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AUTORIDADES NACIONALES<br />

DRA. CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER<br />

PRESIDENTA DE LA NACIÓN<br />

DRA. NILDA GARRÉ<br />

MINISTRA DE DEFENSA


LA CONSTRUCCIÓN DE<br />

LA NACIÓN ARGENTINA<br />

EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Debates históricos <strong>en</strong> el marco<br />

<strong>de</strong>l Bic<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario (1810-2010)<br />

PRÓLOGO<br />

DRA. NILDA GARRÉ<br />

MINISTRA DE DEFENSA<br />

OSCAR MORENO<br />

COORDINADOR<br />

PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO DE DEFENSA DE LA NACIÓN - REPÚBLICA ARGENTINA


AUTORES<br />

MORENO, OSCAR<br />

COORDINADOR<br />

ANSALDI, WALDO<br />

BALZA, MARTÍN<br />

BARRY, CAROLINA<br />

BASUALDO, EDUARDO<br />

BIANCHI, SUSANA<br />

BRAGONI, BEATRIZ<br />

BOSOER, FABIÁN<br />

BROWN, FABIÁN E. A<br />

DE MARCO, MIGUEL ÁNGEL<br />

DE PRIVITELLIO, LUCIANO<br />

DI TELLA, TORCUATO<br />

FEINMANN, JOSÉ P.<br />

FRADKIN, RAÚL<br />

GALASSO, NORBERTO<br />

GELMAN, JORGE<br />

LANTERI, SOL<br />

LÓPEZ, ERNESTO<br />

MATA, SARA E.<br />

OLLIER, MARÍA M.<br />

OYARZÁBAL, GUILLERMO A.<br />

PAZ, GUSTAVO;<br />

PERSELLO, ANA V.<br />

PLOTKIN, MARIANO B.<br />

RATTO, SILVIA<br />

RUIZ MORENO, ISIDORO J.<br />

SABATO, HILDA<br />

SAÍN, MARCELO<br />

TIBILETTI, LUIS E.<br />

VERBITSKY, HORACIO<br />

WASSERMAN, FABIO


PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO DE DEFENSA<br />

República Arg<strong>en</strong>tina<br />

Azopardo 250 (C1107ADB)<br />

La construcción <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina. El rol <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas/<br />

Nilda Garré ... [et.al.]; coordinado por Oscar Mor<strong>en</strong>o; edición literaria<br />

a cargo <strong>de</strong> Roberto Diego Llumá; con prólogo <strong>de</strong> Nilda Garré. - 1a ed.<br />

- Bu<strong>en</strong>os Aires: <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, 2010.<br />

400 p.; 29x23 cm.<br />

ISBN 978-987-25356-4-3<br />

1. Historia Arg<strong>en</strong>tina. I. Garré, Nilda II. Mor<strong>en</strong>o, Oscar, coord. III.<br />

Llumá, Roberto Diego, ed. lit. IV. Garré, Nilda, prolog.<br />

CDD 982<br />

Fecha <strong>de</strong> catalogación: 19/03/2010<br />

Coordinador: OSCAR MORENO<br />

Diseño <strong>de</strong> tapas e interiores: ANDREA P. SIMONS<br />

Revisión: ESTEBAN BERTOLA<br />

Fotografía <strong>de</strong> tapas e interiores: PEDRO ROTH<br />

(Imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> tapa: Cabildo Abierto, <strong>de</strong> Pedro Blanqué, 1900)<br />

© 2010 <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />

La construcción <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina. El rol <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />

ISBN: 978-987-25356-4-3<br />

Hecho el <strong>de</strong>pósito que dispone la Ley 11.723.<br />

Ninguna parte <strong>de</strong> esta publicación inluido el diseño <strong>de</strong> la cubierta, pue<strong>de</strong> reproducirse, almac<strong>en</strong>arse o transmitirse<br />

<strong>en</strong> forma alguna, ni tampoco por medio alguno, sea este eléctrico, químico, mecánico, óptico, <strong>de</strong> grabación<br />

o fotocopia, sin la previa autorización escrita por parte <strong>de</strong> la editorial.<br />

Impreso <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina.<br />

ÍNDICE<br />

11 Prólogo Dra. NILDA GARRÉ. MINISTRA DE DEFENSA<br />

17 Introducción. OSCAR MORENO Nación y Fuerzas Armadas: notas para un <strong>de</strong>bate<br />

CAPÍTULO 1 (1810-1860) LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

35 FABIO WASSERMAN Revolución y Nación <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata (1810-1860)<br />

45 RAÚL O. FRADKIN Sociedad y militarización revolucionaria. Bu<strong>en</strong>os Aires<br />

y el Litoral rioplat<strong>en</strong>se <strong>en</strong> la primera mitad <strong>de</strong>l siglo XIX<br />

57 JORGE GELMAN Y SOL LANTERI El sistema militar <strong>de</strong> Rosas y la Confe<strong>de</strong>ración<br />

Arg<strong>en</strong>tina (1829-1852)<br />

69 SARA E. MATA La guerra <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Salta. Güemes y sus gauchos<br />

79 GUILLERMO A. OYARZÁBAL Una estrategia para el Río <strong>de</strong> la Plata. La escuadra<br />

arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> el combate naval <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o<br />

CAPÍTULO 2 (1862-1880) LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

85 HILDA SABATO ¿Quién controla el po<strong>de</strong>r militar? Disputas <strong>en</strong> torno a la formación <strong>de</strong>l<br />

Estado <strong>en</strong> el siglo XIX<br />

95 BEATRIZ BRAGONI Milicias, Ejército y construcción <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> liberal <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina<br />

<strong>de</strong>l siglo XIX<br />

105 GUSTAVO L. PAZ Resist<strong>en</strong>cias populares a la expansión y consolidación <strong>de</strong>l Estado<br />

Nacional <strong>en</strong> el interior: La Rioja (1862-1863) y Jujuy (1874-1875)<br />

117 MIGUEL ÁNGEL DE MARCO De la Marina “fluvial” a la Marina “atlántica”<br />

CAPÍTULO 3 (1880-1930) LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

125 SILVIA RATTO La ocupación militar <strong>de</strong> la Pampa y la Patagonia <strong>de</strong> Rosas a<br />

Roca (1829-1878)<br />

135 LUCIANO DE PRIVITELLIO El Ejército <strong>en</strong>tre el cambio <strong>de</strong> siglo y 1930: burocratización y<br />

nuevos estilos políticos<br />

145 WALDO ANSALDI Partidos, corporaciones e insurrecciones <strong>en</strong> el sistema político<br />

arg<strong>en</strong>tino (1880-1930)<br />

155 ISIDORO J. RUIZ MORENO Vida política y electoral (1880-1930). El Ejército<br />

CAPÍTULO 4 (1930-1943) LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA<br />

INSTITUCIONAL<br />

167 NORBERTO GALASSO Las contradicciones <strong>en</strong> el Ejército durante el régim<strong>en</strong><br />

conservador<br />

177 FABIÁN EMILIO ALFREDO BROWN La industrialización y la cuestión social: el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l<br />

p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to estratégico <strong>en</strong> Mosconi, Savio y Perón


189 ANA VIRGINIA PERSELLO ¿Qué repres<strong>en</strong>tación? Elecciones, partidos e incorporación <strong>de</strong><br />

los intereses <strong>en</strong> el Estado: la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> los años <strong>de</strong> 1930<br />

199 MARIANO BEN PLOTKIN Políticas, i<strong>de</strong>as y el asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> Perón<br />

CAPÍTULO 5 (1945-1955) EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

207 TORCUATO DI TELLA Industria, Fuerzas Armadas y peronismo<br />

215 MARCELO SAÍN Def<strong>en</strong>sa Nacional y Fuerzas Armadas. El mo<strong>de</strong>lo peronista (1943-1955)<br />

223 SUSANA BIANCHI Hacia 1955: la crisis <strong>de</strong>l peronismo<br />

233 CAROLINA BARRY El peronismo político, apuntes para su análisis (1945-1955)<br />

CAPÍTULO 6 (1955-1976) LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO<br />

MILITAR Y EL PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS<br />

FUERZAS ARMADAS<br />

243 MARÍA MATILDE OLLIER Las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> misión imposible: un ord<strong>en</strong><br />

político sin Perón<br />

253 ERNESTO LÓPEZ La introducción <strong>de</strong> la Doctrina <strong>de</strong> la Seguridad Nacional <strong>en</strong> el Ejército<br />

Arg<strong>en</strong>tino<br />

263 LUIS EDUARDO TIBILETTI La sociabilización básica <strong>de</strong> los oficiales <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong> el<br />

período 1955-1976<br />

271 JOSÉ PABLO FEINMANN Ilegitimidad <strong>de</strong>mocrática y viol<strong>en</strong>cia<br />

CAPÍTULO 7 (1976-1983) LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA<br />

DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

279 EDUARDO BASUALDO El nuevo funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la economía a partir <strong>de</strong> la dictadura<br />

militar (1976-1982)<br />

293 FABIÁN BOSOER El Proceso, último eslabón <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r anti<strong>de</strong>mocrático<br />

<strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XX<br />

301 HORACIO VERBITSKY Fuerzas Armadas y organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, una relación<br />

impuesta<br />

309 MARTÍN BALZA La Guerra <strong>de</strong> Malvinas<br />

319 NOTAS BIOGRÁFICAS<br />

PRÓLOGO<br />

DRA. NILDA GARRÉ<br />

MINISTRA DE DEFENSA<br />

La construcción <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina. El rol <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas es el resultado<br />

<strong>de</strong> la contribución <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> historiadores, periodistas, políticos y militares que<br />

fueron convocados a participar <strong>en</strong> el Ciclo Anual <strong>de</strong> Mesas Redondas organizado durante el<br />

año 2009 <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> las celebraciones por el Bic<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina.<br />

El ciclo se organizó bajo una i<strong>de</strong>a rectora: la conmemoración <strong>de</strong>l Bic<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario<br />

<strong>de</strong>be impulsar la compr<strong>en</strong>sión crítica <strong>de</strong> la historia viva <strong>de</strong> la Patria. A partir <strong>de</strong> este objetivo,<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, se al<strong>en</strong>tó el análisis acerca <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> las Fuerzas<br />

Armadas <strong>en</strong> los acontecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>cisivos <strong>de</strong> la historia arg<strong>en</strong>tina, con el fin <strong>de</strong> que éste permita,<br />

a las futuras g<strong>en</strong>eraciones, elaborar una valoración objetiva <strong>en</strong> la que se pot<strong>en</strong>ci<strong>en</strong> los<br />

aciertos y se <strong>de</strong>sali<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te los errores.<br />

Las siete mesas que se <strong>de</strong>sarrollaron <strong>en</strong>tre los meses <strong>de</strong> mayo y diciembre <strong>de</strong>l año<br />

2009 <strong>en</strong> el Salón <strong>de</strong> Actos <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> y que fueron transmitidas por el sistema <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>o<br />

confer<strong>en</strong>cia a distintas unida<strong>de</strong>s militares, contaron con una audi<strong>en</strong>cia poblada <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es<br />

oficiales <strong>de</strong> las tres Fuerzas, algunos altos oficiales y personas <strong>de</strong> la vida política e intelectual.<br />

Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar, <strong>en</strong> el conjunto <strong>de</strong> las participaciones, la inquietud y la rigurosidad <strong>de</strong>mostradas<br />

<strong>en</strong> los análisis <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes situaciones problemáticas <strong>de</strong> la historia arg<strong>en</strong>tina y <strong>de</strong>l rol que<br />

<strong>en</strong> ellas <strong>de</strong>sempeñaron las Fuerzas Armadas.<br />

El Ciclo Anual <strong>de</strong> Mesas Redondas se inscribe d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l Plan Integral <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>rnización<br />

<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa impulsado por el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, que se funda <strong>en</strong> el principio<br />

<strong>de</strong> conducción civil <strong>de</strong> los asuntos castr<strong>en</strong>ses, que a su vez se sust<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el <strong>en</strong>unciado <strong>de</strong> diez<br />

gran<strong>de</strong>s líneas <strong>de</strong> acción, una <strong>de</strong> las cuales es el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la vinculación <strong>de</strong>l sistema<br />

con la sociedad civil.<br />

Esta línea <strong>de</strong> acción promovió el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> muy variadas activida<strong>de</strong>s, pero todas<br />

ellas ori<strong>en</strong>tadas a la g<strong>en</strong>eración y difusión <strong>de</strong> un espacio <strong>de</strong> diálogo que resultara útil para<br />

favorecer el acercami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la ciudadanía <strong>en</strong> su conjunto al conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los hechos <strong>de</strong>l<br />

pasado y a la recuperación <strong>de</strong> la memoria colectiva.<br />

El diseño <strong>de</strong>l ciclo se gestó a partir <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir los más importantes nudos problemáticos<br />

<strong>de</strong> la historia arg<strong>en</strong>tina, <strong>en</strong> función <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> la Nación y las funciones propias <strong>de</strong><br />

las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> cada una <strong>de</strong> aquellas situaciones.<br />

La primera <strong>de</strong> dichas coyunturas está dada por los procesos <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />

y <strong>de</strong> la organización nacional. La Revolución <strong>de</strong> Mayo se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ó <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata como<br />

un acontecimi<strong>en</strong>to que no contó con un programa previam<strong>en</strong>te formulado por sujetos sociales<br />

o políticos, 1 pero que, con el transcurrir <strong>de</strong>l tiempo, sería constitutivo <strong>de</strong> la Nación y circunstancia<br />

<strong>de</strong> profundo análisis para cualquier perspectiva y <strong>de</strong>sarrollo político futuro. De esta<br />

manera, una vez que la Revolución se produjo y se estableció la Primera Junta, fue necesario<br />

legitimarla. Si bi<strong>en</strong> el gobierno se había formado <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, repres<strong>en</strong>taba a un territorio<br />

mucho mayor, al que ahora había que llegar para conv<strong>en</strong>cer a sus autorida<strong>de</strong>s y pobladores. 2<br />

A partir <strong>de</strong> este mom<strong>en</strong>to, el rol que <strong>de</strong>sempeñan las Fuerzas Armadas se vuelve significativo,<br />

ya que las nuevas autorida<strong>de</strong>s, como afirma Halperin Donghi, 3 <strong>de</strong>cid<strong>en</strong> difundir la noticia <strong>de</strong><br />

su gobierno <strong>en</strong> todas las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l virreinato a través <strong>de</strong> expediciones militares; con lo cual<br />

la guerra se pres<strong>en</strong>taba como un horizonte inevitable. Esta problemática, que se discute <strong>en</strong> el<br />

1 Oscar Terán, Historia <strong>de</strong> las i<strong>de</strong>as <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2008, p. 25.<br />

2 José C. Chiaramonte, Oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina (1800-1846), Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1997, p. 133.<br />

3 Tulio Halperin Donghi, De la revolución <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a la Confe<strong>de</strong>ración Rosista, Bu<strong>en</strong>os Aires, Paidós, 2000.<br />

11


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

En ese contexto, el sistema político –con sus dobles mediación y lógica, partidaria y corporativa–<br />

ac<strong>en</strong>tuó la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> los partidos y la fortaleza <strong>de</strong> las asociaciones <strong>de</strong> interés, díada que, a su<br />

vez, operó <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> un creci<strong>en</strong>te afianzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong>l Estado”.<br />

12 13<br />

8<br />

El quinto <strong>de</strong> los nudos problemáticos se refiere al rol <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas luego<br />

<strong>de</strong>l golpe <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> 1930. A partir <strong>de</strong>l gobierno presidido por el g<strong>en</strong>eral Agustín P. Justo y <strong>de</strong>l<br />

<strong>de</strong>bate <strong>de</strong> las carnes se inicia <strong>en</strong> el país lo que Tulio Halperin Donghi d<strong>en</strong>ominó la “República <strong>de</strong>l<br />

Frau<strong>de</strong>”. 9 La influ<strong>en</strong>cia que ejerció este período sobre el Ejército afectó la moral y la opinión <strong>de</strong>l cuerpo<br />

<strong>de</strong> oficiales: “se perfiló la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a subordinar los valores profesionales a los problemas políticos,<br />

y los temas que antes se creían aj<strong>en</strong>os a la compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los oficiales se convirtieron<br />

<strong>en</strong> cuestiones <strong>de</strong> discusión cotidianos con efectos perjudiciales que fueron evid<strong>en</strong>tes para el nivel<br />

profesional”. 10<br />

A<strong>de</strong>más, este período histórico compr<strong>en</strong><strong>de</strong> otra coyuntura que requiere ser analizada:<br />

el modo <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar el <strong>de</strong>sarrollo industrial arg<strong>en</strong>tino, <strong>en</strong> tanto pilar fundam<strong>en</strong>tal para<br />

el crecimi<strong>en</strong>to económico y el bi<strong>en</strong>estar social. Tres hombres prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Ejército fueron<br />

qui<strong>en</strong>es se habrían <strong>de</strong> ocupar con mayor compromiso <strong>de</strong> esta cuestión: Enrique Mosconi, Manuel<br />

Savio y Juan D. Perón. Su i<strong>de</strong>ario se incorpora, <strong>en</strong> este período, al <strong>de</strong> numerosos oficiales que se<br />

interesaron fuertem<strong>en</strong>te por el manejo <strong>de</strong> los asuntos públicos.<br />

El sexto <strong>de</strong> los plexos problemáticos se pue<strong>de</strong> ubicar históricam<strong>en</strong>te durante el<br />

período <strong>de</strong>l peronismo clásico. Una <strong>de</strong> las expresiones más claras <strong>de</strong> Perón <strong>en</strong> relación con las<br />

Fuerzas Armadas figura <strong>en</strong> la confer<strong>en</strong>cia que dictara <strong>en</strong> la Universidad <strong>de</strong> La Plata <strong>en</strong> 1944,<br />

que se incluye <strong>en</strong> numerosas publicaciones con el título <strong>de</strong> “El significado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista militar”, <strong>en</strong> la que <strong>de</strong>sarrolló dos conceptos c<strong>en</strong>trales: la “Nación <strong>en</strong> armas”<br />

y el <strong>de</strong>sarrollo industrial arg<strong>en</strong>tino.<br />

“La <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional exige una po<strong>de</strong>rosa industria propia y no cualquiera sino<br />

una industria pesada” afirmó Perón <strong>en</strong> aquella confer<strong>en</strong>cia. Esta perspectiva hacía necesaria<br />

“la acción estatal, protegi<strong>en</strong>do a las manufacturas consi<strong>de</strong>radas <strong>de</strong> interés estratégico, y la creación<br />

<strong>de</strong> la Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Fabricaciones Militares que contempla la solución <strong>de</strong> los problemas<br />

neurálgicos que afectan a las industrias radicadas <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina”. 11<br />

libro, es posible <strong>de</strong>finirla como la militarización <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> la sociedad, y la forma <strong>en</strong> la<br />

que este proceso ha <strong>de</strong> signar la experi<strong>en</strong>cia política <strong>de</strong> toda una g<strong>en</strong>eración. A esta coyuntura se<br />

agrega el análisis <strong>de</strong> los conflictos relacionados con la Guerra <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia librada por los<br />

gauchos <strong>de</strong> Güemes y la batalla <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o, don<strong>de</strong> una naci<strong>en</strong>te armada <strong>de</strong> las fuerzas<br />

revolucionarias al mando <strong>de</strong>l almirante Guillermo Brown <strong>de</strong>rrotará a los realistas y liberará la<br />

región este <strong>de</strong>l que fuera el virreinato <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata.<br />

El segundo nudo consi<strong>de</strong>rado consiste <strong>en</strong> la coyuntura que se produjo durante la<br />

última parte <strong>de</strong>l siglo XIX, <strong>en</strong> la que: “el Ejército restableció con rapi<strong>de</strong>z el ord<strong>en</strong> interno necesario<br />

para la puesta <strong>en</strong> marcha <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización y apresuró la unificación <strong>de</strong>l país a<br />

pesar <strong>de</strong> que ello costó la autonomía real <strong>de</strong> las provincias”.<br />

Durante el período <strong>de</strong>l peronismo clásico la relación <strong>en</strong>tre el gobierno y las Fuerzas<br />

Armadas se estructuró a partir <strong>de</strong> la llamada Doctrina <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Nacional. Ésta se sust<strong>en</strong>taba <strong>en</strong><br />

una concepción <strong>de</strong> la guerra muy conv<strong>en</strong>cional y limitada, <strong>en</strong> la que se preveían posibles confrontaciones<br />

bélicas localizadas con los países vecinos, particularm<strong>en</strong>te con Chile y el Brasil. Estas dos<br />

hipótesis <strong>de</strong> conflicto configuraron el canon para la organización y el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> las Fuerzas<br />

Armadas arg<strong>en</strong>tinas.<br />

La sigui<strong>en</strong>te coyuntura se sitúa <strong>en</strong> el período político que se inaugura <strong>en</strong> 1955, con el<br />

<strong>de</strong>rrocami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Perón por las Fuerzas Armadas, <strong>en</strong> el que éstas ocupan el c<strong>en</strong>tro<br />

<strong>de</strong> la esc<strong>en</strong>a política, y concluye <strong>en</strong> 1973, a partir <strong>de</strong> la vuelta <strong>de</strong> un nuevo gobierno peronista.<br />

Al igual que el conjunto <strong>de</strong> la corporación política que se había opuesto a Perón y al movimi<strong>en</strong>to<br />

peronista, las Fuerzas Armadas se divid<strong>en</strong> <strong>en</strong> cuanto a la interpretación acerca <strong>de</strong> su figura y perspectivas<br />

políticas y a la manera <strong>de</strong> vincularse con él y con el movimi<strong>en</strong>to. Existe, por ejemplo, el<br />

proyecto <strong>de</strong> construir un peronismo sin Perón (Lonardi). Al mismo tiempo, existe otro proyecto<br />

que consiste <strong>en</strong> una maniobra <strong>de</strong> “<strong>de</strong>speronización”, fundada básicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la represión <strong>de</strong>l<br />

movimi<strong>en</strong>to (Aramburu). Estas dos concepciones atravesarán todo el período, incluido el primer<br />

int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> gobernar el país por ellas mismas, no <strong>de</strong> manera transitoria<br />

para reponer los valores <strong>de</strong>mocráticos supuestam<strong>en</strong>te afectados sino con el fin <strong>de</strong> llevar a<strong>de</strong>lante<br />

un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> país (Onganía). Este análisis permite <strong>de</strong>linear y compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r el séptimo <strong>de</strong> los<br />

núcleos problemáticos que fueron <strong>de</strong>batidos <strong>en</strong> el Ciclo Anual <strong>de</strong> Mesas Redondas.<br />

4 La cuestión se discutió <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una<br />

mo<strong>de</strong>rna perspectiva historiográfica que parte <strong>de</strong> aceptar que la organización militar se <strong>en</strong>contraba<br />

constituida tanto por el ejército <strong>de</strong> línea como por la Guardia Nacional, y ambos componían<br />

el Ejército Nacional. Hilda Sabato afirmó, <strong>en</strong> su pon<strong>en</strong>cia a la segunda <strong>de</strong> las mesas redondas<br />

–y lo reitera <strong>en</strong> el artículo que se incluye <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te volum<strong>en</strong>–, que sólo a fines <strong>de</strong>l siglo, el<br />

predominio <strong>de</strong> las posturas c<strong>en</strong>tralistas condujo a privilegiar el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los cuerpos<br />

regulares <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las milicias, para asegurar <strong>de</strong> esta manera el monopolio estatal <strong>de</strong>l<br />

uso <strong>de</strong> la fuerza. La participación <strong>de</strong> los cuerpos regulares y las milicias <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong><br />

liberal a finales <strong>de</strong>l siglo XIX se analiza también <strong>en</strong> los conflictos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> la región <strong>de</strong> Cuyo.<br />

Los dos nudos que se analizan a continuación se inscrib<strong>en</strong> <strong>en</strong> el período d<strong>en</strong>ominado<br />

como la “Arg<strong>en</strong>tina mo<strong>de</strong>rna” (1880-1930), consi<strong>de</strong>rado como un único período <strong>en</strong> términos económicos,<br />

con base <strong>en</strong> el mo<strong>de</strong>lo primario exportador y como dos subperíodos <strong>en</strong> el aspecto político<br />

divididos por la sanción <strong>de</strong> la Ley Sá<strong>en</strong>z Peña<br />

Así, el tercero <strong>de</strong> los nudos históricos se <strong>de</strong>fine a partir <strong>de</strong>l empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to llevado<br />

a cabo contra las poblaciones indíg<strong>en</strong>as, con que se inicia el período <strong>de</strong> la “Arg<strong>en</strong>tina mo<strong>de</strong>rna”.<br />

Esta acción se basaba <strong>en</strong> un fundam<strong>en</strong>to programático, compartido por los sectores dominantes<br />

<strong>de</strong> Occid<strong>en</strong>te, según el cual las naciones sólo serían viables si contaban con una población blanca<br />

y cristiana. Esta i<strong>de</strong>a se vincula con aquella afirmación <strong>de</strong> Juan Bautista Alberdi acerca <strong>de</strong><br />

que: “somos europeos transplantados <strong>en</strong> América”. Mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> las Bases lo guía la convicción<br />

<strong>de</strong> que <strong>en</strong> Hispanoamérica el indíg<strong>en</strong>a “no figura, ni compone mundo”. 5 Julio A. Roca empr<strong>en</strong>dió<br />

una campaña agresiva para llevar la frontera <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el zanjón hasta los bor<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l río Negro,<br />

combati<strong>en</strong>do a los indíg<strong>en</strong>as, utilizando los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnización tecnológica como<br />

el telégrafo y el ferrocarril y la profesionalización <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. La eliminación física<br />

<strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as hasta más allá <strong>de</strong>l río Negro significó la incorporación <strong>de</strong> 15.000 leguas <strong>de</strong> tierra<br />

productiva. 6<br />

Pero la incorporación <strong>de</strong> esas 15.000 leguas también significó: “según consta <strong>en</strong> la<br />

Memoria <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Guerra y Marina <strong>de</strong>l año 1879, 1.271 indios <strong>de</strong> lanza prisioneros,<br />

1.313 indios <strong>de</strong> lanza muertos <strong>en</strong> combate, 10.539 indios no combati<strong>en</strong>tes prisioneros y 1.049<br />

indios reducidos voluntariam<strong>en</strong>te”. 7<br />

La cuarta problemática id<strong>en</strong>tificada y discutida <strong>en</strong> la misma mesa que la anterior<br />

está dada por la relación <strong>en</strong>tre el Ejército –que tuvo, <strong>en</strong> este período <strong>de</strong> la historia arg<strong>en</strong>tina, un<br />

fuerte proceso <strong>de</strong> conversión a una sólida burocracia estatal y profesional– y la política <strong>en</strong> las modalida<strong>de</strong>s<br />

que adquirió <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la sanción <strong>de</strong> la Ley Sá<strong>en</strong>z Peña y la posterior victoria <strong>de</strong> la UCR<br />

<strong>en</strong> 1916. Waldo Ansaldi sostuvo <strong>en</strong> la tercera <strong>de</strong> las mesas –y lo afirma <strong>en</strong> el artículo incluido<br />

<strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te volum<strong>en</strong>– que: “<strong>en</strong>tre 1880 y 1930 el país atravesó una situación <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un<br />

Estado y una sociedad civil fuertes, relación que no terminó <strong>de</strong> consolidarse <strong>en</strong> tales términos.<br />

Hubo un progresivo fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la sociedad civil, pero fue un fortalecimi<strong>en</strong>to corporativo.<br />

4 Haydée Gorostegui <strong>de</strong> Torres, La Organización Nacional, Bu<strong>en</strong>os Aires, Paidós, colección Historia arg<strong>en</strong>tina<br />

(tomo 4), 2000. p. 93.<br />

5 Oscar Terán, op. cit., p. 112.<br />

6 Ezequiel Gallo y Roberto Cortés Con<strong>de</strong>, La República conservadora, Bu<strong>en</strong>os Aires, Paidós, colección Historia arg<strong>en</strong>tina<br />

(tomo 5), 2005, p. 42.<br />

7 Silvia Ratto, Indios y Cristianos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2007, p. 183.<br />

PRÓLOGO<br />

DRA. NILDA GARRÉ<br />

8 Waldo Ansaldi, “Partidos, corporaciones e insurrecciones <strong>en</strong> el sistema político arg<strong>en</strong>tino (1880-1930)”, <strong>en</strong> el<br />

pres<strong>en</strong>te volum<strong>en</strong>.<br />

9 Tulio Halperin Donghi, La República imposible (1930-1945), tomo V, Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel Historia, 2004.<br />

10 Robert A Potash, El ejército y la política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 1928-1945, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1981, p. 118.<br />

11 Carlos Altamirano, Bajo el signo <strong>de</strong> las masas (1943-1973), Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel Historia, colección Biblioteca<br />

<strong>de</strong>l P<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to Arg<strong>en</strong>tino (tomo VI), 2001, p. 24.


14<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS PRÓLOGO<br />

DRA. NILDA GARRÉ<br />

El octavo <strong>de</strong> los nudos problemáticos está <strong>de</strong>finido por lo que se conoce como el<br />

gobierno <strong>de</strong>l Partido Militar. El llamado Proceso <strong>de</strong> Reorganización Nacional asumió el po<strong>de</strong>r con<br />

el objetivo expreso <strong>de</strong> restablecer el ord<strong>en</strong>: esto implicó, <strong>en</strong> los hechos, la más brutal represión<br />

<strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> las organizaciones populares. Restablecer el ord<strong>en</strong>, para el gobierno <strong>de</strong> los<br />

militares, consistió <strong>en</strong> eliminar físicam<strong>en</strong>te todas las barreras que el pueblo había construido <strong>en</strong><br />

<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los intereses nacionales. La represión fue ejecutada sin ninguna legalidad: no hubo <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos,<br />

jueces, ni procesos. Existió la prisión, la tortura y la muerte <strong>de</strong>cidida por los propios represores.<br />

Un <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l año 2007 12 afirma que las Fuerzas<br />

Armadas se habían volcado hacia la seguridad interior, el <strong>de</strong>spliegue e intelig<strong>en</strong>cia que: “alcanzó<br />

su máxima expresión bajo los años <strong>de</strong> la última dictadura militar con la conformación <strong>de</strong> las d<strong>en</strong>ominadas<br />

zonas y subzonas <strong>de</strong> seguridad interior, el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> estructuras <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia<br />

operativas, una fuerte vinculación operacional con las fuerzas policiales y <strong>de</strong> seguridad –respecto<br />

<strong>de</strong> las cuales ejercía efectivam<strong>en</strong>te la conducción <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s– y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />

una estrategia contra subversiva que <strong>en</strong> gran medida escapó a los parámetros legales y morales y<br />

terminó configurando uno <strong>de</strong> los casos más significativos <strong>de</strong> terrorismo <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> la Región”.<br />

En relación con esta problemática, Horacio Verbitsky sostuvo <strong>en</strong> la mesa redonda<br />

–y lo reitera <strong>en</strong> el artículo que forma parte <strong>de</strong> este volum<strong>en</strong>– que: “la utilización <strong>de</strong> concepciones<br />

laxas y ambiguas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y la asignación <strong>de</strong> tareas sociales para las<br />

Fuerzas Armadas <strong>en</strong> <strong>de</strong>mocracia conllevan un alto riesgo <strong>de</strong> violación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales<br />

y pued<strong>en</strong> alterar la subordinación al po<strong>de</strong>r civil”. 13<br />

El último <strong>de</strong> los nudos problemáticos que también se discutió <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la última<br />

mesa redonda estuvo vinculado con la Guerra <strong>de</strong> Malvinas, que constituyó el primer conflicto<br />

<strong>en</strong>tre dos naciones <strong>de</strong>l mundo occid<strong>en</strong>tal luego <strong>de</strong> la Segunda Guerra Mundial.<br />

Esta guerra pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> su <strong>de</strong>sarrollo la increíble combinación <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos novedosos<br />

con otros que se creían pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes al pasado. Por una parte se produjo el <strong>de</strong>but <strong>de</strong>l<br />

misil antibuque Exocet y el avión <strong>de</strong> <strong>de</strong>spegue vertical Harrier; por otra parte, se llevaron a cabo<br />

combates nocturnos <strong>de</strong> infantería a bayoneta como eran habituales durante la Gran Guerra.<br />

En cuanto al comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las tropas, es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar que los soldados, <strong>en</strong><br />

muchos casos con muy poca instrucción, <strong>de</strong>mostraron una notable abnegación y se cubrieron <strong>de</strong><br />

gloria <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tando a una <strong>de</strong> las mejores unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mundo. Sin embargo, no ocurrió lo mismo<br />

<strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la oficialidad, don<strong>de</strong> si bi<strong>en</strong> hubo una participación valerosa <strong>de</strong> numerosos<br />

jóv<strong>en</strong>es oficiales, también existieron muchos otros que se inclinaban <strong>en</strong> mayor medida a impartir<br />

sanciones a la tropa propia antes que ejemplos para sus subordinados.<br />

Los nudos problemáticos que hemos señalado int<strong>en</strong>tan ofrecer un aporte a la necesaria<br />

discusión <strong>de</strong> la relación <strong>en</strong>tre la construcción <strong>de</strong> la Nación y el papel <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas.<br />

Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar también, que el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>sarrolla <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace cuatro<br />

años, un proyecto <strong>de</strong> reforma y transformación <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa que incluye procesos <strong>en</strong> realización<br />

y <strong>en</strong> curso <strong>en</strong> las áreas legal, <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to estratégico y doctrinario, <strong>de</strong> la educación,<br />

<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia militar, <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> la industria <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa, <strong>de</strong> la racionalización<br />

presupuestaria, <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> género y <strong>de</strong> las prácticas y la educación <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />

y <strong>de</strong>recho internacional humanitario.<br />

Este proyecto impulsado durante las presid<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> Néstor Kirchner y Cristina<br />

Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Kirchner ha hecho c<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> la profundización <strong>de</strong>l control civil <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa,<br />

<strong>en</strong> la verticalización a la autoridad constitucional <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas como anhelo <strong>de</strong><br />

g<strong>en</strong>eraciones <strong>de</strong> arg<strong>en</strong>tinos y <strong>de</strong> mayorías populares que procuraron durante décadas, concluir<br />

con el movimi<strong>en</strong>to corporativo autónomo <strong>de</strong> una concepción militar tutelar <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r civil.<br />

12 Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l Sector Def<strong>en</strong>sa, <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, Bu<strong>en</strong>os Aires, 2007.<br />

13 Horacio Verbitsky, “Fuerzas Armadas y organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, una relación impuesta”, <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te<br />

volum<strong>en</strong>.<br />

Como esta i<strong>de</strong>a tutelar surgió no solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>rosos grupos económicos,<br />

culturales, políticos y religiosos, sino <strong>de</strong> la construcción histórica que los mismos realizaron,<br />

contribuir a la revisión crítica y a la investigación histórica ci<strong>en</strong>tífica, con perspectivas plurales,<br />

ha constituido un aporte <strong>de</strong> esta cartera a la celebración reflexiva <strong>de</strong>l Bic<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario.<br />

La perspectiva <strong>de</strong> un área <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa don<strong>de</strong> la responsabilidad directiva, pero<br />

también la participación activa <strong>de</strong> civiles, constituye un elem<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal para ac<strong>en</strong>tuar esa<br />

perspectiva <strong>de</strong>mocrática, nacional y popular, que da sust<strong>en</strong>to social a la doctrina <strong>de</strong>l ciudadanosoldado<br />

que es, <strong>en</strong> primer lugar un arg<strong>en</strong>tino con todos los <strong>de</strong>rechos y las obligaciones <strong>de</strong>l resto<br />

<strong>de</strong> sus compatriotas, luego funcionario público y, finalm<strong>en</strong>te, un profesional militar comprometido<br />

hasta dar la vida <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la Patria, la Nación y la República constitucional.<br />

Quedan atrás el tutelaje conservador con mirada subyugada por los conflictos <strong>de</strong> bloques<br />

y pot<strong>en</strong>cias subordinantes <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, pero también una i<strong>de</strong>a anacrónica <strong>de</strong>l supuesto<br />

abrazo “pueblo-Fuerzas Armadas” que <strong>en</strong>cubriera <strong>en</strong> años reci<strong>en</strong>tes av<strong>en</strong>turas don<strong>de</strong> el pueblo<br />

era, <strong>en</strong> el mejor <strong>de</strong> los casos un invitado a través <strong>de</strong> la <strong>de</strong>magogia o, trágicam<strong>en</strong>te, la víctima <strong>de</strong><br />

represiones tan crueles como ins<strong>en</strong>satas.<br />

Hay otra historia posible para el futuro que ya se visualiza con certeza <strong>en</strong> los mandos<br />

<strong>de</strong> las Fuerzas, <strong>en</strong> sus cuadros medios y, sobre todo, <strong>en</strong> las nuevas g<strong>en</strong>eraciones militares. Es la<br />

conversión <strong>de</strong> sus cuadros <strong>en</strong> un nuevo tipo <strong>de</strong> soldado.<br />

Pero para que esa historia se construya, el <strong>de</strong>bate sobre el pasado castr<strong>en</strong>se que<br />

permite recuperar capítulos fundam<strong>en</strong>tales –<strong>en</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia– productivos <strong>en</strong> el apoyo al<br />

crecimi<strong>en</strong>to nacional y los comportami<strong>en</strong>tos heroicos <strong>en</strong> acciones equivocadas como la Guerra <strong>de</strong><br />

Malvinas, se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>batir el pasado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> otra mirada. La expuesta <strong>en</strong> estas jornadas y cond<strong>en</strong>sada<br />

<strong>en</strong> estas páginas no es, por cierto, la única posible. El <strong>Ministerio</strong> la pone <strong>de</strong>liberadam<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> curso para que el progreso <strong>de</strong>l intercambio y la investigación inaugur<strong>en</strong> una nueva edad<br />

arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa, que la vincule <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te con América Latina y con el proyecto <strong>de</strong><br />

la paz perpetua universal que el cincelador <strong>de</strong> la Constitución Nacional, Juan Bautista Alberdi,<br />

apuntalara <strong>en</strong> el siglo XIX <strong>en</strong> las páginas memorables <strong>de</strong> El crim<strong>en</strong> <strong>de</strong> la guerra.<br />

Que la reconciliación arribe <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong> la justicia, la verdad y la memoria.<br />

DRA. NILDA GARRÉ<br />

15


INTRODUCCIÓN<br />

OSCAR MORENO<br />

COORDINADOR<br />

NACIÓN Y FUERZAS ARMADAS: NOTAS PARA UN DEBATE<br />

16<br />

El Cabildo Abierto <strong>de</strong>l 22 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1810 reunió a más <strong>de</strong> 250 vecinos, <strong>de</strong> los<br />

400 convocados, y para consagrar a la Primera Junta, el 25 <strong>de</strong> mayo, resultó fundam<strong>en</strong>tal la participación<br />

<strong>de</strong> los regimi<strong>en</strong>tos militares que v<strong>en</strong>ían configurándose <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las invasiones inglesas,<br />

<strong>de</strong> allí la importancia <strong>de</strong> Cornelio Saavedra, jefe <strong>de</strong>l Regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Patricios.<br />

17<br />

1<br />

La Junta <strong>de</strong>cidió difundir los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> la Revolución a través <strong>de</strong> expediciones<br />

militares al resto <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s que conformaban el virreinato <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata. Lo que<br />

implicó una fuerte militarización <strong>de</strong> la sociedad a través <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> milicias.<br />

La guerra contra los realistas tuvo varios esc<strong>en</strong>arios. En el norte los int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />

avanzar hacia el Alto Perú terminaron <strong>en</strong> 1815 con el <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> Sipe-Sipe. Des<strong>de</strong> allí, Martín<br />

<strong>de</strong> Güemes al mando <strong>de</strong> sus Gauchos2 habría <strong>de</strong> rechazar año tras año las invasiones realistas.<br />

Mi<strong>en</strong>tras que la guerra hacia el este terminaría con el triunfo, <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 1814, <strong>de</strong> la escuadra<br />

revolucionaria al mando <strong>de</strong> Guillermo Brown que <strong>de</strong>rrotó a la escuadra realista. Allí tuvo su<br />

acta <strong>de</strong> bautismo la que sería luego la Armada Arg<strong>en</strong>tina. 3<br />

En 1816 se <strong>de</strong>claró la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el Congreso <strong>de</strong> Tucumán. En 1817, el Ejército<br />

Libertador cruzó la cordillera hacia Chile y con la batalla <strong>de</strong> Maipú <strong>de</strong>jó liberado el territorio<br />

<strong>de</strong>l país trasandino. En 1820, habi<strong>en</strong>do colapsado el gobierno nacional, el Ejército <strong>de</strong> los<br />

An<strong>de</strong>s marchó hacia la liberación <strong>de</strong>l Perú.<br />

Al finalizar la guerra con Brasil, <strong>en</strong> 1828, los unitarios, li<strong>de</strong>rados por Juan Lavalle<br />

tomaron las ri<strong>en</strong>das <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y fusilaron a la figura más importante<br />

<strong>de</strong>l fe<strong>de</strong>ralismo, Manuel Dorrego. 4<br />

En el período <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1829 hasta 1853 se <strong>de</strong>sarrolló la Confe<strong>de</strong>ración y el gobierno<br />

<strong>de</strong> Rosas. 5 El triunfo <strong>de</strong> Rosas estuvo claram<strong>en</strong>te vinculado con la politización <strong>de</strong> los hombres <strong>de</strong><br />

campo. Él tuvo como objetivo la paz por una parte, y la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las masas que<br />

irrumpieron <strong>en</strong> la política. En síntesis, se logró la paz interior <strong>de</strong>l país fe<strong>de</strong>ral <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong><br />

que los caudillos creyeron que el interior había triunfado sobre Bu<strong>en</strong>os Aires. Distinta fue la<br />

situación <strong>en</strong> el Litoral, allí la pacificación nunca llegó y, por el contrario, este conflicto conduciría<br />

a la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong>l rosismo.<br />

La gran alianza antiporteña, que se forjó <strong>en</strong> gran medida a partir <strong>de</strong>l conflicto con<br />

Montevi<strong>de</strong>o y las pot<strong>en</strong>cias con injer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata (Gran Bretaña y Francia), li<strong>de</strong>rada<br />

por Urquiza <strong>de</strong>rrotó a Rosas <strong>en</strong> Caseros.<br />

El triunfo <strong>de</strong> Urquiza, la sanción <strong>de</strong> la Constitución Nacional <strong>en</strong> 1853, los <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />

con Bu<strong>en</strong>os Aires que terminaron <strong>en</strong> Pavón, se constituyeron <strong>en</strong> la etapa previa a la<br />

formación <strong>de</strong>l Estado nacional.<br />

1 Oscar Terán, Historia <strong>de</strong> las i<strong>de</strong>as <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2008, p. 36.<br />

2 Sara Emilia Mata, Los Gauchos <strong>de</strong> Güemes. Guerras <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y conflicto social, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Sudamericana, 2008.<br />

3 En el sitio oficial <strong>de</strong> la Armada se afirma que son cuatro los acontecimi<strong>en</strong>tos que constituy<strong>en</strong><br />

su historia: “La primera escuadrilla Arg<strong>en</strong>tina” (Azopardo y Gurruchaga) es <strong>de</strong> 1810 con asi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el aposta<strong>de</strong>ro<br />

<strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o; la campaña naval <strong>de</strong> 1814 <strong>de</strong>sarrollada por la Armada Arg<strong>en</strong>tina y comandada por el<br />

almirante Guillermo Brown, que libró la histórica batalla <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o; las campañas corsarias (Brown y<br />

Bouchard) que contribuyeron, <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>finitiva, a la <strong>de</strong>cad<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l comercio español; y la expedición<br />

libertadora al Perú que comandó el g<strong>en</strong>eral San Martín.<br />

4 Raúl O. Fradkin, ¡Fusilaron a Dorrego!, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2008.<br />

5 Alejandro Cattaruzza, Los usos <strong>de</strong>l pasado. La historia y la política arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> discusión (1910- 1945),<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2008, pp. 161-188, cap. 7: “Las huellas <strong>de</strong> Rosas”.


NACIÓN Y FUERZAS ARMADAS: NOTAS PARA UN DEBATE INTRODUCCIÓN<br />

OSCAR MORENO<br />

El capítulo que analiza los sucesos ocurridos durante este período se conforma <strong>de</strong><br />

cinco artículos: “Revolución y Nación <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata”, <strong>de</strong> Fabio Wasserman, que parte<br />

<strong>de</strong> aceptar el cons<strong>en</strong>so acerca <strong>de</strong> la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> la Revolución <strong>de</strong> Mayo como hecho fundante<br />

<strong>de</strong> la Nación, para discutirlo a través <strong>de</strong> diversas perspectivas historiográficas <strong>en</strong> relación<br />

con el proceso a partir <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque preciso acerca <strong>de</strong> la Nación. “Sociedad y militarización<br />

revolucionaria. Bu<strong>en</strong>os Aires y el Litoral rioplat<strong>en</strong>se <strong>en</strong> la primera mitad <strong>de</strong>l siglo XIX”,<br />

<strong>de</strong> Raúl Fradkin, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se analizan los impactos y significados <strong>de</strong> la militarización revolucionaria<br />

que multiplicó las ya heterogéneas formaciones armadas con que contaba la colonia<br />

y la extrema politización <strong>de</strong> los sectores sociales populares. “El sistema militar <strong>de</strong> Rosas y la<br />

Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina (1829-1852)”, <strong>de</strong> Jorge Gelman y Sol Lanteri, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>staca<br />

que la militarización y politización <strong>de</strong> base rural constituyeron las piezas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> la autoridad<br />

estatal y <strong>de</strong>l exitoso proceso <strong>de</strong> disciplinami<strong>en</strong>to social. El texto estudia el <strong>en</strong>tramado<br />

militar-miliciano <strong>en</strong> los gobiernos <strong>de</strong> la etapa fe<strong>de</strong>ral, y <strong>en</strong> sus dispositivos coercitivos. “La<br />

Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Salta. Güemes y sus gauchos”, <strong>de</strong> Sara E. Mata, <strong>en</strong> el que se confrontan<br />

los perfiles militares, sociales y políticos que pres<strong>en</strong>tó la Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />

la provincia <strong>de</strong> Salta. Güemes no <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dió ninguna frontera, <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dió la revolución <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires y la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia americana; el extremo norte <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Salta sería<br />

frontera recién a partir <strong>de</strong> 1821 y no antes. “Una estrategia para el Río <strong>de</strong> la Plata. La escuadra<br />

arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> el combate naval <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o”, <strong>de</strong> Guillermo Oyarzábal, <strong>en</strong> el que se da cu<strong>en</strong>ta<br />

<strong>de</strong> los aspectos políticos y económicos que llevaron a formar la escuadra que libró la batalla <strong>de</strong><br />

Montevi<strong>de</strong>o <strong>de</strong>rrotando a los realistas <strong>en</strong> el este.<br />

___________<br />

6 Haydée Gorostegui <strong>de</strong> Torres, La Organización Nacional, Bu<strong>en</strong>os Aires, Paidós, colección Historia arg<strong>en</strong>tina<br />

(tomo 4), 2000, p. 93.<br />

Los cuatro artículos que compon<strong>en</strong> este capítulo son: “¿Quién controla el po<strong>de</strong>r<br />

militar? Disputas <strong>en</strong> torno a la formación <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> el siglo XIX”, <strong>de</strong> Hilda Sabato; este<br />

trabajo conti<strong>en</strong>e una refer<strong>en</strong>cia a la organización militar <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX y su<br />

relación con el proceso <strong>de</strong> formación <strong>de</strong>l Estado nacional, <strong>en</strong> la que se funda el análisis acerca<br />

<strong>de</strong> la cuestión <strong>de</strong> las luchas políticas y las guerras internas, así como la manera <strong>en</strong> la que éstas<br />

afectaron a la organización militar hasta finales <strong>de</strong>l siglo. “Milicias, Ejército y construcción <strong>de</strong>l<br />

ord<strong>en</strong> liberal <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX”, <strong>de</strong> Beatriz Bragoni, estudia la c<strong>en</strong>tralidad <strong>de</strong>l proceso<br />

<strong>de</strong> militarización y politización popular, y su impacto <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> la pirámi<strong>de</strong> <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />

<strong>de</strong> los caudillos, que sucedió a la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> 1820. También <strong>de</strong>muestra<br />

el modo <strong>en</strong> el que la inestabilidad <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> alianzas e inestabilida<strong>de</strong>s interprovinciales<br />

coadyuvaron a la institucionalización <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r nacional durante el siglo XIX. “Resist<strong>en</strong>cias populares<br />

a la expansión y consolidación <strong>de</strong>l Estado nacional <strong>en</strong> el interior: La Rioja (1862-1863) y<br />

Jujuy (l874-1875)”, <strong>de</strong> Gustavo Paz, se trata <strong>de</strong> un trabajo que compara las formas <strong>de</strong> acción<br />

popular colectiva <strong>en</strong> dos provincias arg<strong>en</strong>tinas durante las décadas <strong>de</strong> la formación <strong>de</strong>l Estado<br />

nacional. “De la Marina ‘fluvial’ a la Marina ‘atlántica’”, <strong>de</strong> Miguel Ángel De Marco, da cu<strong>en</strong>ta<br />

<strong>de</strong> los <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>tre las marinas fluviales <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y la Confe<strong>de</strong>ración, hechos<br />

que <strong>de</strong>terminaron, durante la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Sarmi<strong>en</strong>to, la creación <strong>de</strong> la Escuela Naval Militar<br />

y con ésta el nacimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Marina mo<strong>de</strong>rna.<br />

___________<br />

La mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina se <strong>de</strong>sarrolló como una necesidad surgida fr<strong>en</strong>te<br />

a los dos procesos que se afianzaron a partir <strong>de</strong> 1860, la producción <strong>de</strong> productos agropecuarios<br />

que el mundo <strong>de</strong>mandaba y la apertura <strong>de</strong>l país a la inmigración europea.<br />

18 El período, que se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> hasta aproximadam<strong>en</strong>te 1880, se caracterizó por el<br />

19<br />

afianzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> institucional y una profunda transformación <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> económico y<br />

social <strong>en</strong> el país. Se sucedieron <strong>en</strong> la presid<strong>en</strong>cia tres personalida<strong>de</strong>s por completo difer<strong>en</strong>tes:<br />

Bartolomé Mitre, Domingo Faustino Sarmi<strong>en</strong>to y Nicolás Avellaneda.<br />

La cuestión <strong>de</strong> la Capital, <strong>en</strong> el ámbito interno, y la Guerra <strong>de</strong>l Paraguay, <strong>en</strong> el<br />

internacional, constituyeron los gran<strong>de</strong>s conflictos <strong>de</strong>l período.<br />

Durante la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Sarmi<strong>en</strong>to se institucionalizó el Ejército Nacional. En esta<br />

creación se advierte la influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Mitre que había dado los primeros pasos para constituirlo<br />

luego <strong>de</strong> Pavón, al unificar la Guardia Nacional <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires con otros grupos dispersos <strong>de</strong><br />

la Confe<strong>de</strong>ración y transferir el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Guerra al ord<strong>en</strong> nacional. La constitución integral<br />

<strong>de</strong>l cuerpo no ocurrió hasta 1864, una vez concluida la campaña contra el “Chacho” Peñaloza.<br />

El gobierno procedió <strong>de</strong> esta manera, a la creación <strong>de</strong> un ejército perman<strong>en</strong>te y,<br />

también, <strong>de</strong> la Escuela Naval Militar. Si bi<strong>en</strong> todo aquello que complem<strong>en</strong>tó a esta disposición<br />

(formas <strong>de</strong> reclutami<strong>en</strong>to, estructura jerárquica, reglam<strong>en</strong>tos) se produjo posteriorm<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>creto<br />

originario, sus lineami<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>tales y, por lo tanto, su orig<strong>en</strong> institucional se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />

<strong>en</strong> éste. Finalm<strong>en</strong>te, la creación <strong>de</strong>l Colegio Militar <strong>en</strong> 1869 y la ley <strong>de</strong> 1872, que estableció<br />

las nuevas formas <strong>de</strong> reclutami<strong>en</strong>to, anteced<strong>en</strong>te directo <strong>de</strong> la conscripción obligatoria, fundaron<br />

las normativas que dieron forma <strong>de</strong>finitiva a la institución <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina mo<strong>de</strong>rna.<br />

En resum<strong>en</strong>, y <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes perspectivas que el análisis permite,<br />

es posible afirmar, sin abrir juicios acerca <strong>de</strong> los métodos y <strong>de</strong> la oportunidad <strong>en</strong> particular,<br />

que “el Ejército restableció con rapi<strong>de</strong>z el ord<strong>en</strong> interno necesario para la puesta <strong>en</strong><br />

marcha <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización y apresuró la unificación <strong>de</strong>l país a pesar <strong>de</strong> que ello costó<br />

la autonomía real <strong>de</strong> las provincias”. 6<br />

No es posible referirse al año 1880 sin consi<strong>de</strong>rar previam<strong>en</strong>te la llamada “Conquista<br />

<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sierto”. El avance <strong>de</strong> la línea <strong>de</strong> fronteras, <strong>en</strong>tre los cristianos y los indios, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />

Rosas, se realizó <strong>en</strong> dos etapas. El plan <strong>de</strong> Alsina que consistió <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> una serie<br />

<strong>de</strong> fortines unidos <strong>en</strong>tre sí por una zanja que ext<strong>en</strong>dió la frontera hasta lo que <strong>en</strong> la actualidad<br />

es el suroeste <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires; sin embargo, con la muerte <strong>de</strong> Alsina, Julio Roca,<br />

empr<strong>en</strong>dió una campaña más agresiva con el fin <strong>de</strong> llevar la frontera hasta los bor<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l río<br />

Negro, procedi<strong>en</strong>do a la eliminación física <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as. 7<br />

En 1880 asumió el gobierno el g<strong>en</strong>eral Julio A. Roca y se origina el d<strong>en</strong>ominado el<br />

proyecto <strong>de</strong> la G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>l 80. Las reformas institucionales fueron: <strong>en</strong> 1884 la Ley <strong>de</strong> Creación <strong>de</strong>l<br />

Registro Civil, la sanción <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong>l Matrimonio Civil y fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, la ley 1.420 que universalizó<br />

la <strong>en</strong>señanza primaria, que a partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces <strong>de</strong>bía ser laica, gratuita y obligatoria.<br />

El servicio militar obligatorio com<strong>en</strong>zó a regir una vez que el ministro <strong>de</strong> Guerra,<br />

el t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eral Pablo Ricchieri consiguió la promulgación <strong>de</strong> la ley 3.948; los conscriptos<br />

nacidos <strong>en</strong> 1880 constituyeron la primera clase que fue convocada.<br />

A su vez, el siglo XIX estuvo marcado por difer<strong>en</strong>tes conflictos con Chile que culminaron<br />

con el acuerdo <strong>de</strong>l 23 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1881, completado con el protocolo adicional <strong>de</strong><br />

1893. El punto principal <strong>de</strong>l acuerdo fue que el límite <strong>en</strong>tre ambos Estados lo constituía la<br />

Cordillera <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s y que la forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitar la frontera era a partir <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> altas<br />

cumbres que divid<strong>en</strong> aguas. La Arg<strong>en</strong>tina no podría t<strong>en</strong>er puerto alguno sobre el Pacífico, ni<br />

Chile sobre el Atlántico. Sin embargo, <strong>en</strong> este acuerdo no se <strong>en</strong>contró el fin <strong>de</strong> la disputa.<br />

Ya durante los primeros años <strong>de</strong>l siglo XX, la crisis económica aum<strong>en</strong>tó la conflictividad<br />

social, que alcanzó su punto más alto con la huelga g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> 1902 que paralizó a la<br />

ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. La respuesta <strong>de</strong>l gobierno fue la sanción <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Resid<strong>en</strong>cia que<br />

permitía <strong>de</strong>portar a qui<strong>en</strong>es perturbaran el ord<strong>en</strong> público.<br />

La crisis y el avance <strong>de</strong> los sectores medios hicieron crecer <strong>en</strong> importancia al partido<br />

que mejor los repres<strong>en</strong>taba: la Unión Cívica Radical y a su lí<strong>de</strong>r don Hipólito Yrigoy<strong>en</strong>. Lo<br />

que impulsó al gobierno <strong>de</strong> Sá<strong>en</strong>z Peña a dictar una ley electoral que estableció el sufragio<br />

secreto y universal, con los padrones militares. En 1916, se realizaron los comicios <strong>en</strong> el marco<br />

<strong>de</strong> dicha ley electoral y triunfaron los radicales.<br />

7 Silvia Ratto, Indios y cristianos. Entre la guerra y la paz <strong>en</strong> las fronteras, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2008, pp.<br />

202-203.


NACIÓN Y FUERZAS ARMADAS: NOTAS PARA UN DEBATE INTRODUCCIÓN<br />

OSCAR MORENO<br />

Los sectores sociales que llegaron al gobierno con el radicalismo fueron “los hijos<br />

<strong>de</strong> la ley 1.420”. Los dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l radicalismo surgieron <strong>de</strong> las profesiones liberales, el comercio<br />

y la producción que, a su vez, constituyeron las mayores posibilida<strong>de</strong>s para el asc<strong>en</strong>so social.<br />

Pero quizás este orig<strong>en</strong>, es el que provocaba <strong>en</strong> ellos un int<strong>en</strong>so <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> integrarse <strong>de</strong> otra<br />

manera a las elites y fue lo que los inhibió para provocar los cambios <strong>en</strong> la estructura económica,<br />

que, según <strong>de</strong>mostró la historia, hubiera sido el único camino para mant<strong>en</strong>er y profundizar<br />

la <strong>de</strong>mocracia formal nacida con la Ley Sá<strong>en</strong>z Peña.<br />

20 21<br />

8 José Luis Romero, Breve historia <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, FCE, 1996, p. 127.<br />

9 Alain Rouquié, Po<strong>de</strong>r militar y sociedad política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, tomo I, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1981, pp. 131-132.<br />

8<br />

Se vuelve necesario un breve com<strong>en</strong>tario acerca <strong>de</strong> la relación <strong>en</strong>tre los radicales y<br />

los militares, porque hasta la sanción <strong>de</strong> la Ley Sá<strong>en</strong>z Peña ellos apostaban al cambio político a<br />

través <strong>de</strong> la insurrección, sólo como ejemplo se pue<strong>de</strong> m<strong>en</strong>cionar que <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 1889,<br />

<strong>en</strong> la creación <strong>de</strong> la Unión Cívica “[<strong>de</strong> la] cual surgiría el Partido Radical, ca<strong>de</strong>tes uniformados<br />

participaron ost<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l mitin”. 9<br />

por la crisis <strong>de</strong> <strong>en</strong>treguerras y <strong>de</strong>l rol <strong>de</strong> la Iglesia católica d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la institución. “Partidos,<br />

corporaciones e insurrecciones <strong>en</strong> el sistema político arg<strong>en</strong>tino (1880-1930)”, <strong>de</strong> Waldo<br />

Ansaldi, <strong>de</strong>muestra que <strong>en</strong>tre 1880 y 1930 el sistema político –con su doble mediación, la partidaria<br />

y la corporatista– ac<strong>en</strong>tuó la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> los partidos y la fortaleza <strong>de</strong> las asociaciones<br />

<strong>de</strong> interés, lo que habría <strong>de</strong> operar un afianzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r estatal. El autor concluye afirmando<br />

que la ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ciudadanía política, la paulatina consecución <strong>de</strong> la ciudadanía<br />

social y la regulación estatal <strong>de</strong>l conflicto social resultaron insufici<strong>en</strong>tes para asegurar<br />

la transición <strong>en</strong>tre el Estado oligárquico y el Estado <strong>de</strong>mocrático; el golpe <strong>de</strong> 1930, a<strong>de</strong>más, truncó<br />

ese proceso. “Vida política y electoral (1880-1930). El Ejército”, <strong>de</strong> Isidoro J. Ruiz Mor<strong>en</strong>o, pres<strong>en</strong>ta<br />

una muy <strong>de</strong>tallada <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> las presid<strong>en</strong>cias que se sucedieron durante este período,<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la primera <strong>de</strong> Roca hasta la segunda <strong>de</strong> Yrigoy<strong>en</strong>, y, asimismo, <strong>de</strong> las actuaciones <strong>de</strong> los<br />

difer<strong>en</strong>tes partidos políticos; a partir <strong>de</strong> esta investigación se configuran las característica más<br />

Las t<strong>en</strong>siones sociales prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la crisis financiera, la caída <strong>de</strong> los precios<br />

<strong>de</strong>stacadas <strong>de</strong> la d<strong>en</strong>ominada “Arg<strong>en</strong>tina mo<strong>de</strong>rna”.<br />

<strong>de</strong> los artículos <strong>de</strong> exportación y el <strong>de</strong>sempleo, explotaron <strong>en</strong> dos situaciones colectivas, una <strong>de</strong><br />

ellas fue la huelga g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> trabajadores industriales <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (1919) que se inició <strong>en</strong><br />

___________<br />

los Talleres Metalúrgicos Vas<strong>en</strong>a. A la represión estatal se le sumaron los grupos civiles <strong>de</strong> la<br />

La crisis económica y financiera que se inició <strong>en</strong> la Bolsa <strong>de</strong> Nueva York el 29 <strong>de</strong><br />

Liga Patriótica con una fuerte impronta antisemita. La otra situación que se produjo fue la<br />

octubre <strong>de</strong> 1929 y que se ext<strong>en</strong>dió a todo el mundo occid<strong>en</strong>tal alcanzó pronto a la Arg<strong>en</strong>tina y<br />

huelga <strong>de</strong> los peones <strong>de</strong> las estancias <strong>en</strong> la Patagonia. La primera es la que se recuerda como<br />

fue la que le brindó el marco exterior a la restauración conservadora iniciada con el golpe <strong>de</strong>l<br />

la “Semana Trágica” y la segunda como la “Patagonia Rebel<strong>de</strong>”. En la represión que se produjo<br />

6 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1930, <strong>en</strong>cabezada por José E. Uriburu y consolidada durante el gobierno <strong>de</strong><br />

a partir <strong>de</strong> esos hechos, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la huelga <strong>de</strong> los peones <strong>de</strong> las estancias <strong>en</strong> la<br />

Agustín P. Justo.<br />

Patagonia, el Ejército tuvo una <strong>de</strong>cisiva participación.<br />

La <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l sistema caracterizado por el asc<strong>en</strong>so social le proporcionó a Yrigoy<strong>en</strong><br />

(1916-1922) un fuerte prestigio popular, con el que no contó su sucesor Marcelo T. <strong>de</strong> Alvear<br />

(1922-1928). En la mitad <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1920 com<strong>en</strong>zó la embestida <strong>de</strong> los capitales norteamericanos,<br />

<strong>en</strong> concordancia con la expansión <strong>de</strong> Estados Unidos y la vacancia <strong>de</strong>jada por los capitales<br />

europeos. Todo ello actuó como revulsivo <strong>en</strong> la débil estructura económica <strong>de</strong>l país. Estos<br />

signos, no fueron compr<strong>en</strong>didos por el gobierno <strong>de</strong> Alvear que se mantuvo apegado a normas<br />

y ritos propios <strong>de</strong>l sistema económico tradicional.<br />

En su corto segundo período, Yrigoy<strong>en</strong> no logró adaptarse a los cambios <strong>de</strong> la<br />

vida arg<strong>en</strong>tina y mundial, no compr<strong>en</strong>dió las transformaciones que se habían producido <strong>en</strong> el<br />

Ejército a partir <strong>de</strong> la politización que él mismo había provocado, ni que un grupo importante<br />

<strong>de</strong> sectores conservadores habían abandonado su fi<strong>de</strong>lidad al sistema <strong>de</strong>mocrático y abrazaban<br />

con disimulo algunos <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong>l fascismo italiano. Finalm<strong>en</strong>te no <strong>de</strong>sarrolló ninguna<br />

estrategia <strong>en</strong> el nivel económico que le permitiera <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la crisis mundial <strong>de</strong>satada <strong>en</strong><br />

1929. Entre las contradicciones propias <strong>de</strong> estos gobiernos radicales se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>stacar la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />

<strong>de</strong> la soberanía <strong>en</strong> materia <strong>en</strong>ergética, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el accionar <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Mosconi<br />

al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> YPF. Estas circunstancias confluyeron para hacer posible el triunfo <strong>de</strong>l golpe <strong>de</strong><br />

Estado <strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1930.<br />

Los cuatro artículos que conforman este capítulo son: “La ocupación militar <strong>de</strong> la<br />

Pampa y la Patagonia <strong>de</strong> Rosas a Roca (1829-1878)”, <strong>de</strong> Silvia Ratto, don<strong>de</strong> se analiza el modo<br />

<strong>en</strong> el que la política <strong>de</strong> fronteras y la política respecto <strong>de</strong> la población aborig<strong>en</strong> se confundieron<br />

<strong>en</strong> una sola discusión. Éstas se <strong>de</strong>sarrollaron <strong>de</strong> dos maneras: una consistió <strong>en</strong> el avance a<br />

través <strong>de</strong> la negociación que t<strong>en</strong>ía como fin la incorporación <strong>de</strong> la población indíg<strong>en</strong>a al territorio<br />

conquistado. La otra, a partir <strong>de</strong> los avances militares que sometieran a la población originaria.<br />

“El Ejército <strong>en</strong>tre el cambio <strong>de</strong> siglo y 1930: burocratización y nuevos estilos políticos”, <strong>de</strong><br />

Luciano <strong>de</strong> Privitellio, se trata <strong>de</strong> un trabajo que investiga la relación <strong>en</strong>tre el Ejército –luego<br />

<strong>de</strong> las transformaciones <strong>de</strong> 1890– y la política –a partir <strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong> 1912–. El mo<strong>de</strong>lo<br />

10 Darío Cantón, José Luis Mor<strong>en</strong>o y Alberto Ciria, La <strong>de</strong>mocracia constitucional y su crisis, Bu<strong>en</strong>os Aires, Paidós,<br />

colección Historia arg<strong>en</strong>tina (tomo 6), 2000, pp. 121 y ss.<br />

militar que surge <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ovación se habría <strong>de</strong> transformar, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> la déca-<br />

11 En materia <strong>de</strong> electricidad, la CADE, subsidiaria <strong>de</strong> SOFINA –con se<strong>de</strong> <strong>en</strong> Bruselas–, con mayoritario capital brida<br />

<strong>de</strong> 1930 a causa <strong>de</strong>l impacto que provocaron las i<strong>de</strong>ologías <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> europeo impulsadas<br />

tánico t<strong>en</strong>ía una concesión que v<strong>en</strong>cía <strong>en</strong> 1957. El Concejo Deliberante <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (<strong>en</strong><br />

1936) dictó dos ord<strong>en</strong>anzas, la primera alargó el plazo hasta 1971, la segunda obligó al Estado a comprar<br />

todos los bi<strong>en</strong>es muebles e inmuebles <strong>de</strong> la compañía al v<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la concesión. El diario La Vanguardia<br />

(<strong>de</strong>l Partido Socialista) estimó <strong>en</strong>tre 60.000 y 120.000 pesos lo que la compañía pagó cada voto <strong>en</strong> el Concejo.<br />

Nunca fue <strong>de</strong>sm<strong>en</strong>tido.<br />

12 Gino Germani, Estructura social <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Solar, 1965.<br />

10<br />

En el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l gobierno existían dos t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias: los nacionalistas <strong>de</strong> Uriburu y los conservadores<br />

<strong>de</strong> Justo, esta t<strong>en</strong>sión se resolvió a favor <strong>de</strong> Agustín P. Justo <strong>en</strong> las elecciones <strong>de</strong> 1931.<br />

Gran Bretaña <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó la Crisis <strong>de</strong>l 30 a partir <strong>de</strong> la fórmula buy british, que se concretó<br />

con los acuerdos <strong>de</strong> la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Ottawa, <strong>en</strong> 1932. A través <strong>de</strong> éstos la exportación<br />

<strong>de</strong> carnes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina hacia Gran Bretaña se vio perjudicada. En 1933, Julio Roca, vicepresid<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, firmó junto con el presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Board of Tra<strong>de</strong> británico, Walter<br />

Runciman, el pacto que la historia recordó como el <strong>de</strong> Roca-Runciman. A partir <strong>de</strong> ese pacto,<br />

a costa <strong>de</strong> los intereses nacionales, se acordó <strong>de</strong> manera satisfactoria la situación <strong>de</strong> los gana<strong>de</strong>ros<br />

y <strong>de</strong> los frigoríficos.<br />

En el fr<strong>en</strong>te interno se practicaron, parcialm<strong>en</strong>te, las recetas keynesianas para la<br />

crisis <strong>en</strong> Estados Unidos, se crearon el Banco C<strong>en</strong>tral y las Juntas Reguladoras <strong>de</strong> los principales<br />

productos <strong>de</strong> exportación.<br />

El transporte, las compañías <strong>de</strong> electricidad11 y el petróleo fueron, durante el<br />

período, el territorio <strong>de</strong> disputa <strong>de</strong> los intereses norteamericanos y británicos.<br />

Finalm<strong>en</strong>te, las consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la guerra y <strong>de</strong> la crisis dieron nacimi<strong>en</strong>to al proceso<br />

<strong>de</strong> industrialización sustitutiva <strong>de</strong> productos <strong>de</strong> importación, as<strong>en</strong>tándose físicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, el Gran Bu<strong>en</strong>os Aires y el Litoral. Este proceso <strong>de</strong> industrialización fue, <strong>en</strong> parte, la causa<br />

<strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> migraciones internas. 12<br />

La <strong>de</strong>bilidad política <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong>, la importante pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una clase obrera industrial,<br />

la neutralidad ante la Segunda Guerra Mundial y la mejora <strong>en</strong> la situación económica durante<br />

la guerra abrieron la puerta al golpe <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1943.<br />

Con el gobierno <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eral Agustín P. Justo y posteriorm<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>bate<br />

<strong>de</strong> las carnes se ha <strong>de</strong> inaugurar <strong>en</strong> el país lo que Tulio Halperin Donghi d<strong>en</strong>ominó la “República


NACIÓN Y FUERZAS ARMADAS: NOTAS PARA UN DEBATE INTRODUCCIÓN<br />

OSCAR MORENO<br />

Las necesida<strong>de</strong>s y la id<strong>en</strong>tidad <strong>de</strong>l conting<strong>en</strong>te <strong>de</strong> un millón <strong>de</strong> personas que <strong>en</strong>tre<br />

1936 y 1945 se alojaron <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y el Gran Bu<strong>en</strong>os Aires fueron el objetivo principal <strong>de</strong><br />

aquella articulación <strong>en</strong>tre Perón y los dirig<strong>en</strong>tes sindicales. Aquel conting<strong>en</strong>te estaba formado<br />

por obreros arg<strong>en</strong>tinos y por lo tanto “dotados <strong>de</strong> franquicia electoral”.<br />

22 23<br />

17 La influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Perón<br />

se afirmó <strong>en</strong> las relaciones con el Ejército y con las organizaciones sindicales.<br />

El crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Perón llevó a los sectores, autod<strong>en</strong>ominados <strong>de</strong>mocráticos, a presionar<br />

a los militares hasta que lograron que el 9 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1945 <strong>de</strong>stituyeran a Perón y lo<br />

<strong>en</strong>carcelaran <strong>en</strong> la isla Martín García.<br />

El 17 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1945 una muchedumbre obrera prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Gran Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires y particularm<strong>en</strong>te constituida por trabajadores <strong>de</strong> los frigoríficos <strong>de</strong> la zona <strong>de</strong> La Plata,<br />

Berisso y Ens<strong>en</strong>ada ocupó pacíficam<strong>en</strong>te la Plaza <strong>de</strong> Mayo y exigió la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Perón. Los trabajadores<br />

liberaron a Perón, qui<strong>en</strong> habló por la noche <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los balcones <strong>de</strong> la Casa <strong>de</strong> Gobierno<br />

y anunció su retiro <strong>de</strong>l gobierno y su candidatura presid<strong>en</strong>cial. El 17 <strong>de</strong> octubre había modificado<br />

el esc<strong>en</strong>ario político. La apertura <strong>de</strong>l proceso electoral <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó a dos fórmulas: Perón-<br />

Quijano (figura prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l radicalismo) y la Unión Democrática, integrada por todos los<br />

partidos políticos exist<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los conservadores a los comunistas, con la fórmula radical<br />

alvearista integrada por: Tamborini-Mosca.<br />

El 24 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1946, el peronismo llegó al gobierno con el 55% <strong>de</strong> los votos<br />

emitidos <strong>en</strong> todo el país. El gobierno <strong>de</strong> Perón dispuso <strong>de</strong> toda la legalidad, por su amplia mayoría<br />

<strong>en</strong> el Congreso, pero también <strong>de</strong> la legitimidad que le permitió su capacidad <strong>de</strong> movilización <strong>de</strong><br />

los sectores populares. En el camino <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> la hegemonía <strong>en</strong> el peronismo, Eva<br />

Perón jugó un papel protagónico <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la fundación <strong>de</strong> su mismo nombre, que se ocupó <strong>de</strong> una<br />

gigantesca tarea social, y a partir <strong>de</strong> la incorporación <strong>de</strong> un nuevo actor <strong>en</strong> el sistema electoral:<br />

las mujeres, a través <strong>de</strong>l voto fem<strong>en</strong>ino. Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> esta construcción, tuvo un rol prepon<strong>de</strong>rante<br />

la sanción <strong>de</strong> la legislación obrera (Sueldo Anual Complem<strong>en</strong>tario, Vacaciones, Jubilación)<br />

y la tarea <strong>de</strong> los sindicatos, a través <strong>de</strong> las obras sociales.<br />

En el aspecto económico el peronismo se caracterizó por una fuerte interv<strong>en</strong>ción<br />

<strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> la economía, que se manifestó <strong>en</strong> los dos Planes Quinqu<strong>en</strong>ales elaborados por el<br />

gobierno, así como <strong>en</strong> la creación <strong>de</strong>l IAPI (Instituto Arg<strong>en</strong>tino <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong>l Intercambio)<br />

con el fin <strong>de</strong> comercializar las cosechas <strong>de</strong> granos y asegurar el precio sostén a los pequeños<br />

y medianos productores. 18 A su vez, se produjo el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una burguesía industrial nacional,<br />

favorecida con los créditos <strong>de</strong>l Banco Industrial y el fuerte consumo que producía la política <strong>de</strong><br />

los altos salarios. Esta política económica se concretó <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> 1947 con la nacionalización<br />

<strong>de</strong> los servicios públicos; <strong>de</strong> este modo, el gobierno hizo <strong>de</strong> la nacionalización <strong>de</strong> los ferrocarriles<br />

una ban<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> la soberanía nacional. 19<br />

Uno <strong>de</strong> los mejores ejemplos <strong>en</strong> relación con la importancia <strong>de</strong> la industria nacional y su<br />

incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el Ejército, durante el peronismo, es el <strong>de</strong> la Fábrica Militar <strong>de</strong> Aviones que estableció<br />

una industria que pronto se irradiaría hacia todo el contin<strong>en</strong>te. Fueron diez años <strong>de</strong> oro y<br />

espl<strong>en</strong>dor <strong>en</strong> los que se concibieron el Pulqui II, el IA 37 y el IA 38, un cuatrimotor carguero <strong>de</strong> ala<br />

<strong>de</strong>lta. Un viejo noticiero <strong>en</strong> blanco y negro <strong>de</strong> Sucesos Arg<strong>en</strong>tinos todavía permite ver al Pulqui I <strong>en</strong> el<br />

aire: el primer jet arg<strong>en</strong>tino es colorado, ti<strong>en</strong>e una escarapela <strong>en</strong> el fuselaje, su nombre indíg<strong>en</strong>a<br />

quiere <strong>de</strong>cir “punta <strong>de</strong> flecha” y hoy está <strong>en</strong> el Museo Aeronáutico <strong>de</strong> Morón, don<strong>de</strong> a veces lo<br />

repasan como para salir a volar, aunque ya sólo lo haga <strong>en</strong> el celuloi<strong>de</strong> <strong>de</strong> Sucesos Arg<strong>en</strong>tinos. 20<br />

<strong>de</strong>l Frau<strong>de</strong>”.<br />

Las IAME (Industrias Aeronáuticas y Mecánicas <strong>de</strong>l Estado) pasaron <strong>de</strong> la fabricación<br />

<strong>de</strong> aviones a la <strong>de</strong> automóviles. La producción automotriz se inicia con el sedán para cuatro<br />

pasajeros d<strong>en</strong>ominado Institec y continuó con un pequeño vehículo utilitario que contaba con<br />

13 La influ<strong>en</strong>cia que ejerció este período sobre el Ejército afectó la moral y la opinión <strong>de</strong>l<br />

cuerpo <strong>de</strong> oficiales, “se perfiló la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a subordinar los valores profesionales a los problemas<br />

políticos, y los temas que antes se creían aj<strong>en</strong>os a la compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los oficiales se convirtieron<br />

<strong>en</strong> cuestiones <strong>de</strong> discusión cotidianos con efectos perjudiciales que fueron evid<strong>en</strong>tes para el nivel<br />

profesional”. 14<br />

Justo quería un ejército apolítico, al servicio, esta vez, <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s legales y<br />

constitucionales: “Un ejército numeroso, bi<strong>en</strong> organizado, dotado con armam<strong>en</strong>tos mo<strong>de</strong>rnos e<br />

instalaciones confortables es a priori profesional, <strong>de</strong>spolitizado y difícilm<strong>en</strong>te conmovible […].<br />

Es por esto que la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Justo está jalonada por medidas apropiadas para asegurar el<br />

perfeccionami<strong>en</strong>to técnico <strong>de</strong> los cuadros, una mejor organización <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s y <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />

completo <strong>de</strong> las tropas”. 15<br />

En 1938, con la asunción <strong>de</strong> la formula Ortiz-Castillo, surgidos <strong>de</strong>l frau<strong>de</strong> <strong>de</strong> 1937<br />

se agotó el proceso que se pret<strong>en</strong>dió restaurador <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1930. Cuando Castillo, ante la<br />

imposibilidad física <strong>de</strong> Ortiz, se hizo cargo <strong>de</strong>l gobierno, int<strong>en</strong>tó utilizar a las Fuerzas Armadas<br />

<strong>en</strong> su proyecto <strong>de</strong> permanecer <strong>en</strong> la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República. Allí se ha <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar el caldo <strong>de</strong><br />

cultivo que explica el golpe militar <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1943. Los militares que <strong>en</strong>cabezaron el golpe<br />

no sólo se oponían a t<strong>en</strong>er alguna responsabilidad <strong>en</strong> una amañada sucesión presid<strong>en</strong>cial, sino<br />

que p<strong>en</strong>saban <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> una reconstrucción <strong>de</strong>l proyecto nacional. 16<br />

El capítulo que abarca este período está compuesto por los sigui<strong>en</strong>tes trabajos:<br />

“Las contradicciones <strong>en</strong> el Ejército durante el régim<strong>en</strong> conservador”, <strong>de</strong> Norberto Galasso, <strong>en</strong> el<br />

que se investiga acerca <strong>de</strong> las diversas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias i<strong>de</strong>ológicas y los cambios que se adviert<strong>en</strong><br />

<strong>en</strong> la historia <strong>de</strong>l Ejército durante el siglo XX, a partir <strong>de</strong> aceptar que la mayoría <strong>de</strong> los oficiales<br />

prov<strong>en</strong>ían <strong>de</strong> la clase media, lo que explica por qué <strong>en</strong> su interior se manifestaron tanto t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />

conservadoras, como posiciones populares. “La industrialización y la cuestión social: el <strong>de</strong>sarrollo<br />

<strong>de</strong>l p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to estratégico <strong>en</strong> Mosconi, Savio y Perón”, <strong>de</strong> Fabián Emilio Alfredo Brown, da<br />

cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la manera <strong>en</strong> la que estos tres hombres surgidos <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dían la necesidad<br />

<strong>de</strong> industrializar la Arg<strong>en</strong>tina, para po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la cuestión social. Cuestión que durante<br />

el período se <strong>en</strong>contraba agudizada por los procesos <strong>de</strong> migración interna, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />

hacia el Litoral portuario. “¿Qué repres<strong>en</strong>tación? Elecciones, partidos e incorporación <strong>de</strong> los<br />

intereses <strong>en</strong> el Estado: la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> los años <strong>de</strong> 1930”, <strong>de</strong> Ana Virginia Persello, propone un<br />

análisis <strong>de</strong> las i<strong>de</strong>as y proyectos g<strong>en</strong>erados <strong>en</strong> el período que t<strong>en</strong>ían por objeto separar la administración<br />

<strong>de</strong> la política, reglam<strong>en</strong>tar la organización y el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los partidos así<br />

como reformar el régim<strong>en</strong> electoral reemplazando el sistema <strong>de</strong>l tercio por la repres<strong>en</strong>tación<br />

proporcional. I<strong>de</strong>as propias <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia liberal, que pret<strong>en</strong>dían superar la perversión que,<br />

para los portadores <strong>de</strong> estas i<strong>de</strong>as, habían implicado los gobiernos radicales. “Políticas, i<strong>de</strong>as y<br />

el asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> Perón”, <strong>de</strong> Mariano B<strong>en</strong> Plotkin, <strong>de</strong>sarrolla la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que fueron vanos los esfuerzos<br />

<strong>de</strong> peronistas y antiperonistas, por distintos motivos, <strong>de</strong> caracterizar al peronismo <strong>en</strong> sus dos<br />

primeros gobiernos como una ruptura total con la política y la cultura anteriores que habían<br />

caracterizado al país. Perón fue un producto <strong>de</strong> su tiempo y esto se <strong>de</strong>muestra <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />

<strong>de</strong> este trabajo a partir <strong>de</strong> vincular algunas <strong>de</strong> las dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong> Perón con el<br />

mom<strong>en</strong>to histórico <strong>en</strong> el que ella se formó.<br />

___________<br />

El 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1943, un conjunto <strong>de</strong> oficiales <strong>de</strong>l Ejército tomó el po<strong>de</strong>r sin resist<strong>en</strong>cia<br />

alguna. Perón, uno <strong>de</strong> los coroneles <strong>de</strong> 1943, fue <strong>de</strong>signado como subsecretario <strong>de</strong> Guerra<br />

y se hizo cargo <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to Nacional <strong>de</strong>l Trabajo, que transformó <strong>en</strong> Subsecretaría <strong>de</strong><br />

Trabajo y Previsión y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> allí tejió alianzas con los dirig<strong>en</strong>tes sindicales.<br />

13 Tulio Halperin Donghi, La República imposible (1930-1945), tomo V, Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel Historia, 2004.<br />

14 Robert A. Potash, El ejército y la política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 1928-1945, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1981, p. 118.<br />

15 Alain Rouquié, op. cit., pp. 260-261.<br />

16 Robert Potash, op. cit., pp. 289-340.<br />

17 Tulio Halperin Donghi, op. cit., p. 31.<br />

18 El IAPI fue muy criticado porque <strong>de</strong>struyó el negocio <strong>de</strong> la intermediación que tanto había crecido durante los<br />

gobiernos <strong>de</strong> la restauración conservadora (Bunge & Born, Dreyfus, La Contin<strong>en</strong>tal, etc.).<br />

19 La nacionalización <strong>de</strong> los Ferrocarriles fue muy cuestionada por el monto <strong>de</strong> lo que se pagó y por la forma <strong>en</strong><br />

que se realizó.<br />

20 Véase .


NACIÓN Y FUERZAS ARMADAS: NOTAS PARA UN DEBATE INTRODUCCIÓN<br />

OSCAR MORENO<br />

resultaba necesario increm<strong>en</strong>tar las exportaciones tradicionales elevando el ingreso <strong>de</strong>l sector<br />

rural <strong>en</strong> su conjunto. Asimismo el país requería una mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> la infraestructura productiva<br />

agraria que incluyera las relaciones laborales; la diversificación e integración <strong>de</strong> la<br />

estructura industrial arg<strong>en</strong>tina y, finalm<strong>en</strong>te, la expansión <strong>de</strong> la explotación <strong>de</strong> combustibles,<br />

sin recurrir al capital extranjero. Sin embargo, este plan g<strong>en</strong>eró la resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los sectores<br />

asalariados y <strong>de</strong> la pequeña industria, que permanecían fieles a Perón, y no complacía a los<br />

gran<strong>de</strong>s sectores exportadores. Éstos constituyeron los límites que habrían <strong>de</strong> impedir cualquier<br />

<strong>de</strong>spegue <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina y el marco <strong>en</strong> el que habrían <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollarse los hechos políticos<br />

cambiantes que caracterizaron el período hasta 1973.<br />

El 13 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1955 asumió la presid<strong>en</strong>cia el g<strong>en</strong>eral Pedro E. Aramburu, que<br />

respondía a los sectores más cerrilm<strong>en</strong>te antiperonistas. Fue interv<strong>en</strong>ido el Partido Peronista,<br />

la Confe<strong>de</strong>ración G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Trabajo, las fe<strong>de</strong>raciones y los sindicatos; al mismo tiempo se<br />

produjo el secuestro <strong>de</strong>l cadáver <strong>de</strong> Eva Perón. El 9 <strong>de</strong> junio, ante un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> asonada se<br />

fusilaron y asesinaron a civiles y militares,<br />

24 25<br />

23 <strong>en</strong>tre ellos el jefe <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to, el g<strong>en</strong>eral Juan<br />

José Valle. Se dictó el <strong>de</strong>creto 4.161 que transformó <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito la m<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l nombre <strong>de</strong> Perón<br />

y <strong>de</strong> otras palabras vinculadas a esta extracción política. Se proscribió <strong>de</strong> la vida pública al conjunto<br />

<strong>de</strong> los dirig<strong>en</strong>tes sindicales que habían actuado con anterioridad a 1955. El objetivo fue el<br />

<strong>de</strong> eliminar la id<strong>en</strong>tidad popular peronista y captar a ese conjunto <strong>de</strong> ciudadanos para la vida <strong>de</strong><br />

otros partidos políticos <strong>de</strong>mocráticos.<br />

La respuesta popular consistió <strong>en</strong> la organización <strong>en</strong> la clan<strong>de</strong>stinidad <strong>de</strong> lo que<br />

se conoció como la Resist<strong>en</strong>cia Peronista, li<strong>de</strong>rada inorgánicam<strong>en</strong>te por John W. Cooke, 24 que<br />

<strong>de</strong>mostró la ineficacia <strong>de</strong> la política represiva. Ante estos fracasos, el gobierno <strong>de</strong>cidió volver<br />

a la vida política <strong>de</strong> los partidos y para ello convocó a una Conv<strong>en</strong>ción Constituy<strong>en</strong>te a fin <strong>de</strong><br />

mo<strong>de</strong>rnizar la Constitución <strong>de</strong> 1853-1860 que se había restituido al <strong>de</strong>rogarse la <strong>de</strong> 1949. Los<br />

peronistas <strong>de</strong>cidieron votar <strong>en</strong> blanco y constituyeron la fuerza mayoritaria. La Conv<strong>en</strong>ción<br />

Constituy<strong>en</strong>te fracasó, así como también fracasó el int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> normalizar la CGT.<br />

Luego <strong>de</strong> los fracasos políticos, el gobierno <strong>de</strong>cidió llamar a elecciones presid<strong>en</strong>ciales.<br />

El 23 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1958 fue elegido presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación Arturo Frondizi, con el<br />

explícito apoyo <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Perón.<br />

Frondizi era un <strong>de</strong>sarrollista. El “<strong>de</strong>sarrollismo” suponía la necesidad <strong>de</strong> conciliar<br />

políticas <strong>de</strong> expansión industrial a través <strong>de</strong> una capitalización originada <strong>en</strong> los recursos externos<br />

con la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las prácticas electorales e instituciones típicas <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia repres<strong>en</strong>tativa.<br />

El gobierno <strong>de</strong>cidió iniciar una política <strong>de</strong> apertura al capital extranjero <strong>en</strong> la actividad petrolera<br />

y la inserción <strong>de</strong> algunas fábricas <strong>en</strong> líneas elegidas; los contratos petroleros constituyeron<br />

el eje <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> su administración.<br />

Los conflictos con los trabajadores y los estudiantes <strong>de</strong>sataron un accionar represivo<br />

que <strong>de</strong>bilitó al gobierno, que <strong>de</strong>bió aceptar un plan <strong>de</strong> estabilización económica y <strong>de</strong><br />

austeridad que incorporó a Álvaro Alsogaray al gobierno. El plan aum<strong>en</strong>tó tanto la recesión<br />

como el <strong>de</strong>sempleo y, también, recru<strong>de</strong>ció el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to con los obreros peronistas, lo que<br />

condujo a <strong>de</strong>sempolvar un viejo instrum<strong>en</strong>to represivo: el plan CONINTES, a partir <strong>de</strong>l cual fueron<br />

a prisión miles <strong>de</strong> militantes populares.<br />

Sin embargo, el <strong>de</strong>sarrollo económico, la conflictividad social y la inestabilidad<br />

política no fueron <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un unificado fr<strong>en</strong>te interno, <strong>de</strong>bido a que los militares,<br />

que estaban embarcados <strong>en</strong> la guerra contrarrevolucionaria25 una cabina metálica <strong>de</strong> chapas perfiladas o mol<strong>de</strong>adas y una caja <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra con capacidad<br />

<strong>de</strong> carga para media tonelada. Había surgido el Rastrojero.<br />

<strong>de</strong>sconfiaban <strong>de</strong>l accionar <strong>de</strong>l<br />

gobierno y lo presionaban perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> una fórmula propia <strong>de</strong> la época: “el<br />

planteo”. Los treinta y dos “planteos” militares le quitaron autonomía al Presid<strong>en</strong>te, pero politizaron<br />

la Fuerza y a causa <strong>de</strong> esto favorecieron su fraccionami<strong>en</strong>to.<br />

A pesar <strong>de</strong> estos acontecimi<strong>en</strong>tos, el gobierno se sometió a una prueba muy importante:<br />

el 18 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1962 <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó electoralm<strong>en</strong>te al peronismo, y resultó <strong>de</strong>rrotado, <strong>en</strong><br />

21<br />

A principios <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1950 com<strong>en</strong>zó la <strong>de</strong>cad<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l peronismo, una <strong>de</strong> las<br />

más gran<strong>de</strong>s sequías que recuer<strong>de</strong> la historia arg<strong>en</strong>tina complicó las cosechas <strong>de</strong> 1950-1951 y<br />

1951-1952 con lo que se vio afectado el <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvimi<strong>en</strong>to normal <strong>de</strong> la economía, a lo que se <strong>de</strong>be<br />

agregar la impugnación <strong>de</strong> los militares y la Iglesia a la candidatura <strong>de</strong> Eva Perón a la vicepresid<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> la Nación, un proceso inflacionario que no hacía posible la inversión, y como consecu<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> este último la aparición <strong>de</strong>l fantasma <strong>de</strong> la <strong>de</strong>socupación y la pérdida <strong>de</strong>l salario real.<br />

De esta manera, casi como un símbolo, la muerte <strong>de</strong> Eva Perón (1952) cierra un ciclo <strong>de</strong>l peronismo.<br />

A partir <strong>de</strong> 1952 la oposición lograba consolidarse. Las bombas <strong>en</strong> un acto <strong>en</strong> la<br />

Plaza <strong>de</strong> Mayo fueron respondidas con la quema <strong>de</strong>l Jockey Club y las se<strong>de</strong>s <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> los<br />

partidos políticos. Parecía que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> allí no había retorno. Luego <strong>de</strong>l <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to con la<br />

Iglesia, ésta se sumó <strong>de</strong>cididam<strong>en</strong>te al fr<strong>en</strong>te opositor. La quema <strong>de</strong> las iglesias constituyó el<br />

último acto <strong>de</strong>l peronismo y abrió las puertas al golpe <strong>de</strong> Estado, que fracasó el 16 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong><br />

1955 <strong>en</strong> el bombar<strong>de</strong>o a la Plaza <strong>de</strong> Mayo a cargo <strong>de</strong> aviones <strong>de</strong> la Marina, pero que finalm<strong>en</strong>te<br />

triunfaría el 16 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1955. 22<br />

Los cuatro artículos que compon<strong>en</strong> este capítulo son: “Industria, Fuerzas Armadas<br />

y peronismo”, <strong>de</strong> Torcuato Di Tella, <strong>en</strong> el que el autor plantea el interés que mostraban las<br />

Fuerzas Armadas por la industria, al mismo tiempo que los industriales compr<strong>en</strong>dían la importancia<br />

<strong>de</strong> la relación con los militares <strong>en</strong> tanto éstos son proveedores naturales <strong>de</strong> los insumos<br />

necesarios, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el acero hasta el transporte. El análisis <strong>de</strong>l p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to industrial a partir <strong>de</strong><br />

la producción <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Estudios y Confer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la Unión Industrial Arg<strong>en</strong>tina cubre<br />

gran parte <strong>de</strong> este aporte y refuerza lo antes expuesto. “Def<strong>en</strong>sa Nacional y Fuerzas Armadas.<br />

El mo<strong>de</strong>lo peronista (1943-1955)”, <strong>de</strong> Marcelo Saín, parte <strong>de</strong> la premisa <strong>de</strong> que a partir <strong>de</strong><br />

1930 el po<strong>de</strong>r militar se proyectó como uno <strong>de</strong> los protagonistas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l sistema político<br />

arg<strong>en</strong>tino. Según esta perspectiva, el marco conceptual e institucional <strong>en</strong> el que Perón, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />

gobierno, estructuró su vínculo con las Fuerzas Armadas fue la d<strong>en</strong>ominada Doctrina <strong>de</strong> la<br />

Def<strong>en</strong>sa Nacional, basada <strong>en</strong> dos ejes: por una parte, consi<strong>de</strong>rar una visión conv<strong>en</strong>cional y<br />

limitada <strong>de</strong> la guerra, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, el conflicto con los países vecinos; y el <strong>de</strong> “la Nación<br />

<strong>en</strong> Armas”. El trabajo <strong>de</strong> Susana Bianchi, “Hacia 1955: la crisis <strong>de</strong>l peronismo”, da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />

las difer<strong>en</strong>tes alternancias <strong>de</strong> la relación <strong>en</strong>tre el peronismo y el catolicismo oficial; relación<br />

que oscila <strong>en</strong>tre la Pastoral Colectiva <strong>de</strong> 1945 don<strong>de</strong> implícitam<strong>en</strong>te se cond<strong>en</strong>aba a la Unión<br />

Democrática y se apoyaba la candidatura <strong>de</strong> Perón, hasta el 11 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1955 cuando la celebración<br />

<strong>de</strong> la festividad <strong>de</strong> Corpus Christi se transformó <strong>en</strong> una <strong>de</strong> las más gran<strong>de</strong>s manifestaciones<br />

<strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Perón. “El peronismo político, apuntes para su análisis”,<br />

<strong>de</strong> Carolina Barry, se propone analizar el modo <strong>en</strong> el que se estructuró el peronismo político y<br />

<strong>de</strong>finir cuál fue el criterio para marcar y respetar las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre el Partido Peronista, el<br />

Partido Peronista Fem<strong>en</strong>ino y la Confe<strong>de</strong>ración G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Trabajo.<br />

___________<br />

El golpe <strong>de</strong>l 16-22 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1955, contó con el apoyo <strong>de</strong>l arco político antiperonista.<br />

En el interior <strong>de</strong> la fuerza militar se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron, nuevam<strong>en</strong>te, los sectores nacionalistas-católicos<br />

y los sectores liberales. Los primeros impusieron al primer presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ese turno<br />

militar, el g<strong>en</strong>eral (R) Eduardo Lonardi, qui<strong>en</strong> durante el breve período <strong>de</strong>l gobierno convocó<br />

a un hombre <strong>de</strong> la Restauración Conservadora para que asesorara al gobierno <strong>en</strong> materia económica.<br />

El Informe Prebisch propuso construir, a largo plazo, una Arg<strong>en</strong>tina industrial, más<br />

compleja y diversificada que la que se había heredado <strong>de</strong>l peronismo. Para alcanzar ese objetivo<br />

21 Véase .<br />

22 Véase Carlos Altamirano, Bajo el signo <strong>de</strong> las masas (1943-1973), Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel Historia, colección<br />

Biblioteca <strong>de</strong>l P<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to Arg<strong>en</strong>tino (tomo VI), 2001, p. 24.<br />

23 Rodolfo Walsh, Operación masacre, Bu<strong>en</strong>os Aires, Ediciones <strong>de</strong> la Flor, 1985.<br />

24 Juan D. Perón y John W. Cooke, Correspond<strong>en</strong>cia, Bu<strong>en</strong>os Aires, Papiro, 1972.


NACIÓN Y FUERZAS ARMADAS: NOTAS PARA UN DEBATE INTRODUCCIÓN<br />

OSCAR MORENO<br />

conoció la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> la crisis. Se atacó <strong>de</strong>cididam<strong>en</strong>te la inflación mediante la racionalización<br />

<strong>de</strong>l Estado, la reducción <strong>de</strong>l déficit y el congelami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los salarios;<br />

26 27<br />

26 asimismo fueron suprimidos<br />

los subsidios a las industrias y a ciertas regiones marginales.<br />

En marzo <strong>de</strong> 1968, la división <strong>de</strong> los sectores sindicales, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l Congreso<br />

Normalizador <strong>de</strong> la CGT, permitió que surgiera una nueva conducción li<strong>de</strong>rada por el dirig<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> los Gráficos: Raimundo Ongaro, qui<strong>en</strong> bautizó a su organización como la CGT <strong>de</strong> los<br />

Arg<strong>en</strong>tinos y rápidam<strong>en</strong>te com<strong>en</strong>zó a editar el periódico CGT. 27 Esta organización y su periódico<br />

dieron unidad al sinnúmero <strong>de</strong> protestas obreras, <strong>de</strong> los sectores medios productivos (por ejemplo<br />

<strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza y <strong>en</strong> el valle <strong>de</strong>l río Negro) y, al mismo tiempo, las unificaron con los reclamos<br />

estudiantiles. El conjunto <strong>de</strong> este movimi<strong>en</strong>to confluyó <strong>en</strong> las protestas sociales <strong>en</strong> Córdoba el<br />

29 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1969 y fue conocido como el “Cordobazo”. La explosión tuvo tal impacto que<br />

modificó por completo el esc<strong>en</strong>ario, r<strong>en</strong>unció Kriegger y Onganía se quedó sin discurso. En el<br />

campo <strong>de</strong> los movimi<strong>en</strong>tos sociales, se mantuvo la agitación <strong>en</strong> el interior y aparecieron las organizaciones<br />

armadas <strong>de</strong> distinto signo político. Un año <strong>de</strong>spués, los “Montoneros” secuestraron y<br />

dieron muerte al g<strong>en</strong>eral Aramburu. Allí concluyó el primer turno presid<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> la dictadura.<br />

En junio <strong>de</strong> 1970, la Junta <strong>de</strong> Comandantes <strong>de</strong>signa al g<strong>en</strong>eral Roberto Marcelo<br />

Levingston que se “salió <strong>de</strong> libreto” e int<strong>en</strong>tó <strong>en</strong>contrar otro camino político, apelando a lo que<br />

él llamaba la “g<strong>en</strong>eración intermedia”, por fuera <strong>de</strong> los partidos políticos tradicionales y <strong>de</strong>signó<br />

ministro <strong>de</strong> Economía al doctor Aldo Ferrer.<br />

En marzo <strong>de</strong> 1971, una nueva movilización popular <strong>de</strong>rrocó al segundo presid<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> la autod<strong>en</strong>ominada Revolución Arg<strong>en</strong>tina. De este modo, la movilización popular caracterizada<br />

como el “segundo Cordobazo” (el “Viborazo”) puso fin al segundo turno presid<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> la dictadura<br />

militar.<br />

El 22 <strong>de</strong> marzo, la Junta reasume el po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong>signa presid<strong>en</strong>te al g<strong>en</strong>eral Alejandro<br />

Agustín Lanusse que int<strong>en</strong>tó <strong>en</strong>contrar una salida política negociada y para ello implem<strong>en</strong>tó<br />

un programa que se d<strong>en</strong>ominó “Gran Acuerdo Nacional”. Los objetivos fueron tres: el repudio<br />

a la subversión; el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la inserción <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> el futuro esquema<br />

institucional y, particularm<strong>en</strong>te, el acuerdo sobre la candidatura presid<strong>en</strong>cial. Al mismo tiempo<br />

que estas negociaciones avanzaban, también crecía <strong>en</strong> importancia el accionar <strong>de</strong> las organizaciones<br />

guerrilleras. Los presos políticos pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a estas organizaciones planearon la fuga<br />

<strong>de</strong> la cárcel <strong>de</strong> Trelew, que fracasó organizativam<strong>en</strong>te; y la Marina, el 22 <strong>de</strong> agosto, ejecutó ilegalm<strong>en</strong>te<br />

a dieciséis presos políticos alojados <strong>en</strong> la base Almirante Zar. Allí se agotó la credibilidad<br />

<strong>de</strong>l gobierno y el proyecto <strong>de</strong>l “Gran Acuerdo Nacional”.<br />

El 17 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1972, Perón retornó al país y acordó28 especial <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Un nuevo planteo condujo a Frondizi a <strong>de</strong>cretar la interv<strong>en</strong>ción<br />

fe<strong>de</strong>ral <strong>en</strong> las provincias <strong>en</strong> las que había triunfado el peronismo, pero esto tampoco<br />

fue sufici<strong>en</strong>te. Los militares lo arrestaron y recluyeron <strong>en</strong> Martín García el 29 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1962.<br />

Mi<strong>en</strong>tras los militares que habían arrestado a Frondizi <strong>de</strong>liberaban acerca <strong>de</strong>l camino<br />

a seguir, el s<strong>en</strong>ador por Río Negro, José María Guido a cargo <strong>de</strong> la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Cámara<br />

<strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores (por la r<strong>en</strong>uncia anterior <strong>de</strong>l vicepresid<strong>en</strong>te Alejandro Gómez) se pres<strong>en</strong>tó ante<br />

la Corte Suprema y juró como presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación. El nuevo presid<strong>en</strong>te gobernó con los<br />

hombres <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina tradicional, este interregno estuvo marcado por la incertidumbre y un<br />

nuevo estatuto para los partidos políticos, <strong>en</strong> el que se volvía a proscribir al peronismo; asimismo<br />

se produjo el anuncio <strong>de</strong>l cese <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la CGT.<br />

Pero la incertidumbre se ac<strong>en</strong>tuó aun más a partir <strong>de</strong>l <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre las<br />

facciones <strong>de</strong>l Ejército que la historia recogió como el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre “azules” y “colorados”,<br />

<strong>en</strong> cuya primera escaramuza, con el triunfo <strong>de</strong> los azules, fue emitido el comunicado 150 (redactado<br />

por el periodista Mariano Grondona y el coronel Aguirre) <strong>en</strong> el que se <strong>de</strong>claraba prescind<strong>en</strong>tes<br />

a las Fuerzas Armadas <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong>l gobierno, aunque éste podía leerse, claram<strong>en</strong>te,<br />

como un programa para gobernar. El 2 <strong>de</strong> abril se <strong>de</strong>sató el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>finitivo<br />

<strong>en</strong> el que los azules, al mando <strong>de</strong>l Ejército, terminaron con los colorados y con la Marina.<br />

Posteriorm<strong>en</strong>te se convocó a elecciones ampliando la proscripción <strong>de</strong>l peronismo.<br />

El 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1963, con una <strong>en</strong>orme cantidad <strong>de</strong> votos <strong>en</strong> blanco, la fórmula<br />

radical <strong>en</strong>cabezada por Arturo Illia, <strong>de</strong>rrotó la candidatura <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Aramburu.<br />

El gobierno <strong>de</strong> Illia se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvió <strong>en</strong> un marco legal, aunque con escasa legitimidad<br />

<strong>de</strong> orig<strong>en</strong>, lo que limitaba sus posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acción. En el ámbito económico estableció una<br />

línea, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el pres<strong>en</strong>te, pue<strong>de</strong> caracterizarse como nacionalista, <strong>en</strong> tanto fueron adoptdas<br />

medidas tales como la anulación <strong>de</strong> los contratos petroleros y la modificación accionaria, a<br />

favor <strong>de</strong>l país, <strong>de</strong> la empresa <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía SEGBA, que se había creado durante el gobierno <strong>de</strong>l<br />

g<strong>en</strong>eral Aramburu. Esto le valió a Illia el <strong>de</strong>sagrado <strong>de</strong> los inversionistas extranjeros, al que<br />

rápidam<strong>en</strong>te se sumó la Unión Industrial Arg<strong>en</strong>tina que se oponía al interv<strong>en</strong>cionismo estatal<br />

<strong>en</strong> la economía, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la fijación <strong>de</strong> los precios. Situación que se agravaría con el<br />

<strong>en</strong>vío al Parlam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Medicam<strong>en</strong>tos que los consi<strong>de</strong>raba como “bi<strong>en</strong>es sociales”.<br />

Sin embargo, éste era un gobierno <strong>de</strong>masiado solitario <strong>en</strong> el mundo <strong>de</strong> las relaciones<br />

políticas. Así, ap<strong>en</strong>as normalizada la CGT, el gobierno se vio obligado a afrontar un<br />

Plan <strong>de</strong> Lucha que inició ésta y que llegó a ocupar más <strong>de</strong> 11.000 fábricas. El <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />

con el gobierno creció <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el sector <strong>de</strong> los empresarios que exigían la sanción <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong><br />

sitio contra el Plan <strong>de</strong> Lucha. Com<strong>en</strong>zaron <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to las acusaciones por la l<strong>en</strong>titud <strong>de</strong>l<br />

con los lí<strong>de</strong>res políticos<br />

gobierno, crítica que se estigmatizó con el uso <strong>de</strong> la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> la tortuga.<br />

una salida electoral, transformándose así nuevam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el gran elector <strong>de</strong> la vida arg<strong>en</strong>tina.<br />

La aparición <strong>de</strong> un pequeño grupo guerrillero <strong>en</strong> el norte arg<strong>en</strong>tino fue reprimido<br />

El peronismo acordó su fórmula con sus tradicionales aliados y se pres<strong>en</strong>tó a las elecciones <strong>de</strong>l<br />

(<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, juzgami<strong>en</strong>to y cárcel) <strong>de</strong> acuerdo a la legalidad vig<strong>en</strong>te, sin recurrir a prácticas <strong>de</strong><br />

11 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1973 con la candidatura <strong>de</strong> Cámpora-Solano Lima, que resultaron elegidos con<br />

contrainsurg<strong>en</strong>cia, a partir <strong>de</strong> lo que se reafirmaban las características más importantes <strong>de</strong>l<br />

el 49,5% <strong>de</strong> los votos.<br />

gobierno. Los dirig<strong>en</strong>tes sindicales peronistas iniciaron el camino <strong>de</strong>l <strong>de</strong>spegue <strong>de</strong> Perón, parti-<br />

El gobierno <strong>de</strong> Cámpora se <strong>en</strong>contró sometido a la t<strong>en</strong>sión interna propia <strong>de</strong>l movicularm<strong>en</strong>te<br />

el más <strong>de</strong>stacado <strong>de</strong> ellos, el secretario g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Unión Obrera Metalúrgica,<br />

mi<strong>en</strong>to peronista, que contaba con dos actores principales: la juv<strong>en</strong>tud y los sindicalistas. Esa<br />

Augusto Vandor.<br />

t<strong>en</strong>sión creci<strong>en</strong>te, condujo por un lado a la movilización <strong>de</strong> los sectores populares, la firma <strong>de</strong>l<br />

Aunque todos los indicadores <strong>de</strong> la economía señalaban una muy bu<strong>en</strong>a perfor-<br />

acuerdo <strong>en</strong>tre los empresarios y los trabajadores, y la organización <strong>de</strong> comandos <strong>de</strong> extrema<br />

mance <strong>de</strong>l gobierno, se había iniciado a través <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación una campaña con<br />

<strong>de</strong>recha para la represión por fuera <strong>de</strong> la ley <strong>en</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Bi<strong>en</strong>estar Social que estaba<br />

el fin <strong>de</strong> quitarle legitimidad. La alianza <strong>de</strong> los sectores militares azules, los dirig<strong>en</strong>tes sindicales<br />

a cargo <strong>de</strong> José López Rega. Ese <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to tuvo su punto culminante durante la masiva<br />

que respondían a Vandor y los empresarios formaron un solo bloque y el 28 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1966, las<br />

conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> Ezeiza para recibir el retorno <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong> Perón a la Arg<strong>en</strong>tina. Los sectores<br />

tres Fuerzas Armadas, con el acuerdo explícito <strong>de</strong> la Iglesia <strong>de</strong>stituyeron al presid<strong>en</strong>te Illia. El li<strong>de</strong>razgo<br />

recayó <strong>en</strong> el g<strong>en</strong>eral Juan Carlos Onganía, qui<strong>en</strong> fue <strong>de</strong>signado presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República.<br />

En marzo <strong>de</strong> 1967 fue <strong>de</strong>signado ministro <strong>de</strong> Economía Adalberto Kriegger Vas<strong>en</strong>a,<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>recha organizaron difer<strong>en</strong>tes emboscadas don<strong>de</strong> murieron militantes <strong>de</strong> la Juv<strong>en</strong>tud<br />

qui<strong>en</strong> anunció uno <strong>de</strong> los programas más coher<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to conservador, que<br />

26 José Luis Romero, op. cit., pp. 178-179.<br />

27 Semanario CGT <strong>de</strong> los Arg<strong>en</strong>tinos, fundado por Raimundo Ongaro y Ricardo De Luca, y dirigido por Rodolfo<br />

Walsh. Editado por Página/12 y la Universidad <strong>de</strong> Quilmes.<br />

28 Todas las fuerzas políticas convocadas por Perón se reunieron <strong>en</strong> el restaurante Nino <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te López, provincia<br />

<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> la llamada “Asamblea <strong>de</strong> la Unión Nacional”, a la que también asistieron repres<strong>en</strong>tan-<br />

25 Osiris Villegas, Guerra Revolucionaria Comunista, Bu<strong>en</strong>os Aires, Biblioteca <strong>de</strong>l Círculo Militar Arg<strong>en</strong>tino, 1959.<br />

tes <strong>de</strong> la CGT y la CGE.


NACIÓN Y FUERZAS ARMADAS: NOTAS PARA UN DEBATE INTRODUCCIÓN<br />

OSCAR MORENO<br />

___________<br />

El llamado Proceso <strong>de</strong> Reorganización Nacional asumió el po<strong>de</strong>r con el objetivo<br />

expreso <strong>de</strong> restablecer el ord<strong>en</strong>. Esto implicó, <strong>en</strong> los hechos, la más brutal represión <strong>de</strong>l conjunto<br />

<strong>de</strong> las organizaciones populares. Restablecer el ord<strong>en</strong>, para el gobierno <strong>de</strong> los militares,<br />

consistió <strong>en</strong> eliminar físicam<strong>en</strong>te todas las barreras que el pueblo había construido <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />

<strong>de</strong> los intereses nacionales. La represión fue ejecutada sin ninguna legalidad; no hubo <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos,<br />

jueces, ni procesos. Existió la prisión, la tortura y la muerte <strong>de</strong>cidida por los propios represores.<br />

Se implem<strong>en</strong>tó un infernal círculo <strong>de</strong> secuestro-tortura-<strong>de</strong>lación-ejecución clan<strong>de</strong>stina<br />

o cooptación como fuerza propia <strong>en</strong> la más absoluta clan<strong>de</strong>stinidad, que dio pie al<br />

surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lugares <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración y campos <strong>de</strong> tortura como la ESMA, El Vesubio, La Perla,<br />

Campo <strong>de</strong> Mayo y muchos otros.<br />

Una vez que se hubo forzado el sil<strong>en</strong>cio, se puso <strong>de</strong> manifiesto el otro objetivo<br />

<strong>de</strong> la dictadura: la transformación <strong>de</strong> la estructura económica, según la visión neoliberal que<br />

<strong>en</strong>cabezaba el ministro <strong>de</strong> Economía, don José Alfredo Martínez <strong>de</strong> Hoz. Dicho <strong>de</strong> manera muy<br />

esquemática, el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> la transformación residía <strong>en</strong> la posibilidad <strong>de</strong> pasar <strong>de</strong> una Arg<strong>en</strong>tina<br />

industrial, con todos sus problemas, a una Arg<strong>en</strong>tina dominada por el capital financiero. A mediados<br />

<strong>de</strong> 1977 se puso <strong>en</strong> marcha la reforma que consistió: “básicam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> una rápida liberalización<br />

<strong>de</strong> las tasas <strong>de</strong> interés bancarias y <strong>en</strong> una gradual, pero firme, eliminación <strong>de</strong> las restricciones al<br />

movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capitales con el exterior”,<br />

28 29<br />

30 que se habría <strong>de</strong> completar <strong>en</strong> 1980. Detrás <strong>de</strong> este<br />

proceso se <strong>en</strong>contraba el objetivo <strong>de</strong> terminar con el subsidio <strong>de</strong> los empresarios inefici<strong>en</strong>tes por<br />

parte <strong>de</strong> los ahorristas, vía la regulación estatal, para, así, <strong>de</strong>sarrollar un auténtico mercado <strong>de</strong><br />

capitales.<br />

A mediados <strong>de</strong> 1978, la Marina y su comandante, Eduardo E. Massera, com<strong>en</strong>zaron<br />

a presionar con lo que <strong>en</strong> el período se d<strong>en</strong>ominó el “cuarto hombre”. En el fondo consistía <strong>en</strong><br />

terminar con la excepcionalidad y a partir <strong>de</strong> ello que el comandante <strong>de</strong>l Ejército, fuera también<br />

el presid<strong>en</strong>te. Esto se sorteó, luego <strong>de</strong> muchos cabil<strong>de</strong>os, con el retiro <strong>de</strong> Jorge Vi<strong>de</strong>la <strong>de</strong>l<br />

Ejército, su <strong>de</strong>signación como presid<strong>en</strong>te y Roberto Viola como comandante <strong>de</strong>l Ejército, este<br />

último era hombre <strong>de</strong> bu<strong>en</strong> diálogo con sindicalistas y políticos. Luego <strong>de</strong>l chauvinismo <strong>de</strong>l<br />

Mundial <strong>de</strong> Fútbol y el conato <strong>de</strong> guerra con Chile por el Canal <strong>de</strong>l Beagle, resultaron vanos los<br />

int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> vestir <strong>de</strong> nacional y popular a la dictadura.<br />

A principios <strong>de</strong> 1979 apareció “la tablita” 31 que se complem<strong>en</strong>taba con la apertura<br />

gradual <strong>de</strong>l comercio. Esto ocurría <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> una gran dispersión salarial <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un “piso”<br />

administrado por el Estado. Los gran<strong>de</strong>s empresarios seguían oponiéndose a este manejo <strong>de</strong><br />

la economía y pedían volver a las propuestas <strong>de</strong> 1976: recesión y ajuste <strong>de</strong>l gasto público. Al<br />

persistir el proceso inflacionario, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Economía apresuró las rebajas arancelarias<br />

<strong>de</strong>jando sin protección a la industria arg<strong>en</strong>tina; a partir <strong>de</strong> lo cual se produjo su gran quiebre,<br />

aunque <strong>de</strong>bido a que la protección com<strong>en</strong>zó a darse <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> tomar posiciones <strong>en</strong> moneda<br />

extranjera, se suce<strong>de</strong> una muy rápida subida <strong>de</strong> las tasas <strong>de</strong> interés, lo que habría <strong>de</strong> concluir <strong>en</strong><br />

la crisis financiera y la caída <strong>de</strong> los bancos.<br />

El 24 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1981, asumió como presid<strong>en</strong>te el g<strong>en</strong>eral Roberto Viola, que había<br />

pasado a retiro <strong>en</strong> su Fuerza <strong>de</strong> la que ya era comandante el g<strong>en</strong>eral Leopoldo Fortunato Galtieri.<br />

La situación económica y financiera se <strong>en</strong>contraba <strong>en</strong> una crisis que se agudizaba casi a diario, y<br />

nada <strong>de</strong> lo que hizo el gobierno sirvió para calmar el mercado financiero. Las estampidas y corridas<br />

provocadas por el atesorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la moneda extranjera resultaban imposibles <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>er a<br />

través <strong>de</strong> la <strong>de</strong>valuación. 32<br />

Peronista e impidieron que Perón hablara al pueblo. Allí se inició el camino que conduciría a<br />

la r<strong>en</strong>uncia <strong>de</strong> Cámpora y al <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Juv<strong>en</strong>tud con Perón.<br />

Es a partir <strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to que comi<strong>en</strong>za a actuar la Triple A, organización <strong>de</strong><br />

extrema <strong>de</strong>recha preparada para la represión ilegal, y que luego <strong>de</strong>l triunfo <strong>de</strong> Perón habría <strong>de</strong><br />

provocar algunos resonantes at<strong>en</strong>tados mortales como el <strong>de</strong>l diputado Rodolfo Ortega Peña o<br />

el intelectual Silvio Frondizi.<br />

Después <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>uncia <strong>de</strong> Cámpora es prácticam<strong>en</strong>te plebiscitada la fórmula Perón-<br />

Perón. Con Perón <strong>en</strong> el gobierno se produc<strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> at<strong>en</strong>tados <strong>de</strong> las organizaciones<br />

armadas a los cuarteles (Comando Sanidad <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Formosa, Azul, Monte Chingolo) que<br />

<strong>de</strong>sataron una represión a cargo <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas.<br />

Muerto el g<strong>en</strong>eral Perón, durante el gobierno <strong>de</strong> su viuda, María Estela Martínez <strong>de</strong><br />

Perón, se agrava la crisis institucional y económica. En relación con esta última, el punto más elevado<br />

consistió <strong>en</strong> el severo plan <strong>de</strong> austeridad que <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar su ministro <strong>de</strong> Economía,<br />

Celestino Rodrigo, resistido por los trabajadores organizados que habían logrado un importante<br />

aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> salarios, y a partir <strong>de</strong>l cual se <strong>de</strong>sató un proceso inflacionario <strong>de</strong> magnitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sconocidas<br />

<strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina (el “Rodrigazo”). Des<strong>de</strong> allí com<strong>en</strong>zó a tomar forma <strong>de</strong>finitiva el golpe<br />

<strong>de</strong> Estado, apoyado por la Iglesia, los sectores dominantes <strong>de</strong> la sociedad e importantes sectores<br />

políticos.<br />

Los hombres <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas estaban muy influ<strong>en</strong>ciados por: “Los g<strong>en</strong>erales<br />

y coroneles franceses que no sólo <strong>en</strong>señaron una técnica (la división <strong>de</strong>l territorio <strong>en</strong> zonas y áreas),<br />

la tortura como método <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia, el asesinato clan<strong>de</strong>stino para no <strong>de</strong>jar huellas,<br />

la reeducación <strong>de</strong> algunos prisioneros para utilizarlos como ag<strong>en</strong>tes propios. También propagaron<br />

el sust<strong>en</strong>to dogmático <strong>de</strong> esa forma <strong>de</strong> guerra que llamaban mo<strong>de</strong>rna y el ambiguo concepto<br />

<strong>de</strong> subversión, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como todo aquello que se opone al plan <strong>de</strong> Dios sobre la tierra”. 29<br />

Los cuatro artículos que compon<strong>en</strong> este capítulo son: “Las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> misión<br />

imposible: un ord<strong>en</strong> político sin Perón”, <strong>de</strong> María Matil<strong>de</strong> Ollier, se trata <strong>de</strong> un trabajo que <strong>de</strong>scribe<br />

el período a partir <strong>de</strong> dos ejes fundam<strong>en</strong>tales: uno se organiza <strong>en</strong> torno a la pres<strong>en</strong>cia<br />

concreta <strong>de</strong> los hombres <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> el gobierno <strong>de</strong> la República –con o sin cons<strong>en</strong>so<br />

popular–, no sólo para gobernarla sino también para <strong>de</strong>rrotar el <strong>en</strong>emigo interno. El<br />

otro eje que atraviesa el período, según afirma la autora, se refiere el <strong>de</strong>screimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia y <strong>de</strong> la política <strong>en</strong> tanto procedimi<strong>en</strong>tos, cuya consecu<strong>en</strong>cia más<br />

importante consistió <strong>en</strong> que las elites construyeron sus alianzas <strong>en</strong> un terr<strong>en</strong>o sin ley. “La introducción<br />

<strong>de</strong> la Doctrina <strong>de</strong> la Seguridad Nacional <strong>en</strong> el Ejército Arg<strong>en</strong>tino”, <strong>de</strong> Ernesto López, estudia<br />

la influ<strong>en</strong>cia francesa, que, según las precisiones historiográficas, estuvo pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la filiación<br />

<strong>de</strong> la Doctrina <strong>de</strong> la Seguridad Nacional; el autor se atreve a afirmar que dicha influ<strong>en</strong>cia ya se<br />

<strong>en</strong>contraba pres<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1955 <strong>en</strong> el int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> “<strong>de</strong>speronizar” al Ejército. “La sociabilización<br />

básica <strong>de</strong> los oficiales <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong> el período 1955-1976”, <strong>de</strong> Luis Eduardo Tibiletti, int<strong>en</strong>ta<br />

brindar una perspectiva acerca <strong>de</strong> la formación que los oficiales <strong>de</strong>l Ejército recibieron <strong>en</strong> el<br />

Colegio Militar <strong>de</strong> la Nación especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> dos direcciones: la que se relaciona con el aspecto<br />

i<strong>de</strong>ológico-político y la que ayuda o dificulta la relación <strong>en</strong>tre el Ejército y la sociedad <strong>en</strong><br />

<strong>de</strong>mocracia. “Ilegitimidad <strong>de</strong>mocrática y viol<strong>en</strong>cia”, <strong>de</strong> José Pablo Feinmann, <strong>en</strong> cuya exposición<br />

el autor se sosti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> la hipótesis <strong>de</strong> que <strong>en</strong>tre 1955 y 1973 no existió la <strong>de</strong>mocracia <strong>en</strong> la<br />

Arg<strong>en</strong>tina. Existió la ilegalidad, el sofocami<strong>en</strong>to y la falta <strong>de</strong> libertad. De este modo, durante<br />

dicho período la Arg<strong>en</strong>tina no logró constituirse legalm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>bido a la insist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la marginación<br />

<strong>de</strong> la fuerza mayoritaria <strong>de</strong>l país y <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> esa fuerza; movimi<strong>en</strong>tos que pot<strong>en</strong>cian<br />

la consi<strong>de</strong>ración acerca <strong>de</strong> ese lí<strong>de</strong>r hasta transformarlo <strong>en</strong> un objeto maldito. Luego examina el<br />

tema <strong>de</strong> la contrainsurg<strong>en</strong>cia y la escuela francesa; para concluir, <strong>en</strong> un interesante intercambio<br />

<strong>de</strong> preguntas, realizando algunas anotaciones sobre la viol<strong>en</strong>cia.<br />

29 Horacio Verbitsky, “Una proeza periodística”, <strong>en</strong> Marie-Monique Robin, Escuadrones <strong>de</strong> la Muerte, Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, Sudamericana, 2005, pp. 7-8.<br />

30 Marcos Novaro y Vic<strong>en</strong>te Palermo, La dictadura militar 1976-1983. Del golpe <strong>de</strong> Estado a la restauración<br />

<strong>de</strong>mocrática, Bu<strong>en</strong>os Aires, Paidós, colección Historia arg<strong>en</strong>tina (tomo 9), 2003, p. 220.<br />

31 Establecía por ocho meses la variación futura <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> cambio a tasas <strong>de</strong>creci<strong>en</strong>tes.<br />

32 En medio <strong>de</strong> estas crisis, Sigaut pronunció un apotegma que ha quedado <strong>en</strong>tre los gran<strong>de</strong>s bloopers <strong>de</strong> la historia<br />

arg<strong>en</strong>tina, “el que apuesta al dólar pier<strong>de</strong>”.


NACIÓN Y FUERZAS ARMADAS: NOTAS PARA UN DEBATE INTRODUCCIÓN<br />

OSCAR MORENO<br />

En cuanto al comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las tropas, es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar que los soldados, <strong>en</strong> muchos<br />

casos con muy poca instrucción, <strong>de</strong>mostraron una notable abnegación, se cubrieron <strong>de</strong> gloria<br />

<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tando a una <strong>de</strong> las mejores unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mundo. Sin embargo, no ocurrió lo mismo <strong>en</strong> el<br />

ámbito <strong>de</strong> la oficialidad, don<strong>de</strong> si bi<strong>en</strong> hubo una participación valerosa <strong>de</strong> numerosos jóv<strong>en</strong>es<br />

oficiales, también existieron muchos otros que se inclinaban <strong>en</strong> mayor medida a impartir sanciones<br />

a la tropa propia que ejemplos para sus subordinados. La consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la <strong>de</strong>rrota militar<br />

fue la r<strong>en</strong>uncia <strong>de</strong> Galtieri y el <strong>de</strong>sprecio popular que ahora exigía la retirada <strong>de</strong> los militares. El<br />

g<strong>en</strong>eral Reinaldo Bignone se puso al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l gobierno, sin el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Marina<br />

y la Aeronáutica, para conducir la transición. La <strong>de</strong> 1982-1983 no fue una transición arrancada<br />

por luchas y movilizaciones populares contra la dictadura, como había sido la <strong>de</strong> 1973, se trataba<br />

es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l resultado <strong>de</strong> la crisis interna <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong>. Fue una implosión <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong><br />

militar que se había iniciado <strong>en</strong> 1976 y que concluyó <strong>en</strong> Malvinas. Ante la transición surgieron<br />

dos posiciones, por un lado, la <strong>de</strong> los viejos caudillos que no compr<strong>en</strong>dieron que la relación<br />

<strong>en</strong>tre lo civil y lo militar se había modificado a partir <strong>de</strong> Malvinas y por lo tanto esperaban negociar<br />

una salida electoral; y por el otro lado, la <strong>de</strong> una parte <strong>de</strong> la Democracia Cristiana, <strong>de</strong>l Partido<br />

Intransig<strong>en</strong>te, cuyo li<strong>de</strong>razgo absoluto asumió Alfonsín, posición que compr<strong>en</strong>día que la relación<br />

se había fracturado y que <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la esc<strong>en</strong>a se <strong>en</strong>contraba la cuestión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />

humanos. Por lo tanto había que pelear y no negociar. Bignone, un hábil negociador, fijó rápidam<strong>en</strong>te<br />

la fecha <strong>de</strong> elecciones y con eso apaciguó el fr<strong>en</strong>te interno. Al mismo tiempo que los<br />

partidos se preparaban para las elecciones (selección <strong>de</strong> candidatos, estrategias, etc.) el gobierno<br />

int<strong>en</strong>tó salvar la grave situación económica. El primer tema a resolver consistía <strong>en</strong> el <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda<br />

privada externa, ya que los organismos bilaterales <strong>de</strong> crédito exigían a los países más que a los<br />

<strong>de</strong>udores. En primer lugar se procuró una reactivación inmediata vía la fijación <strong>de</strong> tasas <strong>de</strong><br />

interés; las tasas com<strong>en</strong>zaron si<strong>en</strong>do negativas <strong>en</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 20% m<strong>en</strong>sual y aunque luego se<br />

mo<strong>de</strong>raron, permanecieron siempre por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> la inflación hasta 1983. Éste fue el mecanismo<br />

para “licuar” rápidam<strong>en</strong>te el <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los particulares y las empresas, pero con<br />

30 una particularidad que no tuvo equival<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las acre<strong>en</strong>cias contra el Estado 31<br />

<strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los grupos económicos. El <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo se resolvió <strong>de</strong> manera aun<br />

más drástica a través <strong>de</strong> un seguro <strong>de</strong> cambio, que no se actualizaba al ritmo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>valuación,<br />

con lo que las empresas <strong>de</strong>scargaron <strong>en</strong> el Estado sus pasivos. 34 Se había cumplido con los organismos<br />

internacionales y a través <strong>de</strong> ellos con el sistema financiero internacional. A partir <strong>de</strong><br />

allí, las cifras <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda externa constituyeron una “pesada carga” para todos los<br />

gobiernos hasta el pres<strong>en</strong>te. En lo inmediato el pago <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> esa <strong>de</strong>uda subió <strong>de</strong>l<br />

8% <strong>de</strong>l PBI al 40% <strong>de</strong> los ingresos públicos. Con un correlativo aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l déficit público.<br />

Des<strong>de</strong> aquí y hasta fines <strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta “la patria financiera” habría <strong>de</strong> configurarse como<br />

el <strong>en</strong>emigo <strong>de</strong> los políticos.<br />

La campaña electoral seguía su rumbo. Alfonsín, si<strong>en</strong>do aún precandidato, hizo pública<br />

una d<strong>en</strong>uncia que haría carrera política: “el pacto militar-sindical” que con espíritu corporativo<br />

se transformaba <strong>en</strong> el obstáculo a v<strong>en</strong>cer para llegar a un sistema <strong>de</strong>mocrático. Des<strong>de</strong> allí, los radicales<br />

reforzarían la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que era necesario <strong>de</strong>mocratizar la vida <strong>de</strong> los sindicatos.<br />

Alfonsín, ya como candidato y luego <strong>de</strong> haber <strong>de</strong>rrotado masivam<strong>en</strong>te a los viejos<br />

balbinistas repres<strong>en</strong>tados por Fernando <strong>de</strong> la Rúa, puso <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la esc<strong>en</strong>a la cuestión <strong>de</strong><br />

los <strong>de</strong>rechos humanos y con ese fin le dio id<strong>en</strong>tidad a una fórmula para consi<strong>de</strong>rarlos, distingui<strong>en</strong>do<br />

<strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la dictadura <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es habían impartido las órd<strong>en</strong>es y qui<strong>en</strong>es las habían<br />

cumplido; 35 En noviembre Viola pi<strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cia por <strong>en</strong>fermedad y ocupa provisoriam<strong>en</strong>te la presid<strong>en</strong>cia<br />

el g<strong>en</strong>eral Li<strong>en</strong>do. Éste le <strong>en</strong>cargó a Domingo Felipe Cavallo, que para <strong>en</strong>tonces ocupaba<br />

una <strong>de</strong> las subsecretarías <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong>l Interior, un conjunto <strong>de</strong> normas <strong>de</strong> reactivación<br />

económica. El experim<strong>en</strong>to fracasó, sin embargo, <strong>de</strong> este modo, Cavallo com<strong>en</strong>zó su camino <strong>en</strong><br />

la historia que lo t<strong>en</strong>dría como hombre fuerte <strong>de</strong> la economía <strong>de</strong>l país y como protagonista <strong>en</strong> la<br />

nacionalización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda externa, la convertibilidad y el “corralito”, causa principal <strong>de</strong>l estallido<br />

<strong>de</strong> 2001.<br />

Prohibido el campo <strong>de</strong> la política, por la dictadura, se hacía necesario politizar la vida<br />

cotidiana. En ella se ponía <strong>en</strong> juego la misma subsist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l ciudadano y la esperanza <strong>de</strong> la <strong>de</strong>strucción<br />

<strong>de</strong>l autoritarismo. El ejemplo más singular fue el <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />

<strong>en</strong> particular, las Madres <strong>de</strong> Plaza <strong>de</strong> Mayo, cuya práctica hizo –<strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina contemporánea –<br />

<strong>de</strong> un problema moral, un problema social y político. Allí tomó cuerpo la lucha resist<strong>en</strong>te que<br />

obligó a los dirig<strong>en</strong>tes políticos, mayoritariam<strong>en</strong>te nucleados <strong>en</strong> la Multipartidaria, y a los dirig<strong>en</strong>tes<br />

sindicales a asumir activam<strong>en</strong>te el camino <strong>de</strong> la oposición, que había permanecido sil<strong>en</strong>ciada<br />

hasta 1980.<br />

p<strong>en</strong>sando quizás, <strong>en</strong> reducir los juicios por las violaciones <strong>de</strong> éstos sólo a los altos mandos.<br />

Por su parte, <strong>en</strong> el peronismo ninguno <strong>de</strong> los precandidatos (Robledo, Saadi, M<strong>en</strong>em)<br />

tuvo la fuerza sufici<strong>en</strong>te para imponerse sobre los otros. Con lo que el gran elector fue el movimi<strong>en</strong>to<br />

sindical y, <strong>en</strong> particular, Lor<strong>en</strong>zo Miguel, el secretario g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Metalúrgicos, que <strong>en</strong> el<br />

33<br />

El 22 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1981 asumió la presid<strong>en</strong>cia el comandante <strong>en</strong> jefe <strong>de</strong>l Ejército:<br />

Leopoldo Fortunato Galtieri.<br />

Galtieri se id<strong>en</strong>tificaba con la posibilidad <strong>de</strong> volver a 1976. Es <strong>de</strong>cir, clausurar cualquier<br />

atisbo <strong>de</strong> salida político-partidaria. A comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> 1982 resultaba claro que buscaba impulsar<br />

el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un movimi<strong>en</strong>to propio (Movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Opinión Nacional) para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar a la<br />

Multipartidaria.<br />

Galtieri había llegado al gobierno <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el que el sistema capitalista, a<br />

nivel mundial, se estaba reorganizando, <strong>de</strong>cretando el fin <strong>de</strong>l flujo fácil <strong>de</strong> capitales y ocasionando<br />

que los acreedores persiguieran el cobro <strong>de</strong> las <strong>de</strong>udas. Éstos presionaron, a través <strong>de</strong> los organismos<br />

multilaterales <strong>de</strong> crédito, para la sanción <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> ajuste que les permitieran cobrar<br />

los intereses <strong>de</strong> su <strong>de</strong>uda.<br />

Mi<strong>en</strong>tras tanto, el movimi<strong>en</strong>to obrero dividido impulsó una conc<strong>en</strong>tración el 30 <strong>de</strong><br />

marzo <strong>en</strong> la Plaza <strong>de</strong> Mayo.<br />

El movimi<strong>en</strong>to fue duram<strong>en</strong>te reprimido y la mayoría <strong>de</strong> los dirig<strong>en</strong>tes convocantes<br />

fueron <strong>en</strong>carcelados. En concreto, el gobierno <strong>de</strong> Galtieri se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taba a la oposición <strong>de</strong> la<br />

Multipartidaria, <strong>de</strong> los dirig<strong>en</strong>tes sindicales, <strong>de</strong> los sectores industriales, <strong>de</strong> los sectores financieros<br />

nacionales y particularm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Su continuidad política<br />

parecía difícil; y <strong>en</strong> esta situación se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el fundam<strong>en</strong>to por el que el régim<strong>en</strong> se embarcó<br />

<strong>en</strong> la av<strong>en</strong>tura militar para recuperar las islas Malvinas.<br />

El 2 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1982, las tropas arg<strong>en</strong>tinas <strong>de</strong>sembarcaron <strong>en</strong> las islas Malvinas y las<br />

ocuparon militarm<strong>en</strong>te. La respuesta <strong>de</strong> Gran Bretaña fue la m<strong>en</strong>os esperada por el régim<strong>en</strong>,<br />

primero lo <strong>de</strong>rrotó diplomáticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la Naciones Unidas e inmediatam<strong>en</strong>te organizó<br />

una importante fuerza naval y la dirigió hacia el Atlántico Sur. Estados Unidos, que hasta el<br />

2 <strong>de</strong> abril permanecía neutral ante la guerra, <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> apoyar técnica y militarm<strong>en</strong>te a su principal<br />

aliado <strong>de</strong> la OTAN. Ante este panorama la Junta <strong>en</strong> conjunto con su canciller Nicanor Costa Mén<strong>de</strong>z<br />

<strong>de</strong>cidieron “fugar hacia <strong>de</strong>lante” y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron la guerra. Esta <strong>de</strong>cisión contó con una importante<br />

adhesión popular. La relación <strong>de</strong> fuerzas pareció cada vez más <strong>de</strong>sfavorable para los arg<strong>en</strong>tinos;<br />

finalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> junio, luego <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> las tropas arg<strong>en</strong>tinas, la guerra terminó con<br />

el triunfo <strong>de</strong> las fuerzas británicas.<br />

La Guerra <strong>de</strong> Malvinas fue el primer conflicto <strong>en</strong>tre dos naciones <strong>de</strong>l mundo occid<strong>en</strong>tal<br />

luego <strong>de</strong> la Segunda Guerra Mundial, protagonizado por una pot<strong>en</strong>cia mundial contra una nación<br />

latinoamericana que había pret<strong>en</strong>dido disputarle uno <strong>de</strong> sus últimos <strong>en</strong>claves coloniales.<br />

33 Oscar Mor<strong>en</strong>o, “Apuntes para una nueva forma <strong>de</strong> hacer política”, <strong>en</strong> Oscar Oszlak (comp.), “Proceso, crisis y<br />

transición <strong>de</strong>mocrática/2”, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL, 1984, pp. 29-43.<br />

34 M. Novaro y V. Palermo, op. cit., p. 527.<br />

35 La llamada “doctrina <strong>de</strong> los tres niveles <strong>de</strong> responsabilidad”.


32<br />

NACIÓN Y FUERZAS ARMADAS: NOTAS PARA UN DEBATE<br />

Congreso Partidario ungió la fórmula Lu<strong>de</strong>r-Bittel; y apoyando luego la candidatura <strong>de</strong> Herminio<br />

Iglesias para gobernador <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />

El 30 <strong>de</strong> octubre el doctor Raúl R. Alfonsín fue elegido presid<strong>en</strong>te contando con el 52%<br />

<strong>de</strong> los votos.<br />

Los cuatro artículos que compon<strong>en</strong> este capítulo son: “El nuevo funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

la economía a partir <strong>de</strong> la dictadura militar (1976-1982)”, <strong>de</strong> Eduardo Basualdo, trabajo que ti<strong>en</strong>e<br />

como propósito realizar un somero análisis <strong>de</strong> la vinculación que manti<strong>en</strong><strong>en</strong> la política económica<br />

y algunas <strong>de</strong> las transformaciones estructurales más relevantes que se <strong>de</strong>splegaron <strong>en</strong> el<br />

período. Como allí se advierte, no se trata <strong>de</strong> hacer un recu<strong>en</strong>to <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> ambos aspectos <strong>de</strong><br />

la relación, sino <strong>de</strong> analizar el modo <strong>en</strong> el que sus cont<strong>en</strong>idos más g<strong>en</strong>erales se vincularon con el<br />

patrón <strong>de</strong> acumulación <strong>de</strong> capital que rigió hasta el año 2001. “El Proceso, último eslabón <strong>de</strong> un<br />

sistema <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r anti<strong>de</strong>mocrático <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XX”, <strong>de</strong> Fabián Bosoer, propone una<br />

<strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> la incid<strong>en</strong>cia que tuvieron las relaciones cívico-militares <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> la elite <strong>de</strong>l<br />

po<strong>de</strong>r y <strong>en</strong> la política exterior arg<strong>en</strong>tina. Asimismo pret<strong>en</strong><strong>de</strong> plantear la relevancia que tuvo un<br />

<strong>de</strong>terminado sistema <strong>de</strong> cre<strong>en</strong>cias fraguado <strong>en</strong> la socialización cívico-militar y su influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />

el modo <strong>de</strong> hacer política <strong>de</strong> la dirig<strong>en</strong>cia. “Fuerzas Armadas y organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />

una relación impuesta”, <strong>de</strong> Horacio Verbitsky, <strong>en</strong> cuya primera parte <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>tación se ocupa<br />

<strong>de</strong> la relación <strong>en</strong>tre los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y las Fuerzas Armadas, que fuera<br />

impuesta por el secuestro, por parte <strong>de</strong>l personal militar, <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es que reaparecieron<br />

con vida. La segunda parte está <strong>de</strong>stinada a explicar el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Partido Militar a partir<br />

<strong>de</strong> la incapacidad <strong>de</strong> los sectores económicos y sociales dominantes arg<strong>en</strong>tinos <strong>de</strong> transformar su<br />

hegemonía y su prestigio social <strong>en</strong> po<strong>de</strong>r político por medios <strong>de</strong>mocráticos. “La Guerra <strong>de</strong> Malvinas”,<br />

<strong>de</strong> Martín Balza, se trata <strong>de</strong> un trabajo <strong>en</strong> el que el autor efectúa un <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> los<br />

aspectos que ro<strong>de</strong>aron a la guerra, parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> una afirmación que aquí se transcribe: “Las Malvinas<br />

son incuestionablem<strong>en</strong>te arg<strong>en</strong>tinas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista histórico, geográfico y jurídico, la<br />

forma <strong>de</strong> recuperarlas es el diálogo <strong>en</strong>tre las dos partes. La guerra no es una obra <strong>de</strong> Dios”.<br />

.


Roux, Guillermo. San Martín Guerrero, 2008. Carbón y pastel, 115 x 84 cm.<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA<br />

EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

1810-1860 LA INDEPENDENCIA<br />

Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

Revolución y Nación <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata (1810-1860)<br />

FABIO WASSERMAN<br />

INSTITUTO RAVIGNANI<br />

UBA-CONICET<br />

La Revolución <strong>de</strong> Mayo como mito <strong>de</strong> oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina<br />

CAPÍTULO<br />

Uno <strong>de</strong> los pocos motivos <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so que persist<strong>en</strong> <strong>en</strong> una sociedad tan dividida como la arg<strong>en</strong>tina es<br />

la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> la Revolución <strong>de</strong> Mayo como un hecho fundacional <strong>de</strong> la nación. Se trata <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> una<br />

suerte <strong>de</strong> mito <strong>de</strong> oríg<strong>en</strong>es <strong>en</strong> el que para muchos estaría cifrado el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> toda nuestra historia nacional. De<br />

ese modo resulta inevitable que las miradas dirigidas hacia el proceso revolucionario se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> condicionadas<br />

por las diversas concepciones acerca <strong>de</strong> la nación arg<strong>en</strong>tina que se fueron forjando a lo largo <strong>de</strong> su breve historia.<br />

El tramo más reconocible y significativo <strong>de</strong> esta historia <strong>de</strong> las repres<strong>en</strong>taciones sobre la nación<br />

arg<strong>en</strong>tina es el que se inicia <strong>en</strong>tre fines <strong>de</strong>l siglo XIX y principios <strong>de</strong>l XX. Recor<strong>de</strong>mos que <strong>en</strong> esas pocas décadas<br />

cobró forma lo que algunos autores dieron <strong>en</strong> llamar la “Arg<strong>en</strong>tina mo<strong>de</strong>rna” que surgió como resultado <strong>de</strong> la<br />

conjugación <strong>de</strong> diversos procesos como la consolidación <strong>de</strong>l Estado nacional, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una economía capitalista<br />

pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te integrada al mercado mundial y la inmigración masiva a partir <strong>de</strong> la cual se forjó una nueva<br />

sociedad. Fue precisam<strong>en</strong>te durante esos vertiginosos años cuando com<strong>en</strong>zó a cobrar mayor predicam<strong>en</strong>to la i<strong>de</strong>a<br />

esbozada <strong>en</strong> la obra historiográfica <strong>de</strong> Bartolomé Mitre según la cual la Revolución <strong>de</strong> Mayo <strong>de</strong>bía consi<strong>de</strong>rarse<br />

como el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> alumbrami<strong>en</strong>to o toma <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la nacionalidad arg<strong>en</strong>tina que, al igual que su territorio<br />

y su <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>za, habrían com<strong>en</strong>zado a <strong>de</strong>linearse durante el período colonial. 1 Así, y a difer<strong>en</strong>cia por<br />

ejemplo <strong>de</strong> Alberdi o <strong>de</strong> Sarmi<strong>en</strong>to para qui<strong>en</strong>es la nación arg<strong>en</strong>tina constituía un proyecto cuya ori<strong>en</strong>tación sólo<br />

podía prov<strong>en</strong>ir <strong>de</strong>l futuro, Mitre sost<strong>en</strong>ía que su rumbo ya había sido configurado <strong>en</strong> ese pasado, razón por la<br />

cual se hacía necesario elaborar un relato histórico que fuera capaz <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>trañarlo.<br />

Esta forma <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar a la nación arg<strong>en</strong>tina a través <strong>de</strong>l prisma i<strong>de</strong>ado por el historicismo romántico<br />

tuvo y aún ti<strong>en</strong>e una gran importancia. Pero no sólo por su capacidad para dotar <strong>de</strong> una id<strong>en</strong>tidad nacional a las<br />

poblaciones heterogéneas, sino también porque dicha perspectiva permitió legitimar al Estado nacional arg<strong>en</strong>tino<br />

que <strong>en</strong>tonces se <strong>en</strong>contraba <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> consolidación. Cabe <strong>de</strong>stacar que esta legitimidad provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>l principio<br />

<strong>de</strong> las nacionalida<strong>de</strong>s que, surgido <strong>en</strong> Europa durante la década <strong>de</strong> 1830, se caracteriza por aunar una i<strong>de</strong>a étnica<br />

o cultural y una política <strong>de</strong> nación. Este principio se basa <strong>en</strong> la suposición <strong>de</strong> que exist<strong>en</strong> pueblos reconocibles por poseer<br />

<strong>de</strong>terminados rasgos distintivos y un territorio que le están pre<strong>de</strong>stinados o que les correspon<strong>de</strong> por razones históricas.<br />

1 Esta interpretación, si bi<strong>en</strong> fue esbozada <strong>en</strong> algunos textos anteriores, recién aparece <strong>de</strong>splegada <strong>en</strong> la tercera edición <strong>de</strong> su Historia<br />

<strong>de</strong> Belgrano y <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia Arg<strong>en</strong>tina publicada <strong>en</strong> 1876-1877. Al respecto pue<strong>de</strong> consultarse Fabio Wasserman, Entre Clio y<br />

la Polis. Conocimi<strong>en</strong>to histórico y repres<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong>l pasado <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata (1830-1860), Bu<strong>en</strong>os Aires, Teseo, 2008, cap. XII.<br />

1<br />

35


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

FABIO WASSERMAN - Revolución y Nación <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata (1810-1860)<br />

Cada uno <strong>de</strong> estos pueblos constituiría así una nacionalidad que, como tal, ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>recho a erigir un Estado nacional<br />

<strong>en</strong> más, y ante el <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to mutuo <strong>de</strong> las Juntas y <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s virreinales que mantuvieron su fi<strong>de</strong>-<br />

soberano para que la repres<strong>en</strong>te políticam<strong>en</strong>te. Des<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista que rigió y aún suele regir nuestra comlidad<br />

a los gobiernos metropolitanos, la crisis <strong>de</strong> la monarquía <strong>de</strong>vino <strong>en</strong> una compleja y ext<strong>en</strong>sa guerra civil<br />

pr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>l pasado, la Revolución <strong>de</strong> Mayo sólo podía ser una expresión <strong>de</strong> la nacionalidad arg<strong>en</strong>-<br />

durante la cual se fueron erigi<strong>en</strong>do nuevas unida<strong>de</strong>s políticas que no respetaban necesariam<strong>en</strong>te la traza <strong>de</strong> las<br />

tina que procuraba emanciparse <strong>de</strong>l dominio colonial para po<strong>de</strong>r constituirse <strong>en</strong> una nación soberana.<br />

En verdad, esta interpretación terminó <strong>de</strong> consagrarse alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 1910 <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> las discusiones<br />

divisiones administrativas coloniales.<br />

acerca <strong>de</strong> la nación y la id<strong>en</strong>tidad nacional que se suscitaron durante los festejos por el C<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario. Su éxito se<br />

pue<strong>de</strong> apreciar <strong>en</strong> su rápida difusión y <strong>en</strong> su perduración que la convirtieron <strong>en</strong> una suerte <strong>de</strong> s<strong>en</strong>tido común <strong>de</strong><br />

La soberanía <strong>de</strong> los pueblos y la creación <strong>de</strong> una nueva nación<br />

la sociedad arg<strong>en</strong>tina, pero también <strong>en</strong> su capacidad para admitir los más variados cont<strong>en</strong>idos y ori<strong>en</strong>taciones sin<br />

Los protagonistas <strong>de</strong> este proceso <strong>en</strong> el territorio rioplat<strong>en</strong>se no fueron la nación o la nacionalidad<br />

que mayorm<strong>en</strong>te se pusiera <strong>en</strong> cuestión su asociación con el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> la nación. Aunque por ese mismo motivo ya<br />

arg<strong>en</strong>tina, sino los pueblos que se consi<strong>de</strong>raban soberanos o <strong>de</strong>positarios <strong>de</strong> la soberanía ante la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />

no podía haber cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong> la caracterización <strong>de</strong> la Revolución y <strong>en</strong> la <strong>de</strong> sus protagonistas, temas <strong>en</strong> torno a los<br />

monarca legítimo. Cabe señalar <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido que <strong>en</strong> la tradición hispánica se reconocía como “pueblos” a las<br />

cuales se <strong>en</strong>tablaron a lo largo <strong>de</strong>l siglo XX numerosas polémicas históricas que eran también políticas e i<strong>de</strong>oló-<br />

comunida<strong>de</strong>s políticas que t<strong>en</strong>ían un gobierno propio y una relación <strong>de</strong> sujeción con el monarca como podían ser<br />

gicas pues estaban teñidas por las difer<strong>en</strong>tes i<strong>de</strong>as acerca <strong>de</strong> la nación que t<strong>en</strong>ía cada sector o autor. De ahí que<br />

las ciuda<strong>de</strong>s, provincias o reinos. En el virreinato rioplat<strong>en</strong>se estos pueblos eran las ciuda<strong>de</strong>s pero <strong>en</strong>t<strong>en</strong>didas no<br />

estas disputas t<strong>en</strong>dieran a organizarse <strong>en</strong> torno a polos antagónicos que obligaban a tomar partido por uno u otro:<br />

tanto como un as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to humano o un ejido urbano, sino más bi<strong>en</strong> como un cuerpo político con autoridad propia<br />

Saavedra o Mor<strong>en</strong>o; Bu<strong>en</strong>os Aires o el interior; movimi<strong>en</strong>to popular o elitista; orig<strong>en</strong> civil o militar; influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />

que <strong>en</strong> este caso eran los Cabildos.<br />

p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to ilustrado francés o <strong>de</strong> la neoescolástica española.<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, que los pueblos se consi<strong>de</strong>raran como sujetos soberanos no implicaba <strong>en</strong> modo alguno<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace algunos años los historiadores com<strong>en</strong>zaron a plantear que la nación es una cons-<br />

que no existiera un concepto político <strong>de</strong> nación o que éste careciera <strong>de</strong> importancia. De hecho, los criollos nacidos<br />

trucción reci<strong>en</strong>te y no un sujeto que atraviesa toda la historia, la expresión <strong>de</strong> una es<strong>en</strong>cia atemporal o una <strong>en</strong>tidad<br />

<strong>en</strong> el virreinato rioplat<strong>en</strong>se, al igual que el resto <strong>de</strong> los americanos, se consi<strong>de</strong>raban miembros <strong>de</strong> una nación: la<br />

pre<strong>de</strong>stinada a constituirse como tal. Este cambio <strong>de</strong> perspectiva coincidió con la necesidad <strong>de</strong> revisar la i<strong>de</strong>a<br />

nación española que estaba integrada por la totalidad <strong>de</strong> los reinos, provincias y pueblos que le <strong>de</strong>bían obedi<strong>en</strong>cia<br />

transmitida durante g<strong>en</strong>eraciones según la cual la Revolución <strong>de</strong> Mayo había sido la expresión <strong>de</strong> la nacionalidad<br />

a la Corona. Sin embargo, el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre los gobiernos americanos y los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />

arg<strong>en</strong>tina oprimida o <strong>de</strong> algún ag<strong>en</strong>te histórico capaz <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tarla (ya sea la elite criolla, la burguesía por-<br />

españolas <strong>en</strong> América, <strong>de</strong>rivó rápidam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una lucha contra la metrópoli durante la cual com<strong>en</strong>zó a invocarse<br />

tuaria, el pueblo, un sistema <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as o valores, etc.). Es que esa nacionalidad no sólo era <strong>en</strong>tonces inexist<strong>en</strong>te sino que,<br />

el <strong>de</strong>recho a constituir nuevas naciones.<br />

así planteada, también era inconcebible. De ese modo, como veremos a continuación, también se puso <strong>en</strong> cuestión<br />

Este <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>to fue posible porque el concepto político <strong>de</strong> nación t<strong>en</strong>ía <strong>en</strong>tonces otro s<strong>en</strong>tido que<br />

la relación <strong>de</strong> causalidad <strong>en</strong>tre nación y revolución, procurándose dar a<strong>de</strong>más otro tipo <strong>de</strong> explicaciones sobre las causas<br />

el actual, pues hacía refer<strong>en</strong>cia a las poblaciones regidas por un mismo gobierno o unas mismas leyes sin que esto<br />

<strong>de</strong> esta última y <strong>de</strong> los conflictos que le siguieron.<br />

implicara necesariam<strong>en</strong>te ninguna forma <strong>de</strong> homog<strong>en</strong>eidad étnica o <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad cultural, religiosa, lingüística<br />

o histórica. Dicho <strong>de</strong> otro modo: la nación como cuerpo político no <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día ni se fundam<strong>en</strong>taba <strong>en</strong> la exist<strong>en</strong>cia<br />

La Revolución <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong> la monarquía<br />

<strong>de</strong> una población con rasgos <strong>en</strong> común ni <strong>en</strong> la posesión <strong>de</strong> un territorio <strong>de</strong>limitado <strong>de</strong> antemano tal como lo<br />

36 sosti<strong>en</strong>e el principio <strong>de</strong> las nacionalida<strong>de</strong>s. A<strong>de</strong>más, y <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> los procesos revolucionarios que estaban 37<br />

Este cambio <strong>de</strong> <strong>en</strong>foque presi<strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> los estudios reci<strong>en</strong>tes sobre el proceso revolucionario.<br />

sacudi<strong>en</strong>do al mundo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> fines <strong>de</strong>l siglo XVIII, se había ido difundi<strong>en</strong>do la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que la nación era una aso-<br />

En efecto, la trama que le dio orig<strong>en</strong> ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a explicarse <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> una progresiva crisis económica y política<br />

ciación que <strong>de</strong>bía constituirse por la voluntad <strong>de</strong> sus miembros que eran los verda<strong>de</strong>ros soberanos y no los monarcas.<br />

que estaba jaqueando a la monarquía española, la cual se fue pot<strong>en</strong>ciando por su poca afortunada participación<br />

Y era <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> esta concepción que los pueblos rioplat<strong>en</strong>ses podían <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> pert<strong>en</strong>ecer a la nación española<br />

<strong>en</strong> los conflictos <strong>en</strong>tre Francia e Inglaterra a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong>l siglo XIX. Esta creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bilidad se hizo evid<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />

<strong>de</strong> la que se consi<strong>de</strong>raban colonias, para pasar a constituir una nueva nación o, tal como ocurriría <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l<br />

el Río <strong>de</strong> la Plata cuando las autorida<strong>de</strong>s coloniales se mostraron impot<strong>en</strong>tes para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus dominios durante<br />

virreinato rioplat<strong>en</strong>se, cuatro naciones: Arg<strong>en</strong>tina, Uruguay, Paraguay y Bolivia. Esto permite <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r por qué<br />

las invasiones inglesas <strong>de</strong> 1806-1807. Sin embargo, es bu<strong>en</strong>o advertirlo, eran muy pocos los que <strong>en</strong>tonces pusieron<br />

numerosos historiadores prefier<strong>en</strong> referirse al Río <strong>de</strong> la Plata y no a la Arg<strong>en</strong>tina durante la primera mitad <strong>de</strong>l siglo<br />

<strong>en</strong> duda la legitimidad <strong>de</strong>l dominio español o, al m<strong>en</strong>os, la pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> América a la Corona.<br />

XIX, procurando así evitar el anacronismo que implica consi<strong>de</strong>rar a esa nación como una <strong>en</strong>tidad preexist<strong>en</strong>te a<br />

Esta crisis, que se había ido agudizando <strong>en</strong> forma acelerada a partir <strong>de</strong> 1805 con la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> la<br />

la Revolución o que heredó sin solución <strong>de</strong> continuidad el virreinato. De hecho si hay un rasgo que caracteriza al<br />

Armada Española <strong>en</strong> Trafalgar, se hizo irreversible a partir <strong>de</strong> 1808 como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la acefalía provocada por<br />

período posrevolucionario es la in<strong>de</strong>terminación con respecto a qué pueblos <strong>de</strong>bían organizarse políticam<strong>en</strong>te<br />

las Abdicaciones <strong>de</strong> Bayona que, promovidas por Napoleón Bonaparte, <strong>de</strong>rivaron <strong>en</strong> el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l trono <strong>de</strong><br />

como nación, cuestión que no se resolvió hasta la segunda mitad <strong>de</strong> ese siglo.<br />

los Borbones y <strong>en</strong> la coronación <strong>de</strong> su hermano José. Este cambio <strong>de</strong> dinastía, si bi<strong>en</strong> fue aceptado por algunas<br />

Pero no sólo no era claro qué pueblos se iban a asociar <strong>en</strong>tre sí para constituirse como naciones, sino<br />

autorida<strong>de</strong>s, concitó un fuerte rechazo a ambos lados <strong>de</strong>l Atlántico. En España se produjeron levantami<strong>en</strong>tos popu-<br />

que también estaba <strong>en</strong> discusión <strong>de</strong> qué modo lo harían. En ese s<strong>en</strong>tido es posible distinguir dos t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias aunque<br />

lares como reacción a la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las tropas francesas, mi<strong>en</strong>tras que el estado <strong>de</strong> acefalía tuvo como consecu<strong>en</strong>cia<br />

las propuestas concretas solían combinar elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> una y otra: la <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es promovían la creación <strong>de</strong> una<br />

que <strong>en</strong> los reinos y provincias <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>ínsula se erigieran Juntas <strong>de</strong> gobierno basadas <strong>en</strong> la doctrina <strong>de</strong> la retro-<br />

nación indivisible <strong>de</strong> carácter abstracto y compuesta por individuos, y la <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es consi<strong>de</strong>raban que <strong>de</strong>bía conversión<br />

<strong>de</strong> la soberanía a los pueblos. Aunque con dificultad, estas Juntas lograron ponerse <strong>de</strong> acuerdo y crearon<br />

formarse a partir <strong>de</strong> un acuerdo <strong>en</strong>tre los pueblos soberanos. Ambas concepciones animaron respectivam<strong>en</strong>te las<br />

una Junta C<strong>en</strong>tral que se puso al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l gobierno. En América también se crearon algunas Juntas con diversa<br />

propuestas unitaria y confe<strong>de</strong>ral, aunque <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>erse pres<strong>en</strong>te que no eran formulaciones puras pues, por ejemplo,<br />

suerte (México y Montevi<strong>de</strong>o <strong>en</strong> 1808; Chuquisaca y La Paz <strong>en</strong> 1809), pero <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral se mantuvieron las estructuras<br />

los unitarios también consi<strong>de</strong>raban que la retroversión <strong>de</strong> la soberanía había sido a los pueblos, pero que éstos<br />

<strong>de</strong> gobierno colonial, se juró lealtad a Fernando VII que permanecía cautivo y se reconoció a la Junta C<strong>en</strong>tral como órgano<br />

habían <strong>de</strong>cidido constituirse como una nación <strong>en</strong> 1810 o <strong>en</strong> 1816.<br />

legítimo <strong>de</strong> gobierno que, a<strong>de</strong>más, había hecho una convocatoria a las Cortes <strong>en</strong> la que los pueblos americanos t<strong>en</strong>drían<br />

La nación no era <strong>en</strong>tonces un sujeto ya constituido, sino que más bi<strong>en</strong> podría consi<strong>de</strong>rarse como un<br />

una repres<strong>en</strong>tación minoritaria.<br />

horizonte al que se aspiraba a llegar a través <strong>de</strong> la sanción <strong>de</strong> una Constitución que <strong>de</strong>bía dar cierre al proceso<br />

Este estado <strong>de</strong> cosas se modificó <strong>en</strong> 1810 cuando com<strong>en</strong>zaron a llegar a América las noticias sobre el<br />

revolucionario a partir <strong>de</strong> institucionalizar la libertad y la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia proclamadas <strong>en</strong>tre 1810 y 1816. Pero <strong>en</strong><br />

arrollador avance <strong>de</strong> Napoleón <strong>en</strong> España, la disolución <strong>de</strong> la Junta C<strong>en</strong>tral y la creación <strong>en</strong> su reemplazo <strong>de</strong> un<br />

torno a ese punto <strong>de</strong> llegada había agudas difer<strong>en</strong>cias i<strong>de</strong>ológicas y <strong>de</strong> intereses que dieron lugar a una ext<strong>en</strong>sa<br />

Consejo <strong>de</strong> Reg<strong>en</strong>cia. En varias ciuda<strong>de</strong>s americanas se <strong>de</strong>sconoció el Consejo y se proclamó que, ante la aus<strong>en</strong>cia<br />

disputa <strong>en</strong> la que se puso <strong>en</strong> juego no sólo su <strong>de</strong>limitación espacial (qué pueblos y territorios <strong>de</strong>bían integrar<br />

<strong>de</strong> toda autoridad legítima, la soberanía <strong>de</strong>bía ser reasumida por los pueblos, promoviéndose <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia la<br />

dicha Constitución), sino también social (qué sectores la componían, cuáles estaban excluidos, cómo se concebían<br />

creación <strong>de</strong> Juntas para que gobernaran <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong> Fernando VII, tal como sucedió <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires durante<br />

las relaciones sociales) y política (qué <strong>de</strong>rechos y obligaciones t<strong>en</strong>ían sus miembros, cómo se los concebía y se los<br />

la Semana <strong>de</strong> Mayo que culminó con la elección <strong>de</strong> la que pasó a la historia con el nombre <strong>de</strong> Primera Junta. De ahí<br />

repres<strong>en</strong>taba).


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Como veremos a continuación, bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> los conflictos que <strong>de</strong>sgarraron a los pueblos <strong>de</strong>l Plata<br />

durante la primera mitad <strong>de</strong>l siglo XIX y que nosotros reconocemos <strong>en</strong> nuestra historia nacional como guerras<br />

civiles o conflictos <strong>en</strong>tre unitarios y fe<strong>de</strong>rales, estuvieron vinculados <strong>de</strong> un modo u otro con esta disputa.<br />

De la Revolución a la Confe<strong>de</strong>ración: los po<strong>de</strong>res políticos <strong>en</strong>tre 1810 y 1830<br />

¿Cuándo se ha formado la nación señores? ¿Cuándo se constituyó? ¿Cuándo se aceptó la constitución?<br />

¿Cuándo se puso <strong>en</strong> práctica? Sin estos anteced<strong>en</strong>tes la nación no existe, porque es suponer exist<strong>en</strong>te<br />

un ser antes <strong>de</strong> los atributos constitutivos; es suponer exist<strong>en</strong>te una asociación antes <strong>de</strong> estar aseguradas<br />

las condiciones <strong>en</strong> que se ha <strong>de</strong> fundar. 2<br />

38<br />

Para que existiera una nación, argüía Gorriti, los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las provincias <strong>de</strong>bían sancionar<br />

una constitución, vale <strong>de</strong>cir, formar un pacto acordando <strong>en</strong> forma voluntaria y explícita las reglas que regirían<br />

sus relaciones. Es por ello que a pesar <strong>de</strong> la inmin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la guerra estimaba que la creación <strong>de</strong> un Ejército<br />

Nacional era inconduc<strong>en</strong>te pues primero <strong>de</strong>bía constituirse la nación. En ese s<strong>en</strong>tido le parecía un error formar<br />

un ejército pues si las provincias no se constituían no se sabría a qué nación pert<strong>en</strong>ecería y, por lo tanto, <strong>de</strong> dón<strong>de</strong><br />

saldrían sus fondos, a quién habría <strong>de</strong> obe<strong>de</strong>cer, etc. Esta interv<strong>en</strong>ción g<strong>en</strong>eró una polémica que se prolongó <strong>en</strong><br />

la sesión sigui<strong>en</strong>te y <strong>en</strong> la cual intervinieron varios diputados señalando que la nación existía aunque no estuviera<br />

<strong>de</strong>l todo constituida. Como prueba citaban el Acta <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, se referían al propio Congreso, a la voluntad<br />

<strong>de</strong> los pueblos y <strong>de</strong> los ciudadanos, o a los acuerdos firmados con otras naciones. Algunos alegaban que se había<br />

constituido <strong>en</strong> 1810 y otros <strong>en</strong> 1816. En lo que aquí interesa, y más allá <strong>de</strong> estas difer<strong>en</strong>cias, todos acordaban <strong>en</strong> el<br />

orig<strong>en</strong> pactado <strong>de</strong> la nación como cuerpo político, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> ningún caso se concebía que pudiera tratarse<br />

<strong>de</strong> una <strong>en</strong>tidad preexist<strong>en</strong>te a la propia Revolución.<br />

El Congreso siguió avanzando <strong>en</strong> esa misma línea y al año sigui<strong>en</strong>te <strong>de</strong>cidió crear el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo<br />

Nacional que <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dó a Bernardino Rivadavia, a la vez que dictó una Constitución unitaria cuya aprobación<br />

puso a consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> las provincias. Fue <strong>en</strong>tonces cuando se advirtieron los límites <strong>de</strong> esta presunción sobre la<br />

exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una voluntad nacional ya constituida, pues éstas y otras resoluciones similares provocaron un fuerte<br />

rechazo por parte <strong>de</strong> numerosas dirig<strong>en</strong>cias provinciales. Pero no sólo <strong>en</strong> el interior: los sectores dominantes <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires impugnaron la nacionalización <strong>de</strong> su aduana y su puerto y la división <strong>de</strong> la provincia para erigir a la<br />

ciudad como capital <strong>de</strong> la nación. De ese modo, y <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> una aguda crisis pot<strong>en</strong>ciada por la torpe negociación<br />

llevada a cabo con el Brasil, se produjo la disolución <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s nacionales. Esto tuvo como consecu<strong>en</strong>cia<br />

el recru<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las luchas políticas y militares <strong>en</strong>tre las facciones conocidas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces como<br />

unitarios y fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> las que salieron triunfantes estos últimos a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1830.<br />

39<br />

Durante la década revolucionaria algunos sectores procuraron c<strong>en</strong>tralizar el po<strong>de</strong>r, <strong>en</strong>tre otras razones,<br />

para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sarrollar con éxito la Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia. Dicho propósito <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> contradicción con las pret<strong>en</strong>siones<br />

soberanas <strong>de</strong> los pueblos que a veces podían expresar t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias confe<strong>de</strong>rales como el artiguismo. Sin<br />

embargo, <strong>en</strong> otras ocasiones sólo se trataba <strong>de</strong> la búsqueda <strong>de</strong> una mayor autonomía que, incluso, podía darse a<br />

través <strong>de</strong> una relación más estrecha con el gobierno c<strong>en</strong>tral. Éste es el caso, por ejemplo, <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s subalternas<br />

que procuraban librarse <strong>de</strong> su sujeción a las ciuda<strong>de</strong>s capitales como Jujuy <strong>en</strong> relación con Salta, o M<strong>en</strong>doza<br />

<strong>en</strong> relación con Córdoba.<br />

El fracaso <strong>de</strong> la Constitución c<strong>en</strong>tralista <strong>de</strong> 1819 y la <strong>de</strong>rrota y disolución <strong>en</strong> 1820 <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral<br />

<strong>en</strong>carnado <strong>en</strong> el Directorio, marcaron el fin <strong>de</strong> esta etapa <strong>en</strong> la que se hizo evid<strong>en</strong>te la dificultad para erigir un<br />

ord<strong>en</strong> político que <strong>de</strong>sconociera la soberanía <strong>de</strong> los pueblos. Sin embargo, la situación se había modificado pues<br />

las ciuda<strong>de</strong>s ya no conformaban esos sujetos soberanos sino que a partir <strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to, éstos fueron constituidos<br />

por las provincias. Cabe advertir que estas provincias eran <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s por <strong>en</strong>tero novedosas que surgieron<br />

<strong>de</strong> un doble proceso: por un lado, la <strong>de</strong>sintegración <strong>de</strong> las antiguas provincias-int<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias y, por el otro, la incorporación<br />

<strong>de</strong> las campañas a la repres<strong>en</strong>tación política que hasta <strong>en</strong>tonces se había circunscrito a las ciuda<strong>de</strong>s. Si<br />

la <strong>de</strong>sintegración <strong>de</strong> las int<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias se <strong>de</strong>bió a que se trataban <strong>de</strong> estructuras administrativas que no lograban<br />

expresar verda<strong>de</strong>ras unida<strong>de</strong>s políticas, sociales y económicas, la incorporación <strong>de</strong>l mundo rural a la repres<strong>en</strong>tación<br />

política fue consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la importancia que este espacio había ido adquiri<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> los procesos<br />

<strong>de</strong> movilización social <strong>de</strong>satados por las guerras <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y las civiles. Ahora bi<strong>en</strong>, este proceso <strong>de</strong><br />

“provincialización” no pue<strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rse solam<strong>en</strong>te a la luz <strong>de</strong>l accionar <strong>de</strong> los caudillos que erigieron su<br />

po<strong>de</strong>r apelando a la coerción, el carisma o el cli<strong>en</strong>telismo, sino que se produjo <strong>en</strong> un marco <strong>de</strong> institucionalización<br />

<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político que <strong>en</strong> muchos casos había antecedido el asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> estas figuras a los primeros planos <strong>de</strong> la<br />

vida pública. Este proceso <strong>de</strong> institucionalización se fue afianzando <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1820 cuando las provincias<br />

establecieron sistemas republicanos repres<strong>en</strong>tativos y procuraron constituirse <strong>en</strong> Estados al asumir atribuciones<br />

soberanas que eran reconocidas <strong>en</strong> los pactos que celebraban <strong>en</strong>tre sí.<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, esto no implicó <strong>en</strong> modo alguno que <strong>de</strong>sapareciera <strong>de</strong>l horizonte la posibilidad <strong>de</strong> constituir<br />

una nación, aunque su alcance no era un objetivo pre<strong>de</strong>terminado sino un motivo <strong>de</strong> constantes <strong>de</strong>bates y<br />

disputas. Estos conflictos t<strong>en</strong>ían como protagonistas a las provincias, razón por la cual los proyectos <strong>de</strong> organización<br />

nacional no podían soslayar el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su carácter soberano, tal como quedó expresado <strong>en</strong> la Ley<br />

Fundam<strong>en</strong>tal dictada por un Congreso Nacional a principios <strong>de</strong> 1825.<br />

Para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r mejor esta cuestión, y las concepciones acerca <strong>de</strong> la nación que expresaban los hombres<br />

<strong>de</strong> esa época, resulta útil repasar algunos <strong>de</strong> los numerosos <strong>de</strong>bates suscitados durante los tres años que duró el<br />

Congreso. Entre ellos me <strong>de</strong>t<strong>en</strong>dré brevem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el que se <strong>en</strong>tabló <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 1825 con motivo <strong>de</strong> la creación<br />

<strong>de</strong> un Ejército Nacional ante la inmin<strong>en</strong>te guerra con el Imperio <strong>de</strong> Brasil por la Banda Ori<strong>en</strong>tal que había sido<br />

incorporada a la misma como Provincia Cisplatina.<br />

El <strong>de</strong>bate com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> la sesión número treinta y uno <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> mayo, cuando la comisión que había examinado<br />

el proyecto pres<strong>en</strong>tó una propuesta que acordaba con la formación <strong>de</strong> un ejército <strong>de</strong> poco más <strong>de</strong> seis mil<br />

soldados. Entre otras modificaciones incorporadas por la comisión como por ejemplo la <strong>de</strong> fijar un límite <strong>de</strong> cuatro años<br />

para los <strong>en</strong>ganchados, se sugería que los oficiales superiores fueran elegidos por el Ejecutivo Nacional para asegurar<br />

la unidad y la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la autoridad c<strong>en</strong>tral, pero que los que tuvieran un rango igual o m<strong>en</strong>or al <strong>de</strong> T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />

Coronel <strong>de</strong>bían serlo por las provincias pues <strong>en</strong> caso contrario éstas difícilm<strong>en</strong>te aceptarían aportar conting<strong>en</strong>tes.<br />

Más allá <strong>de</strong> la t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong>tre los po<strong>de</strong>res locales y el po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> construcción que procuraba ser<br />

subsanada mediante este tipo <strong>de</strong> transacciones, durante el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la ley también se puso <strong>en</strong> discusión la<br />

propia exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la nación. Al pres<strong>en</strong>tar el proyecto, el clérigo porteño Julián Segundo <strong>de</strong> Agüero planteó<br />

retóricam<strong>en</strong>te que no podía existir una nación sin un Ejército Nacional. Esto fue rebatido por otro clérigo, el salteño<br />

Juan Ignacio Gorriti, qui<strong>en</strong> se permitió invertir su planteo al señalar que lo que no pue<strong>de</strong> existir es un Ejército<br />

Nacional sin una nación. Es que si bi<strong>en</strong> Gorriti compartía con Agüero la aspiración <strong>de</strong> crear un Estado unitario,<br />

<strong>en</strong>t<strong>en</strong>día que hasta que no se diera ese paso no podría hablarse con propiedad <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una nación:<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

FABIO WASSERMAN - Revolución y Nación <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata (1810-1860)<br />

La Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina: 1830-1852<br />

Este <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace afianzó aun más a las soberanías provinciales como ámbito <strong>de</strong> institucionalización <strong>de</strong>l<br />

po<strong>de</strong>r, sin que esto implicara <strong>en</strong> modo alguno su aislami<strong>en</strong>to. Por un lado, porque las elites locales siguieron mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />

fuertes vínculos <strong>en</strong>tre sí. Por el otro, porque la mayor parte <strong>de</strong> las provincias t<strong>en</strong>ían serias dificulta<strong>de</strong>s<br />

políticas y económicas para po<strong>de</strong>r sost<strong>en</strong>er una autonomía pl<strong>en</strong>a. Esta t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong>tre el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l status<br />

soberano y la necesidad <strong>de</strong> crear una instancia mayor que las contuviera se expresó <strong>en</strong> la organización <strong>de</strong> una<br />

Confe<strong>de</strong>ración. Este nuevo ord<strong>en</strong> tuvo como base el Pacto Fe<strong>de</strong>ral firmado por los gobiernos litorales <strong>en</strong> 1831, al<br />

que durante los años sigui<strong>en</strong>tes se fueron adhiri<strong>en</strong>do las otras provincias, ya sea por convicción, interés o imposición,<br />

pues la Confe<strong>de</strong>ración fue progresivam<strong>en</strong>te hegemonizada por Bu<strong>en</strong>os Aires y por la facción fe<strong>de</strong>ral rosista.<br />

Si bi<strong>en</strong> durante esos años no <strong>de</strong>sapareció <strong>de</strong>l horizonte la posibilidad <strong>de</strong> erigir una soberanía nacional,<br />

existía cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong> el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las soberanías provinciales y <strong>en</strong> el hecho <strong>de</strong> que un acuerdo <strong>en</strong>tre ellas<br />

constituía el punto <strong>de</strong> partida ineludible a la hora <strong>de</strong> elaborar cualquier proyecto <strong>de</strong> organización, incluso <strong>en</strong> el<br />

caso <strong>de</strong> aquellos que quisieran apelar al <strong>en</strong>tonces novedoso principio <strong>de</strong> las nacionalida<strong>de</strong>s como los jóv<strong>en</strong>es<br />

románticos <strong>de</strong> la G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>l 37. De ese modo, y si se <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> lado el Estado unitario que para ese <strong>en</strong>tonces<br />

era consi<strong>de</strong>rado <strong>de</strong> forma casi unánime como inviable, este reconocimi<strong>en</strong>to podía implicar diversas alternativas:<br />

a) mant<strong>en</strong>er el status soberano <strong>en</strong> forma in<strong>de</strong>finida y, <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que fuera necesario, celebrar pactos o acuerdos<br />

específicos, ya fueran bilaterales o multilaterales (solución adoptada durante gran parte <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1820);<br />

b) unirse mediante un pacto <strong>en</strong> una Confe<strong>de</strong>ración que reuniera a algunas o todas, <strong>de</strong>legando atribuciones soberanas<br />

como las Relaciones Exteriores <strong>en</strong> un Ejecutivo Provincial (solución adoptada <strong>en</strong> las décadas <strong>de</strong> 1830 y 1840);<br />

2 Emilio Ravignani (ed.), Asambleas Constituy<strong>en</strong>tes Arg<strong>en</strong>tinas, tomo I, Bu<strong>en</strong>os Aires, Peuser, 1937, p. 1.313. En ésta y <strong>en</strong> todas las citas<br />

se mo<strong>de</strong>rnizó la ortografía.


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

c) realizar esa unión con Estados que no pert<strong>en</strong>ecían a la Confe<strong>de</strong>ración como el Uruguay, el Paraguay o Bolivia<br />

(alternativas esbozadas <strong>en</strong> numerosas ocasiones); d) constituir un Estado fe<strong>de</strong>ral que reconociera a la vez la soberanía<br />

<strong>de</strong> las provincias y la soberanía nacional con preemin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esta última (solución que se terminaría imponi<strong>en</strong>do<br />

jurídicam<strong>en</strong>te tras la sanción <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong> 1853 y políticam<strong>en</strong>te tras la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires<br />

<strong>en</strong> 1880 que permitió la <strong>de</strong>finitiva consolidación <strong>de</strong>l Estado nacional).<br />

Lo notable es que estas opciones no fueron patrimonio <strong>de</strong> ningún sector, pues era habitual que más allá<br />

<strong>de</strong> su pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia facciosa, i<strong>de</strong>ológica o regional, los políticos y publicistas esgrimieran diversas posiciones según cuáles<br />

fueran las circunstancias <strong>en</strong> las que estuvieran actuando. Es por ello que <strong>en</strong> muchas ocasiones las calificaciones <strong>de</strong><br />

unitario o fe<strong>de</strong>ral, si bi<strong>en</strong> no son arbitrarias, dificultan la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> los conflictos y <strong>de</strong> los intereses <strong>en</strong> juego.<br />

Consi<strong>de</strong>remos a modo <strong>de</strong> ejemplo los cambios <strong>de</strong> posición <strong>en</strong>tre Bu<strong>en</strong>os Aires y algunas provincias<br />

como Corri<strong>en</strong>tes, cuyos voceros se alternaban <strong>en</strong> argüir la primacía <strong>de</strong> la Nación sobre cualquier po<strong>de</strong>r provincial<br />

a fin <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r mejor sus intereses. Esa necesidad permitió, por ejemplo, que a principios <strong>de</strong> la década<br />

<strong>de</strong> 1830 el lí<strong>de</strong>r corr<strong>en</strong>tino Pedro Ferré fuera el primero <strong>en</strong> <strong>en</strong>unciar <strong>en</strong> la región un programa <strong>de</strong> organización<br />

nacional que <strong>en</strong> cierto modo estaba empar<strong>en</strong>tado con el principio <strong>de</strong> las nacionalida<strong>de</strong>s aunque no le diera ese<br />

nombre, cuando se trataba también <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los mayores adali<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> las soberanías provinciales. 3<br />

En su reverso, la dirig<strong>en</strong>cia porteña podía argüir, como lo hizo <strong>en</strong>tonces a través <strong>de</strong>l publicista Pedro <strong>de</strong> Angelis, que<br />

La soberanía <strong>de</strong> las provincias es absoluta, y no ti<strong>en</strong>e más límites que los que quier<strong>en</strong> prescribirle sus<br />

mismos habitantes. Así es que el primer paso para reunirse <strong>en</strong> cuerpo nacional <strong>de</strong>be ser tan libre y<br />

espontáneo como lo sería para Francia el adherirse a la alianza <strong>de</strong> Inglaterra. 4<br />

El Estado fe<strong>de</strong>ral y el Estado <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires: 1852-1862<br />

La <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> rosista a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> 1852 s<strong>en</strong>tó nuevas condiciones para la organización<br />

<strong>de</strong> los pueblos <strong>de</strong>l Plata. En ese marco la cuestión nacional se ubicó <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate público pues si bi<strong>en</strong><br />

siguieron t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do una gran importancia los s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos e intereses locales, se hizo cada vez más pat<strong>en</strong>te la<br />

necesidad <strong>de</strong> constituir un ord<strong>en</strong> político e institucional capaz <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>er a todas las provincias. Las discusiones<br />

se c<strong>en</strong>traron por tanto <strong>en</strong> la forma <strong>en</strong> la que <strong>de</strong>bía constituirse la nación y <strong>en</strong> su relación con los po<strong>de</strong>res locales.<br />

Pero contra lo esperado y <strong>de</strong>seado por muchos que preferían culpar a Rosas por no haber permitido<br />

un avance <strong>en</strong> la organización nacional, ese <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace no fue inmediato. En efecto, el triunfo <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 1852<br />

<strong>de</strong> las fuerzas dirigidas por el <strong>en</strong>trerriano Justo José <strong>de</strong> Urquiza <strong>en</strong> la batalla <strong>de</strong> Caseros dio lugar pocas semanas<br />

más tar<strong>de</strong> a un acuerdo <strong>en</strong>tre las dirig<strong>en</strong>cias provinciales que se agruparon bajo su li<strong>de</strong>razgo y dieron forma a un<br />

Estado fe<strong>de</strong>ral que se institucionalizó <strong>en</strong> 1853 con la sanción <strong>de</strong> una Constitución y la creación <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s<br />

nacionales. Esta resolución fue resistida por la dirig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires que no quería resignar el control <strong>de</strong> la<br />

Aduana y el Puerto. Más aun, la provincia no sólo logró mant<strong>en</strong>er su soberanía y su autonomía, sino que también<br />

se dictó una Constitución <strong>en</strong> 1854.<br />

Las relaciones <strong>en</strong>tre ambos Estados fueron t<strong>en</strong>sas, con mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> acercami<strong>en</strong>to y otros <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />

como la batalla <strong>de</strong> Cepeda, <strong>en</strong> 1859, <strong>en</strong> la que triunfaron las armas nacionales. Este resultado motivó<br />

que al año sigui<strong>en</strong>te se reformara la Constitución <strong>en</strong> una Conv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la que también participó Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />

Tras su aprobación, Bartolomé Mitre, que <strong>en</strong>tonces ejercía la gobernación <strong>de</strong> la provincia, hizo explícito el vínculo<br />

que a su juicio unía ese mom<strong>en</strong>to con el pasado revolucionario:<br />

Hoy recién, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> medio siglo <strong>de</strong> afanes y <strong>de</strong> luchas, <strong>de</strong> lágrimas y <strong>de</strong> sangre, vamos a cumplir<br />

el testam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nuestros padres, ejecutando su última voluntad <strong>en</strong> el hecho <strong>de</strong> constituir la nacionalidad<br />

arg<strong>en</strong>tina, bajo el imperio <strong>de</strong> los principios.<br />

40 41<br />

8<br />

Y, sin embargo, pocos años <strong>de</strong>spués ese mismo gobierno y sus publicistas podían negarle no sólo a<br />

las provincias sino también al Paraguay toda pret<strong>en</strong>sión soberana al alegar que formaban parte <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración<br />

Arg<strong>en</strong>tina.<br />

Esta inconstancia, si bi<strong>en</strong> resulta fácil <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r cuando se ati<strong>en</strong><strong>de</strong> a las circunstancias políticas,<br />

no pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse como una mera actitud cínica. En tal s<strong>en</strong>tido resultan reveladoras algunas posiciones esgri-<br />

Los conflictos sin embargo no se acallaron, y <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 1861 Bu<strong>en</strong>os Aires logró imponerse<br />

midas por el político y publicista unitario Flor<strong>en</strong>cio Varela <strong>en</strong> su exilio montevi<strong>de</strong>ano <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las páginas <strong>de</strong> El<br />

<strong>en</strong> la batalla <strong>de</strong> Pavón fr<strong>en</strong>te a un adversario <strong>de</strong>bilitado por difer<strong>en</strong>cias internas y dificulta<strong>de</strong>s económicas, por<br />

Comercio <strong>de</strong>l Plata, don<strong>de</strong> llegó a <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r o a tolerar alternativas muy disímiles <strong>en</strong> relación a lo que hacía a la<br />

lo que meses más tar<strong>de</strong> el propio Mitre pudo asumir la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la nación unificada.<br />

organización que <strong>de</strong>bían t<strong>en</strong>er las provincias rioplat<strong>en</strong>ses. Así, y ante la posibilidad planteada <strong>en</strong> 1846 <strong>de</strong> que se<br />

Claro que la historia no acabó ahí, pues aún <strong>de</strong>bieron pasar varios años para que pudiera constituirse<br />

formara un nuevo Estado que agrupara a Corri<strong>en</strong>tes y Entre Ríos –y, pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te al Uruguay y el Paraguay–,<br />

un sistema <strong>de</strong> instituciones nacionales cuyo po<strong>de</strong>r fuera incontestable <strong>en</strong> todo el territorio. En efecto, los <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>-<br />

sostuvo que aunque esa resolución no lo satisfacía ya que consi<strong>de</strong>raba más conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te luchar por el libre comertami<strong>en</strong>tos<br />

<strong>en</strong> torno a la organización nacional y al lugar <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res provinciales se prolongaron al m<strong>en</strong>os<br />

cio y la libre navegación <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la comunidad arg<strong>en</strong>tina, no podía hacerle objeciones <strong>de</strong> principio ya que<br />

hasta 1880 cuando se produjo la consolidación <strong>de</strong>l Estado nacional que, no casualm<strong>en</strong>te, suele simbolizarse con<br />

las provincias eran soberanas y podían hacer ese tipo <strong>de</strong> pactos si les conv<strong>en</strong>ía. la <strong>de</strong>rrota sufrida por las fuerzas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires a manos <strong>de</strong>l Ejército Nacional que se había fortalecido durante<br />

esas dos décadas.<br />

Una vez consolidado el Estado nacional pudo imponerse una concepción <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina<br />

como único sujeto soberano. Sujeto al que los historiadores (pero no sólo ellos) com<strong>en</strong>zaron a dotar <strong>de</strong> un pasado<br />

cada vez más lejano y, por tanto, preexist<strong>en</strong>te al proceso revolucionario que sería consi<strong>de</strong>rado <strong>de</strong> ahí <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante<br />

como ese mom<strong>en</strong>to fundacional <strong>en</strong> el que la nacionalidad cobró conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> sí para sacudir el yugo colonial.<br />

La Revolución <strong>de</strong> Mayo se constituyó así <strong>en</strong> el mito <strong>de</strong> oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina y, por lo tanto,<br />

<strong>en</strong> motivo <strong>de</strong> recurr<strong>en</strong>te disputa acerca <strong>de</strong> su s<strong>en</strong>tido, alcances y proyección tal como sigue sucedi<strong>en</strong>do hoy día<br />

<strong>en</strong> vísperas <strong>de</strong> la conmemoración <strong>de</strong> su Bic<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario.<br />

5 Pocos meses más tar<strong>de</strong> retomó<br />

este razonami<strong>en</strong>to pactista, aunque modificó su cont<strong>en</strong>ido al sost<strong>en</strong>er que las provincias “forman una asociación<br />

que ha pactado constituirse <strong>en</strong> nación in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te pero que todavía no se ha constituido”. 6 Casi un año más<br />

tar<strong>de</strong> profundizaba aun más esta i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> nación al señalar que “<strong>en</strong> nada p<strong>en</strong>samos m<strong>en</strong>os que <strong>en</strong> dividir las provincias,<br />

<strong>en</strong> <strong>de</strong>smembrar la nacionalidad arg<strong>en</strong>tina, repres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> América <strong>de</strong> tantas glorias militares, civiles<br />

y administrativas”. 7<br />

Estas oscilaciones <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse no sólo como expresión <strong>de</strong> una modalidad que hacía <strong>de</strong>l pacto <strong>en</strong>tre<br />

<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s soberanas el fundam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la constitución <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res políticos, sino también a la luz <strong>de</strong>l <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />

con el régim<strong>en</strong> rosista, objetivo que para sus opositores opacaba toda otra consi<strong>de</strong>ración. De ese modo las<br />

posturas <strong>en</strong> relación a la posible organización <strong>de</strong> las provincias podían ir modificándose al compás <strong>de</strong> las alianzas<br />

que se sucedían <strong>en</strong> el afán por <strong>de</strong>rrotar a Rosas. Pero no es eso lo que aquí interesa sino su consi<strong>de</strong>ración como propuestas<br />

válidas, capaces <strong>de</strong> ser <strong>en</strong>unciadas, argum<strong>en</strong>tadas y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>didas públicam<strong>en</strong>te, ya que formaban parte <strong>de</strong>l<br />

horizonte <strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> lo que se refería al ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to político, territorial e institucional <strong>de</strong> la región.<br />

3 Un análisis <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> Ferré <strong>en</strong> José Carlos Chiaramonte, Ciuda<strong>de</strong>s, provincias, Estados: Oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina (1800-<br />

1846), Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel Historia, 1997, pp. 231-246.<br />

4 El Lucero, Nº 843, Bu<strong>en</strong>os Aires, 17 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1832.<br />

5 Comercio <strong>de</strong>l Plata, Nº 207, Montevi<strong>de</strong>o, 20 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1846.<br />

6 Comercio <strong>de</strong>l Plata, Nº 361, Montevi<strong>de</strong>o, 23 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1846. El <strong>de</strong>stacado pert<strong>en</strong>ece al original.<br />

7 Comercio <strong>de</strong>l Plata, Nº 592, Montevi<strong>de</strong>o, 8 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1847.<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

FABIO WASSERMAN - Revolución y Nación <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata (1810-1860)<br />

8 Ricardo Lev<strong>en</strong>e (ed.), Lecturas históricas arg<strong>en</strong>tinas, tomo 2, Bu<strong>en</strong>os Aires, Editorial <strong>de</strong> Belgrano, 1978, p. 322.


42<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

CHIARAMONTE, José Carlos, Ciuda<strong>de</strong>s, provincias, Estados: Oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina (1800-1846), Bu<strong>en</strong>os<br />

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Aires, Sudamericana, 2009.<br />

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—————————, “Una pregunta <strong>en</strong> dos tiempos. ¿Qué hacer con la Revolución <strong>de</strong> Mayo?”, <strong>en</strong> Nuevo Topo.<br />

Revista <strong>de</strong> historia y <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to crítico, Nº 5, Bu<strong>en</strong>os Aires, 2008.<br />

—————————, Entre Clio y la Polis. Conocimi<strong>en</strong>to histórico y repres<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong>l pasado <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la<br />

Plata (1830-1860), Bu<strong>en</strong>os Aires, Teseo, 2008.


Sociedad y militarización revolucionaria. Bu<strong>en</strong>os Aires y el<br />

Litoral rioplat<strong>en</strong>se <strong>en</strong> la primera mitad <strong>de</strong>l siglo XIX<br />

RAÚL O. FRADKIN<br />

UNLU / UBA<br />

1810-1860 LA INDEPENDENCIA<br />

Y LA ORGANIZACION NACIONAL<br />

CAPÍTULO<br />

En 1821 el liberal español Miguel Cabrera <strong>de</strong> Nevares pres<strong>en</strong>taba ante las Cortes una memoria a<br />

favor <strong>de</strong>l rápido reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una “in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia concedida” a las colonias. Cabrera acababa <strong>de</strong> pasar dos<br />

años <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y <strong>de</strong> su experi<strong>en</strong>cia porteña extraía algunas conclusiones. Me interesa recuperar una <strong>de</strong> ellas:<br />

acá todos son guerreros, todos han nacido con diversas i<strong>de</strong>as, todos sab<strong>en</strong> pelear, todos se esc<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />

el odio contra los españoles, odio que es mucho mas <strong>en</strong>carnizado que el que t<strong>en</strong>ían <strong>en</strong>tonces contra los<br />

ingleses. Hay una g<strong>en</strong>eración <strong>en</strong>teram<strong>en</strong>te nueva: los niños que <strong>en</strong>tonces t<strong>en</strong>ían diez años, <strong>en</strong> el día<br />

mandan regimi<strong>en</strong>tos y divisiones. 1<br />

Lo que Cabrera estaba <strong>de</strong>scribi<strong>en</strong>do era la masiva militarización <strong>de</strong> la sociedad y cómo ella signaba<br />

la experi<strong>en</strong>cia política <strong>de</strong> toda una g<strong>en</strong>eración. Registraba, así, una <strong>de</strong> sus dim<strong>en</strong>siones que ya analizó Halperin<br />

Donghi hace tiempo: la “carrera <strong>de</strong> la revolución” había constituido una elite política basada <strong>en</strong> su autoridad<br />

militar. Su ubicación <strong>en</strong> el esc<strong>en</strong>ario social era compleja <strong>en</strong> la medida que mi<strong>en</strong>tras se separaba <strong>de</strong> los sectores<br />

sociales dominantes que estaban sufri<strong>en</strong>do profundos <strong>de</strong>-sequilibrios establecía nuevos lazos sociales con los sectores<br />

sociales ampliam<strong>en</strong>te movilizados, conformando un triángulo por <strong>de</strong>más inestable. 2<br />

Pero esa nueva dirig<strong>en</strong>cia era sólo una <strong>de</strong> las dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> la militarización. Otra, era la extrema<br />

politización <strong>de</strong> los sectores sociales populares que no habría <strong>de</strong> anularse cuando la dirig<strong>en</strong>cia revolucionaria proclamó<br />

el fin <strong>de</strong> la Revolución sino que se iba a acrec<strong>en</strong>tar y profundizar hasta imprimirle a la lucha política rioplat<strong>en</strong>se<br />

una ineludible marca plebeya. 3 Una y otra serían incompr<strong>en</strong>sibles sin at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a una tercera dim<strong>en</strong>sión:<br />

la militarización revolucionaria multiplicó las ya heterogéneas formaciones armadas con que contaba la colonia<br />

1 Miguel Cabrera <strong>de</strong> Nevares, Memoria sobre el estado actual <strong>de</strong> las Américas y medios <strong>de</strong> pacificarlas, escrita <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> <strong>de</strong>l Excmo. Sr.<br />

D. Ramón López Pelegrín, Secretario <strong>de</strong>l Despacho y <strong>de</strong> la Gobernación <strong>de</strong> Ultramar y pres<strong>en</strong>tada a S.M. y a las Cortes extraordinarias<br />

por el Ciudadano Miguel Cabrera <strong>de</strong> Nevares, Madrid, Impr<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> don José <strong>de</strong>l Collado, 1821, pp. 201-202.<br />

2 Tulio Halperin Donghi, Revolución y guerra. Formación <strong>de</strong> una élite dirig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina criolla, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 1972; y<br />

“Militarización revolucionaria <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, 1806-1815”, <strong>en</strong> Tulio Halperin Donghi (comp.), El ocaso <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> colonial <strong>en</strong><br />

Hispanoamérica, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1978, pp. 121-157.<br />

3 Un panorama actualizado <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>cisiva cuestión <strong>en</strong> Raúl O. Fradkin (comp.), ¿Y el pueblo dón<strong>de</strong> está? Contribuciones para una<br />

historia popular <strong>de</strong> la revolución <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata, Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo Libros, 2008; y <strong>en</strong> Raúl O. Fradkin y<br />

Jorge Gelman (comps.), Desafíos al Ord<strong>en</strong>. Política y socieda<strong>de</strong>s rurales durante la Revolución <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, Rosario, Prohistoria<br />

Ediciones, 2008.<br />

1<br />

45


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

4 Juan F. March<strong>en</strong>a, “Sin temor <strong>de</strong> Rey ni <strong>de</strong> Dios. Viol<strong>en</strong>cia, corrupción y crisis <strong>de</strong> autoridad <strong>en</strong> la Cartag<strong>en</strong>a colonial”, <strong>en</strong> Juan F.<br />

March<strong>en</strong>a y Allan Kuethe (eds.), Soldados <strong>de</strong>l Rey. El Ejército Borbónico <strong>en</strong> América Colonial <strong>en</strong> vísperas <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia,<br />

Castellón, Ed. Universitat Jaume I, pp. 31-100.<br />

5 Manuel Chust y Juan F. March<strong>en</strong>a, “De milicianos <strong>de</strong> la Monarquía a guardianes <strong>de</strong> la Nación”, <strong>en</strong> Manuel Chust y Juan F. March<strong>en</strong>a<br />

(eds.), Las armas <strong>de</strong> la Nación. In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y ciudadanía <strong>en</strong> Hispanoamérica (1750-1850), Madrid, Iberoamericana, 2008, pp. 7-14.<br />

6 Allan Kuethe, “Las milicias disciplinadas <strong>en</strong> América”, <strong>en</strong> Juan March<strong>en</strong>a Fernán<strong>de</strong>z y Allan Kuethe (eds.), Soldados <strong>de</strong>l Rey..., op. cit.,<br />

pp. 101-126; y “Las milicias disciplinadas ¿fracaso o éxito?”, <strong>en</strong> Juan Ortíz Escamilla (coord.), Fuerzas militares <strong>en</strong> Iberoamérica, siglos<br />

XVIII y XIX, México, El Colegio <strong>de</strong> México/El Colegio <strong>de</strong> Michoacán/Universidad Veracruzana, 2005, pp. 19-26.<br />

7 El estudio más completo sigue si<strong>en</strong>do Juan Beverina, El Virreinato <strong>de</strong> las Provincias <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata. Su Organización Militar, Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, Círculo Militar, Biblioteca <strong>de</strong>l Oficial, 1992.<br />

8 Lyman Johnson, "Los efectos <strong>de</strong> los gastos militares <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires colonial", <strong>en</strong> HISLA, Nº IX, 1987, pp. 41-57.<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

RAÚL O. FRADKIN - Sociedad y militarización revolucionaria. Bu<strong>en</strong>os Aires y el Litoral rioplat<strong>en</strong>se <strong>en</strong> la primera<br />

mitad <strong>de</strong>l siglo XIX<br />

así como sus tradiciones militares y milicianas. Int<strong>en</strong>taremos aquí analizar sus impactos y significados y lo haremos<br />

tratando <strong>de</strong> cotejar la experi<strong>en</strong>cia porteña con las que vivieron las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Litoral rioplat<strong>en</strong>se. Dada la<br />

complejidad <strong>de</strong>l tema, las que sigu<strong>en</strong> son sólo unas notas introductorias.<br />

Legados coloniales<br />

Para esta evaluación se impone una breve consi<strong>de</strong>ración inicial: ¿hasta qué punto la militarización<br />

era exclusivam<strong>en</strong>te el resultado <strong>de</strong>l ciclo revolucionario abierto por las invasiones inglesas?<br />

Como es sabido, la organización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> las colonias se había mant<strong>en</strong>ido sin alteraciones<br />

sustanciales <strong>en</strong>tre fines <strong>de</strong>l siglo XVI y mediados <strong>de</strong>l XVIII cuando la Corona adoptó una nueva concepción que<br />

incluía, <strong>en</strong>tre otros aspectos, la dotación <strong>de</strong> regimi<strong>en</strong>tos regulares y el “arreglo” <strong>de</strong> las milicias. Fue por <strong>en</strong>tonces<br />

que tomó forma el Ejército Imperial <strong>en</strong> América, un ejército <strong>de</strong> Antiguo Régim<strong>en</strong> atravesado por pautas corporativas<br />

y estam<strong>en</strong>tales que limitaban su profesionalización y que terminó por estar compuesto <strong>de</strong> una tropa reclutada<br />

mayoritariam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las colonias y por una oficialidad que, excepto a niveles <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eralato, t<strong>en</strong>ía mayoritariam<strong>en</strong>te<br />

ese orig<strong>en</strong>.<br />

46 47<br />

4 En el esquema <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa que se diseñó, los cuerpos veteranos <strong>de</strong>bían <strong>en</strong>cargarse <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />

<strong>de</strong> algunos puntos precisos y las milicias <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s, las fronteras con los indios, el ord<strong>en</strong> interno y servir <strong>de</strong><br />

fuerzas auxiliares. Por ello, la mayor parte <strong>de</strong> las fuerzas veteranas eran <strong>de</strong> infantería y la caballería casi completam<strong>en</strong>te<br />

miliciana.<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, la “Ord<strong>en</strong>anza <strong>de</strong> su Majestad para el regimi<strong>en</strong>to, disciplina, subordinación y servicio <strong>de</strong><br />

sus ejércitos” <strong>de</strong> 1768 –un cuerpo normativo que ori<strong>en</strong>tó la vida militar hispanoamericana hasta bi<strong>en</strong> avanzado<br />

el siglo XIX– contemplaba la exist<strong>en</strong>cia junto a los cuerpos veteranos perman<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong> refuerzo <strong>de</strong> dos tipos <strong>de</strong><br />

milicias: las nuevas –llamadas “milicias provinciales”, “disciplinadas” o “regladas”– y las antiguas, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />

d<strong>en</strong>ominadas “urbanas”. Ese sistema <strong>de</strong> milicias –la piedra angular <strong>de</strong>l nuevo ord<strong>en</strong> que los Borbones pret<strong>en</strong>dían<br />

instaurar– 5 buscaba transformar las antiguas milicias sost<strong>en</strong>idas y comandadas localm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una estructura<br />

mejor <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ada, que prestara servicio <strong>en</strong> espacios mucho más amplios que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la propia localidad y que<br />

quedara subordinada a los mandos militares veteranos. Sin embargo, los resultados fueron muy dispares y, para<br />

las autorida<strong>de</strong>s militares imperiales, <strong>de</strong>sal<strong>en</strong>tadores. 6<br />

¿Hasta qué punto estos rasgos dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia rioplat<strong>en</strong>se? 7 Por lo pronto, no pue<strong>de</strong><br />

obviarse que el gasto fiscal con fines militares fue un compon<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> la prosperidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. 8 No extraña, por lo tanto, que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa fr<strong>en</strong>te a las invasiones inglesas hubiera <strong>de</strong> <strong>de</strong>scansar <strong>en</strong> las<br />

milicias. Pero, ¿cómo eran estas milicias? Se trataba <strong>de</strong> un conjunto extremadam<strong>en</strong>te heterogéneo que incluía<br />

milicias “disciplinadas”, “urbanas”, “compañías sueltas” <strong>de</strong> caballería, unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> pardos y mulatos libres y milicias<br />

indíg<strong>en</strong>as. De este modo, la reforma miliciana borbónica aunque cobró nuevo impulso con el reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

1801, no abarcó ni a todas las milicias ni a todo el virreinato y estaba <strong>en</strong> sus comi<strong>en</strong>zos cuando todo el ord<strong>en</strong> político<br />

y militar regional se vio bruscam<strong>en</strong>te alterado <strong>en</strong> 1806. Para <strong>en</strong>tonces, el número <strong>de</strong> milicianos creció expon<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te,<br />

pero ese crecimi<strong>en</strong>to se operó sigui<strong>en</strong>do el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> las milicias “urbanas”.<br />

En síntesis, a fines <strong>de</strong> la colonia las fuerzas veteranas eran <strong>de</strong>creci<strong>en</strong>tes, escasas, mal equipadas, <strong>de</strong>sigualm<strong>en</strong>te<br />

distribuidas y <strong>en</strong> la práctica su única caballería eran los Bland<strong>en</strong>gues. Mi<strong>en</strong>tras tanto, el “arreglo” <strong>de</strong> las<br />

milicias fue incompleto, no logró uniformarlas ni subordinarlas pero no por ello <strong>de</strong>jaban <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un peso <strong>de</strong>cisivo<br />

<strong>en</strong> las estructuras locales <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r.<br />

De<br />

este modo, la ciudad tuvo una importante pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> fuerzas veteranas que <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1760 llegaron a<br />

superar los 4.600 efectivos para una ciudad que ap<strong>en</strong>as rondaba los 24.000 habitantes. Sin embargo, esa dotación<br />

no se mantuvo y para 1781 todo el virreinato contaba con sólo 2.500 veteranos perman<strong>en</strong>tes. A<strong>de</strong>más su distribución<br />

era muy <strong>de</strong>sigual: <strong>en</strong> la capital se <strong>en</strong>contraba el 13,6%; <strong>en</strong> Charcas, mom<strong>en</strong>táneam<strong>en</strong>te, el 12,3%; y <strong>en</strong> la<br />

costa patagónica un 6,8%; <strong>en</strong> cambio, <strong>en</strong> Montevi<strong>de</strong>o estaba acantonado el 38,4% y si sumamos todas las fuerzas<br />

veteranas <strong>en</strong> el territorio ori<strong>en</strong>tal (<strong>en</strong> Colonia y Maldonado, principalm<strong>en</strong>te) llegamos al 66,3%. Es <strong>de</strong>cir, que la<br />

mayor parte <strong>de</strong>l virreinato carecía <strong>de</strong> tropas veteranas, <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires su número había <strong>de</strong>crecido sustancialm<strong>en</strong>te<br />

y la mayor parte se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong> la Banda Ori<strong>en</strong>tal, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Montevi<strong>de</strong>o. A ello <strong>de</strong>b<strong>en</strong> agregarse<br />

las <strong>en</strong>ormes dificulta<strong>de</strong>s para cubrir sus plazas, tanto que para 1802 cuando <strong>de</strong>bía haber 4.300 efectivos<br />

sólo estaban cubiertas 2.500. Pero, a<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> esta estimación se incluy<strong>en</strong> los Bland<strong>en</strong>gues <strong>de</strong> la Frontera que<br />

constituían el 41% <strong>de</strong> los veteranos realm<strong>en</strong>te exist<strong>en</strong>tes. Esos Bland<strong>en</strong>gues eran un cuerpo <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> miliciano<br />

transformado <strong>en</strong> veterano <strong>en</strong> 1784 aunque <strong>de</strong> modo muy limitado: g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te carecían <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego,<br />

se solv<strong>en</strong>taban con recursos locales y se reclutaban <strong>en</strong>tre la “g<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l país” obligada a vestirse por su cu<strong>en</strong>ta y<br />

a montar <strong>en</strong> caballos propios.<br />

9<br />

Las guerras <strong>de</strong> la revolución y la militarización<br />

Estas condiciones prefiguraron las características <strong>de</strong> las fuerzas que confrontaron a partir <strong>de</strong> 1810 <strong>en</strong><br />

el espacio rioplat<strong>en</strong>se. Pero, para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r mejor su naturaleza, es preciso <strong>de</strong>spojarse –al m<strong>en</strong>os– <strong>de</strong> dos imág<strong>en</strong>es<br />

conv<strong>en</strong>cionales. Por un lado, aquella que <strong>de</strong>scribe el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre realistas y revolucionarios como una<br />

confrontación <strong>en</strong>tre un ejército europeo profesional y un ejército americano formado <strong>de</strong> voluntarios. Por otro,<br />

aquella que <strong>de</strong>scribe la confrontación <strong>en</strong>tra las fuerzas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y el artiguismo como un <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />

<strong>en</strong>tre nuevos ejércitos profesionales y porteños contra un conglomerado <strong>de</strong> fuerzas irregulares. Ambas conv<strong>en</strong>ciones<br />

estereotipan y simplifican un proceso que fue extremadam<strong>en</strong>te más complejo.<br />

Tres premisas ori<strong>en</strong>tan nuestro argum<strong>en</strong>to: 1) los ejércitos se formaron a partir <strong>de</strong> las estructuras y<br />

tradiciones preexist<strong>en</strong>tes y expresaron sus variaciones regionales; 2) si se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la composición social <strong>de</strong><br />

las tropas pue<strong>de</strong> observarse que las guerras <strong>de</strong> la revolución no fueron tanto una confrontación <strong>en</strong>tre europeos<br />

y americanos sino una guerra civil10 y que las tropas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires tuvieron una alta proporción <strong>de</strong> efectivos<br />

reclutados <strong>en</strong> otras jurisdicciones; 3) la revolución trajo consigo una guerra mucho más larga y cru<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> lo que<br />

podía imaginarse <strong>en</strong> un comi<strong>en</strong>zo y a través <strong>de</strong> ella adquirió sus características: esa guerra <strong>de</strong>struyó recursos y<br />

erosionó jerarquías sociales pero también ayudó a forjar id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, solidarida<strong>de</strong>s y mecanismos <strong>de</strong> movilización.<br />

En este s<strong>en</strong>tido, fue una experi<strong>en</strong>cia social y política <strong>de</strong> masas <strong>de</strong> máxima int<strong>en</strong>sidad y amplitud.<br />

Las fuerzas realistas <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o estaban compuestas por la reducida dotación <strong>de</strong> veteranos, una parte<br />

<strong>de</strong> los Bland<strong>en</strong>gues y los cuerpos milicianos <strong>de</strong> la ciudad y alre<strong>de</strong>dores. Para organizar la resist<strong>en</strong>cia su gobierno<br />

apeló al reclutami<strong>en</strong>to forzoso <strong>de</strong> hombres libres y <strong>de</strong> esclavos y multiplicó las milicias, <strong>en</strong>tre ellas los cuerpos<br />

“emigrados” refugiados <strong>en</strong> la ciudad que prov<strong>en</strong>ían <strong>de</strong> las áreas rurales y eran comandados por sus propios jefes.<br />

Esa situación no fue completam<strong>en</strong>te transformada por los conting<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> refuerzo <strong>en</strong>viados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la p<strong>en</strong>ínsula<br />

que llegaron con su capacidad muy m<strong>en</strong>guada por las <strong>de</strong>serciones y sublevaciones. 11 De este modo, al mom<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> su capitulación <strong>en</strong> 1814, Montevi<strong>de</strong>o contaba con 5.340 efectivos: 3.154 veteranos y 2.186 milicianos. 12<br />

En Bu<strong>en</strong>os Aires la revolución se nutrió principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las milicias que emergieron <strong>de</strong> las invasiones<br />

inglesas y que eran cuerpos <strong>de</strong> naturaleza híbrida construidos sobre el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> las milicias urbanas pero<br />

<strong>de</strong> servicio perman<strong>en</strong>te, remuneración continua, goce <strong>de</strong>l fuero y sin subordinación alguna a las fuerzas veteranas.<br />

9 Un análisis <strong>de</strong>tallado <strong>en</strong> Raúl O. Fradkin, “Tradiciones coloniales y naturaleza <strong>de</strong> las fuerzas beligerantes <strong>en</strong> el litoral rioplat<strong>en</strong>se durante<br />

las guerras <strong>de</strong> la revolución”, pon<strong>en</strong>cia al II Encontro da Re<strong>de</strong> Internacional Marc Bloch <strong>de</strong> Etudos Comparados em História, Porto Alegre,<br />

22 al 24 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2008.<br />

10 No se dispone para Montevi<strong>de</strong>o <strong>de</strong> datos tan precisos como los que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> relación con el ejército limeño para el cual se ha calculado<br />

que <strong>en</strong>tre 1810 y 1825 había nacido <strong>en</strong> América el 35% <strong>de</strong> los oficiales veteranos y el 80% <strong>de</strong> los milicianos, mi<strong>en</strong>tras que<br />

t<strong>en</strong>ía ese orig<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre el 70% y el 90% <strong>de</strong> la tropa. Debe t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>en</strong> ese ejército tuvieron un papel <strong>de</strong>scollante las milicias<br />

indíg<strong>en</strong>as comandadas por sus propios jefes, al punto que el g<strong>en</strong>eral Pezuela se quejaba <strong>de</strong> que <strong>en</strong>tre sus soldados “raro era el que<br />

sabía hablar castellano” (Julio M. Luqui-Lagleyze, “Por el Rey, la Fe y la Patria”. El ejército realista <strong>de</strong>l Perú <strong>en</strong> la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia sudamericana,<br />

1810-1825, Madrid, Adalid, 2006, pp. 48-49).<br />

11 Juan March<strong>en</strong>a Fernán<strong>de</strong>z, “¿Obedi<strong>en</strong>tes al rey y <strong>de</strong>sleales a sus i<strong>de</strong>as? Los liberales españoles ante la ‘reconquista’ <strong>de</strong> América, 1814-1820”,<br />

<strong>en</strong> Juan March<strong>en</strong>a Fernán<strong>de</strong>z y Manuel Chust (eds.), Por la fuerza <strong>de</strong> las armas…, op. cit., pp. 143-220.<br />

12 “Estado <strong>de</strong> la Fuerza Militar que existía <strong>en</strong> la plaza <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o” (1814), <strong>en</strong> “Colección <strong>de</strong> los <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s oficiales relativos a la<br />

ocupación <strong>de</strong> la plaza <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o <strong>en</strong> 23 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1814”, <strong>en</strong> Andrés Lamas, Colección <strong>de</strong> Memorias y Docum<strong>en</strong>tos para la historia<br />

y la geografía <strong>de</strong> los pueblos <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata, tomo I, Comercio <strong>de</strong>l Plata, 1849, p. 108.


