Planteamiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja sobre la ...
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<strong>P<strong>la</strong>nteamiento</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong><br />
y <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis<br />
Documento <strong>de</strong> posición<br />
www.ifrc.org<br />
Salvar vidas, cambiar mentalida<strong>de</strong>s.
Nuestra organización<br />
La Fe<strong>de</strong>ración Internacional es <strong>la</strong> mayor red humanitaria <strong>de</strong> servicio voluntario en el mundo que, cada año, presta asistencia a 150<br />
millones <strong>de</strong> personas por intermedio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales miembros. Juntos, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional y <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s<br />
Nacionales trabajan antes, durante y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres y <strong>la</strong>s emergencias sanitarias para aten<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y<br />
mejorar <strong>la</strong>s vidas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas vulnerables, sin distinción <strong>de</strong> nacionalidad, raza, sexo, credo, c<strong>la</strong>se social u opinión política.<br />
Orientada por <strong>la</strong> Estrategia 2020 –el p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción colectivo para superar los principales <strong>de</strong>safíos humanitarios y en materia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este <strong>de</strong>cenio–, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional afirma su <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> “salvar vidas y cambiar mentalida<strong>de</strong>s”.<br />
La fortaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización resi<strong>de</strong> en su red <strong>de</strong> voluntarios, su pericia basada en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y su carácter neutral e<br />
in<strong>de</strong>pendiente. Obra en aras <strong>de</strong>l perfeccionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas humanitarias, en calidad <strong>de</strong> asociada para el <strong>de</strong>sarrollo y en <strong>la</strong>s<br />
intervenciones en caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. Asimismo, interce<strong>de</strong> ante los encargados <strong>de</strong> adoptar <strong>de</strong>cisiones para persuadirlos a actuar<br />
en todo momento en favor <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas vulnerables. Así, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional promueve <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong><br />
seguridad en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, reduce <strong>la</strong>s vulnerabilida<strong>de</strong>s, fortalece <strong>la</strong> capacidad para resistir y superar <strong>la</strong> adversidad y fomenta<br />
una cultura <strong>de</strong> paz en el mundo.<br />
© Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> Socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong>, Ginebra, 2011.<br />
Se autoriza citar total o parcialmente el contenido <strong>de</strong> este estudio con fines no comerciales, siempre y cuando se mencione <strong>la</strong> fuente. La Fe<strong>de</strong>ración<br />
Internacional apreciaría recibir <strong>de</strong>talles acerca <strong>de</strong> su utilización. Las solicitu<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> reproducción comercial <strong>de</strong>ben dirigirse a <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración<br />
Internacional a <strong>la</strong> dirección secretariat@ifrc.org.<br />
Apartado postal 372<br />
CH-1211 Ginebra 19<br />
Suiza<br />
Teléfono: +41 22 730 4222<br />
Telefax: +41 22 733 0395<br />
Correo electrónico: secretariat@ifrc.org<br />
Cubierta: Yoshi Shimizu/IFRC
Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
<strong>P<strong>la</strong>nteamiento</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis Documento <strong>de</strong> posición<br />
Los <strong>de</strong>sastres y <strong>la</strong>s crisis<br />
contemporáneas<br />
A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los últimos <strong>de</strong>cenios, el mundo ha sido testigo <strong>de</strong> un aumento<br />
significativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres notificados; se ha pasado <strong>de</strong> menos<br />
<strong>de</strong> 100 <strong>de</strong>sastres notificados al año en 1975, a más <strong>de</strong> 400 en 2010 1 . Al mismo<br />
tiempo, se ha incrementado el número <strong>de</strong> personas afectadas y los daños<br />
económicos causados por los <strong>de</strong>sastres.<br />
Seguimos enfrentando los graves problemas <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong> creciente vulnerabilidad<br />
re<strong>la</strong>cionada con amenazas mundiales como el cambio climático.<br />
Debemos estar preparados para el aumento <strong>de</strong> los fenómenos meteorológicos<br />
extremos, el <strong>de</strong>terioro ambiental y <strong>la</strong> inseguridad alimentaria; casi <strong>la</strong> mitad<br />
(el 48 por ciento) <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres notificados en el Sistema <strong>de</strong> Información<br />
para <strong>la</strong> Gestión en Casos <strong>de</strong> Desastre <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong><br />
<strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> (<strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración) en 2004-2011 fueron catástrofes<br />
hidrometeorológicas.<br />
El crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong> urbanización no p<strong>la</strong>nificada pue<strong>de</strong>n traer<br />
aparejado un constante aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> personas vulnerables. La<br />
escasez <strong>de</strong> recursos, comprendidos los recursos naturales como el agua, contribuye<br />
probablemente a exacerbar <strong>la</strong>s tensiones en el seno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
y entre éstas, y pue<strong>de</strong> provocar nuevos conflictos o prolongar los que ya existen.<br />
Para enfrentar estas dificulta<strong>de</strong>s actuales y futuras, es necesario ampliar <strong>la</strong>s<br />
medidas <strong>de</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> recuperación, <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l<br />
riesgo, y <strong>de</strong> preparación para <strong>de</strong>sastres e intervención a raíz <strong>de</strong> éstos.<br />
Los cimientos <strong>de</strong> nuestra <strong>la</strong>bor<br />
<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis<br />
La Fe<strong>de</strong>ración Internacional con 186 Socieda<strong>de</strong>s Nacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong>, es <strong>la</strong> red más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>l mundo que brinda asistencia<br />
humanitaria a <strong>la</strong>s personas vulnerables. Tenemos una tradición <strong>de</strong> varios<br />
<strong>de</strong>cenios excepcional en <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> asistir a <strong>la</strong>s personas en <strong>de</strong>sastres y crisis,<br />
y el firme compromiso <strong>de</strong> perseguir siempre nuestro objetivo <strong>de</strong> salvar vidas,<br />
proteger los medios <strong>de</strong> sustento y apoyar <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
y crisis, como se expone en nuestra Estrategia 2020.<br />
1 EM-DAT, Base <strong>de</strong> datos internacional <strong>sobre</strong> <strong>de</strong>sastres, Centro <strong>de</strong> Investigación <strong>sobre</strong> <strong>la</strong><br />
Epi<strong>de</strong>miología <strong>de</strong> los Desastres (CRED), http://www.emdat.be/natural-disasters-trends, 25 <strong>de</strong><br />
agosto <strong>de</strong> 2011.<br />
Los <strong>de</strong>sastres y <strong>la</strong>s crisis son<br />
una perturbación grave <strong>de</strong>l<br />
funcionamiento <strong>de</strong> una comunidad,<br />
que acarrea pérdidas y trastornos<br />
generalizados que <strong>de</strong>sbordan <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> ésta para hacerles<br />
frente por sus propios medios. Un<br />
<strong>de</strong>sastre o crisis pue<strong>de</strong> ser una<br />
emergencia repentina o pue<strong>de</strong> tener<br />
una evolución lenta.<br />
Durante un <strong>de</strong>sastre –natural<br />
o causado por el hombre– o<br />
una crisis que se <strong>de</strong>riva <strong>de</strong> un<br />
conflicto violento, el imperativo<br />
inmediato es salvar vidas, reducir<br />
los sufrimientos, los daños y <strong>la</strong>s<br />
pérdidas, y proteger, conso<strong>la</strong>r y<br />
apoyar a <strong>la</strong>s personas afectadas<br />
y brindarles asistencia. Estas<br />
activida<strong>de</strong>s combinadas con <strong>la</strong><br />
reducción <strong>de</strong>l riesgo preventiva, el<br />
fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> preparación<br />
y <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> recuperación<br />
constituyen los elementos centrales<br />
<strong>de</strong> nuestra <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastres y crisis.<br />
3
4<br />
Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
Somos una red con arraigo comunitario que cuenta con más <strong>de</strong> 13 millones <strong>de</strong><br />
voluntarios que trabajan en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s en los ámbitos <strong>de</strong> intervención<br />
y recuperación en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre, preparación para <strong>de</strong>sastres y reducción<br />
<strong>de</strong>l riesgo, y salud y <strong>de</strong>sarrollo. Dado que los voluntarios y el personal<br />
que intervienen en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre están estrechamente vincu<strong>la</strong>dos en <strong>la</strong><br />
comunidad suelen ser los primeros en acudir al lugar don<strong>de</strong> ha ocurrido <strong>la</strong><br />
catástrofe. Despliegan los esfuerzos necesarios a fin <strong>de</strong> llegar a tiempo a <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s vulnerables y dar <strong>la</strong> alerta anticipada, ayudar<strong>la</strong>s a prepararse<br />
para hacer frente a <strong>de</strong>sastres y crisis, prestarles asistencia para salvar vidas,<br />
y permanecer junto a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción afectada a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> todo el proceso <strong>de</strong><br />
