Guía para la prevención en Barrios Hacia políticas de ... - UN-Habitat
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© Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong> los As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos Humanos<br />
(ONU-HABITAT) 2010 <strong>en</strong> copublicación con Universidad Alberto<br />
Hurtado <strong>de</strong> Chile.<br />
Todos los <strong>de</strong>rechos reservados<br />
Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong> los As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />
Humanos (ONU-HABITAT)<br />
P.O. Box 30030 00100 Nairobi GPO KENYA<br />
Tel: 254-020-7623120 (Oficina c<strong>en</strong>tral)<br />
www.unhabitat.org<br />
Universidad Alberto Hurtado <strong>de</strong> Chile<br />
Facultad <strong>de</strong> Derecho / C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Seguridad Ciudadana<br />
Ci<strong>en</strong>fuegos 41, Santiago Chile<br />
Tel: 56-2-6920404<br />
www.uahurtado.cl<br />
http://<strong>de</strong>recho.uahurtado.cl/seguridad.urbana/html/in<strong>de</strong>x.html<br />
Responsabilidad<br />
Las <strong>de</strong>signaciones empleadas y <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l material <strong>de</strong> esta<br />
publicación no implican <strong>la</strong> expresión <strong>de</strong> ninguna opinión por parte<br />
<strong>de</strong>l Secretariado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas con respecto al estatuto<br />
legal <strong>de</strong> ningún país, territorio, ciudad o área, o <strong>de</strong> sus respectivas<br />
autorida<strong>de</strong>s, o con respecto a <strong>la</strong> <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> fronteras o límites,<br />
ni aun al sistema económico o nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Los análisis, conclusiones<br />
y recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación no reflejan, necesariam<strong>en</strong>te,<br />
los puntos <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />
<strong>para</strong> los As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos Humanos (ONU-HABITAT), <strong>de</strong>l Concejo <strong>de</strong><br />
Gobierno <strong>de</strong> ONU-HABITAT o <strong>de</strong> sus Estados Miembros.<br />
© Imag<strong>en</strong> portada: C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Seguridad Ciudadana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad<br />
Alberto Hurtado (CSC-UAH)<br />
HS/116/10S<br />
ISBN: 978-92-1-132226-2<br />
Autores: Franz Van<strong>de</strong>rschuer<strong>en</strong>, Rosa María O<strong>la</strong>ve, Juan Carlos Ruiz,<br />
Ezio Mosciatti, Cristian <strong>de</strong>l Canto, Germán Díaz<br />
Co<strong>la</strong>boradores: Mariana Olinger, Fernando Jiménez por sus aportes<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> revisión y corrección <strong>de</strong> los textos.<br />
Editores: Franz Van<strong>de</strong>rschuer<strong>en</strong>, Rosa María O<strong>la</strong>ve, Juan Carlos Ruiz<br />
y Ezio Mosciatti.<br />
Diseño: I<strong>de</strong>ograma Ltda.<br />
Especial agra<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>tos:<br />
Al equipo <strong>de</strong>l Programa Ciuda<strong>de</strong>s Más Seguras (Safer Cities) <strong>de</strong><br />
ONU-HABITAT, Elkin Velásquez y Juma Assiago, por su apoyo y co<strong>la</strong>boración,<br />
a Laura Petrel<strong>la</strong> por sus com<strong>en</strong>tarios y diálogo perman<strong>en</strong>te<br />
durante <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> este trabajo, a Fernando Patiño por su<br />
aporte <strong>en</strong>riquecedor y a Ileana Ramírez por sus valiosos com<strong>en</strong>tarios.<br />
Al equipo ONU-HABITAT/ROLAC, Cecilia Martínez, Rayne Ferretti y<br />
Manuel Manrique. A Pedro Irureta, Decano <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Derecho<br />
y a los colegas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad por su apoyo perman<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s<br />
iniciativas <strong>de</strong> nuestro Programa.<br />
A <strong>la</strong> Universidad Alberto Hurtado, y <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r a su Rector, Padre<br />
Fernando Montes S.J.<br />
Agra<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>tos:<br />
Susana Arav<strong>en</strong>a, Diego Beretta, Ailton Da Silva, María El<strong>en</strong>a Ducci,<br />
Ignacio Eissmann, Agustín Estrada, Antonio Lattuca, Mario Neira,<br />
Lau<strong>de</strong>cina Pereira, Pedro Stroz<strong>en</strong>berg, Martín Torres. Al equipo <strong>de</strong><br />
Mediadores comunitarios <strong>de</strong> Iser y Cemeco <strong>de</strong> Brasil, al equipo <strong>de</strong>l<br />
Proyecto La Huaca y El Faro <strong>de</strong> México.
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL<br />
Y SEGURIDAD CIUDADANA
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
PRÓLOGO<br />
Des<strong>de</strong> su creación, ONU-HABITAT ha puesto su at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> importancia<br />
<strong>de</strong> <strong>políticas</strong> que consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> <strong>la</strong> importancia que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los barrios <strong>en</strong><br />
todas sus dim<strong>en</strong>siones. Entre nuestras acciones se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>foques<br />
<strong>de</strong> preservación <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te y <strong>la</strong> adaptación al cambio climático, hasta<br />
el empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s locales o <strong>de</strong>l programa “Ciuda<strong>de</strong>s más<br />
seguras” que han insistido sobre <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión barrial como <strong>la</strong> más apropiada<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los habitantes <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción y <strong>la</strong> apropiación <strong>de</strong><br />
su ciudad.<br />
La importancia <strong>de</strong>l barrio es es<strong>en</strong>cial <strong>para</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. En primer lugar,<br />
se trata <strong>de</strong> <strong>la</strong> unidad urbana por excel<strong>en</strong>cia y es el objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación<br />
y realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> urbanas contemporáneas. El barrio es una unidad<br />
morfológica y estructural <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad que funciona con cierta autonomía d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> el<strong>la</strong> y con <strong>la</strong> cual se re<strong>la</strong>ciona <strong>de</strong> forma inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. En segundo lugar<br />
y a esca<strong>la</strong> micro-espacial, los barrios ofrec<strong>en</strong> <strong>en</strong>ormes posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>tar<br />
<strong>la</strong> cohesión social e <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad <strong>en</strong> respuesta a <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana.<br />
Para <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, el barrio constituye una <strong>en</strong>tidad fundam<strong>en</strong>tal<br />
que facilita <strong>la</strong> socialización y al mismo tiempo <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre el <strong>en</strong>torno privado <strong>de</strong>l hogar y <strong>la</strong><br />
familia y el espacio público abierto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
El barrio es a<strong>de</strong>más el esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l tejido social; <strong>en</strong> él se <strong>de</strong>fi n<strong>en</strong> pautas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia<br />
o <strong>de</strong> confl ictividad social. En el barrio se construye una id<strong>en</strong>tidad territorial y un s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong><br />
pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia por parte <strong>de</strong> sus habitantes que pue<strong>de</strong> facilitar <strong>la</strong> integración al resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Pero al<br />
mismo tiempo, el barrio se pue<strong>de</strong> transformar <strong>en</strong> g<strong>en</strong>erador <strong>de</strong> capital social perverso y una am<strong>en</strong>aza<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> ciudad. Las mismas pandil<strong>la</strong>s urbanas buscan su id<strong>en</strong>tidad como territorio <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
exclusiva porque a m<strong>en</strong>udo ha sido su único espacio <strong>de</strong> socialización y <strong>de</strong> expresión cultural.<br />
Para sus habitantes, el barrio es fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad: una p<strong>la</strong>za, una calle, una esquina o comercios<br />
y <strong>la</strong>s refer<strong>en</strong>cias tanto sociales como espaciales. Esta id<strong>en</strong>tidad también se construye como diálogo o<br />
confl icto con otros barrios d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, el barrio es también un conjunto <strong>de</strong> recursos que varía <strong>de</strong> acuerdo a los estratos sociales.<br />
En los barrios popu<strong>la</strong>res, <strong>la</strong> exclusión y <strong>la</strong> vulnerabilidad, así como los problemas <strong>de</strong> seguridad, afectan<br />
directam<strong>en</strong>te como recurso <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s más pobres.<br />
Por todas estas razones el barrio es un espacio privilegiado, aunque no único, <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
coproducción <strong>de</strong> seguridad y <strong>en</strong> <strong>la</strong> erradicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia urbanas.<br />
La viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el mundo y particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países y ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> América Latina y el Caribe<br />
ha aum<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s últimas décadas, adquiri<strong>en</strong>do distintas expresiones: <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida familiar, <strong>en</strong> el espacio<br />
público, <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros urbanos, <strong>en</strong> el barrio, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> aquellos más pobres y vulnerables.<br />
Esto exige el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>, focalizadas pero a <strong>la</strong> vez integrales.<br />
II
PRÓLOGO<br />
La viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> criminalidad urbanas constituy<strong>en</strong> una problemática compleja, frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te resultado<br />
<strong>de</strong> una sociedad <strong>de</strong>sigual y excluy<strong>en</strong>te. Es <strong>en</strong> este contexto que <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
es una herrami<strong>en</strong>ta y un <strong>de</strong>safío <strong>para</strong> promover el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s con mayor cohesión social<br />
y seguridad.<br />
Los municipios juegan un papel fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> esta tarea como protagonistas <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción e<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> local y comunitaria.<br />
Esta publicación se suma y complem<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> “<strong>Guía</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> local: <strong>Hacia</strong> <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> cohesión<br />
social y seguridad ciudadana” (ONU-HABITAT/UAH,2009) y <strong>la</strong> “<strong>Guía</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
con jóv<strong>en</strong>es: <strong>Hacia</strong> <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> cohesión social y seguridad ciudadana” (ONU-HABITAT/<br />
UAH, 2011), y su objetivo es ofrecer una herrami<strong>en</strong>ta <strong>para</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción a esca<strong>la</strong> barrial, a <strong>la</strong>s<br />
autorida<strong>de</strong>s locales, y a todos aquellos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> dirigir <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
local y a los distintos actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil que trabajan <strong>en</strong> esta temática.<br />
En <strong>la</strong> región exist<strong>en</strong> un conjunto <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias que ofrec<strong>en</strong> propuestas y soluciones creativas a los<br />
problemas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia e inseguridad; muchas <strong>de</strong> éstas se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n <strong>en</strong> barrios <strong>de</strong> alta vulnerabilidad.<br />
Es necesario fortalecer muchas <strong>de</strong> estas experi<strong>en</strong>cias así como crear muchas otras, <strong>para</strong> avanzar<br />
con efi cacia y efectividad <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> local.<br />
La pres<strong>en</strong>te publicación reúne una serie <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas conceptuales y prácticas <strong>para</strong> implem<strong>en</strong>tar<br />
estas <strong>políticas</strong> a nivel <strong>de</strong>l barrio, haci<strong>en</strong>do una revisión y un análisis <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> los<br />
barrios vulnerables <strong>en</strong> América Latina. En el<strong>la</strong> se p<strong>la</strong>ntean elem<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> realizar diagnósticos,<br />
necesarios <strong>en</strong> el diseño y <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estrategias. También se propon<strong>en</strong> herrami<strong>en</strong>tas <strong>para</strong><br />
evaluar y hacer seguimi<strong>en</strong>to a <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> barrios <strong>para</strong>, fi nalm<strong>en</strong>te, ofrecer un conjunto <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos<br />
<strong>para</strong> el apoyo <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> local y territorial.<br />
La e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>te guía ha sido <strong>en</strong>cargada por ONU-HABITAT al equipo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad<br />
Alberto Hurtado <strong>de</strong> Chile. Agra<strong>de</strong>cemos a este grupo y a todos los que han co<strong>la</strong>borado <strong>en</strong><br />
su <strong>de</strong>sarrollo por tan profesional trabajo. En especial, es m<strong>en</strong>ester m<strong>en</strong>cionar a los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
distintas experi<strong>en</strong>cias locales <strong>en</strong> <strong>la</strong> región y a los gestores locales <strong>de</strong> diversas ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> América <strong>la</strong>tina,<br />
que han contribuido con sus apr<strong>en</strong>dizajes y logros <strong>para</strong> ser incorporadas <strong>en</strong> esta publicación. Un<br />
gran número <strong>de</strong> expertos <strong>en</strong> los temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo urbano y <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> aportaron su conocimi<strong>en</strong>to y<br />
com<strong>en</strong>tarios <strong>para</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to. Queremos reconocer particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> valiosa<br />
contribución <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>cia Sueca <strong>de</strong> Cooperación y Desarrollo (SIDA) <strong>en</strong> el apoyo a esta guía, a<br />
través <strong>de</strong>l soporte al Programa Global Ciuda<strong>de</strong>s más Seguras <strong>de</strong> nuestra Ag<strong>en</strong>cia.<br />
Dr. Joan Clos<br />
Sub-Secretario G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />
Director Ejecutivo, ONU HABITAT<br />
III
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vulnerabilida<strong>de</strong>s urbanas fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong><br />
criminalidad y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia: una precondición <strong>de</strong>l<br />
Desarrollo Urbano Sost<strong>en</strong>ible<br />
El mundo se ha vuelto urbano. Para el año 2030, vivirán más personas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
áreas rurales, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones <strong>en</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>mográfi co <strong>de</strong> Asia, África y América Latina. Para<br />
2050, <strong>la</strong> proporción <strong>de</strong> g<strong>en</strong>te residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas urbanas habrá crecido dos tercios, según estimaciones<br />
<strong>de</strong> ONU-HATIBAT.<br />
Particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, el proceso <strong>de</strong> urbanización ha ido acompañado <strong>de</strong> un<br />
increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los niveles o <strong>la</strong>s int<strong>en</strong>sida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, crim<strong>en</strong> e ilegalidad urbanos. El<br />
crim<strong>en</strong> y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia impactan <strong>en</strong> forma negativa <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida, <strong>la</strong> habitabilidad, y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong><br />
los espacios públicos. La gobernanza urbana se <strong>de</strong>teriora <strong>de</strong> manera notable <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s vulnerables<br />
a <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. El <strong>de</strong>sarrollo económico y <strong>la</strong> competitividad se v<strong>en</strong> afectados cuando el crim<strong>en</strong><br />
ahuy<strong>en</strong>ta a los inversionistas. La producción <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios públicos incurre <strong>en</strong> sobrecostos por<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, los cuales por lo g<strong>en</strong>eral son tras<strong>la</strong>dados al usuario. Los habitantes urbanos más pobres<br />
suel<strong>en</strong> ser los más afectados por estos impactos negativos sobre el <strong>de</strong>sarrollo urbano sost<strong>en</strong>ible.<br />
Usualm<strong>en</strong>te car<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong> absorción, <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
difi culta<strong>de</strong>s gestionando los impactos seña<strong>la</strong>dos. Como consecu<strong>en</strong>cia, muchas ciuda<strong>de</strong>s v<strong>en</strong> aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s<br />
inequida<strong>de</strong>s urbanas y <strong>la</strong> exclusión social. Las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> América Latina han resultado afectadas<br />
<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong>scrita que, por fortuna con algunas excepciones y ejemplos positivos,<br />
fue <strong>en</strong> 2010 <strong>la</strong> mayor preocupación <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res urbanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> región según el Latinobarómetro.<br />
El Programa Mundial Ciuda<strong>de</strong>s más Seguras, fundado <strong>en</strong> 1996 <strong>en</strong> respuesta a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> alcal<strong>de</strong>s<br />
africanos preocupados por <strong>la</strong> mayor criminalidad, ha sido una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong><br />
Naciones Unidas <strong>para</strong> los As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos Humanos a los <strong>de</strong>safíos p<strong>la</strong>nteados.<br />
En <strong>la</strong> actualidad, Ciuda<strong>de</strong>s más Seguras forma parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> ONU-HABITAT a <strong>la</strong>s Estados<br />
miembros y sus ciuda<strong>de</strong>s, <strong>en</strong> <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> contribuir al <strong>de</strong>sarrollo urbano sost<strong>en</strong>ible y <strong>la</strong> gobernanza<br />
urbana. Ciuda<strong>de</strong>s más Seguras promueve <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> urbana y conc<strong>en</strong>tra su acción <strong>de</strong><br />
cooperación técnica <strong>en</strong> <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vulnerabilida<strong>de</strong>s urbanas fr<strong>en</strong>te al crim<strong>en</strong> y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
producción <strong>de</strong> seguridad urbana a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación y <strong>la</strong> gestión urbanística, y <strong>en</strong> <strong>la</strong> gobernanza<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad urbana.<br />
Ciuda<strong>de</strong>s más Seguras mira <strong>la</strong> seguridad urbana como un punto <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada c<strong>la</strong>ve <strong>para</strong> abordar <strong>la</strong><br />
cohesión social. En efecto, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y el crim<strong>en</strong> afectan <strong>la</strong>s interacciones sociales y <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> comunidad y sus instituciones. El Programa trabaja <strong>en</strong> torno a aproximaciones y estrategias<br />
sust<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s dim<strong>en</strong>siones social e institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad urbana y promueve <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad. Para el programa Ciuda<strong>de</strong>s más Seguras<br />
<strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> mayores tasas <strong>de</strong> victimización o <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los índices <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>be estar<br />
acompasado con <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong>l barrio y <strong>de</strong> <strong>la</strong> urbe.<br />
Ciuda<strong>de</strong>s más Seguras busca construir <strong>la</strong>s condiciones <strong>para</strong> que <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales y otros actores<br />
sociales relevantes estén mejor equipados <strong>para</strong> participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad urbana, <strong>de</strong><br />
manera particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> transición o <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. La misión <strong>de</strong>l programa es convertirse<br />
<strong>en</strong> el catalizador y promotor <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s justas y seguras, don<strong>de</strong> sus ciudadanos manifi est<strong>en</strong> el m<strong>en</strong>or<br />
temor posible al crim<strong>en</strong> y a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, asisti<strong>en</strong>do técnicam<strong>en</strong>te a gobiernos locales y co<strong>la</strong>borando<br />
con los gobiernos nacionales <strong>para</strong> facilitar este apoyo. Para tal fi n, el programa ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do una<br />
IV
Ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> Seguridad Urbana y Cohesión Social don<strong>de</strong> id<strong>en</strong>tifi ca tres puntos principales <strong>en</strong> los que<br />
ONU-HABITAT pue<strong>de</strong> hacer una contribución c<strong>en</strong>tral:<br />
• Sistematizar y poner a disposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad internacional <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Ciuda<strong>de</strong>s más<br />
Seguras y contribuir a <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> mayores capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los gobiernos locales y nacionales<br />
<strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y <strong>la</strong> seguridad urbana,<br />
• Respon<strong>de</strong>r a nuevas <strong>de</strong>mandas específi cas <strong>en</strong> seguridad urbana re<strong>la</strong>cionadas al mandato <strong>de</strong> ONU-<br />
HATIBAT, y<br />
• Promover estrategias y marcos regionales que facilit<strong>en</strong> una acción sistemática <strong>en</strong> seguridad urbana,<br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y cohesión social.<br />
Los 15 años <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> África, América Latina, Asia y Europa <strong>de</strong>l Este han permitido a Ciuda<strong>de</strong>s<br />
más Seguras lograr una serie <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizajes que sirv<strong>en</strong> <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>to al proceso <strong>de</strong> sistematización<br />
<strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos y <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> estrategias regionales. Cuatro factores c<strong>la</strong>ves, re<strong>la</strong>cionados todos con<br />
el quehacer c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> ONU-HABITAT, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción directa con los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os <strong>de</strong> inseguridad<br />
urbana.<br />
El primer factor c<strong>la</strong>ve está re<strong>la</strong>cionado con el capital social. El concepto <strong>de</strong> capital social se refi ere a <strong>la</strong><br />
red <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones familiares, profesionales, espirituales y vecinales. En otras pa<strong>la</strong>bras, alu<strong>de</strong> a <strong>la</strong> fuerza<br />
o <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> los vínculos sociales y los valores compartidos. Cuando <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s están m<strong>en</strong>os<br />
unidas y no dispon<strong>en</strong> <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> control social o cultural, pued<strong>en</strong> resultar más prop<strong>en</strong>sas a incubar<br />
comportami<strong>en</strong>tos viol<strong>en</strong>tos. En efecto, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia ocurre a m<strong>en</strong>udo <strong>en</strong> ambi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>de</strong>scomposición<br />
sociocultural <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras sociales, <strong>de</strong> individualismo y <strong>de</strong> reducida tolerancia fr<strong>en</strong>te a los <strong>de</strong>más.<br />
En estos ambi<strong>en</strong>tes <strong>la</strong> <strong>de</strong>sintegración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales urbanas repres<strong>en</strong>ta un problema mayor.<br />
El segundo factor c<strong>la</strong>ve está re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s urbanas. No es el problema <strong>de</strong> pobreza,<br />
sino el <strong>de</strong> disparida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>tre grupos sociales y <strong>en</strong>tre sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, el que pue<strong>de</strong> estar <strong>en</strong> <strong>la</strong> raíz<br />
<strong>de</strong> frustraciones <strong>de</strong> ciertos sectores socio<strong>de</strong>mográfi cos e incidir <strong>en</strong> comportami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>ciales. Las<br />
<strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s conciern<strong>en</strong> el ingreso, <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida, el acceso a servicios básicos o <strong>la</strong> participación política.<br />
Varias ciuda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> África y América Latina son ejemplos muy signifi cativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre<br />
<strong>de</strong>sigualdad y viol<strong>en</strong>cia. Esta viol<strong>en</strong>cia afecta <strong>en</strong> primera instancia a los más vulnerables. Con excepciones,<br />
suel<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrarse fácilm<strong>en</strong>te corre<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s urbanas y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia criminal.<br />
El tercer factor c<strong>la</strong>ve es el <strong>en</strong>torno urbano <strong>en</strong> sí mismo. La morfología y <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> metrópoli, y<br />
<strong>en</strong> algunos casos <strong>la</strong> tal<strong>la</strong>, pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong>s incivilida<strong>de</strong>s y los comportami<strong>en</strong>tos<br />
antisociales. Ciuda<strong>de</strong>s gran<strong>de</strong>s facilitan el anonimato. Ciuda<strong>de</strong>s gran<strong>de</strong>s con marcadas <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s<br />
pued<strong>en</strong> favorecer s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> frustración, y a veces <strong>de</strong> humil<strong>la</strong>ción, <strong>en</strong> parte <strong>de</strong> sus habitantes. En<br />
ciuda<strong>de</strong>s gran<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>siguales, el anonimato contribuye a <strong>en</strong>mascarar comportami<strong>en</strong>tos viol<strong>en</strong>tos vincu<strong>la</strong>dos<br />
con s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> frustración. Pero también el anonimato pue<strong>de</strong> servir <strong>para</strong> <strong>en</strong>cubrir <strong>la</strong> acción<br />
<strong>de</strong> bandas y mafi as. Si a<strong>de</strong>más existe impunidad, <strong>la</strong> gran ciudad <strong>de</strong>sigual es capaz <strong>de</strong> convertirse <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>torno g<strong>en</strong>eroso <strong>para</strong> el crim<strong>en</strong>.<br />