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

A partir <strong>de</strong> ellas, la revolución int<strong>en</strong>tó forjar nuevos ejércitos veteranos apelando a una matriz borbónica e introduci<strong>en</strong>do<br />

algunas <strong>de</strong> las noveda<strong>de</strong>s que suministraba el mo<strong>de</strong>lo napoleónico.<br />

El int<strong>en</strong>to parece haber sido incompleto pero impregnó la visión <strong>de</strong> la oficialidad revolucionaria y su<br />

autoconci<strong>en</strong>cia. Esa oficialidad, surgida <strong>de</strong> la converg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> jefes <strong>de</strong> milicias, lí<strong>de</strong>res políticos, algunos oficiales<br />

<strong>de</strong> los ejércitos <strong>de</strong>l Rey y otros extranjeros, terminó por concebirse a sí misma como el núcleo dirig<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la sociedad<br />

y al Ejército como la base <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l nuevo Estado. Pero, a su vez, la formación <strong>de</strong> esos ejércitos –que<br />

suponía una movilización varias veces superior a las efectuadas <strong>en</strong> la época colonial– afectó <strong>de</strong>cididam<strong>en</strong>te a las<br />

plebes urbanas y a los sectores populares rurales. Un dato lo muestra: a fines <strong>de</strong> la colonia la infantería veterana<br />

no superaba los 2.500 efectivos, a fines <strong>de</strong> 1811 la revolucionaria pasaba los 5.000 y para 1817 superaba los<br />

13.000. ¿Cuánto pesaba este esfuerzo sobre los habitantes <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires? No es fácil calcularlo pero <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse<br />

que <strong>en</strong> 1815 la jurisdicción t<strong>en</strong>ía 6.600 efectivos <strong>de</strong> línea (4.650 <strong>de</strong> Infantería, 900 <strong>de</strong> Artillería y 1.100<br />

<strong>de</strong> Caballería), unos 4.000 milicianos <strong>en</strong> la ciudad y sus arrabales y, al m<strong>en</strong>os, unos 1.000 milicianos activos <strong>en</strong> la<br />

campaña, aunque podían movilizarse otros 4.000. Es <strong>de</strong>cir, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 11.000 hombres movilizados <strong>en</strong> su territorio<br />

cuando la población era <strong>de</strong> 92.000 habitantes, un 12% aproximadam<strong>en</strong>te.<br />

Ese masivo reclutami<strong>en</strong>to se realizó sigui<strong>en</strong>do las prácticas coloniales aunque legitimado por un<br />

nuevo discurso político y con una ext<strong>en</strong>sión tal que afectó el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las normas tradicionales. Así, al<br />

<strong>en</strong>ganche voluntario se sumó inmediatam<strong>en</strong>te el conting<strong>en</strong>te compulsivo que afectaba sobre todo a los sectores<br />

populares rurales fijándose cuotas <strong>de</strong> reclutas y <strong>de</strong>stinando al “servicio <strong>de</strong> las armas” a los infractores <strong>de</strong> las leyes.<br />

En tales condiciones, la creci<strong>en</strong>te necesidad <strong>de</strong> reclutas convirtió a las autorida<strong>de</strong>s revolucionarias <strong>en</strong> muy <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />

<strong>de</strong> la colaboración efectiva <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s locales y puso <strong>en</strong> t<strong>en</strong>sión sus relaciones mi<strong>en</strong>tras amplificaba<br />

los cont<strong>en</strong>idos asignados a la figura <strong>de</strong> la vagancia.<br />

48 49<br />

13 Pero había una novedad mayor: el reclutami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

esclavos adquirió tal <strong>en</strong>vergadura que erosionó el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> esclavitud. A su vez, se apeló a la utilización <strong>de</strong> los<br />

prisioneros <strong>de</strong> guerra como reclutas y a la sustracción <strong>de</strong> milicianos –particularm<strong>en</strong>te los libertos– para completar<br />

las plazas veteranas faltantes. 14<br />

En tales condiciones, diversas t<strong>en</strong>siones atravesaban a los nuevos ejércitos y una <strong>en</strong> particular: la resist<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> los milicianos a convertirse <strong>en</strong> veteranos. Y no podía haber sido <strong>de</strong> otro modo pues la población t<strong>en</strong>ía<br />

bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> claro las difer<strong>en</strong>cias que <strong>de</strong>bía haber <strong>en</strong>tre una y otra forma <strong>de</strong> organización militar así como sus respectivas<br />

connotaciones sociales.<br />

Sin embargo, la transformación <strong>de</strong> las milicias <strong>en</strong> cuerpos veteranos no fue el único <strong>de</strong>safío puesto<br />

que la dirig<strong>en</strong>cia revolucionaria tuvo que embarcarse simultáneam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una masiva ampliación <strong>de</strong> las milicias<br />

y consagrar el principio <strong>de</strong>l alistami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral. Y ello profundizó la necesidad <strong>de</strong> contar con la cooperación <strong>de</strong><br />

las autorida<strong>de</strong>s locales.<br />

Por lo tanto, la militarización revolucionaria no pue<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rada simplem<strong>en</strong>te como la transformación<br />

<strong>de</strong> los cuerpos milicianos <strong>en</strong> ejércitos <strong>de</strong> veteranos sino que incluyó como un capítulo c<strong>en</strong>tral la ampliación<br />

y la multiplicación <strong>de</strong> las milicias. Para ello esa dirig<strong>en</strong>cia apeló al mo<strong>de</strong>lo borbónico y a partir <strong>de</strong> 1817 las “milicias<br />

disciplinadas” se d<strong>en</strong>ominaron “nacionales” mi<strong>en</strong>tras que las “urbanas” pasaron a llamarse “cívicas”. ¿Qué las distinguía?<br />

Para las milicias “nacionales” se mantuvo <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia el reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 1801, gozaban <strong>de</strong> sueldo y fuero,<br />

se buscaba que estuvieran comandadas por una plana mayor veterana y que tuvieran como “comandantes natos”<br />

a los int<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tes y sus sub<strong>de</strong>legados. En cambio, las “milicias cívicas”, no gozaban <strong>de</strong> sueldo ni <strong>de</strong> fuero, prestaban<br />

un servicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa local y <strong>de</strong>bían estar al mando <strong>de</strong> los cabildos. Las contradicciones <strong>en</strong>tre ambos sistemas se<br />

manifestaban <strong>en</strong> una cuestión c<strong>en</strong>tral: los integrantes <strong>de</strong> las milicias “nacionales” eran consi<strong>de</strong>rados “soldados<br />

<strong>de</strong>l Estado” y <strong>de</strong>bían acudir “al auxilio y reposición <strong>de</strong> los ejércitos <strong>de</strong> línea” mi<strong>en</strong>tras que las “milicias cívicas” <strong>de</strong>bían<br />

actuar sólo “d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l recinto” <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s, las villas y los pueblos. 15<br />

las tramas sociales que hacían posible el reclutami<strong>en</strong>to y la conformación <strong>de</strong> sus jefaturas intermedias. En esas<br />

condiciones, sus relaciones con el ampliado servicio miliciano t<strong>en</strong>dían a ser t<strong>en</strong>sas y conflictivas. Y, <strong>en</strong> especial, lo<br />

fueron los ejércitos <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> el Litoral. Esta situación contradictoria pue<strong>de</strong> advertirse con claridad a<br />

través <strong>de</strong> un ejemplo: el Ejército <strong>de</strong> Observación sobre Santa Fe. Este ejército llegó a t<strong>en</strong>er más <strong>de</strong> 3.000 hombres<br />

y estuvo integrado por un núcleo <strong>de</strong> veteranos <strong>en</strong>tre los cuales se <strong>de</strong>stacaban los regimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> infantería compuestos<br />

mayoritariam<strong>en</strong>te por “negros”, una bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> las milicias bonaer<strong>en</strong>ses <strong>de</strong> caballería y unida<strong>de</strong>s<br />

milicianas <strong>de</strong> “emigrados” <strong>de</strong> Rosario, Coronda y Paraná estructurados <strong>en</strong> cuerpos separados y dotados <strong>de</strong> sus<br />

propios jefes.<br />

De esta manera, los primeros ejércitos revolucionarios constituían un aglomerado inestable y heterogéneo,<br />

estructurado a partir <strong>de</strong> un reducido núcleo veterano y <strong>de</strong> milicias locales, que reproducían <strong>en</strong> su interior<br />

16 Era algo bi<strong>en</strong> distinto <strong>de</strong> un ejército regular y porteño y evid<strong>en</strong>cia las limitaciones que tuvo la formación<br />

<strong>de</strong> un ejército “profesional”. Los sucesos acaecidos a partir <strong>de</strong> 1819 habrían <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostrarlo: el ejército<br />

–al igual que el <strong>de</strong>l norte– se <strong>de</strong>sintegró sigui<strong>en</strong>do los patrones regionales <strong>de</strong> reclutami<strong>en</strong>to y jefaturas intermedias<br />

que conformaban su <strong>en</strong>tramado subyac<strong>en</strong>te.<br />

El dilema <strong>de</strong> la dirig<strong>en</strong>cia revolucionaria residía <strong>en</strong> que mi<strong>en</strong>tras t<strong>en</strong>ía cada vez más al ejército regular<br />

como base <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>tación no podía sino multiplicar las fuerzas milicianas y <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> su colaboración. Las<br />

consecu<strong>en</strong>cias se hicieron notar <strong>de</strong> inmediato: la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la influ<strong>en</strong>cia política local, la necesidad <strong>de</strong><br />

“negociar” tanto las condiciones y los mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l servicio como la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> “auxilios”, la ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l<br />

fuero que reforzaba el papel <strong>de</strong> los jefes, su retic<strong>en</strong>cia a empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r campañas of<strong>en</strong>sivas, etc. Lo que se ponía <strong>de</strong><br />

manifiesto era que las tradiciones milicianas expresaban una t<strong>en</strong>sión intrínseca: forjadas <strong>en</strong> torno a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong><br />

cada comunidad territorial, las milicias permitían movilizar lazos y recursos, sust<strong>en</strong>tar jefaturas y li<strong>de</strong>razgos locales<br />

y eran muy eficaces para una guerra <strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva. Pero, <strong>en</strong> cambio, eran refractarias a los requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la<br />

guerra of<strong>en</strong>siva <strong>en</strong> esc<strong>en</strong>arios alejados que respondían más a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estado que a las <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />

y que, por lo tanto, suponían un <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> recursos y una subordinación a las jefaturas superiores.<br />

En tales condiciones, las milicias servirían <strong>de</strong> apoyatura a la formación <strong>de</strong> nuevos li<strong>de</strong>razgos locales y <strong>en</strong> ese<br />

proceso podían dar lugar a situaciones bi<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes: <strong>en</strong> muchas ocasiones se convertían <strong>en</strong> una suerte <strong>de</strong> espejo<br />

militarizado <strong>de</strong> los <strong>en</strong>tramados y las jerarquías sociales locales; <strong>en</strong> otras, resultaban <strong>de</strong>l quiebre <strong>de</strong> esas jerarquías<br />

y permitían el asc<strong>en</strong>so a posiciones <strong>de</strong> mando <strong>de</strong> sujetos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> estratos más bajos. 17 En cualquier<br />

caso, la t<strong>en</strong>sión con los jefes <strong>de</strong>l Ejército fue creci<strong>en</strong>te. Así lo reconocía Manuel Belgrano cuando <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 1816<br />

advertía “la oposición que existe <strong>en</strong>tre soldados y paisanos acerca <strong>de</strong> esta guerra” y cuando al año sigui<strong>en</strong>te señalaba<br />

que “los anarquistas han conseguido cim<strong>en</strong>tar la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que no hay necesidad <strong>de</strong> Ejército para <strong>de</strong>struir a<br />

los <strong>en</strong>emigos”. 18 El “anarquismo”, el término preferido por la dirig<strong>en</strong>cia directorial para calificar las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />

fe<strong>de</strong>ralistas, no era sólo una oposición a una forma <strong>de</strong> gobierno sino también a esos ejércitos y al estilo <strong>de</strong> mando<br />

<strong>de</strong> su oficialidad por parte <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s territoriales que <strong>en</strong>contraron <strong>en</strong> las tradiciones milicianas una ori<strong>en</strong>tación<br />

y un sust<strong>en</strong>to para legitimar sus reclamos.<br />

¿Qué pue<strong>de</strong> mostrarnos el análisis <strong>de</strong> las fuerzas “anarquistas”? La insurg<strong>en</strong>cia ori<strong>en</strong>tal extrajo el<br />

núcleo <strong>de</strong> su fuerza armada <strong>de</strong> los Bland<strong>en</strong>gues y <strong>de</strong> las milicias rurales, sobre todo <strong>de</strong> las “compañías sueltas”<br />

que si no fueron directam<strong>en</strong>te su sust<strong>en</strong>to organizativo la dotaron <strong>de</strong> un formato al que apelar. Sin embargo,<br />

int<strong>en</strong>tó también forjar un ejército. En ese int<strong>en</strong>to un lugar relevante lo ocuparon las llamadas “Divisiones<br />

Ori<strong>en</strong>tales”. Eran unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> caballería que aglutinaban partidas <strong>de</strong> milicias territoriales y que permitían reunir<br />

una fuerza equival<strong>en</strong>te a un ejército <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. A<strong>de</strong>más, ese ejército contaba con una reducida artillería y<br />

al m<strong>en</strong>os con dos divisiones <strong>de</strong> infantería, fue dirigido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> campam<strong>en</strong>tos c<strong>en</strong>trales y constituyó sus propios<br />

regimi<strong>en</strong>tos veteranos. Para ello apeló al <strong>en</strong>ganche <strong>de</strong> voluntarios, levas <strong>de</strong> vagos, incorporación forzada <strong>de</strong><br />

esclavos y libertos o indulto a “pasados” y <strong>de</strong>sertores. Las difer<strong>en</strong>cias con los regimi<strong>en</strong>tos “porteños” residían <strong>en</strong><br />

que éstos estaban mejor armados, remunerados y financiados. Esa difer<strong>en</strong>cia remite a su difer<strong>en</strong>te grado <strong>de</strong> estatidad<br />

y <strong>de</strong> allí que las Divisiones Ori<strong>en</strong>tales no perdieran su matriz miliciana.<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, esas Divisiones contaban con sus “milicias auxiliares” y eran <strong>de</strong> dos tipos. Por un lado, las<br />

que <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dían cada poblado y cada partido, sigui<strong>en</strong>do el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> las milicias “urbanas” o “cívicas”. Pero, a<br />

13 Raúl O. Fradkin (comp.), El po<strong>de</strong>r y la vara. Estudios sobre la justicia y la construcción <strong>de</strong>l estado <strong>en</strong> el Bu<strong>en</strong>os Aires rural, 1780-1830,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo Libros, 2007, pp. 99-128.<br />

14 El mejor análisis al respecto: Gabriel Di Meglio, ¡Viva el Bajo Pueblo! La plebe urbana <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y la política <strong>en</strong>tre la Revolución<br />

<strong>de</strong> Mayo y el Rosismo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo Libros, 2006.<br />

15 Pocos autores han hecho hincapié <strong>en</strong> esta <strong>de</strong>cisiva cuestión. Con luci<strong>de</strong>z, reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te ha llamado la at<strong>en</strong>ción Mariano José<br />

Aramburo, Bu<strong>en</strong>os Aires ciudad <strong>en</strong> armas. Las milicias porteñas <strong>en</strong>tre 1801 y 1823, Tesis <strong>de</strong> Lic<strong>en</strong>ciatura, Facultad <strong>de</strong> Filosofía y Letras,<br />

Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, 2008.<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

RAÚL O. FRADKIN - Sociedad y militarización revolucionaria. Bu<strong>en</strong>os Aires y el Litoral rioplat<strong>en</strong>se <strong>en</strong> la primera<br />

mitad <strong>de</strong>l siglo XIX<br />

16 Raúl O. Fradkin y Silvia Ratto, “Conflictivida<strong>de</strong>s superpuestas. La frontera <strong>en</strong>tre Bu<strong>en</strong>os Aires y Santa Fe <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1810”, <strong>en</strong><br />

Boletín Americanista, N° 58, 2008, pp. 273-293.<br />

17 Raúl O. Fradkin y Silvia Ratto, “Territorios <strong>en</strong> disputa. Li<strong>de</strong>razgos locales <strong>en</strong> la frontera <strong>en</strong>tre Bu<strong>en</strong>os Aires y Santa Fe (1815-1820)”,<br />

<strong>en</strong> Raúl O. Fradkin y Jorge Gelman (comps.), Desafíos al Ord<strong>en</strong>…, op. cit., pp. 37-60. Ana Frega, “Caudillos y montoneras <strong>en</strong> la revolución<br />

radical artiguista", <strong>en</strong> An<strong>de</strong>s. Antropología e Historia, Nº 13, 2002, pp. 75-112.<br />

18 Belgrano a Álvarez Thomas, Rosario, 5 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1816; y Belgrano a José <strong>de</strong> San Martín, Tucumán, 26 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1817, <strong>en</strong><br />

Epistolario belgraniano, Bu<strong>en</strong>os Aires, Taurus, 2001, pp. 291 y 336-337.


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

RAÚL O. FRADKIN - Sociedad y militarización revolucionaria. Bu<strong>en</strong>os Aires y el Litoral rioplat<strong>en</strong>se <strong>en</strong> la primera<br />

mitad <strong>de</strong>l siglo XIX<br />

difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, contaban con las milicias auxiliares que suministraban los pueblos misioneros y las<br />

parcialida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as aliadas. Se recogía <strong>de</strong> este modo una antigua experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Litoral rioplat<strong>en</strong>se.<br />

Las fricciones <strong>en</strong>tre los insurg<strong>en</strong>tes ori<strong>en</strong>tales y los jefes militares <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires ilustran los conflictos<br />

subyac<strong>en</strong>tes. En 1812 Sarratea no sólo pret<strong>en</strong>día el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Artigas y la subordinación <strong>de</strong> sus oficiales<br />

sino también transformar a esas milicias <strong>en</strong> cuerpos veteranos y que los Bland<strong>en</strong>gues se convirtieran <strong>en</strong> un regimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> infantería <strong>de</strong> línea.<br />

50 51<br />

19 Sarratea al jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor, Arroyo <strong>de</strong> la China, 3 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1812, <strong>en</strong> Archivo Artigas, tomo X, p. 156.<br />

20 Jefes <strong>de</strong>l Ejército Ori<strong>en</strong>tal al gobierno, Barra <strong>de</strong>l Ayuí, 27 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1812, <strong>en</strong> Archivo Artigas, tomo IX, pp. 45-47.<br />

21 Agustín Beraza, El pueblo reunido y armado, Montevi<strong>de</strong>o, Ediciones <strong>de</strong> la Banda Ori<strong>en</strong>tal, 1967<br />

22 Raúl O. Fradkin, “¿‘Facinerosos’ contra ‘cajetillas’? La conflictividad social rural <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires durante la década <strong>de</strong> 1820 y las mon-<br />

24 En este s<strong>en</strong>tido resulta imprescindible la consulta <strong>de</strong> Hilda Sabato, Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> armas. La revolución <strong>de</strong> 1880, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo<br />

toneras fe<strong>de</strong>rales”, <strong>en</strong> Illes i Imperis, Nº 4, 2001, pp. 5-33.<br />

XXI, 2008.<br />

23 Un <strong>de</strong>sarrollo más amplio <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>cisiva cuestión <strong>en</strong> Raúl O. Fradkin, “Las formas <strong>de</strong> hacer la guerra <strong>en</strong> el litoral rioplat<strong>en</strong>se”, <strong>en</strong><br />

25 José C. Chiaramonte, Ciuda<strong>de</strong>s, Provincias, Estados: Oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina (1800-1846), Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel, 1997.<br />

Susana Bandieri (comp.), La historia económica y los procesos <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la América hispana, Bu<strong>en</strong>os Aires, Asociación<br />

26 Carlos Cansanello, “Las milicias rurales bonaer<strong>en</strong>ses <strong>en</strong>tre 1820 y 1830”, <strong>en</strong> Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> Historia Regional, Nº19, 1998, pp. 7-51.<br />

Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> Historia Económica/Prometeo Libros, <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa.<br />

27 Registro Nacional, Año <strong>de</strong> 1825, pp. 29-33.<br />

19 Ello <strong>de</strong>rivó <strong>en</strong> un conflicto mayor: para los jefes ori<strong>en</strong>tales Sarratea “hizo <strong>de</strong>sparecer <strong>de</strong><br />

nra vista el carácter <strong>de</strong> auxiliadores, que apreciabamos <strong>en</strong> las tropas” 20 mi<strong>en</strong>tras que para Sarratea las fuerzas<br />

auxiliares <strong>de</strong>bían ser esas milicias ori<strong>en</strong>tales y aquellas que no se convirtieran <strong>en</strong> cuerpos veteranos <strong>de</strong>bían transformarse<br />

<strong>en</strong> milicias “disciplinadas”.<br />

Lo que nos interesa subrayar es que esa resist<strong>en</strong>cia no prov<strong>en</strong>ía sólo <strong>de</strong> los jefes ori<strong>en</strong>tales sino que<br />

anidaba <strong>en</strong> los pueblos rurales y la ejercían tanto los que adherían al artiguismo como aquellos que obe<strong>de</strong>cían al<br />

gobierno <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. A<strong>de</strong>más, esa resist<strong>en</strong>cia t<strong>en</strong>ía un corolario: esos pueblos invocaban su <strong>de</strong>recho a “elegir”<br />

al comandante militar que los gobernaba tanto como sus jefes invocaban su <strong>de</strong>recho a elegir su comandante. Esta<br />

concepción <strong>de</strong> “pueblo armado” se oponía a la imperante <strong>en</strong>tre las autorida<strong>de</strong>s directoriales <strong>de</strong>l miliciano como<br />

“soldado <strong>de</strong>l Estado”. 21 Eran dos modos radicalm<strong>en</strong>te distintos y opuestos <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r las relaciones <strong>en</strong>tre milicianos<br />

y jefes, <strong>en</strong>tre milicias y veteranos y <strong>en</strong>tre comunida<strong>de</strong>s rurales y Ejército. ¿Cómo eran estas “elecciones”? Poco<br />

sabemos al respecto pero las evid<strong>en</strong>cias sugier<strong>en</strong> que se realizaban por “aclamación” y que recogían la tradición<br />

<strong>de</strong> las milicias urbanas coloniales <strong>de</strong> “elegir” a sus comandantes. Sus consecu<strong>en</strong>cias políticas eran ineludibles y<br />

quizás ningún ejemplo lo exprese mejor que el reclamo que le hicieron al gobierno <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires los milicianos<br />

emigrados <strong>de</strong> Coronda que estaban afincados <strong>en</strong> San Pedro <strong>en</strong> 1822: no sólo se negaban a <strong>de</strong>salojar esas tierras<br />

sino que lo hicieron reclamando su <strong>de</strong>recho a convertirse <strong>en</strong> un “pueblo”. 22<br />

Este choque <strong>de</strong> concepciones ilumina s<strong>en</strong>tidos más profundos <strong>de</strong> los discursos políticos. Para el Directorio<br />

estas concepciones eran la expresión <strong>de</strong>l “anarquismo” que veía <strong>en</strong>carnado <strong>en</strong> el artiguismo. Para el artiguismo,<br />

las pret<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>l gobierno y el ejército directorial eran la expresión <strong>de</strong> un nuevo <strong>de</strong>spotismo, el “<strong>de</strong>spotismo<br />

militar”. Sin embargo, no convi<strong>en</strong>e situar estas disputas sólo <strong>en</strong> el plano <strong>de</strong> los discursos o <strong>de</strong> los conflictos <strong>en</strong>tre<br />

regiones. Por lo pronto, porque expresaban realida<strong>de</strong>s materiales apremiantes: a medida que el reclutami<strong>en</strong>to y<br />

el aprovisionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las tropas se fue <strong>de</strong>scargando con mayor int<strong>en</strong>sidad sobre las áreas rurales la imposición<br />

<strong>de</strong> auxilios, el reclutami<strong>en</strong>to compulsivo, la apropiación <strong>de</strong> caballadas y ganados, el saqueo <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos<br />

productivos y <strong>de</strong> poblados, el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to forzado <strong>de</strong> poblaciones, se convirtieron <strong>en</strong> parte inseparable <strong>de</strong> las<br />

guerras <strong>en</strong> el Litoral. Eran, a un mismo tiempo, tácticas <strong>de</strong> combate, métodos <strong>de</strong> represalia y modos <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er<br />

a las tropas y satisfacer sus <strong>de</strong>mandas. En tales condiciones, a las poblaciones rurales no les quedaban <strong>de</strong>masiadas<br />

alternativas para evitar las <strong>de</strong>predaciones que producían los ejércitos y ellas aparec<strong>en</strong> recurr<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />

como un factor c<strong>en</strong>tral que explica los cambios <strong>en</strong> el alineami<strong>en</strong>to político <strong>de</strong> esas poblaciones. En consecu<strong>en</strong>cia,<br />

este tipo <strong>de</strong> guerra implicaba para las poblaciones rurales <strong>de</strong>safíos y exig<strong>en</strong>cias que am<strong>en</strong>azaban las bases materiales<br />

<strong>de</strong> su ord<strong>en</strong> social local justam<strong>en</strong>te cuando el ord<strong>en</strong> político se estaba <strong>de</strong>smoronando. Para estas poblaciones,<br />

sometidas a creci<strong>en</strong>tes dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> abastecimi<strong>en</strong>to, al aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las cargas, contribuciones, auxilios y<br />

obligaciones, a las incursiones <strong>de</strong> fuerzas beligerantes con su secuela <strong>de</strong> saqueos y <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>tos forzados, la<br />

guerra era la causa <strong>de</strong> tamañas dificulta<strong>de</strong>s pero también parece haber sido el único medio efectivo para que<br />

unos preservaran sus bi<strong>en</strong>es y otros –muchos más– aseguraran su misma subsist<strong>en</strong>cia. Dicho <strong>de</strong> otro modo, si la<br />

guerra am<strong>en</strong>azaba el ord<strong>en</strong> social local, afrontarla <strong>de</strong>cididam<strong>en</strong>te terminaba si<strong>en</strong>do el único medio <strong>de</strong> preservarlo. 23<br />

<strong>de</strong> pueblos, muchos <strong>de</strong> ellos con estatuto <strong>de</strong> villas, dotados <strong>de</strong> sus propios cabildos y sus milicias. Y tampoco lo fue<br />

que se expresara int<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los pueblos misioneros que contaban con instancias <strong>de</strong> autogobierno y con sus<br />

propias formaciones milicianas. En Bu<strong>en</strong>os Aires, sólo Luján ost<strong>en</strong>taba esa condición y la subordinación <strong>de</strong> las milicias<br />

al Ejército fue notablem<strong>en</strong>te mayor.<br />

De alguna manera, <strong>en</strong>tonces, al Directorio se le reprodujeron los dilemas <strong>de</strong> la reforma borbónica y<br />

mi<strong>en</strong>tras no lograba convertir a todas las milicias <strong>en</strong> “disciplinadas” veía cómo recuperaba vigor el mo<strong>de</strong>lo miliciano<br />

más tradicional. Pero esa revitalización <strong>de</strong> una antigua tradición servía <strong>de</strong> canal para la diseminación <strong>de</strong> las nociones<br />

más radicales y revolucionarias. No po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> anotar que posteriorm<strong>en</strong>te cada vez que <strong>en</strong>trara <strong>en</strong> colapso<br />

una formación estatal volvería a replantearse la confrontación <strong>en</strong>tre una concepción <strong>de</strong>l Estado basada <strong>en</strong> la<br />

autoridad <strong>de</strong>l Ejército y otra que <strong>en</strong>contraba <strong>en</strong> las milicias su base <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>tación.<br />

Ello suponía la imperiosa necesidad <strong>de</strong> preservar los márg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> autonomía local y <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido<br />

convi<strong>en</strong>e advertir que estas t<strong>en</strong>siones atravesaban las relaciones <strong>en</strong>tre gobierno, ejércitos y comunida<strong>de</strong>s territoriales<br />

<strong>en</strong> cada espacio. No parece ser casual que su int<strong>en</strong>sidad fuera m<strong>en</strong>or <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires que <strong>en</strong> el espacio<br />

Litoral porque aquí la estrategia <strong>de</strong> poblami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Borbones había <strong>de</strong>rivado <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong> una miríada<br />

24<br />

Después <strong>de</strong> la Revolución<br />

El Directorio y el artiguismo se <strong>de</strong>sintegraron durante la crisis <strong>de</strong> 1820 y <strong>de</strong> ella emergió un variopinto<br />

proceso <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s estatales soberanas que adoptaron el nombre <strong>de</strong> provincias y que supuso la<br />

reorganización <strong>de</strong> las fuerzas militares y milicianas. 25 Las improntas <strong>de</strong> las tradiciones coloniales y revolucionarias<br />

signaron esas diversas reconstrucciones y explican <strong>en</strong> parte sus difer<strong>en</strong>cias.<br />

Por lo pronto, <strong>en</strong> algunas provincias –como <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires– esa tarea se empr<strong>en</strong>dió a partir <strong>de</strong> los<br />

restos <strong>de</strong> los ejércitos directoriales y <strong>de</strong> las estructuras milicianas que les habían servido <strong>de</strong> fuerzas más o m<strong>en</strong>os<br />

subordinadas; <strong>en</strong> otras –como <strong>en</strong> Santa Fe o Entre Ríos pero también <strong>en</strong> el Estado Ori<strong>en</strong>tal– esas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s estatales<br />

emergieron <strong>de</strong> la confrontación con esos ejércitos y tuvieron como punto <strong>de</strong> apoyo a las milicias.<br />

A partir <strong>de</strong> 1821 el nuevo Estado <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires procedió a una completa reorganización institucional<br />

que incluyó a sus fuerzas <strong>de</strong> línea y sus milicias. Las primeras fueron reducidas y reori<strong>en</strong>tadas hacia la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la<br />

frontera con los indios, <strong>de</strong> modo que para 1823 el ejército regular contaba con unos 3.100 efectivos. Dos años más<br />

tar<strong>de</strong> eran 3.800 y <strong>de</strong> ellos, unos 1.800 t<strong>en</strong>ían <strong>de</strong>stino <strong>en</strong> la frontera y pert<strong>en</strong>ecían a los Regimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Húsares,<br />

Bland<strong>en</strong>gues y Coraceros. Nada expresaba mejor la combinación <strong>de</strong> tradición e innovación que estas d<strong>en</strong>ominaciones.<br />

Pero las noveda<strong>de</strong>s eran notorias: la caballería rondaba el 50% <strong>de</strong> los efectivos veteranos –cuando antes no<br />

había superado el 20%– y <strong>en</strong> su mayor parte estaba <strong>en</strong> la frontera.<br />

Las milicias también fueron sustancialm<strong>en</strong>te modificadas. 26 En la ciudad fueron disueltos los cuerpos<br />

cívicos y sustituidos por una Legión Patricia <strong>de</strong> vecinos a la que más tar<strong>de</strong> se sumó un batallón <strong>de</strong> Pardos y<br />

Mor<strong>en</strong>os. Todas las fuerzas milicianas quedaron bajo el mando directo <strong>de</strong>l gobierno provincial y t<strong>en</strong>dió a diluirse<br />

la distinción <strong>en</strong>tre distintos tipos <strong>de</strong> milicias, se anuló el goce <strong>de</strong>l fuero militar y cobraron mayor c<strong>en</strong>tralidad los<br />

regimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> caballería <strong>de</strong> campaña. De este modo, para 1826 la provincia contaba con un caballería miliciana<br />

<strong>de</strong> 5.000 alistados y una infantería miliciana <strong>de</strong> 4.000. Como pue<strong>de</strong> verse, los milicianos activos triplicaban prácticam<strong>en</strong>te<br />

a los veteranos. No sólo por razones financieras sino porque se pret<strong>en</strong>día imponer su completa subordinación<br />

al ejército regular y para ello se dispuso que la milicia activa podía ser convocada para suplir la car<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> efectivos <strong>de</strong>l ejército perman<strong>en</strong>te, cada unidad <strong>de</strong> infantería miliciana estaba dotada <strong>de</strong> un cuadro veterano<br />

y que cada regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> caballería veterana t<strong>en</strong>dría agregado un escuadrón miliciano. Lo que se estaba tratando<br />

<strong>de</strong> construir era un tipo <strong>de</strong> relación <strong>en</strong>tre fuerzas veteranas y milicianas que ni la reforma borbónica ni la dirig<strong>en</strong>cia<br />

revolucionaria había logrado imponer por completo.<br />

Y esta pret<strong>en</strong>sión se manifestó con claridad y puso <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia todas las t<strong>en</strong>siones que suponía cuando<br />

esas fuerzas <strong>de</strong>bieron servir <strong>de</strong> base a la formación <strong>de</strong> un Ejército Nacional para la guerra contra el Imperio <strong>de</strong>l Brasil.<br />

Primero se buscó que cada provincia pusiera a disposición sus fuerzas <strong>de</strong> línea y se dispuso que “serán admitidas<br />

<strong>en</strong> el Ejército con los jefes y oficiales que les corresponda, siempre que estos cuerpos v<strong>en</strong>gan <strong>en</strong> clase <strong>de</strong> tales”. 27<br />

Se buscaba, así, conformar una fuerza <strong>de</strong> 7.620 plazas, un ejército mayor a cualquiera <strong>de</strong> los anteriores y aun así<br />

<strong>en</strong> 1826 se int<strong>en</strong>tó un reclutami<strong>en</strong>to adicional <strong>de</strong> 4.000 efectivos más. De este modo, ese ejército nacía como un


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

conglomerado <strong>de</strong> fuerzas provinciales que <strong>de</strong>bía subordinarse a un mando superior. Pero este patrón inicialm<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong>finido chocó con la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a la c<strong>en</strong>tralización y a la homog<strong>en</strong>eización que se impuso <strong>en</strong> 1826: se dispuso<br />

que todas las milicias provinciales quedaran a disposición <strong>de</strong>l nuevo gobierno nacional y que fueran <strong>de</strong>claradas<br />

nacionales todas las tropas <strong>de</strong> línea. No sólo la magnitud distinguía a este ejército <strong>de</strong> los anteriores: a<strong>de</strong>más, el<br />

60% <strong>de</strong> sus tropas eran <strong>de</strong> caballería. La magnitud <strong>de</strong>l esfuerzo que suponía y el costo social que implicaba no<br />

tardó <strong>en</strong> ponerse <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia y las t<strong>en</strong>siones sociales cobraron una int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong>sconocida hasta <strong>en</strong>tonces <strong>en</strong> las<br />

áreas don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>scargaba la <strong>en</strong>orme presión <strong>en</strong>roladora, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />

52 53<br />

28<br />

La experi<strong>en</strong>cia no <strong>de</strong>jaba <strong>de</strong> ser contradictoria pues combinaba una adaptación a las formas <strong>de</strong> hacer<br />

la guerra que emergía <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia americana y conformaba un ejército que t<strong>en</strong>ía como sustrato las unida<strong>de</strong>s<br />

militares y milicianas regionales mi<strong>en</strong>tras contaba con una oficialidad impregnada <strong>de</strong> nociones y valores <strong>de</strong> los<br />

ejércitos napoleónicos. El fin <strong>de</strong> la guerra lo puso <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia: la transformación <strong>de</strong>l ejército <strong>en</strong> una suerte <strong>de</strong><br />

“partido militar” que resolviera la lucha política volvió a poner <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro las t<strong>en</strong>siones <strong>en</strong>tre su proclamado<br />

carácter nacional y su matriz provincial así como las t<strong>en</strong>siones <strong>en</strong>tre el ejército veterano y las milicias. De este<br />

modo, la guerra civil <strong>de</strong>satada <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires fue también una confrontación <strong>en</strong>tre el ejército regular y las milicias<br />

rurales. Pero <strong>en</strong> esa confrontación se ponía <strong>de</strong> manifiesto algo más: esas milicias rurales no eran ya las únicas fuerzas<br />

rurales sino que actuaban junto a partidas irregulares <strong>de</strong> “montoneros” y a fuerzas indíg<strong>en</strong>as aliadas. 29 Si estas características<br />

no eran nuevas para el Litoral rioplat<strong>en</strong>se, <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires eran una novedad completa.<br />

Rosas llegaba así al po<strong>de</strong>r a fines <strong>de</strong> 1829 poniéndose al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> un masivo y heterogéneo alzami<strong>en</strong>to<br />

rural y legitimado inicialm<strong>en</strong>te por su condición <strong>de</strong> Comandante G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Milicias. Su <strong>de</strong>safío no era m<strong>en</strong>or:<br />

<strong>de</strong>bía disciplinar tanto a las facciones elitistas como a las fuerzas populares que lo habían llevado al po<strong>de</strong>r y mi<strong>en</strong>tras<br />

tanto t<strong>en</strong>ía que reconstruir un ejército provincial. Analizar cómo lo hizo exce<strong>de</strong> nuestras posibilida<strong>de</strong>s aquí pero<br />

convi<strong>en</strong>e esbozar su trazo más grueso.<br />

El nuevo ejército se reconstruyó y su oficialidad fue <strong>de</strong>purada sistemáticam<strong>en</strong>te; las milicias fueron<br />

subordinadas completam<strong>en</strong>te como fuerzas auxiliares y <strong>en</strong> ellas volvían a t<strong>en</strong>er un lugar relevante las unida<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> negros libres. Pero la novedad sustancial estaba <strong>en</strong> la integración <strong>de</strong> las fuerzas indíg<strong>en</strong>as integradas al dispositivo<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa al punto que para 1836 <strong>en</strong> los fuertes <strong>de</strong> frontera había una fuerza compuesta <strong>de</strong> 817 hombres<br />

<strong>de</strong> línea, 904 milicianos y 2.360 indíg<strong>en</strong>as que eran también milicianos. 30 Para t<strong>en</strong>er una i<strong>de</strong>a más precisa <strong>de</strong> su<br />

importancia convi<strong>en</strong>e recordar que <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to el total <strong>de</strong> milicianos movilizados <strong>en</strong> la provincia era <strong>de</strong> 1.415<br />

y las tropas <strong>de</strong> línea <strong>de</strong> unos 3.065. Como pue<strong>de</strong> advertirse, los efectivos veteranos eran <strong>de</strong> magnitud semejante a una<br />

década antes pero ahora estaban conc<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> la ciudad y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la frontera <strong>de</strong>scansaba <strong>en</strong> las milicias<br />

y <strong>en</strong> las fuerzas indíg<strong>en</strong>as auxiliares.<br />

Pero el Estado provincial que Rosas conducía <strong>de</strong>mostró que t<strong>en</strong>ía la capacidad para ampliar sus fuerzas<br />

con <strong>en</strong>orme rapi<strong>de</strong>z y para 1841 contaba con 10.777 efectivos <strong>en</strong>tre los cuales había 914 oficiales, 2.085 suboficiales,<br />

5.222 soldados y 2.445 milicianos sin contar a los indíg<strong>en</strong>as: es <strong>de</strong>cir, había un soldado cada 5 varones adultos y,<br />

si se consi<strong>de</strong>rara a la milicia pasiva la relación sería <strong>de</strong> uno cada tres. El Ejército, <strong>de</strong> este modo, repres<strong>en</strong>taba el<br />

85,8% <strong>de</strong>l personal estatal remunerado y si se consi<strong>de</strong>ran las fuerzas policiales ese porc<strong>en</strong>taje llega al 96%. 31 Esa<br />

transformación expresaba una <strong>de</strong> mayor alcance: la consolidación <strong>de</strong> una formación estatal que había logrado<br />

cobrar fuerte autonomía fr<strong>en</strong>te a la sociedad. 32<br />

De este modo, el rosismo lograba llevar a cabo una tarea que no habían podido cumplir ni las autorida<strong>de</strong>s<br />

borbónicas ni las revolucionarias ni los unitarios: construir un ejército <strong>en</strong> el cual predominaran las fuerzas<br />

veteranas y que estuviera dotado <strong>de</strong> un conjunto bi<strong>en</strong> subordinado y disciplinado <strong>de</strong> milicias auxiliares. Si se consi<strong>de</strong>ra<br />

las condiciones <strong>de</strong> su llegada al po<strong>de</strong>r resulta claro algo más: había logrado limitar la autonomía <strong>de</strong> las<br />

milicias y reorganizar el ejército veterano que pasó a ser “el núcleo <strong>de</strong>l sistema militar <strong>de</strong> la provincia”. 33 Bu<strong>en</strong>os Aires pudo constituir una suerte <strong>de</strong> ejército confe<strong>de</strong>ral que subordinaba a las fuerzas <strong>de</strong> otras provincias<br />

y que le permitía conformar gran<strong>de</strong>s unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> combate que <strong>de</strong>splegaran una guerra of<strong>en</strong>siva lejos <strong>de</strong> su territorio<br />

y, a<strong>de</strong>más, hacerlo durante largos años.<br />

Sus <strong>en</strong>emigos advertían la magnitud <strong>de</strong>l cambio: <strong>de</strong> este modo, si <strong>en</strong> 1849 Andrés Lamas sost<strong>en</strong>ía que<br />

“Rosas ha verificado un cambio profundo <strong>en</strong> la guerra <strong>de</strong> estos países” y “ha compr<strong>en</strong>dido la superioridad, incontestable,<br />

<strong>de</strong> las tropas regladas y <strong>de</strong> la guerra regular”,<br />

Debido a ello,<br />

34 Sarmi<strong>en</strong>to atribuía <strong>en</strong> 1852 a esta transformación una <strong>de</strong> las<br />

explicaciones <strong>de</strong> su <strong>de</strong>rrota porque la montonera había <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> ser el “alzami<strong>en</strong>to espontáneo <strong>de</strong> aquellas masas<br />

<strong>de</strong> jinetes inquietas y ociosas”. 35<br />

Lo que Sarmi<strong>en</strong>to estaba registrando era el cambio sustancial que el rosismo había logrado producir<br />

<strong>en</strong> las relaciones <strong>en</strong>tre Estado y sociedad y el notable contraste que ofrecían las situaciones al comi<strong>en</strong>zo y al final <strong>de</strong><br />

la hegemonía rosista puesto que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1835 “disciplinaba rigurosam<strong>en</strong>te sus soldados, y cada día se <strong>de</strong>smontaba<br />

un escuadrón, para <strong>en</strong>grosar los batallones”. 36<br />

¿Qué había sucedido mi<strong>en</strong>tras tanto <strong>en</strong> el Litoral? Acotemos sólo una observación que ilustra los cambios<br />

y el peso <strong>de</strong> las tradiciones. El ejemplo <strong>en</strong>trerriano muestra una trayectoria bi<strong>en</strong> distinta: los 10.000 hombres que<br />

Urquiza podía movilizar hacia 1851 eran <strong>en</strong> su mayor parte milicianos organizados <strong>en</strong> divisiones <strong>de</strong> caballería pero<br />

sometidas a un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> servicio casi perman<strong>en</strong>te al punto <strong>de</strong> que casi la totalidad <strong>de</strong> la infantería <strong>de</strong>l llamado<br />

Ejército Gran<strong>de</strong> era brasilera. Pero, ¿cómo se había logrado organizar una masiva fuerza <strong>de</strong> milicias <strong>de</strong> caballería<br />

<strong>en</strong> servicio casi perman<strong>en</strong>te? Recurramos otra vez a Sarmi<strong>en</strong>to qui<strong>en</strong>, a pesar <strong>de</strong> no ocultar su rechazo a este tipo <strong>de</strong><br />

organización militar, id<strong>en</strong>tificó algunas <strong>de</strong> las claves:<br />

<strong>en</strong> el Entre Ríos sale a campaña todo varón vivi<strong>en</strong>te propietario o no, artesano, <strong>en</strong>fermo, hijo <strong>de</strong><br />

viuda, hijo único, sin ninguna <strong>de</strong> las excepciones que las leyes <strong>de</strong> la humanidad, <strong>de</strong> la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia<br />

pública han establecido para la organización <strong>de</strong> la milicia.<br />

Esas milicias, sust<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> un alistami<strong>en</strong>to completam<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eralizado, eran <strong>de</strong> infantería <strong>en</strong> las villas<br />

y la caballería estaba formada por la “población <strong>de</strong> cada <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> campaña”. De su condición miliciana no<br />

parece haber dudas: esos soldados, <strong>de</strong>cía,<br />

se vist<strong>en</strong> a sus exp<strong>en</strong>sas, y se pres<strong>en</strong>tan al campam<strong>en</strong>to con dos, tres o cuatro caballos si se les pi<strong>de</strong><br />

así. Estas tropas no recib<strong>en</strong> salario nunca, ni aún cuando están <strong>de</strong> guarnición <strong>en</strong> las ciuda<strong>de</strong>s. Para la<br />

manut<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las tropas se provee <strong>de</strong> ganado, por una lista <strong>de</strong> vecinos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to, según<br />

su cupo, por <strong>de</strong>volución <strong>de</strong>l cuero y <strong>de</strong>l sebo. 37<br />

Ninguno <strong>de</strong> estos atributos pue<strong>de</strong> sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>r pues remit<strong>en</strong> a las antiguas y arraigadas tradiciones.<br />

Sin embargo, hac<strong>en</strong> necesario agregar algo más para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r el modo <strong>en</strong> que este sistema podía funcionar.<br />

El Estado <strong>en</strong>trerriano se basaba <strong>en</strong> un d<strong>en</strong>so <strong>en</strong>tramado <strong>de</strong> relaciones sociales completam<strong>en</strong>te militarizadas <strong>en</strong><br />

el que ocupaban un lugar clave los comandantes <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales. Ellos constituían el gobierno efectivo <strong>de</strong> cada<br />

territorio y eran qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>bían asegurar la movilización <strong>de</strong> los milicianos y <strong>de</strong> los recursos para su aprovisionami<strong>en</strong>to.<br />

El régim<strong>en</strong> funcionaba como un sistema <strong>de</strong> flujos que intercambiaba prestaciones militares <strong>de</strong> los campesinos<br />

a cambio <strong>de</strong> acceso a los recursos y cierta protección <strong>de</strong> las familias y suponía, por lo tanto, una cierta<br />

negociación a nivel local. 38 A la inversa <strong>de</strong> lo que ocurría <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, el ejército <strong>en</strong>trerriano seguía si<strong>en</strong>do<br />

una fuerza <strong>de</strong> neta matriz miliciana organizada <strong>en</strong> divisiones <strong>de</strong> caballería reclutadas <strong>en</strong> cada <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to y que<br />

contaba con una dotación mucho m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> veteranos. Su base <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>tación eran esos comandantes <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales<br />

28 Raúl O. Fradkin, La historia <strong>de</strong> una montonera. Bandolerismo y caudillismo <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, 1826, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2006.<br />

29 Pilar González Bernaldo, “El levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 1829: el imaginario social y sus implicancias políticas <strong>en</strong> un conflicto rural”, <strong>en</strong> Anuario<br />

IEHS, N° 2, 1987, pp. 135-176. Raúl O. Fradkin, ¡Fusilaron a Dorrego! O cómo un alzami<strong>en</strong>to rural cambió el rumbo <strong>de</strong> la historia,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, colección Nudos <strong>de</strong> la historia arg<strong>en</strong><br />

30 Silvia Ratto, “Soldados, milicianos e indios <strong>de</strong> ‘lanza y bola’. La <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la frontera bonaer<strong>en</strong>se a mediados <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1830”,<br />

<strong>en</strong> Anuario IEHS, N° 18, 2003, pp. 123-152.<br />

31 Juan Carlos Garavaglia, Construir el estado, inv<strong>en</strong>tar la nación. El Río <strong>de</strong> la Plata, siglos XVIII-XIX, Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo libros, 2007,<br />

pp. 227-265.<br />

32 Jorge Gelman, Rosas bajo fuego. Los Franceses, Lavalle y la Rebelión <strong>de</strong> los Estancieros, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2009.<br />

33 Tulio Halperin Donghi, Guerra y finanzas <strong>en</strong> los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l Estado arg<strong>en</strong>tino, Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo, 2005, p. 162.<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

RAÚL O. FRADKIN - Sociedad y militarización revolucionaria. Bu<strong>en</strong>os Aires y el Litoral rioplat<strong>en</strong>se <strong>en</strong> la primera<br />

mitad <strong>de</strong>l siglo XIX<br />

34 Andrés Lamas, Apuntes históricos sobre las agresiones <strong>de</strong>l dictador arg<strong>en</strong>tino don Juan Manuel <strong>de</strong> Rosas contra la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />

la República Ori<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l Uruguay. Artículos escritos <strong>en</strong> 1845 para El Nacional <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o, Montevi<strong>de</strong>o, 1849, p. V.<br />

35 Domingo F. Sarmi<strong>en</strong>to, Memoria <strong>en</strong>viada al Instituto Histórico <strong>de</strong> Francia sobre la cuestión décima <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> trabajos que <strong>de</strong>be<br />

pres<strong>en</strong>tar la 1° clase, Santiago <strong>de</strong> Chile, Impr<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> Julio Belin y Ca., 1853.<br />

36 Domingo F. Sarmi<strong>en</strong>to, Facundo, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL, 1967, pp. 237-238.<br />

37 Domingo F. Sarmi<strong>en</strong>to, Campaña <strong>en</strong> el Ejército Gran<strong>de</strong>, Bernal, UNQ, 1997, pp. 160-163.<br />

38 Roberto Schmit, Ruina y resurrección <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> guerra. Sociedad, economía y po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> el ori<strong>en</strong>te <strong>en</strong>trerriano postrrevolucionario,<br />

1810-1852, Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo Libros, 2004.


54<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

cuyo orig<strong>en</strong> pue<strong>de</strong> rastrearse <strong>en</strong> la reforma borbónica y cuya c<strong>en</strong>tralidad constituía un legado <strong>de</strong> la era revolucionaria<br />

hasta convertirse <strong>en</strong> la pieza clave <strong>de</strong>l sistema político e institucional. Curiosam<strong>en</strong>te, el nuevo ejército<br />

que se forjaría <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 1852 para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarlo t<strong>en</strong>dría como base <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>tación un nuevo tipo<br />

<strong>de</strong> milicias: la Guardia Nacional. Y, sobre esa nueva matriz miliciana, Bu<strong>en</strong>os Aires forjaría un nuevo ejército que<br />

habría <strong>de</strong> triunfar <strong>en</strong> Pavón y <strong>de</strong>spués serviría <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>to a la formación <strong>de</strong>l Ejército Nacional que terminaría por<br />

suprimir las fuerzas milicianas y provinciales.<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

BEVERINA, Juan, El Virreinato <strong>de</strong> las Provincias <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata. Su Organización Militar, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

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y el Rosismo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo Libros, 2006.<br />

FRADKIN, Raúl O., “Tradiciones coloniales y naturaleza <strong>de</strong> las fuerzas beligerantes <strong>en</strong> el litoral rioplat<strong>en</strong>se durante<br />

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em História, Porto Alegre, 22 a 24 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2008.<br />

HALPERIN DONGHI, Tulio, Revolución y guerra. Formación <strong>de</strong> una elite dirig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina criolla, México,<br />

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_________________ (comp.), El po<strong>de</strong>r y la vara. Estudios sobre la justicia y la construcción <strong>de</strong>l estado <strong>en</strong> el Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires rural, 1780-1830, Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo Libros, 2007.<br />

MARCHENA, Juan F., “Sin temor <strong>de</strong> Rey ni <strong>de</strong> Dios. Viol<strong>en</strong>cia, corrupción y crisis <strong>de</strong> autoridad <strong>en</strong> la Cartag<strong>en</strong>a<br />

colonial”, <strong>en</strong> Juan F. March<strong>en</strong>a y Allan Kuethe (eds.), Soldados <strong>de</strong>l Rey. El Ejército Borbónico <strong>en</strong> América Colonial<br />

<strong>en</strong> vísperas <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, Castellón, Ed. Universitat Jaume I.<br />

SARMIENTO, Domingo F., Facundo, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL, 1967.<br />

________________________, Campaña <strong>en</strong> el Ejército Gran<strong>de</strong>, Bernal, UNQ, 1997.


El sistema militar <strong>de</strong> Rosas y la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina<br />

(1829-1952)<br />

JORGE GELMAN Y SOL LANTERI<br />

UBA / CONICET<br />

1810-1860 LA INDEPENDENCIA<br />

Y LA ORGANIZACION NACIONAL<br />

CAPÍTULO<br />

Organizada la República bajo un plan <strong>de</strong> combinaciones tan fecundas <strong>en</strong> resultados, contrájose Rosas a<br />

la organización <strong>de</strong> su po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, echándole bases dura<strong>de</strong>ras. La campaña lo había empujado<br />

sobre la ciudad; pero abandonando él la estancia por el Fuerte, necesitando moralizar esa misma<br />

campaña como propietario y borrar el camino por don<strong>de</strong> otros comandantes <strong>de</strong> campaña podían<br />

seguir sus huellas, se consagró a levantar un ejército, que se <strong>en</strong>grosaba <strong>de</strong> día <strong>en</strong> día, y que <strong>de</strong>bía servir a<br />

cont<strong>en</strong>er la República <strong>en</strong> la obedi<strong>en</strong>cia y a llevar el estandarte <strong>de</strong> la santa causa a todos los pueblos vecinos.<br />

DOMINGO F. SARMIENTO 1<br />

Así <strong>de</strong>scribía, uno <strong>de</strong> los mayores críticos <strong>de</strong>l rosismo y exiliado político como Sarmi<strong>en</strong>to, la importancia<br />

<strong>de</strong> la cuestión militar y el rol <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong> el forjami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Rosas y <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> fe<strong>de</strong>ral, <strong>de</strong> cara a la<br />

Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina y a los países vecinos. De hecho, el gobierno <strong>de</strong> Juan Manuel <strong>de</strong> Rosas (1829-1832 y 1835-<br />

1852) afrontó intermit<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te conflictos internos con otras facciones <strong>de</strong>l fe<strong>de</strong>ralismo porteño y con los “unitarios”,<br />

con otras provincias y pot<strong>en</strong>cias extranjeras, hasta que fue <strong>de</strong>rrocado por el Ejército Gran<strong>de</strong> li<strong>de</strong>rado por<br />

Justo José <strong>de</strong> Urquiza, caudillo <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Entre Ríos, <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 1852.<br />

Si bi<strong>en</strong> muchos aspectos concerni<strong>en</strong>tes al rosismo así como a otros “caudillismos rioplat<strong>en</strong>ses” han<br />

sido objeto <strong>de</strong> revisión historiográfica <strong>en</strong> las últimas décadas, 2 es dable <strong>de</strong>stacar que la militarización y la politización<br />

<strong>de</strong> base rural –com<strong>en</strong>zada <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las invasiones inglesas <strong>en</strong> 1806-1807 y profundizada a<br />

partir <strong>de</strong>l proceso revolucionario <strong>de</strong> 1810 y <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1820– constituyeron piezas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> su afianzada<br />

autoridad estatal y <strong>de</strong> su exitoso proceso <strong>de</strong> ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to y disciplinami<strong>en</strong>to social.<br />

En este texto nos c<strong>en</strong>traremos <strong>en</strong> el <strong>en</strong>tramado militar-miliciano <strong>de</strong>l rosismo y <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong> la<br />

etapa “fe<strong>de</strong>ral”, y <strong>en</strong> sus dispositivos coercitivos, aunque es necesario aclarar que los estudios que han revisado<br />

la construcción política <strong>de</strong> esta etapa han puesto <strong>de</strong> manifiesto un conjunto <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos institucionales, discursivos,<br />

i<strong>de</strong>ológicos, que estos gobiernos <strong>de</strong>bieron <strong>de</strong>splegar <strong>de</strong> manera <strong>de</strong> alcanzar cons<strong>en</strong>sos y niveles <strong>de</strong> legitimidad,<br />

para construir un ord<strong>en</strong> estable que la sola coacción no hubiera logrado imponer.<br />

1 Domingo F. Sarmi<strong>en</strong>to, Facundo. Civilización y barbarie, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1999 (1845), p. 273.<br />

2 Noemí Goldman y Ricardo Salvatore (comps.), Caudillismos Rioplat<strong>en</strong>ses. Nuevas miradas a un viejo problema, Bu<strong>en</strong>os Aires, Eu<strong>de</strong>ba, 1998.<br />

1<br />

57


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

JORGE GELMAN Y SOL LANTERI - El sistema militar <strong>de</strong> Rosas y la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina (1829-1952)<br />

compr<strong>en</strong><strong>de</strong>ría a los habitantes <strong>de</strong> edad <strong>en</strong>tre los cuar<strong>en</strong>ta y cinco y los ses<strong>en</strong>ta años y sería convocada sólo ante<br />

casos <strong>de</strong> invasión o rebelión. Fuera <strong>de</strong>l alistami<strong>en</strong>to activo se <strong>en</strong>contraban los <strong>en</strong>fermos impedidos <strong>de</strong> cumplir el<br />

servicio y los extranjeros transeúntes, <strong>en</strong>tre otros.<br />

58 59<br />

8<br />

Junto con los principales ministros <strong>de</strong> gobierno, Bernardino Rivadavia y Manuel José García, Juan<br />

Manuel <strong>de</strong> Rosas –conocido propietario rural vinculado a Juan N. Terrero y Luis Dorrego y primo hermano <strong>de</strong> una<br />

<strong>de</strong> las familias <strong>de</strong> comerciantes coloniales más ricas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, los Anchor<strong>en</strong>a– fue adquiri<strong>en</strong>do visibilidad<br />

política mediante su inicial adhesión al Partido <strong>de</strong>l Ord<strong>en</strong> y su posterior filiación al fe<strong>de</strong>ralismo. Nombrado<br />

Comandante G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Milicias <strong>de</strong> la Campaña <strong>en</strong> 1827, Rosas fue acumulando po<strong>de</strong>r y relaciones personales<br />

con difer<strong>en</strong>tes sectores sociales, que lo llevaron al asc<strong>en</strong>so a la gobernación provincial <strong>en</strong> 1829. En efecto, paralelam<strong>en</strong>te<br />

a la revolución <strong>de</strong>l 1° <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1828, que <strong>de</strong>rrocó a Dorrego, un movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> base rural con<br />

la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> soldados, paisanos <strong>de</strong> distinto orig<strong>en</strong>, peones, indíg<strong>en</strong>as, etc., <strong>en</strong> el que confluy<strong>en</strong> la reacción<br />

al golpe unitario y al fusilami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l popular Dorrego, los efectos disruptores <strong>de</strong> la guerra con el Brasil, una<br />

sequía muy aguda, <strong>en</strong>tre otros factores, termina si<strong>en</strong>do <strong>en</strong>cauzado por Rosas hacia sus propios objetivos, qui<strong>en</strong><br />

llega así a su primer gobierno, proclamándose here<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> Dorrego. 9<br />

El primer gobierno <strong>de</strong> Rosas, que asumió con “faculta<strong>de</strong>s extraordinarias” y que culminó <strong>en</strong> 1832, se<br />

caracterizó por la construcción <strong>de</strong> alianzas con los gobernadores <strong>de</strong> otras provincias –llegando a ser el repres<strong>en</strong>tante<br />

<strong>de</strong> las Relaciones Exteriores <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina creada mediante el Pacto Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> 1831–, 10 la<br />

realización <strong>de</strong> préstamos financieros a otras provincias como Santa Fe a modo <strong>de</strong> cooptación política y la g<strong>en</strong>eración<br />

<strong>de</strong> cons<strong>en</strong>sos tanto con las elites como con los sectores subalternos urbanos y rurales para reconstruir las<br />

bases <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Estado. Es dable <strong>de</strong>stacar que si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1820 Rosas había apoyado originalm<strong>en</strong>te<br />

al Partido <strong>de</strong>l Ord<strong>en</strong>, dominado por personas <strong>de</strong> vocación liberal y c<strong>en</strong>tralista, luego se proclamó here<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>l<br />

fe<strong>de</strong>ralismo dorreguista, aunque int<strong>en</strong>tando conciliar también con los sectores propietarios c<strong>en</strong>tralistas o unitarios,<br />

para tratar <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er el difícil equilibrio <strong>en</strong>tre las diversas facciones políticas coetáneas.<br />

A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> estas medidas, la llamada “campaña al <strong>de</strong>sierto” <strong>de</strong> 1833-1834 constituyó un hito fundam<strong>en</strong>tal<br />

d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> su estrategia <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> acceso a su segunda gobernación provincial a partir <strong>de</strong> 1835. La<br />

expedición militar fue realizada <strong>en</strong> acuerdo con otras provincias y con el gobierno chil<strong>en</strong>o <strong>de</strong> Manuel Bulnes para<br />

expandir la frontera y persiguió a los indíg<strong>en</strong>as que no se aliaran al gobierno, al tiempo que g<strong>en</strong>eró vinculaciones<br />

relativam<strong>en</strong>te dura<strong>de</strong>ras y pacíficas con los que sí lo hicieron. Las tres Divisiones <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro, Derecha e Izquierda<br />

fueron comandadas por los jefes Huidobro –<strong>en</strong> Cuyo y Córdoba–, Aldao –<strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza y San Luis– y el mismo<br />

Rosas <strong>en</strong> la pampa bonaer<strong>en</strong>se respectivam<strong>en</strong>te, implicando la movilización <strong>de</strong> 4.000 hombres <strong>de</strong> tropa y 13.000<br />

caballos. Durante la expedición, que se ext<strong>en</strong>dió <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1833 a marzo <strong>de</strong>l año sigui<strong>en</strong>te, la relación <strong>de</strong> acercami<strong>en</strong>to<br />

y cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la fi<strong>de</strong>lidad <strong>en</strong>tre Rosas con sus principales oficiales, soldados y caciques “amigos” fue muy<br />

importante, al punto que se refería sobre la división <strong>de</strong> vanguardia que: “Lo más notable que se advertía era la perfecta<br />

armonía <strong>en</strong>tre todos y cada uno <strong>de</strong> los que componían, tanto aquella b<strong>en</strong>emérita fuerza, como los que se le habían<br />

agregado”. 11 Varios <strong>de</strong> los jefes militares más <strong>de</strong>stacados <strong>de</strong> la etapa que se abre <strong>en</strong> 1835 con la vuelta <strong>de</strong> Rosas<br />

al po<strong>de</strong>r, parec<strong>en</strong> haber forjado una relación <strong>de</strong> estrecha confianza con el Restaurador <strong>en</strong> esta campaña.<br />

La campaña militar logró consolidar los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos al sur <strong>de</strong>l río Salado, al tiempo que ext<strong>en</strong>dió<br />

el área susceptible <strong>de</strong> ser colonizada <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro y sur <strong>de</strong> la provincia, pasando <strong>de</strong> 29.970 km2 controlados por<br />

la sociedad “hispano-criolla” <strong>en</strong> 1779 a 182.665 km2 a inicios <strong>de</strong>l <strong>de</strong>c<strong>en</strong>io <strong>de</strong> 1830, aunque con un retroceso<br />

importante luego <strong>de</strong> 1852. 12 De esta manera, aquí abordaremos las principales medidas y conflictos <strong>de</strong> tipo militar, sigui<strong>en</strong>do un<br />

ord<strong>en</strong> cronológico <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su asc<strong>en</strong>so al po<strong>de</strong>r provincial <strong>en</strong> 1829 hasta su <strong>de</strong>rrocami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> 1852. Como veremos,<br />

su numeroso ejército <strong>de</strong> línea<br />

Paralelam<strong>en</strong>te, su finalización cristalizó la relación con los principales caciques “amigos”<br />

iniciada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1820, como los “pampas” Juan José Catriel y Juan Manuel Cachul, incorporados al “negocio<br />

8 Carlos Cansanello, De súbditos a ciudadanos. Ensayo sobre las liberta<strong>de</strong>s <strong>en</strong> los oríg<strong>en</strong>es republicanos. Bu<strong>en</strong>os Aires, 1810-1852,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Imago Mundi, 2003, p. 80; y Registro Oficial <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Bu<strong>en</strong>os Aires, Impr<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l Estado, 1823.<br />

9 Pilar González Bernaldo, “El levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 1829: el imaginario social y sus implicaciones políticas <strong>en</strong> un conflicto rural”, <strong>en</strong> Anuario<br />

IEHS, Nº 2, Tandil, UNCPBA, 1987, pp. 137-176; Raúl O. Fradkin, “Algo más que una borrachera. T<strong>en</strong>siones y temores <strong>en</strong> la frontera<br />

sur <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires antes <strong>de</strong>l alzami<strong>en</strong>to rural <strong>de</strong> 1829”, <strong>en</strong> An<strong>de</strong>s, N°17, Salta, 2006, pp. 51-82. Véase también el trabajo <strong>de</strong> R. Fradkin<br />

<strong>en</strong> este volum<strong>en</strong>.<br />

10 Firmado <strong>en</strong>tre Bu<strong>en</strong>os Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corri<strong>en</strong>tes como respuesta a la Liga Unitaria <strong>de</strong>l Interior, cuyos integrantes se fueron<br />

sumando también luego <strong>de</strong> la <strong>de</strong>rrota unitaria, reguló las relaciones interprovinciales hasta la sanción <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong> 1853.<br />

11 Juan Manuel <strong>de</strong> Rosas, Diario <strong>de</strong> la expedición al <strong>de</strong>sierto (1833-1834), Bu<strong>en</strong>os Aires, Plus Ultra, 1965 (1833-1834), p. 131.<br />

12 Juan Carlos Garavaglia, Pastores y labradores <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Una historia agraria <strong>de</strong> la campaña bonaer<strong>en</strong>se 1700-1830, Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, Ediciones <strong>de</strong> la Flor, 1999, p. 41.<br />

3 –financiado principalm<strong>en</strong>te mediante los importantes ingresos aduaneros provinciales<br />

prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l comercio exterior– le permitieron mant<strong>en</strong>er largas y costosas campañas extraterritoriales,<br />

a la vez que fortalecer el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires fr<strong>en</strong>te al resto <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración, aunque las milicias y los<br />

“indios amigos” constituyeron las fuerzas principales <strong>en</strong> la frontera, articulándose al sistema mediante distintas<br />

políticas y contribuy<strong>en</strong>do a disminuir el gasto fiscal <strong>en</strong> una época <strong>de</strong> “guerra constante”. 4<br />

En términos comparativos aquí hay un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o clave que ayuda a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r muchos <strong>de</strong> los avatares<br />

<strong>de</strong> la historia arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l mom<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo posterior: los ejércitos necesitan reclutas y pertrechos y<br />

éstos se consigu<strong>en</strong> con dinero. Mi<strong>en</strong>tras Bu<strong>en</strong>os Aires disponía <strong>de</strong> cuantiosos recursos originados <strong>en</strong> la aduana,<br />

que le permitieron costear un importante núcleo militar profesional y movilizar temporalm<strong>en</strong>te a numerosos ejércitos<br />

milicianos, el resto <strong>de</strong> los Estados provinciales t<strong>en</strong>ían unas finanzas <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral paupérrimas, que los obligaba<br />

a <strong>de</strong>scansar sobre muy mo<strong>de</strong>stos <strong>de</strong>stacam<strong>en</strong>tos fijos y sistemas <strong>de</strong> milicias movilizadas sobre la base <strong>de</strong> contraprestaciones<br />

a veces <strong>de</strong> difícil consecución. En numerosas ocasiones sus gobiernos <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dieron <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cias<br />

financieras realizadas por los gobiernos <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, cuando no tuvieron que acudir a recursos y armam<strong>en</strong>to<br />

prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> gobiernos exteriores como fue el caso <strong>de</strong> la of<strong>en</strong>siva final empr<strong>en</strong>dida por Urquiza contra Rosas. 5<br />

De esta manera, <strong>en</strong> muchas provincias interiores se observan procesos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> las ya escasas fuerzas militares<br />

regulares a favor <strong>de</strong> formaciones <strong>de</strong> tipo miliciana. Y, si bi<strong>en</strong> es cierto que parte <strong>de</strong> este proceso se pue<strong>de</strong><br />

explicar por la creci<strong>en</strong>te ruralización <strong>de</strong> la vida política, no m<strong>en</strong>os cierta es su vinculación con la escasez <strong>de</strong> recursos<br />

fiscales que obliga a esos gobiernos a a<strong>de</strong>cuar la movilización militar a esa pobreza. 6<br />

El legado <strong>de</strong> la “feliz experi<strong>en</strong>cia” y los inicios <strong>de</strong>l sistema militar rosista<br />

Luego <strong>de</strong> la primera década revolucionaria, cuando el Directorio porteño y su int<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tralista fue<br />

<strong>de</strong>rrotado por los caudillos <strong>de</strong>l Litoral, la conformación política <strong>en</strong> trece provincias autónomas (catorce a partir<br />

<strong>de</strong> la separación <strong>de</strong> Jujuy <strong>de</strong> Salta <strong>en</strong> 1834), dio orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires al gobierno <strong>de</strong> Martín Rodríguez, que<br />

implem<strong>en</strong>tó una serie <strong>de</strong> importantes reformas institucionales, religiosas y militares, que con algunos cambios<br />

continuaron durante toda la primera mitad <strong>de</strong>l siglo. De hecho, la reforma militar <strong>de</strong> 1821 fue mant<strong>en</strong>ida, aunque<br />

resignificada por el gobierno <strong>de</strong> Rosas. Ésta incluyó la baja <strong>de</strong> más <strong>de</strong> dosci<strong>en</strong>tos oficiales <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea<br />

y su pase a retiro conforme la antigüedad <strong>de</strong> su servicio y la reorganización <strong>de</strong>l servicio miliciano para acompañar<br />

a las fuerzas regulares, que se ori<strong>en</strong>taron a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la frontera <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>o proceso <strong>de</strong> “expansión gana<strong>de</strong>ra”. 7<br />

La Ley <strong>de</strong> Milicia <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1823 estableció la distinción <strong>en</strong>tre la activa y la pasiva, recay<strong>en</strong>do la primera<br />

sobre los hombres prefer<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te solteros con arraigo <strong>en</strong> el país o los casados que tuvieran m<strong>en</strong>os hijos, <strong>en</strong>tre<br />

los diecisiete y los cuar<strong>en</strong>ta y cinco años, para suplir la insufici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l ejército perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y seguridad<br />

<strong>de</strong>l territorio. Su <strong>en</strong>rolami<strong>en</strong>to se efectuaría con la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la justicia civil <strong>en</strong> ocho años <strong>de</strong> servicio<br />

pero sin estar obligada una misma fuerza a prestar más <strong>de</strong> seis meses <strong>de</strong> auxilio continuo, y mi<strong>en</strong>tras éste durase<br />

recibirían la misma paga que el ejército regular <strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l código militar. En tanto, la milicia pasiva<br />

3 Éste ha sido referido como “el más importante experim<strong>en</strong>to disciplinario <strong>de</strong> la posin<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia” (Ricardo Salvatore, “El mercado <strong>de</strong><br />

trabajo <strong>en</strong> la campaña bonaer<strong>en</strong>se (1820-1860). Ocho infer<strong>en</strong>cias a partir <strong>de</strong> narrativas militares”, <strong>en</strong> Marta Bonaudo y Alfredo<br />

Pucciarelli (comps.), La problemática agraria. Nuevas aproximaciones, tomo I, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL, 1993, p. 63).<br />

4 Tulio Halperin Donghi, Guerra y finanzas <strong>en</strong> los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l Estado Arg<strong>en</strong>tino (1791-1850), Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo Libros, 2005<br />

(1982). De hecho, durante el lapso 1829-1852 se han contabilizado quince años <strong>de</strong> guerra contra ocho <strong>de</strong> relativa paz (Eduardo<br />

Míguez, “Guerra y Ord<strong>en</strong> social <strong>en</strong> los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina, 1810-1880”, <strong>en</strong> Anuario IEHS, Nº 18, Tandil, UNCPBA, p.18.<br />

5 Para ilustrar esto baste m<strong>en</strong>cionar que hacia 1840, mi<strong>en</strong>tras las provincias mejor dotadas fiscalm<strong>en</strong>te como Córdoba, Corri<strong>en</strong>tes o<br />

Entre Ríos, recaudaban cifras cercanas a los 100.000 pesos plata al año, y las más pobres ap<strong>en</strong>as lograban <strong>en</strong>tre 10.000 y 30.000<br />

pesos, Bu<strong>en</strong>os Aires conseguía ingresos por cerca <strong>de</strong> dos millones <strong>de</strong> la misma moneda. De esta manera el gobierno <strong>de</strong> Rosas disponía<br />

<strong>de</strong> más recursos que todas las otras provincias sumadas (Juan Carlos Garavaglia, “Guerra y Finanzas un cuarto <strong>de</strong> siglo <strong>de</strong>spués”, prólogo<br />

a Tulio Halperin Donghi, Guerra y finanzas <strong>en</strong> los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l Estado Arg<strong>en</strong>tino (1791-1850), op. cit., p. 10).<br />

6 Silvia Romano, Economía, sociedad y po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> Córdoba. Primera mitad <strong>de</strong>l siglo XIX, Córdoba, Ferreyra Editor, 2002.<br />

7 Tulio Halperin Donghi, “La expansión gana<strong>de</strong>ra <strong>en</strong> la campaña <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (1810-1852)”, <strong>en</strong> Desarrollo Económico, vol. 3,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, IDES, abril-septiembre <strong>de</strong> 1963, pp. 57-110; Marcela Ternavasio, “Las reformas rivadavianas <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y el congreso<br />

g<strong>en</strong>eral constituy<strong>en</strong>te, 1820-1827”, <strong>en</strong> Noemí Goldman (dir.), Revolución, República, Confe<strong>de</strong>ración (1806-1852), Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Sudamericana, colección Nueva Historia Arg<strong>en</strong>tina (tomo 3), 1998, pp. 159-199.


60<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

pacífico <strong>de</strong> indios”. Esta política implicaba una contraprestación <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios <strong>en</strong>tre el gobierno y algunas<br />

tribus, mediante la cual las segundas recibían <strong>en</strong>tregas periódicas <strong>de</strong> ganado (equino y vacuno), vestim<strong>en</strong>ta y artículos<br />

<strong>de</strong> consumo d<strong>en</strong>ominados “vicios <strong>de</strong> costumbre” (yerba, azúcar, aguardi<strong>en</strong>te, tabaco, sal, etc.) y <strong>de</strong>bían formar<br />

conting<strong>en</strong>tes auxiliares <strong>en</strong> las milicias provinciales, así como cumplir otras tareas (chasques, trabajo rural, etc.).<br />

Los “indios amigos” que aceptaron estas condiciones se establecieron d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la zona <strong>de</strong> frontera cercana a los<br />

fuertes o pueblos, aunque este as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to no implicó ni la perman<strong>en</strong>cia estable <strong>de</strong> los grupos ni la transfer<strong>en</strong>cia<br />

formal <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os a éstos durante el lapso rosista, por más que las tribus catrieleras manifestaron una gran continuidad<br />

<strong>en</strong> su as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to territorial <strong>en</strong> la región austral <strong>de</strong> Azul, Tapalqué y Olavarría hasta finales <strong>de</strong> la c<strong>en</strong>turia. 13<br />

Al regreso <strong>de</strong> la campaña y con el acceso a su segunda gobernación con las “faculta<strong>de</strong>s extraordinarias”<br />

y la “suma <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público”, 14 Rosas realizó una <strong>de</strong>puración <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong> línea heredadas <strong>de</strong> la etapa anterior<br />

con oficiales cercanos, aunque su sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa militar seguía reposando c<strong>en</strong>tralm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los cuerpos milicianos<br />

<strong>de</strong> la ciudad y la campaña, a los que se sumaban los “indios amigos”, con qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>bía negociar continuam<strong>en</strong>te<br />

su lealtad y servicio armado <strong>en</strong> la frontera, valiéndose c<strong>en</strong>tralm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> su propia relación personal y<br />

<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s políticas y militares regionales. Estas figuras fueron nodales <strong>de</strong>bido a su rol <strong>de</strong> intermediarias<br />

<strong>en</strong>tre el gobierno provincial y las socieda<strong>de</strong>s rurales, controlando y g<strong>en</strong>erando cons<strong>en</strong>sos con los difer<strong>en</strong>tes sectores<br />

socioétnicos mediante la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> tierras fiscales, ganado, etc., a cambio <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> armas y <strong>de</strong> otras contribuciones<br />

para la manut<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la fe<strong>de</strong>ración rosista. 15<br />

La crisis <strong>de</strong>l sistema y su respuesta<br />

Este sistema militar y miliciano fue puesto a prueba con dos sucesos especialm<strong>en</strong>te críticos para el<br />

ord<strong>en</strong> fronterizo y la propia continuidad <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong>, como los malones sucedidos <strong>en</strong> 1836 y 1837, así como por<br />

la revolución <strong>de</strong> los Libres <strong>de</strong>l Sur <strong>de</strong> 1839. El malón <strong>de</strong> agosto-octubre <strong>de</strong> 1836 fue llevado a cabo por una coalición<br />

<strong>de</strong> indios boroganos <strong>en</strong> alianza con los “chil<strong>en</strong>os amigos” li<strong>de</strong>rados por V<strong>en</strong>ancio Coñuepan, que se habían<br />

levantado previam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Bahía Blanca, junto con ranqueles y el apoyo <strong>de</strong> Calfucurá, y tuvo como corolario el<br />

aprisionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la familia <strong>de</strong> Catriel y otros caciquillos, el robo <strong>de</strong> 5.000 cabezas <strong>de</strong> ganado y el asesinato <strong>de</strong><br />

algunos vecinos <strong>de</strong> Tapalqué, pese a que parte <strong>de</strong>l botín se recuperó posteriorm<strong>en</strong>te. El <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1837 tuvo<br />

una <strong>en</strong>vergadura aun mayor y se produjo sobre la región <strong>de</strong> Azul, Tapalqué e In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia también por parte<br />

<strong>de</strong> esta coalición <strong>de</strong> boroganos, ranqueles y “chil<strong>en</strong>os”, que robaron estancias, reses, tomaron cautivos y mataron<br />

personas; atacando luego Bahía Blanca y otros lugares <strong>de</strong>l sur. En el sofocami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estos ataques, los “indios<br />

amigos” fueron medulares, constituy<strong>en</strong>do la mayor proporción <strong>de</strong> las fuerzas militar-milicianas <strong>de</strong> la región,<br />

junto con los vecinos y los soldados regulares. Se ha estimado que Azul y Tapalqué aunaban una gran cantidad<br />

<strong>de</strong> efectivos <strong>en</strong> comparación a Fe<strong>de</strong>ración, 25 <strong>de</strong> Mayo, In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y Bahía Blanca, nucleando 1.311 hombres<br />

<strong>en</strong> 1836 –sobre un total g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> 4.081– <strong>de</strong> los cuales 899 (68,6%) eran “indios amigos”, 390 milicias (29,7%) y<br />

sólo 22 (1,70%) fuerzas regulares. En tanto, para 1837 el guarismo se había increm<strong>en</strong>tado, pero mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do las<br />

proporciones anteriores, pues <strong>de</strong> un total <strong>de</strong> 1.613 individuos, 900 eran “indios amigos” (56%), 660 milicianos<br />

(40,7%) y sólo 53 soldados regulares (3,3%). 16<br />

Esta relevante <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa territorial por parte <strong>de</strong> los cuerpos fronterizos ante las invasiones <strong>de</strong> “indios<br />

<strong>en</strong>emigos” también se repitió luego, con otro episodio crítico para la estabilidad <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> rosista –g<strong>en</strong>erado,<br />

a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los anteriores, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus propias filas– como fue el levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />

Libres <strong>de</strong>l Sur <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 1839. La rebelión <strong>de</strong> los estancieros sureños –causada, <strong>en</strong>tre otras cuestiones, por<br />

los efectos negativos que el bloqueo francés <strong>de</strong>l puerto porteño estaba produci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> los intereses <strong>de</strong>l sector<br />

gana<strong>de</strong>ro exportador, la reforma fiscal y <strong>de</strong> la <strong>en</strong>fiteusis, así como el masivo reclutami<strong>en</strong>to militar gubernam<strong>en</strong>tal–<br />

13 Silvia Ratto, “Una experi<strong>en</strong>cia fronteriza exitosa: el ‘negocio pacífico’ <strong>de</strong> indios <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (1829-1852)”, <strong>en</strong><br />

Revista <strong>de</strong> Indias, vol. LXIII, Madrid, CSIC, 2003, pp. 191-222; Sol Lanteri y Victoria Pedrotta, “Mojones <strong>de</strong> piedra y sangre <strong>en</strong> la pampa<br />

bonaer<strong>en</strong>se. Estado, sociedad y territorio <strong>en</strong> la frontera sur durante la segunda mitad <strong>de</strong>l siglo XIX”, <strong>en</strong> Estudios Trasandinos, M<strong>en</strong>doza,<br />

Asociación Chil<strong>en</strong>o-Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> Estudios Históricos e Integración Cultural, 2009, <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa.<br />

14 Atribución que le confería los tres po<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).<br />

15 Sol Lanteri, “Un vecindario fe<strong>de</strong>ral. La construcción <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> rosista <strong>en</strong> la frontera sur <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Un estudio <strong>de</strong> caso (Azul y<br />

Tapalqué)”, tesis doctoral, Tandil, IEHS-UNCPBA, 2008.<br />

16 Silvia Ratto, “Soldados, milicianos e indios <strong>de</strong> ‘lanza y bola’. La <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la frontera bonaer<strong>en</strong>se a mediados <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1830”,<br />

<strong>en</strong> Anuario IEHS, Nº 18, Tandil, UNCPBA, 2003, pp. 123-152.<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

JORGE GELMAN Y SOL LANTERI - El sistema militar <strong>de</strong> Rosas y la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina (1829-1952)<br />

fue referida categóricam<strong>en</strong>te como “la expresión más dramática <strong>de</strong> una coyuntura <strong>de</strong> crisis <strong>de</strong> las bases <strong>de</strong><br />

sust<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Rosas” 17 y produjo una gran movilización social <strong>de</strong> distintos sectores <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mismo<br />

mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su <strong>de</strong>scubrimi<strong>en</strong>to –<strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 1839– hasta principios <strong>de</strong> 1840.<br />

Se ha podido calcular que <strong>en</strong> vísperas <strong>de</strong> la batalla <strong>de</strong> Chascomús, producida el 7 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong><br />

1839 y que <strong>de</strong>finió <strong>en</strong> gran medida la victoria para el bando fe<strong>de</strong>ral oficial, el total <strong>de</strong> las fuerzas militar-milicianas<br />

<strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> la campaña y la frontera asc<strong>en</strong>día a 6.736 personas, si<strong>en</strong>do mayoría <strong>de</strong> línea<br />

pero con un importante compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las fuerzas milicianas <strong>en</strong> los regimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> milicias <strong>de</strong> caballería, especialm<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> el 5° y el 6°, con jurisdicción <strong>en</strong> el área austral. Según estos guarismos y el total <strong>de</strong> población estimada<br />

<strong>en</strong> la campaña bonaer<strong>en</strong>se para 1838, el servicio activo habría compr<strong>en</strong>dido aproximadam<strong>en</strong>te al 7,6% <strong>de</strong>l total,<br />

aunque si sólo se consi<strong>de</strong>rara el conjunto <strong>de</strong> hombres <strong>en</strong> la edad requerida, la proporción sería mucho mayor; lo<br />

que muestra <strong>de</strong> forma elocu<strong>en</strong>te la gran capacidad <strong>de</strong> movilización y reclutami<strong>en</strong>to que tuvo la fe<strong>de</strong>ración rosista. 18<br />

Estas cifras coincid<strong>en</strong> <strong>en</strong> líneas g<strong>en</strong>erales con las referidas para 1837 y 1841, pues para la primera fecha las fuerzas<br />

milicianas <strong>de</strong> los seis regimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> milicias <strong>de</strong> campaña fueron estimadas <strong>en</strong> un total <strong>de</strong> 2.267 individuos, y para<br />

la segunda <strong>en</strong> 1.576, aunque junto a las fuerzas regulares esta cifra asc<strong>en</strong>día a 4.054. Y según se ha podido valorar,<br />

el monto <strong>de</strong> milicianos <strong>de</strong> los seis regimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> caballería <strong>de</strong> campaña era <strong>de</strong> 2.269 para 1839, y junto a los veteranos<br />

asc<strong>en</strong>día a 4.368. 19<br />

Ajustando aun más estos números, la zona <strong>de</strong> Azul y Tapalqué, que constituyó el foco sofocador <strong>de</strong><br />

la rebelión, comandada por el hermano <strong>de</strong>l gobernador, Prud<strong>en</strong>cio Rosas, revistaba a principios <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong><br />

1839 un monto <strong>de</strong> 1.809 hombres, <strong>de</strong> los cuales 967 eran regulares y 842 milicianos, que correspon<strong>de</strong>ría casi al<br />

27% <strong>de</strong>l total g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> fuerzas militares provinciales <strong>en</strong> 1839 y al 21,6% <strong>de</strong> regulares y el 37,1% <strong>de</strong> milicianos<br />

respectivam<strong>en</strong>te. 20 La participación armada <strong>de</strong> vecinos, soldados e “indios amigos” <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la causa fe<strong>de</strong>ral fue<br />

relevante, al sumar más <strong>de</strong> 500 efectivos <strong>en</strong> conjunto según refer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los propios protagonistas, y constituy<strong>en</strong>do,<br />

junto con Monte, los bastiones más fieles <strong>en</strong> el resguardo <strong>de</strong> la fe<strong>de</strong>ración durante el levantami<strong>en</strong>to. 21<br />

Lo que también puso <strong>de</strong> relieve la rebelión <strong>de</strong> los Libres <strong>de</strong>l Sur, es que el <strong>en</strong>tramado militar <strong>de</strong>l rosismo,<br />

que parecía tan impon<strong>en</strong>te, no <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día exclusivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la disciplina <strong>de</strong> unos cuerpos militares férream<strong>en</strong>te<br />

subordinados al Estado o al gobierno, sino también –y <strong>en</strong> alta medida– <strong>de</strong> los apoyos diversos que el<br />

mismo alcanzaba <strong>en</strong> los distintos sectores <strong>de</strong> la sociedad. La profesionalización y separación <strong>de</strong> los cuerpos armados<br />

<strong>de</strong> la sociedad, aun <strong>de</strong> su máxima oficialidad, era insufici<strong>en</strong>te y su participación <strong>de</strong> un lado u otro <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong><br />

crisis como ésta <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dían más <strong>de</strong> su ubicación <strong>en</strong> un complejo <strong>en</strong>tramado <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales y políticas, que <strong>de</strong> su<br />

mera ubicación <strong>en</strong> una cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong> mandos.<br />

La invasión <strong>de</strong> Lavalle por el norte <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> el año 1840 puso todavía más <strong>de</strong> relieve que<br />

la capacidad <strong>de</strong> coerción militarizada <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día <strong>en</strong> gran medida <strong>de</strong> los apoyos sociales que el gobierno <strong>de</strong> Rosas<br />

pudiera recibir. Mi<strong>en</strong>tras el g<strong>en</strong>eral unitario recibía el sostén <strong>de</strong> sectores medios y <strong>de</strong> la elite rural <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong> la<br />

campaña, a medida que se avecinaba a la ciudad y tomaba asi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> las zonas más campesinas, empezaba a s<strong>en</strong>tir<br />

17 Jorge Gelman, “La rebelión <strong>de</strong> los estancieros. Algunas reflexiones <strong>en</strong> torno a los Libres <strong>de</strong>l Sur <strong>de</strong> 1839”, <strong>en</strong> Entrepasados, Nº 22,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, 2002, p. 113.<br />

18 Sol Lanteri, “Un vecindario fe<strong>de</strong>ral...”, op. cit.<br />

19 Hacia 1837 la composición miliciana fue muy parecida a la <strong>de</strong> 1839 <strong>en</strong> los seis regimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> campaña, excepto <strong>en</strong> el 3° que fue<br />

mayor <strong>en</strong> 1839, y <strong>en</strong> el 5° que lo fue <strong>en</strong> 1837: 150/162; 480/414; 470/851; 290/250; 317/105; 560/487, respectivam<strong>en</strong>te (Silvia Ratto,<br />

“Soldados, milicianos e indios...”, op. cit., p. 142). En tanto, <strong>en</strong> 1841 las proporciones serían <strong>de</strong> 162/128; 414/497; 851/262; 250/320;<br />

105/0; 487/369 –consi<strong>de</strong>rando seguram<strong>en</strong>te un error <strong>de</strong> transcripción que repitió el regimi<strong>en</strong>to 4° dos veces <strong>en</strong> vez <strong>de</strong>l 5°– por lo que<br />

se observa coincid<strong>en</strong>cia salvo también <strong>en</strong> el 3° y el 5° (Juan Carlos Garavaglia, “Ejército y milicia: los campesinos bonaer<strong>en</strong>ses y el peso<br />

<strong>de</strong> las exig<strong>en</strong>cias militares, 1810-1860”, <strong>en</strong> Anuario IEHS, Nº 18, Tandil, UNCPBA, 2003 p. 181. Citado <strong>en</strong> Sol Lanteri, “Un vecindario<br />

fe<strong>de</strong>ral...”, op. cit., pp. 297-299).<br />

20 Sol Lanteri, “Un vecindario fe<strong>de</strong>ral...”, op. cit.<br />

21 Según escribía el juez <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> Azul al e<strong>de</strong>cán <strong>de</strong>l gobernador: “En este mom<strong>en</strong>to que son las tres <strong>de</strong> la tar<strong>de</strong> acaba <strong>de</strong> recibir el<br />

que firma la nota que incluye <strong>de</strong>l t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te Coronel Dn. Bernardo Echeverria que el dia 13 <strong>de</strong>l corri<strong>en</strong>te marcho <strong>de</strong> este punto con el<br />

mayor Dn. Eug<strong>en</strong>io Bustos y cuatroci<strong>en</strong>tos Indios amigos –y ci<strong>en</strong>to y tantos Soldados <strong>de</strong> este punto y Tapalqué– y un apra [sic] <strong>de</strong><br />

Artilleria á tomar alos <strong>en</strong>emigos <strong>de</strong> la Libertad é In<strong>de</strong>pe. Americana los Salvages unitarios Sublevados el indicado Fuerte y cortarles la<br />

retirada hacia Bahía Blanca a los <strong>de</strong>rrotados <strong>en</strong> Chascomus, según lo había indicado era conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te esta medida el Ciudadano Dn.<br />

Pedro Rosas y Belgrano. El infrascripto espera que al elevarlo US. al superior conocimto. Del Exmo Sor Governador […] manifieste mi<br />

cordial felicitación por el triunfo conseguido sobre los salvages unitarios <strong>en</strong> el Fuerte In<strong>de</strong>pa. que espresa la adjunta nota” (Archivo<br />

G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación [AGN], X, 20-10-1, carta <strong>de</strong> Cap<strong>de</strong>vila a Corvalán, Fuerte Azul, 15 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1839, el <strong>de</strong>stacado es nuestro).<br />

61


62<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

el vacío y la hostilidad <strong>de</strong> la población. Al punto que, pese a algunas victorias militares, no lograba incorporar<br />

nuevos soldados <strong>en</strong>tre los <strong>de</strong>rrotados qui<strong>en</strong>es, según su propia confesión, <strong>de</strong>sertaban o se volvían a Santos<br />

Lugares, para reincorporarse a las tropas <strong>de</strong> Rosas. 22<br />

La rebelión <strong>de</strong> los Libres <strong>de</strong>l Sur y la invasión <strong>de</strong> Lavalle tuvieron como corolario un fuerte <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Rosas con las elites que habían adherido mayorm<strong>en</strong>te a sus <strong>en</strong>emigos, una ampliación <strong>de</strong><br />

su base social y una fuerte <strong>de</strong>puración <strong>de</strong> la oficialidad reestructurada con fieles a<strong>de</strong>ptos a la causa y reforzando<br />

el peso <strong>de</strong> las tropas regulares sobre las milicianas. 23 La <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> las elites parece favorecer una mayor separación<br />

<strong>de</strong>l Estado y la sociedad, y la consolidación <strong>de</strong> un gran ejército fe<strong>de</strong>ral bajo el mando <strong>de</strong> una oficialidad incondicional<br />

a Rosas, con el cual lanza a la vez una campaña <strong>de</strong> control sobre las provincias <strong>de</strong>l interior que se resistían<br />

al influjo <strong>de</strong>l fe<strong>de</strong>ralismo rosista. 24<br />

La trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esta fuerza militar <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> la coyuntura que aquí se abre es palmaria<br />

y se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra por ejemplo referida <strong>en</strong> el periódico fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Córdoba, El Restaurador Fe<strong>de</strong>ral, cuando reconoce<br />

que para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la sublevación unitaria allí producida a fines <strong>de</strong> 1840, el gobierno <strong>de</strong> esa provincia ha hecho<br />

recurso al gigantesco ejército <strong>en</strong>viado por Rosas: “son por último más <strong>de</strong> 24.000 hombres <strong>de</strong> armas los que han<br />

jurado sost<strong>en</strong>er la integridad <strong>de</strong> nuestro territorio […] sin contar con más <strong>de</strong> 1.500 hombres que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> campaña<br />

nuestro Gobernador propietario”. 25 Más allá <strong>de</strong> la veracidad <strong>de</strong> la cifra <strong>de</strong> las tropas porteñas, lo que resalta<br />

este párrafo es la insignificancia relativa <strong>de</strong> las tropas cordobesas. Quedan pocas dudas <strong>de</strong> que el dominio que<br />

Rosas alcanza <strong>en</strong> la década <strong>de</strong>l 40 sobre el territorio <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración expresa <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida esta <strong>de</strong>sigualdad<br />

<strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> movilización militar, que a la vez ti<strong>en</strong>e estrecha relación con la abismal difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> sus recursos<br />

fiscales y su capacidad económica. De esta manera, muchos <strong>de</strong> los gobernadores <strong>de</strong> los Estados provinciales <strong>de</strong>l<br />

interior van a <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r cada vez m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> alianzas locales y <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> movilizar <strong>en</strong> ellas<br />

recursos propios, que <strong>de</strong>l apoyo que les brin<strong>de</strong> el po<strong>de</strong>roso gobernador <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires…<br />

D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> esa crítica coyuntura, signada por profundos conflictos <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> interno y externo, la<br />

Coalición <strong>de</strong>l Norte significó la guerra <strong>en</strong>tre varias provincias <strong>de</strong>l interior –Tucumán, Salta, Catamarca, La Rioja y<br />

Jujuy– con Bu<strong>en</strong>os Aires durante 1839-1841. Descont<strong>en</strong>tos por la dureza <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> y su monopolio <strong>de</strong> las relaciones<br />

exteriores, los gobernadores <strong>de</strong> esas provincias int<strong>en</strong>taron <strong>de</strong>rrotar a Rosas. Tras la muerte <strong>de</strong>l gobernador<br />

tucumano Alejandro Heredia (que gobernó durante 1832-1838) –que había controlado Jujuy, Salta y Catamarca<br />

con su “Protectorado”, si<strong>en</strong>do el hombre fuerte <strong>de</strong> Rosas <strong>en</strong> el norte– el ejército provincial fue reorganizado,<br />

apelándose tanto a las milicias urbanas como a las <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales rurales, y nombrándose al g<strong>en</strong>eral Lamadrid<br />

como jefe <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> la provincia. Uno <strong>de</strong> los dos “Ejércitos libertadores” <strong>de</strong> la coalición que se<br />

<strong>en</strong>contraba a su mando reunió aproximadam<strong>en</strong>te 915 individuos, <strong>en</strong>tre cívicos y soldados <strong>de</strong> línea, si<strong>en</strong>do el otro<br />

comandado por el g<strong>en</strong>eral Lavalle, que v<strong>en</strong>ía <strong>en</strong> retroceso <strong>de</strong> su int<strong>en</strong>tona fallida <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Sin embargo,<br />

estos cuerpos no pudieron hacer fr<strong>en</strong>te al gran ejército rosista li<strong>de</strong>rado por el ori<strong>en</strong>tal Oribe, Ibarra y Aldao,<br />

<strong>de</strong>rrumbándose la coalición <strong>en</strong> 1841 y retornando el norte a la órbita rosista con la asunción <strong>de</strong>l gobernador tucumano<br />

Celedonio Gutiérrez, <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> ese mismo año. 26<br />

Conflictos externos<br />

Paralelam<strong>en</strong>te a los sucesos <strong>de</strong>scriptos, <strong>en</strong> 1837 la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>claró la guerra a la<br />

Confe<strong>de</strong>ración Peruano-Boliviana creada <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 1836, <strong>en</strong> respuesta a la invitación <strong>de</strong> Chile. Las causas c<strong>en</strong>trales<br />

<strong>de</strong> este conflicto fueron la disputa <strong>de</strong> Tarija por la provincia <strong>de</strong> Salta y los antiguos <strong>de</strong>s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>didos y <strong>en</strong>emista<strong>de</strong>s<br />

<strong>en</strong>tre los países beligerantes, como la contribución <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos que Santa Cruz había realizado a la<br />

Liga <strong>de</strong>l Interior <strong>en</strong> 1831 y <strong>de</strong>más cuestiones. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otros ev<strong>en</strong>tos coetáneos, los resultados <strong>de</strong> este conflicto<br />

bélico no fueron <strong>de</strong>l todo favorables para el ejército rosista, al obt<strong>en</strong>er la victoria el Ejército Chil<strong>en</strong>o, que<br />

22 Jorge Gelman, Rosas bajo fuego. Los franceses, Lavalle y la rebelión <strong>de</strong> los estancieros, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2009.<br />

23 Hacia año 1841 se ha estimado la relevante exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 836 oficiales, 1.979 suboficiales y 5.107 soldados, más 111 empleados <strong>en</strong><br />

el ejército regular (Juan Carlos Garavaglia, “Ejército y milicia...”, op. cit., p. 159).<br />

24 Jorge Gelman, Rosas bajo fuego..., op. cit.<br />

25 Citado <strong>en</strong> Silvia Romano, Economía, sociedad y po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> Córdoba. Primera mitad <strong>de</strong>l siglo XIX, Córdoba, Ferreyra Editor, 2002, p. 302.<br />

26 Flavia Macías, Armas y política <strong>en</strong> el norte arg<strong>en</strong>tino. Tucumán <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> la organización nacional, tesis doctoral, Universidad<br />

Nacional <strong>de</strong> La Plata, 2007. Véase <strong>en</strong> especial el cap. 1: “Armas, milicias y Comandantes. La configuración <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo y <strong>de</strong>l<br />

Ejército Provincial <strong>en</strong> la primera mitad <strong>de</strong>l siglo XIX (1832-1852)”, disponible <strong>en</strong> línea: .<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

JORGE GELMAN Y SOL LANTERI - El sistema militar <strong>de</strong> Rosas y la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina (1829-1952)<br />

a principios <strong>de</strong> 1839 provocó la disolución <strong>de</strong> la confe<strong>de</strong>ración andina y coadyuvó a la caída <strong>de</strong> Santa Cruz. De<br />

hecho, este conflicto bélico, si bi<strong>en</strong> amparado por Rosas, fue <strong>en</strong> verdad costeado por los propios cuerpos <strong>de</strong> las<br />

provincias <strong>de</strong>l norte, como Tucumán, don<strong>de</strong> se ha <strong>de</strong>stacado que el gasto militar significó el 60% <strong>de</strong> las erogaciones<br />

totales provinciales durante ese mom<strong>en</strong>to, g<strong>en</strong>erando la movilización <strong>de</strong> 5.000 hombres y una alta disp<strong>en</strong>sa<br />

<strong>en</strong> sueldos militares, que creció aun más posteriorm<strong>en</strong>te. 27<br />

A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las disputas con los países lin<strong>de</strong>ros, el gobierno <strong>de</strong> Rosas mantuvo <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos con<br />

pot<strong>en</strong>cias ultramarinas, como Francia y Gran Bretaña. Con una serie <strong>de</strong> argum<strong>en</strong>tos circunstanciales que escondían la<br />

compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la primera con la segunda y su voluntad <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires las mismas v<strong>en</strong>tajas que<br />

Gran Bretaña había obt<strong>en</strong>ido por el tratado <strong>de</strong> amistad <strong>de</strong> 1825, <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 1838 Francia inició un bloqueo <strong>de</strong>l<br />

puerto porteño que duró hasta octubre <strong>de</strong> 1840. La escuadra francesa también se apo<strong>de</strong>ró <strong>de</strong> la isla Martín García<br />

y tuvo injer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los principales ríos <strong>de</strong>l Litoral, produci<strong>en</strong>do importantes perjuicios económicos a la<br />

Confe<strong>de</strong>ración. Por citar un ejemplo elocu<strong>en</strong>te, se ha estimado que si Bu<strong>en</strong>os Aires exportaba unos 360.000 cueros<br />

vacunos <strong>de</strong> su puerto <strong>en</strong> 1838, estos cayeron abruptam<strong>en</strong>te a 8.500 y 84.000 <strong>en</strong> 1839 y 1840 respectivam<strong>en</strong>te, con<br />

igual t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>clinante <strong>en</strong> la salida <strong>de</strong> otros productos pecuarios como los cueros baguales, la lana y el tasajo,<br />

que recién se recuperaron a partir <strong>de</strong> 1841. 28 La reducción <strong>de</strong> los ingresos aduaneros provinciales produjo a<strong>de</strong>más<br />

el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la presión fiscal interna y la disminución <strong>de</strong>l gasto público. Con todo, la alianza francesa con los<br />

“unitarios”, Corri<strong>en</strong>tes y el Uruguay finalizó con el tratado Arana-Mackau, mediante el cual se dispuso la finalización<br />

<strong>de</strong>l bloqueo, la <strong>de</strong>volución <strong>de</strong> la isla Martín García y el reconocimi<strong>en</strong>to francés a la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Uruguay.<br />

A partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces se produjo un lapso <strong>de</strong> relativa estabilidad <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires hasta mediados <strong>de</strong>l<br />

<strong>de</strong>c<strong>en</strong>io <strong>de</strong> 1840, cuando com<strong>en</strong>zó el bloqueo anglo-francés al puerto porteño durante 1845-1848. Esta vez,<br />

ambas pot<strong>en</strong>cias actuaban <strong>de</strong> consuno y amparadas por varios actores <strong>de</strong> la región como el Brasil imperial o el<br />

Paraguay, que buscaban terminar <strong>de</strong> una vez con la voluntad <strong>de</strong> injer<strong>en</strong>cia rosista sobre el Uruguay, que se <strong>en</strong>contraba<br />

sitiando Montevi<strong>de</strong>o con un ejército al mando <strong>de</strong> Oribe, a la vez que int<strong>en</strong>taban forzar la libre navegación <strong>de</strong><br />

los ríos interiores que Bu<strong>en</strong>os Aires controlaba. En esta ocasión la movilización y el gasto militar se increm<strong>en</strong>taron<br />

–aunque <strong>de</strong> forma proporcional con respecto <strong>de</strong> la etapa anterior, ya que el ejército <strong>de</strong> 1841-1844 no se anuló<br />

durante la época <strong>de</strong> la “guerra perman<strong>en</strong>te”– alcanzando el 61,95% <strong>de</strong>l total respectivo durante 1845-1848. 29 La<br />

flota conjunta europea inició el bloqueo <strong>de</strong>l puerto <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 1845 ante la negativa <strong>de</strong> Rosas <strong>de</strong> levantar<br />

el sitio que estaba realizando a Montevi<strong>de</strong>o. Con todo, las t<strong>en</strong>siones habían precedido a la <strong>de</strong>claración oficial <strong>de</strong>l<br />

bloqueo, pues <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 1845 la escuadra anglo-francesa había apresado a gran parte <strong>de</strong> la confe<strong>de</strong>rada. El 20<br />

<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> ese mismo año, la flota confe<strong>de</strong>rada int<strong>en</strong>tó fr<strong>en</strong>ar <strong>en</strong> Vuelta <strong>de</strong> Obligado el paso <strong>de</strong> las naves<br />

británicas que querían incursionar y abrir el río Paraná a la navegación externa. Si bi<strong>en</strong> finalm<strong>en</strong>te pudieron pasar<br />

y escoltar a los buques mercantes europeos, lo sucedido luego mostró los límites <strong>de</strong>l apoyo <strong>de</strong>l Litoral fr<strong>en</strong>te acciones<br />

como ésta, que se suponía b<strong>en</strong>eficiaría a sus economías, al liberarlas <strong>de</strong>l yugo mercantil porteño. La excepción fue<br />

el caso corr<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> el que Ferré volvía al gobierno para int<strong>en</strong>tar una nueva escalada antirrosista con apoyo paraguayo<br />

(y brasileño), si<strong>en</strong>do <strong>de</strong>rrotado con bastante rapi<strong>de</strong>z por las tropas que dirigía Urquiza, todavía fiel bastión<br />

<strong>de</strong> la confe<strong>de</strong>ración rosista. Por fin, luego <strong>de</strong> tres años <strong>de</strong> disputa, <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 1848 Gran Bretaña levantó el bloqueo<br />

y mediante el tratado Arana-Southern, la interv<strong>en</strong>ción inglesa al Río <strong>de</strong> la Plata se levantó el 24 <strong>de</strong> noviembre<br />

<strong>de</strong> 1849, haciéndolo Francia un año más tar<strong>de</strong> por el tratado Lepredour-Arana. La isla Martín García fue <strong>de</strong>vuelta,<br />

se reconoció la navegación <strong>de</strong>l río Paraná como un asunto interno a los intereses <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración y Oribe fue<br />

reconocido como presid<strong>en</strong>te legítimo <strong>de</strong>l Uruguay.<br />

27 Ibid., pp. 16 y 50.<br />

28 Miguel Rosal y Roberto Schmit, “Las exportaciones pecuarias bonaer<strong>en</strong>ses y el espacio mercantil rioplat<strong>en</strong>se (1768-1854)”, <strong>en</strong> Raúl<br />

O. Fradkin y Juan Carlos Garavaglia, En busca <strong>de</strong> un tiempo perdido. La economía <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> el país <strong>de</strong> la abundancia 1750-<br />

1865, Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo Libros, 2004, p. 164.<br />

29 Los gastos militares habrían compr<strong>en</strong>dido para el Estado <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires el 32,2% <strong>en</strong> el período 1822-1824; el 35,17% <strong>en</strong> 1835-<br />

1836; el 55,74% <strong>en</strong> 1837-1840; el 43,75% <strong>en</strong> 1841-1844; el 61,95% <strong>en</strong> 1845-1848 y el 53,07% <strong>en</strong> 1849-1850, según Tulio<br />

Halperin Donghi, Guerra y finanzas, op. cit., p. 245.<br />

63


64<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

La batalla <strong>de</strong> Caseros y el fin <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia rosista<br />

Luego <strong>de</strong> largos años al mando <strong>de</strong>l gobierno provincial y confe<strong>de</strong>ral y atravesando con mayor o m<strong>en</strong>or<br />

éxito todos los acontecimi<strong>en</strong>tos narrados, el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Rosas fue disputado directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el interior <strong>de</strong> sus<br />

propias filas. El 1° <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1851, Justo José <strong>de</strong> Urquiza, gobernador <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Entre Ríos, emitió un<br />

“Pronunciami<strong>en</strong>to” <strong>en</strong> el que expresaba la voluntad que t<strong>en</strong>ía su provincia <strong>de</strong> reasumir las faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>legadas<br />

al gobierno bonaer<strong>en</strong>se hasta que se produjera la <strong>de</strong>finitiva organización constitucional <strong>de</strong> la república. A los<br />

intereses <strong>de</strong> Entre Ríos se sumaron posteriorm<strong>en</strong>te la provincia <strong>de</strong> Corri<strong>en</strong>tes y los gobiernos <strong>de</strong>l Uruguay y el<br />

Brasil, que consolidaron su alianza mediante un tratado firmado el 29 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> ese año, según el cual se acordaba<br />

la consolidación <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Uruguay y la configuración <strong>de</strong> una alianza armada contraria a los intereses<br />

<strong>de</strong> Rosas y Oribe.<br />

Quizás no previ<strong>en</strong>do acertadam<strong>en</strong>te la real am<strong>en</strong>aza a su po<strong>de</strong>r que esta alianza significaba, Rosas<br />

no ord<strong>en</strong>ó la organización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa militar <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires sino hasta fines <strong>de</strong> 1851, cuando com<strong>en</strong>zó el<br />

bombar<strong>de</strong>o <strong>de</strong> la costa <strong>de</strong>l Paraná por parte <strong>de</strong> naves brasileras. Finalm<strong>en</strong>te, ambos bandos se dieron batalla <strong>en</strong><br />

los campos <strong>de</strong> Monte Caseros, el 3 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1852, sali<strong>en</strong>do victorioso el Ejército Gran<strong>de</strong>. Según ha sido referido<br />

por varios autores, las guarniciones rosistas –fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te veteranas y <strong>de</strong> “no m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 10.000 hombres”<br />

congregados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> fines <strong>de</strong>l año anterior– 30 junto con los “indios amigos”, 31 no llegaron a dar pl<strong>en</strong>a batalla fr<strong>en</strong>te<br />

a sus opositores, 32 cuyas fuerzas estaban compuestas c<strong>en</strong>tralm<strong>en</strong>te por cuerpos milicianos. Se ha estimado que <strong>en</strong><br />

vísperas <strong>de</strong> Caseros, se produjo un gran reclutami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> Entre Ríos, llegando a reunir más <strong>de</strong> 10.000 hombres<br />

<strong>en</strong>tre infantería, artillería y especialm<strong>en</strong>te caballería. Este reclutami<strong>en</strong>to habría compr<strong>en</strong>dido <strong>en</strong>tre el 60% y el<br />

70% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> población masculina mayor a 14 años, canalizando el ori<strong>en</strong>te <strong>en</strong>trerriano per se a 1.778 individuos<br />

<strong>en</strong> 1849, que repres<strong>en</strong>taban el 49,66% <strong>de</strong> todos los hombres <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 15 y 60 años <strong>de</strong> la región, <strong>de</strong> los cuales el<br />

71% eran milicianos y sólo el 29% tropas <strong>de</strong> línea. 33 A este núcleo <strong>de</strong> fuerzas milicianas <strong>de</strong> Entre Ríos se sumaban<br />

otros miles <strong>de</strong>l Litoral, así como <strong>de</strong> los ejércitos brasileños y ori<strong>en</strong>tales. Y si bi<strong>en</strong> el grueso <strong>de</strong> las tropas prov<strong>en</strong>ía<br />

<strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> dirigía la alianza, resultaba fundam<strong>en</strong>tal el apoyo <strong>en</strong> infraestructura militar <strong>de</strong>l Brasil<br />

(especialm<strong>en</strong>te su Armada), así como los recursos económicos que el Imperio le brindaba.<br />

Por su parte, las fuerzas rosistas a fines <strong>de</strong> 1851 fueron estimadas <strong>en</strong> un total <strong>de</strong> 7.500 soldados <strong>en</strong> la<br />

División Norte, 5.800 efectivos <strong>en</strong> la División C<strong>en</strong>tro, 2.800 <strong>en</strong> la Sud, 17.800 soldados <strong>en</strong> la ciudad –<strong>en</strong>tre milicianos<br />

<strong>de</strong> policía y tropas veteranas– y 12.700 veteranos más alojados <strong>en</strong> Palermo y Santos Lugares. 34 Sin embargo, éstas<br />

no parec<strong>en</strong> haber logrado una movilización para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar a la coalición <strong>en</strong>emiga con la misma <strong>en</strong>ergía que diez<br />

años antes, <strong>en</strong> que la fe<strong>de</strong>ración rosista <strong>de</strong>rrotó a <strong>en</strong>emigos también muy po<strong>de</strong>rosos.<br />

A partir <strong>de</strong> la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> Caseros, Rosas se exilió <strong>en</strong> Inglaterra hasta su muerte, acontecida <strong>en</strong> 1877,<br />

al tiempo que se inició la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración, con se<strong>de</strong> política <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Paraná y al mando<br />

<strong>de</strong> Urquiza, hasta la <strong>de</strong>finitiva organización <strong>de</strong> la república con la inclusión <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1862. Cabe<br />

30 Ricardo Salvatore, “Consolidación <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> rosista (1835-1852)”, <strong>en</strong> Noemí Goldman (dir.), Revolución, República, Confe<strong>de</strong>ración<br />

(1806-1852), op. cit., pp. 377-378.<br />

31 Es sabido que la participación militar <strong>de</strong> los “indios amigos” no era verda<strong>de</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>seada por Rosas, <strong>en</strong> base a experi<strong>en</strong>cias pasadas<br />

como la sucedida luego <strong>de</strong>l <strong>de</strong>rrocami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Libres <strong>de</strong>l Sur, cuando produjeron <strong>de</strong>smanes y robos <strong>de</strong> haci<strong>en</strong>da <strong>en</strong> las propias<br />

estancias fe<strong>de</strong>rales. Según ha sido referido, el mismo gobernador llegó a <strong>de</strong>cir <strong>en</strong>tonces: “Ya sabe usted que soy opuesto a mezclar<br />

este elem<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre nosotros, pues que si soy v<strong>en</strong>cido no quiero <strong>de</strong>jar arruinada la campaña. Si triunfamos, ¿quién conti<strong>en</strong>e a los<br />

indios? Si somos <strong>de</strong>rrotados, ¿quién conti<strong>en</strong>e a los indios?” (citado originalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> John Lynch, Juan Manuel <strong>de</strong> Rosas, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Emecé, 1997 (1981), p. 309; <strong>en</strong> Jorge Gelman, Rosas bajo fuego..., op. cit., p. 205).<br />

32 Domingo F. Sarmi<strong>en</strong>to, Campaña <strong>en</strong> el Ejército Gran<strong>de</strong>, Bernal, UNQ, 1997 (1852).<br />

33 Roberto Schmit, Ruina y resurrección <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> guerra. Sociedad, economía y po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> el Ori<strong>en</strong>te Entrerriano posrevolucionario,<br />

1810-1852, Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo Libros, 2004, p. 177. La importancia <strong>de</strong> los cuerpos milicianos fr<strong>en</strong>te a los regulares <strong>en</strong> las distintas<br />

provincias <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l nutrido ejército regular porteño, también ha sido referida para Corri<strong>en</strong>tes<br />

y Córdoba, don<strong>de</strong> se ha <strong>de</strong>stacado el relevante papel <strong>de</strong> los comandantes <strong>de</strong> milicia <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el primer caso y la gran movilización<br />

militar-miliciana durante el gobierno aliado <strong>de</strong> Manuel López <strong>en</strong> el segundo. Véanse Pablo Buchbin<strong>de</strong>r, Caudillos <strong>de</strong> pluma y<br />

hombres <strong>de</strong> acción. Estado y política <strong>en</strong> Corri<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> la Organización Nacional, Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo Libros, 2004; y<br />

Silvia Romano, op. cit., respectivam<strong>en</strong>te. Del mismo signo eran las tropas que movilizaba Quiroga <strong>en</strong> los años 20 y 30, c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong><br />

los llanos riojanos (Noemí Goldman y Sonia Te<strong>de</strong>schi, “Los tejidos formales <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r. Caudillos <strong>en</strong> el interior y el litoral rioplat<strong>en</strong>ses<br />

durante la primera mitad <strong>de</strong>l siglo XIX”, <strong>en</strong> Noemí Goldman y Ricardo Salvatore (comps.), Caudillismos…, op. cit.).<br />

34 Comando <strong>en</strong> Jefe <strong>de</strong>l Ejército, Reseña histórica y orgánica <strong>de</strong>l ejército arg<strong>en</strong>tino, tomo I, Bu<strong>en</strong>os Aires, Círculo Militar, 1971, p 385.<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

JORGE GELMAN Y SOL LANTERI - El sistema militar <strong>de</strong> Rosas y la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina (1829-1952)<br />

35 Véase el trabajo <strong>de</strong> Hilda Sabato <strong>en</strong> este volum<strong>en</strong>.<br />

36 Carta <strong>de</strong> Prud<strong>en</strong>cio Arnold a Juan Manuel <strong>de</strong> Rosas, San Nicolás, 20 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1873, <strong>en</strong> Prud<strong>en</strong>cio Arnold, Un soldado arg<strong>en</strong>tino,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Eu<strong>de</strong>ba, 1970 (1893), p. 126, citada <strong>en</strong> Sol Lanteri, “Un vecindario fe<strong>de</strong>ral...”, op. cit., pp. 312-313.<br />

65


66<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

señalar que la organización <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea que realizó Bartolomé Mitre a partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces se hizo c<strong>en</strong>tralm<strong>en</strong>te<br />

sobre la estructura <strong>de</strong>l <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, y los “nuevos” jefes y oficiales surgieron <strong>de</strong> los que habían peleado<br />

contra Rosas durante la campaña al Ejército Gran<strong>de</strong>, y luego a favor <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires durante la secesión. 35 Sin<br />

embargo, algunos oficiales, pese a haberse pasado <strong>de</strong> bando o haber continuado <strong>en</strong> la función militar con los<br />

gobiernos posteriores, no olvidaban el gran s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> fi<strong>de</strong>lidad que Rosas había logrado cim<strong>en</strong>tar con ellos<br />

mediante inc<strong>en</strong>tivos materiales (<strong>en</strong>trega <strong>de</strong> tierras fiscales, ganado, medallas, honores, ex<strong>en</strong>ciones impositivas, etc.)<br />

y el capital simbólico que significaba el trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tal lugar <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia que la oficialidad militar t<strong>en</strong>ía d<strong>en</strong>tro<br />

<strong>de</strong> la fe<strong>de</strong>ración rosista. En las propias palabras <strong>de</strong> un oficial fe<strong>de</strong>ral que, sobrevivi<strong>en</strong>do a la batalla <strong>de</strong> Caseros, le<br />

escribía al propio Rosas durante su exilio, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> San Nicolás, más <strong>de</strong> veinte años <strong>de</strong>spués:<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

Sabe Vd. que he sido militar y no político; como tal, mi adhesión siempre es profunda hacia Vd. y mi<br />

más íntimo <strong>de</strong>seo sería verlo y abrazarlo, pero ya que esto es imposible <strong>de</strong>s<strong>de</strong> aquí t<strong>en</strong>go el placer<br />

<strong>de</strong> saludarlo, <strong>de</strong>seándole toda la felicidad y que cu<strong>en</strong>te con el profundo cariño <strong>de</strong> su más afectísimo<br />

servidor y amigo. 36<br />

ARNOLD, Prud<strong>en</strong>cio, Un soldado arg<strong>en</strong>tino, Bu<strong>en</strong>os Aires, Eu<strong>de</strong>ba, 1970 (1893).<br />

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CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

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67


La Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Salta. Güemes y sus gauchos*<br />

SARA E. MATA<br />

UNSA / CONICET<br />

1810-1860 LA INDEPENDENCIA<br />

Y LA ORGANIZACION NACIONAL<br />

CAPÍTULO<br />

Revolución <strong>de</strong> Mayo <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia constituy<strong>en</strong>, para la historiografía<br />

arg<strong>en</strong>tina, dos términos estrecham<strong>en</strong>te unidos <strong>en</strong> tanto los sucesos que tuvieran lugar <strong>en</strong> 1810 <strong>en</strong> la capital <strong>de</strong>l<br />

virreinato <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata habrían <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ar una guerra que t<strong>en</strong>drá lugar fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las<br />

provincias altoperuanas y <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Salta, resultante esta última <strong>de</strong> la fragm<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la Int<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> Salta <strong>de</strong>l Tucumán dispuesta por el director supremo Gervasio Posadas <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 1814. En el transcurso <strong>de</strong> la<br />

misma, la Declaración <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las Provincias Unidas <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Sur, <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Tucumán<br />

el 9 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1816, a la vez que afirmaba el s<strong>en</strong>tido anticolonial <strong>de</strong> la guerra expresaba un anhelo que sólo podría<br />

conseguirse con la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r realista <strong>en</strong> América <strong>de</strong>l Sur. Triunfaba así un proyecto político más amplio y<br />

radical que excedía a la jurisdicción <strong>de</strong>l ex virreinato, hasta ese mom<strong>en</strong>to el esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> la revolución rioplat<strong>en</strong>se.<br />

En el transcurso <strong>de</strong> los años que mediaron <strong>en</strong>tre 1811, cuando Juan José Castelli al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ejército<br />

Auxiliar <strong>de</strong>l Perú se <strong>de</strong>tuvo <strong>en</strong> el río Desagua<strong>de</strong>ro –límite <strong>de</strong>l virreinato <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata con el <strong>de</strong>l Perú–, y<br />

<strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1817 cuando José <strong>de</strong> San Martín empr<strong>en</strong>dió el cruce <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s, la guerra <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ada <strong>en</strong> los espacios<br />

andinos <strong>de</strong>l ex virreinato impulsó cambios estratégicos <strong>de</strong> <strong>en</strong>vergadura. A principios <strong>de</strong> 1814 y luego <strong>de</strong> la segunda<br />

<strong>de</strong>rrota <strong>en</strong> el Alto Perú <strong>de</strong>l Ejército Auxiliar <strong>en</strong>viado por Bu<strong>en</strong>os Aires, José <strong>de</strong> San Martín, qui<strong>en</strong> había reemplazado<br />

como jefe <strong>de</strong> ese ejército a Manuel Belgrano dispuso <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar a los realistas que ocupaban el territorio<br />

salto-jujeño, <strong>de</strong>sarrollando allí una guerra <strong>de</strong> guerrillas. 1 Esta <strong>de</strong>cisión resultó <strong>de</strong>finitoria para la dinámica <strong>de</strong> la<br />

Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los An<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sur. Fueron responsables <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar esta estrategia Martín Miguel<br />

<strong>de</strong> Güemes, militar natural <strong>de</strong> Salta a qui<strong>en</strong> José <strong>de</strong> San Martín nombró T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te Coronel <strong>de</strong> Vanguardia emplazado<br />

<strong>en</strong> la frontera sur <strong>de</strong> la jurisdicción <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Salta y Apolinario Saravia, capitán <strong>de</strong> Milicias <strong>de</strong> la provincia<br />

<strong>de</strong> Salta <strong>en</strong> el <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Guachipas al sur <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong> Lerma. De esta manera Salta y Jujuy se incorporaron<br />

“a la guerra <strong>de</strong> montaña” y <strong>de</strong> recursos que se libraba <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1811 <strong>en</strong> las Provincias Altoperuanas. Pocos meses<br />

<strong>de</strong>spués, luego <strong>de</strong> abandonar la jefatura <strong>de</strong>l Ejército Auxiliar <strong>de</strong>l Perú, San Martín fue <strong>de</strong>signado gobernador <strong>de</strong><br />

Cuyo, don<strong>de</strong> com<strong>en</strong>zó a organizar fuerzas militares con la finalidad <strong>de</strong> cruzar los An<strong>de</strong>s para batir a los realistas <strong>en</strong><br />

Chile y el Perú. La <strong>de</strong>rrota por tercera vez <strong>de</strong>l Ejército Auxiliar <strong>de</strong>l Perú a fines <strong>de</strong> 1815, fortalecerá la estrategia sanmartiniana,<br />

e impulsará la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los mom<strong>en</strong>tos más difíciles y complicados <strong>de</strong> la revolución.<br />

* Proyecto PIP CONICET 7063 y PICTO Ag<strong>en</strong>cia 36715.<br />

1 Fue Manuel Dorrego qui<strong>en</strong> aconsejó a San Martín acerca <strong>de</strong> la inutilidad <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er tropa <strong>de</strong> línea <strong>en</strong> Salta pon<strong>de</strong>rando las posibilida<strong>de</strong>s<br />

que <strong>en</strong> cambio ofrecería la of<strong>en</strong>siva sorpresiva <strong>de</strong> grupos milicianos.<br />

1<br />

69


70<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

En esta oportunidad nos interesa pres<strong>en</strong>tar los perfiles militares, sociales y políticos que pres<strong>en</strong>tó la<br />

Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Salta, por dos importantes razones. La primera por cuanto la misma<br />

ocasionó un proceso insurreccional que <strong>de</strong>scubrió las profundas t<strong>en</strong>siones que agitaban a la sociedad local favoreci<strong>en</strong>do<br />

la construcción <strong>de</strong>l li<strong>de</strong>razgo político y militar <strong>de</strong> Martín Miguel <strong>de</strong> Güemes. La segunda <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> la<br />

repres<strong>en</strong>tación que <strong>de</strong> la autoridad <strong>de</strong>l Ejército Auxiliar alcanzara Martín Miguel <strong>de</strong> Güemes <strong>en</strong>tre los grupos<br />

insurg<strong>en</strong>tes altoperuanos y la importancia que reviste su muerte <strong>en</strong> 1821 durante la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l actual territorio<br />

<strong>de</strong> la República Arg<strong>en</strong>tina.<br />

Al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Revolución y ante la necesidad <strong>de</strong> fortalecer al ejército que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires<br />

marchaba hacia el Alto Perú, el gobernador Chiclana dispuso <strong>en</strong> Salta levas con la finalidad <strong>de</strong> reclutar hombres<br />

para el Ejército Auxiliar. Se crearon asimismo nuevos cuerpos <strong>de</strong> milicias tales como la <strong>de</strong> los Cívicos, integrado<br />

por miembros <strong>de</strong> la elite y la <strong>de</strong> los Pardos y Mor<strong>en</strong>os, ambas <strong>en</strong> el ámbito urbano, mi<strong>en</strong>tras que las milicias rurales<br />

aum<strong>en</strong>taron el número <strong>de</strong> hombres. Entre qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 1810 se abocaron con <strong>en</strong>tusiasmo a la tarea<br />

<strong>de</strong> organizar estas milicias rurales se <strong>en</strong>contraban importantes estancieros que constituían la oficialidad <strong>de</strong> las<br />

Milicias Regladas <strong>de</strong> fines <strong>de</strong> la colonia o <strong>de</strong> las milicias voluntarias alistadas <strong>en</strong> ocasión <strong>de</strong> las invasiones inglesas, <strong>en</strong><br />

tanto es notorio el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to o la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otros y la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> nuevos jefes. 2 De esta manera, si<br />

bi<strong>en</strong> las milicias coloniales constituyeron las bases <strong>de</strong> la movilización iniciada <strong>en</strong> 1810, la militarización t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />

a apoyar al Ejército Auxiliar <strong>de</strong>l Perú, ofrecerá nuevas alternativas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r al abrigo <strong>de</strong> la adhesión a la causa <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires y hará posible la incorporación <strong>de</strong> nuevos actores sociales al campo militar. 3<br />

En estos primeros mom<strong>en</strong>tos, el pago <strong>de</strong>l prest o salario <strong>de</strong>bido a los soldados <strong>en</strong>rolados sirvió <strong>de</strong> alici<strong>en</strong>te,<br />

aun cuando la <strong>de</strong>serción, al igual que <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong> los territorios <strong>de</strong>l interior <strong>de</strong>l virreinato fue frecu<strong>en</strong>te. No es<br />

posible evaluar <strong>en</strong> qué medida influyó <strong>en</strong> estas primeras movilizaciones la experi<strong>en</strong>cia militar previa brindada por<br />

las Milicias Regladas y la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un batallón <strong>de</strong>l Regimi<strong>en</strong>to Fixo <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> Salta. De cualquier modo,<br />

es posible observar que aun con escaso o nulo <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to militar, los cuadros jerárquicos <strong>de</strong> estas estructuras<br />

militares revalidaron y legitimaron sus cargos <strong>en</strong> el ejército que organizaba Bu<strong>en</strong>os Aires, <strong>en</strong> dos instancias <strong>de</strong><br />

importancia: el reclutami<strong>en</strong>to a nivel local y su incorporación como oficiales al mando <strong>de</strong> milicias <strong>en</strong> el Ejército<br />

Auxiliar. Pero también es preciso consi<strong>de</strong>rar las expectativas y experi<strong>en</strong>cias adquiridas por los hombres que, por<br />

su condición <strong>de</strong> milicianos, lograron autorización para portar armas y gozaron <strong>de</strong> un fuero que los sustraía <strong>de</strong> las<br />

justicias ordinarias y les brindaba posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> negociación, a pesar <strong>de</strong> las asimetrías <strong>de</strong> la relación jerárquica.<br />

En efecto, el fuero militar, fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>de</strong>sav<strong>en</strong><strong>en</strong>cias y espacio <strong>de</strong> negociación, adquiere <strong>en</strong> este contexto<br />

bélico mayor significación <strong>en</strong> tanto a través <strong>de</strong> él se habrán <strong>de</strong> dirimir espacios <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>tre autorida<strong>de</strong>s civiles y<br />

militares. La autoridad ejercida por los Alcal<strong>de</strong>s y los estancieros y hac<strong>en</strong>dados sobre la población rural se resintió visiblem<strong>en</strong>te<br />

fr<strong>en</strong>te a las posibilida<strong>de</strong>s concretas <strong>de</strong> sustraerse <strong>de</strong> ella por parte <strong>de</strong> peones y arr<strong>en</strong><strong>de</strong>ros sujetos a la milicia. 4<br />

De cualquier modo, <strong>en</strong>tre 1810 y 1812 las milicias <strong>de</strong> Salta tuvieron un protagonismo escaso. Desconocemos<br />

el apoyo que pudieron haber brindado <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 1813, cuando el ejército <strong>de</strong> Belgrano, libró una batalla <strong>de</strong>cisiva<br />

<strong>en</strong> las proximida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Salta, logrando recuperar Salta y Jujuy <strong>de</strong>l dominio realista. En esa oportunidad,<br />

colaboraron oficiales y milicianos salteños que siguieron al <strong>de</strong>rrotado ejército <strong>de</strong> Castelli, cuando <strong>en</strong><br />

agosto <strong>de</strong> 1812 y ya al mando <strong>de</strong> Belgrano, empr<strong>en</strong>dió <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Jujuy la retirada hacia Tucumán. Los testimonios <strong>de</strong><br />

Manuel Belgrano <strong>en</strong> los difíciles meses <strong>de</strong> 1812 muestran a una sociedad local r<strong>en</strong>u<strong>en</strong>te a prestar su apoyo al Ejército<br />

Auxiliar <strong>de</strong>l Alto Perú. 5 En sus Memorias póstumas, José María Paz justifica la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> Belgrano <strong>de</strong> liberar a<br />

los prisioneros realistas luego <strong>de</strong> la victoria obt<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> Salta, ante la imposibilidad <strong>de</strong> vigilar a tantos hombres<br />

2 Entre los aus<strong>en</strong>tes se <strong>en</strong>contraba el capitán <strong>de</strong> Milicias Voluntarias <strong>de</strong> Caballería <strong>de</strong> esta Capital Francisco Javier <strong>de</strong> Figueroa, qui<strong>en</strong><br />

<strong>en</strong> 1807 ofreció vestir, armar y correr con los gastos <strong>de</strong> traslado <strong>de</strong> una compañía <strong>de</strong> ci<strong>en</strong> hombres hasta Bu<strong>en</strong>os Aires para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />

la capital <strong>de</strong>l virreinato (Archivo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación [AGN], Sala X, Guerra, 43.8.2). Su <strong>en</strong>tusiasmo no se reiteró <strong>en</strong> 1810. En cambio<br />

su hermano Apolinario habría <strong>de</strong> colaborar con el capitán don José Antonino Fernán<strong>de</strong>z Cornejo <strong>en</strong> reclutar y acuartelar soldados <strong>en</strong><br />

la Haci<strong>en</strong>da <strong>de</strong> San Isidro propiedad ubicada <strong>en</strong> la frontera pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te a este último (AGN, Sala X, 43.7.9).<br />

3 Sara Mata <strong>de</strong> López, “Guerra, militarización y po<strong>de</strong>r. Ejército y milicia <strong>en</strong> Salta y Jujuy. 1810-1816”, <strong>en</strong> Anuario IEHS, Nº 24, Tandil,<br />

2009, <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa.<br />

4 Sara Mata <strong>de</strong> López, “Tierra <strong>en</strong> armas. Salta <strong>en</strong> la Revolución”, <strong>en</strong> Persist<strong>en</strong>cias y cambios. Salta y el Noroeste Arg<strong>en</strong>tino. 1770-1840,<br />

Rosario, Prohistoria & Manuel Suárez editor, 1999.<br />

5 “[Q]uejas, lam<strong>en</strong>tos, frialdad, total indifer<strong>en</strong>cia y diré más odio mortal, que estoy por asegurar que preferirían a Goy<strong>en</strong>eche cuando no<br />

fuese más que por variar <strong>de</strong> situación y ver si mejoraban. Créame Ud. el ejército no está <strong>en</strong> pais amigo [...] se nos trata como a verda<strong>de</strong>ros<br />

<strong>en</strong>emigos” (Citado <strong>en</strong> Bartolomé Mitre, Historia <strong>de</strong> Belgrano y <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Anaconda, 1950, p. 219).<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

SARA E. MATA - La Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Salta. Güemes y sus gauchos<br />

ya que “<strong>en</strong> aquel tiempo ese elem<strong>en</strong>to popular, que tan po<strong>de</strong>roso ha sido <strong>de</strong>spués <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los caudillos era<br />

casi <strong>de</strong>sconocido; <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia los g<strong>en</strong>erales poco o nada contaban fuera <strong>de</strong> lo que era tropa <strong>de</strong> línea”. 6<br />

Los testimonios relativos al escaso <strong>en</strong>tusiasmo por participar o sumarse a las milicias no se agotan <strong>en</strong><br />

las percepciones <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cantadas <strong>de</strong> los jefes revolucionarios. En los primeros días <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1813 fue apresado<br />

por los realistas <strong>en</strong> el valle Calchaquí, <strong>en</strong> ocasión <strong>de</strong> int<strong>en</strong>tar reclutar g<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l valle, Mariano Díaz, natural <strong>de</strong> Sinti,<br />

comandante <strong>de</strong> Armas <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Atacama y oficial <strong>de</strong>l Ejército <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Trasladado <strong>en</strong> calidad<br />

<strong>de</strong> prisionero hasta Oruro <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la <strong>de</strong>rrota sufrida por Pío Tristán <strong>en</strong> ese mismo mes <strong>de</strong> febrero <strong>en</strong> Salta,<br />

reconoce la comisión ord<strong>en</strong>ada por Belgrano y su fracaso “por oposición que le hicieron sus moradores”. Del sumario<br />

se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> a<strong>de</strong>más que fue capturado por la <strong>de</strong>cisiva oposición <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong>l valle que “<strong>en</strong> San Carlos, el<br />

día tres a la madrugada lo atacaron los moradores <strong>de</strong>l país y lo obligaron a retirarse”. 7 No sólo indifer<strong>en</strong>cia sino<br />

también hostilidad.<br />

La <strong>de</strong>fección a la causa revolucionaria tampoco fue absoluta. La comunicación clan<strong>de</strong>stina con el ejército<br />

estacionado <strong>en</strong> Tucumán permitió a Belgrano contar con información acerca <strong>de</strong> las fuerzas realistas y <strong>en</strong> los montes<br />

y <strong>en</strong> los cerros <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong> Lerma y la frontera con el Chaco, las partidas milicianas interferían las comunicaciones y<br />

secuestraban mercancías y víveres que llegaban para la provisión <strong>de</strong> la ciudad. Si bi<strong>en</strong> la base <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong><br />

estas milicias se <strong>en</strong>contraba <strong>en</strong> Tucumán, muchos <strong>de</strong> ellos eran salteños conocedores <strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o, condición indisp<strong>en</strong>sable<br />

para este tipo <strong>de</strong> acciones.<br />

Si <strong>en</strong> 1812 los pobladores, <strong>en</strong> su mayoría, miraron con indifer<strong>en</strong>cia e incluso muchos con <strong>en</strong>tusiasmo<br />

la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l ejército real, <strong>en</strong> 1814 las circunstancias fueron difer<strong>en</strong>tes. En 1814 no contaron con los apoyos<br />

políticos y económicos <strong>de</strong> los cuales habían gozado <strong>en</strong> 1812, <strong>en</strong> parte porque las principales familias realistas habían<br />

emigrado <strong>en</strong> 1813 hacia el Perú junto con el <strong>de</strong>rrotado ejército <strong>de</strong>l Rey y <strong>en</strong> parte porque Joaquín <strong>de</strong> la Pezuela,<br />

el jefe realista que ocupó Salta <strong>en</strong> esta oportunidad actuó con extrema severidad incautando bi<strong>en</strong>es y persigui<strong>en</strong>do<br />

a todos aquellos sospechados <strong>de</strong> apoyar a la causa revolucionaria.<br />

Car<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l apoyo que pudieran brindarles comerciantes y estancieros adictos, se vieron <strong>en</strong> la necesidad<br />

<strong>de</strong> proveerse <strong>de</strong> víveres y <strong>de</strong> ganados, especialm<strong>en</strong>te mulas y caballos, procedi<strong>en</strong>do a la requisa y saqueo <strong>en</strong> las<br />

estancias <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong> Lerma. Corría el mes <strong>de</strong> febrero cuando alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> cuatroci<strong>en</strong>tos hombres integrantes <strong>de</strong><br />

varias partidas españolas al mando <strong>de</strong> un vecino <strong>de</strong> Salta, incorporado al ejército realista y por lo mismo conocedor<br />

<strong>de</strong>l territorio, se internaron <strong>en</strong> el valle <strong>de</strong> Lerma <strong>en</strong> búsqueda <strong>de</strong> provisiones y <strong>en</strong> la requisa <strong>de</strong> ganados procedió<br />

a confiscarlos tanto <strong>de</strong> las estancias como <strong>de</strong> los pequeños y medianos productores, fueran éstos arr<strong>en</strong><strong>de</strong>ros o<br />

propietarios <strong>de</strong> tierras, los cuales vivieron con indignación el saqueo al que eran sometidos por los hombres <strong>de</strong>l<br />

Rey. El paisanaje no sólo resistió la requisa sino que, <strong>en</strong> no pocas ocasiones, asaltaron las partidas realistas con la<br />

finalidad <strong>de</strong> recuperar su ganado.<br />

Aun cuando el relato <strong>de</strong> los hechos, realizado con posterioridad, plantea la resist<strong>en</strong>cia a los saqueos<br />

realistas como una reacción casi espontánea, al<strong>en</strong>tada por algunos estancieros <strong>de</strong>l lugar, la <strong>de</strong>cidida participación<br />

<strong>de</strong> Pedro José <strong>de</strong> Zavala, qui<strong>en</strong> <strong>en</strong> 1811 revistaba <strong>en</strong> la Compañía <strong>de</strong> Chicoana <strong>de</strong>l Regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Voluntarios <strong>de</strong><br />

la Caballería <strong>de</strong> Salta mo<strong>de</strong>ra la interpretación <strong>de</strong> la resist<strong>en</strong>cia como una simple reacción ante el saqueo. 8 La exist<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> milicianos que con toda probabilidad participaron <strong>en</strong> la batalla <strong>de</strong> Salta y las vinculaciones que indudablem<strong>en</strong>te<br />

varios <strong>de</strong> ellos conservarían con los jefes <strong>de</strong> las milicias que operaban <strong>en</strong> las serranías <strong>de</strong> Guachipas,<br />

partido al sur <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong> Lerma, permit<strong>en</strong> suponer que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to espontáneo <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> sus<br />

bi<strong>en</strong>es, <strong>en</strong>tre las razones que llevaron a la rebelión se <strong>en</strong>contraría una red <strong>de</strong> relaciones que la incitaba.<br />

La rebelión <strong>de</strong> los vecinos <strong>de</strong> Chicoana se <strong>en</strong>marcó rápidam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las directivas <strong>de</strong>l Ejército Auxiliar,<br />

y <strong>en</strong> la estrategia diseñada por Manuel Dorrego y José <strong>de</strong> San Martín e implem<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> el valle <strong>de</strong> Lerma por<br />

Apolinario Saravia, capitán <strong>de</strong> Milicias <strong>de</strong> Guachipas. Poco <strong>de</strong>spués, Martín Miguel <strong>de</strong> Güemes con las milicias que<br />

había logrado reunir y organizar ayudado por algunos estancieros <strong>de</strong> la frontera <strong>de</strong>l Rosario, acosó a las fuerzas<br />

realistas <strong>en</strong> las proximida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Salta y estableció sobre ella un férreo cerco que dificultó el aprovisionami<strong>en</strong>to<br />

no sólo <strong>de</strong>l Ejército sino también <strong>de</strong> la población que residía <strong>en</strong> la ciudad. En julio <strong>de</strong> 1814, un <strong>de</strong>stacado<br />

vecino <strong>de</strong> Salta, Pedro Pablo Arias Velásquez <strong>en</strong> una carta dirigida al exiliado obispo Vi<strong>de</strong>la <strong>de</strong>l Pino<br />

6 José María Paz, Memorias póstumas, tomos I y II, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 2000, p. 79.<br />

7 Archivo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Indias, Sevilla [AGI], “Causa criminal seguida <strong>de</strong> oficio contra el Reo Mariano Díaz acusado por caudillo <strong>de</strong> insurg<strong>en</strong>tes<br />

y <strong>de</strong> haber cometido los asesinatos, robos y saqueos que constan <strong>de</strong> esta sumaria”, Diversos, Ramo 1, N°1.<br />

8 AGN, “Milicias <strong>de</strong> Salta, 1811”, Sala X, 22.3.5.<br />

71


72<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

com<strong>en</strong>taba que <strong>en</strong> la ciudad “las g<strong>en</strong>tes que quedaron asta aora están sali<strong>en</strong>do o fugando con mil riesgos y trabajos<br />

por la suma miseria que el sitio <strong>de</strong> nuestros gauchos ti<strong>en</strong>e a aquel pueblo sin <strong>de</strong>jarles d<strong>en</strong>trar nada <strong>en</strong> víveres”. 9<br />

La caída <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o <strong>en</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y los serios reveses militares sufridos por los realistas<br />

<strong>en</strong> el Alto Perú <strong>de</strong>bidos al accionar <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral José Antonio Alvárez <strong>de</strong> Ar<strong>en</strong>ales y los jefes insurg<strong>en</strong>tes Padilla,<br />

Cárd<strong>en</strong>as, y muchos otros, conv<strong>en</strong>cieron al g<strong>en</strong>eral realista Joaquín <strong>de</strong> la Pezuela <strong>de</strong> la inutilidad <strong>de</strong> int<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>splazarse<br />

hacia Tucumán, <strong>de</strong>safiando a las milicias salteñas, para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar al Ejército Auxiliar que allí se <strong>en</strong>contraba.<br />

El <strong>de</strong>sabastecimi<strong>en</strong>to y el peligro <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er que r<strong>en</strong>dirse ante la vanguardia que dirigía Martín Miguel <strong>de</strong> Güemes,<br />

le indujeron a retirarse, abandonando <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te Jujuy <strong>en</strong> el mes <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1814, para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar un p<strong>en</strong>oso<br />

viaje, <strong>en</strong> invierno y con escasas pasturas, <strong>en</strong> dirección al Alto Perú.<br />

Si bi<strong>en</strong> el hostigami<strong>en</strong>to a las fuerzas realistas y el cerco impuesto por el campesinado ya incorporado<br />

voluntariam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las milicias rurales no fue tan sólo obra <strong>de</strong> la población rural <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong> Lerma ya que <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

la Frontera <strong>de</strong>l Rosario se sumaron las milicias reunidas por Martín Miguel <strong>de</strong> Güemes, fueron los paisanos <strong>de</strong>l valle<br />

<strong>de</strong> Lerma qui<strong>en</strong>es adquirieron <strong>en</strong> esta resist<strong>en</strong>cia mayor protagonismo. Estos paisanos voluntarios com<strong>en</strong>zaron a<br />

ser id<strong>en</strong>tificados como “gauchos”, d<strong>en</strong>ominación que adquirió así una clara connotación militar. 10 Expulsados los<br />

realistas, y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia adquirida permanecieron movilizados <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> las <strong>de</strong>sav<strong>en</strong><strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre<br />

el ejército <strong>de</strong> Ron<strong>de</strong>au y el gobernador Güemes. La crisis <strong>de</strong> 1815 será una <strong>de</strong> las razones por las cuales la insurrección<br />

se sostuvo articulándose <strong>en</strong> el proyecto político <strong>de</strong> Martín Miguel <strong>de</strong> Güemes. Debido al asc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te militar<br />

logrado <strong>en</strong> la resist<strong>en</strong>cia a la ocupación realista <strong>de</strong> 1814 y al triunfo logrado <strong>en</strong> Puesto <strong>de</strong>l Marqués <strong>en</strong> abril <strong>de</strong><br />

1815 Güemes consiguió, a su regreso a Salta y luego <strong>de</strong> pasar por Jujuy y tomar <strong>de</strong> su maestranza seisci<strong>en</strong>tos fusiles,<br />

hacerse <strong>de</strong>signar gobernador <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Salta. 11<br />

Des<strong>de</strong> el gobierno y <strong>de</strong>safiando las órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l Directorio y <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong>l Ejército <strong>de</strong>l Norte se <strong>de</strong>dicó<br />

a organizar cuerpos <strong>de</strong> línea, <strong>en</strong>tre ellos los Infernales y sobre todo las milicias cívicas <strong>de</strong> gauchos <strong>en</strong> la campaña<br />

<strong>de</strong> Salta, Jujuy y Orán. 12 Con el fin <strong>de</strong> concretarlo se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó duram<strong>en</strong>te con el Cabildo <strong>de</strong> Jujuy, que a<strong>de</strong>más se<br />

negaba a reconocer su <strong>de</strong>signación. En el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la disputa se <strong>en</strong>contraba el otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l fuero militar a<br />

los milicianos. Tanto el Cabildo <strong>de</strong> Salta como el <strong>de</strong> Jujuy insistían <strong>en</strong> negar los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>l fuero a los gauchos<br />

cuando no se <strong>en</strong>contraran <strong>en</strong> acción. En septiembre <strong>de</strong> 1815, al concluir la organización <strong>de</strong> las Milicias Cívicas <strong>de</strong><br />

Gauchos y los cuerpos <strong>de</strong> línea, Güemes contaba con fuerzas sufici<strong>en</strong>tes para <strong>de</strong>safiar a las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires y <strong>de</strong>l Ejército Auxiliar. El fuero, a pesar <strong>de</strong> la resist<strong>en</strong>cia ofrecida por la elite, operó <strong>de</strong> manera perman<strong>en</strong>te.<br />

Su concesión fue el resultado <strong>de</strong> la negociación implícita <strong>en</strong>tre el paisanaje incorporado a las milicias y los sectores<br />

revolucionarios <strong>de</strong> Salta que apoyaban a Güemes. No cabe duda <strong>de</strong> que compr<strong>en</strong>dieron cabalm<strong>en</strong>te la necesidad<br />

que <strong>de</strong> ellos t<strong>en</strong>ían para afianzar su proyecto político.<br />

Cuando <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 1816 las fuerzas militares <strong>de</strong> Ron<strong>de</strong>au tomaron la ciudad <strong>de</strong> Salta y <strong>de</strong>clararon a<br />

Güemes traidor a la revolución, una partida <strong>de</strong> gauchos sorpr<strong>en</strong>dió y <strong>de</strong>rrotó a una avanzada <strong>de</strong>l Ejército Auxiliar,<br />

tomando su armam<strong>en</strong>to. Luego <strong>de</strong> este revés y acosado por el cerco que las milicias <strong>de</strong> Güemes realizaban a la ciudad<br />

impidi<strong>en</strong>do su abastecimi<strong>en</strong>to, Ron<strong>de</strong>au accedió a formalizar un pacto <strong>en</strong> Cerrillos, localidad próxima a la<br />

ciudad <strong>de</strong> Salta. Poco <strong>de</strong>spués el Gobernador, luego <strong>de</strong> una reunión con los más importantes propietarios rurales,<br />

acordó “eximir” ínterin durase la guerra <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> los arri<strong>en</strong>dos con lo cual es evid<strong>en</strong>te que el po<strong>de</strong>r asc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> las milicias lograba arrancar concesiones a la elite propietaria <strong>de</strong> Salta. 13 La insurrección adquiriría así los ribetes<br />

<strong>de</strong> un movimi<strong>en</strong>to social que se fue int<strong>en</strong>sificando <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong> la guerra contra los realistas. Y será también <strong>en</strong><br />

el transcurso <strong>de</strong> la guerra que irá transformándose <strong>en</strong> la expresión armada <strong>de</strong> un proyecto político, y con ese s<strong>en</strong>tido<br />

gran parte <strong>de</strong> esta movilización habrá <strong>de</strong> perdurar varias décadas más, luego <strong>de</strong> concluida la Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia.<br />

La importancia que adquirieron los cuerpos milicianos <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Salta se refleja <strong>en</strong> la cantidad<br />

<strong>de</strong> hombres que las integraban. En 1818 las fuerzas militares <strong>de</strong> Güemes incluían cuerpos <strong>de</strong> línea como Artillería<br />

9 AGN, Culto-Sala X, 4.7.2.<br />

10 Fueron Dorrego y San Martín qui<strong>en</strong>es com<strong>en</strong>zarían a llamarles así, estableci<strong>en</strong>do probablem<strong>en</strong>te una velada analogía con los “gauchos”<br />

<strong>de</strong> la Banda Ori<strong>en</strong>tal que al mando <strong>de</strong> José <strong>de</strong> Artigas luchaban contra los realistas <strong>en</strong> Montevi<strong>de</strong>o. Coinci<strong>de</strong> con esta apreciación Luis<br />

Güemes, Güemes docum<strong>en</strong>tado, tomo 7, Bu<strong>en</strong>os Aires, Plus Ultra, 1982, p. 437.<br />

11 Aprovechó así el vacío <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que experim<strong>en</strong>taba el Directorio <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y la partida <strong>de</strong>l Gobernador <strong>de</strong> Salta incorporado<br />

al ejército <strong>de</strong> Ron<strong>de</strong>au <strong>en</strong> marcha hacia el Alto Perú. Al <strong>de</strong>jar la ciudad, Hilarión <strong>de</strong> la Quintana, había <strong>de</strong>positado <strong>en</strong> el Cabildo funciones<br />

propias <strong>de</strong>l gobernador.<br />

12 Sara Mata <strong>de</strong> López, “La guerra <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Salta y la emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> nuevas relaciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r”, <strong>en</strong> An<strong>de</strong>s: Antropología<br />

e Historia, Nº 13, CEPIHA, Facultad <strong>de</strong> Humanida<strong>de</strong>s, Universidad Nacional <strong>de</strong> Salta, 2002, pp. 128-129.<br />

13 Sara Mata <strong>de</strong> López, “Tierra <strong>en</strong> armas. Salta <strong>en</strong> la Revolución”, op. cit.<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

SARA E. MATA - La Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Salta. Güemes y sus gauchos<br />

y Caballería (Regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Infernales, Partidas Veteranas, Coraceros, Partidas Auxiliares, Grana<strong>de</strong>ros) y Escuadrones<br />

<strong>de</strong> Gauchos pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a la jurisdicción <strong>de</strong> Salta, <strong>de</strong> la Frontera <strong>de</strong>l Rosario, <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong> Cachi, <strong>de</strong> Jujuy, <strong>de</strong> la<br />

quebrada <strong>de</strong> Humahuaca, y <strong>en</strong> un solo escuadrón los gauchos <strong>de</strong> Orán, Santa Victoria, San Andrés y la Puna. Estos<br />

Escuadrones <strong>de</strong> Gauchos eran las Milicias Regladas <strong>de</strong> la provincia y al igual que los cuerpos militares gozaban<br />

<strong>de</strong>l fuero perman<strong>en</strong>te. Conformaban un total <strong>de</strong> 6.610 hombres, una fuerza indudablem<strong>en</strong>te importante. 14<br />

Resulta interesante observar que los cuerpos militares contaban con un total <strong>de</strong> 551 soldados, mi<strong>en</strong>tras<br />

que los 15 escuadrones gauchos sumaban 4.888 milicianos. Es <strong>de</strong>cir que el peso <strong>de</strong> la resist<strong>en</strong>cia a los realistas<br />

recaía indudablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las Milicias Provinciales. 15 Pero más significativo aun resulta comprobar que <strong>de</strong> esos<br />

4.888 hombres, 2.090 correspondían a los escuadrones <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong> Lerma, es <strong>de</strong>cir que el 44% <strong>de</strong> los gauchos<br />

correspondían a los partidos <strong>de</strong> Chicoana, Guachipas y Rosario <strong>de</strong> los Cerrillos don<strong>de</strong>, a fines <strong>de</strong>l período colonial,<br />

se conc<strong>en</strong>traba la mayor parte <strong>de</strong> la población rural <strong>de</strong>l valle <strong>en</strong> calidad <strong>de</strong> pequeños propietarios, arr<strong>en</strong><strong>de</strong>ros y<br />

agregados y don<strong>de</strong> también la t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong> torno a la tierra era int<strong>en</strong>sa. 16 No resulta casual <strong>en</strong>tonces que la movilización<br />

<strong>de</strong>satada por la Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>rivase luego <strong>en</strong> insurrección, la cual fue rápidam<strong>en</strong>te capitalizada<br />

por Güemes al incorporarla <strong>en</strong> las Milicias Cívicas o Escuadrones Gauchos que organizara <strong>en</strong> 1815. También allí,<br />

a fines <strong>de</strong> la colonia, se radicó población indíg<strong>en</strong>a tributaria proced<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Alto Perú para qui<strong>en</strong>es la abolición<br />

<strong>de</strong>l tributo dispuesta por el gobierno revolucionario, a partir <strong>de</strong> 1812, pudo impulsar a sumarse a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l<br />

mismo ingresando a las milicias.<br />

Si <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 1815 Güemes se pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> Puesto <strong>de</strong>l Marqués comandando una división <strong>de</strong> mil hombres,<br />

<strong>de</strong> los cuales quini<strong>en</strong>tos pert<strong>en</strong>ecían a las milicias gauchas <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong> Lerma, 17 es indudable que éstas sumaron<br />

muchos voluntarios a sus filas <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong> 1815, cuando <strong>de</strong>cididam<strong>en</strong>te capitalizó la insurrección incorporándola<br />

a los Escuadrones Gauchos <strong>de</strong> las Milicias Provinciales. A pesar <strong>de</strong> no contar con cifras confiables <strong>en</strong> relación<br />

con la población <strong>de</strong> Salta y su jurisdicción, es factible arriesgar que 2.090 gauchos repres<strong>en</strong>tarían prácticam<strong>en</strong>te<br />

a todos los hombres <strong>en</strong> condición <strong>de</strong> tomar las armas. La movilización era, <strong>de</strong> este modo, masiva. 18<br />

A mediados <strong>de</strong> 1816 Manuel Belgrano, nuevam<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Ejército Auxiliar <strong>de</strong>l Perú, aceptó con<br />

serias reservas la guerra <strong>de</strong> montaña como única alternativa posible para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar a los realistas <strong>en</strong> los territorios<br />

<strong>de</strong>l ex virreinato <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata. 19 De esta manera, la insurrección salteña, organizada ya <strong>en</strong> las estructuras<br />

militares dadas por su Gobernador pasaron a formar parte <strong>de</strong> la guerra que libraban las guerrillas <strong>en</strong> el Alto Perú<br />

y el Ejército <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires no volvería a transitar el territorio <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Salta.<br />

Al finalizar el año 1816, la revolución rioplat<strong>en</strong>se atravesaba mom<strong>en</strong>tos muy difíciles. Los realistas<br />

habían consolidado su control sobre las principales ciuda<strong>de</strong>s altas peruanas que no volverían más a estar bajo el po<strong>de</strong>r<br />

<strong>de</strong> los revolucionarios porteños. Los principales lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la insurg<strong>en</strong>cia altoperuana habían muerto y el movimi<strong>en</strong>to<br />

revolucionario se <strong>en</strong>contraba <strong>de</strong>sarticulado. El <strong>de</strong>sembarco <strong>en</strong> Lima <strong>de</strong> disciplinadas tropas militares al mando<br />

<strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral José <strong>de</strong> la Serna, <strong>de</strong>stinadas a recuperar para la monarquía española los territorios sublevados, hacía<br />

prever mayores peligros a las <strong>en</strong><strong>de</strong>bles Provincias Unidas <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata.<br />

14 “Milicias <strong>de</strong> Salta al mando <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Güemes”, <strong>en</strong> Luis Güemes, Güemes docum<strong>en</strong>tado, tomo 8, Bu<strong>en</strong>os Aires, Plus Ultra, 1984,<br />

pp. 22-43.<br />

15 Sara Mata <strong>de</strong> López, “Paisanaje, insurrección y guerra <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia. El conflicto social <strong>en</strong> Salta 1814-1821”, <strong>en</strong> Jorge Gelman y<br />

Raúl O. Fradkin (comps.), Política y sociedad <strong>en</strong> el siglo XIX, Rosario, Prohistoria, 2008, p. 70.<br />

16 Sara Mata <strong>de</strong> López, Tierra y po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> Salta. El noroeste arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> vísperas <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, Sevilla, Diputación <strong>de</strong> Sevilla,<br />

colección Nuestra América, 2000.<br />

17 Carta <strong>de</strong> Agustín Dávila a Martín Torino, Jujuy, 3 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1815, <strong>en</strong> Luis Güemes, Güemes docum<strong>en</strong>tado, tomo 2, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Plus Ultra, 1979, p. 292.<br />

18 En 1816, Juan Adam Graaner <strong>de</strong> visita <strong>en</strong> Salta reconoce que respecto a la población sólo se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> noticias muy vagas, y que según<br />

los datos que ha obt<strong>en</strong>ido la ciudad t<strong>en</strong>dría unos 6.000 habitantes (Juan Adam Graaner, Las provincias <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata <strong>en</strong> 1816,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, El At<strong>en</strong>eo, 1949). En 1825 un viajero inglés, José Andrews, calcula para la ciudad y su campaña un total <strong>de</strong> 14.500 habitantes<br />

(Viaje <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires a Potosí y Arica <strong>en</strong> los años 1825 y 1826, Bu<strong>en</strong>os Aires, La Cultura Arg<strong>en</strong>tina, Vaccaro, 1920). A fines<br />

<strong>de</strong> la colonia las cifras también son dispares. El c<strong>en</strong>so <strong>de</strong> 1778 indica un total para Salta, curato rectoral y campaña <strong>de</strong> 11.565 habitantes<br />

correspondi<strong>en</strong>do al valle <strong>de</strong> Lerma 3.265. Si a estas cifras sumamos parte <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>l curato rectoral que se <strong>en</strong>contraba<br />

<strong>en</strong> las quintas, chacras y estanzuelas que ro<strong>de</strong>aban el c<strong>en</strong>tro urbano, podríamos estimar alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 5.000 habitantes <strong>en</strong> el área rural<br />

<strong>de</strong>l valle. El crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> población <strong>en</strong> las últimas décadas coloniales pue<strong>de</strong> constatarse por la migración <strong>de</strong> población indíg<strong>en</strong>a altoperuana<br />

y también por los datos que brinda Malespina <strong>en</strong> 1789 que consigna para Salta y su jurisdicción un total <strong>de</strong> 22.389 habitantes<br />

(Edberto Acevedo, La int<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Salta <strong>de</strong>l Tucumán, M<strong>en</strong>doza, Universidad Nacional <strong>de</strong> Cuyo, 1965, p. 322).<br />

19 AGN, Sala X, 4.1.3<br />

73


74<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Si bi<strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Salta soportó <strong>en</strong>tre 1817 y 1821 sucesivas invasiones, la que tuvo lugar <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero<br />

<strong>de</strong> 1817 fue la más peligrosa para el <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> la revolución, cuando tropas realistas al mando <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral La<br />

Serna, avanzaron sobre Jujuy y ocuparon la ciudad <strong>de</strong> Salta. El objetivo militar <strong>de</strong> La Serna era Tucumán, ya que<br />

su plan consistía <strong>en</strong> obligar a San Martín a abandonar Cuyo para auxiliar al Ejército allí estacionado, dando así<br />

oportunidad al ejército realista que se <strong>en</strong>contraba <strong>en</strong> Chile para cruzar los An<strong>de</strong>s y unirse con el suyo, con la finalidad<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>struir a las fuerzas militares porteñas y recuperar el virreinato <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata. Mi<strong>en</strong>tras que La Serna se<br />

internaba <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Salta, José <strong>de</strong> San Martín empr<strong>en</strong>día el cruce <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s con <strong>de</strong>stino a Chile.<br />

Com<strong>en</strong>zaban así a fallar las previsiones <strong>de</strong> los jefes realistas. Un mes <strong>de</strong>spués, el triunfo <strong>de</strong> San Martín <strong>en</strong> Chile, g<strong>en</strong>eró<br />

zozobra e incertidumbre.<br />

De todas maneras, <strong>de</strong>bieron <strong>de</strong> haber evaluado la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> Belgrano estacionado <strong>en</strong><br />

Tucumán al no contar ya con la posibilidad <strong>de</strong> ser socorrido por el <strong>de</strong> San Martín y la importancia <strong>de</strong> sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>r y<br />

propinar una <strong>de</strong>rrota que podría llegar a ser fundam<strong>en</strong>tal para recuperar al insurrecto virreinato <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la<br />

Plata. Estas consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong>bieron <strong>de</strong> pesar <strong>en</strong> las disposiciones que el virrey Pezuela hiciera llegar a La Serna,<br />

ord<strong>en</strong>ándole<br />

que si estaba <strong>en</strong> actitud y haci<strong>en</strong>do un esfuerzo como lo requería el caso, dispusiese un rápido movimi<strong>en</strong>to<br />

con toda su fuerza sobre el Tucumán para <strong>de</strong>shacer la poca que t<strong>en</strong>ía el G<strong>en</strong>eral <strong>en</strong>emigo<br />

Belgrano, y se retirase <strong>de</strong>spués a su posición <strong>de</strong> Jujuy <strong>en</strong> observación <strong>de</strong> las conductas <strong>de</strong> los portugueses<br />

que se habían introducido hostilm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Montevi<strong>de</strong>o y Banda ori<strong>en</strong>tal el Río <strong>de</strong> la Plata y se<br />

creía que fuese <strong>en</strong> combinación con los <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y <strong>de</strong> mala fe, sin embargo <strong>de</strong> que al propio<br />

tiempo se estaban tratando los casami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> nuestro Rey Fernando y el Infante Don Carlos con dos<br />

infantas Portuguesas. 20<br />

Pero avanzar hacia Tucumán resultó mucho más difícil <strong>de</strong> lo esperado. En la provincia <strong>de</strong> Salta una<br />

vez más, el control <strong>de</strong> la campaña quedó <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los gauchos y <strong>de</strong> Güemes, qui<strong>en</strong>es impidieron el abastecimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> la ciudad y <strong>de</strong> las tropas <strong>en</strong>emigas. A pesar <strong>de</strong> ello, una partida <strong>en</strong>emiga int<strong>en</strong>tó llegar a Tucumán<br />

eligi<strong>en</strong>do para ello el camino m<strong>en</strong>os frecu<strong>en</strong>te ante la imposibilidad <strong>de</strong> hacerlo por el camino real <strong>de</strong> la frontera<br />

o a través <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong> Lerma dada la peligrosidad <strong>de</strong> las guerrillas gauchas. A sabi<strong>en</strong>das <strong>de</strong> que <strong>en</strong> el valle<br />

Calchaquí contaban con mayores adhesiones y que allí la insurrección no era tan g<strong>en</strong>eralizada, eligieron atravesarlo<br />

para bajar a Tucumán. Llegar hasta ese valle no resultó s<strong>en</strong>cillo ya que para hacerlo <strong>de</strong>bieron internarse varias<br />

leguas hacia el oeste por el valle <strong>de</strong> Lerma don<strong>de</strong> las milicias gauchas <strong>de</strong>mostraron nuevam<strong>en</strong>te su eficacia <strong>en</strong><br />

hostigar a las partidas realistas. Acosados perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, sin posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar alim<strong>en</strong>tos y diezmados,<br />

no se atrevieron a atravesar la quebrada <strong>de</strong> Escoipe, paso obligado hacia el valle Calchaquí. El retorno hasta Salta<br />

fue aun más fatigoso. Imposibilitados <strong>de</strong> avanzar, cual era su int<strong>en</strong>ción y asediados <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Salta, finalm<strong>en</strong>te<br />

La Serna dispuso el retiro <strong>de</strong> sus tropas hacia el Alto Perú.<br />

La <strong>de</strong>rrota sufrida por La Serna fortaleció aun más el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> Martín Miguel <strong>de</strong> Güemes, al<br />

<strong>de</strong>mostrar la eficacia <strong>de</strong> las guerrillas gauchas para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar al ejército realista. Las sucesivas invasiones realistas<br />

carecieron ya <strong>de</strong>l s<strong>en</strong>tido estratégico militar que al<strong>en</strong>taron a las anteriores <strong>de</strong> 1812, 1814 y 1817, limitándose a ser<br />

incursiones <strong>de</strong>stinadas a proveerse <strong>de</strong> ganados y mulas. La guerra se transformó así <strong>en</strong> una guerra <strong>de</strong> recursos.<br />

Sintieron el peso <strong>de</strong> la misma los comerciantes y los hac<strong>en</strong>dados <strong>de</strong> Salta. Los primeros porque no sólo vieron interrumpido<br />

el comercio con el Alto Perú sino porque también <strong>de</strong>bieron realizar préstamos forzosos al Estado provincial<br />

para cubrir los gastos que <strong>de</strong>mandaba el sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los hombres movilizados y los segundos porque<br />

a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las confiscaciones <strong>de</strong> ganados se vieron privados <strong>de</strong>l servicio personal y <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> los arri<strong>en</strong>dos <strong>de</strong><br />

qui<strong>en</strong>es se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong>rolados <strong>en</strong> las milicias. Facundo <strong>de</strong> Zuviría escribiría <strong>en</strong> 1818 que los hac<strong>en</strong>dados “solo<br />

v<strong>en</strong> <strong>en</strong> los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> la patria, como <strong>en</strong> qui<strong>en</strong>es la invad<strong>en</strong>, hombres que talan sus campos, <strong>de</strong>struy<strong>en</strong> sus frutos,<br />

arrean y consum<strong>en</strong> sus ganados y cargan sobre ellos inm<strong>en</strong>sas contribuciones”. 21<br />

20 Joaquín <strong>de</strong> la Pezuela, Memoria <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong> Joaquín <strong>de</strong> la Pezuela, virrey <strong>de</strong>l Perú. 1816-1821, edición y prólogo <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Rodríguez<br />

Casado y Guillermo Lohmann Vill<strong>en</strong>a, Sevilla, Publicaciones <strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Estudios Hispanoamericanos <strong>de</strong> Sevilla, 1947, p. 119.<br />

21 Archivo y Biblioteca Históricos <strong>de</strong> Salta [ABHS], “Pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l ciudadano Facundo <strong>de</strong> Zuviría a nombre <strong>de</strong> D.Dr. José Ignacio <strong>de</strong><br />

Gorriti”, Armario Gris, fs. 8 y 8v.<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

SARA E. MATA - La Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Salta. Güemes y sus gauchos<br />

Mi<strong>en</strong>tras que la oposición <strong>de</strong> la elite al gobernador Güemes aum<strong>en</strong>taba y las conspiraciones <strong>en</strong> su<br />

contra involucraban incluso a sus capitanes y hombres <strong>de</strong> confianza, el temor que las invasiones realistas producían<br />

<strong>en</strong> el vecindario <strong>de</strong> Salta contribuía a preservarlo <strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r. Uno <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> Güemes era coordinar,<br />

como jefe <strong>de</strong> la Vanguardia <strong>de</strong>l Ejército porteño, las acciones llevadas a cabo por las guerrillas altoperuanas. Era ésta<br />

también la aspiración <strong>de</strong> Manuel Belgrano, qui<strong>en</strong> como g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Ejército Auxiliar <strong>de</strong>l Perú confirmaba <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

Tucumán los cargos militares <strong>de</strong> los insurg<strong>en</strong>tes altoperuanos propuestos por Güemes.<br />

Tanto Martín Miguel <strong>de</strong> Güemes como Manuel Belgrano <strong>de</strong>bieron aceptar la imposición <strong>de</strong> las jefaturas<br />

<strong>en</strong> las guerrillas admiti<strong>en</strong>do la imposibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>signar a sus jefes. Estas fuerzas irregulares trataron <strong>de</strong> todos<br />

modos <strong>de</strong> darse una estructura y organización militar. José Santos Vargas, tambor <strong>en</strong> la guerrilla <strong>de</strong> Ayopaya nos<br />

brinda <strong>en</strong> su diario relatos ilustrativos acerca <strong>de</strong> estos esfuerzos, <strong>de</strong> la manera <strong>en</strong> que elegían a sus jefes, <strong>de</strong> la<br />

participación indíg<strong>en</strong>a y <strong>de</strong> la importancia que t<strong>en</strong>ía pert<strong>en</strong>ecer al Ejército <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. 22<br />

Si bi<strong>en</strong> el Ejército Auxiliar <strong>de</strong>l Perú no retornó nuevam<strong>en</strong>te a esos territorios, tanto Belgrano como<br />

Güemes abrigaron la esperanza <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r concretar una nueva expedición que fortaleciera <strong>en</strong> un movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> pinzas<br />

el avance <strong>de</strong> San Martín <strong>en</strong> el Perú. Las condiciones materiales <strong>de</strong>l Ejercito Auxiliar acantonado <strong>en</strong> Tucumán y las<br />

limitaciones <strong>de</strong> Güemes para <strong>de</strong>splazarse hacia el Alto Perú, postergaron este proyecto. Güemes int<strong>en</strong>tó, sin embargo,<br />

organizar acciones conjuntas con los jefes <strong>de</strong> la guerrilla <strong>de</strong> Ayopaya. En <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1821, los jefes realistas informaban<br />

al Ministro <strong>de</strong> Guerra acerca <strong>de</strong> los peligros que acechaban a la causa <strong>de</strong>l Rey <strong>en</strong> el Alto Perú “No es Exmo.,<br />

San Martín y sus satélites los únicos <strong>en</strong>emigos que t<strong>en</strong>emos. Son mayores y <strong>de</strong> más consi<strong>de</strong>ración los que por <strong>de</strong>sgracia<br />

<strong>de</strong> esta guerra abundan ya <strong>en</strong> todas las capitales, pueblos y aún <strong>en</strong> las más pequeñas al<strong>de</strong>as”. Luego <strong>de</strong><br />

com<strong>en</strong>tar cómo habían logrado abortar la sedición <strong>de</strong> tropas <strong>de</strong> la vanguardia realista que pret<strong>en</strong>dían “asesinar al<br />

Comandante G<strong>en</strong>eral, Jefes y Oficiales <strong>de</strong> la vanguardia y llamar <strong>de</strong>spués al caudillo Güemes que viniese a apo<strong>de</strong>rarse<br />

<strong>de</strong>l Alto Perú”, 23 refiere acerca <strong>de</strong>l complot <strong>de</strong>stinado a contrarrevolucionar a Oruro, el cual fue <strong>de</strong>scubierto por<br />

haber “sido interceptados <strong>en</strong> el <strong>de</strong>spoblado <strong>de</strong> Atacama unos pliegos que el caudillo Chinchilla dirigía al <strong>de</strong> la<br />

misma clase Güemes”. El fin <strong>de</strong> este complot era, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> matar a todos los <strong>de</strong>cididos por la causa <strong>de</strong>l Rey y asaltar<br />

la Maestranza para proveerse <strong>de</strong> pólvora, fusiles y otros útiles <strong>de</strong> guerra, “llevarse la tropa y con ella <strong>en</strong>grosar la fuerte<br />

gavilla <strong>de</strong> Chinchilla y revolver las provincias <strong>de</strong> la Paz y Cochabamba y por consecu<strong>en</strong>cia todo el distrito <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires”. Fr<strong>en</strong>te a estas evid<strong>en</strong>cias no duda <strong>en</strong> afirmar que “el plan <strong>de</strong> los <strong>en</strong>emigos es combinado y g<strong>en</strong>eral”. 24<br />

La importancia <strong>de</strong> Martín Miguel <strong>de</strong> Güemes <strong>en</strong> la Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia que se libraba <strong>en</strong> territorio<br />

altoperuano incluy<strong>en</strong>do a Salta y Jujuy se evid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el tratami<strong>en</strong>to que le da Joaquín <strong>de</strong> la Pezuela, a la sazón<br />

virrey <strong>de</strong>l Perú. En octubre <strong>de</strong> ese año sigui<strong>en</strong>do la Real Ord<strong>en</strong> <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1820 nombró Comisionados para<br />

“que trat<strong>en</strong> y confer<strong>en</strong>ci<strong>en</strong> con las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las citadas provincias <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata”, con el fin <strong>de</strong> tratar el<br />

reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Constitución española. Entre las instrucciones que les <strong>en</strong>trega dispone<br />

sobre todo tratarán <strong>de</strong> ganar por todos los medios posibles al Gefe <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Salta D. Martin<br />

<strong>de</strong> Guemez pues la incorporación <strong>de</strong> este <strong>en</strong> nuestro sistema, acarrearia v<strong>en</strong>tajas incalculables por su<br />

rango y por el gran influjo que ha adquirido sobre los pueblos <strong>de</strong> su mando. 25<br />

La crisis política que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó a las provincias <strong>de</strong>l ex virreinato con Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> 1820 y la disolución<br />

<strong>de</strong>l Ejército Auxiliar <strong>de</strong>l Perú significó también, ante la inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral, abandonar a su suerte<br />

a la provincia <strong>de</strong> Salta y a la insurg<strong>en</strong>cia altoperuana que combatían a las fuerzas realistas, también ellas <strong>de</strong>bilitadas.<br />

En ese contexto la oposición al gobierno <strong>de</strong> Martín Miguel <strong>de</strong> Güemes cobró impulso. El 24 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong><br />

1821, <strong>en</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Güemes, 26 el Cabildo lo <strong>de</strong>stituyó <strong>de</strong>l gobierno argum<strong>en</strong>tando que<br />

22 José Santos Vargas, Diario <strong>de</strong> un comandante <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia americana. 1814-1825, transcripción, introducción e índices <strong>de</strong><br />

Gunnar M<strong>en</strong>doza, México, Siglo XXI, 1982.<br />

23 El <strong>de</strong>stacado me pert<strong>en</strong>ece.<br />

24 Refutación que hace el Mariscal <strong>de</strong> Campo D. Jerónimo Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Manifiesto que el T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te G<strong>en</strong>eral D. Joaquín <strong>de</strong> la Pezuela imprimió<br />

<strong>en</strong> 1821 a su regreso <strong>de</strong>l Perú. Publica su hijo Con<strong>de</strong> <strong>de</strong> Torata, Madrid, Impr<strong>en</strong>ta Viuda <strong>de</strong> M. Minuesa <strong>de</strong> los Ríos, 1895.<br />

Docum<strong>en</strong>to justificativo número 15 <strong>de</strong>l tomo I, pp. 141-145.<br />

25 AGI, Indifer<strong>en</strong>te, 1570.<br />

26 A principios <strong>de</strong> 1821 Güemes <strong>de</strong>cidió avanzar contra Bernabé Araoz, gobernador <strong>de</strong> Tucumán. Varias fueron las razones que precipitaron<br />

esta <strong>de</strong>cisión, <strong>en</strong>tre ellas la separación <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong>l Estero <strong>de</strong> Tucumán y la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> Aráoz <strong>de</strong> invadirla así como la <strong>de</strong><br />

impedir el <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> dinero que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Santiago remitían para ayudar a equipar a las fuerzas militares <strong>de</strong> Salta.<br />

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76<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Des<strong>de</strong> su colocación <strong>en</strong> el gobierno, sus primeros empeños fueron perpetuarse <strong>en</strong> él; <strong>en</strong>gañar a la<br />

muchedumbre, alucinarlas con expresiones dulces sin sust<strong>en</strong>to [...] invertir el ord<strong>en</strong>; disponer <strong>de</strong> las<br />

propieda<strong>de</strong>s a su antojo [...] ser el principal motor <strong>de</strong> la anarquía seminada <strong>en</strong> las <strong>de</strong>más provincias<br />

que forman el contin<strong>en</strong>te. 27<br />

La Revolución <strong>de</strong>l Comercio como fue d<strong>en</strong>ominado el int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>stituir a Güemes por parte <strong>de</strong>l<br />

Cabildo no prosperó por cuanto las milicias continuaron reconoci<strong>en</strong>do la autoridad <strong>de</strong>l Gobernador. Dos semanas<br />

<strong>de</strong>spués, el 7 <strong>de</strong> junio una partida realista ingresó a la ciudad sorpr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a Güemes e hiriéndole cuando<br />

al galope <strong>de</strong> su caballo buscó salir <strong>de</strong> la ciudad para refugiarse <strong>en</strong> su campam<strong>en</strong>to. Una semana <strong>de</strong>spués fallecía.<br />

Los honores que la oposición a Güemes brindó al g<strong>en</strong>eral realista Pedro Antonio <strong>de</strong> Olañeta dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l grave<br />

<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to que aquejaba a la sociedad <strong>de</strong> Salta, el cual no <strong>de</strong>be atribuirse tan sólo al <strong>de</strong>terioro económico<br />

o a la necesidad <strong>de</strong> restablecer el comercio con el Alto Perú. Si bi<strong>en</strong> éstas indudablem<strong>en</strong>te constituían razones<br />

importantes, el control social y la búsqueda <strong>de</strong> una propuesta política viable <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la crisis institucional<br />

que aquejaba a las Provincias Unidas <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata fueron también responsables <strong>de</strong> la alternativa elegida<br />

por la clase dirig<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Salta.<br />

Las negociaciones, <strong>de</strong> carácter secreto, <strong>en</strong>tre la oposición a Güemes, autod<strong>en</strong>ominada “Patria<br />

nueva”, y el jefe realista, culminan con la firma <strong>de</strong> un armisticio <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 1821 mediante el cual se garantizó<br />

el retiro <strong>de</strong> las tropas realistas más allá <strong>de</strong> la quebrada <strong>de</strong> Purmamarca, se dispuso la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> un gobernador<br />

sin la presión <strong>de</strong> las tropas y se facilitó la adquisición <strong>de</strong> vituallas y ganados a las fuerzas realistas, qui<strong>en</strong>es<br />

pagaron por ellas a los comerciantes y los propietarios que las facilitaron. Ante la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un gobierno c<strong>en</strong>tral<br />

la provincia <strong>de</strong> Salta, repres<strong>en</strong>tada por el Cabildo, se constituyó <strong>en</strong> sujeto <strong>de</strong> soberanía negociando el retiro<br />

<strong>de</strong> las tropas realistas y r<strong>en</strong>unciando a continuar la Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, con lo cual el proyecto <strong>de</strong> San<br />

Martín <strong>de</strong> reforzar con la vanguardia <strong>de</strong>l disuelto Ejército Auxiliar <strong>de</strong>l Perú una avanzada hacia el Alto Perú, se<br />

hizo trizas. Se fracturó también la vinculación que <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> Güemes existía <strong>en</strong>tre las guerrillas altoperuanas<br />

y la provincia <strong>de</strong> Salta. El armisticio <strong>de</strong>finió una frontera <strong>en</strong>tre territorios que a partir <strong>de</strong> su firma se difer<strong>en</strong>ciaron<br />

políticam<strong>en</strong>te. Las guerrillas altoperuanas y su <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to con el ejército realista quedaron aisladas y<br />

con la conclusión <strong>de</strong> la Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> 1824 las Provincias <strong>de</strong>l Alto Perú se pronunciarían por <strong>de</strong>clararse<br />

un Estado in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. A partir <strong>de</strong> la Declaración <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Bolivia los límites políticos establecidos<br />

<strong>en</strong> el armisticio <strong>de</strong> 1821 fueron <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te, y más allá <strong>de</strong> algunas modificaciones posteriores, la<br />

frontera norte <strong>de</strong>l país construida por la revolución como afirmara Tulio Halperin Donghi hace ya varias décadas.<br />

28 El extremo norte <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Salta sería frontera recién a partir <strong>de</strong> 1821 y no antes. Güemes no<br />

<strong>de</strong>f<strong>en</strong>dió ninguna frontera, <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dió la revolución <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia americana.<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

ACEVEDO, Edberto, La int<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Salta <strong>de</strong>l Tucumán, M<strong>en</strong>doza, Universidad Nacional <strong>de</strong> Cuyo, 1965.<br />

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27 ABHS, “M<strong>en</strong>saje <strong>de</strong>l Cabildo <strong>de</strong> Salta a los ciudadanos, 24 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1821”, Fondo Docum<strong>en</strong>tal Dr. Bernardo Frías, Carpeta 10,<br />

Docum<strong>en</strong>to 148.<br />

28 Tulio Halperin Donghi, Revolución y guerra. Formación <strong>de</strong> una élite dirig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina criolla, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 1972.<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

SARA E. MATA - La Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Salta. Güemes y sus gauchos<br />

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e índices <strong>de</strong> Gunnar M<strong>en</strong>doza, México, Siglo XXI, 1982.<br />

77


Una estrategia para el Río <strong>de</strong> la Plata.<br />

La escuadra arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> el combate naval <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o 1<br />

GUILLERMO ANDRÉS OYARZÁBAL<br />

OFICIAL DEL ESTADO MAYOR (ARA)<br />

UCA<br />

1810-1860 LA INDEPENDENCIA<br />

Y LA ORGANIZACION NACIONAL<br />

CAPÍTULO<br />

Hacia 1814, las <strong>de</strong>rrotas <strong>de</strong> Manuel Belgrano <strong>en</strong> Vilcapugio y Ayohuma, el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la t<strong>en</strong>sión<br />

<strong>en</strong>tre las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y el caudillo ori<strong>en</strong>tal José Gervasio Artigas y el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la posición<br />

<strong>de</strong>l gobernador Gaspar <strong>de</strong> Vigo<strong>de</strong>t <strong>en</strong> Montevi<strong>de</strong>o, habían puesto <strong>en</strong> peligro el éxito <strong>de</strong> la causa revolucionaria.<br />

Pero si como se señala, la situación militar era dramática, los asuntos <strong>de</strong> política exterior no eran m<strong>en</strong>os graves,<br />

José Napoleón claudicaba <strong>en</strong> España y el retorno <strong>de</strong> Fernando VII, antes tan improbable, <strong>de</strong>jaba <strong>de</strong> ser una quimera.<br />

La Asamblea G<strong>en</strong>eral Constituy<strong>en</strong>te había señalado el camino <strong>de</strong> la <strong>de</strong>finitiva separación <strong>de</strong> la P<strong>en</strong>ínsula,<br />

pero ante la nueva situación internacional, hasta los principios justam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>clamados se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong> discusión.<br />

Por <strong>en</strong>tonces, el gobierno <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires dudaba <strong>de</strong> su capacidad para continuar y profundizar las acciones <strong>de</strong> guerra.<br />

En <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1814 Gervasio Posadas, fue <strong>de</strong>signado Director Supremo <strong>de</strong> la Provincias Unidas, inaugurando<br />

así un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> gobierno unipersonal <strong>en</strong> reemplazo <strong>de</strong>l triunvirato exist<strong>en</strong>te. Por otro lado José <strong>de</strong><br />

San Martín que estaba preparando su ejército con la clara int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> proyectar operaciones <strong>de</strong> fondo all<strong>en</strong><strong>de</strong><br />

los An<strong>de</strong>s y el Perú, presionaba a las autorida<strong>de</strong>s para que <strong>de</strong>clararan la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia.<br />

El nuevo mandatario se <strong>en</strong>contró <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un dramático esc<strong>en</strong>ario. Después <strong>de</strong> dos años, Montevi<strong>de</strong>o<br />

parecía indifer<strong>en</strong>te al asedio <strong>de</strong> las tropas <strong>de</strong> Ron<strong>de</strong>au y Artigas que hasta ese mom<strong>en</strong>to lo había acompañado <strong>en</strong><br />

las operaciones, <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cantado por el curso que tomaba la política <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>de</strong>cidió retirarse.<br />

Mi<strong>en</strong>tras los acontecimi<strong>en</strong>tos se precipitaban Carlos <strong>de</strong> Alvear actuaba con firmeza, y at<strong>en</strong>to a las circunstancias<br />

que imponían acciones contund<strong>en</strong>tes, gestó una estrategia <strong>de</strong> ali<strong>en</strong>to que puso inmediatam<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />

marcha. Advirtió <strong>en</strong>tonces que el sitio terrestre sobre Montevi<strong>de</strong>o <strong>de</strong>sgastaba las fuerzas militares criollas <strong>en</strong> un<br />

esfuerzo vano, toda vez que el control <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata continuara <strong>en</strong> manos realistas: “Así pues –explicaba <strong>en</strong><br />

sus memorias– era preciso una escuadra para apo<strong>de</strong>rarse <strong>de</strong> tan importante punto con cuya ocupación podíamos<br />

mirar como asegurada la causa <strong>de</strong> la libertad”. 2<br />

La i<strong>de</strong>a se difundió con rapi<strong>de</strong>z y <strong>en</strong> poco tiempo logró el apoyo <strong>de</strong> figuras influy<strong>en</strong>tes para la conformación<br />

<strong>de</strong> una escuadra.<br />

1 El autor ha <strong>de</strong>sarrollado esta confer<strong>en</strong>cia sobre la base <strong>de</strong> su libro Guillermo Brown, Bu<strong>en</strong>os Aires, Librería-Editorial Histórica, 2007.<br />

2 Carlos <strong>de</strong> Alvear, “Narraciones”, <strong>en</strong> Gregorio F. Rodríguez, Historia <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Alvear, 1789-1852, tomo I, Bu<strong>en</strong>os Aires, G. M<strong>en</strong><strong>de</strong>sky<br />

e hijo editores, 1913, p. 457.<br />

1<br />

79


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

3 Carlos <strong>de</strong> Alvear, “Narraciones”, op. cit.8<br />

4 Véanse Ángel Justiniano Carranza, Campañas Navales <strong>de</strong> la República Arg<strong>en</strong>tina, tomos 1 y 2, Bu<strong>en</strong>os Aires, Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

Estudios Históricos Navales, 1962, p. 230; Teodoro Caillet Bois, Historia Naval Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1944, pp. 86-88; y<br />

Miguel Ángel De Marco, Corsarios Arg<strong>en</strong>tinos, héroes <strong>de</strong>l mar <strong>en</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y la guerra con el Brasil, Bu<strong>en</strong>os Aires, Planeta,<br />

2001, pp. 82-85.<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

GUILLERMO ANDRÉS OYARZÁBAL - Una estrategia para el Río <strong>de</strong> la Plata. La escuadra arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> el combate<br />

naval <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o<br />

sus proas <strong>de</strong>f<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do el canal <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada. Una fuerza significativam<strong>en</strong>te superior a la propia, y a la que <strong>de</strong>bían<br />

sumarse también la am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> los emplazami<strong>en</strong>tos terrestres. Todo esto vuelve difícil explicar la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> forzar<br />

el combate sólo por aquel conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que los tiempos se agotaban, pero la ord<strong>en</strong> fue dada y a pesar <strong>de</strong><br />

la evid<strong>en</strong>te inferioridad militar arg<strong>en</strong>tina las fuerzas navales se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron.<br />

En Martín García la escuadra patriota fue <strong>de</strong>cididam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>rrotada, la mayor parte <strong>de</strong> los buques se<br />

replegaron eludi<strong>en</strong>do el combate, dos comandantes murieron y la fragata Hércules, acribillada por la metralla,<br />

terminó <strong>en</strong> Colonia para ser reparada.<br />

Mi<strong>en</strong>tras esto ocurría, el Jefe naval visitó personalm<strong>en</strong>te cada buque subordinado “hablando al<br />

honor <strong>de</strong> sus capitanes, reprochándoles su falta <strong>de</strong> fe <strong>en</strong> el triunfo, estimulándoles a la acción <strong>de</strong>sesperada y dándoles<br />

nuevas instrucciones”.<br />

80 81<br />

5<br />

El proyecto que seguía era tan arriesgado como la fallida empresa <strong>de</strong> días pasados, pero la experi<strong>en</strong>cia<br />

conformaba una estimable carta a su favor. Brown concibió una operación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sembarco que, curiosam<strong>en</strong>te,<br />

sost<strong>en</strong>ía sus probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éxito <strong>en</strong> la acción conjunta y disciplinada <strong>de</strong> cada buque <strong>de</strong> la escuadra.<br />

Según el plan, la fuerza <strong>de</strong> <strong>de</strong>sembarco compuesta por ci<strong>en</strong>to diez hombres <strong>de</strong> marinería y dosci<strong>en</strong>tos<br />

treinta <strong>de</strong> tropa, <strong>de</strong>bía reducir la isla mi<strong>en</strong>tras la escuadra distraía a los buques españoles con maniobras <strong>de</strong> ataque<br />

y abordaje.<br />

La operación iniciada <strong>en</strong> el sigilo <strong>de</strong> la noche fue tan sorpresiva como contund<strong>en</strong>te. Al amanecer las<br />

principales posiciones estaban <strong>en</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> las fuerzas patriotas.<br />

A pesar <strong>de</strong> la importancia estratégica <strong>de</strong> Martín García su ocupación ap<strong>en</strong>as modificó la situación<br />

exist<strong>en</strong>te, pues la escuadra española aunque dividida, se mant<strong>en</strong>ía prácticam<strong>en</strong>te intacta. Romarate, impedido<br />

<strong>de</strong> volver a Montevi<strong>de</strong>o <strong>de</strong>cidió remontar el río Uruguay <strong>en</strong> procura <strong>de</strong> medios que le permitieran pasar a la of<strong>en</strong>siva<br />

y <strong>en</strong> Soriano estableció contacto con Artigas, qui<strong>en</strong> accedió a prestarle apoyo. Mi<strong>en</strong>tras tanto, Vigo<strong>de</strong>t preparaba<br />

apresuradam<strong>en</strong>te una división al mando <strong>de</strong>l capitán <strong>de</strong> navío José Primo <strong>de</strong> Rivera.<br />

En lo inmediato se tuvo conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la oportunidad que se pres<strong>en</strong>taba, pues divididas aunque no<br />

v<strong>en</strong>cidas las fuerzas navales españolas, era necesario actuar rápidam<strong>en</strong>te. Por otra parte, Artigas se había transformado<br />

<strong>en</strong> un peligroso <strong>en</strong>emigo con control <strong>en</strong> la Banda Ori<strong>en</strong>tal, Entre Ríos y Corri<strong>en</strong>tes. El comandante naval<br />

estaba conv<strong>en</strong>cido <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> acabar con el caudillo para asegurar la victoria:<br />

Es m<strong>en</strong>ester confesarlo –le escribía a Larrea <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Colonia el 20 <strong>de</strong> marzo– que el remedio pue<strong>de</strong><br />

aplicarse sin pérdida <strong>de</strong> tiempo, cuando hay, como suce<strong>de</strong> actualm<strong>en</strong>te tanta tropa <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />

Tresci<strong>en</strong>tos o cuatroci<strong>en</strong>tos hombres <strong>de</strong> dicha capital, <strong>de</strong>sembarcados <strong>en</strong> esta banda <strong>de</strong>l río, pronto<br />

limpiarían la costa <strong>de</strong>l rebel<strong>de</strong> y sus cuadrillas que han causado perjuicios consi<strong>de</strong>rables, pues a no<br />

haber sido ellos jamás el <strong>en</strong>emigo habría podido evadirse aguas arriba. Me veo obligado para seguridad<br />

<strong>de</strong> esta ciudad a guarnecerla con g<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la escuadra, por lo tanto consi<strong>de</strong>re Ud. la urg<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>viar una fuerza con toda premura [...] es poco más que imposible conseguir carne aquí a causa <strong>de</strong><br />

Artigas y sus secuaces. 6<br />

Mi<strong>en</strong>tras Alvear dibujaba el plan <strong>de</strong>finitivo, Juan Larrea, <strong>en</strong> su papel <strong>de</strong> secretario <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da,<br />

actuaba como un verda<strong>de</strong>ro artífice sin librar ningún aspecto a su suerte. Evaluó las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> alistar un<br />

compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> guerra con los barcos <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires pasibles <strong>de</strong> ser armados y <strong>en</strong>vió ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia a<br />

Montevi<strong>de</strong>o para obt<strong>en</strong>er una <strong>de</strong>scripción precisa <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s navales <strong>de</strong>l <strong>en</strong>emigo. Mi<strong>en</strong>tras que el primero<br />

se preocupó por conv<strong>en</strong>cer a Posadas <strong>de</strong> la aptitud y factibilidad <strong>de</strong>l proyecto, Larrea logró interesarlo por<br />

su aceptabilidad. Pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> un acabado informe las características, cantidad y costos <strong>de</strong> los buques que <strong>de</strong>bían<br />

adquirirse, la relación <strong>de</strong> capitanes y marinos a contratar y propuso finalm<strong>en</strong>te la financiación <strong>de</strong>l empresario<br />

naviero norteamericano Guillermo Pio White.<br />

En febrero, mi<strong>en</strong>tras se trabajaba activam<strong>en</strong>te para el acondicionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s y se reclutaban<br />

las dotaciones, una escuadrilla realista compuesta <strong>de</strong> diez buques al mando <strong>de</strong>l capitán <strong>de</strong> navío Jacinto<br />

<strong>de</strong> Romarate se aproximó am<strong>en</strong>azadoram<strong>en</strong>te a Bu<strong>en</strong>os Aires. Aunque la mo<strong>de</strong>sta fuerza naval siguió su camino<br />

rumbo a la isla Martín García, la intimidación causó conmoción <strong>en</strong>tre los porteños. Con la precipitación que imponían<br />

las circunstancias se embarcaron tropas <strong>de</strong> línea y hasta <strong>en</strong> algunos casos se previó la zarpada. Aunque nada ocurrió,<br />

la experi<strong>en</strong>cia fue una muestra <strong>de</strong> las dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todo ord<strong>en</strong> que se <strong>de</strong>berían superar. En efecto, las tropas<br />

mostraron su contrariedad por las tareas que estaban llamadas a <strong>de</strong>sempeñar y las condiciones <strong>de</strong> la vida a bordo,<br />

y <strong>en</strong> la primera noche algunos se sublevaron “pidi<strong>en</strong>do a gritos el inmediato <strong>de</strong>sembarco”. En dos <strong>de</strong> los buques<br />

la viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la protesta se tornó <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> los capitanes, qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>bieron abandonar sin más las unida<strong>de</strong>s<br />

a su mando. La misma <strong>de</strong>saprobación fue acompañada por el pueblo <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y hasta el Director<br />

Supremo, <strong>en</strong> todo punto temeroso, llamó a Alvear para sugerirle la cancelación <strong>de</strong> lo actuado, afirmando que<br />

todo el mundo miraba ese proyecto como el más solemne <strong>de</strong>satino, que la irritación que causaba era inm<strong>en</strong>sa y<br />

que sus resultados iban a ser que la sublevación <strong>de</strong> las tropas embarcadas se ext<strong>en</strong>diera hacia las <strong>de</strong> tierra.<br />

La am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> la escuadra realista <strong>de</strong> Rivera y su inmin<strong>en</strong>te salida condicionaba las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l<br />

comandante arg<strong>en</strong>tino, que <strong>en</strong>tre dos fuegos, se vio obligado a dividir la escuadra. Según sus palabras, “ansioso”<br />

por apo<strong>de</strong>rarse <strong>de</strong>l <strong>en</strong>emigo y “temeroso” <strong>de</strong> que Romarate volviese a Montevi<strong>de</strong>o por el Canal <strong>de</strong> las Conchas,<br />

mandó una fuerza <strong>de</strong> cinco buques <strong>en</strong> su persecución.<br />

Mi<strong>en</strong>tras tanto, y con el propósito <strong>de</strong> formar un compon<strong>en</strong>te disuasivo que mantuviera al <strong>en</strong>emigo<br />

<strong>en</strong> puerto, Brown conc<strong>en</strong>tró a su alre<strong>de</strong>dor el grueso <strong>de</strong> la escuadra. Afirmado <strong>en</strong> sus convicciones la fluida<br />

correspond<strong>en</strong>cia que mant<strong>en</strong>ía con Larrea se hacía cada vez más per<strong>en</strong>toria y apasionada: “Ya que se ha iniciado la<br />

lucha por agua, no <strong>de</strong>be Ud. omitir esfuerzos y emplear toda su <strong>en</strong>ergía para que se termine <strong>de</strong> la propia manera...<br />

puedo asegurar al país <strong>en</strong>tero, que tomé cartas <strong>en</strong> ella con la firme resolución <strong>de</strong> v<strong>en</strong>cer... Y a pesar <strong>de</strong> la tunda<br />

que ha recibido el Hércules estoy resuelto a no volver a puerto antes <strong>de</strong> dar un golpe mortal”.<br />

3<br />

Como fuera, Posadas t<strong>en</strong>ía <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>te una voluntad inquebrantable y volvió a ser seducido por las promesas,<br />

esperanzas y convicciones <strong>de</strong> su sobrino Alvear<br />

El problema más s<strong>en</strong>sible había radicado <strong>en</strong> la elección <strong>de</strong>l hombre <strong>de</strong>stinado a conducir la escuadra.<br />

Tres eran los candidatos, B<strong>en</strong>jamín Franklin Seaver, norteamericano preferido <strong>de</strong> White; Estanislao Courran<strong>de</strong>, un<br />

conocido corsario francés; y Guillermo Brown, un marino irlandés que operaba <strong>en</strong> el Plata <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1809 y que<br />

actuaba <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1813 sin <strong>de</strong>signación alguna junto con Alvear y Larrea. 4<br />

La gravedad <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Artigas, el <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to popular y las dudas que albergaba el propio<br />

Director Supremo, constituían una advert<strong>en</strong>cia que no podía ser ignorada. Las circunstancias habían confirmado<br />

la necesidad <strong>de</strong> completar las dotaciones, mant<strong>en</strong>er la disciplina, apurar el alistami<strong>en</strong>to y lanzar sin dilaciones la<br />

campaña. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> este esquema, la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong>l comandante naval se hizo apremiante y el 1° <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong><br />

1814 fue nombrado Guillermo Brown, con el grado <strong>de</strong> t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te coronel, al mando <strong>de</strong> la Escuadrilla Nacional.<br />

Según el plan trazado por Alvear la recuperación <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o sólo sería posible si por<br />

mar se cerraba la salida a los realistas. Esto implicaba el dominio <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata por la escuadra patriota, pero<br />

para ello era imprescindible eliminar el po<strong>de</strong>r naval español <strong>en</strong> la región.<br />

La isla Martín García que por su situación estratégica constituía la llave <strong>de</strong> los dos gran<strong>de</strong>s ríos <strong>de</strong>l<br />

Litoral y un punto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong> se podían proyectar operaciones navales, <strong>en</strong> los últimos cinco meses había sido<br />

reforzada por los realistas con emplazami<strong>en</strong>tos artilleros y una po<strong>de</strong>rosa guarnición, que controlaba los canales<br />

<strong>de</strong> paso y los principales accesos, convirtiéndose <strong>en</strong> un ev<strong>en</strong>tual punto <strong>de</strong> apoyo para Montevi<strong>de</strong>o.<br />

Brown era consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> que un ataque naval sobre aquella plaza, t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a controlar las aguas<br />

<strong>de</strong> la región, sólo sería posible si antes conquistaba Martín García y sobre el esquema <strong>de</strong> ese plan se puso <strong>en</strong> marcha.<br />

Aquel mes <strong>de</strong> marzo, la escuadra compuesta por la fragata Hércules, don<strong>de</strong> Brown izó su insignia, y<br />

seis buques <strong>de</strong> distintas características y capacida<strong>de</strong>s zarpaban luego <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> movimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> busca <strong>de</strong>l<br />

<strong>en</strong>emigo.<br />

El comandante estaba conv<strong>en</strong>cido sobre la per<strong>en</strong>toriedad <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er una victoria <strong>en</strong> Martín García,<br />

seguro <strong>de</strong> que <strong>en</strong> Montevi<strong>de</strong>o se preparaba una fuerza <strong>de</strong> apoyo superior para hacer inconquistable la isla. Según<br />

los partes <strong>de</strong> guerra el <strong>en</strong>emigo contaba con trece buques aco<strong>de</strong>rados <strong>en</strong> el fon<strong>de</strong>a<strong>de</strong>ro su<strong>de</strong>ste <strong>de</strong> la isla, con<br />

5 Hector Raúl Ratto, Historia <strong>de</strong>l Almirante Brown, tercera edición, Bu<strong>en</strong>os Aires, Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estudios Históricos Navales e<br />

Instituto <strong>de</strong> Publicaciones Navales, 1985, pp. 36-37.<br />

6 Guillermo Brown a Juan Larrea, Colonia, 29 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1814, <strong>en</strong> Aca<strong>de</strong>mia Nacional <strong>de</strong> la Historia, Docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l Almirante Brown,<br />

tomo I, Bu<strong>en</strong>os Aires, Comisión Nacional <strong>de</strong> Hom<strong>en</strong>aje al Almirante Guillermo Brown, 1958, p. 62.