recuperación posterior al <strong>de</strong>sastre, reforzando su capacidad <strong>de</strong> restablecimiento<br />
<strong>de</strong> forma que puedan resistir nuevas adversida<strong>de</strong>s.<br />
Lejos <strong>de</strong> los proyectores <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación, los voluntarios trabajan<br />
en miles <strong>de</strong> crisis y situaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre que se producen diariamente<br />
en distintos lugares <strong>de</strong>l mundo. En 2010, los voluntarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>la</strong><br />
<strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> prestaron servicios cuyo valor estimado se elevó a más <strong>de</strong><br />
6.000 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res estadouni<strong>de</strong>nses y ayudaron a más <strong>de</strong> 30 millones<br />
<strong>de</strong> personas, en situaciones <strong>de</strong> catástrofes.<br />
Todo cuanto hacemos se inspira en siete Principios Fundamentales: humanidad,<br />
imparcialidad, neutralidad, in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, voluntariado, unidad y universalidad.<br />
Estos Principios ve<strong>la</strong>n por que, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>raciones<br />
<strong>de</strong> nacionalidad, raza, creencias religiosas, condición social o credo<br />
político, brin<strong>de</strong>mos ayuda en función únicamente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y prestemos<br />
asistencia <strong>de</strong> forma neutral y digna. Los voluntarios y miembros <strong>de</strong>l<br />
personal trabajan bajo <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los emblemas <strong>de</strong> <strong>la</strong> cruz roja, <strong>la</strong> media<br />
luna roja y el cristal rojo, que están consagrados en el <strong>de</strong>recho internacional<br />
humanitario. Estos principios y emblemas son respetados en todo el mundo<br />
y, sumados a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción privilegiada <strong>de</strong> nuestras Socieda<strong>de</strong>s Nacionales en<br />
calidad <strong>de</strong> auxiliares <strong>de</strong> sus respectivos gobiernos en el ámbito humanitario,<br />
proporcionan <strong>la</strong> posibilidad única <strong>de</strong> gozar <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong>s personas que necesitan<br />
asistencia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras <strong>de</strong> un país y allen<strong>de</strong> éstas.<br />
El arraigo local no supone apenas una inci<strong>de</strong>ncia local. La red <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong><br />
<strong>Roja</strong> y <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> tiene un alcance mundial y cuenta con Socieda<strong>de</strong>s<br />
Nacionales miembros en casi todos los países <strong>de</strong>l mundo, lo que nos permite<br />
ampliar y reunir <strong>de</strong> forma eficaz los recursos y los conocimientos especializados<br />
para apoyar a <strong>la</strong>s personas afectadas por <strong>de</strong>sastres o crisis <strong>de</strong>vastadoras.<br />
En los casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> gran esca<strong>la</strong>, como el terremoto que sufrió Haití en<br />
2010, más <strong>de</strong> 120 Socieda<strong>de</strong>s Nacionales <strong>de</strong> todos los continentes aportaron<br />
fondos, recursos humanos o artículos a <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong>.<br />
Gracias a una presencia en todo el mundo, po<strong>de</strong>mos también llevar a cabo<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> diplomacia humanitaria basadas en pruebas a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Socieda<strong>de</strong>s Nacionales y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas a <strong>la</strong>s que asisten, y po<strong>de</strong>mos ser<br />
portavoces <strong>de</strong> quienes no pue<strong>de</strong>n expresarse en <strong>la</strong>s instancias don<strong>de</strong> se toman<br />
<strong>de</strong>cisiones al más alto nivel para persuadir a gobiernos y lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> opinión <strong>de</strong><br />
que actúen siempre en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas vulnerables<br />
<strong>de</strong> todo el mundo.
Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
<strong>P<strong>la</strong>nteamiento</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis Documento <strong>de</strong> posición<br />
Los resultados satisfactorios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
recuperación en Perú<br />
Tras el terremoto que tuvo lugar en agosto <strong>de</strong> 2007, <strong>la</strong> zona costera <strong>de</strong>l Perú sufrió<br />
varias réplicas y tsunamis <strong>de</strong> menor intensidad, que provocaron daños materiales<br />
en los hogares, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y <strong>la</strong> infraestructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y afectaron a más<br />
<strong>de</strong> 131.000 familias.<br />
La Fe<strong>de</strong>ración Internacional ayudó a <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> Peruana a poner en marcha<br />
un programa <strong>de</strong> socorro y recuperación inicial y, posteriormente, un programa<br />
<strong>de</strong> reconstrucción como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> recuperación a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
afectada. Se hizo mucho hincapié en fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s locales <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción afectada y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> Peruana, promoviendo <strong>la</strong> actuación simultánea<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s propias familias, <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, los organismos <strong>de</strong> cooperación y los<br />
miembros <strong>de</strong>l Movimiento Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong>.<br />
En <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l programa se incorporaron los problemas ambientales<br />
terminando <strong>de</strong> evaluar <strong>la</strong>s repercusiones en el medio ambiente, lo que se tradujo en<br />
propuestas <strong>de</strong> bajo costo respetuosas con el medio ambiente.<br />
La comunidad <strong>de</strong>sempeñó un papel esencial en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> sus propios<br />
alojamientos, primero en <strong>la</strong> fase <strong>de</strong>l albergue provisional y, posteriormente, en <strong>la</strong><br />
reconstrucción permanente <strong>de</strong> sus viviendas. La Fe<strong>de</strong>ración Internacional co<strong>la</strong>boró<br />
en esta tarea aportando recursos económicos y bocetos técnicos probados para<br />
resistir a seísmos en los <strong>la</strong>boratorios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Pontificia Universidad Católica <strong>de</strong>l Perú.<br />
Este fue un paso importante en el apoyo a <strong>la</strong> comunidad para impulsar su propio<br />
proceso <strong>de</strong> recuperación, fortaleciendo su sentimiento <strong>de</strong> autosuficiencia (y, como<br />
resultado <strong>de</strong> ello, un aumento <strong>de</strong>l bienestar psicológico) y su preparación para pasar<br />
a <strong>la</strong> siguiente fase <strong>de</strong> <strong>la</strong> recuperación.<br />
El enfoque holístico adoptado por <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional y <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> Peruana<br />
significaba que podían aten<strong>de</strong>rse <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> un amplio espectro <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad, como <strong>la</strong>s siguientes: <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> propiedad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra y <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong> asentamiento; el suministro <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> salud,<br />
educación y abastecimiento <strong>de</strong> agua, promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> higiene y el saneamiento,<br />
y el restablecimiento <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> subsistencia al mismo tiempo que se<br />
brindan nuevas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> generar ingresos. Todo ello dio lugar a una base<br />
económica más sólida que antes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre, con mejoras en el mercado local y<br />
más oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> generación <strong>de</strong> ingresos para <strong>la</strong>s mujeres.<br />
Entre otros beneficios <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> socorro y recuperación cabe<br />
citar una comunidad autosuficiente más capaz <strong>de</strong> trabajar unida para perseguir<br />
el bien común con <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> ‘espacios’ públicos que pue<strong>de</strong>n utilizarse con<br />
fines sociales colectivos. La comunidad se encarga <strong>de</strong> forma colectiva <strong>de</strong> esos<br />
espacios y los administra. A<strong>de</strong>más, se ha fortalecido a <strong>la</strong> sociedad civil mediante<br />
<strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas organizaciones locales en cursos <strong>de</strong> capacitación<br />
<strong>sobre</strong> dirección, gestión y trabajo en equipo. Por último, se ha reforzado a <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong><br />
<strong>Roja</strong> Peruana mediante el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> sus voluntarios y <strong>la</strong><br />
ampliación <strong>de</strong> su programa <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre.<br />
Nuestro p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis<br />
Nuestra <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres comienza a menudo mucho antes <strong>de</strong>l<br />
inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> catástrofe. Los voluntarios y el personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sociedad Nacional<br />
5
Activida<strong>de</strong>s<br />
simultáneas<br />
<strong>de</strong> socorro y<br />
recuperación en Kenia<br />
A principios <strong>de</strong> 2011, <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong><br />
<strong>de</strong> Kenia <strong>la</strong>nzó un l<strong>la</strong>mamiento<br />
