und Lawinenverbauung (WLV) - raumordnung-noe.at

Ortsplanung miteinander 2006
DER GEFAHRENZONENPLAN
DER WILDBACH- UND
LAWINENVERBAUUNG
Wildbach- und Lawinenverbauung
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30. November 2006
Rechtliche Grundlagen
• Bundesverfassungsgesetz 1930, Art. 10, Abs. 1, Zi. 10: Wildbachverbauung (incl.
Lawinen) ist Kompetenztatbestand des Bundes
• Forstgesetz 1975, §§ 8 und 11
§8: Forstliche Raumpläne
(2) Forstliche Raumpläne sind
a) der Waldentwicklungsplan (§ 9),
b) der Waldfachplan (§ 10),
c) der Gefahrenzonenplan (§ 11).
§11: Gefahrenzonenpläne
• Verordnung vom 30. Juli 1976 über die Gefahrenzonenpläne, (BGBl. Nr. 436/1976)
• Verordnung des Bundesministers für Land- und Forstwirtschaft vom 4. Dezember 1979
über den Aufgabenbereich der Dienststellen und des Bundesministeriums für Land- und
Forstwirtschaft in Angelegenheiten der Wildbach- und Lawinenverbauung (BGBl. Nr.
507/1979)
§ 1. Der Gebietsbauleitung obliegen innerhalb ihres örtlichen Zuständigkeitsbereich folgende Aufgaben: ...
2. Ausarbeitung von Gefahrenzonenplänen, Projekten und Kollaudierungsoperaten; ...
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Rechtliche Grundlagen
• Verordnung des
Landeshauptmannes von
Niederösterreich über die
Einzugsgebiete der
Wildbäche und Lawinen
im Land Niederösterreich,
Stammverordnung 130/98,
ausgegeben am 28. August
1998
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Forstgesetz 1975
Verfahren
§11: Gefahrenzonenpläne
(1) Zur Erstellung der Gefahrenzonenpläne und deren Anpassung an den jeweiligen Stand
der Entwicklung ist der Bundesminister für LFUW unter Heranziehung von Dienststellen
gemäß § 102 Abs. 1 zuständig.
(2) Im Gefahrenzonenplan sind die gefährdeten Bereiche und deren Gefährdungsgrad
darzustellen.
(3) Der Entwurf des Gefahrenzonenplanes ist zur allgemeinen Einsicht aufzulegen.
(4) Jedermann ist berechtigt, innerhalb der Auflegungsfrist schriftlich Stellung zu nehmen.
(5) Der Entwurf ist durch eine Kommission auf seine fachliche Richtigkeit zu überprüfen.
(6) Die Kommission faßt ihre Beschlüsse durch einfache Stimmenmehrheit.
(7) Der Bundesminister hat den von der Kommission geprüften Entwurf zu genehmigen, wenn
die Bestimmungen dieses Abschnittes dem nicht entgegenstehen.
(8) Die Dienststellen haben die genehmigten Gefahrenzonenpläne zur Einsicht- und
Abschriftnahme aufzulegen. Je ein Gleichstück ist den betroffenen
Gebietskörperschaften und Bezirksverwaltungsbehörden zur Verfügung zu stellen.
(9) Im Falle der Änderung der Grundlagen oder ihrer Bewertung ist der Gefahrenzonenplan
an die geänderten Verhältnisse anzupassen.
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Ablaufschema
Entwurf des GZP
(Erhebungen im Einzugsgebiet,
Risikoanalyse u. Risikobewertung,
Gefahrenzonenabgrenzung)
Interne Koordinierung
Intensive Evaluierung d. Ergebnisse
der Gefahrenzonenplanung
Öffentliche Auflage in den
Gemeinden, Bürgerinfo
Fachliche Überprüfung durch
das BMLFUW
Kommissionelle Überprüfung
BMLFUW, Land, Gemeinde, WLV-Sektion
Behandlung der Stellungnahmen
Genehmigung durch den
Bundesminister
Inkraftsetzung
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GZP-Verordnung, 30. Juli 1976
Inhalt und Ausstattung
§ 1. (1) Die Gefahrenzonenpläne sind insbesondere eine Grundlage für die
a) Projektierung und Durchführung von Maßnahmen sowie für die Reihung dieser Maßnahmen entsprechend ihrer
Dringlichkeit und
b) Tätigkeit der Angehörigen der Dienststellen als Sachverständige.