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

En contra <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es opinaban que la escuadra <strong>de</strong>bía salir aguas arriba para apoyar la pequeña fuerza<br />

<strong>de</strong>stacada contra Romarate, que terminó v<strong>en</strong>cida <strong>en</strong> Arroyo <strong>de</strong> la China, Brown insistía <strong>en</strong> el bloqueo <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o<br />

y le escribía a Larrea:<br />

La importancia <strong>de</strong> <strong>en</strong>viar una fuerza aguas arriba no será, a mi juicio, comparable o tan bu<strong>en</strong>a como<br />

la <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar la escuadra fr<strong>en</strong>te a Montevi<strong>de</strong>o […] puedo asegurarle que tan sólo el mejor <strong>de</strong> los<br />

motivos me induce a <strong>de</strong>sear que toda la fuerza se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre fr<strong>en</strong>te al puerto <strong>en</strong>emigo. 7<br />

El 19 <strong>de</strong> junio Alvear mandó un ultimátum: “si para mañana no se rin<strong>de</strong> la plaza, o si se <strong>de</strong>rrama una gota<br />

<strong>de</strong> sangre <strong>en</strong> estas veinticuatro horas, serán pasados a cuchillo toda la guarnición y todos los habitantes <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o”. 8<br />

La advert<strong>en</strong>cia cerraba <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te todos los caminos y cuatro días <strong>de</strong>spués se firmó la capitulación.<br />

El saldo positivo fue extraordinario, se tomaron 8 ban<strong>de</strong>ras <strong>de</strong> los regimi<strong>en</strong>tos españoles, casi 6.000<br />

prisioneros, <strong>en</strong>tre los que se contaban medio millar <strong>de</strong> oficiales, 18 buques <strong>de</strong> guerra y 80 mercantes, 10.000 fusiles,<br />

1.500 quintales <strong>de</strong> pólvora, 213 cañones <strong>de</strong> bronce y 965 <strong>de</strong> hierro. Romarate cuya escuadra había quedado aislada<br />

<strong>en</strong> aguas <strong>de</strong>l Uruguay, finalm<strong>en</strong>te firmó con la Provincias Unidas una capitulación honrosa que le permitió volver<br />

a España con su g<strong>en</strong>te.<br />

La ocupación <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o tuvo consecu<strong>en</strong>cias profundas y b<strong>en</strong>eficiosas para la causa revolucionaria<br />

y la estrategia planteada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Al caer el principal bastión realista <strong>de</strong> la región, el gobierno <strong>de</strong>l<br />

Directorio pudo c<strong>en</strong>trar sus planes militares <strong>en</strong> el norte y prestar verda<strong>de</strong>ra at<strong>en</strong>ción al incipi<strong>en</strong>te ejército que<br />

preparaba San Martín <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza. Como si fuera un escalón imposible <strong>de</strong> eludir, los sucesos <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata<br />

c<strong>en</strong>trados sobre la Banda Ori<strong>en</strong>tal, dinamizaron el curso <strong>de</strong> la guerra, permiti<strong>en</strong>do que hombres, medios y recursos<br />

ori<strong>en</strong>taran sus capacida<strong>de</strong>s hacia las gran<strong>de</strong>s empresas libertadoras <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Sur.<br />

Pero suce<strong>de</strong> que no todos t<strong>en</strong>ían la misma fe <strong>en</strong> la victoria, a<strong>de</strong>más veían <strong>en</strong> aquella acción otra<br />

temeraria maniobra y se conformaban con el inacabado triunfo logrado <strong>en</strong> Martín García o <strong>en</strong> la probable gloria<br />

que traería una acción más exitosa <strong>en</strong> las lejanas aguas <strong>de</strong>l río Uruguay. Para el Comandante, <strong>en</strong> cambio, todos<br />

los esfuerzos <strong>de</strong>bían c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> el punto estratégico vital: la plaza <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o.<br />

La vehem<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los planteos <strong>de</strong> Brown cobraban s<strong>en</strong>tido ante la actitud vacilante <strong>de</strong>l Directorio,<br />

que <strong>en</strong> esos días, absurdam<strong>en</strong>te conv<strong>en</strong>cido <strong>de</strong> la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> recursos propios, seguram<strong>en</strong>te conmovido por la<br />

<strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> Arroyo <strong>de</strong> la China e inclinado a evitar mayor <strong>de</strong>rramami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sangre <strong>de</strong>cidió ce<strong>de</strong>r ante Vigo<strong>de</strong>t,<br />

y propuso un armisticio. Pero Vigo<strong>de</strong>t, que apoyado por la opinión <strong>de</strong>l Cabildo sobredim<strong>en</strong>sionaba las dificulta<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, se hizo gran<strong>de</strong> ante la <strong>de</strong>clarada <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong>l otro, y finalm<strong>en</strong>te rechazó la propuesta.<br />

Con el quiebre <strong>de</strong> las negociaciones no quedaban razones para justificar la inacción, y Posadas <strong>de</strong>bió<br />

ce<strong>de</strong>r a las presiones <strong>de</strong> Brown, Alvear y Larrea, los más conv<strong>en</strong>cidos <strong>de</strong> la viabilidad <strong>de</strong> la empresa. La ocupación<br />

<strong>de</strong> Martín García había cambiado sustancialm<strong>en</strong>te las condiciones <strong>de</strong>l teatro <strong>de</strong> operaciones y el plan <strong>de</strong>l gobierno,<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

tratado antes tan <strong>de</strong>sapr<strong>en</strong>sivam<strong>en</strong>te, cobraba s<strong>en</strong>tido hasta <strong>en</strong> los espíritus más retic<strong>en</strong>tes.<br />

CAILLET BOIS, Teodoro, Historia Naval Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1944.<br />

Para asegurar la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y cubrir la retaguardia <strong>de</strong>l ejército sitiador, Colonia fue reforzada con dos<br />

CARRANZA, Ángel J., Campañas Navales <strong>de</strong> la República Arg<strong>en</strong>tina, tomos 1 y 2, Bu<strong>en</strong>os Aires, Departam<strong>en</strong>to<br />

batallones <strong>de</strong> grana<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> infantería, un escuadrón <strong>de</strong> grana<strong>de</strong>ros a caballo y cuatro piezas <strong>de</strong> artillería y el 19<br />

<strong>de</strong> Estudios Históricos Navales, 1962.<br />

<strong>de</strong> abril una fuerza bloqueadora compuesta por cinco buques, <strong>en</strong>tre los que se <strong>en</strong>contraba la fragata Hércules,<br />

DE ALVEAR, Carlos, “Narraciones”, <strong>en</strong> Gregorio F. Rodríguez, Historia <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Alvear, 1789-1852, tomo I,<br />

ocupaba sus posiciones <strong>en</strong> la línea fr<strong>en</strong>te a Montevi<strong>de</strong>o.<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, G. M<strong>en</strong><strong>de</strong>sky e hijo editores, 1913.<br />

Ante la inmovilidad <strong>de</strong> los realistas, el cerco se fue cerrando y mi<strong>en</strong>tras se <strong>de</strong>smoralizaba el espíritu<br />

DE MARCO, Miguel Ángel, Corsarios Arg<strong>en</strong>tinos, héroes <strong>de</strong>l mar <strong>en</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y la guerra con el Brasil,<br />

82 <strong>de</strong> la guarnición española crecía la confianza <strong>de</strong> los patriotas. El control <strong>de</strong>l río mostró sus efectos positivos y <strong>en</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Planeta, 2001.<br />

83<br />

poco tiempo fueron interceptados y apresados los barcos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la costa uruguaya, <strong>de</strong>l Brasil, el Perú y<br />

Patagones, que con su tráfico habían mant<strong>en</strong>ido la plaza <strong>en</strong> la posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>spreciar el sitio terrestre que<br />

ahora cobraba s<strong>en</strong>tido. Por otra parte pese a la opinión difundida sobre la sólida organización <strong>de</strong> la escuadra<br />

española, sus buques estaban cargados <strong>de</strong> problemas y tanto el reclutami<strong>en</strong>to como el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la disciplina<br />

y el adiestrami<strong>en</strong>to exigían esfuerzos notables.<br />

En mayo, el gobierno <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las int<strong>en</strong>ciones realistas <strong>de</strong>cidió precipitar<br />

los acontecimi<strong>en</strong>tos. Alvear fue <strong>de</strong>signado para reemplazar a Ron<strong>de</strong>au <strong>en</strong> el mando <strong>de</strong>l ejército sitiador y se<br />

embarcó <strong>en</strong> compañía <strong>de</strong> José Matías Zapiola con un batallón <strong>de</strong> infantería y dos escuadrones <strong>de</strong>l regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

grana<strong>de</strong>ros a caballo; cuando no quedaban dudas <strong>de</strong> la inmin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l combate <strong>de</strong>cisivo, la escuadra arg<strong>en</strong>tina<br />

se arrimó hasta la <strong>en</strong>s<strong>en</strong>ada <strong>de</strong> Santa Rosa don<strong>de</strong> fueron embarcados piquetes <strong>de</strong> los cuerpos <strong>de</strong> Fr<strong>en</strong>ch y <strong>de</strong><br />

Soler, reforzando las guarniciones <strong>de</strong> a bordo que habrían <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar un abordaje.<br />

El 14 <strong>de</strong> mayo la fuerza naval española zarpó <strong>de</strong>l aposta<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o con la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> forzar<br />

el combate, <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tándose a la escuadra patriota.<br />

El combate naval <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o, como dio <strong>en</strong> llamarse a la cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong> acciones que com<strong>en</strong>zaron el<br />

14 <strong>en</strong> el Buceo y finalizaron el 17 <strong>de</strong> mayo, fue el punto culminante <strong>de</strong> un plan estratégico operacional trazado<br />

cuidadosam<strong>en</strong>te por Alvear y ori<strong>en</strong>tado <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te por Brown y Larrea, para acabar con el sitio terrestre y ocupar<br />

el último bastión español <strong>en</strong> territorio arg<strong>en</strong>tino.<br />

La dispersión y la parcial <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> la escuadra <strong>de</strong> Vigo<strong>de</strong>t cerraron para los realistas todas las<br />

posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> recuperación; a partir <strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to la r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> la plaza <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o parecía sólo una<br />

cuestión <strong>de</strong> tiempo.<br />

OYARZÁBAL, Guillermo, Guillermo Brown, Bu<strong>en</strong>os Aires, Librería-Editorial Histórica, 2007.<br />

7 Guillermo Brown a Juan Larrea, Colonia, 3 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1814, <strong>en</strong> Aca<strong>de</strong>mia Nacional <strong>de</strong> la Historia, op. cit., p. 66. 8 Carlos <strong>de</strong> Alvear, “Narraciones”, op. cit.<br />

CAPÍTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

GUILLERMO ANDRÉS OYARZÁBAL - Una estrategia para el Río <strong>de</strong> la Plata. La escuadra arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> el combate<br />

naval <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o


C<strong>en</strong>turión, Emilio. Almirante Guillermo Brown. Óleo, 178 x 156 cm.<br />

Introducción<br />

En la historia <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> América Latina, el monopolio <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia por parte <strong>de</strong> un po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral<br />

se ha consi<strong>de</strong>rado un paso <strong>de</strong>cisivo. La adquisición estatal <strong>de</strong>l control efectivo <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> la fuerza se ha analizado<br />

como un proceso acumulativo, que <strong>en</strong> varios casos sólo habría culminado hacia fines <strong>de</strong>l siglo XIX, con el<br />

fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las instituciones militares c<strong>en</strong>tralizadas <strong>en</strong> torno a un Ejército Nacional. La Arg<strong>en</strong>tina no ha<br />

sido una excepción ni <strong>en</strong> su historia ni <strong>en</strong> su historiografía. Afirmación <strong>de</strong>l Estado y conformación <strong>de</strong>l Ejército se<br />

han consi<strong>de</strong>rado como procesos graduales estrecham<strong>en</strong>te <strong>en</strong>trelazados, que habrían culminado hacia 1880 con<br />

la disolución <strong>de</strong> las milicias provinciales y la <strong>de</strong>finitiva subordinación <strong>de</strong> la Guardia Nacional.<br />

D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> estos marcos interpretativos, la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los estudiosos estuvo dirigida al Ejército como<br />

institución. En cambio, se prestó escasa at<strong>en</strong>ción a otras formas <strong>de</strong> organización militar, <strong>en</strong> particular a las milicias,<br />

pues se <strong>en</strong>t<strong>en</strong>día que su vig<strong>en</strong>cia conspiraba contra el proceso progresivo <strong>de</strong> consolidación estatal. Para la<br />

segunda mitad <strong>de</strong>l siglo XIX, éstas aparecían como fuerzas subordinadas y <strong>de</strong>stinadas inexorablem<strong>en</strong>te a <strong>de</strong>bilitarse;<br />

es <strong>de</strong>cir, residuales. En los últimos años, esta t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia se ha com<strong>en</strong>zado a revertir, dando lugar a una creci<strong>en</strong>te<br />

producción sobre ése y otros aspectos <strong>de</strong>l pasado militar, que ha servido <strong>de</strong> inspiración para estas páginas. 2<br />

En ellas, me referiré primero a las formas <strong>de</strong> organización militar <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX, <strong>en</strong> particular a<br />

partir <strong>de</strong> la sanción <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong> 1853, y a su relación con el proceso <strong>de</strong> formación <strong>de</strong>l Estado nacional.<br />

A continuación, exploro las diversas concepciones vig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el período acerca <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> la fuerza y la naturaleza<br />

<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r estatal, las disputas g<strong>en</strong>eradas <strong>en</strong> torno a esa cuestión a partir <strong>de</strong> luchas políticas y guerras internas<br />

y externas, y las transformaciones que fueron t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do lugar <strong>en</strong> materia militar hasta finales <strong>de</strong> ese siglo.<br />

Ejército profesional y milicia<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA<br />

EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

Y LA MODERNIZACIÓN<br />

¿Quién controla el po<strong>de</strong>r militar?<br />

Disputas <strong>en</strong> torno a la formación <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> el siglo XIX<br />

HILDA SABATO 1<br />

UBA / CONICET<br />

CAPÍTULO<br />

La organización militar <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> esos años fue consagrada por la Constitución <strong>de</strong> 1853 y<br />

reglam<strong>en</strong>tada por leyes y <strong>de</strong>cretos posteriores. Se apoyaba sobre dos pilares principales: el ejército <strong>de</strong> línea y la<br />

Guardia Nacional, que juntos componían el Ejército Nacional. El primero era <strong>de</strong> índole profesional y operaba bajo<br />

la comandancia suprema <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República. La Guardia, <strong>en</strong> cambio, reclutaba ciudadanos y aunque<br />

<strong>en</strong> última instancia <strong>de</strong>bía respon<strong>de</strong>r al mismo comando nacional, estuvo <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral controlada por los gobiernos<br />

1 Facultad <strong>de</strong> Filosofía y Letras <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (Programa PEHESA <strong>de</strong>l Instituto Ravignani) y CONICET.<br />

2 Existe una amplia bibliografía sobre estos temas referida a difer<strong>en</strong>tes países <strong>de</strong> América (<strong>de</strong>l Norte y <strong>de</strong>l Sur) así como <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l mundo.<br />

2<br />

85


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

HILDA SABATO - ¿Quién controla el po<strong>de</strong>r militar? Disputas <strong>en</strong> torno a la formación <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> el siglo XIX<br />

Las fuerzas regulares también t<strong>en</strong>ían su historia. Como hemos dicho, las hubo durante la colonia, las<br />

guerras <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>spués. En la década <strong>de</strong> 1850, el presid<strong>en</strong>te Urquiza propuso un ejército para la<br />

Confe<strong>de</strong>ración, pero ap<strong>en</strong>as contó con el que había formado <strong>en</strong> Entre Ríos para dotar sus filas. Y cuando<br />

Bartolomé Mitre llegó a la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República <strong>en</strong> 1862, hizo algo parecido: a partir <strong>de</strong> la estructura militar<br />

<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires s<strong>en</strong>tó las bases <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea. En las décadas sigui<strong>en</strong>tes, ese nuevo ejército, ampliado<br />

para incorporar reclutas y oficiales <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes lugares <strong>de</strong>l país, actuó <strong>en</strong> distintos fr<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong><br />

las fronteras y la represión <strong>de</strong> levantami<strong>en</strong>tos armados contra el po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral, hasta la Guerra <strong>de</strong> la Triple<br />

Alianza contra el Paraguay y la campaña <strong>de</strong> ocupación <strong>de</strong> la Patagonia y el Chaco. Des<strong>de</strong> el gobierno nacional se<br />

hicieron esfuerzos por reglam<strong>en</strong>tar la carrera militar y formar a los oficiales, así como por dotar <strong>de</strong> recursos y<br />

equipar a las fuerzas. Hacia 1880, este ejército contaba con una tropa regular <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 10.000 hombres, con<br />

una estructura jerárquica establecida, con una organización que cubría todo el territorio, y con equipami<strong>en</strong>to a<br />

la altura <strong>de</strong> los tiempos.<br />

86 87<br />

7<br />

En casi todas las instancias <strong>en</strong> que intervino el ejército <strong>de</strong> línea, también lo hizo la Guardia Nacional.<br />

Pero la coexist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre ambas instituciones no fue fácil, pues si bi<strong>en</strong> cada una <strong>de</strong> ellas t<strong>en</strong>ía fines específicos<br />

<strong>de</strong>finidos por la legislación, <strong>en</strong> la práctica éstas se superponían. Repres<strong>en</strong>taban, a<strong>de</strong>más, dos mo<strong>de</strong>los difer<strong>en</strong>tes<br />

<strong>de</strong> organización militar –<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> su composición, estructura y funcionami<strong>en</strong>to– y <strong>de</strong> concebir la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />

y el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Estado. Esta conviv<strong>en</strong>cia perduró, con algunos cambios, hasta finales <strong>de</strong> siglo cuando se instauró<br />

un tercer mo<strong>de</strong>lo (inicialm<strong>en</strong>te esbozado <strong>en</strong> las leyes <strong>de</strong> 1894 y <strong>de</strong> 1895, y más tar<strong>de</strong> confirmado por la ley <strong>de</strong> 1901)<br />

basado <strong>en</strong> la conscripción obligatoria para el reclutami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> soldados, bajo el mando <strong>de</strong> oficiales y suboficiales<br />

profesionales.<br />

La Guardia Nacional<br />

En el diseño institucional <strong>de</strong>l Ejército Nacional la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una fuerza profesional se combinaba,<br />

<strong>en</strong>tonces, con una reserva que si bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>bía respon<strong>de</strong>r al mismo comando, <strong>en</strong> la práctica estaba <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada:<br />

la Guardia Nacional. Ésta repres<strong>en</strong>taba, a<strong>de</strong>más, la “ciudadanía <strong>en</strong> armas” y ocupaba un lugar material y simbólico<br />

difer<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea. Por una parte, la Guardia se consi<strong>de</strong>ró un espacio legítimo <strong>de</strong> participación<br />

ciudadana y se convirtió <strong>en</strong> un actor político fundam<strong>en</strong>tal. Las re<strong>de</strong>s militares y políticas tejidas <strong>en</strong> torno a ella<br />

jugaron papeles <strong>de</strong>stacados <strong>en</strong> las luchas por el po<strong>de</strong>r, tanto <strong>en</strong> tiempos electorales como <strong>de</strong> revolución. Por otra<br />

parte, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista simbólico, las milicias figuraron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> muy temprano <strong>en</strong> el discurso patriótico<br />

arg<strong>en</strong>tino. La actuación <strong>de</strong> los regimi<strong>en</strong>tos coloniales <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires contra los ingleses primero y algo más<br />

tar<strong>de</strong> <strong>en</strong> la Revolución <strong>de</strong> Mayo se convirtió <strong>en</strong> una refer<strong>en</strong>cia mítica <strong>en</strong> la historia <strong>de</strong> la República. La “virtuosa<br />

milicia” estaba integrada por ciudadanos libres con la obligación <strong>de</strong> portar armas <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> su patria, una<br />

obligación que era a su vez un <strong>de</strong>recho, un <strong>de</strong>ber y hasta un privilegio. Tal fue la retórica oficial <strong>en</strong> torno a las<br />

milicias y más tar<strong>de</strong> a la Guardia Nacional, pero ella también formó parte <strong>de</strong>l imaginario colectivo <strong>de</strong> amplios sectores<br />

<strong>de</strong> la población que se id<strong>en</strong>tificaban con el papel <strong>de</strong>l ciudadano armado y conocían las difer<strong>en</strong>cias simbólicas<br />

y prácticas <strong>en</strong>tre esa figura y la <strong>de</strong>l soldado <strong>de</strong> línea. 8<br />

provinciales. Ambas instituciones t<strong>en</strong>ían funciones difer<strong>en</strong>tes y, sobre todo, repres<strong>en</strong>taban dos formas distintas<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> coerción <strong>de</strong>l Estado.<br />

Esta dicotomía no era una novedad arg<strong>en</strong>tina ni latinoamericana. La convicción <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong><br />

la República tanto <strong>de</strong> los <strong>en</strong>emigos externos como internos correspondía a los propios ciudadanos, y que <strong>en</strong>com<strong>en</strong>darla<br />

a un ejército profesional abría las puertas a la corrupción y la tiranía se remonta a las repúblicas clásicas.<br />

Ese principio, sin embargo, se vio con frecu<strong>en</strong>cia impugnado por qui<strong>en</strong>es sostuvieron la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia y mayor<br />

efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> contar con profesionales para la guerra. Esta difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> criterios abrió paso al <strong>en</strong>sayo <strong>de</strong> distintas<br />

soluciones. En nuestras tierras, <strong>en</strong> el siglo XIX se recurrió a una combinación <strong>de</strong> los dos sistemas –cuerpos regulares<br />

y milicias–, lo que dio lugar a una coexist<strong>en</strong>cia g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te conflictiva. Sólo a fines <strong>de</strong>l siglo, el predominio<br />

<strong>de</strong> las posturas c<strong>en</strong>tralistas llevó a privilegiar el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los primeros <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las segundas,<br />

para asegurar así el monopolio estatal <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> la fuerza.<br />

En Hispanoamérica, la institución <strong>de</strong> la milicia se remonta a los tiempos <strong>de</strong> la colonia, cuando la<br />

Corona española, que mant<strong>en</strong>ía fuerzas regulares <strong>en</strong> sus territorios, también fom<strong>en</strong>tó la creación <strong>de</strong> batallones<br />

integrados por los habitantes <strong>de</strong> cada lugar para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa local. En el Río <strong>de</strong> la Plata, estas milicias se organizaron<br />

<strong>de</strong> manera más sistemática a partir <strong>de</strong> 1801, cuando se estableció que todos los varones adultos con domicilio<br />

establecido, <strong>de</strong>bían integrarlas. Ap<strong>en</strong>as unos años más tar<strong>de</strong>, <strong>en</strong> 1806 y 1807, sus batallones –<strong>en</strong>grosados por<br />

miles <strong>de</strong> voluntarios– jugaron un papel clave <strong>en</strong> la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> los ingleses <strong>en</strong> su int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ocupar Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />

Así, mi<strong>en</strong>tras la figura <strong>de</strong>l soldado profesional y pago se asociaba con frecu<strong>en</strong>cia a la <strong>de</strong>l merc<strong>en</strong>ario,<br />

la <strong>de</strong>l miliciano, <strong>en</strong> cambio, portaba el aura <strong>de</strong>l ciudadano. A esa distinción clásica <strong>de</strong> resonancias republicanas,<br />

se sumaba una connotación <strong>de</strong> índole social o sociocultural. El soldado profesional se asimilaba al pobre que<br />

exija [la] ejecución <strong>de</strong> las leyes <strong>de</strong> la Nación, ó sea necesario cont<strong>en</strong>er insurrecciones ó repeler invasiones. Disponer la organización,<br />

armam<strong>en</strong>to y disciplina <strong>de</strong> dichas milicias y la administración y gobierno <strong>de</strong> la parte <strong>de</strong> ellas que estuviese empleada <strong>en</strong> servicio <strong>de</strong> la<br />

Nación, <strong>de</strong>jando á las provincias el nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus correspondi<strong>en</strong>tes jefes y oficiales y el cuidado <strong>de</strong> establecer <strong>en</strong> su respectiva<br />

milicia la disciplina prescripta por el Congreso”.<br />

7 Oscar Oszlak, La formación <strong>de</strong>l Estado arg<strong>en</strong>tino. Ord<strong>en</strong>, progreso y organización nacional, Bu<strong>en</strong>os Aires, Editorial <strong>de</strong> Belgrano, 1982,<br />

caps. 1 y 2. Entre 1863 y 1881 el ejército regular se componía <strong>de</strong> doce batallones <strong>de</strong> infantería, doce regimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> caballería y tres<br />

unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> artillería (Comando <strong>en</strong> Jefe <strong>de</strong>l Ejército, Reseña histórica y orgánica <strong>de</strong>l Ejército Arg<strong>en</strong>tino, Bu<strong>en</strong>os Aires, Círculo Militar, 1971).<br />

8 Hilda Sabato, La política <strong>en</strong> las calles. Entre el voto y la movilización. Bu<strong>en</strong>os Aires, 1862-1880, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1998 (2ª<br />

edición, 2004); “El ciudadano <strong>en</strong> armas: viol<strong>en</strong>cia política <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (1852-1890)”, <strong>en</strong> Entrepasados, Nº 23, Bu<strong>en</strong>os Aires, 2002;<br />

“Milicias, ciudadanía y revolución: el ocaso <strong>de</strong> una tradición política. Arg<strong>en</strong>tina, 1880”, <strong>en</strong> Ayer. Revista <strong>de</strong> Historia Contemporánea,<br />

Nº 70, Madrid, 2008.<br />

3<br />

Las milicias habían llegado para quedarse. Su pres<strong>en</strong>cia resultó clave durante la Revolución <strong>de</strong> Mayo<br />

y a partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces quedarían asociadas a la av<strong>en</strong>tura que se iniciaba, la <strong>de</strong> la ruptura <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> colonial y <strong>de</strong><br />

construcción <strong>de</strong> formas republicanas <strong>de</strong> gobierno. Por <strong>en</strong>tonces, la institución pasó a consi<strong>de</strong>rarse un pilar <strong>de</strong> la<br />

comunidad política fundada sobre la soberanía popular. 4 Y si bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la Revolución, las necesida<strong>de</strong>s que<br />

impuso la guerra llevaron a privilegiar la formación <strong>de</strong> cuerpos profesionales, algo más tar<strong>de</strong> las milicias fueron<br />

reapareci<strong>en</strong>do tanto <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires como <strong>en</strong> otras ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l antiguo virreinato y fueron reguladas por el<br />

Reglam<strong>en</strong>to Provisorio <strong>de</strong> 1817, dictado por el Congreso <strong>de</strong> las Provincias Unidas. Cuando <strong>en</strong> 1820 cayó el gobierno<br />

c<strong>en</strong>tral, las provincias mantuvieron el sistema <strong>de</strong> milicias ajustado a las disposiciones <strong>de</strong> aquel reglam<strong>en</strong>to.<br />

Después <strong>de</strong> Caseros, y <strong>de</strong>l dictado <strong>de</strong> la Constitución <strong>en</strong> 1853 que organizó la República, el gobierno<br />

<strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina int<strong>en</strong>tó nuevam<strong>en</strong>te la creación <strong>de</strong> Fuerzas Armadas a escala nacional, a las cuales<br />

<strong>de</strong>bían contribuir todas las provincias. Se estableció así la formación <strong>de</strong> un Ejército Nacional integrado por el<br />

ejército <strong>de</strong> línea, <strong>de</strong> carácter profesional; las milicias provinciales, para garantizar el ord<strong>en</strong> local, y una nueva institución,<br />

la Guardia Nacional, sobre el principio <strong>de</strong> la ciudadanía <strong>en</strong> armas. La creación <strong>de</strong> ésta daba carácter<br />

nacional a una institución que, como la milicia, había sido hasta <strong>en</strong>tonces netam<strong>en</strong>te local. De acuerdo con la<br />

nueva legislación, <strong>de</strong> 1854: “Todo ciudadano <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la edad <strong>de</strong> 17 años hasta los<br />

60 está obligado a ser miembro <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> los cuerpos <strong>de</strong> Guardias Nacionales”. 5 Aunque la organización <strong>de</strong><br />

esos cuerpos quedaba a cargo <strong>de</strong> los gobiernos provinciales, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dían <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral y, como fuerzas <strong>de</strong><br />

reserva, <strong>de</strong>bían auxiliar al ejército <strong>de</strong> línea cuando les fuera requerido por las autorida<strong>de</strong>s nacionales. Sin embargo,<br />

con frecu<strong>en</strong>cia las provincias manejaron esos recursos militares con bastante autonomía. 6<br />

3 Tulio Halperin Donghi, Revolución y guerra. Formación <strong>de</strong> una elite dirig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina criolla, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 1972; y<br />

“Militarización revolucionaria <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, 1806-1815”, <strong>en</strong> Tulio Halperin Donghi (comp.), El ocaso <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> colonial <strong>en</strong><br />

Hispanoamérica, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1978; Gabriel Di Meglio, “Milicia y política <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires durante la<br />

Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, 1810-1820”, <strong>en</strong> Manuel Chust y Juan March<strong>en</strong>a (eds.), Las armas <strong>de</strong> la nación. In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y ciudadanía<br />

<strong>en</strong> Hispanoamérica (1750-1859), Madrid, Iberoamericana, 2007; y ¡Viva el pueblo! La plebe urbana <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y la política<br />

<strong>en</strong>tre la revolución y el rosismo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo, 2007; Carlos Cansanello, De súbditos a ciudadanos. Ensayo sobre las liberta<strong>de</strong>s<br />

<strong>en</strong> los oríg<strong>en</strong>es republicanos. Bu<strong>en</strong>os Aires, 1810-1852, Bu<strong>en</strong>os Aires, Imago Mundi, 2003.<br />

4 Los ejemplos <strong>de</strong> Estados Unidos y Francia fueron importantes <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido. El <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l ciudadano a portar armas <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong><br />

su patria fue uno <strong>de</strong> los pilares <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo político anglosajón, incorporado a la constitución <strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>en</strong> su segunda<br />

<strong>en</strong>mi<strong>en</strong>da. En la Francia revolucionaria, la Guardia Nacional se consi<strong>de</strong>ró “la soberanía nacional <strong>en</strong> acto, la expresión visible y armada<br />

<strong>de</strong> la nueva fuerza opuesta al absolutismo real” y se asoció con la ciudadanía. Existe abundante bibliografía sobre estos casos.<br />

Véanse, <strong>en</strong>tre otros, Edmund Morgan, Inv<strong>en</strong>ting the People. The Rise of Popular Sovereignty in England and America, Nueva York y<br />

Londres, Norton, 1988; y Pierre Rosanvallon, Le sacré du citoy<strong>en</strong>, París, Gallimard, 1992.<br />

5 Registro Oficial <strong>de</strong> la República Arg<strong>en</strong>tina, tomo III, 1883, p. 109.<br />

6 Flavia Macías, “De ‘cívicos’ a ‘guardias nacionales’. Un análisis <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te militar <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> la ciudadanía.<br />

Tucumán, 1840-1860”, <strong>en</strong> Manuel Chust y Juan March<strong>en</strong>a (eds.), Las armas <strong>de</strong> la nación. In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y ciudadanía <strong>en</strong><br />

Hispanoamérica (1750-1859), Madrid, Iberoamericana, 2007. El artículo 67º, inciso 24, <strong>de</strong> la Constitución Nacional <strong>de</strong> 1853 establecía<br />

<strong>en</strong>tre las faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Congreso Nacional: “Autorizar la reunión <strong>de</strong> la milicia <strong>de</strong> todas las provincias o parte <strong>de</strong> ellas, cuando lo


88<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

se alistaba porque no t<strong>en</strong>ía otro medio posible <strong>de</strong> vida o, aun peor, al <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>te, “vago y mal<strong>en</strong>tret<strong>en</strong>ido” –<strong>en</strong><br />

los términos <strong>de</strong> la época– reclutado por la fuerza, “<strong>de</strong>stinado”. Milicianos eran, <strong>en</strong> cambio, todos los ciudadanos,<br />

lo que jerarquizaba <strong>en</strong> principio a la propia fuerza y a sus integrantes. La ley también fijaba difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>rechos<br />

y obligaciones.<br />

Estas difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> varios planos no necesariam<strong>en</strong>te se correspondían con clivajes efectivos. En términos<br />

<strong>de</strong> su composición social, las milicias también reclutaban mayoritariam<strong>en</strong>te, aunque no <strong>de</strong> manera exclusiva,<br />

a varones prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las capas populares <strong>de</strong> la población. Sus <strong>de</strong>rechos eran con frecu<strong>en</strong>cia violados. La arbitrariedad<br />

<strong>en</strong> el reclutami<strong>en</strong>to, la falta <strong>de</strong> paga, el servicio ext<strong>en</strong>dido mucho más allá <strong>de</strong> los plazos estipulados,<br />

las privaciones materiales, los castigos físicos y el traslado fuera <strong>de</strong> la región daban lugar a protestas personales<br />

y motines colectivos. Inspiraron, a<strong>de</strong>más, toda una literatura <strong>de</strong> d<strong>en</strong>uncia <strong>de</strong> las iniquida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l “conting<strong>en</strong>te” y, <strong>en</strong><br />

particular, <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> frontera. En cuanto a sus funciones, con mucha frecu<strong>en</strong>cia se superponían con las <strong>de</strong> los<br />

soldados y <strong>en</strong>tonces era difícil distinguir <strong>en</strong>tre una y otra fuerza.<br />

Aun así, Guardia Nacional y ejército <strong>de</strong> línea respondían a principios difer<strong>en</strong>tes, que resultaban claros<br />

para los contemporáneos. Qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dían a los milicianos <strong>de</strong> los abusos <strong>de</strong>l sistema, lo hacían señalando la<br />

violación <strong>de</strong> los principios sobre los cuales éste <strong>de</strong>bía fundarse. Por su parte, la retórica <strong>de</strong> la ciudadanía <strong>en</strong> armas<br />

cumplía un papel importante <strong>en</strong> la vida política, y las milicias funcionaban, a<strong>de</strong>más, como re<strong>de</strong>s concretas <strong>de</strong> organización<br />

política. Y sobre todo, eran una fuerza parcialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada, que fragm<strong>en</strong>taba el po<strong>de</strong>r militar.<br />

Jefes militares<br />

La combinación <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cias y superposiciones manifiesta <strong>en</strong> las funciones <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea y <strong>de</strong><br />

la Guardia Nacional, también era visible <strong>en</strong> la organización <strong>de</strong> sus mandos. Sólo <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1870, durante<br />

la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Sarmi<strong>en</strong>to, se crearon instituciones <strong>de</strong>stinadas a dar una formación sistemática a los oficiales<br />

militares: el Colegio Militar y la Escuela Naval. Por lo tanto, durante el período que nos ocupa, los jefes surgieron<br />

<strong>de</strong> la llamada “carrera <strong>de</strong> las armas”, <strong>de</strong> carácter práctica y política. Así, la formación <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea <strong>en</strong> tiempos<br />

<strong>de</strong> Mitre se hizo, como ya señalamos, sobre la base <strong>de</strong> la Guardia Nacional <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, y sus jefes y oficiales<br />

surgieron <strong>de</strong> allí. A ese conjunto, se agregaron luego otros oficiales, confirmados <strong>en</strong> la acción, tanto <strong>en</strong> el fr<strong>en</strong>te<br />

interno como <strong>en</strong> la frontera y sobre todo, <strong>en</strong> la guerra contra el Paraguay. 9<br />

En cuanto a la Guardia Nacional, los perfiles no eran <strong>de</strong>masiado difer<strong>en</strong>tes, ya que si bi<strong>en</strong> no había<br />

una carrera formal equival<strong>en</strong>te a la <strong>de</strong>l Ejército, los que fungían como comandantes fueron, con frecu<strong>en</strong>cia, figuras<br />

civiles pero con trayectoria práctica <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la acción guerrera y muchas veces, con grado <strong>en</strong> el Ejército.<br />

Tanto <strong>en</strong> una como <strong>en</strong> otra institución, los jefes operaban <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> una trama <strong>de</strong> relaciones y solidarida<strong>de</strong>s<br />

horizontales y verticales que se <strong>de</strong>sarrollaban a partir <strong>de</strong> la propia acción militar y política y que alim<strong>en</strong>taban el<br />

espíritu <strong>de</strong> cuerpo, dando prestigio a algunos <strong>de</strong> sus jefes por sobre otros y estableci<strong>en</strong>do vínculos <strong>en</strong>tre oficiales<br />

que favorecían el reconocimi<strong>en</strong>to corporativo. Éste no era, sin embargo, excluy<strong>en</strong>te.<br />

En efecto, la mayoría <strong>de</strong> estos jefes y oficiales t<strong>en</strong>ían, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> su historia militar, actuación política<br />

y pública, como hombres <strong>de</strong> partido, legisladores y periodistas, <strong>en</strong>tre otros. Por lo tanto, id<strong>en</strong>tificarlos –como se<br />

ha hecho con frecu<strong>en</strong>cia– simplem<strong>en</strong>te como “militares” pue<strong>de</strong> dar lugar a confusiones y anacronismos. En efecto,<br />

los alcances y límites <strong>de</strong> esa profesión estaban todavía <strong>en</strong> <strong>de</strong>finición. Pues si bi<strong>en</strong> existía una carrera posible <strong>en</strong> el<br />

Ejército y <strong>en</strong> la Guardia Nacional, más que <strong>de</strong> una formación profesional sistemática o <strong>de</strong> un escalafón jerárquico<br />

estricto, ésta <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día sobre todo <strong>de</strong> la actuación <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> batalla y <strong>de</strong> las conexiones y lealta<strong>de</strong>s políticopartidarias.<br />

Esa carrera no era, por otra parte, incompatible con otras “profesiones”.<br />

Esta situación pue<strong>de</strong>, quizá, explicar otro rasgo común a muchos <strong>de</strong> los jefes: su id<strong>en</strong>tificación con la<br />

fuerza no era corporativa y podía quedar subordinada a otras id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s. Así, por <strong>en</strong>tonces nadie se sorpr<strong>en</strong>día<br />

fr<strong>en</strong>te a alineami<strong>en</strong>tos fundados sobre id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y lealta<strong>de</strong>s políticas (y aun personales) que t<strong>en</strong>ían preced<strong>en</strong>te<br />

sobre la carrera militar. Al mismo tiempo, y aunque pueda parecer paradójico, aquéllas con frecu<strong>en</strong>cia se forjaban<br />

o se fortalecían <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o mismo <strong>de</strong> las instituciones armadas, pues el Ejército y la Guardia constituyeron espacios<br />

<strong>de</strong> sociabilidad don<strong>de</strong> se construían y reproducían re<strong>de</strong>s políticas. 10<br />

9 Tulio Halperin Donghi, Proyecto y construcción <strong>de</strong> una nación (Arg<strong>en</strong>tina 1846-1880), Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1980; Oscar<br />

Oszlak, op. cit.<br />

10 Hilda Sabato, Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> armas. La revolución <strong>de</strong> 1880, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2008.<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

HILDA SABATO - ¿Quién controla el po<strong>de</strong>r militar? Disputas <strong>en</strong> torno a la formación <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> el siglo XIX<br />

En suma, durante bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong>l siglo XIX las fuerzas militares fueron parte <strong>de</strong> la vida civil y política<br />

arg<strong>en</strong>tina y no funcionaron como un estam<strong>en</strong>to difer<strong>en</strong>ciado <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> la población. Sus jefes, aun <strong>en</strong> el<br />

caso <strong>de</strong> los oficiales <strong>de</strong> carrera profesionales <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea, estaban asociados a otras activida<strong>de</strong>s y se reconocían<br />

<strong>en</strong> ellas. La id<strong>en</strong>tificación corporativa <strong>de</strong>l “militar”, tan habitual <strong>en</strong> el siglo XX, resultó –por lo tanto– <strong>de</strong><br />

un <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvimi<strong>en</strong>to posterior.<br />

Ejército Nacional<br />

Si hasta aquí hemos consi<strong>de</strong>rado a la Guardia y el ejército <strong>de</strong> línea como instituciones que t<strong>en</strong>ían sus<br />

propias lógicas <strong>de</strong> organización y funcionami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> las páginas que sigu<strong>en</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>remos a su actuación <strong>en</strong> los<br />

marcos <strong>de</strong> un único Ejército Nacional. En los años <strong>de</strong> la llamada “organización nacional”, éste se <strong>de</strong>sempeñó principalm<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> tres fr<strong>en</strong>tes: interior, exterior y <strong>de</strong> frontera, y consumió parte importante <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong>l<br />

gobierno nacional. En efecto, los gastos <strong>en</strong> el rubro “Guerra y Marina” superaron el 50% <strong>de</strong>l total <strong>en</strong> los años <strong>de</strong><br />

mayor actividad <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1860; bajaron para estacionarse <strong>en</strong> torno al 40% <strong>en</strong> la sigui<strong>en</strong>te; <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un<br />

pico <strong>de</strong>l 47% <strong>en</strong> 1880, volvieron a disminuir a porc<strong>en</strong>tajes <strong>en</strong> torno al 25% <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong> esa década y aun más<br />

<strong>en</strong> la sigui<strong>en</strong>te. 11<br />

En el primer fr<strong>en</strong>te, el interno, las disputas políticas incluyeron el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> la fuerza como una<br />

herrami<strong>en</strong>ta recurr<strong>en</strong>te, pues la viol<strong>en</strong>cia (<strong>en</strong> ciertos formatos y con ciertas reglas) ocupaba un lugar aceptado <strong>en</strong><br />

la vida política <strong>de</strong>l período. En ese marco, se observa que el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l ciudadano a resistir el <strong>de</strong>spotismo fundam<strong>en</strong>tó<br />

muchas <strong>de</strong> las luchas <strong>de</strong>l siglo XIX: según una concepción muy difundida <strong>en</strong> la época, cuando los gobernantes<br />

abusaban <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, el pueblo (los ciudadanos) t<strong>en</strong>ía no sólo el <strong>de</strong>recho sino la obligación, el <strong>de</strong>ber cívico,<br />

<strong>de</strong> hacer uso <strong>de</strong> la fuerza para restaurar las liberta<strong>de</strong>s perdidas y el ord<strong>en</strong> originario presumiblem<strong>en</strong>te violado.<br />

La mayor parte <strong>de</strong> las revoluciones <strong>de</strong> esas décadas se sostuvieron sobre esos principios. 12 Así, el cargo <strong>de</strong><br />

“<strong>de</strong>spotismo” o “tiranía” fue usado por qui<strong>en</strong>es por diversas razones (no siempre adjudicables a comportami<strong>en</strong>tos<br />

efectivam<strong>en</strong>te “<strong>de</strong>spóticos”) estaban disconformes con el gobierno local o nacional <strong>de</strong> turno y <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dían que<br />

podían (y <strong>de</strong>bían) actuar <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia por la vía armada. Según esa visión, correspondía a las milicias y la<br />

Guardia Nacional un rol fundam<strong>en</strong>tal pues repres<strong>en</strong>taban a la ciudadanía <strong>en</strong> armas, rol que no dudaron <strong>en</strong> asumir<br />

<strong>en</strong> levantami<strong>en</strong>tos y revoluciones. Por su parte, si bi<strong>en</strong> al ejército <strong>de</strong> línea le cabía <strong>en</strong> cambio el papel <strong>de</strong> brazo<br />

armado <strong>de</strong>l gobierno nacional, con frecu<strong>en</strong>cia parte <strong>de</strong> sus efectivos figuraron <strong>en</strong>tre las fuerzas que se levantaban<br />

contra el ord<strong>en</strong> imperante.<br />

Así ocurrió <strong>en</strong> muchos <strong>de</strong> los levantami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1860, don<strong>de</strong> las “montoneras” funcionaron<br />

como milicias y fueron <strong>en</strong>cabezadas por qui<strong>en</strong>es habían sido (y a veces seguían si<strong>en</strong>do) comandantes <strong>de</strong><br />

Guardias Nacionales y don<strong>de</strong> oficiales <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea podían aparecer <strong>en</strong> uno y otro lado <strong>de</strong> la trinchera,<br />

según alineami<strong>en</strong>tos regionales <strong>de</strong> complicada geografía. Esos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos muchas veces se interpretaron<br />

como conflictos <strong>en</strong>tre un Estado c<strong>en</strong>tral y fuerzas que se oponían a su creci<strong>en</strong>te po<strong>de</strong>r. La historiografía reci<strong>en</strong>te,<br />

sin embargo, analiza estas guerras <strong>en</strong> términos más complejos, ya que las alianzas políticas <strong>en</strong>tre dirig<strong>en</strong>tes<br />

provinciales, regionales y “nacionales” muestran un esc<strong>en</strong>ario que no pue<strong>de</strong> reducirse ap<strong>en</strong>as a dos términos contrapuestos.<br />

En dicho esc<strong>en</strong>ario, el Ejército Nacional estaba atravesado por brechas político-militares: no sólo la<br />

Guardia no respondía necesariam<strong>en</strong>te al mando c<strong>en</strong>tral y <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día <strong>de</strong> los alineami<strong>en</strong>tos provinciales y regionales,<br />

sino que aun el ejército <strong>de</strong> línea, supuestam<strong>en</strong>te bajo el comando <strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te, muchas veces se <strong>en</strong>contraba<br />

partido por rivalida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>tre jefes que a su vez t<strong>en</strong>ían lealta<strong>de</strong>s previas a las que <strong>de</strong>bían al Estado nacional. 13<br />

11 Oscar Oszlak, op. cit., pp. 112-114.<br />

12 Esta concepción –que reconocía también sus variantes– estaba <strong>en</strong> sintonía con algunos <strong>de</strong> los l<strong>en</strong>guajes políticos que circularon <strong>en</strong><br />

Hispanoamérica <strong>de</strong>l siglo XIX; se vinculaba con viejas convicciones pactistas y <strong>de</strong> cuño iusnaturalista a la vez que se realim<strong>en</strong>taba <strong>en</strong><br />

nuevas combinaciones con motivos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las matrices liberal y republicana. Y se articulaba con otros conceptos clave como<br />

los <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación y opinión pública (Elías Palti, El tiempo <strong>de</strong> la política. El siglo XIX reconsi<strong>de</strong>rado, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2007).<br />

13 Existe una abundante bibliografía sobre estos conflictos. Entre los más reci<strong>en</strong>tes, que han inspirado estas reflexiones, véanse <strong>en</strong> especial<br />

María Celia Bravo, “La política ‘armada’ <strong>en</strong> el norte arg<strong>en</strong>tino. El proceso <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong> la elite política tucumana”, <strong>en</strong> Hilda<br />

Sabato y Alberto Lettieri (comps.), La vida política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX. Armas, votos y voces, Bu<strong>en</strong>os Aires, FCE, 2003; Tulio<br />

Halperin Donghi, Proyecto y construcción..., op. cit.; Gustavo Paz, “El gobierno <strong>de</strong> los ‘conspicuos’: familia y po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> Jujuy, 1853-<br />

1875”, <strong>en</strong> Hilda Sabato y Alberto Lettieri (comps.), op. cit.; y los textos reunidos <strong>en</strong> Beatriz Bragoni y Eduardo Míguez (comps.), Un<br />

nuevo ord<strong>en</strong> político. Provincias y Estado Nacional, 1852-1880, Bu<strong>en</strong>os Aires, Biblos, <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa.<br />

89


90<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

En el fr<strong>en</strong>te externo, el principal conflicto fue, como sabemos, la Guerra <strong>de</strong> la Triple Alianza contra<br />

el Paraguay. La Arg<strong>en</strong>tina movilizó para la ocasión su ejército <strong>de</strong> línea, que al com<strong>en</strong>zar la conti<strong>en</strong>da t<strong>en</strong>ía unos<br />

6.500 hombres, a la vez que convocó a una parte <strong>de</strong> la Guardia Nacional hasta completar unos 25.000 hombres<br />

<strong>en</strong> total. Las tropas arg<strong>en</strong>tinas tuvieron su compromiso más fuerte <strong>en</strong> los primeros años ya que, hacia el final,<br />

sólo quedaban unos 4.000 efectivos <strong>en</strong> ese fr<strong>en</strong>te. La guerra fue larga, costosa <strong>en</strong> hombres y recursos, y muy controvertida<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio. Si bi<strong>en</strong> el gobierno <strong>de</strong> Mitre inicialm<strong>en</strong>te recibió apoyos <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes sectores,<br />

incluso <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires se pres<strong>en</strong>taron <strong>en</strong>tusiasmados como voluntarios, también <strong>en</strong>contró resist<strong>en</strong>cias<br />

fuertes que, a medida que el gobierno nacional presionaba por reclutar, se convirtieron <strong>en</strong> rebelión activa<br />

<strong>en</strong> distintos lugares <strong>de</strong>l país. Guardias nacionales <strong>de</strong> varias provincias se opusieron por fuerza a la movilización y<br />

parte <strong>de</strong> los efectivos <strong>de</strong> línea y guardias <strong>de</strong> otras provincias fueron asignados a reprimir esas resist<strong>en</strong>cias.<br />

Mi<strong>en</strong>tras tanto, <strong>en</strong> el fr<strong>en</strong>te paraguayo la situación era muy difícil, y si bi<strong>en</strong> a la larga los aliados salieron triunfantes<br />

militarm<strong>en</strong>te, los costos humanos y materiales fueron altísimos.<br />

Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista militar, sin embargo, los historiadores han coincidido <strong>en</strong> señalar que la guerra<br />

fortaleció al Ejército Nacional como institución y <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, contribuyó a consolidar el Estado. Al transformar<br />

un conflicto que inicialm<strong>en</strong>te era <strong>de</strong> índole partidaria <strong>en</strong> un <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre naciones, la guerra<br />

g<strong>en</strong>eró nuevas alianzas y lealta<strong>de</strong>s no sólo <strong>en</strong>tre la oficialidad sino aun <strong>en</strong>tre la tropa. También, al poner a prueba<br />

el aparato militar <strong>en</strong> una conti<strong>en</strong>da <strong>de</strong> <strong>en</strong>vergadura, fortaleció las relaciones <strong>de</strong> mando y obedi<strong>en</strong>cia, redibujó<br />

jerarquías, y creó nuevos li<strong>de</strong>razgos internos. Finalm<strong>en</strong>te, la represión <strong>de</strong> los rebel<strong>de</strong>s contribuyó a <strong>de</strong>bilitar <strong>en</strong><br />

gran medida la capacidad <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong> varias provincias, <strong>en</strong> especial <strong>en</strong> las regiones <strong>de</strong>l NOA<br />

y <strong>de</strong>l Litoral. 14<br />

Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista político, por su parte, si bi<strong>en</strong> Mitre y su partido quedaron muy golpeados por<br />

las vicisitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la guerra y por las críticas que <strong>de</strong>spertó su accionar, el alineami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l gran lí<strong>de</strong>r fe<strong>de</strong>ral<br />

Urquiza con el gobierno nacional abrió paso a una nueva etapa política. La presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Sarmi<strong>en</strong>to fue, <strong>en</strong> ese<br />

s<strong>en</strong>tido, un mom<strong>en</strong>to clave, no sólo porque su candidatura se <strong>de</strong>smarcó <strong>de</strong> los clivajes tradicionales <strong>en</strong>tre liberales<br />

y fe<strong>de</strong>rales, sino porque, a<strong>de</strong>más, una vez <strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r se ocupó <strong>de</strong> tomar medidas <strong>de</strong>stinadas a modificar la<br />

organización militar vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> pos <strong>de</strong> una mayor c<strong>en</strong>tralización y <strong>de</strong>l reforzami<strong>en</strong>to y la jerarquización <strong>de</strong>l ejército<br />

<strong>de</strong> línea. En consonancia con ello, buscó <strong>de</strong>bilitar la autonomía con que las autorida<strong>de</strong>s provinciales manejaban<br />

la Guardia Nacional y afirmar su subordinación al po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral.<br />

El tercer terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> acción fue la frontera con las socieda<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> territorios<br />

<strong>de</strong> contacto y <strong>de</strong> disputa con difer<strong>en</strong>tes naciones indíg<strong>en</strong>as v<strong>en</strong>ía <strong>de</strong> larga data. En las décadas que nos ocupan,<br />

el gobierno c<strong>en</strong>tral y los <strong>de</strong> provincia continuaron mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do fronteras móviles con dichas naciones, y relaciones<br />

que alternaban la negociación y la confrontación. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l amplio espectro <strong>de</strong> acciones que los gobiernos<br />

<strong>de</strong>splegaban <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido, las militares eran recurr<strong>en</strong>tes. Para operar <strong>en</strong> ese terr<strong>en</strong>o, recurrían tanto a fuerzas<br />

<strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea como <strong>de</strong> la Guardia; estas últimas inicialm<strong>en</strong>te correspondían a las provincias con frontera<br />

<strong>en</strong> disputa, pero a partir <strong>de</strong> 1870 se dispuso que todas las provincias t<strong>en</strong>drían que contribuir a ese esfuerzo.<br />

Hemos m<strong>en</strong>cionado ya las resist<strong>en</strong>cias y las protestas que hubo <strong>en</strong> torno a la movilización <strong>de</strong> milicias <strong>en</strong> la frontera<br />

y a los abusos a que dio lugar ese sistema, que fue materia <strong>de</strong> controversia política perman<strong>en</strong>te. Más que<br />

<strong>de</strong>tallar esas fricciones me interesa, <strong>en</strong> cambio, marcar un punto <strong>de</strong> inflexión <strong>en</strong> la política fronteriza: la que tuvo<br />

lugar con la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> ocupar militarm<strong>en</strong>te los territorios <strong>de</strong> la Patagonia y el Chaco.<br />

La campaña <strong>de</strong> ocupación implicó un importante cambio <strong>en</strong> la política hacia las socieda<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as,<br />

por parte <strong>de</strong> un gobierno que buscaba fortalecer el po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral, controlar efectivam<strong>en</strong>te el territorio que<br />

consi<strong>de</strong>raba bajo su soberanía y reducir a la obedi<strong>en</strong>cia a qui<strong>en</strong>es se opusieran a la potestad estatal. El presid<strong>en</strong>te<br />

Avellaneda estuvo dispuesto a otorgar al Ejército Nacional la dosis <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r necesaria para alcanzar esos objetivos,<br />

un ejército más c<strong>en</strong>tralizado, mo<strong>de</strong>rnizado y disciplinado que el <strong>de</strong> las décadas anteriores. A su vez, esa<br />

guerra colocó a la institución <strong>en</strong> un lugar <strong>de</strong> gran visibilidad, y el éxito obt<strong>en</strong>ido (<strong>en</strong> relación con los objetivos<br />

planteados) le dio prestigio no sólo a la fuerza sino también a sus jefes, <strong>en</strong> especial a Julio Roca, qui<strong>en</strong> a pesar<br />

<strong>de</strong> su alto perfil profesional, operó también, y muy activam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o político y pronto se lanzó a la candidatura<br />

presid<strong>en</strong>cial.<br />

14 Tulio Halperin Donghi, Proyecto y construcción..., op. cit.; Oscar Oszlak, op. cit.<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

HILDA SABATO - ¿Quién controla el po<strong>de</strong>r militar? Disputas <strong>en</strong> torno a la formación <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> el siglo XIX<br />

Fr<strong>en</strong>te a ese Ejército apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te cohesionado luego <strong>de</strong> la llamada “Campaña <strong>de</strong>l Desierto”<br />

podría p<strong>en</strong>sarse que los días <strong>de</strong> la fragm<strong>en</strong>tación militar habían terminado. Sin embargo, como veremos, la<br />

mo<strong>de</strong>rnización no alcanzó para acabar con los conflictos que involucraban tanto disputas partidarias como principios<br />

políticos. Así, poco <strong>de</strong>spués se <strong>de</strong>sató una conti<strong>en</strong>da que mostró hasta qué punto aquella fragm<strong>en</strong>tación<br />

seguía vig<strong>en</strong>te.<br />

La revolución <strong>de</strong> 1880<br />

En el año 1880 los arg<strong>en</strong>tinos <strong>de</strong>bían elegir presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República. Luego <strong>de</strong> varios meses <strong>de</strong> discusiones<br />

y negociaciones <strong>en</strong> torno a las candidaturas, dos nombres quedaron <strong>en</strong> firme: los <strong>de</strong> Julio A. Roca, ministro<br />

<strong>de</strong> Guerra, y Carlos Tejedor, gobernador <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. La disputa que siguió involucró no<br />

sólo las movilizaciones habituales <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> elección, sino también conflictos viol<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> varios lugares <strong>de</strong>l<br />

país y una última confrontación armada <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />

A poco <strong>de</strong> iniciada la carrera electoral, Tejedor anunció que su provincia no aceptaría la imposición<br />

<strong>de</strong> una candidatura “gubernativa” y que iniciaría la “resist<strong>en</strong>cia”. Convocó, <strong>en</strong>tonces, a la Guardia Nacional a<br />

ejercicios doctrinales. El gobierno nacional, <strong>en</strong> la persona <strong>de</strong> su ministro <strong>de</strong>l Interior, Domingo F. Sarmi<strong>en</strong>to, respondió<br />

<strong>de</strong> inmediato: las provincias no t<strong>en</strong>ían potestad para movilizar la Guardia, que reclutaba ciudadanos pero<br />

servía <strong>de</strong> reserva a las fuerzas regulares y <strong>de</strong>bía respon<strong>de</strong>r a éstas. El gobernador, sin embargo, insistió <strong>en</strong> sus prerrogativas<br />

y <strong>de</strong>cidió, a<strong>de</strong>más, apelar a la población civil para que se nucleara <strong>en</strong> torno <strong>de</strong> cuerpos <strong>de</strong> voluntarios,<br />

según el viejo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> las milicias.<br />

El gobierno nacional, <strong>en</strong> cambio, volvió a reclamar para sí el monopolio <strong>de</strong> la fuerza, tomando la iniciativa<br />

<strong>de</strong> elevar un proyecto <strong>de</strong> ley al Congreso referido a la Guardia Nacional. Allí se establecía que ésta “no<br />

podrá ser convocada por las autorida<strong>de</strong>s provinciales, ni aún para ejercicios doctrinales, sino por ord<strong>en</strong> <strong>de</strong>l P. E.<br />

<strong>de</strong> la Nación” y se ord<strong>en</strong>aba lic<strong>en</strong>ciar inmediatam<strong>en</strong>te todos los batallones provinciales. En el gabinete hubo <strong>de</strong>sacuerdos,<br />

pero <strong>de</strong> todas maneras, el proyecto pasó al Congreso, con un m<strong>en</strong>saje presid<strong>en</strong>cial don<strong>de</strong> se afirmaba<br />

que el régim<strong>en</strong> fe<strong>de</strong>ral no admitía otras fuerzas que no fueran las <strong>de</strong> la Nación. También <strong>en</strong> la Legislatura <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires se trató un proyecto <strong>en</strong> el mismo s<strong>en</strong>tido. 15<br />

Se pusieron así <strong>en</strong> esc<strong>en</strong>a difer<strong>en</strong>tes concepciones acerca <strong>de</strong> la organización y el control sobre los<br />

recursos militares y <strong>de</strong>l papel que el Estado nacional y las provincias <strong>de</strong>bían t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> relación con el uso legítimo<br />

<strong>de</strong> la fuerza. La posición <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Avellaneda y <strong>de</strong>l candidato Roca se fundaba sobre una concepción fuertem<strong>en</strong>te<br />

c<strong>en</strong>tralista <strong>en</strong> la materia. Los rebel<strong>de</strong>s porteños, <strong>en</strong> cambio, se oponían a la conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />

fuego <strong>en</strong> el ejército profesional y abogaban por una distribución <strong>de</strong> ese po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>tre éste y las milicias, institución<br />

que repres<strong>en</strong>taba a la vez a las autonomías provinciales y a la ciudadanía <strong>en</strong> armas. Esta postura no sólo era<br />

sost<strong>en</strong>ida por Tejedor y sus amigos políticos, sino también por muchos <strong>de</strong> sus adversarios que, como Leandro<br />

Alem, si bi<strong>en</strong> se opusieron a la rebelión <strong>en</strong>cabezada por el gobernador, no coincidían con los c<strong>en</strong>tralizadores <strong>en</strong><br />

que la convocatoria a la Guardia fuera prerrogativa <strong>de</strong>l gobierno nacional.<br />

Finalm<strong>en</strong>te, los proyectos c<strong>en</strong>tralistas no fueron aprobados ni <strong>en</strong> la Legislatura <strong>de</strong> la provincia ni <strong>en</strong> el<br />

Congreso. Y si <strong>en</strong> ambos casos sus miembros introdujeron medidas para fr<strong>en</strong>ar a Tejedor y la revolución <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, no estuvieron dispuestos, <strong>en</strong> cambio, a suscribir la doctrina <strong>de</strong>l Ejecutivo Nacional que retaceaba la potestad<br />

<strong>de</strong> las provincias y sus gobernadores <strong>en</strong> relación con las milicias.<br />

Todas estas discusiones revelan que hacia 1880 no había cons<strong>en</strong>so respecto a la completa c<strong>en</strong>tralización<br />

<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r militar <strong>en</strong> manos <strong>de</strong>l gobierno nacional. La controversia se dio sobre todo <strong>en</strong> relación con el grado<br />

<strong>de</strong> control que las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> provincia <strong>de</strong>bían t<strong>en</strong>er sobre la Guardia Nacional, pero remitía a una cuestión<br />

más amplia acerca <strong>de</strong> cómo concebir el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Estado. Finalm<strong>en</strong>te, esta controversia no se dirimió a través <strong>de</strong><br />

las palabras, sino <strong>de</strong> las armas.<br />

Poco tiempo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la sanción <strong>de</strong> esas leyes, los rebel<strong>de</strong>s porteños movilizaron <strong>de</strong> todas maneras<br />

la Guardia Nacional <strong>de</strong> la provincia y los batallones voluntarios <strong>de</strong> milicias. Contaron para ello no sólo con el<br />

apoyo creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires sino con la colaboración <strong>de</strong> varios prestigiosos oficiales <strong>de</strong>l ejército<br />

<strong>de</strong> línea. Si bi<strong>en</strong> ellos habían participado <strong>de</strong> campañas militares <strong>en</strong>cabezadas por el propio Roca, <strong>en</strong> esta ocasión<br />

pidieron la baja <strong>de</strong> la institución para po<strong>de</strong>r li<strong>de</strong>rar las tropas porteñas <strong>en</strong> su resist<strong>en</strong>cia a la “imposición”<br />

15 Hilda Sabato, “Milicias, ciudadanía y revolución...”, op. cit.; Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> armas..., op. cit<br />

91


92<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

<strong>de</strong> la candidatura <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral apoyada por el gobierno nacional. Éste, por su parte, preparó su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa convocando<br />

a los regimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> línea y a la Guardia <strong>de</strong> varias provincias, los que <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1880 se impusieron a los<br />

revolucionarios <strong>en</strong> sangri<strong>en</strong>tos combates a las puertas <strong>de</strong> la ciudad. A esa <strong>de</strong>rrota militar siguió la <strong>de</strong>rrota política,<br />

con consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> largo plazo para la organización <strong>de</strong> la República. Entre las primeras medidas adoptadas por<br />

el flamante gobierno <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Roca estuvo la ley promulgada el 20 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1880 que prohibió “a las<br />

autorida<strong>de</strong>s provinciales formar cuerpos militares bajo cualquier d<strong>en</strong>ominación que sea”.<br />

Mo<strong>de</strong>los<br />

Así terminaba una larga historia <strong>de</strong> ambigüeda<strong>de</strong>s y controversias <strong>en</strong> torno a la organización militar<br />

y al control <strong>de</strong>l uso legítimo <strong>de</strong> la fuerza. Aunque <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> ese año <strong>de</strong> 1880 hubo otras revoluciones y la<br />

Guardia Nacional, <strong>en</strong> varios casos, volvió a actuar con autonomía <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro, el criterio dominante a partir <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>tonces privilegió la conc<strong>en</strong>tración efectiva <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r militar. Durante décadas, ese mo<strong>de</strong>lo había competido <strong>en</strong><br />

<strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja con uno difer<strong>en</strong>te, que pret<strong>en</strong>día un sistema m<strong>en</strong>os vertical y más fragm<strong>en</strong>tado, <strong>en</strong> el que ese po<strong>de</strong>r<br />

fuera compartido <strong>en</strong>tre el gobierno nacional y los provinciales. El primero implicaba el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ejército<br />

<strong>de</strong> línea, formado por soldados profesionales, mi<strong>en</strong>tras que el segundo insistía <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> preservar<br />

la institución <strong>de</strong> la milicia basada <strong>en</strong> el principio <strong>de</strong> la ciudadanía armada. Si bi<strong>en</strong> resulta sin duda excesivo ver<br />

<strong>en</strong> las propuestas que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron <strong>en</strong> el año 1880 la expresión <strong>de</strong> dos mo<strong>de</strong>los alternativos <strong>de</strong> Estado y <strong>de</strong><br />

república, lo cierto es que pusieron <strong>de</strong> manifiesto que había maneras difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, el uso <strong>de</strong><br />

la fuerza y la conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> coerción. 16 También, el lugar <strong>de</strong> los ciudadanos <strong>en</strong> la vida política. El<br />

<strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace <strong>de</strong>l año 1880 resultó <strong>en</strong> el predominio <strong>de</strong> una sobre otra. No se trató, sin embargo, <strong>de</strong>l resultado lineal<br />

<strong>de</strong> un proceso progresivo <strong>de</strong> formación <strong>de</strong>l Estado, sino <strong>de</strong>l triunfo <strong>de</strong> un tipo <strong>de</strong> Estado y <strong>de</strong> un estilo <strong>de</strong> república<br />

por sobre otros posibles, que estuvieron <strong>en</strong> juego durante varias décadas.<br />

Esa afirmación estatal <strong>en</strong>contró todavía impugnaciones <strong>en</strong> las décadas finales <strong>de</strong>l siglo, que si no<br />

pudieron poner <strong>en</strong> jaque la prepon<strong>de</strong>rancia ya establecida <strong>de</strong>l gobierno c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> materia militar, g<strong>en</strong>eraron<br />

<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos y perturbaciones no siempre fáciles <strong>de</strong> controlar. La solución <strong>de</strong>finitiva ocurrió poco <strong>de</strong>spués, a<br />

partir <strong>de</strong> la modificación radical <strong>de</strong>l sistema <strong>en</strong> su conjunto. La instauración <strong>de</strong>l servicio militar obligatorio y la<br />

constitución <strong>de</strong> un ejército con mandos profesionales y tropa <strong>de</strong> reclutas fueron las bases <strong>de</strong> un nuevo mo<strong>de</strong>lo<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa que regiría <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina durante casi todo el siglo XX.<br />

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16 Sobre este punto resulta suger<strong>en</strong>te el análisis sobre el caso norteamericano realizado <strong>en</strong> Daniel H. Deudney, “The Phila<strong>de</strong>lphian<br />

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año 49, Nº 2, primavera <strong>de</strong> 1995.<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

HILDA SABATO - ¿Quién controla el po<strong>de</strong>r militar? Disputas <strong>en</strong> torno a la formación <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> el siglo XIX<br />

DEUDNEY, Daniel H., “The Phila<strong>de</strong>lphian System: Sovereignty, Arms Control, and Balance of Power in the American<br />

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_____________________________<br />

(*) Existe edición <strong>en</strong> castellano.<br />

93


Milicias, Ejército y construcción <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> liberal <strong>en</strong> la<br />

Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX<br />

BEATRIZ BRAGONI<br />

UNCU / CONICET<br />

1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

Y LA MODERNIZACIÓN<br />

CAPÍTULO<br />

En la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> mediados <strong>de</strong>l siglo XIX la construcción <strong>de</strong>l Estado nacional era todavía un asunto<br />

p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. El pacto político sellado <strong>en</strong> la Constitución jurada <strong>en</strong> 1853, y reformada <strong>en</strong> 1860, si bi<strong>en</strong> constituyó un<br />

hito <strong>de</strong>cisivo <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> unificación política, no resultó sufici<strong>en</strong>te para as<strong>en</strong>tar un ord<strong>en</strong> político estable<br />

<strong>en</strong>tre las provincias arg<strong>en</strong>tinas. Éste habría <strong>de</strong> sobrev<strong>en</strong>ir treinta años <strong>de</strong>spués cuando el sistema <strong>de</strong> alianzas y<br />

rivalida<strong>de</strong>s que habían dominado el esc<strong>en</strong>ario posterior a Caseros, cediera su paso a la emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un sistema<br />

político nacional li<strong>de</strong>rado por una nueva clase política que, imbuida <strong>de</strong> los preceptos liberales, hizo primar la<br />

autoridad <strong>de</strong> la nación por sobre cualquier po<strong>de</strong>r rival o compet<strong>en</strong>cia. 1<br />

Las milicias y el Ejército se convirtieron <strong>en</strong> actores cruciales aunque no exclusivos <strong>de</strong> ese proceso. No<br />

sólo porque el factor represivo resulta un ingredi<strong>en</strong>te insustituible <strong>de</strong> todo po<strong>de</strong>r estatal mo<strong>de</strong>rno sino porque<br />

la Revolución <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia hizo <strong>de</strong> ellas los vehículos <strong>de</strong> integración y participación política popular que<br />

trastornaron por completo los canales <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> autoridad y po<strong>de</strong>r prevaleci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el antiguo régim<strong>en</strong><br />

colonial, convirtiéndose <strong>en</strong> un dilema crucial <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> posrevolucionario. Aun más, aquella sociabilidad guerrera<br />

disparada con la Revolución repres<strong>en</strong>tó una experi<strong>en</strong>cia colectiva que incluyó a conglomerados <strong>de</strong> individuos y<br />

grupos sociales nunca antes conocida <strong>en</strong> el espacio rioplat<strong>en</strong>se, y sujeta a una movilidad territorial por inc<strong>en</strong>tivos<br />

políticos sin preced<strong>en</strong>tes con capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s nacionales no necesariam<strong>en</strong>te idénticas a las que<br />

habrían <strong>de</strong> prevalecer <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 1830.<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, si cab<strong>en</strong> pocas dudas sobre la c<strong>en</strong>tralidad <strong>de</strong> aquel formidable proceso <strong>de</strong> militarización<br />

y politización popular, no resulta m<strong>en</strong>os relevante advertir su impacto <strong>en</strong> la erección <strong>de</strong> la pirámi<strong>de</strong> caudillesca<br />

que sucedió a la pulverización <strong>de</strong> las Provincias Unidas <strong>en</strong> 1820 al hacer <strong>de</strong>scansar sobre esos conting<strong>en</strong>tes inestables<br />

<strong>de</strong> milicias cívicas movilizadas, el nervio transmisor <strong>de</strong> la acción política colectiva que superó <strong>en</strong> mucho las<br />

bases sociales <strong>de</strong>l rosismo alcanzando la casi completa geografía <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina criolla. M<strong>en</strong>os aun ha <strong>de</strong> sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />

que la emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esos li<strong>de</strong>razgos no resultaba <strong>de</strong>l todo in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te así como tampoco los marcos<br />

institucionales o normativos que organizaban los precarios y/o <strong>de</strong>siguales po<strong>de</strong>res provinciales convertidos <strong>en</strong> flamantes<br />

soberanías in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, ni tampoco el complejo sistema <strong>de</strong> alianzas y hostilida<strong>de</strong>s interprovinciales que<br />

estructuraron, aun <strong>en</strong> la inestabilidad, la institucionalización <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r nacional <strong>en</strong> el siglo XIX.<br />

1 Tulio Halperin Donghi, Proyecto y construcción <strong>de</strong> una nación: Arg<strong>en</strong>tina, 1846 1880, Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1984. Natalio Botana,<br />

El Ord<strong>en</strong> Conservador, la política arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong>tre 1880 y 1916, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1979; y La tradición republicana, Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, Sudamericana, 1984.<br />

2<br />

95


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

BEATRIZ BRAGONI - Milicias, Ejército y construcción <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> liberal <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX<br />

algunas experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> procura <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r tres interrogantes c<strong>en</strong>trales: ¿Qué papel cumplieron las Fuerzas<br />

Armadas <strong>en</strong> esa construcción política? ¿Qué transformaciones habrían <strong>de</strong> experim<strong>en</strong>tar las milicias y el Ejército<br />

ante la consolidación <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> liberal? ¿Qué mecanismos sirvieron a la subordinación <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> las armas a<br />

la égida <strong>de</strong>l Estado nación?<br />

Coacción y política <strong>en</strong> el interior arg<strong>en</strong>tino<br />

Como bi<strong>en</strong> se sabe, el éxito <strong>de</strong> Bartolomé Mitre, y el repliegue <strong>de</strong>l <strong>en</strong>tonces lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l fe<strong>de</strong>ralismo Justo<br />

José <strong>de</strong> Urquiza a su bastión <strong>en</strong>trerriano, fueron <strong>de</strong>cisivos para retomar la ruta trazada a partir <strong>de</strong> Caseros <strong>en</strong> pos<br />

<strong>de</strong> as<strong>en</strong>tar un principio <strong>de</strong> autoridad estable <strong>en</strong>tre las provincias arg<strong>en</strong>tinas. A pesar <strong>de</strong> las polémicas que aún<br />

repercut<strong>en</strong> <strong>en</strong> la historiografía, la victoria <strong>de</strong> las fuerzas porteñas optimizó las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Mitre <strong>de</strong> unificar<br />

el país bajo el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> la provincia hegemónica. No sólo Mitre confiaba <strong>en</strong> la inmin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un resultado<br />

que <strong>de</strong>volvía a Bu<strong>en</strong>os Aires un lugar <strong>de</strong> privilegio <strong>en</strong> la confección <strong>de</strong> la autoridad nacional. Para <strong>en</strong>tonces eran<br />

muy pocos los que podían poner reparos al <strong>en</strong>tusiasmo <strong>de</strong>positado <strong>en</strong> la adopción <strong>de</strong> los principios republicanos<br />

como remedio seguro para abandonar la barbarie y transitar la s<strong>en</strong>da <strong>de</strong> la civilización. Crear el nuevo ord<strong>en</strong> era<br />

el programa inmin<strong>en</strong>te y esa situación <strong>de</strong>bía traducirse <strong>en</strong> una efectiva integración política que requería subordinar<br />

po<strong>de</strong>res <strong>en</strong> compet<strong>en</strong>cia. Si la Constitución reformada <strong>en</strong> 1860 daba el marco legal para solv<strong>en</strong>tar las bases<br />

<strong>de</strong> la nueva institucionalización, el nuevo po<strong>de</strong>r contaba con instrum<strong>en</strong>tos para conquistarla: al ejercicio <strong>de</strong> la<br />

coacción física <strong>de</strong>bía sumarse una activa interv<strong>en</strong>ción política <strong>en</strong> las provincias rebel<strong>de</strong>s para crear gobiernos locales<br />

afines a su dominio. Una mirada <strong>de</strong> mediano plazo permitió corregir la expectativa abierta con Pavón. Los levantami<strong>en</strong>tos<br />

fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong>l oeste andino y la guerra internacional <strong>en</strong> la que el país se vio <strong>en</strong>vuelto a partir <strong>de</strong> 1865<br />

<strong>de</strong>splegaron una serie <strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones políticas y territoriales que no sólo puso fin al programa unitario y liberal originario<br />

sino que a<strong>de</strong>más trazó un nuevo mapa para los here<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> la tradición fe<strong>de</strong>ral.<br />

Así, mi<strong>en</strong>tras el conflicto internacional <strong>de</strong>spertaba el fervor patriótico <strong>en</strong>tre los grupos dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires y ganaba la adhesión <strong>de</strong> los gobiernos aliados <strong>de</strong> Santa Fe y <strong>de</strong> la Entre Ríos gobernada todavía por<br />

Urquiza, <strong>en</strong> las provincias <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro oeste arg<strong>en</strong>tino la situación habría <strong>de</strong> diferir exhibi<strong>en</strong>do un pulular <strong>de</strong> insu-<br />

96 rrecciones armadas que <strong>en</strong>arbolaron el cintillo punzó <strong>en</strong> rechazo al gobierno nacional. Para ese <strong>en</strong>tonces, la 97<br />

rebeldía se había <strong>de</strong>sparramado <strong>de</strong> Catamarca a La Rioja, avanzó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Cuyo a la Córdoba rural, y alcanzó el<br />

Litoral a través <strong>de</strong> una verda<strong>de</strong>ra proliferación <strong>de</strong> “revoluciones” armadas, y <strong>de</strong>safíos a la autoridad <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>te<br />

calibre (como el memorable “<strong>de</strong>sban<strong>de</strong> <strong>de</strong> Basualdo” que simboliza la fractura <strong>de</strong>l li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> Urquiza), poni<strong>en</strong>do<br />

<strong>en</strong> jaque al gobierno nacional, y contribuy<strong>en</strong>do a resquebrajar los li<strong>de</strong>razgos políticos que habían prevalecido<br />

hasta <strong>en</strong>tonces. Fr<strong>en</strong>te a la expansión territorial <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to, y la aspiración <strong>de</strong> los rebel<strong>de</strong>s <strong>de</strong> “llegar si es<br />

preciso a las puertas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires”, 6 En las últimas décadas la historiografía ha mejorado la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l viol<strong>en</strong>to y creativo proceso<br />

<strong>de</strong> construcción estatal edificado <strong>en</strong>tre 1852 y 1880: <strong>de</strong> Jujuy a Corri<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong> La Rioja a M<strong>en</strong>doza, <strong>de</strong> Tucumán a<br />

Santa Fe, <strong>de</strong> Entre Ríos a Bu<strong>en</strong>os Aires emanan evid<strong>en</strong>cias firmes <strong>de</strong> las formas asumidas por ese radical proceso<br />

<strong>de</strong> transformación, <strong>de</strong> integración política y territorial que hizo <strong>de</strong>l archipiélago <strong>de</strong> provincias un edificio republicano<br />

capaz <strong>de</strong> subsumir las tradiciones políticas que hasta <strong>en</strong>tonces habían sido p<strong>en</strong>sadas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia imposible.<br />

En ese resultado, las elites provinciales cumplieron un papel protagónico: no sólo <strong>en</strong> lo que atañe a la edificación<br />

<strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res públicos <strong>en</strong> el variado mosaico <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, sino <strong>en</strong> relación<br />

a la compleja trama <strong>de</strong> relaciones <strong>de</strong> negociación y conflicto que contribuyeron a conducir cad<strong>en</strong>as <strong>de</strong> obedi<strong>en</strong>cia<br />

al interior <strong>de</strong> cada fragm<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l espacio político arg<strong>en</strong>tino, para hacer <strong>de</strong> ellas un resorte <strong>de</strong>cisivo <strong>de</strong> la conquista<br />

<strong>de</strong> obedi<strong>en</strong>cia al Estado nacional <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus rivales. En cualquiera <strong>de</strong> los casos, las evid<strong>en</strong>cias<br />

reunidas sobre difer<strong>en</strong>tes experi<strong>en</strong>cias políticas provinciales han puesto algunos reparos a las verti<strong>en</strong>tes historiográficas<br />

que hacían <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral un actor externo a las situaciones provinciales, o que <strong>en</strong> última instancia, y<br />

tal como lo advirtió Natalio Botana, terminaban asociándolo <strong>de</strong> manera directa con el predominio <strong>de</strong> la provincia<br />

<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Mirado <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle, ese d<strong>en</strong>so proceso <strong>de</strong> estructuración política pone <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia el resultado<br />

<strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> ida y vuelta a través <strong>de</strong>l cual las elites locales <strong>de</strong>bieron traccionar la obedi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la periferia<br />

a su favor, al tiempo que se vieron obligadas a resignar las posiciones adquiridas, o bi<strong>en</strong> integrarse a un nuevo<br />

actor colectivo –la elite política nacional– la cual pasaría a ocupar un papel primordial <strong>en</strong> el también nuevo estado<br />

<strong>de</strong> cosas. En tal s<strong>en</strong>tido, el proceso <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tralización política que re<strong>de</strong>finió las relaciones <strong>en</strong>tre nación y provincias<br />

<strong>en</strong> el ciclo político que se clausura <strong>en</strong> 1880, difícilm<strong>en</strong>te pudo eludir sino que tuvo que disponer <strong>de</strong> prácticas e<br />

instituciones políticas creadas primero <strong>en</strong> la dim<strong>en</strong>sión local <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, y que su efectiva transfer<strong>en</strong>cia propició la<br />

conducción <strong>de</strong> cad<strong>en</strong>as <strong>de</strong> autoridad <strong>de</strong> la periferia al c<strong>en</strong>tro político.<br />

el gobierno nacional <strong>en</strong>vió una división <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea <strong>de</strong>l fr<strong>en</strong>te<br />

paraguayo para reprimir la marea revolucionaria. Esa interv<strong>en</strong>ción militar que fue también política, no sólo estaría<br />

<strong>de</strong>stinada a preservar o “conquistar” la obedi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esa dilatada geografía a la esfera <strong>de</strong> la autoridad nacional;<br />

también habría <strong>de</strong> gravitar <strong>en</strong> las tradiciones políticas arg<strong>en</strong>tinas erigi<strong>en</strong>do un nuevo estilo político y un nuevo<br />

li<strong>de</strong>razgo dispuesto a catapultar cualquier <strong>de</strong>safío a la autoridad nacional. Por consigui<strong>en</strong>te, la Arg<strong>en</strong>tina política<br />

que emergerá <strong>de</strong> ese atribulado proceso habría <strong>de</strong> ser muy distinta a la imaginada por los v<strong>en</strong>cedores <strong>de</strong> Pavón.<br />

En ese lapso, el sistema <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r arg<strong>en</strong>tino habría <strong>de</strong> rehacerse <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> la edificación <strong>de</strong> un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />

autónomo sobre la base <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> negociaciones y conflictos <strong>de</strong>l que tampoco saldría invicta la po<strong>de</strong>rosa<br />

provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />

Al interior <strong>de</strong> esa combinación estratégica <strong>en</strong>tre coacción y política, y <strong>en</strong>tre provincia y nación, habrían<br />

<strong>de</strong> gravitar <strong>de</strong>cididam<strong>en</strong>te la participación <strong>de</strong> las Guardias Nacionales al tratarse <strong>de</strong> actores políticos susceptibles<br />

<strong>de</strong> ser movilizados a favor <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> legal, o <strong>en</strong> su <strong>de</strong>fecto para dar curso a la rebeldía. Si focalizamos por un instante<br />

la experi<strong>en</strong>cia política resultante <strong>en</strong> las provincias cuyanas, y más precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza, es posible<br />

apreciar el variado repertorio <strong>de</strong> estrategias políticas y militares instrum<strong>en</strong>tadas con el fin <strong>de</strong> afianzar el nuevo<br />

2 Beatriz Bragoni, Los hijos <strong>de</strong> la revolución. Familia, po<strong>de</strong>r y negocios <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza <strong>en</strong> el siglo XIX, Bu<strong>en</strong>os Aires, Taurus, 1999.<br />

ord<strong>en</strong> político.<br />

3 Hilda Sabato, “El ciudadano <strong>en</strong> armas: viol<strong>en</strong>cia política <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (1852-1890)”, <strong>en</strong> Entrepasados. Revista <strong>de</strong> Historia, año XII,<br />

Nº 23, 2002, pp. 149-169; y su reci<strong>en</strong>te Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> armas. La revolución porteña <strong>de</strong> 1880, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2008. Véase<br />

también, Flavia Macías, “De civicos a guardias nacionales. Un análisis <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te militar <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> ciudadanía. Tucumán,<br />

1840-1860”, <strong>en</strong> M. Chust y J. March<strong>en</strong>a (eds.), Las armas <strong>de</strong> la nación. In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y ciudadanía <strong>en</strong> Hispanoamérica (1750-1850),<br />

Iberoamericana-Vervuert, 2007, pp. 263-290.<br />

6 La expresión pert<strong>en</strong>ece al coronel Manuel Olascoaga, jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor Revolucionario <strong>de</strong> la revolución <strong>de</strong> los colorados (1867).<br />

4 Véase a modo <strong>de</strong> ejemplo, Carlos Floria y César García Belsunce, Historia <strong>de</strong> los arg<strong>en</strong>tinos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Kapelusz, 1975.<br />

Véase <strong>de</strong> mi autoría, “Cuyo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> Pavón: cons<strong>en</strong>so, rebelión y ord<strong>en</strong> político (M<strong>en</strong>doza, 1861-1874)”, <strong>en</strong> Beatriz Bragoni y<br />

5 Oscar Oszlack, La formación <strong>de</strong>l Estado arg<strong>en</strong>tino. Ord<strong>en</strong>, progreso y organización nacional, Bu<strong>en</strong>os Aires, Planeta, 1997.<br />

Eduardo Míguez (eds.), La formación <strong>de</strong>l sistema político nacional arg<strong>en</strong>tino, 1852-1880, Bu<strong>en</strong>os Aires, Biblos, <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa.<br />

2<br />

En ambas instancias las milicias y el Ejército habrían <strong>de</strong> operar <strong>de</strong>cididam<strong>en</strong>te al arbitrar dispositivos<br />

claves <strong>en</strong> función <strong>de</strong> un mandato constitucional que para hacerse efectivo <strong>de</strong>bía modificar radicalm<strong>en</strong>te el protagonismo<br />

que había adquirido <strong>en</strong> décadas anteriores, y aceptar <strong>en</strong> última instancia la subordinación al Estado<br />

nacional y al po<strong>de</strong>r civil. No obstante, y como ha señalado Hilda Sabato, el problema conduce a un terr<strong>en</strong>o escurridizo<br />

<strong>en</strong> cuanto <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina que siguió a Caseros casi ningún dirig<strong>en</strong>te político o aspirante a serlo, podía<br />

eludir echar mano a la movilización miliciana o cívica <strong>en</strong> cuanto constituía un resorte clave <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción pública<br />

por repres<strong>en</strong>tar un canal <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tativo que aparecía estructurado por un concepto<br />

<strong>de</strong> ciudadano armado que unía el ejercicio electoral con la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la patria. 3<br />

Estas breves advert<strong>en</strong>cias resultan necesarias a la hora <strong>de</strong> abordar rasgos característicos <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong><br />

las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong>l Estado arg<strong>en</strong>tino, y <strong>de</strong>l sistema político nacional que contribuyó a ese<br />

resultado. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, la preemin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l protagonismo militar <strong>en</strong> la cultura política arg<strong>en</strong>tina ha sido interpretada<br />

como her<strong>en</strong>cia intacta <strong>de</strong>l patrimonialismo <strong>de</strong>l antiguo régim<strong>en</strong> colonial, o por la perviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la militarización<br />

<strong>de</strong> una sociedad civil nacida a la vida política con las revoluciones <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y las guerras civiles. 4<br />

En su lugar, <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina posterior a Pavón (1861) el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> las armas aparece estrecham<strong>en</strong>te unido a la<br />

construcción <strong>de</strong>l Estado liberal <strong>en</strong> el cual gravitan con igual vigor el afianzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> político interno, la<br />

po<strong>de</strong>rosa transformación política y militar disparada con la guerra internacional (1865-1870) y el giro <strong>de</strong> la estrategia<br />

of<strong>en</strong>siva contra las parcialida<strong>de</strong>s indias <strong>de</strong> la frontera <strong>en</strong>tre 1879 y 1882. Ese triple fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> guerra que se<br />

suce<strong>de</strong> casi <strong>de</strong> manera simultánea <strong>en</strong> la casi completa geografía <strong>de</strong>l país, fue el que exigió una formidable movilización<br />

<strong>de</strong> hombres y <strong>de</strong> recursos. Oscar Oszlack precisó los costos <strong>de</strong> semejante empresa política concluy<strong>en</strong>do<br />

que los gastos nacionales <strong>de</strong>stinados al <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Guerra y Marina oscilaron <strong>en</strong>tre el 55% y el 65% <strong>de</strong>l presupuesto<br />

oficial <strong>en</strong>tre 1863 y 1868. 5 Dicha evid<strong>en</strong>cia si resuelve eficazm<strong>en</strong>te el peso <strong>de</strong> la inversión estatal <strong>en</strong> la esfera<br />

militar, no explica las modalida<strong>de</strong>s que ésta adquirió <strong>en</strong> la conquista <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> político y <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong>l<br />

Estado nacional. En las páginas que sigu<strong>en</strong> el lector ha <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse a un <strong>de</strong>sarrollo analítico que distingue


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

nacional junto con otras medidas <strong>de</strong> vital importancia: <strong>en</strong> particular, restableció la injer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong><br />

materia <strong>de</strong> impuestos y sustrajo al po<strong>de</strong>r local la jurisdicción judicial para los <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> sedición o rebelión.<br />

98 99<br />

11 El 9 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1866 un grupo <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>rales que habían sido excluidos <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> notables<br />

<strong>de</strong>puso a las autorida<strong>de</strong>s legales <strong>de</strong> M<strong>en</strong>doza, y se hizo <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r provincial. La leva ord<strong>en</strong>ada por el gobierno<br />

Por<br />

nacional para <strong>en</strong>grosar las filas <strong>de</strong>l fr<strong>en</strong>te paraguayo fue el <strong>de</strong>tonante <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to que ganó adhesión <strong>en</strong> la<br />

consigui<strong>en</strong>te, el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> político m<strong>en</strong>docino había requerido <strong>de</strong> acciones coordinadas y com-<br />

ciudad, y se ext<strong>en</strong>dió <strong>de</strong> inmediato <strong>en</strong> la campaña <strong>de</strong>snudando un ars<strong>en</strong>al <strong>de</strong> prácticas y estilos políticos inauguplem<strong>en</strong>tarias<br />

<strong>en</strong>tre po<strong>de</strong>r local y po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral.<br />

rados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Revolución. Como solía ocurrir <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los casos, a la <strong>de</strong>stitución <strong>de</strong>l gobierno y al control<br />

Esa dinámica <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r parece ilustrar, a<strong>de</strong>más, que la interv<strong>en</strong>ción militar y el arbitraje estratégico<br />

<strong>de</strong> la Sala <strong>de</strong> Repres<strong>en</strong>tantes, le siguió la sustitución <strong>de</strong> los sub<strong>de</strong>legados <strong>de</strong> los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> campaña por<br />

<strong>en</strong>tre coacción y política <strong>de</strong>scansaba <strong>en</strong> un complejo tejido <strong>de</strong> instituciones y lí<strong>de</strong>res territoriales con capital político<br />

hombres adictos al nuevo estado <strong>de</strong> cosas <strong>en</strong> cuanto esas magistraturas se convertían <strong>en</strong> un canal <strong>de</strong>cisivo <strong>de</strong><br />

sufici<strong>en</strong>te como para inclinar la balanza a favor <strong>de</strong> la obedi<strong>en</strong>cia o para dar curso a la rebeldía. De ese <strong>de</strong>licado<br />

transmisión <strong>en</strong>tre el c<strong>en</strong>tro y la periferia al c<strong>en</strong>tralizar o reunir funciones relevantes <strong>de</strong> control personal y terri-<br />

equilibrio <strong>de</strong> fuerzas <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día incluso la todavía inestable autoridad <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong> los bastiones <strong>de</strong>l interior, y esa<br />

torial. De ellos <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día la confección <strong>de</strong> las papeletas <strong>de</strong> reclutami<strong>en</strong>to, el registro electoral, la clasificación fiscal<br />

razón permite apreciar el carácter parcial <strong>de</strong> la “fuerza militar”, <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido estricto, <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> márg<strong>en</strong>es <strong>de</strong><br />

y otras funciones <strong>de</strong> justicia. Aunque las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>stituidas <strong>de</strong> M<strong>en</strong>doza buscaron el apoyo <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong>l ejér-<br />

negociación al interior <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> alianzas políticas y personales <strong>de</strong> las que no escapaban ni<br />

cito <strong>de</strong> línea acantonado <strong>en</strong> el sur, el éxito <strong>de</strong> los rebel<strong>de</strong>s se tradujo <strong>en</strong> una po<strong>de</strong>rosa movilización miliciana que<br />

las elites locales, ni los personeros <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral como tampoco los lí<strong>de</strong>res políticos que aspiraban a <strong>en</strong>cabezar<br />

les permitió avanzar a San Juan e instalar también un gobierno rebel<strong>de</strong> <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> saldar la <strong>de</strong>uda con algunos<br />

la pirámi<strong>de</strong> política <strong>de</strong>l país.<br />

oficiales <strong>de</strong>l Ejército que prestaron su adhesión a las jefaturas insurrectas. Poco <strong>de</strong>spués, la vecina provincia <strong>de</strong><br />

Los comicios nacionales <strong>de</strong> 1868 permit<strong>en</strong> apreciar el peso relativo <strong>de</strong> esas mediaciones personales<br />

San Luis se hacía eco <strong>de</strong> la marea insurg<strong>en</strong>te dirigida por “los colorados” a través <strong>de</strong> la <strong>de</strong>stitución <strong>de</strong>l gobierno legal<br />

<strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> inclusión/exclusión al cuerpo político. En ellos habrían <strong>de</strong> gravitar –<strong>en</strong>tre otros actores igual-<br />

con lo cual se ponía nuevam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> manifiesto el precario capital coactivo <strong>de</strong> los gobiernos provinciales. De tal<br />

m<strong>en</strong>te relevantes– el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> los jefes y oficiales <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea arribados al interior para ejecutar la<br />

forma, y <strong>en</strong> conexión con los levantami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Felipe Varela, los colorados cuyanos accedían al control <strong>de</strong> los<br />

pacificación mitrista –conocidos como “procónsules”–, al operar <strong>en</strong> el sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los “gobiernos electores”<br />

gobiernos provinciales a la espera <strong>de</strong> una hipotética respuesta <strong>de</strong> Urquiza que estuvo lejos <strong>de</strong> ser favorable. con el fin <strong>de</strong> suministrar la mayoría <strong>en</strong> el colegio electoral y garantizar la sucesión presid<strong>en</strong>cial. Ese <strong>de</strong>sempeño<br />

político recostado <strong>de</strong> igual modo <strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> las armas y la movilización electoral resultó eficaz <strong>en</strong> los trabajos<br />

electorales que ubicaron a Sarmi<strong>en</strong>to como presid<strong>en</strong>te. El patriarca <strong>de</strong> la política m<strong>en</strong>docina, Francisco Civit, lo <strong>de</strong>scribió<br />

<strong>de</strong>l sigui<strong>en</strong>te modo <strong>en</strong> carta a Pedro Agote (1867):<br />

Por lo que he podido leer <strong>en</strong> los diarios que se publican <strong>en</strong> la República, por lo que he oído <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, antes <strong>de</strong> regresar a mi provincia y por los trabajos que creo han hecho y sigu<strong>en</strong> haci<strong>en</strong>do procónsules<br />

<strong>de</strong> que han v<strong>en</strong>ido al interior <strong>en</strong> persecución <strong>de</strong> las montoneras, se ve que los candidatos<br />

que reún<strong>en</strong> más opinión hasta el mom<strong>en</strong>to son Sarmi<strong>en</strong>to y Alsina.<br />

Para agregar <strong>de</strong> inmediato:<br />

Es indudable que por el primero hay trabajos mucho más avanzados y bi<strong>en</strong> preparados que por el<br />

segundo. Los hombres <strong>de</strong> sable que han pasado por las Provincias <strong>de</strong> Cuyo, Córdoba y La Rioja se han<br />

preocupado más <strong>de</strong> la cuestión electoral que <strong>de</strong> la extinción <strong>de</strong> los filibusteros que han estado a<br />

punto <strong>de</strong> disolver la nación. Arredondo, Paunero, Miguel Martínez y otros han hecho gobernadores<br />

que trabaj<strong>en</strong> y sost<strong>en</strong>gan la candidatura <strong>de</strong> Sarmi<strong>en</strong>to. La influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estos procónsules es innegable<br />

y si se retiran <strong>de</strong>jarán las cosas preparadas <strong>de</strong> manera que los gobernadores no cambi<strong>en</strong> a m<strong>en</strong>os<br />

que v<strong>en</strong>gan nuevas influ<strong>en</strong>cias y nuevos procónsules. La elección <strong>de</strong> Sarmi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la Provincia <strong>de</strong><br />

Cuyo, <strong>en</strong> La Rioja y Córdoba, la veo más que probable, segura. La voluntad <strong>de</strong> los gobiernos es el todo.<br />

7<br />

La expansión territorial <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to no podía pasar <strong>de</strong>sapercibida por el gobierno nacional <strong>en</strong><br />

cuanto ponía <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia no sólo las magras condiciones locales para sofocar los bastiones rebel<strong>de</strong>s; la inestabilidad<br />

política mostraba a todas luces los límites concretos <strong>de</strong> la autoridad nacional <strong>en</strong> el interior rural arg<strong>en</strong>tino<br />

como resultado <strong>de</strong>l fracaso relativo <strong>de</strong> la “política <strong>de</strong> pacificación” dirigida por Mitre <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1861. Esa convicción<br />

o diagnóstico condujo al ministro Rawson a diseñar la estrategia represiva que previó la movilización <strong>de</strong> fuerzas<br />

nacionales, y la cooperación <strong>de</strong> los gobiernos aliados <strong>de</strong> Tucumán, Santiago <strong>de</strong>l Estero y Catamarca. Mi<strong>en</strong>tras<br />

éstos <strong>de</strong>bían asediar el influjo <strong>de</strong> Felipe Varela <strong>en</strong> las provincias <strong>de</strong>l norte, el coronel José María Arredondo habría<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>rrotar al puntano Juan Saá <strong>en</strong> San Ignacio (1º <strong>de</strong> abril 1867) con una tropa integrada por 3.800 hombres<br />

<strong>en</strong>tre soldados <strong>de</strong> línea y milicias o guardias nacionales.<br />

Pero esa conquista militar no garantizaba <strong>en</strong> sí misma ni el avance sobre Cuyo ni m<strong>en</strong>os aun el control<br />

efectivo <strong>en</strong> las provincias con capacidad <strong>de</strong> hacer estable la obedi<strong>en</strong>cia al po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la nación. En una conocida<br />

carta dirigida por el ministro Rawson al presid<strong>en</strong>te Mitre, habría <strong>de</strong> manifestarle que la represión <strong>de</strong>bería recaer<br />

especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el ejército <strong>de</strong> línea, y para ello <strong>de</strong>bían robustecerse las fuerzas <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral W<strong>en</strong>ceslao Paunero<br />

con guardias nacionales <strong>de</strong> Santa Fe facilitadas por el gobernador Nicasio Oroño ante la dificultad <strong>de</strong> avanzar<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el río Cuarto <strong>en</strong> función <strong>de</strong> la inestabilidad exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Córdoba para reclutar guardias nacionales y <strong>de</strong> los<br />

magros recursos <strong>en</strong>viados por el gobierno nacional. 8 Aunque el éxito <strong>de</strong> Arredondo <strong>de</strong>spejó el avance <strong>de</strong> Paunero<br />

sobre Cuyo, el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> político no estuvo ex<strong>en</strong>to <strong>de</strong> dificulta<strong>de</strong>s. Entre el ars<strong>en</strong>al <strong>de</strong> instrucciones<br />

que <strong>de</strong>bía <strong>en</strong>sayar, el comisionado nacional estaba habilitado a movilizar los guardias nacionales <strong>de</strong> las<br />

provincias pudi<strong>en</strong>do “usar <strong>de</strong> ella <strong>en</strong> la forma y el número que consi<strong>de</strong>re necesario”. 9 En pl<strong>en</strong>a marcha Paunero<br />

había tomado medidas con resultados poco satisfactorios. El <strong>de</strong>creto a través <strong>de</strong>l cual el gobierno nacional había<br />

<strong>de</strong>clarado traidores y <strong>de</strong>sertores a todos aquellos que no se pres<strong>en</strong>taran ante la autoridad no había t<strong>en</strong>ido el<br />

efecto esperado <strong>en</strong> el trayecto seguido <strong>en</strong>tre Córdoba y San Luis. Fr<strong>en</strong>te a esa evid<strong>en</strong>te resist<strong>en</strong>cia –cuyas motivaciones<br />

residían <strong>en</strong> li<strong>de</strong>razgos rurales ligados al “Chacho” Peñaloza muerto <strong>en</strong> 1863– la apuesta <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral uruguayo<br />

fue mayor al conce<strong>de</strong>r el indulto a todo aquel guardia nacional que abandonara el estado <strong>de</strong> rebeldía a<br />

favor <strong>de</strong> la autoridad legal. 10<br />

Con todo, el avance <strong>de</strong> las tropas nacionales a M<strong>en</strong>doza se tradujo <strong>en</strong> la restitución <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s<br />

preexist<strong>en</strong>tes a la rebelión y <strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> medidas intermedias ori<strong>en</strong>tadas a restaurar la lealtad <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r local<br />

a la autoridad <strong>de</strong> la Nación (más allá <strong>de</strong> Mitre). No resulta extraño que la sustitución <strong>de</strong> sub<strong>de</strong>legados y el nombrami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> jefes adictos <strong>en</strong> los cuerpos armados <strong>de</strong> ciudad y campaña <strong>en</strong>cabezaran la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l comisionado<br />

7 Correspond<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los “Jefes <strong>de</strong> la Revolución <strong>en</strong> la Provincia <strong>de</strong> Cuyo”, Carlos Rodríguez y Felipe Saá a Urquiza, febrero <strong>de</strong> 1867,<br />

<strong>en</strong> Rodolfo Ortega Peña y Eduardo Luis Duhal<strong>de</strong>, Felipe Varela contra el imperio británico, Bu<strong>en</strong>os Aires, Su<strong>de</strong>stada, 1966, p. 334.<br />

8 Correspond<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Rawson al presid<strong>en</strong>te Mitre, 18 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1867.<br />

9 Decreto <strong>de</strong>l 21 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1866 (arts. 1 y 3), Luis H. Sommariva, Historia <strong>de</strong> las interv<strong>en</strong>ciones fe<strong>de</strong>rales <strong>en</strong> las provincias, Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, El At<strong>en</strong>eo, 1929.<br />

10 Registro Oficial <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> M<strong>en</strong>doza, M<strong>en</strong>doza, Impr<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l Constitucional, 1866, p. 15.<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

BEATRIZ BRAGONI - Milicias, Ejército y construcción <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> liberal <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX<br />

A partir <strong>de</strong> 1870 un nuevo cons<strong>en</strong>so erigido <strong>en</strong>tre los notables habría <strong>de</strong> sepultar esa forma <strong>de</strong> hacer<br />

política. Para ese <strong>en</strong>tonces, el tucumano Nicolás Avellaneda capitalizó esa relación <strong>de</strong> fuerzas <strong>en</strong> el interior y <strong>en</strong><br />

porciones <strong>de</strong> la opinión <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, convirtiéndose <strong>en</strong> el candidato con mejores chances para suce<strong>de</strong>r al sanjuanino<br />

Domingo Faustino Sarmi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la más alta magistratura <strong>de</strong>l país. Como antes, los trabajos electorales<br />

volvieron a mostrar la inger<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los hombres armados <strong>en</strong> la producción <strong>de</strong>l sufragio, y los resultados electorales<br />

que dieron el triunfo a Avellaneda pusieron <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia la emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una arquitectura política casi sin<br />

fisuras <strong>en</strong>tre las provincias arg<strong>en</strong>tinas. Ese nuevo tipo <strong>de</strong> cohesión política –reunido <strong>en</strong> el d<strong>en</strong>ominado Partido<br />

Nacional– habría <strong>de</strong> ser impugnada por qui<strong>en</strong>es abrigaban todavía la aspiración <strong>de</strong> resolver por la vía armada, la<br />

conducción <strong>de</strong>l país. Esas controversias se hicieron visibles <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza al convertirse <strong>en</strong> esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> una lucha<br />

política que mostraba la disputa al interior <strong>de</strong> los grupos locales por ocupar posiciones relevantes <strong>en</strong> las estructuras<br />

<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r local, y <strong>de</strong> la mutua capacidad <strong>de</strong> movilización <strong>de</strong> recursos y hombres para la acción política que<br />

habría <strong>de</strong> exigir la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> arbitrajes externos para afianzar <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>finitiva el ord<strong>en</strong> interno.<br />

11 Eduardo Zimmerman, “En tiempos <strong>de</strong> rebelión. La justicia fe<strong>de</strong>ral fr<strong>en</strong>te a los levantami<strong>en</strong>tos provinciales, 1860-1880”, <strong>en</strong> Beatriz Bragoni<br />

y Eduardo Míguez (eds.), La formación <strong>de</strong>l sistema político nacional arg<strong>en</strong>tino, 1852-1880, op. cit.


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

<strong>de</strong> Línea que mant<strong>en</strong>ía lealtad a la autoridad nacional. Para <strong>en</strong>tonces el coronel Julio A. Roca, al mando <strong>de</strong> jefes<br />

y oficiales <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea y una tropa conformada <strong>en</strong> su mayoría por guardias nacionales <strong>de</strong> Córdoba y Santa Fe,<br />

había rechazado los términos <strong>de</strong>l acuerdo propuesto por su superior sigui<strong>en</strong>do las órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> Avellaneda qui<strong>en</strong> había<br />

manifestado: “no aceptaré jamás <strong>de</strong> Arredondo un pacto político <strong>en</strong> que hable <strong>de</strong> provincias, <strong>de</strong> Gobernadores”.<br />

Las evid<strong>en</strong>cias expuestas parec<strong>en</strong> indicar <strong>en</strong>tonces algunas especificida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la relación <strong>en</strong>tre milicias<br />

y Ejército <strong>en</strong> la edificación <strong>de</strong>l sistema político nacional que contribuyó a la formación <strong>de</strong>l Estado nacional. Si<br />

efectivam<strong>en</strong>te el <strong>en</strong>rolami<strong>en</strong>to y la práctica miliciana aparecían unidos al concepto <strong>de</strong> ciudadanía armada como<br />

instituto favorable a la inclusión <strong>en</strong> el cuerpo político, la integración ev<strong>en</strong>tual <strong>de</strong> las Guardias Nacionales al ejército<br />

<strong>de</strong> línea condicionaba su accionar como vehículo estable a favor <strong>de</strong> la coacción y la obedi<strong>en</strong>cia al po<strong>de</strong>r la Nación.<br />

En otras palabras, la doble jurisdicción <strong>de</strong> las milicias y/o guardias nacionales <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina previa a 1880 hacía <strong>de</strong><br />

estos hombres y cuerpos armados actores vulnerables (y relativam<strong>en</strong>te autónomos) <strong>de</strong>l accionar <strong>de</strong> jefaturas militares<br />

leales o contrarias a las autorida<strong>de</strong>s provinciales o nacionales. Esa especificidad estuvo <strong>en</strong> boca <strong>de</strong> Aristóbulo <strong>de</strong>l<br />

Valle al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> argum<strong>en</strong>tar a favor <strong>de</strong> la supresión <strong>de</strong> las milicias provinciales <strong>en</strong> 1880 al <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que el po<strong>de</strong>r<br />

nacional no <strong>de</strong>bía ser impot<strong>en</strong>te “fr<strong>en</strong>te a la fuerza acumulada por los Estados”.<br />

100 101<br />

14 Esa opinión difería sustancialm<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> concepciones previas que habían sost<strong>en</strong>ido “el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> pueblo armado” y <strong>de</strong> la organización y movilización<br />

<strong>de</strong> la Guardia Nacional un “baluarte <strong>de</strong> las liberta<strong>de</strong>s arg<strong>en</strong>tinas”. 15<br />

La “cuestión <strong>de</strong> los indios” y el giro <strong>en</strong> la profesionalización <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />

Las milicias provinciales y el ejército <strong>de</strong> línea también dirim<strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> conquista territorial y<br />

cohesión política <strong>en</strong> los territorios patagónicos y <strong>de</strong>l Chaco ganados <strong>en</strong> la lucha contra las parcialida<strong>de</strong>s indias a<br />

partir <strong>de</strong> 1878. En los últimos años numerosas investigaciones han puesto <strong>en</strong> <strong>en</strong>tredicho importantes imág<strong>en</strong>es<br />

legadas <strong>de</strong> las campañas militares que conquistaron el “<strong>de</strong>sierto” para hacer efectivo el control <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> el<br />

territorio, y garantizar la incorporación <strong>de</strong> vastas ext<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> tierras con el fin <strong>de</strong> acelerar el crecimi<strong>en</strong>to económico.<br />

Si bi<strong>en</strong> la complejidad <strong>de</strong> las relaciones preexist<strong>en</strong>tes a aquella “solución final” no había sido un tema<br />

aus<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da historiográfica, las evid<strong>en</strong>cias obt<strong>en</strong>idas han permitido complejizar las formas asumidas por<br />

esa viol<strong>en</strong>ta política <strong>de</strong> exterminio, <strong>de</strong>l ars<strong>en</strong>al <strong>de</strong> estrategias y móviles puestas <strong>en</strong> marcha y <strong>de</strong> las iniciativas oficiales<br />

<strong>de</strong>stinadas a la colonización <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> dar solución <strong>de</strong>finitiva a la “cuestión <strong>de</strong> los indios”. Por cierto, los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />

involucrados <strong>en</strong> la conquista <strong>de</strong> ese fr<strong>en</strong>te que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los albores <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, habían interv<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> la vida<br />

histórica arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX resultan <strong>de</strong>masiado ricos y complejos como para ser abordados <strong>en</strong> estas páginas. 16<br />

Esa situación no repres<strong>en</strong>ta un obstáculo para revisar algunos nudos problemáticos <strong>en</strong> relación al tema que tratamos.<br />

Vale recordar que los planes operativos dirigidos por Roca <strong>en</strong> su avance sobre la frontera –convertido<br />

<strong>en</strong> ministro <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la muerte <strong>de</strong> Alsina, y <strong>de</strong>l fracaso <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> frontera por él auspiciada–, implicaron<br />

la movilización <strong>de</strong> fuerzas militares que incluían el ejército <strong>de</strong> línea y los conting<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> guardias nacionales provinciales,<br />

y <strong>de</strong> una maquinaria o logística lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te aceitada <strong>de</strong> aprovisionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> armas, víveres y<br />

vituallas para asegurar el éxito <strong>de</strong> la “solución final”. Una dilatada g<strong>en</strong>ealogía literaria que incluye memorias <strong>de</strong><br />

oficiales, registros periodísticos y docum<strong>en</strong>tación oficial permite apreciar el impacto relativo <strong>de</strong> la inversión material<br />

realizada para sost<strong>en</strong>er el agresivo movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tropas, al tiempo que infligía mayor vigor a la profesionalización<br />

<strong>de</strong> las “fuerzas armadas” y abría canales <strong>de</strong> asc<strong>en</strong>so político y militar <strong>en</strong>tre sus conductores. Sin embargo, el avance<br />

y la ocupación efectiva <strong>de</strong> la autoridad nacional <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dió <strong>de</strong> la reactualización <strong>de</strong> prácticas ya instituidas <strong>en</strong> el<br />

mundo <strong>de</strong> la frontera. Como ya se había <strong>en</strong>sayado <strong>en</strong> épocas preced<strong>en</strong>tes a lo largo <strong>de</strong> la línea <strong>de</strong> los miserables<br />

fortines que emblematizaban el po<strong>de</strong>r hispanocriollo, 17 En rigor, las t<strong>en</strong>siones se retrotraían al año anterior cuando las elecciones <strong>de</strong> gobernador habían<br />

mostrado por primera vez la compet<strong>en</strong>cia electoral <strong>en</strong>tre dos grupos políticos que hasta el mom<strong>en</strong>to habían formado<br />

parte <strong>de</strong>l “gobierno <strong>de</strong> los notables” <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> un viol<strong>en</strong>to clima <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> una int<strong>en</strong>sa movilización<br />

política <strong>en</strong> la ciudad y la campaña que incluyó <strong>de</strong>bates <strong>en</strong> la pr<strong>en</strong>sa, mítines, bailes e invitaciones personales.<br />

la estrategia militar no resultó in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la<br />

12 Pero la disputa estaba lejos <strong>de</strong> quedar circunscripta a un asunto doméstico <strong>en</strong> la medida que los comicios<br />

nacionales introducían un vector adicional que sumó t<strong>en</strong>siones a las ya exist<strong>en</strong>tes. Mi<strong>en</strong>tras los reunidos alre<strong>de</strong>dor<br />

<strong>de</strong>l candidato oficial, Francisco Civit, terminaron inclinando su adhesión al Partido Nacional que apoyaba la<br />

candidatura <strong>de</strong> Avellaneda, los incluidos <strong>en</strong> la red política li<strong>de</strong>rada por el ex gobernador Carlos González Pintos,<br />

reafirmaron y mantuvieron su opción por Mitre. El tono viol<strong>en</strong>to que asumió la movilización electoral tuvo su<br />

corolario pocos días <strong>de</strong>spués cuando al conocer los resultados adversos <strong>de</strong>l candidato opositor, el coronel <strong>de</strong> la<br />

Nación acantonado <strong>en</strong> San Rafael, Ignacio Segovia, se rebeló contra las autorida<strong>de</strong>s provinciales dirigiéndose a<br />

la ciudad don<strong>de</strong> un piquete <strong>de</strong> caballería li<strong>de</strong>rado por gonzalistas también había impugnado el resultado electoral.<br />

La respuesta <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Sarmi<strong>en</strong>to fue inmediata y contund<strong>en</strong>te: <strong>de</strong>claró el estado <strong>de</strong> sitio <strong>en</strong> la provincia y<br />

ord<strong>en</strong>ó el avance <strong>de</strong> Teófilo Iwanovsky a M<strong>en</strong>doza para terminar con los insurrectos.<br />

Aunque la interv<strong>en</strong>ción nacional fue <strong>de</strong>cisiva, el control político <strong>de</strong>l territorio requirió <strong>de</strong> ajustes normativos<br />

e institucionales <strong>de</strong> notable impacto: <strong>en</strong> 1872 la Ley <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s había prescripto la elección<br />

directa <strong>de</strong> los municipales <strong>en</strong> los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 5.000 habitantes modificando la antigua práctica política<br />

que otorgaba al gobernador la facultad <strong>de</strong> nombrar a los sub<strong>de</strong>legados <strong>de</strong> campaña. Esa modificación –<strong>de</strong><br />

indiscutida inspiración alberdiana– había introducido noveda<strong>de</strong>s territoriales <strong>de</strong> la cuales no casualm<strong>en</strong>te el<br />

gobernador Francisco Civit se haría cargo al proponer una nueva reforma municipal <strong>de</strong> carácter “transaccional”,<br />

a través <strong>de</strong> la cual el Ejecutivo recuperaba la atribución <strong>de</strong> nombrar los sub<strong>de</strong>legados postergando el precepto<br />

constitucional que establecía la elección directa para el gobierno municipal. 13 Esa medida que reforzaba la c<strong>en</strong>tralización<br />

<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r fue acompañada <strong>de</strong> regulaciones políticas medulares para controlar la población que incluyó<br />

el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la “papeleta <strong>de</strong> conchabo” para el servicio doméstico <strong>en</strong> la ciudad.<br />

Entre tanto el clima político provincial había acumulado nuevas t<strong>en</strong>siones <strong>en</strong>tre los <strong>de</strong>splazados <strong>de</strong><br />

la red <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r local y el círculo gubernam<strong>en</strong>tal provincial que había negociado con relativo éxito su integración<br />

al conglomerado <strong>de</strong> políticos provinciales que postulaba a Avellaneda como candidato a ocupar la presid<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong>l país. En febrero <strong>de</strong> 1874 las elecciones <strong>de</strong> diputados nacionales dieron el triunfo al oficialismo convirtiéndose<br />

<strong>en</strong> anticipo <strong>de</strong> los comicios celebrados <strong>en</strong> mayo con motivo <strong>de</strong> la elección presid<strong>en</strong>cial, y <strong>de</strong> la posterior impugnación<br />

<strong>de</strong>l mitrismo sobre los resultados electorales que disparó la revolución armada <strong>de</strong> la cual participarían<br />

jefes y oficiales a cargo <strong>de</strong> batallones y regimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> guardias nacionales. Si la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires se convirtió<br />

<strong>en</strong> bastión primordial <strong>de</strong> la revolución al<strong>en</strong>tada por el g<strong>en</strong>eral Mitre y el el<strong>en</strong>co <strong>de</strong> jefes militares plegados<br />

al movimi<strong>en</strong>to, la exist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza <strong>de</strong> esa base territorial y política opositora al círculo avellanedista resultó<br />

propicia para que el g<strong>en</strong>eral José M. Arredondo abandonara la obedi<strong>en</strong>cia que había caracterizado su <strong>de</strong>sempeño<br />

al servicio <strong>de</strong> la autoridad nacional, para plegarse al movimi<strong>en</strong>to dirigido por Mitre y expandirlo por fuera <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires. De tal modo, <strong>de</strong>splazó sus fuerzas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Río Cuarto a San Luis consigui<strong>en</strong>do la adhesión <strong>de</strong>l gobierno que<br />

le <strong>de</strong>spejó el avance sobre territorio m<strong>en</strong>docino y v<strong>en</strong>cer la resist<strong>en</strong>cia ofrecida por las fuerzas leales al gobierno <strong>en</strong>cabezado<br />

por Civit.<br />

Las crónicas <strong>de</strong> la época ilustran las características <strong>de</strong> la movilización que cruzó el espacio provincial<br />

y cuyano: mi<strong>en</strong>tras Arredondo aum<strong>en</strong>tó su fuerza <strong>en</strong> San Luis con 2.500 guardias nacionales, el coronel Catalán<br />

condujo 2.000 guardias nacionales <strong>de</strong> M<strong>en</strong>doza con extrema dificultad fr<strong>en</strong>te a la persist<strong>en</strong>te <strong>de</strong>serción <strong>de</strong> sus<br />

tropas que contribuyeron a la victoria <strong>de</strong>l militar insurrecto. El éxito <strong>en</strong> Santa Rosa (29 <strong>de</strong> octubre) le abrió paso<br />

a la ciudad y a la formación <strong>de</strong> un gobierno provisional que incluyó a personajes vinculados con el gonzalismo<br />

que habían hecho suya la proclama dirigida por Mitre que d<strong>en</strong>unciaba la injer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los “gobiernos electores”,<br />

y preservaba las liberta<strong>de</strong>s públicas. Pero el éxito <strong>de</strong> Arredondo duró poco: el 7 <strong>de</strong> diciembre, <strong>en</strong> el mismo esc<strong>en</strong>ario<br />

que le permitió conquistar la provincia cuyana, fue <strong>de</strong>rrotado por su antiguo subalterno <strong>de</strong>l Regimi<strong>en</strong>to 6<br />

12 Beatriz Bragoni, Los hijos <strong>de</strong> la revolución..., op. cit.<br />

13 Dardo Pérez Guilhou, “Instalación <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> municipal <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza”, <strong>en</strong> Revista <strong>de</strong> Humanida<strong>de</strong>s, tomo XXXVI, Universidad Nacional<br />

<strong>de</strong> La Plata, 1961, pp. 73-87.<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

BEATRIZ BRAGONI - Milicias, Ejército y construcción <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> liberal <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX<br />

14 Aristóbulo <strong>de</strong>l Valle, “Discurso sobre ejércitos provinciales”, Cámara <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores, Diario <strong>de</strong> Sesiones, Bu<strong>en</strong>os Aires, 16 <strong>de</strong> octubre<br />

1880, <strong>en</strong> Natalio Botana y Ezequiel Gallo, De la República posible a la República verda<strong>de</strong>ra (1880-1910), Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel, 1997,<br />

pp. 196-198.<br />

15 La cita pert<strong>en</strong>ece a Adolfo Alsina, la cual ha sido reproducida por Ezequiel Gallo <strong>en</strong> Alem. Fe<strong>de</strong>ralismo y Radicalismo, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Edhasa, 2009, p. 56.<br />

16 La literatura al respecto es abundante. Un ajustado balance <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> la cuestión pue<strong>de</strong> verse <strong>en</strong> Raúl Mandrini y Sara Ortelli, “Las<br />

fronteras <strong>de</strong>l sur”, <strong>en</strong> Raúl Mandrini (ed.), Vivir <strong>en</strong>tre dos mundos. Las fronteras <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, siglos XVIII y XIX, Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, Taurus, 2006, pp. 21-42.<br />

17 Silvia Ratto, “¿Revolución <strong>en</strong> las pampas? Diplomacia y malones <strong>en</strong>tre los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> pampa y patagonia”, <strong>en</strong> Raúl O. Fradkin<br />

(comp.), ¿Y el pueblo dón<strong>de</strong> está? Contribuciones para una historia popular <strong>de</strong> la revolución <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Prometeo Libros, 2008.


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

BEATRIZ BRAGONI - Milicias, Ejército y construcción <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> liberal <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, si los resultados <strong>de</strong> ese tejido normativo e institucional podían ser sólo evaluados a futuro,<br />

la urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la coyuntura requería <strong>de</strong> medidas complem<strong>en</strong>tarias ori<strong>en</strong>tadas especialm<strong>en</strong>te a integrar los cuadros<br />

militares a las nuevas reglas <strong>de</strong>l juego <strong>en</strong> los que estarían <strong>de</strong>stinados a ocupar el lugar preservado <strong>en</strong> la carta constitucional.<br />

En tal s<strong>en</strong>tido la política dirigida por el roquismo incidió notoriam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la profesionalización <strong>de</strong> las<br />

Fuerzas Armadas a través <strong>de</strong> un variado repertorio <strong>de</strong> estímulos materiales con el fin <strong>de</strong> afianzar la obedi<strong>en</strong>cia<br />

al Estado nacional. Por una parte, la información suministrada por las memorias <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Guerra<br />

permite apreciar el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las partidas presupuestarias <strong>de</strong>stinadas a los sueldos <strong>de</strong> los oficiales. Según la<br />

memoria <strong>de</strong> 1883 el 70% <strong>de</strong>l presupuesto estaba <strong>de</strong>stinado al salario <strong>de</strong> los oficiales los cuales oscilaban <strong>en</strong>tre<br />

400 y 170 pesos para lo cuadros <strong>de</strong> mayor jerarquía, y <strong>en</strong>tre 10 y 7 pesos m<strong>en</strong>suales para sarg<strong>en</strong>tos o suboficiales.<br />

Un estímulo adicional provino <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Premios (1884) a través <strong>de</strong> la cual el Congreso aprobó la distribución<br />

<strong>de</strong> las tierras ganadas <strong>en</strong> la campaña militar contra el mundo indíg<strong>en</strong>a que respetaba la jerarquía militar: por ella,<br />

los jefes <strong>de</strong> frontera recibieron 8.000 hectáreas; los jefes <strong>de</strong> batallones, 5.000; sarg<strong>en</strong>tos, 4.000; capitanes y ayudantes,<br />

2.500; t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes, 2.000; subt<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes y alférez, 1.500; <strong>en</strong> cambio, las lejanas tierras al sur <strong>de</strong>l Río Negro,<br />

fueron repartidas <strong>en</strong>tre la “tropa” <strong>en</strong> chacras <strong>de</strong> 100 hectáreas.<br />

La medida no <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> <strong>de</strong>spertar sospechas <strong>en</strong> relación a las ev<strong>en</strong>tuales consecu<strong>en</strong>cias políticas y culturales<br />

<strong>de</strong> la política <strong>de</strong> premios y comp<strong>en</strong>saciones <strong>en</strong>tre los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong> la iniciativa oficial. Al respecto, la opinión<br />

vertida por Alem resulta ilustrativa: “todos los días estamos vi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> la Cámara que todos los individuos que<br />

han hecho algún servicio, se cre<strong>en</strong> con <strong>de</strong>recho a v<strong>en</strong>ir a pedirnos premios, jubilaciones o p<strong>en</strong>siones porque han<br />

servido ocho o diez años con honra<strong>de</strong>z y rectitud, y g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se cree que se comete una gran injusticia no acordando<br />

el premio. Sigui<strong>en</strong>do este camino, llegamos a este resultado: que el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber es una cosa tan<br />

rara que merece un premio”.<br />

102 103<br />

20<br />

intermediación ejercida por grupos y li<strong>de</strong>razgos étnicos a través <strong>de</strong> un complejo e inestable <strong>en</strong>granaje <strong>de</strong> circuitos<br />

mercantiles, sociales y políticos. Des<strong>de</strong> luego, esa suerte <strong>de</strong> subordinación negociada <strong>de</strong> la nueva autoridad, repres<strong>en</strong>taba<br />

la contracara <strong>de</strong>l amplio espectro <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cias guerreras ofrecidas por qui<strong>en</strong>es aspiraban a preservar<br />

las posiciones previas al nuevo esquema <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, ni tampoco omitir el hecho <strong>de</strong> que la administración <strong>de</strong> los territorios<br />

nacionales <strong>de</strong>scansó <strong>en</strong> el personal político y/o administrativo <strong>en</strong> abrumadora mayoría aj<strong>en</strong>o a los pueblos originarios.<br />

Tampoco las políticas <strong>de</strong> colonización empr<strong>en</strong>didas los t<strong>en</strong>drían como b<strong>en</strong>eficiarios.<br />

De cualquier modo, la “conquista” <strong>de</strong>l territorio exigió <strong>de</strong>l personal militar y avanzó más allá <strong>de</strong>l<br />

ejercicio guerrero <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido estricto al convertirse <strong>en</strong> protagonistas <strong>de</strong> las “exploraciones” <strong>de</strong>stinadas al reconocimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> los territorios preservados a la soberanía <strong>de</strong>l Estado nacional. Para ello, <strong>en</strong> 1879, el gobierno nacional<br />

creó la Oficina Topográfica Militar para dirigir (y c<strong>en</strong>tralizar) el relevami<strong>en</strong>to topográfico por parte <strong>de</strong> oficiales<br />

<strong>de</strong>l Ejército, y <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> expediciones ci<strong>en</strong>tíficas <strong>en</strong> el mar <strong>de</strong>l sur <strong>en</strong> las cuales se <strong>de</strong>stacaron oficiales <strong>de</strong><br />

la marina. Esa producción <strong>de</strong> información cartográfica emanada <strong>de</strong> los expertos militares habría <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>cisiva<br />

para <strong>de</strong>limitar la jurisdicción territorial <strong>de</strong>l Estado nación. Aun así, el control político <strong>de</strong> lo que hasta <strong>en</strong>tonces<br />

había sido la frontera, y la conquista <strong>de</strong> obedi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> sus antiguos y nuevos pobladores requería la creación <strong>de</strong><br />

lazos políticos, y esa razón explica las razones que impulsaron la instrum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las Guardias Nacionales <strong>en</strong><br />

los territorios recién incorporados a la esfera <strong>de</strong> la nación, la cual iba a contrapelo <strong>de</strong> la ley nacional que había<br />

suprimido las milicias provinciales. La normativa y la práctica instituida habrían <strong>de</strong> capitalizar la experi<strong>en</strong>cia miliciana<br />

inaugurada <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración aunque extirparía el <strong>de</strong>recho ciudadano que antes había t<strong>en</strong>ido,<br />

circunscribi<strong>en</strong>do su accionar al servicio <strong>de</strong> las armas, <strong>de</strong>spojándolo <strong>de</strong>l sufragio y convirtiéndose <strong>en</strong> anticipo <strong>de</strong>l<br />

servicio militar obligatorio prescripto por la Ley Ricchieri. También como antes, la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la medida<br />

favoreció la erección <strong>de</strong> un el<strong>en</strong>co <strong>de</strong> funcionarios nacionales con pot<strong>en</strong>te arraigo territorial que t<strong>en</strong>ían a su cargo<br />

el reclutami<strong>en</strong>to que, al arbitrar discrecionalm<strong>en</strong>te la leva, la hacían recaer primordialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> nativos e inmi-<br />

Más allá <strong>de</strong> las variadas interpretaciones que puedan atribuirse al juicio emitido por qui<strong>en</strong> todavía<br />

grantes, la mayoría <strong>de</strong> las veces aus<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> vínculos sociales cond<strong>en</strong>ándolos como antaño a integrar la lista <strong>de</strong><br />

integraba las huestes <strong>de</strong>l partido oficial, la cita reactualiza un dilema crucial <strong>de</strong> la cultura política arg<strong>en</strong>tina que hace<br />

<strong>de</strong>sertores por haber eludido el <strong>en</strong>ganche. <strong>de</strong> las relaciones <strong>en</strong>tre el Estado y los grupos sociales (partidos, corporaciones, etc.) un asunto c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da<br />

académica y política.<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

BOTANA, Natalio, El Ord<strong>en</strong> Conservador, la política arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong>tre 1880 y 1916, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1979.<br />

___________________, La tradición republicana, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1984.<br />

BRAGONI, Beatriz, Los hijos <strong>de</strong> la revolución. Familia, po<strong>de</strong>r y negocios <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza <strong>en</strong> el siglo XIX, Bu<strong>en</strong>os<br />

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Ayacucho, 1984.<br />

MACÍAS, Flavia, “De civicos a guardias nacionales. Un análisis <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te militar <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong><br />

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ciudadanía <strong>en</strong> Hispanoamérica (1750-1850), Iberoamericana-Vervuert, 2007.<br />

OSZLACK, Oscar, La formación <strong>de</strong>l Estado arg<strong>en</strong>tino. Ord<strong>en</strong>, progreso y organización nacional, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

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SABATO, Hilda, “El ciudadano <strong>en</strong> armas: viol<strong>en</strong>cia política <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (1852-1890)”, <strong>en</strong> Entrepasados.<br />

Revista <strong>de</strong> Historia, año XII, Nº 23, 2002.<br />

_______________, Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> armas. La revolución porteña <strong>de</strong> 1880, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2008.<br />

18<br />

Con todo, la administración <strong>de</strong> Roca habría <strong>de</strong> acelerar el proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización y profesionalización<br />

<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, y la correlativa subordinación <strong>de</strong> éstas al po<strong>de</strong>r civil. Por cierto, el ars<strong>en</strong>al <strong>de</strong> innovaciones<br />

introducidas durante el mandato constitucional no resultaba in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> un ejercicio militar <strong>en</strong>sayado<br />

al servicio <strong>de</strong> la autoridad nacional, ni tampoco <strong>de</strong>l clima político que lo convirtió <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficiario exclusivo<br />

<strong>de</strong> la liga <strong>de</strong> gobernadores que lo convirtió <strong>en</strong> presid<strong>en</strong>te. Poco antes <strong>de</strong> concluir su mandato, el presid<strong>en</strong>te<br />

Nicolás Avellaneda había sido uno <strong>de</strong> los oradores <strong>en</strong> las ceremonias dispuestas por el gobierno con motivo <strong>de</strong> la<br />

repatriación <strong>de</strong> los restos <strong>de</strong> San Martín, y ese acontecimi<strong>en</strong>to resultaba propicio para <strong>en</strong>fatizar que ningún<br />

po<strong>de</strong>r podía erigirse por fuera <strong>de</strong>l mandato constitucional que prescribía la subordinación <strong>de</strong>l sable al po<strong>de</strong>r civil.<br />

Asimismo, la revolución porteña que había <strong>de</strong>safiado a la autoridad nacional <strong>en</strong> la misma ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

había terminado <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>cer a los todavía dudosos <strong>de</strong> que ningún gobernador podía estar habilitado a echar<br />

mano a las Guardias Nacionales. Ese diagnóstico <strong>de</strong> situación que ponía <strong>en</strong> un cono <strong>de</strong> sombras instituciones y<br />

estilos políticos medulares <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX, dio curso a una serie <strong>de</strong> innovaciones que estuvieron <strong>de</strong>stinadas<br />

a monopolizar la fuerza pública <strong>en</strong> la esfera <strong>de</strong>l Estado nación, y a la integración social y política <strong>de</strong> la<br />

pléya<strong>de</strong> <strong>de</strong> jefes, oficiales y tropa que habían t<strong>en</strong>ido un lugar protagónico <strong>en</strong> la vida política. El mismo Leandro<br />

Alem que antes había <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los Estados provinciales a mant<strong>en</strong>er una fuerza militar propia,<br />

preservó el papel <strong>de</strong>l Ejército Nacional como “el guardián <strong>de</strong> nuestras instituciones”.<br />

El roquismo respondió a ese <strong>de</strong>safío a través <strong>de</strong> un repertorio <strong>de</strong> estímulos institucionales con resultados<br />

relativam<strong>en</strong>te exitosos <strong>en</strong> el mediano plazo. A la supresión <strong>de</strong> las milicias provinciales (1880), le siguió una<br />

batería <strong>de</strong> disposiciones con el objetivo <strong>de</strong> profundizar la “interiorización” <strong>de</strong> la subordinación al po<strong>de</strong>r civil que<br />

Sarmi<strong>en</strong>to había iniciado décadas atrás con la creación <strong>de</strong>l Colegio Militar (1869) y la Escuela Naval (1870). El giro<br />

mo<strong>de</strong>rnizador <strong>de</strong>l roquismo estuvo particularm<strong>en</strong>te dirigido a afianzar la cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong> mandos, y por ello <strong>de</strong>l<br />

Congreso Nacional emanaron la Ley <strong>de</strong> Reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> Carrera <strong>de</strong> Oficiales (1882), la Ley <strong>de</strong> Estado Mayor y<br />

la Escuela <strong>de</strong> Cabos y Sarg<strong>en</strong>tos (1884) y la creación <strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería Militar (1886). 19<br />

18 Marisa Moroni y José Manuel Espinosa Fernán<strong>de</strong>z, “El reclutami<strong>en</strong>to para la guardia nacional <strong>en</strong> la Pampa c<strong>en</strong>tral arg<strong>en</strong>tina 1884-<br />

1902”, <strong>en</strong> Manuel Chust y Juan March<strong>en</strong>a (eds.), Las armas <strong>de</strong> la nación, op. cit., pp. 247-261.<br />

19 Riccardo Forte, “Los militares arg<strong>en</strong>tinos <strong>en</strong> la construcción y consolidación <strong>de</strong>l Estado liberal (1850-1890)”, <strong>en</strong> M. Carmagnanni<br />

(comp.), Constitucionalismo y ord<strong>en</strong> liberal. América Latina 1850-1920, Torino, Otto editore, 2000, pp. 102-109.<br />

20 Ezequiel Gallo, Alem. Fe<strong>de</strong>ralismo y Radicalismo, op. cit.


Resist<strong>en</strong>cias populares a la expansión y consolidación <strong>de</strong>l<br />

Estado nacional <strong>en</strong> el interior: La Rioja (1862-1863) y Jujuy<br />

(1874-1875)<br />

GUSTAVO L. PAZ<br />

UNTREF / CONICET<br />

1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

Y LA MODERNIZACIÓN<br />

CAPÍTULO<br />

Los observadores <strong>de</strong> la política arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong>tre 1820 y 1880 han señalado la participación popular<br />

como uno <strong>de</strong> sus rasgos característicos. Los primeros <strong>de</strong> ellos –José María Paz y Domingo Faustino Sarmi<strong>en</strong>to–<br />

<strong>en</strong>contraban <strong>en</strong> las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>mocráticas e igualitarias <strong>de</strong> la sociedad arg<strong>en</strong>tina inauguradas por la Revolución<br />

<strong>de</strong> Mayo el factor principal que explicaba esta participación, li<strong>de</strong>rada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1820 por los po<strong>de</strong>res<br />

militares provinciales a qui<strong>en</strong>es estos observadores d<strong>en</strong>ominaban caudillos. 1 Esta situación com<strong>en</strong>zó a cambiar<br />

<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> Pavón (septiembre <strong>de</strong> 1861) cuando, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires<br />

y con el apoyo <strong>de</strong> las pequeñas oligarquías liberales provinciales, el gobierno c<strong>en</strong>tral acorraló a los po<strong>de</strong>res militares<br />

locales mediante la acción contund<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ejército Nacional. En algunas provincias esta ampliación <strong>de</strong>l<br />

ord<strong>en</strong> estatal <strong>en</strong>contró resist<strong>en</strong>cias populares que <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dían la autonomía local y formas tradicionales <strong>de</strong> vida<br />

que se veían am<strong>en</strong>azadas a causa <strong>de</strong> esta viol<strong>en</strong>ta irrupción.<br />

En este trabajo me propongo comparar las formas <strong>de</strong> acción popular colectiva <strong>en</strong> dos provincias<br />

arg<strong>en</strong>tinas <strong>en</strong> las décadas formativas <strong>de</strong>l Estado nacional: La Rioja <strong>en</strong> 1862-1863, cuando las milicias provinciales<br />

a las órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> Ángel Vic<strong>en</strong>te Peñaloza (el “Chacho”) se levantaron contra la intromisión <strong>de</strong> las tropas porteñas,<br />

y Jujuy <strong>en</strong> 1873-1875 cuando una rebelión <strong>de</strong> campesinos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la puna puso <strong>en</strong> <strong>en</strong>tredicho el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />

propiedad y la estabilidad política <strong>de</strong> la provincia. En ambos casos, las autorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> la represión<br />

calificaron <strong>de</strong> “montoneras” a estas movilizaciones y “montoneros” a los sectores rurales que las integraban, unificando<br />

<strong>de</strong> manera discursiva dos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os insurreccionales completam<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>tes. Este ejercicio <strong>de</strong> comparación<br />

supone <strong>en</strong> primer lugar una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> los hechos, más conocidos <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> la rebelión chachista<br />

que <strong>en</strong> la <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> Jujuy. Luego <strong>en</strong>sayaré un cotejo <strong>de</strong> ambas situaciones <strong>en</strong> torno <strong>de</strong> los sigui<strong>en</strong>tes<br />

aspectos: contexto político, organización, li<strong>de</strong>razgo, motivación e i<strong>de</strong>ología.<br />

1 Eduardo Míguez, “Guerra y ord<strong>en</strong> social. En los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la nación arg<strong>en</strong>tina, 1810-1880”, <strong>en</strong> Anuario IEHS, Nº 18, Tandil, 2003,<br />

pp. 17-38. Una aguda caracterización <strong>de</strong>l caudillismo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el “Estudio preliminar” <strong>de</strong> Tulio Halperin Donghi a Jorge<br />

Lafforgue (ed.), Historias <strong>de</strong> caudillos arg<strong>en</strong>tinos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Alfaguara, 2000, pp. 19-48.<br />

2<br />

105


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

La Rioja, 1862-1863. Fe<strong>de</strong>ralismo y montoneras<br />

Inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la batalla <strong>de</strong> Pavón el gobernador <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong>l<br />

Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional, Bartolomé Mitre, se lanzó a la conquista <strong>de</strong>l interior. El primer problema que <strong>de</strong>bió<br />

<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar su administración fue v<strong>en</strong>cer las resist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> las provincias, que <strong>de</strong>sconfiaban <strong>de</strong> los planes políticos<br />

<strong>de</strong> los liberales <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y veían <strong>en</strong> el ord<strong>en</strong> inaugurado <strong>en</strong> Pavón un nuevo int<strong>en</strong>to porteño <strong>de</strong> avasallar<br />

sus autonomías.<br />

En el interior, el plan <strong>de</strong> Mitre fue aceptado sólo por una pequeña minoría. En varias provincias se<br />

impusieron gobiernos liberales que <strong>de</strong>splazaron a los fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l triunfo <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> Pavón. La<br />

situación política <strong>de</strong> esta “elite letrada” era precaria: aisladas <strong>en</strong> las ciuda<strong>de</strong>s capitales no controlaban las áreas<br />

rurales ni movilizaban (salvo excepciones) a las milicias provinciales <strong>en</strong> favor <strong>de</strong> la causa liberal. En consecu<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong>p<strong>en</strong>dían <strong>de</strong> la creci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te activa interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las tropas nacionales para sost<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r. 2<br />

En el interior, el fe<strong>de</strong>ralismo era la opción política <strong>de</strong> la mayoría. Los caudillos fe<strong>de</strong>rales gozaban aún<br />

<strong>de</strong> gran popularidad y seguían el distante pero siempre pres<strong>en</strong>te li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> Urquiza. Para ellos el triunfo <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires sólo podía significar una mayor ruina para las provincias. Este s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza era más<br />

fuerte <strong>en</strong> las provincias <strong>de</strong>l oeste <strong>de</strong>l país, que resistieron más vigorosam<strong>en</strong>te la reorganización política bajo li<strong>de</strong>razgo<br />

porteño. Entre ellas La Rioja se <strong>de</strong>stacó a lo largo <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1860 por la fiereza <strong>de</strong> su resist<strong>en</strong>cia<br />

(“reacción” era el término empleado por los liberales <strong>de</strong> la época) a la expansión <strong>de</strong>l dominio <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y<br />

por la lealtad al fe<strong>de</strong>ralismo y a Urquiza. Según observaba un corresponsal <strong>de</strong> Mitre <strong>en</strong> viaje por la región, el<br />

fe<strong>de</strong>ralismo era muy popular <strong>en</strong> La Rioja don<strong>de</strong><br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

GUSTAVO L. PAZ - Resist<strong>en</strong>cias populares a la expansión y consolidación <strong>de</strong>l Estado nacional <strong>en</strong> el interior: La Rioja<br />

(1862-1863) y Jujuy (1874-1875)<br />

batalla <strong>de</strong> Las Playas <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1863. Peñaloza retornó a La Rioja don<strong>de</strong> a fines <strong>de</strong> ese año fue muerto a lanzazos<br />

fr<strong>en</strong>te a su familia por un <strong>de</strong>stacam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Ejército Nacional. En un acto que recordaba las atrocida<strong>de</strong>s cometidas<br />

por las tropas rosistas <strong>en</strong> los primeros años <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1840, la cabeza cerc<strong>en</strong>ada <strong>de</strong>l “Chacho” fue puesta <strong>en</strong><br />

una pica y exhibida públicam<strong>en</strong>te como símbolo <strong>de</strong> castigo ejemplar para sus seguidores.<br />

Esta cruel acción mereció la cond<strong>en</strong>a <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>rales como José Hernán<strong>de</strong>z qui<strong>en</strong> <strong>en</strong> su Rasgos biográficos<br />

<strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Ángel Vic<strong>en</strong>te Peñaloza d<strong>en</strong>unciaba a los liberales por el viol<strong>en</strong>to asesinato: “[E]l partido que<br />

invoca la ilustración, la <strong>de</strong>c<strong>en</strong>cia, el progreso, acaba con sus <strong>en</strong>emigos cosiéndolos a puñaladas”, mi<strong>en</strong>tras que los<br />

liberales porteños y provincianos (como Sarmi<strong>en</strong>to) justificaban que ese castigo era el apropiado para un salteador<br />

que obstaculizaba la organización <strong>de</strong>l país. 4<br />

¿Por qué el fe<strong>de</strong>ralismo era tan popular <strong>en</strong> La Rioja? La pregunta sobre la lealtad <strong>de</strong> la población<br />

rural al fe<strong>de</strong>ralismo ya se la había hecho Sarmi<strong>en</strong>to al reflexionar poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los hechos. Él <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el<br />

árido paisaje <strong>de</strong> los Llanos riojanos (la “Travesía”) claves para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r este interrogante. En este páramo <strong>de</strong> pastos<br />

ralos y escasa agua, la pobreza <strong>de</strong> las poblaciones <strong>de</strong> raíz indíg<strong>en</strong>a, reducidas a una vida poco m<strong>en</strong>os que miserable<br />

explica su participación <strong>en</strong> los alzami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>cabezados por el “Chacho”:<br />

los indíg<strong>en</strong>as vivían a la marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> las escasas corri<strong>en</strong>tes, y fueron reducidos <strong>en</strong> lo que hoy se llaman<br />

los “Pueblos”, villorios sobre terr<strong>en</strong>o estéril, cuyos habitantes se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> escasam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l producto<br />

<strong>de</strong> algunas cabras que pac<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre ramas espinosas; y están dispuestos siempre a levantarse para<br />

suplir con el saqueo y el robo a sus necesida<strong>de</strong>s… A estas causas <strong>de</strong> tan lejano orig<strong>en</strong> se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> el<br />

eterno alzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> La Rioja y el último <strong>de</strong>l Chacho. 5<br />

Estas poblaciones reducidas a la pobreza por siglos <strong>de</strong> dominación colonial libraban una guerra <strong>de</strong><br />

recursos con las familias propietarias. La “v<strong>en</strong>ganza india”, al <strong>de</strong>cir <strong>de</strong> Sarmi<strong>en</strong>to, reconocía un orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>spojo: el<br />

arrebato <strong>de</strong> tierras y agua por las familias principales. Para ilustrar ese conflicto Sarmi<strong>en</strong>to echa mano <strong>de</strong> la saga <strong>de</strong><br />

la familia Del Moral, una <strong>de</strong> las más antiguas y ricas <strong>de</strong> La Rioja:<br />

106 La familia <strong>de</strong> los Del Moral hace medio siglo que vi<strong>en</strong>e cond<strong>en</strong>ada a perecer, víctima <strong>de</strong>l sordo res<strong>en</strong>- 107<br />

timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spojados. Para irrigar unos terr<strong>en</strong>os los abuelos <strong>de</strong>sviaron un arroyo, y <strong>de</strong>jaron <strong>en</strong><br />

seco a los indios ya <strong>de</strong> antiguo sometidos. En tiempo <strong>de</strong> Quiroga fue esta familia, como la <strong>de</strong> los<br />

Campos y los Doria, blanco <strong>de</strong> las persecuciones <strong>de</strong> la montonera. Cinco <strong>de</strong> sus hijos han sido <strong>de</strong>gollados<br />

<strong>en</strong> el último levantami<strong>en</strong>to, habi<strong>en</strong>do escapado a los bosques la señora con una niña y caminando<br />

a pie dos días para salvarse <strong>de</strong> estas v<strong>en</strong>ganzas indias. 6<br />

Si bi<strong>en</strong> las observaciones <strong>de</strong> Sarmi<strong>en</strong>to id<strong>en</strong>tifican con perspicacia el núcleo <strong>de</strong>l conflicto, las investigaciones<br />

reci<strong>en</strong>tes colocan esta t<strong>en</strong>sión social <strong>en</strong> su precisa dim<strong>en</strong>sión provincial y local. Ariel <strong>de</strong> la Fu<strong>en</strong>te estudia<br />

las variaciones <strong>de</strong> la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra <strong>en</strong> los distritos rurales rebel<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Famatina y los Llanos para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />

el levantami<strong>en</strong>to li<strong>de</strong>rado por el “Chacho”. En Famatina el monopolio <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> las mejores tierras y <strong>de</strong>l<br />

agua para la irrigación por una pequeña elite imponía una relación muy t<strong>en</strong>sa <strong>en</strong>tre ella y los campesinos pequeños<br />

propietarios y sin tierras que constituían la amplia mayoría. En los Llanos, estancias agrícolo-pastoriles convivían<br />

con antiguos pueblos <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as con t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia comunal <strong>de</strong> la tierra, con pequeños propietarios agricultores y<br />

pastores, y con ocupantes <strong>de</strong> tierras vacías. Este patrón más diverso y laxo <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tierras y la inexist<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> un abismo social <strong>en</strong>tre los gran<strong>de</strong>s propietarios (<strong>en</strong>tre los cuales se contaba el “Chacho”) y los otros sectores<br />

rurales permitió a los primeros movilizar un número importante <strong>de</strong> seguidores <strong>de</strong> los Llanos <strong>en</strong> las rebeliones<br />

fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> 1862-1863. En Famatina, por el contrario, los campesinos rebel<strong>de</strong>s organizaron una matanza <strong>de</strong> terrat<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes<br />

locales <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> la rebelión cuyas raíces se hundían <strong>en</strong> el conflicto agrario local. 7<br />

había notado que allí reinaba la mazorca <strong>en</strong> todo el furor, pues que los militares vestían <strong>de</strong> chiripá,<br />

sabanilla y gorra, todo colorado, y que esta última llevaba una cinta <strong>de</strong> divisa <strong>de</strong>l mismo color, y que<br />

á cara <strong>de</strong>scubierta gritaban <strong>en</strong> las jaranas ¡Viva Urquiza! ¡Muera Mitre!<br />

Basado <strong>en</strong> una cuidadosa investigación <strong>en</strong> testimonios judiciales, De la Fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong>linea un perfil social <strong>de</strong><br />

los “montoneros” chachistas muy alejado <strong>de</strong> los salteadores o <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes d<strong>en</strong>unciados por Sarmi<strong>en</strong>to. Qui<strong>en</strong>es<br />

3<br />

Entre 1862 y 1863 la acción <strong>de</strong>l caudillo riojano Ángel Vic<strong>en</strong>te Peñaloza <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la autonomía<br />

provincial fue <strong>de</strong>cisiva. Li<strong>de</strong>rando vastas montoneras <strong>de</strong> gauchos, campesinos <strong>de</strong> los Llanos <strong>de</strong> La Rioja y las provincias<br />

vecinas, empobrecidos por la guerra civil y hambri<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> tierra y agua, y <strong>de</strong>splazado él mismo <strong>de</strong> la preemin<strong>en</strong>cia<br />

política por los gobiernos liberales apoyados por Bu<strong>en</strong>os Aires, Peñaloza se rebeló contra el gobierno<br />

nacional <strong>en</strong> dos oportunida<strong>de</strong>s.<br />

El gobierno nacional <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó la rebelión <strong>de</strong>l fe<strong>de</strong>ralismo <strong>de</strong>l interior con viol<strong>en</strong>cia. La “guerra <strong>de</strong><br />

policía”, como se llamó a la represión <strong>de</strong> los levantami<strong>en</strong>tos acaudillados por el “Chacho”, estuvo a cargo <strong>de</strong> las tropas<br />

porteñas comandadas por los oficiales ori<strong>en</strong>tales veteranos <strong>de</strong> las guerras contra el rosismo (el g<strong>en</strong>eral W<strong>en</strong>ceslao<br />

Paunero y los coroneles José Miguel Arredondo e Ignacio Rivas) <strong>en</strong> qui<strong>en</strong>es Mitre había confiado esas tareas. Las<br />

operaciones fueron supervisadas por el comisionado <strong>de</strong> guerra y <strong>en</strong> breve gobernador <strong>de</strong> San Juan, Domingo<br />

Faustino Sarmi<strong>en</strong>to.<br />

En 1862 el “Chacho” movilizó sus tropas <strong>en</strong> apoyo <strong>de</strong>l gobernador fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Tucumán Celedonio<br />

Gutiérrez qui<strong>en</strong> estaba am<strong>en</strong>azado por los hombres fuertes <strong>en</strong> el norte, los hermanos Taboada <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong>l Estero<br />

que respondían a Mitre. Después <strong>de</strong> haber sido <strong>de</strong>rrotado <strong>en</strong> Tucumán, el “Chacho” retornó a La Rioja y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> allí<br />

puso sitio y ocupó la ciudad <strong>de</strong> San Luis. Mitre autorizó al g<strong>en</strong>eral Paunero a llegar a un arreglo <strong>de</strong> paz con Peñaloza<br />

prometiéndole una amnistía a cambio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>posición <strong>de</strong> las armas por el Tratado <strong>de</strong> la Ban<strong>de</strong>rita <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 1862.<br />

Peñaloza y los fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong>l interior esperaban ansiosam<strong>en</strong>te que Urquiza se pusiera a la cabeza <strong>de</strong><br />

un amplio movimi<strong>en</strong>to que restaurara el predominio fe<strong>de</strong>ral sobre el país y <strong>de</strong>rrocara a Mitre. La paz con las fuerzas<br />

nacionales les permitía ganar tiempo y recuperar las fuerzas <strong>de</strong> sus empobrecidos seguidores. El “Chacho”y<br />

Urquiza intercambiaron correspond<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to, pero el apoyo <strong>de</strong> Urquiza nunca se hizo efectivo.<br />

En 1863 la montonera <strong>de</strong>l “Chacho” se movilizó una vez más. En carta al presid<strong>en</strong>te Mitre explicaba<br />

las razones <strong>de</strong> su rebelión: los abusos cometidos por las tropas nacionales contra él y sus gauchos no le <strong>de</strong>jaban<br />

opción. Luego <strong>de</strong> haber apoyado una rebelión fe<strong>de</strong>ral <strong>en</strong> Córdoba <strong>en</strong> mayo, fue completam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>rrotado <strong>en</strong> la<br />

2 Para una caracterización <strong>de</strong>l período pue<strong>de</strong> consultarse la introducción <strong>de</strong> Tulio Halperin Donghi <strong>en</strong> Proyecto y construcción <strong>de</strong> una<br />

nación (Arg<strong>en</strong>tina 1846-1880), Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel, 1995.<br />

3 Carta <strong>de</strong> Juan Francisco Orihuela a Ricardo Vera, Jachal, 14 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1862, <strong>en</strong> Archivo <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Mitre, tomo XI, p. 258.<br />

4 José Hernán<strong>de</strong>z, Rasgos biográficos <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Ángel Vic<strong>en</strong>te Peñaloza, Bu<strong>en</strong>os Aires, Caldén, 1968 (1863), p. 131.<br />

5 Domingo F. Sarmi<strong>en</strong>to, Vida <strong>de</strong>l Chacho, Bu<strong>en</strong>os Aires, Caldén, 1968 (1868), pp. 80-81.<br />

6 Ibid.<br />

7 Ariel <strong>de</strong> la Fu<strong>en</strong>te, Childr<strong>en</strong> of Facundo. Caudillo and Gaucho Insurg<strong>en</strong>cy during the Arg<strong>en</strong>tine State Formation Process (La Rioja,<br />

1853-1870), Durham, Duke University Press, caps. 2 y 3.


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

<strong>de</strong> los Llanos) no era insalvable. B<strong>en</strong>jamín Villafañe nos recuerda <strong>en</strong> un pasaje <strong>de</strong> sus Reminisc<strong>en</strong>cias históricas la<br />

relación llana que el “Chacho” establecía con sus gauchos, pero a la vez la disciplina y el respeto que éste les imponía:<br />

Es <strong>en</strong> Peñaloza ó Chacho, que he podido sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>r uno <strong>de</strong> los secretos <strong>de</strong> aquella extraña popularidad.<br />

Este hombre, sobresalía <strong>en</strong> las cualida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> fuerza y valor; pero he aquí algo mas que lo realzaba<br />

<strong>en</strong> el concepto <strong>de</strong> sus iguales. Una, dos veces lo he visto ro<strong>de</strong>ado <strong>de</strong> los suyos: t<strong>en</strong>día su poncho<br />

<strong>en</strong> la llanura y s<strong>en</strong>tabase <strong>en</strong> una <strong>de</strong> sus extremida<strong>de</strong>s con un naipe <strong>en</strong> la mano y un puñado <strong>de</strong> monedas<br />

á su fr<strong>en</strong>te. Lo he visto llamar á los gauchos que lo ro<strong>de</strong>aban, y ellos acudir á la carpeta don<strong>de</strong> figuraban<br />

primero dos cartas, y <strong>en</strong> seguida otras dos, sobre las cuales cada concurr<strong>en</strong>te <strong>de</strong>positaba su<br />

parada. Allí, sin espacio sufici<strong>en</strong>te para asistir cómodam<strong>en</strong>te á la fiesta, muchos <strong>de</strong> ellos agobiaban<br />

sin piedad sus espaldas. En tales mom<strong>en</strong>tos, nada había que lo distinguiese <strong>de</strong> los otros: jugaba, disputaba,<br />

apostrofaba, y sufría cuanta revancha y contradicciones le iban <strong>en</strong>cima á consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> sus<br />

trampas ó no trampas. Fatigado al fin, por lo que Darwin llamara la lucha por la vida, lo he visto ponerse<br />

<strong>de</strong> pié, la fr<strong>en</strong>te severa y altiva y <strong>de</strong>cir á la turba – ¡Ea! Muchachos, cada uno á su puesto. Y <strong>en</strong>tonces<br />

obe<strong>de</strong>cer todos, sin chistar palabra como movidos por un resorte.<br />

108 109<br />

11<br />

Como ejemplo <strong>de</strong> esta id<strong>en</strong>tificación personal con el lí<strong>de</strong>r valga el caso <strong>de</strong> un gaucho que gritaba <strong>en</strong><br />

una pulpería <strong>de</strong> Caucete, San Juan, <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1862, “Me cago <strong>en</strong> los salvajes [unitarios], soi hijo <strong>de</strong> Peñaloza y<br />

por él muero, si hai algui<strong>en</strong> que me contradiga salga a la calle; por los salvajes ando jodido… y no me he <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong>cir<br />

<strong>de</strong> lo que digo aunque me metan cuatro balas”. 12<br />

Esta id<strong>en</strong>tificación, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Max Weber caracterizamos como una <strong>de</strong> las manifestaciones <strong>de</strong>l “carisma”,<br />

se complem<strong>en</strong>taba con una i<strong>de</strong>ología que daba s<strong>en</strong>tido al movimi<strong>en</strong>to montonero <strong>de</strong>l “Chacho”. Era ella la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />

<strong>de</strong>l fe<strong>de</strong>ralismo fr<strong>en</strong>te al gobierno <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, tradición <strong>en</strong> parte heredada <strong>de</strong> las experi<strong>en</strong>cias políticas provinciales<br />

<strong>de</strong> la primera mitad <strong>de</strong>l siglo XIX y <strong>en</strong> parte reforzada por la viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la represión ejercida por los<br />

ejércitos porteños <strong>en</strong> 1862-1863. Un <strong>en</strong>viado <strong>de</strong>l gobernador Mitre a las provincias le refería el terror que causaban<br />

las tropas porteñas al avanzar sobre las poblaciones rurales <strong>de</strong> La Rioja:<br />

Pu<strong>de</strong> conv<strong>en</strong>cerme á las muy pocas leguas <strong>de</strong> la villa <strong>de</strong> Famatina, <strong>de</strong>l terror que inspiran los soldados<br />

<strong>de</strong>l comandante Arredondo, puesto que la g<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l campo confundía á los cuatro g<strong>en</strong>darmes <strong>de</strong> la<br />

policía <strong>de</strong> San Juan que me acompañan con soldados <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Se veía a mi llegada<br />

á cada pequeño pueblo, huir los hombres á los cerros… Probablem<strong>en</strong>te se figuraban que mi g<strong>en</strong>te era<br />

vanguardia <strong>de</strong>l terrible comandante Arredondo, verda<strong>de</strong>ra pesadilla <strong>de</strong> las chusmas <strong>de</strong> estos lugares. 13<br />

se sumaron a las movilizaciones li<strong>de</strong>radas por el “Chacho” prov<strong>en</strong>ían <strong>en</strong> su mayoría <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> La Rioja y<br />

<strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida <strong>de</strong> las limítrofes San Juan y Catamarca. De <strong>en</strong>tre los riojanos la composición <strong>en</strong>tre llanistas y <strong>de</strong><br />

los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los valles se daba <strong>en</strong> igual proporción, <strong>de</strong>stacándose <strong>en</strong>tre los últimos los <strong>de</strong> Famatina. La<br />

mitad <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>clararon ocupación ante los jueces manifestaron ser “labradores”, una categoría muy amplia<br />

que <strong>en</strong>globaba a campesinos propietarios <strong>de</strong> tierras, arr<strong>en</strong>datarios, agregados, pero no a peones y jornaleros que<br />

junto a artesanos y arrieros constituían un 40% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> ocupados. De los 66 que <strong>de</strong>clararon sus eda<strong>de</strong>s, 46<br />

t<strong>en</strong>ían <strong>en</strong>tre 21 a 40 años, y <strong>de</strong> los 64 que manifestaron su estado civil, 36 eran casados. Una abrumadora mayoría<br />

no sabía leer ni escribir. Es <strong>de</strong>cir, la tropa chachista reflejaba la estructura social <strong>de</strong>l ámbito don<strong>de</strong> se reclutaba. 8<br />

De la Fu<strong>en</strong>te muestra también un patrón <strong>de</strong> ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jerárquico <strong>en</strong> la organización <strong>de</strong> las montoneras<br />

mo<strong>de</strong>lada <strong>en</strong> las milicias provinciales. La adhesión a la causa <strong>de</strong>l “Chacho” podía ser espontánea, pero<br />

una vez incorporados a sus filas se establecía una jerarquía <strong>de</strong> mandos basada <strong>en</strong> la posición que los individuos<br />

t<strong>en</strong>ían <strong>en</strong> la sociedad o <strong>en</strong> sus experi<strong>en</strong>cias políticas y militares previas que se esperaba fuese respetada. Esta<br />

jerarquía se evid<strong>en</strong>ciaba <strong>en</strong> las órd<strong>en</strong>es escritas dictadas por los oficiales y exigidas por los subalternos <strong>en</strong> casos<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>comisos <strong>de</strong> haci<strong>en</strong>da o merca<strong>de</strong>rías y <strong>de</strong> ejecuciones <strong>de</strong> <strong>en</strong>emigos políticos, y <strong>en</strong> los consejos <strong>de</strong> guerra que<br />

se formaban para sancionar indisciplinas.<br />

Las motivaciones <strong>de</strong> los movilizados <strong>en</strong> las montoneras eran varias. En primer lugar las había <strong>de</strong><br />

ord<strong>en</strong> material. Los montoneros eran movilizados con promesas <strong>de</strong> comp<strong>en</strong>sación material tanto <strong>en</strong> dinero como<br />

<strong>en</strong> la distribución <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> acceso restringido como carne, calzado y ropa. Los jefes montoneros eran los <strong>en</strong>cargados<br />

<strong>de</strong>l reparto <strong>de</strong> estos bi<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tre sus seguidores; su incumplimi<strong>en</strong>to podía acarrear la <strong>de</strong>serción <strong>de</strong> las tropas.<br />

Una carta <strong>de</strong> Peñaloza al g<strong>en</strong>eral Paunero solicitando a Mitre una subv<strong>en</strong>ción nacional para reparaciones <strong>de</strong> guerra<br />

<strong>en</strong> La Rioja da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> esa necesidad <strong>de</strong> distribuir bi<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tre las tropas para evitar el <strong>de</strong>sban<strong>de</strong>:<br />

Se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran innumerables familias no solam<strong>en</strong>te privadas <strong>de</strong> todo recurso con que antes pudieran<br />

contar, sino reducidas también a la más completa orfandad, por haber perecido <strong>en</strong> la guerra las personas<br />

que pudieran proporcionarles la subsist<strong>en</strong>cia. Todos los días estoy recibi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> mi casa estos<br />

infelices, y por más que yo <strong>de</strong>see remediar siquiera sus más vitales necesida<strong>de</strong>s, no puedo hacerlo<br />

<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber sufrido yo el mismo contraste; mis tropas impagas y <strong>de</strong>snudas, y sin hallar recurso<br />

para tocar para el remedio <strong>de</strong> estas necesida<strong>de</strong>s. 9<br />

A pesar <strong>de</strong> estas dificulta<strong>de</strong>s el “Chacho” logra levantar nuevam<strong>en</strong>te una montonera <strong>en</strong> 1863. De la<br />

Fu<strong>en</strong>te <strong>en</strong>saya una explicación convinc<strong>en</strong>te para este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> la id<strong>en</strong>tificación <strong>en</strong>tre lí<strong>de</strong>r y seguidores<br />

que ya habían observado los partícipes <strong>de</strong> los sucesos. El mismo “Chacho”, <strong>en</strong> carta al coronel Marcos Paz,<br />

comisionado <strong>de</strong> Guerra <strong>en</strong> Córdoba y futuro vicepresid<strong>en</strong>te, reflexionaba sobre las bases <strong>de</strong> su popularidad:<br />

¿[P]orque t<strong>en</strong>go algún prestigio y simpatía <strong>en</strong>tre mis conciudadanos? Esa influ<strong>en</strong>cia, ese prestigio lo<br />

t<strong>en</strong>go porque como soldado e conbatido al lado <strong>de</strong>llos por espacio <strong>de</strong> cuar<strong>en</strong>ta y tres años comparti<strong>en</strong>do<br />

con ellos los asares <strong>de</strong> la guerra los sufrimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la campaña las amarguras <strong>de</strong>l <strong>de</strong>stierro y<br />

e sido con ellos mas que Gefe un padre que m<strong>en</strong>digando el pan <strong>de</strong>l estranjero prefiri<strong>en</strong>do sus necesida<strong>de</strong>s<br />

a las mias propias. Y por fin porque como Arg<strong>en</strong>tino y como Riojano e sido siempre el protector<br />

<strong>de</strong> los <strong>de</strong>sgraciados sacrificando lo ultimo que e t<strong>en</strong>ido para ll<strong>en</strong>ar sus necesida<strong>de</strong>s, constituy<strong>en</strong>dome<br />

responsable <strong>de</strong> todo y con mi influ<strong>en</strong>cia como Gefe asci<strong>en</strong>do que el Gobierno Nacional<br />

buelba sus ojos a este pueblo miserable bigtima <strong>de</strong> las intrigas <strong>de</strong> sus propios hijos obt<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do hasta<br />

bajo mi responsavilida particular, cantida<strong>de</strong>s que ll<strong>en</strong><strong>en</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Provincia. Acies Sor.<br />

como t<strong>en</strong>go influ<strong>en</strong>cia y mal que pese la t<strong>en</strong>dré. 10<br />

La influ<strong>en</strong>cia y el prestigio <strong>de</strong>l “Chacho” se fundaban <strong>en</strong> la id<strong>en</strong>tificación <strong>en</strong>tre él y sus gauchos basada<br />

<strong>en</strong> una matriz cultural común y una distancia social que, si bi<strong>en</strong> exist<strong>en</strong>te (él era uno <strong>de</strong> los principales propietarios<br />

8 Ariel <strong>de</strong> la Fu<strong>en</strong>te, “‘Gauchos’, ‘montoneros’ y ‘montoneras’”, <strong>en</strong> Noemí Goldman y Ricardo Salvatore (comps.), Caudillismos rioplat<strong>en</strong>ses.<br />

Nuevas miradas a un viejo problema, Bu<strong>en</strong>os Aires, Eu<strong>de</strong>ba, 1998, pp. 267-291.<br />

9 La Rioja, 21 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1862, <strong>en</strong> Archivo <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Mitre, tomo XI, pp. 186-188.<br />

10 Carta <strong>de</strong> Peñaloza a Marcos Paz, 29 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1862, <strong>en</strong> Félix Luna, Los caudillos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Peña Lillo, 1971, p. 210.<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

GUSTAVO L. PAZ - Resist<strong>en</strong>cias populares a la expansión y consolidación <strong>de</strong>l Estado nacional <strong>en</strong> el interior: La Rioja<br />

(1862-1863) y Jujuy (1874-1875)<br />

Según De la Fu<strong>en</strong>te, el fe<strong>de</strong>ralismo aparecía ante los gauchos como la opción política que prev<strong>en</strong>ía<br />

que la provincia fuera invadida por las fuerzas porteñas. El corazón <strong>de</strong> esta adhesión residía <strong>en</strong> lo que el autor<br />

d<strong>en</strong>omina “id<strong>en</strong>tidad fe<strong>de</strong>ral” anclada <strong>en</strong> los clivajes sociales <strong>de</strong> la campaña riojana que hacía <strong>de</strong>l fe<strong>de</strong>ralismo el<br />

campeón <strong>de</strong> los pobres rurales contra los más ricos propietarios y comerciantes id<strong>en</strong>tificados como “unitarios” o<br />

liberales, <strong>de</strong> la religión católica contra la impiedad <strong>de</strong> sus <strong>en</strong>emigos “masones”, y <strong>de</strong> los “negros” contra los “blancos”,<br />

variable étnica pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una sociedad don<strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>día <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as o africanos. 14<br />

Que el fe<strong>de</strong>ralismo constituía la i<strong>de</strong>ología unificadora <strong>de</strong> estos movimi<strong>en</strong>tos queda revelado por la<br />

continuidad <strong>de</strong> los alzami<strong>en</strong>tos luego <strong>de</strong>l asesinato <strong>de</strong> Peñaloza. En los años 1866 y 1867 se sucedieron dos oleadas<br />

<strong>de</strong> alzami<strong>en</strong>tos fe<strong>de</strong>rales <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza, San Juan, San Luis, La Rioja y Catamarca. La “Rebelión <strong>de</strong> los colorados”<br />

llegó a tomar el po<strong>de</strong>r brevem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza am<strong>en</strong>azando a las provincias vecinas. El caudillo catamarqueño<br />

Felipe Varela se levantó contra el gobierno nacional al grito <strong>de</strong> “Fe<strong>de</strong>ración o Muerte” y “Viva la Unidad Americana”.<br />

Varela luchaba a favor <strong>de</strong> las autonomías provinciales y <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la política exterior <strong>de</strong>l gobierno nacional<br />

que estaba <strong>en</strong> guerra con el Paraguay, muy impopular <strong>en</strong> el interior a causa <strong>de</strong> los reclutami<strong>en</strong>tos forzosos <strong>de</strong><br />

11 B<strong>en</strong>jamín Villafañe, Reminisc<strong>en</strong>cias históricas <strong>de</strong> un patriota, Tucumán, Banco Comercial <strong>de</strong>l Norte, 1977, pp. 60-61.<br />

12 Citado por Ariel <strong>de</strong> la Fu<strong>en</strong>te <strong>en</strong> “El Chacho, caudillo <strong>de</strong> los llanos”, <strong>en</strong> Jorge Lafforgue (ed.), Historias <strong>de</strong> caudillos, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Alfaguara, 2000, p. 325.<br />

13 Carta <strong>de</strong> Régulo Martínez al G<strong>en</strong>eral Mitre, La Rioja, 14 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1863, <strong>en</strong> Archivo <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Mitre, tomo XI, pp. 265-266.<br />

14 Ariel <strong>de</strong> la Fu<strong>en</strong>te, Childr<strong>en</strong> of Facundo, op. cit., caps. 7 y 8.


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

vecindad) se sumaban a la manifestación <strong>de</strong> <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to. Un ejemplo <strong>de</strong> ellas es el motín que estalló a fines <strong>de</strong><br />

1857 contra la Receptoría <strong>de</strong> la Aduana Nacional <strong>en</strong> Yavi . Unos treinta campesinos armados con sables y espadas<br />

irrumpieron <strong>en</strong> el pueblo, ro<strong>de</strong>aron la Receptoría y, luego <strong>de</strong> romper la puerta a hachazos, p<strong>en</strong>etraron <strong>en</strong> ella y<br />

la saquearon prolijam<strong>en</strong>te llevándose más <strong>de</strong> dosci<strong>en</strong>tos pesos <strong>en</strong> plata, cucharas y platos, ropa, sábanas y los<br />

libros y <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s <strong>de</strong> la Aduana, <strong>en</strong> los que estaban as<strong>en</strong>tadas las <strong>de</strong>udas y multas impagas con la misma. Luego<br />

<strong>de</strong>l saqueo los amotinados se retiraron rápidam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l pueblo y se refugiaron <strong>en</strong> las serranías cercanas. Pocas<br />

horas <strong>de</strong>spués fueron sorpr<strong>en</strong>didos ocultos <strong>en</strong> los cerros por el cura y el juez <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> Yavi, ante qui<strong>en</strong>es se rindieron.<br />

Al <strong>de</strong>volver los bi<strong>en</strong>es saqueados, sólo faltaban la casi totalidad <strong>de</strong>l dinero (posiblem<strong>en</strong>te el producto <strong>de</strong> las multas)<br />

y los libros <strong>de</strong> la Receptoría. La viol<strong>en</strong>cia había durado poco y había afectado exclusivam<strong>en</strong>te a la Aduana.<br />

El motín cuestionaba a la vez los <strong>de</strong>rechos aduaneros y la manera abusiva <strong>de</strong> su cobro. La Aduana<br />

Nacional era una institución nueva <strong>en</strong> la zona, establecida <strong>en</strong> 1853 al nacionalizarse las aduanas provinciales. El<br />

celo <strong>de</strong>l administrador, que se excedió <strong>en</strong> el cobro <strong>de</strong> las multas pero no <strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> recaudación,<br />

reflejaba la reacción <strong>de</strong> los campesinos a una institución implantada reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te que dificultaba movimi<strong>en</strong>tos<br />

estacionales <strong>de</strong> mercancías a ambos lados <strong>de</strong> la frontera internacional y gravaba fuertem<strong>en</strong>te el tránsito <strong>de</strong> esas<br />

mercancías.<br />

El reclutami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Guardia Nacional (creada <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1850) <strong>en</strong> los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos rurales<br />

era también un factor <strong>de</strong> conflicto. En ocasiones las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales aprovechaban la reunión <strong>de</strong><br />

las mismas para exigirles a los campesinos que abonaran sus impuestos o simplem<strong>en</strong>te para hacerlos trabajar <strong>en</strong><br />

obras públicas. En 1873, por ejemplo, 235 campesinos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Rinconada pres<strong>en</strong>taron un escrito al<br />

gobernador <strong>de</strong>tallando los abusos cometidos el año anterior por Anselmo Estopiñán, comandante local <strong>de</strong> la<br />

Guardia Nacional y gran propietario. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> haberlos convocado varias veces al pueblo, con los consigui<strong>en</strong>tes<br />

gastos <strong>de</strong> traslado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus lugares <strong>de</strong> resid<strong>en</strong>cia, una vez allí les había cobrado multas y, <strong>en</strong> combinación con<br />

el sacerdote, había forzado varios matrimonios por los que los campesinos <strong>de</strong>bían abonar un <strong>de</strong>recho. En esa ocasión<br />

Estopiñán había dicho que “los haría marchar hasta emparejar la plaza [<strong>de</strong> Rinconada], ahora me han <strong>de</strong> conocer<br />

estos indios ojotudos”.<br />

110 111<br />

16<br />

gauchos para las tropas nacionales que eran <strong>en</strong>viados semi<strong>de</strong>snudos y <strong>en</strong>grillados para el fr<strong>en</strong>te. Las montoneras<br />

<strong>de</strong> Varela fueron <strong>de</strong>sbandadas por las tropas nacionales, y el caudillo y sus seguidores <strong>de</strong>bieron huir hacia el norte<br />

perseguidos por el Ejército. Las autorida<strong>de</strong>s nacionales ext<strong>en</strong>dieron su control efectivo <strong>en</strong> el oeste <strong>de</strong>l país apoyadas<br />

<strong>en</strong> la fuerza que les daba el manejo <strong>de</strong>l Ejército.<br />

Jujuy, 1872-1875. Comunidad y rebelión indíg<strong>en</strong>a<br />

La recuperación <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r por la elite <strong>de</strong> familias promin<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> Jujuy <strong>en</strong> 1852 brindó la estabilidad<br />

política necesaria para consolidar el ord<strong>en</strong> <strong>en</strong> la campaña provincial luego <strong>de</strong> un largo período <strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones sociales<br />

que había com<strong>en</strong>zado con la movilización campesina durante la Guerra <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y los conflictos civiles que<br />

la sucedieron.<br />

La restauración <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> <strong>en</strong> las áreas rurales se basaba <strong>en</strong> el control <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> la tierra (la<br />

elite urbana <strong>de</strong> Jujuy poseía más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> las tierras <strong>de</strong> la provincia), la ext<strong>en</strong>sión y consolidación <strong>de</strong>l arri<strong>en</strong>do,<br />

la fijación <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong> obra mediante la aplicación <strong>de</strong> la papeleta <strong>de</strong> conchabo y el monopolio <strong>de</strong> la provisión<br />

<strong>de</strong> crédito. Sólo <strong>en</strong> aquellas zonas <strong>de</strong> alta d<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> población indíg<strong>en</strong>a (la quebrada <strong>de</strong> Humahuaca y la puna)<br />

la sobreviv<strong>en</strong>cia o el recuerdo <strong>de</strong> instituciones comunales podían <strong>de</strong>sembocar <strong>en</strong> un <strong>de</strong>safío al ord<strong>en</strong> rural restablecido<br />

por la elite provincial. Des<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1840 el Estado provincial colaboró a consolidar el ord<strong>en</strong> <strong>en</strong> la<br />

quebrada <strong>de</strong> Humahuaca al implem<strong>en</strong>tar una política <strong>de</strong> tierras que favoreció su traspaso y conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> manos<br />

privadas mediante la abolición legal <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, la aplicación <strong>de</strong> la <strong>en</strong>fiteusis a las tierras anteriorm<strong>en</strong>te<br />

bajo su control y su posterior v<strong>en</strong>ta.<br />

Des<strong>de</strong> comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1870 las t<strong>en</strong>siones <strong>en</strong>tre campesinos y autorida<strong>de</strong>s provinciales<br />

<strong>de</strong>rivaron <strong>en</strong> un conflicto más complejo y profundo. Si hasta <strong>en</strong>tonces las protestas campesinas se alzaban contra<br />

los abusos cometidos por parte <strong>de</strong> funcionarios locales o <strong>de</strong> instituciones nuevas, a partir <strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to los<br />

campesinos com<strong>en</strong>zaron a poner <strong>en</strong> <strong>en</strong>tredicho la legitimidad <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> las tierras.<br />

La cuestión <strong>de</strong> las tierras fue planteada a fines <strong>de</strong> 1872 por medio <strong>de</strong> una d<strong>en</strong>uncia pres<strong>en</strong>tada por<br />

arr<strong>en</strong><strong>de</strong>ros <strong>de</strong> la finca Cochinoca y Casabindo ante el gobernador <strong>de</strong> la provincia. En ella sost<strong>en</strong>ían que estas tierras<br />

estaban ilegítimam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> Fernando Campero, qui<strong>en</strong> no contaba con los <strong>de</strong>bidos títulos <strong>de</strong> propiedad.<br />

El gobierno provincial acogió favorablem<strong>en</strong>te la d<strong>en</strong>uncia y <strong>de</strong>cidió traspasar la propiedad <strong>de</strong> estas fincas a la<br />

esfera provincial luego <strong>de</strong> comprobar la <strong>en</strong><strong>de</strong>blez <strong>de</strong> los títulos <strong>de</strong> propiedad.<br />

La <strong>de</strong>cisión oficial y el éxito <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda campesina impulsaron a los arr<strong>en</strong><strong>de</strong>ros <strong>de</strong> otras fincas <strong>de</strong><br />

la puna a d<strong>en</strong>unciar como fiscales las tierras que habitaban, al mismo tiempo que se negaban al pago <strong>de</strong> los<br />

arri<strong>en</strong>dos a sus propietarios. Durante 1873 la protesta se manifestó con una creci<strong>en</strong>te viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> toda la puna,<br />

<strong>en</strong> particular <strong>en</strong> Yavi, don<strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as sitiaron la cabecera <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> dos oportunida<strong>de</strong>s. Cabe<br />

recordar que Yavi era a la vez casa <strong>de</strong> la haci<strong>en</strong>da, se<strong>de</strong> <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s locales y <strong>de</strong> la Aduana, única institución<br />

nacional que existía <strong>en</strong> esa lejana zona, y que la principal autoridad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to cumplía al mismo<br />

tiempo la función <strong>de</strong> administrador <strong>de</strong> la finca. El sitio <strong>de</strong>l pueblo por los campesinos significaba un abierto <strong>de</strong>safío<br />

tanto a las autorida<strong>de</strong>s provinciales como al propietario <strong>de</strong> la haci<strong>en</strong>da. El li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> la insurrección campesina<br />

estaba <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> un arr<strong>en</strong><strong>de</strong>ro <strong>de</strong> Yavi, Anastasio Inca, qui<strong>en</strong> recorría toda la puna incitando a la rebelión y<br />

<strong>de</strong>mandando colaboraciones para el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as movilizados por “el asunto comunidad”.<br />

Durante la primera mitad <strong>de</strong> 1874 se hizo evid<strong>en</strong>te que las autorida<strong>de</strong>s provinciales no controlaban los<br />

distritos rurales <strong>de</strong> la puna. Las cabeceras <strong>de</strong> los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos estaban aisladas <strong>en</strong> un medio rural hostil, recorrido<br />

por bandas armadas <strong>de</strong> campesinos que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taban <strong>en</strong> esporádicas escaramuzas con las escasas patrullas militares<br />

que el gobierno <strong>de</strong> la provincia <strong>en</strong>viaba <strong>en</strong> ayuda <strong>de</strong> esas poblaciones. En una <strong>de</strong> esas escaramuzas perdió la<br />

vida Anastacio Inca.<br />

15<br />

El ord<strong>en</strong> rural fue alterado a mediados <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1870 por la rebelión <strong>de</strong>l campesinado indíg<strong>en</strong>a<br />

<strong>de</strong> la puna. Allí la <strong>en</strong><strong>de</strong>blez <strong>de</strong> los títulos <strong>de</strong> propiedad coloniales <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> los hac<strong>en</strong>dados y el recuerdo<br />

<strong>de</strong> un pasado <strong>de</strong> vida comunal impulsaron a los indíg<strong>en</strong>as a <strong>de</strong>safiar abiertam<strong>en</strong>te la legitimidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />

propiedad.<br />

Los distritos <strong>de</strong> la puna constituían el caso más notorio <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> la tierra<br />

<strong>en</strong> la provincia. A mediados <strong>de</strong>l siglo XIX una <strong>de</strong>c<strong>en</strong>a <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s propietarios monopolizaban sus tierras, <strong>en</strong>tre<br />

los cuales se <strong>de</strong>stacaba Fernando Campero, here<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>l ex marquesado <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong> Tojo. Resid<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Bolivia,<br />

Campero era propietario <strong>de</strong> las fincas Cochinoca y Casabindo, que con 200.000 hectáreas abarcaba la totalidad<br />

<strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Cochinoca, y <strong>de</strong> Yavi que con una ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> 100.000 hectáreas compr<strong>en</strong>día la mayor<br />

parte <strong>de</strong> las tierras <strong>de</strong>l distrito homónimo.<br />

La <strong>en</strong>orme mayoría <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> la puna eran arr<strong>en</strong>datarios (“arr<strong>en</strong><strong>de</strong>ros”) que pagaban una r<strong>en</strong>ta<br />

a los propietarios, <strong>en</strong> su mayoría aus<strong>en</strong>tistas. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los arri<strong>en</strong>dos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1855 los indíg<strong>en</strong>as pagaban al Estado<br />

provincial un impuesto llamado “contribución mobiliar” <strong>de</strong> un 5% sobre las crías y las cosechas anuales. El Estado <strong>de</strong>legaba<br />

el cobro <strong>de</strong> este impuesto <strong>en</strong> particulares qui<strong>en</strong>es g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te eran comerciantes o mineros as<strong>en</strong>tados <strong>en</strong><br />

las cabeceras <strong>de</strong> los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos que actuaban a la vez como jueces <strong>de</strong> paz y comisionados municipales.<br />

La recaudación <strong>de</strong> arri<strong>en</strong>dos y contribución mobiliar, las multas excesivas y los atropellos <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />

locales constituían situaciones conflictivas fr<strong>en</strong>te a las cuales los indíg<strong>en</strong>as puneños reclamaban la interv<strong>en</strong>ción<br />

<strong>de</strong> la autoridad superior. Estos reclamos no se canalizaron por vía judicial sino mediante el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong><br />

una amplia gama <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia que iban <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> petitorios a las autorida<strong>de</strong>s hasta<br />

el estallido <strong>de</strong> motines dirigidos a corregir lo que consi<strong>de</strong>raban abusos.<br />

Con frecu<strong>en</strong>cia los campesinos apelaban mediante petitorios escritos la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l gobernador<br />

a qui<strong>en</strong> recurrían reconociéndolo como única instancia para que sus <strong>de</strong>mandas fueran oídas y resarcidas. Los campesinos<br />

aludían a él como “padre <strong>de</strong> pobres y huérfanos”, “memorable padre <strong>de</strong> la patria”, “padre <strong>de</strong> nosotros”<br />

a qui<strong>en</strong> le reconoc<strong>en</strong> su “paternal protección” y “bondad y rectitud” como incuestionables virtu<strong>de</strong>s. Las quejas recaían<br />

invariablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las autorida<strong>de</strong>s locales que los campesinos <strong>de</strong>bían soportar día a día, sin cuestionar el sistema<br />

<strong>de</strong> autoridad. La corrección <strong>de</strong>bía llegar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la autoridad más alta y aplicarse por vía <strong>de</strong> una reparación <strong>de</strong>l mal d<strong>en</strong>unciado<br />

o por el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> prácticas tradicionales <strong>de</strong> la costumbre.<br />

Pero <strong>en</strong> ocasiones los campesinos puneños recurrían a protestas más viol<strong>en</strong>tas. Su organización era<br />

espontánea y sus participantes eran aquellos directam<strong>en</strong>te afectados o los que por solidaridad (<strong>de</strong> par<strong>en</strong>tesco, <strong>de</strong><br />

15 Gustavo L. Paz, “Las bases agrarias <strong>de</strong> la dominación <strong>de</strong> la élite: t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tierras y sociedad <strong>en</strong> Jujuy a mediados <strong>de</strong>l siglo XIX”, <strong>en</strong><br />

Anuario IEHS, Nº 19, Tandil, 2004, pp. 419-442.<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

GUSTAVO L. PAZ - Resist<strong>en</strong>cias populares a la expansión y consolidación <strong>de</strong>l Estado nacional <strong>en</strong> el interior: La Rioja<br />

(1862-1863) y Jujuy (1874-1875)<br />

16 Gustavo L. Paz, “Resist<strong>en</strong>cia y rebelión campesina <strong>en</strong> la puna <strong>de</strong> Jujuy, 1850-1875”, <strong>en</strong> Boletín <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Historia Arg<strong>en</strong>tina y<br />

Americana “Dr. Emilio Ravignani”, vol. III, Nº 4, 1991, pp. 63-89.


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

GUSTAVO L. PAZ - Resist<strong>en</strong>cias populares a la expansión y consolidación <strong>de</strong>l Estado nacional <strong>en</strong> el interior: La Rioja<br />

(1862-1863) y Jujuy (1874-1875)<br />

A mediados <strong>de</strong> 1874 la rebelión se combinó con la conti<strong>en</strong>da electoral por la sucesión presid<strong>en</strong>cial<br />

que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taba al candidato oficial Nicolás Avellaneda con el opositor Bartolomé Mitre. En julio <strong>de</strong> ese año la<br />

Conclusiones comparativas<br />

facción provincial que apoyaba la candidatura <strong>de</strong> Avellaneda <strong>de</strong>rrocó al gobernador mitrista Teófilo Sánchez <strong>de</strong><br />

La comparación <strong>de</strong> estas dos situaciones <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia popular tan disímiles girará <strong>en</strong> torno <strong>de</strong> los<br />

Bustamante. El nuevo gobernador, José María Álvarez Prado, <strong>de</strong>cretó la restitución <strong>de</strong> la finca Cochinoca y<br />

sigui<strong>en</strong>tes aspectos: contexto político, organización, li<strong>de</strong>razgo, motivación e i<strong>de</strong>ología.<br />

Casabindo a Fernando Campero el 3 <strong>de</strong> julio se 1874, aunque la provincia se reservó el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> aclarar su <strong>de</strong>fi-<br />

Si bi<strong>en</strong> los contextos políticos <strong>de</strong> ambos levantami<strong>en</strong>tos eran muy difer<strong>en</strong>tes pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrarse una<br />

nitiva propiedad ante la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación. similitud significativa <strong>en</strong>tre ellos. La reacción riojana al avance <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> Pavón y el levantami<strong>en</strong>to<br />

indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> la puna <strong>de</strong> Jujuy <strong>en</strong>marcado <strong>en</strong> la rebelión mitrista <strong>de</strong> 1874 t<strong>en</strong>ían como refer<strong>en</strong>tes políticos<br />

a dos fuerzas opositoras al gobierno nacional <strong>en</strong> franca <strong>de</strong>clinación. Tanto el fe<strong>de</strong>ralismo urquicista <strong>en</strong> la década <strong>de</strong><br />

1860 como el mitrismo <strong>en</strong> la <strong>de</strong> 1870 eran fuerzas <strong>en</strong> retirada que habían perdido apoyos <strong>en</strong> las provincias y la<br />

iniciativa política <strong>en</strong> el ámbito nacional. Entre las numerosas difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre ambos contextos una es fundam<strong>en</strong>tal<br />

para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la represión más rápida y eficaz <strong>de</strong> la rebelión <strong>de</strong> Jujuy con respecto a la <strong>de</strong> La Rioja. Mi<strong>en</strong>tras<br />

que a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1860 la expansión <strong>de</strong> las instituciones nacionales estaba <strong>en</strong> su fase inicial, a<br />

mediados <strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te algunas <strong>de</strong> esas instituciones contaban ya con una fuerte pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las provincias y colaboraban<br />

activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> poner término a los conflictos locales y sus pot<strong>en</strong>ciales proyecciones nacionales. Entre ellas<br />

se <strong>de</strong>stacaba el Ejército Nacional que se constituyó creci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> árbitro <strong>de</strong> las situaciones políticas provinciales.<br />

Un segundo aspecto lo constituye la organización <strong>de</strong> los levantami<strong>en</strong>tos. Las montoneras riojanas <strong>de</strong>l<br />

“Chacho” podían <strong>en</strong>orgullecerse <strong>de</strong> ser here<strong>de</strong>ras <strong>de</strong> una tradición miliciana que se remontaba por lo m<strong>en</strong>os a<br />

la década <strong>de</strong> 1820 y cuyo po<strong>de</strong>río había dado a Facundo Quiroga el predominio político sobre las provincias <strong>de</strong>l<br />

interior <strong>en</strong>tre 1825 y 1835. La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> jerarquías militares <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> las milicias chachistas, la circulación<br />

<strong>de</strong> órd<strong>en</strong>es escritas, y el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una disciplina <strong>de</strong> corte militar formaban parte <strong>de</strong> esa her<strong>en</strong>cia. En<br />

contraposición, los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> Jujuy habían sido movilizados sólo <strong>en</strong> dos breves períodos: durante las guerras<br />

<strong>de</strong> la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1810 y durante la guerra contra la Confe<strong>de</strong>ración Peruano-Boliviana (1837-<br />

1839), <strong>en</strong> esta oportunidad a favor <strong>de</strong> Bolivia. Des<strong>de</strong> la finalización <strong>de</strong> esa guerra los jefes étnicos <strong>de</strong> la puna<br />

negociaron con el gobierno provincial el pago <strong>de</strong> un tributo a cambio <strong>de</strong> la excepción al reclutami<strong>en</strong>to militar.<br />

Esta situación cambió <strong>en</strong> 1853 cuando fueron incorporados a la Guardia Nacional <strong>de</strong> reci<strong>en</strong>te creación, no sin una<br />

recurr<strong>en</strong>te resist<strong>en</strong>cia a esta forma <strong>de</strong> reclutami<strong>en</strong>to por parte <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as.<br />

112 Un tercer aspecto se refiere a las características <strong>de</strong> los li<strong>de</strong>razgos rebel<strong>de</strong>s. Los levantami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> La 113<br />

Rioja pres<strong>en</strong>taban li<strong>de</strong>razgo que po<strong>de</strong>mos consi<strong>de</strong>rar carismático basado <strong>en</strong> una familiaridad cultural y una proximidad<br />

social <strong>en</strong>tre lí<strong>de</strong>r y seguidores. Como lí<strong>de</strong>r o caudillo, Peñaloza era percibido por sus gauchos como uno<br />

<strong>de</strong> ellos pero <strong>de</strong> calidad superior, que concitaba simpatía y admiración pero a la vez respeto y obedi<strong>en</strong>cia. Los<br />

montoneros seguían a Peñaloza porque se id<strong>en</strong>tificaban con él. En la rebelión <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la puna <strong>de</strong><br />

Jujuy se sucedieron dos tipos <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo. En los comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong>l alzami<strong>en</strong>to Anastasio Inca ejerció un li<strong>de</strong>razgo<br />

<strong>de</strong> tipo étnico, indíg<strong>en</strong>a, que avanzaba las reivindicaciones comunales apelando a la memoria <strong>de</strong> una vida comunitaria<br />

previa. Luego <strong>de</strong> su muerte se impuso (no está claro si los rebel<strong>de</strong>s lo buscaron) un li<strong>de</strong>razgo externo, circunstancial<br />

y más táctico. Laureano Saravia, comerciante criollo sin acceso a la propiedad <strong>de</strong> la tierra, alineado con<br />

el <strong>de</strong>rrocado mitrismo, eslabonó una alianza con los cabecillas indíg<strong>en</strong>as que los introdujo <strong>de</strong> ll<strong>en</strong>o <strong>en</strong> las disputas<br />

políticas provinciales y nacionales. Si bi<strong>en</strong> los rebel<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as no abandonaron sus reivindicaciones originales,<br />

su consecución quedó subordinada a las disputas políticas <strong>de</strong> las elites.<br />

Sin duda la vinculación simbólica con el lí<strong>de</strong>r era un factor importante para explicar las motivaciones<br />

y lealtad <strong>de</strong> los seguidores, pero su movilización pres<strong>en</strong>taba también aspectos materiales. En La Rioja la comp<strong>en</strong>sación<br />

material, el pago <strong>de</strong> una suma <strong>de</strong> dinero y la provisión <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos, y vituallas (ropa, bebida y tabaco)<br />

era esperada por los montoneros. Peñaloza se <strong>de</strong>sesperaba cuando no podía proveer a sus gauchos <strong>de</strong> dinero y<br />

bi<strong>en</strong>es materiales porque sabía que a pesar <strong>de</strong> su influ<strong>en</strong>cia y prestigio no podría conservarlos movilizados. Bu<strong>en</strong>a<br />

parte <strong>de</strong> su influ<strong>en</strong>cia estaba basada <strong>en</strong> esa capacidad <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es materiales. En Jujuy se observa<br />

lo contrario, los lí<strong>de</strong>res étnicos <strong>de</strong>l levantami<strong>en</strong>to requirieron la colaboración <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as con módicas sumas<br />

<strong>de</strong> dinero para costear la organización <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to campesino. En ningún mom<strong>en</strong>to los indíg<strong>en</strong>as movilizados<br />

parec<strong>en</strong> haber obt<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> sus lí<strong>de</strong>res b<strong>en</strong>eficios materiales, más allá <strong>de</strong>l ocasional y mo<strong>de</strong>sto botín producto <strong>de</strong>l<br />

saqueo <strong>de</strong> edificios públicos.<br />

En ambas rebeliones había motivos que excedían los aspectos simbólicos y materiales que se han<br />

m<strong>en</strong>cionado: <strong>en</strong> ellas pue<strong>de</strong> reconocerse un mundo <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as que proporcionaban una causa por la cual pelear.<br />

En este aspecto las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre ambos movimi<strong>en</strong>tos son muy notables. En la rebelión riojana el fe<strong>de</strong>ralismo<br />

ofrecía al “Chacho” y sus montoneros una i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong> oposición convocante y aglutinante que apelaba a tradiciones<br />

provinciales <strong>de</strong> movilización <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la primera mitad <strong>de</strong>l siglo XIX. El fe<strong>de</strong>ralismo proveía a los rebel<strong>de</strong>s un<br />

17<br />

La restitución <strong>de</strong> las tierras a Campero <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ó la fulminante expansión <strong>de</strong> la rebelión campesina<br />

por toda la puna. En la noche <strong>de</strong>l 12 al 13 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1874 ocurrió un viol<strong>en</strong>to ataque al pueblo <strong>de</strong><br />

Yavi: unos tresci<strong>en</strong>tos campesinos p<strong>en</strong>etraron <strong>en</strong> el pueblo, luego <strong>de</strong> una breve resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Guardia Nacional<br />

que huyó al verse rebasada. Los indíg<strong>en</strong>as saquearon la casa <strong>de</strong> la finca y la Aduana, hirieron a su administrador,<br />

a su esposa y a su madre, mataron a su hermano y se retiraron a la madrugada. En un informe al gobernador se<br />

afirmaba que la invasión se había hecho al grito <strong>de</strong> “¡Viva el G<strong>en</strong>eral Mitre i D. Teófilo Sánchez <strong>de</strong> Bustamante!”.<br />

De este modo la conexión <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to campesino con la política nacional, y sus correlatos locales era evid<strong>en</strong>te.<br />

Ésta era señalada por el comisionado político <strong>de</strong>l gobernador <strong>en</strong> la puna qui<strong>en</strong> afirmaba:<br />

Los indios alucinados con las promesas que les hac<strong>en</strong> los antiguos explotadores <strong>de</strong> su credulidad é<br />

ignorancia <strong>de</strong> que ha <strong>de</strong> producirse el trastorno g<strong>en</strong>eral el día 13 <strong>de</strong>l corri<strong>en</strong>te [octubre] <strong>de</strong>l que<br />

resultará la Presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Brigadier Mitre, qui<strong>en</strong> les ha <strong>de</strong> dar la posesión <strong>de</strong> las tierras d<strong>en</strong>unciadas<br />

como fiscales. 18<br />

En la visión oficial, el mitrismo provincial <strong>de</strong>rrocado y sus seguidores locales <strong>en</strong> la puna explotaban<br />

la credulidad indíg<strong>en</strong>a. Señalaban a Laureano Saravia, qui<strong>en</strong> había sido comisario <strong>de</strong> policía <strong>de</strong> Santa Catalina y<br />

puntal mitrista <strong>en</strong> la zona, qui<strong>en</strong> eslabonó una alianza con los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to campesino. Hacia fines <strong>de</strong><br />

1874 Saravia conducía la rebelión, dándole al movimi<strong>en</strong>to campesino una cohesión mayor <strong>de</strong> la que había t<strong>en</strong>ido<br />

hasta ese mom<strong>en</strong>to. 19<br />

A partir <strong>de</strong>l ataque a Yavi el número <strong>de</strong> campesinos rebel<strong>de</strong>s aum<strong>en</strong>taba día a día. Los partes <strong>de</strong> las<br />

autorida<strong>de</strong>s reflejaban dramáticam<strong>en</strong>te el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la rebelión: el 18 <strong>de</strong> noviembre reportaban que los<br />

rebel<strong>de</strong>s eran 500; el 21 asc<strong>en</strong>dían a 700 y para el 25 <strong>de</strong> ese mes llegaban ya a 1.000, <strong>de</strong> los cuales 200 a 300 estaban<br />

armados con fusiles. Parecía haber un plan <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la rebelión. Saqueado Yavi, los campesinos rebel<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong>struyeron la población <strong>de</strong> Santa Catalina, se dirigieron luego a Rinconada, que atacaron a fines <strong>de</strong> noviembre, y <strong>de</strong><br />

allí a Cochinoca que tomaron a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> diciembre. A fines <strong>de</strong> 1874 toda la puna estaba bajo control rebel<strong>de</strong>.<br />

Des<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires le urgían al gobierno <strong>de</strong> Jujuy que terminara con la rebelión a la que veían como<br />

el último baluarte mitrista <strong>de</strong>l país. El gobernador Álvarez Prado se puso al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una fuerza <strong>de</strong> 300 hombres<br />

<strong>de</strong> la Guardia Nacional <strong>de</strong> Jujuy; al aproximarse a Cochinoca fue <strong>de</strong>rrotado por los indíg<strong>en</strong>as. Poco <strong>de</strong>spués llegaron<br />

refuerzos <strong>de</strong> la Guardia Nacional <strong>de</strong> Salta movilizada por ord<strong>en</strong> <strong>de</strong>l gobierno nacional. El gobernador<br />

reempr<strong>en</strong>dió la campaña y el 4 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1875 se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó con los rebel<strong>de</strong>s <strong>en</strong> las serranías <strong>de</strong> Quera. La <strong>de</strong>rrota<br />

<strong>de</strong> los rebel<strong>de</strong>s fue completa. Saravia huyó a Bolivia con unos pocos cabecillas indíg<strong>en</strong>as; el resto <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res<br />

murieron <strong>en</strong> combate, fueron fusilados poco <strong>de</strong>spués <strong>en</strong> la plaza mayor <strong>de</strong> Cochinoca o conducidos prisioneros a<br />

la ciudad <strong>de</strong> Jujuy y empleados <strong>en</strong> trabajos forzados. En su informe oficial, el Gobernador reportaba con orgullo<br />

que <strong>en</strong> Quera había sido aplastada “la última montonera que subsistía <strong>en</strong> la República”. 20<br />

Inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la batalla las autorida<strong>de</strong>s provinciales y los propietarios restablecieron el<br />

ord<strong>en</strong> terrat<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la puna y evitaron que la protesta campesina se ext<strong>en</strong>diera a otras áreas <strong>de</strong> la provincia que<br />

permanecieron totalm<strong>en</strong>te tranquilas. La puna fue ocupada militarm<strong>en</strong>te por un <strong>de</strong>stacam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Regimi<strong>en</strong>to<br />

12 <strong>de</strong> Línea cuyos uniformes y armas fueron costeados por el mismísimo Fernando Campero. La viol<strong>en</strong>cia campesina<br />

había sido suprimida y el ord<strong>en</strong> restablecido <strong>en</strong> la puna <strong>de</strong> Jujuy.<br />

17 Gustavo L. Paz, “El gobierno <strong>de</strong> los conspicuos. Familia y po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> Jujuy, 1853-1875”, <strong>en</strong> Hilda Sabato y Alberto Lettieri (comps.), La<br />

18<br />

19<br />

20<br />

vida política. Armas, votos y voces <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XIX, Bu<strong>en</strong>os Aires, FCE, pp. 423-442.<br />

Archivo Histórico <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Jujuy, Yavi, 1-10-1874.<br />

Gustavo L. Paz, “Li<strong>de</strong>razgos étnicos, caudillismo y resist<strong>en</strong>cia campesina <strong>en</strong> el norte arg<strong>en</strong>tino a mediados <strong>de</strong>l siglo XIX”, <strong>en</strong> Noemí<br />

Goldman y Ricardo Salvatore (comps.), op. cit., pp. 319-346.<br />

Parte <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong>l Gobernador <strong>en</strong> campaña al Exmo. Gobernador Delegado sobre la sublevación <strong>de</strong> los Departam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la Puna,<br />

Jujuy, Impr<strong>en</strong>ta “El Pueblo”, 1875.


114<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

<strong>en</strong>tramado i<strong>de</strong>ológico c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la autonomía provincial contra el avasallami<strong>en</strong>to porteño, <strong>de</strong>l<br />

catolicismo contra los masones y <strong>de</strong> los pobres contra las familias po<strong>de</strong>rosas <strong>en</strong> la guerra social por recursos que<br />

libraban <strong>de</strong>s<strong>de</strong> antaño. A la vez esta i<strong>de</strong>ología trasc<strong>en</strong>día la realidad provincial y los vinculaba a otras luchas (reales<br />

o posibles) y a lí<strong>de</strong>res indiscutidos (Urquiza) con proyección nacional. En la puna <strong>de</strong> Jujuy los rebel<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />

compartían una i<strong>de</strong>ología basada <strong>en</strong> el recuerdo <strong>de</strong> una organización comunitaria, que aspiraba a la recuperación<br />

<strong>de</strong> tierras ancestrales usurpadas <strong>en</strong> el pasado por los terrat<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes con anu<strong>en</strong>cia (o <strong>de</strong>sidia) <strong>de</strong>l gobierno. La relación<br />

<strong>en</strong>tre esas comunida<strong>de</strong>s y el Estado se basaba <strong>en</strong> la apelación a un pacto <strong>de</strong> inspiración colonial que hacía <strong>de</strong> la<br />

protección <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as y sus tierras comunales un <strong>de</strong>ber. Este pacto, reeditado <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Jujuy <strong>en</strong><br />

1840 se había roto <strong>en</strong> 1853 cuando una nueva autoridad, esta vez supraprovincial, forzó la instalación <strong>de</strong> instituciones<br />

hasta <strong>en</strong>tonces <strong>de</strong>sconocidas, como las Aduanas y la Guardia Nacional que estorbaban la vida <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as.<br />

Pero la i<strong>de</strong>ología sust<strong>en</strong>tada por los rebel<strong>de</strong>s puneños era meram<strong>en</strong>te local y no <strong>en</strong>contraba eco siquiera<br />

<strong>en</strong> el campesinado <strong>de</strong> otras zonas <strong>de</strong> la provincia. Comparada con el fe<strong>de</strong>ralismo sust<strong>en</strong>tado por los montoneros<br />

riojanos, la i<strong>de</strong>ología comunitaria indíg<strong>en</strong>a no era convocante para otros sectores <strong>de</strong> la sociedad. Y el <strong>de</strong>clinante<br />

mitrismo sólo les proporcionó una efímera vía para la consecución <strong>de</strong> sus reivindicaciones comunitarias.<br />

Con sus profundas difer<strong>en</strong>cias, ambos movimi<strong>en</strong>tos rurales constituy<strong>en</strong> dos instancias <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia<br />

a los ajustes que experim<strong>en</strong>taron las socieda<strong>de</strong>s locales <strong>de</strong>l interior arg<strong>en</strong>tino <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1860 cuando la expansión <strong>de</strong><br />

las ag<strong>en</strong>cias estatales nacionales <strong>en</strong>globó a poblaciones hasta <strong>en</strong>tonces afectadas primordialm<strong>en</strong>te por las acciones<br />

políticas <strong>de</strong> las elites provinciales. Des<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1870 la consolidación <strong>de</strong>l Estado nacional <strong>en</strong><br />

el interior puso punto final a las resist<strong>en</strong>cias populares. La era <strong>de</strong> las montoneras había llegado a su fin.<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

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De la Marina “fluvial” a la Marina “atlántica”<br />

MIGUEL ÁNGEL DE MARCO<br />

UCA<br />

ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA<br />

1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL<br />

Y LA MODERNIZACIÓN<br />

CAPÍTULO<br />

Cuando <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> largos años <strong>de</strong> luchas civiles y <strong>de</strong> una guerra fluvial con las dos primeras pot<strong>en</strong>cias<br />

mundiales, com<strong>en</strong>zó tras la batalla <strong>de</strong> Caseros (3 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1852) el proceso <strong>de</strong> organización nacional, el<br />

país se hallaba inerme, como <strong>en</strong> otras etapas <strong>de</strong> su historia. Los ejércitos y escuadras servían para un fin <strong>de</strong>terminado<br />

y eran reducidos o prácticam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarmados hasta que un nuevo peligro obligaba a comprar apresuradam<strong>en</strong>te<br />

armas vetustas y buques inapropiados para salir <strong>de</strong>l paso.<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, que injustificadam<strong>en</strong>te suponía <strong>en</strong> el director provisorio <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina,<br />

Justo José <strong>de</strong> Urquiza, el afán <strong>de</strong> perpetuarse <strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r como el <strong>de</strong>rrocado Juan Manuel <strong>de</strong> Rosas, se alzó <strong>en</strong><br />

armas el 11 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1852, separándose <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l país.<br />

La segregación implicó la movilización <strong>de</strong> tropas y naves <strong>en</strong> ambos bandos. Bu<strong>en</strong>os Aires, mejor provista<br />

económicam<strong>en</strong>te, logró formar unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> línea y <strong>de</strong> la Guardia Nacional, para resistir al sitio terrestre<br />

impuesto por las fuerzas <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración. También pudo constituir una pequeña escuadra con el objeto <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar a los buques confe<strong>de</strong>rados. Luego <strong>de</strong> int<strong>en</strong>sos combates <strong>en</strong> distintas zonas <strong>de</strong> la ciudad, el gobierno<br />

porteño, con el objeto <strong>de</strong> poner fin a aquella <strong>de</strong>sgastante lucha, adoptó un arbitrio tan innoble para el que lo<br />

recibía como para el que lo daba. El oro <strong>de</strong>rramado <strong>en</strong>tre las tropas al mando <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Hilario Lagos, y <strong>en</strong>tregado<br />

“<strong>de</strong> espaldas, como merece una traición” –eufemismo poco eficaz para justificar la acción <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es concurrieron<br />

a poner <strong>en</strong> manos <strong>de</strong>l comodoro norteamericano John Halstead Coe, jefe <strong>de</strong> la marina confe<strong>de</strong>rada que<br />

había sido un vali<strong>en</strong>te subordinado <strong>de</strong> Brown <strong>en</strong> la guerra contra el Imperio <strong>de</strong>l Brasil, las talegas con “el vil<br />

metal”–, obligó a aceptar la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> el Congreso G<strong>en</strong>eral Constituy<strong>en</strong>te <strong>de</strong> 1853. Esto dio<br />

lugar a que, meses más tar<strong>de</strong>, ésta se diera su propia Carta y se convirtiera <strong>en</strong> una <strong>en</strong>tidad política in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.<br />

Aceptada la fórmula <strong>de</strong> status quo, cada parte trató <strong>de</strong> vivir su propia exist<strong>en</strong>cia, hasta que el ahogo<br />

económico <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración la llevó a romper relaciones con el Estado rebel<strong>de</strong>, justificando su actitud <strong>en</strong> la<br />

postura asumida por sus dirig<strong>en</strong>tes ante el asesinato <strong>de</strong>l ex gobernador <strong>de</strong> San Juan, Nazario B<strong>en</strong>aví<strong>de</strong>z. La<br />

nación, regida por Urquiza <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Paraná, que ap<strong>en</strong>as contaba con el ejército <strong>en</strong>trerriano financiado por éste <strong>de</strong><br />

su propio peculio, logró remontar con gran esfuerzo tropas <strong>en</strong> las provincias <strong>de</strong>l Litoral y adquirir algunas pequeñas<br />

naves a las que se colocaron cañones <strong>de</strong> escaso po<strong>de</strong>r of<strong>en</strong>sivo. Bu<strong>en</strong>os Aires, que t<strong>en</strong>ía abierta una <strong>de</strong>licada<br />

2<br />

117


118<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

vanguardia <strong>en</strong> la frontera con los indios, volvió a emplear los recursos que le proporcionaba la Aduana, y armó<br />

sus batallones y también su escuadra. En ambos incorporó a extranjeros. 1<br />

La marina confe<strong>de</strong>rada se hallaba bajo las órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> un arg<strong>en</strong>tino, el mayor Bartolomé Cor<strong>de</strong>ro,<br />

aunque los comandantes y oficiales <strong>de</strong> las naves eran, <strong>en</strong> su mayor parte, extranjeros. La armada porteña estaba<br />

comandada por un italiano, el coronel José Murature, que daba las órd<strong>en</strong>es <strong>en</strong> una media l<strong>en</strong>gua hispano-x<strong>en</strong>eize,<br />

qui<strong>en</strong> también había colaborado con Brown durante la Guerra <strong>de</strong>l Brasil. Era amigo <strong>de</strong> Giuseppe Garibaldi, con<br />

el que se escribía y para el cual reunía fondos <strong>en</strong>tre sus compatriotas <strong>de</strong> la escuadra. 2<br />

Tuvieron lugar varias acciones <strong>de</strong> guerra fluvial, <strong>en</strong> las que resultó triunfante la flota confe<strong>de</strong>rada. Sin<br />

embarco, una sublevación <strong>en</strong> el vapor G<strong>en</strong>eral Pinto provocó la muerte <strong>de</strong> su comandante Alejandro Murature,<br />

hijo <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> la marina porteña. Las naves <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración habían sido compradas <strong>de</strong> apuro <strong>en</strong> Montevi<strong>de</strong>o,<br />

por lo que <strong>de</strong>bieron forzar a cañonazos el paso <strong>de</strong> Martín García, protegido por los porteños, para p<strong>en</strong>etrar <strong>en</strong> el<br />

Paraná. La campaña terrestre culminó con el triunfo confe<strong>de</strong>rado <strong>en</strong> Cepeda (24 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1859), y los buques<br />

porteños sirvieron para transportar a Bu<strong>en</strong>os Aires a los v<strong>en</strong>cidos. 3<br />

La victoria no <strong>de</strong>paró la real incorporación <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, si bi<strong>en</strong> volvió a ser provincia <strong>de</strong> la<br />

Confe<strong>de</strong>ración, al recibir un tratami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eroso <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Urquiza. Luego <strong>de</strong> int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> alianza para eliminar<br />

la influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l caudillo <strong>en</strong>trerriano, por parte <strong>de</strong> su sucesor Derqui, Bu<strong>en</strong>os Aires no cumplió con los compromisos<br />

<strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l Pacto <strong>de</strong> Unión Nacional. Hubo que combatir nuevam<strong>en</strong>te por tierra y por agua y, como<br />

<strong>en</strong> la campaña anterior, se recurrió a la siempre nefasta improvisación. El inexplicable retiro <strong>de</strong>l campo <strong>de</strong> batalla<br />

<strong>de</strong> Pavón (17 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1861), por parte <strong>de</strong>l comandante <strong>en</strong> jefe <strong>de</strong>l Ejército Nacional, <strong>de</strong>jó el campo libre<br />

a los porteños. La marina confe<strong>de</strong>rada, ahora a las órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l italiano comandante Luis Cabassa, recorrió <strong>de</strong>sori<strong>en</strong>tada<br />

las aguas <strong>de</strong>l Paraná hasta que quedó sin mando ni tripulaciones. La escuadra porteña, tras bombar<strong>de</strong>ar con<br />

poco éxito las baterías <strong>de</strong> Rosario, dada su escasa capacidad of<strong>en</strong>siva, volvió a transportar, esta vez <strong>en</strong> triunfo, a los<br />

batallones bonaer<strong>en</strong>ses. 4<br />

Lo dicho hasta ahora permite apreciar la neglig<strong>en</strong>cia e improvisación <strong>de</strong> ambas partes <strong>en</strong> lo que a la<br />

<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los ríos se refiere, y también observar el estado <strong>en</strong> que se hallaban los buques <strong>de</strong>l coronel Murature<br />

–cinco vaporcitos y cuatro pequeños veleros– cuando pasaron a ser los únicos elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la Marina Arg<strong>en</strong>tina,<br />

luego <strong>de</strong> que Bartolomé Mitre fuera ungido primer presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la república unificada.<br />

Lic<strong>en</strong>ciadas las unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Guardia Nacional <strong>de</strong> ambos bandos, las tropas <strong>de</strong> línea porteñas se convirtieron<br />

<strong>en</strong> Ejército Nacional. Durante los meses <strong>en</strong> que Mitre, gobernador <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, actuó <strong>en</strong> calidad <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>cargado <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional, esas fuerzas incursionaron a sangre y fuego <strong>en</strong> las provincias, y ya<br />

reconstituidas las autorida<strong>de</strong>s nacionales, siguieron combati<strong>en</strong>do contra el g<strong>en</strong>eral Ángel Vic<strong>en</strong>te Peñaloza y cont<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />

malones indios. Sus vistosos uniformes, adquiridos como rezagos <strong>de</strong> la Guerra <strong>de</strong> Crimea, se hallaban muy<br />

<strong>de</strong>slucidos, y el gobierno t<strong>en</strong>ía tantas dificulta<strong>de</strong>s para reponerlos como para respon<strong>de</strong>r a los reclamos <strong>de</strong> Murature,<br />

que contemplaba el cotidiano <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> sus naves.<br />

En 1863, la situación <strong>en</strong> el Plata com<strong>en</strong>zó a <strong>de</strong>teriorarse como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la invasión al Uruguay<br />

<strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong>l Partido Colorado <strong>de</strong> ese país, g<strong>en</strong>eral V<strong>en</strong>ancio Flores, qui<strong>en</strong> había mandado una <strong>de</strong> las divisiones porteñas<br />

<strong>en</strong> Pavón, con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>rrocar al gobierno <strong>en</strong>tonces a cargo <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Bernardo Prud<strong>en</strong>cio Berro, lí<strong>de</strong>r<br />

<strong>de</strong>l Partido Blanco. La posterior interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Imperio <strong>de</strong>l Brasil <strong>en</strong> apoyo <strong>de</strong>l primero, la inmediata <strong>de</strong>claración<br />

<strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Paraguay, g<strong>en</strong>eral Francisco Solano López, <strong>de</strong> que tal situación ponía <strong>en</strong> peligro el equilibrio<br />

<strong>en</strong> la región, y su consecu<strong>en</strong>te apoyo a los blancos <strong>de</strong>satarían la guerra.<br />

La Arg<strong>en</strong>tina se hallaba poco m<strong>en</strong>os que inerme, con un ejército mal equipado y peor armado, compuesto<br />

<strong>de</strong> unos 6.000 hombres diseminados por distintos puntos <strong>de</strong>l país, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las fronteras interiores,<br />

1 Teodoro Caillet-Bois, Historia Naval Arg<strong>en</strong>tina, 1944, pp. 469-460; Miguel Ángel De Marco, “Organización, operaciones y vida militar”,<br />

<strong>en</strong> Nueva Historia <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina, tomo 5, Bu<strong>en</strong>os Aires, Aca<strong>de</strong>mia Nacional <strong>de</strong> la Historia-Planeta, 2000, pp. 237-251.<br />

2 Enrique Zaracón<strong>de</strong>gui, Coronel <strong>de</strong> Marina José Murature, Bu<strong>en</strong>os Aires, Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> Marina. Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estudios<br />

Históricos Navales, 1961, p. 45; Miguel Ángel De Marco, “Los italianos <strong>en</strong> las luchas por la organización nacional arg<strong>en</strong>tina”, <strong>en</strong> Affari<br />

Sociali Internazionali, Nº 2, Milán, 1987, pp. 2-12; Horacio Rodríguez y Pablo E. Arguin<strong>de</strong>guy, Nómina <strong>de</strong> oficiales navales arg<strong>en</strong>tinos,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Instituto Nacional Browniano, 1998, passim.<br />

3 Isidoro J. Ruiz Mor<strong>en</strong>o, Campañas militares arg<strong>en</strong>tinas. La política y la guerra, tomo 2, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 2006, pp. 653-745;<br />

Miguel Ángel De Marco, “Organización...”, op. cit., p 249.<br />

4 Miguel Ángel De Marco, “Los italianos <strong>en</strong> las luchas por la organización nacional arg<strong>en</strong>tina”, op. cit., pp. 107-109.<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

MIGUEL ÁNGEL DE MARCO - De la Marina “fluvial” a la Marina “atlántica”<br />

y con una marina sin capacidad operacional. No es <strong>de</strong>l caso explicar <strong>en</strong> esta comunicación cómo tan complejo<br />

panorama regional eclosionó <strong>en</strong> una guerra abierta <strong>en</strong>tre el Brasil y el Uruguay contra el Paraguay, ni las razones por<br />

las que la Arg<strong>en</strong>tina ingresó <strong>en</strong> la Triple Alianza contra este último país, para librar un conflicto <strong>de</strong> casi cinco años. 5<br />

Sí convi<strong>en</strong>e señalar que al producirse la invasión al territorio nacional por fuerzas fluviales y terrestres<br />

<strong>de</strong>l Paraguay, dos <strong>de</strong> los buques <strong>de</strong> la escuadra arg<strong>en</strong>tina, amarrados <strong>en</strong> el puerto <strong>de</strong> Corri<strong>en</strong>tes, no estuvieron<br />

<strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> impedir el avance, pues se hallaban <strong>en</strong> pésimas condiciones, y sus jefes, oficiales y marinería<br />

ap<strong>en</strong>as pudieron resistir con sus fusiles y bayonetas, secundados por algunos militares corr<strong>en</strong>tinos, hasta que fueron<br />

tomados prisioneros para morir o sufrir varios años <strong>de</strong> torturas <strong>en</strong> las selvas paraguayas, como fue el caso <strong>de</strong>l capitán<br />

<strong>de</strong> fragata Vic<strong>en</strong>te Constantino. 6<br />

Mi<strong>en</strong>tras el país reaccionaba paulatinam<strong>en</strong>te, constituy<strong>en</strong>do un ejército compuesto por fuerzas <strong>de</strong><br />

línea y <strong>de</strong> milicias, la Marina libraba un heroico pero estéril combate contra baterías instaladas <strong>en</strong> el Paso Cuevas,<br />

luego <strong>de</strong>l avance <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> López (12 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1865). En la cubierta <strong>de</strong>l Guardia Nacional, al mando <strong>de</strong><br />

Luis Py, <strong>en</strong> el que izaba su insignia Murature, murieron los guardiamarinas José Ferré, hijo <strong>de</strong>l ex gobernador<br />

corr<strong>en</strong>tino y paladín <strong>de</strong>l fe<strong>de</strong>ralismo, y Enrique Py, vástago <strong>de</strong>l comandante <strong>de</strong> la nave, alcanzados por la metralla<br />

<strong>de</strong> los adversarios.<br />

A partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, la Armada sólo realizó tareas <strong>de</strong> transporte. La Marina <strong>de</strong>l Brasil, que contaba<br />

con acorazados y otros buques <strong>de</strong> <strong>en</strong>vergadura y dotados <strong>de</strong> gran po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> fuego, luego <strong>de</strong> v<strong>en</strong>cer <strong>en</strong> Riachuelo<br />

a la escuadra <strong>de</strong>l Paraguay comandada por un jefe a qui<strong>en</strong> habían privado <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, tuvo siempre<br />

la iniciativa. Dirigida por el almirante Tamandaré, cuyas ineficacia y mala fe causaban la indignación <strong>de</strong> sus propios<br />

jefes y oficiales, qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>moraba las operaciones para obstaculizar al comando <strong>en</strong> jefe arg<strong>en</strong>tino, se convirtió<br />

<strong>en</strong> árbitro <strong>de</strong> los ríos sin que Mitre pudiera contar con un solo buque para contrapesar su pésima conducción.<br />

Recién cuando el presid<strong>en</strong>te arg<strong>en</strong>tino <strong>de</strong>jó el mando y la escuadra imperial contó con otro almirante, los acorazados<br />

forzaron el paso <strong>de</strong> Humaitá.<br />

La reci<strong>en</strong>te guerra había <strong>de</strong>mostrado que el país no podía carecer por más tiempo <strong>de</strong> una efici<strong>en</strong>te<br />

organización armada. Mant<strong>en</strong>ía problemas limítrofes con dos naciones caracterizadas por sus apet<strong>en</strong>cias territoriales,<br />

el Brasil y Chile, vivía constantem<strong>en</strong>te am<strong>en</strong>azado por los malones y jaqueado por cru<strong>en</strong>tas revoluciones <strong>en</strong><br />

distintos puntos <strong>de</strong> su territorio.<br />

El ya presid<strong>en</strong>te Domingo Faustino Sarmi<strong>en</strong>to, que había contemplado poco antes <strong>en</strong> su condición<br />

<strong>de</strong> embajador <strong>en</strong> los Estados Unidos, los avances militares originados <strong>en</strong> la Guerra Civil norteamericana, buscó<br />

incorporarlos cuanto antes a las Fuerzas Armadas. En sus <strong>de</strong>spachos diplomáticos y <strong>en</strong> su correspond<strong>en</strong>cia confid<strong>en</strong>cial<br />

había <strong>de</strong>scrito el pot<strong>en</strong>cial armado <strong>de</strong> la Unión. Incansable, volcánico, no sólo recorría escuelas y universida<strong>de</strong>s,<br />

sino que participaba <strong>en</strong> <strong>de</strong>sfiles y revistas navales para adquirir experi<strong>en</strong>cias que le sirvieran <strong>en</strong> su patria.<br />

Conocía <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle las características <strong>de</strong>l armam<strong>en</strong>to portátil, <strong>de</strong> la artillería, y <strong>de</strong> los nuevos acorazados y monitores<br />

empleados <strong>en</strong> la gigantesca conti<strong>en</strong>da fratricida <strong>de</strong>l país <strong>de</strong>l Norte. 7<br />

Con pertinacia e intelig<strong>en</strong>cia, Sarmi<strong>en</strong>to logró su anhelo <strong>de</strong> fundar el Colegio Militar <strong>de</strong> la Nación y<br />

la Escuela Naval Militar; es <strong>de</strong>cir, concretó el comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> una nueva etapa, signada por la paulatina incorporación<br />

a los puestos <strong>de</strong> comando <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> personal más capacitado profesional e intelectualm<strong>en</strong>te. Sin<br />

<strong>de</strong>jar <strong>de</strong> lado la experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los campos <strong>de</strong> batalla ni la eficacia adquirida a través <strong>de</strong> vidas <strong>en</strong>teras a bordo <strong>de</strong><br />

los buques; sin excluir a los veteranos, que por décadas ocuparon posiciones relevantes y <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida se<br />

a<strong>de</strong>cuaron y aun impulsaron la preparación <strong>de</strong> los mandos castr<strong>en</strong>ses, los nuevos institutos suscitaron una modificación<br />

<strong>en</strong> los viejos hábitos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> las conti<strong>en</strong>das electorales, que ponía las espadas al servicio <strong>de</strong><br />

compromisos políticos; g<strong>en</strong>eraron un mayor respeto hacia la sociedad civil y contribuyeron a la integración <strong>de</strong> los<br />

5 Miguel Ángel De Marco, La Guerra <strong>de</strong>l Paraguay, Bu<strong>en</strong>os Aires, Planeta, 1995, pp. 15-39; Francisco Doratioto, Maldita guerra. Nueva<br />

historia <strong>de</strong> la Guerra <strong>de</strong>l Paraguay, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 2004, pp. 21-90.<br />

6 Vic<strong>en</strong>te Constantino, Vida y servicios militares <strong>de</strong>l guerrero <strong>de</strong>l Paraguay capitán <strong>de</strong> fragata don Vic<strong>en</strong>te Constantino, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Tailha<strong>de</strong> y Rosselli, Bu<strong>en</strong>os Aires, 1906, passim; Mi prisión <strong>en</strong> la Guerra <strong>de</strong>l Paraguay, Bu<strong>en</strong>os Aires, C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios para la Nueva<br />

Mayoría, 1994, passim; Luis G. Cabral, Anales <strong>de</strong> la Marina <strong>de</strong> Guerra <strong>de</strong> la República Arg<strong>en</strong>tina, tomo 1, Bu<strong>en</strong>os Aires, Juan A. Alsina,<br />

1904, pp. 1-31; Fermín Eletta, “Guerra <strong>de</strong> la Triple Alianza con el Paraguay”, <strong>en</strong> Historia Marítima Arg<strong>en</strong>tina, tomo VII, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estudios Históricos Navales, 1989, pp. 383-439; Guillermo Valotta, “La cooperación <strong>de</strong> las fuerzas navales con las<br />

terrestres durante la guerra <strong>de</strong>l Paraguay”, <strong>en</strong> Revista <strong>de</strong> Publi caciones Navales, tomo XXVIIII, Bu<strong>en</strong>os Aires, <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Marina, 1915,<br />

pp. 271-290.<br />

7 Augusto Rodríguez, Sarmi<strong>en</strong>to militar, Bu<strong>en</strong>os Aires, Peuser, 1950, p. 345.<br />

119


120<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

hijos <strong>de</strong> extranjeros a las respectivas fuerzas. En pocos años quedó atrás la posibilidad <strong>de</strong> incorporar oficiales<br />

voluntarios <strong>de</strong> otras nacionalida<strong>de</strong>s –como había ocurrido por décadas–, y aun <strong>de</strong> “distinguidos” que, formados <strong>en</strong><br />

la dura disciplina <strong>de</strong> los regimi<strong>en</strong>tos, sin más conocimi<strong>en</strong>tos que las manidas Tácticas al estilo <strong>de</strong> la <strong>de</strong> Perea, habían<br />

podido alcanzar hasta <strong>en</strong>tonces las más elevadas jerarquías castr<strong>en</strong>ses.<br />

A la creación <strong>de</strong>l Colegio Militar <strong>de</strong> la Nación, el 30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1870, 8 siguió la fundación <strong>de</strong> la Escuela<br />

Naval Militar, el 2 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1872. Sancionada la ley que dio vida a este instituto, su primer director fue el<br />

mayor <strong>de</strong> Marina Clodomiro Urtubey, que había sido <strong>en</strong>viado años atrás a España para estudiar <strong>en</strong> el célebre<br />

Colegio Naval <strong>de</strong> San Fernando, <strong>en</strong> Cádiz. Con el fin <strong>de</strong> que los ca<strong>de</strong>tes conocieran <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los comi<strong>en</strong>zos la vida a<br />

bordo, se <strong>de</strong>cidió que los cursos se dictaran <strong>en</strong> el vapor G<strong>en</strong>eral Brown, que fue el primer buque escuela <strong>de</strong> la<br />

Armada Arg<strong>en</strong>tina. Como ocurrió con el Ejército, los egresados <strong>de</strong> la Escuela, cuya cuidada formación facultativa<br />

los distinguía <strong>de</strong> los viejos y meritorios oficiales prácticos, procuraron difer<strong>en</strong>ciarse <strong>de</strong> éstos, aunque por bastante<br />

tiempo los comandos superiores <strong>de</strong>l arma estuvieron <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los que habían recibido sus <strong>de</strong>spachos <strong>en</strong> mérito<br />

a los años <strong>de</strong> servicio y a la pericia <strong>de</strong>mostrada <strong>en</strong> sucesivas campañas. El viejo G<strong>en</strong>eral Brown, pese al peligro<br />

que <strong>en</strong>trañaba la navegación <strong>en</strong> el mar arg<strong>en</strong>tino, fue <strong>en</strong>viado con los ca<strong>de</strong>tes <strong>de</strong> la primera promoción, para que<br />

apr<strong>en</strong>dies<strong>en</strong> su oficio <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> los vi<strong>en</strong>tos, las tempesta<strong>de</strong>s y la dura vida <strong>de</strong> a bordo.<br />

Luego <strong>de</strong> una breve clausura, la Escuela continuaría funcionando embarcada <strong>en</strong> los buques <strong>de</strong> guerra<br />

y se<strong>de</strong>s <strong>en</strong> tierra, con nuevos directores y planes <strong>de</strong> estudio que fueron adaptados al sost<strong>en</strong>ido progreso <strong>de</strong> la tecnología<br />

naval, <strong>de</strong>l que no tardaría <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficiarse la Armada Arg<strong>en</strong>tina. Los alumnos participaron <strong>en</strong> 1876 <strong>en</strong> la<br />

expedición comandada por el comodoro Luis Py, con el fin <strong>de</strong> reafirmar los <strong>de</strong>rechos arg<strong>en</strong>tinos sobre la Patagonia,<br />

y tres años más tar<strong>de</strong> intervinieron <strong>en</strong> la Campaña al Desierto que <strong>en</strong>cabezó el ministro <strong>de</strong> Guerra y Marina, g<strong>en</strong>eral<br />

Julio Arg<strong>en</strong>tino Roca. Paralelam<strong>en</strong>te, el personal subalterno recibió instrucción <strong>en</strong> la llamada Escuela <strong>de</strong> Marineros<br />

que tuvo por cambiante c<strong>en</strong>tro otros buques <strong>de</strong> la Armada. Así fue hasta que <strong>en</strong> 1880 quedó establecida <strong>en</strong> los talleres<br />

<strong>de</strong> Marina <strong>de</strong> Tigre la Escuela <strong>de</strong> Apr<strong>en</strong>dices Mecánicos que años más tar<strong>de</strong> se transformó <strong>en</strong> lo que el gracejo naval<br />

d<strong>en</strong>ominó “la universidad <strong>de</strong> lata”, por el material con que estaban construidos los primitivos galpones y por la<br />

variedad <strong>de</strong> especialida<strong>de</strong>s que se brindaba a los aspirantes <strong>de</strong> la Armada. 9<br />

Pero ese quehacer <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> recursos humanos no hubiera sido sufici<strong>en</strong>te con medios ina<strong>de</strong>cuados<br />

como los que existían cuando Sarmi<strong>en</strong>to ocupó la presid<strong>en</strong>cia. Del mismo modo como equipó al Ejército,<br />

<strong>de</strong>dicó ing<strong>en</strong>tes esfuerzos económicos para la época a la adquisición <strong>de</strong> una nueva escuadra. A pesar <strong>de</strong> las dos<br />

rebeliones jordanistas y <strong>de</strong>l persist<strong>en</strong>te problema <strong>de</strong> las fronteras interiores –acerca <strong>de</strong>l cual pugnaban <strong>en</strong>tre los<br />

gobernantes y los militares dos t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias contrapuestas la integración <strong>de</strong> los aboríg<strong>en</strong>es o la guerra sin concesiones–,<br />

la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnizar la Marina <strong>de</strong> Guerra se mantuvo <strong>en</strong> forma inexorable. En la concepción <strong>de</strong><br />

Sarmi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> los hombres públicos <strong>de</strong> la época, los nuevos buques <strong>de</strong>bían garantizar la seguridad<br />

<strong>de</strong>l estuario <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata y los cursos <strong>de</strong> agua interiores. Al fin y al cabo, todas las guerras libradas hasta<br />

<strong>en</strong>tonces –si se exceptúan las campañas <strong>de</strong> corso durante la Guerra <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y el conflicto bélico con<br />

el Brasil– habían t<strong>en</strong>ido lugar <strong>en</strong> el Mar Dulce <strong>de</strong> Solís, <strong>en</strong> el Paraná y <strong>en</strong> el Uruguay. Por otro lado, <strong>en</strong> la práctica,<br />

el territorio <strong>en</strong> el que el Estado ejercía su dominio se circunscribía hacia el sur a las poblaciones ubicadas d<strong>en</strong>tro<br />

<strong>de</strong> una línea que no había avanzado mucho <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la colonia. Muy pocos miraban hacia la Patagonia y contemplaban<br />

las riquezas que <strong>en</strong>cerraba el mar Arg<strong>en</strong>tino.<br />

Los astilleros ingleses recibieron <strong>en</strong> 1872 la ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> compra <strong>de</strong> dos monitores, Plata y An<strong>de</strong>s. El Brasil<br />

adquirió <strong>de</strong> inmediato, para equilibrar fuerzas, dos unida<strong>de</strong>s similares, el Javary y el Solimoes. A<strong>de</strong>más la Arg<strong>en</strong>tina<br />

<strong>en</strong>cargó dos cañoneras, Paraná y Uruguay, cuatro bombar<strong>de</strong>ras, Pilcomayo, Bermejo, Constitución y República, y<br />

una flotilla <strong>de</strong> pequeñas torpe<strong>de</strong>ras, d<strong>en</strong>ominadas con números arábigos. Pese a ser buques <strong>de</strong> empleo fluvial,<br />

soportaron muy bi<strong>en</strong> la viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l mar Arg<strong>en</strong>tino para tocar las costas <strong>de</strong> Santa Cruz, <strong>en</strong> la operación que ya fuera<br />

m<strong>en</strong>cionada. 10<br />

La compra <strong>de</strong> dichas naves implicó el fin <strong>de</strong> la compulsiva pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las estaciones navales extranjeras<br />

para apoyar con sus cañones la acción <strong>de</strong> sus diplomáticos. Las naves <strong>de</strong> las pot<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> primer y segundo<br />

8 Isaías J. García Enciso, Historia <strong>de</strong>l Colegio Militar <strong>de</strong> la Nación, Bu<strong>en</strong>os Aires, Círculo Militar, 1970, passim.<br />

9 Humberto F. Burzio, Historia <strong>de</strong> la Escuela Naval Militar, Bu<strong>en</strong>os Aires, Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estudios Históricos Navales, 1972, passim;<br />

Miguel Ángel De Marco, “Organización...”, op. cit., pp. 259-255.<br />

10 Teodoro Caillet-Bois, op. cit., pp. 483-496.<br />

CAPÍTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIÓN NACIONAL Y LA MODERNIZACIÓN<br />

MIGUEL ÁNGEL DE MARCO - De la Marina “fluvial” a la Marina “atlántica”<br />

ord<strong>en</strong>, se limitaron a las visitas <strong>de</strong> cortesía. Poco <strong>de</strong>spués, durante la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Nicolás Avellaneda, el int<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> embarcar <strong>en</strong> un buque <strong>de</strong> la Marina Británica los caudales <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> Londres implicó la <strong>en</strong>érgica manifestación<br />

<strong>de</strong>l ministro <strong>de</strong> Relaciones Exteriores Bernardo <strong>de</strong> Irigoy<strong>en</strong>, qui<strong>en</strong> sostuvo: “Los capitales […] no estarán<br />

más seguros a bordo <strong>de</strong> un navío <strong>de</strong> guerra inglés que <strong>en</strong> cualquier lugar <strong>de</strong>l territorio arg<strong>en</strong>tino bajo la guarda <strong>de</strong><br />

las autorida<strong>de</strong>s nacionales”, para afirmar seguidam<strong>en</strong>te: “Las socieda<strong>de</strong>s anónimas no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> patria”. 11<br />

Aparte <strong>de</strong> la adquisición <strong>de</strong> los buques <strong>de</strong> la d<strong>en</strong>ominada “escuadra <strong>de</strong> hierro” <strong>de</strong> Sarmi<strong>en</strong>to, se<br />

adoptaron otras medidas para garantizar la soberanía <strong>en</strong> las aguas, <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> conflictos limítrofes con los<br />

países vecinos: el artillado <strong>de</strong> la isla Martín García, la creación <strong>de</strong>l Ars<strong>en</strong>al <strong>de</strong> Zárate con el fin <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a las necesida<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> los nuevos buques, la iniciación <strong>de</strong> tareas hidrográficas, la colocación <strong>de</strong> faros flotantes <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la<br />

Plata, etcétera.<br />

Le correspon<strong>de</strong>ría al jov<strong>en</strong> y visionario g<strong>en</strong>eral Julio Arg<strong>en</strong>tino Roca, como ministro <strong>de</strong> Guerra y Marina<br />

<strong>de</strong> Avellaneda, y <strong>en</strong>seguida <strong>en</strong> calidad <strong>de</strong> presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República, ampliar esa perspectiva. El estadista sost<strong>en</strong>ía<br />

que había que mirar al mar y que la Armada <strong>de</strong>bía realizar estudios hidrográficos, canalizaciones, balizami<strong>en</strong>tos,<br />

iluminación <strong>de</strong> las costas, vigilancia sanitaria y policial, protección <strong>de</strong> los intereses nacionales fuera <strong>de</strong> las fronteras<br />

y conservación <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> y la comunicación con los puntos excéntricos <strong>de</strong>l territorio, pues se trataba <strong>de</strong> asuntos<br />

<strong>de</strong> importancia vital y perman<strong>en</strong>te para todo país que tuviera señalado un rango <strong>en</strong>tre las naciones mo<strong>de</strong>rnas. 12<br />

Concluida casi totalm<strong>en</strong>te la lucha <strong>en</strong> la frontera interior y sofocada la rebelión <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong><br />

junio <strong>de</strong> 1880, el presid<strong>en</strong>te Roca <strong>de</strong>cidió fijar nuevas pautas orgánicas para el Ejército y la Armada. Disponía la<br />

creación <strong>de</strong> los Estados Mayores perman<strong>en</strong>tes, la sanción <strong>de</strong> reglam<strong>en</strong>tos que fijaban con claridad las características<br />

<strong>de</strong> los uniformes para romper con las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias anárquicas <strong>de</strong> algunos jefes <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s al respecto, la constitución<br />

<strong>de</strong> nuevos agrupami<strong>en</strong>tos al uso <strong>de</strong> casi todos los países mo<strong>de</strong>rnos; el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> normas sobre<br />

asc<strong>en</strong>sos militares que reemplazaban <strong>en</strong> ambas fuerzas las ord<strong>en</strong>anzas españolas <strong>de</strong> fines <strong>de</strong>l siglo XVIII –aún<br />

vig<strong>en</strong>tes– y la creación <strong>de</strong> diversos organismos administrativos, <strong>de</strong> formación y <strong>de</strong> perfeccionami<strong>en</strong>to.<br />

La concepción <strong>de</strong> una Armada que se ocupase <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y protección <strong>de</strong>l mar contin<strong>en</strong>tal había<br />

ganado terr<strong>en</strong>o, y si Sarmi<strong>en</strong>to y otros políticos se empeñaban <strong>en</strong> sost<strong>en</strong>er que el esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> su actividad eran<br />

los ríos, resultaban muchos más los que creían que su pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>bía ext<strong>en</strong><strong>de</strong>rse hasta el Cabo <strong>de</strong> Hornos. Si la<br />

Marina <strong>de</strong> Guerra constituía una fuerza oceánica según la concepción actual, que se refiere a la disponibilidad <strong>de</strong><br />

medios para ocupar gran<strong>de</strong>s espacios, estaba <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r, con sus acorazados y otras naves<br />

mo<strong>de</strong>rnas, a los requerimi<strong>en</strong>tos estratégicos <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> la parte <strong>de</strong>l Atlántico que baña sus costas, no sólo <strong>en</strong> lo<br />

atin<strong>en</strong>te a la seguridad nacional sino a la preservación <strong>de</strong> las ing<strong>en</strong>tes riquezas que décadas más tar<strong>de</strong> <strong>de</strong>finiría<br />

el almirante Storni como intereses marítimos arg<strong>en</strong>tinos.<br />

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12 Guillermo Oyarzábal, Los marinos <strong>de</strong> la G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>l 80, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 2005.<br />

121


122<br />

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La ocupación militar <strong>de</strong> la Pampa y la Patagonia<br />

<strong>de</strong> Rosas a Roca (1829-1878)<br />

SILVIA RATTO<br />

UNQ / CONICET<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA<br />

EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL<br />

Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

CAPÍTULO<br />

Des<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1820, la creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> productos pecuarios por parte <strong>de</strong>l mercado mundial inc<strong>en</strong>tivó<br />

un mayor interés <strong>de</strong>l gobierno bonaer<strong>en</strong>se por la expansión territorial hacia el sur para incorporar tierras fértiles<br />

que permitieran increm<strong>en</strong>tar la exportación <strong>de</strong> productos pecuarios. A partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, la política <strong>de</strong> fronteras<br />

cobró mayor importancia para los gobiernos provinciales. Pero como los espacios sobre los que planteaba<br />

la expansión estaban habitados por grupos nativos, cualquier <strong>de</strong>finición sobre la política fronteriza llevaba implícita<br />

la elaboración <strong>de</strong> una política indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> qué camino <strong>de</strong>bía tomarse con respecto a aquellos<br />

grupos a los que se les iba a usurpar la tierra. Sigui<strong>en</strong>do a Enrique Mases<br />

la situación <strong>de</strong> las fronteras [así] como […] la problemática <strong>de</strong> la sociedad indíg<strong>en</strong>a misma [correspond<strong>en</strong><br />

a] cuestiones que <strong>en</strong> realidad son sólo aspectos difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> un mismo problema. 1<br />

Pero si ésta fue una <strong>de</strong> las preocupaciones c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> los gobiernos provinciales y luego <strong>de</strong>l gobierno<br />

nacional, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> épocas anteriores a la <strong>de</strong>finitiva conquista <strong>de</strong> la Pampa y la Patagonia, lo que se discutió<br />

durante todo este período fueron los medios mediante los cuales llegar a ese objetivo; se plantearon <strong>en</strong>tonces<br />

dos vías difer<strong>en</strong>tes: el avance a través <strong>de</strong> negociaciones con los grupos indíg<strong>en</strong>as que iban a ser incorporados al<br />

territorio conquistado o mediante avances militares que llevaran al sometimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población originaria.<br />

El objetivo <strong>de</strong> este trabajo es pres<strong>en</strong>tar cómo se diseñaron estas dos estrategias <strong>de</strong> avance territorial<br />

c<strong>en</strong>trando la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones tomadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobierno <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires hasta 1862 y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobierno<br />

nacional a partir <strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to, dividi<strong>en</strong>do el análisis <strong>en</strong> tres mom<strong>en</strong>tos difer<strong>en</strong>tes: el gobierno <strong>de</strong> Rosas<br />

<strong>en</strong>tre 1829 y 1852, el período <strong>de</strong> separación <strong>en</strong>tre el Estado <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong><br />

1852 a 1862 y la etapa <strong>de</strong> unificación nacional que culmina con las expediciones militares <strong>de</strong> Roca.<br />

1 Enrique Mases, Estado y cuestión indíg<strong>en</strong>a. El <strong>de</strong>stino final <strong>de</strong> los indios sometidos <strong>en</strong> el sur <strong>de</strong>l territorio (1878-1910), Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Prometeo/Entrepasados, 2002, p. 16.<br />

3<br />

125


126<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Primer período: el gobierno rosista (1829-1852)<br />

En 1829 Rosas fue elegido gobernador <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. En su primer mandato, que<br />

se ext<strong>en</strong>dió <strong>de</strong> 1829 hasta 1832, se <strong>de</strong>dicó a estabilizar y perfeccionar la política indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong>sarrollada <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

1826. Sobre la base <strong>de</strong> los acuerdos iniciados años antes, se creó un sistema <strong>de</strong> relaciones pacíficas con algunos<br />

grupos indíg<strong>en</strong>as que se llamó precisam<strong>en</strong>te el “Negocio Pacífico <strong>de</strong> Indios”, que fue cambiando <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido y<br />

ext<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do su alcance a una diversidad <strong>de</strong> grupos indíg<strong>en</strong>as durante el ext<strong>en</strong>so gobierno <strong>de</strong> Rosas, que llegó a<br />

su fin <strong>en</strong> 1852. En términos g<strong>en</strong>erales, esta política consistía <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> pactos <strong>de</strong> amistad con algunos<br />

grupos nativos que se comprometían a no atacar los establecimi<strong>en</strong>tos fronterizos y a avisar <strong>de</strong> posibles invasiones<br />