El <strong>en</strong>torno urbano <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> urbanización rápida también pue<strong>de</strong> impulsar una situación <strong>de</strong><br />
inestabilidad y <strong>de</strong>scomposición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras sociales. Del mismo modo, metrópolis d<strong>en</strong>sas, sin espacios<br />
públicos <strong>de</strong> calidad, se tornan t<strong>en</strong>sas <strong>en</strong> muchos casos. De hecho, <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> espacios públi-<br />
V
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
cos <strong>de</strong> calidad está íntimam<strong>en</strong>te ligada al atractivo <strong>de</strong> ciertas ciuda<strong>de</strong>s. Lo contrario también es cierto.<br />
En algunos casos, se ha explicado que ciuda<strong>de</strong>s d<strong>en</strong>sas con altos défi cits <strong>de</strong> espacios públicos, serían<br />
más prop<strong>en</strong>sas a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r comportami<strong>en</strong>tos viol<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>tre sus ciudadanos. ONU-HATIBAT ya<br />
ha p<strong>la</strong>nteado que <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> algunos crím<strong>en</strong>es está asociada con problemas <strong>de</strong>l espacio público tales<br />
como <strong>la</strong> iluminación insufi ci<strong>en</strong>te y su <strong>de</strong>terioro, lo cual causa segregación espacial (ONU-HABITAT,<br />
2007).<br />
La falta <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación urbana no es sólo un asunto técnico. Es también una materia <strong>de</strong> gobernanza<br />
local. Temas como <strong>la</strong> gestión política <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>cisiones públicas y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre actores institucionales, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser analizados <strong>en</strong> <strong>la</strong> lógica<br />
<strong>de</strong> Ciuda<strong>de</strong>s más Seguras. Por ello, según <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ONU HABITAT, el cuarto elem<strong>en</strong>to<br />
c<strong>la</strong>ve es <strong>la</strong> respuesta institucional o el factor <strong>de</strong> gobernanza. La capacidad urbana <strong>para</strong> formu<strong>la</strong>r <strong>políticas</strong><br />
públicas bu<strong>en</strong>as e incluy<strong>en</strong>tes y <strong>para</strong> tomar e implem<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>cisiones pue<strong>de</strong> marcar <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia<br />
cuando se trata <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir apropiadam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do, por ejemplo,<br />
disparida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el acceso a <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da digna y a los servicios básicos o mejorando los espacios públicos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
Exist<strong>en</strong> bu<strong>en</strong>os ejemplos <strong>de</strong> acciones públicas concretas, realizadas por bu<strong>en</strong>as instituciones que, sust<strong>en</strong>tadas<br />
<strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a información, trabajan <strong>de</strong> manera integral <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo urbano sost<strong>en</strong>ible: ofrec<strong>en</strong><br />
mejores servicios, promuev<strong>en</strong> <strong>la</strong> vida comunitaria, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n transporte público efectivo y organizan<br />
o promuev<strong>en</strong>, según sus compet<strong>en</strong>cias, una policía <strong>de</strong> proximidad. Apoyan una visión <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
participativa. En esas condiciones, no es extraño que también oper<strong>en</strong> bi<strong>en</strong> los principios promovidos<br />
por Ciuda<strong>de</strong>s más Seguras. Tampoco resulta extraño llegar a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que <strong>la</strong> seguridad urbana<br />
es a<strong>de</strong>más un asunto <strong>de</strong> ger<strong>en</strong>tes y p<strong>la</strong>nifi cadores urbanos, y no sólo <strong>de</strong> criminólogos y expertos <strong>en</strong><br />
política criminal.<br />
A partir <strong>de</strong> los apr<strong>en</strong>dizajes anteriores, ONU HABITAT a través <strong>de</strong> su Ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> Seguridad<br />
Urbana y Cohesión Social, como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> Desarrollo Urbano Sost<strong>en</strong>ible, sugiere tres<br />
puntos <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada a <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> criminalidad urbana, <strong>en</strong> complem<strong>en</strong>to a los<br />
<strong>en</strong>foques tradicionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad:<br />
1. Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad urbana a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vulnerabilida<strong>de</strong>s<br />
urbanas vis-à-vis el crim<strong>en</strong> urbano y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
Hay una necesidad <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tifi car los <strong>en</strong>tornos socioeconómicos vulnerables que afectan a grupos difer<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> posibles víctimas, pero que también empujan a <strong>la</strong>s personas a volverse perpetradores pot<strong>en</strong>ciales<br />
(<strong>UN</strong>-HATIBAT, 2007). La juv<strong>en</strong>tud <strong>de</strong>sempleada y <strong>la</strong>s mujeres son grupos especialm<strong>en</strong>te<br />
expuestos <strong>en</strong> los <strong>en</strong>tornos urbanos y <strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong> vulnerabilidad. El mejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los ámbitos<br />
educativo, cultural, <strong>de</strong>portivo y otros servicios, y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> empleos <strong>de</strong>c<strong>en</strong>tes, apunta a reducir <strong>la</strong>s<br />
vulnerabilida<strong>de</strong>s fr<strong>en</strong>te al crim<strong>en</strong> y a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, esto es, a disminuir <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> victimización<br />
<strong>para</strong> grupos socio<strong>de</strong>mográfi cos focalizados. Reforzar los elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> capital social, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> los<br />
ambi<strong>en</strong>tes urbanos <strong>de</strong> posibles víctimas o <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> confl icto con <strong>la</strong> ley, que también son víctimas,<br />
reduce los problemas <strong>de</strong> marginalización, amplía <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s resili<strong>en</strong>cia, y, <strong>en</strong> último término,<br />
disminuye <strong>la</strong>s vulnerabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> víctimas pot<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y el crim<strong>en</strong><br />
VI
2. Construir seguridad urbana a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación urbana y el mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> barrios.<br />
Esto involucra <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad a través <strong>de</strong> una mejor p<strong>la</strong>neación urbana, <strong>de</strong> mejores prácticas<br />
socioeconómicas y <strong>de</strong> gestión barrial. La p<strong>la</strong>neación y <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción integral <strong>de</strong> los ambi<strong>en</strong>tes locales<br />
los pue<strong>de</strong> transformar <strong>en</strong> <strong>en</strong>tornos seguros y <strong>de</strong> mejor conviv<strong>en</strong>cia. La implicación natural <strong>de</strong> tal proceso<br />
es <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y seguridad <strong>en</strong> los proyectos ordinarios <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación<br />
y diseño urbanos, así como <strong>de</strong> recuperación y mejorami<strong>en</strong>to integral <strong>de</strong> barrios. Ya se ha <strong>de</strong>mostrado<br />
por ejemplo que el diseño <strong>de</strong>l alumbrado público, <strong>de</strong> infraestructura <strong>de</strong> transporte, <strong>de</strong> espacios públicos,<br />
<strong>de</strong> mercados, contribuye <strong>de</strong> manera sustantiva a <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>para</strong> mujeres y niñas. La<br />
interv<strong>en</strong>ción integral <strong>en</strong> barrios <strong>de</strong>sfavorecidos así como el diseño <strong>de</strong> infraestructuras y equipami<strong>en</strong>tos<br />
colectivos, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los impactos <strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia.<br />
3. Mejorar <strong>la</strong> gobernanza <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad urbana<br />
La efectividad y <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> públicas <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> también <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida<br />
<strong>de</strong> los actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad urbana, esto es, <strong>de</strong> sus intereses, motivaciones, disposición, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> sus<br />
capacida<strong>de</strong>s y posibilida<strong>de</strong>s. Resulta fundam<strong>en</strong>tal que, una vez id<strong>en</strong>tifi cados los actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
urbana, se pueda establecer un esquema apropiado que facilite su integración a <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
De <strong>la</strong> misma manera, <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r formas <strong>de</strong> participación ciudadana <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción<br />
e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública. Para asumir su papel, <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s requier<strong>en</strong> <strong>de</strong> un<br />
marco institucional apropiado y con recursos fi nancieros pertin<strong>en</strong>tes. Es i<strong>de</strong>al que, <strong>en</strong> coher<strong>en</strong>cia con<br />
el régim<strong>en</strong> político institucional <strong>de</strong>l país, puedan t<strong>en</strong>er un papel <strong>en</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>,<br />
coordinarse a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> policía, asegurar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y adoptar<br />
<strong>políticas</strong> transpar<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> combate a <strong>la</strong> corrupción (ONU-HATIBAT, 2007). Se trata, ni más ni<br />
m<strong>en</strong>os, <strong>de</strong> contar con una capacidad colectiva a<strong>de</strong>cuada <strong>para</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones con calidad <strong>en</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
y seguridad ciudadana y <strong>para</strong> su implem<strong>en</strong>tación (Velásquez, 2008; Velásquez y Giraldo, 2009).<br />
La participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad urbana y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> iniciativas comunitarias<br />
innovadoras son elem<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ves <strong>para</strong> fom<strong>en</strong>tar un s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> solidaridad y proveer una respuesta más<br />
sost<strong>en</strong>ible a <strong>la</strong> inseguridad, lo cual contribuye a optimizar <strong>la</strong> cohesión social (ONU-HABITAT,<br />
2007).<br />
De los anteriores puntos <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada a <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> promovidos por ONU-HABITAT,<br />
el pres<strong>en</strong>te volum<strong>en</strong> pret<strong>en</strong><strong>de</strong> aportar una visión más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el trabajo <strong>de</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> barrios. Con esta guía, ONU-<br />
HABITAT espera po<strong>de</strong>r contribuir al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mejores <strong>políticas</strong> públicas <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> los<br />
ámbitos locales <strong>en</strong> América Latina.<br />
Elkin Velásquez M.<br />
Coordinador<br />
Programa Global Ciuda<strong>de</strong>s más Seguras<br />
ONU-HABITAT<br />
VII
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
INTRODUCCIÓN<br />
VIII<br />
Esta <strong>Guía</strong> forma parte <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> Publicaciones <strong>de</strong>l Programa Ciuda<strong>de</strong>s más Seguras <strong>de</strong>l<br />
Programa <strong>de</strong> Naciones Unidas <strong>para</strong> los As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos Humanos ONU-HABITAT, y ha<br />
sido e<strong>la</strong>borada <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> Universidad Alberto Hurtado (UAH), <strong>de</strong> Chile. Dichas<br />
publicaciones <strong>de</strong>sean ofrecer <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas es<strong>en</strong>ciales <strong>para</strong> el diseño y <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
<strong>políticas</strong> <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> a los gobiernos locales, así como a los diversos actores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s y los barrios que co<strong>la</strong>boran <strong>en</strong> este ámbito. La serie incluye <strong>la</strong> “<strong>Guía</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
local: hacia <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> cohesión social y seguridad ciudadana”, publicada <strong>en</strong> 2009, y se complem<strong>en</strong>tará<br />
con materiales sobre jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> riesgo y sobre resolución <strong>de</strong> confl ictivida<strong>de</strong>s sociales y mediación.<br />
Cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s ha sido concebida <strong>para</strong> ser utilizada autónomam<strong>en</strong>te, aunque utilizar<br />
cada guía <strong>de</strong> forma articu<strong>la</strong>da con <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más contribuye a un uso más efi caz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas.<br />
La pres<strong>en</strong>te <strong>Guía</strong> es una herrami<strong>en</strong>ta dirigida <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r a los ag<strong>en</strong>tes locales, instituciones<br />
y organizaciones que <strong>de</strong>se<strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tar, a<strong>de</strong>cuar o complem<strong>en</strong>tar <strong>políticas</strong> y programas <strong>de</strong><br />
conviv<strong>en</strong>cia y <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia a nivel <strong>de</strong> barrio <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Latinoamérica. Está diseñada <strong>para</strong> ser fl exible y adaptable a distintas realida<strong>de</strong>s locales y ofrece<br />
a cada lector, una lectura completa o parcial, así como herrami<strong>en</strong>tas útiles <strong>para</strong> su trabajo <strong>de</strong> promoción<br />
y <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> que pued<strong>en</strong> complem<strong>en</strong>tar su experi<strong>en</strong>cia o iniciarlo <strong>en</strong> el tema. La guía ha<br />
sido p<strong>en</strong>sada <strong>para</strong> su adaptación a difer<strong>en</strong>tes contextos políticos, sociales, económicos y culturales.<br />
Como toda herrami<strong>en</strong>ta, no pue<strong>de</strong> pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r un uso g<strong>en</strong>érico <strong>para</strong> cada realidad y <strong>de</strong>be adaptarse<br />
a los contextos locales.<br />
La aplicabilidad <strong>de</strong> esta <strong>Guía</strong> <strong>en</strong> ciuda<strong>de</strong>s y barrios <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida <strong>de</strong> <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
condiciones mínimas <strong>de</strong> gobernanza que permitan <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> (<strong>Guía</strong> <strong>para</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> local, hacia <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> cohesión social y seguridad ciudadana, ONU-<strong>Habitat</strong>/<br />
UAH, 2009:72) así como <strong>de</strong> gestores locales, equipos territoriales y profesionales capaces <strong>de</strong><br />
implem<strong>en</strong>tar<strong>la</strong>. La complejidad <strong>de</strong> los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os abordados, su dinamismo, como <strong>la</strong> adopción<br />
<strong>de</strong> modalida<strong>de</strong>s foráneas <strong>de</strong> operar exig<strong>en</strong> <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> profesionales sufi ci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te capacitados.<br />
Esta publicación se nutre y recoge <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia, los conocimi<strong>en</strong>tos y apr<strong>en</strong>dizajes <strong>de</strong> múltiples<br />
experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das <strong>en</strong> distintas ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> región. Para su e<strong>la</strong>boración se recogieron<br />
experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s y barrios <strong>de</strong> Chile, Brasil, México, Arg<strong>en</strong>tina, Colombia, Ecuador, Paraguay,<br />
Perú y El Salvador. A<strong>de</strong>más, aprovecha <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia académica y práctica <strong>de</strong>l equipo<br />
<strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Seguridad Ciudadana (CSC), <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> UAH, el cual ti<strong>en</strong>e<br />
<strong>en</strong> su haber experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o, a través <strong>de</strong> distintos proyectos sobre seguridad,<br />
conviv<strong>en</strong>cia y cohesión social <strong>en</strong> barrios complejos <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Chile y <strong>de</strong> otras ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas.<br />
Asimismo, <strong>la</strong> <strong>Guía</strong> se b<strong>en</strong>efi cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia académica <strong>de</strong> este equipo <strong>en</strong> diversos<br />
cursos <strong>de</strong> especialización y diplomados sobre seguridad, criminología y mediación comunitaria.<br />
Esta <strong>Guía</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong> que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Latinoamérica son f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />
multicausales, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una fuerte corre<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> exclusión social y pobreza que<br />
<strong>la</strong> caracteriza. A su vez, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia socavan el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> ciudad y a <strong>la</strong> seguridad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s excluidas y pobres, <strong>de</strong>bido a lo que se hace imperante <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> <strong>políticas</strong> transversales que asuman <strong>la</strong> cohesión social como objetivo <strong>de</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong>
INTRODUCCIÓN<br />
realidad. Diversas experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>scritas a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> esta <strong>Guía</strong> p<strong>la</strong>ntean que esta transformación<br />
es posible, sin importar <strong>la</strong> compleja realidad inicial.<br />
El <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> trabajo utilizado consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> son mucho<br />
más efi ci<strong>en</strong>tes y efi caces cuando son territoriales, esto es, cuando su diseño se aborda a nivel<br />
local, ajustándose a <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> barrio, y consi<strong>de</strong>ra, por tanto, <strong>la</strong>s historias, culturas,<br />
recursos y particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s locales. La <strong>Guía</strong> se fundam<strong>en</strong>ta <strong>en</strong>: <strong>la</strong> revaloración <strong>de</strong> lo local, <strong>de</strong>l<br />
barrio como punto <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> públicas nacionales, subnacionales<br />
y locales, así como <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> otras instituciones. El reto pres<strong>en</strong>tado por <strong>la</strong> <strong>Guía</strong> es el <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> coordinación y <strong>la</strong> coher<strong>en</strong>cia territorial <strong>en</strong> el barrio <strong>de</strong> dicha multiplicidad <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones.<br />
La <strong>Guía</strong> pret<strong>en</strong><strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a una constatación: los habitantes <strong>de</strong>l barrio percib<strong>en</strong> <strong>la</strong> realidad<br />
como un continuo y no cada compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> un problema como una realidad in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, como<br />
frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se hace <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> públicas. El trabajo a nivel <strong>de</strong>l barrio exige<br />
reformu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> y los programas <strong>de</strong> acuerdo a sus propias especifi cida<strong>de</strong>s, rep<strong>la</strong>ntearlos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad local; y <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus recursos y problemas, y <strong>de</strong>volverlos hacia <strong>la</strong>s<br />
diversas autorida<strong>de</strong>s, <strong>en</strong> un diálogo que permita ajustar y <strong>en</strong>riquecer <strong>políticas</strong> y programas.<br />
Si bi<strong>en</strong> el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales como lí<strong>de</strong>res, guías, gestores y educadores es c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> el barrio; lo es tanto o más el gestor local o el grupo territorial <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> llevar<br />
a cabo <strong>la</strong> política a nivel barrial. Por un <strong>la</strong>do estamos fr<strong>en</strong>te a un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o multicausal don<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> multisectorialidad es fundam<strong>en</strong>tal; por el otro, existe <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar confi anza y <strong>de</strong><br />
percibir a los distintos grupos y comunida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r culturas y l<strong>en</strong>guajes locales. El gestor<br />
o equipo local <strong>de</strong>be transformarse <strong>en</strong> una verda<strong>de</strong>ra rótu<strong>la</strong> que facilite el trabajo, coordinación,<br />
comunicación y <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s distintas partes <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión <strong>de</strong>l programa y sus<br />
objetivos.<br />
La primera parte <strong>de</strong> esta <strong>Guía</strong> contextualiza el tema <strong>de</strong> los barrios a <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> Latinoamérica,<br />
con una mirada amplia sobre el rol <strong>de</strong> los municipios, <strong>la</strong> confl ictividad <strong>en</strong> ellos, el signifi cado<br />
y <strong>la</strong> percepción <strong>para</strong> los distintos grupos que lo habitan, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>iéndose <strong>en</strong> algunos aspectos puntuales<br />
y relevantes como los barrios que pres<strong>en</strong>tan distintos tipos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y que requier<strong>en</strong> una<br />
focalización específi ca.<br />
En <strong>la</strong> segunda parte se incluy<strong>en</strong> tres capítulos: Inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> el barrio;<br />
El diagnóstico <strong>de</strong>l barrio; y La estrategia <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> focalizada. En ésta última se explican<br />
distintos aspectos <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su inicio, con <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción o <strong>la</strong> adaptación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> realidad específi ca <strong>de</strong>l barrio, pasando por el diagnóstico, con <strong>la</strong> <strong>de</strong>fi<br />
nición <strong>de</strong> sus objetivos, áreas y límites, ori<strong>en</strong>taciones metodológicas y temáticas, <strong>para</strong> fi nalm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>tregar una estrategia <strong>para</strong> una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> barrios.<br />
La tercera parte se refi ere a aspectos fundam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er bu<strong>en</strong>os resultados, como son el<br />
monitoreo, evaluación, comunicación, formación y capacitación.<br />
La parte fi nal <strong>de</strong> esta <strong>Guía</strong> pres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s conclusiones, un glosario y <strong>la</strong> bibliografía utilizada <strong>en</strong><br />
su e<strong>la</strong>boración.<br />
IX
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
ÍNDICE<br />
PRÓLOGO<br />
REDUCCIÓN DE LAS VULNERABILIDADES URBANAS FRENTE A LA CRIMINALIDAD<br />
Y LA VIOLENCIA: <strong>UN</strong>A PRECONDICIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE<br />
INTRODUCCIÓN<br />
II<br />
IV<br />
VIII<br />
ÍNDICE 4<br />
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
I. LA IMPORTANCIA Y SIGNIFICADOS DEL BARRIO 8<br />
A. El rol <strong>de</strong> los municipios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> 8<br />
A.1. La especificidad barrial 9<br />
A.1.1- Las características <strong>de</strong> un barrio 10<br />
A.1.1.1- Unidad Socioespacial 10<br />
A.1.1.2- Capital Social 10<br />
A.1.1.3- Id<strong>en</strong>tidad (es) 10<br />
A.1.1.4- El barrio como recurso 10<br />
B. La conflictividad urbana 11<br />
B.1. Contexto mundial <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia 11<br />
B.2. La conflictividad urbana <strong>en</strong> América Latina 12<br />
B.2.1. Capital Social 12<br />
B.2.2. Acceso a armas <strong>de</strong> fuego 12<br />
B.2.3. La perspectiva <strong>de</strong> género y viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres 14<br />
B.2.4. Pérdida <strong>de</strong>l control social 14<br />
B.2.5. El contexto familiar: dificulta<strong>de</strong>s <strong>en</strong> compet<strong>en</strong>cias par<strong>en</strong>tales 14<br />
B.2.6. Mercantilización y consumismo 14<br />
B.2.7. Conflicto y postconflicto 15<br />
C. Exclusión y vulnerabilidad: Obstáculos <strong>para</strong> <strong>la</strong> cohesión social 15<br />
C.1. La situación urbana <strong>de</strong> los barrios pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas 15<br />
C.1.1. Informalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra <strong>en</strong> barrios pobres <strong>en</strong> Latinoamérica 19<br />
C.1.2. Efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> informalidad: inestabilidad, conflictos y marginalización 20<br />
C.1.3. Causas principales <strong>de</strong> <strong>la</strong> informalidad: loteos “piratas”, actitud <strong>de</strong> los<br />
gobiernos y sus <strong>políticas</strong> principales 20<br />
C.1.4. <strong>Barrios</strong> sujetos a <strong>de</strong>sastres naturales o ecológicos 21<br />
C.2. El rol <strong>de</strong>l barrio <strong>para</strong> los distintos sectores que lo habitan 21<br />
C.2.1. El barrio <strong>para</strong> los sectores más pobres 21<br />
C.2.2. El barrio <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es 21<br />
C.2.3. El barrio <strong>para</strong> <strong>la</strong> tercera edad 21<br />
C.2.4. El barrio <strong>para</strong> <strong>la</strong>s mujeres 22<br />
C.2.5. El barrio <strong>para</strong> los núcleos familiares 22<br />
C.2.6. El barrio <strong>para</strong> los más excluidos 22<br />
II. POLÍTICAS DE PREVENCIÓN FOCALIZADA EN ALG<strong>UN</strong>OS BARRIOS 22<br />
A. Tipología <strong>de</strong> los barrios <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su composición social, seguridad y vulnerabilidad 22<br />
A.1. Composición social <strong>de</strong>l barrio 23<br />
A.2. Los grados <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>l barrio 23<br />
A.3. <strong>Barrios</strong> según sus niveles <strong>de</strong> vulnerabilidad social 24<br />
B. Los barrios que requier<strong>en</strong> una focalización específica 25<br />
B.1. Los barrios vulnerados 25<br />
B.2. Falta <strong>de</strong> capital social 26<br />
B.3. Las viol<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los barrios vulnerables y críticos 27<br />
B.3.1. El consumo y tráfico <strong>de</strong> drogas 27<br />
B.3.2. Viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado 28<br />
III. PROPUESTAS 29<br />
POLÍTICAS DE PREVENCIÓN EN EL BARRIO<br />
Capítulo 1: EL INICIO DE LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN EL BARRIO 32<br />