para tomar medidas preventivas y<br />
<strong>de</strong> mitigación inmediatas en una<br />
situación <strong>de</strong> sequía e inseguridad<br />
alimentaria que se preveía que iba<br />
a agravarse. Entre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
estaban <strong>la</strong>s siguientes: apoyo a los<br />
medios <strong>de</strong> subsistencia y servicios <strong>de</strong><br />
agua y saneamiento a corto y <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s afectadas.<br />
Cuando unos meses más tar<strong>de</strong> ese<br />
mismo año empeoró <strong>la</strong> situación <strong>de</strong><br />
sequía e inseguridad alimentaria, <strong>la</strong><br />
intervención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> <strong>de</strong> Kenia<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional<br />
utilizó un enfoque <strong>de</strong> dos vertientes<br />
para satisfacer <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción afectada; se pusieron en<br />
marcha activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> emergencia<br />
para aten<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />
humanitarias urgentes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
personas afectadas, en particu<strong>la</strong>r<br />
agua y alimentos. La Sociedad<br />
Nacional está realizando también<br />
operaciones a mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
para volver a fortalecer <strong>la</strong> capacidad<br />
<strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
frente a futuros <strong>de</strong>sastres mediante<br />
iniciativas <strong>de</strong> recuperación inicial,<br />
como <strong>la</strong>s innovaciones en el ámbito<br />
agríco<strong>la</strong> y en materia <strong>de</strong> semil<strong>la</strong>s.<br />
Este enfoque combinado se propone<br />
satisfacer <strong>la</strong> necesidad urgente<br />
<strong>de</strong> salvar vidas y luchar al mismo<br />
tiempo contra <strong>la</strong>s causas básicas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> vulnerabilidad en el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
6<br />
Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
ayudan a sus comunida<strong>de</strong>s a <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s amenazas y vulnerabilida<strong>de</strong>s<br />
más frecuentes, y <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s y los mecanismos para enfrentar<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad. Sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong>l análisis, <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s e<strong>la</strong>boran iniciativas<br />
encaminadas a hacer frente a los riesgos, garantizar que haya p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> preparación<br />
e intervención locales, mejorar los sistemas <strong>de</strong> alerta anticipada y,<br />
siempre que sea posible, abogar por que se adopten medidas más amplias <strong>de</strong><br />
reducción <strong>de</strong>l riesgo que tengan en cuenta el clima en el marco <strong>de</strong> procesos<br />
dirigidos por <strong>la</strong> comunidad. Las Socieda<strong>de</strong>s Nacionales ayudan también a<br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s a preparar sus intervenciones mediante <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong><br />
reservas para emergencias locales y <strong>la</strong> capacitación <strong>de</strong> sus miembros en primeros<br />
auxilios. Mientras mejor preparada está <strong>la</strong> comunidad, mayor será su<br />
capacidad <strong>de</strong> resistencia en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre.<br />
Tras un <strong>de</strong>sastre, <strong>la</strong> llegada <strong>de</strong>l personal y los voluntarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> es, a menudo, el primer indicio para <strong>la</strong>s personas afectadas<br />
<strong>de</strong> que su solicitud <strong>de</strong> socorro ha sido escuchada y que <strong>la</strong> asistencia está<br />
en camino. Los equipos <strong>de</strong> intervención nacionales, <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
filial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sociedad Nacional <strong>de</strong>sempeñan un papel <strong>de</strong>cisivo en vista <strong>de</strong> que<br />
son los primeros en llegar. Estas personas conocen <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s, capacida<strong>de</strong>s<br />
y vulnerabilida<strong>de</strong>s locales; prestan asistencia en el momento que más<br />
se necesita y son capaces <strong>de</strong> encontrar soluciones dura<strong>de</strong>ras y basadas en <strong>la</strong>s<br />
necesida<strong>de</strong>s locales. Los voluntarios pue<strong>de</strong>n realizar activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> socorrismo<br />
<strong>de</strong> inmediato, como búsqueda y salvamento, primeros auxilios y evacuación.<br />
Esta <strong>la</strong>bor se ve reforzada por <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s básicas, como<br />
alimentos, atención <strong>de</strong> salud, refugios, agua salubre y condiciones sanitarias<br />
<strong>de</strong> emergencia.<br />
Nuestra ayuda se extien<strong>de</strong> mucho más allá <strong>de</strong>l final anunciado o percibido <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
fase <strong>de</strong> emergencia. El personal y los voluntarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong><br />
<strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> suelen ser integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad; así apoyan constantemente<br />
<strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas afectadas. La asistencia para <strong>la</strong> recuperación<br />
se sustenta en los esfuerzos espontáneos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas afectadas por hacer<br />
frente a <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s, recuperarse y reconstruir. La <strong>la</strong>bor comienza <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un<br />
principio, al mismo tiempo que <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> socorro, intentando ayudar<br />
a <strong>la</strong>s personas más allá <strong>de</strong>l punto culminante <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis, y sigue a mediano<br />
p<strong>la</strong>zo promoviendo una mayor capacidad <strong>de</strong> recuperación. Los programas<br />
re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> recuperación abarcan activida<strong>de</strong>s bien coordinadas encaminadas<br />
a proteger y restablecer los medios <strong>de</strong> subsistencia, mejorar <strong>la</strong> seguridad<br />
alimentaria y una amplia diversidad <strong>de</strong> otras actuaciones como servicios <strong>de</strong><br />
salud públicos y comunitarios, suministro <strong>de</strong> alojamientos provisionales y para<br />
períodos más prolongados, protección y apoyo psicosocial. Estas activida<strong>de</strong>s<br />
se llevan a cabo <strong>de</strong> una forma que tien<strong>de</strong> a reducir <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, mitigar el<br />
conflicto y lograr los objetivos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
Las comunida<strong>de</strong>s no compartimentan sus necesida<strong>de</strong>s por sectores y tampoco<br />
lo hace <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional. Nuestro p<strong>la</strong>n integral <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
significa que, en lugar <strong>de</strong> prestar una asistencia por sector, adaptaremos<br />
nuestra asistencia para satisfacer <strong>la</strong>s variadas necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y<br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una forma holística que complemente <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s<br />
locales, los organismos internacionales y <strong>la</strong>s organizaciones locales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil.<br />
Gracias a <strong>la</strong> red <strong>de</strong> Socieda<strong>de</strong>s Nacionales y al sistema <strong>de</strong> intervención mundial<br />
tenemos <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> movilizar recursos y personal especializado <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
todas partes <strong>de</strong>l mundo para complementar <strong>la</strong>s operaciones locales siempre<br />
que sea necesario. La Fe<strong>de</strong>ración Internacional tiene capacidad, herramientas
Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
<strong>P<strong>la</strong>nteamiento</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis Documento <strong>de</strong> posición<br />
y sistemas muy arraigados para intervenir eficazmente que pue<strong>de</strong>n ponerse en<br />
movimiento <strong>de</strong> inmediato y <strong>de</strong>splegarse en el escenario <strong>de</strong> <strong>la</strong> catástrofe apenas<br />
transcurridas unas horas; entre ellos cabe citar los equipos <strong>de</strong> evaluación y<br />
coordinación <strong>sobre</strong> el terreno (FACT), los equipos regionales <strong>de</strong> intervención a<br />
raíz <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres (RDRT) y <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong> urgencia (ERU), que<br />
forman un dispositivo sin fisuras que vincu<strong>la</strong> los recursos locales, nacionales,<br />
regionales e internacionales.<br />
Entre los recursos para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional<br />
están los centros <strong>de</strong> socorro y logística ubicados cerca <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas propensas<br />
a <strong>de</strong>sastres y una amplia red <strong>de</strong> existencias <strong>de</strong> artículos <strong>de</strong> socorro almacenados<br />
en lugares estratégicos que garantizan <strong>la</strong> rápida asistencia vital a <strong>la</strong>s<br />
personas afectadas por <strong>de</strong>sastres o crisis. Se invierte en herramientas <strong>de</strong><br />
gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, como el Sistema <strong>de</strong> Información para <strong>la</strong> Gestión<br />
en Casos <strong>de</strong> Desastre (DMIS), que proporciona información <strong>sobre</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
en el momento oportuno y el análisis <strong>de</strong> ésta al personal especializado en<br />
<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. En todos los contextos, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional<br />