<strong>de</strong> otras agrupaciones, y recibían por tal tarea una serie <strong>de</strong> obsequios que consistían <strong>en</strong> cantida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ganados<br />

y artículos <strong>de</strong> consumo acor<strong>de</strong>s con la población que integraba el grupo. Definida <strong>de</strong> esta manera, esta política<br />

retomaba algunos rasgos <strong>de</strong>sarrollados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el período colonial; sin embargo, el negocio pacífico <strong>de</strong> Rosas t<strong>en</strong>ía<br />

tres noveda<strong>de</strong>s con respecto a prácticas anteriores, que <strong>de</strong>rivaron <strong>en</strong> un relativo éxito <strong>en</strong> estabilizar la paz fronteriza<br />

que sería reconocida luego <strong>de</strong> la caída <strong>de</strong>l Gobernador aun por sus más acérrimos <strong>en</strong>emigos.<br />

La primera novedad era que los grupos indíg<strong>en</strong>as que pactaron su alianza con el gobierno, abandonaron<br />

su as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> territorio indíg<strong>en</strong>a y pasaron a vivir d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, <strong>en</strong> las cercanías<br />

<strong>de</strong> algún fuerte fronterizo. De esa manera, podían ser controlados <strong>de</strong> manera más eficaz por las fuerzas<br />

militares. Pero la asignación <strong>de</strong> un lugar <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la provincia no implicó <strong>de</strong> ningún modo un preced<strong>en</strong>te<br />

para la <strong>en</strong>trega perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> tierras <strong>en</strong> propiedad a estos grupos ya que, a medida que avanzaba la línea<br />

fronteriza, eran trasladados a otros espacios con el objetivo <strong>de</strong> que no quedaran nunca a retaguardia <strong>de</strong> los nuevos<br />

establecimi<strong>en</strong>tos rurales.<br />

Esta instalación <strong>en</strong> un espacio territorialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>limitado implicó para los grupos nativos la pérdida<br />

o, al m<strong>en</strong>os, la limitación <strong>de</strong> su patrón <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia móvil, es <strong>de</strong>cir, la práctica <strong>de</strong> trasladarse constantem<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> busca <strong>de</strong> pastos y aguada para el pastoreo <strong>de</strong> ganado y para realizar expediciones <strong>de</strong> caza y recolección. Para<br />

comp<strong>en</strong>sar esta disminución <strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> recursos y reconstituir la economía <strong>de</strong> los grupos<br />

indíg<strong>en</strong>as, se les hacía <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> raciones <strong>en</strong> ganado y bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> consumo. Si bi<strong>en</strong> la práctica <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong><br />

raciones no era novedosa, constituía la segunda novedad <strong>de</strong>l sistema ya que a partir <strong>de</strong> 1830 el negocio pacífico<br />

contó con una partida presupuestaria propia d<strong>en</strong>ominada “Negocio Pacífico <strong>de</strong> Indios d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> Gobierno”, lo que garantizó la disponibilidad <strong>de</strong> recursos para hacer fr<strong>en</strong>te a esos gastos.<br />

Como contrapartida <strong>de</strong> estos bi<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tregados por el gobierno, los llamados “indios amigos” <strong>de</strong>bieron<br />

cumplir una serie <strong>de</strong> tareas que excedieron las vagas <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> amistad que habían precedido a las relaciones<br />

pacíficas <strong>de</strong> otras épocas y que constituy<strong>en</strong> la tercera innovación <strong>de</strong> esta política. Estos indios <strong>de</strong>bieron<br />

cumplir diversas tareas como las <strong>de</strong> m<strong>en</strong>sajeros, mano <strong>de</strong> obra <strong>en</strong> hornos <strong>de</strong> ladrillos pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes al Estado y<br />

<strong>en</strong> establecimi<strong>en</strong>tos rurales <strong>de</strong> particulares. Pero la tarea más importante –que con el tiempo se convirtió <strong>en</strong> la<br />

fundam<strong>en</strong>tal–, fue la conformación <strong>de</strong> milicias indíg<strong>en</strong>as auxiliares para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la frontera.<br />

En efecto, el gobierno provincial organizó la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la región sur <strong>de</strong> la provincia bonaer<strong>en</strong>se<br />

echando mano a los tres cuerpos militares <strong>de</strong> que disponía: el ejército regular, los cuerpos <strong>de</strong> milicias 2 y los indios<br />

amigos. La utilización <strong>de</strong> vecinos-milicianos para el servicio <strong>de</strong> la frontera se remonta a tiempos coloniales y <strong>en</strong><br />

todos los casos el motivo era el mismo: la incapacidad <strong>de</strong> los gobiernos c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> hacerse cargo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />

fronteriza. Con estas fuerzas disponibles, a mediados <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1830, la frontera bonaer<strong>en</strong>se se hallaba<br />

<strong>de</strong>f<strong>en</strong>dida por las sigui<strong>en</strong>tes fuerzas: <strong>en</strong> el norte, el Fuerte Fe<strong>de</strong>ración –actual localidad <strong>de</strong> Junín– contaba con<br />

49 soldados <strong>de</strong> línea, 290 milicianos y 412 lanceros indíg<strong>en</strong>as; y 25 <strong>de</strong> Mayo t<strong>en</strong>ía 54 soldados regulares, 130 vecinos-milicianos<br />

y 29 lanceros. Como pue<strong>de</strong> verse, el peso <strong>de</strong> las milicias indíg<strong>en</strong>as no era <strong>de</strong>s<strong>de</strong>ñable pero <strong>en</strong> el<br />

sector sur <strong>de</strong> la provincia su contribución a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa era mucho más evid<strong>en</strong>te. En Tapalqué y Azul servían sólo<br />

22 soldados regulares, 390 milicianos y 899 indíg<strong>en</strong>as que repres<strong>en</strong>taban un 68,6% <strong>de</strong> las fuerzas totales. Una<br />

situación similar se daba <strong>en</strong> el fuerte In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, don<strong>de</strong> el ejército regular era sólo un 4,6% <strong>de</strong> la guarnición<br />

2 Sobre las características y formas <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> las milicias provinciales a partir <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1820, véanse los trabajos <strong>de</strong><br />

Oreste Carlos Cansanello, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te “De súbditos a ciudadanos. Los pobladores rurales bonaer<strong>en</strong>ses <strong>en</strong>tre el Antiguo<br />

Régim<strong>en</strong> y la Mo<strong>de</strong>rnidad”, <strong>en</strong> Boletín Ravignani, Nº 11, 1995, y “Las milicias rurales bonaer<strong>en</strong>ses <strong>en</strong>tre 1820 y 1830”, <strong>en</strong> Cua<strong>de</strong>rnos<br />

<strong>de</strong> Historia Regional, Nº 19, Universidad Nacional <strong>de</strong> Luján, 1998.<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

SILVIA RATTO - La ocupación militar <strong>de</strong> la Pampa y la Patagonia <strong>de</strong> Rosas a Roca (1829-1878)<br />

g<strong>en</strong>eral –con 20 soldados–, los vecinos milicianos repres<strong>en</strong>taban un 21,7% con 94 personas y los indios amigos<br />

componían el 73,7% <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivas, con 320 lanceros. 3<br />

En lo que respecta a la política <strong>de</strong> fronteras, durante el período rosista, no hubo avances territoriales<br />

consi<strong>de</strong>rables pero se llevó a cabo una expedición militar <strong>en</strong>tre marzo <strong>de</strong> 1833 y <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1834, convocada y organizada<br />

<strong>de</strong> manera conjunta por las provincias <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Córdoba, M<strong>en</strong>doza y San Luis que tuvo el objetivo<br />

<strong>de</strong> consolidar el espacio que se había incorporado al territorio provincial luego <strong>de</strong> las fundaciones <strong>de</strong> 1828 y, <strong>en</strong><br />

palabras <strong>de</strong> Rosas “<strong>de</strong>cidir qué indios son amigos y cuáles no”. La expedición contó con tres divisiones: una a cargo<br />

<strong>de</strong>l brigadier José Félix Aldao, gobernador <strong>de</strong> M<strong>en</strong>doza, que partió hacia el sur buscando la conflu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los<br />

ríos Limay y Neuquén; la <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro, bajo las órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Ruiz Huidobro, que salió <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> San<br />

Luis y <strong>de</strong>bía recorrer el espacio <strong>de</strong> norte a sur hasta el río Colorado. Estas dos divisiones <strong>de</strong>bían atacar a los indios<br />

ranqueles, con qui<strong>en</strong>es nunca se había podido establecer la paz. La división sur, por último, dirigida por el mismo<br />

Rosas, se dirigió principalm<strong>en</strong>te sobre los grupos que seguían hostilizando la frontera bonaer<strong>en</strong>se.<br />

La correspond<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Rosas con distintas autorida<strong>de</strong>s militares y civiles <strong>de</strong> la expedición y <strong>de</strong> la provincia<br />

es ext<strong>en</strong>sísima y evid<strong>en</strong>cia la meticulosidad y <strong>de</strong>talle que habitualm<strong>en</strong>te se señala como característica <strong>de</strong><br />

su estilo <strong>de</strong> gobierno. Las instrucciones <strong>de</strong>l comandante <strong>de</strong> la división expedicionaria cubrían una amplia gama<br />

<strong>de</strong> situaciones referidas al curso <strong>de</strong> la guerra, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> no estaba <strong>de</strong> más señalar, por ejemplo, qué <strong>de</strong>bía hacerse<br />

con los prisioneros indíg<strong>en</strong>as. En una carta verda<strong>de</strong>ram<strong>en</strong>te aterradora, Rosas le indicaba al coronel Pedro Ramos<br />

la forma <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r con los prisioneros indíg<strong>en</strong>as tomados <strong>en</strong> las incursiones:<br />

Cuando tome prisioneros indios, una vez que les haya tomado <strong>de</strong>claración pue<strong>de</strong>, al <strong>de</strong>jar el punto,<br />

mant<strong>en</strong>er una pequeña guardia para que cuando no haya nadie <strong>en</strong> el campo los fusile. Digo esto así<br />

porque <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> prisioneros y r<strong>en</strong>didos da lástima matar hombres y los indios que van con Ud. que<br />

lo vean aunque quizás les gustaría esto porque así son sus costumbres pero no es lo mejor... Si los<br />

indios preguntan por ellos <strong>de</strong>be <strong>de</strong>círseles que int<strong>en</strong>taron escapar y fueron ultimados. Por esto<br />

mismo no convi<strong>en</strong>e que al avanzar una tol<strong>de</strong>ría traigan muchos prisioneros vivos, con dos o cuatro<br />

hay bastantes y si más se agarran esos allí <strong>en</strong> cali<strong>en</strong>te nomás se matan a la vista <strong>de</strong> todo el que esté<br />

pres<strong>en</strong>te pues que <strong>en</strong>tonces <strong>en</strong> cali<strong>en</strong>te nada hay <strong>de</strong> extraño y es lo que correspon<strong>de</strong>. Cuando así<br />

hablo es <strong>de</strong> indios gran<strong>de</strong>s y no muchachos chicos que no es fácil escap<strong>en</strong> y que estos y las familias<br />

son las que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacerse prisioneras. 4<br />

Del éxito <strong>de</strong> la campaña al sur <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día, para el Gobernador, la consolidación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> relaciones<br />

pacíficas que ya se había iniciado sobre la base <strong>de</strong> la trilogía <strong>de</strong> caciques amigos –Catriel, Cachul y V<strong>en</strong>ancio–,<br />

as<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> la frontera sur; más al sur, la amistad con caciques tehuelches cercanos al fuerte <strong>de</strong> Carm<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />

Patagones inc<strong>en</strong>tivaría el activo comercio que siempre los había unido al fuerte; los boroganos, as<strong>en</strong>tados <strong>en</strong><br />

Salinas Gran<strong>de</strong>s, actuarían como barrera <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ción ante posibles ataques <strong>de</strong> grupos trascordilleranos. Para<br />

que el mo<strong>de</strong>lo funcionara a la perfección, sólo faltaba organizar algunas piezas sueltas: los ranqueles y los indios<br />

que constantem<strong>en</strong>te arribaban <strong>de</strong>l otro lado <strong>de</strong> la cordillera. El objetivo final <strong>de</strong> Rosas era que, logradas estas<br />

paces, los indios se as<strong>en</strong>taran <strong>de</strong> manera perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un sitio y se <strong>de</strong>dicaran a sembrar la tierra.<br />

Este esquema contemplaba la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> incorporar al indíg<strong>en</strong>a a la sociedad criolla mediante su participación<br />

<strong>en</strong> la economía provincial (a través <strong>de</strong>l comercio y <strong>de</strong> la práctica agrícola) pero no <strong>de</strong> manera forzada sino apoyada<br />

<strong>en</strong> la misma dinámica <strong>de</strong> la relación. La conviv<strong>en</strong>cia con la población criolla t<strong>en</strong><strong>de</strong>ría, según Rosas, a fom<strong>en</strong>tar<br />

<strong>en</strong> los indios amigos prácticas económicas que finalm<strong>en</strong>te llevarían a su integración a la sociedad provincial.<br />

3 Los datos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> Silvia Ratto, “Soldados, milicianos e indios <strong>de</strong> `lanza y bola’. La <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la frontera bonaer<strong>en</strong>se a mediados<br />

<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1830”, <strong>en</strong> Anuario IEHS, Nº 18, 2003.<br />

4 Juan Manuel <strong>de</strong> Rosas a Pedro Ramos, 2 septiembre <strong>de</strong> 1833, Archivo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación [AGN], Sala X, Legajo 27.5.7.<br />

127


128<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Segundo período: la confrontación <strong>en</strong>tre la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina y el Estado <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (1852-1862)<br />

En febrero <strong>de</strong> 1852, la batalla <strong>de</strong> Caseros puso fin al gobierno <strong>de</strong> Rosas, pero eso no implicó un acuerdo<br />

<strong>en</strong>tre las provincias para avanzar <strong>en</strong> un proyecto <strong>de</strong> organización nacional sino que, por el contrario, abrió paso<br />

a un período <strong>de</strong> confrontación <strong>en</strong>tre la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina li<strong>de</strong>rada por Urquiza y la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, cuya máxima expresión fue la revolución <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> septiembre, que llevó a la separación <strong>de</strong> la última <strong>de</strong>l<br />

resto <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración. Poco <strong>de</strong>spués, el 1º <strong>de</strong> diciembre, un movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> base rural dirigido por el coronel<br />

Hilario Lagos, <strong>de</strong>safió a las nuevas autorida<strong>de</strong>s porteñas por su proyecto separatista. El movimi<strong>en</strong>to mantuvo<br />

sitiada la ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires por espacio <strong>de</strong> seis meses y su finalización significó el fracaso urquicista por<br />

imponerse a la ciudad portuaria y un período <strong>de</strong> casi diez años <strong>de</strong> autonomía.<br />

Luego <strong>de</strong> Caseros, y al m<strong>en</strong>os durante el año 1852, el gobierno <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>de</strong>cidió continuar<br />

con la política indíg<strong>en</strong>a rosista sust<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> el abastecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los indios amigos, <strong>de</strong>stinando para tal fin un<br />

gasto similar al que se había estado invirti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el período anterior. Sin embargo, esta situación no se mantuvo<br />

<strong>en</strong> los años sigui<strong>en</strong>tes. Por un lado, el conflicto con la Confe<strong>de</strong>ración produjo una división <strong>en</strong> las fuerzas militaresmilicianas<br />

e indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong>tre sectores que apoyaban a los porteños y los que se unieron a los sitiadores, restando<br />

efectivos y disminuy<strong>en</strong>do los gastos <strong>de</strong> la política indíg<strong>en</strong>a. 5 Pero resuelto el conflicto y <strong>de</strong>cidida la separación <strong>de</strong><br />

los dos po<strong>de</strong>res, com<strong>en</strong>zaron a hacerse oír <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, nuevos proyectos <strong>de</strong>f<strong>en</strong>didos por el<br />

<strong>en</strong>tonces legislador Bartolomé Mitre, qui<strong>en</strong> planteaba una política fronteriza más agresiva <strong>de</strong>splazando a la<br />

población indíg<strong>en</strong>a y reemplazándola por la <strong>de</strong> colonos. En mayo <strong>de</strong> 1853, se había creado el nuevo Fuerte<br />

Esperanza –<strong>en</strong> la actual Alvear– y a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong>l año sigui<strong>en</strong>te se autorizó el traslado <strong>de</strong>l pueblo <strong>de</strong> Tapalqué<br />

ocho leguas al su<strong>de</strong>ste <strong>de</strong> su ubicación original, lo que implicaba el avance sobre grupos indíg<strong>en</strong>as que se hallaban<br />

as<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> el lugar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía más <strong>de</strong> dos décadas. Paralelam<strong>en</strong>te se resolvió la susp<strong>en</strong>sión <strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong><br />

raciones a algunas tribus.<br />

Las nuevas condiciones <strong>de</strong> la relación g<strong>en</strong>eraron la reacción <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as afectados por las medidas,<br />

qui<strong>en</strong>es, unidos a otros grupos, protagonizaron una serie <strong>de</strong> ataques sobre los establecimi<strong>en</strong>tos rurales <strong>de</strong>l sur<br />

<strong>de</strong> la provincia. La reacción <strong>de</strong>l gobierno fue una movilización <strong>de</strong> fuerzas hacia la región afectada para respon<strong>de</strong>r<br />

a los malones con expediciones punitivas sobre los grupos atacantes. Estas of<strong>en</strong>sivas <strong>de</strong>l ejército provincial fueron<br />

rechazadas <strong>en</strong> todos los casos por los indíg<strong>en</strong>as y los mismos comandantes militares reconocieron que la clave <strong>de</strong>l<br />

fracaso era su falta <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos con guerrillas indíg<strong>en</strong>as.<br />

Al no po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er un nuevo avance indíg<strong>en</strong>a sobre Azul, Emilio Mitre, <strong>de</strong>stinado al <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to<br />

sur <strong>de</strong> campaña, reconocía <strong>en</strong> una carta a su hermano Bartolomé, ministro <strong>de</strong> Guerra <strong>de</strong> la provincia, que “los indios<br />

se me han ido sin darles siquiera un pescozón aun con riesgo <strong>de</strong> que ellos me lo hubieran dado a mi”; agregaba que<br />

su primera i<strong>de</strong>a había sido seguirlos hasta las tol<strong>de</strong>rías pero consi<strong>de</strong>ró que<br />

con nuestros caballos trasegados quedaríamos postrados sin combatir y hubiéramos t<strong>en</strong>ido que hacer<br />

una retirada que hubiera sido un gran triunfo para los indios; estas consi<strong>de</strong>raciones me hicieron<br />

mucha fuerza y abandoné mi primera inspiración que hubiera sido tal vez la acertada, aunque me<br />

iba a <strong>en</strong>contrar con 4.000 indios y la verdad creo que tuve un poco <strong>de</strong> miedo.<br />

Luego <strong>de</strong> los ataques sufridos y <strong>de</strong> las <strong>de</strong>rrotas experim<strong>en</strong>tadas a mediados <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1850, el<br />

gobierno porteño asumió la necesidad <strong>de</strong> restablecer una política pacífica con los indíg<strong>en</strong>as. Los caciques plantearon<br />

una exig<strong>en</strong>cia nueva: el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> las tierras que ocupaban <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía décadas. Así, <strong>en</strong><br />

1856, se produjo la primera concesión <strong>de</strong> tierras <strong>en</strong> propiedad a los indios <strong>de</strong> Azul mediante la creación <strong>de</strong> “Villa<br />

Fi<strong>de</strong>lidad”, ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> tierra que fue comprada a la corporación municipal y dividida <strong>en</strong> 100 solares <strong>de</strong> 50 varas<br />

<strong>de</strong> fr<strong>en</strong>te por 50 <strong>de</strong> fondo, los cuales se organizaron alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> una plaza c<strong>en</strong>tral. En los años sigui<strong>en</strong>tes, se <strong>en</strong>tregaron<br />

tierras <strong>en</strong> propiedad a los caciques Ancalao <strong>en</strong> Bahía Blanca, a Raylef y Melinao <strong>en</strong> Bragado, a Coliqueo <strong>en</strong> 9 <strong>de</strong> Julio, a<br />

Ron<strong>de</strong>au <strong>en</strong> 25 <strong>de</strong> Mayo y a Raninqueo <strong>en</strong> Bolívar.<br />

La vuelta al racionami<strong>en</strong>to volvió a formar parte <strong>de</strong> la política indíg<strong>en</strong>a porteña y los presupuestos<br />

<strong>de</strong>l aún llamado “Negocio Pacífico” recuperaron los montos tradicionales. 6 El restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las paces volvió a<br />

5 En 1852 se gastaron <strong>en</strong> raciones y obsequios la suma <strong>de</strong> 419.661 pesos y al año sigui<strong>en</strong>te el monto ap<strong>en</strong>as alcanzó los 27.666 pesos,<br />

<strong>en</strong> Libros Mayores <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, AGN, Sala III.<br />

6 En 1856 se gastaron 445.106 pesos y <strong>en</strong> el año sigui<strong>en</strong>te 476.939, <strong>en</strong> Libros Mayores <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, AGN, Sala III.<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

SILVIA RATTO - La ocupación militar <strong>de</strong> la Pampa y la Patagonia <strong>de</strong> Rosas a Roca (1829-1878)<br />

poner <strong>en</strong> práctica la utilización <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as como soldados para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la frontera. Por tal motivo, los<br />

gastos insumidos por los grupos nativos, aliados al gobierno provincial, se hallaban registrados <strong>en</strong> la tradicional partida<br />

<strong>de</strong>l “Negocio Pacífico” y <strong>en</strong> una nueva que se d<strong>en</strong>ominó “Indios a sueldos”. Para el año 1857 se <strong>en</strong>contraban<br />

piquetes <strong>de</strong> indios militarizados incorporados a cuerpos <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong> las guarniciones <strong>de</strong> Junín, Fuerte Arg<strong>en</strong>tino<br />

y 25 <strong>de</strong> Mayo y otros formaban parte <strong>de</strong>l Regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Bland<strong>en</strong>gues y <strong>de</strong>l Regimi<strong>en</strong>to 11 <strong>de</strong> Guardias Nacionales<br />

que prestaba servicios <strong>en</strong> la frontera sur. 7<br />

Tercer período: la organización nacional hasta las campañas <strong>de</strong> Roca (1862-1878)<br />

El triunfo porteño <strong>en</strong> Pavón <strong>de</strong>finió la unión <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires al resto <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración y el inicio<br />

<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> consolidación política y territorial <strong>de</strong>l Estado arg<strong>en</strong>tino. Des<strong>de</strong> bi<strong>en</strong> temprano se hizo evid<strong>en</strong>te la<br />

prioridad que t<strong>en</strong>drían, a partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, las fronteras con los indíg<strong>en</strong>as. Al asumir la presid<strong>en</strong>cia, Mitre <strong>de</strong>jó<br />

s<strong>en</strong>tada la necesidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>carar un proyecto más global y <strong>de</strong>finitivo <strong>en</strong> relación a lo que se consi<strong>de</strong>raba la am<strong>en</strong>aza<br />

indíg<strong>en</strong>a sobre los establecimi<strong>en</strong>tos productivos <strong>de</strong> la campaña. En una carta escrita <strong>en</strong> 1863, el t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />

coronel a cargo <strong>de</strong> las Comisiones <strong>de</strong> Indios, Juan Cornell, recom<strong>en</strong>daba al Ministro <strong>de</strong> Guerra la continuación <strong>de</strong><br />

la política <strong>de</strong> tratados solicitados por los caciques, no por acordar con esta línea diplomática, sino porque <strong>de</strong> esa<br />

manera “se gana <strong>en</strong>tret<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do la paz mi<strong>en</strong>tras se va conquistando la tierra”. 8<br />

Ambas propuestas fueron puestas <strong>en</strong> práctica por el gobierno. En el transcurso <strong>de</strong> unos pocos años,<br />

se firmaron más <strong>de</strong> veinte tratados con distintos caciques, cifra que contrastaba fuertem<strong>en</strong>te con el período anterior.<br />

Pero <strong>en</strong> los puntos acordados se hacía evid<strong>en</strong>te el cambio <strong>en</strong> la relación <strong>de</strong> fuerzas con un <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> la posición<br />

indíg<strong>en</strong>a y mayores exig<strong>en</strong>cias por parte <strong>de</strong>l Estado nacional. Este cambio se expresó a<strong>de</strong>más <strong>en</strong> acciones concretas<br />

como la creación <strong>de</strong> diez nuevos distritos rurales sobre territorio indíg<strong>en</strong>a durante el año 1865 y <strong>en</strong> la promulgación,<br />

dos años <strong>de</strong>spués, <strong>de</strong> la ley 215 que establecía la ocupación por fuerzas <strong>de</strong>l Ejército Nacional <strong>de</strong>l territorio que se<br />

ext<strong>en</strong>día hasta el río Negro, fijando <strong>en</strong> el curso <strong>de</strong> ese río el nuevo límite fronterizo con los grupos indíg<strong>en</strong>as. 9<br />

En la discusión suscitada <strong>en</strong> la Cámara <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores a propósito <strong>de</strong> esta ley se plantearon distintas<br />

posiciones sobre la política a seguir con respecto a los indíg<strong>en</strong>as. 10 El proyecto original redactado por la comisión<br />

militar proponía <strong>en</strong> su artículo segundo la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> tierras a los grupos indíg<strong>en</strong>as a los que se consi<strong>de</strong>raba ocupantes<br />

originarios <strong>de</strong> las mismas; esta concesión fue pres<strong>en</strong>tada por los miembros informantes <strong>de</strong> la comisión<br />

como una forma <strong>de</strong> al<strong>en</strong>tar a algunos grupos nativos para que acompañas<strong>en</strong> al Ejército Nacional <strong>en</strong> la empresa<br />

<strong>de</strong> conquista. Pero el artículo fue criticado por algunos s<strong>en</strong>adores que, como Navarro, consi<strong>de</strong>raban que “ese<br />

reconocimi<strong>en</strong>to estaría <strong>en</strong> contradicción con el objeto mismo <strong>de</strong> la ley [ya que] vamos a tomar una medida <strong>de</strong><br />

nación que está <strong>en</strong> guerra con otra nación para librarnos <strong>de</strong> sus acechanzas y <strong>de</strong> sus incursiones”. De igual manera,<br />

el s<strong>en</strong>ador Rojo consi<strong>de</strong>raba “imprud<strong>en</strong>te reconocer <strong>en</strong> los indíg<strong>en</strong>as un <strong>de</strong>recho cualquiera respecto al territorio<br />

[ya que] si se les reconoce <strong>de</strong>recho sobre las tierras, ¿con qué facultad ni razón vamos a <strong>de</strong>spojarlos <strong>de</strong> ellas?”.<br />

Esta última posición fue la que se impuso ya que la ley promulgada no preveía la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> tierras<br />

y, ac<strong>en</strong>tuando la posición más militarista, estipulaba que “<strong>de</strong> las tribus que se resistan al sometimi<strong>en</strong>to pacífico<br />

<strong>de</strong> la autoridad nacional, se organizará contra ellas una expedición g<strong>en</strong>eral hasta someterlas y arrojarlas al sur<br />

<strong>de</strong> los ríos Negro y Neuquén”.<br />

Esta ley no pudo llevarse a cabo <strong>de</strong> manera inmediata por el estallido <strong>de</strong> otros fr<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> conflicto<br />

que <strong>de</strong>sviaron los recursos <strong>de</strong>l Estado: la guerra con el Paraguay (1865-1870) y el conflicto con las montoneras <strong>de</strong>l<br />

interior (1863 y 1876). Por tal motivo, la alternancia <strong>en</strong>tre expediciones militares <strong>en</strong>viadas a territorios indíg<strong>en</strong>as<br />

acotadas a algunos sectores fronterizos y la práctica <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> raciones, sólo a <strong>de</strong>terminados grupos consi<strong>de</strong>rados<br />

estratégicam<strong>en</strong>te aliados, se mantuvo por un tiempo. En este contexto, <strong>en</strong> el ámbito nacional, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1866,<br />

se volvió a establecer una partida presupuestaria para el llamado “gasto <strong>de</strong> indios” d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las erogaciones realizadas<br />

por el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Guerra, repartición <strong>de</strong> la cual <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día ese rubro.<br />

7 Ibid., 1857, AGN, Sala III.<br />

8 Ingrid <strong>de</strong> Jong, “Acuerdos y <strong>de</strong>sacuerdos: las políticas indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la incorporación a la frontera bonaer<strong>en</strong>se (1856-1866)”, <strong>en</strong><br />

Socieda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> Movimi<strong>en</strong>to. Los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> América Latina <strong>en</strong> el siglo XIX, editado por Raúl Mandrini, Antonio Escobar<br />

Ohmste<strong>de</strong> y Sara Ortelli, <strong>en</strong> Anuario IEHS, Suplem<strong>en</strong>to 1, Tandil, Universidad Nacional <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

2007, pp. 47-62.<br />

9 Abelardo Levaggi, Paz <strong>en</strong> la frontera: historia <strong>de</strong> las relaciones diplomáticas con las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina (siglo XVI-XIX),<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Universidad <strong>de</strong>l Museo Social Arg<strong>en</strong>tino, 2000.<br />

10 Cámara <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores, sesión <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1867, pp. 142-143.<br />

129


130<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Los montos <strong>de</strong> esas erogaciones, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que se restablecieron hasta las campañas dirigidas por el<br />

ministro <strong>de</strong> Guerra Julio A. Roca, sufrieron fluctuaciones. Entre los años 1866 y 1875 se situaron <strong>en</strong> un 5% <strong>de</strong> los<br />

gastos ministeriales y experim<strong>en</strong>taron un brusco <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>so <strong>en</strong> los últimos años <strong>de</strong> la década, al ubicarse <strong>en</strong> el<br />

3,2%. Estos “gastos <strong>de</strong> indios” compr<strong>en</strong>dían, al igual que <strong>en</strong> el período rosista, las raciones que m<strong>en</strong>sualm<strong>en</strong>te se<br />

<strong>en</strong>tregaban a los grupos con los que se mant<strong>en</strong>ía un trato pacífico, el pago <strong>de</strong> sueldos militares a <strong>de</strong>terminados<br />

piquetes <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as. Pero <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 1872 pres<strong>en</strong>taban como innovación un monto <strong>de</strong>stinado tanto para<br />

aquellos grupos que <strong>de</strong>cidieran someterse al gobierno nacional como para los gastos ocasionados por la creación<br />

<strong>de</strong> reducciones indíg<strong>en</strong>as a cargo <strong>de</strong> misioneros. Y <strong>de</strong> hecho, <strong>en</strong> la Memoria <strong>de</strong> Guerra y Marina, Martín <strong>de</strong> Gainza<br />

informaba <strong>en</strong> el año 1874 que <strong>en</strong> el norte <strong>de</strong> Santa Fe se habían establecido tres reducciones que se hallaban bajo<br />

la “dirección <strong>de</strong> padres misioneros que se <strong>de</strong>dican a la agricultura y construy<strong>en</strong> sus habitaciones <strong>en</strong> el sitio que se<br />

les asignó y contribuy<strong>en</strong> a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la frontera”. 11<br />

La inclusión <strong>de</strong> piquetes indíg<strong>en</strong>as d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las fuerzas que <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dían la frontera llevó a constantes<br />

discusiones <strong>en</strong> el recinto parlam<strong>en</strong>tario <strong>en</strong> torno a cuáles eran las fuerzas más eficaces para hacerse cargo <strong>de</strong> esa<br />

tarea: ¿ejército <strong>de</strong> línea?, ¿Guardias Nacionales? 12 o ¿milicias indíg<strong>en</strong>as?<br />

Con respecto al segundo tipo <strong>de</strong> fuerza, era una constante <strong>en</strong> los informes <strong>de</strong> los comandantes <strong>de</strong><br />

frontera al Ministro <strong>de</strong> Guerra, la indisciplina que caracterizaba a los cuerpos milicianos, el escaso interés que <strong>de</strong>mostraban<br />

por <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r “el suelo que habitan”, planteando la necesidad <strong>de</strong> reemplazarlos <strong>en</strong> cuanto fuera posible<br />

por soldados <strong>de</strong> línea. En el año 1870, el propio Ministro esperaba que <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong>l año, con la finalización<br />

<strong>de</strong> la Guerra <strong>de</strong>l Paraguay, se pudieran lic<strong>en</strong>ciar a las Guardias Nacionales que durante ese período habían<br />

estado a cargo <strong>de</strong> la seguridad <strong>de</strong> las fronteras y, <strong>de</strong> esa manera reemplazarlas por tropas <strong>de</strong> línea, “para terminar<br />

con los gastos y quejas <strong>de</strong> los gobiernos provinciales”. 13<br />

Es probable que el problema insalvable <strong>de</strong> la tan m<strong>en</strong>tada indisciplina miliciana y la necesidad <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>stinar a los cuerpos <strong>de</strong> línea a otras zonas <strong>de</strong> conflicto, int<strong>en</strong>taran ser revertidos mediante la utilización más<br />

sistemática <strong>de</strong> cuerpos <strong>de</strong> lanceros indios a tal punto que <strong>en</strong> el año 1871, el ministro <strong>de</strong> Guerra Martín <strong>de</strong> Gainza y<br />

el comandante <strong>de</strong> la frontera sur, Ignacio Rivas, hayan p<strong>en</strong>sado <strong>en</strong> reemplazar a las Guardias Nacionales, al m<strong>en</strong>os<br />

<strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, por milicias indíg<strong>en</strong>as. Si bi<strong>en</strong> esto no llegó a suce<strong>de</strong>r, lo cierto es que <strong>en</strong> algunos<br />

sectores fronterizos la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa parecía haberse c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> ellas.<br />

En Santa Fe, los indios que habitaban las reducciones <strong>de</strong> San Pedro y <strong>de</strong>l Sauce se habían convertido<br />

<strong>en</strong> lanceros es<strong>en</strong>ciales para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la frontera <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía varios años antes. En 1864, cuando se discutió<br />

<strong>en</strong> el S<strong>en</strong>ado el rubro “Gastos <strong>de</strong> indios” <strong>de</strong>l presupuesto correspondi<strong>en</strong>te al <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Guerra, el ministro<br />

Gelly y Obes, que participó <strong>en</strong> la sesión, introdujo un pedido <strong>de</strong> modificación que no había contado con el voto<br />

favorable <strong>en</strong> Diputados. El Ministro explicaba que los indios <strong>de</strong> San Pedro, al norte <strong>de</strong> Santa Fe, así como los <strong>de</strong>l<br />

Escuadrón <strong>de</strong> Lanceros <strong>de</strong>l Sauce, <strong>de</strong>bían ser consi<strong>de</strong>rados “propiam<strong>en</strong>te tropas <strong>de</strong> línea al servicio <strong>de</strong> la frontera<br />

que se ha establecido como 90 leguas más afuera <strong>de</strong> la línea que existía anteriorm<strong>en</strong>te”. T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta,<br />

<strong>en</strong>tonces, el importante papel que cumplían, el Ministro consi<strong>de</strong>raba que no había ninguna razón para que no<br />

fueran pagados a la par <strong>de</strong> los <strong>de</strong> Azul y Bahía Blanca –lo que señala claram<strong>en</strong>te la m<strong>en</strong>or importancia dada a la<br />

frontera norte–, puesto que hac<strong>en</strong> tanto o mayor servicio por lo que propone aum<strong>en</strong>tar los sueldos: sarg<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />

2,50 a 5; cabos <strong>de</strong> 2 a 4,70, soldados <strong>de</strong> 1,50 a 3,75 pesos.<br />

El s<strong>en</strong>ador Del Barco apoyaba la propuesta <strong>de</strong>l Ministro agregando que conocía los servicios prestados<br />

por esos indios, que eran “iguales o más fuertes <strong>de</strong>l que prestan los soldados <strong>de</strong> línea. Estos indios están regim<strong>en</strong>tados<br />

como soldados <strong>de</strong> línea y los ocupan <strong>en</strong> aquellos servicios que son más fuertes, que exig<strong>en</strong> más fortaleza<br />

<strong>en</strong> los hombres para <strong>de</strong>sempeñarlos; son indios que sirv<strong>en</strong> <strong>en</strong> cualquier cuerpo <strong>de</strong> línea y que es imposible<br />

que puedan traicionar porque están tan comprometidos como los cristianos”. De hecho, a inicios <strong>de</strong> la década <strong>de</strong><br />

1870, com<strong>en</strong>zó a increm<strong>en</strong>tarse la cantidad <strong>de</strong> soldados indíg<strong>en</strong>as que sirvieron <strong>en</strong> la frontera y a ext<strong>en</strong><strong>de</strong>rse su<br />

utilización <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes espacios.<br />

11 Martín <strong>de</strong> Gainza, Memoria <strong>de</strong> Guerra y Marina, 1876, p. LXII.<br />

12 El 8 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1852, el gobierno <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>de</strong>cidió la disolución <strong>de</strong> las viejas milicias y la constitución, <strong>en</strong> su lugar, <strong>de</strong> la<br />

Guardia Nacional que, <strong>en</strong> lo relativo a su <strong>en</strong>rolami<strong>en</strong>to y excepciones, siguieron rigiéndose por la Ley <strong>de</strong> Milicias <strong>de</strong>l año 1823. Dos<br />

años <strong>de</strong>spués, el 28 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1854, la Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina creó sus propias Guardias Nacionales.<br />

13 Martín <strong>de</strong> Gainza, op. cit., 1870<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

SILVIA RATTO - La ocupación militar <strong>de</strong> la Pampa y la Patagonia <strong>de</strong> Rosas a Roca (1829-1878)<br />

Entre 1870 y 1873 –período que media <strong>en</strong>tre el fin <strong>de</strong> la Guerra <strong>de</strong>l Paraguay y la segunda guerra jordanista–,<br />

los cuerpos <strong>de</strong> línea estuvieron mom<strong>en</strong>táneam<strong>en</strong>te disponibles para servir <strong>en</strong> la frontera. Nos preguntamos<br />

si <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to se pudo llevar a cabo la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> <strong>de</strong>svincular a las Guardias Nacionales <strong>de</strong> esa tarea y,<br />

a<strong>de</strong>más, cómo repercutió <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> lanceros indíg<strong>en</strong>as. El cuadro que sigue indica el tipo <strong>de</strong> fuerzas utilizadas<br />

<strong>en</strong> tres años difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cada comandancia <strong>de</strong> frontera. Elegimos el año 1869 por ser un mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el que<br />

el gobierno nacional aún mant<strong>en</strong>ía cuerpos <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea <strong>en</strong> el Paraguay; el año 1871 correspon<strong>de</strong> a un<br />

mom<strong>en</strong>to intermedio don<strong>de</strong> podrían haberse com<strong>en</strong>zado a verificar algunos cambios y el año 1873 –año <strong>de</strong> la<br />

guerra <strong>en</strong> Entre Ríos– don<strong>de</strong> volverían a restarse fuerzas <strong>de</strong> ejército <strong>de</strong> línea.<br />

Mi<strong>en</strong>tras que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobierno se p<strong>en</strong>saba a los grupos <strong>de</strong> indios amigos como fuerzas militares<br />

auxiliares, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> otro sector <strong>de</strong> la sociedad se plantearon medidas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a integrar a los indíg<strong>en</strong>as a la sociedad<br />

provincial. En agosto <strong>de</strong> 1870, una comisión <strong>de</strong> vecinos fue <strong>en</strong>viada a los indios <strong>de</strong> Azul y Tapalqué para regularizar<br />

los tratos. Esta comisión se había <strong>en</strong>viado “t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do noticias los indios <strong>de</strong>l Azul y <strong>de</strong> Tapalqué, que juzgaban<br />

que <strong>en</strong> los planes <strong>de</strong> arreglo <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong> fronteras serían tratados como <strong>en</strong>emigos y que esta cre<strong>en</strong>cia podría<br />

dar lugar a que se alias<strong>en</strong> a los <strong>de</strong>más indios <strong>de</strong>l sur”. El gobernador <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires avalaba el <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> la misma<br />

con el argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que, aunque se avanzaran las fronteras hasta el río Negro, “los indios <strong>de</strong>l Azul y <strong>de</strong> Tapalqué<br />

quedarán siempre d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> esa línea y recibi<strong>en</strong>do las raciones y regalos que se les hac<strong>en</strong> y que el gobierno <strong>de</strong> la<br />

provincia procurará ayudar <strong>en</strong> el mismo s<strong>en</strong>tido al <strong>de</strong> la nación para darles tierras, haci<strong>en</strong>das y hacerles poblaciones,<br />

dotarlos <strong>de</strong> escuelas a fin <strong>de</strong> que t<strong>en</strong>gan cómo subsistir por sí mismos y puedan mejorar su condición y la <strong>de</strong> sus hijos”.<br />

131


132<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

En un claro afán integrativo <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as, los integrantes <strong>de</strong> la comisión, <strong>en</strong>tre otras cosas, proponían<br />

crear tres escuelas <strong>en</strong> Azul, Tapalqué y Olavarría, y “admitir a las mismas escuelas una tercera parte <strong>de</strong><br />

niños cristianos pobres que mezclados con los niños indios harían mas fácil la <strong>en</strong>señanza y cambio <strong>de</strong> costumbres<br />

<strong>de</strong> éstos” y agregaban la necesidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>tregar tierras <strong>en</strong> propiedad para consolidar su as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la región.<br />

Pero estas voces que planteaban una cierta integración indíg<strong>en</strong>a ya sea mediante su conversión <strong>en</strong><br />

Guardias Nacionales o <strong>en</strong> pobladores rurales con acceso <strong>de</strong>finitivo a una parcela <strong>de</strong> tierra, se <strong>de</strong>svanecieron <strong>en</strong><br />

los últimos años <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1870, cuando el fin <strong>de</strong> los conflictos internos <strong>de</strong>l Estado liberó fuerzas militares<br />

y recursos económicos que permitieron al gobierno nacional p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> la realización <strong>de</strong> la ley 215. Inmediatam<strong>en</strong>te<br />

se llevaron a cabo algunas medidas que mostraban el claro interés <strong>de</strong>l gobierno por colocar el tema <strong>de</strong> las fronteras<br />

con los indíg<strong>en</strong>as como un asunto prioritario.<br />

El final <strong>de</strong> esta historia <strong>de</strong> complejas y cambiantes relaciones <strong>en</strong>tre blancos e indíg<strong>en</strong>as es, tal vez,<br />

mucho más conocido que el relato anterior. Entre 1878 y 1879, se llevaron a cabo una serie <strong>de</strong> campañas militares<br />

sobre el territorio indíg<strong>en</strong>a que culminaron con la expedición hasta el río Negro dirigida por el ministro <strong>de</strong><br />

Guerra, el g<strong>en</strong>eral Julio A. Roca. El resultado <strong>de</strong> las mismas, según consta <strong>en</strong> la Memoria <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

Guerra y Marina <strong>de</strong> 1879, fue <strong>de</strong> 1.271 indios <strong>de</strong> lanza prisioneros, 1.313 indios <strong>de</strong> lanza muertos <strong>en</strong> combate,<br />

10.539 indios no combati<strong>en</strong>tes prisioneros y 1.049 indios reducidos voluntariam<strong>en</strong>te. Los indios prisioneros y los<br />

reducidos voluntariam<strong>en</strong>te com<strong>en</strong>zaron a transitar caminos diversos cuyos <strong>de</strong>stinos podían ser los ing<strong>en</strong>ios y<br />

obrajes <strong>de</strong>l norte arg<strong>en</strong>tino, el servicio doméstico <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires o las reservas <strong>de</strong> la región patagónica.<br />

Cualquiera <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>stinos mostraba que los indíg<strong>en</strong>as habían perdido su autonomía y que se integraban<br />

<strong>de</strong> manera claram<strong>en</strong>te subordinada al naci<strong>en</strong>te Estado nacional como ciudadanos <strong>de</strong> segunda clase.<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

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RATTO, Silvia, “Soldados, milicianos e indios <strong>de</strong> ‘lanza y bola’. La <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la frontera bonaer<strong>en</strong>se a mediados<br />

<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1830”, <strong>en</strong> Anuario IEHS, Nº 18, 2003.


El Ejército <strong>en</strong>tre el cambio <strong>de</strong> siglo y 1930: burocratización<br />

y nuevo estilo político<br />

LUCIANO DE PRIVITELLIO<br />

UBA / CONICET<br />

1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL<br />

Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

CAPÍTULO<br />

A partir <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1890 com<strong>en</strong>zaron a producirse una serie <strong>de</strong> cambios importantes d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l<br />

Ejército. Estos cambios cristalizaron <strong>en</strong> medidas tomadas durante la segunda presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Julio Arg<strong>en</strong>tino Roca<br />

(1898-1904), <strong>en</strong>tre ellas la más conocida –pero <strong>de</strong> ninguna manera la única– fue la instauración <strong>de</strong>l servicio militar<br />

obligatorio (SMO). A su vez, los cambios <strong>en</strong> la institución militar son contemporáneos <strong>de</strong> otras tantas leyes reformistas<br />

que, <strong>en</strong> su conjunto, int<strong>en</strong>taron modificar algunos <strong>de</strong> los rasgos <strong>de</strong> la sociedad y <strong>de</strong> la política arg<strong>en</strong>tinas.<br />

Hacia el año 1900, la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que el país necesitaba reformar sus hábitos, leyes e instituciones se convirtió <strong>en</strong> una<br />

especie <strong>de</strong> s<strong>en</strong>tido común compartido, aunque una vez aceptado este punto se difería <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te acerca <strong>de</strong>l<br />

rumbo que <strong>de</strong>bían seguir esas reformas. La más conocida <strong>de</strong> todas las leyes reformistas, es la ley electoral <strong>de</strong> 1912,<br />

conocida por el nombre <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Roque Sá<strong>en</strong>z Peña.<br />

Este trabajo ti<strong>en</strong>e como objetivo dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la relación <strong>en</strong>tre el Ejército y la política luego <strong>de</strong> que<br />

las reformas modificaran sustancialm<strong>en</strong>te la naturaleza <strong>de</strong> esta institución, pero también las <strong>de</strong> la propia política.<br />

Se sost<strong>en</strong>drá que para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la relación <strong>en</strong>tre Ejército y política es necesario prestar at<strong>en</strong>ción al fuerte proceso<br />

<strong>de</strong> conversión <strong>de</strong> la fuerza <strong>en</strong> una sólida burocracia estatal y profesional, y a su relación con las modalida<strong>de</strong>s que<br />

adquiere la vida política luego <strong>de</strong> la aprobación <strong>de</strong> la Ley Sá<strong>en</strong>z Peña y la posterior victoria <strong>de</strong> la UCR <strong>en</strong> 1916.<br />

El Ejército que surge <strong>de</strong>l proceso reformista contrasta fuertem<strong>en</strong>te con los dos mo<strong>de</strong>los anteriores, el <strong>de</strong> las milicias<br />

o Guardias Nacionales y el <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> línea tal como habían aparecido a lo largo <strong>de</strong> la segunda mitad <strong>de</strong>l siglo<br />

XIX. A su vez, sost<strong>en</strong>dremos que este mo<strong>de</strong>lo militar comi<strong>en</strong>za a modificarse l<strong>en</strong>ta pero sustancialm<strong>en</strong>te a partir<br />

<strong>de</strong> la segunda mitad <strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l veinte y mucho más profundam<strong>en</strong>te durante los años treinta. Esta vez, ya<br />

no será tanto un proceso <strong>de</strong> reforma interna el motor <strong>de</strong> estos cambios, sino más bi<strong>en</strong> el impacto <strong>en</strong> la fuerza <strong>de</strong><br />

la crisis i<strong>de</strong>ológica <strong>de</strong> <strong>en</strong>treguerras y, sobre todo, el r<strong>en</strong>ovado rol <strong>de</strong> la Iglesia católica d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la institución.<br />

Entre 1880 y 1955 el Ejército tuvo muchos jefes, pero sólo tres caudillos, es <strong>de</strong>cir tres jefes cuyo lugar<br />

como tales no <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día exclusivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> su posición institucional <strong>en</strong> la fuerza. Ellos fueron Julio A. Roca,<br />

Agustín P. Justo y Juan D. Perón; los tres fueron, a<strong>de</strong>más, presid<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la Nación. Ciertam<strong>en</strong>te el Ejército tuvo<br />

otros nombres influy<strong>en</strong>tes, como Pablo Ricchieri, José F. Uriburu, Enrique Mosconi, Luis Dellepiane o Pedro Pablo<br />

Ramírez, pero ninguno <strong>de</strong> ellos pue<strong>de</strong> ser comparado con los tres personajes m<strong>en</strong>cionados. En bu<strong>en</strong>a medida, el<br />

proceso militar y político que nos hemos propuesto analizar coinci<strong>de</strong> con la exist<strong>en</strong>cia biográfica <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> ellos,<br />

Agustín Justo. Justo no sólo ocupó cargos <strong>de</strong> <strong>en</strong>orme importancia <strong>en</strong> la fuerza, como el <strong>de</strong> Director <strong>de</strong>l Colegio<br />

Militar (1915-1922) y el <strong>de</strong> Ministro <strong>de</strong> Guerra (1922 y 1928), sino que <strong>en</strong> 1932 se convirtió <strong>en</strong> Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la<br />

Nación. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Roca y Perón, Justo fue presid<strong>en</strong>te por un único período, pero cuando murió, <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero<br />

<strong>de</strong> 1943, ya estaban <strong>en</strong> marcha los trabajos electorales <strong>de</strong>stinados a convertirlo <strong>en</strong> candidato.<br />

3<br />

135


136<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Para dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la relación <strong>de</strong> la institución con la política durante el siglo XX es necesario revisar<br />

algunas perspectivas <strong>de</strong> análisis que pued<strong>en</strong> dar lugar a miradas <strong>de</strong>masiado sesgadas y esquemáticas. En primer<br />

lugar la propia historia institucional <strong>de</strong> la fuerza, <strong>en</strong> segunda instancia, la subsumisión <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la<br />

fuerza <strong>en</strong> la política <strong>en</strong> la serie <strong>de</strong> golpes <strong>de</strong> Estado iniciados <strong>en</strong> 1930, por último, la visión que convierte a la fuerza <strong>en</strong><br />

un actor homogéneo, coher<strong>en</strong>te y a la vez aislado <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> la sociedad.<br />

En el primer caso, el riesgo es el <strong>de</strong> toda historia que se sust<strong>en</strong>ta sobre un mito <strong>de</strong> oríg<strong>en</strong>es y que, al<br />

convertir a un actor <strong>en</strong> una especie <strong>de</strong> sustancia siempre igual a sí misma, ignora o quita importancia a los cambios,<br />

por más profundos que éstos sean. Es posible que actualm<strong>en</strong>te el Ejército consi<strong>de</strong>re que su orig<strong>en</strong> se ubica <strong>en</strong><br />

1810, sin embargo esto es cierto a condición <strong>de</strong> que se acepte que dicha continuidad no supone sino el reconocimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> un anteced<strong>en</strong>te <strong>en</strong> extremo remoto y no, <strong>en</strong> cambio, elem<strong>en</strong>tos o características comunes. El Ejército<br />

<strong>de</strong> las guerras revolucionarias no se parece absolutam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> nada al que analizaremos aquí y tampoco arrastra<br />

ninguna continuidad institucional, aun cuando el último quiera reconocerse <strong>en</strong> el primero. Este reconocimi<strong>en</strong>to<br />

implica un proceso <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad, por otra parte absolutam<strong>en</strong>te legítimo <strong>en</strong> términos institucionales<br />

–las instituciones construy<strong>en</strong> su historia id<strong>en</strong>titaria <strong>de</strong> esta manera– pero <strong>de</strong>l que no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> extraerse mayores consecu<strong>en</strong>cias<br />

analíticas.<br />

El segundo problema es todavía más importante. Con la instauración <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> constitucional <strong>en</strong><br />

1983, se construyeron y popularizaron una serie <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l pasado <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>stinadas <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a<br />

manera a fundar una tradición <strong>de</strong>mocrática y republicana <strong>en</strong> un país que, sin embargo, carecía notoriam<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />

ellas. En bu<strong>en</strong>a medida, las llamadas teorías <strong>de</strong> los “<strong>de</strong>monios” –sean ellos uno o dos– apuntan hacia ese objetivo:<br />

si las catástrofes y las tragedias reci<strong>en</strong>tes y antiguas se <strong>de</strong>bían a estos <strong>de</strong>monios, esto era así porque <strong>en</strong> la sociedad<br />

–aj<strong>en</strong>a a dichos <strong>de</strong>monios– anidaba <strong>en</strong> cambio una natural t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia hacia la <strong>de</strong>mocracia. No se trata <strong>de</strong> contrastar<br />

esta visión con un análisis <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong>l pasado que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> explicar: es evid<strong>en</strong>te que no resistiría la m<strong>en</strong>or at<strong>en</strong>ción<br />

crítica. Pero también es notorio que esta imag<strong>en</strong> resultó ser <strong>de</strong> capital importancia para dar al frágil proceso<br />

<strong>de</strong> institucionalización constitucional y <strong>de</strong>mocrática iniciado <strong>en</strong> 1983 algún pilar sobre el cual sust<strong>en</strong>tarse. De esta<br />

forma, los llamados “golpes <strong>de</strong> Estado” fueron colocados <strong>en</strong> una serie explicativa más o m<strong>en</strong>os homogénea que<br />

se ext<strong>en</strong><strong>de</strong>ría <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1930 hasta 1976 y que reconocería actores y circunstancias más o m<strong>en</strong>os equival<strong>en</strong>tes (vg:<br />

militares, oligarquías, etc.). Este período pasó a ser consi<strong>de</strong>rado como una “era” a la que, a la vez que se da por<br />

concluida, se le otorga una serie <strong>de</strong> rasgos comunes cuyo resultado es ocultar las difer<strong>en</strong>cias, a veces <strong>en</strong>ormes, que<br />

hay <strong>en</strong>tre cada uno <strong>de</strong> estos sucesos. 1<br />

El tercer problema es <strong>en</strong> muchos s<strong>en</strong>tidos consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los dos primeros. Al asumirse el esfuerzo<br />

a la vez político y analítico por concebir el rol <strong>de</strong> la fuerza <strong>en</strong> la política, se pue<strong>de</strong> terminar crey<strong>en</strong>do que se trata<br />

<strong>de</strong> un actor homogéneo, coher<strong>en</strong>te y, sobre todo, apartado <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> la sociedad arg<strong>en</strong>tina.<br />

La int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> este trabajo es, <strong>en</strong> cambio, <strong>de</strong>volverle al período 1900-1930 su condición <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>te,<br />

analizando estos cambios <strong>en</strong> su contexto histórico específico y sin p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> las t<strong>en</strong>siones que vivirá la fuerza <strong>en</strong><br />

la segunda mitad <strong>de</strong>l siglo, las que, por otra parte, y como argum<strong>en</strong>taremos aquí, se vinculan m<strong>en</strong>os con los cambios<br />

que se produc<strong>en</strong> <strong>en</strong> el paso <strong>de</strong> un siglo a otro que con otros procesos que se produc<strong>en</strong> al finalizar el período que<br />

hemos seleccionado.<br />

Durante la segunda mitad <strong>de</strong>l siglo XIX, el paulatino surgimi<strong>en</strong>to y consolidación <strong>de</strong>l Estado nacional<br />

provocó una serie <strong>de</strong> fuertes conflictos que tuvieron por eje el uso y monopolio <strong>de</strong> la Fuerza Armada. 2 Las acciones<br />

militares que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron al Ejército Nacional con las milicias provinciales fueron un elem<strong>en</strong>to más, sin dudas el<br />

más importante, <strong>de</strong> lo que por <strong>en</strong>tonces era un problema fundam<strong>en</strong>tal: la relación <strong>en</strong>tre las provincias y el Estado<br />

c<strong>en</strong>tral, problema que la aprobación <strong>de</strong> la Constitución <strong>en</strong> 1853 no había resuelto. El conflicto por el uso monopólico<br />

<strong>de</strong> la Fuerza Armada adquirió <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un principio el s<strong>en</strong>tido que había caracterizado toda la problemática<br />

política que sucedió al colapso <strong>de</strong>l Imperio español <strong>en</strong> la zona rioplat<strong>en</strong>se y que tuvo su eje <strong>en</strong> la disputa <strong>en</strong>tre<br />

<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s territoriales con base inicial <strong>en</strong> las ciuda<strong>de</strong>s transformadas pronto <strong>en</strong> provincias al incorporar la campaña. 3<br />

1 Ésta es la hipótesis que <strong>de</strong>sarrolla, por ejemplo, la película La República Perdida que tuvo un gran éxito durante la campaña electoral<br />

<strong>de</strong> 1983, pero es también la que <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dió el gobierno <strong>de</strong> Raúl Alfonsín <strong>en</strong> su política hacia los sucesos <strong>de</strong> los años set<strong>en</strong>ta.<br />

2 Sobre esta cuestión véase Hilda Sabato, Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> armas. La revolución <strong>de</strong> 1880, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2008. De la misma<br />

autora: “El pueblo uno e indivisible. Prácticas políticas <strong>de</strong>l liberalismo porteño”, <strong>en</strong> Lilia Ana Bertoni y Luciano <strong>de</strong> Privitellio (comps.),<br />

Conflictos <strong>en</strong> <strong>de</strong>mocracia, la vida política arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong>tre dos siglos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2009.<br />

3 Al respecto véase José Carlos Chiaramonte, Ciuda<strong>de</strong>s, provincias, Estados. Oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina (1810-1846), Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Ariel, 1997<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

LUCIANO DE PRIVITELLIO - El Ejército <strong>en</strong>tre el cambio <strong>de</strong> siglo y 1930: burocratización y nuevo estilo político<br />

En cambio, los conflictos corporativos que <strong>en</strong> otras zonas <strong>de</strong> América Latina tuvieron <strong>en</strong>orme importancia a la hora<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>finir la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un Estado nacional –como por ejemplo la Iglesia, los pueblos indíg<strong>en</strong>as, los cabildos–<br />

nunca tuvieron aquí una relevancia comparable. De esta manera, el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre dos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> ejercicio<br />

<strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia legítima, el ejército <strong>de</strong> línea al mando <strong>de</strong>l Estado c<strong>en</strong>tral y las milicias provinciales, fue <strong>en</strong> el<br />

caso arg<strong>en</strong>tino el principal problema a resolver durante el período d<strong>en</strong>ominado <strong>de</strong> “organización nacional”.<br />

En 1880 este conflicto com<strong>en</strong>zó a <strong>de</strong>finirse. La <strong>de</strong>rrota infligida por las tropas regulares <strong>de</strong> Roca a las<br />

milicias porteñas <strong>en</strong> Barracas y Pu<strong>en</strong>te Alsina dieron al mo<strong>de</strong>lo roquista <strong>de</strong> ejército <strong>de</strong> línea una preemin<strong>en</strong>cia<br />

que <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante acompañará el proceso <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tralización estatal que <strong>en</strong> otros rubros también <strong>en</strong>caró el roquismo.<br />

Pero es preciso no exagerar el significado <strong>de</strong>l och<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la historia <strong>de</strong>l Estado arg<strong>en</strong>tino. Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> nuestra historiografía<br />

aparece como el mom<strong>en</strong>to casi mágico <strong>de</strong> la consolidación <strong>de</strong>l Estado, esto es cierto sólo <strong>en</strong> parte: si<br />

por un lado es verdad que <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante la autoridad nacional ya no sería contestada <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong> las autonomías<br />

provinciales, también lo es que el Estado mo<strong>de</strong>rno no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finirse exclusivam<strong>en</strong>te por la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> rivales<br />

a su altura. Si se observa otras dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> lo que llamamos Estado, por ejemplo, la disposición <strong>de</strong> un amplio<br />

conjunto <strong>de</strong> oficinas y ag<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong> una burocracia profesional capaces <strong>de</strong> administrar los múltiples problemas<br />

<strong>de</strong> un país, <strong>en</strong> 1880 prácticam<strong>en</strong>te todo estaba por hacer.<br />

Lo mismo sucedía con el Ejército. Pese a que el Colegio Militar había sido fundado reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te por<br />

Sarmi<strong>en</strong>to, esto no quiere <strong>de</strong>cir que el ejército <strong>de</strong> línea fuera un ejército profesional. La actividad <strong>de</strong> las armas se<br />

vive todavía como una ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la vida política y, por eso, no es casualidad ver todavía a abogados y hasta<br />

hombres <strong>de</strong> letras al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> tropas. Ciertam<strong>en</strong>te, Roca no era Bartolomé Mitre –<strong>en</strong> tanto para Roca la actividad<br />

militar había sido durante años su actividad c<strong>en</strong>tral, cosa que no había sido así <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Mitre– pero Roca<br />

tampoco era un militar profesional <strong>de</strong> carrera como lo sería, por ejemplo, Perón.<br />

Durante los años och<strong>en</strong>ta, y a pesar <strong>de</strong> creer <strong>en</strong> la importancia <strong>de</strong> un ejército profesional, Roca no<br />

realizó <strong>de</strong>masiados esfuerzos <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido: por un lado, le preocupaban otras dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> la construcción<br />

<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r estatal que le parecían más acuciantes y, por otro, no hay que <strong>de</strong>scartar que <strong>en</strong> tanto sabía cómo controlar<br />

esa máquina bélica tal como era, no consi<strong>de</strong>raba prud<strong>en</strong>te aplicar <strong>de</strong>masiados cambios sobre ella.<br />

En 1880 el oficial <strong>de</strong> este ejército <strong>de</strong> línea no es aún un profesional, las jerarquías no son rígidas, los<br />

asc<strong>en</strong>sos no están sometidos a una norma común: la actividad militar es <strong>en</strong> muchos s<strong>en</strong>tidos una expresión más<br />

<strong>de</strong> una vida política signada por un agudo faccionalismo. Ni siquiera se trata <strong>de</strong> una carrera prestigiosa <strong>en</strong> sí<br />

misma: cuando el pequeño Agustín Justo comunicó a su padre 4 que ingresaría al Colegio Militar, éste le negó su<br />

permiso, y cuando su hijo logró ingresar <strong>de</strong> todas maneras <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>seos, <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> hablarle por largo<br />

tiempo. Justo padre imaginaba para su hijo un futuro como abogado y político lo cual, a tono con la época, no<br />

<strong>de</strong>scartaba para nada el uso ev<strong>en</strong>tual <strong>de</strong> las armas o las insignias <strong>de</strong> oficial. Pero una carrera militar iniciada <strong>en</strong><br />

el Colegio no era aún una opción socialm<strong>en</strong>te apetecible.<br />

Sin embargo, las cosas estaban empezando a cambiar. En 1890, <strong>en</strong> ocasión <strong>de</strong> la Revolución <strong>de</strong>l<br />

Parque, el ca<strong>de</strong>te Justo <strong>de</strong> ap<strong>en</strong>as catorce años participó <strong>en</strong> el bando revolucionario <strong>de</strong> la única acción armada<br />

que vivirá <strong>en</strong> toda su vida: el futuro caudillo y hombre fuerte <strong>de</strong> la fuerza, aban<strong>de</strong>rado <strong>de</strong> lo que <strong>en</strong> los años<br />

veinte <strong>de</strong>l siglo XX se llamará la línea “profesionalista”, experim<strong>en</strong>tó la única y breve batalla <strong>de</strong> toda su vida <strong>en</strong><br />

el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la lucha facciosa <strong>en</strong>tre los grupos y partidos políticos. En a<strong>de</strong>lante, su carrera atravesaría por otras instancias<br />

más acor<strong>de</strong>s a una burocracia profesional: pero son oficiales como él, con una gran formación pero sin<br />

mayor experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> combate, los que marcarán el rumbo <strong>de</strong> la fuerza luego <strong>de</strong> las reformas <strong>de</strong>l noveci<strong>en</strong>tos.<br />

En los años och<strong>en</strong>ta, aunque muy l<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te, el Ejército ya está com<strong>en</strong>zando el diseño <strong>de</strong> un nuevo<br />

mo<strong>de</strong>lo que se consagrará a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> siglo y que pue<strong>de</strong> caracterizarse por una triple condición: por un lado,<br />

una rígida pero eficaz organización jerárquica y burocrática, por otro, una sólida base técnica, por último, una<br />

misión civilizatoria d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la sociedad que trasc<strong>en</strong>día el rol <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong>stinada exclusivam<strong>en</strong>te a<br />

las tareas militares <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />

Uno <strong>de</strong> los primeros rubros <strong>en</strong> los que com<strong>en</strong>zó a <strong>de</strong>linearse el nuevo mo<strong>de</strong>lo que sumaba <strong>de</strong>strezas<br />

técnicas y misión nacional fue el relevami<strong>en</strong>to y confección <strong>de</strong> la cartografía <strong>de</strong>l Estado nación. En efecto, fue el<br />

Ejército, como rama <strong>de</strong>l Estado, la ag<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir el perfil cartográfico <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina. De esta<br />

4 El padre <strong>de</strong>l futuro presid<strong>en</strong>te era un político <strong>de</strong>stacado <strong>de</strong> las filas mitristas. Llegó a ser gobernador <strong>de</strong> Corri<strong>en</strong>tes; combatió primero<br />

como parte <strong>de</strong>l Ejército Nacional contra López Jordán y luego como parte <strong>de</strong> la milicia corr<strong>en</strong>tina. Más tar<strong>de</strong> participó <strong>de</strong> las tropas<br />

porteñas que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron a Roca. Al respecto véase Ros<strong>en</strong>do Fraga, El g<strong>en</strong>eral Justo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1993; y Luciano <strong>de</strong><br />

Privitellio, Agustín P. Justo, las armas <strong>en</strong> la política, Bu<strong>en</strong>os Aires, FCE, 1997.<br />

137


138<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

forma, la fuerza pasó a ocupar un lugar c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> lo que se convertiría <strong>en</strong> uno <strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes básicos <strong>de</strong> la<br />

id<strong>en</strong>tidad territorial, a saber, la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> la nación con un contorno y unos cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> cartográficos.<br />

5 Obviam<strong>en</strong>te, existía una justificación específicam<strong>en</strong>te militar para esa empresa militar, pero esta mirada<br />

más estratégica siempre estuvo acompañada por la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que cartografiar el país era una condición para el <strong>de</strong>sarrollo<br />

<strong>de</strong> una conci<strong>en</strong>cia territorial <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> nacional. Paradójicam<strong>en</strong>te, esto sucedía mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> muchos otros<br />

países <strong>de</strong>l mundo occid<strong>en</strong>tal se estaba <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> percibir a la cartografía <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido puram<strong>en</strong>te estratégico<br />

militar, y el trabajo <strong>de</strong>l cartógrafo com<strong>en</strong>zaba a asociarse con instituciones ci<strong>en</strong>tíficas específicas compuestas por<br />

geógrafos, ing<strong>en</strong>ieros y cartógrafos. En el caso arg<strong>en</strong>tino, ante la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tal universo disciplinar, el Estado<br />

recurrió a la única e incipi<strong>en</strong>te burocracia técnica preparada para esta empresa: la IV sección <strong>de</strong>l Estado Mayor<br />

que se convertirá <strong>en</strong> el Instituto Geográfico Militar (IGM) a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> siglo XX y que <strong>en</strong> los años cuar<strong>en</strong>ta –a<br />

partir <strong>de</strong> la llamada Ley <strong>de</strong> la Carta– y hasta prácticam<strong>en</strong>te nuestros días t<strong>en</strong>drá el monopolio y control <strong>de</strong> toda<br />

la cartografía producida e impresa <strong>en</strong> el país. De esta manera el Ejército com<strong>en</strong>zó a <strong>de</strong>sempeñar tareas que <strong>en</strong><br />

otros países se vinculaban con ámbitos civiles, simplem<strong>en</strong>te porque era el único organismo <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollarla.<br />

Pero, a su vez, esta pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>jará su impronta hasta nuestros días, cuando no es difícil observar la<br />

dim<strong>en</strong>sión geopolítica <strong>en</strong> la mirada sobre el territorio arg<strong>en</strong>tino, por ejemplo, <strong>en</strong> temas tales como la consi<strong>de</strong>ración<br />

<strong>de</strong> la porción <strong>de</strong> la Antártida pret<strong>en</strong>dida por el Estado arg<strong>en</strong>tino como un territorio soberano, o la obligación <strong>de</strong><br />

mostrar la isla Martín García <strong>en</strong> una escala mayor a la <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l mapa para que aparezca dibujada <strong>en</strong> ellos.<br />

La confección <strong>de</strong>l mapa y la naturalización <strong>de</strong> una id<strong>en</strong>tidad territorial es una <strong>de</strong> las primeras misiones no estrictam<strong>en</strong>te<br />

militares <strong>en</strong>caradas por este ejército que estaba cambiando l<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te hacia un nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> fuerza.<br />

Pero esta misión atribuida al Ejército preocupado por <strong>de</strong>finir la naturaleza <strong>de</strong> la nacionalidad y la<br />

<strong>en</strong>tidad territorial <strong>de</strong> la nación, ante el doble temor <strong>de</strong> la inmigración y la expansión imperial europea, y ante la<br />

presión por la consolidación <strong>de</strong> fronteras estables y precisas, es sólo el comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong>l involucrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la fuerza<br />

<strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s equival<strong>en</strong>tes.<br />

Durante los críticos años nov<strong>en</strong>ta, que hoy sabemos fueron claves <strong>en</strong> infinidad <strong>de</strong> s<strong>en</strong>tidos para la<br />

historia arg<strong>en</strong>tina, los cambios <strong>en</strong> la organización militar com<strong>en</strong>zaron a acelerarse. La crisis e inestabilidad económica<br />

y política, la inmigración masiva, la conflictividad social y la t<strong>en</strong>sión con Chile al<strong>en</strong>taron este cambio <strong>de</strong><br />

perspectiva. En este clima, el ritmo tranquilo <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta, cuando parecía haber tiempo para hacer las cosas,<br />

<strong>de</strong>jó lugar a la preocupación por una rápida profesionalización y una c<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong> los mandos y los controles<br />

castr<strong>en</strong>ses. Primero fue el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los códigos <strong>de</strong> justicia militar, que reemplazaron no sólo a los antiguos<br />

reglam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Carlos III sino, sobre todo, a la pura arbitrariedad que se había establecido como norma<br />

implícita. Estos códigos garantizaban a la vez una férrea disciplina y un control c<strong>en</strong>tralizado <strong>de</strong>l procesami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> las faltas y <strong>de</strong>litos. 6<br />

Con la llegada <strong>de</strong> Roca al gobierno por segunda vez <strong>en</strong> 1898 se aceleró el camino <strong>de</strong> la reforma profunda,<br />

dirigida por su ministro <strong>de</strong> Guerra, g<strong>en</strong>eral Pablo Ricchieri. El Estado Mayor fue reorganizado por completo,<br />

con el objeto <strong>de</strong> establecer una rígida c<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong> mandos, dividir las tareas y las áreas <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia, y aclarar<br />

los caminos que <strong>de</strong>bían recorrer las órd<strong>en</strong>es. Asimismo, se <strong>en</strong>durecieron las condiciones para acce<strong>de</strong>r al Estado<br />

Mayor, primero estableci<strong>en</strong>do la obligación <strong>de</strong> ser egresado <strong>de</strong>l Colegio Militar (que luego se ext<strong>en</strong><strong>de</strong>ría a la condición<br />

<strong>de</strong> oficial <strong>de</strong> la fuerza) y, más tar<strong>de</strong>, la <strong>de</strong> haber pasado por la Escuela Superior <strong>de</strong> Guerra.<br />

Es a esta fuerza que está com<strong>en</strong>zando a <strong>de</strong>finirse como una burocracia, 7 capaz <strong>de</strong> autorregular su<br />

carrera interna y a la vez <strong>de</strong> establecer los códigos y sanciones <strong>de</strong> la profesión, a la que se le <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dará una<br />

5 Evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te no nos referimos al territorio real (que por razones obvias es <strong>de</strong>sconocido para una abrumadora mayoría <strong>de</strong> la población)<br />

sino a su repres<strong>en</strong>tación cartográfica. Al respecto véase Carla Lois y Mal<strong>en</strong>a Mazzitelli Mastricchio, “Una historia <strong>de</strong> la cartografía<br />

arg<strong>en</strong>tina”, <strong>en</strong> L. Weisert y J. C. B<strong>en</strong>e<strong>de</strong>tti (comps.), 130 años <strong>de</strong>l Instituto Geográfico Nacional, 1879-2009, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina, <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, CONICET, 2009.<br />

6 Véase Juan Fazio, Reforma y disciplina. La implantación <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> justicia militar <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina (1894 -1905), mimeo (disponible<br />

<strong>en</strong> línea: ). Debo agra<strong>de</strong>cer muy especialm<strong>en</strong>te a Juan Fazio, cuyos trabajos (hasta don<strong>de</strong> sé inéditos) y<br />

charlas sobre la situación <strong>de</strong>l Ejército a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong>l siglo XX me han resultado imprescindibles para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estas i<strong>de</strong>as sobre<br />

el Ejército y la política.<br />

7 Cabe aclarar que la palabra burocracia no incluye ningún s<strong>en</strong>tido peyorativo. Por el contrario, a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> siglo la conformación<br />

<strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes ag<strong>en</strong>cias estatales con burocracias sólidas era un i<strong>de</strong>al perseguido por muchos p<strong>en</strong>sadores y políticos. Uno <strong>de</strong> los padres<br />

fundadores <strong>de</strong> la sociología, Max Weber, realizará una sólida teoría al respecto, tomando como ejemplo una <strong>de</strong> las burocracias más<br />

admiradas <strong>en</strong> esa época, la <strong>de</strong>l Imperio alemán.<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

LUCIANO DE PRIVITELLIO - El Ejército <strong>en</strong>tre el cambio <strong>de</strong> siglo y 1930: burocratización y nuevo estilo político<br />

nueva misión <strong>de</strong>stinada m<strong>en</strong>os a increm<strong>en</strong>tar su po<strong>de</strong>río bélico (aunque esto también formó parte <strong>de</strong> los objetivos)<br />

que a garantizar la implantación <strong>de</strong> una conci<strong>en</strong>cia nacional <strong>en</strong>tre la población: el servicio militar obligatorio.<br />

Cuando Roca asumió por segunda vez el gobierno <strong>en</strong> 1898, lo hizo con una fuerte autocrítica <strong>de</strong>l<br />

optimismo que había caracterizado su primer mandato. Junto con el temor por una elite política levantisca y facciosa<br />

que no duda <strong>en</strong> tomar las armas y hacer revoluciones –la revolución siguió si<strong>en</strong>do siempre objeto <strong>de</strong> su<br />

odio–, agregó el temor por una sociedad <strong>en</strong> la que parec<strong>en</strong> incubarse varios elem<strong>en</strong>tos negativos. Entre ellos, uno<br />

se trataba <strong>de</strong> la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia al conflicto social; otro, <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una multitud <strong>de</strong> inmigrantes que no asumían<br />

la id<strong>en</strong>tidad arg<strong>en</strong>tina como propia. De allí que el SMO, si bi<strong>en</strong> también se vinculó con la posibilidad <strong>de</strong> un<br />

<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to con Chile, tuvo un fuerte perfil civilizador: <strong>de</strong>bía convertir a los conscriptos a la vez <strong>en</strong> ciudadanos<br />

pacíficos y <strong>en</strong> arg<strong>en</strong>tinos patriotas. Esta tarea no era exclusiva <strong>de</strong>l Ejército –también la escuela, por ejemplo, <strong>de</strong>bía<br />

realizarla–, pero la fuerza acuñó rápidam<strong>en</strong>te el carácter misional <strong>de</strong> su nuevo rol y se sintió como un eslabón<br />

crucial <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> la conci<strong>en</strong>cia nacional y ciudadana. El SMO formó parte <strong>de</strong> toda una batería <strong>de</strong> reformas<br />

planteadas por el segundo roquismo (reforma electoral <strong>de</strong> 1902, que fue aprobada aunque luego anulada<br />

<strong>en</strong> 1905; código <strong>de</strong> trabajo, que nunca fue aprobado): vista <strong>en</strong> esta perspectiva, es más fácil advertir hasta don<strong>de</strong><br />

el SMO tuvo objetivos <strong>de</strong> largo plazo a la vez civilizatorios y nacionalizantes, mucho más que los objetivos militares<br />

inmediatos y coyunturales.<br />

Hacia el primer C<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario, <strong>en</strong>tonces, se ha consolidado un nuevo mo<strong>de</strong>lo militar que no es ni el <strong>de</strong><br />

la milicia ni el <strong>de</strong>l viejo ejército <strong>de</strong> línea <strong>de</strong> los años <strong>de</strong> 1880. Este mo<strong>de</strong>lo se basa <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong><br />

oficiales profesionales y fuertem<strong>en</strong>te disciplinados, salidos todos <strong>de</strong> una única institución formadora y sometida<br />

a una única carera <strong>de</strong> asc<strong>en</strong>so cuyas etapas estarían pautadas por instituciones <strong>de</strong> formación superior (como la<br />

Escuela Superior <strong>de</strong> Guerra). A su vez, estas instancias estarían controladas por la propia oficialidad superior <strong>de</strong><br />

la fuerza, con lo cual los asc<strong>en</strong>sos quedarían sometidos a criterios institucionales y profesionales <strong>de</strong>lineados por<br />

el Estado Mayor. En este s<strong>en</strong>tido, la creación <strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Suboficiales <strong>en</strong> 1908 consagró la distinción <strong>en</strong>tre los<br />

cuerpos <strong>de</strong> oficiales y suboficiales y eliminó los asc<strong>en</strong>sos <strong>en</strong>tre uno y otro, asc<strong>en</strong>sos que <strong>en</strong> cambio eran muy<br />

comunes anteriorm<strong>en</strong>te. De esta forma, los asc<strong>en</strong>sos quedarían fuera <strong>de</strong> las lógicas anteriores, basadas más bi<strong>en</strong><br />

<strong>en</strong> criterios políticos o <strong>en</strong> los <strong>de</strong>sempeños <strong>en</strong> los campos <strong>de</strong> batalla los cuales, por otra parte, ya no formarían<br />

parte <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia directa <strong>de</strong> los militares arg<strong>en</strong>tinos.<br />

Cuando <strong>en</strong> 1912 el presid<strong>en</strong>te Sá<strong>en</strong>z Peña le otorgó al Ejército un rol <strong>de</strong> importancia <strong>en</strong> los procesos<br />

electorales (uso <strong>de</strong>l padrón militar, control <strong>de</strong> las votaciones y <strong>de</strong> las urnas), según la ley <strong>de</strong> reforma electoral que<br />

lleva su nombre, eso sucedió porque consi<strong>de</strong>raba que el proceso <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong>l nuevo mo<strong>de</strong>lo militar ya se<br />

<strong>en</strong>contraba muy avanzado. Dado que ahora eran el profesionalismo y los saberes técnicos –d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una carrera<br />

burocrática don<strong>de</strong> las escalas estaban perfectam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>terminadas más allá <strong>de</strong> cualquier arbitrariedad política–<br />

lo que caracterizaba a la fuerza, no había riesgos al comprometerla <strong>en</strong> los procesos electorales. El Ejército era<br />

consi<strong>de</strong>rado como una institución aj<strong>en</strong>a a los avatares <strong>de</strong> la política y, por eso, garantía <strong>de</strong> la imparcialidad que<br />

buscaba el presid<strong>en</strong>te reformador.<br />

Dos analistas <strong>de</strong> la relación <strong>en</strong>tre el Ejército y la política (Rouquié y Forte), 8 han insistido sobre este<br />

punto y han <strong>en</strong>contrado aquí una explicación <strong>de</strong> una parte <strong>de</strong> lo sucedido durante el siglo XX. Según ambos autores,<br />

la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> todas las reformas consistía <strong>en</strong> aislar a los oficiales para mant<strong>en</strong>erlos aj<strong>en</strong>os a la vida civil y política.<br />

De ello <strong>de</strong>spr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> que los oficiales ac<strong>en</strong>tuaron una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia hacia el aislami<strong>en</strong>to (incluso <strong>en</strong> su vida cotidiana),<br />

lo cual habría <strong>de</strong>rivado bi<strong>en</strong> pronto <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong> una corporación aislada <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> la sociedad.<br />

Y, a partir <strong>de</strong> este argum<strong>en</strong>to, explican la conformación <strong>de</strong> un “partido militar”, una fuerza pretoriana guardiana<br />

<strong>de</strong> los valores <strong>de</strong> la nacionalidad que irrumpirá contra gobiernos civiles a través <strong>de</strong> s<strong>en</strong>dos golpes <strong>de</strong> Estado. Sin<br />

embargo, esta visión <strong>de</strong> una fuerza aislada <strong>de</strong>l mundo social no resiste el análisis, como tampoco su asociación<br />

con una modalidad pretoriana y mesiánica <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la política siempre igual a sí misma. El problema<br />

consiste <strong>en</strong> p<strong>en</strong>sar el período que va <strong>de</strong> 1900 hasta los años treinta como un anteced<strong>en</strong>te <strong>de</strong> un período por v<strong>en</strong>ir,<br />

y no d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> su propia lógica <strong>de</strong> época, y también <strong>en</strong> creer que la fuerza actúa más o m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> la misma forma<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1930 hasta marzo <strong>de</strong> 1976.<br />

8 Alain Rouquié, Po<strong>de</strong>r militar y sociedad política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1978, 2 tomos; Riccardo Forte, “Génesis <strong>de</strong>l<br />

nacionalismo militar. Participación política y ori<strong>en</strong>tación i<strong>de</strong>ológica <strong>de</strong> las fuerzas armadas arg<strong>en</strong>tinas al comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong>l siglo XX”, <strong>en</strong><br />

Signos Históricos, año 1, vol. 1, Nº 2, México, Universidad Autónoma Metropolitana, diciembre <strong>de</strong> 1999.<br />

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140<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

En cambio, sost<strong>en</strong>emos que hasta los años treinta la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a la profesionalización estará siempre<br />

<strong>en</strong> t<strong>en</strong>sión con la pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la fuerza <strong>de</strong>l faccionalismo político, que no fue <strong>de</strong> ninguna manera erradicado, y<br />

que eso suce<strong>de</strong> precisam<strong>en</strong>te porque ese Ejército ti<strong>en</strong>e lazos sólidos y estrechos con el mundo “civil”. Es indudable<br />

que <strong>en</strong> este período se está creando el espíritu <strong>de</strong> cuerpo, pero ese proceso <strong>de</strong> creación <strong>de</strong>scribe sólo una parte<br />

<strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los oficiales. Más aun, el hecho <strong>de</strong> que los oficiales superiores tuvieran que insistir constantem<strong>en</strong>te<br />

sobre la importancia <strong>de</strong> este espíritu podría ser más una señal <strong>de</strong> la preocupación por crearlo que <strong>de</strong> su<br />

<strong>de</strong>finitiva e incontrastable exist<strong>en</strong>cia.<br />

Los lazos <strong>de</strong> los oficiales con la sociedad son mucho más fluidos <strong>de</strong> lo que la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> una profesionalización<br />

y una vida c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> el Colegio y los cuarteles parece indicar. En primer lugar, porque todavía hay<br />

muchos oficiales <strong>de</strong>l “viejo Ejército” <strong>en</strong> funciones. Uriburu, Dellepiane, Justo, Mosconi son ap<strong>en</strong>as algunos ejemplos<br />

<strong>de</strong> estos oficiales para los cuales el cuartel constituye sólo una parte <strong>de</strong> sus vidas. Los dos últimos, por ejemplo,<br />

habían obt<strong>en</strong>ido su título <strong>de</strong> ing<strong>en</strong>iero <strong>en</strong> la Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. En segundo lugar, porque las tareas<br />

civilizatorias <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dadas por los sucesivos gobiernos los conectan muy estrecham<strong>en</strong>te con el resto <strong>de</strong>l universo<br />

social. Al circular por los cuarteles <strong>de</strong> todo el país, al recibir cada año a una nutrida cantidad <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es conscriptos<br />

y al interactuar con las socieda<strong>de</strong>s locales <strong>de</strong>l interior, los oficiales apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a conocer muchas realida<strong>de</strong>s y a<br />

interactuar con ellas.<br />

Pero, sobre todo, el Ejército no <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> la política facciosa, porque es todavía una costumbre<br />

muy arraigada y porque es la propia política la que los convoca recurr<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te. Los convoca por ejemplo<br />

a la hora <strong>de</strong> reprimir la conflictividad social, como lo hace Hipólito Yrigoy<strong>en</strong> <strong>en</strong> 1919 <strong>en</strong> la Capital, o un poco más<br />

tar<strong>de</strong> <strong>en</strong> la Patagonia. También se los convoca a la hora <strong>de</strong> las interv<strong>en</strong>ciones fe<strong>de</strong>rales, una vieja modalidad <strong>de</strong><br />

control político que, como sabemos, no se interrumpe con la llegada <strong>de</strong>l radicalismo al po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> 1916. 9 Se los<br />

convoca a<strong>de</strong>más a la hora <strong>de</strong> dirigir una empresa <strong>en</strong>ergética, como suce<strong>de</strong> con Mosconi <strong>en</strong> YPF. Se los convoca,<br />

finalm<strong>en</strong>te, al levantarse una parte <strong>de</strong>l arco político contra un gobierno al que se <strong>de</strong>fine como una tiranía, como<br />

suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> 1905 y 1930.<br />

En el imaginario <strong>de</strong>l propio Yrigoy<strong>en</strong>, la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un Ejército puram<strong>en</strong>te profesional era sólo una<br />

falacia <strong>de</strong> lo que gustaba llamar “el régim<strong>en</strong> abyecto” (toda la realidad política anterior a su llegada al po<strong>de</strong>r)<br />

que, según <strong>de</strong>cía, él v<strong>en</strong>ía a sepultar. Por eso, recurrió inmediatam<strong>en</strong>te a la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la llamada “política<br />

<strong>de</strong> las reparaciones” <strong>de</strong>stinada a premiar a aquellos oficiales que habían participado <strong>de</strong> las revoluciones radicales<br />

(sobre todo la <strong>de</strong> 1905) con asc<strong>en</strong>sos vertiginosos y <strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> relevancia. Por eso, a<strong>de</strong>más, nombró a un civil,<br />

Elpidio González, como ministro <strong>de</strong> Guerra y jefe operativo <strong>de</strong> la fuerza. 10 El presid<strong>en</strong>te radical no advertía hasta<br />

don<strong>de</strong> esta política se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taba con los nuevos criterios burocráticos <strong>de</strong> la fuerza y con los sistemas <strong>de</strong> asc<strong>en</strong>so<br />

que eran controlados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Estado Mayor. Por eso, aun los oficiales <strong>de</strong> indudable simpatías con el radicalismo<br />

(como Uriburu y Justo) com<strong>en</strong>zaron a alejarse <strong>de</strong> él y a constituir una oposición a esta irrupción <strong>de</strong> un criterio<br />

político (<strong>en</strong> rigor, radical) <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong>l “profesionalismo”. En los años veinte, una logia <strong>de</strong> oficiales medios li<strong>de</strong>rada<br />

por el coronel Luis García (la Logia G<strong>en</strong>eral San Martín) <strong>de</strong>cidió <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar al gobierno esgrimi<strong>en</strong>do precisam<strong>en</strong>te<br />

ban<strong>de</strong>ras profesionalistas. En 1929, las elecciones <strong>de</strong>l círculo militar <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron a una facción <strong>de</strong> oficiales<br />

radicales (cuyo lí<strong>de</strong>r era el g<strong>en</strong>eral Dellepiane) con otra profesionalista (cuya cabeza visible ya era el g<strong>en</strong>eral Justo).<br />

A pocos meses <strong>de</strong>l golpe <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1930, ganaron la elección los oficiales radicales.<br />

Evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te pese a ser ya una burocracia altam<strong>en</strong>te organizada, la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> una fuerza profesional<br />

aj<strong>en</strong>a a la política no <strong>de</strong>scribe a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te la situación <strong>de</strong>l Ejército. Por el contrario, para 1929 la institución<br />

reproducía con absoluta fi<strong>de</strong>lidad la polarización que ya ganaba la política nacional <strong>en</strong>tre yrigoy<strong>en</strong>istas y antiyrigoy<strong>en</strong>istas.<br />

En efecto, las viejas id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s políticas <strong>en</strong> parte se diluyeron <strong>en</strong> la elección presid<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> 1928:<br />

todo el arco político se organizó alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l apoyo o el rechazo al lí<strong>de</strong>r personalista. Y, como sucedía <strong>en</strong> la sociedad,<br />

<strong>en</strong> el Ejército también predominaban los yrigoy<strong>en</strong>istas. Esto explica por qué el movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1930<br />

fue un rotundo fracaso <strong>en</strong> el plano militar como lo revelan, por ejemplo, las memorias <strong>de</strong>l coronel José María Sarobe<br />

o <strong>de</strong>l <strong>en</strong>tonces capitán Perón, pero, sobre todo, como lo prueban las escasas tropas que acompañaron la av<strong>en</strong>tura<br />

9 Al respecto véanse Natalio Botana, El Ord<strong>en</strong> conservador. La política arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong>tre 1880 y 1916, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1977;<br />

y Ana Virgina Persello, El partido radical. Gobierno y oposición, 1916-1943, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2004.<br />

10 Durante todo el período que abarca este artículo, el Ministro <strong>de</strong> Guerra es el jefe operativo <strong>de</strong> la fuerza, por esa razón, la cartera era<br />

ocupada g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te por militares. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lo que suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> nuestros días, el Ministro era la pres<strong>en</strong>cia militar <strong>en</strong> el gobierno<br />

y no un civil que repres<strong>en</strong>ta al Presid<strong>en</strong>te ante la fuerza.<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

LUCIANO DE PRIVITELLIO - El Ejército <strong>en</strong>tre el cambio <strong>de</strong> siglo y 1930: burocratización y nuevo estilo político<br />

<strong>de</strong> Uriburu qui<strong>en</strong>, por otra parte, no ejercía ninguna clase <strong>de</strong> autoridad institucional <strong>en</strong> la fuerza. Incluso los oficiales<br />

con mando <strong>de</strong> tropa que no simpatizaban con el Presid<strong>en</strong>te, respondieron a los llamados <strong>de</strong> Uriburu con<br />

una actitud fuertem<strong>en</strong>te legalista, lo cual contrasta, como hemos señalado, con la actitud que solían tomar antes<br />

<strong>de</strong> las gran<strong>de</strong>s reformas <strong>de</strong> 1900. Cuando Uriburu se apo<strong>de</strong>ró <strong>de</strong> la Casa <strong>de</strong> Gobierno, los mandos <strong>de</strong> los principales<br />

cuerpos <strong>de</strong>l Ejército dudaron todavía <strong>en</strong> reconocerlo como nuevo presid<strong>en</strong>te. Cuando las cosas fueron más<br />

claras y Uriburu pudo exhibir las r<strong>en</strong>uncias <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Yrigoy<strong>en</strong> y <strong>de</strong> su vice, Enrique Martínez, sólo <strong>en</strong>tonces<br />

<strong>de</strong>cidieron acatar al nuevo gobierno. El golpe <strong>de</strong> 1930 fue mucho más un movimi<strong>en</strong>to civil <strong>en</strong>carado por la oposición<br />

a Yrigoy<strong>en</strong> y una escasa fracción <strong>de</strong> oficiales, que un golpe institucional <strong>de</strong>l Ejército. 11<br />

Esto no <strong>de</strong>bería sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>r. En cuanto se abandonan las miradas teleológicas y sustancialistas que cre<strong>en</strong><br />

que las actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Ejército y <strong>de</strong> sus oficiales fueron siempre más o m<strong>en</strong>os las mismas, se advertirá que, fueran<br />

radicales o profesionalistas, <strong>en</strong> la amplia mayoría <strong>de</strong> los oficiales anidaba una mirada respetuosa <strong>de</strong> las instituciones.<br />

En el Colegio Militar se <strong>en</strong>señaban materias <strong>de</strong> Instrucción Cívica según los planes diseñados por el propio<br />

Justo durante su paso por la dirección <strong>de</strong> la institución (1915-1922). Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista i<strong>de</strong>ológico-político,<br />

los oficiales eran prepon<strong>de</strong>rantem<strong>en</strong>te radicales o liberales. Las posiciones proto-fascistas o corporativistas <strong>de</strong><br />

Uriburu gozaban <strong>de</strong> algunos apoyos castr<strong>en</strong>ses, pero éstos no eran mayoritarios ni mucho m<strong>en</strong>os. Y, por otra parte,<br />

el rechazo que tanto <strong>en</strong> la opinión política como <strong>en</strong>tre los cuadros militares <strong>de</strong>spertaban sus i<strong>de</strong>as, le garantizó<br />

un rápido <strong>de</strong>sgaste <strong>de</strong> su po<strong>de</strong>r y el abandono <strong>de</strong> todas sus int<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> reg<strong>en</strong>erar a la Arg<strong>en</strong>tina mediante<br />

una reforma constitucional. La versión uriburista <strong>de</strong>l golpe <strong>de</strong> 1930 resultó <strong>en</strong> un fracaso rápido y contund<strong>en</strong>te.<br />

Sin embargo, a mediados <strong>de</strong> los años veinte estaba com<strong>en</strong>zando a forjarse el proceso que cambiaría<br />

esta situación <strong>de</strong> raíz. Desempeñándose Justo como ministro <strong>de</strong> Guerra <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Marcelo T. <strong>de</strong> Alvear, <strong>en</strong><br />

1927 monseñor Copello se había hecho cargo <strong>de</strong> la dirección <strong>de</strong>l vicariato castr<strong>en</strong>se: <strong>de</strong> su int<strong>en</strong>sa actividad <strong>en</strong> el<br />

cargo nacería una relación <strong>de</strong>stinada a t<strong>en</strong>er profundas consecu<strong>en</strong>cias políticas, tantas como hasta ese mom<strong>en</strong>to<br />

las había t<strong>en</strong>ido el proceso <strong>de</strong> reforma y burocratización. 12 Decidida a <strong>de</strong>jar una marca in<strong>de</strong>leble <strong>en</strong> la formación<br />

<strong>de</strong> la oficialidad, la vicaría castr<strong>en</strong>se ofreció a los jóv<strong>en</strong>es oficiales una visión <strong>de</strong>l mundo a tono con los preceptos<br />

<strong>de</strong> la Iglesia preconciliar profundam<strong>en</strong>te refractaria <strong>de</strong>l mundo liberal y <strong>de</strong>mocrático: integrista, corporativa,<br />

furiosam<strong>en</strong>te nacionalista, antisemita, autoritaria, anti<strong>de</strong>mocrática y antiparlam<strong>en</strong>taria. El neotomismo imperante<br />

se basaba a<strong>de</strong>más <strong>en</strong> una furiosa crítica a las concepciones <strong>de</strong> la sociedad sost<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los individuos<br />

consi<strong>de</strong>rados iguales. Esta visión <strong>de</strong>l mundo no sólo se pres<strong>en</strong>tó como una alternativa atractiva fr<strong>en</strong>te a<br />

las perplejida<strong>de</strong>s abiertas por la crisis mundial, que habían puesto a las convicciones liberales y <strong>de</strong>mocráticas a la<br />

<strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva, sino que <strong>en</strong>tusiasmó especialm<strong>en</strong>te a los hombres <strong>de</strong> armas, ya que les reservaba un lugar <strong>de</strong> privilegio<br />

como portadores <strong>de</strong> las virtu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una nación que ahora se id<strong>en</strong>tificaba <strong>en</strong> una unidad sin fisuras con el catolicismo.<br />

La guerra civil española, seguida con interés y <strong>en</strong>tusiasmo por sacerdotes y oficiales, consolidó esta id<strong>en</strong>tidad<br />

agresiva y mesiánica que fue amalgamando la Cruz y la Espada <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong> los mismos valores. Este proceso<br />

fue mucho m<strong>en</strong>os ruidoso que las siempre citadas influ<strong>en</strong>cias que los regím<strong>en</strong>es fascistas europeos habrían<br />

t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong>tre los oficiales, pero, por eso mismo, su concreción fue más firme, sus avatares m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />

los cambios coyunturales y sus consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> más largo ali<strong>en</strong>to. Esta nueva situación militar fue la que produjo<br />

un <strong>de</strong>sgaste <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Justo d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la institución. Su lugar como refer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una visión a la vez profesionalista,<br />

tecnicista y liberal <strong>de</strong> la sociedad y la política, que años antes le había garantizado un prestigio y una hegemonía<br />

incontrastable, estaba si<strong>en</strong>do socavado por esta nueva pedagogía <strong>de</strong> una Iglesia a la que él mismo había<br />

dado cabida d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l Ejército. Si <strong>en</strong>tre 1914 y 1930 Justo había sabido ganarse el favor <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es oficiales<br />

que recibían instrucción <strong>en</strong> los institutos castr<strong>en</strong>ses y que ahora ocupaban lugares importantes <strong>en</strong> la estructura<br />

<strong>de</strong> mando, las nuevas camadas se estaban educando con otros parámetros y otros refer<strong>en</strong>tes: sólo faltaba que<br />

una facción nacionalista y profundam<strong>en</strong>te refractaria a la <strong>de</strong>mocracia liberal se organizara como tal, <strong>en</strong>contrara<br />

sus lí<strong>de</strong>res y precisara sus objetivos. Retomaba <strong>de</strong> la vieja estructura la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> una misión, pero su misión era<br />

otra: la legalidad constitucional no formaba parte <strong>de</strong> sus preocupaciones. Sí, <strong>en</strong> cambio, la salvación <strong>de</strong> una patria<br />

id<strong>en</strong>tificada con la fe católica. Ese sector irrumpió <strong>en</strong> la esc<strong>en</strong>a luego <strong>de</strong> que la muerte <strong>de</strong> Justo <strong>de</strong>jara al sector<br />

11 Acerca <strong>de</strong>l golpe <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1930 véase mi “La política bajo el signo <strong>de</strong> la crisis”, <strong>en</strong> Alejandro Cattaruzza (coord.), Crisis económica,<br />

avance <strong>de</strong>l Estado e incertidubre política (1930-1943), Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2001.<br />

12 Véase Loris Zanatta, Del Estado liberal a la nación católica. Iglesia y Ejército <strong>en</strong> los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l peronismo. 1930-1943, Bernal, UNQ, 1996.<br />

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142<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

liberal sin jefe, <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1943. Esta vez, el golpe tuvo mucho <strong>de</strong> pretoriano: fue <strong>en</strong>cabezado por la máxima<br />

autoridad <strong>de</strong> la fuerza (el ministro <strong>de</strong> Guerra, g<strong>en</strong>eral Ramírez) y se dispuso a modificar <strong>de</strong> raíz el sistema político<br />

arg<strong>en</strong>tino. Pocos fueron los civiles que aplaudieron, salvo algunos radicales que inicialm<strong>en</strong>te creyeron que se pondría<br />

fin a la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l frau<strong>de</strong> y, por supuesto, los militantes nacionalistas. Pero Ramírez carecía <strong>de</strong> las virtu<strong>de</strong>s<br />

políticas necesarias para ser un verda<strong>de</strong>ro caudillo <strong>de</strong> la fuerza. Con el asc<strong>en</strong>so vertiginoso <strong>de</strong> Perón una nueva<br />

etapa se iniciaba <strong>en</strong> la historia <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina y <strong>de</strong> su Ejército.<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

CHIARAMONTE, José Carlos, Ciuda<strong>de</strong>s, provincias, Estados. Oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina (1810-1846),<br />

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Bernal, UNQ, 1996.


Partidos, corporaciones e insurreciones <strong>en</strong> el sistema<br />

político arg<strong>en</strong>tino (1880-1930)<br />

Introducción<br />

WALDO ANSALDI<br />

UBA / CONICET<br />

1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL<br />

Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

CAPÍTULO<br />

El período que los historiadores suel<strong>en</strong> d<strong>en</strong>ominar la “Arg<strong>en</strong>tina mo<strong>de</strong>rna” (1880-1930) –aunque<br />

sería más correcto <strong>de</strong>cir mo<strong>de</strong>rnizada–, ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a ser consi<strong>de</strong>rado una unidad <strong>en</strong> términos económicos –por la preemin<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo primario exportador, si bi<strong>en</strong> la sustitución <strong>de</strong> importaciones industriales com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> el<br />

transcurso <strong>de</strong> este período– y subdividido <strong>en</strong> dos <strong>en</strong> lo político (1880-1916 y 1916-1930), si<strong>en</strong>do la llegada <strong>de</strong>l radicalismo<br />

y <strong>de</strong> Hipólito Yrigoy<strong>en</strong> a la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República el hecho divisorio.<br />

Aquí sost<strong>en</strong>dremos una posición difer<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que atañe a la periodización política, consi<strong>de</strong>rando<br />

1912 como el año <strong>de</strong> corte. También consi<strong>de</strong>raremos que <strong>en</strong>tre 1880 y 1930 el país atravesó una situación <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> un Estado y una sociedad civil fuertes, relación que no terminó <strong>de</strong> consolidarse. Hubo un progresivo<br />

fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la sociedad civil, pero fue un fortalecimi<strong>en</strong>to corporatista. En ese contexto, el sistema político<br />

–con su doble mediación y lógica, la partidaria y la corporativa– ac<strong>en</strong>tuó la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> los partidos y la fortaleza<br />

<strong>de</strong> las asociaciones <strong>de</strong> interés, díada que, a su vez, operó <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> un creci<strong>en</strong>te afianzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />

y <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong>l Estado. La <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong>l sistema político, la fortaleza estatal y la primacía <strong>de</strong>l principio nacionalestatal<br />

sobre el nacional-popular fueron parte <strong>de</strong>l <strong>en</strong>tramado que contribuye a explicar cómo, <strong>en</strong> el mediano<br />

plazo, se constituyeron las bases <strong>de</strong> un Estado creci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te partícipe <strong>en</strong> la mediación conflictiva <strong>en</strong>tre las difer<strong>en</strong>tes<br />

clases y grupos sociales y, por lo tanto, dispuesto a at<strong>en</strong><strong>de</strong>r satisfactoriam<strong>en</strong>te las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> otros grupos<br />

que no fueran exclusivam<strong>en</strong>te los dominantes, función redistributiva <strong>de</strong>l Estado que, como es sabido, alcanzó su<br />

mom<strong>en</strong>to culminante bajo el peronismo (1946-1955). Las modificaciones <strong>de</strong> la forma (por la ley electoral <strong>de</strong> 1912)<br />

y <strong>de</strong> las funciones <strong>de</strong>l Estado (cada vez más redistributivas, como acaba <strong>de</strong> señalarse) implicaron la clausura <strong>de</strong>finitiva<br />

<strong>de</strong>l Estado oligárquico. No obstante, la ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ciudadanía política, la paulatina consecución<br />

<strong>de</strong> la ciudadanía social y la regulación estatal <strong>de</strong>l conflicto social no alcanzaron para asegurar una a<strong>de</strong>cuada<br />

transición <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> oligárquico al <strong>de</strong>mocrático, la cual se truncó <strong>en</strong> 1930 con el golpe <strong>de</strong> Estado.<br />

3<br />

145


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

WALDO ANSALDI - Partidos, corporaciones e insurreciones <strong>en</strong> el sistema político arg<strong>en</strong>tino (1880-1930)<br />

El Parque <strong>de</strong> los s<strong>en</strong><strong>de</strong>ros que se bifurcan<br />

Los episodios <strong>de</strong> la Revolución <strong>de</strong>l Parque son muy conocidos y no serán repetidos aquí. Des<strong>de</strong> el<br />

punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los sectores más radicales, la insurrección fracasó por varios motivos, <strong>en</strong>tre los cuales fue signi-<br />

La Arg<strong>en</strong>tina mo<strong>de</strong>rnizada se organizó políticam<strong>en</strong>te bajo la forma oligárquica, es <strong>de</strong>cir, un régim<strong>en</strong><br />

ficativa la conniv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre el jefe militar <strong>de</strong>l operativo, el g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> brigada Manuel Campos, y el t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> participación ciudadana restrictivo, con un po<strong>de</strong>r conc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> un grupo minoritario, reacio a la ampliación<br />

g<strong>en</strong>eral Julio A. Roca. Otras razones, probablem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> mayor peso, fueron: 1) aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mando político-mili-<br />

<strong>de</strong>l quantum con capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión. tar unificado; 2) subordinación <strong>de</strong> la dirección política a la dirección militar; 3) estrategia insurreccional fundada<br />

<strong>en</strong> el accionar <strong>de</strong> un número limitado <strong>de</strong> cuadros civiles y militares con exclusión <strong>de</strong> participación y/o movilización<br />

popular organizada y <strong>de</strong> cierta <strong>en</strong>vergadura; 4) virtual reducción <strong>de</strong> las operaciones a la Capital Fe<strong>de</strong>ral.<br />

En lo tocante a este último aspecto, parece harto significativo que un movimi<strong>en</strong>to con aspiraciones<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>estrar el po<strong>de</strong>r político nacional se planteara actuar <strong>en</strong> un espacio reducido, por más que <strong>en</strong> él se conc<strong>en</strong>trara<br />

el po<strong>de</strong>r. En rigor, la estrategia se asemejó mucho más a un putsch que a una insurrección popular o, mucho<br />

m<strong>en</strong>os aun, a una revolución.<br />

A esas razones <strong>de</strong> índole técnico-militar <strong>de</strong>b<strong>en</strong> añadirse otras que permit<strong>en</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r el mom<strong>en</strong>to<br />

político-militar <strong>de</strong> la insurrección: la heterog<strong>en</strong>eidad <strong>de</strong> las fuerzas sociales y políticas involucradas, el carácter<br />

instrum<strong>en</strong>tal que unas y otras asignaban a la insurrección y al ev<strong>en</strong>tual cambio <strong>de</strong> gobierno, lo que se apreció<br />

muy bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>uncia <strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te.<br />

La insurrección fue <strong>de</strong>rrotada militarm<strong>en</strong>te, Juárez Celman y sus acólitos lo fueron políticam<strong>en</strong>te.<br />

Según la feliz expresión <strong>de</strong>l s<strong>en</strong>ador católico cordobés Manuel D. Pizarro: “la insurrección está v<strong>en</strong>cida, pero el<br />

gobierno está muerto”. No todos los per<strong>de</strong>dores salieron <strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong> la misma manera. Lo más significativo <strong>de</strong>l<br />

acontecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Parque –una <strong>en</strong>crucijada <strong>en</strong> la cual los sujetos plantearon difer<strong>en</strong>tes opciones para construir<br />

la historia– es que <strong>de</strong> ahí <strong>en</strong> más se bifurcaron los s<strong>en</strong><strong>de</strong>ros políticos: la causa y el régim<strong>en</strong>, el acuerdo y la intransig<strong>en</strong>cia,<br />

la oligarquía y la <strong>de</strong>mocracia. La división política <strong>de</strong> la burguesía <strong>en</strong> dos gran<strong>de</strong>s alas –oligárquica una,<br />

<strong>de</strong>mocrática la otra– <strong>de</strong>finió una parte es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l esc<strong>en</strong>ario político <strong>de</strong>l sigui<strong>en</strong>te cuarto <strong>de</strong> siglo, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l<br />

cual también com<strong>en</strong>zaron a <strong>de</strong>sempeñar su papel las clases media y obrera urbanas. Inicialm<strong>en</strong>te, el radicalismo<br />

–el bonaer<strong>en</strong>se <strong>en</strong> primer lugar– fue <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida expresión <strong>de</strong> la burguesía <strong>de</strong>mocrática y, a partir <strong>de</strong> la<br />

década <strong>de</strong> 1910, <strong>de</strong> la clase media, si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> la Capital Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>bió competir con el Partido Socialista, que recogió<br />

volunta<strong>de</strong>s d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> ella. La Unión Cívica Radical –partido a la norteamericana, abierto, sin programa preciso–<br />

146 y el Partido Socialista –agrupación <strong>de</strong> cuadros a la europea, doctrinaria y programática– repres<strong>en</strong>taron y dividieron 147<br />

el campo <strong>de</strong>mocrático, no pudi<strong>en</strong>do constituir un fr<strong>en</strong>te antioligárquico.<br />

La fractura <strong>de</strong> la UC se produjo <strong>en</strong> 1891 como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las negociaciones <strong>en</strong>tre Bartolomé<br />

Mitre y Julio A. Roca, que culminaron <strong>en</strong> el llamado Acuerdo, consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la aceptación <strong>de</strong> la fórmula Mitre-<br />

Irigoy<strong>en</strong>, el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las situaciones provinciales y la supresión <strong>de</strong> toda lucha electoral. Es <strong>de</strong>cir: la continuidad<br />

<strong>de</strong> las prácticas ya consagradas y la total abdicación <strong>de</strong> los principios <strong>en</strong>arbolados <strong>en</strong> 1889.<br />

El Acuerdo dividió a la Junta Ejecutiva <strong>de</strong> la UC y al conjunto <strong>de</strong>l partido. Alem, s<strong>en</strong>ador nacional por<br />

la Capital Fe<strong>de</strong>ral, <strong>en</strong>cabezó la oposición. El 26 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1891 se reunió el Comité Nacional con el objeto <strong>de</strong> discutirlo.<br />

De sus 56 integrantes, sólo asistieron los 32 opositores. Los 24 partidarios sesionaron por separado, lo ratificaron,<br />

realizaron luego nuevas reuniones con repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l PAN y finalm<strong>en</strong>te, reunidos <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción<br />

Nacional, cambiaron la fórmula presid<strong>en</strong>cial, reemplazando a Irigoy<strong>en</strong> por José Evaristo Uriburu. Los primeros<br />

formaron la Unión Cívica Radical (UCR); los segundos, la Unión Cívica Nacional (UCN). La UCR se distinguió por la<br />

intransig<strong>en</strong>cia; la UCN, por la compon<strong>en</strong>da (que no es la negociación sin r<strong>en</strong>uncia a los principios). De hecho, una<br />

y otra <strong>de</strong> estas notas distintivas <strong>de</strong> dos fuerzas que se reclamaban mo<strong>de</strong>rnas, no hicieron más que expresar, nuevam<strong>en</strong>te,<br />

una constante <strong>de</strong> la cultura política arg<strong>en</strong>tina.<br />

El Parque repres<strong>en</strong>ta la <strong>de</strong>bilidad y la fortaleza <strong>de</strong> la hegemonía organicista. La <strong>de</strong>bilidad g<strong>en</strong>eró el<br />

int<strong>en</strong>to insurreccional <strong>de</strong>mocratizador; la fortaleza permitió su <strong>de</strong>rrota y una solución que reforzó el modo oligárquico<br />

<strong>de</strong> ejercer el po<strong>de</strong>r. En el Parque se bifurcaron los s<strong>en</strong><strong>de</strong>ros <strong>de</strong> la burguesía (el oligárquico y el <strong>de</strong>mocrático) y, a<br />

su vez, los s<strong>en</strong><strong>de</strong>ros <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong>mocráticas (un sector <strong>de</strong> la burguesía, la clase media, y algunos sectores obreros<br />

y trabajadores). El Parque fue el prólogo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>rrota oligárquica y <strong>de</strong>l triunfo <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> 1912-1916, pero<br />

su epílogo fue la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> 1930, con su larga secuela <strong>de</strong> inestabilidad y <strong>de</strong>bilidad, cuando no aus<strong>en</strong>cia,<br />

<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia política.<br />

El año 1890 constituyó, <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida, un nudo histórico. La crisis económica y la crisis política<br />

re<strong>de</strong>finieron el rumbo <strong>de</strong> la sociedad arg<strong>en</strong>tina, afirmando las corri<strong>en</strong>tes favorables a un mo<strong>de</strong>lo económico<br />

agroexportador con dominación política oligárquica. La crisis económica <strong>en</strong>ervó posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sarrollo industrial<br />

autónomo o <strong>de</strong> uno combinado agrogana<strong>de</strong>ro e industrial. Significativam<strong>en</strong>te, poco <strong>de</strong>spués, el <strong>de</strong>sarrollo<br />

rural pampeano viró <strong>de</strong> la vía farmer –pequeños y medianos productores propietarios <strong>de</strong> las tierras que trabajaban–,<br />

1 El modo oligárquico <strong>de</strong> ejercer la dominación política fue cuestionado<br />

tempranam<strong>en</strong>te. En primer lugar, por otros sectores <strong>de</strong> la propia burguesía que, al mismo tiempo que reclamaban<br />

la ampliación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política, ratificaban su adscripción al mo<strong>de</strong>lo económico y a los valores culturales<br />

<strong>de</strong>finidos por la fracción políticam<strong>en</strong>te triunfante. A este reclamo por la <strong>de</strong>mocracia política se sumaron<br />

nuevos sujetos sociales: las clases media y obrera urbanas. La t<strong>en</strong>sión estalló <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 1890, <strong>en</strong>tremezclando la<br />

crisis económica con las <strong>de</strong>mandas políticas que, <strong>en</strong> este plano, también constituían una crisis. Una conjunción <strong>de</strong><br />

fuerzas civiles y militares g<strong>en</strong>eró una insurrección <strong>en</strong> procura <strong>de</strong> la <strong>de</strong>stitución y reemplazo <strong>de</strong>l gobierno nacional.<br />

Empero, la “cal<strong>de</strong>ra” política había <strong>en</strong>trado <strong>en</strong> ebullición un año antes. En efecto, la oposición porteña al presid<strong>en</strong>te<br />

Juárez Celman se organizó, a partir <strong>de</strong>l 1º <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1889 (mitin <strong>de</strong>l Jardín Florida), <strong>en</strong> la Unión<br />

Cívica <strong>de</strong> la Juv<strong>en</strong>tud –<strong>de</strong> la cual formaron parte, <strong>en</strong>tre otros, Bartolomé Mitre, Bernardo <strong>de</strong> Irigoy<strong>en</strong>, Aristóbulo<br />

<strong>de</strong>l Valle, Leandro Alem–, asociación que reclamó el respeto <strong>de</strong> las liberta<strong>de</strong>s públicas, la pureza <strong>de</strong> la moral administrativa,<br />

el libre ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> sufragio, la efectiva vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las autonomías provinciales, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />

once puntos que incluy<strong>en</strong>, <strong>de</strong>sord<strong>en</strong>adam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>mandas y propuestas <strong>de</strong> acción.<br />

El 13 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1890, <strong>en</strong> la Asamblea reunida <strong>en</strong> el Frontón <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, <strong>en</strong> la cual participaron<br />

también los católicos li<strong>de</strong>rados por Pedro Goy<strong>en</strong>a y José Manuel Estrada, se convirtió <strong>en</strong> Unión Cívica (UC), si<strong>en</strong>do<br />

su presid<strong>en</strong>te Leandro Alem. Entre sus propulsores, integrantes y/o aportantes <strong>de</strong> fondos se <strong>en</strong>contraban nombres<br />

<strong>de</strong>stacadísimos <strong>de</strong> la gran burguesía terrat<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te: Anchor<strong>en</strong>a, Ayerza, Beccar Varela, Martínez <strong>de</strong> Hoz, Leonardo<br />

Pereyra, Félix <strong>de</strong> Álzaga, Torcuato <strong>de</strong> Alvear, Carlos Zuberbühler. Según Mariano <strong>de</strong> Vedia y Mitre, “la organización<br />

<strong>de</strong> los clubes parroquiales <strong>de</strong> Unión Cívica” se apoyó “<strong>en</strong> las clases más distinguidas <strong>de</strong> la sociedad”. 2 La<br />

nueva organización optó por el camino <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia y se <strong>de</strong>dicó a preparar una insurrección cívico-militar.<br />

Esa insurrección es conocida como Revolución <strong>de</strong>l Nov<strong>en</strong>ta o Revolución <strong>de</strong>l Parque. Participaron <strong>de</strong><br />

ella fuerzas sociales y políticas difer<strong>en</strong>tes, cuyos objetivos no siempre eran coincid<strong>en</strong>tes, salvo <strong>en</strong> el principal, el<br />

cambio <strong>de</strong> gobierno. Un rasgo distintivo fue el <strong>de</strong> la participación converg<strong>en</strong>te <strong>de</strong> sectores distintos y antagónicos<br />

que lograron articular un “fr<strong>en</strong>te único”: mitristas, católicos, la corri<strong>en</strong>te Alem-Del Valle y burgueses terrat<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes<br />

(como los antes citados). Estos últimos pret<strong>en</strong>dían recuperar un control más estrecho <strong>de</strong>l Estado, al que veían dirigido<br />

por una camarilla que t<strong>en</strong>día a in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>dizarse <strong>de</strong> las fuerzas sociales reales que le servían <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>to.<br />

Terrat<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes y financistas aportaron los fondos necesarios para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r los gastos materiales <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to.<br />

Los mitristas (sectores <strong>de</strong>l comercio y la pequeña burguesía) perseguían un acuerdo con el gobierno<br />

–con el roquismo, más no con el juarismo–, como fórmula <strong>de</strong> solución a la crisis económica y política. Los católicos<br />

procuraban limitar el alcance <strong>de</strong> las reformas laicas, liberales, a m<strong>en</strong>udo anticlericales, dispuestas por Roca y<br />

Juárez Celman, amén <strong>de</strong> una cierta <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la industria nacional. Los cívicos <strong>de</strong> Leandro Alem levantaban la<br />

triple consigna <strong>de</strong>l sufragio universal, la frontal e intransig<strong>en</strong>te oposición al acuerdo con el roquismo y la lucha<br />

contra la corrupción. Los terrat<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes bregaban por una salida que resguardara espacios fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> soberanía<br />

económica, reaccionando fr<strong>en</strong>te a la política juarista <strong>de</strong> excesivas concesiones al capital extranjero. La juv<strong>en</strong>tud<br />

universitaria porteña y cuadros <strong>de</strong>l Ejército y la Marina también se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong>tre los insurrectos, qui<strong>en</strong>es proclamaron<br />

<strong>en</strong> el manifiesto:<br />

No <strong>de</strong>rrocamos al gobierno para separar hombres y sustituirlos <strong>en</strong> el mando; lo <strong>de</strong>rrocamos para<br />

<strong>de</strong>volverlo al pueblo a fin <strong>de</strong> que el pueblo lo reconstituya sobre la base <strong>de</strong> la voluntad nacional.<br />

No se cuestionaba el mo<strong>de</strong>lo primario-exportador, la estructura socioeconómica <strong>de</strong>l país. La impugnación<br />

estaba dirigida, inequívocam<strong>en</strong>te –al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> lo argum<strong>en</strong>tal–, contra el ord<strong>en</strong> político vig<strong>en</strong>te, al cual<br />

se aspiraba modificar.<br />

1 Véase Waldo Ansaldi, “Frívola y casquivana, mano <strong>de</strong> hierro <strong>en</strong> guante <strong>de</strong> seda. Una propuesta para conceptualizar el término oligarquía<br />

<strong>en</strong> América Latina”, <strong>en</strong> Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong>l Claeh, año 17, Nº 61, Montevi<strong>de</strong>o, 1992, pp. 43-48.<br />

2 Mariano <strong>de</strong> Vedia y Mitre, Historia <strong>de</strong> la Unidad Nacional, Bu<strong>en</strong>os Aires, Estrada, 1946.


148<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

abierta con los exitosos procesos <strong>de</strong> colonización, a la vía chacarera –medianos productores arr<strong>en</strong>datarios <strong>de</strong> las<br />

tierras, pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a gran<strong>de</strong>s propietarios–, sin que la proposición signifique establecer una relación casual<br />

<strong>en</strong>tre crisis económica y cambio <strong>de</strong> vía <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural. La crisis política, a su vez, puso <strong>de</strong> manifiesto la <strong>de</strong>cisión<br />

<strong>de</strong> la burguesía <strong>de</strong>mocrática, la clase media urbana y sectores <strong>de</strong> obreros industriales <strong>de</strong> terminar con la práctica<br />

oligárquica <strong>de</strong> la dominación política, lucha para la cual gestaron sus propias fuerzas. La creación <strong>de</strong> la Unión<br />

Cívica y los int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> agrupami<strong>en</strong>to socialista fueron parte <strong>de</strong> esta lucha. No obstante, la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>mócratas<br />

y la habilidad <strong>de</strong>l núcleo oligárquico para recomponer su fortaleza se combinaron para asegurar la continuidad<br />

<strong>de</strong>l régim<strong>en</strong>.<br />

Antes <strong>de</strong> concluir, el año 1890 mostró a los arg<strong>en</strong>tinos otra novedad. Militantes socialistas com<strong>en</strong>zaron<br />

a editar –bajo la dirección <strong>de</strong> Germán Ave Lallemant y la colaboración <strong>en</strong> la redacción <strong>de</strong> Augusto Kühn– el<br />

periódico El Obrero, auto<strong>de</strong>finido “órgano <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración Obrera <strong>en</strong> formación”. En el primer número,<br />

aparecido el 12 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1890, se pres<strong>en</strong>tó “Nuestro programa”. Con él se s<strong>en</strong>taron las bases para crear<br />

un partido político <strong>de</strong> clase obrera, una cuestión clave para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r las discrepancias <strong>en</strong>tre las difer<strong>en</strong>tes<br />

corri<strong>en</strong>tes que luchaban por la dirección <strong>de</strong> la nueva clase (socialistas, anarquistas y sindicalistas, estas dos últimas<br />

adversarias <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> un partido y <strong>de</strong> la participación <strong>en</strong> la lucha política parlam<strong>en</strong>taria).<br />

Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> 1896, se constituyó el Partido Socialista (PS).<br />

Natalio Botana ha señalado, muy agudam<strong>en</strong>te, que<br />

el ciclo revolucionario iniciado <strong>en</strong> el nov<strong>en</strong>ta [...] fue el primer acontecimi<strong>en</strong>to con la fuerza sufici<strong>en</strong>te<br />

para impugnar la legitimidad <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> político que había dado forma e insuflado cont<strong>en</strong>idos concretos<br />

al ord<strong>en</strong> impuesto luego <strong>de</strong> las luchas por la fe<strong>de</strong>ralización. Los revolucionarios <strong>de</strong>l Parque, el<br />

26 <strong>de</strong> julio, no discutían la necesidad <strong>de</strong> un ord<strong>en</strong> nacional; la clase gobernante lo consi<strong>de</strong>raba como<br />

un dato incorporado, <strong>de</strong> modo <strong>de</strong>finitivo, al proceso <strong>de</strong> la unidad nacional. Discutían, eso sí los fundam<strong>en</strong>tos<br />

concretos <strong>de</strong> la dominación, el modo como se habían <strong>en</strong>lazado la relación <strong>de</strong> mando y <strong>de</strong><br />

obedi<strong>en</strong>cia y las reglas <strong>de</strong> sucesión. 3<br />

En <strong>de</strong>finitiva, el año nov<strong>en</strong>ta explicita, pone <strong>en</strong> la superficie un conflicto g<strong>en</strong>erado por una clara<br />

línea <strong>de</strong> conflicto pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> la sociedad arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mom<strong>en</strong>to mismo <strong>de</strong> formación <strong>de</strong>l<br />

nuevo ord<strong>en</strong> político. La línea <strong>de</strong> conflicto fue, <strong>en</strong> este caso, <strong>en</strong>tre el régim<strong>en</strong> político oligárquico y el régim<strong>en</strong><br />

político <strong>de</strong>mocrático o, abreviadam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tre la oligarquía y la <strong>de</strong>mocracia.<br />

En términos sociales, la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia era policlasista, si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> la práctica no se produjo<br />

una acción conjunta o articulada <strong>de</strong> los sectores que, <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> cada clase, la expresaban. Entre los partidarios<br />

<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia, los problemas conflictivos aparecieron al proponerse y discutirse sus alcances: voto calificado<br />

o sufragio universal; pl<strong>en</strong>o (masculino y fem<strong>en</strong>ino) o restringido (sólo masculino); repres<strong>en</strong>tación según<br />

sistema <strong>de</strong> lista completa o incompleta; voto uninominal, por uno y dos tercios, proporcional, etc.<br />

Tras la Revolución <strong>de</strong>l Parque y la bifurcación <strong>de</strong> los s<strong>en</strong><strong>de</strong>ros, el régim<strong>en</strong> oligárquico ratificó su eficacia<br />

<strong>de</strong>cisoria, que mantuvo hasta 1912-1916, si bi<strong>en</strong> algunas <strong>de</strong> sus estructuras continuaron operando bajo el<br />

régim<strong>en</strong> <strong>de</strong>mocrático. La línea <strong>de</strong> conflicto era c<strong>en</strong>tralm<strong>en</strong>te política, esto es, la divisoria no pasaba por el mo<strong>de</strong>lo<br />

económico –<strong>en</strong> el cual coincidían básicam<strong>en</strong>te conservadores, radicales y socialistas– sino por el político: régim<strong>en</strong><br />

oligárquico o régim<strong>en</strong> <strong>de</strong>mocrático. La conflictividad política <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó, para <strong>de</strong>cirlo una vez más, a oligarcas<br />

y <strong>de</strong>mócratas, planteada ya <strong>en</strong> 1890. Un corolario <strong>de</strong> ese antagonismo irresuelto <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 1890 será el<br />

Acuerdo <strong>en</strong>tre cívicos nacionales y autonomistas, fórmula supresora <strong>de</strong> la compet<strong>en</strong>cia electoral mediante una<br />

distribución <strong>de</strong> cargos previa a las elecciones. 4<br />

Los radicales optaron por la vía <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia política armada para terminar con la dominación oligárquica.<br />

Para llevarla a<strong>de</strong>lante, apelaron a la converg<strong>en</strong>cia cívico-militar, puesta <strong>en</strong> práctica <strong>en</strong> 1893 y <strong>en</strong> 1905<br />

(y fuera <strong>de</strong>l período aquí consi<strong>de</strong>rado, <strong>en</strong> 1932). Ellos razonaban –si se me permite <strong>de</strong>cirlo con una bouta<strong>de</strong>– <strong>en</strong><br />

términos weberianos: los mandatos <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político –el régim<strong>en</strong>– no <strong>de</strong>bían ser obe<strong>de</strong>cidos porque qui<strong>en</strong>es lo<br />

ejercían carecían <strong>de</strong> legitimidad <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>. Para terminar con él, la insurrección les parecía el único camino viable.<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

WALDO ANSALDI - Partidos, corporaciones e insurreciones <strong>en</strong> el sistema político arg<strong>en</strong>tino (1880-1930)<br />

La cuestión <strong>de</strong> la mediación <strong>en</strong>tre la sociedad civil y el Estado<br />

En un régim<strong>en</strong> político <strong>de</strong>mocrático liberal –o al m<strong>en</strong>os fundado jurídica y políticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus principios–,<br />

el canal por el cual se expresan las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> la sociedad civil ante el Estado lo constituy<strong>en</strong> los partidos<br />

políticos y el Parlam<strong>en</strong>to. Es <strong>de</strong>cir, los partidos con repres<strong>en</strong>tación parlam<strong>en</strong>taria son qui<strong>en</strong>es operan como ag<strong>en</strong>tes<br />

transmisores <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> la sociedad civil al Estado.<br />

El sistema <strong>de</strong> partidos durante los años 1891-1930 estuvo constituido, básicam<strong>en</strong>te, por el Partido<br />

Autonomista Nacional (PAN) que <strong>de</strong>sapareció hacia 1910 y fue sustituido por el Partido Conservador, la Unión<br />

Cívica Radical, el Partido Socialista y, a partir <strong>de</strong> 1914-1915, por el Partido Demócrata Progresista. Excepto el PAN,<br />

no fueron partidos clasistas, al estilo <strong>de</strong> los europeos o los chil<strong>en</strong>os, quizás porque la estructura social no estaba<br />

cristalizada y había una importante movilidad social asc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te.<br />

El Partido Conservador fue el <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s propietarios <strong>de</strong> la tierra, aunque no careció –cli<strong>en</strong>telismo<br />

mediante– <strong>de</strong> base electoral popular, sobre todo <strong>en</strong> las provincias <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Corri<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong>l Noroeste arg<strong>en</strong>tino.<br />

La UCR, según Rock, fue un partido inicialm<strong>en</strong>te “retoño, <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida, <strong>de</strong> las facciones terrat<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes”<br />

que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1905, p<strong>en</strong>etró “<strong>en</strong> los grupos <strong>de</strong> clase media urbana; luego <strong>de</strong> 1912 se convirtió <strong>en</strong> un vasto<br />

partido popular que abarcaba muchas regiones <strong>de</strong>l país”, si bi<strong>en</strong> siguió “<strong>en</strong> gran parte dominado por los propietarios<br />

<strong>de</strong> tierras”. En suma: “un movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> masas manejado por grupos <strong>de</strong> alta posición social”. 5<br />

La UCR tuvo una pret<strong>en</strong>sión totalizadora: “ser la Nación misma”, como <strong>de</strong>cía el Manifiesto <strong>de</strong>l 30 <strong>de</strong><br />

marzo <strong>de</strong> 1916. De allí su prefer<strong>en</strong>cia por <strong>de</strong>finirse como movimi<strong>en</strong>to antes que como partido (Manifiesto <strong>de</strong>l 13<br />

<strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1905). La síntesis <strong>de</strong> la concepción omnicompr<strong>en</strong>siva, abarcadora <strong>de</strong> la totalidad social, fue formulada<br />

por Hipólito Yrigoy<strong>en</strong> <strong>en</strong> su primer m<strong>en</strong>saje al Congreso Nacional, <strong>en</strong> 1916: “La Unión Cívica no está con nadie<br />

ni contra nadie, sino con todos para bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> todos”.<br />

El Partido Socialista era un partido básicam<strong>en</strong>te urbano, integrado por artesanos y pequeños comerciantes,<br />

empleados, obreros y profesionales. Su fuerte electoral era la Capital Fe<strong>de</strong>ral, don<strong>de</strong> obtuvo resonantes<br />

triunfos. Algunas esporádicas victorias <strong>en</strong> localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l interior (Laboulaye, Resist<strong>en</strong>cia, más tar<strong>de</strong> San Rafael y<br />

Mar <strong>de</strong>l Plata) no modificaron el rumbo. En bu<strong>en</strong>a medida, esa incapacidad <strong>de</strong> inserción <strong>en</strong> las provincias guardó<br />

relación con su errónea percepción <strong>de</strong> la composición étnica <strong>de</strong> la estructura social extrapampeana. Al igual que<br />

la UCR, el Partido Socialista fue un partido intransig<strong>en</strong>te, reacio a alianzas con otras formaciones, a las cuales consi<strong>de</strong>raba<br />

portadoras <strong>de</strong> prácticas viciosas <strong>de</strong>l pasado, calificadas como “política criolla”. Recién <strong>en</strong> 1931 se apartó<br />

<strong>de</strong> esa postura, al constituir con el Partido Demócrata Progresista la efímera Alianza Civil, al solo efecto <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />

a la fórmula conservadora <strong>en</strong> las elecciones presid<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> ese año.<br />

El Partido Demócrata Progresista quiso ser el partido orgánico <strong>de</strong> la <strong>de</strong>recha <strong>de</strong>mocrática, pero las<br />

contradicciones internas y las ambiciones personales frustraron ese int<strong>en</strong>to y terminó si<strong>en</strong>do un partido provincial<br />

(Santa Fe) con proyección nacional y con base <strong>en</strong> los sectores medios urbanos.<br />

Esas cuatro gran<strong>de</strong>s formaciones partidarias dominaron la esc<strong>en</strong>a política hasta 1945-1946. Sin embargo,<br />

no pudieron constituir un sistema <strong>de</strong> partidos sólido, aunque sí id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s partidarias fuertes.<br />

Si institucionalm<strong>en</strong>te –como ocurre <strong>en</strong> el caso arg<strong>en</strong>tino– los partidos no logran consolidar su papel<br />

<strong>de</strong> mediadores y articuladores <strong>en</strong>tre la sociedad civil y el Estado, tal fracaso se refuerza con el <strong>de</strong>l Parlam<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />

igual función. Es probable que <strong>en</strong> éste hayan incidido <strong>de</strong>cisivam<strong>en</strong>te tanto la mecánica <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación oligárquica<br />

prolongada durante la fase <strong>de</strong>mocrática cubierta por las administraciones radicales, cuanto la situación <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>trampami<strong>en</strong>to institucional <strong>en</strong> la cual cayó la UCR, <strong>en</strong> particular durante la primera presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Yrigoy<strong>en</strong>,<br />

qui<strong>en</strong> gobernó con un Po<strong>de</strong>r Legislativo adverso que trababa u obstaculizaba la adopción <strong>de</strong> medidas que requerían<br />

el acuerdo parlam<strong>en</strong>tario. Recién <strong>en</strong> 1918, el radicalismo alcanzó la mayoría <strong>en</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados, consolidando<br />

posiciones <strong>en</strong> 1920-1921. En el S<strong>en</strong>ado, la mayoría conservadora permitió el efectivo <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> reaseguro o<br />

garante <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> oligárquico. Adicionalm<strong>en</strong>te, la práctica contubernista –que los conservadores <strong>de</strong>sarrollaron<br />

con eficacia– contribuyó a complicar el accionar parlam<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> las fuerzas políticas antioligárquicas, dividi<strong>en</strong>do<br />

a éstas y diluy<strong>en</strong>do la eficacia <strong>de</strong>l Parlam<strong>en</strong>to como ámbito <strong>en</strong> el cual dirimir, conforme a reglas, las difer<strong>en</strong>cias,<br />

las coincid<strong>en</strong>cias, los acuerdos y hasta las fracturas.<br />

3 Natalio Botana, El ord<strong>en</strong> conservador. La política arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong>tre 1880 y 1916, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1977, pp. 171-172. El<br />

<strong>de</strong>stacado me pert<strong>en</strong>ece.<br />

4 Ibid., p. 172. 5 David Rock, El radicalismo arg<strong>en</strong>tino, 1890-1930, Bu<strong>en</strong>os Aires, Amorrortu, 1977, p. 71.<br />

149


150<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Las dos gran<strong>de</strong>s asociaciones <strong>de</strong> interés burguesas eran la Sociedad Rural Arg<strong>en</strong>tina (SRA), institución<br />

repres<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s hac<strong>en</strong>dados (especialm<strong>en</strong>te bonaer<strong>en</strong>ses), creada <strong>en</strong> 1866, y la Unión Industrial<br />

Arg<strong>en</strong>tina (UIA), fundada <strong>en</strong> 1886 por reunificación <strong>de</strong> los dos agrupami<strong>en</strong>tos empresariales, el Club Industrial<br />

(1875) y el C<strong>en</strong>tro Industrial Arg<strong>en</strong>tino (escindido <strong>de</strong>l anterior <strong>en</strong> 1878), que reunía y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>día básicam<strong>en</strong>te a<br />

empresarios fabriles <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. La primera <strong>de</strong> ambas es la institución corporativa burguesa por excel<strong>en</strong>cia.<br />

Un mecanismo usual, largam<strong>en</strong>te persist<strong>en</strong>te e ininterrumpido (por lo m<strong>en</strong>os <strong>en</strong>tre 1900 y 1943), es su ubicación<br />

<strong>en</strong> instancias claves <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong>l gobierno. En ese lapso, cinco <strong>de</strong> los nueve presid<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l país (Roque Sá<strong>en</strong>z<br />

Peña, Victorino <strong>de</strong> la Plaza, Marcelo T. <strong>de</strong> Alvear, Agustín P. Justo y Roberto M. Ortiz) fueron socios <strong>de</strong> la Sociedad<br />

Rural y más <strong>de</strong>l 40% <strong>de</strong> las <strong>de</strong>signaciones ministeriales también recayeron <strong>en</strong> miembros <strong>de</strong> ella. Su inserción fue<br />

particularm<strong>en</strong>te ac<strong>en</strong>tuada <strong>en</strong> los <strong>Ministerio</strong>s <strong>de</strong> Agricultura y Gana<strong>de</strong>ría, Relaciones Exteriores y Haci<strong>en</strong>da, y <strong>en</strong><br />

cargos militares (especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Marina). En el caso <strong>de</strong> Agricultura, doce <strong>de</strong> los catorce ministros que ocuparon<br />

la cartera <strong>en</strong> el período indicado pert<strong>en</strong>ecían a la <strong>en</strong>tidad, la que, adicionalm<strong>en</strong>te, era consultada por el<br />

gobierno nacional <strong>en</strong> ocasión <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cuestiones gana<strong>de</strong>ras.<br />

Acaso el hecho más provocativo fuera el que la Sociedad Rural g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te sobrevivía a las vicisitu<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> los partidos políticos [...]; la Sociedad estaba fuertem<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> el gabinete,<br />

antes, durante y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los gobiernos radicales <strong>de</strong> 1916-1930 [...]. Y <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> esos períodos<br />

distintos, aproximadam<strong>en</strong>te el 15% <strong>de</strong> todas las bancas <strong>de</strong>l Congreso fueron ocupadas por miembros<br />

<strong>de</strong> la Sociedad. Esta institución poseía gran po<strong>de</strong>r político; la cuestión es saber cómo lo empleaba. 6<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, todo el peso político <strong>de</strong> la SRA no se tradujo necesaria o automáticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la exist<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> un Estado –ni siquiera un gobierno– corporativo, ni tampoco implicó la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> relaciones conflictivas<br />

<strong>en</strong>tre corporación y gobierno. En este s<strong>en</strong>tido, durante la primera presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Yrigoy<strong>en</strong> hubo, <strong>en</strong> varias ocasiones,<br />

importantes discrepancias <strong>en</strong>tre la po<strong>de</strong>rosa organización y el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo. Tales conflictos tampoco<br />

supusieron la pérdida <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r político <strong>de</strong> los gana<strong>de</strong>ros nucleados <strong>en</strong> la SRA. Dicho <strong>de</strong> otro modo, el radicalismo<br />

ganó y ejerció el gobierno <strong>en</strong>tre 1916 y 1930, mas no tuvo el po<strong>de</strong>r.<br />

Otras asociaciones <strong>de</strong> interés importantes fueron la Bolsa <strong>de</strong> Comercio, la Bolsa <strong>de</strong> Cereales, la<br />

Confe<strong>de</strong>ración Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> Comercio, Industria y Producción (CACIP) y la Asociación Nacional <strong>de</strong>l Trabajo, fundada<br />

<strong>en</strong> 1918.<br />

La CACIP se creó <strong>en</strong> 1916 y t<strong>en</strong>ía una faceta interesante: se trataba <strong>de</strong> una convocatoria a conformar<br />

<strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la sociedad civil un nuevo tipo <strong>de</strong> organización repres<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> la burguesía.<br />

Perseguía posibilitar<br />

la emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un plan económico que [...] pudiera ser retomado por los po<strong>de</strong>res públicos como<br />

contin<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l interés global <strong>de</strong> la sociedad. El planteo apuntaba directam<strong>en</strong>te a abrir para esos sectores<br />

un nuevo canal <strong>de</strong> participación <strong>en</strong> la discusión <strong>de</strong> las políticas estatales. Consolidado el mismo,<br />

el Estado funcionaría <strong>en</strong> la sociedad arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> estrecha interp<strong>en</strong>etración con las organizaciones<br />

<strong>de</strong> interés, funcionami<strong>en</strong>to que estos dirig<strong>en</strong>tes percibían como base <strong>de</strong>l nuevo po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s<br />

más <strong>de</strong>sarrolladas. [...] Se trataba también <strong>de</strong> una convocatoria al resto <strong>de</strong> la clase dominante<br />

para acomodar sus prácticas a una realidad que estaba cambiando. 7<br />

La CACIP y la Liga Patriótica coincidieron <strong>en</strong> “la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> un Estado intervini<strong>en</strong>do como ord<strong>en</strong>ador y<br />

<strong>de</strong> acuerdo a un plan global que evitara confundir su accionar <strong>en</strong> la concesión <strong>de</strong> respuestas inmediatas a reclamos<br />

sectoriales”, i<strong>de</strong>a consi<strong>de</strong>rada “básica para la cont<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l conflicto obrero-patronal”. 8<br />

Lo novedoso estribaba <strong>en</strong> asumir explícitam<strong>en</strong>te un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> articulación <strong>en</strong>tre la sociedad civil y<br />

el Estado fundado <strong>en</strong> la doble lógica <strong>de</strong> las mediaciones partidaria y corporativa. Reforzando la propuesta, la Liga<br />

6 Peter H. Smith, Carne y política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Paidós, 1968, p. 55.<br />

7 Silvia Marchese, “Proyectos <strong>de</strong> dominación para la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> posguerra”, <strong>en</strong> Jornadas Rioplat<strong>en</strong>ses <strong>de</strong> Historia Comparada. El<br />

reformismo <strong>en</strong> contrapunto. Los procesos <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata (1890-1930), Montevi<strong>de</strong>o, C<strong>en</strong>tro Latinoamericano<br />

<strong>de</strong> Economía Humana/Ediciones <strong>de</strong> la Banda Ori<strong>en</strong>tal, 1989, pp. 156-157.<br />

8 Ibid., p. 157.<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

WALDO ANSALDI - Partidos, corporaciones e insurreciones <strong>en</strong> el sistema político arg<strong>en</strong>tino (1880-1930)<br />

Patriótica Arg<strong>en</strong>tina –esa mezcla <strong>de</strong> organización armada parapolicial y <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eradora <strong>de</strong> propuestas políticas<br />

<strong>de</strong> alcance nacional, creada <strong>en</strong> 1919, durante la “Semana Trágica”– propuso “institucionalizar la participación<br />

obrera <strong>en</strong> la resolución <strong>de</strong> sus conflictos a partir <strong>de</strong> la creación <strong>de</strong> nuevas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, acor<strong>de</strong>s con una clara reglam<strong>en</strong>tación<br />

estatal”. 9 La Liga <strong>de</strong>sconocía la legitimidad <strong>de</strong> los sindicatos exist<strong>en</strong>tes –<strong>de</strong> filiación anarquista, socialista<br />

y/o sindicalista– y propiciaba formar otros, ori<strong>en</strong>tados por los principios <strong>de</strong> la misma Liga. La propuesta no<br />

implicaba una posición simétrica <strong>de</strong> las organizaciones obreras y patronales: por el contrario, la Liga <strong>en</strong>t<strong>en</strong>día<br />

necesario reforzar el control <strong>de</strong> la subordinación <strong>de</strong> los trabajadores, a su juicio <strong>de</strong>bilitados por la gestión <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te<br />

Hipólito Yrigoy<strong>en</strong>.<br />

Es que la política obrera <strong>de</strong> Yrigoy<strong>en</strong> había introducido, parcialm<strong>en</strong>te, cambios <strong>en</strong> el modo <strong>de</strong> tratar<br />

y resolver las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los trabajadores. No las <strong>de</strong> todos, sino las <strong>de</strong> aquellos vinculados particularm<strong>en</strong>te a las<br />

activida<strong>de</strong>s estratégicas para la economía agroexportadora, como los ferroviarios y marítimos. Cuando el conflicto<br />

obrero estaba dirigido por anarquistas (sobre todo), Yrigoy<strong>en</strong> reprimió duram<strong>en</strong>te a los huelguistas, como <strong>en</strong> la<br />

“Semana Trágica” (<strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y <strong>en</strong> el interior), pero también reprimió a los petroleros <strong>de</strong> Comodoro<br />

Rivadavia, a los peones rurales <strong>de</strong> la región pampeana y <strong>de</strong> la Patagonia y a los socialistas. David Rock ha mostrado<br />

la conexión exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los dirig<strong>en</strong>tes sindicalistas y el presid<strong>en</strong>te Yrigoy<strong>en</strong>, unos y otro interesados <strong>en</strong><br />

quitarle espacio sindical y político al Partido Socialista. No se trató, por cierto, <strong>de</strong> una operación <strong>en</strong> la cual los primeros<br />

abandonaran su posición principista <strong>de</strong> rechazar relaciones formales con el Estado y/o los <strong>de</strong>más partidos,<br />

pero una parte consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> ellos <strong>de</strong>scubrió <strong>en</strong> la política obrera <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te radical una veta para obt<strong>en</strong>er<br />

b<strong>en</strong>eficios para sus organizaciones, es <strong>de</strong>cir, una posición pragmática para alcanzar la agremiación masiva y el<br />

mejorami<strong>en</strong>to económico. 10 Aunque tal política radical tuvo <strong>en</strong> su primera fase (1916-1922) más fracasos que éxitos,<br />

a partir <strong>de</strong> la campaña electoral <strong>de</strong> 1922 –<strong>en</strong> coincid<strong>en</strong>cia con una combinación <strong>de</strong> caída <strong>de</strong> la tasa <strong>de</strong> sindicalización,<br />

fragm<strong>en</strong>tación social y aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una clara hegemonía d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to obrero–, com<strong>en</strong>zó a gestarse<br />

una estrategia fundada <strong>en</strong><br />

un nuevo tipo <strong>de</strong> comité radical <strong>de</strong>stinado a captar los votos obreros [...]. De allí <strong>en</strong> más la organización<br />

<strong>en</strong> comités <strong>de</strong> la UCR, sutilm<strong>en</strong>te estructurada, reemplazó lo que antes había hecho Yrigoy<strong>en</strong> merced<br />

a sus contactos personales con los sindicatos, y pasó a ser el cimi<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la supremacía<br />

política <strong>de</strong> que la UCR continuó disfrutando durante la década <strong>de</strong>l veinte. 11<br />

Empero, la dirig<strong>en</strong>cia obrera –la sindicalista mucho más que la socialista– siguió insisti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> los sindicatos como organización a<strong>de</strong>cuada para satisfacer las <strong>de</strong>mandas obreras. Si <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l<br />

sindicalismo ello era obvio por razones <strong>de</strong> principios, <strong>en</strong> el <strong>de</strong>l socialismo no fue m<strong>en</strong>os perceptible el progresivo<br />

<strong>de</strong>s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la dirección partidaria <strong>en</strong> el efectivo li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> los sindicatos controlados por sus afiliados<br />

o simpatizantes. Esta fractura <strong>en</strong>tre partido político y sindicato socialista se hizo más honda <strong>en</strong> las décadas <strong>de</strong><br />

1930 y 1940, tal como se apreció <strong>en</strong> el notable proceso <strong>de</strong> trasvasami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> dirig<strong>en</strong>tes y cuadros medios obreros<br />

socialistas al proyecto <strong>de</strong>l coronel Juan Domingo Perón. Pero antes, durante los treinta, los conservadores practicaron<br />

una política que favorecía la repres<strong>en</strong>tación corporatista obrera <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tación partidaria.<br />

Otro caso que ilustra la primacía <strong>de</strong> la mediación corporatista es el <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración Agraria Arg<strong>en</strong>tina<br />

(FAA), la asociación <strong>de</strong> interés <strong>de</strong> los chacareros pampeanos creada <strong>en</strong> Rosario <strong>en</strong> 1912. A pesar <strong>de</strong> los notables<br />

y persist<strong>en</strong>tes esfuerzos <strong>de</strong>l PS, e incluso <strong>de</strong> algunos chacareros, la organización adoptó una clara estrategia corporativa<br />

<strong>en</strong> sus relaciones con el Estado nacional, aun cuando a escala municipal no fue aj<strong>en</strong>a a la práctica <strong>de</strong><br />

participar <strong>en</strong> elecciones comunales –por lo m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Santa Fe–, mediante el explícito apoyo a candidaturas<br />

partidarias (radicales) o bi<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tando listas y candidatos propios. Las relaciones con el gobierno<br />

radical experim<strong>en</strong>taron un creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>terioro, especialm<strong>en</strong>te durante la segunda presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Yrigoy<strong>en</strong>.<br />

Las <strong>de</strong>sav<strong>en</strong><strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre la FAA y el PS surgieron con el comi<strong>en</strong>zo mismo <strong>de</strong> la primera y se tradujeron<br />

<strong>en</strong> la temprana separación <strong>de</strong> su propio presid<strong>en</strong>te, el socialista Antonio Noguera, <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado con el sector li<strong>de</strong>rado<br />

por Francisco Netri, más mo<strong>de</strong>rado políticam<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor <strong>de</strong> una organización meram<strong>en</strong>te corporatista y<br />

9 Ibid., p. 161.<br />

10 David Rock, op. cit., p. 219.<br />

11 David Rock, op. cit., p. 219.<br />

151


152<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

aj<strong>en</strong>a a vinculaciones partidarias. A la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> los chacareros socialistas, <strong>en</strong> 1912-1913, por alinear a la Fe<strong>de</strong>ración<br />

bajo la ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l PS, le siguió el <strong>de</strong>bate sobre la necesidad <strong>de</strong> un partido agrario <strong>en</strong> las <strong>de</strong>liberaciones <strong>de</strong>l<br />

Primer Congreso (1913), <strong>en</strong> las cuales <strong>en</strong> primera instancia se aprobó un proyecto para impulsar la creación <strong>de</strong><br />

una formación patrocinada por la propia Fe<strong>de</strong>ración, rechazado luego <strong>en</strong> revisión <strong>de</strong> votación. La cuestión reapareció<br />

<strong>en</strong> 1931, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber rechazado a socialistas, radicales y <strong>de</strong>mócratas progresistas. El resulta do fue<br />

la efímera experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Unión Nacional Agraria, que <strong>en</strong> las elecciones <strong>de</strong> ese año apoyó la fórmula <strong>de</strong> la<br />

Concordancia: Agustín P. Justo-Nicolás Mati<strong>en</strong>zo.<br />

Colofón<br />

La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> un modo oligárquico –como opuesto al <strong>de</strong>mocrático– <strong>de</strong> ejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r g<strong>en</strong>eró<br />

una hegemonía organicista (1880-1912-1916) que combinó el accionar <strong>de</strong> un “partido <strong>de</strong> notables”, <strong>de</strong> las asociaciones<br />

<strong>de</strong> interés capitalistas y <strong>de</strong>l propio Estado. El pasaje a la hegemonía pluralista o compartida, <strong>de</strong> corta<br />

duración (1916-1930), no alcanzó a consolidar las bases <strong>de</strong> una efectiva <strong>de</strong>mocracia política liberal. La <strong>de</strong>bilidad<br />

–y quizás, incluso, hasta el <strong>de</strong>sinterés– <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong>mocráticas –un sector <strong>de</strong> la burguesía, la clase media y la<br />

clase obrera–, su dificultad para organizarse como partidos y la prefer<strong>en</strong>cia por la mediación corporativa, operaron<br />

<strong>en</strong> la <strong>de</strong>sestabilización <strong>de</strong>l sistema político, como se apreció claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> 1930, cuando el golpe militar <strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong><br />

septiembre <strong>de</strong>snudó la crisis <strong>de</strong> dirección política, clausuró la etapa <strong>de</strong> la hegemonía y pot<strong>en</strong>ció soluciones dictatoriales<br />

–gobierno <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral José Félix Uriburu (1930-1932)– o híbridas, bajo la forma <strong>de</strong> una “<strong>de</strong>mocracia fraudul<strong>en</strong>ta”<br />

–como <strong>en</strong> la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Agustín P. Justo (1932-1938) y <strong>de</strong> los abogados Roberto Ortiz (1938-<br />

1942) y Ramón Castillo (1942-1943)–, situación que concluyó con otro golpe militar, el <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1943, que<br />

<strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ó una serie <strong>de</strong> hechos y fuerzas que culminó produci<strong>en</strong>do, como efecto no previsto y no querido, el<br />

peronismo (1946-1955).<br />

La etapa <strong>de</strong> la hegemonía pluralista tuvo su paradoja: la ampliación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia política resaltó<br />

la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> su principal instrum<strong>en</strong>to –el sistema <strong>de</strong> partidos– y con ella la <strong>de</strong> la articulación <strong>de</strong> la sociedad civil<br />

con el Estado mediante la mediación partidaria y parlam<strong>en</strong>taria. Se produjo un proceso <strong>de</strong> disid<strong>en</strong>cias y fracturas<br />

partidarias, algunas particularm<strong>en</strong>te cruciales, que dificultó la función repres<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> los partidos.<br />

Mi hipótesis es que durante la hegemonía pluralista (1912-1916-1930) se explicitaron todas las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />

estructurales que apuntaban, más allá <strong>de</strong> la apari<strong>en</strong>cia, a trabar <strong>de</strong>cisivam<strong>en</strong>te la construcción <strong>de</strong> un<br />

ord<strong>en</strong> social y político efectivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>mocrático, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> una sociedad capitalista. La experi<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>tal<br />

radical pot<strong>en</strong>ció, auque no fuese un efecto buscado, los elem<strong>en</strong>tos que provocaron la crisis <strong>de</strong> 1930. La<br />

colisión <strong>en</strong>tre la dirección política repres<strong>en</strong>tativa (los partidos y el Parlam<strong>en</strong>to) y la dirección técnica o burocrática<br />

repres<strong>en</strong>tada por un Po<strong>de</strong>r Ejecutivo avasallante (sobre todo con Yrigoy<strong>en</strong>) coadyuvó –no <strong>en</strong> exclusividad– a preparar<br />

esa crisis <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación, <strong>de</strong> autoridad o <strong>de</strong> hegemonía, como se prefiera.<br />

Cuando <strong>en</strong> 1930 se superpusieron la crisis económica y la crisis política, la burguesía y sobre todo el<br />

Estado pudieron solucionar la primera <strong>de</strong>sarrollando la industrialización por sustitución <strong>de</strong> importaciones, proceso<br />

que había com<strong>en</strong>zado mucho antes, ac<strong>en</strong>tuándose <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1920 con la instalación <strong>de</strong> fábricas <strong>de</strong> capitales<br />

europeos y norteamericanos. Las transformaciones sociales tuvieron un sujeto principal, el Estado; como <strong>en</strong> la<br />

etapa anterior, pero <strong>en</strong> una escala cuantitativam<strong>en</strong>te más elevada. Detalle muy significativo: los cambios se produjeron<br />

<strong>en</strong> la forma <strong>de</strong>l Estado, sin alterar la matriz societal. Pero <strong>en</strong> el plano <strong>de</strong> la política se asistió a un fracaso <strong>en</strong><br />

la reconstrucción (o <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> una nueva) hegemonía, suplida por la inequívoca primacía <strong>de</strong> la coerción.<br />

En la perspectiva <strong>de</strong> la larga duración, las fuerzas sociales y políticas arg<strong>en</strong>tinas no actuaron <strong>de</strong> manera<br />

sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te consist<strong>en</strong>te para construir una efectiva y sólida <strong>de</strong>mocracia política. Conforme al patrón <strong>de</strong>finido<br />

hacia 1880 –jamás seriam<strong>en</strong>te cuestionado–, la <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong>bía ser liberal. Pero su principal soporte material,<br />

la burguesía, nunca asumió posiciones g<strong>en</strong>uinam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>mocráticas, mi<strong>en</strong>tras la clase media osciló <strong>en</strong>tre difer<strong>en</strong>tes<br />

posiciones. En la base <strong>de</strong> la pirámi<strong>de</strong> social, los trabajadores por lo g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>screyeron <strong>de</strong> ella y/o les importó<br />

poco. Así, la <strong>de</strong>mocracia política no tuvo, <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, qui<strong>en</strong> la practicara seriam<strong>en</strong>te. Los cincu<strong>en</strong>ta largos<br />

años que vivió el país a partir <strong>de</strong> 1930 no fueron otra cosa que el lodo resultante <strong>de</strong> aquellos polvos acumulados<br />

<strong>en</strong> los cincu<strong>en</strong>ta años anteriores. Sus efectos se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> todavía hoy.<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

WALDO ANSALDI - Partidos, corporaciones e insurreciones <strong>en</strong> el sistema político arg<strong>en</strong>tino (1880-1930)<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

ANSALDI, Waldo, “Frívola y casquivana, mano <strong>de</strong> hierro <strong>en</strong> guante <strong>de</strong> seda. Una propuesta para conceptualizar el<br />

término oligarquía <strong>en</strong> América Latina”, <strong>en</strong> Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong>l Claeh, año 17, Nº 61, Montevi<strong>de</strong>o, 1992.<br />

BOTANA, Natalio, El ord<strong>en</strong> conservador. La política arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong>tre 1880 y 1916, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1977.<br />

MARCHESE, Silvia, “Proyectos <strong>de</strong> dominación para la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> posguerra”, <strong>en</strong> Jornadas Rioplat<strong>en</strong>ses <strong>de</strong> Historia<br />

Comparada. El reformismo <strong>en</strong> contrapunto. Los procesos <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata (1890-1930),<br />

Montevi<strong>de</strong>o, C<strong>en</strong>tro Latinoamericano <strong>de</strong> Economía Humana-Ediciones <strong>de</strong> la Banda Ori<strong>en</strong>tal, 1989.<br />

ROCK, David, El radicalismo arg<strong>en</strong>tino, 1890-1930, Bu<strong>en</strong>os Aires, Amorrortu, 1977.<br />

SMITH, Peter H., Carne y política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Paidós, 1968.<br />

153


Vida política y electoral (1880-1930). El Ejército<br />

ISIDORO J. RUIZ MORENO<br />

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA<br />

1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL<br />

Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

1<br />

CAPÍTULO<br />

En 1880 concluyó lo que podría d<strong>en</strong>ominarse el “ciclo heroico” <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. En efecto, el país<br />

contaba con una Constitución, se había establecido su Capital <strong>de</strong>finitiva –último punto p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la organización<br />

institucional establecida <strong>en</strong> 1853–, estaba concluido el gravísimo problema <strong>de</strong> los malones indios y hasta<br />

fueron superadas una crisis financiera <strong>de</strong> características terribles y la última guerra civil <strong>en</strong>tre Bu<strong>en</strong>os Aires y las<br />

provincias <strong>de</strong>l interior. El g<strong>en</strong>eral Roca asumió <strong>en</strong> aquel año la presid<strong>en</strong>cia, y se contaba <strong>en</strong>tre los artífices <strong>de</strong>l cambio.<br />

Al anunciar su programa <strong>de</strong> acción ante el Congreso, al recibir el mando <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, <strong>en</strong>unció<br />

como base <strong>de</strong> su conducta que ella t<strong>en</strong><strong>de</strong>ría a la paz y administración; esto es, a mant<strong>en</strong>er la tranquilidad pública<br />

por un lado, y por otro a dirigir para que el país progresara. Era lo que el Preámbulo <strong>de</strong> la Ley Suprema indicaba<br />

como norma g<strong>en</strong>eral: “Promover el bi<strong>en</strong>estar g<strong>en</strong>eral”. En materia militar, y para quitar alici<strong>en</strong>te a algún levantami<strong>en</strong>to<br />

provincial, una ley prohibió a las provincias “la formación <strong>de</strong> cuerpos militares bajo cualquier d<strong>en</strong>ominación<br />

que sea”, quedando solam<strong>en</strong>te el Ejército Nacional para custodia <strong>de</strong> la soberanía y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> las instituciones.<br />

Sin consi<strong>de</strong>rar <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle los muchos aspectos y realizaciones llevados a cabo <strong>en</strong> el período <strong>de</strong> seis<br />

años durante el cual Roca dirigió a la República, cabe <strong>de</strong>stacar que, superados los aspectos indicados –luchas internas,<br />

ataques indíg<strong>en</strong>as–, dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todo ord<strong>en</strong> <strong>de</strong>bían at<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>en</strong> un país pobre, poco poblado y mayorm<strong>en</strong>te<br />

analfabeto, sin industrias <strong>de</strong> relieve excepto escasas artesanías, con un comercio insufici<strong>en</strong>te y car<strong>en</strong>te <strong>de</strong> productos<br />

necesarios. Es sabida la transformación que llevó a cabo el presid<strong>en</strong>te Roca, sin que ninguna revuelta turbara su<br />

gestión, y que ella fue exitosa, aum<strong>en</strong>tándose la inmigración y el trabajo <strong>en</strong> variado ord<strong>en</strong>, acompañado por una<br />

legislación liberal <strong>de</strong> la cual pued<strong>en</strong> ser ejemplo la ley 1.420 <strong>de</strong> educación laica y obligatoria, y la creación <strong>de</strong>l<br />

Registro Civil. No hay tiempo para consi<strong>de</strong>rar <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle lo realizado, pero reviste importancia para m<strong>en</strong>cionar el<br />

a<strong>de</strong>lanto progresivo <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina.<br />

A esto se lo calificó injustam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> “materialismo” por algunas características <strong>de</strong> la nueva vida,<br />

cuando no se trataba más que <strong>de</strong> disfrutar <strong>de</strong> ciertas comodida<strong>de</strong>s postergadas durante largo tiempo por los conflictos<br />

y car<strong>en</strong>cias aludidas. Pero el bi<strong>en</strong>estar creci<strong>en</strong>te tuvo una incid<strong>en</strong>cia negativa: la búsqueda <strong>de</strong> satisfacciones<br />

materiales <strong>de</strong>sinteresó a bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> la ciudadanía a tomar participación <strong>en</strong> la acción política. Porque (p<strong>en</strong>saban):<br />

¿para qué ocuparse <strong>de</strong> asuntos públicos, si hay bu<strong>en</strong>os pilotos que nos conduc<strong>en</strong>? Ahora <strong>de</strong>bía at<strong>en</strong><strong>de</strong>rse a lo inmediatam<strong>en</strong>te<br />

personal.<br />

Pero esa apatía cívica ti<strong>en</strong>e un costo para una república.<br />

El <strong>de</strong>sinterés m<strong>en</strong>cionado se evid<strong>en</strong>cia cuando llegó a término la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Julio A.<br />

Roca, y los tres candidatos para suce<strong>de</strong>rlo surgieron <strong>de</strong> su mismo partido político, el Autonomista Nacional. No<br />

hubo agrupación fuerte para oponérsele; los candidatos fueron su ex ministro el doctor Bernardo <strong>de</strong> Irigoy<strong>en</strong>, el<br />

3<br />

155


156<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

gobernador porteño doctor Dardo Rocha, y el ex mandatario cordobés y ahora s<strong>en</strong>ador, doctor Miguel Juárez<br />

Celman. Triunfó este último, sost<strong>en</strong>ido por la antigua “Liga” <strong>de</strong>l interior, que había llevado al triunfo al propio<br />

Roca. El sigui<strong>en</strong>te episodio explica un mote difundido hasta hoy: <strong>en</strong> cierta oportunidad <strong>en</strong> la cual Juárez llegaba<br />

<strong>de</strong>l interior, <strong>en</strong> horas <strong>de</strong> la tar<strong>de</strong>, lo esperaba una manifestación <strong>de</strong> sus simpatizantes que, para <strong>de</strong>stacarse <strong>en</strong> la<br />

recorrida que luego se organizó para acompañarlo hasta su casa, portaba faroles. De aquí vi<strong>en</strong>e la d<strong>en</strong>ominación<br />

<strong>de</strong> “faroleros” para qui<strong>en</strong>es buscan llamar la at<strong>en</strong>ción sobre sí mismos.<br />

Al efectuarse la transmisión <strong>de</strong>l mando, el 12 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1886, el presid<strong>en</strong>te sali<strong>en</strong>te, Roca, dijo<br />

al doctor Juárez Celman, como síntesis <strong>de</strong> lo logrado y <strong>de</strong> la nueva Arg<strong>en</strong>tina que se asomaba al siglo XX: “Os<br />

transmito el Po<strong>de</strong>r con la República más rica, más fuerte, más vasta, con más crédito y con más amor a la estabilidad,<br />

y más ser<strong>en</strong>os y halagüeños horizontes que cuando la recibí yo”. En efecto, <strong>en</strong> 1880 acababa <strong>de</strong> ser sometida sangri<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te<br />

la resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires a la candidatura <strong>de</strong>l propio Roca.<br />

Resulta importante una aclaración: si bi<strong>en</strong> el Partido Autonomista Nacional mantuvo su predominio,<br />

ni Avellaneda auspició a Roca, ni éste a Juárez Celman; y este último guardaba difer<strong>en</strong>cias con Pellegrini. Luego,<br />

Roca no compartiría la militancia con Quintana. Resulta útil establecer estas precisiones, ante una difundida versión<br />

<strong>de</strong>l traspaso <strong>de</strong>l mando <strong>en</strong>tre amigos, que será consi<strong>de</strong>rada más a<strong>de</strong>lante.<br />

2<br />

En un principio, la gestión <strong>de</strong> Juárez Celman prosiguió con el impulso progresista. De esta época subsist<strong>en</strong><br />

todavía hoy –pese a que se borra <strong>de</strong>sapr<strong>en</strong>sivam<strong>en</strong>te cualquier vestigio <strong>de</strong> nuestro pasado histórico– algunos<br />

gran<strong>de</strong>s edificios públicos, <strong>de</strong> ost<strong>en</strong>tosos fr<strong>en</strong>tes, incluso escuelas primarias, suntuosam<strong>en</strong>te contruidas, para dignificar<br />

la función a que estaban <strong>de</strong>dicadas.<br />

Pero el crecimi<strong>en</strong>to estaba aparejado por un síntoma <strong>de</strong> crisis creci<strong>en</strong>te, a causa <strong>de</strong> mal financiami<strong>en</strong>to<br />

y especulaciones, sumados a la <strong>de</strong>uda externa que era preciso satisfacer. Y a mediados <strong>de</strong>l período presid<strong>en</strong>cial<br />

<strong>de</strong>l doctor Juárez, los síntomas <strong>de</strong> peligro se hicieron cada vez más evid<strong>en</strong>tes. Sobrevino la reacción<br />

Ésta fue provocada por una comida <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es universitarios que mostraron su adhesión casi incondicional<br />

a la figura <strong>de</strong>l primer magistrado, disp<strong>en</strong>sador <strong>de</strong> favores. Lo que provocó un vibrante artículo <strong>en</strong> el diario<br />

La Nación increpando a la nueva g<strong>en</strong>eración por dirigirse “<strong>en</strong> tropel al éxito”, olvidada <strong>de</strong> lo que su formación y <strong>de</strong>ber<br />

ciudadano le imponía para no aceptar directivas sin análisis. Esa clarinada <strong>de</strong>l artículo <strong>de</strong> Francisco Barroetaveña<br />

movió a otro grupo a conformar la llamada Unión Cívica <strong>de</strong> la Juv<strong>en</strong>tud (fines <strong>de</strong>l año 1889), que realizó una gran<br />

conc<strong>en</strong>tración política <strong>en</strong> un local <strong>de</strong> la calle Florida, esquina Paraguay, llamado “Jardín Florida” (don<strong>de</strong> hoy un<br />

local público se d<strong>en</strong>omina con vaga reminisc<strong>en</strong>cia, “Florida Gard<strong>en</strong>”). La incorporación <strong>de</strong> personajes con importante<br />

trayectoria y <strong>de</strong> mayor edad forzó a quitar el aditam<strong>en</strong>to “<strong>de</strong> la Juv<strong>en</strong>tud”, y la nueva agrupación quedó<br />

sólo como Unión Cívica.<br />

Era, como su nombre lo <strong>de</strong>muestra, una conc<strong>en</strong>tración que mezclaba toda clase <strong>de</strong> opositores al<br />

gobierno <strong>de</strong> Juárez Celman. Se propiciaba la libertad <strong>de</strong>l sufragio, sin imposiciones oficiales, para concluir con el<br />

“continuismo” <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> las mismas filas. Aunque hay que conv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> la frase <strong>de</strong> que “se votaba mal, pero se<br />

elegía bi<strong>en</strong>”. Debe aclararse, antes <strong>de</strong> proseguir, que no todas las elecciones <strong>de</strong> tiempos anteriores habían sido<br />

fraudul<strong>en</strong>tas o viol<strong>en</strong>tas, pues g<strong>en</strong>eralizar <strong>en</strong> historia es equivocarse. La Unión Cívica abrigaba d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sí una<br />

mezcla <strong>de</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias que sólo t<strong>en</strong>ían como común d<strong>en</strong>ominador la crítica al gobierno, agitando la aut<strong>en</strong>ticidad<br />

<strong>de</strong>l voto y la moral pública como ban<strong>de</strong>ras casi excluy<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> acción. Allí, <strong>en</strong> dicha Unión, se mezclaban jóv<strong>en</strong>es<br />

sin militancia anterior, católicos disconformes con la Ley <strong>de</strong> Matrimonio Civil, opositores tradicionales como los<br />

mitristas y hasta hombres <strong>de</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia conservadora, como el doctor Bernardo <strong>de</strong> Irigoy<strong>en</strong>, competidor <strong>de</strong> Juárez<br />

<strong>en</strong> la campaña presid<strong>en</strong>cial.<br />

La crisis financiera que <strong>de</strong>preció la moneda <strong>en</strong> el ord<strong>en</strong> interno, e hizo peligrar el pago <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda<br />

externa, agudizó la t<strong>en</strong>sión.<br />

Así las cosas, la Unión Cívica organizó otro acto público a principios <strong>de</strong> 1890, <strong>en</strong> el frontón <strong>de</strong> paleta<br />

“Bu<strong>en</strong>os Aires”, don<strong>de</strong> <strong>de</strong>stacados hombres públicos pronunciaron <strong>en</strong>c<strong>en</strong>didos discursos. El <strong>en</strong>tusiasmo <strong>de</strong> la concurr<strong>en</strong>cia<br />

impulsó a la Unión Cívica, bajo la dirección <strong>de</strong>l doctor Leandro Alem, a no per<strong>de</strong>r tiempo <strong>en</strong> <strong>de</strong>rribar<br />

al gobierno nacional. Y <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilitarlo mediante una oposición que d<strong>en</strong>unciara insist<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te sus faltas,<br />

los cívicos <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> serlo para convertirse <strong>en</strong> sediciosos.<br />

La prédica com<strong>en</strong>zó a ganar prosélitos <strong>en</strong>tre la oficialidad jov<strong>en</strong>, i<strong>de</strong>alista, que se <strong>de</strong>jó contagiar por<br />

una campaña política aj<strong>en</strong>a a su función.<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

ISIDORO J. RUIZ MORENO - Vida política y electoral (1880-1930). El Ejército<br />

Hasta <strong>en</strong>tonces, el Ejército había respaldado a las autorida<strong>de</strong>s, como era su <strong>de</strong>ber. De tal manera, los<br />

movimi<strong>en</strong>tos insurrectos que estallaron durante la época constitucional habían sido dominados, si<strong>en</strong>do los últimos<br />

los <strong>de</strong> 1874 y 1880. En su gran mayoría, los jefes militares sostuvieron al gobierno nacional <strong>de</strong> turno; pero <strong>en</strong> 1890,<br />

la Unión Cívica apeló a los oficiales subalternos, introduci<strong>en</strong>do una <strong>de</strong>letérea corrosión d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las filas <strong>de</strong>l Ejército.<br />

El golpe <strong>de</strong> Estado se produjo <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la Capital, <strong>en</strong> el mes <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> aquel año, comandado<br />

militarm<strong>en</strong>te por el g<strong>en</strong>eral Manuel Campos, con escasos jefes <strong>de</strong> alta graduación, al tiempo que se constituía una<br />

Junta gubernativa <strong>en</strong>cabezada por Alem.<br />

Pero el gobierno reaccionó rápidam<strong>en</strong>te, dominando el int<strong>en</strong>to tras dos días <strong>de</strong> lucha <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro<br />

<strong>de</strong> la Capital. Y si bi<strong>en</strong> el doctor Juárez Celman se vio forzado a r<strong>en</strong>unciar ante la falta <strong>de</strong> apoyo, se mantuvo el<br />

el<strong>en</strong>co oficial, contrariando los anhelos revolucionarios <strong>de</strong> los “cívicos” para cambiar a todas las autorida<strong>de</strong>s. El<br />

gobierno “no estaba muerto”, como lo profetizó equivocadam<strong>en</strong>te el s<strong>en</strong>ador Pizarro <strong>en</strong> el Congreso, ya que<br />

asumió el vicepresid<strong>en</strong>te Pellegrini, y el g<strong>en</strong>eral Roca, principal <strong>de</strong>stinatario <strong>de</strong> las críticas al manejo <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cias<br />

oficiales, fue nombrado ministro <strong>de</strong>l Interior. Una amplia amnistía, continuando una g<strong>en</strong>erosa política arg<strong>en</strong>tina<br />

iniciada <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> Caseros y proseguida al v<strong>en</strong>cerse las rebeliones que siguieron, procuró llevar la calma a los espíritus.<br />

Me es imposible tratar ahora la tarea <strong>de</strong> reconstrucción financiera <strong>en</strong>carada por el presid<strong>en</strong>te<br />

Pellegrini –que tuvo que salir <strong>de</strong> una bancarrota interna g<strong>en</strong>eralizada y con el país al bor<strong>de</strong> <strong>de</strong>l incumplimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> sus obligaciones con el exterior–, pero quiero llamar la at<strong>en</strong>ción sobre una frase <strong>de</strong>l gran magistrado, válida<br />

para cualquier tiempo: “La confianza vale mucho más que el oro y las armas, porque es todo a la vez”. Ni la dilapidación<br />

<strong>de</strong> los recursos propios, ni el golpe armado iban a solucionar el estado <strong>de</strong> la situación nacional, y fueron<br />

el nombre y la acción <strong>de</strong> Pellegrini los que permitieron salir paulatinam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una situación sumam<strong>en</strong>te grave.<br />

Lo que no cesó fue el trabajo <strong>de</strong> la Unión Cívica.<br />

Al término <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong>l doctor Pellegrini, dicha agrupación inauguró una modalidad <strong>en</strong> las conti<strong>en</strong>das<br />

electorales: la <strong>de</strong> que una conv<strong>en</strong>ción partidaria eligiese por medio <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes al candidato a la<br />

nueva presid<strong>en</strong>cia. La reunión se realizó <strong>en</strong> Rosario, <strong>de</strong> don<strong>de</strong> surgió la fórmula <strong>de</strong> Mitre para presid<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>l<br />

doctor Bernardo <strong>de</strong> Irigoy<strong>en</strong> para vice. Entonces volvió el g<strong>en</strong>eral Roca a la acción, conv<strong>en</strong>ci<strong>en</strong>do a Mitre que no<br />

conv<strong>en</strong>ía un <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to político, pues los ánimos se pondrían <strong>en</strong> conmoción durante la campaña, y volvería<br />

a recru<strong>de</strong>cer el antagonismo <strong>en</strong>tre arg<strong>en</strong>tinos, <strong>de</strong> modo que puestos <strong>de</strong> acuerdo (con este nombre se conoció su<br />

<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to), Mitre abandonó sus principios <strong>de</strong>l voto libre, y eligieron como candidato al doctor Luis Sá<strong>en</strong>z<br />

Peña, v<strong>en</strong>erable magistrado sin mayor <strong>en</strong>ergía para dominar una difícil situación. El doctor Leandro Alem rompió<br />

ruidosam<strong>en</strong>te su alianza con el g<strong>en</strong>eral Mitre, mostrándose “radicalm<strong>en</strong>te” opuesto al acuerdo con Roca, y <strong>de</strong> allí<br />

nació el <strong>de</strong>smembrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la oposición, bajo el nuevo rótulo <strong>de</strong> Unión Cívica Radical. Su nueva fórmula fue la <strong>de</strong><br />

Bernardo <strong>de</strong> Irigoy<strong>en</strong> junto con el doctor Manuel Garro.<br />

En tal mom<strong>en</strong>to histórico, otra figura com<strong>en</strong>zó a buscar su relevancia: Hipólito Yrigoy<strong>en</strong>, sobrino <strong>de</strong> don<br />

Leandro (sin par<strong>en</strong>tesco alguno con don Bernardo). En la lucha por la supremacía partidaria, Hipólito Yrigoy<strong>en</strong><br />

advirtió a Pellegrini un inmin<strong>en</strong>te estallido armado <strong>de</strong>l Partido Radical, para que al fracasar, <strong>de</strong>splazara <strong>de</strong> la conducción<br />

a su tío Alem; el gobierno dispuso el estado <strong>de</strong> sitio y tomó medidas severas para con los opositores, con<br />

lo cual se favoreció la asunción al mando <strong>de</strong>l candidato <strong>de</strong>l Partido Autonomista Nacional, don Luis Sá<strong>en</strong>z Peña,<br />

acompañado como vicepresid<strong>en</strong>te por el doctor José Evaristo Uriburu.<br />

La Unión Cívica Radical no se aquietó, y com<strong>en</strong>zó una agitación constante y peligrosa para la estabilidad<br />

<strong>de</strong> las instituciones. El presid<strong>en</strong>te don Luis Sá<strong>en</strong>z Peña, <strong>de</strong>sori<strong>en</strong>tado, llegó a incorporar a su gabinete a uno<br />

<strong>de</strong> los dirig<strong>en</strong>tes opositores para calmar a la oposición, y no precisam<strong>en</strong>te el más prud<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ellos, el doctor<br />

Aristóbulo <strong>de</strong>l Valle. Puesto que, <strong>en</strong> efecto, promovió Del Valle <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mismo gobierno la insurrección <strong>en</strong> el<br />

interior <strong>de</strong> la República para <strong>de</strong>rribar a los po<strong>de</strong>res locales. Los levantami<strong>en</strong>tos armados culminaron <strong>en</strong> 1893, t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<br />

a la revancha <strong>de</strong> la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> 1890. En Tucumán, se amotinó el Regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Infantería <strong>de</strong> Guarnición,<br />

y <strong>en</strong> Rosario se sumó a la revuelta el mayor <strong>de</strong> los nuevos acorazados <strong>de</strong> la Armada. Mas las medidas impulsadas<br />

por el anterior mandatario Pellegrini, y el concurso <strong>de</strong>l Ejército y la Marina, frustraron el int<strong>en</strong>to. Severas medidas<br />

adoptadas por el ministro <strong>de</strong>l Interior, doctor Manuel Quintana, restablecieron el ord<strong>en</strong>, si<strong>en</strong>do una <strong>de</strong> ellas la<br />

prisión <strong>de</strong> Alem, jefe <strong>de</strong>l alzami<strong>en</strong>to, no obstante <strong>de</strong>sempeñarse como s<strong>en</strong>ador <strong>de</strong> la Nación, y la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y el<br />

<strong>de</strong>stierro <strong>de</strong> muchos opositores.<br />

Finalm<strong>en</strong>te, sin apoyo alguno, Sá<strong>en</strong>z Peña r<strong>en</strong>unció, y <strong>en</strong> su m<strong>en</strong>saje al Congreso <strong>de</strong>jó caer esta amarga<br />

reflexión: “Me retiro seguro <strong>de</strong> que seré más respetado como ciudadano, <strong>de</strong> lo que he sido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que fui investido<br />

con la autoridad suprema <strong>de</strong> la Nación”. El mando recayó <strong>en</strong> el doctor José Evaristo Uriburu, mant<strong>en</strong>iéndose la<br />

vig<strong>en</strong>cia constitucional. Durante la gestión <strong>de</strong> éste <strong>de</strong>bió <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse la difícil, peligrosa y constante cuestión <strong>de</strong><br />

157


158<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

límites planteada con Chile, que llevaron a realizar la primera conscripción militar, conc<strong>en</strong>trándose la reserva <strong>en</strong><br />

diversos lugares <strong>de</strong>l país, si<strong>en</strong>do uno <strong>de</strong> ellos las sierras <strong>de</strong> Curá-Malal <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, don<strong>de</strong> se<br />

adiestraban a las tropas a pelear <strong>en</strong> la montaña.<br />

En cuanto al radicalismo, <strong>en</strong> 1896 perdió a sus dirig<strong>en</strong>tes Alem y Del Valle (el primero suicidado, por<br />

gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s<strong>en</strong>gaños), sucediéndolos <strong>en</strong> la dirección <strong>de</strong>l partido el señor Hipólito Yrigoy<strong>en</strong>, qui<strong>en</strong> dispuso la abst<strong>en</strong>ción<br />

revolucionaria <strong>de</strong> ahí <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante, como muestra <strong>de</strong>l repudio a la transmisión <strong>de</strong>l mando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la cúpula<br />

<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r –ya se indicó al principio que ello no se daba por completo–, señalando el medio que se emplearía para<br />

llegar a él. Por otra parte, la nómina <strong>de</strong> presid<strong>en</strong>tes, ministros y miembros <strong>de</strong>l Congreso es elocu<strong>en</strong>te para <strong>de</strong>mostrar<br />

la calidad <strong>de</strong> los funcionarios públicos, a la par <strong>de</strong> una legislación que gradualm<strong>en</strong>te iba dando respuesta a las exig<strong>en</strong>cias<br />

populares, con un país <strong>en</strong> paulatina mejora.<br />

Una nueva t<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> guerra contra Chile sirvió como condicionante a la futura presid<strong>en</strong>cia. Ese inmin<strong>en</strong>te<br />

conflicto movió a Pellegrini a inclinar al electorado <strong>de</strong>l Partido Nacional <strong>en</strong> favor <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Roca como<br />

el mejor dotado para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la situación. Una conflu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s políticas opuestas que se unieron con el<br />

solo propósito <strong>de</strong> impedir su llegada a la primera magistratura, d<strong>en</strong>ominadas “las paralelas” –marchaban al lado<br />

pero sin mezclarse–, fueron <strong>de</strong>rrotadas y <strong>de</strong> este modo Roca se consagró presid<strong>en</strong>te por segunda vez.<br />

Para este tiempo –fines <strong>de</strong>l siglo XIX–, había sido creado <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires el Partido Socialista (1896),<br />

mediante el impulso <strong>de</strong>l <strong>de</strong>stacado médico doctor Juan B. Justo. Esta flamante agrupación t<strong>en</strong>ía la <strong>de</strong>clarada<br />

misión <strong>de</strong> favorecer a los obreros, y por tratarse <strong>de</strong> un partido <strong>de</strong> clase (es <strong>de</strong>cir, sin lugar <strong>de</strong>terminado <strong>de</strong> trabajo),<br />

com<strong>en</strong>zó su prédica haci<strong>en</strong>do ost<strong>en</strong>sible <strong>de</strong>sprecio hacia los símbolos patrios, como la ban<strong>de</strong>ra y el himno nacional,<br />

lo que motivó viol<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos. También se manifestó duram<strong>en</strong>te contra el Ejército y la Iglesia. En tiempos<br />

<strong>de</strong>l festejo <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario, <strong>en</strong> el local socialista se exclamó: “¡No hay que <strong>en</strong>diosar a los próceres! La Revolución<br />

<strong>de</strong> Mayo fue un movimi<strong>en</strong>to netam<strong>en</strong>te económico”, lo que revela la índole sectaria <strong>de</strong>l partido <strong>en</strong> aquella<br />

época. Al respecto, un diputado conservador resumiría ante el Congreso:<br />

No olvi<strong>de</strong>mos que las g<strong>en</strong>eraciones pasadas han preparado el mom<strong>en</strong>to que vivimos. Y <strong>en</strong> cuanto a<br />

favorecer a la clase obrera, esta Cámara lo ha hecho siempre que se ha pres<strong>en</strong>tado una iniciativa<br />

plausible, sin necesidad <strong>de</strong> la colaboración <strong>de</strong>l Partido Socialista, que no se había formado todavía<br />

<strong>en</strong>tre nosotros. ¡Ni era necesario que se formase para que nos preocupáramos <strong>de</strong> la suerte <strong>de</strong> los trabajadores<br />

<strong>de</strong> la República!<br />

En verdad, las corri<strong>en</strong>tes inmigratorias lograban realizar su <strong>en</strong>sueño <strong>de</strong> progreso para las familias que<br />

llegaban, mejorando sus condiciones <strong>de</strong> vida, y ocupando sus hijos y nietos –y aun algunos <strong>de</strong> ellos mismos– posiciones<br />

<strong>en</strong> los más altos cargos <strong>de</strong> nuestra República.<br />

También hubo manifestaciones <strong>de</strong> anarquistas prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> Europa, terroristas que llegaron a<br />

efectuar at<strong>en</strong>tados mortales. A su accionar quiso poner fin la Ley <strong>de</strong> Resid<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> 1902, que contemplaba la<br />

expulsión <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> los extranjeros in<strong>de</strong>seables.<br />

3<br />

Si bi<strong>en</strong> durante la gestión <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Julio A. Roca no se dieron rebeliones <strong>de</strong> índole política, la creci<strong>en</strong>te<br />

y novedosa “cuestión social” agitó la vida pública, con frecu<strong>en</strong>tes manifestaciones y huelgas. El gobierno<br />

<strong>de</strong> Roca procuró dar remedio a las protestas, y su ministro el doctor Joaquín V. González proyectó un Código <strong>de</strong>l<br />

Trabajo. Hay que <strong>de</strong>stacar que el doctor González llamó a colaborar <strong>en</strong> su proyecto <strong>de</strong> Código <strong>de</strong>l Trabajo a varios<br />

jóv<strong>en</strong>es tal<strong>en</strong>tosos, aunque no todos fueran <strong>de</strong> su misma ori<strong>en</strong>tación política, <strong>en</strong>cargándoles el estudio <strong>de</strong> algún<br />

capítulo <strong>de</strong>l mismo, porque la labor gubernativa se <strong>de</strong>stina a toda la población y <strong>de</strong>bían colaborar <strong>en</strong> ella todos<br />

los capacitados para abordarla. Fueron convocados <strong>en</strong>tre otros Alfredo Palacios, José Ing<strong>en</strong>ieros, Enrique <strong>de</strong>l<br />

Valle Iberlucea, Augusto Bunge, todos ellos socialistas. Si bi<strong>en</strong> el Código no fue sancionado <strong>en</strong> su conjunto, sirvió<br />

para que <strong>en</strong> un futuro próximo el diputado Palacios tomara <strong>de</strong>l mismo varias disposiciones que propuso al<br />

Congreso como leyes autónomas, que fueron aprobadas por los s<strong>en</strong>adores y diputados <strong>de</strong>l “antiguo régim<strong>en</strong>”.<br />

Otra medida digna <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la gestión presid<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> Roca fue la impulsada por el ministro<br />

<strong>de</strong> Guerra, coronel Pablo Ricchieri, otra vez <strong>en</strong> relación al <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to con Chile, al impulsar el servicio militar<br />

obligatorio <strong>en</strong> 1901. El proyecto <strong>en</strong>contró una fuerte oposición, que <strong>en</strong>tre sus argum<strong>en</strong>tos objetó la falta <strong>de</strong><br />

necesidad <strong>de</strong> la conscripción forzosa, ya que cuando la patria <strong>en</strong>traba <strong>en</strong> guerra, voluntariam<strong>en</strong>te la ciudadanía<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

ISIDORO J. RUIZ MAORENO - Vida política y electoral (1880-1930). El Ejército<br />

se movilizaba <strong>en</strong> los cuerpos <strong>de</strong> la Guardia Nacional. De todos modos el servicio militar quedó establecido, al llegar<br />

la ciudadanía a los veinte años <strong>de</strong> edad. Debió componerse al efecto un padrón <strong>de</strong> todos los que serían llamados<br />

a incorporarse a las filas <strong>de</strong>l Ejército; y veremos la importancia colateral <strong>de</strong> esta medida.<br />

Importante innovación fue la modificación <strong>de</strong> las elecciones para diputados nacionales, para dar<br />

repres<strong>en</strong>tatividad más auténtica a los electos. A tal objeto, se dividieron los distritos (provincias) <strong>en</strong> circunscripciones,<br />

<strong>de</strong> modo que cada barrio –con distintas características poblacionales– pudiera elegir a un vecino surgido<br />

<strong>de</strong>l mismo, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> hacerlo por medio <strong>de</strong> “listas sábanas”, don<strong>de</strong> no se conocía a la mayoría <strong>de</strong> los que figuran<br />

<strong>en</strong> ellas. De la reforma electoral propiciada por el presid<strong>en</strong>te Roca y su ministro González surgió, para ocupar un<br />

sitial <strong>en</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados, el jov<strong>en</strong> abogado Alfredo L. Palacios, elegido por La Boca, militante <strong>en</strong> el agresivo<br />

Partido Socialista, y v<strong>en</strong>cedor <strong>en</strong> las elecciones <strong>de</strong>l propio secretario <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Roca, <strong>de</strong>mostración concluy<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> que no siempre se daba el “frau<strong>de</strong> patriótico”.<br />

Luego <strong>de</strong> Roca, asumió la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República el doctor Manuel Quintana. El nuevo mandatario<br />

no era partidario <strong>de</strong> su antecesor, y <strong>en</strong> su discurso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> posesión <strong>de</strong>l cargo no <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> marcar sus difer<strong>en</strong>cias:<br />

Soldado como sois, trasmitís el mando a un hombre civil. Si t<strong>en</strong>emos el mismo espíritu conservador,<br />

no somos camaradas ni correligionarios, y hemos nacido <strong>en</strong> dos ilustres ciuda<strong>de</strong>s arg<strong>en</strong>tinas más distanciadas<br />

<strong>en</strong>tre sí que muchas capitales <strong>de</strong> Europa.<br />

Era el 12 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1904. Indico esta fecha porque el 4 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1905, ap<strong>en</strong>as transcurrido<br />

el verano y <strong>en</strong> receso <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Legislativo, estalló un nuevo movimi<strong>en</strong>to revolucionario, el segundo realizado<br />

por la Unión Cívica Radical <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l alzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los cívicos <strong>en</strong> 1890. Los radicales no se habían atrevido a<br />

hacerlo durante la gestión <strong>de</strong> Roca. Ahora se animaron, cobrándole la cu<strong>en</strong>ta al anterior Ministro <strong>de</strong>l Interior<br />

(ahora <strong>en</strong> la presid<strong>en</strong>cia), qui<strong>en</strong> <strong>en</strong>érgicam<strong>en</strong>te los <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tara <strong>en</strong> la repetición <strong>de</strong> su t<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> 1893. El estallido<br />

revolucionario se produjo <strong>en</strong> distantes lugares <strong>de</strong>l país, como <strong>en</strong> las provincias <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Córdoba y<br />

M<strong>en</strong>doza. En la capital cordobesa fueron apresados el vicepresid<strong>en</strong>te Figueroa Alcorta y otras promin<strong>en</strong>tes figuras<br />

que se hallaban veraneando, am<strong>en</strong>azados <strong>de</strong> ser fusilados si el gobierno <strong>en</strong>viaba tropas para restablecer la situación.<br />

Los m<strong>en</strong>sajes cambiados <strong>en</strong>tre el presid<strong>en</strong>te Quintana <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Casa Rosada, y el doctor Figueroa Alcorta, haciéndole<br />

ver su riesgo, son dignos <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to para <strong>de</strong>mostrar la <strong>en</strong>tereza <strong>de</strong> aquel hombre mayor <strong>de</strong> edad, <strong>en</strong><br />

salvaguardia <strong>de</strong>l prestigio <strong>de</strong> las instituciones constitucionales y <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong>. La sedición fue v<strong>en</strong>cida, escapando su<br />

gestor, Hipólito Yrigoy<strong>en</strong>, mi<strong>en</strong>tras otros correligionarios caían <strong>en</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> las fuerzas militares. Al poco tiempo,<br />

una ley <strong>de</strong> amnistía tranquilizó el ambi<strong>en</strong>te público.<br />

Se perfilaba un a<strong>de</strong>lanto cívico: el doctor Carlos Pellegrini, elegido diputado –ese cargo constituía el<br />

primer peldaño <strong>de</strong> su carrera–, pronunció un discurso <strong>en</strong> la Cámara abogando por una modificación <strong>de</strong> la ley electoral,<br />

para que los votantes lo hicieran con mayor garantía <strong>de</strong> libertad. “Anular la v<strong>en</strong>alidad”, fue su consigna.<br />

En política, las gran<strong>de</strong>s transformaciones son maduradas antes <strong>de</strong> su realización, aunque no siempre<br />

se perciba el trasfondo que las impulsa.<br />

El doctor Quintana murió al poco tiempo, y asumió el Vicepresid<strong>en</strong>te. Ya se perfilaba la apertura política<br />

aludida, y parlam<strong>en</strong>tarios adversos al nuevo presid<strong>en</strong>te trataron <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er sus posiciones, si<strong>en</strong>do el acontecimi<strong>en</strong>to<br />

más ruidoso su negativa a sancionar la ley <strong>de</strong> presupuesto para 1908, lo que imposibilitaba al gobierno<br />

a actuar. Ante ello, el doctor Figueroa Alcorta recurrió al arbitrio inédito <strong>de</strong> clausurar las sesiones parlam<strong>en</strong>tarias<br />

<strong>de</strong> prórroga que había dispuesto el mismo Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, y por <strong>de</strong>creto puso <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia el presupuesto <strong>de</strong>l año<br />

anterior. La muerte <strong>de</strong> Pellegrini y <strong>de</strong>l ing<strong>en</strong>iero Emilio Mitre privó al primer magistrado <strong>de</strong> un apoyo importante,<br />

y <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tuales candidatos para suce<strong>de</strong>rlo. Durante su período, se celebró con gran pompa el C<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> la<br />

Revolución <strong>de</strong> Mayo, asisti<strong>en</strong>do <strong>en</strong>tre importantes personalida<strong>de</strong>s extranjeras la infanta doña Isabel <strong>de</strong> Borbón,<br />

la popular “Chata”, primer miembro <strong>de</strong> la Casa <strong>de</strong> Borbón <strong>en</strong> concurrir a la República Arg<strong>en</strong>tina, y cuyo nombre<br />

se recuerda <strong>en</strong> una av<strong>en</strong>ida <strong>de</strong>l Parque 3 <strong>de</strong> Febrero.<br />

El candidato <strong>de</strong> Figueroa Alcorta para suce<strong>de</strong>rlo era el doctor Roque Sá<strong>en</strong>z Peña, a qui<strong>en</strong>, para preservarlo<br />

<strong>de</strong>l ardor <strong>de</strong> la confrontación propia <strong>de</strong>l antagonismo electoral, se <strong>de</strong>signó como repres<strong>en</strong>tante diplomático<br />

<strong>en</strong> Europa. Allí, don Roque se puso <strong>de</strong> acuerdo con otro diplomático arg<strong>en</strong>tino, el doctor Indalecio<br />

Gómez, para promover una modificación <strong>en</strong> las prácticas electorales, comprometiéndose a<strong>de</strong>más a que el gobierno<br />

resultante no interv<strong>en</strong>dría <strong>en</strong> la elección <strong>de</strong>l futuro primer magistrado. Sería Sá<strong>en</strong>z Peña el segundo presid<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> resultar electo estando fuera <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina: el anterior fue Sarmi<strong>en</strong>to.<br />

159


160<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Cabe puntualizarse que la elección <strong>de</strong> Sá<strong>en</strong>z Peña se produjo ante la persist<strong>en</strong>te abst<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l<br />

Partido Radical. Curiosa circunstancia: la <strong>de</strong> que el presid<strong>en</strong>te que forzó la instauración <strong>de</strong>l voto libre, doctrina<br />

casi excluy<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l radicalismo, haya surgido como producto <strong>de</strong>l favoritismo oficial, <strong>en</strong> práctica cond<strong>en</strong>ada por<br />

la oposición.<br />

Des<strong>de</strong> otro punto <strong>de</strong> vista, esa larga aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l radicalismo <strong>en</strong> la liza cívica favoreció al Partido<br />

Socialista, que pudo llevar a la Cámara <strong>de</strong> Diputados a sus repres<strong>en</strong>tantes, al r<strong>en</strong>ovarse <strong>en</strong> 1912 por primera vez<br />

<strong>de</strong> acuerdo a la reforma electoral. El Congreso tuvo ocasión <strong>de</strong> escuchar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces gritos y frases que chocaban<br />

con las costumbres observadas anteriorm<strong>en</strong>te. Muestra <strong>de</strong> las nuevas modalida<strong>de</strong>s fue la incorporación<br />

como diputado <strong>de</strong>l doctor Juan B. Justo, presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Partido Socialista, qui<strong>en</strong> exclamó <strong>en</strong> la oportunidad:<br />

¡No puedo disimular la profunda repugnancia que si<strong>en</strong>to al ver que mi diploma legítimo ha necesitado<br />

la aprobación <strong>de</strong> una Comisión <strong>de</strong> Po<strong>de</strong>res formada por Diputados fraudul<strong>en</strong>tos! […] ¡También<br />

subleva mis s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>mocráticos verme ro<strong>de</strong>ado <strong>en</strong> este recinto por los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> oligarquías<br />

cerradas, que <strong>en</strong> nuestro país, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace tantos años, manejan la cosa pública con procedimi<strong>en</strong>tos<br />

<strong>de</strong> conciliábulos, <strong>de</strong>f<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do siempre los intereses mezquinos <strong>de</strong> la clase capitalista!<br />

Los socialistas continuaron su prédica a favor <strong>de</strong> la clase obrera, atacando con l<strong>en</strong>guaje <strong>de</strong>susado y<br />

hasta procaz a la política tradicional. De todos modos, esta corri<strong>en</strong>te logró aum<strong>en</strong>tar su repres<strong>en</strong>tación, y hasta <strong>en</strong><br />

1913 contaron con un miembro <strong>en</strong> el S<strong>en</strong>ado, el doctor Enrique <strong>de</strong>l Valle Iberlucea (nacido <strong>en</strong> España), a qui<strong>en</strong>es<br />

siguieron otros –el mismo Justo y Niocolás Repetto–, <strong>de</strong>stacándose el doctor Alfredo L. Palacios <strong>de</strong> sus “compañeros”<br />

(son los primeros políticos que usaron esta palabra para señalarse) por su romanticismo, cultura y patriotismo.<br />

Uno <strong>de</strong> los diputados socialistas <strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, Fe<strong>de</strong>rico Pinedo, que evolucionó más a<strong>de</strong>lante al conservadorismo,<br />

marcó su conducta:<br />

Los voceros <strong>de</strong>l socialismo <strong>en</strong> aquellos mom<strong>en</strong>tos no t<strong>en</strong>ían el carácter mo<strong>de</strong>rado y burgués que predominó<br />

más tar<strong>de</strong> <strong>en</strong> ellos: eran marxistas cabales y actuaban proclamando la lucha <strong>de</strong> clases bajo el<br />

auspicio <strong>de</strong> la ban<strong>de</strong>ra roja, al son <strong>de</strong> los virul<strong>en</strong>tos estribillos revolucionarios contra la burguesía, y <strong>de</strong><br />

las consignas proletarias internacionales. Esta propaganda, si bi<strong>en</strong> conmovió a las multitu<strong>de</strong>s obreras<br />

<strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, no repercutió <strong>en</strong> las provincias ni <strong>en</strong> los distritos rurales.<br />

Llegó Roque Sá<strong>en</strong>z Peña a la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República, prestigiado su nombre tempranam<strong>en</strong>te<br />

como diputado nacional y <strong>de</strong>legado <strong>en</strong> confer<strong>en</strong>cias internacionales, y lo que era también notorio, su <strong>de</strong>sempeño<br />

valeroso como t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te coronel <strong>en</strong> el Ejército Peruano durante la Guerra <strong>de</strong>l Pacífico contra Chile, don<strong>de</strong> se batió<br />

heroicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l Morro <strong>de</strong> Arica contra fuerzas superiores, si<strong>en</strong>do el único jefe que sobrevivió al<br />

asalto, herido y prisionero. Pero v<strong>en</strong>ía <strong>de</strong> Europa con mala salud, lo que quitó a Sá<strong>en</strong>z Peña <strong>en</strong>ergía para cumplir<br />

su tarea con mayor <strong>de</strong>dicación; aunque la ley <strong>de</strong> reforma electoral que justam<strong>en</strong>te lleva su nombre, y que logró<br />

mediante la eficaz ayuda <strong>de</strong> su ministro <strong>de</strong>l Interior, el ya aludido Indalecio Gómez, bastó para consagrarlo <strong>en</strong> la<br />

posteridad como uno <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s impulsores <strong>de</strong>l progreso cívico arg<strong>en</strong>tino.<br />

Se hizo cargo <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo el 12 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1910, pasados los festejos <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> la<br />

Revolución <strong>de</strong> Mayo. Al jurar ante la Asamblea Legislativa “cumplir y hacer cumplir la Constitución”, ya anunció su<br />

“<strong>en</strong>sayo” (así lo calificó) <strong>de</strong>l voto secreto y obligatorio, y su <strong>de</strong>seo:<br />

Yo aspiro a que las minorías estén repres<strong>en</strong>tadas y ampliam<strong>en</strong>te garantizadas <strong>en</strong> la integridad <strong>de</strong> sus<br />

<strong>de</strong>rechos. Es indudable que las mayorías <strong>de</strong>b<strong>en</strong> gobernar, pero no es m<strong>en</strong>os exacto que las minorías<br />

<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser escuchadas, colaborando con su p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to y con su acción <strong>en</strong> la evolución asc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong>l país.<br />

Sá<strong>en</strong>z Peña agregó que “no bastaba garantizar el sufragio”, sino que “se necesitaba crear y mover<br />

al sufragante”.<br />

Antes <strong>de</strong> Sá<strong>en</strong>z Peña, el voto era público y voluntario. El habitante que quería convertirse <strong>en</strong> ciudadano,<br />

se anotaba <strong>en</strong> el padrón cívico si lo <strong>de</strong>seaba pero concurría o no a ejercer su <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> el comicio (el<br />

mismo procedimi<strong>en</strong>to para qui<strong>en</strong>, <strong>en</strong> la actualidad, se afilia a un partido político <strong>en</strong> sus elecciones internas). Hasta<br />

<strong>en</strong>tonces se recibía el voto anunciado <strong>en</strong> voz alta, que hacía pública la prefer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l elector, lo que a veces le<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

ISIDORO J. RUIZ MORENO - Vida política y electoral (1880-1930). El Ejército<br />

causaba inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes. Pero ya he expresado que no siempre eran viol<strong>en</strong>tas las elecciones, ni fraudul<strong>en</strong>tos los<br />

recu<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> votos.<br />

Los principales caracteres <strong>de</strong> la reforma eran la obligatoriedad, la universalidad, y el secreto <strong>de</strong>l voto.<br />

Aunque todos conocemos ahora su mecanismo, convi<strong>en</strong>e precisar que no era tan g<strong>en</strong>eral como anunciaba, pues<br />

no votaban las mujeres. Uno <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos favorables para garantizar la correcta composición <strong>de</strong> los padrones<br />

–evitando aus<strong>en</strong>cias o inclusiones falsas–, fue adoptar la lista –ya conformada– <strong>de</strong> los ciudadanos llamados a prestar<br />

servicio militar, conforme lo dispusiera la Ley <strong>de</strong> Conscripción Obligatoria.<br />

En cuanto a la obligación <strong>de</strong> concurrir al comicio, esta ley t<strong>en</strong>dió a <strong>de</strong>sviar a la Unión Cívica Radical<br />

<strong>de</strong> su peligrosa abst<strong>en</strong>ción revolucionaria <strong>en</strong> los comicios. De aquí la obligatoriedad <strong>de</strong> votar, forzando a los radicales<br />

a interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> la compet<strong>en</strong>cia por ganar el po<strong>de</strong>r; y al obt<strong>en</strong>er bancas <strong>en</strong> el Congreso participaban <strong>en</strong> cierta<br />

medida <strong>en</strong> el gobierno, lo cual, haci<strong>en</strong>do oír su voz y colaborando <strong>en</strong> la legislación, sacaba a los radicales <strong>de</strong> su<br />

postura sediciosa. La garantía al sufragante <strong>de</strong> contar con un voto secreto constituía un elem<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal<br />

para que la Unión Cívica Radical abandonara su postura negativa. Des<strong>de</strong> luego, el Congreso <strong>de</strong> mayoría conservadora<br />

fue el que aprobó la iniciativa para modificar el mecanismo <strong>de</strong>l voto, aunque no le conv<strong>en</strong>ía políticam<strong>en</strong>te<br />

–resulta necesario recalcarlo–.<br />

Por otra parte, la obligatoriedad <strong>de</strong> concurrir al acto eleccionario t<strong>en</strong>día a “arg<strong>en</strong>tinizar” a los hijos<br />

<strong>de</strong> los inmigrantes nacidos <strong>en</strong> nuestro país, muchos <strong>de</strong> los cuales no se habían integrado pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te a él, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />

costumbres, cultura y hasta el habla <strong>de</strong> los territorios <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> sus padres. Junto con la ley 1.420 <strong>de</strong><br />

educación común y obligatoria (<strong>de</strong>l tiempo <strong>de</strong> Roca), y la aflu<strong>en</strong>cia inmigratoria (época <strong>de</strong> Juárez Celman), la<br />

República Arg<strong>en</strong>tina contaba cada vez más con habitantes y ciudadanos que <strong>de</strong>bían comprometerse con los intereses<br />

nacionales.<br />

Esta ley electoral fue una verda<strong>de</strong>ra revolución, <strong>en</strong> cuanto <strong>de</strong>splazó <strong>de</strong> la conducción política a la alta<br />

sociedad que tradicionalm<strong>en</strong>te ocupaba los cargos públicos, para dar acceso al gobierno a la clase media, tanto<br />

<strong>de</strong> antiguos criollos como <strong>de</strong> reci<strong>en</strong>tes arg<strong>en</strong>tinos. Como medio <strong>de</strong> llegar al po<strong>de</strong>r, fortaleció la <strong>de</strong>mocracia –que<br />

es lo accid<strong>en</strong>tal– pero no siempre para la República –que es lo fundam<strong>en</strong>tal– por los abusos que a veces cometieron<br />

qui<strong>en</strong>es ocuparon los puestos <strong>de</strong>l Estado.<br />

Es importante <strong>de</strong>stacar otro aspecto <strong>de</strong> este tema: cuando <strong>en</strong> Europa el doctor Sá<strong>en</strong>z Peña conversó<br />

sobre su programa político con el doctor Gómez, invitándolo a integrar su gabinete ministerial, éste aceptó con<br />

una condición, que fue compartida, y que el mismo Indalecio Gómez reveló a la Cámara <strong>de</strong> Diputados tiempo<br />

<strong>de</strong>spués: “Es <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido que ni <strong>en</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong>l Interior ni <strong>en</strong> algún otro, se producirá acto, se dirá palabra, se<br />

hará indicación que importe la preparación <strong>de</strong> un Gobierno futuro”. “¡Conv<strong>en</strong>ido!”, respondió Sá<strong>en</strong>z Peña. Lo<br />

contrario hubiese sido mant<strong>en</strong>er la práctica que buscaban superar, <strong>de</strong> que la ciudadanía careciera <strong>de</strong> pl<strong>en</strong>a libertad<br />

<strong>de</strong> elección libre y auténtica. Ese pacto solemne hizo que durante la gestión <strong>de</strong> ambos caballeros, “las <strong>en</strong>trañas <strong>de</strong><br />

este Gobierno han quedado esterilizadas, absolutam<strong>en</strong>te esterilizadas –remarcó Gómez al relatar la <strong>en</strong>trevista <strong>en</strong> el<br />

Congreso– para concebir una candidatura oficial”.<br />

En la imposibilidad –por razones <strong>de</strong> espacio– <strong>de</strong> <strong>de</strong>tallar la labor administrativa <strong>de</strong> las presid<strong>en</strong>cias<br />

(lo que tampoco es el propósito <strong>de</strong> esta colaboración), y concretándome al tema político, diré que <strong>en</strong> noviembre<br />

<strong>de</strong> 1914 nació un nuevo partido político: el Demócrata Progresista. T<strong>en</strong>dieron sus fundadores a reagrupar a las<br />

corri<strong>en</strong>tes conservadoras, dispersas y poco afectas al proselitismo popular, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que llegaban al po<strong>de</strong>r como consecu<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> acuerdos gestados <strong>en</strong> las esferas oficiales. Deseaban oponerse al radicalismo anhelante <strong>de</strong> ocupar<br />

los cargos públicos, como también al socialismo con su prédica disolv<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las instituciones arg<strong>en</strong>tinas, y <strong>en</strong> sus<br />

oríg<strong>en</strong>es, este Partido Demócrata Progresista mostró una clara t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia roquista, reflejada <strong>en</strong> la nómina <strong>de</strong> sus<br />

creadores: Norberto Quirno Costa, Indalecio Gómez, Joaquín V. González, José María Rosa, Carlos Ibargur<strong>en</strong>, Julio<br />

A. Roca (hijo) y Alejandro Carbó. También Lisandro <strong>de</strong> la Torre, cuya m<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>jé para el final, porque éste luego<br />

evolucionó hacia una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia contraria. Fue íntimo amigo <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral José Félix Uriburu (qui<strong>en</strong> expresó que<br />

había <strong>en</strong>cabezado <strong>en</strong> 1930 la rebelión contra Yrigoy<strong>en</strong> para hacerlo presid<strong>en</strong>te), y siempre un t<strong>en</strong>az adversario<br />

<strong>de</strong> Hipólito Yrigoy<strong>en</strong> y <strong>de</strong> los radicales.<br />

Hubo esperanzas <strong>de</strong> que cuando murió <strong>en</strong>fermo el presid<strong>en</strong>te Sá<strong>en</strong>z Peña, su sucesor el doctor<br />

Victorino <strong>de</strong> la Plaza, no cumpliera con las promesas oficiales. Lejos <strong>de</strong> ello, el presid<strong>en</strong>te De la Plaza se atuvo<br />

estrictam<strong>en</strong>te a la imparcialidad y no propició ninguna figura para que triunfara <strong>en</strong> las elecciones.<br />

El 2 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1915 los electores <strong>de</strong> presid<strong>en</strong>te –el voto era indirecto– no lograron mayoría absoluta,<br />

si bi<strong>en</strong> la Unión Cívica Radical obtuvo más sufragios para su candidato Hipólito Yrigoy<strong>en</strong> que sus contrincantes:<br />

eran 300 los electores repres<strong>en</strong>tando a las Juntas Provinciales, y la fórmula Yrigoy<strong>en</strong>-Pelagio Luna carecía <strong>de</strong> los<br />

161


162<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

151 votos para imponerse por sí sola. Hubo gran t<strong>en</strong>sión, ya que podían combinarse sus opositores <strong>en</strong> el Colegio<br />

Electoral, y a<strong>de</strong>más la Asamblea Legislativa (ambas Cámaras <strong>de</strong>l Congreso reunidas), que era la que <strong>de</strong>bía aprobar la<br />

elección –art. 67, inc. 18, <strong>de</strong> la Constitución–, t<strong>en</strong>ía mayoría antirradical. Sin embargo, los electores conservadores<br />

y <strong>de</strong>mócratas progresistas dividieron sus prefer<strong>en</strong>cias, y finalm<strong>en</strong>te se impuso el señor Yrigoy<strong>en</strong> por el estrecho<br />

marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> 152 votos contra 148. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, el Partido Demócrata Progresista <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> una <strong>de</strong>clinación<br />

constante, no obstante haber mant<strong>en</strong>ido cierto predominio <strong>en</strong> Santa Fe, por acción <strong>de</strong> su caudillo De La Torre.<br />

4<br />

Los radicales tuvieron a su fr<strong>en</strong>te, t<strong>en</strong>aces y ardi<strong>en</strong>tes, a socialistas, conservadores, y también luego<br />

a radicales disid<strong>en</strong>tes con la conducción personalista que imprimió Yrigoy<strong>en</strong> a su gestión partidaria y oficial.<br />

Este personaje no llegaba al po<strong>de</strong>r con una doctrina <strong>de</strong>finida. La ban<strong>de</strong>ra radical, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la aparición<br />

<strong>de</strong> esta corri<strong>en</strong>te política <strong>en</strong> 1891, era la libertad <strong>de</strong>l votante; es <strong>de</strong>cir, una tesis <strong>de</strong> combate opositora. Pero resulta<br />

que su anhelo había sido ya obt<strong>en</strong>ido, y <strong>de</strong>bido no a sus esfuerzos, sino al impulso <strong>de</strong> un presid<strong>en</strong>te surgido <strong>de</strong><br />

las filas contrarias, a cuya elección los radicales no habían concurrido, abst<strong>en</strong>iéndose por consi<strong>de</strong>rar que surgía<br />

<strong>de</strong>l frau<strong>de</strong>. Esa paradoja <strong>de</strong> v<strong>en</strong>cer por acción <strong>de</strong> un adversario, sin otra aspiración que la ahora <strong>de</strong>saparecida,<br />

sería fatal para la Unión Cívica Radical, esterilizando los frutos que se esperaban <strong>de</strong> la época que se inauguraba.<br />

Lo cierto es que careció <strong>de</strong> plan <strong>de</strong> gobierno y asumió una política r<strong>en</strong>corosa contra sus adversarios.<br />

Dada la conformación marcadam<strong>en</strong>te personalista <strong>de</strong>l partido ahora gobernante, todo giraba <strong>en</strong><br />

torno a la voluntad <strong>de</strong> su conductor. Fue, sin duda, un personaje misterioso por sus actitu<strong>de</strong>s –su l<strong>en</strong>guaje incluso<br />

distaba <strong>de</strong> ser compr<strong>en</strong>sible– y mesiánico. A continuación cito dos <strong>de</strong> sus frases como ejemplo: “He vivido <strong>en</strong> la<br />

más absoluta integridad <strong>de</strong> mis respetos” y “Des<strong>de</strong> que tuve uso <strong>de</strong> razón he sido una <strong>en</strong>señanza viva <strong>de</strong>l fuego<br />

sacro <strong>de</strong> la vida”. Endiosado por sus continuadores, se mostraba solícito <strong>en</strong> la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> los pobres y contrario<br />

a una oligarquía “falaz y <strong>de</strong>screída” (como la calificaba), con <strong>de</strong>sinterés por la riqueza y los goces <strong>de</strong> su<br />

posición pública. Con la marcada egolatría, se <strong>de</strong>scribió a sí mismo no como un “gobernante <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> común”.<br />

Pero lo cierto es que su gestión no satisfizo las expectativas vinculadas a la modificación <strong>de</strong> la cuestión<br />

social, tan apremiantem<strong>en</strong>te reclamada por su propio partido.<br />

Pese a la constante prédica <strong>de</strong>magógica contra el “régim<strong>en</strong>” <strong>de</strong>splazado, el presid<strong>en</strong>te Yrigoy<strong>en</strong> no<br />

dio solución a los problemas que esperaban mejoras, lo que llevó a huelgas numerosas, que culminaron <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero<br />

<strong>de</strong> 1919 con el estallido <strong>de</strong> la d<strong>en</strong>ominada “Semana Trágica”. Ante la viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los reclamos <strong>de</strong> los obreros, que<br />

superada la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Policía, sólo pudieron ser dominados por el Ejército, Yrigoy<strong>en</strong> <strong>de</strong>signó un “Gobernador<br />

Militar” para la ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, solución que constituyó un procedimi<strong>en</strong>to insólito porque dicho cargo<br />

no existía.<br />

En el campo institucional, el Presid<strong>en</strong>te mostró cada vez <strong>de</strong> manera más ac<strong>en</strong>tuada la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a<br />

prescindir <strong>de</strong> los otros po<strong>de</strong>res nacionales o locales <strong>en</strong> todo lo posible, y <strong>de</strong> dar al gobierno un carácter <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tralismo<br />

autocrático. En su campaña por <strong>de</strong>smantelar las antiguas “situaciones oficialistas” <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong>l país,<br />

Yrigoy<strong>en</strong> se impuso la tarea <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir casi todas las provincias para <strong>de</strong>splazar a sus mandatarios, a veces mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />

la pres<strong>en</strong>cia nacional varios años, y otras veces haciéndolo <strong>en</strong> más <strong>de</strong> una oportunidad: San Luis fue<br />

interv<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> tres ocasiones.<br />

Tales interv<strong>en</strong>ciones t<strong>en</strong>ían como fin suplantar la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las provincias <strong>en</strong> el Congreso<br />

(sobre todo <strong>en</strong> el S<strong>en</strong>ado), que era <strong>en</strong> gran parte conformada por los partidos conservadores. No obstante el<br />

triunfo radical <strong>en</strong> el ord<strong>en</strong> nacional, los conservadores <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong>l país lograron –con el apoyo popular y<br />

mediante la aplicación <strong>de</strong> la nueva modalidad electoral– obt<strong>en</strong>er el gobierno <strong>de</strong> algunas provincias importantes:<br />

Córdoba y Santa Fe, por ejemplo, don<strong>de</strong> su labor fue sumam<strong>en</strong>te positiva. Aunque correspon<strong>de</strong> a su segundo<br />

mandato, señalaré que no “reconoció” como gobernador al doctor Julio Roca (hijo) cuando fue elegido por la<br />

provincia <strong>de</strong> Córdoba, y se negó a t<strong>en</strong>er trato siquiera oficial con él.<br />

El <strong>de</strong>sdén <strong>de</strong> Yrigoy<strong>en</strong> por el Po<strong>de</strong>r Legislativo se tradujo <strong>en</strong> el hecho <strong>de</strong> no concurrir a la apertura<br />

<strong>de</strong> sus sesiones, ni <strong>de</strong> leer ni <strong>en</strong>viar su m<strong>en</strong>saje anual para dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong>l país, como lo dispone la<br />

Constitución.<br />

Al finalizar su mandato <strong>en</strong> 1922, un <strong>de</strong> los más <strong>en</strong>conados adversarios <strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to, el doctor<br />

Matías Sánchez Sorondo, afirmó:<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

ISIDORO J. RUIZ MORENO - Vida política y electoral (1880-1930). El Ejército<br />

Yrigoy<strong>en</strong> quedará como la expresión <strong>de</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> rebajadita social. Ha roto el pacto fe<strong>de</strong>ral,<br />

ha m<strong>en</strong>ospreciado el Congreso, ha <strong>de</strong>squiciado la Administración, ha ridiculizado la personería <strong>de</strong> la<br />

República <strong>en</strong> el concierto <strong>de</strong> las Naciones.<br />

Esto último, por haber aceptado la Arg<strong>en</strong>tina ser parte <strong>de</strong> la Liga <strong>de</strong> las Naciones, sin condiciones, y<br />

luego retirarse al no ser admitida una propuesta para la integración <strong>de</strong>l organismo.<br />

El dominio yrigoy<strong>en</strong>ista <strong>de</strong>l partido, a<strong>de</strong>más, lo llevó a <strong>de</strong>signar personalm<strong>en</strong>te, sin recurrir a la<br />

Conv<strong>en</strong>ción Radical reunida para <strong>de</strong>liberar al respecto, a su sucesor. Fue el doctor Marcelo <strong>de</strong> Alvear, embajador<br />

arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> Francia, aj<strong>en</strong>o al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> graves alteraciones <strong>en</strong> la política nacional. Sabía el Presid<strong>en</strong>te que el<br />

candidato no lo traicionaría, pero colocó <strong>en</strong> la vicepresid<strong>en</strong>cia a un incondicional seguidor, don Elpidio González,<br />

qui<strong>en</strong> <strong>en</strong> caso necesario podría suplantar al elegido. El resultado <strong>de</strong> los comicios dio el triunfo a la Unión Cívica<br />

Radical con 235 votos <strong>de</strong> las Juntas Electorales, 60 para la fórmula conservadora <strong>en</strong>cabezada por Norberto Piñero,<br />

22 para el socialista Repetto, y 10 para la <strong>de</strong>mocracia-progresista que postulaba a Ibargur<strong>en</strong>. Don Marcelo <strong>de</strong><br />

Alvear no participó <strong>en</strong> la campaña proselitista, permaneci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> París.<br />

Al revés <strong>de</strong> su antecesor, el doctor Alvear pronunció un discurso ante el Congreso <strong>en</strong> términos car<strong>en</strong>tes<br />

<strong>de</strong> agravios y hasta pon<strong>de</strong>rando el “<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la riqueza” lograda <strong>de</strong>s<strong>de</strong> tiempos lejanos, llamado a la colaboración<br />

<strong>de</strong> todos los arg<strong>en</strong>tinos. Su espíritu amplio chocó con los seguidores <strong>de</strong> su antecesor, <strong>de</strong> personalidad<br />

absorb<strong>en</strong>te, y pronto quedaron escindidos los radicales <strong>en</strong> dos grupos cada vez más opuestos, si<strong>en</strong>do d<strong>en</strong>ominado<br />

el que se <strong>de</strong>spegaba <strong>de</strong> las directivas <strong>de</strong> don Hipólito “antipersonalista”. El doctor Alvear no tardó <strong>en</strong> señalar la<br />

difer<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> su primer m<strong>en</strong>saje al abrir las sesiones <strong>de</strong>l Congreso <strong>en</strong> 1923: “No ha <strong>de</strong> faltarme la <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong><br />

carácter que <strong>de</strong>man<strong>de</strong> el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la alta dignidad <strong>de</strong> mi investidura. Mi Gobierno no <strong>de</strong>sea <strong>en</strong>contrar<br />