1.1. Pre<strong>de</strong>finir el área y conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l barrio <strong>para</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> focalizada 32<br />
1.1.1. Pre<strong>de</strong>finir el área 32<br />
1.1.2. Conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l carácter <strong>de</strong>l barrio: vulnerado o crítico 33<br />
1.2. Acciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el municipio 34<br />
1.2.1. El gestor local o grupo territorial 34<br />
1.2.2. El inicio <strong>de</strong>l proceso: ajustar <strong>la</strong> visión al barrio 35<br />
1.2.3. Movilizar apoyos y establecer asociaciones 36<br />
1.3. Acto o hito <strong>de</strong> inicio 37<br />
1.4. Síntesis <strong>de</strong>l capítulo 37<br />
4
INDICE<br />
Capítulo 2: El DIAGNÓSTICO DEL BARRIO 38<br />
2.1. Objetivos <strong>de</strong>l diagnóstico focalizado 38<br />
2.1.1. El diagnóstico <strong>en</strong> barrios vulnerables 39<br />
2.1.2. El diagnóstico <strong>en</strong> los barrios <strong>de</strong> inseguridad crítica 39<br />
2.2. Definición <strong>de</strong> áreas y límites 41<br />
2.3. Ori<strong>en</strong>taciones metodológicas 43<br />
2.4. Temáticas <strong>de</strong>l diagnóstico 45<br />
2.4.1. Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> servicios sociales y urbanos 45<br />
2.4.2. Actores <strong>en</strong> el barrio 45<br />
2.4.3. Prácticas positivas y otros recursos locales 46<br />
2.4.4. Historia <strong>de</strong>l barrio, historias locales e imag<strong>en</strong> <strong>de</strong>l barrio 47<br />
2.4.5. Los espacios <strong>de</strong> socialización <strong>en</strong> el barrio 48<br />
2.4.6. S<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> temor 49<br />
2.4.7. Delincu<strong>en</strong>cia, viol<strong>en</strong>cia y barrio 49<br />
2.4.8. Condición jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra 50<br />
2.4.9. Los elem<strong>en</strong>tos prioritarios 50<br />
2.5. Síntesis y propuesta <strong>de</strong> tab<strong>la</strong> <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>l diagnóstico barrial 51<br />
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA 52<br />
3.1. Cómo diseñar <strong>la</strong> estrategia 52<br />
3.2. Bases <strong>para</strong> una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> integral <strong>de</strong> barrios 56<br />
3.3. Pasos <strong>para</strong> implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> estrategia 59<br />
3.4. Enfoques 60<br />
3.5. Algunos ámbitos relevantes <strong>de</strong> un proceso integral 70<br />
3.6. Una posible estrategia <strong>para</strong> barrios críticos 80<br />
3.6.1. Resultado <strong>de</strong>l diagnóstico 80<br />
3.6.1. Anteced<strong>en</strong>tes g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática 80<br />
3.6.3. Id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s causas 81<br />
3.6.4. Definición <strong>de</strong> una estrategia 82<br />
3.7. Síntesis <strong>de</strong>l capítulo 85<br />
Capítulo 4: APOYOS A LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS 86<br />
4.1. Monitoreo y evaluación <strong>de</strong> programas barriales focalizados 86<br />
4.1.1. Cómo y cuándo implem<strong>en</strong>tar el Monitoreo o Seguimi<strong>en</strong>to 86<br />
4.1.2. Cuándo realizar una evaluación 87<br />
4.1.3. Quién realiza <strong>la</strong> evaluación 87<br />
4.1.4. Por qué y <strong>para</strong> quién evaluar 87<br />
4.1.5. Cómo implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> evaluación 88<br />
4.1.6. Tipos <strong>de</strong> Enfoques 88<br />
4.1.7. Ori<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación 90<br />
4.2. Comunicaciones 90<br />
4.2.1. Diagnóstico y estrategia comunicacional 90<br />
4.2.2. El barrio y <strong>la</strong> ciudad 91<br />
4.2.3. Algunas recom<strong>en</strong>daciones 92<br />
4.3. Formación y capacitación <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes barriales 93<br />
4.3.1. Formación y capacitación <strong>en</strong> barrios, tarea conjunta <strong>de</strong> los gobiernos locales y <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad 93<br />
4.3.2. Distintos niveles <strong>de</strong> capacitación <strong>en</strong>tre los actores <strong>de</strong>l barrio 93<br />
4.3.3. Cont<strong>en</strong>idos temáticos <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacitación 94<br />
4.3.4. Modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> barrios 94<br />
4.4. Síntesis <strong>de</strong>l capítulo 95<br />
GLOSARIO 96<br />
BIBLIOGRAFÍA 100<br />
5
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
TABLAS<br />
MAPA DE LA VIOLENCIA: CATEGORÍAS, TIPOS Y MANIFESTACIONES 12<br />
LOS BARRIOS EXCLUIDOS Y LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD, PROCESO DE CONVERGENCIA 55<br />
GRAFICOS<br />
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980-2007 17<br />
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): ESTRUCTURA DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO POR DECILES, ALREDEDOR DE 2007 17<br />
ESQUEMA POLÍTICA(S) M<strong>UN</strong>ICIPAL(ES) 33<br />
ETAPAS DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA LOCAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA 33<br />
ESQUEMA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL BARRIO 35<br />
PROPUESTA DE ESQUEMA PARA EVALUAR LA PARTICIPACIÓN DE DISTINTOS TIPOS DE ACTORES 61<br />
RECUADROS<br />
LA COHESIÓN SOCIAL SEGÚN CEPAL 15<br />
LA EXCLUSIÓN Y LA VULNERABILIDAD 16<br />
SEGREGACIÓN RESIDENCIAL, GUETOS Y POBREZA URBANA 18<br />
LA DIMENSIÓN ESPACIAL DE LA COHESIÓN SOCIAL 19<br />
LA VULNERABILIDAD Y SU IMPACTO SOBRE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA 24<br />
BANDAS JUVENILES Y MARAS: EL CASO DE EL SALVADOR 26<br />
VIOLENCIA POLICIAL EN BRASIL 27<br />
SEGURIDAD E IGUALDAD DE GÉNERO 34<br />
VISIÓN DESDE LOS VECINOS 36<br />
HITOS, NODOS, LÍMITES Y BARRERAS, SENDAS Y PUERTAS 42<br />
ASOCIACIÓN DE VECINOS DEL BARRIO DE LA HUACA A.C. 46<br />
EXPERIENCIAS EXITOSAS DE INCLUSIÓN DE PANDILLAS EN ECUADOR (GUAYAQUIL Y QUITO) 46<br />
LOS JÓVENES, LA CULTURA Y LOS BARRIOS 47<br />
EL PROYECTO FARO DE ORIENTE (CIUDAD DE MÉXICO) 49<br />
EJES PARA EL TRABAJO EN BARRIOS CRÍTICOS 56<br />
PREVENCIÓN Y PLANIFICACIÓN DE LOS BARRIOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS MUJERES 56<br />
LA COORDINACIÓN DE LA MULTISECTORIALIDAD. CINCO CONDICIONES PARA SER EFICAZ 57<br />
MODELO INTEGRAL DE BARRIOS BOGOTÁ, COLOMBIA 57<br />
INICIATIVA DE INTERVENCIÓN INTEGRAL “BARRIO M<strong>UN</strong>DO APARTE”, AS<strong>UN</strong>CIÓN, PARAGUAY 58<br />
LA SEGURIDAD DE LAS MUJERES 58<br />
<strong>UN</strong> NUEVO IMPULSO HACIA LA ASOCIATIVIDAD. EL CASO DE <strong>UN</strong> PROYECTO DE RECUPERACIÓN DE BARRIO.<br />
EL BOSQUE, SANTIAGO, CHILE 62<br />
PROGRAMA DE AGRICULTURA URBANA PAU. ROSARIO, ARGENTINA 63<br />
HERMINDA DE LA VICTORIA, SANTIAGO DE CHILE, APRENDER DE LOS ERRORES 65<br />
DESAFÍOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE AGENTES LOCALES 66<br />
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO JOVEN. M<strong>UN</strong>ICIPALIDAD DE ROSARIO, ARGENTINA 67<br />
ASOCIACIÓN DE COOPERATIVAS MÚLTIPLES “SOLIDARIDAD” <strong>UN</strong>A ORGANIZACIÓN QUE DEJA HUELLAS.<br />
QUITO, ECUADOR 68<br />
CHARRETTTE: <strong>UN</strong>A METODOLOGÍA PARTICIPATIVA 69<br />
ATE-PERÚ: PROYECTO ARENA, <strong>UN</strong>A NUEVA SOCIEDAD 70<br />
DESARROLLO COM<strong>UN</strong>ITARIO Y APROPIACIÓN DE ESPACIOS DETERIORADOS: EL CASO DE LAS FAVELAS<br />
CANTAGALO Y PAVÃO / PAVÃOZINHO, RÍO DE JANEIRO, BRASIL 71<br />
MEDIACIÓN COM<strong>UN</strong>ITARIA: FAVELAS DE RÍO DE JANEIRO, BRASIL 72<br />
ALG<strong>UN</strong>AS DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA MEDIACIÓN COM<strong>UN</strong>ITARIA Y DEL EQUIPO DE MEDIACIÓN 74<br />
EN BARRIOS CRÍTICOS Y VULNERADOS 75<br />
PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE LA MEMORIA HISTÓRICA EN GUATEMALA (REMHI) 77<br />
PROGRAMAS DE REGULARIZACIÓN LEGAL 78<br />
EN QUÉ MOMENTO FINALIZA <strong>UN</strong> PROGRAMA O POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN <strong>UN</strong> BARRIO 79<br />
BARRIO DE PAZ, GUAYAQUIL 83<br />
DISTINTOS NIVELES DE MONITOREO 87<br />
CARACTERÍSTICAS DE LOS RESULTADOS O IMPACTOS QUE SE BUSCAN EVALUAR 90<br />
LA LEGUA, GENERANDO MEDIOS DE COM<strong>UN</strong>ICACIÓN ALTERNATIVOS Y POPULARES 82<br />
6
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
VULNERABILIDAD Y<br />
EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD<br />
DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE<br />
PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
7
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN:<br />
LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
Esta sección es una mirada g<strong>en</strong>eral<br />
sobre <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> los<br />
barrios excluidos <strong>en</strong> América<br />
Latina y <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>políticas</strong> locales <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>,<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo distintos puntos<br />
re<strong>la</strong>cionados como exclusión y<br />
vulnerabilidad, junto con abordar<br />
<strong>la</strong> situación <strong>de</strong> los barrios<br />
que requier<strong>en</strong> una focalización<br />
específica.<br />
Los problemas <strong>de</strong> vulnerabilidad y exclusión, y aquellos que<br />
éstos pot<strong>en</strong>cian, como <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias, se pued<strong>en</strong> abordar <strong>de</strong><br />
manera más efectiva, integral y participativa cuando se hace<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivel <strong>de</strong>l barrio, que permite a<strong>de</strong>más <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> capital social y <strong>la</strong> profundización <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia.<br />
El barrio es el lugar privilegiado <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad, recursos y socialización<br />
<strong>de</strong> los grupos vulnerados. Es don<strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad<br />
se vive <strong>en</strong> forma más cercana, manejable y compr<strong>en</strong>sible: es<br />
el último recurso <strong>de</strong> sus habitantes, don<strong>de</strong> se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> más<br />
cómodos, <strong>en</strong> su “ambi<strong>en</strong>te”, con códigos, formas <strong>de</strong> vida, historias<br />
y culturas locales que les dan pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, el barrio es don<strong>de</strong> el gobierno local ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong><br />
posibilidad <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar <strong>políticas</strong> a “esca<strong>la</strong> humana”, <strong>de</strong><br />
acuerdo a sus características y necesida<strong>de</strong>s específicas, con<br />
un contacto directo con sus habitantes.<br />
I. LA IMPORTANCIA Y SIGNIFICADOS<br />
DEL BARRIO<br />
A. El rol <strong>de</strong> los municipios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
El Municipio es <strong>la</strong> instancia <strong>de</strong> gobierno que pue<strong>de</strong> lograr<br />
una comunicación más directa y fluida con <strong>la</strong> comunidad,<br />
permiti<strong>en</strong>do <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> confianza y posibilitando su<br />
incorporación <strong>en</strong> <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> los problemas. Diversas<br />
experi<strong>en</strong>cias internacionales exitosas se sust<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
comunitaria y <strong>en</strong> <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> coaliciones <strong>de</strong><br />
comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés, <strong>en</strong> cuanto estrategias <strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
los conflictos urbanos (ONU-<strong>Habitat</strong>, 2008). Dicho éxito se<br />
vincu<strong>la</strong> y fundam<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> gran medida, <strong>en</strong> su implem<strong>en</strong>tación<br />
a nivel local, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como base algunas características,<br />
tales como un ejercicio <strong>de</strong> ciudadanía <strong>de</strong>mocrática,<br />
transpar<strong>en</strong>cia, responsabilidad, estabilidad institucional y<br />
efici<strong>en</strong>cia. Sin dichos estándares a los que se <strong>de</strong>be apuntar,<br />
se v<strong>en</strong> comprometidas <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> perdurabilidad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>, puesto que se <strong>de</strong>bilita <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
gestores - comunidad y se socaban <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> confianza<br />
y reprocidad que supone este <strong>en</strong>foque.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características comunes necesarias <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
una política local <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y seguridad se pued<strong>en</strong><br />
m<strong>en</strong>cionar:<br />
En primer lugar, que <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales asuman un<br />
rol <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo, con <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> difundir pedagógicam<strong>en</strong>te<br />
una visión política que conduzca el proceso <strong>de</strong> pre-<br />
8
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
v<strong>en</strong>ción, basado <strong>en</strong> un diagnóstico, i<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te participativo,<br />
<strong>de</strong> los recursos y fuerzas locales, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y problemas<br />
<strong>en</strong>tre otros. La dim<strong>en</strong>sión pedagógica apunta a <strong>la</strong> capacidad<br />
<strong>de</strong> apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r juntos, <strong>la</strong> autoridad política, el gobierno,<br />
<strong>la</strong> comunidad y otros actores relevantes, <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong><br />
comunicación e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>.<br />
“La cercanía <strong>en</strong>tre gobernante local y ciudadanía no se<br />
<strong>de</strong>riva exclusivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l hecho que el primero sea elegido<br />
por esta última. También se supone que el gobernante local<br />
conoce ya y, aún más importante, está dispuesto a conocer<br />
mejor su municipio y lo que pasa <strong>en</strong> él. La cercanía no es sólo<br />
política. Es cognitiva. Y es pedagógica” (Mockus, 2007: 120).<br />
En este s<strong>en</strong>tido hay una c<strong>la</strong>ra división <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobierno<br />
nacional, <strong>de</strong>l que requiere co<strong>la</strong>boración pero también<br />
<strong>de</strong> cierta autonomía.<br />
Luego, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> comunitaria se <strong>en</strong>fatiza el rol<br />
y <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad local<br />
<strong>en</strong> el diseño, implem<strong>en</strong>tación y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />
urbana. En este <strong>en</strong>foque los distintos actores políticos,<br />
sociales y económicos se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> como coproductores<br />
<strong>de</strong> seguridad, lo que implica reconocer que el Estado c<strong>en</strong>tral<br />
no es el único actor ni coordinador <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición e implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong>, ya que <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> seguridad<br />
es responsabilidad <strong>de</strong> todos los ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Estado,<br />
incluido el nivel local, <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil<br />
y el sector privado junto con los habitantes involucrados.<br />
Esto no quiere <strong>de</strong>cir que se <strong>de</strong>sconozca al Estado c<strong>en</strong>tral<br />
como el mayor responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> servicios<br />
sociales, asegurador <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y creador <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong><br />
participación.<br />
A<strong>de</strong>más se requiere una normativa flexible y ori<strong>en</strong>tadora,<br />
un instrum<strong>en</strong>to que se adapte a los contextos específicos<br />
ya sea <strong>de</strong> nivel macro o microsocial, y que contribuya<br />
a organizar <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor local <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> obstaculizar<strong>la</strong>. Para eso<br />
es necesario que los gestores t<strong>en</strong>gan una escucha at<strong>en</strong>ta y<br />
abierta hacia <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, y que se promuevan mecanismos<br />
<strong>de</strong> escucha y retroalim<strong>en</strong>tación. Así se evitará que <strong>la</strong><br />
flexibilidad termine si<strong>en</strong>do solo un elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> discurso alejado<br />
<strong>de</strong> lo sucedido <strong>en</strong> <strong>la</strong> realidad.<br />
Otro aspecto relevante es el carácter comunicativo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política, que apunta a dos focos principales. Por un <strong>la</strong>do<br />
está <strong>la</strong> comunicación pedagógica dirigida a <strong>la</strong> comunidad<br />
con <strong>la</strong> cual se trabaja, que promueve un proceso <strong>de</strong> diálogo<br />
y apr<strong>en</strong>dizaje recíproco <strong>en</strong>tre los gestores y <strong>la</strong> comunidad; y<br />
por otro, <strong>la</strong> comunicación al resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad que busca<br />
influir <strong>en</strong> <strong>la</strong> política pública y sus <strong>en</strong>foques.<br />
Por último, <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser multisectoriales, lo<br />
que incluye <strong>la</strong> coordinación y disposición a cooperar <strong>de</strong> los<br />
distintos servicios locales <strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar resultados sinérgicos<br />
que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> los conflictos urbanos y que<br />
perdur<strong>en</strong> <strong>en</strong> el tiempo. Llevando a cabo iniciativas locales<br />
que cump<strong>la</strong>n con <strong>la</strong>s características m<strong>en</strong>cionadas se podrán<br />
garantizar los <strong>de</strong>rechos a <strong>la</strong> ciudad y a <strong>la</strong> seguridad.<br />
A.1. La especificidad barrial<br />
La viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> inseguridad son transversales <strong>en</strong> toda <strong>la</strong><br />
ciudad, <strong>la</strong>s que pres<strong>en</strong>tan diversas capas y tipos que se superpon<strong>en</strong>,<br />
lo que hace necesario mirar ‘<strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias’ más<br />
que una viol<strong>en</strong>cia específica (Moser y McLlwaine, 2006). Este<br />
<strong>en</strong>foque <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> realizar acciones <strong>en</strong> barrios<br />
específicos y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> trabajar a nivel <strong>de</strong><br />
zonas, ya que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia se expresa <strong>de</strong> formas y <strong>en</strong> magnitu<strong>de</strong>s<br />
diversas, lo que hace necesaria una perspectiva que<br />
abor<strong>de</strong> <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el territorio (Ruiz, 2008).<br />
El barrio surge como problematización cuando <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> ser<br />
un recurso positivo y se transforma <strong>en</strong> un territorio que pres<strong>en</strong>ta<br />
condiciones <strong>de</strong> vida incompatibles con los estándares<br />
mínimos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, lo que g<strong>en</strong>era a m<strong>en</strong>udo estigma social.<br />
También se ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>en</strong> ellos conductas problemáticas<br />
alejadas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas socialm<strong>en</strong>te dominantes<br />
o incluso se superpon<strong>en</strong> ambas situaciones <strong>de</strong> forma simultánea.<br />
Esto permite que el barrio se transforme <strong>en</strong> un factor<br />
<strong>de</strong> riesgo fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong>sfavorables d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad, que acreci<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> baja calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría<br />
<strong>de</strong> los habitantes. Finalm<strong>en</strong>te se corre el riesgo mayor <strong>de</strong> impactar<br />
negativam<strong>en</strong>te sobre el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
En este contexto, el diseño, articu<strong>la</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> a esca<strong>la</strong> barrial son necesarias tanto<br />
por el bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> los afectados directos como por <strong>la</strong> sociedad<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. La exclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y barrios<br />
pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad g<strong>en</strong>era una seria dificultad <strong>para</strong> que sus<br />
habitantes puedan apropiarse <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y s<strong>en</strong>tirse seguros.<br />
La expresión espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión es <strong>la</strong> segregación social<br />
<strong>de</strong> comunas y barrios a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>la</strong>tinoamericana,<br />
don<strong>de</strong> <strong>en</strong> muchos <strong>de</strong> ellos, hay mayores niveles <strong>de</strong> victimización,<br />
por lo tanto son mas vulnerables a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, situación<br />
que <strong>de</strong>manda una mirada especial <strong>en</strong> ellos. Por último,<br />
hay car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> todo tipo, económicos, culturales,<br />
educacionales y <strong>de</strong> infraestructura <strong>para</strong> hacer fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> muchos barrios pobres. Incluso el capital social<br />
se ve am<strong>en</strong>azado.<br />
Cuando predominan prácticas que correspond<strong>en</strong> a manifestaciones<br />
<strong>de</strong> un capital social perverso, <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción se<br />
justifica porque constituy<strong>en</strong> espacios vulnerables al crim<strong>en</strong><br />
organizado, a su reproducción <strong>en</strong>tre jóv<strong>en</strong>es cooptados y<br />
9
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
a su expansión <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y por <strong>en</strong><strong>de</strong> configuran<br />
territorios <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Estado. El ejemplo<br />
<strong>de</strong> barrios o fave<strong>la</strong>s don<strong>de</strong> existe una reducida pres<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>l Estado y sus servicios (Justicia, Policía, Salud, etc.) ilustra<br />
esta realidad.<br />
A.1.1- Las características <strong>de</strong> un barrio<br />
La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> barrio es difícil <strong>de</strong> precisar <strong>en</strong> términos teóricos y<br />
analíticos, aunque sea reconocido cuando algui<strong>en</strong> lo ve o camina<br />
por él (Galster, 2001). “Ello supone –como primer elem<strong>en</strong>to–<br />
que el barrio está pres<strong>en</strong>te <strong>de</strong> forma más c<strong>la</strong>ra <strong>en</strong> el<br />
imaginario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que <strong>en</strong> <strong>la</strong> conceptualización misma<br />
que se hace <strong>de</strong> él. Ello hace que fr<strong>en</strong>te a una misma i<strong>de</strong>a<br />
abstracta <strong>de</strong> barrio existan diversos matices y características<br />
como cantidad <strong>de</strong> barrios puedan observarse” (Eissmann,<br />
2008), y por tanto se pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong><br />
éste.<br />
A su vez, <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>l barrio se hace evid<strong>en</strong>te al consi<strong>de</strong>rarlo<br />
como <strong>la</strong> unidad urbana por excel<strong>en</strong>cia y el objeto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> urbanas contemporáneas.<br />
Esta situación cobra mayor s<strong>en</strong>tido hoy pues lo cotidiano y<br />
<strong>la</strong> esca<strong>la</strong> micro - espacial ofrec<strong>en</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cohesión<br />
social e id<strong>en</strong>tidad fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana y <strong>la</strong> globalización<br />
(Borja, 2009). Por otro <strong>la</strong>do, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista<br />
más urbano - arquitectónico el barrio es una unidad morfológica<br />
y estructural <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad que funciona con cierta<br />
autonomía d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> el<strong>la</strong> y con <strong>la</strong> cual se re<strong>la</strong>ciona <strong>de</strong> forma<br />
inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te (Rossi, 1982).<br />
Proponemos cuatro elem<strong>en</strong>tos que permitirán ir <strong>de</strong>lineando<br />
el significado y <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> los barrios:<br />
A.1.1.1- Unidad Socioespacial<br />
El barrio implica tanto el espacio físico que ro<strong>de</strong>a cierto<br />
grupo <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das como <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales y <strong>la</strong>s interacciones<br />
que se produc<strong>en</strong> <strong>en</strong> él. Constituye una <strong>en</strong>tidad<br />
socioespacial que media <strong>en</strong>tre el <strong>en</strong>torno íntimo <strong>de</strong>l hogar<br />
y <strong>la</strong> familia y el espacio público abierto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, por lo<br />
que es muy importante consi<strong>de</strong>rarlo <strong>para</strong> <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es participan <strong>en</strong> él (Saravi, 2004). Es también un espacio<br />
<strong>de</strong> socialización y formación temprana que trasci<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
lo puram<strong>en</strong>te familiar (Buraglia, 1998) y que le otorga a sus<br />
habitantes <strong>la</strong>s características positivas y negativas que posee.<br />
A su vez, un barrio es id<strong>en</strong>tificado por sus propios habitantes<br />
como una unidad distinguible y son sus propios habitantes<br />
qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>signan los bor<strong>de</strong>s o marcas <strong>de</strong> esa unidad, es <strong>de</strong>cir,<br />
<strong>la</strong>s fronteras <strong>de</strong> su barrio. El barrio <strong>en</strong>tonces pue<strong>de</strong> ser visto<br />
como un activo, un espacio <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo positivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
personas. A su vez, el barrio también pue<strong>de</strong> ser un contexto<br />
negativo que estigmatiza a sus habitantes.<br />
A.1.1.2- Capital Social<br />
Como espacio <strong>en</strong>tre lo privado y lo público, el barrio es esc<strong>en</strong>ario<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> creación y reproducción <strong>de</strong>l tejido social <strong>de</strong> los<br />
habitantes. Se g<strong>en</strong>eran pautas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia re<strong>la</strong>cionadas<br />
con <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> transformación y utilización <strong>de</strong>l espacio, <strong>de</strong><br />
re<strong>la</strong>cionarse sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> confianzas y <strong>de</strong> crear una territorialidad<br />
<strong>de</strong>finida (Buraglia, 1998). Se <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
un capital social barrial, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como <strong>la</strong>s estructuras que<br />
conforman <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> cooperación grupal (Durston,<br />
1999) y <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>l grupo <strong>para</strong> gestionar <strong>de</strong>cisiones que<br />
permitan lograr objetivos comunes y que pued<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erar estructura<br />
<strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s. Sin embargo, este capital social<br />
pue<strong>de</strong> ser tanto positivo como negativo, es <strong>de</strong>cir, pue<strong>de</strong> funcionar<br />
<strong>en</strong> una lógica <strong>de</strong> ‘escalera’ que permita <strong>la</strong> movilidad y<br />
<strong>la</strong> integración al resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad (Durston, 1999) o <strong>en</strong> el<br />
<strong>la</strong>do oscuro o ‘perverso’ <strong>de</strong>l capital social, como una forma<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar vínculos que integran y proteg<strong>en</strong> fuertem<strong>en</strong>te a<br />