conce<strong>de</strong> enorme importancia a <strong>la</strong> seguridad y al bienestar <strong>de</strong>l personal y los<br />
voluntarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong>, y hace todo lo posible<br />
para que trabajen <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma más segura posible.<br />
Si bien <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional posee <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> preparación, intervención y recuperación frente a <strong>de</strong>sastres no se da<br />
por sentado que esa capacidad existirá en los años veni<strong>de</strong>ros. Por consiguiente,<br />
el fortalecimiento constante <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad es una parte fundamental <strong>de</strong>l<br />
p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional. En términos<br />
generales, en toda operación <strong>de</strong> intervención ante un <strong>de</strong>sastre nos proponemos<br />
conseguir que <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s sean más seguras y tengan mayor<br />
capacidad <strong>de</strong> resistencia y que <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales sean más fuertes y<br />
estén mejor preparadas.<br />
Nuestra intervención en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
y en crisis <strong>de</strong> pequeña y mediana esca<strong>la</strong><br />
Mientras que los <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> gran esca<strong>la</strong> suelen <strong>de</strong>spertar mucho interés<br />
en los medios <strong>de</strong> comunicación y absorben una parte enorme <strong>de</strong> nuestros<br />
recursos y energías a esca<strong>la</strong> internacional, <strong>la</strong> gran mayoría <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres<br />
son <strong>de</strong> pequeñas dimensiones y se gestionan a nivel local. De hecho, nuestra<br />
experiencia es que el 80 por ciento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres se gestionan localmente<br />
sin <strong>la</strong> intervención regional o internacional. Estos <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> menor esca<strong>la</strong><br />
afectan a <strong>la</strong> gran mayoría <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres; y aunque no se<br />
ven en <strong>la</strong>s pantal<strong>la</strong>s <strong>de</strong> televisión <strong>de</strong> todo el mundo, requieren una actuación<br />
eficaz que llegue a tiempo.<br />
En el caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> pequeña y mediana esca<strong>la</strong>, <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s<br />
Nacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> están bien situadas para<br />
actuar y tienen voluntarios capacitados que integran equipos locales y nacionales<br />
<strong>de</strong> intervención en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre. La Sociedad Nacional p<strong>la</strong>nifica y<br />
lleva a cabo <strong>la</strong> intervención en el país afectado y, si lo solicita, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración<br />
Internacional aporta más apoyo o co<strong>la</strong>bora en <strong>la</strong> coordinación. Este apoyo<br />
pue<strong>de</strong> tomar <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> asistencia técnica para fortalecer los equipos nacionales<br />
<strong>de</strong> intervención o <strong>de</strong> una contribución económica proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Fondo<br />
<strong>de</strong> Reserva para el Socorro en Casos <strong>de</strong> Desastre (DREF). En 2010, se asignaron<br />
a <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales 17,4 millones <strong>de</strong> francos suizos <strong>de</strong> ayuda<br />
7
El terremoto en Haití<br />
En <strong>la</strong> operación realizada en 2010<br />
a raíz <strong>de</strong>l terremoto en Haití, <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>splegó 21 unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
intervención <strong>de</strong> urgencia en total y<br />
otros tres equipos <strong>de</strong> intervención.<br />
Estas unida<strong>de</strong>s co<strong>la</strong>boraron<br />
en prestar servicios a cientos<br />
<strong>de</strong> miles <strong>de</strong> supervivientes <strong>de</strong>l<br />
terremoto creando y administrando<br />
hospitales <strong>sobre</strong> el terreno, p<strong>la</strong>ntas<br />
<strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong>l agua, bases<br />
logísticas, centros <strong>de</strong> operaciones<br />
móviles, infraestructura <strong>de</strong><br />
telecomunicaciones <strong>de</strong> emergencia,<br />
y servicios <strong>de</strong> saneamiento, y<br />
distribuyendo suministros y refugios<br />
<strong>de</strong> emergencia.<br />
8<br />
económica para operaciones en <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> pequeña y mediana esca<strong>la</strong>, en<br />
los que no se <strong>la</strong>nzó un l<strong>la</strong>mamiento <strong>de</strong> emergencia internacional, y se brindó<br />
asistencia directa a más <strong>de</strong>12 millones <strong>de</strong> personas afectadas por <strong>de</strong>sastres<br />
<strong>de</strong> pequeña esca<strong>la</strong>.<br />
La Fe<strong>de</strong>ración Internacional enviará a<strong>de</strong>más, previa petición, a<strong>de</strong>más especialistas<br />
técnicos al país afectado para co<strong>la</strong>borar en <strong>la</strong>s operaciones y coordinar<br />
los ofrecimientos <strong>de</strong> asistencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales hermanas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
región y <strong>de</strong>l mundo entero. De esa forma, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración respalda y complementa<br />
<strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sociedad Nacional y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s competentes pero<br />
no <strong>la</strong>s sustituye ni tampoco aña<strong>de</strong> trámites burocráticos innecesarios que<br />
podrían llevar a <strong>la</strong> duplicación <strong>de</strong> los esfuerzos o <strong>de</strong> los recursos.<br />
Nuestra intervención en casos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastre y crisis <strong>de</strong> gran esca<strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
Los <strong>de</strong>sastres gran<strong>de</strong>s o complejos pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>vastar incluso al país más <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do<br />
y preparado y a su Sociedad Nacional. En esos casos, se requiere aplicar<br />
distintas herramientas y sistemas. Cuando se produce un enorme <strong>de</strong>sastre en<br />
una región y, a petición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales afectadas, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración<br />
Internacional pone en marcha su capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>spliegue en el mundo entero<br />
y los mecanismos <strong>de</strong> intervención con personal especializado y recursos disponibles<br />
en todo el Movimiento. Entre estos recursos cabe citar los que figuran<br />
a continuación:<br />
Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong> urgencia (ERU): Cada unidad <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong><br />
urgencia es un equipo internacional autosuficiente <strong>de</strong> especialistas técnicos<br />
capacitados que cuentan con lotes <strong>de</strong> equipos previamente acondicionados<br />
para operaciones <strong>de</strong> emergencia y pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>splegarse en 48 horas. Estas unida<strong>de</strong>s<br />
están concebidas para ser autosuficientes durante un mes y pue<strong>de</strong>n<br />
actuar durante un período máximo <strong>de</strong> cuatro meses, prestan apoyo a <strong>la</strong>s<br />
Socieda<strong>de</strong>s Nacionales en <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> asistencia vital en los ámbitos <strong>de</strong> agua y<br />
saneamiento, atención <strong>de</strong> salud, distribución <strong>de</strong> artículos <strong>de</strong> socorro, logística<br />
y tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, y telecomunicaciones.<br />
Equipos <strong>de</strong> evaluación y coordinación <strong>sobre</strong> el terreno (FACT): Estos equipos<br />
están integrados por personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> especializado<br />
en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> nuestra red mundial que<br />
ayuda a <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales a intervenir <strong>de</strong> forma eficaz evaluando<br />
<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s urgentes, y facilitando y coordinando <strong>la</strong> puesta en marcha<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s. Estos equipos se encuentran en estado <strong>de</strong> alerta y pue<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>splegarse en cualquier lugar <strong>de</strong>l mundo en el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 24 horas y durante<br />
un período máximo <strong>de</strong> cuatro semanas.<br />
Equipos regionales <strong>de</strong> intervención a raíz <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres (RDRT): Estos equipos<br />
promueven el fortalecimiento <strong>de</strong> los recursos regionales para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastres; están integrados por voluntarios o personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sociedad Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> o <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong>, por lo general son miembros <strong>de</strong><br />
sus propios equipos nacionales <strong>de</strong> intervención, capacitados para trabajar en<br />
equipo y prestar asistencia a <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales en los países vecinos.<br />
Se componen <strong>de</strong> un grupo central <strong>de</strong> personas con conocimientos especializados<br />
en todos los sectores, como salud y nutrición, seguridad alimentaria<br />
y medios <strong>de</strong> subsistencia, logística, agua y saneamiento, y <strong>de</strong> trabajadores <strong>de</strong><br />
socorro generalistas. La mayoría tiene amplia experiencia en intervenciones<br />
en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre en sus propios países y a esca<strong>la</strong> regional.
Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
<strong>P<strong>la</strong>nteamiento</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis Documento <strong>de</strong> posición<br />
También existe <strong>la</strong> capacidad operativa <strong>de</strong> <strong>de</strong>spliegue para <strong>la</strong> recuperación, y<br />
<strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración pue<strong>de</strong> recurrir a el<strong>la</strong> sin di<strong>la</strong>ción para aportar más medios especializados<br />
en <strong>la</strong> evaluación, el análisis y el diseño <strong>de</strong> programas <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>dos.<br />
La Fe<strong>de</strong>ración Internacional dirigirá y administrará, previa petición, un l<strong>la</strong>mamiento<br />
<strong>de</strong> emergencia y coordinará <strong>la</strong>s medidas adoptadas por los asociados<br />
en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> y fuera<br />
<strong>de</strong> el<strong>la</strong>, como por ejemplo, con <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones<br />
Unidas, <strong>la</strong> sociedad civil y otras organizaciones humanitarias. Estos mecanismos<br />
forman un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> intervención coordinada que nos permite llegar a<br />
tiempo para salvar vidas y ayudar en <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> recuperación en cualquier<br />
parte <strong>de</strong>l mundo.<br />
El camino a seguir frente<br />
a los <strong>de</strong>safíos futuros<br />
Ampliaremos <strong>la</strong> cantidad y calidad <strong>de</strong> nuestras activida<strong>de</strong>s para aten<strong>de</strong>r tantas<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas vulnerables como lo permitan nuestros recursos<br />
colectivos. Para enfrentar <strong>la</strong> creciente complejidad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres y <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> coordinación p<strong>la</strong>nteadas ante <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong> otros agentes, como<br />
militares y organizaciones <strong>de</strong>l sector privado, promoveremos los Principios<br />
Fundamentales y una <strong>la</strong>bor humanitaria bien coordinada. Adaptaremos<br />
nuestras medidas <strong>de</strong> prevención, preparación e intervención para que se<br />
ajusten al contexto urbano y tengan en cuenta <strong>la</strong>s tensiones y los conflictos<br />
comunitarios. Prestaremos especial atención a los grupos vulnerables, como<br />
<strong>la</strong>s mujeres, los jóvenes y los ancianos, y los grupos marginales <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.<br />
Trabajaremos <strong>de</strong> forma colectiva e individual para:<br />
Salvar vidas y proteger los medios <strong>de</strong> sustento<br />
interviniendo en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y en crisis <strong>de</strong><br />
forma eficaz y coherente y en el momento oportuno<br />
Nuestra prioridad es ayudar a <strong>la</strong>s personas más vulnerables y ve<strong>la</strong>r por que<br />
se atiendan <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s urgentes. Para hacerlo <strong>de</strong> manera eficaz, <strong>la</strong> evaluación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y los sistemas logísticos tienen que interactuar a <strong>la</strong><br />
perfección, y hacer coincidir <strong>la</strong> información <strong>sobre</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s insatisfechas<br />
con <strong>la</strong> información <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> asistencia. Es mejor que armonicemos nuestros<br />
sistemas y prácticas para que esa información esencial esté a disposición <strong>de</strong>l<br />
personal especializado en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres cuando se necesite.<br />
La p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> fase inicial <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong>be comenzar al mismo<br />
tiempo que <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> socorro inicial para lograr que <strong>la</strong> intervención en casos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre sea coherente y esté bien coordinada. Estamos ampliando nuestra<br />
capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>spliegue para <strong>la</strong> recuperación y perfeccionando <strong>la</strong>s herramientas<br />
<strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> recuperación, como <strong>la</strong> evaluación minuciosa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
necesida<strong>de</strong>s multisectoriales.<br />
Para que <strong>la</strong> intervención sea eficaz y pertinente es necesario compren<strong>de</strong>r a<br />
fondo que <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s son organismos sociales y núcleos económicos, y<br />
conocer sus respectivos entornos locales y nacionales. Estamos empeñados<br />
en establecer re<strong>la</strong>ciones con los principales lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> opinión y con los encargados<br />
<strong>de</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones para ejercer influencia <strong>sobre</strong> ellos, actividad que<br />
9
Aplicar enfoques<br />
bien vincu<strong>la</strong>dos<br />
y coordinados<br />
para conseguir<br />
una capacidad<br />
<strong>de</strong> recuperación<br />
dura<strong>de</strong>ra<br />
Un ejemplo <strong>de</strong> una intervención para<br />
el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad<br />
<strong>de</strong> recuperación es el proyecto <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> mang<strong>la</strong>res puesto<br />
en marcha por <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> <strong>de</strong><br />
Indonesia conjuntamente con<br />
una Sociedad Nacional hermana a<br />
lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa este <strong>de</strong> <strong>la</strong> Is<strong>la</strong><br />
Simeulue, que fue afectada por el<br />
tsunami <strong>de</strong>l Océano Índico en 2004.<br />
El proyecto se llevó a cabo mediante<br />
un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> “dinero por trabajo”, que<br />
proporciona ingresos a <strong>la</strong> comunidad<br />
que participa en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong><br />
mang<strong>la</strong>res. Inicialmente, estas<br />
p<strong>la</strong>ntaciones tenían por objeto<br />
reducir los riesgos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
altas mareas y <strong>de</strong> los fuertes vientos.<br />
Sin embargo, su función fue más<br />
allá <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo.<br />
Se llegó a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que <strong>la</strong><br />
comunidad podía utilizar <strong>la</strong>s zonas<br />
costeras cubiertas por <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ntación<br />
<strong>de</strong> mang<strong>la</strong>res para criar cangrejos<br />
y camarones. Por consiguiente, el<br />
proyecto no proporcionó únicamente<br />
una fuente <strong>de</strong> ingresos a corto p<strong>la</strong>zo,<br />
sino que introdujo también un nuevo<br />
medio <strong>de</strong> subsistencia alternativo<br />
al mismo tiempo que hacía frente al<br />
riesgo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s altas mareas y <strong>de</strong> los<br />
fuertes vientos.<br />
10<br />
ahora <strong>de</strong>nominamos diplomacia humanitaria, con objeto <strong>de</strong> crear entornos<br />
propicios para realizar intervenciones inmediatas y activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> recuperación<br />
a mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
En el marco <strong>de</strong> amenazas re<strong>la</strong>cionadas con el clima y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>terioro ambiental,<br />
nuestra intervención basada en el conocimiento <strong>de</strong> los riesgos tendrá que ayudar<br />
a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s a encontrar soluciones que promuevan <strong>la</strong> gestión sostenible<br />
<strong>de</strong> los recursos naturales y tengan en cuenta <strong>la</strong>s repercusiones actuales<br />
y futuras <strong>de</strong>l cambio climático. Los centros <strong>de</strong> información <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración<br />
<strong>sobre</strong> apoyo psicológico, medios <strong>de</strong> subsistencia y seguridad alimentaria, y<br />
cambio climático tienen capacidad para aportar conocimientos especializados<br />
a <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales que trabajan en estrecha co<strong>la</strong>boración con varias<br />
comunida<strong>de</strong>s para fortalecer su capacidad <strong>de</strong> recuperación.<br />
Siempre que sea posible, <strong>la</strong>s operaciones en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre serán dirigidas<br />
por el personal y los equipos <strong>de</strong> voluntarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sociedad Nacional <strong>de</strong>l país<br />