<strong>en</strong> su camino una unanimidad <strong>en</strong>fermiza <strong>de</strong> opinión”.<br />

Alvear no llevó a<strong>de</strong>lante la interv<strong>en</strong>ción a la provincia <strong>de</strong> Córdoba para <strong>de</strong>splazar al doctor Julio<br />

Roca, como Yrigoy<strong>en</strong> quería; y el propio Yrigoy<strong>en</strong> fue a hacer campaña cuando finalizó el término <strong>de</strong>l mandatario<br />

provincial; pero las elecciones cordobesas dieron el triunfo al doctor Ramón J. Cárcano, conservador. La diverg<strong>en</strong>cia<br />

se ahondó cuando al año sigui<strong>en</strong>te (1924) el vicepresid<strong>en</strong>te Elpidio González tildó <strong>en</strong> el S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> “contubernio”<br />

la coincid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> radicales antipersonalistas con conservadores. Sus palabras motivaron la <strong>en</strong>érgica<br />

cond<strong>en</strong>a <strong>de</strong> los opositores –<strong>en</strong>tre ellos los socialistas–, y fueron tachadas <strong>de</strong>l diario <strong>de</strong> sesiones.<br />

5<br />

La presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Alvear fue esterilizada por la postura obstruccionista <strong>de</strong> los partidarios <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong><br />

la Unión Cívica Radical (calificados <strong>de</strong> “g<strong>en</strong>uflexos”), y no pudo cumplir con todos sus proyectos, no obstante la<br />

corrección <strong>de</strong> sus proce<strong>de</strong>res, que <strong>en</strong>altecieron a la Arg<strong>en</strong>tina ante las naciones extranjeras.<br />

Al agitarse la ciudadanía <strong>en</strong> 1927 por la r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong>l gobierno, lo que <strong>de</strong>bía ocurrir al año sigui<strong>en</strong>te,<br />

el presid<strong>en</strong>te Alvear cond<strong>en</strong>ó a las agrupaciones “<strong>en</strong>fermas <strong>de</strong> sectarismo” –<strong>en</strong> su expresión–, que vivían poseídas<br />

“<strong>de</strong> la obsesión <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar irremplazables a los hombres públicos”. En su último m<strong>en</strong>saje al Congreso, el presid<strong>en</strong>te<br />

Alvear se quejó públicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la obstrucción que hicieron los radicales yrigoy<strong>en</strong>istas a muchas <strong>de</strong> sus<br />

iniciativas favorables al bi<strong>en</strong>estar y al progreso <strong>de</strong> la República. Sin embargo, don Marcelo para nada influyó <strong>en</strong><br />

las elecciones, <strong>en</strong> las cuales fue nuevam<strong>en</strong>te electo el señor Hipólito Yrigoy<strong>en</strong>, con mucho mayor caudal <strong>de</strong> votos <strong>en</strong> esta<br />

oportunidad que <strong>en</strong> la primera. Alvear fue tachado <strong>de</strong> “traidor” por los v<strong>en</strong>cedores, que lo silbaron al retirarse <strong>de</strong><br />

la Casa Rosada.<br />

A partir <strong>de</strong>l triunfo <strong>de</strong>l conductor radical, el pueblo festejó el triunfo <strong>de</strong> su “causa” como el <strong>de</strong> las reivindicaciones<br />

<strong>de</strong> las clases sociales más necesitadas. Pero a los 76 años, muy <strong>de</strong>sgastado, no era ya qui<strong>en</strong> doce años<br />

antes llegara a la primera magistratura impelido por i<strong>de</strong>ales <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovación. Su gobierno se aisló <strong>de</strong> las <strong>de</strong>más<br />

fuerzas cívicas, y él mismo estuvo ro<strong>de</strong>ado y aislado por un círculo que lo adulaba. Se formó un grupo viol<strong>en</strong>to<br />

para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r al Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> sus c<strong>en</strong>sores, llamado el “Klan Radical”, que no <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> apelar a medios viol<strong>en</strong>tos<br />

para sil<strong>en</strong>ciar. El señor Yrigoy<strong>en</strong> era <strong>en</strong>tret<strong>en</strong>ido con audi<strong>en</strong>cias intrasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tes, y los ministros <strong>de</strong>bían aguardar<br />

mucho tiempo para ser recibidos. A fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>spachar los asuntos que no se resolvían, se i<strong>de</strong>ó la maniobra <strong>de</strong> los<br />

“<strong>de</strong>cretos ómnibus”, consist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> que <strong>en</strong>tre la primera y la última hoja podían intercalarse varias disposiciones,<br />

conforme a la redacción empleada. Es reconocido que se imprimía un ejemplar <strong>de</strong> periódico para su lectura con<br />

noticias falsas. La consecu<strong>en</strong>cia fue un rápido <strong>de</strong>terioro por no at<strong>en</strong><strong>de</strong>rse, nuevam<strong>en</strong>te, a las t<strong>en</strong>siones sociales,<br />

cuyas manifestaciones fueron reprimidas viol<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te por la Policía. El crack financiero <strong>en</strong> Estados Unidos repercutió<br />

163


164<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

muy <strong>de</strong>sfavorablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la situación arg<strong>en</strong>tina, agravado por la dilapidación <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong>l Estado, manejados<br />

<strong>en</strong> forma <strong>de</strong>sord<strong>en</strong>ada. Las huelgas y manifestaciones marcaron rápidam<strong>en</strong>te el <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to, agitadas<br />

tanto por obreros como por estudiantes universitarios. El <strong>de</strong>sord<strong>en</strong> se unió a los manejos políticos, sin faltar el<br />

frau<strong>de</strong> que se achara a los conservadores.<br />

Un radical <strong>de</strong> la talla <strong>de</strong> Ricardo Rojas pronunció <strong>en</strong> estos términos severos esa conducta:<br />

El gran pecado <strong>de</strong>l radicalismo, acaso, ha consistido no tanto <strong>en</strong> el <strong>de</strong>squicio administrativo, sino más<br />

bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> haber viol<strong>en</strong>tado la Ley Sá<strong>en</strong>z Peña <strong>en</strong> Córdoba, M<strong>en</strong>doza y San Juan; <strong>en</strong> haber anulado la<br />

colaboración <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> y el control <strong>de</strong>l Parlam<strong>en</strong>to, por un mal <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la solidaridad<br />

partidaria; <strong>en</strong> haber <strong>de</strong>scuidado la selección <strong>de</strong> sus elegidos, y <strong>en</strong> haber coaccionado a la<br />

oposición mediante ciertos instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>magógicos. Todo esto significa un olvido <strong>de</strong>l radicalismo<br />

histórico, <strong>de</strong> su dogma <strong>de</strong>l sufragio libre, <strong>de</strong> su programa constitucional, y <strong>de</strong> sus i<strong>de</strong>ales <strong>de</strong>mocráticos.<br />

Un síntoma elocu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la pérdida <strong>de</strong>l favor <strong>de</strong>l pueblo hacia el gobierno, lo dio <strong>en</strong> 1929 el triunfo <strong>en</strong><br />

la Capital <strong>de</strong> los candidatos a diputados <strong>de</strong>l Partido Socialista In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. La unión <strong>de</strong> los opositores se concretó<br />

al poco tiempo: conservadores, socialistas, radicales “antipersonalistas” y el resto <strong>de</strong> <strong>de</strong>mócratas progresistas. Estaba<br />

p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te la am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> juicio político al Presid<strong>en</strong>te por “mal <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus funciones”, tal como lo señala<br />

la Constitución Nacional, puesto que <strong>en</strong>tre otras características <strong>de</strong> su paso por el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, <strong>de</strong>be repetirse<br />

que Yrigoy<strong>en</strong> había abandonado la función pública que le indicaba la Ley Suprema, <strong>en</strong> la apatía que le provocaba<br />

su estado físico e intelectual. Prácticam<strong>en</strong>te no existía el gobierno: el presid<strong>en</strong>te Yrigoy<strong>en</strong> estaba aislado por la camarilla<br />

indicada y no ejercía la función que le estaba <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dada; y, por su parte, el Congreso no se reunía <strong>en</strong> sesiones<br />

ordinarias, por temor a la acusación <strong>de</strong> juicio político que se le haría a aquél: ni Ejecutivo, ni Legislativo.<br />

En agosto <strong>de</strong> 1930, el Ministro <strong>de</strong> Agricultura no pudo inaugurar la exposición organizada por la<br />

Sociedad Rural por haber sido recibido con una fuerte y sost<strong>en</strong>ida silbatina, que lo forzó a retirarse. Graves escándalos<br />

ocurrían <strong>en</strong> las provincias <strong>de</strong>l interior, como M<strong>en</strong>doza y San Juan, y los diarios criticaban severam<strong>en</strong>te a las<br />

autorida<strong>de</strong>s.<br />

El ambi<strong>en</strong>te público mostraba un continuo y grave <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to contra el gobierno. Las manifestaciones<br />

callejeras <strong>de</strong> estudiantes y obreros eran continuas. Sus antiguos partidarios, el Int<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te Municipal <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, tanto como el Ministro <strong>de</strong> Guerra, dirigieron elocu<strong>en</strong>tes m<strong>en</strong>sajes a Yrigoy<strong>en</strong> señalándole la necesidad<br />

<strong>de</strong> un cambio <strong>de</strong> actitud inmediato, sin ninguna reacción por parte <strong>de</strong> éste. De su lado, parlam<strong>en</strong>tarios <strong>de</strong><br />

todos los bloques, id<strong>en</strong>tificados como “De los 44” por el número <strong>de</strong> sus compon<strong>en</strong>tes, lanzaron un manifiesto<br />

explicativo <strong>de</strong> los malos proce<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l oficialismo y <strong>de</strong> las medidas que <strong>de</strong>bían adoptarse <strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />

Constitución. La r<strong>en</strong>uncia <strong>de</strong>l ministro <strong>de</strong> Guerra, el g<strong>en</strong>eral Dellepiane, pres<strong>en</strong>tada el 2 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1930<br />

–fecha significativa– fue redactada <strong>en</strong> términos alarmantes para el Presid<strong>en</strong>te y para el sistema republicano <strong>de</strong><br />

gobierno. Véanse algunos <strong>de</strong> sus conceptos:<br />

He acompañado a pesar <strong>de</strong> mi voluntad y contrariando mi conci<strong>en</strong>cia, a V.E., <strong>en</strong> la refr<strong>en</strong>dación <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>cretos concedi<strong>en</strong>do dádivas g<strong>en</strong>erosas, p<strong>en</strong>sando que esto pudiera liquidar <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te una<br />

situación sobre la cual el país no <strong>de</strong>bía reincidir. Me repugnan las intrigas que he visto a mi alre<strong>de</strong>dor,<br />

obra fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> incapaces y ambiciosos. He visto y veo alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> V.E. pocos leales y muchos<br />

interesados.<br />

Y aludi<strong>en</strong>do a la personalidad <strong>de</strong> Yrigoy<strong>en</strong>, aludía <strong>en</strong> su dimisión el ministro Dellepiane:<br />

si V.E. no recapacita un instante y analiza la parte <strong>de</strong> verdad que pue<strong>de</strong> hallarse <strong>en</strong> la airada protesta<br />

que está <strong>en</strong> todos los labios y palpita <strong>en</strong> muchos corazones… Sólo lam<strong>en</strong>to no haber podido realizar<br />

obra constructiva.<br />

Esta carta es algo así como un fallo casi póstumo a la presid<strong>en</strong>cia radical, ap<strong>en</strong>as cuatro días antes <strong>de</strong><br />

ser <strong>de</strong>splazada <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r. Porque el 6 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1930 estalló, con gran adhesión <strong>de</strong> la ciudadanía que<br />

antes había apoyado a Yrigoy<strong>en</strong>, un golpe militar que <strong>de</strong>rribó al gobierno. Hay que remontarse a 1861 (a Pavón),<br />

casi set<strong>en</strong>ta años antes, para que se diera un acontecimi<strong>en</strong>to similar: hasta <strong>en</strong>tonces –según expuse al comi<strong>en</strong>zo–<br />

los alzami<strong>en</strong>tos sediciosos fueron dominados por las fuerzas que respondían a la autoridad constituida.<br />

CAPÍTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLÍTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES<br />

ISIDORO J. RUIZ MORENO - Vida política y electoral (1880-1930). El Ejército<br />

Para finalizar la época rememorada, cabe precisar ante todo que el movimi<strong>en</strong>to fue <strong>en</strong>cabezado por<br />

el g<strong>en</strong>eral José Félix Uriburu, que estaba retirado <strong>de</strong>l servicio activo. Circunstancia importante: Uriburu carecía <strong>de</strong><br />

mando, pero estaba revestido <strong>de</strong> autoridad. Hay que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta esta difer<strong>en</strong>cia.<br />

Por otra parte, la difundida frase <strong>de</strong> que los opositores “golpearon las puertas <strong>de</strong> los cuarteles”, es<br />

equivocada. Si bi<strong>en</strong> la ciudadanía se hallaba <strong>en</strong> estado <strong>de</strong> rechazo al gobierno, nada hacía presumir la posibilidad<br />

<strong>de</strong> recurrir a las Fuerzas Armadas, pese a que los tiempos electorales no alcanzarían para revertir una situación<br />

calamitosa. Las cond<strong>en</strong>as <strong>de</strong> La Pr<strong>en</strong>sa y <strong>de</strong> La Nación, más la virul<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Crítica, no pasaban <strong>de</strong> reflejar la oposición<br />

y <strong>de</strong> señalar los preceptos constitucionales <strong>de</strong>jados <strong>de</strong> lado por el oficialismo radical. El golpe <strong>de</strong> Estado,<br />

ocurrido el 6 <strong>de</strong> septiembre, fue producido por militares que no obe<strong>de</strong>cieron al reclamo <strong>de</strong> los civiles, los cuales<br />

fueron <strong>de</strong>jados <strong>de</strong> lado hasta el último mom<strong>en</strong>to por expresa indicación <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Uriburu. El complot fue organizado<br />

como una operación castr<strong>en</strong>se, y si bi<strong>en</strong> es cierto que fue impulsado por un grupo reducido <strong>de</strong> iniciados,<br />

también hay que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que el Ejército no <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dió la estabilidad <strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te ni <strong>de</strong>l Congreso.<br />

La interrupción <strong>de</strong>l sistema constitucional no fue larga: sólo duró un par <strong>de</strong> años, y el propio <strong>en</strong>cargado<br />

<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional lo <strong>de</strong>finió como “gobierno provisional”. Sus int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong><br />

1853 y <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> partidos políticos no pudo, felizm<strong>en</strong>te, llevarse a cabo, y con el acceso al po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> 1932 <strong>de</strong>l<br />

g<strong>en</strong>eral Agustín P. Justo, la República Arg<strong>en</strong>tino volvió a retomar su rumbo asc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te.<br />

165


Vuchon, A. S/título, 1933. Óleo, 89 x 72 cm.<br />

La composición social <strong>de</strong>l Ejército Arg<strong>en</strong>tino<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA<br />

EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR<br />

Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

Las contradicciones <strong>en</strong> el Ejército durante el régim<strong>en</strong><br />

conservador<br />

NORBERTO GALASSO<br />

HISTORIADOR / ENSAYISTA / ESCRITOR<br />

Contrariam<strong>en</strong>te a lo que supon<strong>en</strong> los simplificadores <strong>de</strong> la Historia, el Ejército Arg<strong>en</strong>tino <strong>de</strong> aquellos<br />

tiempos <strong>de</strong>l treinta no es una casta ni constituye tampoco “el brazo armado <strong>de</strong> la burguesía”.<br />

A partir <strong>de</strong> la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Mitre, la clase dominante ha <strong>en</strong>trelazado sus intereses con el Imperio<br />

británico, organizando una Arg<strong>en</strong>tina semicolonial, “granja <strong>de</strong> su Graciosa Majestad”, economía complem<strong>en</strong>taria<br />

<strong>de</strong> la economía inglesa. Pero el Ejército, sin embargo, no se mo<strong>de</strong>la bajo la influ<strong>en</strong>cia británica (que, <strong>en</strong> cambio,<br />

opera <strong>de</strong>cididam<strong>en</strong>te sobre la Armada) y tampoco se nutre prepon<strong>de</strong>rantem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> hombres <strong>de</strong> la clase alta. Al<br />

constituirse como fuerza nacional cuando, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los duros <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> 1880, se prohíb<strong>en</strong> las milicias<br />

provinciales, quedó integrado especialm<strong>en</strong>te por conting<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l interior <strong>de</strong>l país –<strong>de</strong> extracción fe<strong>de</strong>ral– y más<br />

tar<strong>de</strong>, por hijos <strong>de</strong> la inmigración. Por esta razón, <strong>en</strong> la fuerza militar <strong>de</strong> principios <strong>de</strong> siglo palpita un s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />

antimitrista que marca la singular experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Partido Autonomista Nacional, primero, y luego, una fuerte t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />

radical.<br />

Por supuesto, aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> sus filas algunos hombres <strong>de</strong> doble apellido, pero prepon<strong>de</strong>ran los que<br />

pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a familias <strong>de</strong> clase media, <strong>en</strong> muchos casos, empobrecidas. Se pue<strong>de</strong> observar cómo, <strong>en</strong> su historia, proliferan<br />

apellidos <strong>de</strong> inmigrantes como Velazco, Campero, Montes, Mantovani, Mosconi, Mercante, Farrell, Ferrazano, Pistarini,<br />

etcétera.<br />

El investigador Alain Rouquié ha analizado esta cuestión:<br />

Los oficiales arg<strong>en</strong>tinos raram<strong>en</strong>te proced<strong>en</strong> <strong>de</strong> las familias hidalgas <strong>de</strong> las viejas provincias coloniales.<br />

En su mayoría, son originarios <strong>de</strong> las zonas más mo<strong>de</strong>rnas, más urbanizadas y cosmopolitas. Así, pues,<br />

los oficiales forman un grupo abierto y no una casta hereditaria reservada a las viejas familias tradicionales<br />

<strong>de</strong> asc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia militar o consular. 1<br />

Se trata, pues, si queremos usar una expresión sintética y popular, <strong>de</strong> “clase media con uniforme”.<br />

Con respecto a la clase trabajadora, son escasísimos los oficiales <strong>de</strong> ese orig<strong>en</strong> aunque, uno <strong>de</strong> ellos, Domingo<br />

Mercante era hijo <strong>de</strong> un trabajador ferroviario.<br />

1 Alain Rouquié, Po<strong>de</strong>r militar y sociedad política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, tomo II, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1978, p. 106.<br />

CAPÍTULO<br />

4<br />

167


168<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Con respecto a las razones por las cuales se incorporarían al Ejército los hijos <strong>de</strong> la clase media inmigratoria,<br />

Rouquié señala: “la educación nacionalista y el culto <strong>de</strong> San Martín, por ejemplo, y el atractivo <strong>de</strong> la parada,<br />

los <strong>de</strong>sfiles, la ban<strong>de</strong>ra y los uniformes constituy<strong>en</strong> el basam<strong>en</strong>to emocional <strong>de</strong> muchas elecciones”. 2<br />

Orig<strong>en</strong> social y t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias políticas<br />

Estas reflexiones, resultan importantes para acercarnos a la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> las diversas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />

i<strong>de</strong>ológicas y los cambios que se adviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> la historia <strong>de</strong>l Ejército durante el siglo XX y que resultan inabordables<br />

para aquellos que supon<strong>en</strong> que nuestros militares constituy<strong>en</strong> un conjunto <strong>de</strong> hombres hechos a imag<strong>en</strong> y semejanza<br />

<strong>de</strong> la clase dominante, que comúnm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> nuestras luchas políticas, se ha d<strong>en</strong>ominado “oligarquía”. Des<strong>de</strong><br />

ese antimilitarismo abstracto resulta incompr<strong>en</strong>sible la historia <strong>de</strong> nuestro Ejército. En cambio, si <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>mos que<br />

prepon<strong>de</strong>ran <strong>en</strong> él qui<strong>en</strong>es provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> la clase media existe la posibilidad <strong>de</strong> que se manifiest<strong>en</strong> tanto posiciones<br />

conservadoras como posiciones populares.<br />

Si el Ejército Arg<strong>en</strong>tino hubiese sido –<strong>de</strong>s<strong>de</strong> su cohesión como fuerza mo<strong>de</strong>rna a fines <strong>de</strong>l siglo XIX–<br />

“el brazo armado <strong>de</strong> la clase dominante” habría manifestado el probritanismo que cultivaba la clase dominante, <strong>en</strong><br />

cuyo caso habría id<strong>en</strong>tificado su <strong>de</strong>stino, <strong>de</strong> manera perman<strong>en</strong>te, con el partido conservador y los intereses británicos.<br />

No fue así, sin embargo.<br />

Probablem<strong>en</strong>te la explicación resi<strong>de</strong> <strong>en</strong> que la subordinación <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina a Gran Bretaña significaba<br />

tomar como ejemplo a una pot<strong>en</strong>cia fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te marítima lo cual permitía a nuestra Armada tomarla <strong>en</strong> arquetipo,<br />

pero no ofrecía iguales posibilida<strong>de</strong>s al Ejército. Así ocurrió la apar<strong>en</strong>te incongru<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que, <strong>en</strong> un país satélite<br />

<strong>de</strong>l Imperio británico se diese una compet<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> cuanto a la formación <strong>de</strong> nuestros militares, <strong>en</strong>tre la influ<strong>en</strong>cia<br />

francesa y la germana. También <strong>en</strong> este aspecto, Rouquié vi<strong>en</strong>e <strong>en</strong> nuestra ayuda:<br />

El Ejército adoptó un mo<strong>de</strong>lo cultural singular <strong>en</strong> un país cuyos dirig<strong>en</strong>tes civiles mant<strong>en</strong>ían relaciones<br />

privilegiadas con Gran Bretaña <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o económico y social y profesaban accesoriam<strong>en</strong>te un culto<br />

más <strong>de</strong>sinteresado por Francia <strong>en</strong> artes y letras. Esto llevaría a la crisis <strong>en</strong>tre el ejército germanófilo<br />

(mucho antes <strong>de</strong> Hitler, por supuesto) y la oligarquía anglófila. 3<br />

En los primeros años <strong>de</strong> su constitución <strong>de</strong>finitiva, el Ejército Arg<strong>en</strong>tino tomó como mo<strong>de</strong>lo al Ejército<br />

Francés, <strong>en</strong> cuanto a los uniformes, reglam<strong>en</strong>tos, obras teóricas sobre cuestiones bélicas y estratégicas. Más tar<strong>de</strong>,<br />

especialm<strong>en</strong>te a partir <strong>de</strong> 1904, com<strong>en</strong>zó a colocarse bajo la influ<strong>en</strong>cia germana. Los <strong>en</strong>sayos, artículos y tratados,<br />

así como el casco con punta o “el paso <strong>de</strong> ganso”, fueron reemplazando a las modalida<strong>de</strong>s francesas. En el plan <strong>de</strong><br />

estudios <strong>de</strong> la época, por ejemplo, los ca<strong>de</strong>tes <strong>de</strong>l Colegio Militar estudiaban idiomas francés y alemán, pero no inglés.<br />

En sus recuerdos sobre su paso por el Colegio Militar, Juan Domingo Perón señala:<br />

Las voces <strong>de</strong> mando eran <strong>de</strong> estilo alemán, los reglam<strong>en</strong>tos y el manejo <strong>de</strong> armas eran igualm<strong>en</strong>te<br />

alemanas. Toda mi vida he marchado al paso prusiano. Soy un hombre racionalista por temperam<strong>en</strong>to<br />

y por costumbres. Des<strong>de</strong> 1910, mis profesores fueron alemanes. Cabezas que no <strong>de</strong>jaban nada al azar.<br />

Todo con ord<strong>en</strong> y s<strong>en</strong>tido. 4<br />

El Ejército <strong>en</strong> los inicios <strong>de</strong>l radicalismo<br />

Esa clase dominante escéptica y <strong>de</strong>spilfarradora no se preocupó por darle al Ejército una cohesión<br />

i<strong>de</strong>ológica tal que lo constituyera <strong>en</strong> “su brazo armado”. Ent<strong>en</strong>dió probablem<strong>en</strong>te que bastaba con la formación<br />

conservadora liberal expresada <strong>en</strong> la biografía <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral San Martín, escrita por Mitre y con las hipótesis <strong>de</strong> conflicto<br />

hacia Chile y Brasil. Por ello, quizá <strong>de</strong>bió sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>de</strong>l predicam<strong>en</strong>to que iba logrando Hipólito<br />

Yrigoy<strong>en</strong> <strong>en</strong> los cuarteles, expresado <strong>en</strong> la sublevación <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1905. El naci<strong>en</strong>te caudillo estaba conquistando<br />

a las fuerzas populares <strong>de</strong>l interior que habían sido la base social <strong>de</strong>l autonomismo. Asimismo, lograba<br />

que los oficiales y los suboficiales también fueran receptivos a sus d<strong>en</strong>uncias contra “el régim<strong>en</strong> falaz y <strong>de</strong>screído”<br />

2 Alain Rouquié, op. cit, p. 108.<br />

3 Ibid., p. 100.<br />

4 Esteban Peicovich, Hola Perón, Bu<strong>en</strong>os Aires, Jorge Álvarez, 1962, p. 62.<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

NORBERTO GALASSO - Las contradicciones <strong>en</strong> el Ejército durante el régim<strong>en</strong> conservador<br />

y su propuesta <strong>de</strong> que “la causa” llevase a cabo “la gran reparación”. Un caso interesante es el <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Pablo<br />

Ricchieri, a qui<strong>en</strong> el g<strong>en</strong>eral Roca le aconseja que colabore con Yrigoy<strong>en</strong>.<br />

A veces, ocurre que ni los mismos dirig<strong>en</strong>tes radicales aprecian la influ<strong>en</strong>cia que había alcanzado el<br />

partido sobre los cuarteles y <strong>de</strong> qué modo muchos militares fueron dados <strong>de</strong> baja luego <strong>de</strong> que se sofocó la rebelión<br />

<strong>de</strong> 1905 o trabados <strong>en</strong> sus asc<strong>en</strong>sos o <strong>en</strong>viados a guarniciones remotas.<br />

Tampoco la mayor parte <strong>de</strong> los historiadores explican por qué razón la clase dominante aceptó el sufragio<br />

libre, secreto y obligatorio <strong>de</strong> la Ley Sá<strong>en</strong>z Peña, <strong>en</strong> 1912. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te lo adjudican a la honestidad <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te<br />

Roque Sá<strong>en</strong>z Peña o a la intransig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Yrigoy<strong>en</strong>, factores que influyeron seguram<strong>en</strong>te, pero se <strong>de</strong>sconoce<br />

que otro <strong>de</strong> los factores fue la influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l radicalismo sobre el Ejército y la posibilidad <strong>de</strong> una nueva<br />

sublevación. Son los cuarteles agitados por las nuevas i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia los que incid<strong>en</strong> po<strong>de</strong>rosam<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />

esa <strong>de</strong>cisión que conducirá al po<strong>de</strong>r, cuatro años <strong>de</strong>spués, a Hipólito Yrigoy<strong>en</strong>. Y una <strong>de</strong> sus primeras medidas será<br />

la reincorporación <strong>de</strong> los militares sublevados <strong>en</strong> 1905 y sancionados por ese hecho.<br />

Jauretche sosti<strong>en</strong>e:<br />

La historia <strong>de</strong>l radicalismo <strong>en</strong> los años previos a la ley electoral es casi una historia <strong>de</strong> cuartel. Nunca<br />

logró dominar los altos mandos, pero las oligarquías vivieron sobre un barril <strong>de</strong> pólvora, pues faltas<br />

<strong>de</strong> apoyo popular se sust<strong>en</strong>taban sólo <strong>en</strong> las armas y los hombres <strong>de</strong> armas vivieron perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />

el duro drama <strong>de</strong> la disyuntiva <strong>en</strong>tre los mandatos <strong>de</strong> su conci<strong>en</strong>cia nacional y los mandatos <strong>de</strong> la disciplina;<br />

la historia <strong>de</strong>l radicalismo fue así casi una historia militar […]. Más <strong>de</strong> una vez, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong><br />

septiembre, oí <strong>de</strong> labios <strong>de</strong>l octog<strong>en</strong>ario luchador, <strong>de</strong>cir que hubo mom<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> que “el Radicalismo<br />

sólo fue cosa <strong>de</strong> unos mozos estancieros y <strong>de</strong> los jefes y oficiales <strong>de</strong>l ejército que era don<strong>de</strong> más se s<strong>en</strong>tía<br />

nuestra acción”. 5<br />

Neutralismo y simpatía por el radicalismo, durante la Primera Guerra atravesaron los cuarteles <strong>en</strong> esa época.<br />

El golpe militar <strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong> septiembre y los mandos leales a Yrigoy<strong>en</strong><br />

Una cuestión a investigar se refiere a la posición <strong>de</strong> la mayor parte <strong>de</strong> los mandos militares durante<br />

el levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1930. El radicalismo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra acosado por el resto <strong>de</strong> los partidos y el<br />

caudillo está ya viejo y <strong>en</strong>fermo, cuando se produce el alzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Colegio Militar li<strong>de</strong>rado por el g<strong>en</strong>eral Reynolds<br />

y <strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Comunicaciones, con apoyo <strong>de</strong> la aviación, sin que se agregue ninguna otra unidad militar. Más<br />

aun, un militar, el g<strong>en</strong>eral Dellepiane, ha alertado a Yrigoy<strong>en</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su cargo <strong>de</strong> ministro <strong>de</strong> Guerra, acerca <strong>de</strong>l golpe<br />

inmin<strong>en</strong>te. Pero el caudillo radical no escucha el consejo.<br />

Lo cierto es que los mandos leales son mayoría ese 6 <strong>de</strong> septiembre y esperan infructuosam<strong>en</strong>te la<br />

ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> Yrigoy<strong>en</strong> <strong>de</strong> reprimir. En el Ars<strong>en</strong>al <strong>de</strong> Pichincha y Garay se han citado militares <strong>de</strong> alta graduación que se<br />

manti<strong>en</strong><strong>en</strong> leales. Los insurrectos eran:<br />

un grupo patéticam<strong>en</strong>te reducido <strong>de</strong> soldados, <strong>en</strong> su mayor parte bisoños, <strong>en</strong> <strong>de</strong>safío al resto <strong>de</strong>l Ejército,<br />

que no se plegó. Mi<strong>en</strong>tras avanzaban hacia la Casa Rosada, <strong>en</strong> una empresa cond<strong>en</strong>ada al más sonoro<br />

fracaso, estaban alertas, esperando órd<strong>en</strong>es, el coronel Avelino J. Álvarez, <strong>en</strong> la Escuela <strong>de</strong> Infantería<br />

<strong>de</strong> Campo <strong>de</strong> Mayo, el coronel Francisco Bosch al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la caballería <strong>de</strong>stacada <strong>en</strong> Ciuda<strong>de</strong>la, el<br />

coronel Gregorio Salvatierra con la escuela <strong>de</strong> Suboficiales, el g<strong>en</strong>eral Nicasio (o Sabino) Adalid, jefe<br />

<strong>de</strong>l Ars<strong>en</strong>al <strong>de</strong> Guerra, el t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te coronel Regino P. Lascano, con el Primero <strong>de</strong> infantería y el t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />

coronel Ferré, <strong>de</strong>l Segundo, ambos <strong>en</strong> Palermo, es <strong>de</strong>cir, una fuerza capaz <strong>de</strong> triturar sin trabajo a la<br />

anémica columna <strong>de</strong> Uriburu. Sin embargo, estos jefes no recibieron ninguna ord<strong>en</strong>. El g<strong>en</strong>eral Severo<br />

Toranzo, inspector g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l ejército, viajó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el interior y solicitó al vicepresid<strong>en</strong>te Martínez<br />

–presid<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ejercicio a partir <strong>de</strong>l día 5 <strong>de</strong> septiembre– que lo <strong>de</strong>signara jefe <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para<br />

proce<strong>de</strong>r a la represión. Pero Martínez se negó ante el asombro <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral. 6<br />

5 Arturo Jauretche, Ejército y política, Bu<strong>en</strong>os Aires, Peña Lillo, 1976, p. 111.<br />

6 Miguel Ángel Sc<strong>en</strong>na, Los militares, Bu<strong>en</strong>os Aires, Editorial <strong>de</strong> Belgrano, 1980, pp. 159-160.<br />

169


170<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Asimismo, hasta la noche <strong>de</strong> ese sábado 6 <strong>de</strong> septiembre no estuvo asegurado el éxito para el g<strong>en</strong>eral<br />

Uriburu: “En el Ars<strong>en</strong>al estaban reunidos el ministro González, el inspector g<strong>en</strong>eral Severo Toranzo y los g<strong>en</strong>erales<br />

Mosconi, Adalid y Martínez, todavía <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> reaccionar”. 7<br />

Resulta evid<strong>en</strong>te que la crisis económica mundial, el periodismo amarillista con Crítica y La Fronda a<br />

la cabeza, así como la dirig<strong>en</strong>cia política <strong>de</strong> <strong>de</strong>recha a izquierda y el propio <strong>en</strong>gangr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l partido incidieron<br />

<strong>en</strong> el camino hacia el abismo <strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te. Pero son varios los historiadores que no evalúan estos factores<br />

y <strong>en</strong> cambio, prefier<strong>en</strong> sost<strong>en</strong>er que el Ejército quebró la legalidad. Para ello, sil<strong>en</strong>cian que bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> esos militares<br />

esperaban una ord<strong>en</strong> que nunca llegó.<br />

Las diversas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l Ejército durante los años treinta<br />

Los radicales<br />

Ya <strong>en</strong> los sucesos <strong>de</strong>l treinta se pued<strong>en</strong> advertir t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias diversas <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l Ejército:<br />

a) los militares <strong>de</strong> filiación radical;<br />

b) los nacionalistas <strong>de</strong> <strong>de</strong>recha que se nuclean alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral José Félix Uriburu;<br />

c) los oficiales <strong>de</strong> posiciones liberal-conservadoras, probritánicos, que respond<strong>en</strong> al g<strong>en</strong>eral Justo.<br />

En los sucesos <strong>de</strong> 1930, los oficiales radicales no intervi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Los uriburistas se pres<strong>en</strong>tan como protagonistas<br />

principales <strong>de</strong>l golpe militar, mi<strong>en</strong>tras los liberales “justistas” participan <strong>en</strong> segunda línea.<br />

Los militares radicales provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>l Ejército que se organiza <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 1880 y <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> que su función<br />

es garantizar la libre soberanía popular. Es <strong>de</strong>cir, ante las costumbres cívicas adulteradas por el frau<strong>de</strong>, reclaman<br />

que se practiqu<strong>en</strong> comicios limpios, con sufragio secreto, libre y obligatorio quedando <strong>en</strong>cargada la institución <strong>de</strong><br />

velar por la pureza <strong>de</strong>l sufragio.<br />

Para este sector, la función <strong>de</strong>l Ejército consiste <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r la soberanía ante cualquier ataque externo,<br />

que <strong>en</strong> aquellos tiempos supon<strong>en</strong> que podría prov<strong>en</strong>ir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Chile o <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Brasil. De esta manera, si el pueblo<br />

otorga su confianza a Hipólito Yrigoy<strong>en</strong> y éste se subleva fr<strong>en</strong>te a las trampas electorales, muchos <strong>de</strong> estos oficiales<br />

están dispuestos a acompañarlo <strong>en</strong> la patriada. Luego, cuando Yrigoy<strong>en</strong> triunfa <strong>en</strong> 1916, consi<strong>de</strong>ran que<br />

su <strong>de</strong>ber es la obedi<strong>en</strong>cia al presid<strong>en</strong>te legal, aunque ello los obligue, <strong>en</strong> algunas oportunida<strong>de</strong>s, a reprimir acciones<br />

populares, don<strong>de</strong> estiman que se expresan intereses chil<strong>en</strong>os –o <strong>de</strong> subversión i<strong>de</strong>ológica al sistema– como <strong>en</strong> la<br />

“Semana Trágica” (1919) y los sucesos <strong>de</strong> la Patagonia (1921 y 1922). Por esta razón no se suman a la conspiración,<br />

ni al golpe, <strong>en</strong> 1930. Entre los más conocidos <strong>de</strong> ellos pued<strong>en</strong> citarse a: Enrique Mosconi, Severo Toranzo, Atilio<br />

Cattáneo, Francisco y Roberto Bosch, Sabino Adalid, Gregorio Pomar, Regino Lascano, Manuel Álvarez Pereyra,<br />

Gregorio Salvatierra.<br />

Al poco tiempo <strong>de</strong> asumir el gobierno el g<strong>en</strong>eral José Félix Uriburu, estos militares yrigoy<strong>en</strong>istas se<br />

lanzan a conspirar contra el gobierno <strong>de</strong> facto.<br />

En diciembre <strong>de</strong> 1930 se produce el levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> suboficiales radicales <strong>en</strong> Córdoba, vinculados<br />

al doctor Ama<strong>de</strong>o Sabattini. Poco <strong>de</strong>spués, el g<strong>en</strong>eral Severo Toranzo ur<strong>de</strong> una conspiración, con un grupo <strong>de</strong><br />

oficiales adictos. Con la colaboración <strong>de</strong> su hijo, Carlos Severo Toranzo Montero, organiza el golpe para <strong>de</strong>poner<br />

a Uriburu. La conspiración toma cuerpo y va a estallar a fines <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1931, pero una <strong>de</strong>lación pone sobre<br />

aviso a los servicios <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia y se lanza la ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción contra los implicados. Toranzo logra fugar<br />

embarcándose hacia Montevi<strong>de</strong>o, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong> lanza una carta abierta al g<strong>en</strong>eral Uriburu cond<strong>en</strong>ando su golpe<br />

usurpador:<br />

Le dirijo estas líneas asumi<strong>en</strong>do también y por <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> antigüedad, la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los militares<br />

<strong>de</strong> toda jerarquía a qui<strong>en</strong>es usted y sus esbirros han of<strong>en</strong>dido infamem<strong>en</strong>te, apoyados <strong>en</strong> la<br />

fuerza brutal, que ha t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> sus manos para <strong>de</strong>shonra <strong>de</strong> la civilización, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el día <strong>de</strong>l malón<br />

<strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong> septiembre hasta la fecha. Solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un alma vil y cobar<strong>de</strong> podían anidar los salvajes instintos<br />

que usted ha revelado, <strong>en</strong>sañándose con sus propios camaradas <strong>de</strong>l ejército al punto <strong>de</strong> hacerlos<br />

7 Miguel Ángel Sc<strong>en</strong>na, op. cit., p. 160.<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

NORBERTO GALASSO - Las contradicciones <strong>en</strong> el Ejército durante el régim<strong>en</strong> conservador<br />

azotar y torturar <strong>de</strong> uniforme, por verdugos civiles y policíacos que han emulado a los más sombríos<br />

y repugnantes personajes <strong>de</strong> la historia. Cuando pi<strong>en</strong>so que una hi<strong>en</strong>a como usted se ha disfrazado<br />

durante 47 años con el uniforme <strong>de</strong> los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> la Constitución prometi<strong>en</strong>do, <strong>en</strong>gañando, adulando,<br />

minti<strong>en</strong>do y corrompi<strong>en</strong>do conci<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> oficiales <strong>de</strong> todos los grados, no <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro monstruo<br />

con qui<strong>en</strong> compararlo <strong>en</strong> los anales <strong>de</strong> nuestra vida <strong>de</strong>mocrática […]. Simulando patriotismo, es<br />

usted, <strong>en</strong> realidad, un ag<strong>en</strong>te v<strong>en</strong>al <strong>de</strong> turbios intereses extranjeros. 8<br />

El 5 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1931, la dictadura uriburista, se arriesga a otorgar elecciones libres <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires. El conservadorismo levanta una fórmula típicam<strong>en</strong>te vacuna: Santamarina-Pereda, mi<strong>en</strong>tras que los<br />

radicales llevan a Pueyrredón-Guido. El triunfo radical provoca la anulación <strong>de</strong> estas elecciones y una vez más los oficiales<br />

yrigoy<strong>en</strong>istas <strong>de</strong>cid<strong>en</strong> levantarse al <strong>en</strong>contrar cerradas las vías electorales. En julio <strong>de</strong> 1931, el coronel Gregorio<br />

Pomar se subleva <strong>en</strong> el Litoral. Sin embargo, a pesar <strong>de</strong> que su acción moviliza fuerzas adictas <strong>en</strong> otras partes <strong>de</strong>l<br />

país, el g<strong>en</strong>eral Justo –que se ha <strong>de</strong>dicado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 6 <strong>de</strong> septiembre a la tarea <strong>de</strong> colocar a sus hombres al fr<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> los diversos cuerpos– extorsiona a Uriburu: el levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Pomar será sofocado pero Uriburu <strong>de</strong>be dar elecciones<br />

antes <strong>de</strong> fin <strong>de</strong> año y Justo, merced al frau<strong>de</strong>, será el nuevo presid<strong>en</strong>te.<br />

En 1932 es asesinado el mayor Regino P. Lascano. Al <strong>en</strong>contrarse el cadáver, <strong>en</strong> su chaqueta aparece<br />

una proclama que <strong>en</strong> sus partes c<strong>en</strong>trales afirma:<br />

Guiados por los más nobles s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> reparación institucional y <strong>de</strong> justicia social, nos levantamos<br />

<strong>en</strong> armas contra el simulacro <strong>de</strong> gobierno que presi<strong>de</strong> el G<strong>en</strong>eral Justo, surgido <strong>de</strong> las elecciones fraudul<strong>en</strong>tas<br />

y espurias <strong>de</strong>l 8 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1931, realizadas bajo el imperio <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> sitio y <strong>de</strong><br />

las <strong>de</strong>portaciones <strong>en</strong> masa <strong>de</strong> políticos, militares, obreros y estudiantes que <strong>en</strong>carnaban el espíritu <strong>de</strong><br />

oposición, <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia y <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong>l pueblo arg<strong>en</strong>tino, cuya mayoría repres<strong>en</strong>ta el radicalismo.<br />

Nos levantamos <strong>en</strong> armas contra los here<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> la nefasta tiranía <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Uriburu […] patrocinado<br />

por el imperialismo petrolero norteamericano que resucita <strong>en</strong> el país los gobiernos <strong>de</strong> castas.<br />

Fr<strong>en</strong>te a la dictadura <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Justo, las dictaduras <strong>de</strong> las compañías Standard Oil, Bunge y Born,<br />

Dreyfus, Asociación <strong>de</strong> frigoríficos, Tranvías, Unión Telefónica, etc., fr<strong>en</strong>te a esta dictadura extranjera,<br />

disfrazada canallescam<strong>en</strong>te con los colores <strong>de</strong> nuestro pabellón y a la que sólo civiles y militares que<br />

han caído <strong>en</strong> la ignominia <strong>de</strong> traición a la patria pued<strong>en</strong> apuntalar, proclamamos la revolución con<br />

el fin <strong>de</strong> reconquistar para el pueblo arg<strong>en</strong>tino la suma <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho y liberta<strong>de</strong>s ultrajadas, aherrojadas<br />

por la miserable legión <strong>de</strong> fascistas <strong>de</strong>l Jockey Club y Círculo <strong>de</strong> Armas, que no han trepidado<br />

<strong>en</strong> v<strong>en</strong><strong>de</strong>r la nacionalidad a cambio <strong>de</strong> satisfacer sus bastardas y ruines ambiciones personales <strong>de</strong><br />

ord<strong>en</strong> político y comercial […]. Arg<strong>en</strong>tinos: ¡De pie, a las armas! ¡Viva la Unión Cívica Radical!, Curuzú<br />

Cuatiá, 30/6/1932. Firmado Juan B. Ocampo, Capitán ayudante. 9<br />

Hacia fines <strong>de</strong> 1932, se produce otro suceso que <strong>de</strong>muestra la consecu<strong>en</strong>te posición <strong>de</strong> un sector <strong>de</strong>l<br />

Ejército. El coronel Atilio Cattáneo ur<strong>de</strong> una trama conspirativa cívico militar <strong>en</strong> la cual participan, <strong>en</strong>tre otros, los<br />

t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes Monti, Reynoso, Egli, Muzlera, Bruzzone, Olguin y los capitanes Cáceres, Domínguez, Coroba, Carriego<br />

y Bravo. Pero la explosión <strong>de</strong> una bomba <strong>de</strong>jó al <strong>de</strong>snudo el complot y los conspiradores son <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos.<br />

En <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1933, estalla una rebelión <strong>en</strong> Concordia, 10 con repercusión <strong>en</strong> Misiones. Luego, <strong>en</strong> diciembre<br />

<strong>de</strong> 1933, se produce el levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Santa Fe y Corri<strong>en</strong>tes, con fuertes <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> Paso <strong>de</strong> los Libres.<br />

En esta oportunidad, los aviones <strong>de</strong>l gobierno ametrallan a los insurrectos produciéndose alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> cincu<strong>en</strong>ta<br />

muertos y una gran cantidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos, algunos <strong>en</strong>viados al sur, otros <strong>de</strong>sterrados a Europa.<br />

Esta “resist<strong>en</strong>cia radical” <strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>de</strong>clinación cuando Alvear negocia con el gobierno <strong>de</strong> la Concordancia<br />

para constituirse <strong>en</strong> una oposición amable y respetuosa. Esto culmina <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Radical, el 2 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong><br />

1935, cuando se levanta la abst<strong>en</strong>ción y el radicalismo pasa a legitimar los frau<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong>.<br />

8 Atilio Cattáneo, Apéndice <strong>de</strong> “Plan 1932”, Bu<strong>en</strong>os Aires, Proceso, 1959.<br />

9 Atilio Cattáneo, op. cit., p. 251.<br />

10 Ibid., p. 86.<br />

171


172<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Los soldados radicales manifiestan su reprobación a la política alvearista y actúan políticam<strong>en</strong>te muy<br />

cerca <strong>de</strong> los hombres <strong>de</strong> FORJA (Fuerza <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación Radical <strong>de</strong> la Jov<strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina, fundada <strong>en</strong> 1935, cuyo principal<br />

dirig<strong>en</strong>te era Arturo Jauretche). En 1939, obligados a exilarse por la represión, Roberto Bosch y Gregorio<br />

Pomar, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o, rechazan la amnistía con la cual quier<strong>en</strong> amansarlos tanto el gobierno como su propio<br />

partido alvearizado:<br />

No queremos ser cómplices <strong>de</strong> leyes que constituy<strong>en</strong> un Estatuto Legal <strong>de</strong>l Coloniaje, como la <strong>de</strong> la<br />

creación <strong>de</strong>l Banco C<strong>en</strong>tral y <strong>de</strong>l Instituto Movilizador, la <strong>de</strong> la Coordinación <strong>de</strong> los Transportes, las<br />

concesiones <strong>de</strong> la CADE, etc., y otros actos <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong>l patrimonio nacional, a fuerzas extrañas que<br />

expolian al pueblo arg<strong>en</strong>tino. 11<br />

Otra figura castr<strong>en</strong>se importante fue el g<strong>en</strong>eral Ramón Molina. Desvinculado <strong>de</strong> la línea uriburista,<br />

pero también opuesto a las maniobras fraudul<strong>en</strong>tas que prohijaba el g<strong>en</strong>eral Justo, su figura fue creci<strong>en</strong>do, primero<br />

como un soldado <strong>de</strong> posición nacional y luego, como hombre ligado al radicalismo combativo. Sc<strong>en</strong>na señala<br />

que Molina propiciaba “un regreso a la pureza <strong>de</strong>l sufragio y asumía una posición crítica ante la indifer<strong>en</strong>cia oficial<br />

fr<strong>en</strong>te a la <strong>de</strong>socupación y la miseria g<strong>en</strong>eradas por la crisis y aún no conjuradas”. 12 Esta vocación por lo nacional<br />

y lo social lo constituía <strong>en</strong> un germ<strong>en</strong> <strong>de</strong> caudillo popular prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ejército lo cual preocupó a los mandos<br />

liberales. Al principio, int<strong>en</strong>taron <strong>de</strong>sprestigiarlo y le otorgaron el mote <strong>de</strong> “el burro” Molina. Más tar<strong>de</strong>, consi<strong>de</strong>raron<br />

conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te cerrar el paso a su accionar político: “Justo compr<strong>en</strong>dió que Molina podía llegar a ser un<br />

adversario peligroso […]. Molina era un lí<strong>de</strong>r <strong>en</strong> pot<strong>en</strong>cia”. 13 En 1937 fue arrestado, con la imputación <strong>de</strong> haberse<br />

convertido al comunismo y <strong>de</strong>bió pedir el retiro, medida que le hizo per<strong>de</strong>r influ<strong>en</strong>cia sobre los radicales que lo consi<strong>de</strong>raban<br />

uno <strong>de</strong> sus hombres.<br />

En <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1941, algunos <strong>de</strong> esos militares constituy<strong>en</strong> la Cruzada R<strong>en</strong>ovadora <strong>de</strong>l Radicalismo, fundada<br />

por el t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te coronel Sabino Adalid, si<strong>en</strong>do nombrado como primer jefe <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad el t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te coronel<br />

Roberto Bosch. Tanto Bosch, como el t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te coronel Dándolo Breglia, Gregorio Pomar y Atilio Cattáneo seguirán<br />

si<strong>en</strong>do consecu<strong>en</strong>tes con su posición radical <strong>en</strong> los años sigui<strong>en</strong>tes.<br />

También alcanzan importancia, <strong>en</strong> la línea radical <strong>de</strong> los años cuar<strong>en</strong>ta, los coroneles Aníbal, Miguel<br />

Ángel y Juan Carlos Montes. (A Miguel Ángel Montes se le atribuye haber redactado, junto con Juan D. Perón, una<br />

<strong>de</strong> las proclamas que circuló <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1943). Pomar, a su vez, continuó mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do relaciones con los forjistas,<br />

aunque éstas se <strong>de</strong>bilitaron cuando el grupo <strong>de</strong> Jauretche, <strong>en</strong> 1940, se escindió <strong>de</strong>l radicalismo.<br />

La línea nacionalista corporativista y los militares pro nazis<br />

El g<strong>en</strong>eral Uriburu había sido neutralista durante la Primera Guerra <strong>de</strong>bido a su admiración por el<br />

funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Ejército Alemán y <strong>en</strong> el año treinta mant<strong>en</strong>ía simpatías por el fascismo italiano. El núcleo que<br />

lo ro<strong>de</strong>aba, especialm<strong>en</strong>te Carlos Ibargur<strong>en</strong>, no se cansaba <strong>de</strong> aconsejarle que anulase la Constitución <strong>de</strong>l 53 para<br />

reemplazarla por la Carta <strong>de</strong>l Lavoro, que Mussolini había sancionado para Italia.<br />

Uriburu sost<strong>en</strong>ía una posición nacionalista <strong>de</strong> <strong>de</strong>recha, antipopular y autoritaria, c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> el ord<strong>en</strong><br />

a rajatabla, que lo condujo a una dura política represiva que incluyó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>tos y torturas hasta fusilami<strong>en</strong>tos;<br />

fue el creador <strong>de</strong> una organización parapolicial d<strong>en</strong>ominada Legión Cívica.<br />

Esta organización se integraba con a<strong>de</strong>ptos al nacionalismo que recibían <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to militar <strong>en</strong><br />

los cuarteles. El mismo Presid<strong>en</strong>te asistió a su primer <strong>de</strong>sfile <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> diez mil legionarios por las calles <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 1931. Sin embargo, el control <strong>de</strong> los cuerpos militares <strong>en</strong> manos <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Justo lo llevó<br />

a aceptar su retiro y a convalidar el frau<strong>de</strong> que convirtió a Justo <strong>en</strong> presid<strong>en</strong>te.<br />

Alejado <strong>de</strong>l país, Uriburu falleció poco <strong>de</strong>spués. Sin embargo, esta línea <strong>de</strong> vocación fascista se manti<strong>en</strong>e.<br />

Son varios los jefes que durante la década expresan esta t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>tre ellos los g<strong>en</strong>erales Francisco<br />

Fasola Castaño, B<strong>en</strong>jamín M<strong>en</strong>én<strong>de</strong>z, Urbano <strong>de</strong> la Vega, Basilio Pertiné, Nicolás Accame y Juan Carlos Sanguinetti,<br />

pero qui<strong>en</strong> más se <strong>de</strong>staca por su simpatía con el fascismo es el g<strong>en</strong>eral Juan Bautista Molina, a qui<strong>en</strong> pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse<br />

el más consecu<strong>en</strong>te continuador <strong>de</strong>l uriburismo.<br />

11 Atlilio Cattáneo, op. cit., p. 170.<br />

1 2 Miguel Ángel Sc<strong>en</strong>na, op. cit., p. 168.<br />

13 Ibid.<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

NORBERTO GALASSO - Las contradicciones <strong>en</strong> el Ejército durante el régim<strong>en</strong> conservador<br />

Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> algunos casos estos militares admiraban el rearme <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>rrotados <strong>en</strong> la primera<br />

conti<strong>en</strong>da mundial, <strong>en</strong> otros esto resultaba <strong>en</strong> una adscripción a los sistemas corporativos. Son militares que por<br />

sobre todo sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> una posición antiizquierdista, totalitaria, anti<strong>de</strong>mocrática y racista. En algunos casos, va a<br />

resultar ost<strong>en</strong>sible su admiración por el nazismo. Así ocurre, por ejemplo, con algunos oficiales cuyo pro nazismo<br />

resulta fervoroso, con todos sus ingredi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> odio a las masas, antisemitismo, autoritarismo y otras connotaciones<br />

reaccionarias. Entre ellos, pued<strong>en</strong> citarse a los coroneles Enrique González, Luis Perlinger y Orlando Peluffo.<br />

La línea liberal-conservadora<br />

Como se ha señalado, el g<strong>en</strong>eral Justo prefirió quedar <strong>en</strong> segundo plano respecto a Uriburu <strong>en</strong> los<br />

días <strong>de</strong>l golpe septembrino <strong>de</strong> 1930. Pero, instalado el nuevo gobierno, se preocupó por colocar a un hombre <strong>de</strong><br />

su pl<strong>en</strong>a confianza <strong>en</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Guerra, el g<strong>en</strong>eral Manuel Rodríguez qui<strong>en</strong> se <strong>de</strong>clara partidario <strong>de</strong> que<br />

el Ejército se limite a sus funciones específicas y que el <strong>de</strong>bate i<strong>de</strong>ológico no ingrese a los cuarteles. Por supuesto,<br />

ese “profesionalismo” <strong>de</strong> Rodríguez se basaba <strong>en</strong> que los militares radicales <strong>de</strong>bían ser <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos, dados <strong>de</strong> baja<br />

o <strong>en</strong>viados a los últimos rincones <strong>de</strong>l país. Llevado a cabo ese operativo, durante los primeros meses <strong>de</strong>l gobierno<br />

uriburista, resulta compr<strong>en</strong>sible que el amigo <strong>de</strong> Justo abogase porque el Ejército se cohesionara <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> su<br />

figura como ministro y <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> la figura <strong>de</strong> Justo, qui<strong>en</strong> fue colocando a sus hombres <strong>de</strong> confianza a cargo <strong>de</strong><br />

las principales guarniciones. Copado el Ejército por este sector, la institución sirvió a los planes <strong>de</strong> la clase dominante,<br />

tanto fuese <strong>en</strong> asegurar el frau<strong>de</strong> <strong>en</strong> las elecciones <strong>de</strong> 1932 y 1938, como <strong>en</strong> la política económica probritánica<br />

implem<strong>en</strong>tada por <strong>en</strong>tonces. La crisis económica mundial <strong>de</strong> 1930 había <strong>de</strong>sajustado la relación <strong>en</strong>tre el<br />

Imperio y la llamada “su colonia próspera”, para la clase dominante. El tratado Roca-Runciman tuvo por objeto<br />

emparchar esos <strong>de</strong>sajustes: para ello el gobierno aceptó toda clase <strong>de</strong> imposiciones como <strong>en</strong>tregar a los frigoríficos<br />

angloyanquis el 85% <strong>de</strong> las exportaciones <strong>de</strong> carne, crear un Banco C<strong>en</strong>tral Mixto con asesorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> dos<br />

integrantes <strong>de</strong>l directorio <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> Londres (Otto Niemeyer y Mr. Powell), armar la Coordinación <strong>de</strong> Transportes<br />

<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> la empresa inglesa <strong>de</strong> tranvías para lo cual se apropió <strong>de</strong> los colectivos que estaban <strong>en</strong> manos <strong>de</strong><br />

particulares y otros negocios semejantes.<br />

Este período <strong>de</strong> represión y <strong>en</strong>trega tuvo a la Concordancia –conflu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> antipersonalistas, socialistas<br />

in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes y conservadores– con la complicidad <strong>de</strong>l alvearismo, como responsables, pero también tuvo<br />

a la mayor parte <strong>de</strong>l Ejército como partícipe, <strong>en</strong>columnada <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> Justo y Rodríguez.<br />

Entre los jefes importantes que se alinearon <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> esa política, tanto <strong>en</strong> retiro como <strong>en</strong> actividad,<br />

pued<strong>en</strong> m<strong>en</strong>cionarse a José María Sarobe, Bartolomé Descalzo, Elbio Anaya, Leopoldo Ornstein, Santos Rossi,<br />

José Francisco Suárez, Carlos Márquez, Juan Tonazzi, Arturo Rawson y Adolfo Espíndola.<br />

En 1938, al concluir su período, el g<strong>en</strong>eral Justo apeló al frau<strong>de</strong> para colocar <strong>en</strong> la presid<strong>en</strong>cia a un<br />

hombre <strong>de</strong> su confianza –el doctor Roberto Ortiz, abogado <strong>de</strong> empresas extranjeras– para asegurarse <strong>de</strong> que éste,<br />

al cumplir su mandato, lo <strong>de</strong>volviera al sillón presid<strong>en</strong>cial. Pero diversas circunstancias incidieron para que su estrategia<br />

fracasara. Por un lado, el presid<strong>en</strong>te Ortiz <strong>en</strong>fermó gravem<strong>en</strong>te y fue suplantado interinam<strong>en</strong>te por el vicepresid<strong>en</strong>te<br />

Ramón Castillo. Luego, Ortiz falleció y Castillo asumió pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te la presid<strong>en</strong>cia. Castillo sostuvo una<br />

política neutral durante la guerra y se apoyó <strong>en</strong> oficiales antiliberales, mostrando, a<strong>de</strong>más, cierta at<strong>en</strong>ción a las propuestas<br />

<strong>de</strong> tipo industrialista que aportaban algunos hombres <strong>de</strong>l Ejército: dio impulso a Fabricaciones Militares<br />

y adquirió algunos barcos, como punto <strong>de</strong> partida <strong>de</strong> nuestra flota marítima. Justo, por su parte, se vio <strong>en</strong>vuelto<br />

<strong>en</strong> una acusación con motivo <strong>de</strong> una adquisición <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> Europa. A<strong>de</strong>más, su ofrecimi<strong>en</strong>to al Brasil para<br />

incorporarse a las fuerzas aliadas <strong>en</strong> la conflagración mundial, provocó rechazo <strong>en</strong> los casinos <strong>de</strong> oficiales. Poco<br />

<strong>de</strong>spués, Justo sufrió un <strong>de</strong>rrame cerebral y falleció el 11 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1943. A pesar <strong>de</strong> ello, Rawson, Anaya, Rossi<br />

y Ornstein consiguieron jugar roles <strong>de</strong> cierta importancia <strong>en</strong> los primeros meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1943.<br />

Otras t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />

En la segunda mitad <strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l treinta se manifiestan algunos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os nuevos <strong>en</strong> la sociedad<br />

que repercut<strong>en</strong> sobre el Ejército. La crisis económica mundial <strong>de</strong> 1929 ha producido sus efectos g<strong>en</strong>erando cierto<br />

crecimi<strong>en</strong>to industrial que se va a ac<strong>en</strong>tuar con motivo <strong>de</strong> la Segunda Guerra Mundial, pues ésta obstaculiza las<br />

importaciones extranjeras. Ello va aunado a fuertes migraciones internas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las provincias <strong>de</strong>samparadas <strong>de</strong>l<br />

interior y asimismo, influye FORJA, cuyas consignas fueron ganando terr<strong>en</strong>o: “Somos una Arg<strong>en</strong>tina colonial.<br />

Queremos ser una Arg<strong>en</strong>tina libre”, “T<strong>en</strong>emos una economía colonial, una política colonial, una cultura colonial”,<br />

173


174<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

“Patria, pan y po<strong>de</strong>r al Pueblo”. En sus Cua<strong>de</strong>rnos, FORJA señalaba la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia que sufría la Arg<strong>en</strong>tina como<br />

semicolonia productora <strong>de</strong> carnes y cereales para Gran Bretaña y d<strong>en</strong>unciaba que “había hambre <strong>en</strong> un país muy<br />

rico”. Raúl Scalabrini Ortiz lo hacía tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> FORJA como <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los diarios Señales y Reconquista, así como<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los libros Política Británica <strong>en</strong> el Río <strong>de</strong> la Plata e Historia <strong>de</strong> los ferrocarriles. También José Luis Torres <strong>de</strong>sm<strong>en</strong>uzó<br />

estas claudicaciones <strong>en</strong> varios libros: Algunas maneras <strong>de</strong> v<strong>en</strong><strong>de</strong>r a la patria, La Década infame, La oligarquía<br />

maléfica y Los perduellis. Así también alcanzan mayor predicam<strong>en</strong>to algunos economistas como Alejandro Bunge<br />

qui<strong>en</strong> publica La nueva Arg<strong>en</strong>tina.<br />

La mayor pres<strong>en</strong>cia obrera y las i<strong>de</strong>as antiimperialistas se introduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> los cuarteles y produc<strong>en</strong><br />

cambios importantes. Uno <strong>de</strong> ellos es el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia industrialista, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los ing<strong>en</strong>ieros<br />

militares. De este modo, algunos militares, con cierta t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia antiliberal o antibritánica, expresaron sus<br />

posiciones nacionales <strong>en</strong> un creci<strong>en</strong>te interés por la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l patrimonio arg<strong>en</strong>tino, así como por la industrialización<br />

y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la industria pesada. Entre ellos, sobresalió el g<strong>en</strong>eral Manuel N. Savio qui<strong>en</strong> se constituyó<br />

<strong>en</strong> el principal <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor <strong>de</strong> la si<strong>de</strong>rurgia arg<strong>en</strong>tina. Sost<strong>en</strong>ía Savio que un ejército no t<strong>en</strong>dría autonomía si<br />

el país no fabricaba acero. Con la colaboración <strong>de</strong> Luciano Catalano, Savio fue el impulsor <strong>de</strong> Altos Hornos Zapla.<br />

Des<strong>de</strong> otra perspectiva, pues no v<strong>en</strong>ía <strong>de</strong>l radicalismo, Savio siguió los pasos <strong>de</strong> ese gran <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor <strong>de</strong>l<br />

petróleo arg<strong>en</strong>tino que fue el g<strong>en</strong>eral Enrique Mosconi. En el mismo s<strong>en</strong>tido también merece ser recordado el<br />

g<strong>en</strong>eral Alonso Baldrich.<br />

Asimismo, se produjo un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o interesante <strong>en</strong> los cuarteles cuando, dada la <strong>de</strong>clinación sufrida<br />

por la Arg<strong>en</strong>tina y los casos <strong>de</strong> corrupción y <strong>en</strong>trega económica sucedidos durante la década, algunos oficiales<br />

empezaron a buscar nuevos caminos. En cierta medida, empezaron a hacer síntesis <strong>en</strong>tre los planteos <strong>de</strong>mocráticos<br />

<strong>de</strong>l radicalismo y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l patrimonio nacional sost<strong>en</strong>ida por algunos nacionalistas, t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do hacia<br />

posiciones antibritánicas y a favor <strong>de</strong> una <strong>de</strong>cidida participación popular <strong>en</strong> las cuestiones c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> gobierno.<br />

Perón, uno <strong>de</strong> los hombres clave <strong>de</strong> esta t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, leía los cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> FORJA <strong>en</strong> Italia, que le<br />

<strong>en</strong>viaban <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Julián Licastro señala asimismo que Perón le com<strong>en</strong>tó que se nutría i<strong>de</strong>ológicam<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> las publicaciones <strong>de</strong> los apristas peruanos exilados <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. En esta t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el coronel<br />

Domingo Mercante y algunos compañeros <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> Perón como Oscar Silva, Filom<strong>en</strong>o Velazco, Humberto<br />

Sosa Molina y Heraclio Ferrazano.<br />

En ellos fue ac<strong>en</strong>tuándose la convicción <strong>de</strong> que el pueblo <strong>de</strong>bía ser protagonista, que el Ejército no<br />

había sido creado para reprimir sino para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r la soberanía y <strong>en</strong> algunos casos, empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r obras <strong>de</strong> bi<strong>en</strong><br />

público o empresas ligadas a las necesida<strong>de</strong>s bélicas. A<strong>de</strong>más, Perón solía recordar que su viaje a Europa, <strong>en</strong> 1940,<br />

le había servido para conv<strong>en</strong>cerse <strong>de</strong> que había llegado “la hora <strong>de</strong> los pueblos”.<br />

El 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1943<br />

A partir <strong>de</strong> esta fecha, las diversas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias se cruzarán y chocarán una y otra vez, con sus disímiles<br />

proyectos. Poco tiempo atrás se había constituido el GOU (Grupo <strong>de</strong> Oficiales Unidos o Grupo Obra <strong>de</strong> Unificación)<br />

que durante mucho tiempo fue rotulado <strong>de</strong> pro nazi, aunque la escasa docum<strong>en</strong>tación que se logró recuperar<br />

dada su índole <strong>de</strong> logia secreta, parece indicar, sin embargo, que a sus integrantes no los unía una concepción<br />

i<strong>de</strong>ológica, sino el propósito <strong>de</strong> reconstruir el Ejército, <strong>de</strong>purar sus cuadros y darle un rol prestigioso <strong>en</strong> la sociedad.<br />

El sector liberal-conservador y aliadófilo, que había ori<strong>en</strong>tado el g<strong>en</strong>eral Justo, logró ocupar ciertos<br />

espacios <strong>en</strong> los inicios <strong>de</strong>l golpe, a tal punto que Rawson fue <strong>de</strong>signado presid<strong>en</strong>te, aunque no llegó a jurar, y<br />

tanto Anaya como Ornstein ocuparon ministerios. Sin embargo, esta t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia fue <strong>de</strong>splazada al poco tiempo<br />

por la acción mancomunada <strong>de</strong> los oficiales pro nazis y los nacionales. Pedro Pablo Ramírez, que t<strong>en</strong>ía relaciones<br />

cordiales con radicales y nacionalistas, ocupó durante un tiempo la presid<strong>en</strong>cia, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do un equilibrio inestable<br />

<strong>en</strong>tre las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias que lo sust<strong>en</strong>taban. Crecieron por <strong>en</strong>tonces las figuras <strong>de</strong> Juan Domingo Perón, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

la Secretaría <strong>de</strong> Trabajo y también las <strong>de</strong> los coroneles Enrique González y Luis César Perlinger, que expresaban<br />

a la línea pro nazi, hasta que <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 1944, el grupo li<strong>de</strong>rado por Perón logra prevalecer sobre la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />

Perlinger, quedando <strong>en</strong> posición mucho más firme d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la fuerza, aunque todavía habría <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar una<br />

dura oposición <strong>de</strong> los viejos partidos políticos con abierto apoyo <strong>de</strong>l embajador norteamericano Spruille Brad<strong>en</strong>,<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1945.<br />

El 17 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1945, el sector li<strong>de</strong>rado por Perón, que expresa, <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to, a la mayoría <strong>de</strong>l<br />

Ejército, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra con los trabajadores <strong>en</strong> la plaza histórica, consagrándose así un li<strong>de</strong>razgo político que perduró<br />

tres décadas y cuyas i<strong>de</strong>as aún manti<strong>en</strong><strong>en</strong> influ<strong>en</strong>cia sobre la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> estos días.<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

NORBERTO GALASSO - Las contradicciones <strong>en</strong> el Ejército durante el régim<strong>en</strong> conservador<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

BREGLIA, R<strong>en</strong>zo, Cruzada R<strong>en</strong>ovadora <strong>de</strong> la U.C.R., Bu<strong>en</strong>os Aires, Teoría, 1999.<br />

CATTÁNEO, Atilio, Apéndice <strong>de</strong> “Plan 1932”, Bu<strong>en</strong>os Aires, Proceso, 1959.<br />

JAURETCHE, Arturo, Ejército y política, Bu<strong>en</strong>os Aires, Peña Lillo, 1976.<br />

PEICOVICH, Esteban, Hola Perón, Bu<strong>en</strong>os Aires, Jorge Álvarez, 1962.<br />

ROUQUIÉ, Alain, Po<strong>de</strong>r militar y sociedad política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, tomo II, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1978.<br />

SCENNA, Miguel Ángel, Los militares, Bu<strong>en</strong>os Aires, Editorial <strong>de</strong> Belgrano, 1980.<br />

175


Introducción<br />

1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR<br />

Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

La industrialización y la cuestión social: el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l<br />

p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to estratégico <strong>en</strong> Mosconi, Savio y Perón<br />

GENERAL FABIÁN EMILIO ALFREDO BROWN<br />

CAPÍTULO<br />

El período <strong>en</strong>tre guerras fue un tiempo <strong>de</strong> cambios trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el mundo, constituyó un final<br />

<strong>de</strong> época con la <strong>de</strong>bacle <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo capitalista acuñado <strong>en</strong> la d<strong>en</strong>ominada “Segunda Revolución Industrial”. La<br />

crisis <strong>de</strong> 1930 y sus <strong>de</strong>vastadoras consecu<strong>en</strong>cias sociales, el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l comunismo y <strong>de</strong>l fascismo como alternativas<br />

a la <strong>de</strong>mocracia liberal y, por sobre todo, la sombra <strong>de</strong> la guerra mundial como un <strong>de</strong>stino inexorable para<br />

las naciones, mantuvo a las gran<strong>de</strong>s pot<strong>en</strong>cias inmersas <strong>en</strong> problemas que hacían a su propia superviv<strong>en</strong>cia.<br />

En este contexto, los países periféricos gozaron <strong>de</strong> una mayor libertad <strong>de</strong> acción para formular estrategias<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. Algunos lo int<strong>en</strong>taron con distinto grado <strong>de</strong> éxito.<br />

Durante estos años, <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina se produjo una profunda transformación política, social y económica<br />

a partir <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l primer mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l proceso industrial por sustitución <strong>de</strong> importaciones cuyo<br />

correlato <strong>en</strong> el ámbito social fue el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to obrero y, <strong>en</strong> el nivel político cristalizó una forma<br />

particular <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar signado por la inestabilidad <strong>de</strong> las formas constitucionales a partir <strong>de</strong>l golpe<br />

militar <strong>de</strong> 1930.<br />

El caso arg<strong>en</strong>tino es complejo, pres<strong>en</strong>ta paradojas y contradicciones. Abordar estos años <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el pres<strong>en</strong>te<br />

no es una tarea s<strong>en</strong>cilla para los ci<strong>en</strong>tistas sociales pues este período aún no está pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te <strong>de</strong>svinculado<br />

<strong>de</strong> cargas valorativas que no permit<strong>en</strong> recrear las condiciones <strong>de</strong>l pasado con la rigurosidad <strong>de</strong>bida, incurri<strong>en</strong>do<br />

<strong>en</strong> reduccionismos o anacronismos que dificultan compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r cuáles eran las opciones <strong>de</strong> las que disponía un<br />

arg<strong>en</strong>tino <strong>de</strong> los años treinta y cuáles eran las categorías analíticas para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> su tiempo.<br />

El tema que voy a <strong>de</strong>sarrollar es la industrialización y la cuestión social: el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to<br />

estratégico <strong>en</strong> Mosconi, Savio y Perón. El período que analizaremos es el <strong>de</strong> 1930-1943, como se compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rá,<br />

las periodizaciones son arbitrios intelectuales que imponemos <strong>en</strong> un continuum, que, <strong>en</strong> este caso es válido para<br />

abordar el ámbito <strong>de</strong> lo político <strong>en</strong>tre dos golpes <strong>de</strong> Estado, pero los tiempos <strong>de</strong> los procesos económicos y sociales<br />

son distintos y, por lo tanto, <strong>en</strong> ocasiones <strong>de</strong>beré transgredir estos límites.<br />

4<br />

177


178<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Desarrollo<br />

Para una mejor compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la problemática que analizaremos propongo com<strong>en</strong>zar por el final <strong>de</strong>l<br />

período para establecer cuáles fueron las principales consi<strong>de</strong>raciones respecto al “proceso <strong>de</strong> industrialización” y a<br />

la “cuestión social” que se plantearon los protagonistas a principios <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1940, a fin <strong>de</strong> int<strong>en</strong>tar respon<strong>de</strong>r<br />

la sigui<strong>en</strong>te pregunta: ¿Por qué un militar <strong>de</strong> 1943 p<strong>en</strong>saba <strong>de</strong> esta manera? E int<strong>en</strong>tar, <strong>de</strong> este modo, rastrear los<br />

oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> este p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to.<br />

Planteo <strong>de</strong>l problema<br />

En 1944, el g<strong>en</strong>eral Manuel Savio expresaba con respecto a la necesidad <strong>de</strong> industrializar el país:<br />

Consi<strong>de</strong>ramos un imperativo impostergable establecer <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina las bases <strong>de</strong> una si<strong>de</strong>rurgia<br />

racional, pues, <strong>de</strong> lo contrario, toda la estructura <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo industrial que, lógicam<strong>en</strong>te, esperamos<br />

d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> nuestra evolución económica carecerá <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>to positivo.<br />

Y agregaba:<br />

No es posible pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r un <strong>de</strong>sarrollo apreciable como nación si no se dispone <strong>de</strong> un mínimo <strong>de</strong><br />

capacidad propia para <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volverse sin tutelaje extraño.<br />

En otro discurso expresaba:<br />

Yo no creo forzar la analogía al comparar nuestra in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 1816, <strong>en</strong> lo político con nuestra<br />

in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> lo económico <strong>en</strong> 1945 o aproximadam<strong>en</strong>te, sobre la base <strong>de</strong> la industria si<strong>de</strong>rúrgica<br />

como piedra angular <strong>en</strong> la que han <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollarse sanam<strong>en</strong>te todas las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> esta índole. 1<br />

En relación con la cuestión social, <strong>en</strong> 1943, el coronel Juan Perón asumía como secretario <strong>de</strong> Trabajo<br />

y Previsión <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> facto, planteando <strong>en</strong> su discurso <strong>de</strong> asunción el comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> la “Era <strong>de</strong> la justicia social”<br />

<strong>en</strong> estos términos:<br />

Simple espectador como he sido <strong>en</strong> mi vida <strong>de</strong> soldado <strong>de</strong> la evolu ción <strong>de</strong> la economía nacional y <strong>de</strong><br />

las relaciones <strong>en</strong>tre patrones y traba jadores, nunca he podido av<strong>en</strong>irme a la i<strong>de</strong>a tan corri<strong>en</strong>te <strong>de</strong> que<br />

los problemas que esa relación origina son materia privativa sólo <strong>de</strong> las partes interesadas. A mi juicio,<br />

cualquier anormalidad surgida <strong>en</strong> el más ínfimo taller y <strong>en</strong> la más oscura oficina repercute directam<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> la economía g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l país y <strong>en</strong> la cultura g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> sus habitantes. [...] Por t<strong>en</strong>er muy<br />

firme esta convicción he lam<strong>en</strong>tado la <strong>de</strong>spreocupación, la indifer<strong>en</strong>cia y el abandono <strong>en</strong> que los<br />

hombres <strong>de</strong> gobierno, por escrúpulos formalistas repudiados por el propio pueblo, preferían adoptar<br />

una actitud negativa o expectante ante la crisis y convulsiones i<strong>de</strong>ológicas, económicas, que han<br />

sufrido cuantos elem<strong>en</strong>tos intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> la vida <strong>de</strong> relación que el trabajo <strong>en</strong>g<strong>en</strong>dra. El Estado se<br />

mant<strong>en</strong>ía alejado <strong>de</strong> la población trabajadora. No regulaba las activida<strong>de</strong>s sociales como era su <strong>de</strong>ber,<br />

sólo tomaba contacto <strong>en</strong> forma aislada, cuando el temor <strong>de</strong> ver perturbado el ord<strong>en</strong> apar<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la calle<br />

le obligaba a <strong>de</strong>sc<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> la torre <strong>de</strong> marfil, <strong>de</strong> su abst<strong>en</strong>cionismo suicida.<br />

Con la creación <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Trabajo y Previsión se inicia la Era <strong>de</strong> la Justicia Social <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina.<br />

Atrás quedarán para siempre la época <strong>de</strong> la inestabilidad y el <strong>de</strong>sord<strong>en</strong> <strong>en</strong> que estaban sumidas las<br />

relaciones <strong>en</strong>tre patrones y obreros. De ahora <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante las empresas podrán trazar sus previsiones<br />

con la garantía <strong>de</strong> que si las retribuciones y el trato que otorgan al personal concuerdan con las sanas<br />

1 Selva Echagüe, Savio. Acero para la industria, Bu<strong>en</strong>os Aires, Fundación Soldados, 1999, p. 44.<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

GENERAL FABIÁN EMILIO ALFREDO BROWN - La industrialización y la cuestión social: el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to<br />

estratégico <strong>en</strong> Mosconi, Savio y Perón<br />

reglas <strong>de</strong> la conviv<strong>en</strong>cia no habrán <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar por parte <strong>de</strong>l Estado sino el recono cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su<br />

esfuerzo por el <strong>en</strong>gran<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l país. Los obreros, por su parte, t<strong>en</strong>drán la garantía <strong>de</strong> que las<br />

normas <strong>de</strong> trabajo que se establezcan habrán <strong>de</strong> ser aplicadas con el mayor celo por las autorida <strong>de</strong>s.<br />

Unos y otros <strong>de</strong>berán persuadirse <strong>de</strong> que ni la astucia ni la viol<strong>en</strong>cia podrán ejercitarse <strong>en</strong> la vida <strong>de</strong>l<br />

trabajo, porque una voluntad inquebrantable exigirá <strong>de</strong> ambos la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y obligaciones. 2<br />

¿Por qué los militares <strong>de</strong> 1943 nos plantean la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia económica y la cuestión social como problemas<br />

estratégicos es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional?<br />

¿Cuáles eran los principales <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> esos años que suponían <strong>de</strong>bía <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el país<br />

y cuáles las opciones estratégicas <strong>de</strong> su tiempo?<br />

¿Fue el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Perón un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o excepcional o está arraigado <strong>en</strong> un p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to estratégico<br />

que se v<strong>en</strong>ía <strong>de</strong>sarrollando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía años, si es que se pue<strong>de</strong> afirmar la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tal p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to?<br />

A continuación, trataremos <strong>de</strong> rastrear el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> estas i<strong>de</strong>as que expusieron Perón y Savio y su <strong>de</strong>sarrollo<br />

<strong>en</strong> el período <strong>en</strong>tre guerras.<br />

Una dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o bélico<br />

Eric Hobsbawm consi<strong>de</strong>ra que el “siglo XIX largo” finaliza con la Primera Guerra Mundial y sus principales<br />

consecu<strong>en</strong>cias sociales y políticas: la Revolución Rusa y el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l fascismo.<br />

La Gran Guerra fue un hecho inédito <strong>en</strong> la historia <strong>de</strong> la humanidad. Si bi<strong>en</strong> algunos conflictos armados<br />

como la Guerra <strong>de</strong> Secesión <strong>en</strong> Estados Unidos y la Guerra Franco-Prusiana <strong>en</strong> 1870, preanunciaban algunas <strong>de</strong> sus<br />

principales características, esta conti<strong>en</strong>da señala el comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> un nuevo proceso histórico. Francois Furet plantea que:<br />

Por su naturaleza misma, la guerra es una apuesta cuyas modalida<strong>de</strong>s y efectos son particularm<strong>en</strong>te<br />

imprevisibles […]. De esta regla g<strong>en</strong>eral, la guerra <strong>de</strong> 1914 podría ser la ilustración por excel<strong>en</strong>cia. Su<br />

radical novedad trastorna <strong>en</strong> ambos campos todos los cálculos <strong>de</strong> los militares y <strong>de</strong> los políticos, así<br />

como los s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los pueblos. Ninguna guerra <strong>de</strong>l pasado tuvo un <strong>de</strong>sarrollo y unas consecu<strong>en</strong>cias<br />

tan imprevistas […].<br />

Esta novedad, técnica para empezar, pue<strong>de</strong> comp<strong>en</strong>diarse <strong>en</strong> algunas cifras. Mi<strong>en</strong>tras que franceses<br />

y alemanes contaban con obt<strong>en</strong>er triunfos <strong>de</strong>cisivos <strong>en</strong> las primeras semanas, con ayuda <strong>de</strong> sus reservas<br />

<strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos acumuladas, ambos agotaron <strong>en</strong> dos meses sus aprovisionami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> municiones y<br />

<strong>de</strong> material <strong>de</strong> guerra: hasta ese grado la nueva pot<strong>en</strong>cia bélica <strong>de</strong> los dos ejércitos había superado<br />

todas las previsiones […]. Los mismos obuses que matan a los soldados también <strong>en</strong>tierran sus cadáveres.<br />

Los muertos <strong>en</strong> la guerra son “<strong>de</strong>saparecidos” <strong>de</strong>l combate. El más célebre <strong>de</strong> todos, bajo el<br />

Arco <strong>de</strong>l Triunfo, será justam<strong>en</strong>te honrado por los v<strong>en</strong>cedores como “<strong>de</strong>sconocido”; la escala <strong>de</strong> la<br />

matanza y la igualdad <strong>de</strong>mocrática ante el sacrificio han sumado sus efectos para ro<strong>de</strong>ar a los héroes<br />

tan sólo <strong>de</strong> una b<strong>en</strong>dición anónima.<br />

La guerra <strong>de</strong> 1914, <strong>de</strong>mocrática, lo es por ser la <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s números <strong>de</strong> los combati<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong> los<br />

medios, <strong>de</strong> los muertos. Más por ese hecho también es cuestión <strong>de</strong> civiles más que <strong>de</strong> militares; prueba<br />

sufrida por millones <strong>de</strong> hombres arrancados <strong>de</strong> su vida cotidiana, más que combate <strong>de</strong> soldados […].<br />

La guerra la hac<strong>en</strong> masas <strong>de</strong> civiles <strong>en</strong> regimi<strong>en</strong>tos que han pasado <strong>de</strong> la autonomía ciudadana a la<br />

obedi<strong>en</strong>cia militar por un tiempo cuya duración no conoc<strong>en</strong>, hundidos <strong>en</strong> un infierno <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el<br />

que es más importante “sost<strong>en</strong>erse” que calcular, atreverse que v<strong>en</strong>cer. 3<br />

Muy tempranam<strong>en</strong>te nuestro país tomó nota <strong>de</strong> la profundidad <strong>de</strong> los cambios políticos y sociales<br />

que se estaban operando <strong>en</strong> el viejo contin<strong>en</strong>te. Enrique Mosconi, <strong>en</strong> los primeros años <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1920<br />

reflexionaba respecto <strong>de</strong> las consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la conti<strong>en</strong>da mundial:<br />

2 Fragm<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l discurso <strong>de</strong> Perón <strong>en</strong> la Asunción <strong>de</strong>l cargo <strong>de</strong> Secretario <strong>de</strong> Trabajo y Previsión el 2 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1943 <strong>en</strong> Juan<br />

Carlos Torre, Los años peronistas, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, colección Nueva Historia Arg<strong>en</strong>tina, (tomo 8), 2002, p. 34.<br />

3 Francois Furet, El pasado <strong>de</strong> una ilusión, México, FCE, 2005, pp. 59-60.<br />

179


180<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Fuera <strong>de</strong> esta exig<strong>en</strong>cia, que ti<strong>en</strong>e su fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los caracteres g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> la guerra, según las<br />

<strong>en</strong>señanzas <strong>de</strong> la última conflagración, hay otras razones que nos tocan más directam<strong>en</strong>te, porque<br />

no sólo se refier<strong>en</strong> a poner nuestra institución armada a la altura <strong>de</strong> la época, sino a colocarla <strong>en</strong> condiciones<br />

<strong>de</strong> equilibrio con respecto a los ejércitos vecinos. 4<br />

Y continuaba <strong>de</strong> este modo:<br />

No basta tampoco el dominio <strong>de</strong>l mar para afrontar los conflictos futuros, porque la supremacía <strong>de</strong>l<br />

aire t<strong>en</strong>drá como consecu<strong>en</strong>cia la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> las fuerzas adversarias <strong>en</strong> su misma base, hará inevitable<br />

el aniquilami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las fu<strong>en</strong>tes productoras imposibilitando toda resist<strong>en</strong>cia. 5<br />

En los años treinta, Manuel Savio afirmaba que:<br />

Si la nación no pue<strong>de</strong> mant<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> condiciones positivas <strong>de</strong> combatir eficazm<strong>en</strong>te, t<strong>en</strong>drá que<br />

aceptar la voluntad <strong>de</strong>l <strong>en</strong>emigo […]. Al soldado francés no le faltaba bravura sino municiones […].<br />

El propósito es<strong>en</strong>cial que inspiró todos estos trabajos y estudios que habrían <strong>de</strong> conducirnos al proyecto<br />

<strong>de</strong> ley <strong>de</strong> Fabricaciones Militares, consistió <strong>en</strong> alcanzar, lo más pronto posible la capacidad <strong>de</strong><br />

producir <strong>en</strong> el país las armas y las balas indisp<strong>en</strong>sables para mant<strong>en</strong>er la soberanía y el honor nacional,<br />

liberándonos <strong>de</strong> toda <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia externa. 6<br />

No obstante, será Perón, <strong>en</strong> su calidad <strong>de</strong> oficial <strong>de</strong> Estado Mayor y profesor <strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Guerra,<br />

qui<strong>en</strong> mayores aportes conceptuales brindaría respecto al conflicto armado.<br />

En la década <strong>de</strong> 1930, Perón como profesor <strong>de</strong> la Escuela Guerra <strong>en</strong>señaba a los alumnos <strong>de</strong>l curso<br />

<strong>de</strong>l Estado Mayor, cuyos trabajos están recopilados <strong>en</strong> el libro Apuntes <strong>de</strong> historia militar:<br />

Es, pues la guerra <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te y será a no dudarlo la <strong>de</strong>l porv<strong>en</strong>ir, sin limitaciones <strong>en</strong> los medios y sin<br />

restricciones <strong>en</strong> la acción. A esa guerra <strong>de</strong> todas las fuerzas, llevada a cabo por un pueblo contra otro<br />

pueblo, ha <strong>de</strong> suce<strong>de</strong>rle otra guerra <strong>de</strong> iguales o aun mayores proporciones y <strong>de</strong> características aun<br />

más siniestras.<br />

¿Cuáles son las características <strong>de</strong> este nuevo período? Son, <strong>en</strong> nuestro s<strong>en</strong>tir, un más acabado perfeccionami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> la nación <strong>en</strong> armas, el aprovechami<strong>en</strong>to al último extremo <strong>de</strong> todas las<br />

fuerzas <strong>de</strong>l Estado para batir al adversario. Los militares estudiamos tan a fondo el arte <strong>de</strong> la guerra,<br />

no sólo <strong>en</strong> lo que a la táctica, estrategia y empleo <strong>de</strong> sus materiales se refiere, sino también como<br />

f<strong>en</strong>óme no social. Y compr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do el terrible flagelo que repres<strong>en</strong>ta para una nación, sabemos que<br />

<strong>de</strong>be ser <strong>en</strong> lo posible evitada y sólo recurrir a ella <strong>en</strong> casos extremos.<br />

La guerra, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Antigüedad, ha evolucionado constantem<strong>en</strong>te, pasando <strong>de</strong> la familia a la tribu; <strong>de</strong><br />

ésta a los ejércitos <strong>de</strong> profesionales y merc<strong>en</strong>arios; a la leva <strong>en</strong> masa que nos muestra la Revolución<br />

Francesa y Napoleón más tar<strong>de</strong>. Y por último, a la lucha total <strong>de</strong> pueblos contra pueblos, que vimos<br />

<strong>en</strong> la conti<strong>en</strong>da <strong>de</strong> 1914-1918 y que <strong>en</strong> la actualidad ha alcanzado su máxima expresión.<br />

El concepto <strong>de</strong> la “Nación <strong>en</strong> armas o guerra total” emitido por el mariscal Von <strong>de</strong>r Goltz <strong>en</strong> 1883 es, <strong>en</strong><br />

cierto modo, la teoría más mo<strong>de</strong>rna <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional, por la cual las naciones buscan <strong>en</strong>cauzar <strong>en</strong><br />

la paz y utilizar <strong>en</strong> la guerra hasta la última fuerza viva <strong>de</strong>l Estado, para con seguir su objetivo político.<br />

La guerra se juega <strong>en</strong> los campos <strong>de</strong> batalla, <strong>en</strong> los mares, <strong>en</strong> el aire, <strong>en</strong> el campo político, económico,<br />

financiero, industrial, y se especula hasta con el hambre <strong>de</strong> las naciones <strong>en</strong>emigas.<br />

La guerra mo<strong>de</strong>rna se caracteriza por ser una lucha <strong>de</strong> un pueblo contra otro o <strong>de</strong> varios <strong>de</strong> ellos.<br />

En ese concepto, esta lucha se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>a con inesperada pot<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> juego insospechados<br />

intereses.<br />

Esto ha dado a la guerra un carácter original y ha s<strong>en</strong>tado premisas concluy<strong>en</strong>tes para su realización.<br />

Foch, al abordar este tema, sintetiza a la guerra mo<strong>de</strong>rna <strong>en</strong> forma práctica al <strong>de</strong>cir:<br />

4 Enrique Mosconi, Dichos y hechos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Círculo Militar, 1928, p. 67.<br />

5 Ibid., p. 102.<br />

6 Selva Echagüe, op. cit., p. 43.<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

GENERAL FABIÁN EMILIO ALFREDO BROWN - La industrialización y la cuestión social: el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to<br />

estratégico <strong>en</strong> Mosconi, Savio y Perón<br />

Guerra más y más nacional.<br />

Masas más y más consi<strong>de</strong>rables.<br />

Predominio más y más fuerte <strong>de</strong>l factor humano.<br />

Necesidad, por lo tanto, <strong>de</strong> volver a esa conducción <strong>de</strong> tropas que aspira a la batalla como argum<strong>en</strong>to;<br />

que emplea la maniobra para alcanzarla.<br />

Conducción caracterizada por preparación, masa, impulsión.<br />

Hoy, para cumplir <strong>en</strong> forma que el país t<strong>en</strong>ga algo que agra<strong>de</strong>cer al ejército, es necesario ajustarse a las<br />

necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> un preparación racional e integral <strong>de</strong> las fuerzas vivas <strong>de</strong> la nación, para emplearlas<br />

<strong>en</strong> la guerra que suce<strong>de</strong>rá <strong>en</strong> un plazo más o m<strong>en</strong>os largo y <strong>de</strong> la cual sólo pued<strong>en</strong> vislumbrarse algunas<br />

posibilida<strong>de</strong>s. 7<br />

Fr<strong>en</strong>te a este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o social que arrasa con los gran<strong>de</strong>s imperios, cambia el mundo conocido por<br />

una nueva cartografía e instala la noción <strong>de</strong> que la revolución y la viol<strong>en</strong>cia son fuerzas transformadoras, los militares<br />

arg<strong>en</strong>tinos <strong>de</strong>codifican esta realidad con las herrami<strong>en</strong>tas teóricas que disponían <strong>en</strong> su tiempo.<br />

Como se observa <strong>en</strong> Perón, uno <strong>de</strong> los p<strong>en</strong>sadores que va a t<strong>en</strong>er una influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>cisiva <strong>en</strong> el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to<br />

estratégico arg<strong>en</strong>tino es Colmar von Der Goltz, un militar alemán que reflexionando acerca <strong>de</strong> la<br />

Guerra Franco-Prusiana <strong>de</strong> 1870, <strong>en</strong> 1881, pres<strong>en</strong>ta una obra <strong>en</strong> la cual expone que el concepto <strong>de</strong> “nación <strong>en</strong><br />

armas” formulado por Clausewitz ya no alcanza para explicar la guerra <strong>de</strong> una sociedad capitalista transformada<br />

por la revolución <strong>de</strong> los transportes (ferrocarril y barco a vapor) y la industria <strong>de</strong>l acero, proponi<strong>en</strong>do un nuevo<br />

paradigma: “la guerra requiere <strong>de</strong> todas las fuerzas morales y materiales <strong>de</strong> la nación”.<br />

Este paradigma inferido <strong>de</strong> las guerras europeas es reformulado por nuestros militares <strong>de</strong>l período<br />

<strong>en</strong>tre guerras <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do que Rusia implotó y que Alemania perdió la guerra <strong>en</strong> el fr<strong>en</strong>te interno más que <strong>en</strong><br />

el bélico, <strong>de</strong> allí que por fuerzas materiales se <strong>en</strong>t<strong>en</strong>diera la necesidad <strong>de</strong> lograr el autoabastecimi<strong>en</strong>to industrial<br />

<strong>de</strong>l país y por fuerzas morales, la cuestión social, la cohesión nacional para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el esfuerzo bélico.<br />

La industrialización<br />

El primero <strong>en</strong> plantear la necesidad <strong>de</strong> que el país produzca los insumos básicos para su sust<strong>en</strong>to fue<br />

Enrique Mosconi, qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su cargo <strong>de</strong> director <strong>de</strong> los Ars<strong>en</strong>ales <strong>de</strong>l Ejército, com<strong>en</strong>zó a predicar sobre la<br />

necesidad <strong>de</strong> cambiar el mo<strong>de</strong>lo productivo por uno que asegurara la autonomía <strong>de</strong>l país:<br />

Creo que los Ars<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> Guerra recién ahora van a empezar a <strong>de</strong>sarrollar su acción, y sobre el fundam<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> los años que han pasado y <strong>de</strong> estos inmediatos años que han servido para construir la<br />

escuela, para preparar el personal que ha <strong>de</strong> formar la base <strong>de</strong> los Ars<strong>en</strong>ales futuros, llegarán a cerrar<br />

una gran etapa <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuestra Nación. Digo una gran etapa, porque así lo es; porque<br />

aquella in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia política que hiciera la g<strong>en</strong>eración gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, la g<strong>en</strong>eración<br />

<strong>de</strong> Mayo, no ha sido completada, a pesar <strong>de</strong>l mom<strong>en</strong>to incierto <strong>en</strong> que la humanidad vive, a pesar <strong>de</strong><br />

que no sabemos todavía <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos cuáles serán los nuevos rumbos y las nuevas fórmulas espirituales<br />

que d<strong>en</strong> importancia a la institución armada; pero sabemos que es necesario estar prev<strong>en</strong>idos<br />

y preparados para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r el patrimonio que hemos recibido <strong>de</strong> nuestros antepasados y que t<strong>en</strong>emos<br />

el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> conservar. [...]<br />

La in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l año 10 <strong>de</strong>be ser integrada con la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> nuestros cañones. Nuestros<br />

cañones hoy día no son in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, todos sabemos por qué, <strong>de</strong> manera que estamos <strong>en</strong> una<br />

situación que no pue<strong>de</strong> satisfacernos absolutam<strong>en</strong>te y que sólo podrá llegarnos la tranquilidad al espíritu<br />

el día que digamos: “La <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> nuestro país, nuestro <strong>de</strong>recho, nuestras instituciones políticas,<br />

nuestra riqueza nacional, todo está garantizado porque la nación ti<strong>en</strong>e el espíritu firme y cañones que<br />

pued<strong>en</strong> tirar hasta que sea necesario. 8<br />

7 Juan D. Perón, Apuntes <strong>de</strong> historia militar, Bu<strong>en</strong>os Aires, Po<strong>de</strong>r, 1971, p. 115.<br />

8 Enrique Mosconi, Demostración ofrecida por el personal <strong>de</strong> Ars<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> Guerra con motivo <strong>de</strong>l asc<strong>en</strong>so a Coronel 26/10/1918, <strong>en</strong><br />

Dichos y hechos, op. cit., p. 34.<br />

181


182<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

A su vez Mosconi afirmaba:<br />

La importancia alcanzada por la repartición fiscal <strong>en</strong> el último período <strong>de</strong> trabajos, los b<strong>en</strong>eficios<br />

comerciales y la perfección técnica lograda, la colocan <strong>en</strong> plano superior, <strong>de</strong>svirtuando los preconceptos<br />

que sobre la incapacidad técnica y administrativa <strong>de</strong>l Estado sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> los <strong>en</strong>emigos <strong>de</strong> toda actividad<br />

oficial <strong>en</strong> los dominios <strong>de</strong> la industria. [...]<br />

Ha llegado el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> seleccionar hombres y capitales y establecer asimismo protección para<br />

hombres y capitales nacionales. Organizando el trabajo y las explotaciones <strong>de</strong> las riquezas nacionales<br />

con hombres y dinero <strong>de</strong>l país, mejoraremos evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te nuestra condición <strong>de</strong> vida lo que es indisp<strong>en</strong>sable<br />

si, como lo hemos manifestado, nos <strong>en</strong>contramos aún <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> continuar atray<strong>en</strong>do<br />

la inmigración <strong>de</strong>seable. [...]<br />

Con la cooperación <strong>de</strong> Europa hemos organizado el país y lo hemos equipado, colocándolo <strong>en</strong> condiciones<br />

<strong>de</strong> empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la explotación <strong>de</strong> sus riquezas y posibilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> mayor escala; <strong>en</strong> los últimos años<br />

los Estados Unidos, con el <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> capitales y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> sus gran<strong>de</strong>s empresas, se incorporaron<br />

a nuestras activida<strong>de</strong>s. Po<strong>de</strong>mos, pues, elegir ahora el elem<strong>en</strong>to que nos conv<strong>en</strong>ga; pero, <strong>en</strong> primer<br />

término, nuestro <strong>de</strong>ber es realizar con nuestros propios medios, una máxima tarea y luego aceptar<br />

la colaboración <strong>de</strong> hombres y capitales, sin distinción <strong>de</strong> nacionalidad, siempre que éstos se sometan<br />

sin reparos a las imposiciones <strong>de</strong> nuestras leyes. Capitales que pret<strong>en</strong>dan condiciones especiales, exigi<strong>en</strong>do<br />

un tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> excepción que algunas veces no ha <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r acordarse a los <strong>de</strong>l país, no<br />

favorec<strong>en</strong> a la Nación; capitales que aspir<strong>en</strong> al dominio económico, que t<strong>en</strong>gan el propósito <strong>de</strong> tomar<br />

inger<strong>en</strong>cias políticas <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> que operan, que emple<strong>en</strong> por sistema procedimi<strong>en</strong>tos y normas<br />

inmorales, que pret<strong>en</strong>dan no ser regidos por las leyes <strong>en</strong> que se basa nuestra soberanía, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser rechazados,<br />

porque esos capitales llevan <strong>en</strong> sí gérm<strong>en</strong>es <strong>de</strong> futuras dificulta<strong>de</strong>s y perturbaciones internas y<br />

externas. 9<br />

En la década <strong>de</strong> 1930 Manuel Savio daba continuidad al p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Mosconi, <strong>en</strong> la necesidad<br />

<strong>de</strong> asegurar la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia económica <strong>de</strong>l país:<br />

Fácil es imaginar que esta fundición “criolla” no podrá competir con la <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> extranjero si únicam<strong>en</strong>te<br />

nos concretamos a comparar sus respectivos precios <strong>en</strong> el puerto <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Pero tal<br />

comparación es errónea; <strong>de</strong>bemos pon<strong>de</strong>rar factores importantísimos a la luz <strong>de</strong> nuestra real situación<br />

actual y, sobre todo, futura. No es necesario hacer muchos cálculos ni <strong>en</strong>redarse <strong>en</strong> complicadas teorías<br />

para llegar a lógicas conclusiones. La industria si<strong>de</strong>rúrgica es fundam<strong>en</strong>tal, es primordial, la necesitamos<br />

como hemos necesitado, <strong>en</strong> su oportunidad, nuestra in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 1816, <strong>en</strong> lo político, con nuestra<br />

in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> lo económico <strong>en</strong> 1945 o próximam<strong>en</strong>te, sobre la base <strong>de</strong>l nacimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la industria<br />

si<strong>de</strong>rúrgica como piedra angular <strong>en</strong> la que han <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollarse sanam<strong>en</strong>te todas las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />

esta índole, <strong>en</strong> equilibrio con las <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> agrícola-gana<strong>de</strong>ro.<br />

Rechazar la implantación <strong>de</strong> una industria porque no se cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el país con todas las materias primas<br />

que ella requiere es una arbitrariedad, es obrar con ligereza, sin fundam<strong>en</strong>to, puesto que son innúmeros<br />

los casos contrarios <strong>de</strong> floreci<strong>en</strong>tes resultados […]. Seamos optimistas. ¿Por qué hemos <strong>de</strong> partir<br />

<strong>de</strong> la base <strong>de</strong> que si no compramos acero no nos han <strong>de</strong> comprar trigo y carne? No nos olvi<strong>de</strong>mos <strong>de</strong><br />

que hemos quemado y malv<strong>en</strong>dido muchas cosechas <strong>de</strong> trigo y muchas reses <strong>de</strong> rica carne y que <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva,<br />

nuestra economía, <strong>en</strong> lo substancial, no se resintió.<br />

La industrialización <strong>de</strong>l país significa una mayor capacidad <strong>de</strong> consumo que, lógicam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>be computarse<br />

<strong>en</strong> productos nacionales y extranjeros, <strong>de</strong> manera que no nos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> impresionar los fantasmas<br />

librecambistas a “ultranza”, si tomamos el cuidado <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r con prud<strong>en</strong>cia; pero, eso sí, con<br />

toda <strong>de</strong>cisión […]. Deseamos completar esta apreciación <strong>de</strong>stacando que será un serio error <strong>de</strong>sarrollar<br />

planes <strong>de</strong> industrialización con el más mínimo m<strong>en</strong>oscabo <strong>de</strong> la agricultura y <strong>de</strong> la gana<strong>de</strong>ría. 10<br />

9 Enrique Mosconi, Confer<strong>en</strong>cia “El Petróleo y la Economía Latinoamericana”, <strong>en</strong> Dichos y hechos, op. cit., p. 64.<br />

10 Selva Echagüe, op. cit., p. 68.<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

GENERAL FABIÁN EMILIO ALFREDO BROWN - La industrialización y la cuestión social: el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to<br />

estratégico <strong>en</strong> Mosconi, Savio y Perón<br />

En un discurso pronunciado <strong>en</strong> la Universidad <strong>de</strong> La Plata <strong>en</strong> 1944, Perón <strong>de</strong>fine las bases <strong>de</strong> la política<br />

industrial <strong>de</strong>l país ori<strong>en</strong>tada a satisfacer las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional:<br />

Se formularán una serie <strong>de</strong> previsiones a fin <strong>de</strong> que la Nación pueda adquirir y mant<strong>en</strong>er ese ritmo<br />

<strong>de</strong> producción y sacrificio que nos impone la guerra, al mismo tiempo que se preverá el mejor empleo<br />

a dar a sus fuerzas armadas […]. Sólo aspiramos a nuestro natural <strong>en</strong>gran<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to mediante la<br />

explotación <strong>de</strong> nuestras ri quezas y a colocar el exced<strong>en</strong>te <strong>de</strong> nuestra producción <strong>en</strong> los diversos mercados<br />

mundiales para que podamos adquirir lo que necesitamos.<br />

Las armas, municiones y otros medios <strong>de</strong> lucha no se pued<strong>en</strong> adquirir ni fabricar <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong> to <strong>en</strong><br />

que el peligro nos apremia, ya que no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran disponibles <strong>en</strong> los mercados productores, sino<br />

que es necesario <strong>en</strong>carar fabricaciones que exig<strong>en</strong> largo tiempo. En los ars<strong>en</strong>ales y <strong>de</strong>pósitos, es necesario<br />

disponer <strong>de</strong> todo lo que exigirán las primeras operaciones y prever su aum<strong>en</strong>to y re posición. El<br />

capital arg<strong>en</strong>tino, invertido así <strong>en</strong> forma segura pero poco brillante, se mostraba reacio a buscar colocación<br />

<strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s industriales, consi<strong>de</strong>radas durante mucho tiempo como una av<strong>en</strong>tura <strong>de</strong>scabellada,<br />

y, aunque parezca risible, no propia <strong>de</strong> bu<strong>en</strong> señorío.<br />

El capital extranjero se <strong>de</strong>dicó especialm<strong>en</strong>te a las activida<strong>de</strong>s comerciales, don<strong>de</strong> todo lucro, por rápido<br />

y <strong>de</strong>scomedido que fuese, era siempre permitido y lícito. O buscó seguridad <strong>en</strong> el es tablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

servicios públicos o industrias madres, muchas veces con una ganancia mínima, respaldada por el Estado<br />

[…]. La economía <strong>de</strong>l país reposaba casi exclusivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los productos <strong>de</strong> la tierra, pero <strong>en</strong> su estado<br />

más incipi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> elaboración, que luego, transformados <strong>en</strong> el extranjero con evid<strong>en</strong>tes be neficios<br />

para su economía, adquiríamos <strong>de</strong> nuevo ya manufacturados.<br />

Pero esta transformación industrial se realizó por sí sola, por la iniciativa privada <strong>de</strong> algunos pioneros<br />

que <strong>de</strong>bieron v<strong>en</strong>cer innumerables dificulta<strong>de</strong>s. El Estado no supo poseer esa evid<strong>en</strong>cia que <strong>de</strong>bió<br />

guiarlos y tutelarlos, ori<strong>en</strong>tando y protegi<strong>en</strong>do su colocación <strong>en</strong> los mercados nacionales y extranjeros,<br />

con lo cual la economía nacional se hubiera b<strong>en</strong>eficiado consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te. [...]<br />

Lo que digo <strong>de</strong>l material <strong>de</strong> guerra se pue<strong>de</strong> hacer ext<strong>en</strong>sivo a las maquinarias agrícolas, al material<br />

<strong>de</strong> transporte, terrestre, fluvial y marítimo, y a cualquier otro ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> actividad […]. Los técnicos<br />

arg<strong>en</strong>tinos se han mostrado tan capaces como los extranjeros. Y si algui<strong>en</strong> cree que no lo son, traigamos<br />

a éstos, que pronto asimilaremos todo lo que puedan <strong>en</strong>señarnos [...]. El obrero arg<strong>en</strong>tino,<br />

cuando se le ha dado oportunidad para apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r, se ha revelado tanto o más capaz que el extranjero. […]<br />

He pret<strong>en</strong>dido expresar <strong>en</strong> el curso <strong>de</strong> mi exposición, y espero haberlo conseguido, las si gui<strong>en</strong>tes cuestiones:<br />

Que la guerra es un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o social inevitable.<br />

Que las naciones llamadas pacifistas, como es emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te la nuestra, si quier<strong>en</strong> la paz, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> prepararse<br />

para la guerra.<br />

Que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional <strong>de</strong> la Patria es un problema integral que abarca totalm<strong>en</strong>te sus difer<strong>en</strong>tes<br />

activida<strong>de</strong>s; que no pue<strong>de</strong> ser improvisada <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que la guerra vi<strong>en</strong>e a llamar a sus puertas, sino<br />

que es obra <strong>de</strong> largos años <strong>de</strong> constante y conci<strong>en</strong>zuda tarea que no pue<strong>de</strong> ser <strong>en</strong>carada <strong>en</strong> forma<br />

unilateral, como es su solo <strong>en</strong>foque por las Fuerzas Armadas, sino que <strong>de</strong>be ser establecida mediante<br />

el trabajo armónico y <strong>en</strong>trelazado <strong>de</strong> los diversos organismos <strong>de</strong>l Gobierno, instituciones particulares<br />

y <strong>de</strong> todos los arg<strong>en</strong>tinos, cualquiera sea su esfera <strong>de</strong> acción; que los problemas que abarca son tan<br />

diversificados y requier<strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>tos profesionales tan acabados que ninguna capacidad ni intelecto<br />

pue<strong>de</strong> ser ahorrado. Finalm<strong>en</strong>te, que sus exig<strong>en</strong>cias sólo contribuy<strong>en</strong> al <strong>en</strong>gran<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />

Patria y a la felicidad <strong>de</strong> sus hijos. 11<br />

11 Juan D. Perón, “Significado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista militar” (Confer<strong>en</strong>cia pronunciada el 10 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1944,<br />

<strong>en</strong> el Colegio Nacional <strong>de</strong> La Universidad De La Plata), <strong>en</strong> Obras completas, tomo 6, Bu<strong>en</strong>os Aires, Instituto Nacional Juan Domingo<br />

Perón, 1998, pp. 535-557.<br />

183


184<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

La cuestión social<br />

Como se ha expresado, el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to estratégico <strong>de</strong>sarrollado tras la Gran Guerra percibe <strong>en</strong> la<br />

cuestión social uno <strong>de</strong> los principales problemas que el Estado <strong>de</strong>bía at<strong>en</strong><strong>de</strong>r para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o bélico.<br />

La Revolución Rusa y la <strong>de</strong>fección interna <strong>de</strong> Alemania instalaron el concepto <strong>de</strong> que resultaba fundam<strong>en</strong>tal preservar<br />

la cohesión interna <strong>de</strong> la nación para preparar a un país para la guerra.<br />

Mosconi, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> muy temprano, plantea la necesidad <strong>de</strong> que el Estado <strong>de</strong>be t<strong>en</strong><strong>de</strong>r a minimizar los<br />

conflictos sociales mediante una acción equitativa <strong>en</strong> la distribución <strong>de</strong>l ingreso, incorporando el concepto <strong>de</strong><br />

“justicia social”:<br />

La afirmación <strong>de</strong> nuestra nacionalidad, el concepto arraigado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber, el culto <strong>de</strong> la voluntad <strong>de</strong>l<br />

carácter, el irreducible espíritu <strong>de</strong> justicia, el interés por el <strong>de</strong>ber público, la noción hecha carne <strong>de</strong><br />

que los gobiernos son para los pueblos y no los pueblos para los gobiernos, el respeto <strong>de</strong> la<br />

Constitución y <strong>de</strong> la Ley, una mejor distribución <strong>de</strong> la fortuna pública, la aspiración <strong>de</strong> todo ciudadano<br />

<strong>de</strong> convertirse <strong>en</strong> activa molécula <strong>de</strong> trabajo y <strong>de</strong> progreso, allí está, señores, nuestra tarea para honrar<br />

y mant<strong>en</strong>er fieles a los i<strong>de</strong>ales políticos y sociales <strong>de</strong> los hombres <strong>de</strong> la Revolución. […]<br />

Así nuestra patria será gran<strong>de</strong> como ellos la concibieron y así ocuparemos al sol un promin<strong>en</strong>te lugar.<br />

Así nuestro sol flamígero brillará <strong>en</strong>tonces con más fulgor, será más int<strong>en</strong>sa su acción creadora y a su<br />

calor saltarán <strong>en</strong> escoria las taras ancestrales, quedando sólo las virtu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las razas que, <strong>en</strong> busca<br />

<strong>de</strong> una nueva luz, <strong>de</strong> nuevo aire y nueva vida, vi<strong>en</strong><strong>en</strong> a compartir <strong>en</strong> el trabajo reg<strong>en</strong>erador los b<strong>en</strong>eficios<br />

<strong>de</strong> nuestro patrimonio <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia, <strong>de</strong> libertad política, <strong>de</strong> vida int<strong>en</strong>sa, y <strong>de</strong> abundancia. Y<br />

a ese calor se ha <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovar la vida con alma nacional <strong>de</strong> una pieza, con m<strong>en</strong>te esclarecida, con todas<br />

las disciplinas <strong>de</strong>l espíritu, con corazones animados por s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> justicia y solidaridad social y<br />

con brazos fuertes <strong>de</strong> soldados apasionados <strong>de</strong> su misión, <strong>de</strong> conductores <strong>de</strong>l pueblo <strong>en</strong> armas, para<br />

afirmar la inviolabilidad <strong>de</strong> la justicia y nuestro <strong>de</strong>recho. 12<br />

Asimismo afirma:<br />

Todos palpitamos con la misma vibración patriótica, todos anhelamos una patria justa, gran<strong>de</strong> y<br />

po<strong>de</strong>rosa; una patria hecha con el trabajo incansable <strong>de</strong> sus hijos, <strong>en</strong> el inquebrantable cumplimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber, con incesante solidaridad social que hermane todos los espíritus, que haga <strong>de</strong>l pueblo todo<br />

un solo corazón y un solo brazo. 13<br />

En el mismo s<strong>en</strong>tido, una década <strong>de</strong>spués Manuel Savio expresará:<br />

A ese precio <strong>de</strong> costo <strong>de</strong> nuestra fundición habrá que restarle valores muy importantes como el que<br />

repres<strong>en</strong>ta dar trabajo directam<strong>en</strong>te a mineros y fundidores <strong>en</strong> el norte <strong>de</strong>l país, igualm<strong>en</strong>te los jornales<br />

<strong>de</strong> los que efectúan los transportes <strong>de</strong> materia prima al lugar <strong>de</strong> elaboración y los transportes<br />

<strong>de</strong> los productos elaborados, todas esas remuneraciones se traduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> comida y hogar para muchos<br />

arg<strong>en</strong>tinos. Pero a ese pan y a ese techo hay que agregarle el valor extraordinario que significa apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />

a fundir, construir hornos, a preparar refractarios, a manejar máquinas importantes ¿Cuánto vale la<br />

influ<strong>en</strong>cia que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong> nuestros compatriotas el perfeccionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su capacidad<br />

técnica para tareas <strong>en</strong> medios mecanizados? 14<br />

Como <strong>en</strong> los conceptos referidos a la guerra, <strong>en</strong> cuanto a la problemática social será Perón qui<strong>en</strong> con<br />

mayor claridad conceptual explique la importancia estratégica <strong>de</strong> la cuestión social para los militares <strong>de</strong> los años<br />

treinta y cuar<strong>en</strong>ta:<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

GENERAL FABIÁN EMILIO ALFREDO BROWN - La industrialización y la cuestión social: el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to<br />

estratégico <strong>en</strong> Mosconi, Savio y Perón<br />

El mundo ha <strong>de</strong> estructurarse sobre nuevas formas, con nuevo cont<strong>en</strong>ido político, económico y social<br />

[…]. La explotación <strong>de</strong> las divisiones y reyertas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l bloque <strong>de</strong> países <strong>en</strong>emigos para provocar<br />

su <strong>de</strong>smembrami<strong>en</strong>to, etcétera. Y compr<strong>en</strong><strong>de</strong>remos fácilm<strong>en</strong>te que todo intelecto y capacidad política<br />

<strong>de</strong>be ser movilizado para servir a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional […]. La política interna ti<strong>en</strong>e gran importancia<br />

<strong>en</strong> la preparación <strong>de</strong>l país para la guerra […]. Su misión es clara y s<strong>en</strong>cilla, pero difícil <strong>de</strong> lograr.<br />

Debe procurar a las Fuerzas Armadas el máximo posible <strong>de</strong> hombres sanos y fuertes, <strong>de</strong> elevada<br />

moral y con un gran espíritu <strong>de</strong> Patria. Con esta levadura, las Fuerzas Armadas podrán reafirmar estas<br />

virtu<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>sarrollar fácilm<strong>en</strong>te un elevado espíritu guerrero <strong>de</strong> sacrificio. […]<br />

Ante el peligro <strong>de</strong> la guerra, es necesario establecer una perfecta tregua <strong>en</strong> todos los proble mas y<br />

luchas interiores, sean políticos, económicos, sociales o <strong>de</strong> cualquier otro ord<strong>en</strong>, para perse guir únicam<strong>en</strong>te<br />

el objetivo que <strong>en</strong>cierra la salvación <strong>de</strong> la Patria: ganar la guerra. […]<br />

Todos hemos visto cómo los pueblos que se han exacerbado <strong>en</strong> sus luchas intestinas llevan do su ceguedad<br />

hasta el extremo <strong>de</strong> <strong>de</strong>clarar <strong>en</strong>emigos a sus hermanos <strong>de</strong> sangre, y llamar <strong>en</strong> su auxilio a los regím<strong>en</strong>es<br />

o i<strong>de</strong>ologías extranjeras, o se han <strong>de</strong>shecho <strong>en</strong> luchas <strong>en</strong>carnizadas o han caído <strong>en</strong> el más abyecto<br />

vasallaje […]. Es necesario dar popularidad a la conti<strong>en</strong>da que se ave cina, v<strong>en</strong>ci<strong>en</strong>do las últimas resist<strong>en</strong>cias<br />

y prejuicios <strong>de</strong> los espíritus prev<strong>en</strong>idos. Se <strong>de</strong>be establecer una verda<strong>de</strong>ra solidaridad social,<br />

política y económica. [...]<br />

Es indudable que una gran obra social <strong>de</strong>be ser realizada <strong>en</strong> el país. T<strong>en</strong>emos una excel<strong>en</strong>te materia<br />

prima; pero para bi<strong>en</strong> mol<strong>de</strong>arla, es indisp<strong>en</strong>sable el esfuerzo común <strong>de</strong> todos los arg<strong>en</strong>ti nos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

los que ocupan las más altas magistraturas <strong>de</strong>l país hasta el más mo<strong>de</strong>sto ciudadano […]. La <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />

nacional es así un argum<strong>en</strong>to más que <strong>de</strong>be incitarnos para asegurar la felicidad <strong>de</strong> nuestro pueblo.<br />

La posguerra traerá, in<strong>de</strong>fectiblem<strong>en</strong>te, una agitación <strong>de</strong> las masas por causas naturales: una lógica<br />

paralización, <strong>de</strong>socupación, y hará, que, combinadas, produzcan empobrecimi<strong>en</strong>to paulatino. Ésas<br />

serán las causas naturales <strong>de</strong> una agitación <strong>de</strong> las masas; pero aparte <strong>de</strong> estas causas naturales, existirán<br />

también numerosas causas artificiales, como son la p<strong>en</strong>etración i<strong>de</strong>ológica, que nosotros hemos<br />

tratado <strong>en</strong> gran parte <strong>de</strong> at<strong>en</strong>uar; dinero abundante para agitar, que sabemos circula ya <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace<br />

tiempo <strong>en</strong> el país y sobre cuyas pistas estamos perfectam<strong>en</strong>te bi<strong>en</strong> ord<strong>en</strong>ados; un resurgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />

comunismo adormecido, que pulula como una <strong>de</strong> las <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s <strong>en</strong>démicas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las masas<br />

y que volverá, in<strong>de</strong>fectiblem<strong>en</strong>te, a resurgir con la posguerra cuando los factores naturales t<strong>en</strong>gan<br />

pres<strong>en</strong>tes. […]<br />

En la Secretaría <strong>de</strong> Trabajo y Previsión ya funciona el Consejo <strong>de</strong> Posguerra, que está preparando un<br />

plan para evitar, suprimir o at<strong>en</strong>uar los efectos, factores naturales <strong>de</strong> la agitación, y que actúa también<br />

como una medida <strong>de</strong> gobierno para suprimir y at<strong>en</strong>uar los factores artificiales; pero todo ello no sería<br />

sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te eficaz si nosotros no fuéramos directam<strong>en</strong>te hacia la supresión <strong>de</strong> las causas que<br />

produc<strong>en</strong> la agitación y sus efectos […]. Es indudable que <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> las i<strong>de</strong>ologías extremas<br />

existe un plan que está d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las mismas masas trabajadoras, que así como nosotros luchamos<br />

por prescribir <strong>de</strong> ellas i<strong>de</strong>ologías extremas, ellas luchan por mant<strong>en</strong>erse d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l organismo <strong>de</strong>l trabajo.<br />

Hay algunos sindicatos in<strong>de</strong>cisos que esperan para acometer su acción la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un medio favorable;<br />

hay también células adormecidas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l organismo que se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> así para resurgir <strong>en</strong><br />

el mom<strong>en</strong>to que sea necesario producir la agitación <strong>de</strong> las masas. 15<br />

12 Enrique Mosconi, “La justicia social” (Ceremonia <strong>de</strong> la colocación <strong>de</strong> la piedra fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l Monum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Balcarce, <strong>en</strong> nombre<br />

<strong>de</strong> la Junta Nacional <strong>de</strong> Hom<strong>en</strong>aje <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> su muerte, noviembre <strong>de</strong> 1919), <strong>en</strong> Dichos y hechos, op. cit., p. 46.<br />

13 Ibid. (Coronación <strong>de</strong> la Virg<strong>en</strong> Loreto), p. 59.<br />

14 Selva Echagüe, op. cit., p. 68. 15 Juan D. Perón, “Discurso Pronunciado <strong>en</strong> La Bolsa De Comercio, 25 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1944”, <strong>en</strong> Obras completas, op. cit., pp 560-590.<br />

185


186<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Conclusiones<br />

Como planteara al comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> esta exposición, he int<strong>en</strong>tado dar respuesta a la pregunta acerca <strong>de</strong><br />

por qué los militares <strong>de</strong> principios <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1940 reflexionaban acerca <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> industrializar el<br />

país y <strong>de</strong> <strong>en</strong>carar la incorporación y organización <strong>de</strong> amplios sectores sociales d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las estructuras <strong>de</strong>l Estado.<br />

No es posible compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la causa que da orig<strong>en</strong> a este p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to, que se ha podido rastrear<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1920, si no se recrean las condiciones históricas <strong>de</strong>l período <strong>en</strong>tre guerras, las categorías analíticas<br />

que lo precedieron y las opciones políticas que se le pres<strong>en</strong>taban a un arg<strong>en</strong>tino <strong>de</strong> ese tiempo.<br />

En este s<strong>en</strong>tido, la Guerra Mundial fue un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o social fundam<strong>en</strong>tal para analizar las bases <strong>de</strong>l<br />

p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to político y estratégico que caracterizaron los años veinte y treinta. La Primera Guerra Mundial no se<br />

reducía al hecho bélico sino que implicaba la necesidad <strong>de</strong> un sostén industrial, ci<strong>en</strong>tífico y tecnológico <strong>de</strong>l esfuerzo<br />

<strong>de</strong> guerra y, había introducido, tras la Revolución Rusa, el concepto <strong>de</strong> “revolución social” que a su vez había<br />

influido <strong>de</strong>cisivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la guerra, particularm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> Alemania.<br />

Los militares arg<strong>en</strong>tinos percibieron el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o bélico a través <strong>de</strong> las categorías analíticas que disponían,<br />

si<strong>en</strong>do Colmar von Der Goltz el p<strong>en</strong>sador más influy<strong>en</strong>te, cuyo paradigma: “la guerra requiere <strong>de</strong> todas<br />

las fuerzas morales y materiales <strong>de</strong> la nación”, si bi<strong>en</strong> data <strong>de</strong> los últimos años <strong>de</strong>l siglo XIX, fue reinterpretado<br />

<strong>en</strong> los años veinte, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>diéndose por las fuerzas materiales, la necesidad <strong>de</strong> industrializar para lograr su autoabastecimi<strong>en</strong>to<br />

y por las fuerzas morales, la <strong>de</strong> preservar la cohesión social <strong>de</strong>l país, a través <strong>de</strong> la formación <strong>de</strong><br />

un sindicalismo nacional, que hiciera fr<strong>en</strong>te a la agitación <strong>de</strong> las masas y la posibilidad <strong>de</strong> que éstas fueran<br />

influ<strong>en</strong>ciadas por el comunismo internacionalista.<br />

Las bases <strong>de</strong>l p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to que expresa Perón, uno <strong>de</strong> los protagonistas excluy<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la Revolución<br />

<strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1943, pued<strong>en</strong> rastrearse <strong>en</strong> Mosconi <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> los años veinte, pudi<strong>en</strong>do ser seguidos<br />

a lo largo <strong>de</strong> todo el período <strong>en</strong>tre guerras y, <strong>en</strong> particular <strong>en</strong> los años treinta, tanto <strong>en</strong> las reflexiones <strong>de</strong> Savio<br />

como <strong>de</strong>l propio Perón como profesor <strong>de</strong> la Escuela Superior <strong>de</strong> Guerra y <strong>en</strong> los escritos anónimos <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong><br />

Oficiales Unidos (GOU).<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

BUCHRRUQUER, Cristian, Nacionalismo y peronismo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1987.<br />

ECHAGÜE, Selva, Savio. Acero para la industria, Bu<strong>en</strong>os Aires, Fundación Soldados, 1999.<br />

FERNANDEZ VEGA, José, Las guerras <strong>de</strong> la política. Clausewitz, <strong>de</strong> Maquiavelo a Perón, Bu<strong>en</strong>os Aires, 2005.<br />

FURET, Francois, El pasado <strong>de</strong> una ilusión, México, FCE, 1995.<br />

MOSCONI, Enrique, El petróleo arg<strong>en</strong>tino, Bu<strong>en</strong>os Aires, Círculo Militar, 1932.<br />

________________, Dichos y hechos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Círculo Militar,1928.<br />

PERÓN, Juan D., Apuntes <strong>de</strong> historia militar, Bu<strong>en</strong>os Aires, Po<strong>de</strong>r, 1971.<br />

___________, Obras completas, tomo 6, Bu<strong>en</strong>os Aires, Instituto Nacional Juan Domingo Perón, 1998.<br />

SCASSO, León, “Informe <strong>de</strong>l Jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> La Armada, 14 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1944”, <strong>en</strong> Archivo<br />

Histórico De La Armada, recopilado por El Dr. Manuel Carlos Giavedoni Pita.<br />

TORRE, Juan Carlos, Los años peronistas, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, colección Nueva Historia Arg<strong>en</strong>tina (tomo 8),<br />

2002.


La “<strong>de</strong>cepción” <strong>de</strong>mocrática. Los años <strong>de</strong> 1920<br />

1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR<br />

Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

¿Qué repres<strong>en</strong>tación? Elecciones, partidos e incorporación <strong>de</strong><br />

los intereses <strong>en</strong> el Estado: la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> los años <strong>de</strong> 1930<br />

ANA VIRGINIA PERSELLO<br />

UNR / CIUNR / CEHP / CONICET<br />

CAPÍTULO<br />

La “<strong>de</strong>cepción” <strong>de</strong>mocrática experim<strong>en</strong>tada por muchos <strong>de</strong> los que <strong>en</strong> la primera década <strong>de</strong>l siglo XX<br />

propiciaron la ampliación <strong>de</strong>l sufragio a través <strong>de</strong> la obligación y su <strong>de</strong>puración a través <strong>de</strong>l secreto se fundam<strong>en</strong>tó<br />

<strong>en</strong> el período <strong>de</strong> los gobiernos radicales a partir <strong>de</strong> la t<strong>en</strong>sión inher<strong>en</strong>te a la conciliación <strong>en</strong>tre número y razón.<br />

El diagnóstico <strong>de</strong> los partidos políticos <strong>de</strong> la oposición que la pr<strong>en</strong>sa reproducía y amplificaba coincidía <strong>en</strong> que la<br />

<strong>de</strong>mocracia había adquirido formas plebiscitarias y la incapacidad <strong>de</strong>finía la gestión <strong>de</strong> gobierno. La administración<br />

pública, hipertrofiada e inoperante, era producto <strong>de</strong>l electoralismo que se sust<strong>en</strong>taba <strong>en</strong> el caudillo y <strong>en</strong> el comité.<br />

Los partidos, y el ejemplo paradigmático era el radicalismo, atravesados por una lógica facciosa, seleccionaban<br />

sus candidatos <strong>de</strong>sconoci<strong>en</strong>do el mérito y el tal<strong>en</strong>to. Los resultados electorales no traducían las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> la<br />

opinión y si los procedimi<strong>en</strong>tos habían mejorado, la repres<strong>en</strong>tación no lo había hecho. No sólo el número avasallaba<br />

a la razón sino que la sociedad no aparecía “fielm<strong>en</strong>te” repres<strong>en</strong>tada. La <strong>de</strong>mocracia, asociada con el “gobierno <strong>de</strong><br />

los capaces” requería la racionalización <strong>de</strong> la administración, la <strong>de</strong>puración <strong>de</strong> las prácticas internas <strong>de</strong> los partidos<br />

y el ajuste <strong>de</strong> los mecanismos repres<strong>en</strong>tativos.<br />

Una <strong>de</strong> las respuestas fue la acumulación <strong>de</strong> proyectos legislativos para separar la administración <strong>de</strong><br />

la política a través <strong>de</strong>l ingreso por concurso, el asc<strong>en</strong>so por escalafón y la estabilidad; reglam<strong>en</strong>tar la organización<br />

y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los partidos y reformar el régim<strong>en</strong> electoral reemplazando el sistema <strong>de</strong>l tercio por la repres<strong>en</strong>tación<br />

proporcional. Iniciativas todas que se inscribían <strong>en</strong> los marcos <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia liberal y que partían <strong>de</strong>l<br />

supuesto <strong>de</strong> que el gobierno radical era un accid<strong>en</strong>te, o <strong>en</strong> todo caso, una perversión que podía ser superada ajustando<br />

los mecanismos <strong>de</strong> la ley. No se trataba <strong>de</strong> un sistema <strong>en</strong> crisis sino <strong>de</strong> una crisis <strong>de</strong>l sistema. Y no faltaron<br />

las propuestas más g<strong>en</strong>erales para reformar la Constitución. La mayoría <strong>de</strong> ellas t<strong>en</strong>dían a producir cambios <strong>en</strong><br />

el sistema electoral e incluían la sustracción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> los s<strong>en</strong>adores a las legislaturas provinciales,<br />

motivo recurr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> interminables conflictos políticos, y su reemplazo por la elección popular. Los proyectos <strong>de</strong><br />

reforma constitucional <strong>de</strong> Joaquín Castellanos (1916), Carlos F. Melo (1917), José María Zalazar (1919) y José N.<br />

Mati<strong>en</strong>zo, <strong>de</strong>sempeñándose como ministro <strong>de</strong> Alvear, coincid<strong>en</strong> <strong>en</strong> este punto. Los tres primeros propon<strong>en</strong>, a<strong>de</strong>más,<br />

la reducción <strong>de</strong>l mandato a seis años y la r<strong>en</strong>ovación por mitad cada tres años. En el ánimo <strong>de</strong> los radicales<br />

imperaba la necesidad <strong>de</strong> revertir la composición <strong>de</strong>l S<strong>en</strong>ado que durante todo el período contó con una mayoría<br />

conservadora, cuestión que Yrigoy<strong>en</strong> no pudo resolver aun apelando al recurso <strong>de</strong> las interv<strong>en</strong>ciones fe<strong>de</strong>rales.<br />

El proyecto <strong>de</strong>l diputado cordobés Zalazar, se hizo cargo, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> otro <strong>de</strong> los problemas que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía tiempo<br />

4<br />

189


190<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

formaban parte <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da política: la exacerbación <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>cialismo. Proponía la elección <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te<br />

y vice por el Congreso, reunidas ambas cámaras <strong>en</strong> Asamblea Nacional, con quorum <strong>de</strong> las tres cuartas partes, a<br />

pluralidad absoluta <strong>de</strong> sufragios y por votación nominal e introducía la figura <strong>de</strong>l ministro responsable individualm<strong>en</strong>te<br />

y <strong>de</strong>l gabinete ante las Cámaras. Consi<strong>de</strong>raba que sólo el sistema parlam<strong>en</strong>tario realizaba el “gobierno <strong>de</strong><br />

la opinión pública” y manifestaba haber int<strong>en</strong>tado incluirlo <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> la UCR argum<strong>en</strong>tando que la reforma<br />

propuesta, <strong>en</strong> todo caso, ll<strong>en</strong>aría <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias y vacíos <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do mejor lo que la Constitución ya había instituido.<br />

Aunque, paralelam<strong>en</strong>te surgieron planteos difer<strong>en</strong>tes. Ya <strong>en</strong> 1920, Rodolfo Rivarola, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las páginas<br />

<strong>de</strong> la Revista Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Políticas, planteaba que la única forma <strong>de</strong> perfeccionar la repres<strong>en</strong>tación era<br />

incorporar a los agricultores, gana<strong>de</strong>ros, industriales, comerciantes y militares <strong>en</strong> los cuerpos repres<strong>en</strong>tativos. La<br />

propuesta se resumía <strong>en</strong> un sistema coordinado <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l pueblo <strong>en</strong> Diputados y <strong>de</strong> la sociedad <strong>en</strong><br />

el S<strong>en</strong>ado. 1 Y Carlos J. Rodríguez, el dirig<strong>en</strong>te radical cordobés, <strong>en</strong> su condición <strong>de</strong> diputado nacional, pres<strong>en</strong>tó<br />

varios proyectos que, escalonadam<strong>en</strong>te, recuperaban la preocupación por la repres<strong>en</strong>tación funcional <strong>de</strong> intereses<br />

que se fundaban <strong>en</strong> el imperativo <strong>de</strong> a<strong>de</strong>lantarse a las consecu<strong>en</strong>cias abiertas por la crisis <strong>de</strong>l Estado liberal marcando<br />

nuevos rumbos. En abril <strong>de</strong> 1930, pres<strong>en</strong>tó una iniciativa <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong> la Constitución “para dar a la soberanía<br />

popular una expresión más directa, más real y exacta <strong>de</strong> su voluntad, creando órganos más técnicos y especialm<strong>en</strong>te<br />

un parlam<strong>en</strong>to más fiel y capaz que éste repres<strong>en</strong>tativo surgido <strong>de</strong> un sufragio universal amorfo”. 2 El<br />

proyecto combinaba la repres<strong>en</strong>tación territorial <strong>en</strong> el S<strong>en</strong>ado y la funcional, <strong>en</strong> Diputados. A esa combinación<br />

avalada, según Rodríguez, por la concepción orgánica <strong>de</strong> la sociedad y el Estado pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> León Duguit, se<br />

sumaba la recuperación <strong>de</strong> Rousseau. La noción <strong>de</strong> la soberanía popular in<strong>de</strong>legable e irrepres<strong>en</strong>table t<strong>en</strong>ía su<br />

traducción <strong>en</strong> la revocatoria, no sólo <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> los repres<strong>en</strong>tantes sino <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo<br />

y <strong>en</strong> el plebiscito. 3<br />

Estas propuestas no implicaban la <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong>l partido político que seguía p<strong>en</strong>sándose –a pesar<br />

<strong>de</strong> las críticas a su funcionami<strong>en</strong>to concreto– como el órgano más a<strong>de</strong>cuado al sistema repres<strong>en</strong>tativo. El énfasis<br />

estaba puesto <strong>en</strong> separar aquello que <strong>en</strong> Europa se <strong>de</strong>finía como crisis <strong>de</strong>l parlam<strong>en</strong>tarismo y que ponía <strong>en</strong> discusión<br />

las instituciones <strong>de</strong>mocráticas proponi<strong>en</strong>do la participación corporativa <strong>de</strong> los gremios <strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r legislador,<br />

<strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong>l parlam<strong>en</strong>to provocada por la modalidad que adoptaban los partidos locales que consi<strong>de</strong>raban<br />

la función parlam<strong>en</strong>taria como posición <strong>de</strong> combate o recomp<strong>en</strong>sa por servicios electorales, por la falta <strong>de</strong> iniciativa<br />

<strong>de</strong> los ministerios y la absorción ejecutiva <strong>de</strong> funciones.<br />

Los primeros años <strong>de</strong> 1930. Debate sobre la reforma constitucional y administración pública<br />

A fines <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1920, el reemplazo <strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tación territorial por la repres<strong>en</strong>tación funcional<br />

adquirió connotaciones nuevas asociadas a la prédica <strong>de</strong> los grupos nacionalistas y las apreciaciones <strong>en</strong><br />

torno al modo <strong>en</strong> que <strong>de</strong>bía reestructurarse –o no– el régim<strong>en</strong> político se inscribieron inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués<br />

<strong>de</strong>l golpe <strong>en</strong> un <strong>de</strong>bate impulsado por la propuesta <strong>de</strong> reforma constitucional sust<strong>en</strong>tada por el uriburismo que<br />

–con más ambigüeda<strong>de</strong>s que precisiones– propuso el reemplazo, total o parcial, según qui<strong>en</strong> y cuando la hiciera<br />

pública, <strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tación territorial por la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> intereses funcionales.<br />

Carlos Ibargur<strong>en</strong>, <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to interv<strong>en</strong>tor <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Córdoba, fue uno <strong>de</strong> los publicistas<br />

involucrados <strong>en</strong> su diagramación y su difusión. Propiciaba la reforma para “evitar irrupciones <strong>de</strong>magógicas” eliminando<br />

los “<strong>de</strong>fectos” institucionales que habían favorecido el accionar <strong>de</strong>l gobierno radical. Esas <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias<br />

se resumían <strong>en</strong> la prepot<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo que anulaba a los otros po<strong>de</strong>res y subvertía el sistema fe<strong>de</strong>ral y<br />

<strong>en</strong> la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación y <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el gobierno <strong>de</strong> los intereses sociales porque “los profesionales<br />

<strong>de</strong>l electoralismo” todo lo habían acaparado. El Estado <strong>de</strong>bía <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> ser “burocracia <strong>de</strong> comité” y el funcionario,<br />

1 Rodolfo Rivarola, “Un poco <strong>de</strong> teoría... política y otro poco <strong>de</strong> i<strong>de</strong>al... social”, <strong>en</strong> Revista Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Políticas [RACP], tomo<br />

XXI, 1920-1921, pp. 32-56.<br />

2 Cámara <strong>de</strong> Diputados, Diario <strong>de</strong> Sesiones [CDDS], tomo I, 1928, reunión 40, p. 680.<br />

3 En el período legislativo <strong>de</strong> 1927, Carlos J. Rodríguez había pres<strong>en</strong>tado un proyecto <strong>de</strong> reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l contrato colectivo <strong>de</strong> trabajo<br />

(CDDS, tomo I, reunión 11, 9 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1927, pp. 581-583) y Leopoldo Bard, también legislador radical, un proyecto <strong>de</strong> organización<br />

y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> asociaciones profesionales (ibid., reunión 10, 8 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1927, pp. 490-513). En el proyecto <strong>de</strong> Bard,<br />

las asociaciones se organizan por oficio y localidad y converg<strong>en</strong> <strong>en</strong> una fe<strong>de</strong>ración nacional. Su fundam<strong>en</strong>tación se basa <strong>en</strong> la necesidad<br />

<strong>de</strong> resolver los conflictos <strong>en</strong>tre el capital y el trabajo <strong>de</strong> manera armónica para evitar el caos y la guerra civil “si se <strong>en</strong>troniza el<br />

privilegio <strong>de</strong> clases y se permite la expoliación <strong>de</strong>l obrero <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> autócratas y capitalistas” con la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Estado que,<br />

con el tiempo –dice– “acabará por predominar”.<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

ANA VIRGINIA PERSELLO - ¿Qué repres<strong>en</strong>tación? Elecciones, partidos e incorporación <strong>de</strong> los intereses <strong>en</strong> el Estado:<br />

la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> los años <strong>de</strong> 1930<br />

“caudillejo <strong>de</strong> parroquia”. La razón <strong>de</strong> ser <strong>de</strong> la revolución era, <strong>en</strong> este planteo, como lo había expresado el presid<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong>l gobierno provisional <strong>en</strong> el manifiesto <strong>de</strong>l 1º <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1930, s<strong>en</strong>tar a los agricultores, obreros,<br />

gana<strong>de</strong>ros, profesionales e industriales <strong>en</strong> las bancas <strong>de</strong>l Congreso. En todas sus interv<strong>en</strong>ciones públicas,<br />

Ibargur<strong>en</strong>, <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong>l gobierno, puso mucho énfasis <strong>en</strong> aclarar que no se trataba <strong>de</strong> suprimir el sufragio universal<br />

o eliminar a los partidos para convertir al Congreso <strong>en</strong> una asamblea “puram<strong>en</strong>te corporativa”. Ni vuelta<br />

a la <strong>de</strong>magogia, ni reforma fascista. Varias eran las soluciones posibles: reorganizar los partidos e introducir los<br />

intereses sectoriales <strong>en</strong> ellos, establecer un sistema <strong>de</strong> doble repres<strong>en</strong>tación –territorial y funcional– dando cabida<br />

a los gremios que estuvieran ya organizados, o, finalm<strong>en</strong>te, si esto se juzgara prematuro<br />

por consi<strong>de</strong>rarse que la Arg<strong>en</strong>tina no está sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te evolucionada todavía como para que<br />

refleje a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to repres<strong>en</strong>taciones tan complejas, ello no impi<strong>de</strong> que los intereses<br />

sociales que estén sólida y maduram<strong>en</strong>te organizados particip<strong>en</strong> por medio <strong>de</strong> <strong>de</strong>legados<br />

auténticos, no <strong>de</strong> mandatarios aj<strong>en</strong>os a esos intereses, <strong>en</strong> los directorios y consejos técnicos <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s<br />

<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la administración. Así, por ejemplo, <strong>en</strong> las instituciones bancarias oficiales, <strong>en</strong> los<br />

Ferrocarriles <strong>de</strong>l Estado, <strong>en</strong> las cajas <strong>de</strong> p<strong>en</strong>siones y <strong>en</strong> otros importantes órganos <strong>de</strong> servicios públicos<br />

<strong>de</strong>bieran t<strong>en</strong>er algunos asi<strong>en</strong>tos establecidos por la ley <strong>en</strong> las comisiones directivas, repres<strong>en</strong>tantes<br />

<strong>de</strong> los intereses sociales vinculados a esas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s. 4<br />

La introducción <strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tación gremial logró unificar <strong>en</strong> la oposición a todo el espectro partidario<br />

cuyos argum<strong>en</strong>tos recuperaron los ya planteados <strong>en</strong> años anteriores. El diario La Nación aceptó el diagnóstico<br />

<strong>de</strong> Ibargur<strong>en</strong>, pero manifestó <strong>en</strong> varias editoriales que resultaba “un poco viol<strong>en</strong>to” consi<strong>de</strong>rar siquiera la<br />

hipótesis <strong>en</strong> cuanto a las soluciones propuestas. El problema no estaba <strong>en</strong> las instituciones. Y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong><br />

difer<strong>en</strong>tes partidos políticos se opusieron al mecanismo propuesto por el gobierno: convocar al Congreso para<br />

que <strong>de</strong>bata la reforma aunque mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> facto. Aun Carlos J. Rodríguez, cuyo proyecto <strong>de</strong><br />

reforma constitucional contemplaba algunas <strong>de</strong> las cuestiones que sust<strong>en</strong>tara Uriburu, escribió inmediatam<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l golpe, aunque publicó recién <strong>en</strong> 1934, Hacia una nueva arg<strong>en</strong>tina radical, don<strong>de</strong>, al mismo tiempo<br />

que se reafirma <strong>en</strong> su propuesta que combina repres<strong>en</strong>tación territorial y repres<strong>en</strong>tación corporativa, se separa<br />

<strong>de</strong>l gobierno provisional. Ap<strong>en</strong>as iniciada la tiranía –dice <strong>en</strong> el prólogo– su jefe dio a conocer el propósito doctrinario<br />

<strong>de</strong> la revolución y esa <strong>de</strong>claración “me reveló el propósito <strong>de</strong> la ‘dictadura’, poner las manos <strong>en</strong> nuestra<br />

carta magna, para cim<strong>en</strong>tar un régim<strong>en</strong> reaccionario, con apari<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong>mocrática, al estilo fascista”. 5<br />

Finalm<strong>en</strong>te, los hechos se impusieron. En abril <strong>de</strong> 1931, el primer <strong>en</strong>sayo electoral realizado <strong>en</strong> la provincia<br />

<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>de</strong>mostró que el radicalismo contaba todavía con el favor <strong>de</strong>l electorado. La crisis se tradujo<br />

<strong>en</strong> el reemplazo <strong>de</strong>l gabinete y la pres<strong>en</strong>tación, <strong>en</strong> junio, <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> reforma constitucional. Aunque<br />

revisar el texto constitucional, <strong>en</strong> el planteo <strong>de</strong>l gobierno, seguía si<strong>en</strong>do “el cont<strong>en</strong>ido y la razón histórica <strong>de</strong> la<br />

revolución”, se obviaba ahora incluir modificaciones <strong>en</strong> la repres<strong>en</strong>tación. El personalismo, el c<strong>en</strong>tralismo y la oligarquía<br />

que evolucionó a la <strong>de</strong>magogia, <strong>de</strong>fectos capitales <strong>de</strong>l sistema político, –se <strong>de</strong>cía <strong>en</strong> la fundam<strong>en</strong>tación–<br />

<strong>de</strong>bían ser superados <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la división <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res y el sistema fe<strong>de</strong>ral: autonomía <strong>de</strong>l Congreso, <strong>de</strong> las<br />

provincias y mayor in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial. Nuevam<strong>en</strong>te el espectro político coincidía con el diagnóstico<br />

pero ahora lo rechazaba <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su oportunidad –Vic<strong>en</strong>te Gallo y Marcelo T. <strong>de</strong> Alvear, radicales; Correa,<br />

dirig<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l PDP; Carlos Melo, antipersonalista, Nicolás Repetto, socialista, emitieron <strong>de</strong>claraciones <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido–.<br />

En los períodos normales –respondió nuevam<strong>en</strong>te Ibargur<strong>en</strong> <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong>l gobierno– las instituciones no se modifican,<br />

“la cura <strong>en</strong> salud es nociva”, y los intereses creados lo impid<strong>en</strong>, la historia <strong>en</strong>seña que las gran<strong>de</strong>s reformas<br />

son hijas <strong>de</strong> revoluciones. Los constitucionalistas se dividieron <strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong> las propuestas puntuales. El Po<strong>de</strong>r<br />

4 La Nación [LN], Bu<strong>en</strong>os Aires, 16 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1930.<br />

5 “Y <strong>en</strong>tonces, <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>a tiranía, <strong>en</strong>trevi<strong>en</strong>do el peligro <strong>de</strong> que pudiera ilusionarse al pueblo con este cont<strong>en</strong>ido doctrinario novedoso,<br />

para <strong>de</strong>sviarlo <strong>de</strong> la marcha que v<strong>en</strong>ía realizando con la Unión Cívica Radical, hacia la nueva <strong>de</strong>mocracia, me apresuré a reunir mis<br />

principales iniciativas parlam<strong>en</strong>tarias, <strong>en</strong> que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1922, v<strong>en</strong>ía propiciando la reforma fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la Constitución [...] y las publiqué<br />

<strong>en</strong> un folleto [...] La Nueva Arg<strong>en</strong>tina, aparecido el 26 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1930. [...] Dos meses antes vio la luz el libro <strong>de</strong>l poeta D.<br />

Leopoldo Lugones: La Gran<strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina, <strong>de</strong>stinado, <strong>en</strong>tre otras cosas, a combatir ‘la i<strong>de</strong>ología liberal [...] y la <strong>de</strong>mocracia mayoritaria’.<br />

[...] Con esta ley<strong>en</strong>da La Nueva Arg<strong>en</strong>tina, síntesis <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>alidad y <strong>de</strong> la obra <strong>de</strong> la Unión Cívica Radical, repliqué a los dos int<strong>en</strong>tos<br />

reaccionarios <strong>de</strong> reformar la Constitución Nacional para implantar una imitación <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> fascista [...] estando <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa este<br />

libro, con esa misma ley<strong>en</strong>da que hice pública La Nueva Arg<strong>en</strong>tina, me informo con sorpresa, que acaban <strong>de</strong> apropiársela como divisa<br />

<strong>de</strong> lucha, varias <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s reaccionarias.” Tal “usurpación” –dice– es lo que lo llevó a modificar el lema agregándole el calificativo radical.<br />

191


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

ANA VIRGINIA PERSELLO - ¿Qué repres<strong>en</strong>tación? Elecciones, partidos e incorporación <strong>de</strong> los intereses <strong>en</strong> el Estado:<br />

la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> los años <strong>de</strong> 1930<br />

al proceso <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> candidaturas, espacio que la legislación electoral había <strong>de</strong>jado a las prácticas, y que<br />

ahora se p<strong>en</strong>saba como factible <strong>de</strong> ser controlado para impedir el <strong>en</strong>tronizami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los “peores”. El presid<strong>en</strong>te<br />

Justo, <strong>en</strong> 1933, elevó una iniciativa a diputados <strong>en</strong> la que se contemplaba el voto directo para candidatos a cargos<br />

repres<strong>en</strong>tativos y <strong>en</strong> el mismo año, José N. Mati<strong>en</strong>zo, consecu<strong>en</strong>te con su prédica anterior, propuso también <strong>en</strong><br />

su proyecto la selección directa por los afiliados incorporando la repres<strong>en</strong>tación proporcional, según planteaba,<br />

para evitar los cismas. En 1938, el presid<strong>en</strong>te, Ortiz; el s<strong>en</strong>ador socialista Alfredo Palacios y el diputado radical<br />

Arquíme<strong>de</strong>s Soldano y <strong>en</strong> 1940 el legislador Santiago Fassi, insistieron <strong>en</strong> la misma cuestión. El anteproyecto <strong>de</strong><br />

Código Político <strong>de</strong> 1943 –que <strong>en</strong>tre otras cuestiones excluía el voto <strong>de</strong> los analfabetos– pautaba un sistema <strong>de</strong><br />

elecciones primarias por voto directo <strong>de</strong> los afiliados para la selección <strong>de</strong> candidatos, con la sola excepción <strong>de</strong>l<br />

presid<strong>en</strong>te y vicepresid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación, para cuya elección proponía el segundo grado, que com<strong>en</strong>zaba <strong>en</strong> la<br />

“unidad básica” don<strong>de</strong> se elegían los candidatos a concejales y diputados provinciales y seguía <strong>en</strong> el distrito<br />

–unión fe<strong>de</strong>rativa <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s básicas territorialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>limitadas– para elegir candidatos a diputados nacionales,<br />

electores <strong>de</strong> s<strong>en</strong>ador nacional y gobernadores. Las mujeres votaban <strong>en</strong> las internas pero no podían ser votadas.<br />

La insist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> iniciativas legislativas que colocaran a los partidos como personas<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho jurídico, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> que no se sancionaran, implica un reconocimi<strong>en</strong>to, ya otorgado <strong>en</strong><br />

la práctica, <strong>de</strong> que eran los espacios don<strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l proceso electoral se sustanciaba. Dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> ello, otros<br />

proyectos que int<strong>en</strong>taron reglam<strong>en</strong>tar el sistema <strong>de</strong> lista. Si <strong>en</strong> la práctica los partidos pres<strong>en</strong>taban listas <strong>de</strong> candidatos<br />

éstas no eran obligatorias ni cerradas. La borratina y el <strong>de</strong>sdoblami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> todo caso, no eran transgresiones<br />

a la norma sino su concreción. Para saldarlo, <strong>en</strong> 1933, Melo, ministro <strong>de</strong>l Interior <strong>de</strong> Justo, incluyó <strong>en</strong> un proyecto<br />

al que nos referiremos más a<strong>de</strong>lante, la eliminación <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las borratinas estableci<strong>en</strong>do que la<br />

<strong>de</strong>signación <strong>de</strong> candidatos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> cada lista <strong>de</strong>bía hacerse <strong>de</strong> acuerdo con el ord<strong>en</strong> <strong>en</strong> que figurara <strong>en</strong> ella y<br />

sin acumularle los votos <strong>de</strong> otra lista. En 1934, una iniciativa <strong>de</strong> la bancada radical antipersonalista <strong>en</strong>trerriana<br />

establecía que <strong>de</strong>bía respetarse el ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> prefer<strong>en</strong>cia que <strong>de</strong>terminaran los partidos <strong>en</strong> la confección <strong>de</strong> las listas.<br />

Es ilógico e injusto, sost<strong>en</strong>ían, que se <strong>de</strong>je librada la elección <strong>de</strong> candidatos a factores aj<strong>en</strong>os al partido que los<br />

proclama y hasta se llega al absurdo <strong>de</strong> que <strong>en</strong> un partido que obt<strong>en</strong>ga minoría, la elección <strong>de</strong> los candidatos, la<br />

pueda realizar el propio adversario. En 1941 el legislador concurr<strong>en</strong>cista tucumano Fernando <strong>de</strong> Prat Gay insistió<br />

192 <strong>en</strong> el mismo s<strong>en</strong>tido al introducir <strong>en</strong> Diputados un proyecto para que se tuviera por no hecha cualquier modifi- 193<br />

cación a las listas <strong>de</strong> candidatos fundam<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> prestigiar la vida <strong>de</strong> los partidos políticos. 8<br />

La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> reglam<strong>en</strong>tar la selección <strong>de</strong> candidaturas se fundam<strong>en</strong>taba a partir <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> eliminar<br />

el caudillismo para lograr que gobernaran los capaces. Esta cuestión volvió a ser planteada <strong>en</strong> relación al<br />

universo <strong>de</strong> votantes. Una <strong>de</strong> las cuestiones que originó mayores <strong>de</strong>bates <strong>en</strong> los años treinta fue la ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l<br />

cuerpo electoral. Si bi<strong>en</strong> se planteaba la ampliación a partir <strong>de</strong> la incorporación <strong>de</strong>l sufragio fem<strong>en</strong>ino, los proyectos<br />

<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to t<strong>en</strong>dían a restringir el universo <strong>de</strong> electores a partir <strong>de</strong> ampliar las inhibiciones.<br />

En julio <strong>de</strong> 1933 Manuel Fresco, Ramón Loyarte, Dionisio Schoo Lastra, Ernesto Aráoz y Pedro Groppo, todos ellos<br />

miembros <strong>de</strong> la bancada concordancista, pres<strong>en</strong>taron una iniciativa para modificar el art. 2° <strong>de</strong> la ley 8.871, título 3°,<br />

incisos a) y d). Fresco la fundó <strong>en</strong> la doctrina <strong>de</strong> la calificación <strong>de</strong>l elector (incorporada a la ley 8.871): 9<br />

Judicial ocupó el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate. El proyecto <strong>de</strong>l gobierno involucraba a la Corte Suprema <strong>en</strong> las interv<strong>en</strong>ciones<br />

fe<strong>de</strong>rales y le daba participación <strong>en</strong> el nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los magistrados. Las críticas más fuertes las esgrimió José<br />

Nicolás Mati<strong>en</strong>zo: se le otorgaban funciones políticas, lo cual era inconcebible y se creaba una “oligarquía” judicial.<br />

Mi<strong>en</strong>tras el <strong>de</strong>bate transcurría, el gobierno operaba sobre la administración para cumplir con el objetivo<br />

prioritario que se había impuesto fr<strong>en</strong>te a la crisis económica: equilibrar el presupuesto y <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido no<br />

había originalidad, se trataba <strong>de</strong> restringir gastos y aum<strong>en</strong>tar impuestos. Un amplio repertorio <strong>de</strong> medidas, <strong>de</strong><br />

las que no nos ocuparemos aquí, se ori<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> ese doble objetivo <strong>de</strong> poner “ord<strong>en</strong>” <strong>en</strong> la administración y achicar<br />

los gastos <strong>de</strong>l Estado: cesantías, rebajas <strong>de</strong> los sueldos <strong>de</strong>l personal, refundición <strong>de</strong> oficinas e introducción <strong>de</strong><br />

nuevos gravám<strong>en</strong>es, a las transacciones y a los réditos. Y, paralelam<strong>en</strong>te, com<strong>en</strong>zaron a diagramarse instancias<br />

más o m<strong>en</strong>os institucionalizadas <strong>de</strong> consulta y búsqueda <strong>de</strong> asesorami<strong>en</strong>to para dar respuesta a los problemas<br />

que aparecían como más acuciantes. La función <strong>de</strong> los nuevos organismos era diagramar políticas, por un lado,<br />

relativas a la producción, tales como la Comisión Asesora <strong>de</strong> la Agricultura, la Comisión Nacional <strong>de</strong>l Azúcar, <strong>de</strong><br />

la Yerba Mate y <strong>de</strong>l Algodón o la Junta <strong>de</strong> Abastecimi<strong>en</strong>tos, por otro, para “racionalizar la administración”: la<br />

Comisión <strong>de</strong> Presupuesto, la reguladora <strong>de</strong> gastos y la Comisión <strong>de</strong> personal que se transformó luego <strong>en</strong> Junta<br />

<strong>de</strong> Servicio Civil y finalm<strong>en</strong>te, para reglam<strong>en</strong>tar y organizar la recaudación <strong>de</strong> los nuevos tributos. La mayoría <strong>de</strong><br />

ellas combinaba <strong>en</strong> su composición a funcionarios y repres<strong>en</strong>tantes gremiales, tal la propuesta <strong>de</strong> Ibargur<strong>en</strong><br />

inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> producido el golpe.<br />

No quiero para mi país el voto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes. Proyecto […] la proscripción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>te […]<br />

con propósitos anti<strong>de</strong>magógicos y <strong>de</strong> higi<strong>en</strong>e social porque quiero reivindicar para mi país el <strong>de</strong>recho<br />

<strong>de</strong> ser gobernado por los mejores […] los mejores no podrán ser ungidos por el voto <strong>de</strong> los indignos.<br />

6<br />

Las juntas y comisiones asesoras creadas por el gobierno <strong>de</strong> Uriburu, <strong>en</strong> parte podrían p<strong>en</strong>sarse como<br />

figuras <strong>de</strong> reemplazo <strong>de</strong>l Parlam<strong>en</strong>to disuelto, sin embargo, sus anteced<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la administración alvearista y su<br />

continuidad, superada la coyuntura <strong>de</strong>l gobierno provisional, nos obliga a asumirlas como nuevas formas <strong>de</strong> articulación<br />

<strong>en</strong>tre el Estado y la sociedad, nuevas interacciones <strong>en</strong>tre organizaciones <strong>de</strong> interés, partidos políticos,<br />

instituciones repres<strong>en</strong>tativas y burocracia estatal.<br />

Partidos y régim<strong>en</strong> electoral<br />

Entre 1930 y 1935 se acumuló el mayor número <strong>de</strong> reformas institucionales t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a limitar el<br />

espacio opositor y cuando finalm<strong>en</strong>te el radicalismo <strong>de</strong>cidió levantar la abst<strong>en</strong>ción el terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l frau<strong>de</strong> estaba<br />

preparado. La mayoría <strong>de</strong> ellas pret<strong>en</strong>día diagramar, sin <strong>de</strong>rogar la Ley Sá<strong>en</strong>z Peña, un nuevo mapa electoral.<br />

La selección <strong>de</strong> candidaturas era uno <strong>de</strong> los espacios que la legislación electoral había <strong>de</strong>jado a la<br />

práctica política. El 4 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1931 Uriburu, r<strong>en</strong>unciando a sus int<strong>en</strong>ciones corporativistas y “traicionando”<br />

el espíritu <strong>de</strong> la revolución septembrina –<strong>en</strong> el planteo <strong>de</strong> aquellos que propiciaban un cambio <strong>de</strong> régim<strong>en</strong> que<br />

erradicara las instituciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>moliberalismo–, dictó un <strong>de</strong>creto reglam<strong>en</strong>tando el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los partidos<br />

políticos, gesto que implicaba otorgarles legitimidad como personas <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público, aunque su int<strong>en</strong>ción<br />

última fuera la <strong>de</strong> controlar su accionar. Establecía para el otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la personería la obligatoriedad <strong>de</strong><br />

contar con una carta orgánica, plataforma (art. 3°), tesoro formado por la cuota <strong>de</strong> los afiliados (art. 11), manifestación<br />

pública <strong>de</strong> su composición, registros <strong>de</strong> la contabilidad y correspond<strong>en</strong>cia ajustado al código <strong>de</strong> comercio<br />

(art. 10) y elección <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s locales y <strong>de</strong>legados a las conv<strong>en</strong>ciones o asambleas <strong>de</strong> distrito por el voto directo<br />

<strong>de</strong> los afiliados, aceptando el segundo grado para las autorida<strong>de</strong>s c<strong>en</strong>trales (art. 12). El radicalismo fue el primer<br />

partido <strong>en</strong> adoptar sus disposiciones reformulando su carta orgánica para ponerse <strong>en</strong> condiciones electorales.<br />

Entre el estatuto <strong>de</strong> reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los partidos políticos dictado por Uriburu<br />

<strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 1931 y el anteproyecto <strong>de</strong> Código Político elaborado por Miguel Culaciatti, ministro <strong>de</strong>l Interior <strong>de</strong><br />

Castillo <strong>en</strong> 1943, <strong>en</strong>traron a las Cámaras, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> todos los sectores políticos, una importante cantidad <strong>de</strong> proyectos<br />

<strong>de</strong> ley con el objetivo <strong>de</strong> pautar la organización interna y las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los partidos, organismos c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l<br />

gobierno repres<strong>en</strong>tativo, para <strong>de</strong>purar sus prácticas, aunque ninguno fue sancionado. 7 Muchos <strong>de</strong> ellos apuntaron<br />

6 El espacio y las características <strong>de</strong> este trabajo no nos permit<strong>en</strong> caracterizar acabadam<strong>en</strong>te a estos organismos, cuestión que pue<strong>de</strong><br />

verse <strong>en</strong> Ana Virginia Persello, “El estado consultivo. Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> los primeros años 30”, Pon<strong>en</strong>cia pres<strong>en</strong>tada a las V Jornadas<br />

“Espacio, Memoria e Id<strong>en</strong>tidad”, Rosario, octubre <strong>de</strong> 2008; “Los alcances y límites <strong>de</strong> la racionalización estatal”, disponible <strong>en</strong> línea:<br />

, y “De las juntas y comisiones al Consejo Nacional Económico”, disponible <strong>en</strong> línea: .<br />

7 Adrián Escobar, CDDS, 17 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1933, pp.191-198; Agustín Justo/Leopoldo Melo, ibid., 8 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1933, pp. 65-68;<br />

José N. Mati<strong>en</strong>zo, CSDS, 1933, pp. 469-472; Alfredo Palacios, ibid., 17 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1938, pp. 93-105; Roberto Ortiz/Dióg<strong>en</strong>es<br />

Taboada, CDDS, 1º <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1938, pp. 282-284; Arquími<strong>de</strong>s Soldano, ibid., 21 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1938, pp. 345-351; Santiago Fassi,<br />

1º <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1940, pp. 725-728; Armando Antille, 29 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1940, pp. 157-159; J. Perkins, A. Arbeletche y J. Sancerni<br />

Jiménez, 2 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1941, pp. 731-733.<br />

Un mes <strong>de</strong>spués, Leopoldo Melo pres<strong>en</strong>tó un proyecto semejante alegando que con el régim<strong>en</strong><br />

vig<strong>en</strong>te imperaba el número. Excluía <strong>de</strong>l padrón a los recluidos <strong>en</strong> asilos públicos; sarg<strong>en</strong>tos, cabos y soldados <strong>de</strong><br />

los resguardos <strong>de</strong> aduana; aum<strong>en</strong>taba a diez años la duración <strong>de</strong> la indignidad <strong>de</strong> los reincid<strong>en</strong>tes; agregaba no<br />

sólo a los quebrados sino a los concursados fraudul<strong>en</strong>tos; los que hubieran sido objeto <strong>de</strong> cuatro o más sobreseimi<strong>en</strong>tos<br />

provisionales; los tratantes <strong>de</strong> blancas, rufianes, sodomitas, toxicómanos, exp<strong>en</strong><strong>de</strong>dores <strong>de</strong> tóxicos; los que<br />

at<strong>en</strong>taran contra la Constitución, pert<strong>en</strong>ecieran a asociaciones ilícitas, mafiosos, terroristas, ladrones, estafadores<br />

y pequeros y los ciudadanos naturalizados que hubieran realizado actos que importaran el ejercicio <strong>de</strong> la nacionalidad<br />

<strong>de</strong> orig<strong>en</strong> (art. 80, ley 346). Establecía que las causas se investigarían <strong>de</strong> oficio o por d<strong>en</strong>uncia y que las<br />

8 CDDS, tomo IV, 15 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1941, pp. 439-441.<br />

9 Ibid., tomo II, reunión 27, 21 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1933, pp. 457-458.


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LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

ANA VIRGINIA PERSELLO - ¿Qué repres<strong>en</strong>tación? Elecciones, partidos e incorporación <strong>de</strong> los intereses <strong>en</strong> el Estado:<br />

la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> los años <strong>de</strong> 1930<br />

autorida<strong>de</strong>s policiales remitirían, también <strong>de</strong> oficio, las listas a los jueces o <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> los registros electorales.<br />

El “elem<strong>en</strong>to in<strong>de</strong>seable e indigno” <strong>de</strong>bía ser eliminado <strong>de</strong>l padrón para sanear el ambi<strong>en</strong>te político <strong>en</strong> la<br />

medida <strong>en</strong> que ya no se justificaba “la actividad <strong>de</strong> aquellos que, p<strong>en</strong>sando que <strong>de</strong> ese modo se aseguran votos,<br />

muevan influ<strong>en</strong>cias para liberarlos <strong>de</strong> la policía o la justicia”. 10<br />

Los proyectos se unificaron para su tratami<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate 11 que se suscitó, los legisladores <strong>de</strong> la<br />

Alianza Civil –Enrique Dickmann por el socialismo y Pomponio por el PDP– y uno <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l bloque concordancista,<br />

el diputado radical antipersonalista santafesino Bossano Ansaldo, se opusieron. La negativa a consi<strong>de</strong>rar<br />

las iniciativas propuestas se fundaba <strong>en</strong> la falta <strong>de</strong> oportunidad para modificar la ley 8.871 cuando la mayoría<br />

<strong>de</strong> la población bregaba por su respeto antes que por su reforma y <strong>en</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l radicalismo <strong>de</strong>l Parlam<strong>en</strong>to.<br />

A<strong>de</strong>más, uno <strong>de</strong> los argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> peso era que la ley ponía <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> la Policía la construcción <strong>de</strong>l padrón,<br />

con lo cual bastaba un proceso por <strong>de</strong>sacato para eliminar a los comunistas, a los que criticaran al gobierno, a los<br />

directores <strong>de</strong> diarios opositores y a los afiliados a los sindicatos para lo cual bastaba <strong>de</strong>clararlos asociaciones ilícitas.<br />

Todo el <strong>de</strong>bate estuvo atravesado por el juzgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l radicalismo. El legislador socialista in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />

Manacorda, evocando los frau<strong>de</strong>s cometidos <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza, San Juan y Córdoba <strong>en</strong> las elecciones legislativas<br />

<strong>de</strong> 1930, sostuvo que se pret<strong>en</strong>día eliminar <strong>de</strong> los padrones a los <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes porque nadie ignoraba que la política<br />

yrigoy<strong>en</strong>ista se había basado “<strong>en</strong> que los caudillos han podido influir <strong>en</strong> la policía para obt<strong>en</strong>er, cuando conv<strong>en</strong>ía<br />

y cuando estaban <strong>en</strong> vísperas electorales, la libertad <strong>de</strong> todos los <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes que se procesan, pero que siempre<br />

obti<strong>en</strong><strong>en</strong> la libertad porque nunca hay fundam<strong>en</strong>tos bastantes para cond<strong>en</strong>arlos”. Y Fresco, qui<strong>en</strong> alegando que<br />

el voto más que un <strong>de</strong>ber y una obligación era una función y como tal requería idoneidad, sostuvo<br />

¿no t<strong>en</strong>emos el recuerdo panorámico <strong>de</strong> aquellos comités <strong>de</strong> la UCR irigoy<strong>en</strong>ista <strong>de</strong> la Capital, que eran<br />

verda<strong>de</strong>ros refugios <strong>de</strong> toda clase <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos antisociales; don<strong>de</strong> había rufianes caudillos que acaudillaban<br />

masas <strong>de</strong> rufianes, que ll<strong>en</strong>aban <strong>de</strong> votos las urnas y don<strong>de</strong> había ladrones caudillos que<br />

incorporaban a la acción política los elem<strong>en</strong>tos más inferiores <strong>de</strong> la sociedad y ejercían una influ<strong>en</strong>cia<br />

indiscutible sobre comisarios y jueces.<br />

Otro <strong>de</strong> los cambios impuestos, tuvo que ver también con el lugar <strong>de</strong> la minoría. En 1933, Melo pres<strong>en</strong>tó<br />

un proyecto que propiciaba el reemplazo <strong>de</strong> la lista incompleta por la repres<strong>en</strong>tación proporcional. El sistema<br />

propuesto era el <strong>de</strong>l coci<strong>en</strong>te. Los argum<strong>en</strong>tos para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rlo no eran nuevos. Habían sido ya expuestos<br />

<strong>en</strong> los <strong>de</strong>bates <strong>de</strong> 1911 y se había insistido <strong>en</strong> ellos <strong>en</strong> los años veinte para fr<strong>en</strong>ar el avance <strong>de</strong>l voto radical reivindicando<br />

la traducción parlam<strong>en</strong>taria <strong>de</strong> la diversidad <strong>de</strong> opiniones. El <strong>en</strong>tonces ministro <strong>de</strong>l Interior recuperó<br />

a Sá<strong>en</strong>z Peña qui<strong>en</strong> habría planteado que la lista incompleta constituía un <strong>en</strong>sayo transitorio que <strong>de</strong>bía prece<strong>de</strong>r<br />

a la reforma <strong>de</strong>finitiva, sostuvo que el sistema que fijaba la minoría <strong>en</strong> el tercio limitaba la posibilidad <strong>de</strong> la formación<br />

<strong>de</strong> nuevas fuerzas políticas y finalm<strong>en</strong>te, que consagraba mayorías relativas. Pero el proyecto no se sancionó<br />

y finalm<strong>en</strong>te el cambio se dio <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido casi inverso. En 1935 se produjo el reemplazo <strong>de</strong> la lista incompleta<br />

por la completa para las elecciones <strong>de</strong> electores <strong>de</strong> presid<strong>en</strong>te y vice y s<strong>en</strong>adores por la Capital. Carlos<br />

Pueyrredón fundam<strong>en</strong>tó el proyecto <strong>en</strong> la cámara <strong>de</strong> diputados y al igual que Melo se apoyó <strong>en</strong> Sá<strong>en</strong>z Peña argum<strong>en</strong>tando<br />

que la propuesta era una copia textual <strong>de</strong>l artículo 44 elevado por el Presid<strong>en</strong>te <strong>en</strong> 1911 al Parlam<strong>en</strong>to,<br />

modificado por una iniciativa <strong>de</strong>l <strong>en</strong>tonces legislador Fonrouge que propuso ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r la lista incompleta. Esto<br />

hubiera sido razonable –dice Pueyrredón – si el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo fuera un triunvirato– pero si<strong>en</strong>do unipersonal lo<br />

único que logra es fragm<strong>en</strong>tar a los electores. Cuando ningún partido alcanza los 189 electores necesarios, la disciplina<br />

que obliga al elector a votar por el candidato proclamado por su partido da paso al tráfico <strong>de</strong> votos, las<br />

conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cias personales y las v<strong>en</strong>ganzas políticas. En este caso, según propuso el conservador bonaer<strong>en</strong>se De<br />

Miguel cuando se discutió el proyecto, la opinión <strong>de</strong> la mayoría, podía ser <strong>de</strong>fraudada por el conjunto <strong>de</strong> minorías<br />

relativas. 12<br />

Finalm<strong>en</strong>te, se reformó el reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados. Bajo el régim<strong>en</strong> anterior, cuando<br />

se trataba <strong>de</strong> elecciones que no ofrecían dificulta<strong>de</strong>s los diplomas se aprobaban <strong>en</strong> sesiones preparatorias y los<br />

electos juraban y se incorporaban <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>finitiva. Y si se trataba <strong>de</strong> elecciones que ofrecían dificulta<strong>de</strong>s, se<br />

<strong>de</strong>jaban los diplomas para las sesiones ordinarias; pero el electo no juraba ni se incorporaba. El juicio <strong>de</strong> la elección<br />

10 CDDS, tomo III, reunión 39, 23 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1933, pp. 354-356.<br />

11 CDDS, tomo IV, reunión 50, 14 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1933, pp. 299-309.<br />

12 CDDS, tomo II, reunión 26, 20 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1933, pp. 394-398.<br />

era previo a la incorporación. A partir <strong>de</strong> los cambios introducidos <strong>en</strong> 1934 se eliminó el requisito <strong>de</strong> la previa<br />

aprobación <strong>de</strong> los diplomas para la incorporación <strong>de</strong> los nuevos diputados, <strong>de</strong>jando abierta la posibilidad <strong>de</strong> que<br />

la Cámara rechazara los que fues<strong>en</strong> impugnados. Los argum<strong>en</strong>tos que fundaron la modificación recuperaban<br />

prácticas anteriores: abusos y arbitrarieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las mayorías para asegurar el diploma <strong>de</strong> sus amigos y rechazar<br />

el <strong>de</strong> sus adversarios; la postergación por largo tiempo <strong>de</strong> un diploma privando a la provincia <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación<br />

por razones puram<strong>en</strong>te políticas; los famosos escrutinios <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia; la prolongación <strong>de</strong> las sesiones preparatorias<br />

in<strong>de</strong>finidam<strong>en</strong>te por largos <strong>de</strong>bates políticos.<br />

En 1936 la Cámara se constituyó e inmediatam<strong>en</strong>te las fuerzas <strong>de</strong> la oposición impugnaron los diplomas<br />

<strong>de</strong> los diputados electos por M<strong>en</strong>doza y Bu<strong>en</strong>os Aires y pres<strong>en</strong>taron un pedido <strong>de</strong> investigación sobre los diplomas<br />

<strong>de</strong> Santa Fe iniciando un largo e insoluble pleito que se prolongó durante varios meses. Los legisladores <strong>de</strong><br />

la concordancia sostuvieron que ya estaban incorporados a la Cámara y los opositores inscribieron la reforma <strong>de</strong>l<br />

reglam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> imponer al sucesor <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Justo que se había iniciado con la reforma <strong>de</strong> la<br />

Ley Sá<strong>en</strong>z Peña, continuado con la interv<strong>en</strong>ción a Santa Fe y rematado con las interpretaciones rebuscadas <strong>de</strong>l<br />

artículo 19 provocadas por el levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la abst<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l radicalismo. El oficialismo lo admitió, se trataba<br />

–dijeron– <strong>de</strong> un problema político. El <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to estaba planteado con los “<strong>de</strong>salojados” el 6 <strong>de</strong> septiembre<br />

que cansados <strong>de</strong> la abst<strong>en</strong>ción e impot<strong>en</strong>tes para la revolución se incorporaban a la vida política ost<strong>en</strong>tando<br />

“exacerbados s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> revancha” cuando t<strong>en</strong>ían “la trem<strong>en</strong>da responsabilidad <strong>de</strong> dos presid<strong>en</strong>cias que<br />

pusieron al país al bor<strong>de</strong> <strong>de</strong> la ruina” (Solá). Los yrigoy<strong>en</strong>istas no t<strong>en</strong>ían autoridad ética, <strong>de</strong>recho moral para acusar,<br />

para constituirse <strong>en</strong> jueces porque “llevan <strong>en</strong> su <strong>en</strong>traña, certificadas por el ejército y la historia, las taras <strong>de</strong> la<br />

inmoralidad, <strong>de</strong> la concupisc<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> la <strong>de</strong>magogia, están inhibidas para erigirse <strong>en</strong> custodias vestales <strong>de</strong>l pueblo<br />

y <strong>en</strong> tutores <strong>de</strong> la dignidad nacional” (Kaiser). Las acusaciones contra el radicalismo justificaban el frau<strong>de</strong>. Había<br />

que cuidarse <strong>de</strong> los excesos <strong>de</strong>l legalismo. Olvido y perdón no implicaban “rehabilitar <strong>de</strong> oficio a los prófugos y<br />

a los <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong> septiembre” cuando el candidato a gobernador <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires “prometía que si llegaba<br />

al po<strong>de</strong>r gobernaría con las mismas normas <strong>de</strong> conducta moral y política <strong>de</strong> H. Yrigoy<strong>en</strong>. Semejante anuncio,<br />

<strong>de</strong> evid<strong>en</strong>te carácter subversivo […] semejante apología <strong>de</strong>sembozada […] significaban un agravio y una of<strong>en</strong>sa<br />

para el ejército y el pueblo”. Fue Manuel Fresco el que asumió la responsabilidad <strong>de</strong> impedir que “la horda fugitiva.<br />

[…] se adueñara, orgullosa y <strong>en</strong>soberbecida, <strong>de</strong>l primer baluarte político <strong>de</strong> la República” (Loncan). 13<br />

Los partidos y las elecciones periódicas seguían si<strong>en</strong>do reconocidos como instrum<strong>en</strong>tos legítimos <strong>de</strong><br />

asignación <strong>de</strong> la ocupación <strong>de</strong> roles <strong>en</strong> el gobierno aunque <strong>en</strong> la práctica se utilizaran mecanismos legales y extralegales<br />

para cerc<strong>en</strong>ar el lugar <strong>de</strong> la oposición. Fe<strong>de</strong>rico Pinedo, ministro <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da <strong>en</strong>tre 1933 y 1935 y uno <strong>de</strong><br />

los responsables <strong>de</strong> la profundización <strong>de</strong> medidas interv<strong>en</strong>cionistas, lo justificó años más tar<strong>de</strong> apelando a la capacidad<br />

para el gobierno.<br />

T<strong>en</strong>íamos sin duda motivos para creer que estábamos haci<strong>en</strong>do una gran obra, y había <strong>en</strong>tonces alguna<br />

razón para suponer que nuestros rivales <strong>de</strong> aquel mom<strong>en</strong>to no estaban muy capacitados para hacerla<br />

mejor ni para continuarla. Fue ese conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que se estaba realizando una tarea <strong>de</strong> saneami<strong>en</strong>to<br />

y <strong>de</strong> progreso imprescindible y que había que salvarla <strong>de</strong> la incompet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los posibles<br />

rivales, exteriorizada <strong>de</strong> 1916 a 1930 <strong>en</strong> un gobierno muy malo, uno mediocre y uno abominable, lo<br />

que llevó a los gobiernos con los cuales he colaborado y a algunas <strong>de</strong> las fuerzas cívicas cerca <strong>de</strong> las<br />

cuales he actuado a iniciarse <strong>en</strong> expedi<strong>en</strong>tes políticos que paulatinam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>g<strong>en</strong>eraron <strong>en</strong> prácticas<br />

electorales perniciosas, que nadie pue<strong>de</strong> aprobar. 14<br />

Nuevas modalida<strong>de</strong>s administrativas. El Estado consultivo<br />

Las corporaciones no t<strong>en</strong>ían cabida <strong>en</strong> el diseño institucional. Sin embargo, <strong>en</strong> la elaboración e implem<strong>en</strong>tación<br />

<strong>de</strong> políticas com<strong>en</strong>zó a otorgárseles un espacio relevante que superaba con creces el que habían <strong>de</strong>sempeñado<br />

<strong>en</strong> etapas anteriores. La interv<strong>en</strong>ción estatal <strong>en</strong> la economía instauró una nueva modalidad administrativa<br />

que, aunque t<strong>en</strong>ía anteced<strong>en</strong>tes, se <strong>de</strong>splegó y, creemos, adquirió perfiles bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>finidos, <strong>en</strong>tre el golpe <strong>de</strong> septiembre<br />

<strong>de</strong> 1930 y el <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1943: el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> organismos consultivos, juntas y comisiones asesoras <strong>de</strong>l<br />

13 Las expresiones citadas correspond<strong>en</strong> al largo <strong>de</strong>bate sobre diplomas realizado <strong>en</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados <strong>en</strong>tre abril y junio <strong>de</strong> 1936.<br />

14 Fe<strong>de</strong>rico Pinedo, En tiempos <strong>de</strong> la república, tomo I, Bu<strong>en</strong>os Aires, Mundo For<strong>en</strong>se, 1946.<br />

195


196<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, algunas integradas por técnicos, pero las más, por funcionarios y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> intereses sectoriales,<br />

cuyas funciones eran amplias e incluían la elaboración <strong>de</strong> proyectos que serían sometidos al Parlam<strong>en</strong>to<br />

para aportar soluciones a una amplia gama <strong>de</strong> problemas –diría que casi la totalidad <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> los gobiernos<br />

<strong>de</strong> la década– la producción, la comercialización, el régim<strong>en</strong> financiero, el sistema tributario y la administración<br />

pública. Algunas fueron creadas por <strong>de</strong>creto y otras por ley; las hubo transitorias y perman<strong>en</strong>tes y <strong>en</strong> muchos<br />

casos superpusieron funciones y áreas <strong>de</strong> incumb<strong>en</strong>cia o se yuxtapusieron sin articularse con comisiones parlam<strong>en</strong>tarias<br />

creadas con los mismos fines. El diagnóstico que presidió su constitución fue, por un lado, la incapacidad<br />

<strong>de</strong>l Estado para lidiar con la creci<strong>en</strong>te complejidad y, por otro, el déficit <strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tación política provocado,<br />

para algunos, por la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los gobiernos radicales y por otros, por las propias características <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong>.<br />

El objetivo era racionalizar la administración y fortalecer –no reemplazar– a los funcionarios y al Parlam<strong>en</strong>to. El<br />

argum<strong>en</strong>to consistía <strong>en</strong> que sólo la colaboración <strong>de</strong> los directam<strong>en</strong>te interesados, que por otra parte eran los que<br />

poseían el saber técnico necesario, otorgaría prestigio al gobierno, uniría a la autoridad con la población y sobre<br />

todo, crearía solidarida<strong>de</strong>s para sost<strong>en</strong>er políticas <strong>en</strong>tre el gobierno y los directam<strong>en</strong>te afectados por ellas, hoy<br />

diríamos, posibilitaría la gobernabilidad. El diario La Nación, <strong>en</strong> algunos <strong>de</strong> sus editoriales, d<strong>en</strong>ominó a la nueva<br />

modalidad administrativa “comp<strong>en</strong>etración consultiva” y si bi<strong>en</strong> admitió que la consulta a los “interesados” no era<br />

nueva, sí lo era que fuera <strong>de</strong> carácter público.<br />

Con excepción <strong>de</strong>l Partido Socialista, que con matices internos era la agrupación que más fielm<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong>f<strong>en</strong>día los principios <strong>de</strong>l liberalismo, el resto <strong>de</strong> los partidos aceptaba la interv<strong>en</strong>ción estatal para recuperar el<br />

equilibrio perdido y c<strong>en</strong>traba sus críticas al gobierno <strong>en</strong> el carácter sesgado <strong>de</strong> sus políticas y <strong>en</strong> la asimetría que<br />

implicaba incorporar a repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> intereses sectoriales: mi<strong>en</strong>tras la pres<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> la Sociedad Rural Arg<strong>en</strong>tina estaba sobredim<strong>en</strong>sionada, prácticam<strong>en</strong>te no había consumidores y mucho<br />

m<strong>en</strong>os obreros <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> las nuevas ag<strong>en</strong>cias estatales.<br />

Hacia finales <strong>de</strong> la década, los mismos que propiciaron y se b<strong>en</strong>eficiaron con las nuevas modalida<strong>de</strong>s adoptadas<br />

por el Estado “consultivo” exigían una interv<strong>en</strong>ción difer<strong>en</strong>te, que limitara el peso <strong>de</strong> la burocracia estatal<br />

y que institucionalizara la participación corporativa, ya no <strong>en</strong> cuerpos <strong>de</strong> consulta, sino <strong>en</strong> un amplio organismo<br />

–un Consejo Nacional Económico– que contuviera y a la vez limitara la injer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los cuerpos <strong>de</strong> funcionarios.<br />

En los hechos, la Constitución no fue reformada, la <strong>de</strong>mocracia siguió si<strong>en</strong>do invocada como el mejor<br />

régim<strong>en</strong> posible aunque no se dudó <strong>en</strong> imponer mecanismos <strong>de</strong> manipulación <strong>de</strong>l sufragio y se <strong>de</strong>sarrolló un proceso<br />

<strong>de</strong> constitución <strong>de</strong> nuevas ag<strong>en</strong>cias estatales que, con matices, incorporaron repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> intereses sectoriales<br />

y expertos –términos que la mayor parte <strong>de</strong> las veces aparec<strong>en</strong> confundidos– para asesorar al Po<strong>de</strong>r<br />

Ejecutivo, con carácter limitado, experim<strong>en</strong>tal y asimétrico. La doble <strong>de</strong>sconfianza, <strong>en</strong> el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong>mocrático y <strong>en</strong><br />

la capacidad <strong>de</strong>l Estado, condujo a buscar fórmulas que salvaran el déficit repres<strong>en</strong>tativo, y las transformaciones <strong>en</strong> la<br />

ing<strong>en</strong>iería estatal formaron parte <strong>de</strong> ese proceso.<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

CÁMARA DE DIPUTADOS, Diario <strong>de</strong> Sesiones, tomo I, 1928.<br />

PERSELLO, Ana Virginia, “El estado consultivo. Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> los primeros años 30”, Pon<strong>en</strong>cia pres<strong>en</strong>tada a las<br />

V Jornadas “Espacio, Memoria e Id<strong>en</strong>tidad”, Rosario, octubre <strong>de</strong> 2008.<br />

_________________________, “Los alcances y límites <strong>de</strong> la racionalización estatal”, disponible <strong>en</strong> línea: .<br />

_________________________, “De las juntas y comisiones al Consejo Nacional Económico”, disponible <strong>en</strong> línea:<br />

.<br />

PINEDO, Fe<strong>de</strong>rico, En tiempos <strong>de</strong> la república, tomo I, Bu<strong>en</strong>os Aires, Mundo For<strong>en</strong>se, 1946.<br />

RIVAROLA, Rodolfo, “Un poco <strong>de</strong> teoría... política y otro poco <strong>de</strong> i<strong>de</strong>al... social”, <strong>en</strong> Revista Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias<br />

Políticas (RACP), tomo XXI, 1920-1921.


1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR<br />

Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

Política, i<strong>de</strong>as y el asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> Perón<br />

MARIANO BEN PLOTKIN<br />

UNTREF / CONICET<br />

CAPÍTULO<br />

El surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l peronismo fue uno <strong>de</strong> los procesos más <strong>de</strong>cisivos <strong>de</strong> la historia arg<strong>en</strong>tina contemporánea.<br />

El asc<strong>en</strong>so meteórico <strong>de</strong>l <strong>en</strong>tonces coronel Perón, que pasó <strong>de</strong> ser un oficial casi <strong>de</strong>sconocido a convertirse<br />

<strong>en</strong> el hombre fuerte <strong>de</strong>l gobierno militar establecido <strong>en</strong> 1943 y luego <strong>en</strong> el lí<strong>de</strong>r indiscutido <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

masas más exitoso <strong>de</strong>l siglo sin t<strong>en</strong>er el anclaje <strong>de</strong> un partido político <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> tres años, ha dado lugar a una<br />

<strong>en</strong>orme literatura y todavía g<strong>en</strong>era preguntas difíciles <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r. A<strong>de</strong>más, el peronismo ha polarizado a la<br />

sociedad arg<strong>en</strong>tina re<strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do por décadas las id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s políticas (y no sólo políticas), las que pasaron a articularse<br />

<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> la dicotomía peronismo/antiperonismo. Sin embargo, y a pesar <strong>de</strong> los esfuerzos realizados<br />

tanto por peronistas como por antiperonistas –aunque <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego con motivos opuestos– con el fin <strong>de</strong> caracterizar<br />

al peronismo –sobre todo los primeros dos gobiernos <strong>de</strong> Perón– como una ruptura total con el pasado <strong>de</strong>l país,<br />

lo cierto es que Perón (como todos los seres humanos) fue un producto <strong>de</strong> su tiempo; y su surgimi<strong>en</strong>to como lí<strong>de</strong>r<br />

indiscutido, así como su particular estilo <strong>de</strong> gobierno, resultan más s<strong>en</strong>cillos <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r a la luz <strong>de</strong> la situación<br />

<strong>en</strong> la que se <strong>en</strong>contraban el país y el mundo. Lo que int<strong>en</strong>taré realizar aquí es focalizar algunas dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> la<br />

i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong> Perón tratando <strong>de</strong> vincularlas con el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que la misma fue formándose.<br />

El año 1930 marcó un punto <strong>de</strong> quiebre <strong>en</strong> la historia arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XX. En efecto, durante ese<br />

año un golpe militar, el primero <strong>de</strong> los que asolarían al país <strong>en</strong> las décadas sigui<strong>en</strong>tes, puso fin a un período <strong>de</strong><br />

casi och<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong> relativa estabilidad institucional bajo un régim<strong>en</strong> constitucional. Si bi<strong>en</strong> es cierto que hasta<br />

1916 no pue<strong>de</strong> hablarse <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una verda<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>mocracia repres<strong>en</strong>tativa (la “República Verda<strong>de</strong>ra”<br />

con la que había soñado Alberdi), sino <strong>de</strong> un sistema político bastante cerrado y excluy<strong>en</strong>te –aunque m<strong>en</strong>os <strong>de</strong><br />

lo que habitualm<strong>en</strong>te se consi<strong>de</strong>raba–, es <strong>de</strong>cir, más parecido a la “República Posible” alberdiana, lo cierto es que<br />

no eran muchos los países <strong>en</strong> el mundo <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre siglos que pudieran jactarse <strong>de</strong> ser gobernados por sistemas más<br />

inclusivos. Y si observamos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva actual (2009), no son muchos los países europeos que hayan<br />

disfrutado <strong>de</strong> un período tan largo <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia constitucional continuada (limitada o no): <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te no<br />

es el caso <strong>de</strong> Francia, ni <strong>de</strong> España, ni <strong>de</strong> Portugal; y m<strong>en</strong>os los <strong>de</strong> Alemania, Italia o Grecia, y la lista continúa.<br />

Por lo tanto, podríamos afirmar que la longeva estabilidad institucional arg<strong>en</strong>tina hasta 1930 constituyó<br />

un caso bastante único, y no sólo si tomamos como punto <strong>de</strong> comparación al resto <strong>de</strong> los países latinoamericanos,<br />

lo cual hace retrospectivam<strong>en</strong>te más dolorosa su ruptura. La otra peculiaridad arg<strong>en</strong>tina fue probablem<strong>en</strong>te<br />

la fuerza con que la tradición liberal-<strong>de</strong>mocrática se siguió <strong>de</strong>sarrollando <strong>en</strong> la cultura política <strong>de</strong>l país. En<br />

efecto, la república fraudul<strong>en</strong>ta restaurada <strong>en</strong> 1932 bajo la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Justo, que dio orig<strong>en</strong> a la llamada<br />

“década infame”, fue m<strong>en</strong>os sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te por las limitaciones que las elites gobernantes impusieron al<br />

funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia repres<strong>en</strong>tativa, que por el hecho <strong>de</strong> que fuera allí, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> teoría, don<strong>de</strong><br />

el régim<strong>en</strong> siguiera buscando el fundam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su legitimidad, <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el que el mundo parecía<br />

4<br />

199


200<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

<strong>en</strong>caminarse hacia otro tipo <strong>de</strong> experim<strong>en</strong>tos políticos, experim<strong>en</strong>tos que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego, contaban con simpatizantes<br />

<strong>en</strong> nuestro país. 1 Aun el Partido Radical, proscripto y <strong>de</strong>rrotado <strong>en</strong> 1930 aceptó, a partir <strong>de</strong> 1935, incorporarse<br />

al sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia limitada que <strong>en</strong> los hechos lo excluía <strong>de</strong>l acceso al po<strong>de</strong>r. Sin embargo, el mom<strong>en</strong>to<br />

político inaugurado <strong>en</strong> 1930 dio orig<strong>en</strong> a la aparición <strong>de</strong> un nuevo actor político cada vez más alejado <strong>de</strong> los i<strong>de</strong>ales<br />

<strong>de</strong>mocráticos: el Ejército, que ejercería a través <strong>de</strong> su cuerpo <strong>de</strong> oficiales, una influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>cisiva <strong>en</strong> la política arg<strong>en</strong>tina<br />

<strong>de</strong> las décadas sigui<strong>en</strong>tes y que se autoasignó un papel tutelar sobre la misma con las consecu<strong>en</strong>cias nefastas<br />

que todos conocemos.<br />

El período que com<strong>en</strong>zó a partir <strong>de</strong> la primera posguerra ha sido caracterizado como <strong>de</strong> crisis i<strong>de</strong>ológica,<br />

lo que implicó un brusco <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y cuestionami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> ciertas certezas. La Revolución Rusa <strong>de</strong><br />

1917 y los breves experim<strong>en</strong>tos comunistas <strong>en</strong> países como por ejemplo Alemania y Hungría, y luego el surgimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> los regím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> extrema <strong>de</strong>recha <strong>en</strong> Europa, mostraron un dinamismo que parecían estar perdi<strong>en</strong>do las<br />

<strong>de</strong>mocracias repres<strong>en</strong>tativas. Por otro lado, los horrores <strong>de</strong> la Primera Guerra (luego opacados por los aun peores<br />

<strong>de</strong> la Segunda) pusieron <strong>en</strong> cuestión la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> progreso in<strong>de</strong>finido basado <strong>en</strong> el avance <strong>de</strong> la ci<strong>en</strong>cia y la tecnología<br />

que había, <strong>de</strong> alguna manera –aunque con fuertes matices–, constituido la i<strong>de</strong>ología dominante durante la<br />

segunda mitad <strong>de</strong>l siglo XIX. En América Latina, los <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> la guerra forzaron a algunos intelectuales a replantear<br />

los términos <strong>de</strong> la dicotomía “civilización y barbarie” establecida por Sarmi<strong>en</strong>to, puesto que los bárbaros ya no<br />

estaban sólo <strong>de</strong> este lado <strong>de</strong>l Atlántico, sino también <strong>en</strong> los campos <strong>de</strong> Francia cubiertos <strong>de</strong> sangre, según la expresión<br />

<strong>de</strong>l tango “Sil<strong>en</strong>cio <strong>en</strong> la Noche”.<br />

La crisis i<strong>de</strong>ológica, por supuesto, se profundizó <strong>en</strong> 1930, cuando a ésta se agregó la gran crisis económica<br />

que g<strong>en</strong>eró dudas todavía mayores acerca <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> superviv<strong>en</strong>cia (y aun su <strong>de</strong>seabilidad) <strong>de</strong>l<br />

sistema <strong>de</strong>mocrático liberal. Y todavía d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mocracias, parecía claro que la situación también se modificaría<br />

y que los cambios serían <strong>de</strong>finitivos. Des<strong>de</strong> el New Deal <strong>de</strong> Roosevelt hasta la posterior implantación <strong>de</strong><br />

las i<strong>de</strong>as keynesianas que conservarían su hegemonía <strong>en</strong> Occid<strong>en</strong>te hasta la década <strong>de</strong> 1970, las áreas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />

<strong>de</strong>l Estado no cesarían <strong>de</strong> ampliarse, y el cons<strong>en</strong>so, a su vez, parecía indicar que esta ampliación constituiría<br />

la base <strong>de</strong> la superviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l sistema <strong>en</strong> un mundo cada vez más polarizado.<br />

La situación internacional sin duda afectó a la Arg<strong>en</strong>tina, pero con matices particulares originados<br />

<strong>en</strong> la situación local. Si analizamos el clima i<strong>de</strong>ológico <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina hasta la década <strong>de</strong> 1930 (y me atrevería a<br />

<strong>de</strong>cir que hasta mediados <strong>de</strong> esa década), lo que llama la at<strong>en</strong>ción es la fuerza <strong>de</strong>l cons<strong>en</strong>so que v<strong>en</strong>ía articulándose<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la segunda mitad <strong>de</strong>l siglo XIX alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia liberal. La fuerza <strong>de</strong> este cons<strong>en</strong>so explica<br />

la conviv<strong>en</strong>cia pacífica <strong>de</strong> individuos que <strong>en</strong> muchos casos se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong> los extremos opuestos <strong>de</strong>l polo<br />

i<strong>de</strong>ológico y, más sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, el hecho <strong>de</strong> que el espacio <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia fuera muchas veces el Estado<br />

mismo. Un ejemplo claro y particularm<strong>en</strong>te inesperado es el sistema <strong>de</strong>stinado a la “formación <strong>de</strong> las almas” <strong>de</strong><br />

los arg<strong>en</strong>tinos, es <strong>de</strong>cir, el exitosísimo (y no sólo <strong>en</strong> términos latinoamericanos) sistema educativo, don<strong>de</strong> <strong>en</strong>contramos<br />

coexisti<strong>en</strong>do a conocidas figuras <strong>de</strong> la extrema <strong>de</strong>recha (recor<strong>de</strong>mos que Leopoldo Lugones fue durante<br />

décadas un funcionario <strong>de</strong>l mismo <strong>en</strong> tanto director <strong>de</strong> la Biblioteca Nacional <strong>de</strong> Maestros) con comunistas activos<br />

y algunos simpatizantes anarquistas que, <strong>en</strong> tanto militantes, se oponían a las políticas <strong>de</strong> nacionalización <strong>de</strong> las<br />

masas que las políticas educativas v<strong>en</strong>ían <strong>de</strong>sarrollando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1910 pero que cumplían seguram<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> manera fiel, <strong>en</strong> su condición <strong>de</strong> funcionarios educativos. Así, todavía <strong>en</strong> 1945, el periódico comunista<br />

Ori<strong>en</strong>tación publicó un artículo <strong>de</strong> Juan Niss<strong>en</strong>, caracterizado como un asiduo lector <strong>de</strong>l periódico y por lo tanto,<br />

suponemos, al m<strong>en</strong>os un compañero <strong>de</strong> ruta sino un miembro <strong>de</strong>l partido, criticando la ori<strong>en</strong>tación antiliberal<br />

que estaba imprimi<strong>en</strong>do el gobierno militar a la educación. Lo curioso es que la afiliación política <strong>de</strong>l autor <strong>de</strong> la<br />

nota no le había impedido t<strong>en</strong>er una carrera exitosa d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l sistema educativo habi<strong>en</strong>do ocupado, <strong>en</strong>tre otros,<br />

los cargos <strong>de</strong> profesor <strong>de</strong> la prestigiosa Escuela Normal <strong>de</strong> Paraná, secretario <strong>de</strong>l Consejo Escolar <strong>de</strong> Merce<strong>de</strong>s,<br />

inspector <strong>de</strong> escuelas primarias <strong>de</strong> Entre Ríos, culminando su carrera como secretario técnico <strong>de</strong>l Consejo Nacional<br />

<strong>de</strong> Educación. 2<br />

La crisis <strong>de</strong> 1930, pero ante todo los episodios europeos tales como la Guerra Civil Española, la radicalización<br />

<strong>de</strong>l fascismo (al que a principios <strong>de</strong>l a década <strong>de</strong> 1920 algunos todavía seguían consi<strong>de</strong>rando como una<br />

experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> extrema izquierda), el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l nazismo y posteriorm<strong>en</strong>te el <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />

Segunda Guerra Mundial; y a nivel nacional los golpes <strong>de</strong> 1930 y <strong>de</strong> 1943 y más aun el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l peronismo,<br />

1 Un excel<strong>en</strong>te exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> la situación i<strong>de</strong>ológica <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> esos años y su vínculo con el contexto mundial pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrarse <strong>en</strong> Tulio<br />

Halperin Donghi, La Arg<strong>en</strong>tina y la torm<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l mundo. I<strong>de</strong>as e i<strong>de</strong>ologías <strong>en</strong>tre 1930 y 1945, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2003.<br />

2 Véase Juan Niss<strong>en</strong>, “Grave regresión cultural y <strong>de</strong>rroche <strong>de</strong> caudales públicos”, <strong>en</strong> Ori<strong>en</strong>tación, 31 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1945.<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

MARIANO BEN PLOTKIN - Política, i<strong>de</strong>as y el asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> Perón<br />

contribuyeron a radicalizar posiciones rompi<strong>en</strong>do pu<strong>en</strong>tes antes exist<strong>en</strong>tes. Así, el historiador revisionista Julio<br />

Irazusta recordaba <strong>en</strong> sus memorias, refiriéndose a sus periódicas visitas a la casa <strong>de</strong> Victoria Ocampo:<br />

Eduardo Mallea, Pedro H<strong>en</strong>ríquez Ureña, María <strong>de</strong> Metzu, Carm<strong>en</strong> Gándara [...] e innúmeros otros<br />

que no t<strong>en</strong>go pres<strong>en</strong>tes alternaban con nosotros <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia civilizada. [...] Si este<br />

experim<strong>en</strong>to cesó fue <strong>en</strong> parte <strong>de</strong>bido a la guerra europea que confundió los espíritus y los dividió<br />

<strong>en</strong> ban<strong>de</strong>rías internacionales. Pero a mi ver <strong>de</strong>biose también a que el nacionalismo <strong>de</strong>g<strong>en</strong>eró <strong>en</strong> una<br />

internacional i<strong>de</strong>ológica y ya <strong>en</strong>teram<strong>en</strong>te maniobrado por el régim<strong>en</strong>, colaboró con los sucesivos<br />

gobiernos y no cuajó <strong>en</strong> la práctica. 3<br />

El campo intelectual arg<strong>en</strong>tino se politizaba y al mismo tiempo se polarizaba. Como señalaba la<br />

famosa psiquiatra infantil Telma Reca a un funcionario <strong>de</strong> la Fundación Rockefeller <strong>en</strong> 1944, “la situación política<br />

pres<strong>en</strong>te [...] ejerce su influ<strong>en</strong>cia sobre todas nuestras activida<strong>de</strong>s”. 4<br />

Podríamos <strong>de</strong>cir (tal vez a riesgo <strong>de</strong> simplificar brutalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado matices importantes)<br />

que a lo largo <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1930 se van configurando gradual pero rápidam<strong>en</strong>te dos campos cada vez más<br />

incompatibles d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l mundo cultural arg<strong>en</strong>tino, campos que fueron <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do sus propias instituciones con<br />

m<strong>en</strong>os lugar para los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l campo contrario: uno vinculado al nacionalismo cada vez más radical,<br />

asociado a versiones integralistas <strong>de</strong>l catolicismo sost<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> numerosas oportunida<strong>de</strong>s por miembros <strong>de</strong> la<br />

jerarquía <strong>de</strong> la Iglesia, y un polo vinculado al liberalismo al cual se asociaban cada vez más firmem<strong>en</strong>te “compañeros<br />

<strong>de</strong> ruta” inesperados como los comunistas, <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que el PCUS estableció la política <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>tes<br />

populares. Esto último, junto con la paulatina recuperación <strong>de</strong> la actividad sindical controlada <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida<br />

por éstos, promovió la alarma <strong>de</strong> sectores <strong>de</strong> la elite y también <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l cuerpo <strong>de</strong> oficiales <strong>de</strong>l Ejército,<br />

alarma que se manifestó <strong>en</strong> una influ<strong>en</strong>cia cada vez mayor <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as antiliberales. Si había un punto <strong>de</strong> superposición<br />

<strong>en</strong>tre estas dos corri<strong>en</strong>tes, sin embargo, era la certeza cada vez mayor <strong>de</strong> que al Estado (<strong>de</strong>finido <strong>de</strong> manera<br />

difer<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cada caso) le correspon<strong>de</strong>ría un papel c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>de</strong>finir el futuro <strong>de</strong>l país que se transformaba<br />

rápidam<strong>en</strong>te social, económica y políticam<strong>en</strong>te.<br />

Juan Domingo Perón, que había participado con el grado <strong>de</strong> capitán <strong>en</strong> el golpe <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> 1930<br />

fue tributario <strong>de</strong> los cambios que se fueron produci<strong>en</strong>do. Aunque Perón nunca fue (ni se <strong>de</strong>finió jamás a sí mismo)<br />

como un hombre <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, sino más bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> ejecución (“la conducción es un arte simple y todo <strong>de</strong> ejecución” repetiría<br />

más tar<strong>de</strong> <strong>en</strong> sus clases <strong>de</strong> la Escuela Superior Peronista) po<strong>de</strong>mos <strong>en</strong>contrar como base <strong>de</strong> su accionar político<br />

un núcleo i<strong>de</strong>ológico duro que reconoce su orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> la situación <strong>en</strong> la que hubo <strong>de</strong> socializarse políticam<strong>en</strong>te. 5<br />

Es cierto que el peronismo como movimi<strong>en</strong>to jamás logró articular una i<strong>de</strong>ología coher<strong>en</strong>te y precisa. Esto se<br />

<strong>de</strong>bió, <strong>en</strong> parte, a sus condiciones <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>. Recor<strong>de</strong>mos que el peronismo nació <strong>en</strong> 1945 como un conglomerado<br />

heterogéneo <strong>de</strong> diversos sectores políticos y sociales: sindicatos, grupos nacionalistas, católicos tradicionalistas,<br />

sectores <strong>de</strong>l Ejército, y otros que se incorporaban al naci<strong>en</strong>te movimi<strong>en</strong>to con objetivos propios y diversos. Perón<br />

actuaba como elem<strong>en</strong>to aglutinador <strong>de</strong> un movimi<strong>en</strong>to cuyas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias c<strong>en</strong>trífugas se hicieron notar pronto y<br />

la at<strong>en</strong>uación (o represión <strong>en</strong> algunos casos) <strong>de</strong> las cuales se convirtió <strong>en</strong> una obsesión <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r hasta el día <strong>de</strong><br />

su muerte. Cada uno <strong>de</strong> estos grupos constitutivos efectuó una lectura particular <strong>de</strong>l m<strong>en</strong>saje <strong>de</strong> Perón, qui<strong>en</strong> a<br />

su vez <strong>de</strong>bía respon<strong>de</strong>r a las expectativas <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos. Sin embargo, aunque la “i<strong>de</strong>ología peronista” no<br />

pue<strong>de</strong> reducirse a la “i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong> Perón” la c<strong>en</strong>tralidad <strong>de</strong> éste <strong>en</strong> el movimi<strong>en</strong>to fue absoluta como mito unificador<br />

<strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to y como uno <strong>de</strong> sus elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>finitorios –y no solam<strong>en</strong>te vinculados al culto a su personalidad<br />

que Perón impuso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobierno–. Recor<strong>de</strong>mos que la llamada “doctrina peronista” nunca fue otra cosa<br />

que una compilación <strong>de</strong> las palabras <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to. 6 Y recor<strong>de</strong>mos también que, sobre todo durante su<br />

exilio y vuelta al po<strong>de</strong>r, la lealtad proclamada a Perón fue uno <strong>de</strong> los pocos elem<strong>en</strong>tos que <strong>de</strong>finía la id<strong>en</strong>tidad<br />

<strong>de</strong> un movimi<strong>en</strong>to que ya incluía <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>o a los más diversos extremos <strong>de</strong>l espectro i<strong>de</strong>ológico.<br />

3 Julio Irazusta, Memorias, citado por John King, Sur: A Study of the Arg<strong>en</strong>tine Literary Journal and Its Roke in the Developm<strong>en</strong>t of a<br />

Culture, 1930-1970, Cambridge, Cambridge University Press, 1986, p. 74.<br />

4 Citado <strong>en</strong> Mariano B<strong>en</strong> Plotkin, Freud <strong>en</strong> las Pampas. Orig<strong>en</strong> y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una cultura psicoanalítica <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina (1910-1983),<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2003, p. 92.<br />

5 Las clases <strong>de</strong> Perón <strong>en</strong> la Escuela Superior Peronista fueron publicadas <strong>en</strong> Juan Domingo Perón, Conducción política, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Escuela Superior Peronista, 1952.<br />

6 Partido Peronista, Doctrina peronista, Bu<strong>en</strong>os Aires, 1947.<br />

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202<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

¿En qué contexto se socializó políticam<strong>en</strong>te Perón? Perón era fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, y antes que nada,<br />

un producto <strong>de</strong>l Ejército que se había profesionalizado rápidam<strong>en</strong>te a lo largo <strong>de</strong> las primeras décadas <strong>de</strong>l siglo<br />

XX. Y d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> ese Ejército, Perón también fue influ<strong>en</strong>ciado por un fuerte cambio i<strong>de</strong>ológico que se fue acelerando<br />

a lo largo <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1930 y que el historiador italiano Loris Zanatta <strong>de</strong>finió como el paso <strong>de</strong>l “Estado<br />

liberal a la nación católica”. El mito <strong>de</strong> la nación católica, que id<strong>en</strong>tificaba a la nación con un ord<strong>en</strong> católico integral,<br />

que consi<strong>de</strong>raba al Ejército como una institución que precedía <strong>en</strong> exist<strong>en</strong>cia a la nación y que fue <strong>de</strong>finida<br />

por Zanatta como “un ord<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> cualquiera <strong>de</strong> los órd<strong>en</strong>es políticos fundados por las i<strong>de</strong>ologías seculares<br />

mo<strong>de</strong>rnas y por <strong>en</strong><strong>de</strong> alternativo a la <strong>de</strong>clinante <strong>de</strong>mocracia liberal, pero también a la aborrecida solución comunista<br />

y a la <strong>de</strong>rivación ‘pagana’ asumida por la reacción antiliberal asumida <strong>en</strong> algunos estados totalitarios”; un<br />

mito (como todo mito) ahistórico, ya que esta id<strong>en</strong>tificación era eterna. 7 Se trataba <strong>de</strong>l mito <strong>de</strong> la alianza in<strong>de</strong>structible<br />

<strong>en</strong>tre la Iglesia y la espada, alianza previa al surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l propio Estado, <strong>de</strong>l cual Perón también<br />

extrajo sus propias conclusiones y que contribuyó <strong>de</strong> alguna manera a hacer realidad. Y si la preocupación fundam<strong>en</strong>tal<br />

que motivaba a los propon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l mito <strong>de</strong> la nación católica era la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa contra los avances (reales<br />

o imaginarios) <strong>de</strong>l socialismo y el comunismo, ésta sería y continuaría si<strong>en</strong>do hasta el final, otra <strong>de</strong> las obsesiones<br />

<strong>de</strong> Perón. Catolicismo integralista y experi<strong>en</strong>cia militar serían pues dos elem<strong>en</strong>tos es<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> la formación política<br />

<strong>de</strong> Perón –que luego haría esfuerzos para transformar a su movimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> una verda<strong>de</strong>ra “religión política”–,<br />

como también lo fueron sus viajes a Europa y la particular lectura que realizó <strong>de</strong> las experi<strong>en</strong>cias que le tocaron<br />

vivir sobre todo <strong>en</strong> la España <strong>de</strong> posguerra y <strong>en</strong> la Italia fascista. Como el propio Perón recordaría años más tar<strong>de</strong>,<br />

fue durante su experi<strong>en</strong>cia como militar <strong>de</strong>stinado a diversos puntos <strong>de</strong>l país, don<strong>de</strong> se puso <strong>en</strong> contacto con las<br />

miserias que sufría parte importante <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>l país, lo cual constituía, a<strong>de</strong>más, un problema <strong>de</strong> seguridad<br />

nacional. La población masculina subalim<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> muchos casos y con problemas <strong>de</strong> salud no era consi<strong>de</strong>rada<br />

apta para el servicio militar obligatorio. Por otro lado Perón parece haber sido mucho más perceptivo que la<br />

mayoría <strong>de</strong> los políticos respecto a las posibles consecu<strong>en</strong>cias políticas que t<strong>en</strong>dría el fuerte proceso <strong>de</strong> migraciones<br />

internas acelerado a partir <strong>de</strong> la rápida industrialización que estaba vivi<strong>en</strong>do el país como resultado <strong>de</strong> la crisis<br />

<strong>de</strong> 1930. Pero fue <strong>en</strong> Europa don<strong>de</strong> se puso <strong>en</strong> contacto con los horrores <strong>de</strong> la Guerra Civil Española (que él interpretó<br />

como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l avance <strong>de</strong>l comunismo) y con el estilo <strong>de</strong> movilización <strong>de</strong> masas que Mussolini estaba<br />

llevando a la práctica exitosam<strong>en</strong>te.<br />

Aquí hay que hacer, sin embargo, una precisión importante: ni la Iglesia ni el Ejército eran instituciones<br />

monolíticas y <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> ambas es posible distinguir importantes matices que se revelan <strong>en</strong> los avatares <strong>de</strong>l<br />

gobierno militar establecido <strong>en</strong> 1943. Pero el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to hegemónico <strong>en</strong> ambas –y Perón no se cansaría <strong>de</strong><br />

repetirlo aunque no logró conv<strong>en</strong>cer a qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>berían ser los interlocutores privilegiados para su m<strong>en</strong>saje: los sectores<br />

empresarios– consistía <strong>en</strong> que la Arg<strong>en</strong>tina estaba vivi<strong>en</strong>do una situación prerrevolucionaria y que sólo la<br />

combinación <strong>de</strong> la Espada y la Cruz, sumada a las políticas <strong>de</strong> justicia social inspiradas <strong>en</strong> la doctrina social <strong>de</strong> la<br />

Iglesia, podrían ponerle fr<strong>en</strong>o. Y esto implicaba terminar con la puerta abierta proporcionada a la revolución por<br />

el Estado liberal.<br />

Pero no es mi int<strong>en</strong>ción abundar sobre esta dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la formación i<strong>de</strong>ológica <strong>de</strong> Perón que ya<br />

ha sido muy estudiada. Más bi<strong>en</strong> me interesa c<strong>en</strong>trarme sobre su concepción militar <strong>de</strong> la política, lo que el historiador<br />

José Luis Romero caracterizó como “i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong> Estado Mayor”. Consi<strong>de</strong>ro que las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias sin duda<br />

totalitarias que pued<strong>en</strong> <strong>de</strong>tectarse <strong>en</strong> el gobierno <strong>de</strong> Perón pued<strong>en</strong> rastrearse más <strong>en</strong> esta concepción particular <strong>de</strong><br />

la política que <strong>en</strong> posibles (aunque nunca <strong>de</strong>sm<strong>en</strong>tidas por él, ni aun luego <strong>de</strong> su “giro a la izquierda”) admiración<br />

por las experi<strong>en</strong>cias europeas <strong>de</strong> <strong>en</strong>treguerras.<br />

Perón fue <strong>de</strong>sarrollando una concepción <strong>de</strong> la política que consistía <strong>en</strong> una adaptación <strong>de</strong> la doctrina<br />

militar que había absorbido a través <strong>de</strong> sus lecturas <strong>de</strong> los manuales europeos <strong>en</strong> particular los textos <strong>de</strong> Clausewitz<br />

y Von Der Goltz (sobre todo la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> “nación <strong>en</strong> armas”, vinculada a la industrialización y a cierta i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> justicia<br />

social) a los que él combinaba con otros elem<strong>en</strong>tos locales. 8 Para Perón como para Clausewitz, guerra y política<br />

constituy<strong>en</strong> dos instancias complem<strong>en</strong>tarias. Decía Perón <strong>en</strong> sus Apuntes <strong>de</strong> historia militar escritos como texto<br />

para sus clases <strong>en</strong> la Escuela Superior <strong>de</strong> Guerra <strong>en</strong> 1934: “El militar sirve al político <strong>en</strong> la guerra aniquilando al<br />

po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>emigo, a fin <strong>de</strong> que el primero consiga imponer su propio objetivo político que es el <strong>de</strong> la Nación”. 9<br />

7 Véase Loris Zannatta, Del Estado liberal a la nación católica. Iglesia y ejército <strong>en</strong> los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l peronismo, 1930-1943, Bernal, UNQ, 1996.<br />

8 Sobre el impacto que las lecturas <strong>de</strong> los manuales <strong>de</strong> guerra tuvieron <strong>en</strong> la formación i<strong>de</strong>ológica y política <strong>de</strong> Perón, véase León<br />

Rozitchner, Perón, <strong>en</strong>tre la sangre y el tiempo. Lo inconsci<strong>en</strong>te y la política, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL, 1985.<br />

9 Juan D. Perón, Apuntes <strong>de</strong> historia militar, Bu<strong>en</strong>os Aires, Círculo Militar, p. 123.<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

MARIANO BEN PLOTKIN - Política, i<strong>de</strong>as y el asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> Perón<br />

Nótese la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong>l objetivo <strong>de</strong>l político con el <strong>de</strong> la nación, lo que no <strong>de</strong>jaba <strong>de</strong>masiado espacio para lo<br />

que es es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l juego político: el <strong>de</strong>bate y la negociación. Por otro lado, <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> paz, la tarea <strong>de</strong>l político,<br />

diría Perón sigui<strong>en</strong>do a Von Der Goltz, era preparar la nación lo mejor posible para la guerra para lo cual<br />

habría que lograr la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico y fijar objetivos que <strong>de</strong>bían ser únicos, sin<br />

dis<strong>en</strong>so. Recor<strong>de</strong>mos, asimismo, que la “in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia económica” parecía ser un objetivo alcanzable. En 1943<br />

y como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la guerra, por primera vez <strong>en</strong> la historia arg<strong>en</strong>tina la producción industrial había superado<br />

<strong>en</strong> valor a la agropecuaria. Cabe <strong>de</strong>stacar que así como la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> “justicia social” v<strong>en</strong>ía discutiéndose <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

décadas anteriores al asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> Perón <strong>en</strong> diversos ámbitos, la <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia económica vinculada a la industrialización<br />

también constituía una vieja obsesión <strong>en</strong>tre círculos intelectuales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las últimas décadas <strong>de</strong>l siglo<br />

XIX pero que fue llevada a la categoría <strong>de</strong> eslogan por Alejandro Bunge y su grupo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Revista <strong>de</strong> Economía<br />

Arg<strong>en</strong>tina fundada <strong>en</strong> 1918. No es casual que bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong>l staff técnico <strong>de</strong> Perón durante su primera presid<strong>en</strong>cia<br />

fuera reclutado <strong>en</strong>tre antiguos colaboradores <strong>de</strong> Bunge. A la vieja i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> Bunge y <strong>de</strong> otros antes que él,<br />

el Ejército le agrega el compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la importancia que la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia económica t<strong>en</strong>dría para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />

nacional. Recor<strong>de</strong>mos que <strong>en</strong> 1941 se creó la Dirección <strong>de</strong> Fabricaciones Militares.<br />

De cualquier manera, <strong>de</strong> las i<strong>de</strong>as obt<strong>en</strong>idas <strong>de</strong> los manuales <strong>de</strong> la guerra, compatibles con los fundam<strong>en</strong>tos<br />

<strong>de</strong>l mito <strong>de</strong> la nación católica, aparece un elem<strong>en</strong>to que constituiría, junto con el miedo a los avances<br />

<strong>de</strong>l comunismo, el elem<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral y probablem<strong>en</strong>te el más perdurable <strong>de</strong>l universo m<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Perón y me atrevo<br />

a <strong>de</strong>cir alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l cual formuló bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> la política propagandística que contribuiría a conformar el<br />

núcleo <strong>de</strong> la liturgia peronista, <strong>de</strong> cuyo lugar c<strong>en</strong>tral me ocupé ya <strong>en</strong> otro trabajo. 10 Me refiero a la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> “unidad<br />

espiritual”. Esta i<strong>de</strong>a, <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong>l discurso <strong>de</strong> Perón, sufrió un <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las situaciones <strong>de</strong><br />

guerra a la política como un todo. Po<strong>de</strong>mos seguirlo con cierta facilidad. En una situación <strong>de</strong> guerra, nos dice el<br />