una comunidad, pero que <strong>la</strong> se<strong>para</strong> <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
(Portes y Landolt, 1996).<br />
A.1.1.3- Id<strong>en</strong>tidad (es)<br />
En el barrio se construye una id<strong>en</strong>tidad territorial y un s<strong>en</strong>tido<br />
<strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia por parte <strong>de</strong> sus habitantes (Kearns y<br />
Parkinson, 2001). Ésta id<strong>en</strong>tidad se va construy<strong>en</strong>do como<br />
una <strong>en</strong>tidad viva, fundada <strong>en</strong> vínculos <strong>de</strong> par<strong>en</strong>tesco y vecindad<br />
tejidos por <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>cia y el conocimi<strong>en</strong>to mutuo<br />
a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s g<strong>en</strong>eraciones (Martínez, 2004: 2). En este<br />
proceso también intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> los significados que sus habitantes<br />
le dan al barrio, como hitos que permit<strong>en</strong> un proceso<br />
<strong>de</strong> apropiación colectiva que personaliza el barrio (Buraglia,<br />
1998) y que permite diversas id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong>s<br />
experi<strong>en</strong>cias g<strong>en</strong>eracionales, <strong>de</strong> género, <strong>en</strong>tre otras. Este<br />
proceso se da por <strong>la</strong> apropiación e id<strong>en</strong>tificación subjetiva<br />
<strong>de</strong> compon<strong>en</strong>tes físico-espaciales como una p<strong>la</strong>za, una calle,<br />
una esquina o comercios. La apropiación también d<strong>en</strong>ota<br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> arraigo, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> contar con refer<strong>en</strong>cias<br />
tanto sociales como espaciales (Ruiz, 2008). Por último, <strong>la</strong><br />
id<strong>en</strong>tidad también se construye como continuo diálogo con<br />
otros barrios, g<strong>en</strong>erando un mapa m<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> ‘quién es quién’<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad (Forrest y Kearns, 2001). La id<strong>en</strong>tidad<br />
pue<strong>de</strong> ser también cultural - artística, como <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong><br />
los habitantes <strong>de</strong> algunas fave<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Río que participan <strong>en</strong><br />
el carnaval con su propio grupo <strong>de</strong> samba muy prestigiado,<br />
o cultural - histórica, como <strong>en</strong> <strong>la</strong> Comuna 13 <strong>en</strong> Me<strong>de</strong>llín<br />
(comuna, <strong>en</strong> el Colombia urbano, es equival<strong>en</strong>te a barrio),<br />
consi<strong>de</strong>rada ayer como epic<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra civil y hoy<br />
como uno <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> reinserción juv<strong>en</strong>il a través <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> cultura “un<strong>de</strong>rground”.<br />
A.1.1.4- El barrio como recurso<br />
El barrio es un recurso <strong>para</strong> <strong>la</strong>s personas que lo habitan, tan-<br />
10
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
to <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales que lo compon<strong>en</strong>,<br />
como <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura y el equipami<strong>en</strong>to urbano<br />
que posee, como por ejemplo los espacios públicos. Sin embargo,<br />
<strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> este recurso fr<strong>en</strong>te a otro tipo <strong>de</strong><br />
recursos individuales, como el capital económico, simbólico<br />
o cultural, varía <strong>de</strong> acuerdo a los estratos sociales. En particu<strong>la</strong>r,<br />
los tipos <strong>de</strong> sociabilidad y organización que se dieron<br />
históricam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los barrios obreros y <strong>en</strong> el pob<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to<br />
informal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas transformaron al<br />
barrio como recurso <strong>de</strong> dichas comunida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<br />
<strong>de</strong> vista <strong>de</strong> un capital social y comunitario más que individual<br />
(Ruiz, 2008). En los barrios popu<strong>la</strong>res <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><br />
vecindad son una forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y apropiación natural <strong>de</strong>l<br />
espacio (Lea, 1997) y un factor fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> revertir <strong>la</strong>s<br />
condiciones ambi<strong>en</strong>tales y físicas <strong>de</strong>sfavorables (Forrest y<br />
Kearns, 2001). Hoy <strong>en</strong> día, <strong>la</strong> exclusión y vulnerabilidad <strong>de</strong> algunos<br />
barrios, así como los problemas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> ellos,<br />
afectan directam<strong>en</strong>te al barrio como un recurso <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s más pobres.<br />
B. La conflictividad urbana<br />
B.1. Contexto mundial <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
La viol<strong>en</strong>cia cotidiana ha t<strong>en</strong>ido un aum<strong>en</strong>to consi<strong>de</strong>rable <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas durante <strong>la</strong>s últimas dos décadas<br />
(ONU-HABITAT, 2009). Esta viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> carácter urbano<br />
se expresa <strong>de</strong> distintas maneras: <strong>en</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s personas,<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> esfera íntima <strong>de</strong>l hogar, <strong>en</strong> el espacio público, <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s zonas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, <strong>en</strong> los barrios, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r<br />
<strong>en</strong> aquellos pobres y periféricos. La viol<strong>en</strong>cia también es multidim<strong>en</strong>sional<br />
<strong>en</strong> sus causas, se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad,<br />
con <strong>la</strong> exclusión, con los problemas étnicos y raciales, con el<br />
tráfico <strong>de</strong> drogas, con otros ilícitos y asociaciones <strong>de</strong>lictuales,<br />
incluso con grupos <strong>de</strong> exterminio, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> acceso al sistema<br />
educacional y a los servicios urbanos, <strong>la</strong>s car<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
instituciones <strong>de</strong> socialización como <strong>la</strong> familia, <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y el<br />
barrio mismo <strong>en</strong>tre otros.<br />
La viol<strong>en</strong>cia que se vive actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> muchas ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
mundo se ha transformado <strong>en</strong> un obstáculo <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s urbanas, el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s<br />
y liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los individuos, el avance <strong>de</strong> una <strong>de</strong>mocracia<br />
más profunda y por último, repres<strong>en</strong>ta un <strong>de</strong>safío <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />
cohesión social. En particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> Latinoamérica, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>be ser <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como un problema <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>para</strong> <strong>la</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s y los paises (Moser y McLlwaine, 2006). Este <strong>de</strong>bate<br />
se ha <strong>en</strong>marcado <strong>en</strong> un contexto <strong>en</strong> el cual el problema <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> conflictividad urbana se c<strong>en</strong>tra más sobre <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />
que sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, remarcando cierto interés <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuales<br />
miradas por reducir el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong> conflictividad<br />
social y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia a los <strong>de</strong>litos.<br />
Respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> América Latina, es necesario e<strong>la</strong>borar<br />
una mirada integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación social y urbana <strong>de</strong><br />
los habitantes (Moser y McLwaine, 2006). La conflictividad<br />
es parte <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> transformación social <strong>de</strong> América<br />
Latina y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia política ha estado pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> región.<br />
Sin embargo, se trata hoy día <strong>de</strong> una viol<strong>en</strong>cia distinta, don<strong>de</strong><br />
una <strong>de</strong> sus características más sobresali<strong>en</strong>tes es el crecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia física. En segundo lugar, es una viol<strong>en</strong>cia<br />
que no ti<strong>en</strong>e su campo privilegiado <strong>de</strong> acción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas<br />
rurales, sino <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y, sobre todo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas pobres<br />
y segregadas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s.<br />
A pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> viv<strong>en</strong>cia cotidiana <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> muchos<br />
barrios pobres, <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s <strong>para</strong> discutir sobre el<strong>la</strong> se<br />
pres<strong>en</strong>tan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> complejidad y superposición<br />
<strong>de</strong> los tipos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cias que se expresan <strong>en</strong><br />
un territorio y a <strong>la</strong> multidim<strong>en</strong>sionalidad <strong>de</strong> sus causas y expresiones<br />
(Logroño y Guerrero, 1999). Diversos estudios han<br />
p<strong>la</strong>nteado dicha complejidad, pues muchas veces los habitantes<br />
y vecinos distingu<strong>en</strong> categorías distintas <strong>de</strong> acuerdo<br />
al contexto cultural, urbano y político <strong>en</strong> el que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
(Lunecke y Ruiz, 2007). Así, tal como se observa <strong>en</strong> el<br />
sigui<strong>en</strong>te cuadro, según el tipo <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que prima, se pue<strong>de</strong><br />
distinguir <strong>en</strong>tre viol<strong>en</strong>cia política, institucional, económica y<br />
social, junto con categorías mixtas formadas por intersecciones<br />
<strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s.<br />
Debido a ello es necesario manejar un concepto común<br />
Las apari<strong>en</strong>cias: La Ermita I, II y III (Lo Barnechea, Santiago <strong>de</strong> Chile), t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do el mismo diseño y calidad <strong>de</strong> construcción, pres<strong>en</strong>ta realida<strong>de</strong>s muy distintas <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> seguridad.<br />
Es importante analizar los procesos <strong>para</strong> habitar esos conjuntos, lugares <strong>de</strong> proced<strong>en</strong>cia, etc., <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r lo que suce<strong>de</strong>.<br />
© CSC / UHA<br />
11
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
MAPA DE LA VIOLENCIA: CATEGORÍAS, TIPOS Y MANIFESTACIONES<br />
CATEGORÍA DE LA VIOLENCIA*<br />
Política<br />
Institucional<br />
Económica Institucional<br />
Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia a partir <strong>de</strong> Moser y McLlwaine, 2006.<br />
TIPOS DE VIOLENCIA SEGÚN<br />
MANIFESTACIONES DE LA VIOLENCIA<br />
VICTIMARIO Y VÍCTIMA<br />
Viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> grupos <strong>en</strong> situaciones<br />
<strong>de</strong> conflicto Político<br />
• Conflicto armado <strong>en</strong>tre partidos o facciones políti-<br />
• Guerril<strong>la</strong> y conflictos con <strong>para</strong>militares.<br />
cas.<br />
• Asesinatos, tortura, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones arbitrarias, <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados<br />
por razones <strong>políticas</strong>.<br />
• Secuestros, asaltos, robos, tráfico <strong>de</strong> armas, etc.,<br />
<strong>para</strong> fines políticos.<br />
Viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado y otras instituciones • Ajusticiami<strong>en</strong>tos extrajudiciales por parte <strong>de</strong> fuerzas<br />
<strong>de</strong> seguridad a: <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes, niños <strong>de</strong> <strong>la</strong> calle,<br />
informales, incluido el sector privado<br />
integrantes <strong>de</strong> grupos minoritarios, etc.<br />
• Limpieza social <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l Estado o grupos.<br />
• Pobreza expresada <strong>en</strong> ma<strong>la</strong> salud, educación, equipami<strong>en</strong>to,<br />
infraestructura, oportunida<strong>de</strong>s, etc, <strong>de</strong><br />
sectores vulnerados <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.<br />
• Linchami<strong>en</strong>tos.<br />
• Abuso <strong>de</strong> autoridad (Doctor/ Paci<strong>en</strong>te; Profesor /<br />
Estudiante).<br />
Crim<strong>en</strong> organizado, protección <strong>de</strong> intereses<br />
empresariales<br />
• Secuestro.<br />
• Robo armado.<br />
• Tráfico <strong>de</strong> drogas.<br />
• Robo <strong>de</strong> autos.<br />
• Tráfico <strong>de</strong> armas.<br />
• Prostitución y tráfico <strong>de</strong> mujeres y m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong><br />
edad.<br />
• Intimidación y viol<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> resolver disputas económicas.<br />
• No cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> leyes <strong>la</strong>borales y sociales, trabajo<br />
infantil, ma<strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> trabajo y seguridad,<br />
etc.<br />
• Monopolios, oligopolios u otros que contro<strong>la</strong>n el<br />
mercado <strong>para</strong> subir los precios <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios,<br />
incluidos los créditos, <strong>en</strong> <strong>de</strong>smedro <strong>de</strong> los usuarios<br />
y pequeños empr<strong>en</strong><strong>de</strong>dores.<br />
Económica Delincu<strong>en</strong>cia/Robo • Asaltos callejeros.<br />
• Robos.<br />
Económica/Social Pandil<strong>la</strong>s juv<strong>en</strong>iles/Maras • Viol<strong>en</strong>cia territorial; asaltos, asesinatos.<br />
Económica/Institucional<br />
Empresas, instituciones a través <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> publicidad y medios <strong>de</strong> comunicación<br />
• Publicidad y m<strong>en</strong>sajes discriminatorios, estigmatizadores<br />
y d<strong>en</strong>igrantes <strong>para</strong> sectores vulnerados,<br />
grupos minoritarios y/o inmigrantes, <strong>en</strong>tre otros.<br />
• Robos <strong>de</strong> poca monta.<br />
Económica/Social<br />
Niños <strong>de</strong> <strong>la</strong> calle<br />
Social Barras bravas • Abuso físico o psicológico.<br />
Social<br />
Viol<strong>en</strong>cia sexual <strong>en</strong>tre adultos y basada <strong>en</strong> • Abuso, físico, sexual o psicológico.<br />
el género<br />
Social<br />
Conflicto interg<strong>en</strong>eracional <strong>en</strong>tre padres e • Abuso físico o psicológico.<br />
hijos<br />
Social Viol<strong>en</strong>cia rutinaria • Erosión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía <strong>de</strong>bido al trafico, conductas<br />
agresivas, peleas <strong>de</strong> bar y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos callejeros.<br />
*<strong>de</strong> acuerdo al tipo <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que se quiere preservar.<br />
12
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia. Un primer acercami<strong>en</strong>to es el p<strong>la</strong>nteado por<br />
Arriagada y Godoy (1999: 8) don<strong>de</strong> es <strong>de</strong>finida como “el uso<br />
o am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza física o psicológica con int<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> hacer daño <strong>de</strong> manera recurr<strong>en</strong>te y como una forma <strong>de</strong><br />
resolver los conflictos” . Junto con afirmar que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
supone <strong>la</strong> int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> hacer daño, sosti<strong>en</strong>e que es dañino<br />
tanto el ataque al otro como <strong>la</strong> am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> ataque (Briceño-<br />
León y Zubil<strong>la</strong>ga, 2002). La viol<strong>en</strong>cia es también consi<strong>de</strong>rada<br />
como un tipo <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción social <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong><br />
su racionalidad, es <strong>de</strong>cir, es una práctica social que regu<strong>la</strong> <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s personas, un mecanismo social <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> un territorio. Des<strong>de</strong> esta perspectiva, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
se inserta <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> una formación social y espacial<br />
dada, <strong>de</strong> una comunidad o <strong>de</strong> un país, <strong>de</strong> un territorio don<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia es una forma legítima <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos<br />
(Is<strong>la</strong> y Miguez, 2003). Este acercami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>ría <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> su dim<strong>en</strong>sión re<strong>la</strong>cional, es <strong>de</strong>cir, como f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o social<br />
que expresa una re<strong>la</strong>ción más que expresar un conflicto<br />
(Ruiz, 2008).<br />
Proponemos <strong>para</strong> <strong>de</strong>limitar el campo <strong>de</strong> esta <strong>Guía</strong>, asumir<br />
el <strong>en</strong>foque urbano <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, lo cual no<br />
excluye otras formas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, muchas veces no consi<strong>de</strong>radas<br />
y fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición ‘conv<strong>en</strong>cional’ (Tombs, 2006).<br />
Hay viol<strong>en</strong>cia cuando <strong>en</strong> una situación <strong>de</strong> interacción, uno o<br />
más actores actúan u omit<strong>en</strong>, <strong>de</strong> manera directa o indirecta,<br />
maciza o dispersa, causando daños a una o varias personas<br />
<strong>en</strong> grado variable sea a su integridad física, y/o moral, a sus<br />
bi<strong>en</strong>es, <strong>en</strong> sus participaciones simbólicas o culturales. (Michaud,<br />
1978: 20).<br />
B.2. La conflictividad urbana <strong>en</strong> América Latina<br />
Los <strong>en</strong>foques <strong>para</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana <strong>en</strong> <strong>la</strong> región<br />
se han ido modificando. Durante los 60 y 70 se <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>día<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una mirada individual, criminológica y patológica<br />
<strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> alta migración campo - ciudad, rápida<br />
urbanización y <strong>la</strong> ‘marginalidad’ <strong>de</strong> los nuevos habitantes<br />
pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s (Perlman, 2006; Moser y McLlwaine,<br />
2006). Actualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia también es <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida <strong>en</strong><br />
re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> exclusión e inequidad urbana <strong>de</strong> los recursos<br />
económicos, políticos y sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s pobres<br />
(Fajnzylber, Le<strong>de</strong>rman y Loayza, 2001), es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> exclusión<br />
es un factor ‘estructural’ que g<strong>en</strong>era –y es <strong>en</strong> sí– viol<strong>en</strong>cia.<br />
Por ello algunos estudios p<strong>la</strong>ntean expresión espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pobreza crónica y <strong>la</strong> exclusión <strong>en</strong> los barrios pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad (Portes y Roberts, 2005). Algunos elem<strong>en</strong>tos necesarios<br />
<strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntear <strong>en</strong> <strong>la</strong> actual conflictividad urbana <strong>de</strong> los barrios<br />
<strong>la</strong>tinoamericanos son:<br />
B.2.1. Capital Social<br />
Los barrios pobres conviv<strong>en</strong> con mayores niveles <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
social –producto <strong>en</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inequida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> ser vulnerados<br />
<strong>en</strong> sus <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>l abandono <strong>en</strong> que el Estado<br />
muchas veces los ti<strong>en</strong>e– y percib<strong>en</strong> mayor inseguridad <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
a otros grupos sociales, situación que afecta <strong>en</strong> mayor<br />
medida su libertad, su futuro y el <strong>de</strong> sus familias y, al mismo<br />
tiempo, erosiona cotidianam<strong>en</strong>te sus capacida<strong>de</strong>s y capital<br />
social. Debido a ello, se consi<strong>de</strong>ra también el <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l capital social como un factor <strong>de</strong> <strong>la</strong> conflictividad urbana<br />
actual. Se pued<strong>en</strong> distinguir dos líneas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre el<br />
capital social y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia: por un <strong>la</strong>do, el <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l capital social pue<strong>de</strong> producir viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y,<br />
por otro, que los mismos mecanismos utilizados por personas<br />
o grupos <strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar capital social pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er consecu<strong>en</strong>cias<br />
negativas (Ruiz, 2008). A su vez, una mirada más allá<br />
<strong>de</strong>l capital social p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> “eficacia colectiva” <strong>de</strong> los <strong>la</strong>zos<br />
sociales <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como<br />
<strong>la</strong> acción social <strong>de</strong>l barrio <strong>para</strong> organizarse hacia objetivos<br />
colectivos <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> su grado <strong>de</strong> cohesión, confianza<br />
y expectativas compartidas (Sampson et. al., 1999).<br />
B.2.2. Acceso a armas <strong>de</strong> fuego<br />
Otro factor es <strong>la</strong> mayor pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego ligeras<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción urbana <strong>de</strong> América Latina, <strong>la</strong> que ha<br />
crecido <strong>de</strong> una manera significativa, <strong>en</strong> los últimos veinte<br />
años. Esta situación ti<strong>en</strong>e como consecu<strong>en</strong>cia <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong>l<br />
monopolio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas por parte <strong>de</strong>l Estado, situación preocupante<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> mant<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz social y <strong>la</strong> estabilidad<br />
<strong>de</strong>mocrática. A su vez, <strong>la</strong> mayor pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego<br />
permite una mayor probabilidad <strong>de</strong> lesiones graves o fatales<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s disputas viol<strong>en</strong>tas. En algunos países existe un libre<br />
mercado <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, <strong>en</strong> otros hay mayores restricciones,<br />
pero se produce un circuito <strong>de</strong> distribución <strong>en</strong>tre<br />
los ars<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> los ejércitos y <strong>la</strong>s policías, los combati<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong>smovilizados, bandas <strong>de</strong> narcotráfico y finalm<strong>en</strong>te usuarios<br />
privados. A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> muchas ocasiones los robos y asaltos<br />
resid<strong>en</strong>ciales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como objetivo <strong>la</strong>s armas pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
los hogares <strong>para</strong> <strong>de</strong>volver<strong>la</strong>s al circuito <strong>de</strong> distribución. Los<br />
comerciantes <strong>de</strong> droga también se han <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> <strong>en</strong>tregar<br />
armas a sus distribuidores como parte <strong>de</strong> los pagos<br />
y como un medio <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> sus territorios. Por último,<br />
los ciudadanos asustados también han <strong>de</strong>cidido armarse <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus propieda<strong>de</strong>s y sus familias. Difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>cuestas<br />
muestran <strong>la</strong> <strong>de</strong>seabilidad <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un arma <strong>en</strong> el hogar, por<br />
ejemplo una <strong>en</strong>cuesta <strong>de</strong>l año 1997 mostraba que el 23%<br />
<strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> Cali y <strong>de</strong> San José <strong>de</strong> Costa Rica, o el<br />
28% <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Chile, t<strong>en</strong>drían un arma<br />
<strong>de</strong> fuego si pudieran (Activa, 1998). El referéndum <strong>en</strong> Brasil<br />
sobre porte <strong>de</strong> armas (2005) sugiere que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los<br />
brasileños confían más <strong>en</strong> el arma propia como medio <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa –o al m<strong>en</strong>os como complem<strong>en</strong>to– que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones<br />
policiales.<br />
13
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
B.2.3. La perspectiva <strong>de</strong> género y viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s<br />
mujeres<br />
Es relevante consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> género al abordar<br />
los problemas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do por género<br />
“una construcción simbólica que se refiere a un conjunto<br />
<strong>de</strong> características socioculturales asignadas a <strong>la</strong>s personas a<br />
partir <strong>de</strong>l sexo y que conviert<strong>en</strong> <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> género <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sigualdad social” (ONU-HABITAT, 2009). De este modo, correspon<strong>de</strong><br />
a una construcción sociocultural, con un <strong>de</strong>v<strong>en</strong>ir<br />
histórico que también se refleja <strong>en</strong> <strong>la</strong>s manifestaciones <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia.<br />
El arma, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> su función utilitaria, ti<strong>en</strong>e una función<br />
simbólica importante. El arma muchas veces repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong><br />
masculinidad, el valor y <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse y <strong>de</strong>mostrar<br />
hombría y coraje <strong>en</strong>tre los jóv<strong>en</strong>es. Es muy relevante seña<strong>la</strong>r<br />
que cerca <strong>de</strong>l 90% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> homicidios son<br />
hombres. Son los hombres a qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción cultural<br />
<strong>de</strong> su masculinidad, les correspon<strong>de</strong> el rol <strong>de</strong> osados y<br />
vali<strong>en</strong>tes, y don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s conductas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a evitar los conflictos<br />
–o <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarlos pacíficam<strong>en</strong>te– son id<strong>en</strong>tificadas c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te<br />
como rasgos fem<strong>en</strong>inos que ningún hombre <strong>de</strong>biera<br />
imitar si <strong>de</strong>sea seguir si<strong>en</strong>do consi<strong>de</strong>rado como tal <strong>en</strong>tre sus<br />
pares (Márquez, 2003; Zubil<strong>la</strong>ga y Briceño-León, 2002). Parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana es atribuida a estas dim<strong>en</strong>siones culturales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> masculinidad. Esto se vuelve aun más marcado<br />