(2) Planungen auf den Gebieten der Raumplanung, des Bauwesens und des Sicherheitswesens (Evakuierungen,
Verkehrsbeschränkungen).
§ 2. (1) Darstellung der gefährdeten Bereiche (Gefahrenzonen) sowie jener Bereiche, deren Freihaltung für spätere
Schutzmaßnahmen erforderlich sind oder die wegen ihrer Schutzfunktion besonders zu bewirtschaften sind
(Vorhaltsbereiche ).
(2) Ein Hinweis auf Ergebnisse der Erhebungen, die nicht im unmittelbaren Zusammenhang mit Darstellungen gemäß Abs. 1
stehen, ist zulässig (Hinweisbereiche ).
§ 3. Ein Gefahrenzonenplan erstreckt sich in der Regel auf das Gebiet einer Gemeinde (Plangebiet).
§ 4. (1) Die Dienststellen haben in den Einzugsgebieten die Plangrundlagen zu erheben:
a) die Erkundung der Gefahrenursachenunter Berücksichtigung der geologischen, hydrogeologischen, hydrologischen,
meteorologischen, klimatischen und biologischen Verhältnisse sowie der landeskulturellen und der übrigen anthropogenen
Einflüsse,
b) die Sammlung der mit angemessenem Aufwand erreichbaren Informationen über Häufigkeit und Ausmaß bisheriger
Schadensereignisse.
(2) Die Dienststellen haben die erhobenen Plangrundlagen zu bewerten; dies ist im textlichen Teil des Gefahrenzonenplanes
(§ 5 Abs. 3) zu begründen.
§ 5. (1) Der Gefahrenzonenplan hat aus einem kartographischen und einem textlichen Teil zu bestehen.
(2) Der kartographische Teil hat zu umfassen: eine Gefahrenkarte und die Gefahrenzonenkarten.
(3) Der textliche Teil hat zu enthalten: die Beschreibung der Plangrundlagen, die Beschreibung und Begründung der
Bewertung, die Beschreibung und Begründung der Gefahrenzonen und der Vorbehaltsbereiche sowie Hinweise für
Planungen im Sinne des § 1 Abs. 2.
(4) Die Gefahrenkarte ist auf einer geeigneten kartographischen Unterlage zu erstellen und besondere Gefahrenursachen
sind durch geeignete Signaturen auszuweisen.
(5) Der Gefahrenzonenkarte ist eine kartographische Unterlage mit der Darstellung des Grundsteuer- oder des
Grenzkatasters zugrunde zu legen. Der Maßstab darf nicht kleiner als 1 : 50.000 sein.
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GZP-Verordnung, 30. Juli 1976
GZP-Verordnung vom 30. Juli 1976, BGBl. Nr. 436/1976
§ 1.
(1) Die Gefahrenzonenpläne sind insbesondere eine Grundlage für die
a) Projektierung und Durchführung von Maßnahmen durch den Forsttechn.
Dienst für Wildbach- und Lawinenverbauung (kurz Dienststellen) sowie
für die Reihung dieser Maßnahmen
entsprechend ihrer Dringlichkeit und
b) Tätigkeit der Angehörigen der
Dienststellen als Sachverständige.
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GZP-Verordnung, 30. Juli 1976
GZP-Verordnung vom 30. Juli 1976, BGBl. Nr. 436/1976
§ 1.
(2) Unbeschadet der Bestimmungen des Abs. 1 sind die Gefahrenzonenpläne
nach Maßgabe der den Dienststellen gebotenen Möglichkeiten so zu
erstellen, dass sie als Grundlage für Planungen auf den Gebieten der
Raumplanung, des Bauwesens
und des Sicherheitswesens ………
…..…………………….geeignet sind.