Perón profesor <strong>en</strong> sus Apuntes, “toda disid<strong>en</strong>cia interior <strong>de</strong>be cesar ante el peligro que am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong>s<strong>de</strong> afuera la<br />

vida <strong>de</strong> la nación [...]. Los elem<strong>en</strong>tos peligrosos para la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>b<strong>en</strong> reprimirse y se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> contrarrestar<br />

los esfuerzos <strong>de</strong>l <strong>en</strong>emigo”. Una vez que se <strong>de</strong>sata la guerra es el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Comandante <strong>en</strong> Jefe,<br />

<strong>de</strong>l conductor <strong>en</strong> palabras <strong>de</strong> Perón, el que fija las metas y fr<strong>en</strong>te al cual no pue<strong>de</strong> haber disid<strong>en</strong>cia posible. “El<br />

conductor dirá: Ésta es mi concepción. Ella se transforma <strong>en</strong> hecho. Des<strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to la principal tarea <strong>de</strong>l<br />

comando consistirá <strong>en</strong> conseguir que un solo p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to domine al <strong>de</strong> todo el Ejército. Ese p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to será<br />

el <strong>de</strong>l Comandante <strong>en</strong> Jefe”. 11<br />

Como veremos, la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> “unidad espiritual”, que fue <strong>de</strong>sarrollada o tomada por Perón <strong>de</strong> otros<br />

autores como un concepto aplicable a ejércitos <strong>en</strong> operaciones iba luego a ser reformulada para ser aplicada a la<br />

sociedad como un todo. ¿Es que Perón concebía a la política como una guerra como señala León Rozitchner? No<br />

me atrevo a <strong>de</strong>cir tanto, más bi<strong>en</strong> creo que aplicó a la política parte <strong>de</strong>l ars<strong>en</strong>al <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as (formado <strong>en</strong> su vida militar)<br />

disponible para él, puesto que su experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> interacción social estaba articulada alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> su experi<strong>en</strong>cia con<br />

las tropas. En agosto <strong>de</strong> 1944, Perón visitó la Bolsa <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires don<strong>de</strong> ti<strong>en</strong>e la oportunidad <strong>de</strong> dirigirse<br />

a un grupo <strong>de</strong> empresarios y ofrecerles su visión <strong>de</strong> lo que <strong>de</strong>berían ser las relaciones <strong>en</strong>tre el capital y el trabajo:<br />

Yo estoy hecho <strong>en</strong> la disciplina. Hace treinta y cinco años que ejercito y hago ejercitar la disciplina, y<br />

durante ellos he apr<strong>en</strong>dido que la disciplina ti<strong>en</strong>e una base fundam<strong>en</strong>tal: la justicia. Y que nadie conserva<br />

ni impone disciplina si no ha impuesto primero la justicia. Por eso creo que, si yo fuera dueño<br />

<strong>de</strong> una fábrica no me costaría ganarme el afecto <strong>de</strong> mis obreros mediante una obra social realizada<br />

con intelig<strong>en</strong>cia. Muchas veces ello se logra con el médico que va a la casa <strong>de</strong> un obrero que ti<strong>en</strong>e un<br />

hijo <strong>en</strong>fermo, con un pequeño regalo <strong>en</strong> un día particular, con un patrón que pasa y palmea amablem<strong>en</strong>te<br />

a sus hombres y les habla <strong>de</strong> cuando <strong>en</strong> cuando, así como nosotros lo hacemos con nuestros soldados. 12<br />

En estos consejos un poco pe<strong>de</strong>stres dados a qui<strong>en</strong>es no se lo habían pedido, Perón ponía <strong>de</strong> manifiesto,<br />

sin embargo, una i<strong>de</strong>a más importante, la necesidad <strong>de</strong> eliminar el conflicto social y los mecanismo que<br />

10 Mariano B<strong>en</strong> Plotkin, Mañana es San Perón, 2ª ed., Bu<strong>en</strong>os Aires, Eduntref, 2007.<br />

11 Juan D. Perón, Apuntes, op. cit., p. 243.<br />

12 Juan D. Perón, Obras completas, vol. 7, tomo 3, Bu<strong>en</strong>os Aires, Hernandarias, 1985, p. 377; citado <strong>en</strong> Tulio Halperin Donghi, “El lugar<br />

<strong>de</strong>l peronismo <strong>en</strong> la tradición política arg<strong>en</strong>tina”, <strong>en</strong> Samuel Amaral y Mariano Plotkin (comps.), Perón: <strong>de</strong>l exilio al po<strong>de</strong>r, 2ª ed.,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Eduntref, 2004.<br />

203


204<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

pondría <strong>en</strong> juego para lograr este fin: disciplina y justicia social concebida como una gracia tanto <strong>en</strong> términos<br />

reales (el médico <strong>en</strong> la casa) y simbólicos (la palmada amable) otorgada por el patrón y, más tar<strong>de</strong>, por el Estado.<br />

Pero <strong>de</strong>t<strong>en</strong>gámonos <strong>en</strong> la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> unidad <strong>de</strong> doctrina y su evolución d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l discurso <strong>de</strong> Perón. La<br />

unidad <strong>de</strong> doctrina, nos <strong>de</strong>cía el Perón profesor y militar <strong>en</strong> 1934 era un concepto indisp<strong>en</strong>sable d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la órbita<br />

militar. Diez años más tar<strong>de</strong>, el Perón ministro <strong>de</strong> Guerra y secretario <strong>de</strong> Trabajo y Previsión cuyas ambiciones políticas<br />

no escapaban a nadie, fue invitado a dar la clase inaugural <strong>de</strong> la cátedra <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional <strong>en</strong> la<br />

Universidad Nacional <strong>de</strong> La Plata. En esta oportunidad, cuando sus ambiciones políticas ya eran evid<strong>en</strong>tes, Perón<br />

expandió sus i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> 1934 exponi<strong>en</strong>do ante sus alumnos (ahora civiles):<br />

Si <strong>en</strong> las cuestiones <strong>de</strong> forma <strong>de</strong> gobierno, problemas económicos, sociales, financieros e industriales,<br />

<strong>de</strong> producción, <strong>de</strong> trabajo, etc., cab<strong>en</strong> toda suerte <strong>de</strong> opiniones e intereses d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un Estado,<br />

<strong>en</strong> el objetivo político <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong>l s<strong>en</strong>tir <strong>de</strong> la nacionalidad <strong>de</strong> ese pueblo, por ser única e indivisible,<br />

no cab<strong>en</strong> opiniones diverg<strong>en</strong>tes. Por el contrario esa mística común sirve como un aglutinante más<br />

para cim<strong>en</strong>tar la unidad nacional <strong>de</strong> un pueblo <strong>de</strong>terminado. 13<br />

La necesidad <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er unidad <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to, aun <strong>en</strong> cuestiones tan poco <strong>de</strong>finidas como “el s<strong>en</strong>tir<br />

<strong>de</strong> la nacionalidad” y aun <strong>de</strong>jando amplias áreas afuera, ya no se restringía, sin embargo, a la esfera militar,<br />

sino que se hacía ext<strong>en</strong>siva a toda la sociedad.<br />

Pocos años <strong>de</strong>spués, ya como presid<strong>en</strong>te, Perón ti<strong>en</strong>e una oportunidad <strong>de</strong> aclarar y precisar este<br />

punto con motivo <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l Primer Plan Quinqu<strong>en</strong>al. En esta ocasión Perón puntualizaba que “la<br />

doctrina es el s<strong>en</strong>tido y s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to colectivo que ha <strong>de</strong> inculcarse <strong>en</strong> el pueblo mediante la cual se llega a la unidad<br />

<strong>de</strong> acción <strong>en</strong> las realizaciones y soluciones”.<br />

En vista <strong>de</strong> esta evolución <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> “unidad espiritual” es <strong>de</strong>cir unanimidad, no <strong>de</strong>bería sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />

que durante su gobierno, Perón haya promovido la legislación que <strong>de</strong>claraba a la “doctrina peronista” (su p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to)<br />

como “doctrina nacional”. Esta doctrina no <strong>de</strong>bía ganar adhesiones por persuasión sino por medios<br />

cuasi religiosos. En palabras <strong>de</strong> Perón: “hay que salir a predicar esa Doctrina; no <strong>en</strong>señarla sino predicarla”. Uno<br />

<strong>de</strong> los mecanismos a través <strong>de</strong> los cuales se p<strong>en</strong>saba predicar la doctrina (aparte <strong>de</strong> una reforma profunda <strong>de</strong>l sistema<br />

educativo, el control <strong>de</strong> la pr<strong>en</strong>sa opositora y un esfuerzo <strong>de</strong> propaganda oficial sin preced<strong>en</strong>tes) era por<br />

medio <strong>de</strong> la publicación <strong>de</strong> libros tales como el titulado Manual <strong>de</strong>l peronista. He podido <strong>de</strong>tectar al m<strong>en</strong>os dos<br />

ediciones <strong>de</strong> dicho manual: una <strong>de</strong> 1948 y otra <strong>de</strong> 1954, y <strong>en</strong> ambas ediciones también es posible observar un <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> unidad espiritual. En la edición <strong>de</strong> 1948, por ejemplo, las i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> “unidad <strong>de</strong> acción”<br />

y <strong>de</strong> “unidad <strong>de</strong> concepción” eran pres<strong>en</strong>tadas como aglutinantes necesarios <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong>l Partido Peronista:<br />

“De una misma manera <strong>de</strong> ver resultará una misma manera <strong>de</strong> apreciar, y <strong>de</strong> una misma manera <strong>de</strong> apreciar, una<br />

misma manera <strong>de</strong> resolver”. En la segunda edición, la doctrina peronista, el fundam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la unidad <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to<br />

y <strong>de</strong> acción, era pres<strong>en</strong>tada como el marco que <strong>de</strong>bía fijar la ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> todo el pueblo:<br />

La doctrina es una concepción total <strong>de</strong> la vida, fija las ori<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong>l Pueblo hacia las gran<strong>de</strong>s obligaciones<br />

comunes <strong>de</strong> la nacionalidad. Es el conjunto <strong>de</strong> postulados que respond<strong>en</strong> a las aspiraciones,<br />

necesida<strong>de</strong>s y conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cias nacionales y por ext<strong>en</strong>sión populares [...]. La Doctrina Peronista, que es<br />

Doctrina Nacional, es exclusivam<strong>en</strong>te arg<strong>en</strong>tina y está basada <strong>en</strong> lo que llamamos Peronismo, principio<br />

<strong>de</strong> nuestra organización política actual que aplicará cada país <strong>de</strong> manera distinta. 14<br />

Esta doctrina, que t<strong>en</strong>dría un lugar tan importante <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> la nación, y<br />

que, como se sugiere al final <strong>de</strong> la alocución, t<strong>en</strong>dría proyecciones internacionales, nunca fue sistematizada <strong>de</strong><br />

manera coher<strong>en</strong>te, ya que los libros que llevaban ese título consistían <strong>en</strong> fragm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> discursos <strong>de</strong> Perón acerca<br />

<strong>de</strong> diversos temas, a veces cont<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do m<strong>en</strong>sajes contradictorios <strong>en</strong>tre sí. Aun <strong>en</strong> lo que probablem<strong>en</strong>te fue la<br />

pres<strong>en</strong>tación más sofisticada <strong>de</strong> la doctrina, el discurso <strong>de</strong> Perón pronunciado con motivo <strong>de</strong>l Primer Congreso <strong>de</strong><br />

Filosofía <strong>de</strong> 1949, se nos informa que,<br />

13 Juan D. Perón, “Significado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista militar”, <strong>en</strong> El pueblo quiere saber <strong>de</strong> qué se trata, Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, 1944, p. 79.<br />

14 Partido Peronista, Manual <strong>de</strong>l peronista, Bu<strong>en</strong>os Aires, 1954, pp. 20-21.<br />

CAPÍTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL<br />

MARIANO BEN PLOTKIN - Política, i<strong>de</strong>as y el asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> Perón<br />

La sociedad t<strong>en</strong>drá que ser una armonía <strong>en</strong> la que no se produzca disonancia alguna, no predominio<br />

<strong>de</strong> la materia, ni estado <strong>de</strong> fantasía. En una armonía que presi<strong>de</strong> la Norma pue<strong>de</strong> hablarse <strong>de</strong> colectivismo<br />

logrado por la superación, por la cultura, por el equilibrio. En tal régim<strong>en</strong> no es la libertad<br />

una palabra vacía, porque vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>terminada su incondición por la suma <strong>de</strong> liberta<strong>de</strong>s y por el estado<br />

ético y moral. 15<br />

Esta unidad espiritual <strong>de</strong>bía ser impuesta por el Estado aun <strong>en</strong> el universo <strong>de</strong> las artes y las letras.<br />

Como el propio Perón dijo a un grupo <strong>de</strong> intelectuales con los que se reunió <strong>en</strong> 1947:<br />

Espero que uste<strong>de</strong>s [los intelectuales] se organic<strong>en</strong> <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> sociedad; espero que se unan, que<br />

pi<strong>en</strong>s<strong>en</strong> como pi<strong>en</strong>s<strong>en</strong>, si<strong>en</strong>tan como si<strong>en</strong>tan y quieran como quieran; pero que cumplan d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la<br />

ori<strong>en</strong>tación que sin duda alguna fijará el Estado [...]. Es necesario que el Estado dé también <strong>en</strong> este<br />

aspecto su propia ori<strong>en</strong>tación, que fije los objetivos y que controle la ejecución para ver si se cumple o no. 16<br />

Como vemos la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> “unidad espiritual”, es <strong>de</strong>cir unanimidad, era c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> el universo m<strong>en</strong>tal <strong>de</strong><br />

Perón. Esta i<strong>de</strong>a prov<strong>en</strong>ía <strong>de</strong> diversas fu<strong>en</strong>tes y a ese objetivo se dirigió su acción. El cons<strong>en</strong>so limitaría (o más<br />

bi<strong>en</strong> eliminaría) el conflicto social y por lo tanto alejaría el peligro comunista que Perón (y sus m<strong>en</strong>tores espirituales)<br />

veían como inmin<strong>en</strong>te. El problema fue que este objetivo fracasó <strong>en</strong> parte porque Perón no fue capaz <strong>de</strong><br />

conv<strong>en</strong>cer a los sectores capitalistas <strong>de</strong>l peligro <strong>en</strong> que se <strong>en</strong>contraban. Paradójicam<strong>en</strong>te, al no contar con el<br />

apoyo que esperaba asegurarse <strong>de</strong> una parte importante <strong>de</strong> la sociedad, Perón se vio forzado a radicalizar su discurso<br />

y a apoyarse cada vez más <strong>en</strong> el sector que se mostraba más hospitalario a sus políticas: los obreros, aunque<br />

es justo reconocer que obt<strong>en</strong>er este apoyo le costó más <strong>de</strong> lo que habitualm<strong>en</strong>te se supone. Por lo tanto, el objetivo<br />

<strong>de</strong> construir un amplio cons<strong>en</strong>so social se materializó <strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> políticas que terminaron ampliando el conflicto.<br />

El resto es historia conocida.<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

HALPERIN DONGHI, Tulio, La Arg<strong>en</strong>tina y la torm<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l mundo. I<strong>de</strong>as e i<strong>de</strong>ologías <strong>en</strong>tre 1930 y 1945, Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, Siglo XXI, 2003.<br />

PARTIDO PERONISTA, Doctrina peronista, Bu<strong>en</strong>os Aires, 1947.<br />

____________________, Manual <strong>de</strong>l peronista, Bu<strong>en</strong>os Aires, 1954.<br />

PERÓN, Juan D., Conducción política, Bu<strong>en</strong>os Aires, Escuela Superior Peronista, 1952.<br />

_______________, Apuntes <strong>de</strong> historia militar, Bu<strong>en</strong>os Aires, Círculo Militar.<br />

_______________, “Significado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista militar”, <strong>en</strong> J. D. Perón, El pueblo<br />

quiere saber <strong>de</strong> qué se trata, Bu<strong>en</strong>os Aires, 1944.<br />

_______________, Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Excmo. Señor Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina, Gral. Juan Perón, pronunciada<br />

<strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> M<strong>en</strong>doza el 9 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1949 <strong>en</strong> el acto <strong>de</strong> clausura <strong>de</strong>l Primer Congreso Nacional <strong>de</strong> Filosofía,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, 1952.<br />

PLOTKIN, Mariano B<strong>en</strong>, Freud <strong>en</strong> las Pampas. Orig<strong>en</strong> y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una cultura psicoanalítica <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina<br />

(1910-1983), Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2003.<br />

ROZITCHNER, León, Perón, <strong>en</strong>tre la sangre y el tiempo. Lo inconsci<strong>en</strong>te y la política, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL, 1985.<br />

ZANATTA, Loris, Del Estado liberal a la nación católica. Iglesia y Ejército <strong>en</strong> los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l peronismo. 1930-<br />

1943, Bernal, UNQ, 1996.<br />

15 Juan D. Perón, Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Excmo. Señor Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina, Gral. Juan Perón, pronunciada <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong><br />

M<strong>en</strong>doza el 9 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1949 <strong>en</strong> el acto <strong>de</strong> clausura <strong>de</strong>l Primer Congreso Nacional <strong>de</strong> Filosofía, Bu<strong>en</strong>os Aires, 1952.<br />

16 Juan D. Perón, “El Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación Arg<strong>en</strong>tina, Gral. Juan Perón se dirige a los intelectuales, escritores, artistas, pintores y maestros”,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, 1947.<br />

205


Quinquela Martín, B<strong>en</strong>ito. Desembarco <strong>de</strong> anclas. Óleo, 86 x 62 cm.<br />

Com<strong>en</strong>zaré afirmando algo que pue<strong>de</strong> resultar una sorpresa: que yo pert<strong>en</strong>ezco a una familia militar;<br />

y que ha visto bastante fuego <strong>en</strong>emigo. Esa familia, eso sí, fue militar italiana; porque a mi padre, <strong>en</strong> 1915, ya<br />

resid<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina pero nacido <strong>en</strong> Italia, le correspondió participar <strong>en</strong> la Primera Guerra Mundial, don<strong>de</strong><br />

estuvo cuatro años <strong>en</strong> el fr<strong>en</strong>te. Era t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te y le ofrecieron ser capitán al final. No lo aceptó y volvió a la Arg<strong>en</strong>tina.<br />

Y un tío suyo empezó como fraile <strong>en</strong> un pequeño pueblo <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong> Italia, y al llegar las tropas <strong>de</strong> Giuseppe Garibaldi<br />

<strong>en</strong> 1860 lo reclutaron <strong>en</strong> el Ejército y terminó, tras dos campañas por la unificación <strong>de</strong>l país, como furier maggiore,<br />

un puesto bastante alto d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los suboficiales.<br />

La empresa SIAM, creada por mi padre con dos técnicos italianos <strong>en</strong> 1910, prosperó hasta ser conocida<br />

por la famosa hela<strong>de</strong>ra. No voy a contar su historia, pero sí las experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> sus relaciones con la corporación<br />

militar, sobre todo con el Ejército. Mi padre era bastante amigo <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Enrique Mosconi, dirig<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />

Yacimi<strong>en</strong>tos Petrolíferos Fiscales, y a través <strong>de</strong> él fue que consiguió durante los años veinte el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> instalar<br />

surtidores <strong>en</strong> la vía pública, producidos por su empresa, que <strong>en</strong> aquellos tiempos era simplem<strong>en</strong>te “el taller”. Años<br />

más tar<strong>de</strong> mantuvo una relación muy estrecha con el g<strong>en</strong>eral Manuel Savio, a cargo <strong>de</strong> Fabricaciones Militares.<br />

Recuerdo, al respecto, <strong>en</strong> el año 1942, haber visitado con mi padre el Alto Horno <strong>de</strong> Zapla, que estaba recién empezando<br />

a funcionar. T<strong>en</strong>go a<strong>de</strong>más algunas fotos muy interesantes <strong>de</strong> la fábrica <strong>de</strong> SIAM <strong>en</strong> Avellaneda, <strong>de</strong>l año<br />

1935 o 1936, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se ve a una veint<strong>en</strong>a <strong>de</strong> militares visitando las instalaciones, y hay una persona que, creo,<br />

era el Ministro <strong>de</strong> Guerra. Es <strong>de</strong>cir, había un interés <strong>de</strong> la fuerza militar <strong>en</strong> la industria, y la industria sabía que<br />

las relaciones <strong>en</strong> cualquier país con los militares son importantes por la provisión <strong>de</strong> insumos necesarios para su<br />

profesión, como acero, máquinas y elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> transporte, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos.<br />

El Instituto <strong>de</strong> Estudios y las Confer<strong>en</strong>cias Industriales <strong>de</strong> la UIA<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA<br />

EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Industria, Fuerzas Armadas y peronismo<br />

TORCUATO DI TELLA<br />

ITDT<br />

1945-1955 EL PERONISMO Y<br />

EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

CAPÍTULO<br />

Un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o crucial aunque poco conocido es el que com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> 1942, o sea antes <strong>de</strong>l peronismo,<br />

cuando <strong>en</strong> la Unión Industrial Arg<strong>en</strong>tina, <strong>de</strong> cuyo Consejo mi padre formaba parte, se creó un Instituto <strong>de</strong> Estudios<br />

y Confer<strong>en</strong>cias Industriales, que organizaba ev<strong>en</strong>tos cada dos o tres semanas, que <strong>de</strong>spués se publicaban como<br />

folletos, que el ing<strong>en</strong>iero José Gilli, organizador <strong>de</strong> esa actividad, juntó <strong>en</strong> tres volúm<strong>en</strong>es. Vistos todos juntos<br />

forman un material muy impresionante. Ahí se <strong>en</strong>contraba un grupo amplio <strong>de</strong> g<strong>en</strong>te. Habían convocado al Rector<br />

<strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, y también a qui<strong>en</strong> era un importante candidato presid<strong>en</strong>cial conservador aperturista,<br />

Carlos Saavedra Lamas, que había t<strong>en</strong>ido un rol muy conocido durante la Guerra <strong>de</strong>l Chaco. Estaba por<br />

supuesto Alejandro Bunge, economista católico nacionalista, y a<strong>de</strong>más Ricardo Ortiz, un poco extraño porque aunque<br />

5<br />

207


208<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

prestigioso <strong>en</strong> su profesión era comunista; un poco una mosca <strong>en</strong> esa leche. Había una participación <strong>de</strong> radicales<br />

antipersonalistas, con un predominio <strong>de</strong> Concordancistas que apoyaban los proyectos <strong>de</strong> apertura institucional<br />

<strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Roberto Ortiz. Y más o m<strong>en</strong>os la mitad <strong>de</strong> los confer<strong>en</strong>cistas eran militares. Uno era Savio, que<br />

escribió sobre las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la industria metalúrgica, y había muchos otros, que hablaban sobre aeronáutica,<br />

industrias químicas, textiles y minería. Claro está que el problema principal era la guerra. Había que prepararse<br />

para ver qué pasaba durante su transcurso y luego <strong>de</strong> finalizada. Claro que <strong>en</strong> esa época no se sabía quién iba a<br />

ganarla. A<strong>de</strong>más, eran muchos los que p<strong>en</strong>saban que podría haber llegado a América. ¿Por qué no, acaso somos países<br />

pacíficos? Llegó a África, llegó a Asia, ¿por qué no a América Latina? Me acuerdo <strong>en</strong> el año 1941 o 1942, mirar aterrorizado<br />

unos mapas que publicaba el diario Crítica, don<strong>de</strong> había unas flechas que salían <strong>de</strong> Europa, <strong>de</strong> Alemania, y llegaban<br />

al Brasil y a la Arg<strong>en</strong>tina. La posibilidad <strong>de</strong> que nuestros países fueran incorporados a la Guerra Mundial<br />

no se <strong>de</strong>scartaba, y no necesariam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l mismo lado.<br />

El gran miedo <strong>de</strong> 1942-1943<br />

En la Arg<strong>en</strong>tina, durante la Segunda Guerra Mundial el peligro <strong>de</strong> la agitación social para cuando<br />

terminara el conflicto llegó a convertirse <strong>en</strong> una especie <strong>de</strong> psicosis colectiva, especialm<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>tida por qui<strong>en</strong>es<br />

estaban más <strong>en</strong> contacto con el ambi<strong>en</strong>te obrero, y por ciertos especialistas i<strong>de</strong>ológicos, así como por los militares,<br />

que a través <strong>de</strong> la conscripción y <strong>de</strong> su circulación por los cuarteles <strong>de</strong>l interior podían visualizar mejor las t<strong>en</strong>siones<br />

sociales que se acumulaban. Como <strong>de</strong> hecho <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la guerra no hubo ningún estallido social (excepto que<br />

se consi<strong>de</strong>re como tal al 17 <strong>de</strong> Octubre, pero éste fue más bi<strong>en</strong> su alternativa funcional), es común subestimar las<br />

voces <strong>de</strong> Casandra como puram<strong>en</strong>te paranoicas, o como prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es por todos lados veían la am<strong>en</strong>aza<br />

roja. Sin embargo un exam<strong>en</strong> más cuidadoso <strong>de</strong> los acontecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la época y su puesta <strong>en</strong> perspectiva comparada<br />

llevan a consi<strong>de</strong>rar razonable la previsión <strong>de</strong> que al terminar la guerra se <strong>de</strong>sataran, tanto <strong>en</strong> Europa y Asia<br />

como <strong>en</strong>tre nosotros, graves conflictos sociales, algunos <strong>de</strong> ellos revolucionarios. De todos modos, era una percepción<br />

muy ext<strong>en</strong>dida <strong>en</strong>tre los actores <strong>de</strong> la época.<br />

En el ambi<strong>en</strong>te empresarial era importante lo que p<strong>en</strong>saba la Unión Industrial Arg<strong>en</strong>tina, y algunos<br />

grupos <strong>de</strong> profesionales cercanos a la temática industrial, como los economistas y otros ci<strong>en</strong>tíficos sociales nucleados<br />

<strong>en</strong> la Revista <strong>de</strong> Economía Arg<strong>en</strong>tina y <strong>en</strong> el Instituto Bunge <strong>de</strong> Investigaciones Económicas y Sociales. Ya hemos<br />

visto la creación, <strong>en</strong> 1942, <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> la Unión Industrial Arg<strong>en</strong>tina, que funcionó hasta 1946, y que fue claram<strong>en</strong>te<br />

un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to militar-industrial.<br />

En esos años muchos compartían la perspectiva <strong>de</strong> un mundo perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te dividido <strong>en</strong> cuatro<br />

gran<strong>de</strong>s bloques: Estados Unidos, Rusia, Japón y una Europa dominada por Alemania. El g<strong>en</strong>eral José M. Sarobe,<br />

<strong>en</strong> una confer<strong>en</strong>cia pronunciada <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 1942, vaticinaba la “emancipación material <strong>de</strong> la Gran Asia”, cualquiera<br />

fuera el resultado <strong>de</strong> la guerra, y la incorporación <strong>de</strong> Ucrania al “Nuevo Ord<strong>en</strong> <strong>en</strong> Europa”, reemplazando a<br />

la América <strong>de</strong>l Sur como proveedora <strong>de</strong> cereales. La Arg<strong>en</strong>tina podía int<strong>en</strong>tar hegemonizar una quinta área, ya<br />

que era necesario “conquistar una cierta autonomía económica, para conservar la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia política”. 1<br />

Los años <strong>de</strong> la guerra fueron <strong>de</strong> particular agitación <strong>en</strong> el ambi<strong>en</strong>te político y social <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina,<br />

como <strong>en</strong> muchos otros países <strong>de</strong> la zona. En la Arg<strong>en</strong>tina la <strong>en</strong>fermedad <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Roberto Ortiz (alejado<br />

<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 1940 y r<strong>en</strong>unciante <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1942) creaba una situación favorable a las<br />

t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias nacionalistas y conservadoras <strong>de</strong>l vicepresid<strong>en</strong>te Ramón Castillo, qui<strong>en</strong> pret<strong>en</strong>día perpetuar el frau<strong>de</strong><br />

para evitar una segura victoria radical. Contra él se levantaba una versión local <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>te Popular chil<strong>en</strong>o o <strong>de</strong>l<br />

francés, que se fue constituy<strong>en</strong>do a lo largo <strong>de</strong> 1942, que nuclearía <strong>en</strong> la Unión Democrática a radicales, <strong>de</strong>mócrata<br />

1 José M. Sarobe, Política económica arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, UIA, 1942, pp. 16, 17 y 31. Esta publicación es parte <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong><br />

folletos editados por la Unión Industrial Arg<strong>en</strong>tina, basados <strong>en</strong> confer<strong>en</strong>cias dadas <strong>en</strong> su se<strong>de</strong> y organizadas por el Instituto <strong>de</strong> Estudios<br />

y Confer<strong>en</strong>cias Industriales. En las refer<strong>en</strong>cias sigui<strong>en</strong>tes los folletos <strong>de</strong> esta serie se id<strong>en</strong>tificarán con la sigla UIA y el año <strong>en</strong> que fueron<br />

publicados, salvo indicación <strong>en</strong> contrario. El t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te coronel Mariano Abarca, <strong>en</strong> su confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1944, también<br />

visualizaba la formación <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s grupos económicos, incluida una Europa bajo hegemonía <strong>de</strong> “Ori<strong>en</strong>te o <strong>de</strong> Occid<strong>en</strong>te”, y<br />

afirmaba que no era posible mant<strong>en</strong>er <strong>en</strong> estado <strong>de</strong> colonia a un país con la capacidad <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina (La industrialización <strong>en</strong> la<br />

Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os AIres, UIA, 1944). Más tar<strong>de</strong>, el mismo año, el t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> navío Horacio J. Gómez, pres<strong>en</strong>tado por el contralmirante<br />

Pedro S. Casal, recordaba a su audi<strong>en</strong>cia que “las naciones están siempre pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> conflicto”, y que <strong>en</strong> las guerras<br />

actuales toda la masa <strong>de</strong> la población participaba, porque qui<strong>en</strong> las gana es el g<strong>en</strong>eral Industria (La industria nacional y los problemas<br />

<strong>de</strong> la Marina, Bu<strong>en</strong>os AIres, UIA, 1944, pp. 12 y 16). Véase para la situación económica anterior a la guerra, Arturo O’Connell, “La<br />

Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> la <strong>de</strong>presión: los problemas <strong>de</strong> una economía abierta”, <strong>en</strong> Desarrollo Económico, Nº 23, 1984.<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

TORCUATO DI TELLA - Industria, Fuerzas Armadas y peronismo<br />

progresistas, socialistas y comunistas, respaldados por una Confe<strong>de</strong>ración G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Trabajo politizada y activa.<br />

La situación ha sido repetidam<strong>en</strong>te analizada, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> muy diversas perspectivas, que buscan aclarar las alianzas,<br />

estrategias y tácticas <strong>de</strong> los actores sociales, muy divididos y <strong>de</strong>sori<strong>en</strong>tados por la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> presiones <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tidos<br />

contrarios <strong>en</strong> casi todos los niveles. 2<br />

La converg<strong>en</strong>cia industrial-militar <strong>de</strong> los años cuar<strong>en</strong>ta<br />

Lo que correspon<strong>de</strong> <strong>en</strong>fatizar aquí son las actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> militares e industriales, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> dos<br />

temas: la necesidad <strong>de</strong> industrializar el país para proveer a su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, y la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> agitaciones sociales que<br />

se visualizaban para <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la guerra. Para los militares el tema industrial era es<strong>en</strong>cial, aunque subordinado<br />

a su preocupación profesional por la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. 3 Para los industriales era consustancial con su propia sobreviv<strong>en</strong>cia,<br />

y para consolidar la prosperidad que la guerra les había traído. 4 El <strong>en</strong>tonces coronel Manuel Savio, uno <strong>de</strong> los primeros<br />

invitados a la serie <strong>de</strong> exposiciones patrocinadas por la UIA, instaba a aceptar la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Estado<br />

para planificar la economía, porque “el peor aspecto <strong>de</strong> la posguerra es el caos económico”. 5 El año anterior él<br />

había sido <strong>de</strong>signado director <strong>de</strong> la reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te creada Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Fabricaciones Militares, que ya<br />

estaba construy<strong>en</strong>do el Alto Horno <strong>de</strong> Zapla, <strong>en</strong> Jujuy. Su prédica industrialista es por lo <strong>de</strong>más muy conocida, y por<br />

supuesto se realizaba <strong>en</strong> conjunción con ciertos sectores <strong>de</strong>l empresariado. La preocupación por lo que ocurriría <strong>de</strong>spués<br />

<strong>de</strong> la guerra se c<strong>en</strong>traba, para algunos, <strong>en</strong> el previsible caos productivo, que como lo señalaba el doctor Leopoldo<br />

Melo, profesor <strong>de</strong> la universidad y ex candidato presid<strong>en</strong>cial radical <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>recha, podía “hacer más víctimas<br />

que la guerra misma”, lo que era mucho <strong>de</strong>cir, o ser “más <strong>de</strong>structiva que constructiva”, como también sost<strong>en</strong>ía<br />

Luis Colombo, presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la UIA. O, según el ing<strong>en</strong>iero Ricardo Gutiérrez, el fin <strong>de</strong> la guerra sería capaz <strong>de</strong> inducir<br />

<strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, por <strong>de</strong>socupación, “la paradoja <strong>de</strong> la emigración <strong>de</strong> sus hijos, remedio sugerido por ciertas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />

teóricas que todo lo resuelv<strong>en</strong>”. 6<br />

2 Félix Luna, Ortiz. Reportaje a la Arg<strong>en</strong>tina opul<strong>en</strong>ta, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1978; Eduardo Míguez, “El ‘fracaso arg<strong>en</strong>tino’.<br />

Interpretando la evolución económica <strong>en</strong> el ‘corto siglo XX’”, <strong>en</strong> Desarrollo Económico, Nº 44, 2005.<br />

3 El 30 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1943 el coronel Carlos J. Martínez, director <strong>de</strong> la Fábrica Nacional <strong>de</strong> Aceros, fundada <strong>en</strong> 1935, señalaba la<br />

necesidad <strong>de</strong> prepararse para caso <strong>de</strong> guerra, y <strong>de</strong> pot<strong>en</strong>ciar el rol <strong>de</strong>l Estado, que <strong>de</strong>bía cubrir “las necesida<strong>de</strong>s mínimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />

nacional” (La industria si<strong>de</strong>rúrgica nacional, Bu<strong>en</strong>os AIres, UIA, 1943, pp. 42, 45 y 47). En la misma línea el mayor Juan Rawson<br />

Bustamante, profesor <strong>de</strong> organización y movilización aeronáutica <strong>en</strong> la Escuela Superior <strong>de</strong> Guerra, señalaba el rol que había t<strong>en</strong>ido<br />

el Estado durante la Primera Guerra Mundial (Las posibilida<strong>de</strong>s aeronáuticas <strong>de</strong> postguerra, Bu<strong>en</strong>os AIres, UIA, 1944). En una confer<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1944, inaugurando un ciclo radial patrocinado por la misma <strong>en</strong>tidad industrial, el t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te coronel Alejandro<br />

G. Unsain se hacía eco <strong>de</strong> una “magistral” alocución que el coronel Perón había hecho ante la Universidad <strong>de</strong> La Plata poco antes<br />

sobre la relación <strong>en</strong>tre industrialización y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional (Un ciclo <strong>de</strong> 22 confer<strong>en</strong>cias radiotelefónicas, Bu<strong>en</strong>os AIres, UIA, 1944).<br />

4 Alejandro Díaz, <strong>en</strong> su obra Ensayos sobre la historia económica arg<strong>en</strong>tina (Bu<strong>en</strong>os Aires, Amorrortu, 1973), niega que la guerra haya<br />

significado un crecimi<strong>en</strong>to particularm<strong>en</strong>te int<strong>en</strong>so <strong>de</strong> la industria arg<strong>en</strong>tina (pp. 103-104). Esta afirmación, basada <strong>en</strong> datos estadísticos<br />

globales, <strong>de</strong>be confrontarse con la percepción que t<strong>en</strong>ían los actores <strong>de</strong> la época, basada quizás <strong>en</strong> su mayor preocupación por<br />

ciertos sectores que <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dían particularm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la protección. Para Ricardo Ortiz, miembro <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> la UIA, no había duda<br />

<strong>de</strong> que “la guerra actual ha sido acicate po<strong>de</strong>roso para estimular nuestra capacidad <strong>de</strong> transformación” (Un ciclo <strong>de</strong> 16 confer<strong>en</strong>cias<br />

radiotelefónicas, Bu<strong>en</strong>os AIres, UIA, 1943, p. 15). En el mismo ciclo <strong>de</strong> radio, Luis Colombo, presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la UIA, se ufanaba <strong>de</strong> que<br />

“la industria ha evitado una grave crisis obrera” (p. 12), y <strong>en</strong> el ciclo <strong>de</strong>l año sigui<strong>en</strong>te Rolando Lagomarsino se refería al “extraordinario<br />

<strong>de</strong>sarrollo alcanzado por la industria arg<strong>en</strong>tina durante el último <strong>de</strong>c<strong>en</strong>io, particularm<strong>en</strong>te a partir <strong>de</strong> la iniciación <strong>de</strong> la guerra<br />

actual” (p. 37). Un miembro <strong>de</strong>l Instituto Bunge <strong>de</strong> Investigaciones Económicas y Sociales, <strong>en</strong> una obra colectiva basada <strong>en</strong> artículos<br />

publicados <strong>en</strong> el diario El Pueblo <strong>en</strong>tre junio <strong>de</strong> 1943 y diciembre <strong>de</strong> 1944, señalaba que “toda la prédica <strong>de</strong> unos cuantos precursores<br />

y los esfuerzos <strong>de</strong> algunos industriales intelig<strong>en</strong>tes hubieran permanecido <strong>en</strong> el vacío si la guerra no hubiera cortado la corri<strong>en</strong>te<br />

importadora <strong>de</strong> artículos manufacturados” (Soluciones arg<strong>en</strong>tinas a los problemas económicos y sociales <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

1945, p. 112). Véase Oscar Cornblit, “Inmigrantes y empresarios <strong>en</strong> la política arg<strong>en</strong>tina”, <strong>en</strong> Desarrollo Económico, Nº 6, 1967; Jorge<br />

Schvarzer, La industria que supimos conseguir. Una historia política y social <strong>de</strong> la industria arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Planeta, 1996;<br />

Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, El ciclo <strong>de</strong> la ilusión y el <strong>de</strong>s<strong>en</strong>canto. Un siglo <strong>de</strong> políticas económicas arg<strong>en</strong>tinas, Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel,<br />

2003; para un elem<strong>en</strong>to comparativo, Celso Furtado, “Obstáculos políticos para el <strong>de</strong>sarrollo económico <strong>de</strong>l Brasil”, <strong>en</strong> Desarrollo<br />

Económico, Nº 4, 1965.<br />

5 Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l coronel Manuel N. Savio, 10 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1942 (Política <strong>de</strong> la producción metalúrgica arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os AIres, UIA,<br />

1942, p. 33).<br />

6 Leopoldo Melo, La postguerra y algunos <strong>de</strong> los planes sobre el nuevo ord<strong>en</strong> económico, Bu<strong>en</strong>os AIres, UlA, 1942, p. 15 ; Luis Colombo<br />

y otros, Discursos pronunciados con motivo <strong>de</strong>l banquete con que se celebró la clausura <strong>de</strong>l primer ciclo <strong>de</strong> confer<strong>en</strong>cias, Bu<strong>en</strong>os AIres,<br />

UIA, 1942, p. 13; y Ricardo Gutiérrez, alocución <strong>en</strong> la primera serie <strong>de</strong> confer<strong>en</strong>cias radiales, <strong>de</strong>l año 1943.<br />

209


210<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

La g<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Instituto Bunge, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1943 a diciembre <strong>de</strong> 1944 tuvo acceso al diario católico<br />

El Pueblo para difundir sus análisis <strong>de</strong> la situación, compartía la opinión <strong>de</strong> que al reabrirse la importación<br />

habría “una compet<strong>en</strong>cia ruinosa para bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> la industria nacional y se provocaría la <strong>de</strong>socupación<br />

industrial y el estancami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la actual diversificación <strong>de</strong> la producción”. Por eso concluían que “el capitalismo es<br />

<strong>en</strong>emigo <strong>de</strong> la propiedad”, novedosa formulación <strong>de</strong> una larga tradición <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to social católico, que reemergería<br />

<strong>en</strong> la doctrina <strong>de</strong> la “tercera posición” planteada por Perón. Más a<strong>de</strong>lante los editores <strong>de</strong> El Pueblo<br />

señalaban que había que evitar que el retorno <strong>de</strong> la paz “produjera un verda<strong>de</strong>ro cataclismo económico y social para<br />

el país”. Señalaban también que aunque la guerra evitaba la <strong>de</strong>socupación, ésta iba a volver con la paz. Había cada<br />

vez más proletarios, y eso, unido a su condición extranjera, hacía temer por “la unidad social <strong>de</strong> nuestro país”. Era imprescindible<br />

apoyar la reconversión a la paz <strong>de</strong> las industrias, y aunque no era posible protegerlas a todas, había que<br />

evitar la formación <strong>de</strong> ejércitos <strong>de</strong> <strong>de</strong>socupados”. 7<br />

El grupo i<strong>de</strong>ológico-político nacionalista más extremo, que fue <strong>en</strong>viado por la Revolución <strong>de</strong> Junio<br />

<strong>de</strong> 1943 a la gobernación <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Tucumán, quiso convertir su experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> anticipo <strong>de</strong>l nuevo ord<strong>en</strong> que<br />

se iba a instaurar. También ellos estaban seriam<strong>en</strong>te preocupados y, como <strong>de</strong>cía el interv<strong>en</strong>tor Alberto Baldrich,<br />

“si no se llega a solucionar el problema <strong>de</strong> los trabajadores, la <strong>de</strong>sesperación humana pue<strong>de</strong> llegar a v<strong>en</strong><strong>de</strong>rlo todo<br />

a qui<strong>en</strong>es llegan con promesas mesiánicas. Para que la Arg<strong>en</strong>tina no sea comunista, es necesario que sea cristiana,<br />

no sólo <strong>en</strong> el ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> la fe sino <strong>en</strong> el <strong>de</strong> la organización social”. Al poco tiempo agregaba, <strong>en</strong> una alocución radial,<br />

que los que se oponían a su gobierno estaban negando la “única posibilidad <strong>de</strong> paz social <strong>en</strong> los días sombríos y<br />

am<strong>en</strong>azantes <strong>de</strong> las próximas convulsiones sociales o <strong>de</strong> la turbul<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la posguerra”. 8<br />

Se daba aquí un acercami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre ciertos influy<strong>en</strong>tes empresarios industriales y grupos militares<br />

con intelectuales ligados al p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to social católico y al nacionalismo. Por diversas razones, todos ellos coincidían<br />

<strong>en</strong> una política <strong>de</strong> industrialización int<strong>en</strong>sificada, proteccionismo y producción <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es que sirvieran para<br />

la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional, especialm<strong>en</strong>te cuando el Brasil estaba adquiri<strong>en</strong>do v<strong>en</strong>tajas <strong>en</strong> base a su alianza con Estados<br />

Unidos. 9 Esta converg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> intereses económicos, actitu<strong>de</strong>s profesionales, i<strong>de</strong>ologías y temores s<strong>en</strong>tó las bases<br />

para el reclutami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la elite política que llevó a Perón al po<strong>de</strong>r, y que tuvo <strong>en</strong> el Grupo <strong>de</strong> Oficiales Unidos<br />

(GOU) su expresión militar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> 1943. En esta elite política los elem<strong>en</strong>tos más visibles fueron los<br />

militares, los intelectuales nacionalistas, ciertos sectores <strong>de</strong>l clero y algunos dirig<strong>en</strong>tes políticos, y <strong>en</strong> una segunda<br />

etapa dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los sindicatos. En el conjunto, los industriales no fueron tan evid<strong>en</strong>tes, aunque hubo algunos<br />

que alcanzaron promin<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> temprano, como el textil Rolando Lagomarsino (miembro <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> la<br />

Unión Industrial) y más tar<strong>de</strong> el metalúrgico Miguel Miranda (también activo <strong>en</strong> ese instituto). 10<br />

Sin embargo la directiva <strong>de</strong> la Unión Industrial patrocinó, <strong>en</strong> 1945, a los candidatos <strong>de</strong> la Unión<br />

Democrática. Tan es así que esto llevó a muchos observadores a afirmar que no hubo una participación <strong>de</strong> la burguesía<br />

industrial <strong>en</strong> la iniciación <strong>de</strong> la coalición peronista sino todo lo contrario. Alain Rouquié, por ejemplo, así<br />

lo señala, adjudicando a la izquierda nacionalista y a ciertos grupos marxistas esa tesis, a su juicio no fundam<strong>en</strong>tada<br />

<strong>en</strong> los hechos. Incluso Rouquié ejemplifica la paradoja al constatar que el candidato continuista <strong>de</strong>l gobierno<br />

conservador, apoyado por los intereses agrarios y emblema <strong>de</strong> aquello contra lo cual se levantó el peronismo,<br />

Robustiano Patrón Costas, era un fuerte industrial, y necesitado <strong>de</strong> protección, como azucarero que era. 11 Si un<br />

7 Instituto Bunge, op. cit., pp. 37, 154, 176 y 200-204.<br />

8 Interv<strong>en</strong>ción Fe<strong>de</strong>ral <strong>en</strong> la Provincia <strong>de</strong> Tucumán, Causas y fines <strong>de</strong> la Revolución Libertadora <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> junio. Nueve meses <strong>de</strong> gobierno<br />

<strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Tucumán, Tucumán, 1944, pp. 72 y 145; el doctor Alfredo Labougle, vicerrector <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires y luego director <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> la UIA, <strong>en</strong> su confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l 14 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1943, ap<strong>en</strong>as producido el golpe militar, aprovecha<br />

la oportunidad para solidarizarse con el t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eral Pedro P. Ramírez (presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> facto), qui<strong>en</strong> ya <strong>en</strong> 1930 había señalado la<br />

caducidad <strong>de</strong> la Ley Sá<strong>en</strong>z Peña <strong>en</strong> un país “con 40 % <strong>de</strong> analfabetos”. Agregaba Labougle que no era previsible que viniera mucha<br />

g<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Europa, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la guerra, porque allá querían ret<strong>en</strong>er a los honestos, y “basta ya <strong>de</strong> tantos malos elem<strong>en</strong>tos que se han<br />

filtrado” (Las industrias arg<strong>en</strong>tinas <strong>en</strong> el pasado, pres<strong>en</strong>te y porv<strong>en</strong>ir, Bu<strong>en</strong>os Aires, UIA, 1943, pp. 33-34 y 62).<br />

9 Mario Rapaport, Gran Bretaña, Estados Unidos y las clases dirig<strong>en</strong>tes arg<strong>en</strong>tinas: 1940-1945, Bu<strong>en</strong>os Aires, Editorial <strong>de</strong> Belgrano,<br />

1981; Carlos Escudé, Gran Bretaña, Estados Unidos y la <strong>de</strong>clinación arg<strong>en</strong>tina, 1942-1949, Bu<strong>en</strong>os Aires, Editorial <strong>de</strong> Belgrano, 1983.<br />

10 Respecto <strong>de</strong>l apoyo empresarial al peronismo, véase Judith Teichman, “Interest Conflict and Entrepr<strong>en</strong>eurial Support of Perón”, <strong>en</strong><br />

Latin American Research Review, 1981; Eduardo Jorge, Industria y conc<strong>en</strong>tración económica, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 1971; Mónica<br />

Peralta Ramos, Etapas <strong>de</strong> acumulación y alianzas <strong>de</strong> clases <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 1930-1970, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 1972; Respecto <strong>de</strong>l<br />

GOU, Robert Potash, Perón y el GOU, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1984; y El ejército y la política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 3 vols., Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires, Sudamericana, 1994.<br />

11 Alain Rouquié, Po<strong>de</strong>r militar y sociedad política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, tomo 2, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1981-1982, p. 16.<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

TORCUATO DI TELLA - Industria, Fuerzas Armadas y peronismo<br />

industrial que necesitaba protección estaba <strong>en</strong> el bando antiperonista, y lo mismo ocurría con la principal organización<br />

<strong>de</strong> los industriales, ¿qué queda <strong>de</strong> la tesis <strong>de</strong> la converg<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre industriales y ciertos sectores populares,<br />

aglutinados <strong>en</strong> el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong>l coronel Perón?<br />

Des<strong>de</strong> ya es preciso <strong>de</strong>cir que <strong>en</strong> su expresión más simplista la tesis no se pue<strong>de</strong> sust<strong>en</strong>tar. Otra cosa<br />

es, sin embargo, si se reformula más cuidadosam<strong>en</strong>te la naturaleza <strong>de</strong> la alianza y <strong>de</strong> la elite involucrada. Esta<br />

última no es necesariam<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>tante directa <strong>de</strong> nadie. Es una elite que actúa por sí misma. Pero el hecho<br />

<strong>de</strong> que se forma como resultado <strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones sociales exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados lugares <strong>de</strong>l espacio social hace<br />

que <strong>en</strong> alguna medida esté signada <strong>en</strong> su actuar por ese orig<strong>en</strong>. Es preciso rastrear aun más <strong>en</strong> las características<br />

específicas <strong>de</strong> ese orig<strong>en</strong> no siempre fácil <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tar, para no caer <strong>en</strong> alguna versión <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>eración espontánea<br />

<strong>de</strong> las elites, o <strong>de</strong> su nucleami<strong>en</strong>to como simple efecto <strong>de</strong> la capacidad carismática <strong>de</strong> un jefe.<br />

Los problemas <strong>de</strong> una clase social “nueva”<br />

Lo que le ocurrió a la burguesía industrial arg<strong>en</strong>tina es bastante típico <strong>de</strong> clases nuevas, <strong>en</strong> formación<br />

<strong>en</strong> un sistema económico que les permite nacer y progresar, pero que se resiste a <strong>en</strong>tregarles las palancas principales<br />

<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r. Esas clases <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> formación, esos hombres nuevos, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral ti<strong>en</strong><strong>en</strong> dificultad para expresarse<br />

políticam<strong>en</strong>te, justam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bido a lo reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> su formación y a su escasa tradición g<strong>en</strong>eracional <strong>en</strong> ocupar<br />

espacios políticos <strong>de</strong> manera legitimada. Es así como sólo los sectores más dinámicos, o más <strong>de</strong>cididos por alguna<br />

razón, <strong>de</strong> la clase o grupo <strong>en</strong> cuestión, se <strong>de</strong>cid<strong>en</strong> a participar políticam<strong>en</strong>te, y que algún grupo funcional como<br />

las Fuerzas Armadas, o el clero, o una elite político-i<strong>de</strong>ológica asume su rol, como sustituto. 12 Este sustituto no<br />

está, por cierto, totalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sconectado <strong>de</strong> la clase cuyos intereses repres<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> alguna manera. Las conexiones<br />

exist<strong>en</strong>tes no son siempre obvias ni evid<strong>en</strong>tes sino más bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> las que se dieron <strong>en</strong> la converg<strong>en</strong>cia<br />

empresaria y militar <strong>de</strong> los años anteriores o inmediatam<strong>en</strong>te posteriores al golpe <strong>de</strong> 1943, que facilitaron el<br />

reclutami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una elite política <strong>en</strong> un <strong>de</strong>terminado ambi<strong>en</strong>te social. Por otra parte, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, las situaciones<br />

<strong>de</strong> transición <strong>de</strong> este tipo exig<strong>en</strong>, para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rlas, que a uno <strong>de</strong> los actores se lo divida y subdivida con extrema<br />

minuciosidad, lo que no es necesario para la mayoría <strong>de</strong> los otros. Así, pues, no basta plantearse si un individuo<br />

era o no industrial y si favorecía o no el proteccionismo. Hay que agregar el tipo <strong>de</strong> industria <strong>de</strong>l que se trataba,<br />

y contra quién se <strong>de</strong>bía construir la barrera aduanera. Porque una cosa es protegerse contra el azúcar cubano o<br />

brasileño, y otra hacerlo contra los bi<strong>en</strong>es industriales <strong>de</strong> consumo dura<strong>de</strong>ro que iban a v<strong>en</strong>ir directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

las metrópolis. Para protegerse <strong>en</strong> este último caso había que estar dispuestos a herir intereses mucho más fuertes<br />

que los que podrían irritarse por no acce<strong>de</strong>r con sus azúcares al mercado arg<strong>en</strong>tino. De ahí que el ejemplo <strong>de</strong> Patrón<br />

Costas no sea relevante para lo que lo emplea Rouquié, aparte <strong>de</strong>l hecho <strong>de</strong> que con un caso individual no basta<br />

para invalidar una hipótesis sobre relación <strong>en</strong>tre grupos sociales y políticos numerosos.<br />

Los militares tuvieron un rol protagónico <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong> la coalición populista li<strong>de</strong>rada por el<br />

<strong>en</strong>tonces coronel Perón, lo cual es obvio. Pero a<strong>de</strong>más expresaron <strong>en</strong> alguna medida intereses industriales, lo cual<br />

es m<strong>en</strong>os obvio. Este rol combinado industrial y militar fue resultado <strong>de</strong> la coyuntura, pero se trata <strong>de</strong> un tipo <strong>de</strong><br />

coyuntura que se repite con frecu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> condiciones latinoamericanas y <strong>en</strong> otras tercermundistas, don<strong>de</strong> hay<br />

una asociación <strong>en</strong>tre los militares y la nueva clase media burocrática <strong>en</strong> formación. Esa vinculación fue percibida<br />

por Perón. Extrañam<strong>en</strong>te no participó <strong>de</strong> las reuniones antes aludidas, que siguieron hasta 1946, y luego no hubo<br />

condiciones <strong>de</strong>masiado propicias para seguir actuando <strong>de</strong> forma in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y concluyó.<br />

El hecho es que la guerra fue un gran negocio para la Arg<strong>en</strong>tina, porque para las empresas que producían<br />

bi<strong>en</strong>es industriales <strong>de</strong> consumo civil se creó un mercado fantástico, ya que no podía <strong>en</strong>trar ni un tornillo <strong>de</strong>l<br />

exterior, pues sus fábricas estaban ocupadas <strong>en</strong> otras cosas más urg<strong>en</strong>tes. Y más tar<strong>de</strong>, Perón, al llegar al po<strong>de</strong>r, mantuvo<br />

esa protección casi total, que había existido durante la guerra sin que nadie la impusiera, y que ahora lo sería<br />

a través <strong>de</strong> disposiciones <strong>de</strong> política económica. Esta estrategia <strong>de</strong> proteccionismo y sustitución <strong>de</strong> importaciones,<br />

que hoy es la bestia negra <strong>de</strong> los teóricos neoliberales, es la que –<strong>en</strong> condiciones políticas distintas, pero económicas<br />

parecidas– contribuyó a la prosperidad <strong>de</strong> Estados Unidos durante el siglo XIX. Tan es así que el sistema proteccionista<br />

era conocido como el “American system”, y lo mismo siguió si<strong>en</strong>do cierto hasta bi<strong>en</strong> <strong>en</strong>trado el siglo XX,<br />

para no hablar <strong>de</strong>l Japón, Corea, Taiwán, y otros tigres asiáticos. La difer<strong>en</strong>cia se <strong>de</strong>be a muchísimas causas, pero<br />

estriba principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la estabilidad política <strong>de</strong> esos países, comparada con nuestra espeluznante inestabilidad.<br />

12 Fernando H<strong>en</strong>rique Cardoso, I<strong>de</strong>ologías <strong>de</strong> la burguesía industrial <strong>en</strong> socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes: Arg<strong>en</strong>tina y Brasil, México, Siglo XXI, 1971.<br />

211


212<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Para volver a una anécdota familiar, les diré que <strong>en</strong> el año 1958 el presid<strong>en</strong>te Arturo Frondizi les dijo<br />

a los dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> SIAM, <strong>en</strong>tre los cuales estaba mi hermano Guido, que quería que el país tuviera una industria<br />

automotriz. Ya estaba la IKA norteamericana, y quería que se estableciera la FIAT, y que la SIAM también hiciera<br />

su aporte. Otras empresas no podrían <strong>en</strong>trar, lo cual sería una gran oportunidad <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to para el pelotón<br />

seleccionado y, si se toman los ejemplos asiáticos –don<strong>de</strong> esas <strong>de</strong>cisiones se toman <strong>en</strong> las casas <strong>de</strong> té y luego se<br />

cumpl<strong>en</strong>– sería también bu<strong>en</strong>o para el país. Lo que ocurrió <strong>en</strong>tre nosotros es bi<strong>en</strong> conocido, y a los tres años había<br />

ya no tres sino veintitrés empresas <strong>de</strong>dicadas a ese rubro, principalm<strong>en</strong>te extranjeras.<br />

Hay que estudiar la experi<strong>en</strong>cia internacional para evaluar cuáles son los compon<strong>en</strong>tes políticos <strong>de</strong><br />

un proceso <strong>de</strong> industrialización, sobre todo cuando se trata <strong>de</strong>l primer empuje, que nosotros <strong>de</strong>beríamos haber<br />

t<strong>en</strong>ido y que ha fracasado, pero los fracasos pued<strong>en</strong> superarse. Hablando <strong>de</strong> fracasos, veamos el caso <strong>de</strong> Alemania:<br />

es un país exitosísimo, pero ¿cuánto les costó? ¿Cuánto les costó a los europeos que son tan civilizados, civilizarse?<br />

Les costó 50 millones <strong>de</strong> muertos, <strong>en</strong>tonces yo les dijo, no v<strong>en</strong>gan a darnos tantas lecciones, vamos a apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />

uste<strong>de</strong>s pero no nos habl<strong>en</strong> como si fueran el cura que está ahí arriba dando el sermón.<br />

Esos países, sobre todo <strong>en</strong> Europa, constituy<strong>en</strong> sin duda un gran ejemplo <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> cómo<br />

se han recuperado <strong>de</strong> la carnicería no sólo <strong>de</strong> la Segunda sino también <strong>de</strong> la Primera Guerra Mundial. M<strong>en</strong>os mal<br />

que mi padre se salvó, y yo no sé si no habrá matado a un par <strong>de</strong> austríacos, o salvándose por poco <strong>de</strong> correr igual<br />

suerte a sus manos. Esos <strong>de</strong>sastres han quedado muy marcados <strong>en</strong> la memoria <strong>de</strong> esos países. En la nuestra, la <strong>de</strong><br />

América Latina, no t<strong>en</strong>emos nada parecido a eso, aunque por supuesto han sucedido cosas gravísimas, incluy<strong>en</strong>do<br />

los millones que muer<strong>en</strong> <strong>de</strong> hambre o <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s producidas por la miseria.<br />

Éste es mi aporte a la serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>bates organizados por el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> brindarles<br />

algunas anécdotas personales que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> algo que ver con el tema. En <strong>de</strong>finitiva, que la vinculación <strong>en</strong>tre los sectores<br />

industriales y los militares es muy importante históricam<strong>en</strong>te, así como lo ha sido la relación militar y sindical,<br />

que justam<strong>en</strong>te Perón <strong>en</strong> cierto mom<strong>en</strong>to trató <strong>de</strong> incorporar a un proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional. Las evoluciones<br />

y avatares <strong>de</strong> estas conexiones <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser estudiadas <strong>de</strong>sapasionadam<strong>en</strong>te, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que conocer el<br />

pasado es es<strong>en</strong>cial para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r nuestro pres<strong>en</strong>te, y prepararnos para el futuro sin repetir los errores cometidos.<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

TORCUATO DI TELLA - Industria, Fuerzas Armadas y peronismo<br />

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213


Def<strong>en</strong>sa Nacional y Fuerzas Armadas. El mo<strong>de</strong>lo peronista<br />

(1943-1955)<br />

MARCELO FABIÁN SAÍN<br />

UNQ / UTDT<br />

1945-1955 EL PERONISMO Y<br />

EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

CAPÍTULO<br />

A partir <strong>de</strong> 1930, cuando un golpe castr<strong>en</strong>se exitoso <strong>de</strong>rrocó al gobierno constitucional <strong>de</strong> Hipólito<br />

Yrigoy<strong>en</strong>, el po<strong>de</strong>r militar se proyectó como uno <strong>de</strong> los protagonistas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l sistema político arg<strong>en</strong>tino. 1<br />

Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, las Fuerzas Armadas se fueron convirti<strong>en</strong>do, poco a poco, <strong>en</strong> verda<strong>de</strong>ros sujetos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, <strong>en</strong><br />

actores que contaban con un alto y creci<strong>en</strong>te grado <strong>de</strong> autonomía política y <strong>de</strong> corporativización institucional<br />

d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l esc<strong>en</strong>ario nacional. Su interv<strong>en</strong>ción política tuvo variadas modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> expresión que abarcaron<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el ejercicio <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> arbitraje <strong>en</strong> las pujas políticas partidarias y sociales hasta el posicionami<strong>en</strong>to como<br />

factor <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> fuerzas políticas locales o como grupo <strong>de</strong> presión contra sectores políticos y gubernam<strong>en</strong>tales<br />

adversos. Tal como se apreció durante los años treinta y, <strong>en</strong> particular, durante el interregno dado <strong>en</strong>tre el golpe<br />

militar <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1943 y la asunción <strong>de</strong> Juan Domingo Perón como presid<strong>en</strong>te constitucional <strong>en</strong> 1946, las<br />

Fuerzas Armadas y, <strong>en</strong> particular, el Ejército, aún cruzado por numerosos conflictos y disputas internas, se limitó,<br />

más bi<strong>en</strong>, a interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> procura <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar una salida política auspiciosa a corto plazo, conformando gobiernos<br />

militares <strong>de</strong> carácter provisorios y ori<strong>en</strong>tativos. Se trató <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las cuales el po<strong>de</strong>r castr<strong>en</strong>se int<strong>en</strong>tó<br />

direccionar, ori<strong>en</strong>tar y condicionar el proceso político local, 2 constituyéndose así <strong>en</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> arbitraje <strong>de</strong> las<br />

disputas políticas, pero no <strong>de</strong> ejercicio directo y perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r gubernam<strong>en</strong>tal.<br />

Esta impronta quedó claram<strong>en</strong>te expresada durante el gobierno militar iniciado <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1943. El<br />

<strong>en</strong>tonces coronel Perón, hombre clave <strong>de</strong>l núcleo castr<strong>en</strong>se que ejerció el po<strong>de</strong>r hasta las elecciones <strong>de</strong> 1946, se<br />

<strong>de</strong>sempeñó como secretario <strong>de</strong> Trabajo y Previsión y como ministro <strong>de</strong> Guerra y, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esos organismos, <strong>de</strong>sarrolló<br />

lo que Ernesto López d<strong>en</strong>ominó un “manejo coyuntural” <strong>de</strong>l Ejército t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a proyectarlo como instrum<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> reorganización <strong>de</strong>l sistema político y <strong>de</strong>l Estado, apuntando a producir una re<strong>de</strong>finición política <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong><br />

una fuerte alianza <strong>en</strong>tre dicha fuerza y los sindicatos. 3<br />

Este proceso no estuvo ex<strong>en</strong>to <strong>de</strong> virul<strong>en</strong>tas confrontaciones <strong>de</strong>satadas <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> esa fuerza.<br />

La impronta popular que Perón le infringió a su proyección política <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong>l gobierno militar fue<br />

resistida tanto por algunos <strong>de</strong> sus camaradas <strong>de</strong>l Ejército –básicam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>l arma <strong>de</strong> caballería– como por la<br />

1 Véanse Robert Potash, El Ejército y la política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 1962-1973, 2 tomos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Hyspamérica, 1985; Alain Rouquié,<br />

Po<strong>de</strong>r militar y sociedad política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 2 tomos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1994.<br />

2 Este tipo <strong>de</strong> régim<strong>en</strong> militar es coincid<strong>en</strong>te con el “mo<strong>de</strong>lo mo<strong>de</strong>rador” <strong>de</strong> relaciones cívico-militares conceptualizado por Alfred<br />

Stepan <strong>en</strong> Brasil: los militares y la política, Bu<strong>en</strong>os Aires, Amorrortu, 1972.<br />

3 Ernesto López, “El peronismo <strong>en</strong> el gobierno y los militares”, <strong>en</strong> José Enrique Migu<strong>en</strong>s y Fre<strong>de</strong>rick Turner, Racionalidad <strong>de</strong>l peronismo,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Planeta, 1988.<br />

5<br />

215


216<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Marina, dos sectores que <strong>en</strong> 1945 int<strong>en</strong>taron <strong>de</strong>sarticular dicha proyección a través <strong>de</strong>l <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l polémico<br />

pero cada vez más popular Coronel. Ellos expresaban, a<strong>de</strong>más, el fuerte rechazo que Perón <strong>de</strong>spertaba<br />

<strong>en</strong>tre los partidos políticos tradicionales, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los conservadores hasta los comunistas y radicales. Vale <strong>de</strong>cir,<br />

Perón no expresaba al conjunto <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas ni <strong>de</strong>l sistema partidario arg<strong>en</strong>tino, pero sí a aquel sector<br />

compuesto por sindicatos y dirig<strong>en</strong>tes laboristas, socialistas y anarco-sindicalistas que a partir <strong>de</strong>l 17 <strong>de</strong> octubre<br />

<strong>de</strong> ese año se impuso a través <strong>de</strong> una incont<strong>en</strong>ible movilización popular.<br />

Así, estas pujas apuntalaron la participación política <strong>de</strong> los militares y reforzaron aquella pauta <strong>de</strong> arbitraje<br />

que ya había sido puesta <strong>de</strong> manifiesto a comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> los treinta. Como lo señaló López, “Perón operó políticam<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> su respaldo <strong>en</strong> la institución castr<strong>en</strong>se” y, “mediante la alianza <strong>de</strong>l Ejército con los sindicatos y, más tar<strong>de</strong>,<br />

con la constitución <strong>de</strong> un partido político”, consiguió participar y triunfar <strong>en</strong> las elecciones <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1946.<br />

El Ejército fue, <strong>en</strong>tonces, el esc<strong>en</strong>ario principal <strong>en</strong> el que se dirimió la correlación <strong>de</strong> fuerzas político-castr<strong>en</strong>se <strong>de</strong>satada<br />

<strong>en</strong> 1945 <strong>en</strong>tre peronistas y antiperonistas y fue el ámbito <strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong> Perón conformó la organización política que<br />

lo llevó a la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Nación. Sin embargo, una vez iniciado su mandato presid<strong>en</strong>cial, Perón postuló un nuevo<br />

papel político para los uniformados y propuso una relación “mediada, no directa” <strong>en</strong>tre las Fuerzas Armadas y el<br />

sistema político, esto es, una relación as<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> la subordinación militar a los po<strong>de</strong>res constitucionales. 4<br />

El marco conceptual e institucional <strong>en</strong> cuyo contexto Perón estructuró su vínculo con las Fuerzas<br />

Armadas giró <strong>en</strong> torno <strong>de</strong> lo que se dio <strong>en</strong> llamar Doctrina <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Nacional (DDN). Este cuerpo doctrinal<br />

v<strong>en</strong>ía si<strong>en</strong>do sistematizado por Perón <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1944 y había sido expuesto <strong>en</strong> numerosas confer<strong>en</strong>cias y ev<strong>en</strong>tos<br />

públicos. Se sust<strong>en</strong>taba, por un lado, <strong>en</strong> una visión conv<strong>en</strong>cional y limitada <strong>de</strong> la guerra, la que, <strong>en</strong> proyección,<br />

contemplaba la posibilidad <strong>de</strong> confrontaciones bélicas locales con los países vecinos, <strong>en</strong> particular con Chile y con<br />

el Brasil. Con Chile existían cuestiones limítrofes irresueltas y con el Brasil, la Arg<strong>en</strong>tina mant<strong>en</strong>ía una manifiesta<br />

rivalidad por el predominio político-militar <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Sur. Des<strong>de</strong> los años treinta, estas dos hipótesis<br />

<strong>de</strong> conflicto <strong>de</strong> carácter vecinal configuraban los parámetros predominantes <strong>en</strong> torno a los cuales se organizaron<br />

y <strong>de</strong>splegaron las Fuerzas Armadas arg<strong>en</strong>tinas.<br />

Por otro lado, la DDN también suponía una visión total <strong>de</strong> la guerra. En una confer<strong>en</strong>cia brindada <strong>en</strong><br />

1944 acerca <strong>de</strong>l significado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista militar, Perón indicó que aquella no<br />

configura una esfera <strong>de</strong> la vida nacional restringida únicam<strong>en</strong>te a las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> un país, sino que comprometía<br />

a “todos sus habitantes, todas las <strong>en</strong>ergías, todas las riquezas, todas las industrias y producciones más diversas”.<br />

En ese marco, dijo que las Fuerzas Armadas no eran más que “el instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lucha <strong>de</strong> ese gran conjunto que<br />

constituye la ‘Nación <strong>en</strong> armas’”.<br />

Un país <strong>en</strong> lucha pue<strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tarse con un arco con su correspondi<strong>en</strong>te flecha, t<strong>en</strong>dido al límite<br />

máximo que permite la resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su cuerda y la elasticidad <strong>de</strong> su ma<strong>de</strong>ro, apuntando hacia un<br />

solo objetivo: ganar la guerra. Sus fuerzas armadas están repres<strong>en</strong>tadas por la piedra o el metal que<br />

constituye la punta <strong>de</strong> la flecha; pero el resto <strong>de</strong> ésta, la cuerda y el arco, son la Nación toda, hasta<br />

la mínima expresión <strong>de</strong> su <strong>en</strong>ergía y po<strong>de</strong>río […]. La <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional <strong>de</strong> la patria es un problema<br />

integral, que abarca totalm<strong>en</strong>te sus difer<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s; que no pue<strong>de</strong> ser improvisada <strong>en</strong> el<br />

mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que la guerra vi<strong>en</strong>e a llamar a sus puertas, sino que es obra <strong>de</strong> largos años <strong>de</strong> constante<br />

y conci<strong>en</strong>zuda tarea; que no pue<strong>de</strong> ser <strong>en</strong>carada <strong>en</strong> forma unilateral, como es su solo <strong>en</strong>foque por<br />

las fuerzas armadas, sino que <strong>de</strong>be ser establecida mediante el trabajo armónico y <strong>en</strong>trelazado <strong>de</strong> los<br />

diversos organismos <strong>de</strong>l gobierno, instituciones particulares y <strong>de</strong> todos los arg<strong>en</strong>tinos, cualquiera sea<br />

su esfera <strong>de</strong> acción; que los problemas que abarca son tan diversificados, y requier<strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>tos<br />

profesionales tan acabados, que ninguna capacidad ni intelecto pue<strong>de</strong> ser ahorrado. 5<br />

De acuerdo con esta visión <strong>de</strong> “guerra total”, Perón asumía que, <strong>de</strong>satado un <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to bélico y<br />

dados los avances <strong>de</strong> la tecnología militar, la totalidad <strong>de</strong> los recursos humanos y materiales <strong>de</strong> un país así como<br />

sus fuerzas productivas nacionales <strong>de</strong>bían comprometerse –y ser organizadas por el Estado– <strong>en</strong> el sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong>l esfuerzo bélico militarm<strong>en</strong>te consumado por sus Fuerzas Armadas. 6<br />

4 Ibid.<br />

5 Juan D. Perón, “Significado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista militar”, <strong>en</strong> Perón y las Fuerzas Armadas, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Peña Lillo, 1982, pp. 35-36 y 51.<br />

6 Véase Ernesto López, “Doctrinas Militares <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina: 1932-1980”, <strong>en</strong> Carlos Moneta, Ernesto López y Alberto Romero, La Reforma<br />

Militar, Bu<strong>en</strong>os Aires, Legasa, 1988.<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

MARCELO FABIÁN SAÍN - Def<strong>en</strong>sa Nacional y Fuerzas Armadas. El mo<strong>de</strong>lo peronista (1943-1955)<br />

Así, la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional era conceptualizada como el esfuerzo <strong>de</strong>sarrollado por el país <strong>en</strong> función <strong>de</strong><br />

hacer fr<strong>en</strong>te a situaciones conflictivas <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> agresiones militares <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> externo, esto es, agresiones<br />

contra el territorio nacional llevadas a cabo por las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> otros países. Las Fuerzas Armadas locales<br />

constituían ap<strong>en</strong>as el instrum<strong>en</strong>to militar <strong>de</strong> tal esfuerzo.<br />

Pues bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> estos parámetros conceptuales, era c<strong>en</strong>tral que la Arg<strong>en</strong>tina alcanzara un<br />

mayor nivel <strong>de</strong> autonomía respecto <strong>de</strong> los recursos estratégicos vitales para sost<strong>en</strong>er un esfuerzo <strong>de</strong> guerra, particularm<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> todo lo relativo a la industria <strong>de</strong> base y, <strong>en</strong> su marco, a la producción <strong>de</strong> acero, petróleo y carbón,<br />

así como también <strong>en</strong> lo relativo a la producción y provisión <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos militares. Sin embargo, el estallido<br />

<strong>de</strong> la Segunda Guerra Mundial y el consecu<strong>en</strong>te cierre <strong>de</strong> los mercados internacionales y la reori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la<br />

producción industrial <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados, imposibilitó a la Arg<strong>en</strong>tina el acceso concreto a recursos estratégicos<br />

y al mercado <strong>de</strong> armas; lo que colocaba a las Fuerzas Armadas locales fr<strong>en</strong>te a una virtual car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos<br />

básicos <strong>en</strong> el corto plazo y producía serios obstáculos para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un hipotético esfuerzo <strong>de</strong> guerra<br />

<strong>de</strong> corte conv<strong>en</strong>cional durante un lapso ext<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> tiempo. Esta vulnerabilidad <strong>de</strong> base y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva ya era vista<br />

con preocupación por los militares que llegaron al gobierno tras el golpe <strong>de</strong> 1943. 7<br />

El coronel Perón era consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la vulnerabilidad arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional. Por ello,<br />

<strong>en</strong>tre los postulados c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> la DDN se incluía la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un Estado que adoptara un papel protagónico<br />

y dinámico <strong>en</strong> la planificación, explotación y control <strong>de</strong> los recursos humanos y materiales fundam<strong>en</strong>tales para un<br />

<strong>de</strong>sarrollo nacional autónomo y, <strong>en</strong> su interior, para un esfuerzo <strong>de</strong> guerra. Para ello era c<strong>en</strong>tral lograr un sost<strong>en</strong>ido<br />

proceso <strong>de</strong> industrialización –<strong>en</strong> especial, <strong>de</strong> industrialización pesada– y conseguir una autosust<strong>en</strong>tación económica.<br />

En el contexto <strong>de</strong> la DDN, se postulaba un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo industrial autónomo <strong>en</strong> el mayor grado<br />

posible ya que, para Perón, el “problema industrial” constituía el “punto crítico <strong>de</strong> nuestra <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional”. 8<br />

En este marco doctrinal, las Fuerzas Armadas constituían instancias básicas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional,<br />

adjudicándoles tareas productivas <strong>de</strong> <strong>en</strong>vergadura <strong>en</strong> el área si<strong>de</strong>rúrgica y petroquímica. La Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong><br />

Fabricaciones Militares creada <strong>en</strong> 1941 bajo la ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Manuel Savio recibió un sost<strong>en</strong>ido impulso<br />

<strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l d<strong>en</strong>ominado Primer Plan Quinqu<strong>en</strong>al (1947-1952), <strong>de</strong>l que posteriorm<strong>en</strong>te se conformó la<br />

Sociedad Mixta Si<strong>de</strong>rúrgica Arg<strong>en</strong>tina (SOMISA). Del mismo modo, fue notable el grado <strong>de</strong> reequipami<strong>en</strong>to sost<strong>en</strong>ido<br />

que tuvieron las Fuerzas Armadas y, <strong>en</strong> especial, el Ejército, el que mediante la incorporación <strong>de</strong> blindados y unida<strong>de</strong>s<br />

motorizadas, la mo<strong>de</strong>rnización organizativa y la adquisición <strong>de</strong> nuevos sistemas <strong>de</strong> armas mo<strong>de</strong>rnas, alcanzó<br />

un amplio <strong>de</strong>spliegue territorial y profesional.<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, un paso fundam<strong>en</strong>tal para la institucionalización <strong>de</strong> estos criterios doctrinales estuvo<br />

dado por la promulgación <strong>en</strong> 1948 <strong>de</strong> la primera Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el país, es <strong>de</strong>cir, la primera<br />

ley que reguló la organización institucional necesaria para hacer fr<strong>en</strong>te a ev<strong>en</strong>tuales situaciones <strong>de</strong> guerra. En<br />

efecto, el 1º <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> ese año, la Cámara <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores <strong>de</strong> la Nación sancionó la ley 13.234 9 <strong>de</strong>stinada a la<br />

“organización <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> guerra las que serán adoptadas <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> paz”. Dicha ley reguló<br />

exclusivam<strong>en</strong>te todo lo atin<strong>en</strong>te a la dirección <strong>de</strong> la guerra, la organización territorial <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> guerra, la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />

interior <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> guerra y las requisiciones para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional.<br />

Con relación a la dirección <strong>de</strong> la guerra, la ley le fijó al presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación, <strong>en</strong> su carácter <strong>de</strong> jefe<br />

supremo <strong>de</strong> la Nación, comandante <strong>en</strong> jefe <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />

(CODENA), la “responsabilidad superior <strong>de</strong> la preparación, organización y dirección <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional” (art. 1º).<br />

El conjunto <strong>de</strong> “previsiones necesarias para la organización <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> guerra” <strong>de</strong>bía ser adoptada<br />

<strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> acuerdo a las directivas fijadas por el CODENA, mi<strong>en</strong>tras que a los ministerios o secretarías<br />

<strong>de</strong> Estado le correspondía la preparación y ejecución <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong>stinadas a la aplicación <strong>de</strong> aquellas<br />

previsiones (art. 2º). De este modo, luego <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación, el CODENA se constituyó <strong>en</strong> la instancia <strong>de</strong><br />

conducción y organización superior más importantes <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional y, particularm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> la<br />

7 A<strong>de</strong>más, la tradicional t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la política exterior arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> rechazo y confrontación con los lineami<strong>en</strong>tos proyectados por<br />

Estados Unidos hacia la región, sumado a la actitud neutralista seguida por nuestro país <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el estallido <strong>de</strong> la conti<strong>en</strong>da bélica mundial,<br />

colocó a la Arg<strong>en</strong>tina como una am<strong>en</strong>aza para los intereses políticos norteamericanos <strong>en</strong> América Latina. El virtual embargo económico<br />

<strong>de</strong>cretado por Estados Unidos contra la Arg<strong>en</strong>tina, sumado al perman<strong>en</strong>te hostigami<strong>en</strong>to político-diplomático y a la exclusión<br />

<strong>de</strong> la asist<strong>en</strong>cia militar estadounid<strong>en</strong>se –e incluso a la am<strong>en</strong>aza militar indirecta–, afectó severam<strong>en</strong>te el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las instituciones<br />

militares locales y minó la posición arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la concepción <strong>de</strong> guerra vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong><br />

balance <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r subregional.<br />

8 Juan D. Perón, “Significado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional…”, op. cit., p. 44.<br />

9 Publicada <strong>en</strong> Boletín Oficial, Bu<strong>en</strong>os Aires, 10 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1948.<br />

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218<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

organización nacional para la guerra. Se le otorgó la responsabilidad <strong>de</strong> establecer “las medidas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a<br />

pasar <strong>de</strong> la organización <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> paz a la organización para tiempo <strong>de</strong> guerra” y <strong>de</strong> emitir las ori<strong>en</strong>taciones<br />

necesarias a todos los organismos <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> todo lo relacionado con la movilización <strong>de</strong> las Fuerzas<br />

Armadas; la organización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa civil, la seguridad interior y el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la administración y <strong>de</strong><br />

los servicios públicos; el asegurami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ritmo <strong>de</strong> trabajo int<strong>en</strong>sivo <strong>en</strong> todos los órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la producción, el<br />

comercio y la industria; y, finalm<strong>en</strong>te, la creación <strong>de</strong> los organismos necesarios para planificar, coordinar y dirigir<br />

el aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> guerra <strong>de</strong> la Nación (art. 3º). Para ello, el CODENA <strong>de</strong>bía fijar, <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong><br />

paz, las atribuciones y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada ministerio o secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> la “preparación <strong>de</strong>l país<br />

para la guerra” y <strong>en</strong> la “movilización y utilización <strong>de</strong> las personas y recursos concerni<strong>en</strong>te a cada rama <strong>de</strong> la administración<br />

pública” y <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s privadas (art. 7º). La movilización <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y <strong>de</strong> todos aquellos<br />

recursos correspondi<strong>en</strong>tes a los ministerios civiles <strong>de</strong>bía ser ejecutada por los respectivos organismos militares o<br />

civiles, pero sigui<strong>en</strong>do la ori<strong>en</strong>tación y los planes aprobados por el CODENA (arts. 8º y 9º), para lo cual <strong>de</strong>bía establecer,<br />

<strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> paz, las priorida<strong>de</strong>s para la utilización <strong>de</strong> las personas y recursos según las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />

las Fuerzas Armadas y <strong>de</strong> los ministerios civiles y <strong>de</strong>bía disponer y utilizar todas “las fuerzas <strong>de</strong> que dispone la<br />

Nación, los establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>stinados a la fabricación <strong>de</strong>l material <strong>de</strong> guerra, la movilización industrial, la distribución<br />

<strong>de</strong> la mano <strong>de</strong> obra y las materias primas, y todo lo concerni<strong>en</strong>te al abastecimi<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral para las tropas,<br />

población civil y las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la producción económica” (art. 10).<br />

El CODENA se componía <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> los ministros <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo y las resoluciones t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />

a resolver “los problemas fundam<strong>en</strong>tales que atañ<strong>en</strong> a la organización g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación para la guerra” <strong>de</strong>bían<br />

ser tomadas <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>o <strong>en</strong> acuerdo g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> ministros. Había sido creado el 20 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1943 por<br />

acuerdo g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> ministros y bajo la inspiración <strong>de</strong>l coronel Perón. A través <strong>de</strong> los <strong>de</strong>cretos-leyes 9.330/43 y<br />

13.939/4410 –el primero <strong>de</strong> ellos era <strong>de</strong> carácter secreto–, se le fijaron como principales misiones <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong><br />

paz las <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar la correlación <strong>en</strong>tre la política internacional y la preparación <strong>de</strong> todas las fuerzas <strong>de</strong>l país<br />

para hacer fr<strong>en</strong>te a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional; impartir a los difer<strong>en</strong>tes organismos y ramas <strong>de</strong>l<br />

gobierno nacional las directivas g<strong>en</strong>erales para la preparación y ejecución <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional, sin interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong><br />

la disposición <strong>de</strong> las propias Fuerzas Armadas; armonizar las pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país con relación a su posición<br />

internacional y a los factores que influy<strong>en</strong> sobre el <strong>de</strong>sarrollo nacional; y estudiar y evaluar los proyectos <strong>de</strong> leyes<br />

relativos a la organización <strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva <strong>de</strong>l país y a las situaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> guerra. En tiempo <strong>de</strong><br />

guerra, se le sumaban la función <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> la dirección superior <strong>de</strong> la guerra y los gran<strong>de</strong>s problemas <strong>de</strong>rivados<br />

<strong>de</strong> la misma, sin inmiscuirse <strong>en</strong> las operaciones militares. La ley 13.234 convalidó ambas normas y las funciones<br />

<strong>de</strong>l CODENA allí establecidas. 11<br />

La conducción <strong>de</strong> la guerra <strong>en</strong> sus aspectos político-militares competía “directam<strong>en</strong>te” al presid<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> la Nación, para lo cual éste <strong>de</strong>bía ser asistido por el Gabinete <strong>de</strong> Seguridad Exterior o Gabinete <strong>de</strong> Guerra, presidido<br />

por el ministro <strong>de</strong> Relaciones Exteriores y compuesto por los secretarios <strong>de</strong> Relaciones Exteriores, <strong>de</strong><br />

Guerra, <strong>de</strong> Marina y <strong>de</strong> Aeronáutica (art. 11). A los efectos <strong>de</strong> la conducción <strong>de</strong> la guerra y <strong>de</strong> la coordinación <strong>de</strong><br />

las fuerzas militares, dicho gabinete <strong>de</strong>bía ser asistido por el Estado Mayor <strong>de</strong> Coordinación, compuesto por jefes<br />

y oficiales <strong>de</strong> los Estados Mayores <strong>de</strong> las tres fuerzas castr<strong>en</strong>ses (art. 12). Asimismo, <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> guerra, el presid<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> la Nación <strong>de</strong>signaría un Comandante Supremo <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> la dirección integral<br />

<strong>de</strong> las operaciones con la asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado Mayor <strong>de</strong> Coordinación (art. 13).<br />

También se organizó un Gabinete <strong>de</strong> Seguridad Interior, presidido por el ministro <strong>de</strong>l Interior y compuesto<br />

por los secretarios <strong>de</strong> Justicia e Instrucción Pública, <strong>de</strong> Obras Públicas y <strong>de</strong> Salud Pública, y <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong><br />

coordinar los problemas relativos al “fr<strong>en</strong>te interno <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong> guerra”. Y, finalm<strong>en</strong>te, se conformó un Gabinete<br />

<strong>de</strong> Seguridad Económica, presidido por el ministro <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da y compuesto por los secretarios <strong>de</strong> Agricultura,<br />

Comercio e Industria y <strong>de</strong> Trabajo y Previsión, y <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> la coordinación <strong>de</strong> “los problemas <strong>de</strong> los abastecimi<strong>en</strong>tos,<br />

la producción, el comercio y las finanzas” (art. 11).<br />

En tiempo <strong>de</strong> guerra, el país sería dividido <strong>en</strong> Zonas <strong>de</strong> Operaciones terrestres, navales o aéreas, y <strong>en</strong><br />

Zona <strong>de</strong>l Interior (art. 14). En las primeras, un Comando Superior castr<strong>en</strong>se ejercerá la autoridad total <strong>de</strong>l gobierno<br />

militar, civil y administrativo, subordinando inclusive a las autorida<strong>de</strong>s civiles <strong>de</strong> dichas zonas (art. 15). La segunda<br />

10 Publicada <strong>en</strong> Boletín Oficial, Bu<strong>en</strong>os Aires, 5 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1944.<br />

11 Horacio Ballester, “El ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional. La ley 13.234 <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> la Nación para tiempo <strong>de</strong> guerra”, <strong>en</strong><br />

Leopoldo Fr<strong>en</strong>kel (comp.), El justicialismo. Su historia, su p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to y sus proyecciones, Bu<strong>en</strong>os Aires, Legasa, 1984, p. 338.<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

MARCELO FABIÁN SAÍN - Def<strong>en</strong>sa Nacional y Fuerzas Armadas. El mo<strong>de</strong>lo peronista (1943-1955)<br />

compr<strong>en</strong><strong>de</strong> todo el territorio nacional que no haya sido <strong>de</strong>clarado zona <strong>de</strong> operaciones y <strong>en</strong> ellas las autorida<strong>de</strong>s<br />

civiles nacionales, provinciales y municipales mant<strong>en</strong>drían sus jurisdicciones y atribuciones típicas <strong>de</strong> tiempos <strong>de</strong><br />

paz (art. 17).<br />

Posteriorm<strong>en</strong>te, la ley 13.234 establece un conjunto <strong>de</strong> previsiones referidas a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa antiaérea<br />

<strong>en</strong> la zona <strong>de</strong>l interior y establece un conjunto <strong>de</strong> prescripciones relativas a la “vigilancia y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa antiaérea territorial<br />

pasiva”. También regula el Servicio Civil <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do a éste como “el conjunto <strong>de</strong> obligaciones<br />

que el Estado impone a sus habitantes no movilizados para el servicio militar a los efectos <strong>de</strong> contribuir<br />

directa e indirectam<strong>en</strong>te a la preparación y sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l esfuerzo que la guerra impone a la Nación”. Dicho<br />

servicio <strong>de</strong>bía ser <strong>de</strong>cretado por el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional y su preparación estaría a cargo <strong>de</strong>l CODENA.<br />

Finalm<strong>en</strong>te, la m<strong>en</strong>cionada ley establece un conjunto <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sas regulaciones acerca <strong>de</strong> las requisiciones<br />

<strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> guerra, compr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do los servicios personales y <strong>de</strong> sindicatos, las socieda<strong>de</strong>s y asociaciones<br />

<strong>de</strong> todo género, la propiedad y el uso <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es muebles, inmuebles y semovi<strong>en</strong>tes, las pat<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> inv<strong>en</strong>ción<br />

y las lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> explotación que result<strong>en</strong> necesarios para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional.<br />

Pues bi<strong>en</strong>, la ley 13.234 <strong>de</strong>jó <strong>en</strong> manos <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación la conducción superior y c<strong>en</strong>tralizada<br />

<strong>de</strong>l esfuerzo nacional <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> guerra y <strong>de</strong> la preparación <strong>de</strong> dicho esfuerzo <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> paz. Reflejando,<br />

asimismo, los parámetros básicos <strong>de</strong> la DDN claram<strong>en</strong>te sintetizada por el peronismo, dicha norma no restringía<br />

la guerra al conjunto <strong>de</strong> operaciones bélicas llevadas a cabo por las Fuerzas Armadas, sino que comprometía al<br />

sistema político, administrativo, económico y social <strong>de</strong>l país. No se estableció <strong>en</strong> ella el papel institucional <strong>de</strong> las<br />

Fuerzas Armadas ni fijó sus instancias <strong>de</strong> conducción, ni sus funciones y misiones o su estructura orgánico-funcional.<br />

Estos aspectos quedaron regulados <strong>en</strong> otras normas. Tampoco se conceptualizó <strong>en</strong> ella a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional, aunque,<br />

a partir <strong>de</strong> su cont<strong>en</strong>ido y <strong>de</strong>l marco doctrinal <strong>en</strong> el que se concibió, quedaba claro que ella <strong>en</strong>globaba el esfuerzo<br />

nacional necesario para hacer fr<strong>en</strong>te a agresiones militares externas, esto es, agresiones producidas por las<br />

Fuerzas Armadas <strong>de</strong> otro Estado. En cambio, <strong>en</strong> ella se fijó la estructura <strong>de</strong> gobierno, <strong>de</strong> gestión y operativa necesaria<br />

a los fines <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> paz y <strong>de</strong> guerra. Para esto, por cierto, se le reservó al CODENA la<br />

responsabilidad institucional máxima <strong>en</strong> la preparación y coordinación <strong>de</strong>l esfuerzo nacional <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo, <strong>en</strong> asist<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación. Todo ello, <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva, convirtió a la ley 13.234 <strong>en</strong> una norma precursora <strong>en</strong> la<br />

materia tanto a nivel nacional como regional.<br />

Esta institucionalidad se completó con la creación <strong>en</strong> 1949 <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional. Esto<br />

daba cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> otro aspecto básico <strong>de</strong> la DDN dado por la postulación <strong>de</strong> la pauta <strong>de</strong> estricta subordinación militar<br />

a las autorida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales, esto es, el sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un profesionalismo militar políticam<strong>en</strong>te prescind<strong>en</strong>te.<br />

Dicho profesionalismo <strong>de</strong>bía conllevar una estructura institucional <strong>de</strong> conducción gubernam<strong>en</strong>tal sobre<br />

las Fuerzas Armadas y a ello apuntó esta importante medida. En efecto, <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> ese año, se sancionó y promulgó<br />

la ley 13.529 12 mediante la cual se establecieron los ministerios <strong>de</strong> Estado y sus compet<strong>en</strong>cias. En ella, al<br />

<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional se le fijaron importantes funciones <strong>en</strong> lo atin<strong>en</strong>te a la conducción y coordinación <strong>de</strong><br />

los asuntos referidos a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional y <strong>de</strong> las fuerzas militares.<br />

En lo atin<strong>en</strong>te al papel institucional <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l esquema normativo e<br />

institucional <strong>de</strong>scrito, se les adjudicaba a éstas el papel c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> constituir los instrum<strong>en</strong>tos castr<strong>en</strong>ses <strong>de</strong> la<br />

<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional, sin injer<strong>en</strong>cia alguna <strong>en</strong> tareas relativas a la seguridad interior, más allá <strong>de</strong> las establecidas <strong>en</strong><br />

la propia Constitución Nacional. El mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l “ord<strong>en</strong> y la seguridad pública” eran tareas prioritarias <strong>de</strong><br />

las fuerzas <strong>de</strong> seguridad y cuerpos policiales fe<strong>de</strong>rales, tales como la Policía Fe<strong>de</strong>ral Arg<strong>en</strong>tina, la G<strong>en</strong>darmería<br />

Nacional y la Prefectura Nacional Marítima. La conducción orgánico-funcional <strong>de</strong> estas fuerzas y <strong>de</strong> las policías<br />

provinciales con relación a la seguridad fe<strong>de</strong>ral era una responsabilidad <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong>l Interior. Según lo dispuesto<br />

<strong>en</strong> la ley 14.071, 13 promulgada <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 1951, la armonización <strong>de</strong> las tareas policiales nacionales<br />

y provinciales <strong>en</strong> lo atin<strong>en</strong>te al mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> y la seguridad pública, las disposiciones legales y normativas<br />

necesarias para ello, la ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> dichas fuerzas, el estudio y la proposición <strong>de</strong> los<br />

planes y funciones <strong>de</strong> las diversas policías y el intercambio <strong>de</strong> información <strong>en</strong>tre ellas, eran funciones <strong>de</strong>l Consejo<br />

Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Seguridad presidido por el Ministro <strong>de</strong>l Interior. Es <strong>de</strong>cir, <strong>en</strong> este esquema institucional había una clara<br />

difer<strong>en</strong>ciación funcional <strong>en</strong>tre la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional y la seguridad interior y <strong>en</strong>tre las Fuerzas Armadas y las fuerzas<br />

<strong>de</strong> seguridad y policiales.<br />

12 Publicada <strong>en</strong> Boletín Oficial, Bu<strong>en</strong>os Aires, 15 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1949.<br />

13 Publicada <strong>en</strong> Boletín Oficial, Bu<strong>en</strong>os Aires, 13 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1951.<br />

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220<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> lo relativo a las relaciones cívico-militares, la relativa estabilidad político-institucional<br />

lograda durante los primeros años <strong>de</strong>l primer gobierno peronista (1946-1952), estabilizada y ciertam<strong>en</strong>te as<strong>en</strong>tada<br />

<strong>en</strong> una marcada profesionalización <strong>de</strong> las fuerzas militares, se com<strong>en</strong>zó a resquebrajar a fines <strong>de</strong> 1951 a partir<br />

<strong>de</strong>l levantami<strong>en</strong>to militar <strong>en</strong>cabezado por el g<strong>en</strong>eral (R) B<strong>en</strong>jamín M<strong>en</strong>én<strong>de</strong>z y <strong>de</strong>l que formaron parte numerosos<br />

jefes y oficiales que, hacia 1955, formarían parte <strong>de</strong>l grupo que protagonizó el <strong>de</strong>rrocami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l gobierno peronista<br />

y el inicio <strong>de</strong> la llamada Revolución Libertadora (1955-1958).<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

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POTASH, Robert, El Ejército y la política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 1962-1973, 2 tomos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Hyspamérica, 1985.<br />

ROUQUIÉ, Alain, Po<strong>de</strong>r militar y sociedad política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 2 tomos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1994.


Hacia 1955: la crisis <strong>de</strong>l peronismo<br />

SUSANA BIANCHI<br />

UNICEN<br />

1945-1955 EL PERONISMO Y<br />

EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

CAPÍTULO<br />

Con el objetivo <strong>de</strong> establecer la hegemonía <strong>de</strong>l catolicismo como principio organizador <strong>de</strong> la sociedad,<br />

el asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong>l peronismo había sido percibido por algunos actores <strong>de</strong> la Iglesia católica como la posibilidad <strong>de</strong><br />

acercami<strong>en</strong>to –implem<strong>en</strong>tando los aparatos <strong>de</strong> Estado– a difer<strong>en</strong>tes grupos sociales, <strong>en</strong> particular, a los sectores<br />

populares <strong>de</strong> los que se sabía particularm<strong>en</strong>te alejada. 1 La posibilidad <strong>de</strong> un acercami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre la institución<br />

eclesiástica y los gestores <strong>de</strong>l naci<strong>en</strong>te peronismo se abrió a partir <strong>de</strong> dos consi<strong>de</strong>raciones. En primer lugar, el<br />

g<strong>en</strong>eral Perón era consi<strong>de</strong>rado como el “candidato” <strong>de</strong>l Ejército, con el que la Iglesia había establecido una fluida<br />

relación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años treinta a partir <strong>de</strong>l temor compartido a la am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong>l comunismo y <strong>de</strong> la progresiva<br />

id<strong>en</strong>tificación <strong>en</strong>tre catolicismo y nacionalidad. 2 En segundo lugar, la posibilidad <strong>de</strong> un acuerdo radicaba <strong>en</strong> el<br />

amplio arco <strong>de</strong> coincid<strong>en</strong>cias que pres<strong>en</strong>taban sus proyectos <strong>de</strong> sociedad. Tanto la doctrina social <strong>de</strong> la Iglesia como<br />

el peronismo reconocían la realidad <strong>de</strong> los conflictos sociales y proponían su superación a través <strong>de</strong> una conciliación<br />

<strong>de</strong> clases <strong>en</strong> la que el Estado jugaba un papel c<strong>en</strong>tral, tanto <strong>en</strong> el rol <strong>de</strong> mediador como implem<strong>en</strong>tando una política<br />

redistributiva <strong>de</strong>finida como “justicia social”. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> esta perspectiva, el peronismo podía ser consi<strong>de</strong>rado como<br />

una eficaz barrera contra el comunismo.<br />

En esta línea, <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 1945, una Pastoral Colectiva <strong>de</strong>l Episcopado fue consi<strong>de</strong>rada, sin <strong>de</strong>masiado<br />

marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> error, como la cond<strong>en</strong>a a la Unión Democrática –a la que se percibía como peligrosam<strong>en</strong>te cercana<br />

a los temidos Fr<strong>en</strong>tes Populares– y el explícito apoyo a la candidatura <strong>de</strong> Perón. Sin embargo, este apoyo no <strong>de</strong>jó<br />

<strong>de</strong> producir retic<strong>en</strong>cias d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las mismas filas eclesiásticas. Por un lado, Perón distaba <strong>de</strong> ser el i<strong>de</strong>al <strong>de</strong> “militar<br />

católico”. Su pública conviv<strong>en</strong>cia con una jov<strong>en</strong> actriz y su afición por ciertos cultos esotéricos eran vistos con <strong>de</strong>sconfianza.<br />

Por otro lado –y era mucho más alarmante– se <strong>en</strong>contraba el excesivo “obrerismo” <strong>de</strong> las políticas que<br />

había <strong>de</strong>sarrollado el candidato. De un modo u otro, la Iglesia no t<strong>en</strong>ía <strong>de</strong>masiadas opciones y se esperaba alejar<br />

los peligros: sólo era necesario, según la expresión <strong>de</strong>l presbítero Virgilio Filippo, “cristianizar al peronismo”.<br />

1 La ruptura <strong>en</strong>tre el catolicismo y los sectores populares era reconocida explícitam<strong>en</strong>te: “si hay dos términos sociales opuestos, si hay<br />

dos sectores que se han <strong>de</strong>clarado una guerra implacable, son sin duda, el capital y el trabajo. Ahora bi<strong>en</strong>, todo el mundo sabe que<br />

el obrero ha aliado <strong>en</strong> su m<strong>en</strong>te el capital con la Iglesia, <strong>de</strong> suerte que el abismo que separa al capital <strong>de</strong>l trabajo es el mismo que<br />

separa a los trabajadores <strong>de</strong> la Iglesia” (monseñor Emilio Di Pasquo, “Confer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las Jornadas <strong>de</strong> Vocaciones Sacerdotales”, <strong>en</strong><br />

Revista Eclesiástica <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, abril <strong>de</strong> 1946, p. 307).<br />

2 Loris Zanatta, Del Estado liberal a la nación católica. Iglesia y Ejército <strong>en</strong> los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l peronismo, Bernal, UNQ, 1996; Perón y el<br />

mito <strong>de</strong> la Nación católica, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1999.<br />

5<br />

223


224<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Des<strong>de</strong> que Perón asumió la presid<strong>en</strong>cia (4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1943), la Iglesia católica mantuvo una fuerte<br />

pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el espacio público, mi<strong>en</strong>tras el gobierno hacía un gran <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> sus bu<strong>en</strong>as relaciones con la<br />

jerarquía eclesiástica. Varios <strong>de</strong> los funcionarios gubernam<strong>en</strong>tales prov<strong>en</strong>ían <strong>de</strong> las filas <strong>de</strong>l laicado católico. Sin<br />

embargo, a pesar <strong>de</strong> estas manifestaciones, pronto se advirtió que “cristianizar al peronismo” no iba a ser una tarea<br />

fácil. Ya <strong>de</strong>s<strong>de</strong> comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Perón, relevantes actores <strong>de</strong> la institución eclesiástica com<strong>en</strong>zaron a<br />

observar con preocupación lo que se consi<strong>de</strong>raban avances <strong>de</strong>l Estado sobre la sociedad civil, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />

sobre aquellas áreas que la Iglesia t<strong>en</strong>ía particular interés <strong>en</strong> controlar. En esa línea, muy pronto com<strong>en</strong>zaron las<br />

d<strong>en</strong>uncias sobre lo que se <strong>de</strong>finía como “estatismo”. Uno <strong>de</strong> los intelectuales más <strong>de</strong>stacados <strong>de</strong>l catolicismo arg<strong>en</strong>tino,<br />

monseñor Gustavo Franceschi podía advertir que “De acuerdo con las <strong>en</strong>señanzas sociales católicas siempre<br />

hemos sost<strong>en</strong>ido que las organizaciones <strong>de</strong>l gobierno no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho a interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las instituciones<br />

privadas. Es misión <strong>de</strong>l Estado ayudar pero nunca absorber pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te al sector privado”. 3<br />

Los campos <strong>de</strong>l conflicto<br />

Una <strong>de</strong> las primeras reacciones católicas estuvo vinculada a la sanción <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Asociaciones<br />

Profesionales (1946). 4 La preocupación radicaba <strong>en</strong> la negativa a reconocer, según las disposiciones <strong>de</strong> la ley, a aquellas<br />

agrupaciones sindicales constituidas <strong>en</strong> base a credos religiosos, lo que constituía el fin <strong>de</strong> todo proyecto <strong>de</strong><br />

organizar un “sindicalismo católico”. Las protestas no fueron sin embargo <strong>de</strong>masiado insist<strong>en</strong>tes. La Iglesia no<br />

parecía estar dispuesta a pres<strong>en</strong>tar batalla <strong>en</strong> un campo, como el sindical, <strong>en</strong> el que nunca habían t<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>masiado<br />

éxito. Por otra parte, se consi<strong>de</strong>raba que la “peronización” <strong>de</strong> los sindicatos ya constituía una barrera contra<br />

los avances <strong>de</strong>l comunismo. Des<strong>de</strong> la perspectiva eclesiástica, los mayores problemas radicaban <strong>en</strong> los avances <strong>de</strong>l<br />

Estado <strong>en</strong> áreas consi<strong>de</strong>radas <strong>de</strong> estricta incumb<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Iglesia, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te aquellas que eran percibidas<br />

como básicas para la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l proyecto que buscaba colocar a la religión como el principio organizador<br />

<strong>de</strong> la sociedad: la educación, la familia, las organizaciones juv<strong>en</strong>iles y fem<strong>en</strong>inas, y la asist<strong>en</strong>cia social. 5<br />

D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l campo <strong>de</strong> la educación siempre se consi<strong>de</strong>ró –y con razón– que la aprobación <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong><br />

Enseñanza Religiosa <strong>en</strong> las escuelas públicas era indicativa <strong>de</strong>l amplio espacio que el gobierno peronista otorgaba<br />

a la Iglesia católica. Sin embargo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el comi<strong>en</strong>zo, la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la ley fue objeto <strong>de</strong> múltiples conflictos<br />

jurisdiccionales: el gobierno peronista no estaba dispuesto a <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> controlar la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> funcionarios <strong>en</strong><br />

la Dirección Nacional <strong>de</strong> Enseñanza Religiosa, ni <strong>de</strong> los profesores responsables <strong>de</strong> <strong>en</strong>señar religión <strong>en</strong> las escuelas.<br />

Muy pronto, algunos católicos podían d<strong>en</strong>unciar que “se trata <strong>de</strong> una educación religiosa impartida por el Estado,<br />

con sus propios maestros y bajo su propia dirección”, 6 <strong>en</strong> la que la Iglesia t<strong>en</strong>ía escasa incumb<strong>en</strong>cia.<br />

Pero a<strong>de</strong>más los católicos también advirtieron los límites que se pres<strong>en</strong>taban para la <strong>en</strong>señanza religiosa.<br />

Uno <strong>de</strong> ellos, y no el m<strong>en</strong>or, era la mala formación <strong>de</strong> los doc<strong>en</strong>tes responsables <strong>de</strong> dicha instrucción. 7 Otro<br />

límite para el catolicismo lo constituían tanto la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos “iluministas” <strong>en</strong> la <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong> la<br />

historia, la literatura, la filosofía que contra<strong>de</strong>cían los principios religiosos, como algunas innovaciones. En efecto,<br />

la introducción <strong>de</strong> la “escuela activa”, 8 la <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong> la higi<strong>en</strong>e, el impulso a los <strong>de</strong>portes eran cuestiones que,<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva eclesiástica, estaban <strong>de</strong>masiado c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> lo corporal, pudiéndose por lo tanto <strong>de</strong>slizarse<br />

a terr<strong>en</strong>os vedados. En rigor, el principal obstáculo que paulatinam<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>contró fue el <strong>de</strong>l mismo carácter<br />

que asumió la política educativa: los avances creci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la “peronización” <strong>de</strong> la <strong>en</strong>señanza. Los textos escolares<br />

pusieron su ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la glorificación <strong>de</strong> las obras <strong>de</strong>l peronismo mi<strong>en</strong>tras se insistía <strong>en</strong> la comparación <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral<br />

Perón con distintos personajes <strong>de</strong> la historia nacional. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> esta línea fueron los principios <strong>de</strong>l peronismo y<br />

no los <strong>de</strong> la religión, que quedó reducida a unas pocas horas semanales <strong>de</strong> las llamadas clases “especiales”, 9 los<br />

que constituyeron la base <strong>de</strong> las políticas educativas <strong>de</strong> la “Nueva Arg<strong>en</strong>tina”.<br />

3 Gustavo Franceschi, “La Sociedad <strong>de</strong> B<strong>en</strong>efic<strong>en</strong>cia”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 959, 1º <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1946, p. 112. Véase también “Comunidad,<br />

sociedad”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 978, 12 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1946.<br />

4 “La Acción Católica Arg<strong>en</strong>tina formula reparos al <strong>de</strong>creto sobre organización y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las asociaciones profesionales obreras”,<br />

<strong>en</strong> Ord<strong>en</strong> Cristiano, Nº 121, primera quinc<strong>en</strong>a <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1946, p. 23.<br />

5 Susana Bianchi, Catolicismo y Peronismo. Religión y política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 1943-1955, Tandil, Prometeo-IHES, 2001.<br />

6 “Reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza religiosa”, <strong>en</strong> Ord<strong>en</strong> Cristiano, Nº 141, primera quinc<strong>en</strong>a <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1947, pp. 67-68.<br />

7 Gustavo Franceschi, “Después <strong>de</strong> la sanción”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 992, 27 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1947, p. 274.<br />

8 Rómulo Ama<strong>de</strong>o, “La escuela activa”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 982, 9 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1947, pp. 36-37.<br />

9 Las clases “especiales”, como trabajos manuales o gimnasia, eran aquellas que por requerir m<strong>en</strong>or conc<strong>en</strong>tración m<strong>en</strong>tal figuraban<br />

<strong>en</strong> los últimos tramos <strong>de</strong>l horario escolar.<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

SUSANA BIANCHI - Hacia 1955: la crisis <strong>de</strong>l peronismo<br />

El tema <strong>de</strong> la familia ocupó un lugar c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> la preocupación <strong>de</strong> la Iglesia católica por el avance<br />

<strong>de</strong>l “estatismo” <strong>en</strong> áreas privadas. En rigor, catolicismo y peronismo compartían una misma concepción <strong>de</strong> la vida<br />

familiar. Más aun, el núcleo familiar se transformó <strong>en</strong> el eje articulador <strong>de</strong> numerosas políticas redistributivas <strong>de</strong>l<br />

peronismo. A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> un país con baja d<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong>mográfica, el peronismo impulsó políticas <strong>de</strong> protección a<br />

la natalidad, asist<strong>en</strong>cia a la madre y al niño, severa represión <strong>de</strong>l aborto, regulación <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s extradomésticas<br />

<strong>de</strong> las mujeres. Si bi<strong>en</strong> estas políticas reforzaban una concepción afín al catolicismo, no <strong>de</strong>jaban <strong>de</strong> <strong>de</strong>spertar<br />

las <strong>de</strong>sconfianzas eclesiásticas ante lo que se consi<strong>de</strong>raba una injer<strong>en</strong>cia excesiva <strong>de</strong>l Estado. Se consi<strong>de</strong>raba<br />

que “lo que se persigue es una negación <strong>de</strong> la familia” o por lo m<strong>en</strong>os “una familia sin padre ya que el esposo ha sido<br />

sustituido por el Estado”. 10<br />

Los conflictos <strong>en</strong> torno a la familia tuvieron sus puntos más críticos <strong>en</strong> el proyecto gubernam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong><br />

conce<strong>de</strong>r a la concubina los <strong>de</strong>rechos previsionales al fallecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l titular (1946), <strong>en</strong> la reforma <strong>de</strong>l Código<br />

Civil que reemplazaba la d<strong>en</strong>ominación <strong>de</strong> “hijos adulterinos e incestuosos” por la <strong>de</strong> “hijos naturales” (1946) y<br />

<strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> Equiparación <strong>de</strong> Hijos Legítimos e Ilegítimos (1952). 11 Es cierto que la presión eclesiástica fr<strong>en</strong>ó<br />

muchos proyectos, sin embargo constituían señales <strong>de</strong> los límites que se imponían. De este modo, a comi<strong>en</strong>zos<br />

<strong>de</strong> 1948, se publicaba un <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> titulado “Todo lo que el Estado <strong>de</strong>be asegurar a la Iglesia”. Entre las garantías<br />

que se exigían figuraban precisam<strong>en</strong>te “aquellas condiciones materiales y espirituales que favorec<strong>en</strong> la tutela <strong>de</strong> la<br />

familia cristiana”. 12<br />

La dificultad mayor para el catolicismo parecía radicar <strong>en</strong> la imposibilidad <strong>de</strong> p<strong>en</strong>etrar <strong>en</strong> la fina<br />

trama <strong>de</strong>l tejido social, <strong>en</strong> la imposibilidad <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>lar conductas, actitu<strong>de</strong>s y valores, <strong>en</strong> la dificultad para controlar<br />

los cuerpos. Un “hedonismo” que, según la perspectiva eclesiástica, era un “explosivo aniquilador” <strong>de</strong> los<br />

vínculos sociales que p<strong>en</strong>etraba <strong>en</strong> la sociedad. 13 Y el problema, también <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva eclesiástica, era que<br />

ese “hedonismo” <strong>de</strong> la vida cotidiana estaba fom<strong>en</strong>tado por las mismas políticas estatales, por el “bi<strong>en</strong>estar”<br />

señalado como el objetivo <strong>de</strong>seable. “Por t<strong>en</strong>er alguna virtud y cultivarla empieza la dignificación <strong>de</strong> los pueblos<br />

y no porque todos sus habitantes t<strong>en</strong>gan lavarropas eléctricos, cocinas a gas, y puedan ir todas las semanas al cine y<br />

cosas por el estilo.” 14 Dicho <strong>de</strong> otra manera, la redistribución <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es materiales –la “justicia social”– implicaba<br />

una redistribución <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es simbólicos que transformaba profundam<strong>en</strong>te a la sociedad.<br />

Otro punto <strong>de</strong> conflicto se refirió al papel que las mujeres <strong>de</strong>bían cumplir d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la sociedad, cuestión<br />

que tanto para el catolicismo como para el peronismo estaba indisolublem<strong>en</strong>te ligada al tema <strong>de</strong> la familia.<br />

El peronismo, <strong>en</strong> muchos aspectos, reforzó las i<strong>de</strong>as dominantes acerca <strong>de</strong> la posición <strong>de</strong> las mujeres d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l<br />

núcleo familiar, con fuertes contactos con el catolicismo, <strong>de</strong>sal<strong>en</strong>tando todo aquello que las alejara “<strong>de</strong> su <strong>de</strong>stino<br />

y su misión”. En La Razón <strong>de</strong> mi Vida, un capítulo llamado precisam<strong>en</strong>te “La fábrica o el hogar” es particularm<strong>en</strong>te<br />

explícito acerca <strong>de</strong> cuál <strong>de</strong>bía ser la opción:<br />

Todos los días millares <strong>de</strong> mujeres abandonan el campo fem<strong>en</strong>ino y empiezan a vivir como hombres.<br />

Trabajan casi como ellos. Prefier<strong>en</strong>, como ellos, la calle a la casa. No se resignan a ser madres ni esposas.<br />

[…] S<strong>en</strong>timos que la solución es in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>dizarnos y trabajamos <strong>en</strong> cualquier parte, pero ese trabajo<br />

nos iguala a los hombres y ¡no! no somos como ellos. […] Por eso el primer objetivo <strong>de</strong> un movimi<strong>en</strong>to<br />

fem<strong>en</strong>ino que quiera hacer bi<strong>en</strong> a la mujer, que no aspire a cambiarlas <strong>en</strong> hombres, <strong>de</strong>be ser el hogar. 15<br />

Sin embargo, a pesar <strong>de</strong> las coincid<strong>en</strong>cias, cuestiones como el sufragio fem<strong>en</strong>ino y fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />

la aparición <strong>de</strong> organizaciones como el Partido Peronista Fem<strong>en</strong>ino, 16 fueron observadas con creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sconfianza.<br />

Se temía que la politización fem<strong>en</strong>ina privara al catolicismo <strong>de</strong> su tradicional influ<strong>en</strong>cia sobre las mujeres.<br />

10 Juan Francisco Vidal, “Una Pastoral <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la familia”, <strong>en</strong> Criterio, 13 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1947, p. 160.<br />

11 Eran medidas que <strong>en</strong> un país sin ley <strong>de</strong> divorcio, con numerosas uniones <strong>de</strong> hecho, int<strong>en</strong>taban adaptar la legislación a la realidad que<br />

la sociedad ofrecía.<br />

12 Revista Eclesiástica <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, marzo <strong>de</strong> 1948, p. 138.<br />

13 Gustavo Franceschi, “Por la familia”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 1.092, 26 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1949, pp. 259-262.<br />

14 “Com<strong>en</strong>tarios. Reflexiones <strong>de</strong> actualidad”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 1.161, 10 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1952, p. 242.<br />

15 Eva Perón, La Razón <strong>de</strong> mi Vida, Bu<strong>en</strong>os Aires, Peuser, 1952, p. 15. Este libro se proyectó una vez conocido el carácter terminal <strong>de</strong> la<br />

<strong>en</strong>fermedad <strong>de</strong> Eva Perón. Pres<strong>en</strong>tado como una autobiografía, el texto –que fue <strong>de</strong> lectura obligatoria <strong>en</strong> los establecimi<strong>en</strong>tos escolares–<br />

estructuraba una serie <strong>de</strong> principios <strong>de</strong>finidos y <strong>de</strong>finitivos que permitieran suplir el discurso <strong>de</strong> Eva Perón <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su muerte.<br />

16 Susana Bianchi y Norma Sanchís, El Partido Peronista Fem<strong>en</strong>ino, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL, 1987; Carolina Barry, Evita Capitana. El Partido<br />

Peronista Fem<strong>en</strong>ino, Bu<strong>en</strong>os Aires, Longseller, 2009.<br />

225


226<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

La Iglesia podía a<strong>de</strong>más contabilizar, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los espacios perdidos, el <strong>de</strong> la asist<strong>en</strong>cia social. Las instituciones<br />

caritativas católicas no podían competir fr<strong>en</strong>te a la po<strong>de</strong>rosa y eficaz Fundación Eva Perón que invadió<br />

el campo asist<strong>en</strong>cial otorgándole un vigoroso signo político. A<strong>de</strong>más la Fundación –como el Partido Peronista<br />

Fem<strong>en</strong>ino– era indisociable <strong>de</strong> la persona <strong>de</strong> Eva Perón que constituía una <strong>de</strong> las figuras <strong>de</strong>l peronismo más irritantes<br />

para amplios sectores eclesiásticos: sus oríg<strong>en</strong>es “ilegítimos”, su pasado poco claro, sus vinculaciones artísticas,<br />

su conviv<strong>en</strong>cia pública previa al matrimonio con Perón no eran datos m<strong>en</strong>ores. A<strong>de</strong>más, ella había asumido<br />

un particular estilo que contrastaba con la mo<strong>de</strong>ración y recato que correspondían al papel <strong>de</strong> primera dama.<br />

El conflicto <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la religión<br />

A partir <strong>de</strong> 1950, si bi<strong>en</strong> las relaciones <strong>en</strong>tre las cúpulas mantuvieron su formalidad, las manifestaciones<br />

públicas <strong>de</strong> mutuo apoyo <strong>en</strong>tre la Iglesia y el Estado se redujeron notablem<strong>en</strong>te. Y el conflicto alcanzó un punto<br />

<strong>de</strong> no retorno al instalarse <strong>en</strong> el mismo campo <strong>de</strong> la religión. La jerarquía eclesiástica com<strong>en</strong>zó a d<strong>en</strong>unciar que,<br />

a pesar <strong>de</strong>l estatuto privilegiado que el catolicismo <strong>de</strong>bía gozar, el gobierno peronista había com<strong>en</strong>zado a dar un<br />

gran espacio a otras confesiones religiosas. Según se señalaba, las autorida<strong>de</strong>s habían <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> cumplir con su<br />

“<strong>de</strong>ber <strong>de</strong> gobernantes” ya que <strong>de</strong>bía ser su obligación “la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l patrimonio religioso <strong>de</strong>l pueblo contra<br />

cualquier asalto <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> quisiera robarle el tesoro <strong>de</strong> su fe y <strong>de</strong> la paz religiosa”. 17<br />

Muchos aspectos <strong>de</strong>l antijudaísmo católico se habían mant<strong>en</strong>ido incólumes d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l peronismo.<br />

Tanto el presbítero Virgilio Filippo –<strong>de</strong>signado Adjunto Eclesiástico <strong>de</strong> la Casa <strong>de</strong> Gobierno y, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1948, diputado<br />

nacional– como el jesuita Hernán B<strong>en</strong>ítez –repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> Perón ante el Vaticano <strong>en</strong> 1947 y asesor <strong>de</strong> la<br />

Fundación Eva Perón, <strong>en</strong>tre otras responsabilida<strong>de</strong>s– no dudaban <strong>en</strong> emplear los términos “judío” y “sinagogal”<br />

como calificativos d<strong>en</strong>igrantes. 18 Otro <strong>de</strong> los ejemplos –que pued<strong>en</strong> multiplicarse– es la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l antropólogo<br />

católico Santiago Peralta, autor <strong>de</strong> La acción <strong>de</strong>l pueblo judío <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina (1943), <strong>en</strong> la Dirección <strong>de</strong> Migraciones<br />

y al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Instituto Étnico Nacional. 19 Sin embargo, esto no fue obstáculo para que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1946, Perón fuera<br />

el primer presid<strong>en</strong>te arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> saludar a la comunidad judía para sus festivida<strong>de</strong>s, ni para que se les otorgara<br />

asueto a los soldados judíos <strong>en</strong> esas ocasiones, ni para <strong>de</strong>signar funcionarios <strong>de</strong> ese orig<strong>en</strong>. Las relaciones con el<br />

Estado <strong>de</strong> Israel fueron fluidas y la Fundación Eva Perón colaboró con el <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos, medicinas y otros<br />

artículos <strong>de</strong> primera necesidad. A<strong>de</strong>más –ante el sost<strong>en</strong>ido antiperonismo <strong>de</strong> la DAIA– se creó la Organización<br />

Israelita Arg<strong>en</strong>tina por iniciativa gubernam<strong>en</strong>tal con un sector <strong>de</strong> la colectividad judía dispuesto a apoyar el peronismo,<br />

20 mi<strong>en</strong>tras el rabino Amram Blum era <strong>de</strong>signado asesor presid<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> asuntos religiosos.<br />

Si bi<strong>en</strong> estas relaciones no <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> perturbar a aquellos grupos católicos que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong><br />

siglo d<strong>en</strong>unciaban la inmigración judía como un at<strong>en</strong>tado contra la nacionalidad, el conflicto <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la<br />

religión surgió fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te a partir <strong>de</strong>l avance <strong>de</strong> ciertas formas religiosas que competían eficazm<strong>en</strong>te<br />

con el catolicismo d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los sectores populares. Y la cuestión se profundizó <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que los sectores<br />

eclesiásticos consi<strong>de</strong>raron que el gobierno peronista favorecía el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las disid<strong>en</strong>cias. Entre estas formas<br />

religiosas se <strong>en</strong>contraba el espiritismo, <strong>en</strong> una versión local conocida como la Escuela Ci<strong>en</strong>tífica Basilio, 21 a la que<br />

el gobierno había otorgado personería jurídica y por la que Perón parecía <strong>de</strong>mostrar ciertas simpatías.<br />

El primer <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to abierto <strong>en</strong>tre el gobierno y sectores vinculados a la Iglesia estalló a raíz <strong>de</strong><br />

un multitudinario acto que la Escuela Ci<strong>en</strong>tífica Basilio había organizado <strong>en</strong> el Luna Park, <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 1950. El<br />

acto, convocado bajo la consigna “Jesús no es Dios” –consi<strong>de</strong>rada blasfema por los católicos–, fue inaugurado por<br />

la lectura <strong>de</strong> un telegrama <strong>de</strong> adhesión firmado por Perón y su esposa. Pero el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l acto se vio imprevistam<strong>en</strong>te<br />

alterado: jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la Acción Católica ubicados estratégicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las tribunas y <strong>en</strong> las inmediaciones<br />

<strong>de</strong>l estadio provocaron un consi<strong>de</strong>rable tumulto. Como consecu<strong>en</strong>cia, la Policía <strong>de</strong>tuvo a cerca <strong>de</strong> tresci<strong>en</strong>tos<br />

jóv<strong>en</strong>es por alterar el ord<strong>en</strong> público, mi<strong>en</strong>tras que el arzobispo <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, el card<strong>en</strong>al Santiago Copello,<br />

era presionado por sus propias filas para pronunciarse a favor <strong>de</strong> los militantes católicos que habían actuado con<br />

17 Revista Eclesiástica <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, 1952, p. 349.<br />

18 Véase, por ejemplo, Hernán B<strong>en</strong>ítez, “La Iglesia y el justicialismo”, <strong>en</strong> La aristocracia fr<strong>en</strong>te a la revolución, Bu<strong>en</strong>os Aires, s/e, 1953, p. 339.<br />

19 Susana Bianchi, Historia <strong>de</strong> las Religiones <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. Las minorías religiosas, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2004, p. 209.<br />

20 La Nación, 21 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1948<br />

21 El tono y la frecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los artículos que alertan a la feligresía sobre el peligro <strong>de</strong>l espiritismo constituy<strong>en</strong> un bu<strong>en</strong> reflejo <strong>de</strong> la preocupación<br />

eclesiástica. Véase por ejemplo, El Pueblo, 23 <strong>de</strong> noviembre y 4 y 18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1947; 7 y 16 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero; 5, 10, 17 y<br />

19 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1948. Véase también Lila Caimari, Perón y la Iglesia católica, Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel, 1995.<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

SUSANA BIANCHI - Hacia 1955: la crisis <strong>de</strong>l peronismo<br />

una consi<strong>de</strong>rable cuota <strong>de</strong> autonomía. Pocos días más tar<strong>de</strong> llegaba al país el card<strong>en</strong>al Ruffini, como legado papal<br />

ante el Congreso Eucarístico Nacional. Una multitud aguardó el paso <strong>de</strong> Ruffini por las calles <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

que lo aclamó al grito <strong>de</strong> “¡Jesús es Dios!”, lema antiespiritista que <strong>de</strong>slizó su s<strong>en</strong>tido a consigna antiperonista.<br />

Quedaba claro que las manifestaciones religiosas podían tomar un sospechoso cariz antigubernam<strong>en</strong>tal. 22<br />

El conflicto por la difusión <strong>de</strong>l espiritismo –que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva eclesiástica continuó y se profundizó–<br />

23 pronto se confundió con otra cuestión que también se ubicaba <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la religión: los avances <strong>de</strong>l<br />

protestantismo a través <strong>de</strong> las campañas p<strong>en</strong>tecostales que, iniciadas <strong>en</strong> 1952 alcanzaron un éxito masivo <strong>en</strong><br />

1954. La Iglesia católica había tolerado al protestantismo <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> inmigratorio <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que se mantuviese<br />

d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong> sus propias comunida<strong>de</strong>s nacionales. Pero el problema estaba <strong>en</strong> que el p<strong>en</strong>tecostalismo<br />

–con militante vocación expansiva– no sólo no estaba vinculado a ningún grupo étnico o nacional sino<br />

que <strong>en</strong>contraba sus bases <strong>de</strong> reclutami<strong>en</strong>to, como el espiritismo y el peronismo, <strong>en</strong> las mismas clases populares<br />

urbanas que se pret<strong>en</strong>día catolizar. El conflicto alcanzó su punto más alto a mediados <strong>de</strong> 1954, cuando el predicador<br />

norteamericano Theodore Hicks, que practicaba el “don <strong>de</strong> la sanidad” reunía multitu<strong>de</strong>s <strong>en</strong> estadios <strong>de</strong>portivos<br />

<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. 24 Y la causa <strong>de</strong> este éxito, según la perspectiva eclesiástica, radicaba precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el apoyo que<br />

el gobierno peronista había dado a la misión p<strong>en</strong>tecostal. 25<br />

Pero d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l campo <strong>de</strong> la religión también se colocaba el principal obstáculo para la “catolización”<br />

<strong>de</strong> la sociedad: la aspiración <strong>de</strong>l peronismo –más allá <strong>de</strong> los logros obt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> sus bases– <strong>de</strong> constituirse <strong>en</strong> una<br />

especie <strong>de</strong> peculiar religiosidad. A partir <strong>de</strong> 1951 com<strong>en</strong>zó a publicarse Mundo Peronista, revista que perseguía<br />

objetivos <strong>de</strong> consolidación i<strong>de</strong>ológica <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que el gobierno <strong>de</strong>bía <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar una serie <strong>de</strong> dificulta<strong>de</strong>s.<br />

Des<strong>de</strong> sus páginas, el peronismo se pres<strong>en</strong>taba como una “religión política,” con su propia sacralización y sus propias<br />

figuras para v<strong>en</strong>erar. La <strong>en</strong>fermedad y la muerte <strong>de</strong> Eva Perón <strong>en</strong> 1952 ac<strong>en</strong>tuó la incorporación <strong>de</strong> una simbología<br />

religiosa: rezar por ella, hacer peregrinaciones por su salud, escribirle oraciones eran conductas altam<strong>en</strong>te<br />

valoradas. Sin embargo, estas actitu<strong>de</strong>s no se redujeron a la figura <strong>de</strong> Eva Perón, cuya temprana muerte fue revestida<br />

<strong>de</strong> rasgos <strong>de</strong> martirio. Ya durante su vida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Mundo Peronista se impulsaba la construcción <strong>de</strong> altares<br />

domésticos que <strong>de</strong>bían incluir <strong>en</strong> primer lugar la figura <strong>de</strong> Perón, 26 mi<strong>en</strong>tras la adhesión al peronismo podía ser<br />

<strong>de</strong>scripta <strong>en</strong> términos, <strong>de</strong> “<strong>de</strong>voción”, “fervor” y “fe”. 27<br />

Poco espacio quedaba para el catolicismo. Des<strong>de</strong> 1950, dado el carácter monolítico que adquiría el<br />

peronismo y el estrechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los canales opositores, la Iglesia com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong>tonces a perfilarse como un espacio<br />

–tal vez el único posible– <strong>de</strong> oposición. Muchas manifestaciones religiosas que incorporaron adhesiones <strong>de</strong> sospechosa<br />

piedad pronto fueron percibidas, sin <strong>de</strong>masiado marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> error, como manifestaciones antigubernam<strong>en</strong>tales.<br />

La crisis: 1954-1955<br />

Describir la trama <strong>de</strong>l <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre el Estado peronista y la Iglesia católica no explica otras<br />

cuestiones: ni la forma ni el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que estallaron los acontecimi<strong>en</strong>tos que sacudieron a la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong>tre<br />

1954 y 1955. Es cierto que una vez <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ada, la crisis pue<strong>de</strong> explicarse, <strong>en</strong> parte, por su propia lógica, es <strong>de</strong>cir,<br />

por el juego <strong>de</strong> acciones y reacciones. Empero la coyuntura <strong>de</strong>l estallido no fue accid<strong>en</strong>tal: fueron los mismos conflictos<br />

internos que atravesaban tanto al peronismo como al catolicismo los que hicieron que la colisión fuese inevitable. 28<br />

D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l gobierno peronista, <strong>de</strong>bido al fin <strong>de</strong>l período <strong>de</strong> bonanza, la política económica había<br />

dado un fuerte giro <strong>de</strong> timón al revisar las priorida<strong>de</strong>s. Lo cierto es que <strong>en</strong> su segunda presid<strong>en</strong>cia parecía que<br />

Perón <strong>en</strong>traba <strong>en</strong> contradicción no sólo con los principios que había <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido sino también con los intereses <strong>de</strong><br />

los sectores sociales que lo apoyaban. De la política distributiva –es <strong>de</strong>cir, la “justicia social”– se pasaba a otra<br />

22 La Nación, 16 al 30 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1950; Gustavo Franceschi, “Com<strong>en</strong>tarios. A qui<strong>en</strong> me confesare ante los hombres”, <strong>en</strong> Criterio,<br />

octubre <strong>de</strong> 1950, p. 871.<br />

23 “Pastoral Colectiva <strong>de</strong>l Episcopado Arg<strong>en</strong>tino sobre el Espiritismo”, <strong>en</strong> Revista Eclesiástica <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, diciembre<br />

<strong>de</strong> 1954, pp. 469-474.<br />

24 “Hablan varios <strong>en</strong>fermos tratados por el pastor Hicks”, <strong>en</strong> Ahora, Nº 2.187, 8 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1954; “La actuación <strong>de</strong>l viernes <strong>en</strong> Huracán<br />

fue asombrosa”, <strong>en</strong> Ahora, Nº 2.189, 15 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1954; “Como arrojó las muletas un jov<strong>en</strong> <strong>de</strong> Ramos Mejía” y “De todos los puntos<br />

<strong>de</strong> la República y <strong>de</strong> los países vecinos nos llegan cartas para serles <strong>en</strong>tregadas a Hicks”, <strong>en</strong> Ahora, Nº 2.190, 18 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1954.<br />

25 Gustavo Franceschi, “Libertad <strong>de</strong> cultos y apostolado católico”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 1.218, 26 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1954, pp. 603-604.<br />

26 Mundo Peronista, Nº 14, 1º <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1952<br />

27 Mundo Peronista, Nº 11, 15 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1951<br />

28 Susana Bianchi, “Peronismo e Iglesia. 1954-1955: La crisis <strong>de</strong> la hegemonía”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 2.305, junio <strong>de</strong> 2005, pp. 273-275.<br />

227


228<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

etapa, don<strong>de</strong> el eje estaba puesto <strong>en</strong> la producción. 29 La alternativa requería reajustes consi<strong>de</strong>rables. Se hacía<br />

necesario activar los mecanismos <strong>de</strong>l cons<strong>en</strong>so y p<strong>en</strong>etrar <strong>en</strong> todos los resquicios <strong>de</strong> la sociedad, “peronizar” los<br />

espacios que se sospechaba aún permanecían aj<strong>en</strong>os y barrer con los obstáculos.<br />

También el catolicismo <strong>de</strong>bía afrontar sus propios conflictos, más allá <strong>de</strong> las monolíticas imág<strong>en</strong>es<br />

construidas. La cuestión <strong>de</strong> los vínculos con el peronismo fracturaba a la cúpula eclesiástica. El tema <strong>de</strong> la relación<br />

<strong>en</strong>tre la Iglesia y el Estado se confundía con otras cuestiones estrictam<strong>en</strong>te eclesiásticas (<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la crítica al<br />

mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> monarquía absoluta <strong>en</strong> que se fundam<strong>en</strong>taba la institución eclesiástica hasta cuestiones <strong>de</strong> moral y<br />

ritualismo) que conmovían a cada vez más amplios sectores <strong>de</strong>l clero. Muchos parecían <strong>de</strong>soír las apelaciones<br />

jerárquicas a la disciplina. En la crisis <strong>de</strong>l catolicismo, las organizaciones <strong>de</strong> laicos –cuyo peso <strong>en</strong> las filas eclesiásticas<br />

arg<strong>en</strong>tinas siempre fue consi<strong>de</strong>rable– <strong>en</strong>contraban un terr<strong>en</strong>o fértil para avanzar <strong>en</strong> sus aspiraciones <strong>de</strong> autonomía.<br />

En los comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> la crisis, fue notable la <strong>de</strong>sigualdad <strong>de</strong> las fuerzas que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron. La Acción<br />

Católica Arg<strong>en</strong>tina, sobre todo la sección <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es varones que asumieron gran parte <strong>de</strong>l protagonismo, era<br />

insignificante cuantitativam<strong>en</strong>te y sus int<strong>en</strong>ciones primeras no fueron tanto “atacar” o “<strong>de</strong>rribar” a un peronismo<br />

que parecía inexpugnable como d<strong>en</strong>unciar la inacción <strong>de</strong> las cúpulas eclesiásticas <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los “<strong>de</strong>rechos<br />

<strong>de</strong> la Iglesia”, <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la que los laicos parecían haberse hecho los únicos responsables. Su actuación les<br />

otorgó indudable visibilidad. La Acción Católica se transformaba <strong>en</strong> un actor político, un “partido católico”, 30<br />

cuyo discurso opositor al peronismo articulaba inquietu<strong>de</strong>s caras a las clases medias –<strong>de</strong> las que la mayoría <strong>de</strong> sus<br />

miembros prov<strong>en</strong>ía– y altas <strong>de</strong> la sociedad.<br />

En efecto, la “<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos” <strong>de</strong> la Iglesia se confundía con otras cuestiones. El peronismo<br />

había transformado abruptam<strong>en</strong>te las relaciones sociales y la misma sociedad que se pret<strong>en</strong>día “catolizar” se<br />

había vuelto irreconocible: según un colaborador <strong>de</strong> Criterio, la muchedumbre, “hato animal, recua irracional”,<br />

invadía los espacios. “El mal ha echado raíces y am<strong>en</strong>aza con la subversión total <strong>de</strong> la vida <strong>de</strong>l país”. 31 Si el monstruo<br />

había salido <strong>de</strong> su guarida, según la metáfora <strong>de</strong> Donoso Cortés, la unión <strong>de</strong> la Cruz y la Espada era la única<br />

garantía <strong>de</strong>l sostén <strong>de</strong> la civilización contra la barbarie.<br />

D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> este clima, <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 1954, Perón convocó <strong>en</strong> una reunión a funcionarios <strong>de</strong>l<br />

gobierno, legisladores y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l Partido Peronista con el objetivo <strong>de</strong> informarles sobre el estado <strong>de</strong> la<br />

“oposición”. Pero a las reiteradas refer<strong>en</strong>cias a los adversarios políticos, <strong>en</strong> especial a los radicales, y a los estudiantes<br />

universitarios <strong>de</strong> la FUBA se agregaron elem<strong>en</strong>tos nuevos: la Acción Católica Arg<strong>en</strong>tina y varios miembros <strong>de</strong>l clero.<br />

Entre los nombres <strong>de</strong> los sacerdotes consi<strong>de</strong>rados “opositores”, figuraban algunos miembros <strong>de</strong>l Episcopado:<br />

Fermín Laffite, arzobispo <strong>de</strong> Córdoba; y Froilán Ferreira Reinafé, obispo <strong>de</strong> La Rioja. Indudablem<strong>en</strong>te la d<strong>en</strong>uncia<br />

adoptaba un claro tono am<strong>en</strong>azante. Según Perón, “Aquí hay como diez y seis mil integrantes <strong>de</strong>l clero. ¿Cómo<br />

vamos a hacer una cuestión porque haya veinte o treinta que sean opositores? Es lógico que <strong>en</strong>tre tantos haya<br />

algunos. ¿Qué t<strong>en</strong>emos que hacer? Hay que tomar medidas contra esa g<strong>en</strong>te. Ti<strong>en</strong>e razón la jerarquía eclesiástica<br />

cuando me dice que no es la Iglesia sino que son algunos curas <strong>de</strong>scarriados <strong>de</strong> la Iglesia. Nosotros vamos a ayudarlos<br />

para que los pongan <strong>en</strong> su lugar”. 32<br />

A partir <strong>de</strong> allí, los acontecimi<strong>en</strong>tos se precipitaron respondi<strong>en</strong>do a su propia lógica <strong>de</strong> acción-reacción. La<br />

d<strong>en</strong>uncia <strong>de</strong> Perón <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ó el mal cont<strong>en</strong>ido anticlericalismo <strong>de</strong> las filas sindicales. Mi<strong>en</strong>tras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el diario La Pr<strong>en</strong>sa,<br />

controlado por la Confe<strong>de</strong>ración G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Trabajo, se continuaba agitando el clima –“Que los malos sacerdotes abandon<strong>en</strong><br />

la sotana. […] Todo el que se <strong>de</strong>sman<strong>de</strong> s<strong>en</strong>tirá el peso <strong>de</strong> la ley”–, 33 la CGT <strong>de</strong>claraba un paro g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />

y, junto con las dos secciones <strong>de</strong>l Partido Peronista, convocaba a un masivo acto <strong>en</strong> el Luna Park para reiterar<br />

su adhesión a Perón ante los “ataques católicos” (25 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1954). Las pancartas con las ley<strong>en</strong>das “Perón<br />

sí, curas no” o “Cuervos a la Iglesia” y el tono <strong>de</strong> los discursos fueron expresivas <strong>de</strong>l carácter que asumió el acto. 34<br />

La respuesta católica al acto <strong>de</strong>l Luna Park se dio <strong>en</strong> la misa <strong>de</strong>l domingo sigui<strong>en</strong>te, don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>bía leer una Carta<br />

Pastoral: <strong>en</strong> iglesias <strong>de</strong>sbordadas por el público, los atrios se transformaron <strong>en</strong> explícitos ámbitos <strong>de</strong> oposición.<br />

29 Pablo Gerchunoff y Damián Antunez, “De la bonanza peronista a la crisis <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo”, <strong>en</strong> Juan Carlos Torre (dir.), Los años peronistas<br />

(1943-1955), Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, colección Nueva Historia Arg<strong>en</strong>tina (tomo 8), 2002.<br />

30 También algunos grupos laicos católicos que se autod<strong>en</strong>ominaban “<strong>de</strong>mócratas” habían int<strong>en</strong>tado organizar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1950 un partido<br />

político que tras innumerables fraccionami<strong>en</strong>tos lograron formar –sigui<strong>en</strong>do el mo<strong>de</strong>lo europeo– el Partido Demócrata Cristiano <strong>en</strong><br />

1954 (Enrique Ghirardi, La <strong>de</strong>mocracia cristiana, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL, 1983).<br />

31 Carlos Fernando <strong>de</strong> Nevares, “Sobre diversas manifestaciones <strong>de</strong> incultura”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 1.115, 11 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1950.<br />

32 La Nación, 11 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1954.<br />

33 La Pr<strong>en</strong>sa, 18 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1954.<br />

34 La Nación, 26 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1954.<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

SUSANA BIANCHI - Hacia 1955: la crisis <strong>de</strong>l peronismo<br />

Por su parte, el Episcopado, ante las d<strong>en</strong>uncias formuladas por Perón, le había <strong>en</strong>viado una carta el<br />

19 <strong>de</strong> noviembre, aún <strong>en</strong> tono conciliador que apelaba a la “relación armónica” que siempre habían mant<strong>en</strong>ido. 35<br />

Sin embargo, ante la int<strong>en</strong>sificación <strong>de</strong> los acontecimi<strong>en</strong>tos, pocos días <strong>de</strong>spués, dio a conocer la Carta Pastoral<br />

que <strong>de</strong>bía leerse <strong>en</strong> todas las iglesias al domingo sigui<strong>en</strong>te. A pesar <strong>de</strong> algunas ambigüeda<strong>de</strong>s –reflejo tal vez <strong>de</strong><br />

la falta <strong>de</strong> unanimidad episcopal–, el tono ya había cambiado. Si bi<strong>en</strong> se recordaba que tanto el clero como la<br />

Acción Católica no <strong>de</strong>bían incluirse <strong>en</strong> pugnas políticas, también agregaba que fr<strong>en</strong>te a los actuales problemas<br />

“ningún sacerdote podría permanecer indifer<strong>en</strong>te sino que <strong>de</strong>bería asumir la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ser<strong>en</strong>a y firme <strong>de</strong> los valores<br />

eternos”. Difer<strong>en</strong>ciaba <strong>de</strong> este modo, “la política” <strong>de</strong> la “<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa obligada <strong>de</strong>l altar”. 36 En síntesis, y tras fracasar<br />

las gestiones <strong>de</strong>l Nuncio Apostólico fr<strong>en</strong>te al <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong>l Interior, la guerra quedaba <strong>de</strong>clarada.<br />

Des<strong>de</strong> el gobierno rápidam<strong>en</strong>te las acciones se <strong>en</strong>caminaron a reducir los espacios <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia eclesiástica.<br />

En los primeros días <strong>de</strong> diciembre, el ministro <strong>de</strong> Educación, Armando Mén<strong>de</strong>z San Martín, 37 mediante<br />

una resolución suprimía la Dirección Nacional <strong>de</strong> Enseñanza Religiosa, por consi<strong>de</strong>rar que el sistema “resulta<br />

ina<strong>de</strong>cuado, ineficaz y oneroso”, 38 iniciando una serie <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong>stinadas a suprimir las clases <strong>de</strong> religión <strong>en</strong><br />

las escuelas públicas. Las protestas <strong>de</strong>l Episcopado nada hicieron para cambiar la situación. 39 Más aun, la of<strong>en</strong>siva<br />

se trasladó al Congreso. El 13 <strong>de</strong> diciembre <strong>en</strong> una prolongada sesión <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados se modificó el<br />

artículo 7º <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Matrimonio Civil. Con inusitada rapi<strong>de</strong>z, al día sigui<strong>en</strong>te el S<strong>en</strong>ado también aprobaba la<br />

modificación. En vano el Episcopado solicitó al Po<strong>de</strong>r Ejecutivo el veto <strong>de</strong> la ley: el divorcio había quedado incorporado<br />

a la legislación arg<strong>en</strong>tina. 40 El 21 <strong>de</strong> diciembre, <strong>en</strong> una agitada sesión, la Cámara <strong>de</strong> Diputados transformaba<br />

<strong>en</strong> ley un <strong>de</strong>creto que restringía las reuniones públicas. Sólo se podían realizar <strong>en</strong> lugares públicos los<br />

“actos patrióticos o <strong>de</strong> significación nacional”. Los actos religiosos <strong>de</strong>bían efectuarse únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lugares cerrados.<br />

A<strong>de</strong>más el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo podía impedir la celebración <strong>de</strong> cualquier acto cuando “mediare peligro inmin<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />

alteración <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> o <strong>de</strong> la tranquilidad pública, o cuando la celebración fuese contraria a los intereses <strong>de</strong>l pueblo”. 41<br />

Indudablem<strong>en</strong>te la Iglesia quedaba fuera <strong>de</strong>l espacio público.<br />

Ya <strong>en</strong> 1955, mi<strong>en</strong>tras los incid<strong>en</strong>tes se sucedían y las campañas <strong>de</strong> “panfletos” inc<strong>en</strong>tivadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las<br />

parroquias se ac<strong>en</strong>tuaban, la Iglesia procuraba infundir ánimos a sus huestes: “habrá que seguir a Pedro y a Juan cuando<br />

ante el Sanhedrín afirmaron que era justo obe<strong>de</strong>cer a Dios antes que a los hombres, y sufrir con toda paci<strong>en</strong>cia<br />

las persecuciones”. 42 Pero también el Episcopado <strong>de</strong>bía cohesionar y disciplinar a sus propias filas. Las posiciones<br />

católicas no eran unánimes y –ante la int<strong>en</strong>sificación <strong>de</strong>l clima– se temían pre<strong>de</strong>cibles <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las organizaciones<br />

<strong>de</strong> laicos. “La Acción Católica <strong>de</strong>berá t<strong>en</strong>er conci<strong>en</strong>cia clara <strong>de</strong> su grave responsabilidad: su colaboración<br />

<strong>en</strong> el apostolado <strong>de</strong> la Jerarquía <strong>de</strong> la Iglesia le exige at<strong>en</strong>erse estrictam<strong>en</strong>te a prestar su <strong>de</strong>cidido apoyo a la Iglesia<br />

a la consecución <strong>de</strong> sus fines apostólicos, sin apartarse jamás <strong>de</strong> los mismos ni <strong>de</strong> las ori<strong>en</strong>taciones que <strong>de</strong> ella reciba”. 43<br />

El 1º <strong>de</strong> mayo, <strong>en</strong> la celebración <strong>de</strong>l Día <strong>de</strong>l Trabajo fr<strong>en</strong>te a una multitudinaria conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> la<br />

Plaza <strong>de</strong> Mayo, la cuestión <strong>de</strong> la reforma constitucional para establecer la separación <strong>de</strong> la Iglesia y el Estado –pres<strong>en</strong>tada<br />

como una solicitud <strong>de</strong> la CGT– quedaba públicam<strong>en</strong>te establecida. 44 Pocos días <strong>de</strong>spués, la iniciativa pasaba<br />

al Congreso. Como respuesta –pese a las advert<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la jerarquía– una manifestación <strong>de</strong> la Acción Católica recorrió<br />

las calles <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires “gritando improperios contra las autorida<strong>de</strong>s nacionales”. Después <strong>de</strong> algunas escaramuzas<br />

con la Policía, fueron <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos diez manifestantes, incluido un seminarista. Ante lo sucedido, un comuni-<br />

35 “Episcopado Arg<strong>en</strong>tino. Carta al Excmo. Señor Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación” (19 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1954), <strong>en</strong> Criterio, Nº 1.224, 25 <strong>de</strong><br />

noviembre <strong>de</strong> 1954, p. 843.<br />

36 “Carta Pastoral a los Cabildos Eclesiásticos, el clero diocesano y regular y a todos los fieles” (2 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1954), <strong>en</strong> Criterio, Nº<br />

1.224, 25 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1954, pp. 844-845.<br />

37 Ya <strong>en</strong> 1950 el reemplazo <strong>de</strong>l católico Oscar Ivanissevich responsable <strong>de</strong> la cartera <strong>de</strong> educación por Armando Mén<strong>de</strong>z San Martín,<br />

conocido por sus simpatías laicistas, fue un motivo <strong>de</strong> preocupación para los actores <strong>de</strong> la institución eclesiástica, qui<strong>en</strong>es calificaban<br />

<strong>de</strong> “masón” al nuevo ministro.<br />

38 La Nación, 3 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1954.<br />

39 “Nota <strong>de</strong>l episcopado arg<strong>en</strong>tino al <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Educación acerca <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza religiosa” (2 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1954), <strong>en</strong><br />

Criterio, Nº 1.233, 7 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1955, p. 262.<br />

40 La Nación, 14 y 15 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1954.<br />

41 La Nación, 22 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1954.<br />

42 Juan T. Lewis, “El Magisterio <strong>de</strong> la Iglesia”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 1.231, 10 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1955. Véase también “La Iglesia <strong>de</strong>l Sil<strong>en</strong>cio”, <strong>en</strong><br />

Criterio, Nº 1.234, 28 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1955.<br />

43 “Carta <strong>de</strong>l Episcopado Arg<strong>en</strong>tino a la Acción Católica Arg<strong>en</strong>tina”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 1.235, 12 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1955.<br />

44 En esa oportunidad, un Perón más mo<strong>de</strong>rado int<strong>en</strong>taba evitar mayores disturbios recom<strong>en</strong>dando dirigirse “<strong>de</strong> casa al trabajo y <strong>de</strong>l<br />

trabajo a casa”, La Nación, 2 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1955.<br />

229


230<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

cado <strong>de</strong> la CGT asumía un tono claram<strong>en</strong>te am<strong>en</strong>azante: “Advertimos por última vez a la reacción oligárquico clerical:<br />

si continúan los atropellos, la consigna será <strong>de</strong> casa al trabajo y <strong>de</strong>l trabajo a las ratoneras <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se preparan<br />

los at<strong>en</strong>tados contra el pueblo. Y no hemos <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar ni una cueva con vida”. 45 El 13 <strong>de</strong> mayo la Cámara <strong>de</strong><br />

Diputados <strong>de</strong>rogaba la Ley <strong>de</strong> Enseñanza Religiosa culminando las iniciativas <strong>de</strong>sarrolladas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong><br />

Educación. Ese mismo día, se <strong>de</strong>rogaba la ex<strong>en</strong>ción impositiva que gozaban las instituciones católicas, por consi<strong>de</strong>rar<br />

que d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> ellas había “sectores financieram<strong>en</strong>te po<strong>de</strong>rosos que dispon<strong>en</strong> <strong>de</strong> ing<strong>en</strong>tes capitales”. 46<br />

La Iglesia nuevam<strong>en</strong>te quedaba id<strong>en</strong>tificada con la “oligarquía”.<br />

De Corpus Christi a septiembre <strong>de</strong> 1955<br />

Mi<strong>en</strong>tras se aceleraba el juego <strong>de</strong> acción-reacción <strong>en</strong> una compleja escalada, el 11 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>bía<br />

celebrarse la festividad <strong>de</strong> Corpus Christi. El ministro <strong>de</strong>l Interior, Ángel Borl<strong>en</strong>ghi, según la reglam<strong>en</strong>tación<br />

vig<strong>en</strong>te, prohibió la realización <strong>de</strong> una procesión pública: los actos <strong>de</strong>bían realizarse d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l recinto <strong>de</strong> la catedral<br />

<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Pero la celebración convocó a una verda<strong>de</strong>ra multitud –muchos <strong>de</strong> sospechosa piedad– 47<br />

que aclamando a “Cristo Rey” <strong>de</strong>sbordó ampliam<strong>en</strong>te la capacidad <strong>de</strong> la catedral e incluso <strong>de</strong> la Plaza <strong>de</strong> Mayo.<br />

El <strong>de</strong>safiante significado político <strong>de</strong>l acto superaba ampliam<strong>en</strong>te a su cont<strong>en</strong>ido religioso. Pronto los acontecimi<strong>en</strong>tos<br />

se volvieron ingobernables para las mismas autorida<strong>de</strong>s eclesiásticas. 48 Los congregados se lanzaron por<br />

las calles <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, apedrearon se<strong>de</strong>s <strong>de</strong> diarios oficialistas, <strong>de</strong>strozaron vidrios <strong>de</strong> edificios públicos, pintaron<br />

consignas como “Muera Perón” y “Viva Cristo Rey” y al llegar fr<strong>en</strong>te al Congreso, arrancaron una placa <strong>de</strong><br />

hom<strong>en</strong>aje a Eva Perón y arriaron la ban<strong>de</strong>ra nacional para <strong>en</strong>arbolar la papal. 49<br />

Por supuesto la reacción gubernam<strong>en</strong>tal no tardó <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tirse, aunque el discurso radial <strong>de</strong> Perón ante<br />

los acontecimi<strong>en</strong>tos no <strong>de</strong>jaba <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>dar a sus seguidores “calma y tranquilidad”. 50 También <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Criterio,<br />

sin hacer refer<strong>en</strong>cia explícita a los <strong>de</strong>smanes, <strong>en</strong> un artículo sobre San Francisco <strong>de</strong> Asís, se procuraba poner distancia<br />

con la viol<strong>en</strong>cia: “Es evid<strong>en</strong>te que es infinitam<strong>en</strong>te más fácil y más rápido organizar lo que suele llamarse<br />

una cruzada y echar mano <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia, lograr algunos éxitos apar<strong>en</strong>tes, que luego se transforman <strong>en</strong> <strong>de</strong>rrotas<br />

verda<strong>de</strong>ras”. 51 Pero ya era muy tar<strong>de</strong>. Y <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que las <strong>de</strong>mandas católicas coincidieron (sin ser exactam<strong>en</strong>te<br />

idénticas) con la <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas el conflicto adquirió su forma.<br />

Cuando <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1955, los aviones <strong>de</strong> la Marina bombar<strong>de</strong>aron la Plaza <strong>de</strong> Mayo, nadie dudó <strong>de</strong><br />

la complicidad católica. El golpe fracasó por las <strong>de</strong>scoordinación <strong>de</strong> las acciones pero su saldo fue una gran cantidad<br />

<strong>de</strong> muertos y heridos 52 y un estado <strong>de</strong> estupor g<strong>en</strong>eralizado. La reacción no se hizo esperar y esa misma<br />

noche fueron asaltados e inc<strong>en</strong>diados varios templos <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y la Curia Metropolitana. En un<br />

clima festivo se asaltaron altares, se <strong>de</strong>struyeron imág<strong>en</strong>es y archivos y <strong>en</strong> un juego carnavalesco los atacantes se<br />

vistieron con ropas sacerdotales y remediaron los gestos <strong>de</strong>l rito. Qui<strong>en</strong>es atacaron las iglesias pudieron moverse<br />

librem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un amplio radio durante varias horas sin que nadie int<strong>en</strong>tara <strong>de</strong>t<strong>en</strong>erlos. Pronto se advirtió la gravedad<br />

<strong>de</strong> las consecu<strong>en</strong>cias. 53 Perón procuró <strong>de</strong>slindar responsabilida<strong>de</strong>s, atribuy<strong>en</strong>do las culpas a los “comunistas”, 54<br />

mi<strong>en</strong>tras Copello <strong>de</strong>ploraba las consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l cru<strong>en</strong>to golpe. 55 Pero si éstas eran int<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> poner paños<br />

fríos, ya era <strong>de</strong>masiado tar<strong>de</strong>: al día sigui<strong>en</strong>te, la Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong>l Vaticano daba a conocer el <strong>de</strong>creto <strong>de</strong><br />

excomunión <strong>de</strong> Perón. 56 Según recordaba un calificado testigo, para muchos católicos se pres<strong>en</strong>taba una única<br />

salida: “Hasta los más escépticos compr<strong>en</strong>dieron que sólo quedaba abierto el camino a la revolución”. 57<br />

45 La Nación, 8 y 9 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1955.<br />

46 La Nación, 14 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1955.<br />

47 Pue<strong>de</strong> señalarse como ejemplo la participación <strong>de</strong> militantes <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración Universitaria Arg<strong>en</strong>tina, véase Julio Godio, La caída <strong>de</strong><br />

Perón (<strong>de</strong> junio a septiembre <strong>de</strong> 1955), Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL, 1985.<br />

48 Un editorial planteaba el problema bajo la pregunta: “¿De quién y <strong>de</strong> dón<strong>de</strong> partió la consigna <strong>de</strong> alejarse <strong>de</strong>l lugar <strong>en</strong> columna?”,<br />

<strong>en</strong> La La Nación, 13 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1955.<br />

49 La Nación, 12 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1955.<br />

50 La Nación, 13 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1955.<br />

51 Gustavo Franceschi, “Una lección <strong>de</strong> historia”, <strong>en</strong> Criterio, 23 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1955<br />

52 Los primeros cálculos, <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> insospechadas simpatías gubernam<strong>en</strong>tales, refier<strong>en</strong> 350 muertos y más <strong>de</strong> 600 heridos La Nación,<br />

17 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1955).<br />

53 Un dato era la repercusión que los hechos tuvieron <strong>en</strong> la pr<strong>en</strong>sa internacional que los comparaba con los acontecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la Guerra<br />

Civil Española.<br />

54 La Nación, 19 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1955.<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

SUSANA BIANCHI - Hacia 1955: la crisis <strong>de</strong>l peronismo<br />

Amplios sectores católicos estuvieron nuevam<strong>en</strong>te con las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 1955,<br />

<strong>en</strong> un golpe cuya simbología religiosa –los aviones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Córdoba llegaban bajo la consigna “Cristo V<strong>en</strong>ce”–<br />

superaba ampliam<strong>en</strong>te la <strong>de</strong> anteriores golpes militares. Sin embargo, queda una cuestión p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. ¿Qué relación<br />

pue<strong>de</strong> establecerse <strong>en</strong>tre el conflicto con la Iglesia y la caída <strong>de</strong>l peronismo? Sin duda, la magnitud <strong>de</strong>l conflicto<br />

y la inimaginable escalada <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia polarizaron posiciones y crearon un particular clima <strong>de</strong> s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos. Sin<br />

embargo, consi<strong>de</strong>rarlo como la causa <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ante <strong>de</strong> la caída <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Perón –sin t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta,<br />

<strong>en</strong>tre otras razones, las <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s estructurales <strong>de</strong>l peronismo– resultaría simplista. Pero también es cierto que,<br />

más allá <strong>de</strong>l peso relativo que pueda atribuírsele, resulta indudable que el protagonismo alcanzado consolidó el<br />

papel <strong>de</strong> la Iglesia católica como un insoslayable factor <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> el campo político.<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

BARRY, Carolina, Evita Capitana. El Partido Peronista Fem<strong>en</strong>ino, Bu<strong>en</strong>os Aires, Longseller, 2009.<br />

BIANCHI, Susana, Catolicismo y Peronismo. Religión y política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 1943-1955, Tandil, Prometeo-<br />

IHES, 2001.<br />

_________________ y Norma Sanchís, El Partido Peronista Fem<strong>en</strong>ino, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL,1987<br />

_________________, Historia <strong>de</strong> las Religiones <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. Las minorías religiosas, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana,<br />

2004.<br />

PERÓN, Eva, La Razón <strong>de</strong> mi Vida, Bu<strong>en</strong>os Aires, Peuser, 1952.<br />

ZANATTA, Loris, Del Estado liberal a la nación católica. Iglesia y Ejército <strong>en</strong> los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l peronismo. 1930-1943,<br />

Bernal, UNQ, 1996.<br />

________________, Perón y el mito <strong>de</strong> la Nación católica, Sudamericana, Bu<strong>en</strong>os Aires, 1999.<br />

55 Santiago Luis Copello, “Carta Pastoral <strong>de</strong>l Arzobispo <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires con motivo <strong>de</strong> los últimos sucesos”, <strong>en</strong> Criterio, Nº 1.239, 14<br />

<strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1955, p. 498.<br />

56 Sobre la excomunión <strong>de</strong> Perón, véase “La excomunión”, <strong>en</strong> Roberto Bosca, La Iglesia Nacional Peronista. Factor religioso y po<strong>de</strong>r político,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1997, pp. 369-390.<br />

57 Mario Ama<strong>de</strong>o, Ayer, Hoy, Mañana, Bu<strong>en</strong>os Aires, Gure, 1956.<br />

231


El peronismo político, apuntes para su análisis (1945-1955)<br />

Uno <strong>de</strong> los aspectos m<strong>en</strong>os abordados por la historiografía ha sido el <strong>de</strong> la conformación política <strong>de</strong>l<br />

peronismo. Es probable que el énfasis puesto <strong>en</strong> las características <strong>de</strong>l li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> Perón haya opacado, por no<br />

<strong>de</strong>cir mutilado, su estudio. Los análisis abundan <strong>en</strong> publicaciones refer<strong>en</strong>tes a la estructura sindical y obrera como<br />

columna vertebral <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to, pero <strong>de</strong>scuidaron a las otras dos ramas, es <strong>de</strong>cir, a las que hicieron al peronismo<br />

político propiam<strong>en</strong>te dicho. Este trabajo se propone analizar cómo se llegó a dicha conformación y cuál fue el criterio<br />

utilizado para concluir que la mejor manera <strong>de</strong> organizar el peronismo y respetar sus difer<strong>en</strong>cias era la división<br />

<strong>en</strong> el Partido Peronista (PP), el Partido Peronista Fem<strong>en</strong>ino (PPF) y la Confe<strong>de</strong>ración G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Trabajo (CGT).<br />

Hacia el peronismo<br />

CAROLINA BARRY<br />

UNTREF / UNSAM<br />

1945-1955 EL PERONISMO Y<br />

EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

CAPÍTULO<br />

La jornada <strong>de</strong>l 17 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1945 tuvo varias <strong>de</strong>rivaciones, <strong>en</strong>tre ellas, la restitución <strong>de</strong>l coronel<br />

Juan Domingo Perón al c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la esc<strong>en</strong>a política, convertido <strong>en</strong> un visible lí<strong>de</strong>r popular y candidato a la presid<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> la Nación. Lo más importante fue la súbita revelación <strong>de</strong> esa base social cultivada por Perón y su transformación<br />

<strong>en</strong> un nuevo actor político, que le valió un apoyo difer<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l que hasta <strong>en</strong>tonces le habían dado los<br />

dirig<strong>en</strong>tes sindicales, que se vieron obligados a <strong>en</strong>cabezar una movilización obrera que los superaba. 1 Esto <strong>de</strong>rivó<br />

<strong>en</strong> un conflicto por la apropiación <strong>de</strong> la resurrección <strong>de</strong> Perón y el manejo <strong>de</strong> las bases. Esta disputa se mantuvo,<br />

<strong>en</strong> es<strong>en</strong>cia, a lo largo <strong>de</strong> los años, y se contrapone con la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> un campo rígido y uniforme <strong>de</strong> las fuerzas<br />

<strong>de</strong>l peronismo inicial.<br />

El asc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te sobre la masa lo t<strong>en</strong>ía Perón; el resto era la construcción política. De allí que su reposicionami<strong>en</strong>to<br />

también <strong>de</strong>jara <strong>en</strong> claro la necesidad <strong>de</strong> organizar y amalgamar a los heterogéneos apoyos ante<br />

el súbito llamado a elecciones realizado por el presid<strong>en</strong>te E<strong>de</strong>lmiro J. Farrell, que obligó a los sectores allegados<br />

a Perón a organizarse y limar rápidam<strong>en</strong>te posibles asperezas a fin <strong>de</strong> conformar una alianza que lo llevara a la<br />

presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Nación. En torno a él se nuclearon fuerzas <strong>de</strong> distinto orig<strong>en</strong> social, composición, i<strong>de</strong>ología y<br />

número, que buscaban perpetuar las políticas sociales y laborales implem<strong>en</strong>tadas durante su gestión.<br />

1 Samuel Amaral, “Historia e imaginación: ¿qué pasó el 17 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1945?”, <strong>en</strong> Boletín <strong>de</strong> la Aca<strong>de</strong>mia Nacional <strong>de</strong> la Historia,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, 2009, <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa.<br />

5<br />

233


LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

CAROLINA BARRY - El peronismo político, apuntes para su análisis (1945-1955)<br />

Los conflictos<br />

El único acuerdo indiscutible fue la candidatura <strong>de</strong> Perón a la presid<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong> ahí para abajo todos<br />

los lugares <strong>en</strong> las listas fueron cuestionados: los laboristas objetaron la inclusión <strong>de</strong> los radicales y la consecu<strong>en</strong>te<br />

distribución <strong>de</strong> candidaturas. Los laboristas no querían aceptar una alianza con qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong> alguna manera <strong>en</strong>carnaban<br />

a la vieja política caracterizada por exclusiones y frau<strong>de</strong>s, situación que se s<strong>en</strong>tían llamados a <strong>de</strong>sterrar.<br />

Ambas fuerzas se mostraban irreconciliables respecto <strong>de</strong> varios puntos. El contraste se daba <strong>en</strong>tre los laboristas<br />

que, aun si<strong>en</strong>do vírg<strong>en</strong>es <strong>en</strong> política, habían protagonizado ásperas luchas sindicales y se s<strong>en</strong>tían repres<strong>en</strong>tantes<br />

<strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o original, r<strong>en</strong>ovador, revolucionario, ex<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ataduras y compromisos con el pasado. En cambio,<br />

los r<strong>en</strong>ovadores sólo podían aportar la reiteración, ya fatigosa, <strong>de</strong> formas cívicas utilizadas anteriorm<strong>en</strong>te, a<strong>de</strong>más<br />

<strong>de</strong> la exaltación <strong>de</strong> la tradición yrigoy<strong>en</strong>ista.<br />

234 235<br />

10 Pero también, tupidas re<strong>de</strong>s cli<strong>en</strong>telares <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong>l país.<br />

El 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1946 Perón asumió la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> una importante crisis<br />

d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la coalición electoral. Sólo los unía un imperativo <strong>de</strong> fi<strong>de</strong>lidad al lí<strong>de</strong>r. Estos conflictos no lo involucraron<br />

directam<strong>en</strong>te –puesto que tuvieron como objetivo los segundos, terceros o cuartos puestos <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r– pero podían<br />

llegar a afectar la gobernabilidad. Los constantes choques lo conv<strong>en</strong>cieron <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> crear un partido<br />

que las unificara: el Partido Único <strong>de</strong> la Revolución Nacional. Esta <strong>de</strong>cisión tampoco estuvo ex<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> nuevos y<br />

muchas veces viol<strong>en</strong>tos conflictos, que <strong>de</strong>rivaron <strong>en</strong> la creación <strong>de</strong>l PP propiam<strong>en</strong>te dicho <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1947. Esto<br />

implicó no sólo un cambio <strong>de</strong> nombre, sino también la discusión <strong>en</strong> torno a las afiliaciones, la Carta Orgánica y<br />

un nuevo reparto <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r.<br />

El hecho <strong>de</strong> d<strong>en</strong>ominarse “Peronista” buscaba <strong>de</strong>jar <strong>en</strong> claro que su exist<strong>en</strong>cia se <strong>de</strong>bía a la acción <strong>de</strong> un<br />

único lí<strong>de</strong>r y su configuración era un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su expresión política y no <strong>de</strong> un partido o coalición <strong>de</strong> partidos.<br />

Perón <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> actuar como el Primer Afiliado y pasó a ser el Jefe Supremo <strong>de</strong>l Movimi<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>jando <strong>en</strong> claro<br />

quién era el verda<strong>de</strong>ro v<strong>en</strong>cedor <strong>de</strong> la elección <strong>de</strong> febrero. También quedó <strong>de</strong>finido que las rivalida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el partido<br />

podían producirse <strong>en</strong>tre t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias, pero siempre <strong>en</strong> un nivel inferior, sin implicarlo directam<strong>en</strong>te a él.<br />

Si bi<strong>en</strong> Perón parecía disponer <strong>de</strong> un po<strong>de</strong>r casi absoluto sobre el PP, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> éste existió una conformación<br />

más compleja durante sus primeros años <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia, y él se vio <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> negociar con actores<br />

partidarios que, también, controlaban recursos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. El PP se hallaba <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> una nebulosa <strong>de</strong> grupos y<br />

organizaciones, <strong>de</strong> fronteras mal <strong>de</strong>finidas e inciertas, <strong>en</strong>tre organizaciones formalm<strong>en</strong>te autónomas que integraban<br />

el movimi<strong>en</strong>to. Todas las <strong>de</strong>cisiones aparecían teñidas por las distintas instancias organizativas que buscaban<br />

lograr un equilibrio <strong>en</strong>tre las fuerzas coaligadas. La <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> que fuera <strong>en</strong> última instancia qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminase<br />

la línea a seguir <strong>de</strong>sfavorecía un reforzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la organización que, <strong>de</strong> existir, inevitablem<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>taría<br />

las bases para una “emancipación” <strong>de</strong>l partido <strong>de</strong> su control. 11 Un lí<strong>de</strong>r carismático <strong>de</strong> las características <strong>de</strong> Perón<br />

ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a <strong>de</strong>sal<strong>en</strong>tar, por vías y motivos diversos, la institucionalización. 12 La coalición que llevó a Perón a triunfar el 24 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1946 estaba integrada por una triple<br />

estructura compuesta, por un lado, por el Partido Laborista (PL); por otro, la Unión Cívica Radical Junta R<strong>en</strong>ovadora,<br />

y una tercera fuerza m<strong>en</strong>or, d<strong>en</strong>ominada Partido In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. La activa actuación <strong>de</strong> los sectores obreros el 17<br />

<strong>de</strong> Octubre, y su consecu<strong>en</strong>te afianzami<strong>en</strong>to, fortalecieron la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> crear una estructura política sindical perman<strong>en</strong>te,<br />

que incorporara sectores más amplios.<br />

Esta actitud ambival<strong>en</strong>te signa los primeros<br />

años <strong>de</strong>l PP al manifestar un divorcio <strong>en</strong>tre, por un lado, una actitud apar<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong> una fuerte<br />

organización, contrarrestada por una acción <strong>de</strong> mayor control.<br />

Los <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos internos para las elecciones <strong>de</strong> 1948, tanto para la r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong> diputados<br />

como <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>cionales para la reforma constitucional, dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> una nueva, aunque tímida,<br />

forma <strong>de</strong> acatami<strong>en</strong>to a la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las otras subunida<strong>de</strong>s d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l partido. Antes <strong>de</strong> estas elecciones, señala<br />

Mackinnon, el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to se expresaba <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> un partido obrero con base <strong>en</strong> los<br />

sindicatos versus un partido más clásico con base <strong>en</strong> los comités políticos; para aparecer –a mediados <strong>de</strong> ese año<br />

y aunque las diversas fuerzas internas continuaran <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tadas– mecanismos <strong>de</strong> transacción alternativos d<strong>en</strong>tro<br />

<strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong>l partido. Ésta estuvo atravesada por una bochornosa elección interna que <strong>de</strong>vino <strong>en</strong> la interv<strong>en</strong>ción<br />

<strong>de</strong>l partido <strong>en</strong> todo el país. En las elecciones comi<strong>en</strong>za a <strong>de</strong>limitarse más <strong>de</strong>finidam<strong>en</strong>te la repres<strong>en</strong>tación<br />

por sectores: trabajadores y políticos. Se produce una mayor aceptación <strong>de</strong> una repres<strong>en</strong>tación proporcional. Es <strong>de</strong>cir,<br />

poco a poco se fue perfilando la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> dos caminos <strong>en</strong> torno <strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tación partidaria. Por un lado, los<br />

sindicalistas com<strong>en</strong>zaron a presionar por sus intereses <strong>en</strong> tanto trabajadores; los políticos, <strong>en</strong> tanto políticos y no como<br />

repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> los laboristas o r<strong>en</strong>ovadores respectivam<strong>en</strong>te. Mi<strong>en</strong>tras tanto, se hacía cada vez más visible un nuevo<br />

actor constitutivo <strong>de</strong> las bases <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación peronista: las mujeres, primero <strong>de</strong> forma espontánea y luego organizándose<br />

<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros cívicos fem<strong>en</strong>inos, al tiempo que se perfilaba cada vez con más fuerza la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Eva Perón.<br />

10 Félix Luna, op. cit., p. 397.<br />

11 Ángelo Panebianco, Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> Partido, Organización y Po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> los Partidos Políticos, Madrid, Alianza Universidad, 1990, p. 136.<br />

12 Ibid.<br />

2 La reunión fundacional <strong>de</strong>l PL se efectuó el 24 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong><br />

1945 <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Participaron <strong>de</strong> ella unos cincu<strong>en</strong>ta dirig<strong>en</strong>tes sindicales prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l<br />

socialismo, el radicalismo, integrantes <strong>de</strong> la CGT, <strong>de</strong> la Unión Sindical Arg<strong>en</strong>tina y <strong>de</strong> los sindicatos autónomos<br />

tanto <strong>de</strong> la Capital Fe<strong>de</strong>ral como <strong>de</strong>l interior <strong>de</strong>l país. La afiliación indirecta al estilo <strong>de</strong>l laborismo inglés, que<br />

suponía que los sindicatos podían ingresar y formar parte <strong>de</strong>l partido fue una <strong>de</strong> las innovaciones. De esta manera,<br />

sus miembros quedaban automática e indirectam<strong>en</strong>te afiliados a él, salvo que manifestaran su voluntad <strong>en</strong> contrario.<br />

3 Con su creación se buscaba g<strong>en</strong>erar una correa <strong>de</strong> transmisión con el movimi<strong>en</strong>to sindical <strong>en</strong> la ar<strong>en</strong>a política.<br />

La incorporación orgánica y masiva <strong>de</strong> la clase obrera a la vida política arg<strong>en</strong>tina implicó, también, un replanteo<br />

<strong>de</strong> las reglas <strong>de</strong> juego. En pocos meses, el PL se transformó <strong>en</strong> la organización más fuerte <strong>de</strong> la coalición peronista<br />

y <strong>en</strong> una <strong>de</strong> las fuerzas políticas más importantes <strong>de</strong>l país.<br />

¿Qué influ<strong>en</strong>cia y gravitación tuvo Perón, tanto <strong>en</strong> la creación <strong>de</strong>l PL como <strong>en</strong> su <strong>de</strong>sarrollo posterior?<br />

Aunque se plantean distintas versiones, pocas dudas exist<strong>en</strong> sobre dicha influ<strong>en</strong>cia, y esto <strong>de</strong> alguna manera pesó<br />

<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo posterior <strong>de</strong>l partido. La actuación <strong>de</strong> Perón no fue aj<strong>en</strong>a a su formación, sino su razón <strong>de</strong> ser. Es<br />

probable que haya sido él mismo qui<strong>en</strong> tuviera la iniciativa, para luego <strong>de</strong>jarlo organizarse con apar<strong>en</strong>te autonomía.<br />

Su única potestad, apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, era la <strong>de</strong> ser el “Primer Afiliado”, 4 que no es lo mismo que ser un jefe <strong>de</strong><br />

partido; aunque hubo –d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l Comité Directivo C<strong>en</strong>tral– qui<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rara la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que lo fuera.<br />

Estas potesta<strong>de</strong>s <strong>en</strong>trañaban otras discusiones, y la búsqueda <strong>de</strong> un equilibrio <strong>en</strong>tre el predominio <strong>de</strong> la persona<br />

o el partido acompañó a los dirig<strong>en</strong>tes sindicales durante las distintas instancias organizativas que se sucedieron<br />

<strong>en</strong> el peronismo.<br />

Respecto <strong>de</strong>l apoyo <strong>de</strong> la UCR a la candidatura, se trataba <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> dirig<strong>en</strong>tes sin mayor <strong>en</strong>vergadura<br />

nacional, pero bi<strong>en</strong> conocidos y respetados d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l partido, que aceptaron la propuesta <strong>de</strong> integrarse<br />

al gobierno surgido <strong>de</strong> la Revolución <strong>de</strong> Junio y que fueron expulsados <strong>de</strong>l radicalismo. Con miras a las futuras<br />

elecciones presid<strong>en</strong>ciales, resolvieron la organización y estructuración <strong>de</strong> una línea d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la UCR que actuaría<br />

con prescind<strong>en</strong>cia absoluta <strong>de</strong>l Comité Nacional. Se la d<strong>en</strong>ominó UCR Junta R<strong>en</strong>ovadora (JR), 5 y su propósito era<br />

el <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er el i<strong>de</strong>ario yrigoy<strong>en</strong>ista y los postulados <strong>de</strong> justicia social inspirados por el coronel Perón. 6 Presuntam<strong>en</strong>te,<br />

los r<strong>en</strong>ovadores podrían canalizar el voto peronista no alineado con la estructura sindical, aportar máquinas electorales<br />

y ese conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l quehacer político que tan bi<strong>en</strong> sabían manejar. A<strong>de</strong>más, como señala Torre, esta<br />

alianza permitiría quitar a la candidatura <strong>de</strong> Perón el tinte clasista-obrerista que estaba adquiri<strong>en</strong>do, lo cual le<br />

posibilitaría captar el apoyo <strong>de</strong> otros sectores <strong>de</strong>l electorado. 7 Otras fuerzas prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l radicalismo disid<strong>en</strong>te<br />

fueron algunos <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es intelectuales <strong>de</strong> la Fuerza <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación Radical <strong>de</strong> la Jov<strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina (FORJA) y un<br />

pequeño grupo radical compuesto especialm<strong>en</strong>te por santafesinos, santiagueños y riojanos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la<br />

Concordancia. 8 Perón también sumó el apoyo <strong>de</strong> la Guardia <strong>de</strong> Restauración Nacionalista y la Alianza Libertadora<br />

Nacionalista, que le permitió, a través <strong>de</strong> sus voceros, influir <strong>en</strong> sectores reducidos <strong>de</strong> las clases media y alta.<br />

Prestigiosos caudillos conservadores se incorporaron a la alianza electoral, aunque el Partido Conservador no tuvo<br />

una actitud uniforme y esto provocó una escisión <strong>en</strong> sus filas. 9 También se logró el apoyo <strong>de</strong> los llamados C<strong>en</strong>tros<br />

Cívicos que, si bi<strong>en</strong> era habitual que surgies<strong>en</strong> antes <strong>de</strong> una elección para apoyar a un candidato, <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to<br />

adquirieron una relevancia significativa. Éstos formaron el Partido In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.<br />

2 Juan Carlos Torre, La vieja guardia sindical y Perón: sobre los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l peronismo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana-Instituto Di Tella,<br />

3<br />

4<br />

1990, p. 149.<br />

Por otra parte, la incorporación <strong>de</strong> un sindicato caducaba si más <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong> los asociados se oponía a la afiliación. Véase Carlos Fayt,<br />

La naturaleza <strong>de</strong>l peronismo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Virachocha, 1967, p. 134.<br />

Sobre la forma y el motivo por el que se <strong>de</strong>signó a Perón como primer afiliado, véase Luis Gay, El Partido Laborista <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina.<br />

La historia <strong>de</strong>l partido que llevó a Perón al po<strong>de</strong>r, Bu<strong>en</strong>os Aires, Biblos-Fundación Simón Rodríguez, 1999, p. 91.<br />

5 En un principio utilizaban indistintam<strong>en</strong>te Junta R<strong>en</strong>ovadora o Junta Reorganizadora, pero luego sólo la primera d<strong>en</strong>ominación.<br />

6 La Razón, 23 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1945. Todos los diarios que no llevan m<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> ciudad <strong>en</strong>tre paréntesis pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a la ciudad <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />

7 Juan Carlos Torre, op. cit., p. 157.<br />

8 Félix Luna, El 45. Crónica <strong>de</strong> un año <strong>de</strong>cisivo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1971, p. 415.<br />

9 Manuel Mora y Araujo e Ignacio Manuel y Llor<strong>en</strong>te (comps.), El voto peronista. Ensayos <strong>de</strong> sociología electoral arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Sudamericana, 1980, pp. 289-290.


236<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

La nueva actriz política<br />

Algunas características <strong>de</strong> su li<strong>de</strong>razgo ayudan a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r las claves <strong>de</strong> organización <strong>de</strong>l peronismo<br />

fem<strong>en</strong>ino. Eva Perón alcanzó un po<strong>de</strong>r imp<strong>en</strong>sado para una mujer a mediados <strong>de</strong>l siglo XX. El li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> Perón<br />

ya estaba establecido cuando asumió la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Nación, y el <strong>de</strong> Eva se fue <strong>de</strong>sarrollando a lo largo <strong>de</strong><br />

su mandato. Ella ejerció un fuerte li<strong>de</strong>razgo carismático d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to peronista a partir <strong>de</strong> una serie<br />

<strong>de</strong> roles informales y fuera <strong>de</strong> toda estructura política, pues no ocupó ningún puesto oficial <strong>en</strong> el gobierno. Era<br />

la persona <strong>de</strong> mayor confianza <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r, su <strong>de</strong>legada, y celosa guardaespaldas. Mi<strong>en</strong>tras él se ocupaba <strong>de</strong> los<br />

asuntos <strong>de</strong>l gobierno, ella tomaba a su cargo la actividad política <strong>de</strong>l peronismo. El único que t<strong>en</strong>ía po<strong>de</strong>r sobre<br />

Evita era Perón, y ella sólo reconocía su autoridad. Eva Perón podría haber circunscripto su rol <strong>de</strong> primera dama<br />

a acompañar al Presid<strong>en</strong>te o a realizar tareas <strong>de</strong> b<strong>en</strong>efic<strong>en</strong>cia. Pero dio un paso más y organizó y presidió una<br />

fundación <strong>de</strong> ayuda social cuyo objetivo era paliar las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l pueblo, aunque constituyera, también, un<br />

instrum<strong>en</strong>to político invalorable y se convirtiera <strong>en</strong> una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> disputas políticas y <strong>de</strong> conflictos con otros<br />

po<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l Estado. Des<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> 1947, el peronismo, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otros movimi<strong>en</strong>tos y partidos pudo<br />

albergar <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>o un li<strong>de</strong>razgo doble y compartido, situación por <strong>de</strong>más novedosa.<br />

La situación política <strong>de</strong> la mujer cambió notablem<strong>en</strong>te durante el primer gobierno peronista a partir<br />

<strong>de</strong> dos hechos es<strong>en</strong>ciales. El primero, la aprobación <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Sufragio Fem<strong>en</strong>ino <strong>en</strong> 1947 –y la consecu<strong>en</strong>te<br />

oportunidad <strong>de</strong> que las mujeres votaran y fues<strong>en</strong> votadas– tuvo una implicancia simbólica para el peronismo:<br />

la coronación <strong>de</strong> Evita como la promotora indiscutida <strong>de</strong>l ingreso <strong>de</strong> las mujeres a la política; el segundo, la creación<br />

<strong>de</strong>l PPF, que buscó su incorporación masiva. Las mujeres votaron recién cuatro años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>bido a una<br />

mezcla <strong>de</strong> diversos factores, tanto culturales como organizacionales y políticos, sin <strong>de</strong>spreciar, tampoco, el hecho<br />

<strong>de</strong> que el gobierno hiciera lo suyo para que las mujeres votaran por primera vez cuando consi<strong>de</strong>rara que estaban<br />

“preparadas” para hacerlo. Es <strong>de</strong>cir, organizadas fuertem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un partido que las incluyera y que no g<strong>en</strong>erara<br />

sorpresas <strong>en</strong> una elección. La ley no <strong>de</strong>jaba <strong>de</strong> ser una suerte <strong>de</strong> salto al vacío, pues no se sabía cuál sería el<br />

comportami<strong>en</strong>to electoral <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es conformarían el cincu<strong>en</strong>ta por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l padrón. A<strong>de</strong>más, era probable<br />

que se buscara establecer como un hito histórico que la primera vez que las mujeres votaron, lo hicieron (y masivam<strong>en</strong>te)<br />

por Perón. Pero para eso era necesario realizar una reforma <strong>en</strong> la Constitución Nacional que habilitara<br />

a éste a ser elegido para un segundo mandato consecutivo. Si la sanción <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Sufragio había sido la<br />

coronación <strong>de</strong> Evita, la reforma <strong>de</strong> la Constitución fue el signo más acabado <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r y la influ<strong>en</strong>cia que llegó<br />

a t<strong>en</strong>er. Ella no era una conv<strong>en</strong>cional constituy<strong>en</strong>te; sin embargo, acerca <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas cuestiones tomó <strong>de</strong>cisiones<br />

como si lo hubiera sido, ejerci<strong>en</strong>do su po<strong>de</strong>r, incluso, por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> la misma Asamblea; a lo que se agregó<br />

la inclusión <strong>de</strong> un articulado propio <strong>en</strong> la Nueva Constitución. 13<br />

El peronismo fem<strong>en</strong>ino<br />

En 1949 se organizó la primera Asamblea Nacional <strong>de</strong>l PP, que buscaba proyectar las bases para la<br />

organización <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>l partido. La cuestión principal era el espacio que se les asignaría a los distintos sectores<br />

que integraban el peronismo, es <strong>de</strong>cir, a los políticos y los gremialistas; 14 aunque, <strong>en</strong> un primer mom<strong>en</strong>to, nada<br />

se <strong>de</strong>cía acerca <strong>de</strong>l que ocuparían las mujeres. En las etapas previas a la organización <strong>de</strong>l PPF se aprecian una suerte<br />

<strong>de</strong> acuerdos y conciliaciones previas que <strong>de</strong>sembocaron <strong>en</strong> lo que sería la futura organización fem<strong>en</strong>ina. Las formas<br />

<strong>de</strong> elección <strong>de</strong> los repres<strong>en</strong>tantes dan la pauta <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que se utilizaban hacia mediados <strong>de</strong><br />

1949; los <strong>de</strong>legados <strong>de</strong>l PP fueron elegidos directam<strong>en</strong>te por los interv<strong>en</strong>tores partidarios, y <strong>en</strong> su mayoría eran<br />

diputados provinciales, ex conv<strong>en</strong>cionales nacionales, afiliados con cargos <strong>en</strong> los organismos partidarios provinciales<br />

y hombres con actividad partidaria que pudieran hacer un “aporte positivo a la asamblea”. 15 En cambio,<br />

las <strong>de</strong>legadas eran mujeres conocidas <strong>de</strong> Evita o <strong>de</strong> g<strong>en</strong>te cercana; <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, obreras, empleadas, presid<strong>en</strong>tas<br />

e integrantes <strong>de</strong> los c<strong>en</strong>tros cívicos fem<strong>en</strong>inos, <strong>de</strong> la Fundación Eva Perón, universitarias y profesionales. El 25 <strong>de</strong><br />

julio <strong>de</strong> 1949 se realizó la ceremonia inaugural <strong>en</strong> el Luna Park, y Eva Perón se s<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> la primera fila junto a las<br />

principales personalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l gobierno, pero no <strong>en</strong> su rol <strong>de</strong> primera dama sino <strong>en</strong> el <strong>de</strong> la lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> una fuerza<br />

política <strong>en</strong> ciernes.<br />

13 Sobre este tema, véase Carolina Barry, Evita Capitana. El Partido Peronista Fem<strong>en</strong>ino, 1949-1955, Bu<strong>en</strong>os Aires, Eduntref, 2009, cap. 2.<br />

14 La Nación, 12 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1949.<br />

15 El Día (La Plata), 6 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1949.<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

CAROLINA BARRY - El peronismo político, apuntes para su análisis (1945-1955)<br />

Lo más importante y sustancial <strong>de</strong>l acto fue que las mujeres compartieron una actividad partidaria<br />

con los mismos <strong>de</strong>rechos y obligaciones que los hombres, tal como Perón se ocupó <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar al inicio <strong>de</strong> su discurso.<br />

16 Como corolario se acordó que el PPF se <strong>de</strong>sarrollase autónomam<strong>en</strong>te d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las fuerzas peronistas y<br />

<strong>de</strong>svinculado <strong>de</strong>l Consejo Superior; aunque Evita, su presid<strong>en</strong>ta, participara <strong>de</strong> dicho Consejo, y aunque el PPF<br />

formase parte <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to peronista junto con el PP y la CGT. No se d<strong>en</strong>ominaría “rama” sino “partido”, para<br />

evitar ser consi<strong>de</strong>rado una parte accesoria o una <strong>de</strong>rivación <strong>de</strong>l PP. Las mujeres <strong>de</strong>bían organizarse políticam<strong>en</strong>te<br />

sigui<strong>en</strong>do un único camino: la unidad <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to fem<strong>en</strong>ino peronista al servicio <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> la Nación, y<br />

sólo podían aspirar a convertirse <strong>en</strong> sus colaboradoras. Por otra parte, no existirían corri<strong>en</strong>tes internas, y <strong>de</strong>bía<br />

ser <strong>de</strong>puesta toda ambición personal, pues “at<strong>en</strong>taría contra la unidad, contra la revolución, contra el pueblo y<br />

por <strong>en</strong><strong>de</strong> contra Perón”. La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los fuertes conflictos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l PP motivó la toma <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong>cisiones<br />

que sólo se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> ese contexto. Evita, <strong>en</strong> su discurso <strong>de</strong> apertura, <strong>en</strong>cuadró y marcó los límites <strong>de</strong><br />

la actividad partidaria fem<strong>en</strong>ina y la primera circular organizativa dio cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> ello: las mujeres peronistas <strong>de</strong>bían<br />

t<strong>en</strong>er como “gran i<strong>de</strong>al el <strong>de</strong> la Patria; como único lí<strong>de</strong>r, Perón, y como única aspiración política: servir a las órd<strong>en</strong>es<br />

<strong>de</strong> Evita”. 17 Las mujeres ingresaban a la política con las limitaciones propias <strong>de</strong> su género y la pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a un<br />

partido <strong>de</strong> características carismáticas.<br />

¿Por qué se las sumó separadas <strong>de</strong> los hombres? ¿Hubieran t<strong>en</strong>ido cabida como sector sindicalizado<br />

d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los laboristas, o como sector político, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los r<strong>en</strong>ovadores? Des<strong>de</strong> el ámbito sindical era poco<br />

probable que se las incorporase, si t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que el c<strong>en</strong>so <strong>de</strong>l año 1947 marcaba que sus niveles <strong>de</strong> participación<br />

<strong>en</strong> el mercado <strong>de</strong> trabajo y <strong>en</strong> los sindicatos no eran significativos, por lo cual mal podrían <strong>en</strong>cuadrarse<br />

<strong>en</strong> el ámbito laborista-sindical. Pero tampoco podía asociárselas con los r<strong>en</strong>ovadores; no podían quedar presas <strong>de</strong><br />

estas luchas intestinas <strong>en</strong>tre sectores. Sin embargo, el PPF podría haber quedado circunscripto a una <strong>en</strong>tidad más<br />

o m<strong>en</strong>os organizada y presidida formal o simbólicam<strong>en</strong>te por la esposa <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación. Pero esto no<br />

sucedió, pues también <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> juego el li<strong>de</strong>razgo que había adquirido Eva Perón a lo largo <strong>de</strong> estos años, que<br />

la llevó a organizar un partido político exclusivo <strong>de</strong> mujeres, <strong>de</strong>svinculado <strong>de</strong>l CSPP y que le respon<strong>de</strong>ría sin ningún<br />

tipo <strong>de</strong> mirami<strong>en</strong>tos.<br />

¿Cuál fue la táctica <strong>de</strong> organización empleada tanto <strong>en</strong> el ámbito nacional como <strong>en</strong> el provincial, y<br />

sobre qué base se <strong>de</strong>cidió la selección <strong>de</strong> las que serían dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Partido (t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que no contaban<br />

con una tradición y experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> participación política, como sucedía con los hombres)? No era una tarea s<strong>en</strong>cilla<br />

com<strong>en</strong>zar <strong>de</strong> cero. ¿O sí?<br />

La organización<br />

El PPF se caracterizó por t<strong>en</strong>er una estructura c<strong>en</strong>tralizada, dominada por el principio <strong>de</strong> obedi<strong>en</strong>cia<br />

al mando, <strong>en</strong> la que la simbiosis <strong>en</strong>tre la organización y la lí<strong>de</strong>r fundadora fue total y absoluta. Ella <strong>de</strong>cidió cómo<br />

sería la formación y la estructura <strong>de</strong>l partido y quiénes ocuparían los puestos clave. Esto disipó la posibilidad <strong>de</strong><br />

divisiones faccionales susceptibles <strong>de</strong> un <strong>en</strong>cuadrami<strong>en</strong>to promocionando a tal o cual persona para ocupar el<br />

puesto <strong>de</strong> <strong>de</strong>legada. La elección se hizo a partir <strong>de</strong> la selección personal que realizó Eva Perón <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong><br />

ellas y <strong>de</strong>l establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lazos personales, otra <strong>de</strong> las características <strong>de</strong>l li<strong>de</strong>razgo carismático, lo que obligó<br />

a <strong>de</strong>sarrollar actitu<strong>de</strong>s fuertem<strong>en</strong>te conformistas y rever<strong>en</strong>ciales para obt<strong>en</strong>er su favor. Estas conductas iban<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el exceso <strong>en</strong> los ditirambos hasta la constante y <strong>de</strong>tallada información sobre el partido fem<strong>en</strong>ino y masculino,<br />

los gobiernos provinciales, comunales, etc. Evita buscó que estas mujeres se a<strong>de</strong>cuaran a su voluntad y le fueran<br />

absolutam<strong>en</strong>te leales. Ninguna <strong>de</strong>legada c<strong>en</strong>sista era <strong>en</strong>viada a su provincia o lugar <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>, para evitar así la<br />

conformación <strong>de</strong> caudillas, y hasta t<strong>en</strong>ían prohibido estar <strong>en</strong> contacto, aunque más no fuera telefónico, con las <strong>de</strong>legadas<br />

<strong>de</strong> otras provincias. Las <strong>de</strong>legadas eran una suerte <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>toras y llegaron a t<strong>en</strong>er, <strong>en</strong> algunas circunstancias,<br />

más influ<strong>en</strong>cia que el gobernador <strong>de</strong> las provincias don<strong>de</strong> trabajaban. Se autoproclamaban repres<strong>en</strong>tantes<br />

directas <strong>de</strong> Evita más que <strong>de</strong>l Partido, lo que era cierto, pues habían sido elegidas directam<strong>en</strong>te por ella para que<br />

la repres<strong>en</strong>tas<strong>en</strong> personalm<strong>en</strong>te: allí radicaba la naturaleza <strong>de</strong> su po<strong>de</strong>r. Las afiliadas y simpatizantes las seguían<br />

<strong>en</strong> tanto se las id<strong>en</strong>tificaba con la lí<strong>de</strong>r.<br />

16 Esta cita y todas las refer<strong>en</strong>tes al discurso <strong>de</strong> Perón <strong>de</strong>l día 25 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1949 fueron extraídas <strong>de</strong> La Nación, 26 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1949.<br />

17 Movimi<strong>en</strong>to Peronista Fem<strong>en</strong>ino, Presid<strong>en</strong>cia, Circular N° 1, octubre <strong>de</strong> 1949.<br />

237


238<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

El PPF, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l PP, se organizó a partir <strong>de</strong> una táctica política <strong>de</strong> p<strong>en</strong>etración territorial consist<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> un “c<strong>en</strong>tro” que controlaba, estimulaba y dirigía el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la periferia; es <strong>de</strong>cir, la constitución<br />

<strong>de</strong> los mandos locales e intermedios <strong>de</strong>l partido. Este tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo organizativo implica –por <strong>de</strong>finición, y<br />

sigui<strong>en</strong>do a Panebianco– la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un “c<strong>en</strong>tro” sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te cohesionado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los primeros pasos <strong>de</strong><br />

la vida <strong>de</strong>l partido. Con esta estrategia <strong>de</strong> p<strong>en</strong>etrar el territorio, a mediados <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1949, Evita eligió 23<br />

mujeres, una por provincia o territorio. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lo que sucedió con el partido <strong>de</strong> los hombres, el PPF se<br />

organizó con una rapi<strong>de</strong>z llamativa, producto <strong>de</strong>l trabajo fr<strong>en</strong>ético <strong>de</strong> Evita, pero también <strong>de</strong>l bu<strong>en</strong> ojo que tuvo<br />

al elegir a sus infatigables colaboradoras.<br />

Eva Perón impidió, con éxito, cualquier posibilidad <strong>de</strong> línea interna o <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> caudillas,<br />

como ella las llamaba, a partir <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> medidas. De cualquier manera, más allá <strong>de</strong>l control que Eva Perón<br />

ejercía, tampoco estaba <strong>en</strong> el ánimo ni <strong>de</strong> las <strong>de</strong>legadas ni <strong>de</strong> las sub<strong>de</strong>legadas formar líneas o facciones que<br />

pudieran remotam<strong>en</strong>te disputarle el po<strong>de</strong>r a Evita; <strong>de</strong> existir este tipo <strong>de</strong> nucleami<strong>en</strong>tos, era con el fin <strong>de</strong> ganarse<br />

una mayor prefer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la lí<strong>de</strong>r. En <strong>de</strong>finitiva, la única aspiración política que podían t<strong>en</strong>er estas mujeres era<br />

servir a las órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> Evita, <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado cualquier tipo <strong>de</strong> aspiración personal, aunque el contacto estrecho<br />

o contar con su confianza y sus b<strong>en</strong>diciones constituían una aspiración <strong>en</strong> sí misma.<br />

La naturaleza <strong>de</strong> este li<strong>de</strong>razgo g<strong>en</strong>eró también difer<strong>en</strong>tes percepciones sobre las prácticas políticas<br />

<strong>en</strong>tre el PP y el PPF. Mi<strong>en</strong>tras los hombres “hacían política”, las mujeres se s<strong>en</strong>tían parte <strong>de</strong> una especie <strong>de</strong> misión<br />

mística. Esta situación era alim<strong>en</strong>tada por la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l partido, que empleaba un vocabulario rayano al religioso.<br />

Las <strong>de</strong>legadas –“apóstoles <strong>de</strong> la doctrina peronista”– predicaban la “verdad peronista”. Las c<strong>en</strong>sistas,<br />

imbuidas por este celo misionero, no reparaban <strong>en</strong> horarios y soportaban ext<strong>en</strong>uantes jornadas <strong>de</strong> trabajo. Los<br />

lazos <strong>de</strong> lealtad que unían a la lí<strong>de</strong>r con las <strong>de</strong>legadas y las sub<strong>de</strong>legadas produjeron una relación política <strong>de</strong>rivada<br />

<strong>de</strong>l “estado <strong>de</strong> gracia”; así, ellas formaban parte <strong>de</strong> la misión que, según sus seguidoras, la lí<strong>de</strong>r estaba <strong>de</strong>stinada<br />

a cumplir: salvar a las mujeres y a los humil<strong>de</strong>s.<br />

Hubo una política difer<strong>en</strong>ciada para hombres y mujeres, y sus prácticas <strong>en</strong> las unida<strong>de</strong>s básicas fueron<br />

muy difer<strong>en</strong>tes. Las fem<strong>en</strong>inas fueron el ámbito <strong>de</strong> socialización y congregación <strong>de</strong> mujeres peronistas, y formaban<br />

parte, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> la táctica política <strong>de</strong> p<strong>en</strong>etración territorial <strong>de</strong>l PPF. Su composición y jerarquía interna,<br />

sus estructuras edilicias, los estilos <strong>de</strong> captación <strong>de</strong> prosélitos eran bi<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los masculinos. El partido<br />

masculino se ajustaba a las formas tradicionales <strong>de</strong> hacer política: afiliación, discusiones, asados, etc. Las mujeres<br />

apuntaban a la afiliación pero también a la capacitación y la ayuda social. Si bi<strong>en</strong> se las interpelaba <strong>en</strong> tanto<br />

madres, al mismo tiempo se las convocaba a participar activam<strong>en</strong>te fuera <strong>de</strong>l hogar, sin <strong>de</strong>scuidar sus <strong>de</strong>beres<br />

fem<strong>en</strong>inos y pot<strong>en</strong>ciando su rol <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la unidad básica con tareas domésticas. Sin lugar a dudas, se <strong>en</strong>caró una<br />

tarea netam<strong>en</strong>te política, por más que se la int<strong>en</strong>tara teñir con otros aditam<strong>en</strong>tos y que la misma Evita –probablem<strong>en</strong>te<br />

sabi<strong>en</strong>do las resist<strong>en</strong>cias que provocaba– buscara disimularla llamándola sólo “acción social”.<br />

El ingreso <strong>de</strong> hombres estaba prohibido <strong>en</strong> estos gineceos mo<strong>de</strong>rnos. Este celo buscaba impedir cualquier<br />

injer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l PP <strong>en</strong> el PPF y al mismo tiempo para resguardar la reputación <strong>de</strong> las mujeres. El PPF buscó<br />

movilizar e incorporar a la vida política a las mujeres como grupo social específico, más allá <strong>de</strong> sus condiciones <strong>de</strong><br />

clase. No era ésta una tarea s<strong>en</strong>cilla, y com<strong>en</strong>zó a tallar un discurso artificioso 18 que, con arte y habilidad, a través<br />

<strong>de</strong> la sutileza g<strong>en</strong>eraba cautela. En él se int<strong>en</strong>tó suavizar el impacto que provocaría su ingreso <strong>en</strong> la vida política:<br />

así, las mujeres no estaban <strong>en</strong> un partido sino <strong>en</strong> un movimi<strong>en</strong>to; no se las afiliaba, se las c<strong>en</strong>saba; ellas no hacían<br />

política sino acción social. La principal función <strong>de</strong> las mujeres, siempre, era ocuparse <strong>de</strong>l hogar; sin embargo, las funciones<br />

partidarias y políticas muchas veces prevalecieron sobre las hogareñas. Lo cierto es que estaban convocadas<br />

a afiliarse a un partido justam<strong>en</strong>te para hacer política <strong>en</strong> una organización celular partidaria, llamada unidad básica<br />

fem<strong>en</strong>ina: una “prolongación <strong>de</strong>l hogar”.<br />

¿El treinta y tres por ci<strong>en</strong>to?<br />

El PPF contó con una estructura política propia, compuesta por una Comisión Nacional que com<strong>en</strong>zó<br />

a funcionar dos años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su creación y <strong>de</strong> la que Evita era presid<strong>en</strong>ta, pero que <strong>en</strong> los hechos carecía <strong>de</strong><br />

po<strong>de</strong>r. El PP masculino t<strong>en</strong>ía también su propia estructura organizativa, el Consejo Superior <strong>de</strong>l PP (CSPP), <strong>de</strong>l que<br />

formaban parte Evita y Perón, por supuesto. Sin embargo, el CSPP no t<strong>en</strong>ía ningún tipo <strong>de</strong> injer<strong>en</strong>cia sobre el PPF,<br />

18 Carolina Barry, Evita Capitana, op. cit., p. 248.<br />

CAPÍTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA<br />

CAROLINA BARRY - El peronismo político, apuntes para su análisis (1945-1955)<br />

salvo cuando adoptaban medidas <strong>en</strong> conjunto, como ser las listas <strong>de</strong> candidatos para las elecciones. En el PPF, el<br />

único modo <strong>de</strong> hacer carrera era a<strong>de</strong>cuarse a la voluntad <strong>de</strong> la lí<strong>de</strong>r. Así lo <strong>de</strong>muestra la selección <strong>de</strong> candidatas<br />

para ocupar puestos <strong>de</strong> legisladoras nacionales y provinciales <strong>en</strong> la primera elección <strong>de</strong> 1951. La estructuración<br />

separada por sexos llevó a resolver el problema <strong>de</strong> las candidaturas y la ocupación <strong>de</strong> cargos electivos <strong>de</strong> maneras<br />

difer<strong>en</strong>tes.<br />

Los candidatos <strong>de</strong> ambas ramas no surgieron por votación directa <strong>de</strong> sus afiliados. En el partido masculino,<br />

las pujas internas y el control <strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r permitían dirimir los puestos <strong>en</strong> las listas. Las c<strong>en</strong>sistas ocupaban<br />

d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la estructura partidaria el mismo lugar que los <strong>de</strong>más miembros, y el hecho <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>legadas no significó<br />

que fueran jefas <strong>de</strong> ninguna sección o grupo que les permitiese postularse electoralm<strong>en</strong>te. Las candidatas<br />

fueron elegidas <strong>en</strong> pos <strong>de</strong> un cupo acordado por la misma Evita con la autoridad <strong>de</strong>l Consejo Superior Peronista, es<br />

<strong>de</strong>cir, Perón. Y una vez establecido ese cupo se incluyeron sus nombres. Se las buscó leales, peronistas, obedi<strong>en</strong>tes,<br />

trabajadoras y sin ambiciones personales. A<strong>de</strong>más, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los hombres, cada mujer fue estudiada hasta<br />

<strong>en</strong> sus “mínimos <strong>de</strong>talles”, 19 vale <strong>de</strong>cir, lealtad y cualida<strong>de</strong>s morales. El número <strong>de</strong> mujeres electas fue altísimo y<br />

excepcional si se lo compara con otros países. Aunque no se llegó al m<strong>en</strong>tando 33%, esas cifras no volvieron a producirse<br />

hasta fines <strong>de</strong>l siglo y bajo el amparo <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Cupos. Las mujeres ocuparon puestos <strong>en</strong> las listas con<br />

posibilida<strong>de</strong>s reales <strong>de</strong> ser elegidas, pues todas las candidatas resultaron electas. Sin embargo, fueron consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te<br />

m<strong>en</strong>os, comparadas con los candidatos varones.<br />

Evita, por su parte, remarcaba que las mujeres no <strong>de</strong>bían aspirar “a los honores sino al trabajo”. Si<br />

la lí<strong>de</strong>r había r<strong>en</strong>unciado a la candidatura a la vicepresid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Nación, cargo por <strong>de</strong>más merecido, <strong>en</strong> pos<br />

<strong>de</strong> “objetivos políticos más importantes”, con “su ejemplo”, ayudó a justificar la selección <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas mujeres<br />

y no <strong>de</strong> otras para ocupar los cargos <strong>de</strong> legisladoras nacionales y provinciales que <strong>en</strong> muchos casos pelearon por<br />

un puesto. Esta situación las <strong>de</strong>jaba, <strong>de</strong> hecho, fuera <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia.<br />

En m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> ardua tarea, el PPF logró su objetivo político más importante: la reelección<br />

<strong>de</strong> Perón para un segundo período presid<strong>en</strong>cial. Las mujeres superaron <strong>en</strong> cantidad <strong>de</strong> votos peronistas a los varones<br />

<strong>en</strong> todos los distritos. Estos altos índices fueron superados <strong>en</strong> las elecciones <strong>de</strong> 1953 y 1954. La muerte <strong>de</strong> Evita<br />

cambió las reglas <strong>de</strong> juego, no sólo <strong>de</strong>l PPF sino <strong>de</strong>l peronismo. El tema principal que se planteaba era cómo sustituir<br />

todos los roles que ella había <strong>de</strong>splegado, y los mecanismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión absorbidos por ella. Su muerte hizo<br />

<strong>en</strong>trar <strong>en</strong> juego <strong>de</strong> manera más acabada el ejercicio <strong>de</strong>l li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> Perón <strong>en</strong> el partido <strong>de</strong> las mujeres, zona<br />

reservada <strong>en</strong> exclusividad a Evita. Buscó fr<strong>en</strong>ar el proceso <strong>de</strong> institucionalización <strong>de</strong>l partido mostrándose como<br />

cabeza <strong>de</strong> éste, int<strong>en</strong>tando anular las posibles rivalida<strong>de</strong>s internas <strong>en</strong> la organización fem<strong>en</strong>ina <strong>en</strong> disputa por la<br />

sucesión. Pero la imposibilidad <strong>de</strong> conducir el partido como lo había hecho Evita, sumada a la tarea gubernativa<br />

y la inmin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un nuevo acto eleccionario, obligaron a Perón a recurrir a una dirección colegiada que llevara<br />

a<strong>de</strong>lante las huestes fem<strong>en</strong>inas. En 1954, Delia Parodi asumió como presid<strong>en</strong>ta y <strong>de</strong>bió salvaguardar el espacio<br />

ganado por las mujeres que tanto los integrantes <strong>de</strong>l PP como <strong>de</strong> la CGT, ansiosos, querían aprovechar.<br />

En sus últimos años, el peronismo experim<strong>en</strong>ta un l<strong>en</strong>to, sinuoso, confuso y pronto truncado proceso<br />

<strong>de</strong> institucionalización <strong>de</strong> las tres ramas, que cobra, incluso, una fuerza simbólica. Esta integración se reflejó <strong>en</strong><br />

la asignación <strong>de</strong> cargos <strong>en</strong> las Cámaras. En 1953, Delia Parodi fue nombrada vicepresid<strong>en</strong>ta primera <strong>de</strong> la Cámara<br />

<strong>de</strong> Diputados, una <strong>de</strong> las primeras mujeres <strong>en</strong> el mundo <strong>en</strong> ocupar un cargo <strong>de</strong> tan alto nivel. 20 El presid<strong>en</strong>te era<br />

Antonio J. B<strong>en</strong>ítez, por el PP; el vicepresid<strong>en</strong>te segundo, José Tesorieri, por la CGT. En forma simultánea, <strong>en</strong> el<br />

S<strong>en</strong>ado, Ilda Leonor Pineda <strong>de</strong> Molins ocupó el cargo <strong>de</strong> vicepresid<strong>en</strong>ta segunda, también primera mujer <strong>en</strong> ocupar<br />

ese cargo. La presid<strong>en</strong>cia provisional la ocupó Alberto Iturbe y la vicepresid<strong>en</strong>cia primera, Juan Antonio Ferrari,<br />

por la rama política y gremial respectivam<strong>en</strong>te. Durante la campaña electoral para la vicepresid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Alberto<br />

Tesaire, el candidato recorrió el país <strong>en</strong>tero junto al <strong>de</strong>legado g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la CGT, Vuletich, y a Delia Parodi. Los<br />

tres apar<strong>en</strong>taban t<strong>en</strong>er la misma jerarquía política y daban la pauta <strong>de</strong> ser las cabezas visibles <strong>de</strong> los tres sectores,<br />

aunque Tesaire, <strong>en</strong> tanto vicepresid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación, t<strong>en</strong>ía otras prerrogativas.<br />

19 Democracia, 24 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1951.<br />

20 Marta Raquel Zabaleta, O Partido das Mulheres Peronistas: história, característica e conseqü<strong>en</strong>cias (Arg<strong>en</strong>tina 1947-1955), San Pablo,<br />

Estadual <strong>de</strong> Maringá , 2000, p. 15.<br />

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240<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Consi<strong>de</strong>raciones finales<br />

Una <strong>de</strong> las características <strong>de</strong>l peronismo es la <strong>de</strong> haberse constituido como integrador <strong>de</strong> los sectores<br />

antes aus<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la esc<strong>en</strong>a política. La integración política <strong>de</strong> los trabajadores fue posible gracias a la formación <strong>de</strong>l<br />

Partido Laborista y luego <strong>de</strong>l PP; y <strong>de</strong> las mujeres, a través <strong>de</strong> la sanción la Ley <strong>de</strong> Sufragio Fem<strong>en</strong>ino y la creación<br />

<strong>de</strong>l PPF. Sin embargo, los sumó separados, producto <strong>de</strong> varias circunstancias. Por un lado, el conflictivo esc<strong>en</strong>ario<br />

que pres<strong>en</strong>taba el PP <strong>en</strong> sus años iniciales hacía casi imp<strong>en</strong>sable integrarlas <strong>en</strong> dicha estructura; por otro, y simultáneam<strong>en</strong>te,<br />

el asc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te papel protagonizado por Eva Duarte <strong>de</strong> Perón como una dirig<strong>en</strong>te política po<strong>de</strong>rosa.<br />

Su li<strong>de</strong>razgo, la inexperi<strong>en</strong>cia política <strong>de</strong> las mujeres y la difícil situación imperante <strong>en</strong> el PP, llevaron a la conformación<br />

<strong>de</strong> un partido político singular que como tal funcionó poco más <strong>de</strong> dos años.<br />

El PP nació a partir <strong>de</strong> una coalición heterogénea cuyo fin político era la lucha electoral que llevaría<br />

a Perón a la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Nación. En cambio, el PPF nació como rama <strong>de</strong> este partido originario, pero con dos<br />

fines: <strong>en</strong>cauzar la emerg<strong>en</strong>te movilización política <strong>de</strong> las mujeres, que aún no habían votado y lograr la reelección<br />

<strong>de</strong> Perón para la segunda presid<strong>en</strong>cia.<br />

El peronismo político, luego <strong>de</strong> conflictivas instancias organizativas, quedó constituido por el PP, el<br />

PPF y la CGT. Las tres fuerzas eran in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes unas <strong>de</strong> las otras, pues <strong>en</strong> lo inmediato se ocupaban <strong>de</strong> sectores<br />

difer<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong> problemas distintos, aunque persiguieran los mismos objetivos g<strong>en</strong>erales. La acción política se<br />

com<strong>en</strong>zó a <strong>de</strong>splegar <strong>en</strong> conjunto con los presid<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las tres ramas. La posibilidad <strong>de</strong> crear una organización<br />

que pudiera cont<strong>en</strong>er la diversidad social y política <strong>de</strong> los integrantes se resolvió apelando al reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

sus difer<strong>en</strong>cias. Pero también, a la aceptación <strong>de</strong> los nuevos li<strong>de</strong>razgos que surgieron <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l peronismo.<br />

El Partido Laborista y el R<strong>en</strong>ovador fueron <strong>de</strong>sapareci<strong>en</strong>do y su lugar fue ocupado por los sindicalistas, los políticos<br />

y las mujeres.<br />

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PANEBIANCO, Ángelo, Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> Partido, Organización y Po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> los Partidos Políticos, Madrid, Alianza<br />

Universidad, 1990.<br />

TORRE, Juan Carlos, La vieja guardia sindical y Perón: sobre los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l peronismo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana-<br />

Instituto Di Tella, 1990.<br />

ZABALETA, Marta Raquel, O Partido das Mulheres Peronistas: história, característica e conseqü<strong>en</strong>cias (Arg<strong>en</strong>tina<br />

1947-1955), San Pablo, Estadual <strong>de</strong> Maringá , 2000.