<strong>en</strong>tre los adolesc<strong>en</strong>tes, qui<strong>en</strong>es se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> una fase <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> su id<strong>en</strong>tidad, por lo tanto son más vulnerables<br />
a este tipo <strong>de</strong> valores, pues <strong>de</strong>b<strong>en</strong> sistemáticam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>mostrar<br />
que no son más niños, aun a costa <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> morir o<br />
matar por cualquier trivialidad (Briceño-Léon, 2002). Esta situación<br />
ti<strong>en</strong>e como contraparte <strong>la</strong> mayor atracción que este<br />
tipo <strong>de</strong> conductas ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> estos contextos <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s mujeres<br />
jóv<strong>en</strong>es.<br />
Ligado a lo anterior está <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres. El<br />
análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia otorga una importancia prepon<strong>de</strong>rante<br />
a <strong>la</strong> esfera pública e ignora, muy a m<strong>en</strong>udo, los <strong>la</strong>zos <strong>en</strong>tre<br />
seguridad <strong>en</strong> el espacio público y <strong>en</strong> el ámbito privado. Esta<br />
situación impi<strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r por qué los hombres están más<br />
pres<strong>en</strong>tes como sujetos que ejerc<strong>en</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia mi<strong>en</strong>tras <strong>la</strong>s<br />
mujeres experim<strong>en</strong>tan más fuertem<strong>en</strong>te el s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
inseguridad, cualquiera sea su estatus social, su edad o el barrio<br />
<strong>en</strong> el que viv<strong>en</strong>. Las viol<strong>en</strong>cias domésticas, tanto sexuales,<br />
físicas y psicológicas, están fuertem<strong>en</strong>te asociadas al secreto,<br />
a <strong>la</strong> vergü<strong>en</strong>za, a <strong>la</strong> soledad. Las mujeres ti<strong>en</strong><strong>en</strong> bu<strong>en</strong>as<br />
razones <strong>para</strong> temer represalias y nuevas viol<strong>en</strong>cias si el<strong>la</strong>s d<strong>en</strong>uncian<br />
o se resist<strong>en</strong>. En muchas ocasiones estos temas son<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados con <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> control sobre <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> el castigo <strong>de</strong>l agresor sin dar <strong>la</strong> sufici<strong>en</strong>te<br />
relevancia a <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>, y tratami<strong>en</strong>to<br />
tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima como <strong>de</strong>l victimario y reinserción.<br />
B.2.4. Pérdida <strong>de</strong>l control social<br />
Un cuarto elem<strong>en</strong>to es el <strong>de</strong>clive <strong>de</strong> <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>l barrio<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>rnas, como unidad social y lugar primario<br />
don<strong>de</strong> se g<strong>en</strong>eran <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones interpersonales y afectivas.<br />
Este <strong>de</strong>clive ha implicado una disminución importante<br />
<strong>de</strong>l vínculo <strong>en</strong>tre vecinos (capital social) y una reducción<br />
<strong>de</strong>l control social informal <strong>en</strong> los barrios. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
acciones ori<strong>en</strong>tadas por fu<strong>en</strong>tes externas y formales (como<br />
el ejercido por los organismos formales <strong>de</strong> seguridad, como<br />
<strong>la</strong>s Policías), el control social informal se refiere a <strong>la</strong> capacidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y su voluntad <strong>para</strong> interv<strong>en</strong>ir y regu<strong>la</strong>r a<br />
sus miembros <strong>de</strong> acuerdo con principios comunes. Se <strong>en</strong>foca<br />
sobre <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> los mecanismos informales a través <strong>de</strong><br />
los cuales los resid<strong>en</strong>tes propician normas <strong>de</strong> conducta <strong>en</strong><br />
el vecindario. Un grupo importante <strong>de</strong> estudios ha comprobado<br />
<strong>la</strong> importancia y ‘eficacia’ <strong>de</strong>l control social informal,<br />
aún <strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> <strong>la</strong>zos débiles, <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia (Sampson et. al., 1999; Llor<strong>en</strong>te y Rubio, 2003; Earls<br />
y Carlson, 2001). En algunos países este control también lo<br />
cumplieron partidos políticos, por ejemplo <strong>en</strong> tomas <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os<br />
disciplinadam<strong>en</strong>te organizadas y contro<strong>la</strong>das.<br />
B.2.5. El contexto familiar: dificulta<strong>de</strong>s <strong>en</strong><br />
compet<strong>en</strong>cias par<strong>en</strong>tales<br />
La familia, <strong>en</strong> su rol <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> socialización, se ve <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tada<br />
a ciertas dificulta<strong>de</strong>s. El estrés familiar, al cual están expuestas<br />
muchas familias producto <strong>de</strong> sus precarias condiciones<br />
<strong>de</strong> vida materiales y sociales, dificulta el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
compet<strong>en</strong>cias par<strong>en</strong>tales que otorgu<strong>en</strong> los cuidados y protección<br />
necesarios <strong>para</strong> un a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los distintos<br />
integrantes <strong>de</strong> un sistema familiar, especialm<strong>en</strong>te niños y<br />
jóv<strong>en</strong>es. Distintos factores <strong>de</strong> riesgo pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> una familia,<br />
re<strong>la</strong>cionados al contexto social, van a g<strong>en</strong>erar problemas <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia. Lo anterior también se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra asociado a <strong>la</strong> mirada<br />
adultoc<strong>en</strong>trista pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los códigos culturales <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad, don<strong>de</strong> muchas veces <strong>la</strong> jerarquía y <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>tre adultos, jóv<strong>en</strong>es y niños –y <strong>en</strong>tre hombres y<br />
mujeres– legitiman <strong>la</strong>s acciones viol<strong>en</strong>tas al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
familias.<br />
B.2.6. Mercantilización y consumismo<br />
El predominio <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los consumistas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo –económicos<br />
y culturales– <strong>en</strong> muchas áreas <strong>de</strong> <strong>la</strong> región, sumado<br />
a <strong>la</strong> globalización y a <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> comunicación<br />
(internet, televisión), han promovido formas <strong>de</strong> vida <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s que vastos sectores quedan excluidos. Estos mo<strong>de</strong>los, –<br />
pregonados <strong>en</strong> forma insist<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> publicidad y múltiples<br />
medios, sin excluir a ningún segm<strong>en</strong>to– sólo pued<strong>en</strong> ser<br />
adoptados por algunos, por aquellos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los medios<br />
14
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
económicos (el sistema incluso excluye a aquellos que pudi<strong>en</strong>do<br />
adoptarlos no lo hac<strong>en</strong>).<br />
Este mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>de</strong> perman<strong>en</strong>te y progresivo consumo,<br />
se basa <strong>en</strong> <strong>la</strong> exclusión, <strong>en</strong> pert<strong>en</strong>ecer y ser <strong>en</strong> base al<br />
t<strong>en</strong>er bi<strong>en</strong>es y servicios al que no todos pued<strong>en</strong> acce<strong>de</strong>r. De<br />
esta forma, se g<strong>en</strong>era <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> consumo alim<strong>en</strong>tada<br />
por <strong>la</strong> am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión. Este mo<strong>de</strong>lo, sust<strong>en</strong>tada <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión, incita a muchos a usar medios y<br />
modos ilícitos –a veces viol<strong>en</strong>tos– <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r acce<strong>de</strong>r, ser<br />
parte <strong>de</strong>l “sistema”.<br />
B.2.7. Conflicto y postconflicto<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana contemporánea <strong>en</strong> América<br />
Latina se produce <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> postconflicto –y conflicto<br />
<strong>en</strong> algunos casos– <strong>de</strong> distintos tipos. La conflictividad<br />
urbana <strong>en</strong> los 90 creció mi<strong>en</strong>tras <strong>la</strong>s dictaduras que aso<strong>la</strong>ron<br />
a los países <strong>de</strong>l Cono Sur eran <strong>de</strong>rrocadas, amainaron <strong>la</strong>s guerril<strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong> gran parte <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> América y se iniciaron<br />
procesos <strong>de</strong> paz, como por ejemplo <strong>en</strong> Perú. La <strong>de</strong>mocratización<br />
política también ha significado una dispersión <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia,<br />
ya que el<strong>la</strong> no continúa si<strong>en</strong>do un recurso exclusivo<br />
<strong>de</strong> los ejércitos, <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong> o los grupos <strong>para</strong>militares (Moser<br />
y McLlwaine, 2006). Esto conlleva un esc<strong>en</strong>ario complejo<br />
don<strong>de</strong> gran cantidad <strong>de</strong> personas han sido formadas <strong>en</strong> el<br />
conflicto armado junto con <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> muchas armas,<br />
<strong>de</strong> gran pot<strong>en</strong>cia, circu<strong>la</strong>ndo.<br />
Esta conflictividad urbana se re<strong>la</strong>ciona con los procesos políticos,<br />
económicos y culturales <strong>de</strong> exclusión, que pon<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
duda <strong>la</strong> estructura social establecida, abarcando un ámbito<br />
mayor que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. En último término,<br />
<strong>la</strong> conflictividad urbana actual <strong>en</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong>snuda <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mocracias <strong>la</strong>tinoamericanas y <strong>la</strong> necesidad<br />
<strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s más inclusivas, con mayores oportunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong><br />
todos y todas. Debido a ello, <strong>la</strong> mirada integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
y <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> no se c<strong>en</strong>tra sólo sobre <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia o <strong>la</strong><br />
agresión física, sino <strong>en</strong> el insertarse y articu<strong>la</strong>rse a una política<br />
<strong>de</strong> cohesión social que permita concretar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>mocracias.<br />
C. EXCLUSIÓN Y VULNERABILIDAD: OBSTÁCULOS<br />
PARA LA COHESIÓN SOCIAL<br />
Fr<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> avanzar <strong>en</strong> el logro <strong>de</strong> mayores niveles<br />
<strong>de</strong> cohesión social, integración e inclusión, <strong>la</strong> vulnerabilidad<br />
y los procesos <strong>de</strong> exclusión social se constituy<strong>en</strong> <strong>en</strong> obstáculos<br />
<strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> barrios.<br />
La vulnerabilidad pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ellos, manifestada <strong>en</strong> precarias<br />
condiciones físico estructurales –refer<strong>en</strong>tes a su ubicación<br />
<strong>en</strong> el medio local y urbano, <strong>la</strong> infraestructura y equipami<strong>en</strong>to<br />
LA COHESIÓN SOCIAL SEGÚN CEPAL<br />
Por sus usos tan diversos, el concepto <strong>de</strong> cohesión social resiste<br />
una <strong>de</strong>finición unívoca. Suele evocar un anhelo <strong>de</strong> comunidad<br />
ante un esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> globalización y transformaciones profundas,<br />
que muchos asocian con una mayor fragm<strong>en</strong>tación social y<br />
una pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong>zos estables. La reflexión crítica opone <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a<br />
<strong>de</strong> cohesión a <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong> legitimidad y gobernabilidad <strong>de</strong><br />
los estados nacionales, <strong>la</strong> ac<strong>en</strong>tuación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s brechas sociales,<br />
el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s excesivam<strong>en</strong>te individualizadas y<br />
el <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo público. La lista es <strong>la</strong>rga y <strong>la</strong> invocación<br />
pue<strong>de</strong> ser tanto nostálgica –<strong>la</strong> “comunidad perdida”– como<br />
propositiva –¿qué hacer?–. En este último caso, <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> cohesión social se busca <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> pot<strong>en</strong>ciar <strong>la</strong> riqueza<br />
simbólica <strong>de</strong>l multiculturalismo, <strong>la</strong>s promesas <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> información y <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong>l imaginario <strong>de</strong>mocrático, con el<br />
fin <strong>de</strong> avanzar hacia sistemas capaces <strong>de</strong> crear nuevos mecanismos<br />
<strong>de</strong> inclusión social y participación ciudadana.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> cohesión social se <strong>de</strong>fine como <strong>la</strong> dialéctica<br />
<strong>en</strong>tre mecanismos instituidos <strong>de</strong> inclusión y exclusión sociales<br />
y <strong>la</strong>s respuestas, percepciones y disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía<br />
fr<strong>en</strong>te al modo <strong>en</strong> que ellos operan.<br />
Fu<strong>en</strong>te: CEPAL, 2007.<br />
y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida básica que se registra <strong>en</strong> su interior– fom<strong>en</strong>ta<br />
el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> factores <strong>de</strong> riesgo <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />
inseguridad y viol<strong>en</strong>cia. A su vez, el proceso <strong>de</strong> exclusión social<br />
<strong>de</strong>l que forman parte, <strong>en</strong> términos económicos, sociales<br />
y culturales, asociado al <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l capital social <strong>en</strong><br />
algunos casos, o <strong>en</strong> otros a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> este recurso,<br />
va mermando sus capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> organización y <strong>de</strong><br />
articu<strong>la</strong>ción necesarias <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r mecanismos <strong>de</strong> coproducción<br />
<strong>de</strong> seguridad fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> conflictividad<br />
urbana que experim<strong>en</strong>tan.<br />
Debido a <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> conflictividad urbana <strong>de</strong>scrita anteriorm<strong>en</strong>te,<br />
se hace necesario mirar <strong>la</strong> situación social, urbana<br />
y <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los barrios pobres<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas y abordar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
complejidad <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>para</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus características,<br />
profundizar <strong>en</strong> sus causas y construir soluciones creativas<br />
<strong>para</strong> su transformación.<br />
C.1. La situación urbana <strong>de</strong> los barrios pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas<br />
El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas ha<br />
impuesto una urbanización altam<strong>en</strong>te especializada <strong>en</strong> torno<br />
al mercado internacional y <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> servicios, impulsando<br />
<strong>la</strong> emigración rural - urbana, pero sin resolver, <strong>en</strong>tre muchas<br />
otras cosas, el empleo o <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s asociadas a <strong>la</strong> conc<strong>en</strong>tración<br />
pob<strong>la</strong>cional. Por el contrario, <strong>la</strong>s urbes crec<strong>en</strong> expandi<strong>en</strong>do<br />
los problemas y pot<strong>en</strong>ciándolos aun más (Torres,<br />
15
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
LA EXCLUSIÓN Y LA VULNERABILIDAD<br />
La exclusión y su re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> vulnerabilidad es multidim<strong>en</strong>sional, ya que ninguna variable por si so<strong>la</strong> <strong>de</strong>termina <strong>la</strong> conflictividad<br />
urbana (Patiño, 2009). Cuatro áreas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción son <strong>la</strong>s más importantes: <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión económica, <strong>la</strong> espacial, <strong>la</strong> social y <strong>la</strong> cultural. La<br />
dim<strong>en</strong>sión físico espacial refiere a <strong>la</strong>s características físico-urbanas que <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> un territorio <strong>de</strong>terminado;<br />
<strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión económica da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> aquellos aspectos <strong>de</strong> naturaleza económica pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> un barrio que incid<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong><br />
probabilidad <strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> actos <strong>de</strong>lictivos y viol<strong>en</strong>tos; <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión social refiere a cómo <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia se re<strong>la</strong>cionan<br />
con el <strong>en</strong>tramado social <strong>de</strong> un territorio <strong>de</strong>terminado, id<strong>en</strong>tificándose los tipos <strong>de</strong> vínculos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>lictivos y los<br />
vecinos <strong>de</strong>l barrio; finalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión cultural busca dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> aquellos elem<strong>en</strong>tos que, exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el mapa normativo y<br />
valórico <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, pued<strong>en</strong> incidir sobre <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia (Lunecke y Ruiz, 2006).<br />
A partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones actuales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s post-industriales, se pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar que <strong>la</strong> vulnerabilidad expresa, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<br />
una situación <strong>de</strong> fragilidad, sea <strong>de</strong> un individuo, una familia, un grupo social, que pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>rivar <strong>de</strong> tres gran<strong>de</strong>s fu<strong>en</strong>tes:<br />
• De <strong>la</strong> escasez <strong>de</strong> recursos o privación, sean materiales, sociales (re<strong>de</strong>s) o normativas (anomia). Altas tasas <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia o <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
pued<strong>en</strong> indicar esta car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> recursos normativos que reflejan el quiebre <strong>de</strong> los <strong>la</strong>zos sociales básicos.<br />
• De <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una am<strong>en</strong>aza o <strong>de</strong> riesgos tecnológicos, ambi<strong>en</strong>tales o socio económicos. Por ejemplo, precariedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación<br />
socioeconómica, riesgo <strong>de</strong> per<strong>de</strong>r el trabajo, <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> los <strong>la</strong>zos familiares, <strong>en</strong>tre otros.<br />
• De <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> alternativas tanto materiales, simbólicas o culturales fr<strong>en</strong>te a una situación <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza cualquiera. (Dictionnaire<br />
<strong>de</strong>s risques, 2007)<br />
En el caso <strong>de</strong> los barrios pobres, se produce un círculo vicioso <strong>en</strong>tre exclusión y vulnerabilidad: <strong>de</strong>sempleo, informalidad, falta <strong>de</strong> acceso<br />
a los servicios urbanos, <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te, alto riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres naturales, <strong>en</strong>tre otros elem<strong>en</strong>tos. La <strong>de</strong>sigualdad<br />
se re<strong>la</strong>ciona positivam<strong>en</strong>te con el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los riesgos y muchos <strong>de</strong> estos factores se combinan con <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y<br />
<strong>la</strong> débil pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado (Patiño, 2009).<br />
2007). En este contexto los barrios pobres –especialm<strong>en</strong>te<br />
aquellos informales– se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran bajo int<strong>en</strong>sos procesos<br />
<strong>de</strong> exclusión multidim<strong>en</strong>sional y alta vulnerabilidad, sobre<br />
todo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s metrópolis <strong>de</strong> <strong>la</strong> región (Portes y Roberts,<br />
2005).<br />
Las estimaciones más reci<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> los países <strong>de</strong> América<br />
Latina, correspondi<strong>en</strong>tes al año 2007, muestran que <strong>la</strong> pobreza<br />
alcanza a un 35,1% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> región. De<br />
ellos, viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> pobreza extrema o indig<strong>en</strong>cia<br />
un 12,7% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Estas cifras implican que <strong>en</strong> 2007<br />
hubo 184 millones <strong>de</strong> personas pobres, incluy<strong>en</strong>do a 68 millones<br />
<strong>de</strong> indig<strong>en</strong>tes, tal como lo muestra el gráfico ubicado<br />
más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte (CEPAL, 2008). Estas cifras, si bi<strong>en</strong> dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />
una l<strong>en</strong>ta pero progresiva disminución, manti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> ‘urbanización <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza’ <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años 80. A fines<br />
<strong>de</strong> los 90, 6 <strong>de</strong> cada 10 pobres habitaban <strong>en</strong> zonas urbanas<br />
(Sunkel, 2003). Dicha caracterización se asocia con <strong>la</strong> configuración<br />
<strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> “informal”. En Ciudad<br />
<strong>de</strong> México, estos as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos repres<strong>en</strong>taban <strong>para</strong> finales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong>l nov<strong>en</strong>ta el 40% <strong>de</strong>l territorio ocupado, y el<br />
50% <strong>en</strong> Lima (Torres, 2007). Sin embargo, <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pobreza urbana es tanto o mayor <strong>en</strong> algunas ciuda<strong>de</strong>s intermedias,<br />
<strong>la</strong>s cuales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayores tasas <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to y, por<br />
lo tanto, reportan mayores porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong> pobreza que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
metrópolis. A su vez, <strong>la</strong> pobreza <strong>de</strong> estas ciuda<strong>de</strong>s intermedias<br />
pue<strong>de</strong> resistir tanto o mayor grado <strong>de</strong> complejidad que<br />
<strong>la</strong> que afecta a algunas metrópolis, ya que hay un porc<strong>en</strong>taje<br />
más elevado <strong>de</strong> ‘pobreza crónica’, con mayores <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas<br />
<strong>en</strong> el p<strong>la</strong>no <strong>de</strong>l empleo y <strong>la</strong> educación, e involucra <strong>en</strong> forma<br />
significativa <strong>la</strong> pobreza rural transferida a <strong>la</strong> ciudad (Sunkel,<br />
2003). Todos estos elem<strong>en</strong>tos configuran una nueva pobreza<br />
urbana, más compleja que <strong>la</strong> experim<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> décadas anteriores<br />
y que surge a partir <strong>de</strong> los cambios estructurales <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> economía contemporánea, <strong>de</strong>jando a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción pobre<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad sin mercado <strong>la</strong>boral, segregada <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad y con niveles <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración mayores, int<strong>en</strong>sificando<br />
problemáticas sociales como <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> <strong>de</strong>serción<br />
esco<strong>la</strong>r y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sintegración familiar (Tironi, 2003).<br />
La situación <strong>de</strong> pobreza aum<strong>en</strong>ta el nivel <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias, al <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarlos a mayores<br />
riesgos sociales. Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción establecida <strong>en</strong>tre<br />
pobreza y exclusión dificulta sus posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> integración<br />
social al obstaculizar su acceso a los canales formales,<br />
estimu<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> estas personas con estrategias<br />
alternativas y muchas veces ilegales, que finalm<strong>en</strong>te aum<strong>en</strong>tan<br />
el nivel <strong>de</strong> inseguridad y conflictividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Sin embargo, <strong>la</strong> pobreza no se constituye por si<br />
misma <strong>en</strong> un factor <strong>de</strong> <strong>la</strong> conflictividad urbana. Hay una dim<strong>en</strong>sión<br />
subjetiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza, <strong>en</strong> términos com<strong>para</strong>tivos<br />
al resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, que también inci<strong>de</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> exclusión.<br />
16
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980-2007 a<br />
60<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> personas<br />
300<br />
Volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
Porc<strong>en</strong>taje<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
45,5<br />
18,6<br />
48,3<br />
22,5<br />
43,5 43,8 44,0<br />
19,0 18,5 19,4<br />
39,8<br />
15,4<br />
36,5 35,1<br />
13,4 12,7<br />
Millones<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
136<br />
62<br />
200 204 211<br />
93 89 89<br />
221<br />
97<br />
209<br />
194 190<br />
81 71 69<br />
0<br />
1980 1990 1997 1999 2002 2005 2006 2007 b<br />
0<br />
1980 1990 1997 1999 2002 2005 2006 2007 b<br />
Indig<strong>en</strong>tes<br />
Pobres no indig<strong>en</strong>tes<br />
Fu<strong>en</strong>te: Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> tabu<strong>la</strong>ciones especiales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong> hogares<br />
<strong>de</strong> los respectivos países.<br />
a Estimación correspondi<strong>en</strong>te a 18 países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región más Haití. Las cifras situadas sobre <strong>la</strong> sección <strong>de</strong> color celeste <strong>de</strong> <strong>la</strong>s barras repres<strong>en</strong>tan<br />
el porc<strong>en</strong>taje y el número total <strong>de</strong> personas pobres (indig<strong>en</strong>tes más pobres no indig<strong>en</strong>tes).<br />
b Proyecciones<br />
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): ESTRUCTURA DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO POR DECILES,<br />
ALREDEDOR DE 2007*<br />
Participación <strong>en</strong> el ingreso (porc<strong>en</strong>tajes)<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
Uruguay**<br />
El Salvador<br />
Costa Rica<br />