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Rechtliche Grundlagen
Gefahrenzonenpläne sind dem Charakter nach Gutachten, welche nach einem
eingehenden Prozess der Ausarbeitung, der Überprüfung und Bürgerbeteiligung vom
Bundesminister in Kraft gesetzt werden.
Es kommt ihnen daher keine unmittelbar normative Wirkung zu.
Jedoch nehmen einige Landesgesetze auf die Gefahrenzonen Bezug.
NÖ Raumordnungsgesetz:
…Flächen, die rutsch-, bruch-, steinschlag-, wildbach- oder lawinengefährdet sind,
dürfen nicht als Bauland gewidmet werden.
Bauordnungen:
Definition von Eigenschaften bzw. Ausschließungsgründen für eine Bauplatzeignung.
Durchführungsvorschriften:
Gefahrenzonenpläne sind in der überörtlichen und örtlichen Raumordnung
umzusetzen.
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Verfahren
Wie wird ein Gefahrenzonenplan erarbeitet ?
(gemäß GZP-Verordnung, §6, BGBl. Nr. 436/1976)
"Historische Methode": Chronik, "Stumme Zeugen" (Objekte, Vegetation,
Morphologie, etc.) à "Befragung der Natur", Befragung von
"Augenzeugen"
Literatur-Recherche: Geologie, Vegetation, Niederschlags- und
Abflußverhältnisse, etc.
Auswertung bisheriger Planungen: Gutachten, flächenwirtschaftliche und
technische Projekte
Ergebnisse: Planungsgrundlagen;
Rahmenwerte für mögliche Ereignisse
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Verfahren
Begehung des Plangebietes: Überblick, Gliederung des Einzugsgebietes
(Abflusssammlung, Transport/Umlagerung, Ablagerung), Gefällsverhältnisse,
Geschiebequellen, Unholzquellen und Verklausungsmöglichkeiten
Ergebnisse:Bachcharakter (hochwasserführend, geschiebeführend, murfähig),
Eingangsparameter für Berechnungen (Formeln, Simulationsprogramme)
Analyse: Ermittlung von Geschiebefracht und Hochwasserfracht, Szenarien des
Bemessungsereignisses
Kartierung der Gefahrenzonen: Beurteilung der Wirkung des
Bemessungsereignisses auf den Wirkungsraum (Schwemmkegel, etc.) und
Anwenden der Abgrenzungskriterien
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Das Bemessungsereignis
Im Gefahrenzonenplan wird gemäß GZP-Verordnung (§6, BGBl. Nr. 436/1976)
ein Ereignis mit einer Wiederkehrswahrscheinlichkeit von zirka 150 Jahren
(Bemessungsereignis) unterstellt.
• Niederschlagsereignis
• Abflussereignis
• Feststofffracht
• Transportprozess
• Hangprozesse
• Abflusshindernisse
Verklausungen, etc.
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Inhalte des GZP
GZP-Verordnung vom 30. Juli 1976, BGBl. Nr. 436/1976
§ 6.
Auf der Gefahrenzonenkarte sind die nachstehend näher bezeichneten
Gefahrenzonen unter Zugrundelegung eines Ereignisses mit einer
Wiederkehrwahrscheinlichkeit von zirka 150 Jahren (Bemessungsereignis)
sowie die Vorbehaltsbereiche nach folgenden Kriterien abzugrenzen:
a) die Rote Gefahrenzone umfaßt jene Flächen, die durch Wildbäche oder Lawinen
derart gefährdet sind, daß ihre ständige Benützung für Siedlungs- und
Verkehrszwecke wegen der voraus-sichtlichen Schadenswirkungen des
Bemessungsereignisses oder der Häufigkeit der Gefährdung nicht oder nur
mit unverhältnismäßig hohem Aufwand möglich ist;
b) die Gelbe Gefahrenzone umfaßt alle übrigen durch Wildbäche oder Lawinen
gefährdeten Flächen, deren ständige Benützung für Siedlungs- oder
Verkehrszwecke infolge dieser Gefährdung beeinträchtigt ist;
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Kriterien für
Gefahrenzonenabgrenzung
In den Gefahrenzonenkarten
Nachvollziehbare Abgrenzung
der Gefahrenzonen innerhalb
des "Raumrelevanten
Bereiches" aufgrund definierter
Kriterien gegliedert in
Bemessungsereignis und
häufiges Ereignis !