Malanca, José. S/título, 1951. Óleo, 84 x 98 cm.<br />

Excluir al peronismo (1955-1966)<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA<br />

EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y<br />

MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL PERONISMO.<br />

LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE<br />

LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> misión imposible:<br />

un ord<strong>en</strong> político sin Perón<br />

MARÍA MATILDE OLLIER<br />

UNSAM / UBA<br />

CAPÍTULO<br />

Des<strong>de</strong> la óptica <strong>de</strong> la institución militar, la relación <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas con Juan Perón y su movimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>en</strong>tre 1955 y 1976 atraviesa dos ciclos. El primero abarca <strong>de</strong>s<strong>de</strong> aquella fecha hasta 1966, y el segundo<br />

comi<strong>en</strong>za con la Revolución Arg<strong>en</strong>tina, que <strong>de</strong>semboca <strong>en</strong> el regreso <strong>de</strong>l justicialismo al gobierno luego <strong>de</strong> su larga<br />

proscripción. El lapso iniciado <strong>en</strong> 1955 <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> las Fuerzas Armadas difer<strong>en</strong>cias internas <strong>en</strong> torno a qué hacer<br />

con el peronismo, sobre la base <strong>de</strong> un acuerdo común: construir un ord<strong>en</strong> político que excluya al jefe <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to.<br />

El golpe <strong>de</strong> Estado que <strong>de</strong>saloja a Perón <strong>de</strong> la presid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra dos posiciones respecto <strong>de</strong> su<br />

movimi<strong>en</strong>to. Bajo el g<strong>en</strong>eral Eduardo Lonardi, el peronismo podía formar parte <strong>de</strong>l nuevo régim<strong>en</strong>, así, el día <strong>de</strong><br />

su asunción, dos dirig<strong>en</strong>tes sindicales Andrés Framini y Luis Natalini ocupan el palco junto a él. 1 El primer proyecto<br />

<strong>de</strong> un peronismo sin Perón dura escasos dos meses, pues las Fuerzas Armadas no están dispuestas a permitir su<br />

participación <strong>en</strong> la ar<strong>en</strong>a política. De ahí que su sucesor, el g<strong>en</strong>eral Pedro E. Aramburu, inaugure el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>speronización,<br />

fundado <strong>en</strong> la represión <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to. Pero el <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />

acerca <strong>de</strong> qué hacer con el peronismo va <strong>en</strong> paralelo a otro, <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> la clase política; me refiero a la división<br />

<strong>de</strong>l radicalismo. Como resultado <strong>de</strong> esa escisión, <strong>en</strong> la UCRP con Ricardo Balbín a la cabeza, y <strong>en</strong> la UCRI comandada<br />

por Arturo Frondizi, se rompe el pacto <strong>de</strong> proscripción, cuando Perón y Frondizi firman el pacto <strong>de</strong> Caracas.<br />

Frondizi alcanza, con los votos peronistas, la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República, con una propuesta <strong>de</strong><br />

reconstrucción <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> político, más cercana a la <strong>de</strong> Lonardi: un peronismo sin Perón. Las Fuerzas Armadas, al<br />

igual que la UCRP, no están dispuestas a perdonar al presid<strong>en</strong>te intransig<strong>en</strong>te su traición. 2 Sus virajes <strong>en</strong> relación<br />

al peronismo llevan a que su gestión se vea jaqueada por la treint<strong>en</strong>a <strong>de</strong> “planteos” militares hartos nombrados.<br />

Vetar el triunfo <strong>de</strong> la fórmula Framini-Anglada <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, constituye la prueba <strong>de</strong>l infortunio<br />

<strong>de</strong> sus maniobras para usar al peronismo a favor <strong>de</strong> la acumulación <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> sus manos.<br />

El malogrado plan <strong>de</strong> Frondizi obliga a la institución militar a rediscutir la proscripción <strong>de</strong>l peronismo.<br />

El <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre azules y colorados, bajo el interregno <strong>de</strong> José M. Guido, refleja ese <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> el interior<br />

<strong>de</strong> los hombres armados. Los dos bandos <strong>en</strong>cierran perspectivas difer<strong>en</strong>tes sobre el peronismo, que se <strong>en</strong>sambla<br />

1 Tulio Halperin Donghi, La <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> masas, Bu<strong>en</strong>os Aires, Paidós, 1986.<br />

2 Catalina Smulovitz, Oposición y gobierno: los años <strong>de</strong> Frondizi, tomos I y II, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL, 1988; <strong>en</strong> este trabajo la autora <strong>de</strong>sarrolla<br />

la relación <strong>en</strong>tre la UCRP y la UCRI durante el gobierno <strong>de</strong> Frondizi, mostrando las posiciones contestatarias <strong>de</strong> la primera.<br />

6<br />

243


244<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

ahora con la cuestión comunista. Si para los azules el peronismo constituye el fr<strong>en</strong>o al comunismo, para los colorados,<br />

el movimi<strong>en</strong>to popular resulta una puerta abierta que lo invita a pasar. El triunfo <strong>de</strong> los azules paradójicam<strong>en</strong>te<br />

es seguido por la victoria <strong>de</strong> un presid<strong>en</strong>te partidario <strong>de</strong> la facción adversaria, Arturo Illia. Qué hacer con<br />

el peronismo que continuaba si<strong>en</strong>do un problema insoluble para las Fuerzas Armadas.<br />

Rasgos <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> político post 1955<br />

La imbricación <strong>en</strong>tre civiles y militares <strong>en</strong> la <strong>de</strong>mocracia arg<strong>en</strong>tina comi<strong>en</strong>za <strong>en</strong> 1930, principalm<strong>en</strong>te<br />

a partir <strong>de</strong> que el g<strong>en</strong>eral Agustín P. Justo resulta electo presid<strong>en</strong>te. De ahí que para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r las posiciones<br />

<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas luego <strong>de</strong> 1955 se requiera <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los rasgos <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> político <strong>de</strong>l cual forman parte.<br />

De este modo, propondré hacer un breve <strong>de</strong>svío, a partir <strong>de</strong> cinco consi<strong>de</strong>raciones, con el fin <strong>de</strong> mostrar esa imbricación<br />

civil-militar que termina con la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> la Fuerzas Armadas <strong>de</strong> hacerse cargo <strong>de</strong>l Estado arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> 1966.<br />

La configuración <strong>de</strong>l espacio <strong>de</strong> la política hacia la década <strong>de</strong> 1960, primera consi<strong>de</strong>ración, se caracteriza<br />

por lo militar como constitutivo <strong>de</strong>l campo y <strong>de</strong> la cultura política. Ello significa la pres<strong>en</strong>cia concreta <strong>de</strong><br />

los hombres <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> el gobierno <strong>de</strong> la República –con o sin cons<strong>en</strong>so popular–, arriesgando <strong>en</strong><br />

la premisa la inclusión <strong>de</strong> Perón durante el lapso 1943-1955. Esto implica asimilar lo militar con lo popular al quedar<br />

selladas, <strong>en</strong> Perón, dos figuras: trabajador y g<strong>en</strong>eral. Perón <strong>en</strong>carna la unión Pueblo-Fuerzas Armadas. Semejante<br />

colocación histórica funda una esperanza: la ev<strong>en</strong>tualidad <strong>de</strong> su repetición <strong>en</strong> algún otro g<strong>en</strong>eral. ¿Qué repres<strong>en</strong>ta<br />

Lonardi acaso? Con este trasfondo, al confiar a los militares, luego <strong>de</strong> 1959, la tarea <strong>de</strong> garantes, ya no <strong>de</strong> un <strong>de</strong>terminado<br />

proceso político-institucional sino <strong>de</strong> la civilización misma, se los sitúa por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> la sociedad y se introduce<br />

la necesidad <strong>de</strong> una viol<strong>en</strong>cia organizada <strong>en</strong> la textura <strong>de</strong>l p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> la acción política. De ahí que la<br />

guerrilla peronista refuerza el posible <strong>en</strong>samble peronismo/comunismo. De ahí que “el estudio <strong>de</strong> esa nueva forma<br />

<strong>de</strong> guerra, la lucha contrarrevolucionaria, ocupó <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante un lugar prefer<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong> los oficiales”. 3<br />

Guerra y política van <strong>de</strong> la mano <strong>en</strong> la conservación <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> doméstico. La institución militar, al tiempo que se<br />

<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>a para gobernar el país se prepara para <strong>de</strong>rrotar al <strong>en</strong>emigo interno. En esas condiciones llegan a 1966.<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, lo militar como constitutivo <strong>de</strong>l campo político se une <strong>de</strong> manera difer<strong>en</strong>te, he aquí la<br />

segunda consi<strong>de</strong>ración, al <strong>de</strong>screimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia y <strong>de</strong> la política <strong>en</strong> tanto procedimi<strong>en</strong>tos,<br />

cuyas consecu<strong>en</strong>cias fueron que los miembros <strong>de</strong> las elites construyeron sus alianzas <strong>en</strong> un terr<strong>en</strong>o sin<br />

ley. A aquella <strong>de</strong>sconfianza contribuyó la incapacidad <strong>de</strong> los partidos para ser mediadores <strong>de</strong>l conflicto social,<br />

para convertirse <strong>en</strong> los protagonistas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> la vida política, 4 para reconocerse <strong>en</strong>tre ellos como interlocutores<br />

y por lo tanto conformar un sistema <strong>de</strong> partidos como tal, 5 pese a su precariedad institucional. 6 Estas car<strong>en</strong>cias<br />

no impid<strong>en</strong>, sin embargo, <strong>de</strong>scubrir su fortaleza individual, 7 su peso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista electoral, 8 y la consi<strong>de</strong>rable<br />

incid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los caudillos. Si<strong>en</strong>do ellos, Balbín, Frondizi, Al<strong>en</strong><strong>de</strong>, Perón, qui<strong>en</strong>es junto con otras figuras claves<br />

<strong>de</strong> las corporaciones armada y sindical (Augusto Vandor, José Alonso, Lor<strong>en</strong>zo Miguel, José Rucci, Alejandro Agustín<br />

Lanusse, Pedro Eug<strong>en</strong>io Aramburu, <strong>en</strong>tre otros) negocian, pero también disputan, la articulación <strong>de</strong> una opción<br />

política <strong>de</strong> salida a la grave crisis por la que atraviesa el país al iniciarse los años set<strong>en</strong>ta.<br />

En esta configuración política, cuarta consi<strong>de</strong>ración, la figura <strong>de</strong> Perón adquiere un lugar singular.<br />

Sigal y Verón sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que existe una aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la figura <strong>de</strong> Perón. 9 Sin embargo a partir <strong>de</strong> 1969 semejante<br />

aus<strong>en</strong>cia halla <strong>en</strong> contrapartida una fuerte pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su imag<strong>en</strong> y las frecu<strong>en</strong>tes visitas que recibe <strong>de</strong> activos<br />

dirig<strong>en</strong>tes, lo cual le permite negociar, proponer o rechazar acciones políticas. Por todo esto, su aus<strong>en</strong>cia física halla<br />

la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es invocando una id<strong>en</strong>tidad peronista influy<strong>en</strong> o condicionan la actividad política concreta. Por<br />

lo tanto, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mi perspectiva, Perón está y no está d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la esc<strong>en</strong>a política arg<strong>en</strong>tina. La quinta consi<strong>de</strong>ración<br />

3 Alain Rouquié, Po<strong>de</strong>r militar y sociedad política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 1943-1973, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1978, p. 158.<br />

4 Liliana <strong>de</strong> Riz, “Partidos políticos y perspectivas <strong>de</strong> consolidación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia: Arg<strong>en</strong>tina, Brasil y Uruguay”, <strong>en</strong> Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

trabajo, Nº 2, Bu<strong>en</strong>os Aires, CLACSO-CEDES, 1987.<br />

5 Andrés Thompson, “Los partidos políticos <strong>en</strong> América Latina. Notas sobre el estado <strong>de</strong> la temática”, <strong>en</strong> Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo, CLACSO-<br />

CEDES, s/f.<br />

6 Oscar Landi, “La trama cultural <strong>de</strong> la política”, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEDES, 1987, mimeo.<br />

7 Marcelo Cavarozzi, Autoritarismo y Democracia (1955-1983), Bu<strong>en</strong>os Aires, CEAL, 1983.<br />

8 Oscar Landi, op. cit.<br />

9 Silvia Sigal y Eliseo Verón, Perón o Muerte. Los fundam<strong>en</strong>tos discursivos <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os peronista, Bu<strong>en</strong>os Aires, Legasa, 1986.<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

MARÍA MATILDE OLLIER - Las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> misión imposible: un ord<strong>en</strong> político sin Perón<br />

remite a la ciudadanía y al tipo <strong>de</strong> participación plebiscitaria que acompañó la actividad política, que implicó<br />

aprobación, o no, <strong>de</strong> propuestas antes que participación <strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones. 10<br />

La peculiar y <strong>de</strong>cisiva interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los hombres armados <strong>en</strong> la vida pública <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong>tonces <strong>en</strong><br />

el reverso <strong>de</strong> la moneda, el <strong>de</strong>sprestigio <strong>de</strong> los políticos, la <strong>de</strong>bilidad partidaria, el peso <strong>de</strong> los caudillos, el escaso<br />

<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la participación y el <strong>de</strong>scrédito <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia. Si a ello añadimos la forma particular <strong>en</strong> que la economía<br />

y la política se han interconectado a través <strong>de</strong> la figura <strong>de</strong>l Estado, 11 las Fuerzas Armadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Estado<br />

garantizan la construcción <strong>de</strong> la nación, su conservación histórica y los aspectos que <strong>de</strong>mandan cambios. Ésta es su<br />

situación con la llegada <strong>de</strong> la Revolución Arg<strong>en</strong>tina.<br />

La fundación <strong>de</strong> un nuevo ord<strong>en</strong> (1966-1971)<br />

La serie <strong>de</strong> experim<strong>en</strong>tos fracasados para construir un ord<strong>en</strong> político <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> un mundo bipolar<br />

conduce a las Fuerzas Armadas a un <strong>en</strong>sayo inédito: hacerse cargo <strong>de</strong>l Estado para cambiar la estructura económica<br />

arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> su primer tiempo, la social a continuación y, finalm<strong>en</strong>te, iniciar el último tiempo, el político.<br />

Con el sindicalismo pero sin el peronismo, o con un sindicalismo no peronista. De otro modo ¿cómo se explica la<br />

pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Augusto Vandor <strong>en</strong> el palco junto al g<strong>en</strong>eral Juan C. Onganía el día <strong>de</strong> su asunción? Pero <strong>de</strong>speronizar<br />

al sindicalismo va a constituir, para las Fuerzas Armadas, una misión imposible. Con la Revolución Arg<strong>en</strong>tina<br />

comi<strong>en</strong>za el segundo ciclo o la segunda respuesta a qué hacer con el justicialismo. De ahí que los tres recambios<br />

presid<strong>en</strong>ciales, Juan C. Onganía, Marcelo Levingston y Alejandro Lanusse, expres<strong>en</strong> los avatares para lidiar con el peronismo,<br />

incluido Juan Perón, a partir <strong>de</strong> 1968.<br />

El arribo <strong>de</strong> Onganía goza <strong>de</strong> un cons<strong>en</strong>so que le permite transitar sin mayores sobresaltos sus primeros<br />

dos años <strong>de</strong> gestión. A partir <strong>de</strong> allí una inédita dinámica social contestataria comi<strong>en</strong>za a jaquear el proyecto<br />

<strong>de</strong> los tres tiempos planteados por el Presid<strong>en</strong>te. En este nuevo esc<strong>en</strong>ario participan, a<strong>de</strong>más, un sindicalismo<br />

dividido <strong>en</strong>tre el gobierno y Perón, una guerrilla urbana con capacidad para incidir <strong>en</strong> la marcha <strong>de</strong> la política, partidos<br />

que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan el fracaso <strong>de</strong> la proscripción y la creci<strong>en</strong>te influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Perón. No obstante, Onganía manti<strong>en</strong>e<br />

su intransig<strong>en</strong>cia fr<strong>en</strong>te al peronismo, y su lí<strong>de</strong>r, e int<strong>en</strong>ta acercami<strong>en</strong>tos tácticos hacia las figuras sindicales<br />

(participacionistas) más prop<strong>en</strong>sas a su estrategia.<br />

El año 1969 es testigo <strong>de</strong> una viol<strong>en</strong>cia social y armada que pone al gobierno ante un dilema: ¿cuánto<br />

más pue<strong>de</strong> prolongarse el primer tiempo? El “Cordobazo” prefigura la caída <strong>de</strong> Onganía y simboliza “una revuelta<br />

aunque organizada no coordinada a nivel nacional, con nuevos lí<strong>de</strong>res, capaz <strong>de</strong> atraer y combinar sectores sociales<br />

y políticos diversos, dirigida no sólo contra el régim<strong>en</strong> militar sino objetando y obviando a las direcciones tradicionales<br />

<strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to obrero y <strong>de</strong> las fuerzas políticas”. 12 El clima <strong>de</strong> efervesc<strong>en</strong>cia popular, que ti<strong>en</strong>e como<br />

epic<strong>en</strong>tro al interior <strong>de</strong>l país, al ser reprimido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Estado, favorece las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Perón <strong>de</strong> incidir <strong>en</strong> la<br />

política nacional. A ello se suma el secuestro <strong>de</strong> Aramburu, por parte <strong>de</strong> Montoneros. Sin embargo, Perón evalúa que<br />

no están dadas las condiciones para su regreso, dada la dispersión peronista, don<strong>de</strong> el sindicalismo, luego <strong>de</strong> los asesinatos<br />

<strong>de</strong> Vandor y <strong>de</strong> Alonso, todavía oscila <strong>en</strong>tre acordar con Onganía o con el viejo conductor.<br />

Pero el tiempo <strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te se ha agotado pues resulta incapaz <strong>de</strong> profundizar el proyecto original.<br />

El recambio obe<strong>de</strong>ce al <strong>de</strong>sprestigio alcanzado por Onganía, a su falta <strong>de</strong> flexibilidad política fr<strong>en</strong>te a circunstancias<br />

sociales cambiantes (él cree cabalm<strong>en</strong>te que el viejo sistema <strong>de</strong> partidos ha muerto) y al temor que infun<strong>de</strong>, <strong>en</strong><br />

los militares, la creci<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eralización <strong>de</strong>l <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to social y el auge <strong>de</strong> la guerrilla. De ahí Levingston, y su<br />

visión sobre el proceso electoral como “la culminación <strong>de</strong> una etapa <strong>en</strong> la que todos interv<strong>en</strong>gan activam<strong>en</strong>te”, 13<br />

es <strong>de</strong>cir, <strong>en</strong> un horizonte lejano, para lo cual precisa cons<strong>en</strong>so. En ese marco se compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> varios <strong>de</strong> sus gestos.<br />

Realiza un guiño hacia las juv<strong>en</strong>tu<strong>de</strong>s rebel<strong>de</strong>s, para aislarlas <strong>de</strong> los grupos armados, y afirma que “la<br />

estabilidad no implica que se adopt<strong>en</strong> medidas antinacionales”. 14 Aldo Ferrer propone un programa económico<br />

as<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el “compre nacional” y <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> préstamos a ciertos consorcios exportadores, <strong>en</strong>tre otras<br />

medidas. Como parte <strong>de</strong> su promesa electoral efectúa una serie <strong>de</strong> consultas a refer<strong>en</strong>tes políticos y otorga algunas<br />

10 Vic<strong>en</strong>te Palermo, “Democracia interna <strong>en</strong> los partidos: las elecciones partidarias <strong>de</strong> 1983 <strong>en</strong> el radicalismo y justicialismo porteños”,<br />

<strong>en</strong> Hombre y sociedad, Nº 4, Bu<strong>en</strong>os Aires, IDES, 1986.<br />

11 Juan Carlos Portantiero, “La crisis <strong>de</strong> un régim<strong>en</strong>: una mirada <strong>de</strong> retrospectiva”, <strong>en</strong> José Nun y Juan Carlos Portantiero, Ensayos sobre<br />

la transición <strong>de</strong>mocrática <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Puntosur, 1987.<br />

12 María Matil<strong>de</strong> Ollier, Golpe o Revolución. La viol<strong>en</strong>cia legitimada, Arg<strong>en</strong>tina 1966/1973, Bu<strong>en</strong>os Aires, UNTREF, 2005, pp. 40- 41.<br />

13 Revista Periscopio, N° 40, 23 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1970.<br />

14 Ibid.<br />

245


246<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

gobernaciones a civiles. Este ofrecimi<strong>en</strong>to a las fuerzas políticas, sin excepciones, <strong>de</strong> dialogar compr<strong>en</strong><strong>de</strong> al justicialismo,<br />

aunque el objetivo <strong>de</strong> superar la antinomia peronismo-antiperonismo excluye la figura <strong>de</strong> Perón, a qui<strong>en</strong><br />

Levingston <strong>de</strong>manda un r<strong>en</strong>unciami<strong>en</strong>to histórico para pacificar el país. A su vez el gobierno anuncia que evitará<br />

la interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el mundo sindical, ya que ésta ha producido distorsiones más que soluciones. Esta <strong>de</strong>cisión<br />

gubernam<strong>en</strong>tal recibe una bu<strong>en</strong>a acogida <strong>en</strong> las huestes sindicales que allana el terr<strong>en</strong>o para la negociación ya que<br />

se “reconoce <strong>en</strong> las Fuerzas Armadas uno <strong>de</strong> los aliados naturales <strong>de</strong> la gran empresa que el pueblo arg<strong>en</strong>tino está<br />

llamado a protagonizar”. 15<br />

Sin embargo, los estallidos sociales se reiteran y vuelv<strong>en</strong> a t<strong>en</strong>er su epic<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> Córdoba (el “Viborazo”),<br />

e influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> el ánimo <strong>de</strong> importantes militares. “Las Fuerzas Armadas son una carga necesaria <strong>de</strong> todas las naciones<br />

capitalistas o socialistas. Habrá una solución constitucional <strong>en</strong> plazo breve”. 16 Por lo tanto, las razones <strong>de</strong> la separación<br />

<strong>de</strong> Levingston <strong>de</strong> la presid<strong>en</strong>cia obe<strong>de</strong>c<strong>en</strong> a “su posición reacia a la institucionalización <strong>de</strong>l país y a su incapacidad<br />

para promover una alternativa <strong>de</strong> salida a la crisis”. 17 El G<strong>en</strong>eral personifica el segundo fracaso <strong>de</strong> la Revolución<br />

Arg<strong>en</strong>tina: cada vez resulta más claro la misión imposible que significa continuar con la proscripción <strong>de</strong>l peronismo.<br />

Pero a<strong>de</strong>más, la proscripción no sólo fracasa <strong>en</strong> borrar al peronismo <strong>de</strong>l mapa político arg<strong>en</strong>tino, sino que, a partir<br />

<strong>de</strong> 1971, comi<strong>en</strong>za –paradójicam<strong>en</strong>te– a tornar cada vez más imprescindible a Perón.<br />

El “Gran Acuerdo Nacional” <strong>en</strong>tre Lanusse y Perón<br />

El fracaso <strong>de</strong> Levingston conduce a otro recambio gubernam<strong>en</strong>tal, el jefe <strong>de</strong>l Ejército, g<strong>en</strong>eral Alejandro<br />

A. Lanusse se hace cargo <strong>de</strong> la presid<strong>en</strong>cia. Sigui<strong>en</strong>do a O’Donnell, Lanusse se plantea ser el presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la transición;<br />

<strong>en</strong> ella “los partidos volverían a esc<strong>en</strong>a, sin proscripciones ni limitaciones, salvo las <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er que acordar los términos<br />

<strong>de</strong>l ‘Gran Acuerdo Nacional’ (GAN) con gran<strong>de</strong>za capaz <strong>de</strong> ‘r<strong>en</strong>unciami<strong>en</strong>tos’ –<strong>de</strong> candidaturas presid<strong>en</strong>ciales–”.<br />

18 Para O’Donnell tanto los antiperonistas, como la gran burguesía <strong>de</strong>berían ce<strong>de</strong>r –los primeros aceptando<br />

un lugar protagónico e institucionalizado <strong>de</strong>l peronismo y <strong>de</strong> Perón, y los segundos admiti<strong>en</strong>do la apertura<br />

<strong>de</strong> un período <strong>de</strong> “s<strong>en</strong>sibilidad social” capaz <strong>de</strong> aliviar las t<strong>en</strong>siones exist<strong>en</strong>tes–. El prestigio que alcanzaría Lanusse<br />

<strong>en</strong> una situación como la supuesta daría pie para luego lanzar su candidatura, con gran chance, cuando se convocara<br />

a elecciones presid<strong>en</strong>ciales. En ese trato <strong>en</strong>trarían los sindicatos pero también las Fuerzas Armadas, que<br />

com<strong>en</strong>zarían a aparecer como las garantes <strong>de</strong> la transición <strong>de</strong>mocrática. “Si por alguna razón las partes no lo aceptaban<br />

ellas no lanzarían al país a un ‘salto al vacío’; <strong>en</strong> este caso ocurriría un nuevo golpe que postergaría por largo<br />

tiempo cualquier salida <strong>de</strong>mocrática.” 19<br />

En esta versión, Perón t<strong>en</strong>ía que <strong>de</strong>sligarse <strong>de</strong> la guerrilla, <strong>de</strong>l sindicalismo radicalizado y <strong>de</strong> los sectores<br />

no mo<strong>de</strong>rados <strong>de</strong>l peronismo. Ésta era una primera condición. A cambio se <strong>de</strong>volverían a Perón su grado militar<br />

y las comp<strong>en</strong>saciones económicas negadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1955. Si Perón acordaba, <strong>de</strong>bería cumplirse otra condición, que<br />

ambas calmaran el ánimo popular. Para lo cual se hacía necesaria una tercera condición: que no empeore la situación<br />

económica. En cuarto lugar, no <strong>de</strong>bía crearse un clima hostil al gobierno y, finalm<strong>en</strong>te, las Fuerzas Armadas precisaban<br />

apoyar el proceso a lo largo <strong>de</strong> los avatares que atravesara. Según O’Donnell sólo se cumple la última<br />

condición. Pues <strong>en</strong>tre marzo <strong>de</strong> 1971 y 1973 los conflictos sociales y la actividad guerrillera aum<strong>en</strong>tan; la situación<br />

económica se <strong>de</strong>scontrola y la figura <strong>de</strong> Lanusse se <strong>de</strong>teriora, sobre todo <strong>en</strong> el fr<strong>en</strong>te militar (a raíz <strong>de</strong>l malestar que<br />

continuaba <strong>en</strong> el país).<br />

Entre las condiciones, planteadas por O’Donnell, existe una <strong>de</strong> índole subjetiva: las palabras y las acciones<br />

<strong>de</strong> Perón. Las otras no <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>de</strong> la voluntad <strong>de</strong> una sola persona (la calma popular y el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />

situación económica). El <strong>de</strong>sligami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Perón <strong>de</strong> los sectores rebel<strong>de</strong>s pert<strong>en</strong>ece al primer condicionami<strong>en</strong>to<br />

p<strong>en</strong>sado por Lanusse, que es fundam<strong>en</strong>tal y que no se cumple, al tiempo que alim<strong>en</strong>ta la vida <strong>de</strong> los otros. Pues Perón<br />

al animar la guerrilla colabora para volver más am<strong>en</strong>azante la protesta. A su vez la guerrilla, los jóv<strong>en</strong>es rebel<strong>de</strong>s,<br />

el sindicalismo radicalizado y la revuelta civil configuran una serie <strong>de</strong> factores que dan imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> una atmósfera<br />

15 Primera Plana, N° 410, 8 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1970.<br />

16 G<strong>en</strong>eral López Aufranc, <strong>en</strong> Primera Plana, Nº 425, 23 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1971. En el mismo s<strong>en</strong>tido se expresa Gnavi “las Fuerzas Armadas<br />

no van a contra<strong>de</strong>cir la promesa <strong>de</strong> institucionalizar el país” (ibid).<br />

17 María Matil<strong>de</strong> Ollier, op. cit., p. 109.<br />

18 Guillermo O’Donnell, El Estado burocrático autoritario, 1966-1973. Triunfos, <strong>de</strong>rrotas y crisis, Bu<strong>en</strong>os Aires, Editorial <strong>de</strong> Belgrano, 1982, p. 370.<br />

19 Ibid., p. 371.<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

MARÍA MATILDE OLLIER - Las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> misión imposible: un ord<strong>en</strong> político sin Perón<br />

hostil al gobierno. Con lo cual la cuarta condición tampoco se cumple. Finalm<strong>en</strong>te el clima antimilitar fom<strong>en</strong>ta las<br />

diverg<strong>en</strong>cias d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas.<br />

Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l fracaso <strong>de</strong> este plan, el Presid<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra ante una nueva preocupación:<br />

conducir una transición que permita salvar la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> la institución militar. Fr<strong>en</strong>te a un peligro <strong>de</strong> “<strong>de</strong>sintegración<br />

nacional más ac<strong>en</strong>tuado <strong>de</strong>l que supuestam<strong>en</strong>te habrá v<strong>en</strong>ido a corregir <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1966”, 20 la tarea <strong>de</strong>l gobierno<br />

militar, y por lo tanto la responsabilidad <strong>de</strong> Lanusse, consiste <strong>en</strong> garantizar la cohesión <strong>de</strong> la nación. En esa lógica,<br />

la coher<strong>en</strong>cia interna <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>de</strong>vi<strong>en</strong>e crucial. Pues si, como advierte Viola, uno <strong>de</strong> los ejes <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong><br />

social am<strong>en</strong>azado –cuando la corporación militar se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> a iniciar la apertura <strong>de</strong>mocrática– es su propia posición<br />

<strong>en</strong> la estructura institucional, Lanusse no ignora que la unidad <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas se transforma <strong>en</strong> una misión<br />

a cumplir. Un <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to interno arriesgaba la integración nacional.<br />

Las razones, <strong>en</strong>tonces, que alim<strong>en</strong>tan la salida <strong>de</strong>mocrática son la necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rrocar a la guerrilla<br />

y la premura por apaciguar la disconformidad evid<strong>en</strong>te fr<strong>en</strong>te al gobierno militar. En este s<strong>en</strong>tido, los motivos que<br />

promuev<strong>en</strong> la salida <strong>de</strong>mocrática se combinan <strong>en</strong> la percepción <strong>de</strong> Lanusse: si el pueblo y la guerrilla se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />

<strong>en</strong> una actitud adversa a las Fuerzas Armadas, existe el riesgo <strong>de</strong> que esta oposición se articule <strong>en</strong> torno a Perón.<br />

Es <strong>de</strong>cir, el viejo caudillo se convierte <strong>en</strong> el único actor político <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> articular el pueblo y la guerrilla.<br />

Por la misma razón, también resulta el único capaz <strong>de</strong> separarlos. Pero a<strong>de</strong>más una salida <strong>de</strong>mocrática avalada<br />

por Perón pue<strong>de</strong> conciliar al pueblo con las Fuerzas Armadas. En consecu<strong>en</strong>cia, Perón <strong>de</strong>be ser ganado para este<br />

proyecto: la inclusión <strong>de</strong>l peronismo, vía Paladino, <strong>en</strong> La Hora <strong>de</strong>l Pueblo configura una prueba <strong>de</strong> Perón reconocido<br />

como interlocutor legítimo <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> militar y <strong>de</strong> los dirig<strong>en</strong>tes políticos<br />

De ahí que a los nueve días <strong>de</strong>l nuevo gobierno, Arturo Mor Roig, ministro <strong>de</strong>l Interior, proclama que la<br />

prohibición política partidaria ha concluido. Sin duda, el período abierto por Lanusse se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra signado por<br />

la firme <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> institucionalizar el país. Tarea para la cual se convoca, <strong>de</strong> manera abierta, a todos los sectores<br />

políticos y <strong>de</strong> forma <strong>en</strong>cubierta a Perón. La incógnita a <strong>de</strong>spejar, aun para el nuevo presid<strong>en</strong>te, remite al<br />

lugar público que ocupará el lí<strong>de</strong>r justicialista <strong>en</strong> la naci<strong>en</strong>te etapa; lugar cuya construcción final <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá, <strong>en</strong>tre<br />

otras cosas, <strong>de</strong> las posibilida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> la voluntad política <strong>de</strong>l anciano lí<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> las circunstancias <strong>de</strong> toda índole<br />

que acompañ<strong>en</strong> el camino recién inaugurado.<br />

Sin embargo la <strong>de</strong>cisión ha sido tomada; por esos días se anuncia la disposición gubernam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong><br />

negociar con Perón su retorno legal a la vida política, a partir <strong>de</strong> proscribir las causas p<strong>en</strong>ales y proce<strong>de</strong>r a la <strong>de</strong>volución<br />

<strong>de</strong> sus prerrogativas ciudadanas. La apertura <strong>de</strong>l gobierno y su int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> acercami<strong>en</strong>to a difer<strong>en</strong>tes sectores<br />

claves <strong>de</strong>l país se manifiesta a<strong>de</strong>más <strong>en</strong> el campo socioeconómico. Son <strong>de</strong>rogadas las restricciones que afectan<br />

el libre funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las negociaciones colectivas <strong>de</strong> trabajo.<br />

Como era <strong>de</strong> esperar, la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> Mor Roig origina posiciones <strong>en</strong>contradas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la Unión<br />

Cívica Radical. Des<strong>de</strong> Córdoba, Arturo Illia, <strong>en</strong>tre otros, pi<strong>de</strong>, <strong>en</strong> un primer mom<strong>en</strong>to, su expulsión para mo<strong>de</strong>rar, más<br />

tar<strong>de</strong> sus posiciones al solicitar la convocatoria <strong>de</strong>l Comité Nacional. Des<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Raúl Alfonsín disi<strong>en</strong>te<br />

con la actitud <strong>de</strong> Mor Roig, si bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>ja s<strong>en</strong>tado su acuerdo con el <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>, “Que habl<strong>en</strong> los hechos”, lanzado<br />

por el balbinismo. En cuanto a Ricardo Balbín, su disposición a aceptar el nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Mor Roig queda sujeta<br />

a que el peronismo cu<strong>en</strong>te con una repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> similar importancia <strong>en</strong> el Gabinete Nacional. 21 Toda una<br />

muestra <strong>de</strong> hasta qué punto la UCRP acuerda con la incorporación <strong>de</strong>l peronismo a una posible salida institucional.<br />

Una apertura, dirigida a las cúpulas partidarias y sindicales <strong>de</strong>lata el callejón <strong>de</strong> la Revolución Arg<strong>en</strong>tina:<br />

conv<strong>en</strong>cidos sus miembros <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ovación partidaria requier<strong>en</strong> acordar con los dirig<strong>en</strong>tes antes<br />

calificados <strong>de</strong> portadores <strong>de</strong> la ineficacia y la <strong>de</strong>g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>l sistema político. ¿Por qué el acuerdo?<br />

nadie <strong>de</strong>bía <strong>en</strong>gañarse sobre cuál era el fondo <strong>de</strong> la cuestión, porque el fondo <strong>de</strong> la cuestión no era<br />

si Balbín era o no <strong>de</strong>masiado veterano para hacer política, o si Américo Ghioldi expresaba o no i<strong>de</strong>as<br />

anacrónicas. El fondo <strong>de</strong> la cuestión se llamaba Juan Domingo Perón. Si ese problema no se abordaba<br />

franca, abiertam<strong>en</strong>te, la exist<strong>en</strong>cia política <strong>de</strong> los arg<strong>en</strong>tinos seguiría <strong>en</strong>v<strong>en</strong><strong>en</strong>ada por un tabú que<br />

acecharía cada uno <strong>de</strong> sus pasos. 22<br />

20 Eduardo Viola, Democracia e autoritarismo <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina contemporánea, tesis doctoral pres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> la Universidad <strong>de</strong> San Pablo,<br />

1982, p. 265.<br />

21 Alejandro Lanusse, Mi Testimonio, Bu<strong>en</strong>os Aires, Lasserre, 1977, p. 223.<br />

22 Ibid., p. 229.<br />

247


248<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Por lo tanto, el clima <strong>de</strong> apertura se vincula <strong>de</strong> manera directa al int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>en</strong>tablar conversaciones<br />

con Perón. En ese marco se explican las palabras <strong>de</strong> Paladino, <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 1971: “El retorno <strong>de</strong> Juan Domingo Perón<br />

a la Arg<strong>en</strong>tina va a ser un hecho. Actualm<strong>en</strong>te se están dando las condiciones propicias para su vuelta al país. Y se<br />

están dando <strong>en</strong> forma acelerada”. 23<br />

De todas maneras, la pulseada <strong>en</strong>tre Lanusse y Perón t<strong>en</strong>ía un final abierto, más allá <strong>de</strong> las int<strong>en</strong>ciones<br />

y posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada caudillo. Por eso las sigui<strong>en</strong>tes palabras <strong>de</strong> Mor Roig, pronunciadas poco tiempo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />

aquellas <strong>de</strong> Paladino, expresan esa puja pese a ir <strong>en</strong> la misma dirección:<br />

Yo creo que se han al<strong>en</strong>tado muy falsas expectativas, con bu<strong>en</strong>a o con mala int<strong>en</strong>ción. Si queremos<br />

p<strong>en</strong>sar con un poquito <strong>de</strong> s<strong>en</strong>satez compr<strong>en</strong><strong>de</strong>remos que <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos el retorno <strong>de</strong> Perón a<br />

la Arg<strong>en</strong>tina podría resultar un elem<strong>en</strong>to irritativo y no un elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> pacificación [...]. No están<br />

dadas las condiciones... Recién se está <strong>en</strong> el proceso para el logro <strong>de</strong> la pacificación nacional que abriría<br />

esa posibilidad. 24<br />

No están dadas las condiciones supone dos cuestiones: que todavía no hay acuerdo <strong>en</strong>tre las elites y<br />

que una transición <strong>de</strong>be ser controlada por el gobierno.<br />

Si se comparan las <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> Mor Roig con las <strong>de</strong> Paladino, cuando expresa que Perón ansía<br />

volver cuanto antes, aunque “eso no significa que sea hoy” 25 se ve que un campo <strong>de</strong> acuerdos comi<strong>en</strong>za a dibujarse.<br />

La certeza <strong>de</strong> incluir a Perón <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> acabar con la Revolución Arg<strong>en</strong>tina no resuelve la incógnita acerca<br />

<strong>de</strong> la manera <strong>en</strong> la que arribar al final <strong>de</strong> ese proceso. Lanusse pi<strong>en</strong>sa una estrategia electoral capaz <strong>de</strong> incluir la<br />

pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Perón, ya que advierte que no hay resolución feliz sin el lí<strong>de</strong>r justicialista como interlocutor. Es <strong>de</strong>cir,<br />

el propio Perón <strong>de</strong>be legitimar la institucionalización, justam<strong>en</strong>te porque su candidatura precisaba ser proscripta.<br />

En síntesis, la estrategia <strong>de</strong> Lanusse se dibuja claram<strong>en</strong>te: legalizar el peronismo <strong>en</strong> vistas a la institucionalización<br />

<strong>de</strong>mocrática, proscribir el nombre <strong>de</strong> Perón <strong>en</strong> la fórmula peronista, y conseguir que éste lo legitime.<br />

Para ello compr<strong>en</strong><strong>de</strong> que <strong>de</strong>be incluir al sindicalismo:<br />

La estrategia <strong>de</strong>l gobierno no podía consistir solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una reconciliación <strong>en</strong>tre los militares y los<br />

políticos o un son<strong>de</strong>o con Perón. Yo compr<strong>en</strong>dí <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el primer mom<strong>en</strong>to que no podía <strong>de</strong>scuidar a<br />

sectores <strong>de</strong> es<strong>en</strong>cial importancia para la vida nacional –como el movimi<strong>en</strong>to obrero organizado– ni<br />

podía <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> recordar que el sindicalismo había recibido importantes estímulos durante las anteriores<br />

etapas <strong>de</strong> la Revolución Arg<strong>en</strong>tina. Hubiera sido ins<strong>en</strong>sato para todos, aun para los partidos,<br />

hacer ver que el retorno <strong>de</strong> los políticos llevaba a su <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to. Hubiera sido, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>sconocer<br />

la realidad. 26<br />

El g<strong>en</strong>eral proscripto ha tomado, también, fr<strong>en</strong>te a Lanusse una <strong>de</strong>cisión inequívoca: impedir que<br />

Lanusse sea el candidato <strong>de</strong> cualquier transición, ya sea por medio <strong>de</strong> un gobierno <strong>de</strong> coalición o alguna fórmula<br />

semejante. Sin embargo, para llevar a<strong>de</strong>lante sus planes, Perón <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra obstáculos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus propios seguidores:<br />

el sindicalismo continúa más apegado al Estado que a los int<strong>en</strong>tos por modificar el régim<strong>en</strong> político. El personal<br />

político <strong>de</strong>l peronismo ti<strong>en</strong>e cierto peso <strong>en</strong> el nivel <strong>de</strong> las relaciones interelites –<strong>de</strong> ahí el relativo éxito <strong>de</strong><br />

Paladino durante un período prolongado <strong>de</strong> tiempo–, pero carece <strong>de</strong> capacidad para movilizar. Por este motivo Perón,<br />

a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> verse favorecido, objetivam<strong>en</strong>te, por la rebelión social, cu<strong>en</strong>ta a su favor, <strong>de</strong> modo exclusivo, para presionar<br />

al régim<strong>en</strong> y obligarlo a una retirada, con la juv<strong>en</strong>tud y la guerrilla, únicos actores que llevan –junto con<br />

los sectores <strong>de</strong> izquierda y <strong>de</strong>l sindicalismo no tradicional– una oposición frontal al gobierno militar. Porque el<br />

actor juv<strong>en</strong>il –armado o no– b<strong>en</strong>eficia a su rival, Lanusse persigue, sin éxito, la cond<strong>en</strong>a <strong>de</strong> Perón a la guerrilla;<br />

al mismo tiempo busca diversas maneras <strong>de</strong> combatirla: discursos, leyes, medidas represivas.<br />

De ahí que la incorporación <strong>de</strong> las “formaciones especiales” al movimi<strong>en</strong>to peronista no pasa <strong>de</strong>sapercibida<br />

para el gobierno. La viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la guerrilla se ha convertido <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o don<strong>de</strong> Lanusse y Perón disputan<br />

sus posibilida<strong>de</strong>s. Mi<strong>en</strong>tras Perón legitima a los partidos armados invitándolos a luchar contra el gobierno militar,<br />

23 Primera Plana, 27 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1971.<br />

24 Primera Plana, 4 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1971.<br />

25 Ibid.<br />

26 Alejandro Lanusse, op. cit., p. 232.<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

MARÍA MATILDE OLLIER - Las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> misión imposible: un ord<strong>en</strong> político sin Perón<br />

Lanusse, los aísla, para lo cual promulga una ley que los difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> los actores civiles (la Ley <strong>de</strong><br />

Represión <strong>de</strong>l Terrorismo, número 19.081, como parte <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional) y constituye una Cámara<br />

Fe<strong>de</strong>ral <strong>en</strong> lo P<strong>en</strong>al para juzgar exclusivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> terrorismo. Es <strong>de</strong>cir, mi<strong>en</strong>tras Perón los pret<strong>en</strong><strong>de</strong> confundir<br />

con el movimi<strong>en</strong>to y la oposición al régim<strong>en</strong>, Lanusse, al tiempo que le resta oportunida<strong>de</strong>s a lí<strong>de</strong>r justicialista,<br />

los aparta. En este s<strong>en</strong>tido para el jefe militar se hace necesaria la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Perón <strong>en</strong> el país pues esto no<br />

le permitiría b<strong>en</strong><strong>de</strong>cir a Montoneros y a los sindicalistas al mismo tiempo, porque la juv<strong>en</strong>tud contaba con planes<br />

propios y porque Perón respaldaría estructuras más sólidas como los sindicatos y las unida<strong>de</strong>s básicas. 27<br />

El <strong>de</strong>safío lanzado por Lanusse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Colegio Militar a Perón, permite al lí<strong>de</strong>r justicialista “acordar<br />

sin que se note”. Sabi<strong>en</strong>do que su candidatura no será posible, como tampoco la <strong>de</strong>l jefe militar, Perón da a conocer<br />

el <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> “Bases mínimas para el Acuerdo <strong>de</strong> construcción nacional” <strong>en</strong> el que realiza un evid<strong>en</strong>te acercami<strong>en</strong>to<br />

a las Fuerzas Armadas colocándolas como garantes <strong>de</strong> la transición <strong>de</strong>mocrática. El Presid<strong>en</strong>te expresa la<br />

necesidad <strong>de</strong> terminar con el “mito Perón”. De allí que <strong>de</strong>clara <strong>en</strong> sus memorias que “mi int<strong>en</strong>ción, muy clara, era<br />

que Perón volviera para terminar <strong>de</strong> una bu<strong>en</strong>a vez con el mito, para <strong>de</strong>mostrar que iba a volver y no iba a pasar<br />

nada <strong>en</strong> el país y que volviera, <strong>en</strong> lo posible, condicionado por las Fuerzas Armadas”. 28 De todas maneras y a pesar<br />

<strong>de</strong> la presión <strong>en</strong> contrario, Perón nunca se pronuncia contra sus formaciones especiales.<br />

Hacia octubre <strong>de</strong> 1972, se torna evid<strong>en</strong>te el acuerdo <strong>en</strong>tre los dos g<strong>en</strong>erales y el 17 <strong>de</strong> noviembre, Perón<br />

retorna al país <strong>de</strong>jando clara su posición “por si mi pres<strong>en</strong>cia allí pue<strong>de</strong> ser pr<strong>en</strong>da <strong>de</strong> paz y <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to”. 29 Perón<br />

ha aceptado su proscripción. Lanusse obti<strong>en</strong>e una retirada militar honrosa, <strong>de</strong>jando que Perón resuelva las difer<strong>en</strong>cias<br />

internas <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to. La estrategia <strong>de</strong> Lanusse resulta exitosa, ya que logra –<strong>en</strong> un contexto altam<strong>en</strong>te<br />

conflictivo– un acuerdo g<strong>en</strong>eral, respaldado por las Fuerzas Armadas, los partidos, los sindicatos y el propio lí<strong>de</strong>r<br />

exiliado. El Acuerdo Nacional que durante años se busca <strong>en</strong>tre las figuras más importantes <strong>de</strong>l período, finalm<strong>en</strong>te<br />

lo llevan a cabo Lanusse y Perón. Sus pilares básicos radican <strong>en</strong> salvar a las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> medio <strong>de</strong>l proceso<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>sprestigio ciudadano que han alcanzado y terminar con la guerrilla. La <strong>de</strong>mocracia, <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido, opera como<br />

el instrum<strong>en</strong>to necesario para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estos dos objetivos. Lanusse, <strong>en</strong> forma velada, construye a Perón<br />

como aliado, y así se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>vuelv<strong>en</strong> los últimos años <strong>de</strong> la Revolución Arg<strong>en</strong>tina.<br />

El espiral <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia lejos <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>erse se agrava <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la vuelta <strong>de</strong>l justicialismo al gobierno y se<br />

traza, así, la ruta hacia el regreso <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas al po<strong>de</strong>r. En vida <strong>de</strong> Perón su propuesta presid<strong>en</strong>cial fue<br />

r<strong>en</strong>ovar la relación <strong>en</strong>tre civiles y militares sobre la base <strong>de</strong>l “profesionalismo neutro”. El g<strong>en</strong>eral Anaya, comandante<br />

<strong>en</strong> jefe <strong>de</strong>l Ejército nombrado por Perón, comparte esta visión con el caudillo, es <strong>de</strong>cir, la no participación <strong>de</strong> las<br />

Fuerzas Armadas <strong>en</strong> política. Pero bajo la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Isabel Martínez, López Rega reemplaza a Anaya por el<br />

g<strong>en</strong>eral Numa Laplane, y con ello triunfa el profesionalismo integrado, es <strong>de</strong>cir, la participación <strong>de</strong> las Fuerzas<br />

Armadas <strong>en</strong> la política. Este hecho acompaña la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong> Tucumán para combatir la guerrilla<br />

y la circular firmada por Lu<strong>de</strong>r ord<strong>en</strong>ando a las Fuerzas Armadas aniquilar la subversión. Com<strong>en</strong>zaba <strong>en</strong>tonces para<br />

el gobierno peronista la cu<strong>en</strong>ta regresiva. Luego <strong>de</strong> la primera am<strong>en</strong>aza golpista, <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 1975, el g<strong>en</strong>eral Jorge<br />

R. Vi<strong>de</strong>la reemplaza a Numa Laplane y el 18 <strong>de</strong> diciembre se levanta la aeronáutica, <strong>en</strong> Morón y <strong>en</strong> Aeroparque,<br />

bajo el mando <strong>de</strong>l brigadier Capellini.<br />

En medio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sbarranque económico y el vaciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la política, el gobierno utiliza el po<strong>de</strong>r<br />

<strong>de</strong>l Estado para organizar y mant<strong>en</strong>er sus escuadrones parapoliciales mi<strong>en</strong>tras distintos grupos, <strong>de</strong> izquierda a<br />

<strong>de</strong>recha <strong>de</strong>l espectro político, confrontan viol<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te. En esa lógica terminan involucradas las Fuerzas Armadas,<br />

<strong>en</strong> la que algunos <strong>de</strong> sus miembros resultan incluso víctimas <strong>de</strong> la Triple A. 30 La imbricación <strong>en</strong>tre civiles y militares<br />

para resolver la construcción <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> político volvía, otra vez, a <strong>de</strong>splegarse <strong>en</strong> la esc<strong>en</strong>a arg<strong>en</strong>tina.<br />

27 Primera Plana, 6 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1971.<br />

28 Alejandro Lanusse, op. cit., p. 231.<br />

29 Juan D. Perón, “Mi Regreso”, <strong>en</strong> Nueva Plana, Nº 4, 14 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1972.<br />

30 En marzo <strong>de</strong> 1975, la Triple A asesinó al coronel Rico, jefe <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Ejército, que estaba investigando los escuadrones<br />

parapoliciales <strong>de</strong> extrema <strong>de</strong>recha.<br />

249


250<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

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1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y<br />

MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL PERONISMO.<br />

CAPÍTULO<br />

LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE<br />

LAS FUERZAS ARMADAS 6<br />

La introducción <strong>de</strong> la Doctrina <strong>de</strong> la Seguridad Nacional <strong>en</strong> el<br />

Ejército Arg<strong>en</strong>tino<br />

ERNESTO LÓPEZ<br />

EMBAJADOR DE LA REPÚBLICA ARGENTINA EN GUATEMALA<br />

PROFESOR / INVESTIGADOR UNQ (EN USO DE LICENCIA)<br />

A mediados <strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta, el coronel retirado –hoy fallecido– Ulises Muschietti, me <strong>en</strong>tregó<br />

anotados <strong>en</strong> una pequeña hoja, con la cuidada caligrafía <strong>de</strong> los militares <strong>de</strong> viejo cuño, los nombres <strong>de</strong> cuatro<br />

oficiales franceses que habían sido los maestros <strong>de</strong> la primera camada <strong>de</strong> uniformados arg<strong>en</strong>tinos formados <strong>en</strong> la<br />

Doctrina <strong>de</strong> la Seguridad Nacional (DSN): Patrice <strong>de</strong> Naurois, Robert B<strong>en</strong>tresque, François Badie y Jean Nouguès.<br />

Fue para mí un hecho inesperado, que agra<strong>de</strong>cí <strong>en</strong> su mom<strong>en</strong>to con aprecio: <strong>en</strong> esa época había iniciado una<br />

investigación sobre los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la DSN <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. Pegué ese trozo <strong>de</strong> papel <strong>en</strong> el vidrio <strong>de</strong> una v<strong>en</strong>tana<br />

contra la que se ubicaba mi mesa <strong>de</strong> trabajo; me acompañó durante todo el tiempo que duró la pesquisa. Me<br />

apresuro a aclarar, <strong>de</strong>bido a lo que se dirá más abajo, que Muschietti no había sido ni era peronista. Era un hombre<br />

intelig<strong>en</strong>te y tolerante, muy interesado por la historia militar arg<strong>en</strong>tina. Con el tiempo, valoré mucho más que<br />

<strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to inicial aquel <strong>en</strong> apari<strong>en</strong>cia pequeño pero g<strong>en</strong>eroso gesto. Encontré allí una punta <strong>de</strong> ovillo que me<br />

permitió, tirando <strong>de</strong> ella, corroborar ampliam<strong>en</strong>te la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una influ<strong>en</strong>cia francesa <strong>en</strong> la introducción <strong>de</strong><br />

esa doctrina y avanzar <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la ya m<strong>en</strong>cionada investigación. 1<br />

Aquella corroboración y su exposición ord<strong>en</strong>ada y sistemática contribuyeron a modificar una hasta<br />

<strong>en</strong>tonces ext<strong>en</strong>dida cre<strong>en</strong>cia: la <strong>de</strong> que la DSN había sido introducida <strong>en</strong> el país con posterioridad a la Revolución<br />

Cubana, por acción <strong>de</strong> Estados Unidos. En efecto, la constatación <strong>de</strong> la influ<strong>en</strong>cia francesa no solam<strong>en</strong>te vino a<br />

establecer precisiones historiográficas sino que, al correr hacia atrás <strong>en</strong> el tiempo la filiación <strong>de</strong>l orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> la DSN<br />

<strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina, otorgó crédito a la opinión <strong>de</strong> algunos viejos oficiales peronistas pasados a retiro con posterioridad<br />

al <strong>de</strong>rrocami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Juan Domingo Perón, <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 1955, que afirmaban que la introducción <strong>de</strong> aquella<br />

doctrina había estado ligada a la voluntad <strong>de</strong> “<strong>de</strong>speronizar” el Ejército que animó a la sedic<strong>en</strong>te Revolución<br />

Libertadora. La contigüidad <strong>en</strong>tre ambos hechos –el golpe contra Perón y la r<strong>en</strong>ovación doctrinaria– tornó creíble<br />

la opinión <strong>de</strong> aquellos viejos oficiales, hasta ese <strong>en</strong>tonces prácticam<strong>en</strong>te ignorada <strong>en</strong> los medios académicos.<br />

Por otra parte, como se sabe, la Revolución Cubana triunfó el 1° <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1959. Las relaciones<br />

<strong>en</strong>tre ésta y Estados Unidos fueron <strong>de</strong> t<strong>en</strong>sión creci<strong>en</strong>te durante los años finales <strong>de</strong> Dwight Eis<strong>en</strong>hower, al punto<br />

<strong>de</strong> que hacia el final <strong>de</strong> su mandato presid<strong>en</strong>cial se <strong>en</strong>contraban prácticam<strong>en</strong>te rotas. Con John F. K<strong>en</strong>nedy ya <strong>en</strong><br />

1 Sus resultados pued<strong>en</strong> consultarse <strong>en</strong> mi libro: Seguridad Nacional y Sedición Militar, Bu<strong>en</strong>os Aires, Legasa, 1987. Para esa época existían<br />

sólo brevísimas refer<strong>en</strong>cias sobre la pres<strong>en</strong>cia francesa, <strong>de</strong> no más <strong>de</strong> una doc<strong>en</strong>a <strong>de</strong> r<strong>en</strong>glones, <strong>en</strong> los textos <strong>de</strong> Robert Potash,<br />

El ejército y la política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina 1945-1962, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1981, p. 429; y Alain Rouquié, Po<strong>de</strong>r militar y sociedad<br />

política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina 1943-1973, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1982, p. 158.<br />

253


254<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

la presid<strong>en</strong>cia –asumió el 20 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1961– se afianzó <strong>en</strong> Estados Unidos el temor a la irradiación <strong>de</strong> aquella<br />

revolución hacia América Latina. En función <strong>de</strong> esto fueron movilizadas tanto iniciativas <strong>de</strong> apoyo al <strong>de</strong>sarrollo,<br />

como fue el programa Alianza para el Progreso, <strong>en</strong>viado para su aprobación al Congreso el 14 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1961,<br />

cuanto un redoblado esfuerzo por incidir sobre el control <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la región y la<br />

propagación <strong>de</strong> la DSN. Emblema <strong>de</strong> esto último fue la Escuela <strong>de</strong> las Américas, con se<strong>de</strong> <strong>en</strong> Panamá, que se convirtió<br />

<strong>en</strong> usina <strong>de</strong> contrainsurg<strong>en</strong>cia. El punto <strong>de</strong> ruptura <strong>de</strong>finitivo <strong>en</strong>tre ambos –Estados Unidos y Cuba– sobrevino<br />

<strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 1961, tras el fracaso <strong>de</strong>l int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> invasión contrarrevolucionaria <strong>de</strong> Bahía <strong>de</strong> Cochinos.<br />

Entre ambas fechas, 1956 y 1961, medió <strong>en</strong>tonces una difer<strong>en</strong>cia temporal que tornó opaca y/o no<br />

trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te la inicial pres<strong>en</strong>cia francesa, y dificultó la percepción <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>puración <strong>de</strong>l Ejército posterior al<br />

golpe <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1955, había v<strong>en</strong>ido acompañada <strong>de</strong> una r<strong>en</strong>ovación doctrinaria que significó, <strong>en</strong> rigor,<br />

una mudanza. Hasta <strong>en</strong>tonces, regía exclusivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las Fuerzas Armadas la Doctrina <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />

(DDN), que el propio Perón había contribuido a actualizar y a ajustar para el caso arg<strong>en</strong>tino, 2 convirtiéndola, más<br />

tar<strong>de</strong>, cuando alcanzó la presid<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> el paradigma sobre el cual se basaron sus políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y militar.<br />

Como se sabe, la DDN <strong>de</strong> aquellos años postulaba una concepción clásica que concebía a la guerra como conv<strong>en</strong>cional<br />

y al hecho bélico como emerg<strong>en</strong>te <strong>de</strong> agresiones militares externas, y preveía un <strong>de</strong>spliegue territorial <strong>de</strong><br />

fuerzas y una política <strong>de</strong> formación y adiestrami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> consonancia con esos conceptos. La DSN varió el s<strong>en</strong>tido<br />

<strong>de</strong>l conflicto <strong>de</strong>splazando la preocupación hacia el control y/o neutralización <strong>de</strong> la guerra revolucionaria; torció<br />

el foco hacia el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to interno iniciando una nefasta <strong>de</strong>riva hacia la visualización <strong>de</strong> una subversión<br />

interna a la que elevó a la condición <strong>de</strong> <strong>en</strong>emigo principal; modificó las políticas <strong>de</strong> adoctrinami<strong>en</strong>to, formación<br />

y adiestrami<strong>en</strong>to, pero mantuvo el <strong>de</strong>spliegue clásico. No clausuró la posibilidad <strong>de</strong> agresiones militares externas<br />

<strong>de</strong> carácter conv<strong>en</strong>cional, pero las mantuvo <strong>en</strong> una posición meram<strong>en</strong>te secundaria. Así, la DSN y la DDN coexistieron,<br />

podría <strong>de</strong>cirse que yuxtapuestas, <strong>en</strong> base a un predominio sustancial <strong>de</strong> la primera, aunque la segunda<br />

continuara provey<strong>en</strong>do la estructura orgánica formal <strong>de</strong>l Ejército, con todo lo que ello implicaba <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />

presupuesto, dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l cuerpo <strong>de</strong> oficiales y <strong>de</strong>l cuadro <strong>de</strong> suboficiales, servicio militar obligatorio y volum<strong>en</strong><br />

<strong>de</strong> las incorporaciones anuales, <strong>de</strong>spliegue territorial, servicios <strong>de</strong> apoyo vinculado al anterior, etc.<br />

La acción <strong>de</strong>speronizadora d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l Ejército implicó <strong>en</strong>tonces dos movimi<strong>en</strong>tos concomitantes: una<br />

<strong>de</strong>puración (<strong>en</strong> rigor, una verda<strong>de</strong>ra purga) acompañada <strong>de</strong> reincorporaciones y una mudanza doctrinaria. Esta<br />

última quedó <strong>en</strong>vuelta, así, <strong>en</strong> un proceso más amplio que <strong>de</strong>be ser puesto <strong>en</strong> un primer plano <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>ración<br />

analítica. Pero es también necesario analizar los cambios <strong>en</strong> el contexto estratégico mundial que trajo aparejado<br />

el conflicto <strong>en</strong>tre Occid<strong>en</strong>te y el Mundo Comunista –para utilizar una vieja retórica– establecido al finalizar la<br />

Segunda Guerra Mundial, cuyo perfilami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> Guerra Fría com<strong>en</strong>zó con la Guerra <strong>de</strong> Corea y recién<br />

se consolidó a mediados <strong>de</strong> los años cincu<strong>en</strong>ta. El exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> la v<strong>en</strong>tana <strong>de</strong> oportunidad para la mudanza doctrinaria<br />

vernácula que propiciaron estos cambios <strong>de</strong> escala planetaria <strong>de</strong>be ser también traído al primer plano <strong>de</strong>l<br />

análisis, para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r acabadam<strong>en</strong>te bajo qué condiciones, cómo y por qué se introdujo la DSN <strong>en</strong> el Ejército<br />

Arg<strong>en</strong>tino.<br />

Desperonización: <strong>de</strong>puración y reincorporaciones<br />

La Revolución Libertadora llegó impulsada por un afán cancelatorio. El peronismo, aun con sus limitaciones<br />

e imperfecciones, expresaba una alternatividad económica, política y social –cabe aquí ¿por qué no? recordar<br />

sus tres clásicas ban<strong>de</strong>ras: in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia económica, soberanía política y justicia social– que al establishm<strong>en</strong>t <strong>de</strong><br />

po<strong>de</strong>r, siempre presto a buscar fórmulas <strong>de</strong> asociación subordinadas al gran capital internacional <strong>en</strong> <strong>de</strong>smedro <strong>de</strong><br />

posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo más armónicas y saludables para el país, y a priorizar su propio b<strong>en</strong>eficio <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> un más equilibrado reparto <strong>de</strong>l ingreso y <strong>de</strong> la puesta <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> políticas sociales, le resultaba indigerible. 3<br />

Con prolijidad y esmero los hombres <strong>de</strong> aquella Revolución se dieron a la tarea <strong>de</strong> <strong>de</strong>smontar el Estado peronista,<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>sbaratar su economía, <strong>de</strong> cancelar por <strong>de</strong>creto el ord<strong>en</strong> constitucional preexist<strong>en</strong>te a su éxito, <strong>de</strong> interdictar y<br />

proscribir al peronismo como movimi<strong>en</strong>to político y cultural, <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir la CGT, <strong>de</strong> perseguir a dirig<strong>en</strong>tes y activistas,<br />

y hasta <strong>de</strong> secuestrar y hacer <strong>de</strong>saparecer el cadáver embalsamado <strong>de</strong> Eva Perón que fue, <strong>en</strong> rigor, la primera <strong>de</strong>saparecida<br />

2 Véase su confer<strong>en</strong>cia “Significado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista militar”; pue<strong>de</strong> consultarse <strong>en</strong> Juan D. Perón, Perón<br />

y las Fuerzas Armadas, Peña Lillo, Bu<strong>en</strong>os Aires, 1982.<br />

3 He trabajado con cierta amplitud este tema <strong>en</strong> mi El primer Perón, Bu<strong>en</strong>os Aires, Le Mon<strong>de</strong> Diplomatique-Capital Intelectual, 2009,<br />

pp. 15 y ss.<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

ERNESTO LÓPEZ - La introducción <strong>de</strong> la Doctrina <strong>de</strong> la Seguridad Nacional <strong>en</strong> el Ejército Arg<strong>en</strong>tino<br />

<strong>de</strong> una nefasta y trágica historia. Debían también recuperar un control sufici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las instituciones militares, <strong>en</strong><br />

particular <strong>de</strong>l Ejército, que los pusiera a cubierto <strong>de</strong> sobresaltos. Es que <strong>en</strong> éste permanecía un apreciable número<br />

<strong>de</strong> oficiales filoperonistas, aún <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l triunfo libertador. Por añadidura, había una también amplia cantidad<br />

<strong>de</strong> oficiales profesionalistas formados <strong>en</strong> los marcos <strong>de</strong> la DDN, que sin ser peronistas se habían amoldado sin<br />

mayores problemas a las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y militar practicadas por Perón. Por otro lado, los golpistas militares<br />

<strong>de</strong> septiembre constituían un heterogéneo conglomerado que había actuado unido por el objetivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rrocar a<br />

Perón, pero t<strong>en</strong>ía marcadas difer<strong>en</strong>cias políticas. Estaba integrado por algunos –pocos– peronistas <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cantados,<br />

por nacionalistas que habían roto con Perón por diversas circunstancias y liberales, que <strong>de</strong>bido a las int<strong>en</strong>tonas fracasadas<br />

previas a 1955 habían quedado reducidos a una mínima expresión aunque estaban muy cohesionados y eran<br />

los que mejor conectaban con el universo político civil que había apoyado el golpe. Las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el grupo<br />

triunfador eclosionaron cuando el nacionalista g<strong>en</strong>eral Eduardo Lonardi, jefe <strong>de</strong> la Revolución y primer presid<strong>en</strong>te<br />

provisional <strong>de</strong> ésta fue <strong>de</strong>splazado por un golpe d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l golpe y reemplazado por el g<strong>en</strong>eral liberal Pedro<br />

Eug<strong>en</strong>io Aramburu. Esto <strong>de</strong>muestra que los triunfadores no las t<strong>en</strong>ían todas consigo. Temían, por añadidura, un<br />

contragolpe que finalm<strong>en</strong>te se concretó aunque no fue exitoso. 4 Y t<strong>en</strong>ían que afianzar –especialm<strong>en</strong>te los liberales–<br />

su posición <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la institución.<br />

Se estima que a principios <strong>de</strong> 1956 habían sido pasados a retiro o dados <strong>de</strong> baja alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>1.000 oficiales<br />

filoperonistas, lo que repres<strong>en</strong>taba aproximadam<strong>en</strong>te el 20% <strong>de</strong> la oficialidad activa. 5 Un grupo imprecisable,<br />

pero <strong>en</strong> todo caso no m<strong>en</strong>or al <strong>de</strong> los purgados, quedó <strong>en</strong> servicio pero postergados y relegados a <strong>de</strong>stinos sin<br />

importancia. Más preciso es el dato sobre los g<strong>en</strong>erales: 63 <strong>de</strong> los 86 <strong>en</strong> servicio a mediados <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong><br />

1955 pasaron a retiro <strong>en</strong> forma casi inmediata. De los 23 restantes, uno fue fusilado y 17 pasaron a retiro a finales<br />

<strong>de</strong> 1956. 6 Está claro que se trató <strong>de</strong> una limpieza profunda.<br />

Este movimi<strong>en</strong>to se completó con una política <strong>de</strong> reincorporaciones <strong>de</strong> personal que había pasado<br />

a retiro o había sido dado <strong>de</strong> baja por ser responsables o estar involucrados <strong>en</strong> acciones golpistas contra Perón.<br />

Eran prácticam<strong>en</strong>te todos liberales. En los dos años y medio <strong>en</strong> que, aproximadam<strong>en</strong>te, los libertadores permanecieron<br />

<strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r fueron reintegrados: 8 g<strong>en</strong>erales (uno <strong>de</strong> manera simbólica pues ya había fallecido); 27 coroneles;<br />

29 t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes coroneles; 13 mayores; 50 capitanes (dos también <strong>de</strong> manera simbólica pues habían fallecido);<br />

36 t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes primeros; 17 t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes y 7 subt<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes. En total 184, si se <strong>de</strong>scu<strong>en</strong>ta a los fallecidos, lo que repres<strong>en</strong>ta<br />

aproximadam<strong>en</strong>te un 5% <strong>de</strong> los que habían permanecido <strong>en</strong> actividad (vale <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>scontados los purgados).<br />

Prácticam<strong>en</strong>te el 80% <strong>de</strong> los reincorporados, sin contar a los fallecidos, asc<strong>en</strong>dió al grado inmediato superior. El<br />

50% <strong>de</strong> los g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> brigada reintegrados asc<strong>en</strong>dió a g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> división y también el 50% <strong>de</strong> lo coroneles<br />

al <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> brigada. Pero el dato que ilustra <strong>de</strong> modo más elocu<strong>en</strong>te el control institucional que adquirió el<br />

sector liberal vía las reincorporaciones es el sigui<strong>en</strong>te: <strong>en</strong>tre 1955 y 1962, el 73% <strong>de</strong> los ministros o secretarios <strong>de</strong><br />

Guerra fueron oficiales reincorporados, así como el 66% <strong>de</strong> los comandantes <strong>en</strong> jefe. 7<br />

La Guerra Fría como contexto <strong>de</strong> la mudanza doctrinaria local<br />

Si bi<strong>en</strong> el final <strong>de</strong> la Segunda Guerra Mundial alumbró el período signado por el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />

<strong>en</strong>tre el Mundo Occid<strong>en</strong>tal y el Mundo Comunista, el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los parámetros básicos <strong>de</strong> lo que se<br />

llamó Guerra Fría ocurrió bastante tiempo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 1945. A la bipolarización, a la paridad atómica y su concomitante<br />

equilibrio <strong>de</strong>l terror acompañado <strong>de</strong>l vaciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> victoria <strong>en</strong>tre los cont<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />

más po<strong>de</strong>rosos, al evitami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la guerra sin por ello vivir <strong>en</strong> paz, a la conversión <strong>de</strong> las zonas <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />

ambos sistemas <strong>de</strong> alianza <strong>en</strong> soterrados o, a veces, abiertos esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> <strong>de</strong>sestabilización o <strong>de</strong> conflicto se llegó<br />

a marcha más bi<strong>en</strong> l<strong>en</strong>ta. En un principio, no obstante los catastróficos resultados <strong>de</strong> los ataques a Hiroshima y<br />

4 El junio <strong>de</strong> 1956 se produjo el alzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Juan José Valle, que fue sanguinariam<strong>en</strong>te reprimido. Fueron fusilados 18 militares,<br />

incluido Valle, y 14 civiles a los que se acusó <strong>de</strong> estar complotados con los golpistas. Los fusilami<strong>en</strong>tos militares carecieron <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>to<br />

legal aunque se procuró otorgarles alguna validación jurídica; los procedimi<strong>en</strong>tos contra los civiles fueron directam<strong>en</strong>te clan<strong>de</strong>stinos.<br />

5 Véase Robert Potash, op. cit., tomo 2, p. 293.<br />

6 Véase Ernesto López, El primer Perón, op. cit., pp. 143 y ss. Estos datos revelan que casi todos los g<strong>en</strong>erales nacionalistas que apoyaron<br />

o acompañaron el golpe habían pasado a retiro a fines <strong>de</strong> 1956.<br />

7 Para todos los r<strong>en</strong>glones que se acaba <strong>de</strong> m<strong>en</strong>cionar –reincorporaciones, asc<strong>en</strong>sos y puestos <strong>de</strong> comando– véanse Ernesto López,<br />

Seguridad Nacional y Sedición Militar, op. cit.., pp. 111 y ss.; y El primer Perón, op. cit., pp. 142 y ss. En tiempos <strong>de</strong> Frondizi, el cargo<br />

<strong>de</strong> secretario reemplazó al <strong>de</strong> ministro.<br />

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256<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Nagasaki, Estados Unidos consi<strong>de</strong>ró las bombas atómicas sólo como un armam<strong>en</strong>to más d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una concepción<br />

g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> guerra total, <strong>de</strong> carácter conv<strong>en</strong>cional, tal como <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dió todavía el g<strong>en</strong>eral Douglas Mac Arthur, al<br />

mando <strong>de</strong> las tropas americanas <strong>en</strong> Corea, a la postre sin éxito. Tardaron <strong>en</strong> advertir que la difer<strong>en</strong>cia cualitativa<br />

que era capaz <strong>de</strong> introducir ese tipo <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>to cambiaba la naturaleza <strong>de</strong> la guerra y conducía a un rediseño<br />

<strong>de</strong> políticas y <strong>de</strong> estrategias.<br />

El reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la recién m<strong>en</strong>cionada difer<strong>en</strong>cia cualitativa parece haberse iniciado <strong>en</strong> el lapso<br />

que va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la constatación <strong>de</strong> que la <strong>en</strong>tonces Unión Soviética había construido la bomba atómica, hasta la<br />

Guerra <strong>de</strong> Corea. En efecto, la primera explosión nuclear practicada por aquélla <strong>en</strong> 1949 <strong>en</strong>c<strong>en</strong>dió luces <strong>de</strong> alerta.<br />

Y el conflicto coreano, com<strong>en</strong>zado <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1950 y finalizado <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 1953, con sus vaiv<strong>en</strong>es y alternativas,<br />

colocó una <strong>de</strong>licadísima disyuntiva. ¿Debía llevarse la guerra a China, como quería Mac Arthur, y atacar Manchuria<br />

–que funcionaba <strong>de</strong> retaguardia <strong>de</strong> los norcoreanos que, a<strong>de</strong>más, recibían el apoyo <strong>de</strong> los chinos– con el peligro<br />

<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eralizar un conflicto que podía escalar hacia la dim<strong>en</strong>sión nuclear y <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ar una nueva conti<strong>en</strong>da<br />

internacional <strong>de</strong> proporciones? ¿O <strong>de</strong>bía prevalecer la cautela? El presid<strong>en</strong>te Harry Truman era partidario <strong>de</strong> esto<br />

segundo. Terminó relevando <strong>de</strong>l mando a Mac Arthur que, como se acaba <strong>de</strong> ver, proponía otra cosa. Y <strong>en</strong> dos<br />

trazos concisos pero clarificadores <strong>de</strong>finió la estrategia g<strong>en</strong>eral a seguir <strong>en</strong> Corea que pued<strong>en</strong>, a su vez, ser consi<strong>de</strong>rados<br />

los primeros lineami<strong>en</strong>tos que bosquejaron la lógica <strong>de</strong> la Guerra Fría: guerra limitada y respuesta flexible.<br />

Mediante el primero se iniciaba el abandono <strong>de</strong> la concepción <strong>de</strong> guerra total que había imperado hasta la<br />

Segunda Guerra Mundial <strong>en</strong> las Fuerzas Armadas estadounid<strong>en</strong>ses y el tránsito hacia otras formas más controladas<br />

y m<strong>en</strong>os comprometedoras; y a través <strong>de</strong>l segundo se graduaba el empeñami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> armas conforme<br />

el tamaño y la relevancia <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza. La terrible capacidad <strong>de</strong>structiva <strong>de</strong>l armam<strong>en</strong>to nuclear convocaba a la<br />

prud<strong>en</strong>cia y a la disuasión, antes que a la of<strong>en</strong>siva.<br />

Con ese comi<strong>en</strong>zo, pues, se fue abri<strong>en</strong>do camino el cambio <strong>de</strong> concepciones, es <strong>de</strong>cir, el viraje estratégico<br />

estadounid<strong>en</strong>se y la instalación <strong>de</strong> la lógica <strong>de</strong> Guerra Fría, que a mediados <strong>de</strong> los años cincu<strong>en</strong>ta com<strong>en</strong>zaba ya<br />

a tomar su forma <strong>de</strong>finitiva. Descartado el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to directo <strong>en</strong>tre ellas, las superpot<strong>en</strong>cias procurarían<br />

sacarse v<strong>en</strong>tajas por medio <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos vicarios, indirectos: todo aquello que sirviera para <strong>de</strong>bilitar la posición<br />

relativa <strong>de</strong> una <strong>de</strong> ellas trataría <strong>de</strong> ser aprovechado por la otra con el objeto <strong>de</strong> perjudicar al rival y aum<strong>en</strong>tar el<br />

po<strong>de</strong>r propio. Ahora bi<strong>en</strong>, arribada la era nuclear con su lógica <strong>de</strong> mutua <strong>de</strong>strucción asegurada 8 y establecida<br />

la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a la acción indirecta, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>sarrollada fuera <strong>de</strong> los respectivos núcleos c<strong>en</strong>trales y sistemas <strong>de</strong><br />

alianza militares (la OTAN, por un lado, y el Pacto <strong>de</strong> Varsovia, por el otro), com<strong>en</strong>zó a visualizarse la mediata<br />

pero peligrosa relación que podía establecerse <strong>en</strong>tre la lucha insurg<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los esc<strong>en</strong>arios secundarios, y la paridad<br />

nuclear y el equilibrio <strong>de</strong>l terror, <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>trales. En ese marco, la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l contin<strong>en</strong>te americano fue perdi<strong>en</strong>do<br />

s<strong>en</strong>tido –<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la óptica estadounid<strong>en</strong>se– <strong>en</strong> clave <strong>de</strong> guerra total. América Latina, <strong>en</strong> particular, alejada <strong>de</strong> la posibilidad<br />

<strong>de</strong> recibir un ataque directo <strong>de</strong>l “<strong>en</strong>emigo comunista” por razones geográficas, com<strong>en</strong>zó a ser vista <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

los Estados Unidos privilegiándose la seguridad interior. Y se abrió camino, <strong>en</strong>tonces, la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que la seguridad<br />

regional <strong>de</strong>bía ser el resultado <strong>de</strong> la sumatoria <strong>de</strong> las segurida<strong>de</strong>s internas <strong>de</strong> cada país, <strong>en</strong> reemplazo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sactualizada<br />

concepción <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa hemisférica establecida <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> guerra conv<strong>en</strong>cional. Como ya se ha m<strong>en</strong>cionado,<br />

esto no ocurrió rápidam<strong>en</strong>te: fue un proceso que, cuando ocurrió la Revolución Cubana –que materializó<br />

la peor pesadilla–, se hallaba ya com<strong>en</strong>zado aunque lejos <strong>de</strong> estar concluido.<br />

El inicio <strong>de</strong> la mudanza estratégica estadounid<strong>en</strong>se fue más o m<strong>en</strong>os coincid<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el tiempo con las<br />

necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>speronización (<strong>de</strong>puración, reincorporaciones y cambio doctrinario) que t<strong>en</strong>ían –<strong>en</strong> el plano local–<br />

los sectores liberales <strong>de</strong> la Revolución Libertadora. Contribuyó, por lo tanto, a brindar una v<strong>en</strong>tana <strong>de</strong> oportunidad<br />

a la mudanza doctrinaria vernácula. Estados Unidos, sin embargo, carecía <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la lucha contrainsurg<strong>en</strong>te.<br />

Francia, <strong>en</strong> cambio, con su amarga experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Indochina y habi<strong>en</strong>do com<strong>en</strong>zado ya sus tribulaciones <strong>en</strong> Argelia, sí.<br />

La introducción y el primer <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la DSN <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina<br />

La influ<strong>en</strong>cia francesa com<strong>en</strong>zó con la llegada <strong>de</strong>l <strong>en</strong>tonces coronel Carlos Jorge Rosas a la subdirección<br />

<strong>de</strong> la ESG, <strong>en</strong> 1956. V<strong>en</strong>ía <strong>de</strong> prestar servicios <strong>en</strong> Francia como agregado militar, posición <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la cual había<br />

tomado contacto con la experi<strong>en</strong>cia contrarrevolucionaria que los franceses habían cosechado <strong>en</strong> Indochina. Y se había<br />

puesto al día, asimismo, con las novedosas concepciones sobre la guerra atómica. Hombre <strong>de</strong> fina intelig<strong>en</strong>cia,<br />

8 La lógica MAD (su acrónimo <strong>en</strong> inglés) como se la llamaba, se as<strong>en</strong>taba sobre la capacidad <strong>de</strong> respuesta reman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> cualquiera <strong>de</strong><br />

las dos superpot<strong>en</strong>cias luego <strong>de</strong> recibir un primer ataque nuclear.<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

ERNESTO LÓPEZ - La introducción <strong>de</strong> la Doctrina <strong>de</strong> la Seguridad Nacional <strong>en</strong> el Ejército Arg<strong>en</strong>tino<br />

informado y culto, Rosas se convirtió <strong>en</strong> al alma <strong>de</strong> la mudanza doctrinaria. Bajo su influjo, la ESG se convirtió <strong>en</strong><br />

la usina <strong>de</strong>l cambio; cuando pasó a <strong>de</strong>sempeñarse como Jefe <strong>de</strong> Operaciones <strong>de</strong>l Estado Mayor G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l<br />

Ejército, <strong>de</strong>stino que ocupó <strong>en</strong> 1959 –ya con el grado <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eral– tras <strong>de</strong>jar la Escuela, completó su labor <strong>en</strong> el plano<br />

orgánico-operacional.<br />

La ESG ti<strong>en</strong>e como función formar a los oficiales <strong>de</strong> Estado Mayor. En aquellos años, <strong>en</strong> que no existían<br />

todavía los cursos para oficiales superiores ni las universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y la Escuela <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />

Nacional daba sus primeros pasos prepon<strong>de</strong>rantem<strong>en</strong>te ori<strong>en</strong>tada hacia el medio civil, era un muy calificado instituto<br />

<strong>de</strong> formación que c<strong>en</strong>tralizaba –junto con el Colegio Militar– la educación militar. Era, pues, el espacio propicio<br />

para poner <strong>en</strong> marcha una reforma doctrina. Sus aulas se abrieron a la contratación <strong>de</strong> especialistas extranjeros<br />

y su prestigiosa Revista <strong>de</strong> la Escuela Superior <strong>de</strong> Guerra (RESG) se convirtió <strong>en</strong> divulgadora <strong>de</strong> las nuevas i<strong>de</strong>as y <strong>en</strong><br />

caja <strong>de</strong> resonancia <strong>de</strong> las noveda<strong>de</strong>s doctrinarias.<br />

Los profesores extranjeros –los principales fueron los <strong>en</strong>tonces t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes coroneles franceses De Naurois,<br />

Badie, B<strong>en</strong>tresque y Nouguès, ya m<strong>en</strong>cionados– sugirieron ori<strong>en</strong>taciones, organizaron cursos, dictaron clases e impartieron<br />

seminarios y confer<strong>en</strong>cias. Fueron acompañados por un grupo <strong>de</strong> oficiales arg<strong>en</strong>tinos –como los t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes<br />

coroneles Miguel Ángel Montes y Manrique Mom, y el propio coronel Rosas, <strong>en</strong>tre otros– que <strong>en</strong> su mayoría habían<br />

pasado por Francia. El mejor reflejo <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to que pusieron <strong>en</strong> marcha ha quedado registrado <strong>en</strong> las páginas<br />

<strong>de</strong> la RESG.<br />

En concordancia con lo que había ocurrido <strong>en</strong> el esc<strong>en</strong>ario principal, los <strong>de</strong>sarrollos <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina<br />

que <strong>en</strong>focaron la actualidad <strong>de</strong> la guerra atómica precedieron, por escaso marg<strong>en</strong>, a los referidos a la guerra revolucionaria.<br />

Debe aclararse, no obstante lo que se acaba <strong>de</strong> <strong>de</strong>cir, que era frecu<strong>en</strong>te que <strong>en</strong> esos trabajos iniciales<br />

se establecieran conexiones <strong>en</strong>tre ambas modalida<strong>de</strong>s bélicas.<br />

El primer artículo que expresaba las nuevas concepciones c<strong>en</strong>tradas sobre la guerra nuclear fue el <strong>de</strong>l<br />

t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te coronel Montes titulado “Las armas atómicas <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> batalla”, publicado <strong>en</strong> la RESG, <strong>en</strong> el número<br />

325, correspondi<strong>en</strong>te a abril/junio <strong>de</strong> 1957; <strong>en</strong> el número sigui<strong>en</strong>te apareció, <strong>de</strong>l mismo autor, “Las guerras <strong>de</strong>l<br />

futuro <strong>en</strong> la era atómica”. Y ya <strong>en</strong> 1958 todos los números tuvieron por lo m<strong>en</strong>os un artículo <strong>de</strong>dicado al tema. 9<br />

En algunos <strong>de</strong> estos trabajos todavía se hipotetizaba <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> guerra g<strong>en</strong>eral con empleo <strong>de</strong> medios estratégicos<br />

atómicos, y se ret<strong>en</strong>ía también la posibilidad <strong>de</strong> que sobreviniera una guerra conv<strong>en</strong>cional con empleo<br />

limitado <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>to nuclear. Esto último podía ocurrir, por ejemplo, si <strong>de</strong>bido a una crisis económica o a disturbios<br />

sociales un país <strong>en</strong>tronizaba un gobierno comunista o se libraba <strong>en</strong> él una guerra civil <strong>en</strong> la que los bandos<br />

<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados recibían apoyo ya <strong>de</strong>l bloque occid<strong>en</strong>tal, ya <strong>de</strong>l ori<strong>en</strong>tal. 10 Pero <strong>de</strong>spuntaba también una segunda<br />

manera <strong>de</strong> <strong>en</strong>focar las cosas, más ajustada a lo que luego fue corri<strong>en</strong>te. Por ejemplo, <strong>en</strong> el segundo <strong>de</strong> los artículos<br />

iniciáticos <strong>de</strong> Montes se lee que:<br />

el grupo <strong>de</strong> naciones <strong>de</strong> Occid<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a realizar una guerra nuclear restringida, o mejor aún, una<br />

guerra atómica táctica, para equilibrar la actual <strong>de</strong>sproporción que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> lo refer<strong>en</strong>te a fuerzas<br />

conv<strong>en</strong>cionales, con respecto al grupo Ori<strong>en</strong>tal. En cambio, este última finca, al parecer, sus mayores<br />

probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éxito <strong>en</strong> la más amplia y <strong>de</strong>cidida ejecución <strong>de</strong> la guerra social revolucionaria, sin<br />

por ello <strong>de</strong>scuidar su creci<strong>en</strong>te pot<strong>en</strong>cial nuclear. 11<br />

9 La lista completa <strong>de</strong> los artículos sobre el particular publicados <strong>en</strong> 1958 es la sigui<strong>en</strong>te: Carlos J. Rosas, “Estrategia y táctica”, N° 328,<br />

<strong>en</strong>ero-marzo; “Una estrategia g<strong>en</strong>eral atómica”, N° 329, abril-junio; N. Hure, “Situación estratégica <strong>de</strong> los bloques Ori<strong>en</strong>tal y Occid<strong>en</strong>tal”,<br />

ibid.; C. J. Rosas, “La batalla of<strong>en</strong>siva”, N° 330, julio-septiembre; N. Hure, “Estrategia atómica”, N° 331, octubre-diciembre; y J.<br />

Devalle, “Ataque <strong>en</strong> ambi<strong>en</strong>te atómico”, ibid. Cabe <strong>de</strong>stacar que los artículos <strong>de</strong> Rosas nombrados <strong>en</strong> primer y cuarto lugar conti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />

refer<strong>en</strong>cias explícitas a la relación <strong>en</strong>tre las guerras nuclear y revolucionaria.<br />

10 Así, por ejemplo, <strong>en</strong> Carlos J. Rosas, “Una estrategia g<strong>en</strong>eral atómica”, op. cit. Debe señalarse, sin embargo, que <strong>en</strong> su trabajo inicial,<br />

“Estrategia y táctica”, Rosas había introducido un concepto audaz para la época: el <strong>de</strong> agresión interna (véase op. cit., p. 140).<br />

11 Miguel Ángel Montes, “Las guerras <strong>de</strong>l futuro <strong>en</strong> la era atómica”, <strong>en</strong> Revista <strong>de</strong> la Escuela Superior <strong>de</strong> Guerra, Nº 326, julio-agosto<br />

<strong>de</strong> 1967, pp. 391-392.<br />

257


258<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Por su parte, los artículos propiam<strong>en</strong>te referidos a la guerra revolucionaria, con su <strong>de</strong>liberado sesgo<br />

hacia la seguridad interior, se iniciaron con el aporte <strong>de</strong> Patrice <strong>de</strong> Naurois titulado “Algunos aspectos <strong>de</strong> la estrategia<br />

y <strong>de</strong> la táctica aplicados por el Viet-minh durante la campaña <strong>de</strong> Indochina”. 12 Pero fue <strong>en</strong> su segundo trabajo<br />

<strong>en</strong> el que ofreció sus tal vez más punzantes –e inquietantes– proposiciones. Decía De Naurois:<br />

La guerra subversiva ti<strong>en</strong>e orig<strong>en</strong> político y provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> la acción sobre las masas populares <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos<br />

activos sost<strong>en</strong>idos y apoyados <strong>de</strong> varias maneras por el extranjero. Ti<strong>en</strong>e por finalidad <strong>de</strong>struir<br />

el régim<strong>en</strong> político y la autoridad establecida y reemplazarlos por otro régim<strong>en</strong> político y otra autoridad.<br />

Esta acción es secreta, progresiva, y se apoya <strong>en</strong> una propaganda continua y metódica dirigida<br />

a las masas populares. Parece muy probable que una guerra futura ev<strong>en</strong>tual cu<strong>en</strong>te con el empleo<br />

<strong>de</strong> las armas atómicas y termonucleares, <strong>de</strong>l arma psicológica, <strong>de</strong> la subversión, etc. Es <strong>de</strong>cir, que la<br />

subversión sería una <strong>de</strong> las formas <strong>de</strong> dicha guerra. 13<br />

Ésta fue una <strong>de</strong> las primeras <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> la guerra subversiva que circuló <strong>en</strong>tre los uniformados<br />

arg<strong>en</strong>tinos. Aparec<strong>en</strong> ya <strong>en</strong> ella algunos temas que se harían “clásicos” más tar<strong>de</strong>: la acción subversiva como una<br />

<strong>de</strong> las facetas <strong>de</strong>l <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre Ori<strong>en</strong>te y Occid<strong>en</strong>te; el apoyo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el extranjero, que <strong>de</strong>rivó luego, con<br />

el tiempo, <strong>en</strong> el burdo concepto <strong>de</strong> <strong>en</strong>emigo apátrida administrado con g<strong>en</strong>erosidad por las dictaduras militares<br />

vernáculas; y la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> infiltración, subyac<strong>en</strong>te a la <strong>de</strong> “acción secreta y progresiva”, que se vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> leer. 14 El<br />

militar francés <strong>de</strong>scribe también los principios <strong>de</strong> la lucha antisubversiva. Señala que la información es fundam<strong>en</strong>tal.<br />

Y que para conseguirla es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te dividir “cada parte <strong>de</strong>l territorio por una cuadrícula tan d<strong>en</strong>sa como sea<br />

posible; cada parte <strong>de</strong> esta cuadrícula está a cargo <strong>de</strong> un elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> g<strong>en</strong>darmería, <strong>de</strong> policía, <strong>de</strong> aduana o <strong>de</strong><br />

una unidad <strong>de</strong> ejército”. 15 El fin último era obviam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sbaratar a las células subversivas y mant<strong>en</strong>er bajo control<br />

a la población.<br />

Los aportes <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más autores consignados <strong>en</strong> la nota al pie número 12 colaboraron <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />

doctrinario. A los efectos <strong>de</strong> este trabajo no es necesario examinarlos a todos. Basta con señalar que propalan <strong>en</strong><br />

la misma longitud <strong>de</strong> onda <strong>de</strong> los que sí se han revisado. No obstante, también es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong>t<strong>en</strong>erse sobre<br />

el artículo <strong>de</strong> Jean Nouguès que cierra la serie y conti<strong>en</strong>e una especie <strong>de</strong> diagnóstico sobre la situación que se<br />

había alcanzado. Su objetivo c<strong>en</strong>tral era el <strong>de</strong> examinar <strong>en</strong> qué grado y cómo el peligro revolucionario podía<br />

manifestarse <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. Convi<strong>en</strong>e señalar que este texto fue publicado <strong>en</strong> el número <strong>de</strong> la RESG correspondi<strong>en</strong>te<br />

al primer trimestre <strong>de</strong> 1962. Presumiblem<strong>en</strong>te, su autor, al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> redactarlo, estaba ya al tanto <strong>de</strong><br />

la int<strong>en</strong>tona <strong>de</strong> Bahía <strong>de</strong> Cochinos y <strong>de</strong> la opción <strong>de</strong> Fi<strong>de</strong>l Castro por el marxismo-l<strong>en</strong>inismo, producidas ambas<br />

<strong>en</strong> 1961. De manera que, para ese <strong>en</strong>tonces, el comunismo <strong>en</strong> el contin<strong>en</strong>te había <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> pert<strong>en</strong>ecer al mundo<br />

<strong>de</strong> lo meram<strong>en</strong>te posible para convertirse <strong>en</strong> una realidad concreta.<br />

Nouguès expone una serie <strong>de</strong> razones que no favorecerían el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la subversión <strong>en</strong> nuestro<br />

país: su homog<strong>en</strong>eidad cultural y étnica, su nivel <strong>de</strong> educación y la importancia <strong>de</strong> su clase media, <strong>en</strong>tre otras.<br />

Podría ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te suce<strong>de</strong>r, señalaba, que la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ciudadanos <strong>de</strong> naciones vecinas radicados <strong>en</strong> la<br />

12 La lista completa <strong>de</strong> los artículos sobre la guerra revolucionaria o subversiva, aparecidos <strong>en</strong> la RESG <strong>en</strong>tre 1958 y 1962, es la sigui<strong>en</strong>te:<br />

Patrice <strong>de</strong> Naurois, “Algunos aspectos <strong>de</strong> la estrategia y la táctica aplicados por el Viet-Minh durante la campaña <strong>de</strong> Indochina”, N°<br />

328, <strong>en</strong>ero-marzo <strong>de</strong> 1958; Carlos J. Rosas, “Estrategia y táctica”, ibid.; “Una estrategia g<strong>en</strong>eral atómica”, N° 329, abril-junio <strong>de</strong> 1958;<br />

P. <strong>de</strong> Naurois, “Una teoría para la guerra subversiva”, ibid.; “Guerra subversiva y guerra revolucionaria”, N° 331, octubre-diciembre<br />

<strong>de</strong> 1958; Manrique Mom, “Guerra revolucionaria”, ibid.; François Badie, “La guerra psicológica”, ibid.; Manrique Mom, “Guerra revolucionaria”<br />

(2ª parte), N° 334, julio-septiembre <strong>de</strong> 1959; F. Badie, “La guerra revolucionaria <strong>en</strong> China”, ibid.; A. López Aufranc,<br />

“Guerra revolucionaria <strong>en</strong> Argelia”, N° 335, octubre-diciembe <strong>de</strong> 1959; Jean Nouguès, “Características g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> las operaciones<br />

<strong>en</strong> Argelia”, N° 337, abril-junio <strong>de</strong> 1960; H. Grand D‘Esnon, “Guerra subversiva”, N° 338, julio-septiembre <strong>de</strong> 1960; T. Sánchez <strong>de</strong><br />

Bustamante, “La guerra revolucionaria”, N° 339, octubre-diciembre <strong>de</strong> 1960; Robert B<strong>en</strong>tresque, “Los acontecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Laos”,<br />

ibid.; R. Sánchez <strong>de</strong> Bustamante, “La situación mundial”, N° 334, <strong>en</strong>ero-marzo <strong>de</strong> 1962; J. Nouguès, “Radioscopia subversiva <strong>de</strong> la<br />

Arg<strong>en</strong>tina”, ibid.<br />

13 Patrice <strong>de</strong> Naurois, “Una teoría para la guerra subversiva”, op. cit., pp. 226-227.<br />

14 En el texto exsite cierta sinonimia <strong>en</strong>tre las expresiones “revolucionario” y “subversivo”, que fue poco <strong>de</strong>spués corregida por el propio<br />

De Naurois. La primera quedará reservada para aquellas formas insurg<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la guerra, como la Resist<strong>en</strong>cia Francesa, no ligadas a<br />

la “conquista <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r total”. Mi<strong>en</strong>tras que la segunda <strong>de</strong>bería aplicarse a qui<strong>en</strong>es combat<strong>en</strong> por instaurar “formas totalitarias <strong>de</strong><br />

po<strong>de</strong>r” (véase “Guerra subversiva y guerra revolucionaria”, op. cit., p. 689).<br />

15 Ibid., p. 235. Resulta obvio que la c<strong>en</strong>tralidad <strong>de</strong> la información y la cuadriculación <strong>de</strong>l país, que fueron parte <strong>de</strong> la tecnología <strong>de</strong>l<br />

terrorismo <strong>de</strong> Estado que aplicó la dictadura <strong>de</strong>l Proceso (1976-1983), respondían a este orig<strong>en</strong>.<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

ERNESTO LÓPEZ - La introducción <strong>de</strong> la Doctrina <strong>de</strong> la Seguridad Nacional <strong>en</strong> el Ejército Arg<strong>en</strong>tino<br />

Arg<strong>en</strong>tina, llegado el caso formaran “quintas columnas” que actuaran <strong>de</strong> conformidad con regím<strong>en</strong>es totalitarios<br />

constituidos <strong>en</strong> sus países <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>. Pero no le asignaba a esta alternativa mayores posibilida<strong>de</strong>s. “En conclusión<br />

–<strong>de</strong>cía– la Arg<strong>en</strong>tina ofrece a la subversión un campo relativam<strong>en</strong>te poco favorable. Sin embargo, el peligro existe.<br />

¿Cómo pue<strong>de</strong> concretarse?” Y respondía: “El comunismo, a cara <strong>de</strong>scubierta, ti<strong>en</strong>e pocas posibilida<strong>de</strong>s… Pero la más<br />

eficaz e insidiosa correa <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong>l comunismo <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina es evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te el fi<strong>de</strong>lismo, que pue<strong>de</strong><br />

aprovechar la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un antiguo s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to antinorteamericano y la disponibilidad <strong>de</strong> una masa peronista<br />

aún imperfectam<strong>en</strong>te integrada a la vida política <strong>de</strong> la nación”. 16<br />

¡Et voilà!, para <strong>de</strong>cirlo <strong>en</strong> francés como correspon<strong>de</strong>, <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción a los textos que se ha v<strong>en</strong>ido consi<strong>de</strong>rando.<br />

El peronismo –un muerto que permanecía guardado <strong>en</strong> un ropero– aparecía, así, al final <strong>de</strong>l ciclo, reconocido<br />

<strong>en</strong> su condición <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza. Pero convi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>jar <strong>en</strong> susp<strong>en</strong>so esta verda<strong>de</strong>ra confesión <strong>de</strong> parte y regresar<br />

al texto <strong>de</strong> Nouguès para ver qué <strong>de</strong>cía sobre la estructura creada para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar a la subversión. Reconocía que<br />

se había realizado ya “una importante obra técnica y práctica”: se había avanzado <strong>en</strong> la doctrina, se habían redactado<br />

los reglam<strong>en</strong>tos internos, y se habían ejecutado algunas operaciones <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> interno como el Plan Conintes 17 y<br />

una acción contra opositores al dictador paraguayo Alfredo Stroessner, radicados <strong>en</strong> Misiones y Formosa, <strong>en</strong>tre otras.<br />

Textualm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>cía, a<strong>de</strong>más: “Con la creación <strong>de</strong> una organización territorial militar (zonas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, subzonas<br />

y áreas), la Arg<strong>en</strong>tina ha sido dotada <strong>de</strong> la infraestructura antisubversiva que le hacía falta”. 18 Señalaba asimismo<br />

los avances <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia, advertía sobre la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tareas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> este plano y recom<strong>en</strong>daba<br />

la constitución <strong>de</strong> una Comunidad Interamericana <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la Junta Interamericana <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />

Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o orgánico y operacional cabe m<strong>en</strong>cionar que la cuadriculación territorial<br />

estaba ya diagramada <strong>en</strong> 1962 y permanecía yuxtapuesta al <strong>de</strong>spliegue operacional clásico. Se preveía activarla<br />

sólo cuando fuese necesario. Asimismo, se realizaron cursos <strong>de</strong> divulgación y adiestrami<strong>en</strong>to ori<strong>en</strong>tados hacia el<br />

conjunto <strong>de</strong> la institución –puesto que obviam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bía avanzarse más allá <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong> la ESG– que llevaron<br />

los nombres <strong>de</strong> Hierro y Hierro Forjado, <strong>en</strong>tre otros. Y se <strong>de</strong>sarrollaron ejercitaciones sobre la carta, sobre temas<br />

antisubversivos, que llevaron los nombres <strong>de</strong>: Tandil, Reflujo, Nikita y Libertad, <strong>en</strong>tre otros.<br />

Hacia 1962 el cuadro estaba completo. La fase <strong>de</strong> introducción y el primer <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la DSN estaban<br />

cumplidos.<br />

Conclusiones<br />

Tal como dice el dicho tribunalicio, a confesión <strong>de</strong> parte relevo <strong>de</strong> prueba. El reconocimi<strong>en</strong>to explícito<br />

(y final) <strong>de</strong> Jean Nouguès sobre la am<strong>en</strong>aza peronista <strong>de</strong>muestra –por si no hubiera sido sufici<strong>en</strong>te la batería<br />

argum<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong> datos expuestos preced<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te– que la introducción y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la DSN, <strong>en</strong> su fase inicial,<br />

estuvo condicionada por la necesidad <strong>de</strong>speronizadora que acuciaba a la Revolución Libertadora. Claram<strong>en</strong>te, por lo<br />

<strong>de</strong>más, la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Arturo Frondizi (1958-1962, <strong>de</strong>rrocado por golpe militar) no obstaculizó aquel <strong>de</strong>sarrollo.<br />

Las i<strong>de</strong>as y conceptos que le dieron forma <strong>en</strong> ese primer ciclo pued<strong>en</strong> resumirse <strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te manera:<br />

a) se establece la vinculación <strong>en</strong>tre guerra nuclear y guerra subversiva, como formas <strong>de</strong>l conflicto Este/Oeste;<br />

b) se pres<strong>en</strong>ta la guerra subversiva como una posibilidad plausible, a pesar <strong>de</strong> la escasa <strong>en</strong>vergadura<br />

<strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o comunista a escala local, y se reconoce finalm<strong>en</strong>te que existe una am<strong>en</strong>aza peronista;<br />

c) se conceptualiza y justifica la opción por un alineami<strong>en</strong>to estratégico con Occid<strong>en</strong>te;<br />

d) se conceptualiza la guerra subversiva y comi<strong>en</strong>za a <strong>de</strong>sarrollarse una doctrina <strong>de</strong> guerra antisubversiva,<br />

avanzando sobre el terr<strong>en</strong>o abonado por el diagnóstico <strong>de</strong> insufici<strong>en</strong>cia (o, incluso, anacronismo) <strong>de</strong> la<br />

DDN y por la necesidad <strong>de</strong> incorporar la novedad <strong>de</strong> la problemática bélica nuclear;<br />

e) comi<strong>en</strong>za y se afirma el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to a un segundo plano <strong>de</strong> las hipótesis <strong>de</strong> guerra con<br />

países vecinos y, por el contrario, empiezan a tomar importancia los conceptos <strong>de</strong> <strong>en</strong>emigo interno y frontera interior;<br />

f) la reunión <strong>de</strong> información sobre grupos presuntam<strong>en</strong>te subversivos y el control <strong>de</strong> la población<br />

comi<strong>en</strong>zan a ser tareas <strong>de</strong> significativa vinculación con la misión <strong>de</strong> seguridad interior.<br />

16 Jean Nouguès, “Radioscopia subversiva <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina”, op. cit., pp. 30-31.<br />

17 Elaborado para hacer fr<strong>en</strong>te a convulsiones internas <strong>de</strong> carácter social o político que rayaran <strong>en</strong> lo subversivo –conforme a la retórica<br />

militar que v<strong>en</strong>ía abriéndose camino– fue aplicado <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> Arturo Frondizi para hacer fr<strong>en</strong>te a un período <strong>de</strong> agitación sindical<br />

y política.<br />

18 Ibid., p. 38. La nom<strong>en</strong>clatura usada durante el Proceso fue prácticam<strong>en</strong>te la misma.<br />

259


260<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Andando el tiempo –es <strong>de</strong>cir, superada la etapa <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia francesa– estas características se perfilaron<br />

mejor o se acrec<strong>en</strong>taron. Por ejemplo, con la pl<strong>en</strong>a instalación <strong>de</strong> la lógica <strong>de</strong> la Guerra Fría, quedó clara<br />

para la región –y por tanto, también para la Arg<strong>en</strong>tina– una división <strong>de</strong>l trabajo. A Estados Unidos le correspondía<br />

proveer seguridad <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar am<strong>en</strong>azas internacionales y disuadir ev<strong>en</strong>tuales interv<strong>en</strong>ciones abiertas<br />

prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Mundo Comunista. A cada uno <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la región le competía velar por la seguridad interior<br />

y controlar la subversión.<br />

Otros f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os fueron también concomitantes con los anteriores o <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> ellos. El más notorio<br />

<strong>de</strong> éstos fue, quizá, el <strong>de</strong> la autonomización castr<strong>en</strong>se respecto <strong>de</strong>l control civil. Las instituciones militares ganaron<br />

autonomía respecto <strong>de</strong> su subordinación a los po<strong>de</strong>res cívicos, al amparo <strong>de</strong> la significación creci<strong>en</strong>te que Estados<br />

Unidos le asignó al resguardo <strong>de</strong> la seguridad interna <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l contin<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> consonancia con la importancia<br />

que le daban a su propia seguridad. Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ello florecieron una diplomacia militar paralela<br />

a la <strong>de</strong>sarrollada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las cancillerías, y vínculos directos <strong>en</strong>tre los institutos castr<strong>en</strong>ses y el P<strong>en</strong>tágono o, un poco más<br />

mo<strong>de</strong>stam<strong>en</strong>te, con el Comando Sur.<br />

De aquí a la pesadilla <strong>de</strong> los golpes militares con pret<strong>en</strong>siones refundacionales (la Revolución Arg<strong>en</strong>tina,<br />

primero y luego el Proceso <strong>de</strong> Reorganización Nacional), que dieron lugar a la postrer instalación <strong>de</strong>l terrorismo <strong>de</strong><br />

Estado, no hubo más que pasos sucesivos.<br />

La larga y negra noche <strong>de</strong>l horror tuvo a la DSN como inspiradora; su g<strong>en</strong>ealogía es la que se acaba <strong>de</strong><br />

examinar. Probablem<strong>en</strong>te sería preferible no olvidarlo.<br />

GUATEMALA, 2 DE DICIEMBRE DE 2009


Viv<strong>en</strong>cias<br />

“En lo altooo la miraaada, luchemos por la patria redimida”,* <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 1966, cuando me <strong>en</strong>tregaron<br />

el papel con la letra <strong>de</strong> esta canción –que <strong>de</strong>bía apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r y rápido–, me sonaba tan <strong>de</strong>sconocida como me imagino<br />

lo será ahora para la inm<strong>en</strong>sa mayoría <strong>de</strong> los lectores.<br />

Habían pasado tres meses <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que ingresara al Colegio Militar <strong>de</strong> la Nación (CMN) y once años<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Revolución Libertadora <strong>de</strong> la que ya no se hablaba (al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> las casas y los colegios don<strong>de</strong> yo había<br />

vivido mis dieciséis años <strong>de</strong> vida). Sólo mis compañeros que habían estado <strong>en</strong> el Liceo Militar la conocían pues los<br />

habían obligado a cantarla <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los doce años.<br />

Rápidam<strong>en</strong>te, con un compañero <strong>de</strong>l Curso Preparatorio –<strong>de</strong>l que me había hecho muy amigo–, escribimos<br />

la canción <strong>de</strong> nuestra sección p<strong>en</strong>sando <strong>en</strong> la revancha contra esa “gorilada liberal”. Se la llevamos al oficial<br />

instructor a qui<strong>en</strong> le sonó muy bi<strong>en</strong> y empezamos a <strong>en</strong>sayarla: “Fr<strong>en</strong>te al sol con la mirada clara, irrumpirán los héroes<br />

<strong>de</strong>l ayer”. Sólo recuerdo estas primeras letras, pues cuando la cantamos por primera vez orgullosos por la av<strong>en</strong>ida<br />

principal <strong>de</strong>l CMN, parece que pasó un liberal y advirtió que t<strong>en</strong>ía la música <strong>de</strong> la canción falangista “Cara al sol”.<br />

Claro, mi amigo era Santiago Sánchez Sorondo, hijo <strong>de</strong>l dirig<strong>en</strong>te nacionalista que luego fuera candidato con Perón<br />

<strong>en</strong> 1973, don Marcelo Sánchez Sorondo. El resultado fueron diez días <strong>de</strong> arresto al pobre instructor y nunca más<br />

la pudimos cantar… lástima, nos sonaba mejor que la otra... Igual recibimos una calurosa felicitación <strong>de</strong>l padre Ullet,<br />

que vestido <strong>de</strong> rigurosa sotana recorría las cuadras a la noche ar<strong>en</strong>gándonos <strong>en</strong> la sana doctrina nacionalista <strong>de</strong>l<br />

padre Castelani contra el progresismo <strong>de</strong>l capellán oficial <strong>de</strong>l Colegio que osaba ¡vestir <strong>de</strong> clerigman!<br />

Poco tiempo <strong>de</strong>spués, las r<strong>en</strong>cillas <strong>en</strong>tre liberales y nacionalistas se aplacaron fr<strong>en</strong>te al logro común:<br />

el 28 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> ese año llegaba el final <strong>de</strong> los horribles partidos políticos <strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r y la llegada <strong>de</strong> nosotros,<br />

la reserva moral <strong>de</strong> la patria junto con Onganía y la tan esperada Revolución Arg<strong>en</strong>tina…<br />

Claro que la paz <strong>en</strong>tre las eternas fracciones <strong>de</strong> liberales gorilas y nacionalistas católicos fue sacudida<br />

sólo dos años <strong>de</strong>spués cuando apareció un actor inesperado: el nacionalismo revolucionario católico –here<strong>de</strong>ro<br />

<strong>de</strong>l Concilio Vaticano y la Populorum Progressio, contemporáneo <strong>de</strong>l peruanismo inspirado <strong>en</strong> el régim<strong>en</strong> militar<br />

reformador <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Velazco Alvarado, <strong>de</strong> la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l CELAM <strong>en</strong> Me<strong>de</strong>llín <strong>de</strong> 1968, etcétera–.<br />

(*) N. <strong>de</strong>l Coord.: Se conservó el registro oral <strong>de</strong> la exposición.<br />

1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y<br />

MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL PERONISMO.<br />

CAPÍTULO<br />

LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE<br />

LAS FUERZAS ARMADAS 6<br />

La sociabilización básica <strong>de</strong> los oficiales <strong>de</strong>l Ejército<br />

<strong>en</strong> el período 1955-1976<br />

LUIS EDUARDO TIBILETTI<br />

CEPADE<br />

263


264<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Encarnado <strong>en</strong> el CMN por los oficiales instructores t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes Licastro y Fernan<strong>de</strong>z Valoni, junto a otros,<br />

pr<strong>en</strong>dió como una mecha <strong>en</strong>tre los jóv<strong>en</strong>es ca<strong>de</strong>tes y fue el inicio <strong>de</strong> la aproximación <strong>de</strong> muchos <strong>de</strong> nosotros al<br />

campo nacional y popular, y permitió que pasáramos a acompañar al resto <strong>de</strong> la juv<strong>en</strong>tud arg<strong>en</strong>tina reclamando<br />

el regreso <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l pueblo: el g<strong>en</strong>eral Juan Domingo Perón.<br />

Quise colocar estas anécdotas al principio <strong>de</strong>l trabajo para dar una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l clima <strong>de</strong> cultura oficial<br />

versus contracultura “insurg<strong>en</strong>te” que vivíamos <strong>en</strong> aquel período y que –<strong>de</strong> un modo u otro– consi<strong>de</strong>ro se ext<strong>en</strong>dió<br />

hasta el golpe <strong>de</strong> 1976.<br />

La sociología militar y el proceso <strong>de</strong> formación básica<br />

La formación básica <strong>de</strong> los militares es uno <strong>de</strong> los temas que interesó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio a la disciplina <strong>de</strong><br />

la sociología militar 1 y a la que recurr<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se vuelve para po<strong>de</strong>r explicar tanto el comportami<strong>en</strong>to profesional<br />

–don<strong>de</strong> se analiza cómo muchos fracasos militares provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> errores <strong>en</strong> la educación militar básica–,<br />

como también el comportami<strong>en</strong>to político <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminada cohorte exist<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> los militares. 2<br />

Muy especialm<strong>en</strong>te hace ya un cuarto <strong>de</strong> siglo <strong>en</strong> España, aparec<strong>en</strong> los primeros trabajos ci<strong>en</strong>tíficos<br />

sobre la formación respecto <strong>de</strong> los valores <strong>en</strong> la sociabilización 3 básica, cuestiones que v<strong>en</strong>ían estudiándose <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

largo tiempo <strong>en</strong> la literatura <strong>de</strong> sociología militar <strong>en</strong> el mundo anglosajón. 4<br />

Todos estos estudios iniciales y los muchos que se <strong>de</strong>sarrollaron posteriorm<strong>en</strong>te, con sus obvias difer<strong>en</strong>cias<br />

culturales según la sociedad <strong>de</strong> que se trate, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> común la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> las prácticas habituales<br />

con que todas las aca<strong>de</strong>mias militares <strong>de</strong>l mundo buscar mol<strong>de</strong>ar a sus oficiales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> muy temprana edad.<br />

A su vez todos coincid<strong>en</strong> <strong>en</strong> que <strong>en</strong> muchos casos (salvo <strong>en</strong> algunos países <strong>de</strong> Europa occid<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> los<br />

últimos años) 5 las aca<strong>de</strong>mias militares adoptan la característica <strong>de</strong> “instituciones totales”. 6 Ello implica, según Goffman,<br />

que un elevado número <strong>de</strong> personas son conc<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> un recinto cerrado y apartadas <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> la sociedad.<br />

A través <strong>de</strong> éste y otros mecanismos sofisticados se logra romper parte <strong>de</strong>l pasado <strong>de</strong>l sujeto y el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

un espíritu <strong>de</strong> cuerpo.<br />

Esto ha sido reconocido por casi toda la literatura como una condición necesaria para el a<strong>de</strong>cuado<br />

funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la institución militar, aunque, como señalan Agüero 7 y García 8, se trata <strong>de</strong> una cuestión <strong>de</strong> grados<br />

para evitar los efectos negativos, especialm<strong>en</strong>te la creación <strong>de</strong> una alteridad con respecto al resto <strong>de</strong> la sociedad y<br />

una s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> superioridad moral.<br />

No haré, por lo tanto, especial hincapié <strong>en</strong> este aspecto, que prov<strong>en</strong>ía <strong>de</strong>s<strong>de</strong> antes <strong>de</strong>l período analizado<br />

y que se ha mant<strong>en</strong>ido con algunas correcciones <strong>en</strong> los últimos tiempos, particularm<strong>en</strong>te para evitar los<br />

1 Julio Busquets, El militar <strong>de</strong> carrera <strong>en</strong> España, Barcelona, Ariel, 1967; John Van Doorn, The Soldier and Social Change, Beverly Hills,<br />

California, Sage, 1975; B<strong>en</strong>gt Abrahamson, Military Professionalization and Political Power, Beverly Hills, California, Sage, 1972.<br />

2 Véase, <strong>en</strong> relación con el Uruguay, Carina Perelli, Conv<strong>en</strong>cer o someter: el discurso militar, Montevi<strong>de</strong>o, EBO, 1986; y, para el caso <strong>de</strong>l<br />

Paraguay, Horacio Galeano Perrone y otros, Los G<strong>en</strong>erales <strong>de</strong>l siglo XX y cómo pi<strong>en</strong>san los <strong>de</strong>l siglo XXI, Asunción <strong>de</strong>l Paraguay,<br />

Intercontin<strong>en</strong>tal, 1998.<br />

3 Aclaro a esta altura que utilizo el término sociabilización y no socialización sigui<strong>en</strong>do a Julio Busquets, que sosti<strong>en</strong>e que esta última<br />

expresión refiere al “proceso <strong>de</strong> apropiación por el Estado <strong>de</strong> los medios privados <strong>de</strong> producción” (op. cit., p. 271).<br />

4 Charles Moskos, Public Opinion and the Military Establishm<strong>en</strong>t, Beverly Hills, California, Sage, 1971; Gary Wamsley, “Contrasting<br />

Institutions of Air Force Socialization: Happ<strong>en</strong>stance or Bellwether?”, <strong>en</strong> American Journal of Sociology, Nº 78, pp. 399-417.<br />

5 En relación con esto no puedo <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> relatar mi asombro cuando <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1970 llegué al Colegio Militar <strong>de</strong> Francia y al Jefe <strong>de</strong><br />

Compañía que me recibió, le pregunté:<br />

–¿Por qué ti<strong>en</strong><strong>en</strong> tantos profesores?<br />

–¿Por qué lo <strong>de</strong>cís?<br />

– Por la cantidad <strong>de</strong> autos<br />

–Los autos son <strong>de</strong> los ca<strong>de</strong>tes –me dijo–, ahora estamos <strong>en</strong> los seis meses <strong>de</strong> trabajo académico y educación física, así que todas las<br />

tar<strong>de</strong>citas toman su auto y vuelv<strong>en</strong> a sus casas o p<strong>en</strong>siones, <strong>de</strong>spués nos vamos tres meses al terr<strong>en</strong>o y allí los formamos <strong>en</strong> las capacida<strong>de</strong>s<br />

militares.<br />

A esa altura yo ya había acumulado cuatro años <strong>de</strong> internado <strong>de</strong> domingo a sábado y aún me faltaba uno más y confieso haberme<br />

s<strong>en</strong>tido un extraño espécim<strong>en</strong> prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te sin duda <strong>de</strong>l cuarto mundo.<br />

6 Irving Goffman, Internados. Ensayos sobre la situación <strong>de</strong> los <strong>en</strong>fermos m<strong>en</strong>tales, Bu<strong>en</strong>os Aires, Amorrortu, 1961, pp. 17-19; José<br />

Miguel Florez, “La educación militar <strong>en</strong> el Perú <strong>en</strong> el proceso educativo: los valores militares y la <strong>de</strong>mocracia”, <strong>en</strong> Felipe Agüero, L.<br />

Hurtado y J. M. Florez, Educación militar <strong>en</strong> <strong>de</strong>mocracias, serie Democracia y FFAA, Nº 3, Lima I<strong>de</strong>le, 2005, pp. 124-125.<br />

7 Felipe Agüero, “Educación militar y profesionalización”, <strong>en</strong> F. Agüero, L. Huratdo y J. M: Florez, op. cit., pp. 17-19.<br />

8 Prud<strong>en</strong>cio García, Ejército: pres<strong>en</strong>te y futuro, Madrid, Alianza, 1973, pp. 225-238.<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

LUIS EDUARDO TIBILETTI - La sociabilización básica <strong>de</strong> los oficiales <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong> el período 1955-1976<br />

aspectos <strong>de</strong>gradantes por el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> internado, sumado al sistema jerárquico y los ritos iniciáticos adosados,<br />

que aparecieran <strong>de</strong>scriptos <strong>en</strong> La ciudad y los perros <strong>de</strong> Mario Vargas Llosa. 9<br />

Sí int<strong>en</strong>taré recordar algunas <strong>de</strong> las problemáticas que la sociología militar ha <strong>de</strong>tectado con carácter<br />

universal y que cuando se pot<strong>en</strong>cian con <strong>de</strong>terminados compon<strong>en</strong>tes i<strong>de</strong>ológicos –que luego analizaremos–, produc<strong>en</strong><br />

serios problemas para la <strong>de</strong>bida integración <strong>de</strong>l militar <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> la vida <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> la sociedad.<br />

Así, por ejemplo, el coronel español Prud<strong>en</strong>cio García señala <strong>en</strong> 1973:<br />

a nuestro juicio la solución <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> la <strong>de</strong>bida simbiosis Ejército-Sociedad <strong>de</strong>be abordarse <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<br />

al alma mater <strong>de</strong> nuestro Ejército: las Aca<strong>de</strong>mias militares. En ellas <strong>de</strong>be impartirse al futuro<br />

oficial y jefe un tipo <strong>de</strong> preparación que <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong> ampliam<strong>en</strong>te la ci<strong>en</strong>cia militar propiam<strong>en</strong>te dicha,<br />

incluy<strong>en</strong>do una sólida preparación intelectual <strong>en</strong> disciplinas humanas y sociales […] para lograr un<br />

contacto sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te estrecho con el complejo y conflictivo mundo sin el cual no pue<strong>de</strong> s<strong>en</strong>tirse<br />

pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te integrado con la comunidad a la que pert<strong>en</strong>ece, ni aspirar a <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r valor perman<strong>en</strong>te<br />

alguno con una m<strong>en</strong>te alejada <strong>de</strong> las cambiantes realida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> su época. 10<br />

Y luego advertía:<br />

nunca han <strong>de</strong> faltar argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> evasión t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a limitar lo profesional a esa clase <strong>de</strong> patriotismo<br />

que durante siglos se le pidió –y se <strong>de</strong>be seguir haciéndolo– y que exigía: valor físico, disciplina<br />

y cierta técnica. El patriotismo <strong>de</strong> hoy exige eso y bastante más, incomparablem<strong>en</strong>te más. 11<br />

Lo que resulta interesante señalar es que García id<strong>en</strong>tificaba la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un extrañami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />

militares con su sociedad a fines <strong>de</strong> los ses<strong>en</strong>ta (<strong>de</strong> allí provi<strong>en</strong><strong>en</strong> sus trabajos <strong>de</strong> campo), a pesar <strong>de</strong> que un gran<br />

número <strong>de</strong> oficiales cursaba <strong>en</strong> la universidad y un 80% ejercía el pluriempleo, y es por este motivo que propone<br />

analizar las aca<strong>de</strong>mias, pues ambos aspectos no han sido sufici<strong>en</strong>tes.<br />

En ese mismo mom<strong>en</strong>to, por estas tierras, esos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os eran simplem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sconocidos y si a<br />

algui<strong>en</strong> se le ocurría pedir permiso para ir a la universidad ya era consi<strong>de</strong>rado un traidor y cond<strong>en</strong>ado a r<strong>en</strong>dir<br />

exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la totalidad <strong>de</strong> los reglam<strong>en</strong>tos militares. 12<br />

Si bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>be reconocerse la calidad <strong>de</strong> los profesores civiles –que eran los mismos que formaban a los<br />

jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> el Colegio Nacional Bu<strong>en</strong>os Aires–, y <strong>en</strong> esto Arg<strong>en</strong>tina hacía punta <strong>en</strong> la región –como <strong>en</strong> el conjunto<br />

<strong>de</strong> su sistema educativo–, lo cierto es que el reloj <strong>de</strong> la educación militar ya atrasaba varios años <strong>en</strong> relación con<br />

la experi<strong>en</strong>cia europea.<br />

Ya vimos la difer<strong>en</strong>cia con el tiempo <strong>de</strong> internado y para dar otro ejemplo: los ca<strong>de</strong>tes no t<strong>en</strong>íamos<br />

accesos a los diarios, ni podíamos escuchar radio, para no distraernos con la realidad.<br />

Por su parte, Felipe Agüero nos dice:<br />

otro compon<strong>en</strong>te fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la educación militar se refiere a la socialización, más o m<strong>en</strong>os formalizada,<br />

<strong>en</strong> códigos y valores que difer<strong>en</strong>cian la institución militar <strong>de</strong> otros grupos y organizaciones<br />

<strong>de</strong> la sociedad. Esto es necesario por su cometido específico: es una organización <strong>en</strong> la que se llama<br />

a dar la vida por la patria. Pero estos elem<strong>en</strong>tos son relevantes para la relación educación militar<strong>de</strong>mocracia<br />

por lo que se <strong>de</strong>be estar siempre incluy<strong>en</strong>do la reflexión sobre esto para evitar la extrema<br />

difer<strong>en</strong>ciación y la s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> superioridad sobre el resto. 13<br />

9 Mario Vargas Llosa, La ciudad y los perros, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1969.<br />

10 Prud<strong>en</strong>cio García, op. cit. (este <strong>de</strong>stacado y los que figuran <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong> la citas me pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong>).<br />

11 Ibid.<br />

12 Incluso como me recordaba hace poco otro camarada <strong>de</strong> los “33 ori<strong>en</strong>tales” <strong>en</strong> aquellos tiempos se veía horrible que algún oficial que<br />

egresara <strong>en</strong>tre los primeros <strong>de</strong> su promoción <strong>de</strong>cidiese ir a estudiar a la Escuela Superior Técnica para formarse como ing<strong>en</strong>iero militar.<br />

13 Felipe Agüero, op. cit., pp. 22-23.<br />

265


266<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Y, analizando específicam<strong>en</strong>te al campo latinoamericano, continúa:<br />

la literatura <strong>de</strong>staca la apropiación por parte <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> la noción <strong>de</strong> interés nacional<br />

y la auto-id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> éstas como los principales garantes <strong>de</strong>l interés y los valores nacionales. 14<br />

Ahora bi<strong>en</strong>, esto no era algo acostumbrado <strong>en</strong> el período anterior a 1955. En el Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 1947<br />

que aplica un <strong>de</strong>creto ley <strong>de</strong> 1944, figura la sigui<strong>en</strong>te <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l Ejército: “es la parte <strong>de</strong> las fuerzas armadas<br />

<strong>de</strong>stinada, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te a la realización <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> guerra terrestre”.<br />

Consi<strong>de</strong>remos la difer<strong>en</strong>cia respecto <strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición que figura <strong>en</strong> el Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Servicio Interno<br />

RV 200-10 <strong>de</strong> 1968, que <strong>de</strong>riva <strong>de</strong> la ley 16.970 <strong>de</strong> Seguridad Nacional <strong>de</strong> 1966: “su exist<strong>en</strong>cia es indisp<strong>en</strong>sable y<br />

su acción será <strong>de</strong>cisiva <strong>en</strong> la vida <strong>de</strong>l país […] su misión es salvaguardar los más altos intereses <strong>de</strong> la Nación, garantizar<br />

el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la paz interior […] constituye una <strong>de</strong> las reservas morales <strong>de</strong> la patria” (sin aclarar cuáles son<br />

las otras pero pue<strong>de</strong> suponerse que la Armada y la Fuerza Aérea, por ello es sólo una <strong>de</strong> ellas, aunque <strong>en</strong> los <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s<br />

internos con los que estudiábamos <strong>en</strong> el CMN <strong>de</strong>cía “la reserva moral”). Este reglam<strong>en</strong>to será modificado<br />

<strong>en</strong> 1991, volvi<strong>en</strong>do a una redacción <strong>de</strong> la misión acor<strong>de</strong> a la <strong>de</strong> 1947, pero mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do todos los <strong>de</strong>más aspectos<br />

<strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición macro.<br />

La especificidad <strong>de</strong> la formación i<strong>de</strong>ológica durante el período<br />

Consi<strong>de</strong>ro que este aspecto <strong>de</strong>be ser leído <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la relación <strong>en</strong>tre dos procesos distintos: uno específicam<strong>en</strong>te<br />

arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> clave <strong>de</strong> la evolución antiperonismo-peronismo y el otro –similar <strong>en</strong> toda América Latina–,<br />

<strong>de</strong> la paulatina imposición <strong>de</strong> la Doctrina <strong>de</strong> la Seguridad Nacional y <strong>en</strong> nuestro caso, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> la influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la<br />

doctrina <strong>de</strong> contrainsurg<strong>en</strong>cia francesa.<br />

El estudio <strong>de</strong> estos procesos g<strong>en</strong>erales dispone <strong>de</strong> varios trabajos, 15 <strong>de</strong> manera que sólo procuraré<br />

id<strong>en</strong>tificar su impacto <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la sociabilización básica <strong>en</strong> valores.<br />

Aquí el primer proceso tuvo –más allá <strong>de</strong> la anécdota sobre la marcha <strong>de</strong> la Revolución Libertadora–<br />

una influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>creci<strong>en</strong>te aunque sobre la base <strong>de</strong> un supuesto original: a mediados <strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta, simplem<strong>en</strong>te<br />

a nadie se le ocurría que un militar podía ser peronista <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la furiosa <strong>de</strong>speronización que López <strong>de</strong>scribe<br />

con amplitud. 16<br />

Aquí vale la p<strong>en</strong>a señalar que hasta 1954 todos los reglam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los años peronistas eran tan absolutam<strong>en</strong>te<br />

profesionales y apolíticos como los escritos hasta esa fecha. Recién <strong>en</strong> ese año y al calor <strong>de</strong>l <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />

ya abierto <strong>en</strong>tre Perón y parte <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, aparece el reglam<strong>en</strong>to RRM20 titulado “Adoctrinami<strong>en</strong>to,<br />

Educación e Instrucción” que cont<strong>en</strong>ía dos páginas <strong>de</strong>dicadas a explicar la Constitución <strong>de</strong> 1949 y los objetivos <strong>de</strong><br />

una patria, justa, libre y soberana.<br />

Como ya expliqué, la <strong>de</strong>speronización va a com<strong>en</strong>zar a cambiar aceleradam<strong>en</strong>te a partir <strong>de</strong> 1968-1969,<br />

hasta llegar a la situación <strong>de</strong>l 17 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1972 cuando ya los militares que apoyaban el regreso <strong>de</strong> Perón eran<br />

tantos, que hasta le r<strong>en</strong>dían honores <strong>en</strong> la ruta <strong>de</strong> Ezeiza a Bu<strong>en</strong>os Aires y los Comandantes <strong>en</strong> Jefe no se animaron<br />

a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarlos y <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er al viejo lí<strong>de</strong>r, por temor a la fractura.<br />

El segundo proceso, el <strong>de</strong> la intromisión <strong>de</strong> la DSN <strong>en</strong> su versión extrema 17 siguió por el contrario un<br />

camino asc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te hasta culminar <strong>en</strong> el paroxismo con el Proceso <strong>de</strong> Reorganización Nacional.<br />

Para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r la lógica <strong>de</strong> ese crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse las características específicas <strong>de</strong> la versión<br />

arg<strong>en</strong>tina, <strong>en</strong>tre ellas la <strong>en</strong>orme influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los sectores católicos <strong>de</strong> ultra<strong>de</strong>recha <strong>en</strong> su formulación, que le dieron<br />

el tono <strong>de</strong> guerra religiosa. Otra vez, este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o ya ha sido <strong>de</strong>scripto <strong>en</strong> abundancia por autores civiles y militares, 18<br />

por lo que me limitaré a analizar el impacto <strong>en</strong> el CMN. 19<br />

14 Ibid.<br />

15 Ernesto López, El primer Perón, colección Los otros militares, Bu<strong>en</strong>os Aires, Capin, 2009; Prud<strong>en</strong>cio García, El drama <strong>de</strong> la Autonomía<br />

militar, Madrid, Alianza, 1995.<br />

16 Es notable la coincid<strong>en</strong>cia con la <strong>de</strong>scripción que hace Juan Rial (Las FFAA: soldados políticos o garantes <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia, Montevi<strong>de</strong>o,<br />

CIESU-CLADE-Ediciones <strong>de</strong> la Banda Ori<strong>en</strong>tal, 1986) acerca <strong>de</strong> la situación <strong>en</strong> el Uruguay, don<strong>de</strong> cabía imaginar “blancos” o sea adher<strong>en</strong>tes<br />

al Partido Nacional pues el Ejército era históricam<strong>en</strong>te colorado y d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> él antibatllista.<br />

17 Alain Rouquié, Extremo occid<strong>en</strong>te: una introducción a América Latina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1994; Horacio Verbitsky, La última batalla<br />

<strong>de</strong> la Tercera Guerra Mundial, Bu<strong>en</strong>os Aires, Legasa, 2009.<br />

18 Véanse, <strong>en</strong>tre otros, Horacio Verbitsky, op. cit., y Mario Orsolini, La crisis <strong>de</strong>l Ejército, Bu<strong>en</strong>os Aires, Arayú, 1964.<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

LUIS EDUARDO TIBILETTI - La sociabilización básica <strong>de</strong> los oficiales <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong> el período 1955-1976<br />

Para ello voy a utilizar los <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s conocidos como BEIE (Boletines <strong>de</strong> Educación e Instrucción <strong>de</strong>l<br />

Ejército) que com<strong>en</strong>zaron a editarse a principios <strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta. Así, ya <strong>en</strong> 1964 aparece <strong>en</strong> el BEIE número 9 la<br />

necesidad <strong>de</strong> “preparar a los oficiales para soportar la t<strong>en</strong>sión i<strong>de</strong>ológica y psicológica a la que se verán <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados<br />

<strong>en</strong> la lucha actual”. Pese a que <strong>en</strong> ese mismo BEIE se hace hincapié <strong>en</strong> que “educar no es adoctrinar”, <strong>en</strong> 1966 –el<br />

año <strong>en</strong> que ingresé al CMN– se publica y distribuye el BEIE número 14 titulado “Conducción Interior Plan I”.<br />

Para todos los que tuvimos que estudiarlo y <strong>en</strong>señarlo <strong>en</strong> nuestra época <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>tes, <strong>en</strong> realidad es<br />

conocido por una expresión que <strong>de</strong> tanto repetirla, finalm<strong>en</strong>te sonaba a broma y que es la proposición <strong>de</strong>l Núcleo<br />

Temático número 1: “Vida humana: milicia multiforme”.<br />

En la página 7 <strong>en</strong>uncia los objetivos g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong>l Boletín (<strong>de</strong> 451 páginas):<br />

– Afirmar la formación moral <strong>de</strong> los principios que <strong>en</strong>g<strong>en</strong>dran la concepción cristiana <strong>de</strong> la vida y <strong>de</strong>l<br />

hombre.<br />

–Despertar confianza y adhesión a nuestra forma <strong>de</strong> vida occid<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong>mocrática don<strong>de</strong> el hombre<br />

pue<strong>de</strong> realizarse <strong>en</strong> libertad.<br />

Cabría recordar que <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su publicación, la <strong>de</strong>mocracia acababa <strong>de</strong> ser anulada por el<br />

golpe militar contra Illia.<br />

Llegamos luego al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la proposición señalada sobre “La vida humana: milicia multiforme”<br />

don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrolla el principio <strong>de</strong> Séneca <strong>de</strong> que “la vida es lucha”:<br />

De hecho todo ser humano vive <strong>en</strong> perpetua lucha, of<strong>en</strong>sivo-<strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva; la vida <strong>de</strong>l hombre es milicia,<br />

lucha, combate, guerra, pugna; <strong>en</strong> estar preparado para ello consiste la profesión vocacional militar.<br />

Pero ¿contra quién es la lucha?, <strong>en</strong> la página 27 leemos:<br />

el ser humano es <strong>en</strong>fermo (in-firmus) y por eso se subleva contra el Bi<strong>en</strong> que es Dios y así aparece el<br />

mal. La ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l mal es consecu<strong>en</strong>cia directa <strong>de</strong>l abandono <strong>de</strong> la fe y su suplantación por i<strong>de</strong>arios,<br />

doctrinas teorías que no han cultivado la Verdad, Justicia, Amor y Libertad. Esta situación llega hasta<br />

nuestros días con las últimas manifestaciones <strong>de</strong> la Guerra I<strong>de</strong>ológica que pa<strong>de</strong>ce el mundo.<br />

(Como se podrá advertir, George W. Bush no era un innovador <strong>en</strong> la materia). Luego el ¿contra quién?<br />

<strong>de</strong> la lucha perpetua se torna más específico aun:<br />

Si bi<strong>en</strong> exist<strong>en</strong> distintas escuelas, doctrinas o sistemas m<strong>en</strong>oscabadores <strong>de</strong> la dignidad <strong>de</strong>l hombre,<br />

exce<strong>de</strong> a todos ellos por su saña e inhumanidad el Comunismo marxista, […] <strong>en</strong> su propósito confesado<br />

<strong>de</strong> adueñarse <strong>de</strong>l mundo.<br />

El instrum<strong>en</strong>to para esta lucha contra el comunismo aparece <strong>en</strong> la página 44, a partir <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong><br />

“El Ejército <strong>de</strong> la Libertad”, don<strong>de</strong> nos instaba a<br />

Ser integrantes <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> la libertad a fin <strong>de</strong> asegurarla para nosotros, para nuestros hijos y para<br />

todos los hombres <strong>de</strong> América y <strong>de</strong> la tierra comp<strong>en</strong>etrados con nuestra concepción cristiana <strong>de</strong>l<br />

mundo y <strong>de</strong>l hombre y nuestra forma <strong>de</strong> vida <strong>de</strong>mocrática y occid<strong>en</strong>tal.<br />

Por si alguna duda queda a esta altura <strong>de</strong> que este BEIE era un verda<strong>de</strong>ro Manual <strong>de</strong> Adoctrinami<strong>en</strong>to<br />

(pero con 451 páginas <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> las dos que t<strong>en</strong>ía el <strong>de</strong> Perón) –mezcla criolla <strong>de</strong> integrismo católico con<br />

manual mal traducido <strong>de</strong>l inglés–, leamos estos otros textos:<br />

19 Sí me parece importante transcribir las proféticas palabras que el coronel Orsolini publicara <strong>en</strong> La crisis <strong>de</strong>l Ejército: “La i<strong>de</strong>ología como<br />

causa conduce a la guerra santa […] <strong>de</strong>sarrolla <strong>en</strong> todas las jerarquías <strong>de</strong>l ejército la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a compartir las i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> los políticos<br />

más extremistas, a imitar los procedimi<strong>en</strong>tos terroristas <strong>de</strong>l adversario […] y a consi<strong>de</strong>rar como <strong>en</strong>emigo a todo aquel que levanta la<br />

voz contra esa <strong>de</strong>m<strong>en</strong>cia colectiva” (op. cit., pp 52-53).<br />

267


268<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

El cristianismo: código <strong>de</strong> doctrina-vida para Occid<strong>en</strong>te. El cristianismo no es sólo una fe, una Iglesia,<br />

un culto particular. Dio un código <strong>de</strong> doctrina-vida a Occid<strong>en</strong>te que, superando los errores <strong>de</strong>l paganismo<br />

sobre el que se elevó (el judaísmo, bi<strong>en</strong> gracias), ha reg<strong>en</strong>erado al mundo. Todas las Instituciones y<br />

prácticas sociales <strong>de</strong> nuestra civilización están impregnadas <strong>de</strong> esa doctrina-vida, Doctrina que <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />

acatar aun aquellos car<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> fe y <strong>de</strong> culto que han nacido o conviv<strong>en</strong> <strong>en</strong> nuestra sociedad.<br />

Consi<strong>de</strong>remos la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la visión internacional impuesta a partir <strong>de</strong>l golpe <strong>de</strong>l 1955 <strong>en</strong> la sigui<strong>en</strong>te<br />

frase (p. 224):<br />

No pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> recordarse que el mundo está dividido hoy <strong>en</strong> dos orbes <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados: el Comunista<br />

y el Occid<strong>en</strong>tal; incluso hay un tercer mundo que al <strong>de</strong>sertar <strong>de</strong> nuestro campo favorece al socialista.<br />

En reemplazo <strong>en</strong>tonces <strong>de</strong> la “tercera posición” t<strong>en</strong>emos esta nueva interpretación <strong>de</strong>l mundo (lo<br />

notable es que sólo cuatro años <strong>de</strong>spués la Arg<strong>en</strong>tina com<strong>en</strong>zaría <strong>en</strong> Lusaka su aproximación al Movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

Países no Alineados, participando como observadores <strong>en</strong> la 8ª Confer<strong>en</strong>cia bajo el gobierno militar <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral<br />

Levingston).<br />

Este abandono <strong>de</strong> la “tercera posición” será acompañado –como podremos ver <strong>en</strong> otros núcleos temáticos<br />

<strong>de</strong>l BEIE–, por la introducción <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> “guerra revolucionaria”. Para este concepto se apela a un trabajo<br />

<strong>de</strong> 1959 <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral español Díaz <strong>de</strong> Villegas que dice <strong>en</strong>tre otras cosas “<strong>en</strong> esta guerra el objetivo es, a<strong>de</strong>más<br />

<strong>de</strong> la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong>l aparato, la recuperación <strong>de</strong> la población, <strong>de</strong> sus almas y <strong>de</strong> su i<strong>de</strong>ología”.<br />

Finalm<strong>en</strong>te, leamos el “Código Moral para el Combati<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Guerra Revolucionaria”: el mismo es un<br />

<strong>de</strong>cálogo (probablem<strong>en</strong>te traducido <strong>de</strong> algún <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> estadounid<strong>en</strong>se redactado luego <strong>de</strong> la Guerra <strong>de</strong> Corea<br />

y luego “arg<strong>en</strong>tinizado” con com<strong>en</strong>tarios) <strong>de</strong>l cual transcribo sólo algunos puntos:<br />

1) Soy un combati<strong>en</strong>te americano. Soy valor humano <strong>de</strong> América toda que lucha por su superviv<strong>en</strong>cia.<br />

Mi acción of<strong>en</strong>siva-<strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva salvaguardia mi país, todo el Contin<strong>en</strong>te igualm<strong>en</strong>te am<strong>en</strong>azado y al estilo<br />

<strong>de</strong> vida sost<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> la doctrina-vida <strong>de</strong>l Cristianismo […].<br />

2) Nunca recibiré favores <strong>de</strong>l <strong>en</strong>emigo: ante la t<strong>en</strong>tación diabólica respon<strong>de</strong>ré con actos y palabras;<br />

si se rind<strong>en</strong> los cobar<strong>de</strong>s, el brazo <strong>de</strong> mi madre me señaló la ruta iluminada. [Sí, es una estrofa <strong>de</strong> la<br />

“Canción <strong>de</strong> la Libertadora”].<br />

Otro elem<strong>en</strong>to significativo <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ologización creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l “combati<strong>en</strong>te americano”,<br />

fueron las <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa: seguridad como situación y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa como todas las acciones que<br />

se llevan a cabo para alcanzar la seguridad. 20<br />

No he querido incursionar, obviam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> la difer<strong>en</strong>ciación <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos pre y post 1955 <strong>en</strong> otro tipo<br />

<strong>de</strong> material, como por ejemplo la Revista <strong>de</strong>l Soldado cuyos cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> los años anteriores a 1955 instarían a intercalar<br />

los números actuales, o la Revista <strong>de</strong> la Escuela Superior <strong>de</strong> Guerra, porque no formaban parte <strong>de</strong>l material<br />

<strong>en</strong> uso <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la sociabilización básica, es <strong>de</strong>cir el CMN.<br />

Quiero terminar volvi<strong>en</strong>do a citar al coronel Prud<strong>en</strong>cio García pues no puedo sino compartir las conclusiones<br />

que figuran <strong>en</strong> su libro:<br />

Características g<strong>en</strong>eralizadas <strong>de</strong>l militarismo latinoamericano <strong>en</strong>tre las décadas <strong>de</strong> los cincu<strong>en</strong>ta y los<br />

och<strong>en</strong>ta:<br />

1) Int<strong>en</strong>sivo adoctrinami<strong>en</strong>to anticomunista, conduc<strong>en</strong>te a un ultra<strong>de</strong>rechismo radicalizado.<br />

2) Aguda int<strong>en</strong>sificación <strong>de</strong> esta t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia formativa durante el período <strong>de</strong> la “guerra fría”.<br />

3) Creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sviación <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> “Def<strong>en</strong>sa” hacia el concepto <strong>de</strong> “<strong>en</strong>emigo interior”.<br />

4) Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la llamada “Doctrina <strong>de</strong> Seguridad Nacional”.<br />

5) Auto-atribución excluy<strong>en</strong>te por las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> los conceptos <strong>de</strong> patria y patriotismo, y <strong>de</strong> la<br />

repres<strong>en</strong>tación exclusiva <strong>de</strong> la nación.<br />

20 Osiris Villegas, Políticas y estrategias para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la seguridad nacional, Bu<strong>en</strong>os Aires, Pleamar, 1969.<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

LUIS EDUARDO TIBILETTI - La sociabilización básica <strong>de</strong> los oficiales <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong> el período 1955-1976<br />

6) Progresiva <strong>de</strong>sviación <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas hacia funciones <strong>de</strong> carácter policial.<br />

7) Grave relajación <strong>de</strong> los conceptos éticos militares, asumi<strong>en</strong>do la tortura como método habitual y<br />

sistemático <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la información.<br />

8) Frecu<strong>en</strong>te respaldo <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas a mo<strong>de</strong>los económicos <strong>de</strong> fuerte base oligárquica y<br />

gran <strong>de</strong>sigualdad social. 21<br />

Queda para las actuales autorida<strong>de</strong>s civiles y militares <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa corregir todas aquellos<br />

aspectos <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> sociabilización básica <strong>de</strong> los militares que signifiqu<strong>en</strong> rémoras <strong>de</strong> aquellos errores, tanto <strong>en</strong><br />

el aspecto <strong>de</strong> alteridad y/o superioridad <strong>en</strong> relación con el resto <strong>de</strong> la sociedad como <strong>de</strong> la contaminación i<strong>de</strong>ológica<br />

<strong>de</strong>l período <strong>de</strong> la Doctrina <strong>de</strong> Seguridad Nacional y la guerra contrarrevolucionaria.<br />

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21 Prud<strong>en</strong>cio García, El drama <strong>de</strong> la Autonomía militar, op. cit., pp. 236-237.<br />

269


Ilegitimidad <strong>de</strong>mocrática y viol<strong>en</strong>cia<br />

1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y<br />

MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL PERONISMO.<br />

CAPÍTULO<br />

LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE<br />

LAS FUERZAS ARMADAS 6<br />

JOSÉ PABLO FEINMANN<br />

FILÓSOFO / PERIODISTA / ESCRITOR<br />

Habrá que empezar señalando <strong>de</strong> un modo claro, contund<strong>en</strong>te, una cuestión que no se ti<strong>en</strong>e bi<strong>en</strong><br />

analizada, que se la oscurece con <strong>de</strong>liberada frecu<strong>en</strong>cia. En suma, que se quiere ocultar, no reconocer. Des<strong>de</strong> 1955<br />

hasta 1973 –cuando Cámpora asume <strong>de</strong>mocráticam<strong>en</strong>te el gobierno <strong>de</strong> la República con una mayoría <strong>de</strong> votos<br />

que llega casi al 50%, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la firma <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto 4.161 <strong>en</strong> que Aramburu prohíbe nombrar a Perón, nombrar a<br />

Evita, al Partido Justicialista y lo excluye <strong>de</strong> la política, <strong>de</strong> la participación d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia– la República<br />

Arg<strong>en</strong>tina atraviesa una etapa <strong>de</strong> profunda ilegalidad constitucional. De modo que habría que modificar algunas<br />

expresiones que nos hemos acostumbrado a utilizar. Por ejemplo, Andrew Graham Yoll dice <strong>en</strong> uno <strong>de</strong> sus libros<br />

que el movimi<strong>en</strong>to sedicioso que <strong>en</strong>carnaba Juan Carlos Onganía <strong>de</strong>rroca al gobierno constitucional <strong>de</strong> Arturo Illia.<br />

No es así. El gobierno <strong>de</strong> Arturo Illia no era constitucional y lo increíble es que su<strong>en</strong>e raro. Que nos hayamos acostumbrado<br />

a que sí, a que lo era y a que el doctor Illia era un <strong>de</strong>mócrata ejemplar. Cuando <strong>en</strong> la película La<br />

República Perdida, que se proyecta durante la campaña electoral <strong>de</strong>l radicalismo, durante el año 1983, se lo pres<strong>en</strong>ta<br />

como un baluarte, un ejemplo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia, que recibe <strong>en</strong> su <strong>de</strong>spacho al g<strong>en</strong>eral Julio Alsogaray y le<br />

dice <strong>de</strong> un modo casi heroico “Usted es un bandolero que se alza contra las autorida<strong>de</strong>s constituidas, etc.”, la<br />

g<strong>en</strong>te aplaudía <strong>en</strong> el cine. Yo creo que Julio Alsogaray <strong>de</strong>be haber p<strong>en</strong>sado: “Este hombre se la creyó, se creyó<br />

que él es la autoridad constituida, pero <strong>en</strong> realidad nosotros lo pusimos ahí”. Es absurdo lo que dice Illia. A Illia lo<br />

habían puesto las Fuerzas Armadas como una máscara <strong>de</strong>mocrática más para disfrazar al país <strong>de</strong> país <strong>de</strong>mocrático.<br />

Cuando <strong>en</strong> realidad no lo era <strong>en</strong> absoluto, porque las mayorías no podían votar y el lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> esas mayorías no<br />

podía regresar al país y la mujer que esas mayorías habían v<strong>en</strong>erado estaba escamoteada, su cuerpo estaba <strong>de</strong>saparecido,<br />

porque, como bi<strong>en</strong> habían calculado los militares aramburistas, don<strong>de</strong> estuviera <strong>en</strong>terrado el cadáver <strong>de</strong><br />

Eva Perón iba a haber un foco <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración rebel<strong>de</strong>. ¿Por qué? Porque el pueblo humil<strong>de</strong> –al que Evita había<br />

favorecido cálidam<strong>en</strong>te– la seguía amando y no quería que se vejara su cuerpo.<br />

¿Por qué son todos gobiernos ilegales? El gobierno <strong>de</strong> la llamada Revolución Libertadora era profundam<strong>en</strong>te<br />

ilegal porque surge <strong>de</strong> un golpe contra un gobierno constitucional, contra el gobierno <strong>de</strong> Juan Domingo<br />

Perón. Este gobierno <strong>de</strong> Aramburu se propone <strong>de</strong>speronizar al país y conce<strong>de</strong> elecciones <strong>en</strong> las que apuesta por<br />

Balbín pero gana Frondizi. De todos modos, ya esas elecciones establec<strong>en</strong> un método que algunos jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> hoy,<br />

lo juro, casi no pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r. Cuando uno le dice a un jov<strong>en</strong> <strong>de</strong> hoy, “Mirá, <strong>en</strong> este país pasó esto, un señor<br />

que se llamaba Andrés Framini ganó <strong>de</strong>mocráticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y cuando fue a ocupar<br />

su puesto las Fuerzas Armadas lo echaron a patadas y al presid<strong>en</strong>te que había otorgado esa elección lo <strong>de</strong>rrocaron,<br />

lo mandaron a Martín García y pusieron a un señor mínimo, José María Guido, para cubrir la fachada <strong>de</strong>mocrática”,<br />

271


272<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

el jov<strong>en</strong> <strong>de</strong> hoy (los jóv<strong>en</strong>es ignoran nuestra historia, la <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong>) cree que le están haci<strong>en</strong>do una broma, contando<br />

un cu<strong>en</strong>to absurdo, <strong>de</strong>m<strong>en</strong>cial.<br />

La Arg<strong>en</strong>tina no se pue<strong>de</strong> constituir legalm<strong>en</strong>te porque insiste <strong>en</strong> la marginación <strong>de</strong> la fuerza mayoritaria<br />

<strong>de</strong>l país y <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> esa fuerza. Todo eso pot<strong>en</strong>cia a ese lí<strong>de</strong>r, porque lo transforma <strong>en</strong> un objeto maldito.<br />

El pueblo está esperando que regrese <strong>en</strong> un avión negro. No hay nada más maldito que lo negro, lo negro es lo prohibido,<br />

aquello que se niega. Es como una actitud neurótica, cada uno <strong>de</strong> nosotros vive negando cosas <strong>en</strong> sí mismo<br />

hasta que estallan como síntoma. Bu<strong>en</strong>o, el peronismo estalla como síntoma, lo tapan acá, lo tapan allá, lo sofocan,<br />

lo sil<strong>en</strong>cian, lo persigu<strong>en</strong>, etc. El primer síntoma grave <strong>de</strong> ese sistema <strong>en</strong>fermo que había establecido el Estado gorila<br />

es el secuestro y la muerte <strong>de</strong> Aramburu.<br />

P<strong>en</strong>sándolo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la amplia perspectiva histórica que t<strong>en</strong>emos ahora, <strong>de</strong>beríamos <strong>de</strong>cir que ese juego manejado<br />

por las Fuerzas Armadas <strong>en</strong>tre gobiernos militares, gobiernos civiles manejados por militares, gobiernos civiles que<br />

terminan por hacer lo que no quier<strong>en</strong> los militares y son <strong>de</strong>rrocados (por los militares) y se pon<strong>en</strong> ellos, y pon<strong>en</strong> a otro<br />

gobierno civil que tampoco hace lo que quier<strong>en</strong> y lo sacan y se vuelv<strong>en</strong> a poner ellos es un ciclo <strong>de</strong> lam<strong>en</strong>table sustancia<br />

<strong>de</strong>mocrática. De 1955 a 1973 no hubo <strong>de</strong>mocracia <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. Hubo ilegalidad, sofocami<strong>en</strong>to, hubo falta <strong>de</strong> libertad.<br />

Lo que yo y muchos le po<strong>de</strong>mos reprochar a esa bu<strong>en</strong>a persona que fue Arturo Illia es que él, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong><br />

irse legalizando a lo largo <strong>de</strong> su breve gobierno, <strong>de</strong>bió no aceptar una <strong>de</strong>mocracia excluy<strong>en</strong>te. Debió <strong>de</strong>cir: “Señores,<br />

yo no quiero lavarle la cara a nadie. Si uste<strong>de</strong>s quier<strong>en</strong> elecciones, que las elecciones sean para todos. Si ahí yo gano,<br />

mi gobierno será <strong>de</strong>mocrático. De lo contrario, sólo es la careta <strong>de</strong> una situación <strong>de</strong> ilegalidad institucional”.<br />

Pero Illia acepta y –como parece ser una persona honesta– los militares sospechan que dará elecciones<br />

libres, para todos, sin proscripciones. Lo echan porque es un golpe prev<strong>en</strong>tivo. Lo echan porque es muy posible<br />

que dé elecciones ampliadas con el peronismo. Entonces vi<strong>en</strong>e eso <strong>de</strong> la tortuga, <strong>de</strong> las palomas que le dibujan<br />

<strong>en</strong> la cabeza. Illia es un tipo l<strong>en</strong>to, torpe, y el país necesita un macho. Arg<strong>en</strong>tina es un país <strong>de</strong> machos, y los militares<br />

eran concebidos como los gran<strong>de</strong>s machos <strong>de</strong>l país. Y asume <strong>en</strong>tonces Onganía. Pero Illia, <strong>de</strong> haber sido un<br />

auténtico <strong>de</strong>mócrata, cuando le propusieron pres<strong>en</strong>tarse a elecciones <strong>de</strong>bió haber dicho “No señores, yo no me<br />

pres<strong>en</strong>to. Me pres<strong>en</strong>to si se pres<strong>en</strong>ta el peronismo; pero hacerles <strong>de</strong> careta <strong>de</strong>mocrática a uste<strong>de</strong>s, lo si<strong>en</strong>to<br />

mucho. Soy un hombre <strong>de</strong>mocrático y no me presto a esto”. Ésa era la gran muestra <strong>de</strong> un espíritu auténticam<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong>mocrático, pero sin embargo acepta pres<strong>en</strong>tarse y servir <strong>de</strong> careta <strong>de</strong>mocrática para seguir fr<strong>en</strong>ando al peronismo.<br />

Entre tanto, para introducir un tema <strong>de</strong>l que no hemos hablado, hay que hablar <strong>de</strong> la contrainsurg<strong>en</strong>cia.<br />

La contrainsurg<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> efecto ya se ha dicho aquí, llega a la Arg<strong>en</strong>tina ya con Aramburu. No con Aramburu <strong>en</strong><br />

el gobierno, sino con Aramburu como figura principal <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. La figura <strong>de</strong> Alci<strong>de</strong>s López Aufranc<br />

es po<strong>de</strong>rosa, y llegan los instructores franceses. Para <strong>de</strong>cirlo <strong>de</strong> un modo brutal, que sacuda, lo que habían <strong>de</strong>scubierto<br />

los franceses <strong>en</strong> Indochina y <strong>en</strong> Vietnam –lugares <strong>en</strong> los que habían perdido, pero <strong>en</strong> el fondo ellos estaban<br />

seguros <strong>de</strong> que ésa era la táctica– es la tortura. La doctrina francesa se basa <strong>en</strong> la tortura. ¿Por qué? Porque para<br />

<strong>de</strong>rrotar a la contrainsurg<strong>en</strong>cia hay que poseer una muy bu<strong>en</strong>a y precisa información. Y la información, según el<br />

g<strong>en</strong>eral Paul Aussaresses o Roger Trinquier u otros militares fundam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> la doctrina francesa, se obti<strong>en</strong>e<br />

con la tortura. La tortura garantizaba la palabra <strong>de</strong>l torturado, que ponía <strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los torturadores<br />

lo que necesitaban saber. A esta tarea, <strong>de</strong> un modo irónico o trágico, se la llama “tarea <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia”. Es <strong>de</strong>cir,<br />

la tarea <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia consiste <strong>en</strong> torturar. Hay una película norteamericana (admiro mucho a Estados Unidos y<br />

su cine por la capacidad autocrítica que ti<strong>en</strong>e) <strong>en</strong> la que un personaje que ve torturas <strong>en</strong> Iraq llega a Estados<br />

Unidos, y le dice a una ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la CIA “He visto torturas <strong>en</strong> Iraq y yo no lo pu<strong>de</strong> tolerar”. “Mom<strong>en</strong>to”, le dice<br />

la ag<strong>en</strong>te, “Estados Unidos no tortura, obti<strong>en</strong>e información, eso que que<strong>de</strong> claro”.<br />

Entonces, la contrainsurg<strong>en</strong>cia ya se está preparando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los tiempos <strong>de</strong> Aramburu, y efectivam<strong>en</strong>te provi<strong>en</strong>e<br />

<strong>de</strong> los instructores franceses. Aussaresses, por ejemplo. ¿Quién había sido Paul Aussaresses? Había sido un heroico<br />

luchador contra el nazismo. Como vemos, la lucha antinazi queda sólo <strong>en</strong> el mapa. Luego v<strong>en</strong>ía la lucha contra el verda<strong>de</strong>ro<br />

<strong>en</strong>emigo, el comunismo. Para los franceses, la lucha <strong>en</strong> Argelia no era una lucha colonialista, era la lucha contra<br />

la insurrección marxista como cualquier otra lucha que se ti<strong>en</strong>e. Los ejércitos t<strong>en</strong>ían que interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> la seguridad nacional<br />

para luchar contra el <strong>en</strong>emigo interno marxista. En el plano internacional, <strong>en</strong> la Guerra Fría, eran los dos bloques los que<br />

se ocupaban <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>erse <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados pero no beligerantes. Las guerras se daban <strong>en</strong> el Tercer Mundo, <strong>en</strong> Vietnam<br />

por ejemplo. En Vietnam también se aplica la doctrina francesa con el Plan Fénix, que g<strong>en</strong>era una cantidad <strong>de</strong><br />

muertos, ses<strong>en</strong>ta mil, och<strong>en</strong>ta mil…, pero que sigue la doctrina francesa no sólo <strong>de</strong> matar al culpable, sino <strong>de</strong> matar a<br />

todo el círculo que lo ro<strong>de</strong>a. Los boinas ver<strong>de</strong>s respond<strong>en</strong> con <strong>en</strong>orme crueldad a cada uno <strong>de</strong> los suyos que ca<strong>en</strong>.<br />

Por cada uno <strong>de</strong> los suyos que ca<strong>en</strong>, ellos matan 500. Por lo que vemos que esta relación <strong>en</strong>tre 5 y 1, que es tan trágica,<br />

se da <strong>de</strong> distintas maneras. Porque el 5 y 1 <strong>de</strong> acá terminó si<strong>en</strong>do el 50 por 1 <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong>l golpe <strong>de</strong> 1976.<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

JOSÉ PABLO FEINMANN - Ilegitimidad <strong>de</strong>mocrática y viol<strong>en</strong>cia<br />

Pero ¿qué pasaba con la insurg<strong>en</strong>cia? Creo que ésta es la parte más discutible, la que más me va a costar,<br />

la que más crítica pue<strong>de</strong> recibir, pero hay que introducirla.<br />

En su Historia <strong>de</strong>l siglo XX, Eric Hobsbawm –porque uno siempre se apoya <strong>en</strong> esta g<strong>en</strong>te– califica a los<br />

movimi<strong>en</strong>tos guerrilleros latinoamericanos <strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l ses<strong>en</strong>ta a partir <strong>de</strong> que han obt<strong>en</strong>ido un fracaso espectacular,<br />

lo pone <strong>en</strong> mayúsculas, y muy simplem<strong>en</strong>te explica los motivos.<br />

Primer motivo: exageración <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r contra el cual luchó la Revolución Cubana. La Revolución Cubana<br />

no fue el suceso <strong>de</strong> doce guerreros que luego fueron sumando fuerzas y <strong>de</strong>rrocaron a un régim<strong>en</strong> po<strong>de</strong>roso. El<br />

régim<strong>en</strong> no era po<strong>de</strong>roso. El Ejército <strong>de</strong> Batista estaba corrupto, <strong>de</strong>sal<strong>en</strong>tado, Batista llevaba ya mucho tiempo<br />

<strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r, Estados Unidos no lo respaldaba y veía con simpatía a estos barbudos rebel<strong>de</strong>s que v<strong>en</strong>ían a quitarles<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>cima a un régim<strong>en</strong> realm<strong>en</strong>te incómodo como era el <strong>de</strong> Batista, porque era sanguinario, impres<strong>en</strong>table.<br />

A<strong>de</strong>más, Castro maneja al campesinado, es <strong>de</strong>cir, no se trata <strong>de</strong> una guerrilla foquista. Castro respon<strong>de</strong> al campesinado,<br />

a los sectores sindicales, y se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta a un ejército muy <strong>de</strong>bilitado.<br />

Segunda, trem<strong>en</strong>da, incompr<strong>en</strong>sión: Ernesto “Che” Guevara publica un panfleto, un texto muy importante<br />

que se llama “Cuba: Vanguardia <strong>en</strong> la lucha revolucionaria o excepcionalidad histórica”. Guevara se echa furibundam<strong>en</strong>te<br />

contra aquellos a qui<strong>en</strong>es llama excepcionalistas, <strong>en</strong>tre los cuales me t<strong>en</strong>dría que ubicar yo. Porque esta<br />

tesis que estoy dando es la <strong>de</strong>l excepcionalismo <strong>de</strong> la Revolución Cubana. La revolución <strong>en</strong> Cuba fue excepcional porque<br />

Estados Unidos no la veía como una revolución marxista, porque el gobierno <strong>de</strong> Batista se caía y el Ejército no era una<br />

fuerza po<strong>de</strong>rosa. Eso se lo dijo Valle al “Che” Guevara <strong>en</strong> 1961. Valle le dijo: “Cuidado con la Arg<strong>en</strong>tina, la Arg<strong>en</strong>tina<br />

no es la Cuba <strong>de</strong> Batista, la Arg<strong>en</strong>tina ti<strong>en</strong>e fuerzas po<strong>de</strong>rosas <strong>de</strong> represión”. Y Ernesto Guevara le contestó: “Son<br />

todos merc<strong>en</strong>arios”. Esto no fue una respuesta correcta, porque un merc<strong>en</strong>ario es muy peligroso, un merc<strong>en</strong>ario es<br />

un guerrero muy bi<strong>en</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ado y es m<strong>en</strong>tira que no t<strong>en</strong>ga los i<strong>de</strong>ales <strong>de</strong> un jov<strong>en</strong> i<strong>de</strong>alista revolucionario, porque<br />

ti<strong>en</strong>e una i<strong>de</strong>ología que se le ha metido al merc<strong>en</strong>ario: “Usted está luchando por la libertad <strong>de</strong> este contin<strong>en</strong>te,<br />

usted está luchando contra el po<strong>de</strong>r comunista que int<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>vorar al mundo, usted está luchando por la religión<br />

<strong>de</strong> sus padres”, miles <strong>de</strong> causas se le pued<strong>en</strong> inocular a un merc<strong>en</strong>ario. Y <strong>en</strong> última instancia un merc<strong>en</strong>ario es un<br />

sádico y su tarea es la guerra, y es un muy eficaz guerrero. Entonces cuando el “Che” dice “son todos merc<strong>en</strong>arios”<br />

comete un error. Los merc<strong>en</strong>arios son muy po<strong>de</strong>rosos.<br />

Entonces ¿qué t<strong>en</strong>emos acá? T<strong>en</strong>emos una revolución que es aceptada <strong>en</strong> una situación excepcional por<br />

Estados Unidos; un personaje carismático que fue Ernesto Guevara, que crea una teoría aj<strong>en</strong>a al marxismo. La crea<br />

junto con Régis Debray, y Hobsbawm abre paréntesis y pone “el francesito <strong>de</strong> turno” (como bu<strong>en</strong> inglés, Hobsbawm<br />

hace un chiste: no podía faltar ahí un francés).<br />

El francesito escribe Revolución <strong>en</strong> la Revolución, don<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolla la teoría <strong>de</strong>l foco. La teoría <strong>de</strong>l<br />

foco no ti<strong>en</strong>e nada que ver con el marxismo. Marx y Engels están <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l terrorismo. Si uno lee (y yo las he<br />

leído) sobre todo las obras <strong>de</strong> Marx advierte que siempre une la lucha revolucionaria con las masas. No hay lucha<br />

revolucionaria si las masas, el pueblo, no acompañan. Debray y Guevara crean la teoría <strong>de</strong>l foco, que consiste <strong>en</strong> esto:<br />

el movimi<strong>en</strong>to guerrillero <strong>de</strong>be c<strong>en</strong>trar un foco revolucionario <strong>de</strong> 8, 10, 15 personas que comi<strong>en</strong>zan a actuar, y<br />

ese foco ti<strong>en</strong>e un po<strong>de</strong>r gradualizador que va atray<strong>en</strong>do cada vez más a las masas, logrando cada vez más po<strong>de</strong>río<br />

hasta que se realiza el asalto final. Es <strong>de</strong>cir, no se parte <strong>de</strong> las masas, sino que se parte <strong>de</strong> la elite. En suma, es una<br />

teoría <strong>de</strong> vanguardia. ¿Cuál es el problema <strong>de</strong> la vanguardia? Que la vanguardia actúa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> afuera, la vanguardia<br />

cree conocer las leyes <strong>de</strong> la Historia. L<strong>en</strong>in <strong>de</strong>cía “La vanguardia conoce las leyes <strong>de</strong> la Historia”, y Rosa <strong>de</strong> Luxemburgo<br />

le <strong>de</strong>cía que nadie pue<strong>de</strong> conocer las leyes <strong>de</strong> la Historia. Pero el Partido Comunista <strong>en</strong> la URSS se legitima porque<br />

conoce las leyes <strong>de</strong> la Historia y las pue<strong>de</strong> bajar a las masas. La vanguardia siempre va a <strong>de</strong>cir “Nosotros sabemos<br />

más que las masas, porque conocemos las leyes <strong>de</strong> la Historia”. Ocurre algo muy simple, la historia no ti<strong>en</strong>e leyes,<br />

nadie sabe adón<strong>de</strong> va la historia. Esto lo hemos advertido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace tiempo, pero hay muchos que insistieron <strong>en</strong> que<br />

la historia t<strong>en</strong>ía leyes, y <strong>en</strong> que el mundo marchaba al socialismo. Como dice Walter B<strong>en</strong>jamin, <strong>en</strong> Tesis <strong>de</strong> la Filosofía<br />

<strong>de</strong> la Historia, nada causó más daño a la clase obrera alemana que creer que nadaba a favor <strong>de</strong> la corri<strong>en</strong>te. Nunca<br />

se nada a favor <strong>de</strong> la corri<strong>en</strong>te, porque no hay una corri<strong>en</strong>te. La corri<strong>en</strong>te hay que crearla, <strong>en</strong>tonces hay que crearla con<br />

el pueblo y hay que trabajar con el pueblo. Esto es lo que surge <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una lectura at<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> los textos <strong>de</strong> Karl Marx.<br />

Entonces t<strong>en</strong>emos una situación histórica que constituye una trampa formidable. La Revolución Cubana que<br />

aprovecha una situación excepcional, teoría <strong>de</strong>l foco que se da <strong>en</strong> gran medida, como dice Hobsbawm, por el carácter<br />

errático <strong>de</strong> Ernesto Guevara, el Congo, Praga, Bolivia… Y surg<strong>en</strong> así los movimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la guerrilla latinoamericana,<br />

uno <strong>de</strong> cuyos mayores problemas es no preguntarse jamás ¿cuál es la fuerza <strong>de</strong>l <strong>en</strong>emigo, contra quién peleamos?<br />

Ignoraban por completo todo esto <strong>de</strong> la doctrina francesa. Sabían algo <strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> las Américas, pero ignoraban<br />

que el Ejército, como <strong>de</strong>cía un compañero mío <strong>en</strong> los set<strong>en</strong>ta, todavía no se había puesto <strong>en</strong> serio con la guerrilla.<br />

273


274<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> la insurg<strong>en</strong>cia arg<strong>en</strong>tina no estuvo mal <strong>en</strong> principio, y esto vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> Cooke, porque la<br />

insurg<strong>en</strong>cia arg<strong>en</strong>tina fue cookista. John William Cooke, un hombre muy intelig<strong>en</strong>te que había leído completa<br />

La Crítica <strong>de</strong> la Razón Dialéctica <strong>de</strong> Sartre –que para mí es el gran libro <strong>de</strong>l siglo XX–, <strong>de</strong>cía “t<strong>en</strong>emos aquí a las<br />

masas peronistas, si t<strong>en</strong>emos a las masas peronistas, hay que <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> las masas peronistas y llevar a las masas<br />

peronistas a la revolución”. Tarea imposible. ¿Por qué? Porque las masas peronistas se habían formado bajo los<br />

dos gobiernos <strong>de</strong> Perón, y efectivam<strong>en</strong>te ese gobierno <strong>de</strong> Perón fue muy g<strong>en</strong>eroso con esas masas, llevó su participación<br />

<strong>en</strong> el Producto Bruto Interno al 53%, subió la r<strong>en</strong>ta, la participación <strong>de</strong> la clase trabajadora <strong>en</strong> un 33%,<br />

y como todos sabemos brindó muchos <strong>de</strong>rechos a los trabajadores. Esos trabajadores incorporaron la doctrina<br />

fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Perón: “Del trabajo a casa, y <strong>de</strong> casa al trabajo”. No hay doctrina más reaccionaria que ésa, o m<strong>en</strong>os<br />

revolucionaria, porque si vamos <strong>de</strong>l trabajo a casa y <strong>de</strong> casa al trabajo no sé <strong>en</strong> qué mom<strong>en</strong>to vamos a hacer la<br />

insurg<strong>en</strong>cia, porque o la hacemos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el trabajo o la hacemos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> casa. Y cuando Perón mandaba al trabajo,<br />

mandaba a la producción nacional. Hoy la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> Perón su<strong>en</strong>a maravillosa porque ese país se <strong>de</strong>struyó. Perón<br />

era <strong>de</strong> un país productivo, un país que t<strong>en</strong>ía industria, que producía. Y cuando un país produce ti<strong>en</strong>e consumidores,<br />

porque la producción necesita consumidores. Ésta es la dialéctica <strong>en</strong>tre la producción y el consumo que está <strong>en</strong><br />

Marx: la producción necesita consumidores, los consumidores necesitan productores; es <strong>de</strong>cir que <strong>en</strong>tre la industria<br />

y los consumidores hay una dialéctica que se establece <strong>en</strong> la cual se alim<strong>en</strong>tan mutuam<strong>en</strong>te. Eso lo int<strong>en</strong>tó <strong>de</strong>sarrollar<br />

Perón, y eso fue aniquilado por los planes liberales posteriores. Pero ese pueblo peronista que la guerrilla, los<br />

Montoneros sobre todo, invocaban tanto no era un pueblo guerrero. Y lo <strong>de</strong>mostró, porque ap<strong>en</strong>as estalló la viol<strong>en</strong>cia<br />

hubo un reflujo <strong>de</strong> masas que muchos no <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dieron, no acompañaron, y que muchos sí <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dieron y dijeron<br />

“cuando las masas inician un reflujo hay que acompañarlas”.<br />

En la película La Patagonia Rebel<strong>de</strong>, cuando los obreros se están equivocando, discut<strong>en</strong> dos anarquistas<br />

europeos, el alemán Schultz y el gallego Soto. El gallego Soto le dice “Los compañeros están equivocados, los<br />

compañeros van a dialogar con los militares y los militares los van a matar. Yo no soy carne para tirar a los perros,<br />

así que me voy”. Y el alemán Schultz le dice “Yo no me voy, yo prefiero equivocarme con los compañeros a t<strong>en</strong>er<br />

razón solo”. Bu<strong>en</strong>o, ésta es una gran lección <strong>de</strong> lo que es un revolucionario. Un verda<strong>de</strong>ro insurg<strong>en</strong>te, honesto,<br />

<strong>en</strong>tero, que quiere que sus trabajadores y compañeros mejor<strong>en</strong> sus condiciones <strong>de</strong> vida, va con ellos hasta el final.<br />

Y esto no lo <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dió la guerrilla arg<strong>en</strong>tina. Tampoco lo <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dió Perón, pero ésa es una historia trem<strong>en</strong>dam<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong>sdichada que quizás no sea mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tratar aquí.<br />

Para sintetizar esto, voy a tomar otro caso trem<strong>en</strong>dam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>licado pero que les pediría que lo p<strong>en</strong>saran<br />

profundam<strong>en</strong>te. Yo escribí una novela que se llama Timote, secuestro y muerte <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Aramburu, <strong>en</strong> la<br />

cual Aramburu y Fernando Abal Medina dialogan largam<strong>en</strong>te. Por supuesto yo inv<strong>en</strong>té los diálogos, porque no<br />

hay ningún <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> veraz salvo algo que hizo publicar Firm<strong>en</strong>ich <strong>en</strong> La Causa Peronista <strong>en</strong> el año 1974, y si lo<br />

hizo publicar Firm<strong>en</strong>ich su verosimilitud histórica es por lo m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>valuada, salvo que uste<strong>de</strong>s crean <strong>en</strong> la palabra<br />

<strong>de</strong> Firm<strong>en</strong>ich, y yo no creo <strong>en</strong> la palabra <strong>de</strong> Firm<strong>en</strong>ich.<br />

Entonces estos dos personajes discut<strong>en</strong> durante horas y Aramburu le dice <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to: “Uste<strong>de</strong>s están<br />

peleando por Perón y están peleando por un personaje aborrecible. Yo, pibe, te podría contar cosas aborrecibles<br />

<strong>de</strong> Perón” y Fernando Abal Medina le dice: “No se moleste mi G<strong>en</strong>eral, yo me crié escuchando cosas aborrecibles <strong>de</strong><br />

Perón. Uste<strong>de</strong>s me hicieron, yo soy el resultado perfecto <strong>de</strong>l Estado gorila, uste<strong>de</strong>s me fabricaron, ahora jódase”.<br />

Entonces, este primer acto <strong>de</strong> los Montoneros se monta sobre un vago <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> las masas arg<strong>en</strong>tinas,<br />

<strong>de</strong> t<strong>en</strong>erle bronca a Aramburu porque había sido el gran gorila, porque fusiló a Valle, el tipo <strong>de</strong> los fusilami<strong>en</strong>tos<br />

<strong>en</strong> León Suárez, el tipo que participó <strong>de</strong>l bombar<strong>de</strong>o <strong>de</strong> 1955. En el primer operativo espectacular que hac<strong>en</strong>, los<br />

Montoneros se montan <strong>en</strong> eso y dic<strong>en</strong> actuar <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong>l pueblo. Aramburu le dice a Abal Medina: “¿Usted me<br />

pue<strong>de</strong> mostrar un acta don<strong>de</strong> el Pueblo le haya <strong>de</strong>legado ese po<strong>de</strong>r?”, a lo que Abal le respon<strong>de</strong>: “No me diga<br />

tonterías, yo no puedo t<strong>en</strong>er un acta. Yo no puedo andar por las fábricas pidi<strong>en</strong>do un acta para matarlo a usted,<br />

pero yo sé lo que si<strong>en</strong>te el pueblo”. “Y ¿cómo lo sabe?”. “Yo lo sé, yo lo sé, pero usted también <strong>de</strong>se cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que<br />

nosotros no t<strong>en</strong>emos modo <strong>de</strong> expresarnos. Este crim<strong>en</strong> que vamos a cometer lo cometemos bajo una dictadura<br />

<strong>en</strong>cabezada por un Franco tardío, <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> un país don<strong>de</strong> las mayorías no pued<strong>en</strong> expresarse y son terriblem<strong>en</strong>te<br />

reprimidas. Este país necesariam<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>ía que pelearnos”.<br />

Entonces, termino lo que quiero <strong>de</strong>cir, dici<strong>en</strong>do lo sigui<strong>en</strong>te: un país <strong>de</strong>mocrático, verda<strong>de</strong>ram<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong>mocrático, don<strong>de</strong> no haya hambre, que sea justo, que redistribuya su ingreso, don<strong>de</strong> no haya res<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to,<br />

marginados, no va a g<strong>en</strong>erar nunca un movimi<strong>en</strong>to insurreccional <strong>de</strong> rell<strong>en</strong>o. Un país injusto, dictatorial,<br />

don<strong>de</strong> la riqueza se distribuye f<strong>en</strong>om<strong>en</strong>alm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>sigual, va a terminar por g<strong>en</strong>erar, no sé qué<br />

g<strong>en</strong>erará hoy, pero nada bu<strong>en</strong>o. Vale <strong>de</strong>cir que nuestra lucha es, ante todo, por la <strong>de</strong>mocracia, pero una <strong>de</strong>mo-<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

JOSÉ PABLO FEINMANN - Ilegitimidad <strong>de</strong>mocrática y viol<strong>en</strong>cia<br />

cracia inclusiva, para todos, sin hambri<strong>en</strong>tos ni marginados, con niños que no se <strong>de</strong>smay<strong>en</strong> <strong>en</strong> la escuela porque<br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> hambre.<br />

No estamos proponi<strong>en</strong>do el socialismo porque uno no está loco. El socialismo hoy no pue<strong>de</strong> existir.<br />

El capitalismo triunfó. El capitalismo es un sistema que se basa <strong>en</strong> la <strong>de</strong>sigualdad, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ya, pero no necesariam<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> la exclusión extrema <strong>de</strong>l pobre. Adam Smith se horrorizaría si viera el mundo <strong>de</strong> hoy. Adam Smith era un<br />

trem<strong>en</strong>do <strong>en</strong>emigo <strong>de</strong> los monopolios, <strong>de</strong> los oligopolios, porque <strong>de</strong>cía que alteraban el mercado, se conc<strong>en</strong>traban<br />

y el mercado se alteraba.<br />

Nuestra lucha <strong>de</strong> hoy es como siempre por la vida, por la <strong>de</strong>mocracia y para que no surjan movimi<strong>en</strong>tos<br />

irracionales que arroj<strong>en</strong> a nueva g<strong>en</strong>te jov<strong>en</strong> al <strong>de</strong>stino errático y frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>solador <strong>de</strong> las armas. Busquemos<br />

<strong>en</strong>tre todos la forma <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un país más justo, porque no queremos t<strong>en</strong>er más muertos. En un diálogo que estoy<br />

escribi<strong>en</strong>do <strong>en</strong>tre Roca y un anarquista, Roca le dice al anarquista: “Mire, la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre uste<strong>de</strong>s y nosotros es<br />

que nosotros t<strong>en</strong>emos héroes y estatuas, y uste<strong>de</strong>s mártires y a lo sumo tumbas don<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r llorarlos”.<br />

Que esa terrible dicotomía ya no sea posible, que t<strong>en</strong>gamos un país para todos, sin excluidos, sin<br />

hambri<strong>en</strong>tos.<br />

Preguntas<br />

José Pablo Feinmann: El golpe se dio por muchos motivos. Económicos, por ejemplo. En una reunión,<br />

Emilio Fermín Mignone (narra <strong>en</strong> su libro Iglesia y dictadura) estaba con el padre <strong>de</strong>l economista Walter Klein.<br />

Llega <strong>de</strong> pronto el g<strong>en</strong>eral Alci<strong>de</strong>s López Aufranc. Klein le dice: “Hay un problema grave con la Comisión Interna<br />

<strong>de</strong> Acindar”. López Aufranc le dice que no se preocupe. Que él está ahora al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la empresa. Y que todos<br />

esos <strong>de</strong>legados ariscos “están ya bajo tierra”. Luego, este mismo g<strong>en</strong>eral cavernícola, confesará <strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>tal<br />

<strong>de</strong> Marie-Monique Robin Escuadrones <strong>de</strong> la muerte que “Con la sangre se apr<strong>en</strong><strong>de</strong> mucho”. Lo dice sonri<strong>en</strong>do para<br />

colmo. Le <strong>de</strong>cían “El Con<strong>de</strong>”. Era un tipo muy elegante, <strong>en</strong> efecto, pero el apelativo <strong>de</strong>bió prov<strong>en</strong>ir <strong>de</strong> las oscuras<br />

semejanzas con el Con<strong>de</strong> Drácula, “el empalador”.<br />

Es <strong>de</strong>cir, yo creo que el golpe fue dado contra todo el progresismo <strong>de</strong> esta sociedad arg<strong>en</strong>tina y con<br />

el objetivo <strong>de</strong> proyectar el terror para po<strong>de</strong>r aplicar el neoliberalismo. Finalm<strong>en</strong>te lo implem<strong>en</strong>tó M<strong>en</strong>em, <strong>en</strong> un<br />

contrato formidable que hizo con la oligarquía, y se <strong>de</strong>snacionalizó el país. Pero si no hubo resist<strong>en</strong>cia, también fue<br />

porque el terror seguía, siguió mucho tiempo y no sé hasta qué punto no sigue pres<strong>en</strong>te, porque M<strong>en</strong>em cuando<br />

ve a los maestros hacer huelga dice “ahí están los próximos <strong>de</strong>saparecidos” y <strong>de</strong>spués hubo muchos m<strong>en</strong>os maestros<br />

que asistieron a esa huelga.<br />

El golpe <strong>de</strong> 1976 es un golpe que está armado con la doctrina francesa y con la Escuela <strong>de</strong> las Américas,<br />

y con un toque <strong>de</strong> una crueldad tan <strong>en</strong>orme que es típicam<strong>en</strong>te pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te a los militares <strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to,<br />

porque los franceses no empalaban. ¿Uste<strong>de</strong>s sab<strong>en</strong> lo que es empalar? Drácula empalaba a sus <strong>en</strong>emigos. Cocinaban<br />

g<strong>en</strong>te viva. Hay una crueldad que provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> una v<strong>en</strong>ganza, <strong>de</strong> una concepción <strong>de</strong> un castigo, y está a<strong>de</strong>más el<br />

tema impresionante <strong>de</strong>l campo <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración. No hubo campos <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> otras dictaduras latinoamericanas.<br />

En la nuestra, según Pilar Calveiro, <strong>en</strong>tre 1976 y 1983 funcionaron 340 campos <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración.<br />

Pregunta: Entre el 25 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1973 y el 24 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1976 hubo un gobierno <strong>de</strong>mocrático legítimo,<br />

constitucional republicano, y sin embargo la viol<strong>en</strong>cia siguió, ¿qué la justificaba?<br />

José Pablo Feinmann: Es muy compleja la cuestión, pero acá t<strong>en</strong>emos que analizar muchas cosas. Hay<br />

una conducción <strong>de</strong> Montoneros, hay un mom<strong>en</strong>to don<strong>de</strong> esa <strong>en</strong>orme masa <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es que formaban la Juv<strong>en</strong>tud<br />

Peronista pasa a ser hegemonizada por Montoneros. En lugar <strong>de</strong> la Juv<strong>en</strong>tud Peronista le empiezan a <strong>de</strong>cir<br />

T<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia Revolucionaria <strong>de</strong> la Juv<strong>en</strong>tud Peronista. Hay a partir <strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> las bases juv<strong>en</strong>iles una aceptación<br />

<strong>de</strong> época <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia. Ocurre lo <strong>de</strong> Ezeiza, que es una masacre, y Perón <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta a la Juv<strong>en</strong>tud Peronista<br />

con una metodología muy frontal que no sirvió para integrarla bajo ningún aspecto, m<strong>en</strong>os aun por la conducción<br />

con la que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taba. En esto la conducción <strong>de</strong> Montoneros ti<strong>en</strong>e mucha responsabilidad, Firm<strong>en</strong>ich, Vaca<br />

Narvaja, Perdía. Y el hecho <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia es el asesinato <strong>de</strong> Rucci. Perón gana con el 64% <strong>de</strong> los votos<br />

y dos días <strong>de</strong>spués asesinan a Rucci, y Montoneros asume ese asesinato, lo cual <strong>de</strong>termina una furia <strong>en</strong> Perón que<br />

le hace dictar un Docum<strong>en</strong>to Reservado que comi<strong>en</strong>za a reflotar todas las leyes represivas. Mi<strong>en</strong>tras está vivo<br />

Perón, las bandas gubernam<strong>en</strong>tales no actúan excesivam<strong>en</strong>te, pero ya se está formando la Triple A. ¿Por qué se<br />

forma la Triple A? Porque Perón no contaba con el Ejército. Para respon<strong>de</strong>r a la guerrilla, Perón t<strong>en</strong>ía que acudir<br />

275


276<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

a formar grupos clan<strong>de</strong>stinos, porque el Ejército le hubiera dicho: “Ah, usted ahora nos quiere a nosotros. ¿Y por<br />

qué los avaló, por qué les dio manija, por qué les <strong>en</strong>viaba cartas, les <strong>de</strong>cía formaciones especiales, juv<strong>en</strong>tud maravillosa?<br />

No, ahora arréglese”.<br />

Perón ti<strong>en</strong>e que <strong>en</strong>carar una tarea poco agradable con personajes totalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sagradables, como<br />

Villar, el comisario Navarro <strong>en</strong> Córdoba, López Rega, etc. Villar y Margari<strong>de</strong> son los policías que Perón pone al<br />

fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Policía Fe<strong>de</strong>ral, y lo sube a López Rega <strong>de</strong> cabo a comisario g<strong>en</strong>eral. Y cuando muere Perón, se da<br />

una guerra <strong>de</strong> aparatos. Montoneros pasa a la clan<strong>de</strong>stinidad <strong>de</strong>jando <strong>en</strong> la superficie a un montón <strong>de</strong> g<strong>en</strong>te que<br />

la Triple A mata, y la Triple A y Montoneros empiezan a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse. Y usted dirá ¿qué justifica la viol<strong>en</strong>cia? Lo<br />

que siempre justifica la viol<strong>en</strong>cia, la ambición <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. La viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la historia está, para mí, motivada porque<br />

el hombre es un animal cuya pulsión fundam<strong>en</strong>tal es el <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> dominación, <strong>en</strong>tonces la viol<strong>en</strong>cia existió,<br />

existe y existirá. Hay un vacío <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r luego <strong>de</strong> la muerte <strong>de</strong> Perón, la conducción <strong>de</strong> Montoneros se transforma<br />

<strong>en</strong> un aparato militar y la Triple A <strong>en</strong> un aparato clan<strong>de</strong>stino manejado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Social<br />

por López Rega, que importaba armas sutilísimas. Finalm<strong>en</strong>te los militares no intervi<strong>en</strong><strong>en</strong>, porque esperan que<br />

todo esto llegue a un estado <strong>en</strong> el cual el pueblo ya pida el golpe, y eso es lo que finalm<strong>en</strong>te ocurre. Porque cuando<br />

se produce el golpe hay una semana, dos semanas <strong>de</strong> respiro, p<strong>en</strong>sando que bu<strong>en</strong>o, al m<strong>en</strong>os habrá uno solo<br />

que conc<strong>en</strong>tre la viol<strong>en</strong>cia. Esa viol<strong>en</strong>cia es una viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> aparatos, sin pueblo. El pueblo se ha retirado a su<br />

casa. La viol<strong>en</strong>cia no ti<strong>en</strong>e justificación para mí, pero cuando no ti<strong>en</strong>e al m<strong>en</strong>os una base social importante como<br />

la tuvo la Revolución Francesa, que le dé legitimidad ante la injusticia, ante la tiranía, la viol<strong>en</strong>cia es simplem<strong>en</strong>te<br />

viol<strong>en</strong>cia, es simplem<strong>en</strong>te matar al otro, no otra cosa.<br />

Pregunta: Disi<strong>en</strong>to un poco con el filósofo Feinmann, <strong>en</strong> cuanto a la organización Montoneros. Ellos<br />

no buscan la justicia y el bi<strong>en</strong> común, lo dic<strong>en</strong> ellos mismos <strong>en</strong> sus proclamas y lo revalidan a través <strong>de</strong> sus acciones,<br />

las cárceles <strong>de</strong>l Pueblo, los secuestros extorsivos como Born… Me parece que era una organización emanada <strong>de</strong>l<br />

peronismo y que <strong>en</strong> algún mom<strong>en</strong>to se <strong>de</strong>scontroló. Por algo <strong>de</strong>spués Perón los echa <strong>de</strong> la Plaza <strong>de</strong> Mayo y todo eso<br />

que ya conocemos.<br />

Pue<strong>de</strong> ser que Montoneros haya t<strong>en</strong>ido como <strong>en</strong>emigo interno al Ejército, porque era el opositor<br />

principal a sus planes netam<strong>en</strong>te comunistas, lo dice inclusive también el “Che” Guevara <strong>en</strong> sus notas. Lo que sí me<br />

parece es que no se hace m<strong>en</strong>ción, como dice el doctor Mor<strong>en</strong>o, al ataque indiscriminado que hicieron a la sociedad<br />

también, porque no fue solam<strong>en</strong>te contra las fuerzas militares, sino contra personas que no t<strong>en</strong>ían nada que ver<br />

con su i<strong>de</strong>ología o con la lucha <strong>de</strong> la que se estaba hablando. Así que me parece que Montoneros no estaba buscando<br />

el bi<strong>en</strong> común o estaba <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la anarquía, sino que estaba <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> un sistema político, por la<br />

implantación –insisto, lo dice <strong>en</strong> sus proclamas– <strong>de</strong> un sistema comunista.<br />

José Pablo Feinmann: Veamos: hay una etapa <strong>en</strong> que la organización Montoneros surge <strong>en</strong> medio<br />

<strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Onganía, <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> una tiranía, <strong>de</strong> una dictadura. Y esto es una bu<strong>en</strong>a lección, porque cuando<br />

no hay <strong>de</strong>mocracia, cuando hay sofocami<strong>en</strong>to, cuando no hay canales <strong>de</strong> expresión, surg<strong>en</strong> estos movimi<strong>en</strong>tos.<br />

Entonces yo había citado que Fernando Abal Medina le dice a Aramburu “Uste<strong>de</strong>s me crearon”, pero ocurre que<br />

la conducción <strong>de</strong> Montoneros primero t<strong>en</strong>ía a Fernando Abal Medina, luego al “Negro” Sabino Navarro, y cae <strong>en</strong><br />

manos <strong>de</strong> Firm<strong>en</strong>ich, y cae <strong>en</strong> un <strong>de</strong>lirio vanguardista y soberbio que le propone a Perón compartir la conducción,<br />

porque hay una consigna muy célebre que es “Conducción, conducción, Montoneros y Perón”. Perón eso no lo<br />

iba a aceptar nunca, jamás, incluso se reún<strong>en</strong> <strong>en</strong> Madrid y Montoneros le da una hoja con 500 nombres para el<br />

nuevo gobierno. Perón la mira y sin contestarle la tira. Habían logrado una aceptación <strong>de</strong> masas por id<strong>en</strong>tificarse<br />

con el peronismo, por haber luchado por el regreso <strong>de</strong> Perón, por no actuar como el ERP, sino que actuaban para<br />

lograr el regreso <strong>de</strong> Perón. Se produce lo <strong>de</strong> Ezeiza, se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan con Perón y ahí se ve que el proyecto <strong>de</strong> ellos es<br />

otro, y que el <strong>de</strong> Perón no es <strong>de</strong> ellos, <strong>en</strong>tonces ahí colisionan con Perón.<br />

El acto inaceptable que realizan es el asesinato <strong>de</strong> Rucci <strong>en</strong> 1973. Y algunas <strong>de</strong> las acciones que usted<br />

m<strong>en</strong>ciona correspond<strong>en</strong> al ERP, que es otra organización. Sí, es una organización troskista que comete lo <strong>de</strong><br />

Monte Chingolo, la guarnición <strong>de</strong> Azul, lo <strong>de</strong>l coronel Larrabure, que nosotros repudiamos totalm<strong>en</strong>te. Pero<br />

también t<strong>en</strong>emos que p<strong>en</strong>sar que Larrabure y el capitán Viola son dos casos <strong>de</strong>l ERP, lam<strong>en</strong>tables, que por<br />

supuesto repudiamos <strong>en</strong> sí, y que también repudiamos porque dieron lugar a una respuesta catastrófica. Se mató<br />

a <strong>de</strong>masiada g<strong>en</strong>te por esas dos personas que merecían vivir. De ningún modo nadie merece morir <strong>en</strong> la política.<br />

La política es el arte <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse, no el <strong>de</strong> matarse. Ahí muer<strong>en</strong> injustam<strong>en</strong>te Larrabure y Viola, pero la respuesta<br />

es <strong>de</strong>smedida, es cruel, es trem<strong>en</strong>da y se produce el sistema <strong>de</strong> la <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> personas. Hay algo terrible<br />

CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL<br />

PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

JOSÉ PABLO FEINMANN - Ilegitimidad <strong>de</strong>mocrática y viol<strong>en</strong>cia<br />

<strong>en</strong> la respuesta que dan estos militares, atacados por Lanusse. Lanusse le dice a Vi<strong>de</strong>la: “usted ti<strong>en</strong>e que <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er<br />

a la g<strong>en</strong>te, no secuestrarla”, y Vi<strong>de</strong>la insiste <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>sapariciones que injuria al Ejército. Y el mismo<br />

Lanusse se lo dice: “¿Cómo vamos a educar a nuestros oficiales, si v<strong>en</strong> salir con capucha a sus compañeros todas<br />

las noches?”.<br />

Yo escribí un largo artículo, porque uste<strong>de</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> su interna y yo la mía, y a mí los Montoneros no<br />

me quier<strong>en</strong>, para nada. Escribí un artículo a favor <strong>de</strong> Lanusse, porque Lanusse se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el Juicio a las Juntas<br />

y <strong>de</strong>clara por El<strong>en</strong>a Holmberg y por Edgardo Sajón, y <strong>de</strong>clara algo extraordinario. Dice que <strong>en</strong> un lugar van a buscar<br />

a El<strong>en</strong>a Holmberg él y Bignone. Y Bignone le dice: “G<strong>en</strong>eral Lanusse, yo hace un año también p<strong>en</strong>saba como<br />

usted, ahora no”, <strong>en</strong>tonces Lanusse le dice: “Entonces g<strong>en</strong>eral Bignone, yo hace un año t<strong>en</strong>ía <strong>de</strong> usted una opinión<br />

y ahora t<strong>en</strong>go otra”. Lanusse era un hombre que quería al Ejército, que quería al Ejército limpio <strong>de</strong> esas atrocida<strong>de</strong>s<br />

a las que lo sometió la Junta, y cuando va a buscar a El<strong>en</strong>a Holmberg con Suárez Mason llegan a un río que<br />

hay por ahí. Y Suárez Mason pregunta: “¿acá apareció el cadáver <strong>de</strong> El<strong>en</strong>a Holmberg?”. “Sí”, le dice el <strong>en</strong>cargado,<br />

“<strong>en</strong>contré un <strong>de</strong>do con un anillo”. “¿Y cómo no me <strong>en</strong>tregó ese cadáver?”. Y el otro le contesta a Suárez Mason,<br />

<strong>de</strong>lante <strong>de</strong> Lanusse: “¿Y cómo le voy a <strong>en</strong>tregar ese cadáver si tiramos como 8 mil?”. Y esto lo dice Lanusse <strong>en</strong> el Juicio<br />

a las Juntas. Lanusse, un g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación al que yo respeto mucho. No sé si eso le respon<strong>de</strong> algo, no es fácil pero<br />

tampoco imposible que nos acerquemos.<br />

Pregunta: De esta historia trágica que todavía sangra, por un lado quiero <strong>de</strong>cirle que los que más la<br />

sufrimos somos los que hoy vestimos el uniforme. Y <strong>en</strong> relación con eso, apuntando al filósofo Feinmann, ¿cree<br />

usted como filósofo que mucha g<strong>en</strong>te si<strong>en</strong>te que toda esa sangre <strong>de</strong>rramada, todos esos muertos <strong>en</strong>terrados <strong>de</strong><br />

uno y otro bando, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> difer<strong>en</strong>te precio, difer<strong>en</strong>te valoración? Están tan muertos unos como otros, con balas <strong>de</strong><br />

un lado y balas <strong>de</strong>l otro, sin embargo muchos t<strong>en</strong>emos una s<strong>en</strong>sación, si quiere, <strong>de</strong> que sufr<strong>en</strong> muchas familias<br />

<strong>de</strong> un lado y más que las otras. Y no se pue<strong>de</strong> poner <strong>en</strong> la balanza la magnitud <strong>de</strong> la barbarie <strong>de</strong> un lado, que no<br />

se compara con la otra, lo cual ya lo <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimos. Lo <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>mos y no lo justificamos, pero eso tampoco justifica<br />

<strong>en</strong>sañarse con unos muertos que por una causa o por otra hoy sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do <strong>de</strong>f<strong>en</strong>estrados o <strong>de</strong>svalorados.<br />

José Pablo Feinmann: Le agra<strong>de</strong>zco mucho que podamos acercarnos y t<strong>en</strong>er un diálogo. Para usted<br />

quizás es una sorpresa que exista yo, y para mí una sorpresa que exista usted. Si miramos para a<strong>de</strong>lante, lo que<br />

le queda a la Arg<strong>en</strong>tina es fundam<strong>en</strong>tar una ética <strong>de</strong> la vida, y <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido todas las muertes han sido errores,<br />

han sido equivocaciones, nadie merece ser asesinado, nadie merece morir. Ahora, hay condiciones históricas que<br />

hemos v<strong>en</strong>ido analizando. Creo que el dolor cubre a todos, pero a los militares, a los que llevan el uniforme como<br />

usted, creo que el dolor los cubre más porque usted posiblem<strong>en</strong>te, sin duda alguna, es un militar s<strong>en</strong>sible que<br />

si<strong>en</strong>te que hay <strong>en</strong> el pasado <strong>de</strong> su institución cosas que usted no pue<strong>de</strong> aprobar, y que tampoco aprueba otras<br />

que se hicieron <strong>de</strong>l otro lado, que no es el mismo, que es otro, que es otra historia, pero vamos a remitirnos a lo que<br />

le pasa a usted. Usted si<strong>en</strong>te el peso <strong>de</strong> la responsabilidad <strong>de</strong> vestir un uniforme que fue mancillado <strong>en</strong> el pasado.<br />

Lo que yo le <strong>de</strong>seo es que eso no ocurra más y que usted pueda vestir su uniforme con dignidad, alegría y que<br />

cuando camine por la calle la g<strong>en</strong>te lo mire como a un ciudadano que está al servicio <strong>de</strong> la patria. Ojalá lleguemos<br />

a ese país. Yo le aseguro que <strong>de</strong> mi lado lo que voy a hacer es tratar <strong>de</strong> impedir que cualquier corri<strong>en</strong>te política<br />

que se g<strong>en</strong>ere t<strong>en</strong>ga la más mínima i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> recurrir otra vez a la viol<strong>en</strong>cia. Es mi compromiso puntual.<br />

277


Presas, Leopoldo. Fondo <strong>de</strong>l mar, 1960. Óleo, 59,5 x 69,5 cm.<br />

Introducción<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA<br />

EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y<br />

EL TERRORISMO DE ESTADO.<br />

LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL<br />

Y EL NEOLIBERALISMO<br />

El nuevo funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la economía a partir<br />

<strong>de</strong> la dictadura militar (1976-1982)<br />

EDUARDO M. BASUALDO<br />

UBA / FLACSO / CONICET<br />

Las transformaciones impuestas por la última dictadura militar <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina dieron orig<strong>en</strong> a un<br />

nuevo régim<strong>en</strong> o patrón <strong>de</strong> acumulación <strong>de</strong> capital, equival<strong>en</strong>te a lo que anteriorm<strong>en</strong>te fue el mo<strong>de</strong>lo agroexportador<br />

<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> siglo o la industrialización por sustitución <strong>de</strong> importaciones que le sucedió <strong>en</strong> el tiempo. 1<br />

Ciertam<strong>en</strong>te, durante esta etapa no sólo se aplicó el terrorismo <strong>de</strong> Estado, <strong>de</strong> por sí <strong>de</strong>cisivo <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> los<br />

impactos políticos, sociales <strong>de</strong> las políticas represivas, sino también <strong>de</strong> las modificaciones económicas, las cuales<br />

perduraron durante los posteriores gobiernos constitucionales bajo otras modalida<strong>de</strong>s internas e internacionales.<br />

En este contexto, las sigui<strong>en</strong>tes notas acerca <strong>de</strong> este período trágico <strong>de</strong> la historia arg<strong>en</strong>tina ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />

como propósito realizar un somero análisis <strong>de</strong> la vinculación que manti<strong>en</strong>e la política económica y algunas <strong>de</strong> las<br />

transformaciones estructurales más relevantes que se <strong>de</strong>splegaron durante esos años, con el nuevo comportami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> la economía arg<strong>en</strong>tina. En consecu<strong>en</strong>cia, no se trata <strong>de</strong> <strong>en</strong>carar un recu<strong>en</strong>to <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> ambos aspectos<br />

(la política económica y las transformaciones estructurales) sino <strong>de</strong> sus cont<strong>en</strong>idos g<strong>en</strong>erales y su vinculación con el<br />

patrón <strong>de</strong> acumulación <strong>de</strong> capital que rigió <strong>de</strong> allí <strong>en</strong> más hasta el año 2001.<br />

Notas acerca <strong>de</strong> la política económica aplicada <strong>en</strong>tre 1976 y 1982<br />

CAPÍTULO<br />

Des<strong>de</strong> la perspectiva adoptada, es imprescindible com<strong>en</strong>zar señalando que la política económica dictatorial<br />

no se instauró <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la sustitución <strong>de</strong> importaciones, tal como está inscripto<br />

<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido común. Por el contrario, la industrialización, aun con sus contradicciones y limitaciones había pres<strong>en</strong>tado<br />

<strong>en</strong> la década previa una evolución positiva. 2 Este crecimi<strong>en</strong>to industrial se produjo gracias a la modificación<br />

<strong>de</strong> la naturaleza <strong>de</strong>l ciclo corto sustitutivo que a partir <strong>de</strong> 1964 ya no implicó una reducción <strong>de</strong>l PBI <strong>en</strong> términos<br />

absolutos durante la etapa <strong>de</strong>clinante <strong>de</strong>l mismo, <strong>de</strong>bido a la creci<strong>en</strong>te participación que exhibían las exportaciones<br />

1 El concepto <strong>de</strong> régim<strong>en</strong> o patrón <strong>de</strong> acumulación <strong>de</strong> capital exhibe un significativo nivel <strong>de</strong> abstracción y alu<strong>de</strong> a la articulación <strong>de</strong> un<br />

<strong>de</strong>terminado funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las variables económicas, con una <strong>de</strong>finida estructura económica, una peculiar forma <strong>de</strong> Estado y las<br />

luchas <strong>en</strong>tre los bloques sociales exist<strong>en</strong>tes.<br />

2 Al respecto Bernardo Kosacoff señala que: “-El análisis <strong>de</strong> los resultados económicos <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>so Industrial <strong>de</strong> 1974 nos brinda elem<strong>en</strong>tos<br />

muy valiosos para la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> algunos rasgos estructurales <strong>de</strong>l sector manufacturero anterior a 1976 [...]. En relación a la<br />

comparación interc<strong>en</strong>sal 1974-64, los resultados indican un comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector industrial altam<strong>en</strong>te positivo:<br />

7<br />

279


280<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

industriales <strong>en</strong> las v<strong>en</strong>tas totales al exterior las cuales, junto a la revitalización <strong>de</strong> las exportaciones agropecuarias.<br />

Este conjunto <strong>de</strong> transformaciones planteaba la posibilidad cierta <strong>de</strong> plasmar una industrialización con un significativo<br />

grado <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>tabilidad al disminuir la virul<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las típicas crisis <strong>de</strong>l sector externo <strong>de</strong> la economía. 3<br />

La estrategia dictatorial tuvo el propósito <strong>de</strong> interrumpir esa expansión industrial para disolver las<br />

bases materiales <strong>de</strong> la alianza vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre la clase trabajadora y la burguesía nacional y, al mismo tiempo, restablecer<br />

las relaciones <strong>de</strong> dominación <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> los sectores dominantes que constituían su<br />

sust<strong>en</strong>to económico y social.<br />

El patrón <strong>de</strong> acumulación que impuso la dictadura militar mediante la política económica, constituyó<br />

una variante particular <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque neoliberal que predominó <strong>en</strong> la economía mundial. Sigui<strong>en</strong>do la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />

predominante <strong>en</strong> el capitalismo mundial, <strong>en</strong> la sociedad arg<strong>en</strong>tina se impuso un planteo don<strong>de</strong> la valorización<br />

financiera <strong>de</strong>l capital <strong>de</strong>vino como el eje ord<strong>en</strong>ador <strong>de</strong> las relaciones económicas. Esto no implicó únicam<strong>en</strong>te una<br />

mayor importancia <strong>de</strong>l sector financiero <strong>en</strong> la absorción y asignación <strong>de</strong>l exced<strong>en</strong>te, sino que se vinculó con un proceso<br />

más amplio que estuvo caracterizado por la acumulación financiera que revolucionó el comportami<strong>en</strong>to microeconómico<br />

<strong>de</strong> las gran<strong>de</strong>s firmas oligopólicas, así como el <strong>de</strong> la economía <strong>en</strong> su conjunto.<br />

Hay pl<strong>en</strong>o cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong> que la Reforma Financiera 4 fue el primer paso hacia esa modificación drástica<br />

<strong>de</strong> la estructura económico-social asociada a la sustitución <strong>de</strong> importaciones, ya que puso fin a tres rasgos c<strong>en</strong>trales<br />

<strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema financiero hasta ese mom<strong>en</strong>to: la nacionalización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>pósitos por parte <strong>de</strong>l<br />

Banco C<strong>en</strong>tral, la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una tasa <strong>de</strong> interés controlada por dicha autoridad monetaria y las escasas posibilida<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> contraer obligaciones financieras con el exterior por parte <strong>de</strong>l sector privado. Así, el Estado le transfirió<br />

a ese sector privado uno <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos más relevantes mediante los cuales se concretaban las transfer<strong>en</strong>cias<br />

intersectoriales <strong>de</strong> recursos durante la sustitución <strong>de</strong> importaciones.<br />

No obstante, sería un error interpretar que las modificaciones estructurales <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la aplicación<br />

<strong>de</strong> políticas monetaristas instalaron una contradicción <strong>en</strong>tre el sector financiero y la economía real (o el sector<br />

industrial), como antinomia c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l proceso económico y social. Así como <strong>en</strong> la sustitución <strong>de</strong> importaciones<br />

la contradicción c<strong>en</strong>tral no se <strong>de</strong>splegó <strong>en</strong>tre el mundo urbano y rural, ahora tampoco se dirimió <strong>en</strong>tre lo financiero<br />

y lo productivo. En realidad, <strong>en</strong> ambos casos –<strong>en</strong> los que el papel c<strong>en</strong>tral estuvo c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> la pugna <strong>en</strong>tre<br />

-La producción manufacturera creció continuam<strong>en</strong>te durante el período –sin ningún año <strong>de</strong> disminución– a una tasa anual cercana al<br />

8%, lo que significa la expansión histórica más importante <strong>de</strong>l sector industrial;<br />

-el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la producción estuvo acompañado por un mayor volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> empleo. En este período se incorporaron 290.000<br />

personas al sector industrial, que totaliza <strong>en</strong> 1974, 1.600.000 personas ocupadas. La tasa anual <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to interc<strong>en</strong>sal <strong>de</strong>l personal<br />

ocupado <strong>en</strong> la industria fue <strong>de</strong>l 2%;<br />

-el mayor ritmo <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la producción <strong>en</strong> comparación al registrado por el empleo, se traduce <strong>en</strong> un increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la productividad<br />

<strong>de</strong> la mano <strong>de</strong> obra, que creció <strong>en</strong>tre los dos c<strong>en</strong>sos a una tasa anual <strong>de</strong>l 6%. Este crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la productividad está<br />

ligado al mayor dinamismo <strong>en</strong> el período <strong>de</strong> los sectores <strong>de</strong> mayor productividad y <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to significativo <strong>de</strong> los tamaños medios<br />

<strong>de</strong> los establecimi<strong>en</strong>tos;<br />

-el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l tamaño medio <strong>de</strong> los establecimi<strong>en</strong>tos –medido <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> ocupación– fue superior al 25% para el total industrial<br />

<strong>de</strong> todo el período. Los que ocupan más <strong>de</strong> 100 personas son los que más crecieron y <strong>en</strong> 1974 repres<strong>en</strong>taban la mitad <strong>de</strong> la ocupación<br />

y las dos terceras partes <strong>de</strong> la producción. Su tasa <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to casi duplicó a la <strong>de</strong> los establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or ocupación<br />

y originó casi las 4/5 partes <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l producto y absorbió 250.000 <strong>de</strong> los 290.000 nuevos puestos <strong>de</strong> trabajo. En el<br />

período interc<strong>en</strong>sal se incorporaron más <strong>de</strong> 700 establecimi<strong>en</strong>tos nuevos <strong>de</strong> este tamaño;<br />

-Los sectores metalmecánicos, químicos y petroquímicos ya repres<strong>en</strong>taban <strong>en</strong> conjunto más <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong>l producto industrial, privilegio<br />

que treinta años antes t<strong>en</strong>ían las industrias textiles y alim<strong>en</strong>ticias. Las industrias metalmecánicas constituían una tercera parte <strong>de</strong> las<br />

activida<strong>de</strong>s, habi<strong>en</strong>do acompañado el ritmo <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to industrial. Los sectores químicos y petroquímicos resultaron ser los más dinámicos.<br />

Estos sectores fueron a<strong>de</strong>más, los <strong>de</strong> mayor productividad y nivel salarial y los que han t<strong>en</strong>ido m<strong>en</strong>or crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus precios.<br />

-En síntesis, la comparación interc<strong>en</strong>sal nos indica un fuerte increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la producción y el empleo, con un li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> las industrias<br />

metalmecánicas, químicas y petroquímicas y una importancia creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> mayor tamaño, cuya productividad<br />

tuvo avances significativos y fue acompañado positivam<strong>en</strong>te por salarios medios más elevados y m<strong>en</strong>ores precios relativos” (“El proceso<br />

<strong>de</strong> industrialización <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> el período 1976/1983”, <strong>en</strong> Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo, Nº 13, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEPAL, 1984, pp. 7-8).<br />

3 Al respecto, véase Eduardo M. Basualdo, Estudios <strong>de</strong> historia económica arg<strong>en</strong>tina. Deuda externa y sectores dominantes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados<br />

<strong>de</strong>l siglo XX a la actualidad, Bu<strong>en</strong>os Aires, FLACSO-Siglo XXI, 2006, pp. 63 y ss.<br />

4 La misma, se instaura legalm<strong>en</strong>te a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> 1977 mediante la sanción <strong>de</strong> la ley 21.495 –que norma la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong> los<br />

<strong>de</strong>pósitos– y la ley 21.526 –que establece un nuevo régim<strong>en</strong> para las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s financieras–, las cuales se pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia a partir<br />

<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1977 (Memoria <strong>de</strong>l Banco C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> 1977).<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA<br />

SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

EDUARDO M. BASUALDO - El nuevo funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la economía a partir <strong>de</strong> la dictadura militar (1976-1982)<br />

el capital y el trabajo– se <strong>de</strong>splegaron dos tipos <strong>de</strong> alianzas difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre las distintas fracciones <strong>de</strong>l capital que<br />

subsumieron tanto al espacio financiero como al productivo –sea agropecuario o industrial–.<br />

Igualm<strong>en</strong>te, sería un error concebir que la Reforma Financiera, y el proceso que se inició con ella,<br />

estuvo basada <strong>en</strong> el libre juego <strong>de</strong>l mercado sin las “perniciosas interfer<strong>en</strong>cias” <strong>de</strong>l Estado. Éste siguió si<strong>en</strong>do c<strong>en</strong>tral<br />

<strong>en</strong> la conformación <strong>de</strong> la tasa <strong>de</strong> interés interna, <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong>l <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo <strong>de</strong>l sector privado, y, por<br />

lo tanto, <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre la tasa <strong>de</strong> interés interna e internacional. En el mismo s<strong>en</strong>tido, su propio <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to<br />

externo así como sus reservas disponibles fueron vitales para la expansión <strong>de</strong> las fracciones dominantes<br />

internas y externas, al igual que el hecho <strong>de</strong> haber estatizado una parte significativa <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda externa e interna<br />

<strong>de</strong>l sector privado. Al mismo tiempo que esto ocurría, el Estado concretó ing<strong>en</strong>tes subsidios y transfer<strong>en</strong>cias hacia<br />

los integrantes <strong>de</strong>l nuevo bloque <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r 5 que se canalizaron <strong>en</strong> forma directa, mediante las compras <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es<br />

y servicios, e indirecta, a través <strong>de</strong> los regím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> promoción industrial. En suma, se trata <strong>de</strong> un nuevo tipo <strong>de</strong> Estado<br />

que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> dirimir la puja <strong>en</strong>tre capital y trabajo, asumió un papel <strong>de</strong>cisivo <strong>en</strong> las transfer<strong>en</strong>cias intra e intersectoriales<br />

<strong>de</strong>l exced<strong>en</strong>te y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> la formulación <strong>de</strong>l nuevo bloque <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r dominante.<br />

A partir <strong>de</strong> esa crucial reforma se <strong>de</strong>splegaron, siempre bajo la consigna <strong>de</strong> la lucha contra la inflación,<br />

varias políticas <strong>de</strong> corte monetarista, que fueron: la política monetaria ortodoxa (<strong>en</strong>tre junio <strong>de</strong> 1977 y abril <strong>de</strong><br />

1978) sust<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> la contracción <strong>de</strong> la base monetaria; aquella ori<strong>en</strong>tada a eliminar las expectativas <strong>de</strong> inflación<br />

(<strong>en</strong>tre mayo y diciembre <strong>de</strong> 1978); y el <strong>en</strong>foque monetario <strong>de</strong> balanza <strong>de</strong> pagos (<strong>en</strong>tre <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1979 y febrero <strong>de</strong><br />

1981) don<strong>de</strong> convergieron la Reforma Financiera con la apertura externa <strong>en</strong> el mercado <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y <strong>de</strong> capitales. 6<br />

La primera y la última fueron int<strong>en</strong>tos orgánicos mi<strong>en</strong>tras que la segunda fue, únicam<strong>en</strong>te, una transición <strong>en</strong>tre<br />

las anteriores.<br />

La primera <strong>de</strong> ellas provocó una crisis indiscriminada que impidió la consolidación <strong>en</strong> la economía<br />

real <strong>de</strong> las fracciones <strong>de</strong>l capital dominantes y la expulsión <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong>l mundo empresario, ya<br />

que la misma todavía operó <strong>en</strong> una economía prácticam<strong>en</strong>te cerrada <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> la compet<strong>en</strong>cia importada<br />

y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, el conjunto <strong>de</strong> los fracciones empresarias conservó la capacidad <strong>de</strong> fijar los precios <strong>de</strong> sus productos<br />

y neutralizar el efecto <strong>de</strong> la tasa <strong>de</strong> interés y la modificación <strong>de</strong> los precios relativos <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. En otras<br />

palabras, la política monetaria ortodoxa fracasó porque fue incapaz <strong>de</strong> introducir discriminaciones contund<strong>en</strong>tes<br />

que salvaguardaran a las fracciones empresarias que eran la base social y económica <strong>de</strong> la dictadura y expulsaran<br />

a la burguesía nacional, que eran condiciones innegociables para la conducción económica dictatorial. 7<br />

Por el contrario, la política que le sucedió <strong>en</strong>tre mayo y diciembre <strong>de</strong> 1978 impulsó una reactivación<br />

<strong>de</strong> la producción interna y una reducción <strong>de</strong> la inflación mediante una disminución relativa <strong>de</strong> las tarifas <strong>de</strong> los<br />

servicios públicos. Es indudable, que durante esa época la influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l posible conflicto limítrofe con Chile, afortunadam<strong>en</strong>te<br />

coyuntural, impuso la necesidad <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar medidas antirrecesivas g<strong>en</strong>eralizadas. La influ<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> ese conflicto <strong>en</strong> la política económica también se corrobora si se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que inmediatam<strong>en</strong>te fue superado<br />

(diciembre <strong>de</strong> 1978) se puso <strong>en</strong> marcha una política económica opuesta y sust<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> el <strong>en</strong>foque monetario <strong>de</strong><br />

balanza <strong>de</strong> pagos, que retomó y perfeccionó ese primer int<strong>en</strong>to basado <strong>en</strong> el <strong>en</strong>foque monetario ortodoxo.<br />

El <strong>en</strong>foque monetario <strong>de</strong> balanza <strong>de</strong> pagos también se aplicó bajo la consigna <strong>de</strong> la lucha antiinflacionaria<br />

pero, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las políticas anteriores, contuvo los instrum<strong>en</strong>tos necesarios para b<strong>en</strong>eficiar a algunas<br />

5 Respecto <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> bloque <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, véase Nicos Poulantzas, Po<strong>de</strong>r político y clases sociales, México, Siglo XXI, 1980.<br />

6 Un análisis <strong>de</strong> sus características y repercusiones se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> Roberto Fr<strong>en</strong>kel, “El <strong>de</strong>sarrollo reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> capitales <strong>en</strong><br />

la Arg<strong>en</strong>tina”, <strong>en</strong> Desarrollo Económico, Bu<strong>en</strong>os Aires, IDES, 1980.<br />

7 Esta problemática es planteada con notable agu<strong>de</strong>za por Adolfo Canitrot al señalar que: “Cuando se habla <strong>de</strong> estabilización –<strong>de</strong> políticas<br />

<strong>de</strong> estabilización– se sugiere, implícitam<strong>en</strong>te, la exist<strong>en</strong>cia básica <strong>de</strong> un comportami<strong>en</strong>to normal aceptado. Se estabiliza lo que<br />

temporariam<strong>en</strong>te se ha apartado <strong>de</strong>l equilibrio. Estabilizar es re<strong>en</strong>cauzar las cosas a su estado previo, a su normalidad. Hay un inv<strong>en</strong>tario<br />

amplio <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias económicas que cab<strong>en</strong> d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> este concepto <strong>de</strong> estabilización. Las <strong>de</strong> los países europeos <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />

1975, la aplicada <strong>en</strong> México últimam<strong>en</strong>te. Éstos fueron proyectos <strong>de</strong> estabilización <strong>de</strong>stinados a normalizar el funcionami<strong>en</strong>to económico<br />

alterado temporariam<strong>en</strong>te por problemas inflacionarios y <strong>de</strong> balance <strong>de</strong> pagos. Pero <strong>en</strong> esta <strong>de</strong>finición no cabe ni el caso arg<strong>en</strong>tino<br />

<strong>de</strong> 1976 ni tampoco, permítase la ext<strong>en</strong>sión, los <strong>de</strong> Chile y Uruguay <strong>en</strong> 1973 y 1974, respectivam<strong>en</strong>te. En estos tres casos el objetivo<br />

fue la transformación <strong>de</strong> la estructura económica. La solución <strong>de</strong> las cuestiones <strong>de</strong> corto plazo –la inflación, la crisis <strong>de</strong> balance<br />

<strong>de</strong> pagos– son requisitos imprescindibles –o casi imprescindibles– para que el programa <strong>de</strong> largo plazo pueda t<strong>en</strong>er efectiva vig<strong>en</strong>cia,<br />

pero, finalm<strong>en</strong>te, no son sino objetivos secundarios. Son <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es diseñan la política, etapas por las cuales<br />

<strong>de</strong>b<strong>en</strong> pasarse, pero no el punto final <strong>de</strong>l recorrido” (“Teoría y práctica <strong>de</strong>l liberalismo. Política antiinflacionaria y apertura económica<br />

<strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. 1976-1981”, <strong>en</strong> Estudios, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEDES, 1980, p. 455).<br />

281


282<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

fracciones <strong>de</strong>l capital y perjudicar ac<strong>en</strong>tuadam<strong>en</strong>te a otras, al conjugar una tasa <strong>de</strong> cambio pautada sobre la base<br />

<strong>de</strong> una <strong>de</strong>valuación <strong>de</strong>creci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el tiempo, con la apertura importadora –disminución <strong>de</strong> la protección arancelaria<br />

y para-arancelaria– y el libre flujo <strong>de</strong> capitales al exterior.<br />

Por otra parte, el a<strong>de</strong>lantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las modificaciones arancelarias fue un recurso reiteradam<strong>en</strong>te<br />

utilizado sobre la base <strong>de</strong> diversas justificaciones. Tal, por ejemplo, las disminuciones arancelarias anticipadas –aduci<strong>en</strong>do<br />

aum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> precios no justificados por los costos– que se pusieron <strong>en</strong> marcha durante el mismo <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1979,<br />

afectando, especialm<strong>en</strong>te, a los bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> consumo; o la eliminación <strong>de</strong> aranceles para la importación <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong><br />

capital fundam<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>tar las productivida<strong>de</strong>s sectoriales. En síntesis, se implem<strong>en</strong>tó una<br />

reforma arancelaria profunda con notables sesgos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> la int<strong>en</strong>cionalidad <strong>de</strong> preservar a <strong>de</strong>terminadas<br />

activida<strong>de</strong>s/fracciones empresarias y <strong>de</strong> excluir a otras. 8<br />

La libre movilidad <strong>de</strong>l capital fue un aspecto clave para <strong>de</strong>finir el carácter <strong>de</strong> la reestructuración económica<br />

y social que trajo aparejada la nueva política económica. La vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una tasa <strong>de</strong> interés interna que<br />

sistemáticam<strong>en</strong>te superó el costo <strong>de</strong> <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to con el exterior –<strong>de</strong>bido, <strong>en</strong>tre otros motivos, a la revaluación<br />

<strong>de</strong>l peso que introdujo la tablita cambiaria– inició un acelerado <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo <strong>de</strong> las fracciones dominantes<br />

con el propósito <strong>de</strong> valorizar esa masa <strong>de</strong> recursos <strong>en</strong> el mercado financiero interno y fugarlos al exterior.<br />

Todos los elem<strong>en</strong>tos disponibles indican que, a partir <strong>de</strong> 1979, la política económica dictatorial <strong>en</strong>contró<br />

finalm<strong>en</strong>te las claves para lograr la reestructuración buscada, al conjugar una notoria expulsión <strong>de</strong> amplias franjas<br />

<strong>de</strong> la burguesía nacional –e incluso <strong>de</strong> numerosas empresas extranjeras industriales que no adscribieron a las nuevas<br />

pautas económicas–, con la expansión económica <strong>de</strong> las fracciones dominantes <strong>de</strong>l capital que constituían su base<br />

económica y social. Así como la primera –el redim<strong>en</strong>sionami<strong>en</strong>to industrial– se <strong>de</strong>splegó a partir <strong>de</strong> la conflu<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> la reforma arancelaria con la revaluación <strong>de</strong>l peso, la expansión <strong>de</strong> las fracciones dominantes se concretó a través<br />

<strong>de</strong> las transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital fijo y la <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> empresas <strong>en</strong> la economía real pero, especialm<strong>en</strong>te, por<br />

la apropiación <strong>de</strong> una r<strong>en</strong>ta financiera <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre la tasa interna e internacional <strong>de</strong> interés, la<br />

cual les permitió ser los <strong>de</strong>stinatarios fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ingresos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la pérdida <strong>de</strong> participación<br />

<strong>de</strong> los asalariados y <strong>de</strong> las fracciones empresarias más <strong>en</strong><strong>de</strong>bles.<br />

El nuevo funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la economía arg<strong>en</strong>tina basado <strong>en</strong> la valorización financiera <strong>de</strong>l capital<br />

En el nuevo patrón <strong>de</strong> acumulación <strong>de</strong> capital, la <strong>de</strong>uda externa, y específicam<strong>en</strong>te aquella parte contraída<br />

por el sector privado, cumplió un papel <strong>de</strong>cisivo para la valorización financiera que realizó el capital oligopólico<br />

local –constituido por los grupos económicos locales y conglomerados extranjeros radicados <strong>en</strong> el país– a partir <strong>de</strong><br />

la misma. Se trató <strong>de</strong> un proceso <strong>en</strong> el cual esas fracciones <strong>de</strong>l capital contrajeron <strong>de</strong>uda externa para luego realizar,<br />

con esos recursos, colocaciones <strong>en</strong> activos financieros <strong>en</strong> el mercado interno (títulos, bonos, <strong>de</strong>pósitos, etc.)<br />

para valorizarlos a partir <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un difer<strong>en</strong>cial positivo <strong>en</strong>tre la tasa <strong>de</strong> interés interna e internacional,<br />

y posteriorm<strong>en</strong>te fugarlos al exterior.<br />

De esta manera, la fuga <strong>de</strong> capitales locales al exterior estuvo intrínsecam<strong>en</strong>te vinculada al <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to<br />

externo porque este último ya no constituyó, <strong>en</strong> lo fundam<strong>en</strong>tal, una forma <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />

inversión o constituir capital <strong>de</strong> trabajo sino un instrum<strong>en</strong>to para obt<strong>en</strong>er r<strong>en</strong>ta financiera a partir <strong>de</strong> que la tasa <strong>de</strong><br />

interés interna (a la cual se colocaba el dinero) era sistemáticam<strong>en</strong>te superior al costo <strong>de</strong>l <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo<br />

vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el mercado internacional.<br />

8 En una revisión g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la reestructuración económica sobre esta época, Hugo J. Nochteff señala: “Entre 1976 y 1982 se <strong>de</strong>splegaron<br />

políticas aperturistas muy asimétricas, especialm<strong>en</strong>te profundas <strong>en</strong> los mercados m<strong>en</strong>os oligopolizados y <strong>en</strong> los sectores más<br />

diseño y ‘skill’ int<strong>en</strong>sivos; <strong>en</strong> otras palabras, <strong>en</strong> aquellos que Pavitt y Dosi d<strong>en</strong>ominan ‘<strong>de</strong> base ci<strong>en</strong>tífica’ y ‘<strong>de</strong> proveedores especializados’.<br />