don<strong>de</strong> se ha producido el <strong>de</strong>sastre o <strong>la</strong> crisis. Reforzaremos esta capacidad <strong>de</strong><br />
intervención local fundamental.<br />
Cuando <strong>la</strong> situación lo exija, se recurrirá a <strong>la</strong> ayuda complementaria <strong>de</strong> nuestra<br />
vasta red mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> los asociados<br />
externos. Y nos aseguraremos <strong>de</strong> preparar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el comienzo, mediante una<br />
cuidadosa p<strong>la</strong>nificación, <strong>la</strong> finalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong> socorro apoyadas<br />
y coordinadas a esca<strong>la</strong> internacional. Esta tarea compren<strong>de</strong> analizar y <strong>de</strong>cidir<br />
<strong>la</strong> mejor forma <strong>de</strong> transferir activida<strong>de</strong>s y programas específicos a los asociados<br />
locales y nacionales pertinentes, en particu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales y<br />
gubernamentales, y a <strong>la</strong> Sociedad Nacional beneficiaria. A modo <strong>de</strong> ejemplo,<br />
po<strong>de</strong>mos mencionar el caso <strong>de</strong> Haití, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional ha<br />
suministrado agua salubre a más <strong>de</strong> 300.000 personas en <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> emergencia<br />
ampliada y, ahora, transfiere <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>l abastecimiento <strong>de</strong> agua<br />
salubre a <strong>la</strong> autoridad nacional encargada <strong>de</strong>l agua ya que está en condiciones<br />
<strong>de</strong> retomar <strong>la</strong>s funciones que tenía antes <strong>de</strong> producirse el <strong>de</strong>sastre.<br />
Llevaremos a cabo sin interrupción <strong>la</strong>s siguientes tareas: analizar <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias<br />
en el ámbito humanitario, mejorar nuestras herramientas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
conocimientos, aprovechar <strong>la</strong>s enseñanzas extraídas <strong>de</strong> operaciones anteriores,<br />
y mantener <strong>la</strong> flexibilidad para adaptarnos rápida y eficazmente a un<br />
mundo en constante evolución. Y promover también enfoques como el programa<br />
<strong>de</strong> transferencias monetarias que habilita a <strong>la</strong>s personas afectadas<br />
por el <strong>de</strong>sastre y <strong>la</strong> crisis para aten<strong>de</strong>r sus necesida<strong>de</strong>s en función <strong>de</strong> sus<br />
priorida<strong>de</strong>s e impulsa <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía local.<br />
Invertir en <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo y <strong>la</strong><br />
preparación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
Las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todo el mundo están expuestas a fenómenos meteorológicos<br />
extremos, a <strong>la</strong> escasez <strong>de</strong> alimentos y a otros peligros naturales cada vez<br />
más frecuentes. Estos peligros se convierten en <strong>de</strong>sastres cuando perturban o<br />
<strong>de</strong>struyen <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> funcionar con normalidad. Por lo<br />
tanto, <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> preparación y el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad<br />
<strong>de</strong> recuperación es <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ve para prevenir y hacer frente a estas amenazas<br />
futuras. Con <strong>la</strong> inversión en preparación preventiva -en 2010 se asignaron<br />
88 millones <strong>de</strong> francos suizos a programas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
bi<strong>la</strong>terales y multi<strong>la</strong>terales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong>-, se<br />
<strong>de</strong>sea ampliar el ámbito <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo
Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
<strong>P<strong>la</strong>nteamiento</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis Documento <strong>de</strong> posición<br />
y preparación, y lograr <strong>de</strong>tectar <strong>de</strong> forma eficaz los riesgos urbanos, medioambientales<br />
y meteorológicos. Asimismo, hacemos todo lo posible por basar<br />
nuestros enfoques en pruebas, utilizando indicadores mundiales, fomentando<br />
el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l costo en función <strong>de</strong>l beneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong><br />
reducción <strong>de</strong>l riesgo y estableciendo mecanismos para hacer el seguimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad.<br />
Fortalecer <strong>la</strong> preparación institucional<br />
La preparación institucional y <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación para situaciones imprevistas<br />
son necesarias a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> enfrentar los <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> pequeña y mediana<br />
esca<strong>la</strong> más frecuentes y menos previsibles, y <strong>de</strong> fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
nuestra red para intervenir en <strong>de</strong>sastres nacionales, regionales y mundiales<br />
importantes.<br />
La Fe<strong>de</strong>ración Internacional y <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales intentan actuar con<br />
ante<strong>la</strong>ción basándose en <strong>la</strong> información científica <strong>de</strong> alerta anticipada, y prepararse<br />
para <strong>de</strong>sastres inminentes; esto compren<strong>de</strong> el tener en cuenta <strong>la</strong>s previsiones<br />
estacionales <strong>sobre</strong> condiciones <strong>de</strong> sequía o lluvias poco comunes con<br />
objeto <strong>de</strong>, por ejemplo, hacer acopio <strong>de</strong> existencias en lugares estratégicos, y<br />
poner en guardia e impartir nuevos cursos <strong>de</strong> formación a los voluntarios para<br />
prestar asistencia en operaciones <strong>de</strong> emergencia si fuese necesario. Abarca,<br />
asimismo, <strong>la</strong> insistencia en <strong>la</strong> reacción ante señales <strong>de</strong> alerta anticipada disponibles<br />
en distintas esca<strong>la</strong>s <strong>de</strong> tiempo -que van <strong>de</strong> días a <strong>de</strong>cenios- con<br />
objeto <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong> preparación y <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación para situaciones imprevistas<br />
locales y mundiales.<br />
Nos hemos comprometido a ayudar a los gobiernos a prepararse mejor para<br />
los problemas jurídicos que suelen p<strong>la</strong>ntearse en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> intervención<br />
en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre. Como parte <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> Normas, leyes y principios<br />
aplicables en <strong>la</strong>s acciones internacionales en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración<br />
y <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales difun<strong>de</strong>n directrices internacionales para ayudar<br />
a los gobiernos a fortalecer sus leyes y políticas nacionales re<strong>la</strong>cionadas con<br />
<strong>de</strong>sastres. Si utilizan <strong>la</strong>s directrices, los gobiernos pue<strong>de</strong>n evitar <strong>de</strong>moras<br />
innecesarias en <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> <strong>la</strong> ayuda humanitaria y lograr, al mismo tiempo,<br />
mejorar <strong>la</strong> coordinación y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> asistencia prestada.<br />
Centrar nuestras activida<strong>de</strong>s en <strong>la</strong>s personas<br />
afectadas por <strong>de</strong>sastres y crisis<br />
Hemos aprendido que los enfoques que fomentan <strong>la</strong> participación son más<br />
eficaces para fortalecer y mantener <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
Nuestra experiencia en <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor con pob<strong>la</strong>ciones afectadas por <strong>de</strong>sastres<br />
y crisis es que capacitar a <strong>la</strong>s personas para que tomen sus propias <strong>de</strong>cisiones<br />
y darles <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> elegir hace que nuestra asistencia sea a<strong>de</strong>cuada y<br />
apunta<strong>la</strong> <strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas afectadas. Nuestro objetivo es centrar<br />
nuestras activida<strong>de</strong>s en <strong>la</strong>s personas más afectadas por <strong>de</strong>sastres y crisis, y<br />
co<strong>la</strong>borar al máximo en su recuperación. Analizamos también <strong>la</strong> dinámica<br />
y <strong>la</strong>s posibles tensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad para asegurarnos <strong>de</strong> que el apoyo<br />
que les brindamos refuerce <strong>la</strong> unión en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y no exacerbe <strong>la</strong>s<br />