(gemäß GZP-Verordnung, §6 Lit. a,
BGBl. Nr. 436/1976)
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Beispiele für Gefahrenzonen (WR)
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Beispiele für Gefahrenzonen
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Kriterien für die
Gefahrenzonenabgrenzung
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Beispiele für Gefahrenzonen (WG)
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Inhalte des GZP
Die Gefahrenzonenabgrenzung der Wildbach- und
Lawinenverbauung unterstellt die Summe aller möglichen
Ereignisse.
Die Abgrenzung der Gefahrenzonen entspricht nicht prinzipiell dem
möglichen Hochwasserabflussbereich (Anschlaglinien)
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Inhalte des GZP
GZP-Verordnung vom 30. Juli 1976, BGBl. Nr. 436/1976
§ 6.
c) die Blauen Vorbehaltsbereiche sind Bereiche, die
1. für die Durchführung von technischen oder forstlich-biologischen Maßnahmen der Dienststellen
sowie für die Aufrechterhaltung der Funktionen dieser Maßnahmen benötigt werden oder
2. zur Sicherstellung einer Schutzfunktion oder eines Verbauungs erfolges einer besonderen Art der
Bewirtschaftung bedürfen.
§ 7.
Unbeschadet der Bestimmungen des § 6 dürfen im Gefahrenzonenplan die nachstehend näher bezeichneten
Hinweisbereiche nach folgenden Kriterien ausgewiesen werden:
a) die Braunen Hinweisbereiche sind jene Bereiche, hinsichtlich derer anläßlich von Erhebungen
festgestellt wurde, daß sie vermutlich anderen als von Wildbächen und Lawinen hervorgerufenen
Naturgefahren, wie Steinschlag oder nicht im Zusammenhang mit Wildbächen oder Lawinen stehende
Rutschungen, ausgesetzt sind;
b) die Violetten Hinweisbereiche sind Bereiche, deren Schutzfunktion von der Erhaltung der
Beschaffenheit des Bodens oder Geländes abhängt.
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Inhalte des GZP
Brauner Hinweisbereich
Überflutung [Ü]
Rutschung [RU]
Steinschlag [ST]
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Stand der Gefahrenzonenplanung
Ziel:
Flächendeckende Bereitstellung von
Gefahrenzonenplänen durch die Wildbachund
Lawinenverbauung bis zum Jahr 2010
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Insgesamt 356 GZP in NÖ
zu erstellen
Davon 142 GZP an die
Gemeinden übergeben
Rd. 100 GZP derzeit in
Arbeit bzw.
im Genehmigungsverfahren
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Verfügbarkeit der digitalen Grundlagen
Von den 142 derzeit fertigen GZP rd. 30 in digitaler Form vorhanden
(ACAD, GIS - Shape-files)
Einzelne jüngere GZP nachzudigitalisieren (
Ziviltechnische Büros)
Ältere Gefahrenzonenpläne Revision
Einzelgutachten bei Änderung des Flächenwidmungsplanes
Neue GZP-Richtlinien
alle 10 Jahre Überprüfung bzw.
Revision des GZP
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Ortsplanung miteinander 2006
Verfügbarkeit der digitalen Grundlagen
Wo sind die Daten verfügbar ?
Gem. Forstgesetz je ein Exemplar
des Gefahrenzonenplanes in
• Gemeinde
• Bezirkshauptmannschaft
• Land NÖ, Abteilung Forstwirtschaft
• Gebietsbauleitungen der WLV
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