Arg<strong>en</strong>tina**<br />
México<br />
Ecuador**<br />
Perú<br />
Panamá<br />
Chile<br />
Paraguay<br />
Nicaragua<br />
R. Dominicana<br />
Guatema<strong>la</strong><br />
Bolivia<br />
Brasil<br />
Honduras<br />
Colombia<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
Re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> ingresos (veces)<br />
40% más pobre 30% sigui<strong>en</strong>te 20% anterior al 10% más rico<br />
10% más rico D10/D (1 a 4)<br />
Q5/Q1<br />
* Hogares ord<strong>en</strong>ados según su ingreso per cápita.<br />
** Área urbana.<br />
Fu<strong>en</strong>te: CEPAL, 2008.<br />
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GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
SEGREGACIÓN RESIDENCIAL, GUETOS<br />
Y POBREZA URBANA<br />
La segregación resid<strong>en</strong>cial se refiere al proceso por el cual <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s se va localizando <strong>en</strong> espacios <strong>de</strong><br />
composición social homogénea. Entre los factores más importantes<br />
que se invocan como anteced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> estos procesos<br />
están el grado <strong>de</strong> urbanización y <strong>la</strong> urbanización <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza,<br />
el grado <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong>l ingreso, <strong>la</strong>s<br />
características <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> distancias sociales propias<br />
<strong>de</strong> cada sociedad y <strong>la</strong> homog<strong>en</strong>eidad o heterog<strong>en</strong>eidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
composición étnica, religiosa o por orig<strong>en</strong> nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s.<br />
Debido al peso re<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción afectada, así como a <strong>la</strong><br />
gravedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias que ello ti<strong>en</strong>e sobre sus oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> integrarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad y sobre <strong>la</strong> salud <strong>de</strong>l tejido<br />
social, <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> segregación resid<strong>en</strong>cial que afectan a los<br />
pobres urbanos <strong>de</strong>mandan una at<strong>en</strong>ción prefer<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> los<br />
<strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> sociales<br />
La conc<strong>en</strong>tración espacial “históricam<strong>en</strong>te inédita” <strong>de</strong> personas<br />
con aspiraciones propias <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida urbana, con graves<br />
privaciones materiales y escasas esperanzas <strong>de</strong> alcanzar logros<br />
significativos merced al empleo, suscita fuertes s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> privación re<strong>la</strong>tiva. A su vez, <strong>la</strong> pobreza lleva a los pobres<br />
a excluirse a sí mismos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales que los ro<strong>de</strong>an,<br />
<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> recursos <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r integrarse a esas<br />
re<strong>de</strong>s. (Narayan, 2000).<br />
Bajo estas circunstancias, los nuevos guetos urbanos favorec<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> germinación <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos más disruptivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza.<br />
Los hogares que cu<strong>en</strong>tan con recursos <strong>para</strong> alejarse <strong>de</strong> esos<br />
vecindarios lo hac<strong>en</strong>, lo que va <strong>de</strong>jando <strong>en</strong> el lugar una pob<strong>la</strong>ción<br />
residual, que vive <strong>en</strong> condiciones cada vez más precarias<br />
y se hal<strong>la</strong> creci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te distanciada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más personas.<br />
Katzman, 2001.<br />
La evid<strong>en</strong>cia reci<strong>en</strong>te muestra más bi<strong>en</strong> que <strong>la</strong> ma<strong>la</strong> distribución<br />
<strong>de</strong>l ingreso, junto con débiles controles institucionales,<br />
son factores estructurales <strong>de</strong>cisivos <strong>para</strong> el aum<strong>en</strong>to y<br />
mant<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana (Patiño, 2009). La conc<strong>en</strong>tración<br />
<strong>de</strong>l ingreso <strong>en</strong> Latinoamérica, si bi<strong>en</strong> parece estarse<br />
revirti<strong>en</strong>do según los datos <strong>en</strong>tre los años 2002-2007 (CEPAL,<br />
2008), sigue si<strong>en</strong>do alta como lo muestra el gráfico <strong>de</strong> <strong>la</strong> página<br />
anterior. En el se pue<strong>de</strong> apreciar que <strong>en</strong> el año 2007, <strong>la</strong><br />
re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre el quintil más rico y el más pobre <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
(Q5/Q1) va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s 10 veces <strong>en</strong> los países m<strong>en</strong>os<br />
<strong>de</strong>siguales, como por ejemplo V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, a <strong>la</strong>s 35 veces <strong>en</strong><br />
los países más <strong>de</strong>siguales, como por ejemplo Honduras. Las<br />
ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s más <strong>de</strong>siguales,<br />
algunas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s <strong>en</strong>cabezando <strong>la</strong> lista a nivel mundial.<br />
Las inequida<strong>de</strong>s urbanas se han increm<strong>en</strong>tado y <strong>en</strong>durecido<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> última década, aunque <strong>en</strong> algunos países disminuya <strong>la</strong><br />
pobreza, lo que sugiere que <strong>la</strong> agudización <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />
se <strong>de</strong>be a causas estructurales (Portes, Roberts, Grimson,<br />
2005). Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esta situación, <strong>en</strong> ciuda<strong>de</strong>s altam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>siguales y con problemas <strong>de</strong> pobreza <strong>en</strong>démica,<br />
se crean conflictivida<strong>de</strong>s y fracturas urbanas, t<strong>en</strong>sión política<br />
e inseguridad. (ONU- HABITAT, 2008).<br />
A su vez, <strong>en</strong> muchos <strong>de</strong> los barrios pobres confluy<strong>en</strong> junto a<br />
los problemas <strong>de</strong> exclusión, los problemas <strong>de</strong> seguridad asociados<br />
a <strong>de</strong>litos y viol<strong>en</strong>cia. En este s<strong>en</strong>tido, Katzman (2001)<br />
propone que los barrios pobres <strong>de</strong>l Cono Sur están <strong>en</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> guetización.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> los barrios pobres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s<br />
brasileñas (fave<strong>la</strong>s) también pres<strong>en</strong>ta una serie <strong>de</strong> particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s<br />
que <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cian <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> América Latina.<br />
En primer lugar, <strong>la</strong> proximidad física <strong>de</strong> algunas fave<strong>la</strong>s con<br />
el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad –inclusive a veces <strong>de</strong> barrios <strong>de</strong> c<strong>la</strong>se<br />
alta como <strong>en</strong> Río y Sao Paulo– muestra que <strong>la</strong> segregación<br />
pue<strong>de</strong> tomar varias formas y que no está ligada solo a <strong>la</strong> lejanía<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s resid<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre c<strong>la</strong>ses altas y bajas. Se produce y<br />
consolida <strong>en</strong> Brasil una se<strong>para</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> ciudad formal y<br />
<strong>la</strong>s fave<strong>la</strong>s, lo que p<strong>la</strong>ntea una situación precaria <strong>en</strong> <strong>la</strong>s condiciones<br />
<strong>de</strong> vida <strong>para</strong> sus habitantes (Olinger, 2009). A su vez,<br />
junto a <strong>la</strong> segregación y estigmatización <strong>de</strong>l lugar y a veces<br />
<strong>la</strong> raza, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> empleo y oportunida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> incapacidad <strong>de</strong>l<br />
sistema político y <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> cumplir sus promesas <strong>de</strong><br />
repres<strong>en</strong>tación, han condicionado <strong>la</strong> marginalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
fave<strong>la</strong>s y construido una re<strong>la</strong>ción vincu<strong>la</strong>da con <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s drogas (Perlman, 2006). Los evid<strong>en</strong>tes avances <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad brasileña <strong>en</strong> educación, salud y provisión <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es<br />
urbanos no se han logrado traspasar a <strong>la</strong> misma velocidad a<br />
los habitantes pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, situación que <strong>en</strong> <strong>para</strong>lelo<br />
al crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pandil<strong>la</strong>s y el miedo a<br />
ser víctima <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, ha disminuido el capital social acumu<strong>la</strong>do<br />
<strong>en</strong> estos barrios (Perlman, 2006). Un avance interesante<br />
<strong>en</strong> esta perspectiva es el Programa Fave<strong>la</strong>-Barrio, <strong>en</strong> Río<br />
<strong>de</strong> Janeiro, el cual a través <strong>de</strong> un proceso concertado <strong>en</strong>tre<br />
el municipio, <strong>la</strong> cooperación internacional y los habitantes,<br />
han ido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo inversiones <strong>en</strong> infraestructura y equipami<strong>en</strong>to<br />
comunitario <strong>en</strong> <strong>la</strong>s fave<strong>la</strong>s, permiti<strong>en</strong>do disminuir<br />
<strong>la</strong> brecha <strong>en</strong> este traspaso <strong>de</strong> avances antes seña<strong>la</strong>dos. Sin<br />
embargo, estos esfuerzos <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> fave<strong>la</strong>s no han<br />
trabajado con el mismo énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
(Olinger, 2009).<br />
En el caso <strong>de</strong> C<strong>en</strong>troamérica se produce una interre<strong>la</strong>ción<br />
<strong>en</strong>tre problemas macro y microestructurales. Por un <strong>la</strong>do<br />
se produc<strong>en</strong> condiciones que marginan a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
pobres y <strong>en</strong> especial a los jóv<strong>en</strong>es, favoreci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> constitución<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s maras y <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es excluídos a<br />
el<strong>la</strong>s (Gaborit, 2005). Por otro, a un nivel <strong>de</strong> microestructuras<br />
18
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
sociales, <strong>la</strong> confianza interpersonal y el capital social se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
a un nivel tan bajo que <strong>la</strong>s maras subsist<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>sconfían y rece<strong>la</strong>n <strong>en</strong>tre si (Cruz, 2004).<br />
Por último, también <strong>en</strong> el nivel micro, se produc<strong>en</strong> espacios<br />
perversos re<strong>la</strong>cionados con factores <strong>de</strong> riesgo <strong>para</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia;<br />
lugares <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> alcohol y drogas y activida<strong>de</strong>s<br />
ligadas al narcotráfico (Gaborit, 2005)<br />
Junto con lo anterior, <strong>en</strong> los barrios popu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s<br />
<strong>la</strong>tinoamericanas existe el reforzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones<br />
<strong>de</strong> precariedad <strong>en</strong> que viv<strong>en</strong> <strong>la</strong>s personas, ya que <strong>la</strong> interacción<br />
<strong>en</strong>tre sus habitantes está reducida a personas cuyas<br />
habilida<strong>de</strong>s, hábitos y estilos <strong>de</strong> vida no promuev<strong>en</strong> resultados<br />
exitosos <strong>de</strong> acuerdo con los criterios predominantes <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> sociedad. Como segundo elem<strong>en</strong>to, <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s vecinales a<br />
m<strong>en</strong>udo son ineficaces <strong>para</strong> <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> empleo o <strong>de</strong><br />
información sobre empleo y oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación.<br />
Tercero, <strong>la</strong> misma inestabilidad <strong>la</strong>boral g<strong>en</strong>era dificulta<strong>de</strong>s<br />
<strong>para</strong> el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> instituciones vecinales y <strong>de</strong> niveles<br />
a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> organización y control social informal.<br />
Cuarto, los niños y jóv<strong>en</strong>es carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> contactos con mo<strong>de</strong>los<br />
<strong>de</strong> rol exitosos. Por último, <strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo<br />
persist<strong>en</strong>te aum<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> predisposición a explorar fu<strong>en</strong>tes<br />
ilegítimas <strong>de</strong> ingreso (Katzman, 2001).<br />
C.1.1. Informalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra <strong>en</strong> barrios<br />
pobres <strong>en</strong> Latinoamérica<br />
La esca<strong>la</strong> y <strong>la</strong> velocidad <strong>en</strong> que se han ido urbanizando <strong>la</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas no ha facilitado <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> <strong>políticas</strong> urbanas y <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da que logr<strong>en</strong> cubrir<br />
<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que, <strong>en</strong> muchos países <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> región, sigue llegando a <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s con <strong>la</strong> esperanza <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>contrar mejores oportunida<strong>de</strong>s. Aún cuando, junto a los<br />
procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> los 90, algunos países han<br />
implem<strong>en</strong>tado <strong>políticas</strong> sociales paliativas, éstas no logran<br />
revertir el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> económicas neoliberales<br />
que han <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>do gran parte <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo urbano. Así,<br />
aunque ya <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace varias décadas muchos países han aplicado<br />
<strong>políticas</strong> habitacionales y <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> barrios<br />
–que han incluido el saneami<strong>en</strong>to e infraestructura básica y<br />
<strong>la</strong> regu<strong>la</strong>rización <strong>de</strong> títulos, <strong>en</strong>tre otros– el<strong>la</strong>s no han t<strong>en</strong>ido<br />
ni <strong>la</strong> cobertura ni <strong>la</strong> profundidad necesaria <strong>para</strong> resolver los<br />
<strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> una urbanización que no se <strong>de</strong>ti<strong>en</strong>e. De hecho,<br />
<strong>la</strong>s “megaciuda<strong>de</strong>s” <strong>la</strong>tinoamericanas sigu<strong>en</strong> creci<strong>en</strong>do a un<br />
ritmo mucho más rápido que <strong>la</strong> respuesta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong><br />
públicas.<br />
Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lo anterior, una gran parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> urbanización<br />
<strong>la</strong>tinoamericana ha sido producida por los propios<br />
habitantes mediante urbanizaciones irregu<strong>la</strong>res d<strong>en</strong>ominadas<br />
fave<strong>la</strong>s, cal<strong>la</strong>mpas, cantegriles, vil<strong>la</strong>s miserias, etc. Se trata<br />
En el barrio se construy<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s; individuales<br />
y colectivas. Adquier<strong>en</strong> significados los hechos<br />
y acontecimi<strong>en</strong>tos…<br />
LA DIMENSIÓN ESPACIAL DE LA COHESIÓN SOCIAL<br />
El primer factor –y el más evid<strong>en</strong>te– <strong>de</strong> <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión espacial<br />
que afecta a <strong>la</strong> cohesión social son <strong>la</strong> po<strong>la</strong>rización y segregación<br />
resid<strong>en</strong>cial, que po<strong>de</strong>mos ver y s<strong>en</strong>tir <strong>en</strong> cualquier urbe<br />
metropolitana <strong>la</strong>tinoamericana y ti<strong>en</strong>e gran<strong>de</strong>s consecu<strong>en</strong>cias<br />
negativas sobre <strong>la</strong> cohesión social.<br />
La cohesión social también se ve <strong>de</strong>bilitada con <strong>la</strong> exclusión<br />
<strong>de</strong> gran parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los mecanismos tradicionales<br />
<strong>de</strong> integración social: <strong>la</strong> educación y el trabajo. La exclusión<br />
<strong>de</strong> ambos mecanismos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ada. Sin embargo,<br />
existe no sólo una interre<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre educación y trabajo,<br />
sino también con <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> resid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una persona, <strong>de</strong> tal<br />
forma que <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong> cohesión social incluye<br />
tanto el aspecto resid<strong>en</strong>cial como el <strong>la</strong>boral y el educativo.<br />
Así, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión espacial se pued<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eran numerosas<br />
sinergias negativas que minan <strong>la</strong> cohesión social <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones. Más aún, existe también un efecto <strong>de</strong> arrastre<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> segregación resid<strong>en</strong>cial sobre <strong>la</strong> segm<strong>en</strong>tación esco<strong>la</strong>r, <strong>de</strong><br />
manera que <strong>la</strong>s mejores escue<strong>la</strong>s se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> espacios <strong>de</strong><br />
mayores recursos económicos. La cohesión social se ve <strong>de</strong>bilitada<br />
<strong>en</strong>tonces no sólo por <strong>la</strong> segregación resid<strong>en</strong>cial, <strong>la</strong> segregación<br />
<strong>la</strong>boral y <strong>la</strong> segm<strong>en</strong>tación educativa individualm<strong>en</strong>te;<br />
sino también por <strong>la</strong>s interre<strong>la</strong>ciones que surg<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s y<br />
que se refuerzan. Estos tres tipos <strong>de</strong> segregación, y <strong>la</strong>s interre<strong>la</strong>ciones<br />
que <strong>en</strong>tre ellos, resultan, por ejemplo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> activos,<br />
el principal mecanismo <strong>de</strong> reproducción interg<strong>en</strong>eracional <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> pobreza y <strong>la</strong> exclusión. De tal forma que <strong>la</strong> segregación, <strong>en</strong><br />
todas sus formas, resulta <strong>en</strong> una se<strong>para</strong>ción física que disminuye<br />
el capital social <strong>de</strong> <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses más bajas. Un ejemplo <strong>de</strong> esto<br />
es que, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> segregación resid<strong>en</strong>cial, <strong>la</strong>boral y educativa,<br />
<strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong> los pobres son limitadas exclusivam<strong>en</strong>te a<br />
personas <strong>de</strong> su misma condición, lo que profundiza <strong>la</strong> exclusión<br />
social al empobrecer el tejido social y <strong>de</strong>bilitar los mecanismos<br />
<strong>de</strong> socialización evitando <strong>la</strong> exposición a mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> rol y<br />
empobrecer el grupo <strong>de</strong> pares.<br />
Es evid<strong>en</strong>te que el imperativo rescate <strong>de</strong> <strong>la</strong> cohesión social<br />
requiere <strong>de</strong> una lucha contra <strong>la</strong> segregación espacial <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
distintos <strong>en</strong>foques. Es necesario e<strong>la</strong>borar una política socioeconómica<br />
que permita reducir <strong>la</strong> segregación resid<strong>en</strong>cial,<br />
<strong>la</strong> segregación <strong>la</strong>boral y <strong>la</strong> segm<strong>en</strong>tación educativa (y <strong>en</strong> otros<br />
servicios básicos) <strong>para</strong> disminuir <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad socioeconómica<br />
y <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s fuerzas que pot<strong>en</strong>cian expon<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong><br />
segregación.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Garnier, 2007<br />
19
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
<strong>de</strong> barrios que no forman parte <strong>de</strong> ningún p<strong>la</strong>n urbano ni<br />
normativa <strong>de</strong> construcción y que incluso, <strong>en</strong> muchos casos,<br />
se localizan <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> riesgo, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias han ido<br />
autoconstruy<strong>en</strong>do sus vivi<strong>en</strong>das, asumi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia inicial<br />
<strong>de</strong> infraestructuras básicas y <strong>la</strong>s ma<strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong><br />
habitabilidad <strong>de</strong> sus hogares, con <strong>la</strong> esperanza <strong>de</strong> que algún<br />
día su situación será regu<strong>la</strong>rizada.<br />
Estos barrios no sólo son un subproducto <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>mográfico, <strong>la</strong>s migraciones y su consecu<strong>en</strong>te urbanización<br />
acelerada, sino que también nos muestran <strong>la</strong> incapacidad o<br />
aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> públicas <strong>para</strong> resolver <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que ha buscado as<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, <strong>en</strong><br />
particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores recursos económicos sin<br />
acceso al mercado formal.<br />
De acuerdo a Clichevsky (2003), el mercado informal <strong>de</strong> tierras<br />
sería incluso más dinámico que <strong>la</strong>s invasiones <strong>de</strong> unas<br />
décadas atrás. Aún cuando sería difícil obt<strong>en</strong>er cifras “formales”<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> informalidad, <strong>la</strong> misma autora indica que <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
al alza ha sido constante <strong>en</strong> ciuda<strong>de</strong>s como Quito, Bogotá<br />
y Caracas, don<strong>de</strong> incluso más <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong> los habitantes están<br />
as<strong>en</strong>tados irregu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te (Clichevsky, 2003). Una gran proporción<br />
<strong>de</strong> estos barrios son el resultado <strong>de</strong> invasiones –<strong>en</strong><br />
suelo público o privado– o <strong>de</strong> adquisiciones informales <strong>de</strong><br />
suelo, muchas veces con <strong>la</strong> intermediación <strong>de</strong> traficantes <strong>de</strong><br />
tierras o urbanizadores ilegales. A <strong>la</strong> fragilidad que implica <strong>la</strong><br />
ocupación <strong>de</strong> suelos “aj<strong>en</strong>os”, a muchos as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos informales<br />
se les suma <strong>la</strong> vulnerabilidad dada por <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
riesgos asociados a sus características propias o a su localización,<br />
tales como inundaciones, contaminación, <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos<br />
u otros <strong>de</strong>sastres naturales o producidos.<br />
C.1.2. Efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> informalidad: inestabilidad, conflictos<br />
y marginalización<br />
Como resultado <strong>de</strong> esas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias, muchos habitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas están expuestos a <strong>la</strong>s erradicaciones<br />
forzadas, sea porque que no cu<strong>en</strong>tan con una t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
segura <strong>de</strong> los suelos que ocupan sus vivi<strong>en</strong>das y barrios o porque<br />
éstos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran ubicados <strong>en</strong> áreas <strong>de</strong> riesgo. Dicho<br />
factor <strong>de</strong> inseguridad es <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>tal consi<strong>de</strong>ración <strong>para</strong><br />
cualquier interv<strong>en</strong>ción barrial, dado que pue<strong>de</strong> ser un prerrequisito<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> sust<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> toda obra física y <strong>la</strong> base<br />
<strong>para</strong> el arraigo <strong>de</strong> sus resid<strong>en</strong>tes. Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong><br />
este tipo <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos y el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> sus habitantes <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> muchos factores, tales<br />
como el acceso a créditos y a servicios e infraestructura, <strong>la</strong><br />
t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia segura juega un rol fundam<strong>en</strong>tal. Eso es así porque<br />
ningún Estado, Ag<strong>en</strong>cia o familia estará dispuesta a invertir<br />
tiempo y dinero <strong>en</strong> <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das y barrios si<br />
no cu<strong>en</strong>ta con un amplio grado <strong>de</strong> confianza <strong>en</strong> que no serán<br />
<strong>de</strong>salojados (Pacione, 2001:500). Por ello, <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias internacionales,<br />
bancos y programas <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> barrios<br />
consi<strong>de</strong>ran <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>rización <strong>de</strong> títulos <strong>de</strong> dominio como un<br />
ítem básico <strong>de</strong> inversión.<br />
El riesgo principal <strong>de</strong> los ocupantes irregu<strong>la</strong>res sin t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
segura es el <strong>de</strong>salojo, lo cual podría ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te solucionarse<br />
con programas <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>rización <strong>de</strong> títulos, siempre y<br />
cuando <strong>la</strong>s negociaciones sean factibles y los suelos no estén<br />
expuestos a riesgos naturales o producidos. De hecho,<br />
<strong>la</strong> vulnerabilidad al <strong>de</strong>salojo incluye otras circunstancias, tales<br />
como los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos por conflictos armados o <strong>de</strong>sastres<br />
naturales, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes urbanos, como por<br />
ejemplo autopistas u otras infraestructuras.<br />
C.1.3. Causas principales <strong>de</strong> <strong>la</strong> informalidad: loteos “piratas”,<br />
actitud <strong>de</strong> los gobiernos y sus <strong>políticas</strong> principales<br />
De acuerdo a Lucy Winchester, mi<strong>en</strong>tras continú<strong>en</strong> los aum<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> precio <strong>en</strong> los suelos, los pobres urbanos seguirán<br />
si<strong>en</strong>do relegados a <strong>la</strong> periferia, o a los suelos m<strong>en</strong>os apreciados.<br />
Sin embargo, pese a <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s que implicaría <strong>la</strong> distancia<br />
a los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> empleo o <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> equipami<strong>en</strong>to<br />
básico como escue<strong>la</strong>s, hospitales u otros, los problemas más<br />
g<strong>en</strong>eralizados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias serían, <strong>en</strong> primer lugar, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong><br />