tensiones existentes. Utilizamos herramientas y prácticas <strong>de</strong> comunicación y<br />
retroalimentación avanzadas con <strong>la</strong>s personas afectadas, y aplicamos métodos<br />
locales tradicionales y soluciones tecnológicas contemporáneas.<br />
Preparación eficaz<br />
El programa <strong>de</strong> preparación para<br />
ciclones <strong>de</strong> Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh, dirigido<br />
conjuntamente por el Gobierno<br />
y <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> <strong>de</strong><br />
Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh, tiene registrados<br />
42.000 voluntarios capacitados,<br />
y más <strong>de</strong> 2.000 refugios<br />
multifuncionales disponibles. El<br />
programa se centra en preparar a<br />
<strong>la</strong>s personas para <strong>de</strong>sastres por<br />
medio <strong>de</strong> voluntarios con arraigo<br />
comunitario que llevan a cabo todo<br />
tipo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s, como teatro<br />
en <strong>la</strong> calle, c<strong>la</strong>ses en escue<strong>la</strong>s y<br />
char<strong>la</strong>s para grupos <strong>de</strong> mujeres.<br />
El único aspecto <strong>de</strong> alta tecnología<br />
son <strong>la</strong>s radios que se utilizan en<br />
<strong>la</strong> se<strong>de</strong> ubicada en Dhaka para<br />
transmitir advertencias a <strong>la</strong>s<br />
oficinas en el terreno.<br />
Se ha probado <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong>l<br />
programa en <strong>de</strong>sastres reales:<br />
vestidos con impermeables<br />
amarillos fácilmente i<strong>de</strong>ntificables<br />
y equipados solo con megáfonos y<br />
tambores, los voluntarios evacuaron<br />
a cientos <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> personas poco<br />
antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> llegada <strong>de</strong>l ciclón Sidr,<br />
un ciclón <strong>de</strong> categoría 4 que golpeó<br />
el <strong>de</strong>lta <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa sudocci<strong>de</strong>ntal<br />
<strong>de</strong>l país en 2007.<br />
11
Desastres olvidados<br />
La re<strong>la</strong>ción apropiada <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
financiación constituye un <strong>de</strong>safío<br />
para <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración al igual que para<br />
el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad que trabaja<br />
en el terreno humanitario: mientras<br />
que el Movimiento contó con más <strong>de</strong><br />
1.000 millones <strong>de</strong> francos suizos para<br />
sus operaciones tras el terremoto<br />
<strong>de</strong> Haití, a <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>la</strong> <strong>Media</strong><br />
<strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> les resultó difícil recaudar<br />
dinero para <strong>la</strong>s crisis en Pakistán<br />
y <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> seguridad alimentaria<br />
en Níger, al menos tan dramáticas<br />
como <strong>la</strong> <strong>de</strong> Haití, y que ocurrieron<br />
en <strong>la</strong> misma época. Este hecho<br />
resalta <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> utilizar el<br />
reconocimiento y <strong>la</strong> reputación <strong>de</strong><br />
nuestro distintivo para dar realce<br />
a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas<br />
afectadas por <strong>de</strong>sastres que atraen<br />
menos <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> los medios.<br />
12<br />
El valor <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong><br />
<strong>Roja</strong>: aprovechar óptimamente su inci<strong>de</strong>ncia<br />
El público, los donantes y <strong>la</strong>s organizaciones asociadas miran a <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración<br />
Internacional y a sus Socieda<strong>de</strong>s Nacionales buscando oportunida<strong>de</strong>s para<br />
apoyar nuestra misión a través <strong>de</strong> ofrecimientos <strong>de</strong> asistencia, como el servicio<br />
voluntario, <strong>la</strong>s donaciones y <strong>la</strong>s asociaciones. Para ampliar nuestro ámbito y<br />
alcance, y hacer buen uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> confianza que el público <strong>de</strong>posita en nosotros,<br />
<strong>de</strong>bemos aprovechar al máximo esas oportunida<strong>de</strong>s y ofrecimientos <strong>de</strong> asistencia.<br />
Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sensibilización y diplomacia humanitaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong><br />
<strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> basadas en pruebas complementarán nuestros<br />
programas y servicios e incluirán medidas <strong>de</strong> lucha contra el estigma y <strong>la</strong><br />
discriminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas vulnerables, y servirán para abogar por que<br />
todas <strong>la</strong>s personas puedan acce<strong>de</strong>r por igual a los servicios <strong>de</strong> atención <strong>de</strong><br />
salud básica y otros servicios proporcionados en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre. A<strong>de</strong>más, al<br />
fortalecer nuestras re<strong>la</strong>ciones con los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones,<br />
en particu<strong>la</strong>r los gobiernos, se persigue el objetivo <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s<br />
Nacionales se sienten en <strong>la</strong> mesa <strong>de</strong> negociaciones don<strong>de</strong> se adoptan <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>de</strong> índole humanitaria y se cuente con un flujo <strong>de</strong> recursos para realizar<br />
<strong>la</strong> <strong>la</strong>bor humanitaria que sea posible prever y mantener a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
Co<strong>la</strong>boración<br />
<strong>Media</strong>nte el fomento <strong>de</strong> asociaciones con carácter innovador en el seno <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
red y fuera <strong>de</strong> el<strong>la</strong> po<strong>de</strong>mos aprovechar una amplia variedad <strong>de</strong> aptitu<strong>de</strong>s,<br />
competencias y experiencias que aumentan nuestra capacidad. Con un afán<br />
<strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>seamos asumir una función rectora siempre que estemos<br />
capacitados para hacerlo, como en el caso <strong>de</strong> los esfuerzos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s<br />
normas y principios aplicables en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y el grupo temático <strong>sobre</strong><br />
refugio. Fomentamos <strong>la</strong>s asociaciones para mejorar <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> poner en<br />
marcha una programación flexible mediante el Cash Learning Partnership (consorcio<br />
<strong>de</strong> aprendizaje <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> transferencias en efectivo), y acogemos<br />
importantes iniciativas interinstitucionales como el Proyecto Esfera, el Código<br />
<strong>de</strong> Conducta, el Comité Directivo <strong>de</strong> Respuesta Humanitaria y <strong>la</strong> Asociación<br />
Mundial para <strong>la</strong> Seguridad Vial.<br />
Conce<strong>de</strong>r prioridad a los resultados<br />
y <strong>la</strong>s repercusiones<br />
Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
Cuando nos confían recursos para prestar asistencia a quienes <strong>la</strong> necesitan<br />
con urgencia, <strong>de</strong>bemos asegurarnos <strong>de</strong> aprovechar <strong>de</strong> manera óptima esos<br />
recursos, es <strong>de</strong>cir: ser eficaces en re<strong>la</strong>ción con los gastos, aten<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y ser capaces <strong>de</strong> exponer los resultados <strong>de</strong> nuestra <strong>la</strong>bor.<br />
Nos proponemos reforzar más nuestras activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> evaluación, análisis<br />
y p<strong>la</strong>nificación como <strong>la</strong> base para tomar <strong>de</strong>cisiones a tiempo y actuar eficazmente<br />
a fin <strong>de</strong> cumplir con <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>l sector o incluso ir todavía más<br />
allá. Asumimos el compromiso <strong>de</strong> mantener una comunicación significativa<br />
con nuestros beneficiarios para lograr seguir mejorando <strong>la</strong> eficacia, pertinencia,<br />
sostenibilidad e inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> nuestra asistencia y continuar rindiéndoles<br />
cuenta <strong>de</strong> nuestro trabajo. Haremos el seguimiento <strong>de</strong> nuestros avances<br />
sirviéndonos <strong>de</strong> indicadores c<strong>la</strong>ros <strong>de</strong> rendimiento, entre los cuales está <strong>la</strong><br />
información específica re<strong>la</strong>cionada con cuestiones <strong>de</strong> género, y los informes<br />
al respecto presentados en el p<strong>la</strong>no local e internacional.
Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
<strong>P<strong>la</strong>nteamiento</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis Documento <strong>de</strong> posición<br />
El aprendizaje es constante e intentamos mejorar nuestra actuación con <strong>la</strong><br />
utilización <strong>de</strong> herramientas <strong>de</strong> evaluación en tiempo real, a <strong>la</strong>s que se recurre<br />
en <strong>la</strong>s operaciones más importantes para instruir al personal especializado<br />
en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y <strong>de</strong>tectar <strong>la</strong>s ventajas y <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
Repercusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis<br />
Los esfuerzos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis<br />
fortalecerán <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales y <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong><br />
nuestro sistema mundial <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres que tiene por objeto ayudar<br />
a <strong>la</strong>s personas antes, durante y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y crisis. En última<br />
instancia, esta <strong>la</strong>bor se traduce en el aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> recuperación,<br />
en <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> vidas y bienes, y en <strong>la</strong> mitigación <strong>de</strong> los<br />
sufrimientos causados por <strong>de</strong>sastres y crisis.<br />
13
Los Principios Fundamentales<br />
<strong>de</strong>l Movimiento Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong><br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong><br />
Humanidad / El Movimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong>, al que ha dado nacimiento <strong>la</strong> preocupación<br />
<strong>de</strong> prestar auxilio, sin discriminación, a todos los<br />
heridos en los campos <strong>de</strong> batal<strong>la</strong>, se esfuerza, bajo su<br />
aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el<br />
sufrimiento <strong>de</strong> los hombres en todas <strong>la</strong>s circunstancias.<br />
Tien<strong>de</strong> a proteger <strong>la</strong> vida y <strong>la</strong> salud, así como a hacer<br />
respetar a <strong>la</strong> persona humana. Favorece <strong>la</strong> comprensión<br />
mutua, <strong>la</strong> amistad, <strong>la</strong> cooperación y una paz dura<strong>de</strong>ra<br />
entre todos los pueblos.<br />
Imparcialidad / No hace ninguna distinción <strong>de</strong> nacionalidad,<br />
raza, religión, condición social ni credo político.<br />
Se <strong>de</strong>dica únicamente a socorrer a los individuos en<br />
proporción con los sufrimientos, remediando sus necesida<strong>de</strong>s<br />
y dando prioridad a <strong>la</strong>s más urgentes.<br />
Neutralidad / Con el fin <strong>de</strong> conservar <strong>la</strong> confianza <strong>de</strong><br />
todos, el Movimiento se abstiene <strong>de</strong> tomar parte en <strong>la</strong>s<br />
hostilida<strong>de</strong>s y, en todo tiempo, en <strong>la</strong>s controversias <strong>de</strong><br />
or<strong>de</strong>n político, racial, religioso o i<strong>de</strong>ológico.<br />
In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia / El Movimiento es in<strong>de</strong>pendiente.<br />
Auxiliares <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res públicos en sus activida<strong>de</strong>s<br />
humanitarias y sometidas a <strong>la</strong>s leyes que rigen los países<br />
respectivos, <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s Nacionales <strong>de</strong>ben, sin embargo,<br />
conservar una autonomía que les permita actuar<br />
siempre <strong>de</strong> acuerdo con los principios <strong>de</strong>l Movimiento.<br />
Voluntariado / Es un movimiento <strong>de</strong> socorro voluntario<br />
y <strong>de</strong> carácter <strong>de</strong>sinteresado.<br />
Unidad / En cada país sólo pue<strong>de</strong> existir una Sociedad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> o <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong>, que <strong>de</strong>be ser<br />
accesible a todos y exten<strong>de</strong>r su acción humanitaria a <strong>la</strong><br />
totalidad <strong>de</strong>l territorio.<br />
Universalidad / El Movimiento Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong><br />
<strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong>, en cuyo seno todas <strong>la</strong>s<br />
Socieda<strong>de</strong>s tienen los mismos <strong>de</strong>rechos y el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong><br />
ayudarse mutuamente, es universal.
“Las personas constituyen el eje central <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que<br />
empren<strong>de</strong>n <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> en materia <strong>de</strong><br />
preparación preventiva, mitigación, intervención y recuperación, en<br />
vista <strong>de</strong> que se consi<strong>de</strong>ra que el fomento <strong>de</strong>l sentido <strong>de</strong> apropiación<br />
y autonomía son elementos esenciales para el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> modo que puedan resistir y superar<br />
<strong>la</strong> adversidad. En virtud <strong>de</strong> su arraigo comunitario, los voluntarios y<br />
miembros <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Cruz</strong> <strong>Roja</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Media</strong> <strong>Luna</strong> <strong>Roja</strong> suelen<br />
ser los primeros en acudir a los lugares afectados por <strong>de</strong>sastres.<br />
Con el apoyo <strong>de</strong> personal profesional, los voluntarios invierten ese<br />
esfuerzo adicional y necesario para dar <strong>la</strong> voz <strong>de</strong> alerta temprana en<br />
comunida<strong>de</strong>s vulnerables, apoyar<strong>la</strong>s en <strong>la</strong> preparación para hacer<br />
frente a <strong>la</strong>s crisis, aportar asistencia vital in situ y acompañar a <strong>la</strong>s<br />
personas afectadas a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> todo el proceso <strong>de</strong> recuperación<br />
posterior al <strong>de</strong>sastre. Esta capacidad <strong>de</strong> intervención inmediata está<br />
complementada por una capacidad sin igual para intensificar esta<br />
presencia en casos repentinos e imprevistos, gracias a recursos<br />
nacionales, regionales e internacionales. Los logros en cuanto a<br />
capacidad <strong>de</strong> intervención y <strong>de</strong> coordinación están acompañados<br />
<strong>de</strong> análogos progresos en <strong>la</strong> preparación en prevención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
y reducción <strong>de</strong> riesgos así como <strong>de</strong>l empeño <strong>de</strong> los voluntarios para<br />
afianzar <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> resistencia y recuperación ante eventuales<br />
crisis futuras.”<br />
Bekele Geleta, Secretario General<br />
www.ifrc.org<br />
Salvar vidas, cambiar mentalida<strong>de</strong>s.<br />
1209600 11/2011 S 200