Si bi<strong>en</strong> no existieron prácticam<strong>en</strong>te políticas industriales explícitas, y las sucesivas administraciones económicas sostuvieron<br />

–con mayor o m<strong>en</strong>or énfasis– que el mercado asignaría los recursos, las fuertes asimetrías <strong>de</strong> la apertura (<strong>en</strong> las que coincidieron bruscas<br />

y profundas caídas <strong>de</strong> la protección efectiva con el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cuasi-reserva <strong>de</strong> mercado), las formas <strong>de</strong> acceso al crédito<br />

local y externo, así como la ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los subsidios hacia algunos segm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l empresariado y ramas industriales a través <strong>de</strong><br />

políticas <strong>de</strong> precios, <strong>de</strong> promoción, <strong>de</strong> estatización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda externa y <strong>de</strong> compras <strong>de</strong>l Estado tuvieron impactos profundam<strong>en</strong>te<br />

difer<strong>en</strong>ciales sobre distintas ramas y tipos <strong>de</strong> empresas manufactureras. Operaron sistemáticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> los sectores m<strong>en</strong>cionados,<br />

y a favor <strong>de</strong> un pequeño grupo <strong>de</strong> conglomerados económicos y <strong>de</strong> ramas productoras <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es intermedios <strong>de</strong> uso difundido,<br />

hasta el punto que se caracterizó a la política económica como la inversión <strong>de</strong>l argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la industria infante. Los efectos más<br />

int<strong>en</strong>sos <strong>de</strong> estas políticas se registran <strong>en</strong>tre 1976 y 1982, pero sus consecu<strong>en</strong>cias se ext<strong>en</strong>dieron a los años posteriores”<br />

(“Reestructuración industrial <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina”, <strong>en</strong> Desarrollo Económico, Nº 123, Bu<strong>en</strong>os Aires, IDES, 1991, p. 342).<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA<br />

SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

EDUARDO M. BASUALDO - El nuevo funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la economía a partir <strong>de</strong> la dictadura militar (1976-1982)<br />

Este comportami<strong>en</strong>to no hubiera sido factible sin una modificación <strong>en</strong> la naturaleza <strong>de</strong>l Estado que,<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista, se expresó al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> tres aspectos fundam<strong>en</strong>tales. El primero <strong>de</strong> ellos radicó <strong>en</strong> que<br />

gracias al <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector público con el mercado financiero interno –don<strong>de</strong> era el mayor tomador <strong>de</strong><br />

crédito <strong>en</strong> la economía local– la tasa <strong>de</strong> interés <strong>en</strong> dicho mercado superó sistemáticam<strong>en</strong>te el costo <strong>de</strong>l <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to<br />

<strong>en</strong> el mercado internacional. El segundo consistió <strong>en</strong> que el <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo estatal fue el que posibilitó<br />

la fuga <strong>de</strong> capitales locales al exterior, al proveer las divisas necesarias para que ello fuese posible. El tercero<br />

y último radicó <strong>en</strong> que la subordinación estatal a la nueva lógica <strong>de</strong> la acumulación <strong>de</strong> capital por parte <strong>de</strong> las fracciones<br />

sociales dominantes posibilitó que se iniciara la estatización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda externa privada mediante los diversos<br />

regím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> seguro <strong>de</strong> cambio que se pusieron <strong>en</strong> marcha a partir <strong>de</strong> 1981.<br />

Al <strong>de</strong>v<strong>en</strong>ir la <strong>de</strong>uda externa <strong>en</strong> un instrum<strong>en</strong>to para la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta financiera se produjo su<br />

escisión respecto a la evolución <strong>de</strong> la economía real. La <strong>de</strong>uda externa no solam<strong>en</strong>te trajo aparejadas recurr<strong>en</strong>tes<br />

crisis económicas que <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>aron, tal como ocurrió <strong>en</strong> la economía internacional, la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> capital<br />

ficticio sino que también provocó al m<strong>en</strong>os dos efectos que restringieron severam<strong>en</strong>te el crecimi<strong>en</strong>to económico.<br />

El primero <strong>de</strong> ellos consistió <strong>en</strong> la salida <strong>de</strong> divisas al exterior por el pago <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong>v<strong>en</strong>gados a los acreedores<br />

externos (los organismos internacionales <strong>de</strong> crédito, los bancos transnacionales y los t<strong>en</strong>edores <strong>de</strong> bonos o<br />

títulos emitidos tanto por el sector público como por el sector privado); mi<strong>en</strong>tras que el segundo, fue la fuga <strong>de</strong> capitales<br />

locales al exterior que llevaron a cabo los grupos económicos locales y una parte <strong>de</strong> los capitales extranjeros<br />

radicados <strong>en</strong> el país.<br />

Al respecto, <strong>en</strong> el Gráfico Nº 1 se verifican empíricam<strong>en</strong>te las principales características que, <strong>en</strong> términos<br />

<strong>de</strong>l <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo, adoptó la economía arg<strong>en</strong>tina. En primer término, el acelerami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />

<strong>de</strong>uda externa total y la fuga <strong>de</strong> capitales locales al exterior e incluso, aunque <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida, <strong>de</strong> los intereses<br />

pagados a los acreedores externos, a partir <strong>de</strong> la adopción <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque monetario <strong>de</strong> balanza <strong>de</strong> pagos <strong>en</strong><br />

1979. En segundo lugar, la estrecha asociación <strong>en</strong>tre la evolución <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda externa y la fuga <strong>de</strong> capitales locales<br />

al exterior, la cual fue creci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el tiempo ya que la salida <strong>de</strong> capitales locales al exterior repres<strong>en</strong>tó el 68%<br />

<strong>de</strong>l <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to total <strong>en</strong> 1979, elevándose al 81% <strong>en</strong> 1983. En otras palabras, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> el primero <strong>de</strong><br />

Gráfico Nº 1 Evolución <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda externa, la fuga <strong>de</strong> capitales locales y los intereses pagados, 1975-1983 (miles<br />

<strong>de</strong> millones <strong>de</strong> dólares)<br />

Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia sobre la base <strong>de</strong> la información <strong>de</strong>l BCRA y el Banco Mundial.<br />

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284<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

los años m<strong>en</strong>cionados por cada 100 dólares <strong>de</strong> <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo se fugaban al exterior 68 dólares, <strong>en</strong> 1983<br />

lo hacían 81 dólares. Finalm<strong>en</strong>te, y no m<strong>en</strong>os importante porque contradice la cre<strong>en</strong>cia instalada <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido común,<br />

los intereses pagados a los acreedores externos repres<strong>en</strong>taron una proporción minoritaria respecto a la fuga <strong>de</strong><br />

capitales al exterior que realizaron los resid<strong>en</strong>tes locales (el 37% y el 36% <strong>en</strong> 1979 y 1983, respectivam<strong>en</strong>te). Esto<br />

significa que d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l bloque <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que sust<strong>en</strong>taba a la dictadura militar el predominio <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> la<br />

apropiación <strong>de</strong>l exced<strong>en</strong>te económico transferido al exterior fue ejercido por la fracción interna (grupos económicos<br />

y conglomerados extranjeros) y no por los acreedores internacionales (bancos transnacionales y organismos internacionales).<br />

En términos monetarios, se <strong>de</strong>splegaron dos comportami<strong>en</strong>tos opuestos con profundas repercusiones<br />

<strong>en</strong> la economía interna. El primero <strong>de</strong> ellos fue la m<strong>en</strong>cionada emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una ing<strong>en</strong>te r<strong>en</strong>ta financiera para<br />

las fracciones dominantes que se <strong>en</strong><strong>de</strong>udaron con el exterior y valorizan esos recursos <strong>en</strong> el sistema financiero<br />

local. El otro, fue la consolidación <strong>de</strong> una elevada tasa <strong>de</strong> interés interna real que <strong>de</strong>bieron <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las fracciones<br />

más débiles <strong>de</strong>l empresariado que irremediablem<strong>en</strong>te las colocó <strong>en</strong> una situación <strong>de</strong> insolv<strong>en</strong>cia y crisis. Estas<br />

situaciones diametralm<strong>en</strong>te opuestas <strong>en</strong>tre unos y otros a partir <strong>de</strong> la misma tasa <strong>de</strong> interés nominal, se <strong>de</strong>bió a<br />

que mi<strong>en</strong>tras las fracciones dominantes colocaron a esa tasa los recursos que obt<strong>en</strong>ían <strong>en</strong> el exterior a un costo<br />

sustancialm<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>or, el resto <strong>de</strong>l empresariado se <strong>en</strong><strong>de</strong>udó a una tasa interna cuya incid<strong>en</strong>cia no pudo ser trasladada<br />

a los precios, porque el techo <strong>de</strong> estos últimos estaba <strong>de</strong>terminado por el precio <strong>de</strong> los productos importados,<br />

lo cual, <strong>de</strong>bido a los sesgos <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sregulación comercial, afectó principalm<strong>en</strong>te a la burguesía nacional y sólo <strong>en</strong><br />

m<strong>en</strong>or medida a los grupos económicos locales y conglomerados extranjeros.<br />

La car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> información <strong>de</strong>tallada sobre los ag<strong>en</strong>tes económicos que transfirieron recursos al exterior<br />

implica una restricción relevante para id<strong>en</strong>tificar a las fracciones <strong>de</strong>l capital que fueron c<strong>en</strong>trales <strong>en</strong> la valorización<br />

financiera. Pese a ello, la disponibilidad <strong>de</strong> información <strong>de</strong>tallada –prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l BCRA– sobre la <strong>de</strong>uda externa<br />

para el año 1983, permite superarla. Esta posibilidad, se origina <strong>en</strong> las características que asume el proceso <strong>de</strong><br />

valorización financiera <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, ya que, como se m<strong>en</strong>cionó, lo sustancial <strong>de</strong> ese f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o estuvo vinculado<br />

con capitales internos (locales y extranjeros) que valorizaron internam<strong>en</strong>te los recursos obt<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> su <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to<br />

con el exterior y, posteriorm<strong>en</strong>te, colocaron esos fondos <strong>en</strong> el mercado financiero internacional, <strong>de</strong>svinculándolos<br />

<strong>de</strong> las alternativas que se registran <strong>en</strong> la economía local.<br />

Sobre la base <strong>de</strong> dicha información y consi<strong>de</strong>rando las operaciones <strong>de</strong> 9 o más millones <strong>de</strong> dólares, 9<br />

<strong>en</strong> el Cuadro N° 1 se pue<strong>de</strong> apreciar su distribución <strong>de</strong> acuerdo a las difer<strong>en</strong>tes fracciones <strong>de</strong>l capital 10 que participan<br />

<strong>en</strong> el <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong> la importancia que asumieron las mismas <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> valorización<br />

financiera y fuga <strong>de</strong> capitales durante la dictadura militar.<br />

Los datos indican que el predominio <strong>en</strong> el <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo privado fue <strong>de</strong>t<strong>en</strong>tado por 38 grupos<br />

económicos locales al conc<strong>en</strong>trar, prácticam<strong>en</strong>te, el 49% <strong>de</strong>l monto total (poco más <strong>de</strong> 8.000 millones <strong>de</strong> dólares)<br />

mediante las operaciones que realizaron alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 180 <strong>de</strong> sus empresas controladas.<br />

Tanto o más importante, es que estos datos permit<strong>en</strong> comprobar que el <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to promedio<br />

<strong>de</strong> los grupos económicos locales (212,6 millones <strong>de</strong> dólares) fue equival<strong>en</strong>te a tres veces el promedio total (69,9<br />

millones <strong>de</strong> dólares), y a casi cuatro veces <strong>de</strong>l que alcanzaron los conglomerados extranjeros (56,6 millones <strong>de</strong> dólares),<br />

que fue la forma <strong>de</strong> propiedad que le siguió <strong>en</strong> ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> importancia y don<strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s bancarias fueron mayoritarias.<br />

Este estado <strong>de</strong> situación se completa con la escasa participación <strong>de</strong> las empresas locales in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />

(burguesía nacional) que tuvieron el promedio <strong>de</strong> <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo más reducido <strong>de</strong> todas los tipos <strong>de</strong> capital<br />

consi<strong>de</strong>rados.<br />

9 La base <strong>de</strong> datos <strong>de</strong>l BCRA sobre la <strong>de</strong>uda externa privada <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1983 está compuesta por 8.811 registros (operaciones <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo) que compromet<strong>en</strong> 21.278 millones <strong>de</strong> dólares. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las mismas, hay 433 operaciones (4,9% <strong>de</strong> las<br />

operaciones totales) que alcanzan a 9 o más millones <strong>de</strong> dólares, las cuales <strong>en</strong> conjunto suman 16.690 millones <strong>de</strong> dólares, es <strong>de</strong>cir,<br />

el 78,4% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda externa contraída por el sector privado hasta la fecha m<strong>en</strong>cionada anteriorm<strong>en</strong>te.<br />

Para evaluar cuantitativam<strong>en</strong>te la importancia <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes fracciones <strong>de</strong>l capital <strong>en</strong> el <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to con el exterior, se consi<strong>de</strong>ran<br />

los sigui<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> capital: Se d<strong>en</strong>ominan conglomerados extranjeros a las transnacionales que controlan el capital <strong>de</strong> 6 o más<br />

subsidiarias locales y empresas transnacionales a las que controlan m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 6 subsidiarias <strong>en</strong> el país. En términos <strong>de</strong>l capital local, se<br />

manti<strong>en</strong><strong>en</strong> las empresas estatales como categoría analítica y las controladas por la burguesía nacional se d<strong>en</strong>ominan empresas locales<br />

in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> tanto se trata <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s firmas que actúan por sí solas <strong>en</strong> las diversas activida<strong>de</strong>s económicas consi<strong>de</strong>radas,<br />

sin estar vinculadas por la propiedad con otras empresas <strong>de</strong> la misma u otra rama económica. Por otra parte los grupos económicos<br />

locales compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a los capitales locales que <strong>de</strong>t<strong>en</strong>tan la propiedad <strong>de</strong> 6 o más firmas <strong>en</strong> diversas activida<strong>de</strong>s económicas.<br />

Finalm<strong>en</strong>te, se agregan las asociaciones como un sexto tipo <strong>de</strong> empresa, que son los consorcios cuyo capital accionario está compartido<br />

por inversores <strong>de</strong>l mismo o difer<strong>en</strong>te orig<strong>en</strong>.<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA<br />

SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

EDUARDO M. BASUALDO - El nuevo funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la economía a partir <strong>de</strong> la dictadura militar (1976-1982)<br />

Cuadro Nº 1 Composición <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda externa privada según tipo <strong>de</strong> capital e inserción industrial <strong>de</strong> los mismos,<br />

1983 (cantida<strong>de</strong>s y millones <strong>de</strong> dólares).<br />

(*) En negrita y cursiva figuran los grupos con inserción industrial.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia sobre la base <strong>de</strong> la información <strong>de</strong>l BCRA publicada por la revista El Periodista, 4 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1985.<br />

En términos g<strong>en</strong>erales, y pese a la nutrida pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> bancos nacionales y extranjeros, estas evid<strong>en</strong>cias<br />

también indican que el 67% <strong>de</strong>l monto <strong>de</strong>l <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo privado (11.101,8 millones <strong>de</strong> dólares) respondió<br />

al <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> empresas pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a capitales que t<strong>en</strong>ían un papel protagónico <strong>en</strong> la producción<br />

industrial local. Al realizarse un somero análisis <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las formas <strong>de</strong> propiedad, se percibe que, nuevam<strong>en</strong>te,<br />

los grupos económicos locales –<strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado las asociaciones cuya incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la <strong>de</strong>uda externa privada es<br />

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286<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

insignificante– fueron los que tuvieron el mayor porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda vinculada a capitales con implantación<br />

industrial (82,5% <strong>de</strong> su respectivo total), seguidos por las empresas locales in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes (72,6% <strong>de</strong> su total) y recién<br />

<strong>de</strong>spués por las dos fracciones <strong>de</strong>l capital extranjero <strong>de</strong>bido a la influ<strong>en</strong>cia que ejerc<strong>en</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s puram<strong>en</strong>te<br />

bancarias d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los mismos.<br />

En conjunto, las evid<strong>en</strong>cias pres<strong>en</strong>tadas hasta el mom<strong>en</strong>to permit<strong>en</strong> extraer una conclusión <strong>de</strong> vital<br />

importancia. Éstas indican que durante la dictadura militar el aspecto predominante <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong>l <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to<br />

externo que sust<strong>en</strong>tó la valorización financiera fue la fuga <strong>de</strong> capitales locales al exterior, y que d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la misma<br />

el papel protagónico lo tuvieron, a partir <strong>de</strong> su incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las políticas estatales <strong>de</strong> la época, los grupos económicos<br />

locales cuya base económica era fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te industrial y no financiera.<br />

La importancia <strong>de</strong> la conclusión anterior no <strong>de</strong>bería oscurecer otro aspecto <strong>de</strong>finitorio <strong>de</strong> la naturaleza<br />

<strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda externa y <strong>de</strong>l proceso <strong>en</strong> que se insertó, como es el hecho <strong>de</strong> que la misma no g<strong>en</strong>era r<strong>en</strong>ta por sí misma.<br />

Es <strong>de</strong>cir, que <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda externa no surgió el exced<strong>en</strong>te que se les transfirió a los acreedores externos <strong>en</strong> concepto<br />

<strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> los intereses y la amortización <strong>de</strong>l capital, ni tampoco los recursos que los <strong>de</strong>udores externos privados<br />

transfirieron al exterior. Para estos últimos, su <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo fungió como una inm<strong>en</strong>sa masa <strong>de</strong><br />

recursos pasible <strong>de</strong> ser valorizada <strong>en</strong> el mercado financiero interno, pero no g<strong>en</strong>eró la r<strong>en</strong>ta que dichos ag<strong>en</strong>tes económicos<br />

obtuvieron al <strong>en</strong><strong>de</strong>udarse pagando la tasa <strong>de</strong> interés internacional y percibi<strong>en</strong>do la tasa <strong>de</strong> interés interna.<br />

Id<strong>en</strong>tificar el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l exced<strong>en</strong>te apropiado por la valorización financiera y las transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />

recursos a los acreedores externos es <strong>de</strong> una importancia vital para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la profunda revancha social que<br />

implicó el nuevo patrón <strong>de</strong> acumulación <strong>de</strong> capital. Ciertam<strong>en</strong>te, el mismo no se originó <strong>en</strong> la expansión económica<br />

porque el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> recursos al exterior y <strong>de</strong> los intereses pagados lo superó largam<strong>en</strong>te.<br />

Su orig<strong>en</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la redistribución <strong>de</strong>l ingreso que com<strong>en</strong>zó con anterioridad al funcionami<strong>en</strong>to<br />

pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la valorización financiera <strong>en</strong> 1979, cuando convergió la Reforma Financiera <strong>de</strong> 1977 con la apertura discriminada<br />

<strong>en</strong> el mercado <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y <strong>en</strong> el mercado <strong>de</strong> capitales (Gráfico Nº 2).<br />

En efecto, la condición previa que posibilitó la valorización financiera fue la inédita redistribución <strong>de</strong>l<br />

ingreso <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> los asalariados que la dictadura militar puso <strong>en</strong> marcha <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mismo 24 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1976.<br />

La misma adquirió una magnitud <strong>de</strong>sconocida hasta ese mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>bido a que la abrupta disminución <strong>de</strong>l salario<br />

Gráfico Nº2 Evolución <strong>de</strong>l PBI y <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> los asalariados <strong>en</strong> el PBI*, 1974-1982 (números índices y<br />

porc<strong>en</strong>tajes)<br />

(*) La participación <strong>de</strong> los asalariados <strong>en</strong> el PBI, no conti<strong>en</strong>e los aportes jubilatorios.<br />

Fu<strong>en</strong>te: elaboración propia sobre la base <strong>de</strong>l FIDE y BCRA.<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA<br />

SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

EDUARDO M. BASUALDO - El nuevo funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la economía a partir <strong>de</strong> la dictadura militar (1976-1982)<br />

real –superior al 40%, incluy<strong>en</strong>do el año 1977– provocó una notable reducción <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> los asalariados<br />

<strong>en</strong> el ingreso nacional (<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>dió <strong>en</strong> sólo dos años <strong>de</strong>l 45% al 25% <strong>de</strong>l mismo). Es insoslayable <strong>de</strong>stacar que la participación<br />

<strong>de</strong> los trabajadores <strong>en</strong> el ingreso durante el último año <strong>de</strong> la dictadura repres<strong>en</strong>tó, prácticam<strong>en</strong>te, a la<br />

mitad <strong>de</strong> la alcanzada <strong>en</strong> 1975. Asimismo, que <strong>en</strong> todos los años <strong>de</strong> la dictadura la misma, más allá <strong>de</strong> los altibajos,<br />

se ubicó muy por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> la registrada <strong>en</strong> el peor año (1969) <strong>de</strong> la segunda etapa <strong>de</strong> sustitución <strong>de</strong> importaciones.<br />

Des<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista, la instauración <strong>de</strong> la valorización financiera le permitió al nuevo bloque <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />

(grupos económicos locales y acreedores externos) darle un carácter estructural a las dos redistribuciones <strong>de</strong> ingresos que<br />

se sucedieron <strong>en</strong> el tiempo. La primera <strong>de</strong> ellas, volvió irreversible el nuevo nivel <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> los asalariados<br />

<strong>en</strong> el ingreso y la otra, excluyó como <strong>de</strong>stinatarias <strong>de</strong> esa redistribución a las fracciones más débiles <strong>de</strong> la burguesía local.<br />

La re<strong>de</strong>finición regresiva <strong>de</strong> los términos <strong>de</strong> la relación, <strong>de</strong> por sí <strong>de</strong>sigual, <strong>en</strong>tre el capital y el trabajo<br />

fue inédita y por su magnitud <strong>de</strong>be <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse como una revancha sin preced<strong>en</strong>tes históricos <strong>en</strong> el país. Des<strong>de</strong><br />

el golpe <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante, los trabajadores fueron perdi<strong>en</strong>do los <strong>de</strong>rechos laborales más básicos y elem<strong>en</strong>tales<br />

que habían conquistado a través <strong>de</strong> las luchas sociales <strong>de</strong>sarrolladas a lo largo <strong>de</strong> muchas décadas. En tanto la<br />

valorización financiera <strong>de</strong>splazó a la producción <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es industriales como el eje <strong>de</strong>l proceso económico y <strong>de</strong><br />

la expansión <strong>de</strong>l capital oligopólico, el salario perdió el atributo <strong>de</strong> ser un factor indisp<strong>en</strong>sable para asegurar el nivel<br />

<strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda y la realización <strong>de</strong>l exced<strong>en</strong>te. En consecu<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong> allí <strong>en</strong> más, incidió prepon<strong>de</strong>rantem<strong>en</strong>te como un<br />

costo <strong>de</strong> producción que <strong>de</strong>bía ser reducido a su mínima expresión para garantizar una mayor ganancia empresarial.<br />

Acerca <strong>de</strong> las modificaciones <strong>en</strong> la economía real<br />

La profundidad y trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las transformaciones que introdujo la valorización financiera <strong>en</strong><br />

la estructura económica y social <strong>de</strong> la industrialización, supusieron una modificación abrupta <strong>de</strong> las relaciones<br />

básicas que caracterizaban la sociedad y la economía arg<strong>en</strong>tinas. Así es como cambió drásticam<strong>en</strong>te la relación <strong>en</strong>tre<br />

el capital y el trabajo y <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia el carácter <strong>de</strong>l Estado, adoptando ambos sesgos inéditos a favor <strong>de</strong>l gran<br />

capital oligopólico. Pero también, influ<strong>en</strong>ciadas por esos mismos factores, se <strong>de</strong>splegaron alteraciones <strong>de</strong>cisivas <strong>en</strong><br />

la propia esfera <strong>de</strong>l capital, a partir <strong>de</strong> la <strong>de</strong>strucción y reasignación <strong>de</strong>l capital. De allí <strong>en</strong> más, cambió la fisonomía,<br />

el comportami<strong>en</strong>to y las contradicciones <strong>de</strong> las propias fracciones dominantes, al mismo tiempo que se redim<strong>en</strong>sionó<br />

la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la burguesía nacional, especialm<strong>en</strong>te la fracción industrial que era el núcleo c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> la misma.<br />

La alianza policlasista <strong>de</strong> la sustitución <strong>de</strong> importaciones terminó <strong>de</strong> <strong>de</strong>sestructurarse con la creci<strong>en</strong>te<br />

marginación política y económica <strong>de</strong> la burguesía nacional. No se trató, como ocurrió durante la segunda etapa<br />

<strong>de</strong> sustitución <strong>de</strong> importaciones, <strong>de</strong> su subordinación al capital extranjero y <strong>de</strong> su <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to hacia los tamaños<br />

<strong>de</strong> empresas con m<strong>en</strong>or valor <strong>de</strong> producción y ocupación, sino <strong>de</strong> una creci<strong>en</strong>te expulsión <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> empresas a<br />

medida que avanzó la <strong>de</strong>sindustrialización, pese a que se trató <strong>de</strong> una fracción <strong>de</strong>l capital que, <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales,<br />

adhirió inicialm<strong>en</strong>te al golpe <strong>de</strong> Estado que <strong>de</strong>rrocó al gobierno constitucional.<br />

No m<strong>en</strong>os trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tes fueron las alteraciones que se <strong>de</strong>splegaron <strong>en</strong> la composición y el comportami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> los propios sectores dominantes. En este s<strong>en</strong>tido, cabe <strong>de</strong>stacar que a medida que se fue consolidando<br />

un nuevo patrón <strong>de</strong> acumulación c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> la valorización financiera, se fracturaron y realinearon las firmas<br />

extranjeras industriales que habían sido el núcleo dinámico <strong>de</strong> la segunda etapa <strong>de</strong> sustitución <strong>de</strong> importaciones.<br />

En otras palabras, el conjunto <strong>de</strong> las empresas extranjeras industriales no fue la fracción <strong>de</strong>l capital que <strong>en</strong>carnó<br />

la dominación imperialista <strong>en</strong> la dictadura militar. La prueba palpable <strong>de</strong> la disolución <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r que ost<strong>en</strong>taba<br />

el capital extranjero industrial es que esta actividad productiva perdió la c<strong>en</strong>tralidad económica que exhibía anteriorm<strong>en</strong>te<br />

para <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> progresiva y sistemática <strong>de</strong>sindustrialización, caracterizada, <strong>en</strong>tre otros<br />

rasgos regresivos, por una pérdida <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el valor agregado total, una ac<strong>en</strong>tuada reducción <strong>de</strong>l espectro<br />

productivo y <strong>de</strong>l grado <strong>de</strong> integración local <strong>de</strong> la producción, la repatriación <strong>de</strong> capital extranjero industrial, un salto<br />

<strong>de</strong> la conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> la producción sectorial <strong>en</strong> un reducido conjunto <strong>de</strong> firmas, etcétera. 11<br />

En consonancia con el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sindustrialización se fracturó el bloque industrial extranjero, registrándose,<br />

por un lado, una ac<strong>en</strong>tuada repatriación <strong>de</strong> capital industrial durante la década <strong>de</strong> 1980 12 y, por otro, una<br />

11 Un análisis g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sindustrialización <strong>de</strong> las últimas décadas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> Daniel Azpiazu, Eduardo M. Basualdo<br />

y Martín Schorr, “La reestructuración y el redim<strong>en</strong>sionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la producción industrial arg<strong>en</strong>tina durante las últimas décadas”,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Instituto <strong>de</strong> Estudios y Formación <strong>de</strong> la CTA, 2002.<br />

12 Respecto <strong>de</strong> la repatriación <strong>de</strong> capitales extranjeros durante la dictadura militar, consultar Eduardo M. Basualdo, Edgardo Lifschitz y<br />

Emilia Roca, Las empresas multinacionales <strong>en</strong> la ocupación industrial arg<strong>en</strong>tina, 1973-1983, Ginebra, Organización Internacional <strong>de</strong>l<br />

Trabajo (OIT), Oficina <strong>de</strong> Empresas Multinacionales, 1987.<br />

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LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

modificación sustantiva <strong>de</strong>l comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> varios conglomerados extranjeros que asumieron los parámetros<br />

vinculados al nuevo patrón <strong>de</strong> acumulación <strong>de</strong> capital. En otros términos, se disgregó el bloque extranjero <strong>en</strong><br />

tanto algunos <strong>de</strong> sus integrantes retiraron sus inversiones productivas <strong>en</strong> el país, mi<strong>en</strong>tras que otros confluyeron<br />

con los grupos económicos locales incorporándose al nuevo bloque <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r dominante. 13 En realidad, como fue<br />

m<strong>en</strong>cionado, la contraparte extranjera fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el nuevo patrón <strong>de</strong> acumulación no es ese conjunto <strong>de</strong><br />

conglomerados extranjeros industriales, sino que ese papel es privativo <strong>de</strong>l capital financiero internacional,<br />

incluidos los organismos internacionales <strong>de</strong> crédito que fueron sus repres<strong>en</strong>tantes políticos durante esa etapa.<br />

Sin embargo, pese a la importancia que asumió la <strong>de</strong>sindustrialización no pue<strong>de</strong> obviarse el hecho<br />

<strong>de</strong> que la misma fue un aspecto <strong>de</strong> un proceso más abarcativo que consistió <strong>en</strong> la c<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong>l capital. 14 De<br />

allí, que para po<strong>de</strong>r apreciar las significativas modificaciones que se <strong>de</strong>splegaron <strong>en</strong> la economía durante la dictadura<br />

militar sea necesario consi<strong>de</strong>rar otros sectores <strong>de</strong> actividad a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la producción industrial, porque es la<br />

manera más idónea para captar el <strong>de</strong>rrotero seguido por las fracciones dominantes <strong>en</strong> una etapa <strong>en</strong> que el grupo o<br />

el conglomerado económico era la unidad económica prepon<strong>de</strong>rante. Es <strong>de</strong>cir, cuando los gran<strong>de</strong>s capitales se estaban<br />

diversificando rápidam<strong>en</strong>te, mediante distintas estrategias, hacia difer<strong>en</strong>tes ramas <strong>de</strong> la actividad económica.<br />

Debido al predominio <strong>de</strong> la c<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong>l capital durante esos años, una evaluación <strong>de</strong> las transformaciones<br />

<strong>en</strong> la economía real pue<strong>de</strong> realizarse sobre la base <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> la cúpula empresarial, consi<strong>de</strong>rando<br />

como tal las dosci<strong>en</strong>tas empresas <strong>de</strong> mayores v<strong>en</strong>tas <strong>en</strong> la economía arg<strong>en</strong>tina, cualquiera sea su sector <strong>de</strong> actividad<br />

excepto la producción agropecuaria y la actividad financiera, <strong>de</strong>bido a la car<strong>en</strong>cia o incompatibilidad <strong>de</strong> la información<br />

disponible.<br />

Al respecto, <strong>en</strong> el Cuadro N° 2 consta la evolución <strong>en</strong>tre 1975 y 1983 <strong>de</strong> la composición <strong>de</strong> las v<strong>en</strong>tas<br />

<strong>de</strong> las dosci<strong>en</strong>tas empresas <strong>de</strong> mayor facturación <strong>en</strong> las difer<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s económicas –salvo la financiera y<br />

la agropecuaria– consi<strong>de</strong>rando los distintos tipos <strong>de</strong> capital que compon<strong>en</strong> la tipología empresaria m<strong>en</strong>cionada<br />

preced<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te.<br />

La evolución <strong>de</strong> las variables durante el período refleja transformaciones trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tes y muy significativas<br />

<strong>en</strong> la economía real. En efecto, <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado las asociaciones por su escasa significación, es rápidam<strong>en</strong>te<br />

comprobable que los capitales que se sust<strong>en</strong>taban <strong>en</strong> una diversificación estructural (grupos económicos<br />

y conglomerados extranjeros) fueron los únicos que increm<strong>en</strong>taron su incid<strong>en</strong>cia, mi<strong>en</strong>tras que el resto <strong>de</strong> los capitales<br />

la disminuyó tanto <strong>en</strong> la cantidad <strong>de</strong> empresas como <strong>en</strong> su participación <strong>en</strong> las v<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> la cúpula.<br />

Aun más, estas mismas evid<strong>en</strong>cias indican que fueron los grupos económicos los que increm<strong>en</strong>taron<br />

<strong>en</strong> mayor medida la cantidad <strong>de</strong> firmas y su incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las v<strong>en</strong>tas. Tan es así que fueron receptores <strong>de</strong> más <strong>de</strong>l<br />

80% <strong>de</strong> las firmas (25 <strong>de</strong> las 30 firmas) y <strong>de</strong> casi el 60% <strong>de</strong> las v<strong>en</strong>tas (7,4% <strong>de</strong>l 12,9%) que se reasignaron <strong>en</strong>tre<br />

los difer<strong>en</strong>tes capitales que participaron <strong>de</strong> la cúpula empresaria <strong>en</strong>tre 1975 y 1983, mi<strong>en</strong>tras que los conglomerados<br />

extranjeros absorbieron el resto <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> estas variables. En términos <strong>de</strong> su evolución, es importante<br />

reparar que su predominio <strong>en</strong> las v<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> la cúpula respecto a los conglomerados extranjeros se dirimió a partir<br />

<strong>de</strong> 1981, mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se consolidó la valorización financiera y el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sindustrialización.<br />

13 De acuerdo con las evid<strong>en</strong>cias disponibles, el apoyo <strong>de</strong> estos capitales extranjeros a la dictadura militar fue tan int<strong>en</strong>so como el brindado<br />

por los grupos económicos locales, llegando inclusive a permitir e impulsar la represión a los trabajadores <strong>de</strong> sus plantas industriales.<br />

Al respecto cabe m<strong>en</strong>cionar la d<strong>en</strong>uncia pres<strong>en</strong>tada por los dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> los Trabajadores Arg<strong>en</strong>tinos (CTA) ante<br />

el Juzgado número cinco <strong>de</strong> la Audi<strong>en</strong>cia Nacional <strong>de</strong> Madrid, España <strong>en</strong> 1993 (mimeo). En la misma se d<strong>en</strong>uncia la participación <strong>de</strong><br />

las empresas Ing<strong>en</strong>io Le<strong>de</strong>sma, Astarsa, Mestrina, Acindar y Ford Motors Arg<strong>en</strong>tina.<br />

14 La c<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong>l capital alu<strong>de</strong> a los procesos económicos por los cuales unos pocos capitalistas acreci<strong>en</strong>tan el control sobre la propiedad<br />

<strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> producción con que cu<strong>en</strong>ta una sociedad, mediante la expansión <strong>de</strong> su pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> una o múltiples activida<strong>de</strong>s<br />

económicas basándose <strong>en</strong> una reasignación <strong>de</strong>l capital exist<strong>en</strong>te (compras <strong>de</strong> empresas, fusiones, asociaciones, etc.). La c<strong>en</strong>tralización<br />

<strong>de</strong>l capital no se produce necesariam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una rama <strong>de</strong> actividad, sino prioritariam<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> la compra <strong>de</strong> empresas,<br />

fusiones o asociaciones que aum<strong>en</strong>tan el control por un mismo capital <strong>de</strong> diversas activida<strong>de</strong>s. En términos más precisos, Karl<br />

Marx indica que: “No se trata ya <strong>de</strong> una simple conc<strong>en</strong>tración, idéntica a la acumulación, <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> producción y <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />

<strong>de</strong> mando sobre el trabajo. Se trata <strong>de</strong> la conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> los capitales ya exist<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong> la acumulación <strong>de</strong> su autonomía individual,<br />

<strong>de</strong> la expropiación <strong>de</strong> unos capitalistas por otros, <strong>de</strong> la aglutinación <strong>de</strong> muchos capitales pequeños para formar unos cuantos capitales<br />

gran<strong>de</strong>s. Este proceso se distingue <strong>de</strong>l primero <strong>en</strong> que sólo presupone una distinta distribución <strong>de</strong> los capitales ya exist<strong>en</strong>tes y <strong>en</strong><br />

funciones, <strong>en</strong> que, por tanto, su radio <strong>de</strong> acción no está limitado por el increm<strong>en</strong>to absoluto <strong>de</strong> la riqueza social o por las fronteras<br />

absolutas <strong>de</strong> la acumulación. El capital adquiere, aquí, <strong>en</strong> una mano, gran<strong>de</strong>s proporciones porque allí se <strong>de</strong>sperdiga <strong>en</strong> muchas<br />

manos. Se trata <strong>de</strong> una verda<strong>de</strong>ra c<strong>en</strong>tralización, que no <strong>de</strong>be confundirse con la acumulación y la conc<strong>en</strong>tración” (El capital. Crítica<br />

<strong>de</strong> la Economía Política, tomo I, México, FCE, 1971, p. 142).<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA<br />

SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

EDUARDO M. BASUALDO - El nuevo funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la economía a partir <strong>de</strong> la dictadura militar (1976-1982)<br />

Cuadro Nº 2 Evolución y composición <strong>de</strong> las v<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> las dosci<strong>en</strong>tas empresas <strong>de</strong> mayor facturación difer<strong>en</strong>ciando<br />

los distintos tipos <strong>de</strong> capital (*), 1975-1983<br />

(cantida<strong>de</strong>s y porc<strong>en</strong>tajes)<br />

(*) Las empresas estatales incluy<strong>en</strong> a YPF.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia sobre la base <strong>de</strong> la información <strong>de</strong> las revistas Mercado, Pr<strong>en</strong>sa Económica y el Área <strong>de</strong> Economía<br />

y Tecnología <strong>de</strong> la FLACSO.<br />

Entre las formas <strong>de</strong> propiedad que disminuyeron su gravitación <strong>en</strong> las variables consi<strong>de</strong>rables, las<br />

empresas locales in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes fueron las más afectadas, indicando nuevam<strong>en</strong>te el profundo <strong>de</strong>terioro que<br />

sufrieron las empresas integrantes <strong>de</strong> la burguesía nacional al quedar excluidas <strong>de</strong> la valorización financiera y<br />

expuestas a la compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los productos importados que impulsó la política económica <strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to. Su<br />

retracción fue especialm<strong>en</strong>te significativa <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> cantidad <strong>de</strong> empresas, al per<strong>de</strong>r más <strong>de</strong>l 55% <strong>de</strong> las firmas<br />

que se reasignaron d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la cúpula (17 <strong>de</strong> las 30) y m<strong>en</strong>os int<strong>en</strong>sa, aunque relevante, <strong>en</strong> las v<strong>en</strong>tas al per<strong>de</strong>r<br />

el 27% <strong>de</strong> las reasignación <strong>de</strong> las mismas (3,4% sobre 12,8%). Esta asincronía <strong>en</strong> la retracción <strong>de</strong> las empresas locales<br />

in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes –<strong>en</strong>tre la profundidad <strong>de</strong> la disminución <strong>de</strong> sus empresas y su caída <strong>en</strong> las v<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> la cúpula– se<br />

<strong>de</strong>be a la severa disminución <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> las empresas transnacionales <strong>en</strong> la facturación <strong>de</strong> las dosci<strong>en</strong>tas<br />

empresas.<br />

Al igual que las empresas locales in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, la retracción <strong>de</strong> esta fracción <strong>de</strong>l capital extranjero<br />

no se originó únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el m<strong>en</strong>or dinamismo <strong>de</strong> sus v<strong>en</strong>tas sino también –y <strong>de</strong> una manera significativa– <strong>en</strong> la<br />

pérdida <strong>de</strong> firmas <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes mercados (<strong>de</strong>sci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>de</strong> 52 a 42 durante el período) <strong>de</strong>bido a la repatriación <strong>de</strong><br />

capital extranjero durante el período analizado. Finalm<strong>en</strong>te, las empresas estatales disminuyeron su importancia<br />

<strong>en</strong> ambas variables pero con una int<strong>en</strong>sidad relativa m<strong>en</strong>or a los capitales analizados previam<strong>en</strong>te.<br />

En términos <strong>de</strong> una conclusión g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l trabajo, cabe señalar que las evid<strong>en</strong>cias disponibles indican<br />

que la reestructuración económica y social que impuso la dictadura militar coinci<strong>de</strong> con las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias que impuso<br />

el neoliberalismo a nivel internacional, <strong>en</strong> tanto <strong>en</strong> ambos casos las mismas fueron la <strong>de</strong>presión económica y la<br />

conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong>l ingreso. Sin embargo, estas coincid<strong>en</strong>cias escond<strong>en</strong> una difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>cisiva para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r el<br />

289


290<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

caso arg<strong>en</strong>tino que se relaciona con las luchas específicas que se <strong>de</strong>sarrollaron <strong>en</strong> el capital y el trabajo durante<br />

las décadas anteriores. En efecto, la reestructuración económica y social <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina no respondió a una adscripción<br />

i<strong>de</strong>ológica a las reformas <strong>en</strong> la economía mundial, ni tampoco a un proceso digitado exclusivam<strong>en</strong>te por<br />

las fracciones <strong>de</strong>l capital extranjero. Su peculiaridad no radicó únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su imposición a sangre y fuego por<br />

parte <strong>de</strong> la dictadura militar, sino también <strong>en</strong> que se trató <strong>de</strong> una revancha clasista sin preced<strong>en</strong>tes contra los trabajadores,<br />

que implicaba necesariam<strong>en</strong>te la interrupción <strong>de</strong> la industrialización basada <strong>en</strong> la sustitución <strong>de</strong> importaciones,<br />

<strong>en</strong> tanto esta última constituía la base estructural que permitía la notable movilización y organización<br />

popular vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> esa época.<br />

Esta revancha histórica fue llevada a cabo por un nuevo bloque <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r constituido por la alianza<br />

<strong>en</strong>tre la fracción <strong>de</strong>l capital local (los grupos económicos locales) con el capital financiero internacional. Ambas<br />

fueron los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong> este proceso, pero la fracción interna fue la que condujo la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las<br />

transformaciones económicas y sociales a partir <strong>de</strong> su control sobre el Estado y la que adquirió el predominio <strong>en</strong><br />

la estructura económica a través <strong>de</strong> li<strong>de</strong>rar el proceso <strong>de</strong> <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to externo y <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> capitales<br />

locales al exterior y constituirse como la principal b<strong>en</strong>eficiaria <strong>de</strong> la c<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong>l capital <strong>en</strong> la economía real.<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

AZPIAZU, Daniel, Eduardo M. Basualdo y Martín Schorr, “La reestructuración y el redim<strong>en</strong>sionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />

producción industrial arg<strong>en</strong>tina durante las últimas décadas”, Bu<strong>en</strong>os Aires, Instituto <strong>de</strong> Estudios y Formación<br />

<strong>de</strong> la CTA, 2002.<br />

BASUALDO, Eduardo M., Edgardo Lifschitz y Emilia Roca, Las empresas multinacionales <strong>en</strong> la ocupación indus trial<br />

arg<strong>en</strong>tina, 1973-1983, Ginebra, Or ganización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo (OIT), Oficina <strong>de</strong> Empresas Multina cionales, 1987.<br />

BASUALDO, Eduardo M., Estudios <strong>de</strong> historia económica arg<strong>en</strong>tina. Deuda externa y sectores dominantes<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong>l siglo XX a la actualidad, Bu<strong>en</strong>os Aires, FLACSO-Siglo XXI, 2002.<br />

CANITROT, Adolfo, “Teoría y práctica <strong>de</strong>l liberalismo. Política antiinflacionaria y apertura económica <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina.<br />

1976-1981”, <strong>en</strong> Estudios, Nº 10, Bu<strong>en</strong>os Aires, CEDES, 1980.<br />

FRENKEL, Roberto, “El <strong>de</strong>sarrollo reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> capitales <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina”, <strong>en</strong> Desarrollo Económico,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, IDES, 1980.<br />

KOSACOFF, Bernardo, “El proceso <strong>de</strong> industrialización <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> el período 1976/1983”, <strong>en</strong> Docum<strong>en</strong>to<br />

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MARX, Karl, El Capital. Crítica <strong>de</strong> la Economía Política, tomo I, México, FCE, 1971.<br />

NOCHTEFF, Hugo J., “Reestructuración industrial <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina”, <strong>en</strong> Desarrollo Económico, Nº 123, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

IDES, 1991.<br />

POULANTZAS, Nicos, Po<strong>de</strong>r político y clases sociales <strong>en</strong> el estado capitalista, México, Siglo XXI, 1980.


El Proceso, último eslabón <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />

anti<strong>de</strong>mocrático <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XX<br />

FABIÁN BOSOER<br />

UBA / PERIODISTA / ESCRITOR<br />

1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y<br />

EL TERRORISMO DE ESTADO.<br />

CAPÍTULO<br />

LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL<br />

Y EL NEOLIBERALISMO 7<br />

Las relaciones <strong>en</strong>tre las elites civiles y militares <strong>en</strong> la conformación <strong>de</strong> la clase dirig<strong>en</strong>te arg<strong>en</strong>tina<br />

ocuparon un lugar c<strong>en</strong>tral a lo largo <strong>de</strong> gran parte <strong>de</strong> nuestra historia, pero adquirieron <strong>en</strong>tre 1930 y 1983 un<br />

carácter aun más <strong>de</strong>terminante que afectó al país <strong>en</strong> sus hechos y rumbos fundam<strong>en</strong>tales. También la ori<strong>en</strong>tación<br />

y el manejo <strong>de</strong> la política exterior se vieron influidos por la interacción <strong>en</strong>tre estas dos esferas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, la civil y<br />

la militar, y <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es, prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ambos campos <strong>de</strong> gravitación, se ubicaron <strong>en</strong> posiciones relevantes<br />

<strong>en</strong> la conducción <strong>de</strong>l gobierno, <strong>en</strong> las estructuras <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, <strong>en</strong> las instituciones políticas y los círculos <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia.<br />

No es casual, por otro lado, que un ciclo <strong>de</strong> cuar<strong>en</strong>ta años, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> este período c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l siglo XX,<br />

dibuje una parábola <strong>en</strong>tre 1942 y 1982, dos años que marcan los dos mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> más alta conflictividad <strong>de</strong>l<br />

país <strong>en</strong> su ubicación <strong>en</strong> el contexto internacional, <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado a las pot<strong>en</strong>cias principales y conducido <strong>en</strong> ambos casos<br />

por gobernantes sin sust<strong>en</strong>to <strong>de</strong> legitimidad <strong>de</strong>mocrática.<br />

Esta pres<strong>en</strong>tación propone una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> la incid<strong>en</strong>cia que tuvieron las relaciones cívico-militares<br />

<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la elite <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r y <strong>en</strong> la política exterior arg<strong>en</strong>tina. Asimismo, pret<strong>en</strong><strong>de</strong> plantear la relevancia que<br />

tuvo un <strong>de</strong>terminado sistema <strong>de</strong> cre<strong>en</strong>cias fraguado <strong>en</strong> esa socialización cívico-militar y su influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el modo <strong>en</strong><br />

que sus dirig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron los <strong>de</strong>safíos más importantes. 1<br />

El período 1976-1982, que culmina con la Arg<strong>en</strong>tina empeñada <strong>en</strong> el conflicto bélico con Gran Bretaña<br />

<strong>en</strong> el Atlántico Sur, pue<strong>de</strong> abordarse como una fase terminal <strong>de</strong> ese ciclo histórico, indicativa tanto <strong>de</strong> los fallidos<br />

int<strong>en</strong>tos autoritarios por <strong>de</strong>finir una política <strong>de</strong> Estado superadora <strong>de</strong> los vaiv<strong>en</strong>es y conflictos políticos internos,<br />

como <strong>de</strong> la particular relación que se estableció <strong>en</strong>tre nuestro país y las principales pot<strong>en</strong>cias y países <strong>de</strong> la región,<br />

sobre todo <strong>en</strong> los mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> crisis o transición <strong>de</strong>l sistema internacional.<br />

Al interior <strong>de</strong> aquellas cuatro décadas, <strong>en</strong>tre los años <strong>de</strong> 1940 y los años <strong>de</strong> 1980, <strong>en</strong>contramos que<br />

la Arg<strong>en</strong>tina vivió sucesivos mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la alteración más profunda <strong>en</strong> su vida institucional, política, económica<br />

y social. Al mismo tiempo, la relación <strong>de</strong>l país con el mundo durante esos cuar<strong>en</strong>ta años estuvo signada <strong>de</strong> manera<br />

1 Sobre el tema véase Fabián Bosoer, G<strong>en</strong>erales y embajadores. Una historia <strong>de</strong> las diplomacias paralelas <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Javier Vergara, 2005. También, textos <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia ineludible son los <strong>de</strong> Robert Potash, El ejército y la política <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 1928-<br />

1945, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1971 (dos tomos más se publicaron años más tar<strong>de</strong>); Alain Rouquié, Po<strong>de</strong>r militar y sociedad política<br />

<strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, 2 tomos, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1982; Andrés Cisneros, Carlos Escudé y otros, Historia G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> las Relaciones<br />

Exteriores <strong>de</strong> la República Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, GEL-CARI, 1998; Juan Archibaldo Lanús, De Chapultepec al Beagle. Política exterior<br />

arg<strong>en</strong>tina: 1945-1980, tomos 1 y 2, Bu<strong>en</strong>os Aires, Hyspamérica, 1986; José Paradiso, Debates y trayectorias <strong>de</strong> la política exterior<br />

arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires, GEL, 1993.<br />

293


294<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

traumática por los fantasmas <strong>de</strong> cuatro guerras: la Segunda Guerra Mundial, la Guerra Fría, la Guerra Contrarrevolucionaria<br />

y la Guerra <strong>de</strong> las Malvinas.<br />

Esta suerte <strong>de</strong> hibernación cultural y geopolítica, <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te condicionado –e inficionado– por<br />

la exist<strong>en</strong>cia real o supuesta <strong>de</strong> constantes acechanzas y peligros para la nación, podría explicar el por qué <strong>de</strong> la<br />

actuación protagónica <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erales y embajadores <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> las ri<strong>en</strong>das <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r. Podía resultar natural<br />

que <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario caracterizado por la distancia <strong>de</strong>l país respecto <strong>de</strong> los epic<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> la política y el po<strong>de</strong>r<br />

mundial y al mismo tiempo, la percepción <strong>de</strong> constantes am<strong>en</strong>azas externas o internas <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> aquellos epic<strong>en</strong>tros,<br />

y un escaso reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la legitimidad <strong>de</strong>mocrática, fueran <strong>en</strong>tonces los militares y los diplomáticos<br />

qui<strong>en</strong>es se colocaran al comando <strong>de</strong>l gobierno nacional y tuvieran la batuta <strong>de</strong> la orquesta estatal.<br />

Sin embargo, esta lógica no explica el hecho <strong>de</strong> que buscando acomodar al país al imperativo <strong>de</strong> adaptarse<br />

al contexto externo, los resultados fueran exactam<strong>en</strong>te los inversos y esa orquesta que repres<strong>en</strong>taba a la<br />

Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> el exterior sonara invariablem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>safinada y suscitara perman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>sconfianzas. Tampoco<br />

explicaría otra notable contradicción: a lo largo <strong>de</strong> esas cuatro décadas, pese a la inestabilidad y las gran<strong>de</strong>s fluctuaciones<br />

políticas, es posible <strong>en</strong>contrar a una misma clase dirig<strong>en</strong>te –los mismos nombres y apellidos– <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro<br />

o <strong>en</strong> las adyac<strong>en</strong>cias inmediatas <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r. Es aquí don<strong>de</strong> se inician posibles recorridas por algunos <strong>de</strong> los laberintos<br />

más o m<strong>en</strong>os explorados <strong>de</strong> nuestra historia, con hallazgos curiosos y eslabones sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tes.<br />

Este ciclo <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra uno <strong>de</strong> sus episodios iniciales <strong>en</strong> la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong><br />

1942, don<strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dió a capa y espada la neutralidad <strong>en</strong> la Segunda Guerra, fr<strong>en</strong>te a las presiones<br />

<strong>de</strong> Estados Unidos y las posturas mayoritarias <strong>de</strong> los países americanos <strong>en</strong> respaldo <strong>de</strong> los Aliados. Y se cierra <strong>en</strong><br />

abril-mayo <strong>de</strong> 1982, cuando la dictadura <strong>de</strong>l autod<strong>en</strong>ominado Proceso <strong>de</strong> Reorganización Nacional se embarca<br />

<strong>en</strong> la av<strong>en</strong>tura <strong>de</strong> recuperar las islas Malvinas, <strong>de</strong>clarando la guerra a Gran Bretaña y rompi<strong>en</strong>do su alineami<strong>en</strong>to<br />

con Estados Unidos, su principal aliado y sostén. El círculo se abre y se clausura, <strong>en</strong> algunos casos emblemáticos,<br />

inclusive con los mismos personajes y familias políticas: Mario Ama<strong>de</strong>o, por ejemplo, jov<strong>en</strong> asist<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l canciller<br />

Enrique Ruiz Guiñazú <strong>en</strong> la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> 1942 es qui<strong>en</strong>, cuar<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong>spués, actúa como vocero informal<br />

<strong>de</strong>l canciller Nicanor Costa Mén<strong>de</strong>z, el 1º <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1982 por la noche, para anunciar a los periodistas acreditados<br />

<strong>en</strong> Cancillería, el comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> la operación militar <strong>de</strong> <strong>de</strong>sembarco <strong>en</strong> Malvinas. 2<br />

La hipótesis que se postula es la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una alta correlación <strong>en</strong>tre la continuidad <strong>de</strong> una misma<br />

elite <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r –<strong>de</strong> sus bases constitutivas, modos <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to y fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> inspiración i<strong>de</strong>ológica– y la<br />

<strong>de</strong>bilidad, discontinuidad o erraticidad <strong>de</strong> las conductas gubernam<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong>cisiones estratégicas adoptadas <strong>en</strong><br />

materia <strong>de</strong> política exterior.<br />

Hubo una clase política que permaneció, aun <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> los más espectaculares vuelcos político-institucionales.<br />

3 En otros países, como Estados Unidos, el Brasil o Chile, esta característica contribuyó a establecer<br />

una reconocible continuidad <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> Estado y a la conducción <strong>de</strong> las burocracias estatales, que mo<strong>de</strong>ró<br />

difer<strong>en</strong>cias i<strong>de</strong>ológicas o <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación <strong>en</strong>tre los sucesivos gobiernos. En la Arg<strong>en</strong>tina, ello no fue así; más bi<strong>en</strong> por<br />

el contrario, la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un mismo grupo dirig<strong>en</strong>te fue precisam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong> las más fuertes disputas,<br />

cambios <strong>de</strong> gobierno, operaciones conspirativas y rupturas institucionales.<br />

Entre 1930 y 1982, período signado por la inestabilidad política, la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> las alternativas civiles<br />

<strong>de</strong> gobierno y la prepon<strong>de</strong>rancia <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r militar como factor <strong>de</strong>cisivo <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong><br />

la cúspi<strong>de</strong> <strong>de</strong>l gobierno, hubo <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina 23 presid<strong>en</strong>tes y 44 cancilleres. La duración media <strong>de</strong> las presid<strong>en</strong>cias<br />

fue <strong>de</strong> dos años y medio y la <strong>de</strong> los ministros <strong>de</strong> Relaciones Exteriores, <strong>de</strong> poco más <strong>de</strong> un año. De los 23, catorce<br />

fueron militares y trece <strong>de</strong> ellos alcanzaron el po<strong>de</strong>r por un golpe <strong>de</strong> Estado o como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conspiraciones<br />

palaciegas. Estos 13 regím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> facto tuvieron un total <strong>de</strong> 252 ministros. De haberse respetado la vig<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> constitucional, habrían sido durante ese período 8 los presid<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> 23. Suponi<strong>en</strong>do que cada<br />

uno <strong>de</strong> ellos hubiera mant<strong>en</strong>ido su el<strong>en</strong>co <strong>de</strong> ministros, éstos hubieran sido alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 64, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> 252.<br />

2 En Fabián Bosoer, Malvinas, capítulo final. Guerra y diplomacia <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina (1942-1982), tomos I y II, Bu<strong>en</strong>os Aires, Capital<br />

Intelectual, 2007. Sobre el período 1943-1955, véase Mario Rapoport y Claudio Spiguel, Relaciones tumultuosas. Estados Unidos y el<br />

primer peronismo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 2009.<br />

3 Para un análisis sociológico <strong>de</strong> las elites políticas arg<strong>en</strong>tinas a lo largo <strong>de</strong>l siglo veinte, véanse los trabajos clásicos <strong>de</strong> José Luis <strong>de</strong> Imaz,<br />

Los que mandan, Bu<strong>en</strong>os Aires, Eu<strong>de</strong>ba, 1964; y Alain Rouquié, op.cit.,1982. También, los libros <strong>de</strong> Tulio Halperin Donghi, La Arg<strong>en</strong>tina<br />

y la torm<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l mundo. I<strong>de</strong>as e i<strong>de</strong>ologías <strong>en</strong>tre 1930 y 1945, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2003; La República imposible (1930-1945),<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel Historia, colección Biblioteca <strong>de</strong>l P<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to Arg<strong>en</strong>tino, 2004; y <strong>de</strong> Carlos Altamirano, Bajo el signo <strong>de</strong> las masas<br />

(1943-1973), Bu<strong>en</strong>os Aires, Ariel Historia, colección Biblioteca <strong>de</strong>l P<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to Arg<strong>en</strong>tino (tomo VI), 2001, estudio preliminar.<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA<br />

SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

FABIÁN BOSOER - El Proceso, último eslabón <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r anti<strong>de</strong>mocrático <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XX.<br />

Sólo dos presid<strong>en</strong>tes surgidos <strong>de</strong> las urnas, Agustín P. Justo (1932-1938) y Juan D. Perón (1946-1952),<br />

pudieron completar su mandato <strong>de</strong> seis años. Ambos eran g<strong>en</strong>erales y difícilm<strong>en</strong>te hubieran llegado al gobierno<br />

sin el anteced<strong>en</strong>te <strong>de</strong> un golpe militar que abrió un paréntesis para la <strong>de</strong>sembocadura <strong>en</strong> un proceso electoral con<br />

respaldo <strong>de</strong>l Ejército.<br />

Se pue<strong>de</strong> comprobar, asimismo, que <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> la inestabilidad gubernam<strong>en</strong>tal y las rupturas institucionales<br />

existe una singular continuidad <strong>de</strong> esa elite conservadora <strong>en</strong> la dirección política <strong>de</strong> la diplomacia y su<br />

predominio cultural <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong> percepciones sobre la inserción internacional <strong>de</strong>l país. La constante que<br />

se evid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> su sistema <strong>de</strong> cre<strong>en</strong>cias, y que al mismo tiempo explica las afinida<strong>de</strong>s electivas con distintos interlocutores<br />

militares, es una sobrestimación <strong>de</strong>l peligro revolucionario que, bajo difer<strong>en</strong>tes formas, oficiará <strong>de</strong> justificativo<br />

i<strong>de</strong>ológico para las interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> 1943, 1955, 1962 y 1966. Esta sobrevaloración <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza pue<strong>de</strong><br />

explicar, asimismo, la naturalidad con la que los intereses sectoriales, económicos o corporativos <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />

o sectores <strong>de</strong> la elite tradicional que resultaban afectados fueron id<strong>en</strong>tificados con el interés nacional que <strong>de</strong>bía ser<br />

salvaguardado. 4<br />

Si el primer aspecto permite <strong>de</strong>finir esta constante <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su caracterización i<strong>de</strong>ológica –un p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>recha autoritaria <strong>en</strong> sus más diversas variantes: conservadora, liberal, populista, nacionalista– el segundo<br />

aspecto remite al proverbial pragmatismo <strong>de</strong> un grupo dirig<strong>en</strong>te con capacidad para extraer b<strong>en</strong>eficios o minimizar<br />

costos <strong>de</strong> cada crisis política. 5<br />

Hubo personalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>scollantes que se <strong>de</strong>spegaron <strong>de</strong> ese pantanoso juego. El canciller más importante<br />

<strong>de</strong> la llamada “década infame”, durante los años <strong>de</strong> la restauración conservadora y el “frau<strong>de</strong> patriótico”,<br />

fue Carlos Saavedra Lamas, ganador <strong>de</strong>l Premio Nobel <strong>de</strong> la Paz por su mediación <strong>en</strong> la Guerra <strong>de</strong>l Chaco <strong>en</strong>tre<br />

Bolivia y Paraguay (1936). Durante el primer gobierno <strong>de</strong> Perón, el primer canciller arg<strong>en</strong>tino que presidió el<br />

Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> las Naciones Unidas, y el primero, a<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> llegar a ese cargo provini<strong>en</strong>do <strong>de</strong> oríg<strong>en</strong>es<br />

gremiales y socialistas, Atilio Bramuglia, t<strong>en</strong>ía <strong>de</strong>bajo suyo a funcionarios que coordinaban el ingreso <strong>de</strong> fugitivos<br />

nazis y fascistas a nuestro país luego <strong>de</strong> la guerra, que simpatizaban con aquellas i<strong>de</strong>as y que conspiraban contra<br />

la propia gestión <strong>de</strong> su ministro <strong>de</strong> Relaciones Exteriores. Otro emin<strong>en</strong>te jurista <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional, Luis<br />

Po<strong>de</strong>stá Costa, fue canciller <strong>de</strong> la llamada Revolución Libertadora, el gobierno que más militares sin experi<strong>en</strong>cia<br />

diplomática alguna ni conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los asuntos internacionales, <strong>de</strong>signó como embajadores.<br />

La <strong>en</strong>umeración <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong> estas gran<strong>de</strong>s contradicciones y contrastes ti<strong>en</strong>e el solo propósito <strong>de</strong><br />

señalar una manera <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r <strong>en</strong> la cúspi<strong>de</strong> <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r por parte <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es, civiles y militares, <strong>de</strong>finían e implem<strong>en</strong>taban<br />

las principales <strong>de</strong>cisiones. En 1956, el almirante Isaac Rojas, jefe <strong>de</strong> la Armada, vicepresid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> facto<br />

y hombre fuerte <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> la Revolución Libertadora, le ord<strong>en</strong>ó a su subordinado, el contralmirante Aníbal<br />

Olivieri –que había sido secretario <strong>de</strong> Marina <strong>de</strong> Perón, participó luego <strong>en</strong> su <strong>de</strong>rrocami<strong>en</strong>to y fue <strong>de</strong>signado<br />

como embajador arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> las Naciones Unidas– que solicitara ante la Asamblea G<strong>en</strong>eral ni más ni m<strong>en</strong>os que<br />

la expulsión <strong>de</strong> la Unión Soviética <strong>de</strong> la ONU. Olivieri no acató la extravagante i<strong>de</strong>a y terminó exiliándose <strong>en</strong><br />

Estados Unidos, <strong>en</strong> su casa <strong>de</strong> San Diego, California. Otro caso es el <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Carlos Toranzo Montero, <strong>de</strong>signado<br />

como embajador <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezuela por el mismo régim<strong>en</strong>, que participa activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la conspiración que <strong>de</strong>rroca al<br />

dictador Marcos Pérez Jiménez, qui<strong>en</strong> había recibido y protegido al g<strong>en</strong>eral Perón <strong>en</strong> el inicio <strong>de</strong> su exilio. Toranzo<br />

Montero sería uno <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la facción más dura <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong> sus planteos al presid<strong>en</strong>te Arturo Frondizi. 6<br />

En la Confer<strong>en</strong>cia extraordinaria <strong>de</strong> la OEA, realizada <strong>en</strong> Punta <strong>de</strong>l Este <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1962, don<strong>de</strong> se<br />

aprueba la expulsión <strong>de</strong> Cuba <strong>de</strong>l sistema interamericano, el veterano canciller Miguel Cárcano, promin<strong>en</strong>te<br />

embajador arg<strong>en</strong>tino durante los gobiernos que se habían sucedido <strong>en</strong> los pasados veinte años, <strong>de</strong>berá lidiar con<br />

los servicios <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia y Estados Mayores <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> su propio país, ante el <strong>de</strong>sconcierto <strong>de</strong><br />

4 Alain Rouquié remonta a la “Semana Trágica”, <strong>en</strong> 1919, este rasgo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>recha arg<strong>en</strong>tina que le asigna un creci<strong>en</strong>te rol tutelar a<br />

los militares <strong>en</strong> materia política y al que <strong>de</strong>fine como“anticomunismo sin comunistas”. Explica, asimismo, que la apar<strong>en</strong>te contradicción<br />

<strong>en</strong>tre el nacionalismo antiliberal y el liberalismo pro occid<strong>en</strong>talista, <strong>de</strong> los años <strong>de</strong> 1940 a los <strong>de</strong> 1960, se resolvería a partir <strong>de</strong>l recru<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> la Guerra Fría y el conflicto Este-Oeste tomando como variable principal dicha constante i<strong>de</strong>ológica (véase op. cit., p. 352).<br />

5 Véase Raúl José Romero, Fuerzas Armadas. La alternativa <strong>de</strong> la <strong>de</strong>recha para el acceso al po<strong>de</strong>r (1930-1976), Bu<strong>en</strong>os Aires, Editorial<br />

C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios para la Nueva Mayoría, colección Análisis Político (vol. 16), 1988.<br />

6 Véanse, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los citados libros <strong>de</strong> Alain Rouquié y Robert Potash, Carlos Florit, Las Fuerzas Armadas y la guerra psicológica,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Ediciones Arayú, 1963; Ros<strong>en</strong>do Fraga, El Ejército y Frondizi. 1958-1962, Bu<strong>en</strong>os Aires, Emecé, 1992; Albino Gomez,<br />

Arturo Frondizi. El último estadista, Bu<strong>en</strong>os Aires, Lumière, 2004.<br />

295


296<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

los funcionarios <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estado norteamericano. A su regreso, será forzado a r<strong>en</strong>unciar y aquella<br />

reunión es la que precipitará la caída <strong>de</strong> Frondizi semanas más tar<strong>de</strong>. Apuntemos que fue durante los gobiernos<br />

<strong>de</strong> Frondizi y <strong>de</strong> Arturo Illia cuando nuestro país obtuvo los principales logros diplomáticos <strong>en</strong> su reivindicación <strong>de</strong><br />

la soberanía sobre las islas Malvinas, reconocimi<strong>en</strong>to y respeto internacional. 7 Y no hace falta recordar que ambos<br />

gobiernos tuvieron como principales factores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sestabilización a los jefes <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y adversarios<br />

políticos que, junto con aquellos, conspiraron para <strong>de</strong>rrocarlos… y terminaron <strong>de</strong>rrocándolos.<br />

Hubo también, por cierto, militares que lograron sortear la politización facciosa; que acompañaron<br />

y apuntalaron los caminos <strong>de</strong> la racionalidad y el bu<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to; que participaron <strong>de</strong> esa “gran diplomacia”<br />

<strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l interés nacional que no logró fructificar. El almirante Oscar Quihillalt fue un t<strong>en</strong>az <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor<br />

<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nuclear autónomo para uso pacífico, como presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la CoNEA <strong>en</strong>tre 1955 y 1973. Era una base<br />

<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r interno para las Fuerzas Armadas –y para la Marina, sobre todo– pero a la vez una herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />

po<strong>de</strong>r externo y <strong>de</strong> proyección internacional que el país tampoco supo aprovechar. Hay muchos otros casos, como<br />

el <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Hernán Pujato, que instala la Base G<strong>en</strong>eral San Martín <strong>en</strong> la Antártida, bajo el segundo mandato<br />

<strong>de</strong> Perón. O el <strong>de</strong>l coronel Jorge Leal, fundador <strong>de</strong> la Base Esperanza y jefe <strong>de</strong> la primera expedición arg<strong>en</strong>tina<br />

que llegó al Polo Sur por tierra, lejos <strong>de</strong> las t<strong>en</strong>siones cuarteleras y zozobras que se vivían <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />

Otro personaje singular, el g<strong>en</strong>eral Juan Enrique Guglialmelli (1922-1983), publica <strong>en</strong> 1979<br />

Geopolítica <strong>de</strong>l Cono Sur, libro <strong>en</strong> el que postula la inserción sudamericana <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, el <strong>de</strong>sarrollo patagónico,<br />

la integración regional interna y la valorización <strong>de</strong>l Cono Sur como “núcleo <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r regional fr<strong>en</strong>te a<br />

los gran<strong>de</strong>s c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r mundial”. 8 Se trataba <strong>de</strong> un militar que mi<strong>en</strong>tras sus pares se acomodaban a los<br />

dictados <strong>de</strong> la Doctrina <strong>de</strong> la Seguridad Nacional y las hipótesis <strong>de</strong> conflicto interno y externo, supo colocarse al<br />

fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> un programa político intelectual <strong>de</strong> largo ali<strong>en</strong>to, plasmado <strong>en</strong> el Instituto <strong>de</strong> Estudios Estratégicos y<br />

<strong>de</strong> las Relaciones Internacionales y la revista Estrategia, durante los años <strong>de</strong>1970.<br />

Se pue<strong>de</strong> continuar con la cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong> contrastes y contradicciones. El Consejo Arg<strong>en</strong>tino para las<br />

Relaciones Internacionales, el CARI, el más prestigioso ámbito <strong>de</strong> reunión y reflexión <strong>de</strong> políticos, diplomáticos y<br />

académicos abocados a la política exterior e internacional, se creó <strong>en</strong> 1978, uno <strong>de</strong> los mom<strong>en</strong>tos históricos <strong>de</strong><br />

mayor trastorno <strong>de</strong> la personalidad arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> el mundo, mi<strong>en</strong>tras se realizaba el Campeonato Mundial <strong>de</strong><br />

Fútbol <strong>en</strong> nuestro país, la represión ilegal <strong>de</strong> la dictadura se cobraba miles <strong>de</strong> muertes y <strong>de</strong>sapariciones, incluidos<br />

diplomáticos y embajadores <strong>en</strong> actividad como Héctor Hidalgo Solá y El<strong>en</strong>a Holmberg, y <strong>en</strong> el mismo mom<strong>en</strong>to<br />

<strong>en</strong> que los g<strong>en</strong>erales arg<strong>en</strong>tinos y chil<strong>en</strong>os se tr<strong>en</strong>zaban <strong>en</strong> escaladas beligerantes por disputas territoriales, lo<br />

que llevó al bor<strong>de</strong> <strong>de</strong> una guerra <strong>en</strong>tre la Arg<strong>en</strong>tina y Chile por el Canal <strong>de</strong> Beagle, a fines <strong>de</strong> 1979, evitada a<br />

último mom<strong>en</strong>to por la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l papa Juan Pablo II.<br />

Se fue conformando <strong>de</strong> tal manera un sistema muy particular <strong>de</strong> relaciones. G<strong>en</strong>erales, almirantes y<br />

brigadieres buscaron inspiración intelectual <strong>en</strong> abogados, catedráticos, periodistas, historiadores y políticos. Estos<br />

recurrirían a aquellos cada vez con mayor naturalidad para alcanzar y mant<strong>en</strong>er espacios <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, influ<strong>en</strong>cia o<br />

pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia. Juntos, unos y otros, conformarían el tablero <strong>de</strong> la política y escribirían sus páginas más <strong>de</strong>stacadas<br />

y también las más ominosas. Hasta que la vorágine llevará al extremo las fuerzas y contradicciones que ellos mismos<br />

alim<strong>en</strong>taron y los arrastrará al <strong>de</strong>speña<strong>de</strong>ro <strong>en</strong> el que terminó el último int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> restaurar manu militari<br />

el legado <strong>de</strong> la G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>l 80 <strong>de</strong>l siglo XIX, ci<strong>en</strong> años más tar<strong>de</strong>.<br />

En la etapa final 1976-1982 se repite, <strong>en</strong> numerosos casos con los mismos el<strong>en</strong>cos <strong>de</strong> personalida<strong>de</strong>s<br />

jugando similares roles, un ciclo semejante <strong>de</strong> disputas intestinas, alternancias forzadas y rotaciones compulsivas<br />

d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un mismo gran círculo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisores y voces influy<strong>en</strong>tes. Mi<strong>en</strong>tras todo el país y más allá, el Cono Sur<br />

<strong>en</strong> su conjunto, se internaban <strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias dictatoriales sin preced<strong>en</strong>tes por su grado <strong>de</strong> int<strong>en</strong>sidad represiva<br />

y militarización <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> la sociedad, los grupos <strong>de</strong> actuación prepon<strong>de</strong>rante vinculados a las elites conser-<br />

7 En relación con el reclamo por la soberanía <strong>de</strong> Malvinas, durante la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Frondizi, el 14 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1960 se vota <strong>en</strong> la<br />

Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la ONU la resolución 1.514 sobre <strong>de</strong>scolonización, si<strong>en</strong>do Mario Ama<strong>de</strong>o el embajador arg<strong>en</strong>tino ante la organización.<br />

Cinco años <strong>de</strong>spués, es durante la gestión <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Illia que se aprueba el 16 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1965 la resolución 2.065<br />

que reconoce los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l país sobre las islas e insta a las partes a iniciar negociaciones directas. Qui<strong>en</strong> expone la posición arg<strong>en</strong>tina<br />

<strong>en</strong> la Asamblea G<strong>en</strong>eral, invitado por el canciller Miguel Angel Zavala Ortíz es el ex canciller Bonifacio <strong>de</strong>l Carril, un frontal adversario<br />

<strong>de</strong>l gobierno radical vinculado con el sector más antiperonista <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Véase Fabián Bosoer, op. cit., tomo 1, p.<br />

40; y a<strong>de</strong>más, Lucio García <strong>de</strong>l Solar, “La política exterior <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Arturo Illia”, <strong>en</strong> Silvia Ruth Jalabe (comp.), La política exterior<br />

arg<strong>en</strong>tina y sus protagonistas 1880-1995, Bu<strong>en</strong>os Aires, CARI-GEL, 1996.<br />

8 Juan Enrique Guglialmelli, Geopolítica <strong>de</strong>l Cono Sur, Bu<strong>en</strong>os Aires, El Cid Editor, 1979.<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA<br />

SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

FABIÁN BOSOER - El Proceso, último eslabón <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r anti<strong>de</strong>mocrático <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XX.<br />

vadoras tradicionales pret<strong>en</strong>dieron participar <strong>de</strong> la misma como si se tratara <strong>de</strong> una “vuelta a la normalidad”,<br />

una restauración <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> no ex<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> “excesos”, luego <strong>de</strong> una etapa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sord<strong>en</strong> y subversión. En ese canto<br />

<strong>de</strong>l cisne <strong>de</strong> la elite diplomática y militar prohijada por cuar<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong> quiebre institucional y continuida<strong>de</strong>s<br />

fácticas se <strong>en</strong>contrarán, como dice el tango, “<strong>en</strong> un mismo lodo, todos manoseados”, sin advertir que la mayor<br />

subversión institucional se había terminado <strong>de</strong> consumar con el llamado Proceso <strong>de</strong> Reorganización Nacional.<br />

Tras el golpe <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1976, la política exterior y la diplomacia fueron colocadas bajo la<br />

supervisión <strong>de</strong> la Junta Militar integrada por los tres comandantes <strong>en</strong> jefe. Al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Cancillería se suce<strong>de</strong>rán<br />

los vicealmirantes César Guzzetti y Oscar Montes y el brigadier Carlos Washington Pastor, sin anteced<strong>en</strong>tes ni conocimi<strong>en</strong>tos<br />

<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> política internacional. Lejos <strong>de</strong> unificar criterios, esta militarización <strong>de</strong> la política exterior<br />

reprodujo el faccionalismo y la compartim<strong>en</strong>tación d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, con áreas <strong>de</strong> actuación autónoma y contradictoria.<br />

En el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la elite tradicional, algunos seguían jugando el mismo juego apr<strong>en</strong>dido a lo largo <strong>de</strong><br />

las pasadas cuatro décadas <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario que, sin embargo, se había <strong>de</strong>slizado al <strong>de</strong>speña<strong>de</strong>ro interno y el<br />

ostracismo internacional. Otros se habían apartado, extrañados o espantados por el grado <strong>de</strong> brutalidad que<br />

había alcanzado la dictadura. Y otros, más comprometidos con ella, participarían con distintos tonos <strong>de</strong> <strong>en</strong>tusiasmo<br />

<strong>en</strong> su camino <strong>de</strong> perdición, buscando at<strong>en</strong>uar o precipitar la caída. Sólo un resultado externo catastrófico como<br />

la <strong>de</strong>rrota <strong>en</strong> la Guerra <strong>de</strong>l Atlántico Sur, la única que a la postre libró aquel país asaltado por los fantasmas <strong>de</strong><br />

las guerras a lo largo <strong>de</strong>l siglo XX, la última batalla <strong>de</strong> la Tercera Guerra Mundial que creían estar protagonizando<br />

los cruzados <strong>de</strong>l Extremo Occid<strong>en</strong>te, revierte sobre sus jefes y consejeros liquidando toda posibilidad <strong>de</strong> perman<strong>en</strong>cia<br />

<strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r. 9<br />

Hasta <strong>en</strong>tonces, la aparición <strong>de</strong> nuevas camadas u ori<strong>en</strong>taciones r<strong>en</strong>ovadoras <strong>en</strong> la política exterior<br />

arg<strong>en</strong>tina, inc<strong>en</strong>tivada por los mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> ruptura o la apertura <strong>de</strong>l sistema gubernam<strong>en</strong>tal como resultado <strong>de</strong><br />

procesos electorales, algo que ocurrió con la llegada <strong>de</strong>l peronismo al gobierno <strong>en</strong> 1946 y luego <strong>en</strong> 1958, con la<br />

presid<strong>en</strong>cia interrumpida <strong>de</strong> Frondizi, había resultado absorbida o neutralizada por los núcleos y actores tradicionales,<br />

que no llegan a per<strong>de</strong>r el dominio <strong>de</strong> sus fu<strong>en</strong>tes y recursos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. Esta perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una misma<br />

elite conservadora –que <strong>en</strong> algún s<strong>en</strong>tido se expresa como alternancia <strong>en</strong>tre sectores más liberales o más nacionalistas–<br />

contrasta nítidam<strong>en</strong>te con la inestabilidad política, los cambios <strong>de</strong> gobierno y <strong>de</strong> régim<strong>en</strong>, los antagonismos<br />

<strong>en</strong>tre principios <strong>de</strong> legitimidad, la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> los gobiernos civiles y las contradicciones internas <strong>de</strong> los<br />

gobiernos <strong>de</strong> facto y las dictaduras militares que se sucedieron durante ese período.<br />

Uno <strong>de</strong> los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> esa elite conservadora, el escritor y político nacionalista Marcelo<br />

Sánchez Sorondo sintetizó <strong>de</strong> manera elocu<strong>en</strong>te las responsabilida<strong>de</strong>s civiles <strong>en</strong> las interv<strong>en</strong>ciones militares:<br />

Según esta sismología <strong>de</strong> la crisis, tras cuyos sacudimi<strong>en</strong>tos se estanca nuestra <strong>de</strong>cad<strong>en</strong>cia, a partir <strong>de</strong><br />

1955 los gobiernos <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas son la regla, y los civiles la intercalada excepción: cada vez<br />

más módica y p<strong>en</strong>osa. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces hasta 1983, el macizo militar se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> pesadam<strong>en</strong>te sobre<br />

la vida pública. Son casi tres <strong>de</strong>c<strong>en</strong>ios –salvadas las t<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> signo civil– cuya íntima <strong>de</strong>bilidad<br />

contrasta con la aparatosa e insaciable exhibición <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> fuerza. Pero, es claro, la ceguera política,<br />

el exagerado triunfalismo <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas no se explican si se omite incluir como dato<br />

previo al análisis el <strong>de</strong>smoronami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las convicciones cívicas y la consigui<strong>en</strong>te pérdida <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

que ello acarrea al conjunto <strong>de</strong> la sociedad. 10<br />

Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, la Arg<strong>en</strong>tina se sigue preguntando –y muchos se han lam<strong>en</strong>tado– por la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />

una clase dirig<strong>en</strong>te lúcida e ilustrada. Se ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a aludir con ello a los tiempos <strong>de</strong> nuestra historia reci<strong>en</strong>te, perdi<strong>en</strong>do<br />

<strong>de</strong> vista el cuadro <strong>en</strong> el que emergió la posibilidad <strong>de</strong> recuperar la <strong>de</strong>mocracia <strong>en</strong> 1983.<br />

9 Sobre los diversos aspectos político-militares y diplomáticos <strong>de</strong> la Guerra <strong>de</strong> Malvinas véanse Martín Balza, Malvinas: gesta e incompet<strong>en</strong>cia,<br />

Bu<strong>en</strong>os Aires, Atlántida, 2003; Horacio Verbitsky, Malvinas. La última batalla <strong>de</strong> la Tercera Guerra Mundial, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Sudamericana, 2002; Nicanor Costa Mén<strong>de</strong>z, Malvinas: ésta es la historia, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1993; Ricardo Kirchbaum,<br />

Oscar Cardoso y Eduardo Van <strong>de</strong>r Kooy, Malvinas, la trama secreta, Bu<strong>en</strong>os Aires, Planeta, 1984; Rogelio García Lupo, Diplomacia<br />

secreta y r<strong>en</strong>dición incondicional, Bu<strong>en</strong>os Aires, Legasa, 1984; Virginia Gamba y Lawr<strong>en</strong>ce Freedman, Señales <strong>de</strong> guerra, Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />

Vergara, 1992. Otras perspectivas más reci<strong>en</strong>tes, Rubén Oscar Moro, La trampa <strong>de</strong> las Malvinas, Bu<strong>en</strong>os Aires, Edivern, 2005; Fe<strong>de</strong>rico<br />

Lor<strong>en</strong>z, Las guerras por Malvinas, Bu<strong>en</strong>os Aires, Edhasa, 2006. Para un análisis <strong>de</strong> la cuestión Malvinas <strong>en</strong> la cultura política arg<strong>en</strong>tina,<br />

véase Vic<strong>en</strong>te Palermo, Sal <strong>en</strong> las heridas. Las Malvinas <strong>en</strong> la cultura arg<strong>en</strong>tina contemporánea, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2006.<br />

10 Marcelo Sánchez Sorondo, La Arg<strong>en</strong>tina por d<strong>en</strong>tro, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 1987, p. 565.<br />

297


298<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Por contraste, se reiteraron las visiones panegíricas <strong>de</strong> tiempos más lejanos, “eda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> oro”, Arcadias<br />

y etapas doradas <strong>en</strong> las que habrían existido visiones preclaras y proyectos <strong>de</strong> país, con estadistas <strong>en</strong> condiciones<br />

<strong>de</strong> llevarlos a cabo. Conv<strong>en</strong>dría no olvidar, <strong>de</strong> igual modo, los claroscuros y extravíos que condujeron <strong>en</strong> tantos<br />

casos a aquellos hombres esclarecidos junto con otros sin méritos ni capacida<strong>de</strong>s para las responsabilida<strong>de</strong>s fr<strong>en</strong>te<br />

a las que se <strong>en</strong>contraron, a participar <strong>en</strong> las más graves frustraciones, <strong>de</strong>saciertos y tragedias <strong>de</strong> nuestra historia; sin<br />

<strong>de</strong>jar <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ernos <strong>en</strong> aquellos instantes o intervalos <strong>en</strong> los que las cosas podrían haber resultado <strong>de</strong> otro modo.<br />

Precisam<strong>en</strong>te el último número <strong>de</strong> la revista Estrategia dirigida por el g<strong>en</strong>eral Guglialmelli, publicado<br />

<strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1983 y <strong>de</strong>dicado a exponer una radiografía <strong>de</strong> la crisis arg<strong>en</strong>tina, sus causas, responsabilida<strong>de</strong>s y soluciones,<br />

conti<strong>en</strong>e lo que sería el artículo póstumo <strong>de</strong> su director, “La Arg<strong>en</strong>tina p<strong>en</strong>insular”, <strong>en</strong> los umbrales <strong>de</strong>l cambio <strong>de</strong> época<br />

que significaría el fin <strong>de</strong> la última dictadura y el inicio <strong>de</strong> la transición <strong>de</strong>mocrática. 11 Escribían <strong>en</strong> esa publicación los<br />

principales dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> un amplio repres<strong>en</strong>tativo espectro político: Raúl Alfonsín, Antonio Cafiero, Italo Lú<strong>de</strong>r, Oscar<br />

Al<strong>en</strong><strong>de</strong>, Rogelio Frigerio, Roque Carranza y Emilio Hardoy. Impresiona constatar la vig<strong>en</strong>cia y actualidad <strong>de</strong> muchas<br />

<strong>de</strong> aquellas consi<strong>de</strong>raciones; <strong>en</strong>tre ellas, una <strong>en</strong> especial: la necesidad <strong>de</strong> formular un nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo basado<br />

<strong>en</strong> las capacida<strong>de</strong>s y aspiraciones <strong>de</strong> las mayorías nacionales, superador <strong>de</strong> la alternativa <strong>de</strong> hierro <strong>en</strong>tre el mo<strong>de</strong>lo<br />

agroexportador y el mo<strong>de</strong>lo autárquico <strong>de</strong> sustitución <strong>de</strong> importaciones, e integrado a la región sudamericana.<br />

En aquel artículo explicaba Guglialmelli lo que sería su último aporte a esa empresa <strong>de</strong> reconstrucción:<br />

la invitación a trabajar por una geopolítica “<strong>de</strong> la integración para la liberación” <strong>en</strong> la consolidación <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />

nacional como instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la política exterior. Aunque reconocía que existían diverg<strong>en</strong>cias con el Brasil, consi<strong>de</strong>raba<br />

que estaban dadas las vías propicias para la búsqueda <strong>de</strong> acciones concertadas que contribuyeran a la<br />

adquisición <strong>de</strong> mayor capacidad autónoma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, evitando confrontaciones <strong>en</strong> el Cono Sur que pudieran ser<br />

aprovechadas por intereses extrarregionales. Proponía superar alternativas anacrónicas, como la rivalidad arg<strong>en</strong>tinobrasileña<br />

y la actitud imperial-hegemónica brasileña, y estimular la cooperación bilateral, “que permitiría a ambos<br />

países aum<strong>en</strong>tar su capacidad <strong>de</strong> negociación fr<strong>en</strong>te a los organismos económicos y financieros internacionales”.<br />

El planteo cuestionaba la pret<strong>en</strong>dida “insularidad” <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo agroexportador <strong>de</strong><br />

vinculación con el mundo, y sus implicancias: el m<strong>en</strong>osprecio o simplificación <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te territorial, la falta<br />

<strong>de</strong> integración física, el olvido <strong>de</strong> las regiones fronterizas y la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una política <strong>de</strong>mográfica. La Arg<strong>en</strong>tina no<br />

es insular sino “p<strong>en</strong>insular”, sost<strong>en</strong>ía, y <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido se <strong>de</strong>finiría como “contin<strong>en</strong>tal, bioceánica y antártica”. La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong><br />

una “Arg<strong>en</strong>tina p<strong>en</strong>insular” es la <strong>de</strong> un país que dada su constitución morfológica, manti<strong>en</strong>e su condición marítima<br />

pero asume también su rol contin<strong>en</strong>tal. Su territorio, al norte <strong>de</strong> la línea Cabo San Antonio (Bu<strong>en</strong>os Aires)-San<br />

Rafael (M<strong>en</strong>doza) se articula con la masa terrestre contin<strong>en</strong>tal “introduciéndose” <strong>en</strong> ella. Esta zona, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las<br />

fronterizas periféricas, ti<strong>en</strong>e un importante sector c<strong>en</strong>tral, con epic<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> Córdoba. Al sur <strong>de</strong> aquella línea, el<br />

territorio se prolonga como una cuña <strong>en</strong>tre los dos gran<strong>de</strong>s océanos. En esta área patagónica, la franja al norte <strong>de</strong><br />

Neuquén-San Antonio Oeste conformaría una zona <strong>de</strong> sutura con el resto <strong>de</strong>l país y <strong>en</strong> su extremo austral, incluye<br />

los sectores insular y antártico. Debido a esta conformación, nuestro país recibe la influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Pacífico y <strong>de</strong>l<br />

Atlántico, <strong>en</strong> particular <strong>de</strong> este último, sobre parte <strong>de</strong> cuyas aguas, plataforma y subsuelo, exti<strong>en</strong><strong>de</strong> su soberanía.<br />

Esta caracterización no <strong>de</strong>finía sólo una situación geográfica sino también la necesidad <strong>de</strong> una economía<br />

integrada e in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, un mercado interno <strong>en</strong> perman<strong>en</strong>te expansión y una irr<strong>en</strong>unciable vertebración<br />

cultural con los países <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Sur, <strong>en</strong> particular con los vecinos y el Perú. En esa visualización geopolítica, el<br />

Cono Sur <strong>de</strong>bía consi<strong>de</strong>rarse como el punto <strong>de</strong> partida para la ulterior unidad <strong>de</strong> América Latina. ¿Pero cómo avanzar<br />

<strong>en</strong> esa dirección con países subsumidos <strong>en</strong> hipótesis <strong>de</strong> conflicto interno, dilemas <strong>de</strong> seguridad y “fronteras cali<strong>en</strong>tes”,<br />

cuyas elites civiles y cúpulas militares se cultivaron durante un siglo <strong>en</strong> el recelo y la <strong>de</strong>sconfianza perman<strong>en</strong>tes?<br />

En el mismo número <strong>de</strong> la revista Estrategia, Raúl Alfonsín trazaba el sigui<strong>en</strong>te diagnóstico sobre las<br />

responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la elite dirig<strong>en</strong>te:<br />

Nuestro país ha carecido durante muchos años, décadas quizás, <strong>de</strong> una auténtica dirección nacional.<br />

En Arg<strong>en</strong>tina ha habido uso y abuso <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, pero también una aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>letérea <strong>de</strong> autoridad.<br />

Qui<strong>en</strong>es se hicieron cargo <strong>de</strong> los asuntos públicos, salvo contadísimas excepciones, con uno u otro argum<strong>en</strong>to,<br />

con una u otra razón, con uno u otro mandato han gobernado cada vez más para el interés <strong>de</strong> un<br />

grupo que para el conjunto <strong>de</strong> la sociedad. El Estado, instrum<strong>en</strong>to privilegiado para la transformación<br />

<strong>de</strong> la sociedad, ha sido <strong>de</strong>gradado para convertirse <strong>en</strong> un instrum<strong>en</strong>to para aum<strong>en</strong>tar los privilegios<br />

<strong>de</strong> los sectores que ocupaban el Gobierno.<br />

11 Estrategia, Nº 73-74, Bu<strong>en</strong>os Aires, Instituto Arg<strong>en</strong>tino <strong>de</strong> Estudios Estratégicos y <strong>de</strong> las Relaciones Internacionales, junio <strong>de</strong> 1983.<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA<br />

SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

FABIÁN BOSOER - El Proceso, último eslabón <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r anti<strong>de</strong>mocrático <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l siglo XX.<br />

Así hemos llegado a ver que la Arg<strong>en</strong>tina, sus problemas, su g<strong>en</strong>te, terminaban si<strong>en</strong>do una cuestión<br />

accesoria para los gobiernos. Pero <strong>de</strong>be compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rse bi<strong>en</strong> que a pesar <strong>de</strong> que el último período <strong>de</strong><br />

facto exhibió como ningún otro estos caracteres, ellos están pres<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace mucho más tiempo<br />

<strong>en</strong> la vida política arg<strong>en</strong>tina.<br />

Lo que hoy vivimos es la suma cond<strong>en</strong>sada <strong>de</strong> todos nuestros errores, <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s y fracasos <strong>de</strong>l pasado.<br />

Y si algún b<strong>en</strong>eficio ti<strong>en</strong>e haber <strong>de</strong>caído tanto, es que al mostrar la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>scarnadam<strong>en</strong>te, sin<br />

velos, sin confusión, todas sus distorsiones, sus patologías, sus incapacida<strong>de</strong>s, también dibuja el contorno<br />

<strong>de</strong> lo que imperiosam<strong>en</strong>te necesita, lo que ahora <strong>de</strong>be probar: la <strong>de</strong>mocracia con po<strong>de</strong>r. 12<br />

En el espejo <strong>de</strong> aquella etapa histórica, po<strong>de</strong>mos reconocer lo mucho que se ha avanzado a partir <strong>de</strong><br />

diciembre <strong>de</strong> 1983 <strong>en</strong> la reconstrucción institucional <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Derecho y <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> integración regional<br />

<strong>en</strong> los últimos veintiséis años <strong>de</strong> continuidad <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> <strong>de</strong>mocrático. La reinserción <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />

como instituciones <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y el resguardo <strong>de</strong> la soberanía, <strong>en</strong> estricto cumplimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> sus funciones y pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te subordinadas a la conducción <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>mocrático, forma parte <strong>en</strong> este caso <strong>de</strong><br />

una transformación cultural <strong>de</strong> <strong>en</strong>vergadura, que involucra a militares y civiles. Es sólo sobre cimi<strong>en</strong>tos sanos que se<br />

pue<strong>de</strong> construir políticas e instituciones consist<strong>en</strong>tes, adaptadas a los cambios y preparadas también para participar<br />

<strong>en</strong> las g<strong>en</strong>uinas transformaciones, que son aquellas que permit<strong>en</strong> alcanzar propósitos sociales compartidos<br />

y aspiraciones nacionales postergadas.<br />

Entre estas aspiraciones y propósitos, la política exterior y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional <strong>de</strong>b<strong>en</strong> respon<strong>de</strong>r al<br />

<strong>de</strong>safío que supone la reaparición <strong>de</strong> los temas <strong>de</strong> la geopolítica como uno <strong>de</strong> los rasgos <strong>de</strong> esta primera década<br />

<strong>de</strong>l siglo XXI. 13 Esto no <strong>de</strong>bería implicar el regreso a la vieja geopolítica <strong>de</strong>l siglo XX, fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> inspiración <strong>de</strong> los<br />

nacionalismos territorialistas autoritarios que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron a los países <strong>de</strong> la región <strong>en</strong> disputas, conflictos y compet<strong>en</strong>cias<br />

especulares. La novedad que hoy t<strong>en</strong>emos se asi<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>de</strong>mocracias consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> su inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />

y parte <strong>de</strong> la noción <strong>de</strong> que las condiciones geográficas y territoriales <strong>en</strong> las que se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>vuelv<strong>en</strong> la vida <strong>de</strong> los<br />

pueblos, las disputas <strong>en</strong> torno a los recursos <strong>en</strong>ergéticos y las alteraciones <strong>en</strong> el medio ambi<strong>en</strong>te son asuntos <strong>de</strong><br />

crucial importancia y por lo tanto, la construcción <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s políticas nacionales y regionales autónomas se<br />

plantea como condición ineludible <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> un contexto internacional cambiante y complejo.<br />

Esta nueva geopolítica <strong>de</strong>l siglo XXI no supone solam<strong>en</strong>te una adaptación a otras condiciones estructurales<br />

y contextos históricos sino también un cambio <strong>de</strong> paradigma. Mi<strong>en</strong>tras la geopolítica clásica observa a los<br />

Estados construy<strong>en</strong>do y organizando a las socieda<strong>de</strong>s nacionales “<strong>de</strong> arriba hacia abajo” y <strong>de</strong> los c<strong>en</strong>tros a las<br />

periferias, extray<strong>en</strong>do recursos <strong>de</strong> ellas y t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a observar los conflictos <strong>en</strong> su interior como una <strong>de</strong>bilidad<br />

antes que como una fortaleza, y a sus fuerzas <strong>de</strong> cambio como una am<strong>en</strong>aza, antes que como una oportunidad<br />

<strong>de</strong> progreso, la actual <strong>de</strong>be colocar el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> gravitación <strong>en</strong> las socieda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> movimi<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> profunda transformación,<br />

y al Estado y sus instituciones como ag<strong>en</strong>tes organizadores <strong>de</strong> esas <strong>en</strong>ergías para el logro <strong>de</strong> objetivos<br />

nacionales <strong>de</strong>mocráticam<strong>en</strong>te reconocidos.<br />

En las puertas <strong>de</strong>l Bic<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario arg<strong>en</strong>tino y latinoamericano, es una bu<strong>en</strong>a oportunidad para revisar<br />

nuestra historia y rescatar <strong>de</strong> ella algunas i<strong>de</strong>as olvidadas y <strong>de</strong>safíos p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes. Lo <strong>de</strong>cía con visión <strong>de</strong> futuro el<br />

g<strong>en</strong>eral Guglialmelli <strong>en</strong> 1983, <strong>en</strong> aquel artículo póstumo sobre los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> la “Arg<strong>en</strong>tina p<strong>en</strong>insular”:<br />

América Latina vive su segunda revolución nacional. La primera fue la <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to emancipador.<br />

La <strong>de</strong> ahora, la <strong>de</strong> nuestra g<strong>en</strong>eración, es la revolución por el <strong>de</strong>sarrollo integral con in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia,<br />

y la <strong>de</strong>l asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> los sectores nacionales al gobierno y al control efectivo <strong>de</strong> los resortes <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />

[…]. En el marco <strong>de</strong> una <strong>de</strong>mocracia pluralista <strong>de</strong> profundo s<strong>en</strong>tido social y participativo, hemos <strong>de</strong><br />

t<strong>en</strong>er como propósito fundam<strong>en</strong>tal vertebrar <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te a la Arg<strong>en</strong>tina como nación in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te,<br />

<strong>de</strong> modo tal que el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión soberana le pert<strong>en</strong>ezca. 14<br />

Acaso una bu<strong>en</strong>a síntesis convocante para p<strong>en</strong>sar el 2010 rastreando el pasado, interpretando el pres<strong>en</strong>te<br />

y construy<strong>en</strong>do el porv<strong>en</strong>ir.<br />

12 Raúl Alfonsín, <strong>en</strong> Estrategia, op. cit.<br />

13 Véase Fabián Bosoer y Fabián Calle, “Introducción”, <strong>en</strong> 2010. Una Ag<strong>en</strong>da para la región, Bu<strong>en</strong>os Aires, Taeda, 2008.<br />

14 Estrategia, op. cit.<br />

299


Fuerzas Armadas y organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />

una relación impuesta<br />

HORACIO VERBITSKY<br />

CELS / PERIODISTA / ESCRITOR<br />

1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y<br />

EL TERRORISMO DE ESTADO.<br />

CAPÍTULO<br />

LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL<br />

Y EL NEOLIBERALISMO 7<br />

La relación <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos con las Fuerzas Armadas no ha<br />

sido voluntaria sino impuesta por las más terribles circunstancias: el secuestro por parte <strong>de</strong> personal militar <strong>de</strong><br />

miles <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es que nunca reaparecieron con vida. Éste es el caso <strong>de</strong>l orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l CELS, fundado <strong>en</strong> 1979 por<br />

Emilio Fermín Mignone y Augusto Conte. Ambos eran padres <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos-<strong>de</strong>saparecidos por la práctica<br />

represiva <strong>de</strong> la última dictadura y <strong>de</strong>bieron hacer un proceso personal que los llevó a un compromiso absoluto y<br />

a una reflexión <strong>en</strong> profundidad, que se ext<strong>en</strong>dió por el lapso que les quedaba <strong>de</strong> vida y que fue asumido por<br />

qui<strong>en</strong>es los sobrevivimos. Ese camino lo recorrieron junto con sus compañeras <strong>de</strong> toda la vida, Angélica Sosa <strong>de</strong><br />

Mignone y Laura Jordán <strong>de</strong> Conte, <strong>en</strong> compañía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más fundadores <strong>de</strong>l CELS víctimas <strong>de</strong> la misma o similar<br />

tragedia, como Carm<strong>en</strong> Lapacó, Boris Pasik, Alfredo Galleti y José F. Westerkamp.<br />

Durante los largos años <strong>de</strong> la dictadura, la tarea <strong>de</strong>l CELS abarcó tanto las gestiones ante qui<strong>en</strong>es<br />

<strong>de</strong>t<strong>en</strong>taban el po<strong>de</strong>r como la d<strong>en</strong>uncia nacional e internacional <strong>de</strong> sus crím<strong>en</strong>es y la docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>tallada <strong>de</strong><br />

cada caso. Esta actividad resultó fundam<strong>en</strong>tal como apoyo para el trabajo <strong>de</strong> la Comisión Interamericana <strong>de</strong><br />

Derechos Humanos (CIDH) que visitó el país <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 1979 con el fin <strong>de</strong> investigar la <strong>de</strong>saparición forzada<br />

<strong>de</strong> personas y sus responsables. Pero, a<strong>de</strong>más, permitió llegar a una reconstrucción <strong>de</strong> la estructura y la lógica <strong>de</strong>l<br />

Estado terrorista <strong>de</strong> asombrosa precisión, como se vería <strong>de</strong>spués.<br />

Mignone y Conte habían sido dirig<strong>en</strong>tes políticos relevantes <strong>en</strong> la época previa al terrorismo <strong>de</strong><br />

Estado y eran consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la fragilidad <strong>de</strong> la vida <strong>de</strong>mocrática <strong>en</strong> el país antes <strong>de</strong>l golpe <strong>de</strong> 1976. Por ello, con<br />

el colapso <strong>de</strong>l último ciclo militar, el CELS participó <strong>en</strong> la t<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> construir una <strong>de</strong>mocracia más sólida <strong>en</strong> comparación<br />

con ese período. Con esos fines, junto con los otros organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, aportó materiales<br />

que nutrieron a la labor <strong>de</strong> la Comisión Nacional sobre la Desaparición <strong>de</strong> Personas (CONADEP) <strong>en</strong> 1984 y <strong>de</strong> la<br />

Cámara Fe<strong>de</strong>ral, que a partir <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1985 juzgó a las tres primeras juntas militares. El CELS se planteó <strong>en</strong>tonces<br />

hacer realidad la consigna que dio título al informe <strong>de</strong> la CONADEP y para ello se propuso incidir <strong>en</strong> la transformación<br />

<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y su forma <strong>de</strong> inserción <strong>en</strong> el aparato estatal. Por un lado exigió la separación <strong>de</strong> sus<br />

filas <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es cometieron <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> lesa humanidad, cuyo castigo procuró <strong>en</strong> los expedi<strong>en</strong>tes judiciales <strong>en</strong> que<br />

los abogados <strong>de</strong>l CELS repres<strong>en</strong>taron a las víctimas y sus familiares. Pero al mismo tiempo planteó un cambio<br />

imprescindible <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong> las nuevas promociones <strong>de</strong> oficiales y suboficiales.<br />

301


302<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Impugnaciones a los asc<strong>en</strong>sos militares<br />

Con estos objetivos, una <strong>de</strong> las tareas iniciales que asumió el CELS fue estudiar las listas <strong>de</strong> asc<strong>en</strong>sos<br />

para sugerir a las autorida<strong>de</strong>s políticas la no promoción <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas personas que t<strong>en</strong>ían anteced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />

graves violaciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. El complejo mecanismo <strong>de</strong> asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> militares a los grados superiores<br />

articula a las Fuerzas Armadas, el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, el Po<strong>de</strong>r Legislativo y la sociedad civil. La aprobación o <strong>de</strong>saprobación<br />

<strong>de</strong> los asc<strong>en</strong>sos militares es una <strong>de</strong>cisión política <strong>de</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> funcionarios públicos.<br />

Una práctica <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Acuerdos a partir <strong>de</strong> 1993 es requerir información sobre el listado <strong>de</strong><br />

militares propuestos para asc<strong>en</strong><strong>de</strong>r al archivo <strong>de</strong> la ex CONADEP <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> la Nación,<br />

al CELS y a la Asamblea Perman<strong>en</strong>te por los Derechos Humanos (APDH). La Comisión solicita a estas instituciones<br />

que le remitan toda la información que posean sobre el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> dichos militares. Los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />

humanos han participado <strong>de</strong> sesiones y audi<strong>en</strong>cias públicas y han logrado que la Comisión <strong>de</strong> Acuerdos cite a <strong>de</strong>clarar<br />

a testigos y produzca su propia prueba. Asimismo, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa incorporó la práctica <strong>de</strong> adjuntar a las<br />

propuestas <strong>en</strong>viadas al S<strong>en</strong>ado el legajo militar <strong>de</strong> los miembros propuestos. Esta información ha resultado <strong>de</strong> cabal<br />

importancia fr<strong>en</strong>te a la inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tación oficial. De esta manera, el mecanismo <strong>de</strong> impugnación <strong>de</strong><br />

asc<strong>en</strong>sos militares se ha complejizado gracias a la participación <strong>de</strong> la sociedad civil y a las reformas tanto <strong>de</strong>l reglam<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong>l S<strong>en</strong>ado <strong>en</strong> lo atin<strong>en</strong>te a la difusión y participación pública como <strong>de</strong> la información <strong>en</strong>viada por Def<strong>en</strong>sa.<br />

La posibilidad <strong>de</strong> impugnar los asc<strong>en</strong>sos militares <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> tanto <strong>de</strong> que exista un mecanismo institucional,<br />

como <strong>de</strong> la calidad y tipo <strong>de</strong> información con que se cu<strong>en</strong>ta. Las limitaciones para recabar dicha información<br />

han estado <strong>de</strong>terminadas por la clan<strong>de</strong>stinidad y negación propias <strong>de</strong>l terrorismo <strong>de</strong> Estado. De ahí la<br />

importancia <strong>de</strong> las acciones que han realizado los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y las medidas posteriores<br />

para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los crím<strong>en</strong>es <strong>en</strong> el ord<strong>en</strong> judicial, administrativo y político. Los organismos produjeron docum<strong>en</strong>tación<br />

sobre los crím<strong>en</strong>es <strong>en</strong> base a las d<strong>en</strong>uncias <strong>de</strong> las víctimas. Durante muchos años, estos testimonios y archivos<br />

fueron la única información disponible. Y sin duda fue sobre la base <strong>de</strong> la información recabada por las organizaciones<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que se construyó el relato <strong>de</strong> lo que era el terrorismo <strong>de</strong> Estado, <strong>de</strong>l repudio a la<br />

dictadura y, con posterioridad, <strong>de</strong> la valoración <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia.<br />

Las impugnaciones llevadas a<strong>de</strong>lante por el CELS contrastaban con la actitud <strong>de</strong> gobernantes elegidos<br />

por el voto popular que no se <strong>de</strong>cidían a ejercer la conducción <strong>de</strong> las instituciones armadas que la Constitución<br />

Nacional confiere al po<strong>de</strong>r legalm<strong>en</strong>te constituido. Los años <strong>de</strong> 1980 pusieron <strong>de</strong> relieve la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una política<br />

hacia las Fuerzas Armadas que separara <strong>de</strong> las filas castr<strong>en</strong>ses a los oficiales consustanciados con prácticas <strong>de</strong><br />

terrorismo <strong>de</strong> Estado. También mostraron un gobierno presionado por sucesivos levantami<strong>en</strong>tos militares, que<br />

pactó con los sectores que pugnaban para poner fin a la posibilidad <strong>de</strong> hacer justicia por los crím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la dictadura.<br />

A<strong>de</strong>más, ni el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo ni el Congreso realizaban consultas formales a los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />

humanos. Sólo algunos asesores parlam<strong>en</strong>tarios lo hacían <strong>de</strong> manera informal. Sin embargo, como la pr<strong>en</strong>sa<br />

publicaba listados totales o parciales <strong>de</strong> los oficiales cuyos asc<strong>en</strong>sos estaban <strong>en</strong> estudio, las organizaciones tomaban<br />

conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los nombres propuestos y <strong>en</strong>viaban los cuestionami<strong>en</strong>tos al Congreso. Estas notas eran acompañadas<br />

<strong>de</strong> material docum<strong>en</strong>tal, por lo g<strong>en</strong>eral párrafos <strong>de</strong> testimonios o testimonios completos <strong>de</strong> sobrevivi<strong>en</strong>tes,<br />

artículos periodísticos y copias <strong>de</strong> <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s judiciales <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que estuvieran comprometidos con alguna<br />

causa. La <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong>l control sobre los uniformados y la inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una voluntad política por parte <strong>de</strong>l<br />

gobierno para exigir autocrítica y cambios institucionales fue la característica c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> esos años. Mi<strong>en</strong>tras que<br />

la CONADEP g<strong>en</strong>eraba pruebas para el esclarecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los crím<strong>en</strong>es a través <strong>de</strong>l juicio a los comandantes <strong>de</strong><br />

las juntas militares, el gobierno radical esperaba que las Fuerzas Armadas realizaran su propia “<strong>de</strong>puración”. Esto<br />

no sucedió.<br />

La tarea <strong>de</strong> monitoreo <strong>de</strong> los asc<strong>en</strong>sos militares fue necesaria pero incompleta, porque una parte fundam<strong>en</strong>tal<br />

<strong>de</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos represivos fue mant<strong>en</strong>er <strong>en</strong> el anonimato a sus autores, aun al precio <strong>de</strong> colocar<br />

bajo sospecha a las instituciones militares <strong>en</strong> su conjunto. Los testimonios <strong>de</strong> los sobrevivi<strong>en</strong>tes y las investigaciones<br />

<strong>de</strong> civiles pero también <strong>de</strong> militares (como los hermanos Fe<strong>de</strong>rico y Jorge Mittelbach y José Luis D’Andrea Mohr)<br />

permitieron un conocimi<strong>en</strong>to ext<strong>en</strong>so pero parcial <strong>de</strong>l mapa represivo. Algunos asc<strong>en</strong>dieron por <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> un<br />

li<strong>de</strong>razgo político que no asumió la tragedia arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> toda su dim<strong>en</strong>sión y procuró conciliaciones inaceptables.<br />

Otros porque consiguieron pasar inadvertidos. Aun así, los gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>bates <strong>de</strong> opinión pública que varios <strong>de</strong> esos<br />

casos motivaron fueron <strong>de</strong> gran utilidad para que porciones cada vez mayores <strong>de</strong> la sociedad asumieran esta problemática<br />

que alguna vez fue exclusividad <strong>de</strong> las personas directam<strong>en</strong>te afectadas e incluso dieron lugar al repudio<br />

<strong>de</strong> lo sucedido por parte <strong>de</strong> las nuevas conducciones castr<strong>en</strong>ses.<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA<br />

SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

HORACIO VERBITSKY - Fuerzas Armadas y organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, una relación impuesta<br />

Debates y confesiones<br />

Uno <strong>de</strong> esos <strong>de</strong>bates tuvo lugar <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1990, cuando los procesos <strong>de</strong> asc<strong>en</strong>sos militares<br />

muestran una mayor complejidad. Un cambio sustancial se produjo a partir <strong>de</strong> los acontecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ados<br />

por el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los pliegos <strong>de</strong> asc<strong>en</strong>sos <strong>de</strong> dos conocidos represores <strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Mecánica <strong>de</strong> la<br />

Armada (ESMA): los marinos Juan Carlos Rolón y Antonio Pernías. El 28 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1993 publiqué <strong>en</strong> el diario<br />

Página/12 la información brindada por las víctimas y los familiares sobre la actuación <strong>de</strong> ambos. 1 El gobierno <strong>de</strong><br />

Carlos M<strong>en</strong>em los respaldó, pero cuando reconocieron <strong>en</strong> su <strong>de</strong>scargo ante la Comisión <strong>de</strong> Acuerdos <strong>de</strong>l S<strong>en</strong>ado los<br />

métodos que utilizó la Armada para torturar, <strong>de</strong>saparecer y asesinar, se logró el fr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> los asc<strong>en</strong>sos. El caso <strong>de</strong>sató<br />

un int<strong>en</strong>so <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> la opinión pública, que se prolongó hasta 1995, cuando el ex torturador Adolfo Scilingo,<br />

<strong>en</strong> reacción fr<strong>en</strong>te a lo que calificó como la “injusta” situación <strong>de</strong> los marinos Rolón y Pernías, <strong>de</strong>claró públicam<strong>en</strong>te<br />

sobre la metodología sistemática <strong>de</strong> la Armada <strong>de</strong> arrojar prisioneros vivos al Río <strong>de</strong> la Plata. Scilingo confesó<br />

que ese método atroz había sido consultado con la jerarquía eclesiástica, que lo aprobó por consi<strong>de</strong>rarlo<br />

“una forma cristiana y poco viol<strong>en</strong>ta” <strong>de</strong> muerte. Al regreso <strong>de</strong> cada misión, los capellanes calmaban el escrúpulo<br />

<strong>de</strong> los participantes con parábolas bíblicas sobre la separación <strong>de</strong> la cizaña <strong>de</strong>l trigo, 2 pasando por alto que <strong>en</strong> la<br />

teología católica ésa no es una tarea <strong>de</strong> los hombres <strong>en</strong> el mundo sino <strong>de</strong> Dios <strong>en</strong> el Día <strong>de</strong>l Juicio.<br />

Este hecho promovió que el 25 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1995 el <strong>en</strong>tonces jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor <strong>de</strong>l Ejército, g<strong>en</strong>eral<br />

Martín Balza, hiciera pública una autocrítica con relación a los crím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la dictadura, proseguida por otra similar<br />

<strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor <strong>de</strong> la Armada, Enrique Molina Pico. El caso <strong>de</strong> Rolón y Pernías, a casi diez años <strong>de</strong> vig<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> constitucional, <strong>de</strong>mostró que era posible fr<strong>en</strong>ar la carrera <strong>de</strong> los represores sin recibir como respuesta<br />

una sublevación militar y sin dañar con ello a las instituciones castr<strong>en</strong>ses, sino todo lo contrario.<br />

El agujero negro <strong>de</strong> la última dictadura necesitaba medidas <strong>de</strong> separación categóricas <strong>de</strong> una etapa<br />

histórica con respecto a otra. Era imprescindible librar <strong>de</strong>l peso <strong>de</strong> las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es habían conducido<br />

las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> ese período a qui<strong>en</strong>es com<strong>en</strong>zaban la carrera militar. Actualm<strong>en</strong>te quedan muy<br />

pocas personas <strong>en</strong> actividad que lo hayan estado <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to. Las g<strong>en</strong>eraciones <strong>de</strong> los jefes <strong>de</strong> los Estados<br />

Mayores <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las tres Fuerzas Armadas, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eral Luis Alberto Pozzi (Ejército), almirante Jorge<br />

Omar Godoy (Armada) y brigadier g<strong>en</strong>eral Normando Constantino (Fuerza Aérea), son prácticam<strong>en</strong>te las últimas.<br />

Durante la dictadura eran muy jóv<strong>en</strong>es, recién egresaban <strong>de</strong> sus estudios militares. Este hecho implica tomar conci<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> la distancia cronológica que separa una época <strong>de</strong> otra.<br />

Los pedidos <strong>de</strong> hábeas data<br />

A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la tarea <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> los pliegos <strong>de</strong> asc<strong>en</strong>so militar, que se ha continuado hasta el pres<strong>en</strong>te,<br />

el CELS también ha respondido a pedidos originados <strong>en</strong> las Fuerzas Armadas. A comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> esta década,<br />

<strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 2001, 663 oficiales <strong>de</strong>l Ejército interpusieron solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> hábeas data don<strong>de</strong> requerían conocer<br />

qué información poseían la Secretaría <strong>de</strong> Derechos Humanos y los organismos acerca <strong>de</strong> ellos. El CELS aclaró que<br />

la ley 23.326 (<strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> Datos Personales, comúnm<strong>en</strong>te llamada Ley <strong>de</strong> Hábeas Data) no resultaba aplicable<br />

a la institución por no constituir un banco <strong>de</strong> datos <strong>de</strong>stinado a dar informes. Sin embargo, fue la única organización<br />

que contestó, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus posibilida<strong>de</strong>s, a ese requerimi<strong>en</strong>to, porque compr<strong>en</strong>dió que efectuar esa solicitud<br />

implicaba un paso a<strong>de</strong>lante <strong>en</strong> el respeto a los procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Derecho y constituía un <strong>de</strong>recho<br />

<strong>de</strong> integración <strong>de</strong> los ciudadanos soldados <strong>en</strong> la <strong>de</strong>mocracia. Hubo otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que lo rechazaron como si se<br />

tratara <strong>de</strong> la misma realidad <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1970.<br />

El CELS <strong>en</strong>tregó la información recabada, <strong>de</strong> la cual se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong>día que m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>l 1,5% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong><br />

los militares que pres<strong>en</strong>taron los pedidos estaban incriminados por graves violaciones a los <strong>de</strong>rechos humanos:<br />

sólo nueve oficiales. Sin embargo, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> este porc<strong>en</strong>taje se <strong>en</strong>contraba el <strong>en</strong>tonces jefe <strong>de</strong>l Ejército, g<strong>en</strong>eral<br />

Ricardo Brinzoni, <strong>de</strong>bido a su responsabilidad por el fusilami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos políticos <strong>en</strong> 1976 <strong>en</strong><br />

la provincia <strong>de</strong>l Chaco, conocida como “Masacre <strong>de</strong> Margarita Belén”.<br />

1 Horacio Verbitsky, “Premios y castigos”, <strong>en</strong> Página/12, 28 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1993.<br />

2 Horacio Verbitsky, El Vuelo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2005 (1995).<br />

303


304<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Por otro lado, esa tarea permitió que el CELS <strong>de</strong>scubriera que Brinzoni había <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dado preparar<br />

los pedidos <strong>de</strong> hábeas data a un abogado que era uno <strong>de</strong> los máximos dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l partido neonazi “Nuevo Triunfo”,<br />

Juan Enrique Torres Ban<strong>de</strong>. Ese hallazgo no formaba parte <strong>de</strong>l propósito inicial, pero contribuyó a reflexiones<br />

como: ¿Qué quier<strong>en</strong> <strong>de</strong> sí mismas las Fuerzas Armadas? y ¿cómo se insertan <strong>en</strong> una realidad nacional que va a ser<br />

durante muchos años <strong>de</strong> subordinación al po<strong>de</strong>r civil y <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia?<br />

El CELS también participó <strong>en</strong> forma activa <strong>en</strong> el proceso que condujo a la nulidad <strong>de</strong> las Leyes <strong>de</strong><br />

Punto Final y Obedi<strong>en</strong>cia Debida. En 1996, luego <strong>de</strong> la confesión <strong>de</strong>l capitán Scilingo, su presid<strong>en</strong>te, Emilio<br />

Mignone, consiguió que la Justicia <strong>de</strong>clarara el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los familiares <strong>de</strong> las víctimas a conocer lo sucedido a<br />

partir <strong>de</strong> la <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> sus seres queridos, por más que las leyes <strong>de</strong> impunidad impidieran castigar a sus responsables.<br />

Los juicios por la verdad se ext<strong>en</strong>dieron así a todo el país. Cuando el gobierno <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Carlos<br />

M<strong>en</strong>em y su Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia adicta int<strong>en</strong>taron cerrar este proceso, el CELS patrocinó a su directiva<br />

Carm<strong>en</strong> Lapacó ante el sistema interamericano <strong>de</strong> protección a los <strong>de</strong>rechos humanos y consiguió que no se paralizaran<br />

esos juicios. También aportamos <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s y testimonios al proceso iniciado <strong>en</strong> España por el fiscal<br />

Carlos Castresana y el juez Baltasar Garzón, que redundó <strong>en</strong> la solicitud <strong>de</strong> extradición <strong>de</strong> un c<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ar y medio<br />

<strong>de</strong> represores. En 1998, año <strong>de</strong>l cincu<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> la Declaración Universal <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong>l Hombre, la Justicia<br />

española también <strong>de</strong>tuvo <strong>en</strong> Londres al ex dictador chil<strong>en</strong>o Augusto Pinochet. Devuelto a Chile, el S<strong>en</strong>ado lo privó<br />

<strong>de</strong> su inmunidad y com<strong>en</strong>zó una causa judicial <strong>en</strong> la que fue procesado y que no concluyó por su muerte. Esto<br />

reactivó <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina las causas por el saqueo <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y la apropiación <strong>de</strong> bebés <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas<br />

<strong>de</strong>saparecidas, <strong>de</strong>litos que no habían perdonado las leyes <strong>de</strong> impunidad. En 2000, ex miembros <strong>de</strong> las Fuerzas<br />

Armadas arg<strong>en</strong>tinas habían sido cond<strong>en</strong>ados <strong>en</strong> Italia, Francia y Estados Unidos, y había procesos abiertos <strong>en</strong><br />

Alemania y España. Los juicios por la verdad se habían ext<strong>en</strong>dido a todo el país y medio c<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ar <strong>de</strong> altos mandos estaban<br />

bajo arresto por saqueo <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y apropiación <strong>de</strong> bebés. El CELS consi<strong>de</strong>ró que no quedaban razones jurídicas,<br />

éticas, políticas, nacionales ni internacionales para que subsistieran las leyes <strong>de</strong> impunidad y ese año solicitó su<br />

nulidad a la Justicia <strong>en</strong> un caso paradigmático. Dos ex policías fe<strong>de</strong>rales estaban <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos por la apropiación <strong>de</strong><br />

una criatura, hija <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>saparecidos, pero no era posible procesarlos por el secuestro, tortura y ejecución<br />

clan<strong>de</strong>stina <strong>de</strong> sus padres. Con la autorización <strong>de</strong> las Abuelas <strong>de</strong> Plaza <strong>de</strong> Mayo que llevaban el caso, el CELS se<br />

pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> esa causa. Faltaba un año para el 25° aniversario <strong>de</strong>l golpe <strong>de</strong> 1976 y era previsible que la int<strong>en</strong>sa<br />

movilización social equilibrara las presiones <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res fácticos y permitiera a los tribunales fallar <strong>de</strong> acuerdo<br />

a <strong>de</strong>recho. Así fue, y <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 2001 el juez fe<strong>de</strong>ral Gabriel Cavallo fue el primero <strong>en</strong> <strong>de</strong>clarar nulas esas leyes.<br />

Lo siguieron otros magistrados <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong>l país, varias cámaras fe<strong>de</strong>rales y el Procurador G<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> un dictam<strong>en</strong><br />

ante la Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia. Ése era el cuadro <strong>de</strong> situación <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 2003 cuando asumió el presid<strong>en</strong>te<br />

Néstor Kirchner, el primero que no se opuso a ese proceso impulsado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la sociedad civil. En 2005 la Corte<br />

Suprema <strong>de</strong> Justicia confirmó el fallo <strong>de</strong> Cavallo.<br />

Def<strong>en</strong>sa Nacional y Seguridad Interior<br />

Por supuesto, los juicios a los responsables <strong>de</strong> los crím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> lesa humanidad, reactivados <strong>en</strong>tonces,<br />

son una forma imprescindible para permitir esa escisión, esa distancia <strong>en</strong>tre dos etapas, pero no son la única.<br />

Afortunadam<strong>en</strong>te, tanto <strong>en</strong> el gobierno nacional presidido por Cristina Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Kirchner, como específicam<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa dirigido por Nilda Garré, hay conci<strong>en</strong>cia respecto <strong>de</strong> este hecho. Asimismo,<br />

que se haya <strong>de</strong>limitado claram<strong>en</strong>te la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional y seguridad interior, por obra <strong>de</strong> distintas<br />

fuerzas políticas que coincidieron <strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to para sancionar las Leyes <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional, 3 Seguridad<br />

Interior 4 y <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia Nacional, 5 implica que la confusión <strong>en</strong>tre estos conceptos sea patrimonio <strong>de</strong>l pasado.<br />

Estas leyes plasmaron un marco normativo que buscaba “privilegiar la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional como ámbito exclusivo <strong>de</strong><br />

organización y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, reformular sus misiones y funciones institucionales, y <strong>de</strong>sarticular<br />

el conjunto <strong>de</strong> prerrogativas legales e institucionales que <strong>de</strong>t<strong>en</strong>taban <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad interior”. 6<br />

3 Ley 23.554 <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional, publicada <strong>en</strong> el Boletín Oficial el 5 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1988.<br />

4 Ley 24.059 <strong>de</strong> Seguridad Interior, publicada <strong>en</strong> el Boletín Oficial el 17 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1992.<br />

5 Ley 25.520 <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia Nacional, publicada <strong>en</strong> el Boletín Oficial el 6 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2001.<br />

6 Marcelo Saín y M. Valeria Barbuto, “Las Fuerzas Armadas y su espacio <strong>en</strong> la vida <strong>de</strong>mocrática”, <strong>en</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Legales y<br />

Sociales-CELS, Derechos Humanos <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina, Informe 2002, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo XXI, 2002, p. 499.<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA<br />

SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

HORACIO VERBITSKY - Fuerzas Armadas y organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, una relación impuesta<br />

Sin embargo, la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estas leyes otorgaba un marg<strong>en</strong> para diversos proyectos<br />

que int<strong>en</strong>taban avanzar sobre la distinción <strong>en</strong>tre seguridad interior y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Un caso notable fue el <strong>de</strong> la<br />

realización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia interna <strong>en</strong> la Base Naval Almirante Zar <strong>en</strong> Trelew, provincia <strong>de</strong> Chubut,<br />

que involucró a altos funcionarios <strong>de</strong> la Armada, d<strong>en</strong>unciado por el CELS <strong>en</strong> 2006. Este hecho promovió la reglam<strong>en</strong>tación<br />

<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa y <strong>de</strong>l segundo párrafo <strong>de</strong>l artículo 16 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia<br />

Nacional, que colocó <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te bajo la órbita <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />

las Fuerzas Armadas. Ese mismo año también fue reglam<strong>en</strong>tada la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional, que significó un<br />

int<strong>en</strong>to acertado <strong>de</strong> recorte <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las Fuerzas, al someter a la dirección <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong><br />

Def<strong>en</strong>sa el sistema total <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y la regulación <strong>de</strong>l Estado Mayor Conjunto, tanto <strong>en</strong> términos administrativos<br />

y técnicos como estratégicos. Los mecanismos propuestos <strong>en</strong> la reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la ley contribuy<strong>en</strong> a la instalación<br />

efectiva <strong>de</strong> un po<strong>de</strong>r civil que supervisa un instrum<strong>en</strong>to militar y que, a<strong>de</strong>más, <strong>en</strong>cara la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> las funciones<br />

<strong>de</strong> un cuerpo que forma parte <strong>de</strong> la institucionalidad <strong>de</strong>mocrática.<br />

La sanción <strong>de</strong> la normativa que rige la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre roles <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y <strong>de</strong> seguridad interior planteó<br />

un nuevo ámbito <strong>de</strong> trabajo para el CELS. La sistemática interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> cuestiones <strong>de</strong><br />

política interior durante gran parte <strong>de</strong>l siglo XX tuvo un alto costo <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> violaciones a los <strong>de</strong>rechos humanos<br />

y un legado <strong>de</strong> cultura autoritaria que p<strong>en</strong>etró las instituciones <strong>de</strong>l Estado. Por esta razón, se planteó un trabajo<br />

constante <strong>de</strong>stinado a monitorear el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las normas que vedan cualquier rol militar <strong>en</strong> cuestiones<br />

<strong>de</strong> seguridad o política interior. Este trabajo se volvió particularm<strong>en</strong>te importante a partir <strong>de</strong> la segunda mitad<br />

<strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l 1990 y cobró fuerza luego <strong>de</strong> los at<strong>en</strong>tados terroristas <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001 <strong>en</strong> Estados<br />

Unidos. Los cuestionami<strong>en</strong>tos más serios a la normativa sostuvieron que era ineficaz para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las d<strong>en</strong>ominadas<br />

“nuevas am<strong>en</strong>azas” tanto a nivel global como regional. Éstas fueron <strong>de</strong>finidas como el conjunto <strong>de</strong> riesgos y situaciones<br />

conflictivas no <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> los conflictos interestatales, limítrofes-territoriales o <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias por el<br />

dominio estratégico. Esta “nueva ag<strong>en</strong>da” incluiría <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el narcotráfico hasta el terrorismo, tomando también<br />

problemas <strong>de</strong> naturaleza social, política o ambi<strong>en</strong>tal. 7 El impacto <strong>de</strong> este cambio <strong>de</strong> paradigma a nivel local llevó<br />

a que algunos sectores propusieran involucrar a las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> acciones <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la crisis social. 8<br />

La propuesta <strong>de</strong> rever los límites <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y seguridad estuvo ligada a los int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> otorgarle a las Fuerzas<br />

Armadas un rol <strong>de</strong> interlocutores políticos. Pret<strong>en</strong>sión que se acrec<strong>en</strong>tó <strong>en</strong>tre los años 2001 y 2003 a medida que<br />

los juicios por violaciones a los <strong>de</strong>rechos humanos tomaron un nuevo impulso y los sectores más conservadores<br />

<strong>de</strong> las Fuerzas trataron <strong>de</strong> recuperar un rol que asegurara la impunidad <strong>de</strong> los responsables.<br />

El Partido Militar<br />

La utilización <strong>de</strong> concepciones laxas y ambiguas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y la asignación <strong>de</strong> tareas<br />

sociales para las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> <strong>de</strong>mocracia conllevan un alto riesgo <strong>de</strong> violación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales<br />

y pued<strong>en</strong> alterar la subordinación al po<strong>de</strong>r civil. En términos g<strong>en</strong>erales, porque la capacitación, la lógica <strong>de</strong> acción<br />

y <strong>de</strong> eficacia <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas es la opuesta a la que se necesita <strong>en</strong> seguridad. La indifer<strong>en</strong>ciación <strong>de</strong> estas<br />

dos concepciones era para los militares arg<strong>en</strong>tinos la conclusión normal <strong>de</strong> un proceso que abarcó prácticam<strong>en</strong>te<br />

ses<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong>l siglo XX. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lo sucedido <strong>en</strong> otros países <strong>de</strong> la región, los sectores económicos y sociales<br />

dominantes fueron incapaces <strong>de</strong> transformar su hegemonía y su prestigio social <strong>en</strong> po<strong>de</strong>r político por medios<br />

<strong>de</strong>mocráticos. Esta incapacidad <strong>de</strong> las clases dominantes arg<strong>en</strong>tinas coincidió con el agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong><br />

liberalismo político <strong>de</strong> fines <strong>de</strong>l siglo XIX y con el fin <strong>de</strong>l <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to con la Iglesia católica iniciado <strong>en</strong> 1884<br />

por su resist<strong>en</strong>cia a la secularización <strong>de</strong> la sociedad.<br />

A comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong>l siglo XX, ese liberalismo que exaltó los valores <strong>de</strong>l laicismo y el constitucionalismo<br />

liberal y confrontó por ello con el antiguo régim<strong>en</strong> se <strong>en</strong>contró sin discurso para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse con las nuevas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />

mundiales y con la gran crisis que se manifestó con la fallida revolución bolchevique <strong>de</strong> 1905 y la exitosa<br />

<strong>de</strong> 1917. Convergieron <strong>en</strong>tonces la incapacidad <strong>de</strong> esa clase para expresarse <strong>de</strong>mocráticam<strong>en</strong>te d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un sistema<br />

7 Sección II, párr. 4, inc. k y m <strong>de</strong> la Declaración sobre Seguridad <strong>de</strong> las Américas, Confer<strong>en</strong>cia Especial sobre Seguridad, México, Organización<br />

<strong>de</strong> los Estados Americanos, 27 y 28 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2003. Disponible <strong>en</strong> línea : .<br />

8 Gastón Chillier y Laura Freeman, “El nuevo concepto <strong>de</strong> seguridad hemisférica <strong>de</strong> la OEA: una am<strong>en</strong>aza <strong>en</strong> pot<strong>en</strong>cia”, <strong>en</strong> WOLA, julio<br />

<strong>de</strong> 2005. Disponible <strong>en</strong> línea: .<br />

305


306<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

institucional y el rechazo que, por razones dogmáticas, la Iglesia católica aún conservaba hacia la concepción <strong>de</strong><br />

soberanía popular, que se oponía a aquélla <strong>de</strong>l orig<strong>en</strong> divino <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r. Por un lado, sectores económicos que no<br />

podían llegar al po<strong>de</strong>r por la vía electoral y, por el otro, un discurso <strong>de</strong> legitimación y justificación que <strong>de</strong>rivó <strong>en</strong><br />

una visión paranoica, perfeccionada más a<strong>de</strong>lante por la doctrina contrarrevolucionaria francesa que ha t<strong>en</strong>ido una<br />

influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>orme <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, superior a la alcanzada <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los lugares <strong>de</strong>l mundo.<br />

La Arg<strong>en</strong>tina vivió la formación <strong>de</strong> un nacional catolicismo que no produjo una guerra civil como la<br />

española <strong>de</strong> 1936-1939, pero que marcó a fuego nuestra vida política social y cultural. Entre 1930 y 1990, hubo<br />

más gobiernos originados <strong>en</strong> las botas que <strong>en</strong> los votos, por lo m<strong>en</strong>os un golpe militar por década y golpes d<strong>en</strong>tro<br />

<strong>de</strong> cada golpe. Esto ocurrió a partir <strong>de</strong> la utilización <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y su constitución <strong>en</strong> Partido Militar<br />

por parte <strong>de</strong> los sectores dominantes y la jerarquía católica y se reforzó <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l golpe <strong>de</strong> 1955 con un adoctrinami<strong>en</strong>to<br />

int<strong>en</strong>sivo <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Esa doctrina, forjada <strong>en</strong> la guerra <strong>de</strong> Argelia por el Ejército y la intelig<strong>en</strong>cia<br />

franceses, fue rechazada <strong>en</strong> ese país por la jerarquía católica conducida por el arzobispo francés y obispo<br />

castr<strong>en</strong>se card<strong>en</strong>al Maurice Feltin, ya que consi<strong>de</strong>raba anticristiana la tortura y el asesinato <strong>de</strong> opon<strong>en</strong>tes políticos.<br />

En cambio, <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina esa doctrina fue introducida por el presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Episcopado y obispo castr<strong>en</strong>se Antonio<br />

Caggiano y continuada por qui<strong>en</strong> lo sucedió <strong>en</strong> ambos cargos, el arzobispo <strong>de</strong> Paraná, Adolfo Servando Tortolo.<br />

En el prólogo <strong>de</strong>l libro El Marxismo-L<strong>en</strong>inismo <strong>de</strong> Jean Ousset –el fundador <strong>de</strong> Cité Catholique, organización<br />

integrista que se importa <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina bajo el nombre <strong>de</strong> Ciudad Católica–, Caggiano consi<strong>de</strong>ra a esa obra<br />

como un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> formación para una “lucha a muerte” que, sin embargo, califica <strong>de</strong> “i<strong>de</strong>ológica”. El marxismo,<br />

dice, nace <strong>de</strong> la negación <strong>de</strong> Cristo y <strong>de</strong> su Iglesia “por la Revolución”. La lucha <strong>en</strong>tre la verdad y el error, el bi<strong>en</strong> y el mal,<br />

existió siempre, pero ahora está organizada a escala universal. Aunque los <strong>en</strong>emigos todavía “no han presionado<br />

las armas” hay que preparar “el combate <strong>de</strong>cisivo”. 9 Esto es <strong>en</strong> 1961. Como correspon<strong>de</strong> a un país <strong>de</strong> importación,<br />

la doctrina <strong>de</strong>l aniquilami<strong>en</strong>to llegó antes que el <strong>de</strong>safío revolucionario y ha t<strong>en</strong>ido las consecu<strong>en</strong>cias conocidas. 10<br />

La <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />

El remedio a estas consecu<strong>en</strong>cias es el camino <strong>en</strong> el que la Arg<strong>en</strong>tina está empeñada <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to:<br />

el <strong>de</strong> promover reformas institucionales con s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>mocrático <strong>en</strong> el ámbito castr<strong>en</strong>se y el <strong>de</strong> respetar el rol<br />

militar pero con <strong>de</strong>finiciones precisas sobre cuál es su función, bajo la conducción <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r civil. Es por ello que<br />

otro eje <strong>de</strong> trabajo para el CELS es la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> un rol activo por parte <strong>de</strong> las instituciones gubernam<strong>en</strong>tales<br />

<strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong>l control sobre las Fuerzas y la concreción <strong>de</strong> reformas institucionales con s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>mocrático. El<br />

CELS se ha pronunciado a favor <strong>de</strong> realizar dichas reformas <strong>en</strong> temas como educación, mecanismos <strong>de</strong> evaluación<br />

<strong>de</strong> cargos y libertad religiosa, y ha puesto especial énfasis <strong>en</strong> los mecanismos <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> sanciones, procedimi<strong>en</strong>tos<br />

<strong>de</strong> la justicia militar y tribunales <strong>de</strong> honor.<br />

Por ejemplo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el CELS se contribuyó a la <strong>de</strong>rogación <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> Justicia Militar a través <strong>de</strong> la<br />

pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l caso <strong>de</strong>l capitán <strong>de</strong>l Ejército Rodolfo Correa Belisle ante la Comisión Interamericana <strong>de</strong> Derechos<br />

Humanos. Correa Belisle había sido sancionado por un tribunal militar <strong>en</strong> el que se violaron sus garantías al <strong>de</strong>bido<br />

proceso, sin el amparo <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos como ciudadano por la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> aquel código arcaico. El oficial había<br />

sido citado <strong>en</strong> calidad <strong>de</strong> testigo <strong>en</strong> la causa por el asesinato <strong>de</strong>l conscripto Omar Carrasco <strong>en</strong> el Regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

Zapala, provincia <strong>de</strong> Neuquén, <strong>en</strong> 1994, que <strong>de</strong>terminó el fin <strong>de</strong>l servicio militar obligatorio. En su testimonio afirmó<br />

que el personal <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Ejército había realizado tareas vinculadas con el caso Carrasco y que se habían<br />

alterado pruebas para <strong>en</strong>cubrir el hecho. El Jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor le inició un proceso p<strong>en</strong>al <strong>en</strong> la justicia militar<br />

por la conducta <strong>de</strong> “irrespetuosidad” a raíz <strong>de</strong>l cual fue dado <strong>de</strong> baja y cond<strong>en</strong>ado a tres meses <strong>de</strong> arresto. Se<br />

trataba <strong>de</strong> una contradicción grave, pues al dar su testimonio el militar se <strong>en</strong>contraba cumpli<strong>en</strong>do con el <strong>de</strong>ber<br />

civil <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tarse a <strong>de</strong>clarar como testigo y la obligación <strong>de</strong> <strong>de</strong>cir la verdad bajo juram<strong>en</strong>to. El Estado arg<strong>en</strong>tino<br />

negó <strong>en</strong> todas sus respuestas ante la CIDH que se hayan violado garantías como imparcialidad e in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />

(los jueces <strong>de</strong> la causa <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dían jerárquicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor), y que se haya lesionado el <strong>de</strong>recho a<br />

9 Antonio Caggiano, “Prólogo”, <strong>en</strong> Jean Ousset, El Marxismo-L<strong>en</strong>inismo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Iction, 1963, pp. 9-17.<br />

10 Para profundizar, véanse: Horacio Verbitsky, Cristo V<strong>en</strong>ce: La Iglesia <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. Un siglo <strong>de</strong> Historia Política (1884-1983), tomo<br />

I: De Roca a Perón, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2007; La viol<strong>en</strong>cia evangélica: La Iglesia <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. Un siglo <strong>de</strong> Historia Política<br />

(1884-1983), tomo II: De Lonardi al Cordobazo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2008; Vigilia <strong>de</strong> armas: La Iglesia <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. Un<br />

siglo <strong>de</strong> Historia Política (1884-1983) tomo III: Del Cordobazo al 23 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1976, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2009.<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA<br />

SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO<br />

HORACIO VERBITSKY - Fuerzas Armadas y organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, una relación impuesta<br />

la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa (el Código <strong>de</strong> Justicia Militar prohibía la asist<strong>en</strong>cia letrada <strong>de</strong> un <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor <strong>de</strong> confianza civil, ya que<br />

sólo admitía la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores militares; los tribunales militares rechazaron sin fundam<strong>en</strong>to difer<strong>en</strong>tes<br />

solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> pruebas que podían establecer la inoc<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l imputado y la cond<strong>en</strong>a no pudo ser revisada por un<br />

tribunal ordinario pues no estaba contemplado <strong>en</strong> el Código). Sin embargo, <strong>en</strong> el año 2004, la Cancillería arg<strong>en</strong>tina<br />

aceptó iniciar un proceso <strong>de</strong> solución amistosa que culminó con el compromiso <strong>de</strong>l Estado arg<strong>en</strong>tino <strong>de</strong> eliminar<br />

esa reglam<strong>en</strong>tación perimida, para lo cual se trabajó <strong>en</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> una comisión que el<br />

CELS integró. Este hecho permitió que los oficiales <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas estén sujetos a un régim<strong>en</strong> disciplinario<br />

con todas las garantías y sean juzgados por cualquier <strong>de</strong>lito que cometan ante los mismos tribunales que el<br />

resto <strong>de</strong> los ciudadanos.<br />

También el CELS tuvo una posición clara fr<strong>en</strong>te a dos episodios que han sido muy conmocionantes <strong>en</strong><br />

los últimos años. Uno fue la propuesta realizada al ex presid<strong>en</strong>te Néstor Kirchner <strong>de</strong> retirar los cuadros <strong>de</strong> los<br />

represores Jorge Rafael Vi<strong>de</strong>la y Reynaldo B<strong>en</strong>ito Bignone <strong>de</strong>l Colegio Militar <strong>de</strong> la Nación. Si bi<strong>en</strong> hubo qui<strong>en</strong>es<br />

recibieron esa propuesta <strong>en</strong> forma negativa, su int<strong>en</strong>ción era <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, porque ese acto<br />

simbólico revestía una carga po<strong>de</strong>rosa para marcar el <strong>de</strong>slin<strong>de</strong> <strong>en</strong>tre un pasado inadmisible y un pres<strong>en</strong>te que <strong>de</strong>bía<br />

ser distinto.<br />

El otro episodio fue la construcción <strong>de</strong>l Espacio para la Memoria y para la Promoción y Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los<br />

Derechos Humanos don<strong>de</strong> funcionaba la ESMA. El CELS fue el único organismo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que propuso<br />

que <strong>de</strong> esas diecisiete hectáreas y cuar<strong>en</strong>ta edificios sólo se tomaran el Edificio C<strong>en</strong>tral, las columnas y el<br />

altillo don<strong>de</strong> funcionaron los sectores conocidos como “Capucha” y “Capuchita”. En el resto <strong>de</strong>l espacio, se consi<strong>de</strong>ró<br />

que se <strong>de</strong>bía dar continuidad a las activida<strong>de</strong>s navales. La i<strong>de</strong>a rectora <strong>de</strong> esta propuesta era que, <strong>de</strong> este<br />

modo, la Armada <strong>de</strong> hoy le r<strong>en</strong>diría hom<strong>en</strong>aje a las víctimas <strong>de</strong> la Armada <strong>de</strong> ayer, y esto no sólo sería una reivindicación<br />

para las víctimas <strong>de</strong> la dictadura sino que también implicaría un proceso formativo para los integrantes<br />

pres<strong>en</strong>tes y futuros <strong>de</strong> la Fuerza. Han pasado seis años <strong>de</strong> ese <strong>de</strong>bate. Tal vez, si hoy se replanteara esa discusión,<br />

la posición <strong>de</strong>l CELS ya no quedaría <strong>en</strong> rotunda minoría, porque parece haberse fortalecido la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la<br />

necesidad que los ciudadanos soldados sean incorporados a la sociedad <strong>de</strong> una manera distinta y que sus instituciones<br />

puedan librarse <strong>de</strong> ese peso heredado.<br />

El in<strong>de</strong>clinable trabajo <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y el pueblo arg<strong>en</strong>tino<br />

ha logrado que la impunidad y el olvido no t<strong>en</strong>gan ya lugar <strong>en</strong> nuestro país. Nos s<strong>en</strong>timos orgullosos <strong>de</strong> contribuir<br />

a juzgar las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l pasado porque esto permite <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> construir instituciones militares<br />

para la <strong>de</strong>mocracia. Pero esa <strong>de</strong>mocratización también implica, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, afirmar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l<br />

pres<strong>en</strong>te y el futuro para qui<strong>en</strong>es hoy integran las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> la Nación.<br />

BIBLIOGRAFÍA<br />

CAGGIANO, Antonio, “Prólogo”, <strong>en</strong> Jean Ousset, El Marxismo-L<strong>en</strong>inismo, Bu<strong>en</strong>os Aires, Iction, 1963.<br />

CHILLIER, Gastón y Laura Freeman, “El nuevo concepto <strong>de</strong> seguridad hemisférica <strong>de</strong> la OEA: una am<strong>en</strong>aza<br />

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VERBITSKY, Horacio, “Premios y castigos”, <strong>en</strong> Página/12, 28 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1993.<br />

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1983), tomo III: Del Cordobazo al 23 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1976, Bu<strong>en</strong>os Aires, Sudamericana, 2009.<br />

307


La Guerra <strong>de</strong> Malvinas<br />

La <strong>de</strong>cisión<br />

1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y<br />

EL TERRORISMO DE ESTADO.<br />

CAPÍTULO<br />

LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL<br />

Y EL NEOLIBERALISMO 7<br />

MARTÍN BALZA<br />

TENIENTE GENERAL (R) / EMBAJADOR / ESCRITOR<br />

Antes <strong>de</strong> com<strong>en</strong>zar este artículo quisiera reafirmar que: las islas Malvinas son incuestionablem<strong>en</strong>te<br />

arg<strong>en</strong>tinas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista histórico, geográfico y jurídico, y que la forma <strong>de</strong> recuperarlas es el diálogo <strong>en</strong>tre<br />

las dos partes. La guerra no es una obra <strong>de</strong> Dios.<br />

A principios <strong>de</strong> 1982 la Junta Militar tomó la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> ocupar las islas Malvinas, sobre la base <strong>de</strong> análisis<br />

y asesorami<strong>en</strong>tos efectuados por personas incompet<strong>en</strong>tes que creían que nuestro país podría invocar y sost<strong>en</strong>er,<br />

ante la comunidad internacional, la “teoría <strong>de</strong>l hecho consumado”, como reiteradam<strong>en</strong>te lo hizo Israel <strong>en</strong> el Cercano<br />

Ori<strong>en</strong>te. La Arg<strong>en</strong>tina contaba con la capacidad para ocupar las islas pero nunca para mant<strong>en</strong>erlas; la operación, pues, no<br />

era ni factible ni aceptable. La obnubilada conducción política y militar superior basó sus <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> dos supuestos:<br />

• Gran Bretaña no reaccionaría por unas <strong>de</strong>soladas islas, pobladas por m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 2.000 súbditos, aceptaría<br />

la situación militar una vez consumada su recuperación, y negociaría una solución <strong>de</strong>finitiva sobre<br />

la soberanía.<br />

• Estados Unidos apoyaría a la Arg<strong>en</strong>tina o adoptaría una posición neutral <strong>en</strong> el conflicto. Algunos<br />

tontos hasta hablaban <strong>de</strong> “un guiño <strong>de</strong> los gringos”.<br />

En marzo <strong>de</strong> 1982 ambos bandos habían alcanzado sus objetivos. El gobierno británico logró:<br />

• Romper las negociaciones sobre la soberanía <strong>de</strong> las Malvinas impuestas por la ONU.<br />

• Levantar el prestigio <strong>de</strong> una gestión alicaída tratando <strong>de</strong> lograr la reelección <strong>de</strong> la Primer Ministro.<br />

• Impedir una reestructuración que disminuyera el po<strong>de</strong>río <strong>de</strong> la Armada Real, a fin <strong>de</strong> lograr mant<strong>en</strong>er<br />

una flota integral por oposición a los planes <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong>l Atlántico Norte (OTAN).<br />

• Satisfacer a los grupos <strong>de</strong> presión <strong>de</strong>l lobby <strong>de</strong> los isleños <strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to, principalm<strong>en</strong>te el <strong>de</strong><br />

la Falkland Islands Company.<br />

El gobierno arg<strong>en</strong>tino, por su parte, int<strong>en</strong>tó revitalizar y profundizar una exhausta y <strong>de</strong>sprestigiada<br />

dictadura, jugando bastardam<strong>en</strong>te con una causa aglutinante <strong>de</strong> nuestro pueblo: el s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to Malvinas.<br />

309


310<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Recuperación <strong>de</strong> las islas<br />

Ante el cariz <strong>de</strong> los acontecimi<strong>en</strong>tos se pusieron <strong>en</strong> ejecución, <strong>en</strong> forma casi simultánea, la Operación<br />

Georgias (ocupación <strong>de</strong> los puertos Grytvik<strong>en</strong> y Leith) y la Operación Azul (ocupación <strong>de</strong> las Malvinas). Posteriorm<strong>en</strong>te,<br />

a esta última se le dio el nombre <strong>de</strong> Operación Rosario.<br />

La Junta Militar había dispuesto poner <strong>en</strong> ejecución la Operación Rosario el 26 <strong>de</strong> marzo; fijó como el<br />

“Día D” el 1° <strong>de</strong> abril, <strong>en</strong> horas <strong>de</strong> la noche, con la posibilidad <strong>de</strong> postergarlo veinticuatro horas. Para ello se constituyó<br />

la Fuerza <strong>de</strong> Tareas Anfibia 40, a las órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l contraalmirante Walter O. Allara, integrada básicam<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te forma:<br />

• Batallón <strong>de</strong> Infantería <strong>de</strong> Marina 2 (BIM 2), Agrupación <strong>de</strong> Comandos Anfibios, una sección <strong>de</strong><br />

tiradores <strong>de</strong>l Ejército pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes al Regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Infantería 25 y una pequeña reserva.<br />

• Un grupo <strong>de</strong> transporte integrado por el buque <strong>de</strong> <strong>de</strong>sembarco <strong>de</strong> tropas Cabo San Antonio, el<br />

rompehielos Almirante Irizar y el buque <strong>de</strong> transporte Isla <strong>de</strong> los Estados.<br />

• Un grupo <strong>de</strong> apoyo, escolta y <strong>de</strong>sembarco, formado por las fragatas tipo T-42 Hércules y Santísima<br />

Trinidad y las corbetas Drumond y Granville.<br />

• Un grupo <strong>de</strong> tareas especiales constituido por el submarino Santa Fe.<br />

La recuperación <strong>de</strong> la capital <strong>de</strong> las islas se inició la noche <strong>de</strong>l 1º al 2 <strong>de</strong> abril y se consolidó <strong>en</strong> pocas<br />

horas; la guarnición local fue rápidam<strong>en</strong>te reducida; el aeropuerto –vital objetivo– fue habilitado, y el gobernador<br />

británico, Rex Hunt, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido. Las tratativas para su evacuación y la <strong>de</strong>l personal militar británico a Montevi<strong>de</strong>o<br />

se iniciaron <strong>de</strong> inmediato. El resto <strong>de</strong> los isleños permaneció <strong>en</strong> las islas. Pronto se completó el control <strong>de</strong> los establecimi<strong>en</strong>tos<br />

Darwin, Pra<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>l Ganso y otros.<br />

Situación <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> 1982<br />

No estábamos preparados para una guerra <strong>en</strong> Malvinas por las sigui<strong>en</strong>tes razones:<br />

• Durante la década <strong>de</strong> 1970 las Fuerzas Armadas estuvieron afectadas a la lucha contra la subversión<br />

y alejadas <strong>de</strong> su adiestrami<strong>en</strong>to para un conflicto conv<strong>en</strong>cional. La incursión <strong>en</strong> gobiernos <strong>de</strong> facto<br />

las había alejado, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1955, <strong>de</strong>l profesionalismo que todos <strong>de</strong>seábamos.<br />

• Nuestro <strong>en</strong>emigo era un miembro <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> Tratado <strong>de</strong>l Atlántico Norte (OTAN) y<br />

una pot<strong>en</strong>cia nuclear <strong>de</strong> segundo ord<strong>en</strong> que contaría –como contó– con el apoyo <strong>de</strong> una <strong>de</strong> las dos<br />

superpot<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l mundo –Estados Unidos– y <strong>de</strong> otros miembros <strong>de</strong> la citada alianza.<br />

• Se carecía <strong>de</strong> preparación y adiestrami<strong>en</strong>to para la acción militar conjunta.<br />

• Soportábamos una grave crisis socioeconómica y política, y el gobierno nacional era sometido a<br />

durísimas críticas <strong>de</strong> los principales países <strong>de</strong>l mundo por violación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />

• El equipami<strong>en</strong>to mo<strong>de</strong>rno <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas no se había completado (armam<strong>en</strong>to antiaéreo<br />

<strong>en</strong> el Ejército, material <strong>de</strong> aviones Super Et<strong>en</strong>dart-Exocet para la Armada, etc.).<br />

• No se disponía <strong>de</strong>l tiempo mínimo para preparar y adiestrar los medios <strong>en</strong> forma aceptable, salvo <strong>en</strong><br />

casos especiales y sólo <strong>en</strong> aquellas unida<strong>de</strong>s conformadas masivam<strong>en</strong>te por oficiales y suboficiales. En<br />

el Ejército recién se había incorporado la clase 1963 y sólo algunas unida<strong>de</strong>s –<strong>en</strong>tre ellas la mía– contaban<br />

con soldados adiestrados, como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un sistema <strong>de</strong> incorporación cuatrimestral.<br />

• Era la peor época para permitir operar <strong>en</strong> forma a<strong>de</strong>cuada a la Aviación, <strong>de</strong>bido a las pocas horas <strong>de</strong><br />

luz diurna, nieblas, lluvias, etcétera, <strong>en</strong> Malvinas.<br />

En la av<strong>en</strong>tura <strong>de</strong> 1982 nadie p<strong>en</strong>só que, <strong>en</strong> las gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> que se involucró el po<strong>de</strong>r militar,<br />

el éxito correspondió –<strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los casos– a los que respondieron como reacción fr<strong>en</strong>te a qui<strong>en</strong> tomó la<br />

iniciativa <strong>en</strong> las acciones. Permitir que el adversario actúe y se manifieste para sólo <strong>de</strong>spués tomar la iniciativa,<br />

requiere ágil concepción estratégica, intelig<strong>en</strong>cia, li<strong>de</strong>razgo, voluntad y medios disponibles. El Reino Unido estaba<br />

habituado a respon<strong>de</strong>r <strong>de</strong> esa forma. La dictadura militar no apreció algunos aspectos muy simples:<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD<br />

NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO MARTÍN BALZA - La Guerra <strong>de</strong> Malvinas<br />

• Aceptar la resolución 502 no era una <strong>de</strong>cisión totalm<strong>en</strong>te negativa, ya que se habría logrado llamar<br />

la at<strong>en</strong>ción internacional y podría haberse negociado tratando <strong>de</strong> optimizar los réditos.<br />

• De continuar con la ocupación, con seguridad se nos consi<strong>de</strong>raría agresores ante la opinión pública<br />

mundial (como sucedió a la postre).<br />

• En caso <strong>de</strong> una confrontación contábamos con escasas o nulas posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éxito.<br />

Pacto secreto <strong>en</strong>tre Gran Bretaña y Chile<br />

Días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l 2 <strong>de</strong> abril, el embajador británico <strong>en</strong> Chile, John Heath, inició conversaciones para<br />

arribar a “<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos” con los chil<strong>en</strong>os y lograr su apoyo <strong>en</strong> el conflicto. Inicialm<strong>en</strong>te intervino su Fuerza<br />

Aérea, cuyo comandante <strong>en</strong> jefe y miembro <strong>de</strong> la Junta Militar <strong>en</strong>tre 1977 y 1989, g<strong>en</strong>eral Fernando Matthei, recibió<br />

<strong>en</strong> Santiago al capitán <strong>de</strong> la Real Fuerza Aérea (RAF) David L. Edwards (jefe <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el cuartel <strong>de</strong> la RAF<br />

<strong>en</strong> High Wycombe, Gran Bretaña), qui<strong>en</strong> le <strong>en</strong>tregó una carta <strong>de</strong> su comandante <strong>en</strong> jefe, sir David Great, <strong>en</strong> la cual<br />

le solicitaba apoyo. El g<strong>en</strong>eral Matthei informó al <strong>en</strong>tonces presid<strong>en</strong>te Augusto Pinochet, qui<strong>en</strong> prestó su cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />

y dispuso la más estricta confid<strong>en</strong>cialidad sobre el tema. Sergio Onofre Jarpa, embajador chil<strong>en</strong>o <strong>en</strong><br />

nuestro país <strong>en</strong> 1982, <strong>de</strong>claró: “En lo que se refiere a Chile, la Arg<strong>en</strong>tina ti<strong>en</strong>e las espaldas cubiertas”. ¿Cubiertas?<br />

Veamos, bajo los términos <strong>de</strong>l pacto, Gran Bretaña obtuvo:<br />

• El uso <strong>de</strong> la base aérea chil<strong>en</strong>a <strong>de</strong> Punta Ar<strong>en</strong>as, <strong>en</strong> el extremo sur <strong>de</strong>l país, para los aviones y acciones<br />

<strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia y espionaje <strong>de</strong> la RAF, que utilizó <strong>en</strong> sus máquinas colores y distintivos chil<strong>en</strong>os, cosa especialm<strong>en</strong>te<br />

prohibida por los usos y leyes <strong>de</strong> la guerra.<br />

• El uso <strong>de</strong> Punta Ar<strong>en</strong>as y otras áreas para infiltrar fuerzas especiales (Special Air Service –SAS– y<br />

Special Boat Service –SBS–) d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> nuestro país, con fines <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia y sabotaje <strong>de</strong> aviones y<br />

material arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> tierra, con prioridad sobre Río Gran<strong>de</strong> y Río Gallegos.<br />

• Intercambio <strong>de</strong> información e intelig<strong>en</strong>cia, incluy<strong>en</strong>do el monitoreo y <strong>de</strong>scriptado <strong>de</strong> códigos y señales<br />

arg<strong>en</strong>tinos, que les proporcionó el servcio <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Armada Chil<strong>en</strong>a.<br />

Por su parte, Chile obtuvo:<br />

• Aviones <strong>de</strong> bombar<strong>de</strong>o Canberra, usados <strong>en</strong> operaciones secretas durante el conflicto. Al término <strong>de</strong><br />

éste recibió, por lo m<strong>en</strong>os, seis <strong>de</strong> ellos.<br />

• Un escuadrón <strong>de</strong> aviones <strong>de</strong> caza-bombar<strong>de</strong>o Hawker <strong>de</strong> la RAF, que fueron <strong>en</strong>tregados una vez<br />

finalizada la guerra.<br />

• Parte <strong>de</strong>l armam<strong>en</strong>to arg<strong>en</strong>tino que quedó <strong>en</strong> Malvinas y el crucero liviano Glamorgan, <strong>de</strong> la Armada<br />

Británica.<br />

• La <strong>de</strong>rogación <strong>de</strong> las restricciones británicas a la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> armas a Chile, la provisión <strong>de</strong> uranio <strong>en</strong>riquecido<br />

y la oferta <strong>de</strong> un reactor nuclear inglés tipo Magnox.<br />

• El apoyo político y diplomático para neutralizar las investigaciones realizadas por las Naciones Unidas<br />

(ONU) con relación a la violación a los <strong>de</strong>rechos humanos por parte <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> dictatorial chil<strong>en</strong>o,<br />

oponiéndose a un nuevo tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> investigadores <strong>de</strong> la ONU.<br />

Chile realizó una int<strong>en</strong>sa campaña <strong>de</strong> acción psicológica, principalm<strong>en</strong>te radial, con com<strong>en</strong>tarios adversos<br />

a nuestra recuperación <strong>de</strong> las islas, calificándola <strong>de</strong> “reivindicaciones territoriales arg<strong>en</strong>tinas <strong>en</strong> <strong>de</strong>smedro <strong>de</strong> intereses<br />

chil<strong>en</strong>os”. ¿Lo hizo para cubrir las espaldas <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, como expresó el embajador chil<strong>en</strong>o <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires?<br />

Ciertam<strong>en</strong>te que no.<br />

Ayuda <strong>de</strong> Estados Unidos<br />

Washington apoyó al Reino Unido, proporcionando amplia, actualizada y eficaz información satelital,<br />

permiti<strong>en</strong>do el uso <strong>de</strong> las islas Asc<strong>en</strong>sión –vital e indisp<strong>en</strong>sable base <strong>de</strong> apoyo logístico para la flota y la aviación<br />

inglesas– y proveer lo misiles aire-aire Si<strong>de</strong>win<strong>de</strong>r y los misiles antirradar Shrike. A<strong>de</strong>más, reemplazó <strong>en</strong> Europa<br />

a los británicos <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> reabastecimi<strong>en</strong>to aéreo <strong>de</strong> combustible <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la OTAN.<br />

311


312<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

Ayuda <strong>de</strong> Francia<br />

El secretario <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa británico durante el conflicto, John Nott, <strong>en</strong> sus memorias, cuyos extractos<br />

fueron publicados por el diario londin<strong>en</strong>se The Daily Telegraph el 13 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002 dijo:<br />

De muchas maneras [el presid<strong>en</strong>te François Mitterrand y los franceses] fueron nuestros gran<strong>de</strong>s aliados;<br />

cuando el Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los Estados Unidos [Ronald Reagan] presionaba a Thatcher a que resolviera la<br />

disputa a través <strong>de</strong> la negociación, la Dama <strong>de</strong> Hierro se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taba a Mitterrand por la futura dirección<br />

<strong>de</strong> Europa, pero el galo salió inmediatam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ayuda <strong>de</strong> Gran Bretaña <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que las fuerzas<br />

arg<strong>en</strong>tinas ocuparon las islas, el 2 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1982. […] Cuando com<strong>en</strong>zó el conflicto, Francia facilitó al<br />

Reino Unido aeronaves Super Et<strong>en</strong>dard y Mirage –que había suministrado antes a la Arg<strong>en</strong>tina– para<br />

que los pilotos británicos <strong>de</strong> los aviones Harrier pudieran <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>arse para luchar contra ellos.<br />

A<strong>de</strong>más, Francia canceló el <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> diez misiles Exocet que la Armada Arg<strong>en</strong>tina había comprado meses<br />

antes <strong>de</strong> la iniciación <strong>de</strong>l conflicto.<br />

Ayuda <strong>de</strong> la OTAN<br />

A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los Estados Unidos y Francia, el resto <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la OTAN no tardaron <strong>en</strong> sumar su<br />

apoyo, y para obt<strong>en</strong>erlo la diplomacia británica actuó con su reconocida sagacidad:<br />

En la OTAN había que conv<strong>en</strong>cer a los socios <strong>de</strong> Gran Bretaña <strong>de</strong> que el <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> un consi<strong>de</strong>rable conting<strong>en</strong>te<br />

naval al Atlántico Sur, con el inevitable <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas <strong>de</strong> la OTAN <strong>en</strong> Europa, era, sin<br />

embargo, la reacción es<strong>en</strong>cial ante la agresión. El argum<strong>en</strong>to no tardó <strong>en</strong> aceptarse y, a pesar <strong>de</strong> algunas preocupaciones,<br />

<strong>en</strong> particular ante el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l tamaño <strong>de</strong>l conting<strong>en</strong>te naval, la OTAN nunca dudó <strong>en</strong> respaldar<br />

públicam<strong>en</strong>te la campaña militar británica. 1<br />

Comandos operativos<br />

Los principales Comandos que proliferaron durante todo el conflicto fueron:<br />

• Comité Militar y Comandantes <strong>en</strong> Jefe <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas (Anaya, Galtieri y Lami Dozo).<br />

• Jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor Conjunto <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas (vicealmirante Leopoldo Suárez <strong>de</strong>l Cerro).<br />

• Comandante <strong>de</strong>l Teatro <strong>de</strong> Operaciones <strong>de</strong>l Atlántico Sur (vicealmirante Juan José Lombardo).<br />

• Comandante <strong>de</strong>l Teatro <strong>de</strong> Operaciones Sur (g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> división Osvaldo J. García).<br />

• Comandante <strong>de</strong> la Fuerza Aérea Sur (brigadier Ernesto Crespo).<br />

• Comandante <strong>de</strong> la Guarnición Militar Malvinas (g<strong>en</strong>eral Mario B<strong>en</strong>jamín M<strong>en</strong>én<strong>de</strong>z). De este Comando<br />

–el único instalado <strong>en</strong> las islas– <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dían:<br />

• Comandante Agrupación “Ejército” Malvinas (g<strong>en</strong>eral Oscar Jofre).<br />

• Comandante Agrupación “Aérea” Malvinas (brigadier Luis Castellanos).<br />

• Comandante Agrupación “Armada” Malvinas (contraalmirante Edgardo Otero).<br />

• Comandante <strong>de</strong> la Flota <strong>de</strong> Mar (contraalmirante Walter Allara).<br />

• C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Operaciones Conjuntas <strong>en</strong> Comodoro Rivadavia, a partir <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> mayo (g<strong>en</strong>eral García,<br />

vicealmirante Lombardo, brigadier Helmut Weber).<br />

• Comando <strong>de</strong> las Fuerzas Terrestres <strong>de</strong>l Teatro <strong>de</strong> Operaciones (creado y disuelto a los pocos días).<br />

• C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Operaciones Conjuntas.<br />

• Comando Aéreo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />

• Comando Aéreo Estratégico.<br />

• Comando Aéreo <strong>de</strong> Transporte.<br />

• Comando <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Aérea Sur.<br />

• C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Operaciones Conjuntas.<br />

1 The Sunday Times Insight Team, Una cara <strong>de</strong> la moneda, Bu<strong>en</strong>os Aires, Hyspamérica, 1983, p. 179.<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD<br />

NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO MARTÍN BALZA - La Guerra <strong>de</strong> Malvinas<br />

El principio estratégico, vig<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> la historia <strong>de</strong> las guerras, el <strong>de</strong> “unidad <strong>de</strong> comando”, <strong>en</strong><br />

este caso brilló por su aus<strong>en</strong>cia.<br />

Estrategia y táctica<br />

La estrategia es el arte <strong>de</strong> la lucha <strong>de</strong> volunta<strong>de</strong>s para resolver un conflicto, y, más precisam<strong>en</strong>te, el<br />

arte y la ci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la conducción y el empleo <strong>de</strong>l pot<strong>en</strong>cial nacional por el gobierno <strong>de</strong> la Nación, durante la paz<br />

y la guerra, para concretar la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> sus objetivos políticos. La táctica es la conducción que se realiza <strong>en</strong><br />

los niveles <strong>de</strong> mando inferiores al nivel estratégico, que se sintetiza <strong>en</strong> las reglas y los procedimi<strong>en</strong>tos a los que<br />

<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ajustarse las operaciones <strong>de</strong> combate.<br />

La estrategia implica disponer librem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> todas las fuerzas, <strong>en</strong> amplio dominio <strong>de</strong> espacio-tiempo,<br />

con miras a un fin lejano que es precisam<strong>en</strong>te una situación táctica. La táctica por su parte, presume que las tropas<br />

están <strong>en</strong> contacto, <strong>en</strong> una situación <strong>de</strong>finida <strong>en</strong> el espacio y <strong>en</strong> el tiempo.<br />

Consi<strong>de</strong>raciones estratégicas<br />

La Operación Rosario podría haberse explotado <strong>de</strong> manera muy positiva si <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l 2 <strong>de</strong> abril se<br />

hubiera mant<strong>en</strong>ido una guarnición <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 400 hombres, lo que habría evid<strong>en</strong>ciado una seria actitud<br />

negociadora por parte <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. Difícilm<strong>en</strong>te el Reino Unido hubiera movilizado la fuerza expedicionaria<br />

más importante <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Segunda Guerra Mundial (28.000 hombres y más <strong>de</strong> 100 buques) ni recibido el apoyo<br />

<strong>de</strong> otros países. Los principales países <strong>de</strong>l mundo hubieran conocido la legitimidad <strong>de</strong> nuestros <strong>de</strong>rechos, y <strong>de</strong><br />

este modo se habrían originado discusiones, publicaciones y –muy probablem<strong>en</strong>te– pronunciami<strong>en</strong>tos favorables<br />

para terminar con un anacrónico colonialismo.<br />

Hasta ese mom<strong>en</strong>to habíamos exhibido profesionalidad y efici<strong>en</strong>cia, sin <strong>de</strong>rramami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sangre<br />

británica, pero, como dice el Talmud, 2 “la ambición <strong>de</strong>struye a su poseedor” y, si bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>struyó la dictadura militar,<br />

lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>jó <strong>en</strong> la turba malvinera y <strong>en</strong> las gélidas aguas <strong>de</strong>l Atlántico Sur a jóv<strong>en</strong>es vidas cuya pérdida<br />

podría haberse evitado.<br />

El Planeami<strong>en</strong>to estratégico –<strong>en</strong> lo político y lo militar– no se basó seriam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que el Reino Unido<br />

se hallaba <strong>en</strong> capacidad <strong>de</strong> hacer como respuesta a la ocupación <strong>de</strong> las islas. En ningún <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> se <strong>en</strong>contraron<br />

“los supuestos” 3 para <strong>en</strong>carar la confección <strong>de</strong> un plan o una directiva. Sin embargo, resulta claro que la Junta Militar<br />

aceptó, erróneam<strong>en</strong>te, dos suposiciones que afectaron todo tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones posteriores al 2 <strong>de</strong> abril. Éstas fueron:<br />

• El Reino Unido sólo reaccionaría por la vía diplomática ante la ocupación <strong>de</strong> las islas. En caso <strong>de</strong><br />

recurrir al uso <strong>de</strong> su po<strong>de</strong>r militar, lo haría <strong>en</strong> forma disuasiva, sin llegar a un empleo real.<br />

• Estados Unidos ayudaría a la Arg<strong>en</strong>tina o permanecería neutral. Nunca permitiría una escalada<br />

militar <strong>de</strong>l conflicto y obligaría a las partes a negociar.<br />

El proce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la Junta marginó las más elem<strong>en</strong>tales normas <strong>de</strong> planificación cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> los reglam<strong>en</strong>tos<br />

para el trabajo <strong>de</strong> los Estados Mayores; ello se puso <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia antes, durante y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l conflicto,<br />

y fue condicionante para que los Comandos subordinados confeccionaran planes superficiales, incompletos y, más<br />

aun, incumplibles.<br />

La Intelig<strong>en</strong>cia estratégica –nacional y militar– careció <strong>de</strong> soli<strong>de</strong>z, pues <strong>de</strong>s<strong>de</strong> décadas anteriores, y<br />

particularm<strong>en</strong>te a partir <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1970, estuvo ori<strong>en</strong>tada al “caso Chile” <strong>en</strong> lo externo y, prioritariam<strong>en</strong>te,<br />

a la subversión <strong>en</strong> el marco interno. Los jefes <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas sólo tomaron conocimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> la Operación Rosario cuando ésta se inició. Un ejemplo <strong>de</strong> esto es que el jefe <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Ejército, g<strong>en</strong>eral<br />

Alfredo Sotera, que se <strong>en</strong>contraba <strong>en</strong> Estados Unidos, fue alertado <strong>de</strong> los acontecimi<strong>en</strong>tos por nuestro agregado<br />

militar <strong>en</strong> Washington, g<strong>en</strong>eral Miguel A. Mallea Gil.<br />

2 Talmud: Recopilación <strong>de</strong> la tradición oral judía, que interpreta la Ley <strong>de</strong> Moisés y constituye el código civil y religioso <strong>de</strong>l pueblo <strong>de</strong><br />

Israel. Explica y aclara la Torá (P<strong>en</strong>tateuco).<br />

3 Un supuesto es una condición, proposición o principio que es aceptado con el objeto <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er sus secu<strong>en</strong>cias lógicas o <strong>en</strong>cauzar<br />

y/o facilitar el trabajo <strong>de</strong> un Estado Mayor, o por ese camino comprobar su acuerdo o <strong>de</strong>sacuerdo con los hechos.<br />

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314<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

La contraintelig<strong>en</strong>cia –que es la acción que consiste <strong>en</strong> negar información al <strong>en</strong>emigo– fue <strong>de</strong>sat<strong>en</strong>dida,<br />

lo que posibilitó que los británicos dispusieran <strong>de</strong> información útil y oportuna a sus propósitos durante todo<br />

el conflicto.<br />

Consi<strong>de</strong>raciones tácticas<br />

• La batalla tuvo dos fases: la primera, predominantem<strong>en</strong>te aeronaval, <strong>en</strong>tre el 1° y el 20 <strong>de</strong> mayo;<br />

y la segunda, predominantem<strong>en</strong>te terrestre, <strong>en</strong>tre el 21 <strong>de</strong> mayo y el 14 <strong>de</strong> junio. Durante la fase<br />

aeronaval los efectivos <strong>en</strong> tierra fuimos sometidos a un <strong>de</strong>sgaste psicofísico <strong>en</strong> las húmedas y frías<br />

trincheras, esperando el <strong>de</strong>sembarco británico. La fase terrestre la iniciamos consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> nuestras<br />

propias limitaciones, <strong>de</strong> haber cedido totalm<strong>en</strong>te la iniciativa al <strong>en</strong>emigo y <strong>de</strong> la incapacidad <strong>de</strong> recibir<br />

apoyo <strong>de</strong>l contin<strong>en</strong>te.<br />

• Nuestras Fuerzas fueron eliminadas por partes: primero, nuestra flota, que se automarginó <strong>de</strong>l<br />

conflicto sin siquiera int<strong>en</strong>tar disputar el espacio marítimo; segundo, la Fuerza Aérea y la Aviación<br />

Naval, <strong>de</strong>bido a las importantes pérdidas sufridas, a pesar <strong>de</strong> los reconocidos éxitos iníciales y la excel<strong>en</strong>te<br />

profesionalidad evid<strong>en</strong>ciada; por último, los efectivos terrestres <strong>de</strong>l Ejército y <strong>de</strong> la Infantería<br />

<strong>de</strong> Marina, cuando el estrangulami<strong>en</strong>to terrestre cerró <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te el previsible cerco total que<br />

condujo a la inevitable r<strong>en</strong>dición.<br />

• El primer conflicto <strong>de</strong> la era misilística. Así calificaron algunos autores a la guerra, pero es muy<br />

importante <strong>de</strong>stacar que, pese a los a<strong>de</strong>lantos tecnológicos, <strong>en</strong> el combate se puso <strong>de</strong> manifiesto el rol<br />

<strong>de</strong>cisivo <strong>de</strong> la infantería <strong>de</strong> todos los tiempos.<br />

• La guerra tuvo casi la misma duración que la <strong>de</strong>l Golfo, <strong>en</strong> 1991, <strong>en</strong> la cual la campaña aérea estadounid<strong>en</strong>se<br />

duró 38 días y la terrestre sólo 4 días –<strong>en</strong> total, 42 días–, con un saldo <strong>de</strong> 144 estadounid<strong>en</strong>ses<br />

muertos <strong>en</strong> combate. En Malvinas, la campaña aérea y naval británica duró alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 20<br />

días y la terrestre 24 días –<strong>en</strong> total, 44–, con un saldo <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 300 ingleses muertos <strong>en</strong> acciones<br />

bélicas, y 650 arg<strong>en</strong>tinos.<br />

El adversario empleó simultáneam<strong>en</strong>te una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sgaste y <strong>de</strong> estrangulami<strong>en</strong>to. La primera,<br />

a partir <strong>de</strong>l 7 <strong>de</strong> abril, consistió <strong>en</strong> la am<strong>en</strong>aza marítima, sanciones económicas junto con sus aliados<br />

<strong>de</strong> la OTAN, gestiones diplomáticas y un efectivo empleo <strong>de</strong> la acción psicológica. La segunda buscó<br />

la batalla <strong>de</strong>cisiva mediante un cerco completo. En una <strong>en</strong>trevista <strong>en</strong> Londres con el g<strong>en</strong>eral británico<br />

Jeremy Moore le pregunté por qué atacaron Pra<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>l Ganso (28 y 29 <strong>de</strong> mayo) y realizaron un<br />

segundo <strong>de</strong>sembarco <strong>en</strong> Bahía Agradable (8 <strong>de</strong> junio) sin protección antiaérea, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> ambos<br />

casos importantes bajas, cuando esas acciones no eran necesarias. Sin hesitarse me contestó: “Fue un<br />

gran error”.<br />

• La batalla <strong>de</strong> cerco que condujo al aniquilami<strong>en</strong>to perfecto se vio facilitada por la ejecución <strong>de</strong><br />

una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa lineal car<strong>en</strong>te <strong>de</strong> profundidad, movilidad y reservas. Ésta fracasó históricam<strong>en</strong>te, aun <strong>en</strong><br />

los casos <strong>de</strong> fortificaciones sólidas y consi<strong>de</strong>radas infranqueables, como la famosa línea Maginot. 4 En<br />

junio <strong>de</strong> 1982 no disponíamos <strong>de</strong> nada para golpear seriam<strong>en</strong>te a los ingleses; a pesar <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza<br />

que significó nuestra aviación, el agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las fuerzas era más que evid<strong>en</strong>te.<br />

• La organización para el combate <strong>de</strong> la Guarnición Militar Malvinas –a las órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Mario<br />

B. M<strong>en</strong>én<strong>de</strong>z– evid<strong>en</strong>ció dispersión <strong>de</strong> esfuerzos, unida<strong>de</strong>s asignadas <strong>en</strong> forma no proporcional, poco<br />

correcto aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o, superposición <strong>de</strong>l mando e ina<strong>de</strong>cuada acción conjunta <strong>de</strong> las<br />

Fuerzas. De los nueve regimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> infantería disponibles <strong>en</strong> las islas, sólo cuatro combatieron <strong>en</strong><br />

forma efectiva (RI 4, RI 7, RI 12 y BIM 5) y parcialm<strong>en</strong>te sólo dos (RI 6 y RI 25); y no participaron <strong>en</strong> las<br />

acciones el RI 3, RI 5 y RI 8 (los dos últimos aislados <strong>en</strong> la isla Gran Malvina). Esto facilitó a los británicos<br />

aplicar su táctica metódica y doctrinaria: “conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong>l ataque <strong>en</strong> el punto más débil”,<br />

aprovechando su mayor po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> combate, movilidad y libertad <strong>de</strong> acción.<br />

• El ritmo <strong>de</strong> las operaciones, durante la guerra <strong>de</strong>mostró la inutilidad <strong>de</strong> la burocracia papelera a<br />

4 Sistema <strong>de</strong> fortificaciones construido por iniciativa <strong>de</strong> André Maginot (ministro <strong>de</strong> Guerra francés) <strong>en</strong>tre 1927 y 1936, <strong>en</strong> la frontera<br />

franco-alemana (<strong>en</strong> territorio francés).<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD<br />

NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO MARTÍN BALZA - La Guerra <strong>de</strong> Malvinas<br />

La Junta Militar<br />

la cual son tan adictos algunos Estados Mayores. En el combate, muchas órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> operaciones y<br />

administrativas “duraban m<strong>en</strong>os que un huevo <strong>en</strong> una canasta”, antes <strong>de</strong> que las circunstancias las<br />

tornaran obsoletas. Se apr<strong>en</strong>dió a trabajar <strong>en</strong> forma expeditiva, sin máquinas <strong>de</strong> escribir y con órd<strong>en</strong>es<br />

verbales, marginando lo superfluo y retardatario. Valoramos por qué el mariscal Von Manstein 5 conducía<br />

Grupos <strong>de</strong> Ejércitos, durante la Segunda Guerra Mundial, con órd<strong>en</strong>es que no superaban una<br />

hoja <strong>de</strong> papel.<br />

Los miembros <strong>de</strong> la Junta Militar y otros altos mandos que visitaron las islas y se fotografiaron <strong>en</strong><br />

ellas antes <strong>de</strong> que se iniciara la guerra se “borraron” cuando com<strong>en</strong>zó el ruido <strong>de</strong> combate y silbó la metralla.<br />

No asumieron su responsabilidad ante la <strong>de</strong>rrota, iniciaron un proceso <strong>de</strong> “<strong>de</strong>smalvinización” y no rescataron los<br />

valores <strong>de</strong> la gesta. Buscaron chivos expiatorios <strong>en</strong>tre los jefes que combatieron; muchos g<strong>en</strong>erales olvidaron que<br />

no podían justificarse y eludir sus responsabilida<strong>de</strong>s por la batalla perdida, e invocaron estériles argum<strong>en</strong>tos,<br />

como <strong>de</strong>cir que, contrariam<strong>en</strong>te a su voluntad, tuvieron que “cumplir órd<strong>en</strong>es” <strong>de</strong> Galtieri. En ese caso, les quedaba<br />

el camino <strong>de</strong> la “<strong>de</strong>sobedi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>bida”, que no se produjo.<br />

El Estado Mayor Conjunto <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas (EMC)<br />

El EMC evid<strong>en</strong>ció, tanto antes <strong>de</strong> las operaciones como durante ellas, ser un organismo inoperante y<br />

burocrático. Tuvo la responsabilidad primaria <strong>de</strong> planificar y coordinar los esfuerzos <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, así<br />

como la <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tar el planeami<strong>en</strong>to, la dirección, la ejecución y la evaluación <strong>de</strong> la Acción Sicológica (AS);<br />

<strong>en</strong> ninguno <strong>de</strong> estos casos estuvo al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> la incompet<strong>en</strong>cia que se evid<strong>en</strong>ció <strong>en</strong> otros niveles.<br />

Desconoció la importancia que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> la guerra mo<strong>de</strong>rna un s<strong>en</strong>sible recurso <strong>de</strong> la conducción<br />

como es la AS, que inci<strong>de</strong> no sólo sobre las tropas que combat<strong>en</strong>, sino también sobre otros países y el propio <strong>en</strong>emigo,<br />

que, por el contrario, hizo un por <strong>de</strong>más efectivo empleo <strong>de</strong>l citado recurso. En tal s<strong>en</strong>tido, el Estado Mayor<br />

no utilizó la aceptable organización y equipami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que disponía la Secretaría <strong>de</strong> Información Pública, a cargo<br />

<strong>de</strong>l embajador Rodolfo Baltiérrez. Como <strong>en</strong> otras áreas, <strong>en</strong> ésta se trabajó <strong>en</strong> compartimi<strong>en</strong>tos estancos, lo que<br />

impidió la coordinación <strong>en</strong>tre los pocos especialistas exist<strong>en</strong>tes que, al igual que todos los organismos a que pert<strong>en</strong>ecían,<br />

habían ac<strong>en</strong>tuado la <strong>de</strong>snaturalización <strong>de</strong> su misión <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong> la dictadura, al priorizar todo lo<br />

relacionado con el marco interno.<br />

La guerra mo<strong>de</strong>rna exige la integración a nivel conjunto <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, para lo cual es necesario<br />

un <strong>de</strong>sarrollo armónico, racional y balanceado <strong>de</strong> dichas fuerzas. De nada sirve que alguna <strong>de</strong> ellas prevalezca<br />

sobre las otras. La cohesión se logrará eliminando disputas estériles, <strong>de</strong>sarrollando una doctrina militar conjunta<br />

y un sistema logístico compatibilizado, <strong>de</strong>limitando ámbitos <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia y efectuando ejecuciones conjuntas <strong>en</strong><br />

el gabinete y <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o.<br />

Es imprescindible –para lograr esta transformación– modificar disposiciones legales para dotar al EMC<br />

<strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s para comandar las Fuerzas Armadas, y prestigiarlo con la asignación <strong>de</strong> los medios humanos y materiales<br />

necesarios.<br />

El Síndrome <strong>de</strong>l estrés postraumático<br />

Este síndrome es también conocido como “neurosis <strong>de</strong> guerra” o “fatiga <strong>de</strong> combate”. Se manifiesta<br />

<strong>en</strong> forma <strong>de</strong> psicosis, neurosis, ansiedad, <strong>de</strong>presión, alucinaciones, angustia, insomnio, disfunciones sexuales y<br />

otros síntomas; pue<strong>de</strong> aparecer durante la guerra y <strong>de</strong>spués. Ci<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> veteranos –oficiales, suboficiales y soldados–<br />

lo pa<strong>de</strong>cieron, y muchos aún hoy continúan sufriéndolo.<br />

Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 250 ex combati<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Malvinas han llegado al suicidio. Un número similar se ha<br />

<strong>de</strong>tectado <strong>en</strong>tre los veteranos británicos <strong>de</strong>l conflicto.<br />

Como anteced<strong>en</strong>te comparativo, Estados Unidos tuvo los sigui<strong>en</strong>tes índices <strong>de</strong> afecciones psiquiátricas<br />

5 Erico von Leinski, conocido como Erich von Manstein (1887-1973). Militar alemán, participó <strong>en</strong> la Primera y la Segunda Guerra<br />

Mundial; <strong>en</strong> esta última se <strong>de</strong>stacó <strong>en</strong> la campaña <strong>de</strong> Francia (1940), la conquista <strong>de</strong> Crimea (1941) y la victoria <strong>de</strong> Charkow (1943).<br />

315


316<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

<strong>en</strong> sus Fuerzas Armadas: <strong>en</strong> la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), 23%; <strong>en</strong> Corea (1950-1953), 6%; <strong>en</strong> Vietnam<br />

(1965-1975), 5% (que llegó al 60% al increm<strong>en</strong>tarse la drogadicción <strong>en</strong>tre sus soldados, <strong>en</strong> 1972).<br />

En Malvinas, nosotros tuvimos aproximadam<strong>en</strong>te el 3% –los ingleses, el 2%– <strong>de</strong> combati<strong>en</strong>tes afectados<br />

por traumas similares. En nuestro caso, ello guarda directa relación con la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la correspondi<strong>en</strong>te, e<br />

imprescindible, revisión psicosomática, que <strong>de</strong>bió haberse practicado, sin excepción, a todos los combati<strong>en</strong>tes a nuestro<br />

regreso al contin<strong>en</strong>te. También influyó la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> médicos psiquiatras <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> operaciones.<br />

La Comisión Rattembach<br />

El 2 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1982 la nueva Junta Militar –g<strong>en</strong>eral Cristino Nicolai<strong>de</strong>s, brigadier Omar R. Graffigna<br />

y almirante Rubén O. Franco– conformó una Comisión <strong>de</strong> Análisis y Evaluación <strong>de</strong> las Responsabilida<strong>de</strong>s Políticas<br />

y Estratégico-Militares <strong>en</strong> el conflicto <strong>de</strong>l Atlántico Sur (CAERCAS) para evaluar el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los miembros<br />

<strong>de</strong> la Junta Militar y otros jefes militares y miembros <strong>de</strong>l Gabinete Nacional durante la Guerra <strong>de</strong> Malvinas. Dicha<br />

Comisión estuvo integrada por dos oficiales superiores <strong>de</strong> cada Fuerza, <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> retiro: por el Ejército, el<br />

t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eral B<strong>en</strong>jamín Rattembach y el g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> división Tomás A. Sánchez <strong>de</strong> Bustamante; por la Armada,<br />

el almirante Alberto P. Vago y el vicealmirante Jorge A. Boffi; por la Fuerza Aérea, el brigadier g<strong>en</strong>eral Carlos A. Rey<br />

y el brigadier mayor Francisco Cabrera.<br />

Opinión <strong>de</strong> la Comisión Rattembach sobre <strong>de</strong>cisiones y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Junta Militar (Galtieri,<br />

Anaya y Lami Dozo):<br />

• No realizó una apreciación completa y acertada <strong>de</strong> la reacción británica, <strong>de</strong> Estados Unidos, <strong>de</strong>l<br />

Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU, <strong>de</strong> la Comunidad Económica Europea y <strong>de</strong> la OEA. Máxime t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />

<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que el gobierno estaba seriam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sprestigiado <strong>en</strong> la comunidad internacional, que<br />

Estados Unidos nos había embargado e impedido importar armam<strong>en</strong>to, que no t<strong>en</strong>íamos bu<strong>en</strong>a relación<br />

con los países No Alineados y que el conflicto con Chile estaba vig<strong>en</strong>te.<br />

• Trató <strong>de</strong> condicionar el acatami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Resolución 502 –<strong>de</strong> la ONU– y con ello r<strong>en</strong>unció a las<br />

negociaciones impuestas por el Consejo <strong>de</strong> Seguridad.<br />

• Como máximo órgano <strong>de</strong>l Estado, condujo a la Nación a una guerra con Gran Bretaña, sin estar<br />

<strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te preparada para un <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> semejante magnitud, pues se trataba <strong>de</strong> una<br />

pot<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l “Primer Mundo” que recibiría apoyo <strong>de</strong> los más importantes países. No logró el objetivo<br />

y llevó a nuestro país a una crítica situación política, social y económica.<br />

• Desaprovechó las contadas y concretas oportunida<strong>de</strong>s que se tuvieron para lograr una solución<br />

honorable <strong>de</strong>l conflicto.<br />

• Confundió –con premeditada int<strong>en</strong>cionalidad– un objetivo circunstancial, subalterno y bastardo,<br />

como la necesidad <strong>de</strong> revitalizar la alicaída dictadura militar, con una gesta aglutinadora y legítima <strong>de</strong><br />

reivindicación <strong>de</strong> algo incuestionablem<strong>en</strong>te arg<strong>en</strong>tino.<br />

• Subestimó la reacción <strong>de</strong> Chile, que, al <strong>de</strong>splegar efectivos importantes <strong>en</strong> nuestra frontera sur, obligó<br />

a que las Brigadas <strong>de</strong> Montaña VI (Neuquén) y VIII (M<strong>en</strong>doza) fueran a su vez <strong>de</strong>splazadas <strong>en</strong> el sector<br />

cordillerano c<strong>en</strong>tral y sur, lo que impidió que tropas especialm<strong>en</strong>te aptas para el ambi<strong>en</strong>te geográfico<br />

<strong>de</strong> Malvinas concurrieran a las islas.<br />

• No evaluó que tras la reacción británica y la am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> Chile nos <strong>en</strong>contraríamos <strong>en</strong> una guerra<br />

<strong>de</strong> dos fr<strong>en</strong>tes, imposible <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>er. Lo s<strong>en</strong>sato hubiera sido postergar cualquier <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to con<br />

Gran Bretaña, <strong>de</strong>jando una pequeña guarnición <strong>de</strong> 300 a 400 hombres, y aceptar negociar, o haber<br />

resuelto con anterioridad el conflicto con Chile, sin subestimar o ignorar su probable proce<strong>de</strong>r <strong>en</strong> apoyo<br />

al Reino Unido.<br />

CAPÍTULO 7 / 1976-1983 LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD<br />

NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO MARTÍN BALZA - La Guerra <strong>de</strong> Malvinas<br />

Encuadrami<strong>en</strong>to normativo <strong>de</strong> la Comisión Rattembach<br />

La Comisión Rattembach evaluó que la conducta <strong>de</strong> los responsables era susceptible <strong>de</strong> ser examinada<br />

<strong>en</strong> distintos campos: político, p<strong>en</strong>al, p<strong>en</strong>al militar, disciplinario militar y <strong>en</strong> el <strong>de</strong> honor.<br />

• En lo político: porque la Junta Militar <strong>de</strong>terminó, <strong>en</strong> un acta <strong>de</strong>l 18 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1976, que “tomaba<br />

para sí la responsabilidad <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar la conducta <strong>de</strong> aquellas personas que hubieran ocasionado<br />

perjuicio a los superiores intereses <strong>de</strong> la Nación o lo hicieran <strong>en</strong> lo futuro”. Y todos conocemos el perjuicio<br />

que ocasionó la Junta a la Nación.<br />

• En lo p<strong>en</strong>al, no se observó la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conductas que pudieran configurar <strong>de</strong>lito alguno contemplado<br />

<strong>en</strong> el Código P<strong>en</strong>al <strong>de</strong> la Nación.<br />

• En lo p<strong>en</strong>al político, recom<strong>en</strong>dó que los <strong>de</strong>litos tipificados <strong>en</strong> el Código <strong>de</strong> Justicia Militar (ley 14.029)<br />

“<strong>de</strong>berán ser sometidos al órgano jurisdiccional compet<strong>en</strong>te, a fin <strong>de</strong> que sea sustanciada la pertin<strong>en</strong>te<br />

causa p<strong>en</strong>al”. Este órgano era el Consejo Supremo <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas (CONSUFA) –presidido<br />

por el g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> división Horacio A. Rivera–, lo que se concretó <strong>en</strong> su oportunidad.<br />

• En lo disciplinario militar, se recom<strong>en</strong>dó que las sanciones <strong>de</strong>berían ser evaluadas y sancionadas<br />

por la Junta Militar. En el Ejército esto sólo se aplicó <strong>en</strong> algunos niveles medios e inferiores.<br />

• En lo relacionado con el honor, la Comisión no apreció transgresiones pero <strong>de</strong>jó una vía abierta por<br />

si surgían <strong>en</strong> el futuro, con posterioridad a la interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> los ámbitos p<strong>en</strong>al y disciplinario militar.<br />

Nadie fue juzgado <strong>en</strong> este aspecto.<br />

La Comisión Rattembach evaluó, <strong>en</strong>tre otros, el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> todos los citados, con excepción<br />

<strong>de</strong> los g<strong>en</strong>erales Nicolai<strong>de</strong>s y Trimarco (Juan Carlos); elevó su informe a distintas instancias y al Consejo Supremo<br />

<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas (CONSUFA).<br />

De todos los juzgados, los máximos responsables –la Junta Militar– fueron los únicos cond<strong>en</strong>ados. El<br />

Consejo Supremo impuso al almirante Jorge I. Anaya la p<strong>en</strong>a <strong>de</strong> catorce años <strong>de</strong> reclusión con la accesoria <strong>de</strong> <strong>de</strong>stitución<br />

y baja; al g<strong>en</strong>eral Leopoldo Fortunato Galtieri, y al brigadier g<strong>en</strong>eral Basilio Lami Dozo, la p<strong>en</strong>a <strong>de</strong> ocho<br />

años <strong>de</strong> reclusión más la accesoria <strong>de</strong> <strong>de</strong>stitución y baja.<br />

La s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia impuesta <strong>en</strong> primera instancia fue apelada ante la <strong>en</strong>tonces Cámara Criminal y Correccional<br />

Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> la Capital Fe<strong>de</strong>ral, que modificó parcialm<strong>en</strong>te la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> CONSUFA y cond<strong>en</strong>ó a los tres ex comandantes<br />

a cumplir la misma p<strong>en</strong>a: “doce años <strong>de</strong> reclusión, más la accesoria <strong>de</strong> <strong>de</strong>stitución y baja”.<br />

Ante esa <strong>de</strong>cisión los causantes interpusieron un recurso extraordinario ante la Corte Suprema <strong>de</strong><br />

Justicia <strong>de</strong> la Nación (CSJ), que fue concedido por la Cámara Fe<strong>de</strong>ral. En las circunstancias procesales aludidas,<br />

antes <strong>de</strong> que la CSJ se expidiera, el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional, emitió el <strong>de</strong>creto 1.005, <strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1989, que,<br />

<strong>en</strong>tre otras cosas, disponía: “indultar al t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eral (retirado) Leopoldo Fortunato Galtieri, al almirante (retirado)<br />

Jorge Isaac Anaya y al brigadier g<strong>en</strong>eral (retirado) Basilio Ignacio Lami Dozo”. Entre otros “consi<strong>de</strong>rados”, el <strong>de</strong>creto<br />

expresaba: “es m<strong>en</strong>ester adoptar aquellas medidas que, suavizando la rigurosidad legal, g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> las condiciones<br />

propicias que permitan la mayor colaboración <strong>de</strong> los habitantes <strong>en</strong> la reconstrucción y el progreso <strong>de</strong> la Nación”.<br />

Todos ellos conservaron –indulto mediante– sus grados y su estado militar. Ello fue una bofetada para<br />

los veteranos <strong>de</strong> Malvinas.<br />

Acciones meritorias <strong>de</strong> nuestras Fuerzas Armadas<br />

• Ejército: “La Artillería <strong>de</strong> Campaña (Grupo <strong>de</strong> Artillería 3 y Grupo <strong>de</strong> Artillería 4) y <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />

Antiaérea, las Compañías <strong>de</strong> Comandos, el Escuadrón <strong>de</strong> Exploración <strong>de</strong> Caballería 5, los elem<strong>en</strong>tos<br />

<strong>de</strong> la Aviación <strong>de</strong> Ejército (helicópteros), algunos elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> apoyo <strong>de</strong> combate y especialm<strong>en</strong>te<br />

elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l Regimi<strong>en</strong>to 25 <strong>de</strong> Infantería, <strong>de</strong>mostraron un elevado grado <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to y profesionalismo,<br />

así como una a<strong>de</strong>cuada acción <strong>de</strong> Comando, lo que fue puesto <strong>de</strong> manifiesto especialm<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> Puerto Arg<strong>en</strong>tino, don<strong>de</strong> tuvieron un <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>stacado”. (Informe Rattembach)<br />

• Armada: La Aviación Naval, con sus aviones Sky Hawk-A4Q y Super Et<strong>en</strong>dard <strong>de</strong> reci<strong>en</strong>te incorporación,<br />

operando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el contin<strong>en</strong>te, infligió daños fuera <strong>de</strong> toda proporción con respecto a los análisis<br />

previos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> combate relativo (medios propios, medios británicos, influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Teatro <strong>de</strong><br />

Operaciones, etcétera). El BIM 5, operando <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> las fuerzas terrestres <strong>en</strong> Puerto Arg<strong>en</strong>tino,<br />

317


318<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

puso <strong>de</strong> manifiesto vocación por el accionar conjunto, un excel<strong>en</strong>te adiestrami<strong>en</strong>to, un equipami<strong>en</strong>to<br />

a<strong>de</strong>cuado y un <strong>de</strong>stacado <strong>de</strong>sempeño <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> Puerto Arg<strong>en</strong>tino.<br />

• Fuerza Aérea: Des<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ado el conflicto <strong>de</strong> naturaleza aeronaval, el Comandante <strong>de</strong>cidió no<br />

sustraer a sus medios <strong>de</strong> la batalla aérea y aceptó las <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas y riesgos. Infligió a los británicos<br />

significativas pérdidas. La formación y adiestrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus pilotos –<strong>de</strong> combate y <strong>de</strong> transporte–<br />

respondieron cabalm<strong>en</strong>te a las exig<strong>en</strong>cias impuestas. Junto con hombres <strong>de</strong>l Ejército y <strong>de</strong> la Armada,<br />

conformó un a<strong>de</strong>cuado C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Información y Control (CIC) <strong>en</strong> las islas, que coordinó todo lo relacionado<br />

con la at<strong>en</strong>uación y neutralización <strong>de</strong>l <strong>en</strong>emigo aéreo británico.<br />

Finalm<strong>en</strong>te, el Informe Rattembach sintetiza el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> su conjunto,<br />

<strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes términos:<br />

Es importante señalar que hubo Comandos Operacionales y Unida<strong>de</strong>s que fueron conducidas con efici<strong>en</strong>cia,<br />

valor y <strong>de</strong>cisión. En esos casos, ya <strong>en</strong> la espera, <strong>en</strong> el combate o <strong>en</strong> sus pausas, el r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to<br />

fue siempre elevado. Tal el caso, por ejemplo, <strong>de</strong> la Fuerza Aérea Sur, la Aviación Naval, los medios<br />

aéreos <strong>de</strong> las tres Fuerzas <strong>de</strong>stacados <strong>en</strong> las islas, el Comando Aéreo <strong>de</strong> Transporte; la Artillería <strong>de</strong><br />

Ejército y <strong>de</strong> Infantería <strong>de</strong> Marina; la Artillería <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Aérea <strong>de</strong> las tres Fuerzas Armadas, correcta y<br />

eficazm<strong>en</strong>te integradas, al igual que el Batallón <strong>de</strong> Infantería <strong>de</strong> Marina 5, el Escuadrón <strong>de</strong> Caballería<br />

Blindada 10, las Compañías <strong>de</strong> Comandos 601 y 602 y el Regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Infantería 25. Como ha ocurrido<br />

siempre <strong>en</strong> las circunstancias críticas, el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las tropas <strong>en</strong> combate fue función directa<br />

<strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> sus mandos.<br />

Com<strong>en</strong>tarios británicos y norteamericanos<br />

“No cabe duda <strong>de</strong> que los hombres que se nos opusieron eran soldados t<strong>en</strong>aces y compet<strong>en</strong>tes, y<br />

muchos han muerto <strong>en</strong> su puesto. Hemos perdido muchísimos hombres” (G<strong>en</strong>eral Anthony Wilson, comandante<br />

<strong>de</strong> la Brigada 5 <strong>de</strong> Infantería). 6<br />

“Nos <strong>en</strong>contramos con 300 prisioneros, incluidos el jefe <strong>de</strong>l RI 4 y varios oficiales. Esto muestra las<br />

m<strong>en</strong>tiras <strong>de</strong> las informaciones <strong>de</strong> la pr<strong>en</strong>sa según los cuales los oficiales huían <strong>de</strong>jando a sus soldados conscriptos<br />

para que fueran masacrados o se rindieran como ovejas […]. Oficiales y suboficiales se batieron duram<strong>en</strong>te”<br />

(G<strong>en</strong>eral Julian Thompson, comandante <strong>de</strong> la Brigada 3 <strong>de</strong> Comandos británicos). 7<br />

“Las unida<strong>de</strong>s arg<strong>en</strong>tinas que evid<strong>en</strong>ciaron un alto grado <strong>de</strong> cohesión y se <strong>de</strong>stacaron por su excel<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong>sempeño <strong>en</strong> combate fueron: el Batallón <strong>de</strong> Infantería <strong>de</strong> Marina 5, el Regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Infantería 25, las<br />

Compañías <strong>de</strong> Comandos 601 y 602, el Regimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Infantería 7, así como el Grupo <strong>de</strong> Artillería 3” (Consignado<br />

por la doctora Nora Kinzer Stewart). 8<br />

Conclusiones<br />

Toda guerra es una <strong>de</strong>sgracia para cualquiera <strong>de</strong> los adversarios. ¿Quién podrá reemplazar la vida <strong>de</strong> los<br />

soldados caídos para siempre y comp<strong>en</strong>sar el dolor <strong>de</strong> sus seres queridos? Un militar y político israelí, Yitzak Rabin<br />

(1922-1955), señaló claram<strong>en</strong>te que “el s<strong>en</strong><strong>de</strong>ro <strong>de</strong> la paz es mejor que el s<strong>en</strong><strong>de</strong>ro <strong>de</strong> la guerra”. Años antes, Gandhi<br />

había expresado: “No hay caminos para la paz, la paz es el camino”. Sin duda, la guerra no es una obra <strong>de</strong> Dios.<br />

Por mi parte, sigo p<strong>en</strong>sando que la guerra es un r<strong>en</strong>unciami<strong>en</strong>to a las escasas pret<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> la humanidad.<br />

6 The Sunday Times Insight Team, op. cit., p. 382.<br />

7 Julian Thompson, No picnic, Bu<strong>en</strong>os Aires, Atlántida, 1987, p. 168.<br />

8 Nora Kinzer Stewart, “South Atlantic Conflict of 1982: A Case Study in Military Cohesion” <strong>en</strong> ARI Research Report, Nº 1.469, abril <strong>de</strong> 1988.<br />

NOTAS BIOGRÁFICAS<br />

MORENO, OSCAR (COORDINADOR)<br />

Abogado. Profesor <strong>de</strong> la UBA, la UNTREF y la UNSAM.<br />

Director <strong>de</strong> la Lic<strong>en</strong>ciatura <strong>en</strong> Administración y Políticas<br />

Culturales <strong>de</strong> la UNTREF (modalidad virtual). Publicó<br />

(coord.) P<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to contemporáneo (2008).<br />

ANSALDI, WALDO<br />

Doctor <strong>en</strong> Historia. Investigador <strong>de</strong>l CONICET. Profesor<br />

titular y Director <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Estudios <strong>de</strong> América<br />

Latina y el Caribe, <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Sociales <strong>de</strong><br />

la UBA. Es autor y/o compilador o editor <strong>de</strong> doce libros,<br />

el último <strong>de</strong> los cuales es La <strong>de</strong>mocracia <strong>en</strong> América Latina,<br />

un barco a la <strong>de</strong>riva (2007).<br />

BALZA, MARTÍN<br />

Embajador arg<strong>en</strong>tino ante el gobierno <strong>de</strong> la República<br />

<strong>de</strong> Colombia. T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te G<strong>en</strong>eral (R). Ex Jefe <strong>de</strong> Estado<br />

Mayor (1991-1999). Obtuvo innumerables con<strong>de</strong>coraciones.<br />

Publicó el libro Malvinas. Gesta e incompet<strong>en</strong>cia<br />

(2003).<br />

BARRY, CAROLINA<br />

Doctora <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias Políticas. Coordinadora <strong>de</strong>l Programa<br />

<strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> historia <strong>de</strong>l peronismo (UNTREF). Investigadora<br />

<strong>de</strong> la UNGSM. Escribió y publicó numerosos<br />

artículos relacionados con la mujer y la política du-rante el<br />

primer peronismo, su última publicación es Evita capitana.<br />

Formación y organización <strong>de</strong>l Partido Peronista<br />

Fem<strong>en</strong>ino (2008).<br />

BASUALDO, EDUARDO<br />

Lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> Economía (UCA) y Doctor <strong>en</strong> Historia (UBA).<br />

Investigador <strong>de</strong>l CONICET y <strong>de</strong> la FLACSO. Miembro <strong>de</strong>l<br />

CELS. Publicó, <strong>en</strong>tre otros, Estudios <strong>de</strong> historia económica<br />

arg<strong>en</strong>tina; Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> acumulación y sistema político<br />

<strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. Notas sobre el transformismo arg<strong>en</strong>tino<br />

durante la valorización financiera (2001).<br />

BIANCHI, SUSANA<br />

Profesora <strong>de</strong> la UNICEN (Tandil, provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires). Fue directora <strong>de</strong>l Anuario <strong>de</strong>l IEHS. Ha publicado<br />

numerosos artículos <strong>en</strong> revistas especializadas nacionales<br />

y extranjeras. Su último libro es Historia <strong>de</strong> las Religiones<br />

<strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina.<br />

BOSOER, FABIÁN<br />

Lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cia Política y Magister <strong>en</strong> Relaciones<br />

Internacionales. Profesor <strong>de</strong> la UBA, el ISEN y la FLACSO.<br />

Publicó G<strong>en</strong>erales y embajadores; Malvinas, capítulo final,<br />

2010: una ag<strong>en</strong>da para la región <strong>en</strong> coautoría con Fabián<br />

Calle. Se <strong>de</strong>sempeña como editorialista y editor <strong>de</strong>l diario<br />

Clarín <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1994.<br />

BRAGONI, BEATRIZ<br />

Doctora <strong>en</strong> Historia, profesora <strong>de</strong> la Universidad Nacional<br />

<strong>de</strong> Cuyo e investigadora <strong>de</strong>l CONICET. Publicó Los hijos<br />

<strong>de</strong> la revolución. Familia, negocios y po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza<br />

<strong>en</strong> el siglo XIX (1999); La agonía <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina criolla.<br />

Ensayo <strong>de</strong> historia política y social, ca.1870 (2002), Microanálisis.<br />

Ensayos <strong>de</strong> historiografía arg<strong>en</strong>tina (2004).<br />

BROWN, FABIÁN EMILIO ALFREDO<br />

Oficial <strong>de</strong>l Estado Mayor egresado <strong>de</strong> la Escuela Superior<br />

<strong>de</strong> Guerra. Lic<strong>en</strong>ciado y Magister <strong>en</strong> Historia. Publicó Libro<br />

Riccheri; El Ejército <strong>de</strong>l siglo XX y numerosos artículos<br />

referidos a la historia militar y <strong>de</strong>l Ejército <strong>de</strong>l siglo XX.<br />

En la actualidad es Director <strong>de</strong>l Colegio Militar <strong>de</strong> la Nación.<br />

DE MARCO, MIGUEL ÁNGEL<br />

Doctor <strong>en</strong> Historia. Ex presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Aca<strong>de</strong>mia Nacional<br />

<strong>de</strong> la Historia. Sus obras La Armada Española <strong>en</strong> el Plata<br />

(1845-1900) y José María <strong>de</strong> Salazar y la Marina contrarrevolucionaria<br />

<strong>en</strong> el Plata fueron <strong>de</strong>claradas obras <strong>de</strong><br />

interés <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> estudios estratégicos y <strong>de</strong> formación<br />

<strong>de</strong> la Armada <strong>de</strong>l Reino <strong>de</strong> España.<br />

DE PRIVITELLIO, LUCIANO<br />

Doctor <strong>en</strong> Historia. Profesor <strong>de</strong> la UBA y la UNSAM.<br />

Investigador <strong>de</strong>l CONICET. Publicó Agustín P. Justo, las<br />

armas <strong>en</strong> la política (1997); y otros títulos <strong>en</strong> colaboración<br />

y artículos <strong>en</strong> revistas especializadas nacionales e internacionales,<br />

manuales <strong>de</strong> educación básica y polimodal.<br />

DI TELLA, TORCUATO<br />

Sociólogo formado <strong>en</strong> las Universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Columbia<br />

y <strong>de</strong> Londres. Fue profesor <strong>de</strong> la UBA; es investigador <strong>de</strong>l<br />

Instituto Di Tella, <strong>de</strong>l que fue fundador. Publicó Sindicato<br />

y comunidad: dos tipos <strong>de</strong> estructura sindical latinoamericana;<br />

Estructuras sindicales <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina y Brasil,<br />

Historia Arg<strong>en</strong>tina (dos volúm<strong>en</strong>es); Historia <strong>de</strong> los<br />

partidos políticos <strong>en</strong> América Latina, <strong>en</strong>tre otros.<br />

319


320<br />

LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS<br />

FEINMANN, JOSÉ PABLO<br />

Lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> Filosofía. Profesor <strong>de</strong> la UBA. Periodista.<br />

Publicó más <strong>de</strong> veinte libros, el último <strong>de</strong> ellos es Timote,<br />

secuestro y muerte <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Aramburu (2009). Es<br />

autor <strong>de</strong> numerosos guiones <strong>de</strong> films nacionales. El diario<br />

Página/12 publicó Historia <strong>de</strong>l peronismo.<br />

FRADKIN, RAÚL<br />

Lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> Historia. Enseña <strong>en</strong> la Universidad <strong>de</strong><br />

Luján y <strong>en</strong> la UBA. Publicó numerosos artículos sobre la<br />

historia social rioplat<strong>en</strong>se. Su último libro es ¡Fusilaron<br />

a Dorrego! (2008).<br />

GALASSO, NORBERTO<br />

Galasso dio vida a Raúl Scalabrini Ortiz, Arturo Jauretche,<br />

Manuel Ugarte, Hernán<strong>de</strong>z Arregui, <strong>en</strong>tre otros, bautizándolos<br />

como los “malditos” <strong>de</strong> la historia, para <strong>de</strong>scribir<br />

a aquellas figuras que fueron int<strong>en</strong>cionalm<strong>en</strong>te<br />

sil<strong>en</strong>ciadas por la historia oficial. Integra la corri<strong>en</strong>te<br />

i<strong>de</strong>ológica d<strong>en</strong>ominada Izquierda Nacional que hizo<br />

importantes aportes al p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to nacional y popular.<br />

Dicha corri<strong>en</strong>te contó con <strong>de</strong>stacados intelectuales <strong>de</strong> la<br />

talla <strong>de</strong> Juan José Hernán<strong>de</strong>z Arregui, Jorge Abelardo<br />

Ramos, Jorge Eneas Spilimbergo, <strong>en</strong>tre otros.<br />

GELMAN, JORGE<br />

Doctor <strong>en</strong> Historia. Investigador principal <strong>de</strong>l CONICET y<br />

profesor <strong>de</strong> la UBA. Fue presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Asociación<br />

Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> Historia Económica. Entre sus numerosos trabajos<br />

se <strong>de</strong>stacan, Rosas, Estanciero y Expansión Capitalista<br />

y Transformaciones Regionales.<br />

LANTERI, SOL<br />

Profesora, Magister y Doctora <strong>en</strong> Historia Iberoamericana.<br />

Investigadora <strong>de</strong>l CONICET. Profesora <strong>en</strong> la Facultad <strong>de</strong><br />

Filosofía y Letras, UBA. Des<strong>de</strong> el año 2001 hasta el pres<strong>en</strong>te<br />

ha publicado trabajos que versan sobre la situación<br />

<strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> la primera mitad <strong>de</strong>l<br />

siglo XIX.<br />

LÓPEZ, ERNESTO<br />

Sociólogo. Embajador Arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> Guatemala. Profesor<br />

Titular Ordinario <strong>de</strong> la UNQ (<strong>en</strong> uso <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cia). Ha publicado<br />

diversos libros, <strong>en</strong>tre otros, Seguridad Nacional y<br />

Sedición Militar (1987); Ni la c<strong>en</strong>iza ni la gloria: actores,<br />

sistema político y cuestión militar <strong>en</strong> los años <strong>de</strong> Alfonsín<br />

(1994).<br />

MATA, SARA E.<br />

Profesora, lic<strong>en</strong>ciada y doctora <strong>en</strong> Historia. Investigadora<br />

<strong>de</strong>l CONICET. Enseña <strong>en</strong> la Universidad Nacional <strong>de</strong> Salta.<br />

Publicó varios libros sobre la historia <strong>de</strong>l norte arg<strong>en</strong>tino,<br />

<strong>en</strong>tre ellos Los gauchos <strong>de</strong> Güemes (2009); Tierra<br />

y Po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> Salta. El noroeste arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> vísperas <strong>de</strong><br />

la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia (2000).<br />

OLLIER, MARÍA MATILDE<br />

Doctora <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cia Política. Profesora e investigadora <strong>de</strong> la<br />

UNSAM. Publicó El f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o insurreccional y la cultura<br />

política. Arg<strong>en</strong>tina 1969-1973 (1986); Ord<strong>en</strong>, po<strong>de</strong>r<br />

y viol<strong>en</strong>cia (1989); Las coaliciones políticas <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina.<br />

El caso <strong>de</strong> la Alianza (2001).<br />

OYARZÁBAL, GUILLERMO A.<br />

Oficial <strong>de</strong>l Estado Mayor y doctor <strong>en</strong> Historia. Profesor <strong>de</strong><br />

la UCA. Publicó varios libros <strong>en</strong>tre los que se <strong>de</strong>staca<br />

Guillermo Brown (2006). Secretario <strong>de</strong>l Instituto Nacional<br />

Browniano.<br />

PAZ, GUSTAVO<br />

Profesor <strong>de</strong> Historia <strong>de</strong> América <strong>de</strong> la UBA y la UNTREF.<br />

Investigador <strong>de</strong>l CONICET <strong>de</strong>l Instituto Ravignani (UBA).<br />

PERSELLO, ANA VIRGINIA<br />

Profesora, lic<strong>en</strong>ciatura y doctora <strong>en</strong> Historia (UBA). Profesora<br />

<strong>de</strong> la UNR. Investigadora <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Investigaciones<br />

<strong>de</strong> la UNR (CIUNR). Publicó El partido radical.<br />

Gobierno y oposición, 1916-1943 (2004) e Historia<br />

<strong>de</strong>l radicalismo arg<strong>en</strong>tino.<br />

PLOTKIN, MARIANO BEN<br />

Doctor <strong>en</strong> Historia por la Universidad <strong>de</strong> California,<br />

Berkeley. Enseñó <strong>en</strong> Harvard University y <strong>en</strong> Boston<br />

University. Actualm<strong>en</strong>te es investigador <strong>de</strong>l CONICET<br />

y profesor <strong>de</strong> la UNTREF. Entre sus libros se <strong>de</strong>stacan<br />

Mañana es San Perón (2007) y El día que inv<strong>en</strong>taron<br />

el peronismo (2007).<br />

RATTO, SILVIA<br />

Doctora <strong>en</strong> Historia. Investigadora <strong>de</strong>l CONICET y Profesora<br />

<strong>de</strong> la UNQ. Autora <strong>de</strong> La frontera bonaer<strong>en</strong>se (1810-<br />

1828); Espacio <strong>de</strong> conflicto, <strong>de</strong> negociación y <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia;<br />

Indios y cristianos. Entre la guerra y la paz <strong>en</strong><br />

las fronteras; y coeditora <strong>de</strong> tres libros sobre el contacto<br />

fronterizo <strong>en</strong> el sur bonaer<strong>en</strong>se.<br />

RUIZ MORENO, ISIDORO J.<br />

Doctor <strong>en</strong> Derecho y Ci<strong>en</strong>cias Sociales. Profesor <strong>de</strong> Historia<br />

Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> la Escuela Superior <strong>de</strong> Guerra <strong>de</strong>l Ejército.<br />

Autor, <strong>en</strong>tre otros libros premiados, <strong>de</strong> La lucha por la<br />

Constitución; Relaciones hispano-arg<strong>en</strong>tinas; Campañas<br />

militares arg<strong>en</strong>tinas. La política y la guerra (cuatro<br />

tomos publicados, el quinto <strong>en</strong> preparación).<br />

NOTAS BIOGRÁFICAS<br />

SABATO, HILDA<br />

Historiadora, profesora <strong>de</strong> la UBA e investigadora <strong>de</strong>l<br />

CONICET. Trabaja sobre temas <strong>de</strong> historia arg<strong>en</strong>tina y<br />

latinoamericana <strong>de</strong>l siglo XIX y participa <strong>en</strong> los <strong>de</strong>bates<br />

culturales acerca <strong>de</strong> nuestro pasado. Su último libro<br />

publicado es Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> armas. La revolución <strong>de</strong><br />

1880 (2008).<br />

SAÍN, MARCELO FABIÁN<br />

Lic<strong>en</strong>ciado, Magister y doctor <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cia Política. Profesor<br />

Titular Ordinario <strong>de</strong>l Área <strong>de</strong> Sociología, UNQ, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

1992. Profesor <strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional y la<br />

Universidad Torcuato Di Tella. Publicó Política, Policía<br />

y Delito y Seguridad, Democracia y Reforma Policial<br />

<strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina.<br />

TIBILETTI, LUIS EDUARDO<br />

Capitán (R) <strong>de</strong>l Ejército Arg<strong>en</strong>tino. Lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> Relaciones<br />

Laborales. Investigador <strong>de</strong>l CONICET <strong>en</strong> el PIA “La cuestión<br />

militar <strong>en</strong> la pr<strong>en</strong>sa escrita <strong>en</strong>tre 1983/86”. Profesor<br />

<strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional y <strong>de</strong> la UNTREF.<br />

Miembro fundador <strong>de</strong> la asociación civil Seguridad Estratégica<br />

Regional <strong>en</strong> el año 2000 y director <strong>de</strong> la revista<br />

homónima.<br />

VERBITSKY, HORACIO<br />

Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l CELS (C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> estudios legales y sociales).<br />

Periodista. Trabajó <strong>en</strong> distintos medios y durante<br />

los últimos años es columnista <strong>de</strong> Página/12. Publicó<br />

<strong>en</strong>tre otros libros: Malvinas. La última batalla <strong>de</strong> la Tercera<br />

Guerra Mundial; La posguerra sucia. Medio Siglo <strong>de</strong><br />

Proclamas Militares; Robo para la Corona.<br />

WASSERMAN, FABIO<br />

Doctor <strong>en</strong> Historia (UBA). Profesor <strong>de</strong> la cátedra <strong>de</strong><br />

Historia Arg<strong>en</strong>tina I <strong>en</strong> la Facultad <strong>de</strong> Filosofía y Letras<br />

<strong>de</strong> la UBA. Investigador <strong>de</strong>l CONICET (Instituto Ravignani).<br />

Autor <strong>de</strong> varias publicaciones sobre historia arg<strong>en</strong>tina<br />

y latinoamericana. Actualm<strong>en</strong>te está <strong>de</strong>sarrollando<br />

una investigación sobre pr<strong>en</strong>sa y vida pública <strong>en</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong>tre 1852 y 1862.<br />

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