acceso al saneami<strong>en</strong>to y, <strong>en</strong> el segundo, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> seguridad<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, lo que nos da una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> <strong>la</strong> alta valorización<br />
que <strong>la</strong>s familias le dan a dichos problemas por sobre aspectos<br />
tales como <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> acceso a agua potable o el hacinami<strong>en</strong>to<br />
(Winchester, 2006:12). Fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tarse<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, los mercados informales son bu<strong>en</strong>os proveedores<br />
<strong>de</strong> suelo <strong>para</strong> vivi<strong>en</strong>da <strong>de</strong> manera asequible <strong>para</strong> <strong>la</strong>s familias<br />
<strong>de</strong> bajos recursos y con <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas que da <strong>la</strong> posesión<br />
inmediata y <strong>la</strong> nu<strong>la</strong> burocracia (Pacione, 2001).<br />
Así como varían <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> ocupación irregu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong>s cuales<br />
pued<strong>en</strong> ir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> invasión <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os públicos o privados,<br />
a <strong>la</strong> comercialización informal <strong>de</strong> factible regu<strong>la</strong>rización hasta<br />
<strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta fraudul<strong>en</strong>ta que pue<strong>de</strong> ser imposible <strong>de</strong> legalizar,<br />
<strong>la</strong> actitud <strong>de</strong> los gobiernos también ha sido variable. Mi<strong>en</strong>tras<br />
algunos estados han actuado con <strong>la</strong> fuerza y <strong>la</strong> represión, <strong>de</strong>salojando<br />
cada vez que es posible <strong>la</strong>s invasiones <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os,<br />
otros han ignorado esas ocupaciones e incluso han ido facilitando<br />
el a<strong>de</strong><strong>la</strong>nto <strong>de</strong> infraestructuras y servicios básicos.<br />
Con respecto a <strong>la</strong>s diversas formas <strong>de</strong> ilegalidad, algunos estudios<br />
<strong>de</strong>muestran que aunque todos los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos irregu<strong>la</strong>res<br />
sean ilegales, no todo ocupante <strong>de</strong> un as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />
irregu<strong>la</strong>r es un resid<strong>en</strong>te ilegal, ya que podría estar usando el<br />
suelo con <strong>la</strong> autorización <strong>de</strong>l propietario (Pacione, 2001). Así,<br />
<strong>de</strong> acuerdo a Pacione, <strong>la</strong> ilegalidad se podría dar <strong>en</strong> distintos<br />
20
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
ámbitos: “ilegalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> ocupación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, <strong>en</strong> el registro<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, <strong>en</strong> <strong>la</strong> manera <strong>en</strong> que fue subdividido, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
modificación <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> suelo (tierra rural urbanizada) o <strong>en</strong> el<br />
tipo <strong>de</strong> construcciones que se hicieron” (Pacione, 2001:504).<br />
Por su parte, aún cuando <strong>la</strong> actitud <strong>de</strong> los gobiernos también<br />
ha sido variable, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> represión a <strong>la</strong> tolerancia, varios analistas<br />
coincid<strong>en</strong> <strong>en</strong> indicar que poco a poco se ha ido transitando<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una visión negativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> informalidad hacia una<br />
mirada que valoriza el aporte que hac<strong>en</strong> <strong>la</strong>s urbanizaciones<br />
informales a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> los déficits habitacionales (Winchester,<br />
2006: Pacione, 2001).<br />
C.1.4. <strong>Barrios</strong> sujetos a <strong>de</strong>sastres naturales o ecológicos<br />
La regu<strong>la</strong>rización <strong>de</strong> títulos no <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> exclusivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
voluntad política <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> turno o <strong>de</strong> <strong>la</strong> legalidad <strong>de</strong>l<br />
acto, sino que requiere <strong>de</strong> un análisis más profundo <strong>de</strong> los<br />
riesgos asociados a los suelos. No ha sido infrecu<strong>en</strong>te que <strong>en</strong><br />
América Latina se hayan consolidado as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos localizados<br />
<strong>en</strong> áreas <strong>de</strong> alta vulnerabilidad y riesgo ambi<strong>en</strong>tal ni que<br />
se siga subestimando <strong>la</strong> frecu<strong>en</strong>cia e int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> los riesgos.<br />
De acuerdo a Winchester (2006) “<strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> toda <strong>la</strong><br />
región son extremadam<strong>en</strong>te vulnerables a los <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong><br />
orig<strong>en</strong> tanto natural como tecnológico, o los riesgos inher<strong>en</strong>tes<br />
a activida<strong>de</strong>s peligrosas, lo que acarrea consecu<strong>en</strong>cias<br />
microeconómicas y macroeconómicas negativas <strong>en</strong> los p<strong>la</strong>nos<br />
local, regional y nacional”, lo cual implica que <strong>de</strong>bemos<br />
ser más rigurosos <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación y ejecución <strong>de</strong> obras <strong>de</strong><br />
infraestructura, así como <strong>en</strong> <strong>la</strong> localización <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />
humanos y <strong>en</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vivi<strong>en</strong>das.<br />
En suma, exist<strong>en</strong> distintos elem<strong>en</strong>tos que g<strong>en</strong>eran inestabilidad<br />
y pot<strong>en</strong>ciales situaciones <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los barrios,<br />
si<strong>en</strong>do un elem<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> este ámbito <strong>la</strong> segregación resid<strong>en</strong>cial<br />
y <strong>la</strong> informalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra. Estos<br />
factores se manifiestan <strong>en</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas con el<br />
barrio, <strong>la</strong> cual no ti<strong>en</strong>e un significado único, sino que se pres<strong>en</strong>ta<br />
<strong>de</strong> forma diversa <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> los<br />
grupos que lo conforman.<br />
C.2. El rol <strong>de</strong>l barrio <strong>para</strong> los distintos sectores que lo<br />
habitan<br />
Los barrios son el refer<strong>en</strong>te inmediato <strong>de</strong>l espacio público,<br />
sin embargo no necesariam<strong>en</strong>te cumpl<strong>en</strong> el mismo rol <strong>para</strong><br />
cada uno <strong>de</strong> los sectores o grupos que lo habitan. El rol funcional,<br />
el compon<strong>en</strong>te simbólico, <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> ayuda, e incluso <strong>la</strong>s condicionantes físicas son vistas <strong>de</strong><br />
distinta manera por cada uno <strong>de</strong> los grupos que conforman<br />
los habitantes <strong>de</strong>l barrio.<br />
Prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia requiere perspectiva <strong>de</strong> género,<br />
<strong>en</strong> que hombres y mujeres ejerzan sus <strong>de</strong>rechos,<br />
con respeto, equidad y solidaridad.<br />
C.2.1. El barrio <strong>para</strong> los sectores más pobres<br />
Si analizamos el rol que cumple <strong>para</strong> los sectores más pobres<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, el barrio juega un papel fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong><br />
cuanto otorga a sus habitantes un s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a<br />
una red social y a un espacio territorial <strong>en</strong> el cual practicar<br />
conductas <strong>de</strong> tipo comunitario. Debido a esto, se transforma<br />
<strong>en</strong> un lugar <strong>de</strong> participación y <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad.<br />
En el barrio, los pobres <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>la</strong>s principales re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
ayuda <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s y requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
tipo doméstico, tanto a nivel familiar como <strong>de</strong> sociabilidad, y<br />
el barrio se comporta como un espacio <strong>de</strong> organización que<br />
permite levantar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas comunes <strong>de</strong> sus habitantes, ya<br />
sean estas <strong>de</strong> carácter urbano o social.<br />
C.2.2. El barrio <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es<br />
Por lo g<strong>en</strong>eral, <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es el barrio es un lugar <strong>de</strong> socialización<br />
y un espacio don<strong>de</strong> practicar <strong>la</strong> recreación y <strong>la</strong><br />
conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre pares. En esta práctica se forman importantes<br />
re<strong>de</strong>s sociales que, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> más<br />
bajos recursos, suel<strong>en</strong> transformarse <strong>en</strong> una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s que<br />
les permit<strong>en</strong> acce<strong>de</strong>r al mercado <strong>de</strong>l trabajo. Sin embargo,<br />
también es posible que <strong>en</strong> los barrios se <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> re<strong>de</strong>s<br />
sociales m<strong>en</strong>os positivas, como por ejemplo algunas pandil<strong>la</strong>s,<br />
que según los contextos pued<strong>en</strong> transformarse <strong>en</strong> re<strong>de</strong>s<br />
perversas g<strong>en</strong>erando conductas viol<strong>en</strong>tas o incívicas, pot<strong>en</strong>ciando<br />
<strong>la</strong> organización <strong>de</strong> bandas <strong>de</strong>lictuales.<br />
C.2.3. El barrio <strong>para</strong> <strong>la</strong> tercera edad<br />
Para los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> tercera edad es posible que ciertos<br />
sectores <strong>de</strong>l barrio no sean muy amigables, ya que los espacios<br />
públicos son copados por <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> grupos juv<strong>en</strong>iles<br />
que a veces no permit<strong>en</strong> <strong>la</strong> integración. Esta situación<br />
hace que los adultos mayores se puedan automarginar <strong>de</strong>l<br />
uso <strong>de</strong> estos espacios y se <strong>en</strong>cierr<strong>en</strong> al interior <strong>de</strong> sus vivi<strong>en</strong>das.<br />
Así mismo, <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura urbana<br />
<strong>de</strong> sus barrios muchas veces son ina<strong>de</strong>cuada <strong>para</strong> ellos, con<br />
veredas <strong>en</strong> ma<strong>la</strong>s condiciones, p<strong>la</strong>zas sin escaños o protecciones<br />
peatonales a<strong>de</strong>cuadas, lo que pot<strong>en</strong>cia <strong>la</strong> marginación <strong>de</strong><br />
este grupo. Esta última situación también es particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
excluy<strong>en</strong>te cuando se trata <strong>de</strong> personas con discapacidad,<br />
los que v<strong>en</strong> dificultadas sus posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to<br />
y por lo tanto <strong>de</strong> integración. Es importante <strong>de</strong>stacar que <strong>en</strong><br />
algunas ocasiones se g<strong>en</strong>eran conflictos <strong>en</strong>tre miembros <strong>de</strong><br />
este grupo etáreo y los más jóv<strong>en</strong>es, principalm<strong>en</strong>te por <strong>la</strong><br />
falta <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas <strong>en</strong> ambos grupos, <strong>para</strong> el diálogo interg<strong>en</strong>eracional.<br />
21
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
C.2.4. El barrio <strong>para</strong> <strong>la</strong>s mujeres<br />
Para <strong>la</strong>s mujeres <strong>la</strong>tinoamericanas <strong>de</strong> escasos recursos el barrio<br />
pue<strong>de</strong> ser una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> apoyo <strong>para</strong><br />
<strong>la</strong> formación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración mutua, ya que <strong>en</strong> él<br />
es propicio explorar causas comunes <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> género, <strong>la</strong> exclusión y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> participación <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. Esta situación se produce ya que <strong>en</strong> los<br />
estratos <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores recursos <strong>la</strong> mujer esta más atrasada <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> incorporación pl<strong>en</strong>a al trabajo remunerado o cuando lo<br />
hace no pue<strong>de</strong> abandonar el cuidado <strong>de</strong> los hijos, por lo que<br />
está más tiempo <strong>en</strong> el barrio que los hombres. A su vez, <strong>la</strong><br />
mayor perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres permite que <strong>en</strong>tre éstas<br />
se g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> espacios <strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong><br />
id<strong>en</strong>tidad <strong>de</strong> género, si<strong>en</strong>do común que se reúnan <strong>en</strong> torno<br />
a organizaciones comunitarias, juntas <strong>de</strong> vecinos, iglesias u<br />
otras instancias <strong>de</strong> apoyo.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra mujeres <strong>en</strong> el espacio doméstico<br />
y barrial es un elem<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong> conflictividad<br />
urbana, por lo que a veces el barrio se transforma <strong>en</strong> un espacio<br />
<strong>de</strong> coerción más que <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y ayuda. Entre otras<br />
razones, esto se produce porque <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica permanece<br />
insufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te d<strong>en</strong>unciada, aunque <strong>la</strong>s mujeres<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> bu<strong>en</strong>as razones <strong>para</strong> t<strong>en</strong>er miedo <strong>de</strong> ser víctimas <strong>de</strong><br />
una agresión cometida por un hombre con el cual ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
o han t<strong>en</strong>ido re<strong>la</strong>ciones muy cercanas. Sin embargo, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
contra <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> el espacio público permanece<br />
oculta, pese a que <strong>la</strong> inseguridad real, temida o pot<strong>en</strong>cial, restringe<br />
<strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> movimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
mujeres (Van<strong>de</strong>rschuer<strong>en</strong> et. al, 2004).<br />
C.2.5. El barrio <strong>para</strong> los núcleos familiares<br />
El barrio pue<strong>de</strong> jugar un rol como espacio <strong>de</strong> socialización<br />
pot<strong>en</strong>ciándose <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre los núcleos familiares. Sin<br />
embargo, y tal vez como resultado <strong>de</strong> los espacios <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
que se g<strong>en</strong>eran <strong>en</strong> muchos barrios, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong> amplia<br />
difusión que estos temas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación,<br />
es común que <strong>la</strong>s familias, como núcleos autónomos<br />
e in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conductas <strong>de</strong> sus miembros,<br />
ti<strong>en</strong>dan a pot<strong>en</strong>ciar un estilo <strong>de</strong> vida hacia ad<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus<br />
vivi<strong>en</strong>das, que no <strong>de</strong>ja mayores espacios a <strong>la</strong> socialización.<br />
Es común ver <strong>la</strong>s vivi<strong>en</strong>das extremadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>rejadas, niños<br />
que permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong>cerrados al cuidado <strong>de</strong> otros niños<br />
buscando evitar así que éstos se transform<strong>en</strong> <strong>en</strong> objetos <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia, y no permiti<strong>en</strong>do que el barrio actúe sobre ellos<br />
como un ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> socialización.<br />
C.2.6. El barrio <strong>para</strong> los más excluidos<br />
Por último, el barrio también se transforma <strong>en</strong> un espacio<br />
<strong>en</strong> don<strong>de</strong> sectores profundam<strong>en</strong>te excluidos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
pued<strong>en</strong> practicar algunos espacios <strong>de</strong> no exclusión. Muy comúnm<strong>en</strong>te,<br />
y particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> barrios pobres, los habitantes<br />
más marginados, personas <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> calle, adictos,<br />
alcohólicos, o vecinos con trastornos m<strong>en</strong>tales que <strong>de</strong>ambu<strong>la</strong>n<br />
por los espacios públicos, viv<strong>en</strong> sus barrios como legítimos<br />
habitantes <strong>de</strong> éstos, a pesar <strong>de</strong> que <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
ocasiones son rechazados por sus vecinos. Sin embargo, esta<br />
exclusión no merma <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> espacio refer<strong>en</strong>cial que<br />
los barrios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>para</strong> ellos, y <strong>en</strong> no pocas ocasiones recib<strong>en</strong><br />
también at<strong>en</strong>ción y apoyo <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> sus vecinos.<br />
II. POLÍTICAS DE PREVENCIÓN<br />
FOCALIZADA EN ALG<strong>UN</strong>OS BARRIOS<br />
La viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> inseguridad afectan a todos los barrios y a<br />
<strong>la</strong> ciudad <strong>en</strong> su conjunto, sin embargo es necesario <strong>en</strong>focar<br />
acciones <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> barrios específicos y trabajar a nivel<br />
<strong>de</strong> zonas o distritos, ya que <strong>en</strong> algunos <strong>de</strong> ellos se compromete<br />
<strong>la</strong> cohesión social y <strong>la</strong> estabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. En<br />
este contexto, el barrio surge como problematización cuando<br />
<strong>de</strong>ja <strong>de</strong> ser un recurso positivo y se transforma <strong>en</strong> un territorio<br />
que pres<strong>en</strong>ta condiciones <strong>de</strong> vida incompatibles con los<br />
estándares compartidos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, g<strong>en</strong>erando a m<strong>en</strong>udo<br />
estigma social. Esto ti<strong>en</strong>e como consecu<strong>en</strong>cia que el barrio<br />
se transforme <strong>en</strong> un factor <strong>de</strong> riesgo fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s condiciones<br />
<strong>de</strong>sfavorables d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, y que refuerza <strong>la</strong> baja calidad<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los habitantes. Finalm<strong>en</strong>te se<br />
corre un mayor riesgo <strong>de</strong> impactar negativam<strong>en</strong>te sobre el<br />
resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, transformando el barrio <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia social don<strong>de</strong> pue<strong>de</strong> consolidarse y reproducirse una<br />
<strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia que afecta a <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad como a los<br />
habitantes <strong>de</strong>l barrio.<br />
A. Tipología <strong>de</strong> los barrios <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su<br />
composición social, seguridad y vulnerabilidad.<br />
Al c<strong>la</strong>sificar los barrios según tipologías <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia o <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong>lictuales que se dan <strong>en</strong><br />
ellos, es fundam<strong>en</strong>tal dar una primera mirada a <strong>la</strong> composición<br />
social <strong>de</strong> estos barrios, y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esa perspectiva vincu<strong>la</strong>r<br />
esa c<strong>la</strong>sificación con los distintos grados <strong>de</strong> seguridad que<br />
se pued<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> ellos. No necesariam<strong>en</strong>te un barrio<br />
catalogado <strong>de</strong> pobre va a ser un barrio inseguro, así como<br />
tampoco un barrio rico es sinónimo <strong>de</strong> seguridad. La cohesión<br />
social <strong>de</strong> sus habitantes, por ejemplo, pue<strong>de</strong> ser una herrami<strong>en</strong>ta<br />
que posibilite aum<strong>en</strong>tar o disminuir los niveles <strong>de</strong><br />
seguridad <strong>de</strong> los barrios, indistintam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> su composición<br />
social. Así mismo, esta cohesión social se transforma <strong>en</strong> un<br />
logro estratégico cuando se trata <strong>de</strong> atacar <strong>la</strong> vulnerabilidad<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran algunos barrios <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su seguridad.<br />
A continuación se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> <strong>la</strong>s características prin-<br />
22
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
cipales que permit<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificar los barrios que requier<strong>en</strong><br />
una interv<strong>en</strong>ción focalizada.<br />
A.1. Composición social <strong>de</strong>l barrio<br />
Cuando hab<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> barrios pobres, esta pobreza g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
está referida al nivel <strong>de</strong> ingresos y <strong>la</strong> estabilidad <strong>de</strong>l<br />
trabajo <strong>de</strong> sus habitantes. Sin embargo, también es necesario<br />
poner <strong>la</strong> mirada <strong>en</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida que los barrios <strong>en</strong>tregan<br />
a sus habitantes. Des<strong>de</strong> una visión más amplia, los barrios<br />
facilitan al habitante el acceso a los servicios y equipami<strong>en</strong>tos<br />
básicos, como <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> infraestructura sanitaria, los<br />
equipami<strong>en</strong>tos educacionales, el acceso a <strong>la</strong> salud, <strong>la</strong> cercanía<br />
al transporte o a <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> trabajo, y todas estas infraestructuras<br />
y servicios condicionan también los grados <strong>de</strong> pobreza.<br />
Al <strong>en</strong>contrarse los servicios básicos pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> un<br />
barrio, <strong>la</strong> pobreza, medida ésta por ingresos, es muy distinta<br />
<strong>de</strong> aquel<strong>la</strong> pobreza <strong>en</strong> barrios <strong>en</strong> los que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l bajo<br />
nivel <strong>de</strong> ingresos <strong>de</strong> sus habitantes, existe un déficit <strong>de</strong> infraestructura<br />
y equipami<strong>en</strong>to urbano mínimo. En este último<br />
caso <strong>la</strong> pobreza ti<strong>en</strong>e un carácter estructural, por lo que es<br />
mucho más difícil abordar<strong>la</strong> y los espacios <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> vulnerabilidad social se hac<strong>en</strong> más pres<strong>en</strong>tes.<br />
Así mismo, cuando nos referimos a barrios <strong>de</strong> altos ingresos,<br />
se <strong>de</strong>be hacer <strong>la</strong> distinción <strong>en</strong>tre barrios resid<strong>en</strong>ciales, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> alta homog<strong>en</strong>eidad social dada por los ingresos<br />
<strong>de</strong> sus habitantes, o barrios <strong>en</strong> don<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s no resid<strong>en</strong>ciales<br />
le otorgan al suelo una alta r<strong>en</strong>ta, como zonas comerciales<br />
o <strong>de</strong> oficinas, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> los resid<strong>en</strong>tes originales no<br />
necesariam<strong>en</strong>te disfrutan <strong>de</strong> esas r<strong>en</strong>tas, sino que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
ocasiones incluso <strong>en</strong> <strong>la</strong> pobreza, y ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a ser expulsados<br />
<strong>de</strong> sus lugares <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> por <strong>la</strong>s altas r<strong>en</strong>tas <strong>de</strong>l suelo.<br />
Por último, exist<strong>en</strong> también barrios <strong>en</strong> los que se da una mayor<br />
heterog<strong>en</strong>eidad social, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> conviv<strong>en</strong> habitantes <strong>de</strong><br />
distintos niveles socioeconómicos. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> estos<br />
casos se trata <strong>de</strong> barrios consolidados <strong>de</strong> antigüedad media<br />
a alta, <strong>en</strong> los que sus habitantes han t<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>sarrollos económicos<br />
difer<strong>en</strong>ciados <strong>en</strong> el tiempo. El acceso a los servicios<br />
está más garantizado <strong>en</strong> estos sectores, aunque suele haber<br />
problemas <strong>de</strong> obsolesc<strong>en</strong>cia funcional <strong>de</strong> éstos (escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong><br />
mal estado, re<strong>de</strong>s sanitarias <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>tes, etc.). Lo común <strong>en</strong><br />
América Latina es que, <strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> barrios, <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad<br />
social <strong>en</strong> muchos casos no incluye a los sectores más<br />
empobrecidos ni tampoco a los <strong>de</strong> mayores ingresos, sino<br />
que se trata <strong>de</strong> una heterog<strong>en</strong>eidad d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l amplio espectro<br />
que pued<strong>en</strong> abarcar los sectores medios <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
A.2. Los grados <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>l barrio<br />
T<strong>en</strong><strong>de</strong>mos a c<strong>la</strong>sificar a los barrios como seguros o inseguros<br />
<strong>en</strong> función <strong>de</strong> dos criterios:<br />
La re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l barrio con <strong>la</strong> ciudad es muy importante. En el caso<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> fave<strong>la</strong> Babilonia, <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro, estar colindante con una<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas turísticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad es un factor <strong>de</strong>terminante <strong>en</strong> su<br />
carácter y pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s.<br />
Un primer criterio es a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia que<br />
ti<strong>en</strong>e dos gran<strong>de</strong>s manifestaciones. Por un <strong>la</strong>do <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sujetos<br />
externos, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes que provi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> otros barrios y que operan <strong>en</strong> él. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia con <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes y personas viol<strong>en</strong>tas que habitan<br />
<strong>en</strong> el barrio, los que <strong>en</strong> algunos casos llegan a contro<strong>la</strong>r<br />
parcial o totalm<strong>en</strong>te el territorio, g<strong>en</strong>eran re<strong>de</strong>s sociales perversas<br />
que facilitan el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad y cooptan<br />
jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> su actividad.<br />
Un segundo criterio es c<strong>la</strong>sificar los barrios como seguros o<br />
inseguros a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> respuesta a <strong>la</strong> am<strong>en</strong>aza<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>lictual, sea esta externa o interna. Cuatro<br />
factores principales condicionan esta capacidad <strong>de</strong> respuesta,<br />
los cuales <strong>de</strong>scribimos a continuación.<br />
En primer lugar, <strong>la</strong> cohesión social que se traduce <strong>en</strong> organización<br />
social. Esto es que sus habitantes se conozcan, que<br />
particip<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> barrio, que practiqu<strong>en</strong> <strong>la</strong> solidaridad,<br />
que form<strong>en</strong> parte <strong>de</strong> sus organizaciones sociales y clubes<br />
<strong>de</strong>portivos, que utilic<strong>en</strong> los espacios públicos y los equipami<strong>en</strong>tos,<br />
que g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre todos importantes niveles <strong>de</strong> coproducción<br />
<strong>de</strong> seguridad. De esta manera, cada habitante se<br />
transforma <strong>en</strong> un actor importante al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> garantizar<br />
<strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> sus vecinos y <strong>de</strong>l barrio.<br />
En segundo lugar un barrio suele consi<strong>de</strong>rarse seguro porque<br />
ti<strong>en</strong>e una alta pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes contratados, con<br />
una estructura <strong>de</strong> barrio cerrado, control <strong>de</strong> los accesos, cámaras<br />
<strong>de</strong> vi<strong>de</strong>o, a<strong>la</strong>rmas, botones <strong>de</strong> pánico u otros, e incluso<br />
© CSC / UHA<br />
23
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
seguros sobre <strong>la</strong>s personas y <strong>la</strong>s propieda<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>legando a<br />
estos sistemas <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, e incluso<br />
traspasando los costos <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tuales siniestros. Es importante<br />
<strong>de</strong>t<strong>en</strong>erse a analizar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas<br />
que estos barrios, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> seguridad, otorgan a sus<br />
habitantes, y también <strong>la</strong>s razones por <strong>la</strong>s cuales se llega a<br />
contratar todos estos sistemas <strong>para</strong> vivir <strong>en</strong> un barrio con<br />
una seguridad a veces ficticia.<br />
En tercer lugar <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales cohesionadas, se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> éstos <strong>en</strong> sectores pobres o <strong>de</strong> altos ingresos, pued<strong>en</strong><br />
transformarse con facilidad <strong>en</strong> barrios inseguros, <strong>de</strong> mom<strong>en</strong>to<br />
que no cu<strong>en</strong>tan con <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas sociales a<strong>de</strong>cuadas<br />
<strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> grupo <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia que prov<strong>en</strong>ga <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
afuera <strong>de</strong>l barrio, por lo que son sectores que prontam<strong>en</strong>te<br />
se v<strong>en</strong> am<strong>en</strong>azados por bandas <strong>de</strong>lictuales. En los sectores<br />
<strong>de</strong> altos ingresos esta am<strong>en</strong>aza suele combatirse contratando<br />
servicios <strong>de</strong> seguridad con o sin <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales.<br />
En los barrios pobres <strong>en</strong> cambio, <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s<br />
sociales cohesionadas aflora como <strong>la</strong> principal herrami<strong>en</strong>ta<br />
<strong>para</strong> combatir esta am<strong>en</strong>aza.<br />
Finalm<strong>en</strong>te exist<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>tos morfológicos <strong>de</strong> los barrios<br />
que influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> seguridad o inseguridad<br />
<strong>de</strong> sus habitantes, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida que posibilitan o impid<strong>en</strong> el<br />
control visual sobre <strong>la</strong>s vivi<strong>en</strong>das y sobre el tipo <strong>de</strong> uso dado<br />
a los espacios públicos. Entre los elem<strong>en</strong>tos que aum<strong>en</strong>tan<br />
el nivel <strong>de</strong> inseguridad está <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pasajes sin salida,<br />
espacios sin iluminación, muros ciegos, sitios eriazos y<br />
edificaciones sin conexión con <strong>la</strong> calle. Estos elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
edificios, vivi<strong>en</strong>das y espacios públicos, junto con el <strong>de</strong>terioro<br />
físico <strong>de</strong> los barrios, o <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> equipami<strong>en</strong>to urbano,<br />
favorec<strong>en</strong> <strong>la</strong> ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos y actos viol<strong>en</strong>tos.<br />
A.3. <strong>Barrios</strong> según sus niveles <strong>de</strong> vulnerabilidad social<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad que los barrios<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> fr<strong>en</strong>te a los problemas <strong>de</strong> seguridad, es importante<br />
hacer <strong>la</strong> distinción <strong>en</strong>tre barrios vulnerados y aquellos que<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> avanzado estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad,<br />
o barrios críticos.<br />
La vulnerabilidad se refiere a los problemas sociales que están<br />
pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> los barrios y que impid<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
sus habitantes. Cada dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad expresa<br />
re<strong>la</strong>ciones y problemas concretos que afectan a los barrios,<br />
como lo muestra <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong>.<br />
Des<strong>de</strong> esta lógica, so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te es posible revertir esta situación<br />
a partir <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones focalizadas que busqu<strong>en</strong><br />
disminuir los grados <strong>de</strong> vulnerabilidad. Un barrio pue<strong>de</strong> ser<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como vulnerable <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> conflictividad<br />
que se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> él, lo que implica un trabajo con los<br />
grupos afectados, pero también <strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> un barrio<br />
pue<strong>de</strong> acrec<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida que <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una lógica geográfica son escasas <strong>para</strong> sus habitantes,<br />
lo que implica también esfuerzos coordinados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> otros<br />
actores c<strong>la</strong>ves.<br />
Por último, los barrios críticos se caracterizan por el hecho<br />
<strong>de</strong> que activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tipo <strong>de</strong>lictivo se legitiman <strong>en</strong>tre los<br />
LA VULNERABILIDAD Y SU IMPACTO SOBRE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA<br />
Vulnerabilidad Físico espacial: Características físico urbanas <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se expresa <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia (zona urbana, espacios<br />
públicos, espacios privados). También cómo estos mismos espacios incid<strong>en</strong> sobre su ocurr<strong>en</strong>cia y el cómo <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>terminan el uso <strong>de</strong> dichos espacios y esc<strong>en</strong>arios. Los guetos y los gran<strong>de</strong>s bolsones <strong>de</strong> pobreza expresan esta dim<strong>en</strong>sión,<br />
g<strong>en</strong>erando estigma social, expresada por ejemplo <strong>en</strong> baja autoestima y ocultami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que se vive <strong>en</strong> ese barrio.<br />
Vulnerabilidad Económica: Aspectos económicos que incid<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong> probabilidad <strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> actos <strong>de</strong>lictivos y viol<strong>en</strong>tos, por<br />
ejemplo el <strong>de</strong>sempleo, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s. A su vez expresa <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> el mercado <strong>de</strong> <strong>la</strong> droga <strong>en</strong> estos<br />
barrios, caracterizados por procesos <strong>de</strong> exclusión económica y empobrecimi<strong>en</strong>to.<br />
Vulnerabilidad Social: Esta dim<strong>en</strong>sión refiere al cómo <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia se re<strong>la</strong>cionan con el <strong>en</strong>tramado social <strong>de</strong> un territorio<br />
<strong>de</strong>terminado. La <strong>de</strong>sorganización social, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s, normas compartidas o confianza <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
bandas organizadas o pandil<strong>la</strong>s juv<strong>en</strong>iles viol<strong>en</strong>tas expresan esta dim<strong>en</strong>sión.<br />
Vulnerabilidad Cultural: Esta dim<strong>en</strong>sión busca dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> aquellos elem<strong>en</strong>tos, que exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el mapa normativo y valórico<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, pued<strong>en</strong> ser causa pero también consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong><br />
barrios. Por ejemplo, <strong>la</strong> validación <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia como forma <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> los conflictos o <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mapas normativos<br />
antagonistas (g<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ‘esfuerzo’ versus los ‘malos’). A<strong>de</strong>más, muchas veces existe un s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> abandono por parte <strong>de</strong>l resto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y <strong>de</strong>l Estado.<br />
Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia <strong>en</strong> base a Lunecke y Ruiz, 2007<br />
24
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
habitantes <strong>de</strong>l sector, g<strong>en</strong>erando recursos <strong>para</strong> sus familias<br />
y transformándo<strong>la</strong>s <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s económicas importantes.<br />
En estos casos <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales perversas se antepon<strong>en</strong> a<br />
<strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s comunitarias y estas últimas ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a respetar pactos<br />
<strong>de</strong> no d<strong>en</strong>uncia por no agresión <strong>para</strong> salvaguardar sus<br />
espacios <strong>de</strong> participación. La t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia natural es a <strong>la</strong> <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales positivas y a <strong>la</strong> expulsión <strong>de</strong><br />
sus habitantes <strong>en</strong> busca <strong>de</strong> barrios más seguros. Tanto bandas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes –que hac<strong>en</strong> <strong>de</strong> los barrios su territorio <strong>de</strong><br />
reclutami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nuevos miembros– como narcotraficantes<br />
–que tej<strong>en</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apoyo y co<strong>la</strong>boración <strong>para</strong> sus negocios<br />
ilícitos– son los principales compon<strong>en</strong>tes que dominan estos<br />
barrios críticos.<br />
No se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sconocer que <strong>en</strong> muchas ocasiones existe una<br />
dim<strong>en</strong>sión política a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> establecer los parámetros que<br />
<strong>de</strong>fin<strong>en</strong> a un barrio crítico, por <strong>la</strong> cual los gobiernos c<strong>en</strong>trales<br />
establec<strong>en</strong> los indicadores con los que se mi<strong>de</strong> esta criticidad<br />
<strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong><br />
ellos y <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er resultados. Debido a esto, <strong>la</strong> frontera <strong>en</strong>tre<br />
barrios vulnerables y barrios críticos ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a <strong>de</strong>sdibujarse<br />
volviéndose común que barrios que <strong>de</strong>bieran catalogarse<br />
como críticos son tratados y trabajados como barrios vulnerables,<br />
por lo que se disminuye el énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales perversas. Así mismo, <strong>en</strong> ocasiones<br />
barrios vulnerables son tratados como críticos, por lo que se<br />
disminuye <strong>en</strong> ellos el énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> social.<br />
B. LOS BARRIOS QUE REQUIEREN <strong>UN</strong>A<br />
FOCALIZACIÓN ESPECÍFICA<br />
La vulneración <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los barrios excluidos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas requiere acciones <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
específica. A continuación se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> los barrios<br />
vulnerados y <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> ellos.<br />
B.1. Los barrios vulnerados<br />
La vulnerabilidad <strong>de</strong> los barrios pobres se re<strong>la</strong>ciona con los<br />
procesos <strong>de</strong> exclusión física, urbana, social, económica y<br />
cultural que viv<strong>en</strong>cian. Este conjunto <strong>de</strong> dim<strong>en</strong>siones constituy<strong>en</strong><br />
una serie <strong>de</strong> procesos que van <strong>de</strong>teriorando <strong>la</strong>s condiciones<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los grupos excluidos, <strong>en</strong> otras pa<strong>la</strong>bras,<br />
manti<strong>en</strong><strong>en</strong> o aum<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas y <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, “<strong>la</strong> exclusión como <strong>en</strong>foque, invita a<br />
c<strong>en</strong>trar el análisis no <strong>en</strong> situaciones puras <strong>de</strong> exclusión, sino<br />
<strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> vulnerabilidad caracterizadas por procesos<br />
más o m<strong>en</strong>os int<strong>en</strong>sos <strong>de</strong> acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas” (Saraví,<br />
2005: 5).<br />
En cuanto a los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión <strong>en</strong> los barrios pobres,<br />
estos pued<strong>en</strong> ser visto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los efectos que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong> vida y bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. La discriminación<br />
y el ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to –los distintivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión social– ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
un profundo impacto negativo <strong>en</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida. Esta re<strong>la</strong>ción<br />
ti<strong>en</strong>e dos aspectos. En primer lugar, ser pobre pue<strong>de</strong><br />
llevar a <strong>la</strong> estigmatización y marginación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones,<br />
lo que conduce a una mayor pobreza. En segundo lugar, <strong>la</strong><br />
exclusión social no siempre lleva a <strong>la</strong> pobreza económica,<br />
pero sí está vincu<strong>la</strong>da con <strong>la</strong> exclusión <strong>de</strong> instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a otros grupos sociales y produce una<br />
s<strong>en</strong>sación m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar (Narayan, 2000).<br />
A su vez, el proceso <strong>de</strong> exclusión se produce e interactúa<br />
con los distintos contextos socioeconómicos y socioculturales,<br />
así como con los sujetos que son parte <strong>de</strong> ellos. De<br />
este modo, se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> que los sujetos, tanto individual como<br />
colectivam<strong>en</strong>te, son capaces <strong>de</strong> participar e incidir <strong>en</strong> los<br />
procesos que les afectan, y no como sujetos que recib<strong>en</strong> condiciones<br />
pre<strong>de</strong>terminadas e inmodificables (Barros, De los<br />
Ríos, Torche, 1996).<br />
Por otra parte, los procesos <strong>de</strong> exclusión no sólo respond<strong>en</strong><br />
a sujetos, sino que también a territorios. La segregación espacial<br />
juega un rol cada vez más importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> marginación<br />
<strong>de</strong> ciertos barrios. En este s<strong>en</strong>tido, el grado <strong>de</strong> segregación<br />
resid<strong>en</strong>cial es uno <strong>de</strong> los factores que inci<strong>de</strong> <strong>en</strong> los niveles<br />
<strong>de</strong> exclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s reales <strong>de</strong><br />
superar sus <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas sociales (Katzman, 2001). La segregación<br />
espacial no sólo afecta el cómo se vive <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad, sino<br />
al sistema <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones sociales, lo que produce <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
socioespacial y <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> espacios difer<strong>en</strong>ciados<br />
<strong>de</strong> sociabilidad (Saraví, 2005).<br />
En este s<strong>en</strong>tido, se crean condiciones <strong>para</strong> <strong>la</strong> perpetuación<br />
o agudización <strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión. A su vez, el ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to social<br />
y espacial contribuye al <strong>de</strong>sempleo, falta <strong>de</strong> conectividad y<br />
movilidad d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, lejanía <strong>de</strong> los servicios urbanos,<br />
fragm<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los vínculos sociales, baja autoestima<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, pérdida <strong>de</strong> una id<strong>en</strong>tidad<br />
positiva, <strong>la</strong> autopercepción <strong>de</strong> los estigmas, <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong><br />
grupos viol<strong>en</strong>tos, especialm<strong>en</strong>te pandil<strong>la</strong>s <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es. En primer<br />
lugar, el ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to reduce <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> movilizar<br />
<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio propio <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> personas que están <strong>en</strong><br />
condiciones <strong>de</strong> suministrar trabajo o información y contactos<br />
sobre empleos. En segundo lugar, se reduce <strong>la</strong> exposición <strong>de</strong><br />
mo<strong>de</strong>los positivos y proactivos <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad,<br />
perpetuando un mo<strong>de</strong>lo paternalista con el Estado y<br />
sin vincu<strong>la</strong>ción con el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. En tercer lugar, se<br />
restring<strong>en</strong> <strong>la</strong>s ocasiones que permit<strong>en</strong> compartir con otras<br />
c<strong>la</strong>ses el tipo <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias cotidianas que alim<strong>en</strong>tan y preservan<br />
<strong>la</strong> cre<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> un <strong>de</strong>stino colectivo común (Katzman,<br />
2001).<br />
25
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
BANDAS JUVENILES Y MARAS: EL CASO DE EL SALVADOR<br />
En C<strong>en</strong>troamérica <strong>la</strong>s pandil<strong>la</strong>s juv<strong>en</strong>iles han existido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> al m<strong>en</strong>os los años ses<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l siglo pasado, aunque sus características<br />
cambiaron significativam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los nov<strong>en</strong>ta. El f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s maras <strong>en</strong> El Salvador se gestó como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> al m<strong>en</strong>os cuatro<br />
factores: i) <strong>la</strong> expulsión <strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>de</strong> pandilleros <strong>de</strong> nacionalidad salvadoreña, qui<strong>en</strong>es regresaron forzosam<strong>en</strong>te a su país<br />
llevando consigo hábitos y grupos <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia muy ligados a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia territorial; ii) <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> masas juv<strong>en</strong>iles sin futuro tras<br />
el fin <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra; bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> aquellos grupos <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es habían participado <strong>en</strong> <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong>, el ejército, los grupos <strong>para</strong>militares o<br />
policiales durante el conflicto armado <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1970; iii) <strong>la</strong> disponibilidad abundante <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> guerra que circu<strong>la</strong>ban <strong>en</strong>tre <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción civil por efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra civil, y iv) <strong>la</strong> <strong>de</strong>socupación y falta <strong>de</strong> perspectivas <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> el período <strong>de</strong> reconstrucción<br />
<strong>de</strong>mocrática, durante el cual muchas promesas <strong>de</strong> reinserción no fueron cumplidas.<br />
La mara, como concepto, vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra “marabunta”, una especie <strong>de</strong> hormiga que vive <strong>en</strong> colonias y que construye gran<strong>de</strong>s<br />
nidos. En los años och<strong>en</strong>ta, dicho término se com<strong>en</strong>zó a utilizar <strong>en</strong> El Salvador <strong>para</strong> d<strong>en</strong>ominar a <strong>la</strong>s “pandil<strong>la</strong>s” y también a los grupos<br />
<strong>de</strong> amigos. Se trata <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o social, principalm<strong>en</strong>te masculino, con miembros <strong>de</strong> eda<strong>de</strong>s que fluctúan <strong>en</strong>tre los 7 y 35 años,<br />
pero que comúnm<strong>en</strong>te incluye adolesc<strong>en</strong>tes y jóv<strong>en</strong>es veinteañeros. Por lo g<strong>en</strong>eral, los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s maras o pandil<strong>la</strong>s provi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> zonas económicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sfavorecidas y <strong>de</strong> contextos urbanos pobres y marginalizados, o bi<strong>en</strong> son migrantes retornados <strong>de</strong> los<br />
Estados Unidos. Bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> sus integrantes han <strong>de</strong>sertado <strong>de</strong>l sistema esco<strong>la</strong>r, pose<strong>en</strong> empleos mal pagados y viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> un medio<br />
caracterizado por servicios inefectivos, capital social débil y hacinami<strong>en</strong>to.<br />
Con el paso <strong>de</strong> los años, muchas <strong>de</strong> estas pandil<strong>la</strong>s o maras <strong>en</strong> El Salvador se han transformado <strong>en</strong> organizaciones verticales, vincu<strong>la</strong>das<br />
al narcotráfico, al tráfico <strong>de</strong> personas y a <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia urbana, presumiéndose que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre 30.000 y 35.000 miembros <strong>en</strong><br />
ese país so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te. Según <strong>la</strong> Oficina <strong>en</strong> Washington <strong>para</strong> Asuntos Latinoamericanos (WOLA, 2006), estas agrupaciones constituy<strong>en</strong><br />
un grave problema que am<strong>en</strong>aza el ord<strong>en</strong> público <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong>, El Salvador, Nicaragua y Honduras, como también <strong>en</strong> el su<strong>de</strong>ste <strong>de</strong><br />
México y <strong>en</strong> algunas zonas <strong>de</strong> los Estados Unidos.<br />
(CEPAL, 2008).<br />
Finalm<strong>en</strong>te, los habitantes <strong>de</strong> los barrios excluidos son vulnerados<br />
<strong>en</strong> su <strong>de</strong>recho a apropiarse <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y a disfrutar<br />
<strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> el<strong>la</strong>. A su vez, se produce un doble proceso<br />
<strong>de</strong> vulneración, al incluir <strong>la</strong> variable <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. Junto con<br />
<strong>la</strong> vulneración <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> ciudad, <strong>la</strong> categoría <strong>de</strong> ‘barrio<br />
vulnerable’ refiere a “una unidad socio espacial subjetiva,<br />
configurada por factores estructurales, físicos y socioculturales,<br />
don<strong>de</strong> los discursos, estrategias, prácticas y repres<strong>en</strong>taciones<br />
<strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong>l barrio (sujetos barriales) se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran vulnerados por situaciones <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, temor y<br />
<strong>de</strong>litos contra <strong>la</strong>s personas.” (CED, 2003: 51).<br />
B.2 Falta <strong>de</strong> capital social<br />
Los activos o recursos con los cuales cu<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s personas y<br />
los barrios <strong>para</strong> hacer fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> vulneración son fundam<strong>en</strong>tales,<br />
por lo que emerge el concepto <strong>de</strong> capital social como<br />
un marco analítico útil <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir los recursos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
ellos. La importancia <strong>de</strong> este <strong>en</strong>foque es que sitúa <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias<br />
positivas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> una<br />
discusión mayor sobre <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes no monetarias <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
e influ<strong>en</strong>cia, equi<strong>para</strong>ndo los análisis sociales, económicos y<br />
culturales sobre el capital.<br />
Por ello, proponemos una <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l capital social c<strong>en</strong>trada<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> habilidad <strong>de</strong> individuos (capital social individual) o<br />
grupos (capital social comunitario) <strong>para</strong> asegurar b<strong>en</strong>eficios<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a re<strong>de</strong>s u otras estructuras sociales (Portes,<br />
1998). Esta mirada pone énfasis <strong>en</strong> el carácter intangible <strong>de</strong>l<br />
capital social, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l capital económico o capital<br />
cultural, pues los integrantes <strong>de</strong> una red o estructura social<br />
que posea capital social <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar re<strong>la</strong>cionados con otros,<br />
y son esos otros los <strong>de</strong>positarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong>l recurso<br />
acumu<strong>la</strong>do.<br />
Resulta relevante <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los barrios el análisis <strong>en</strong> mayor<br />
<strong>de</strong>talle <strong>de</strong>l capital social comunitario, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como<br />
<strong>la</strong>s estructuras <strong>de</strong> cooperación <strong>de</strong>l barrio, que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
incididas por <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales internas<br />
y <strong>la</strong>s características y ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales<br />
que dispone <strong>la</strong> comunidad. En estos contextos sus habitantes<br />
son tan marcados por <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> vulnerabilidad que<br />
es improbable que salgan <strong>de</strong> esta situación sin <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> capital social <strong>de</strong> pu<strong>en</strong>te o <strong>de</strong> escalera (Durston, 2003),<br />
es <strong>de</strong>cir, sin <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> una fuerza externa (Estado, municipio,<br />
organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil con sufici<strong>en</strong>te fuerza)<br />
capaz <strong>de</strong> contribuir a <strong>la</strong> reconstrucción <strong>de</strong>l capital comunitario.<br />
Diagnósticos <strong>de</strong> barrios <strong>en</strong> distintos países <strong>la</strong>tinoamericanos<br />
evid<strong>en</strong>cian <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> precarios niveles <strong>de</strong> capital social<br />
<strong>en</strong> sus re<strong>la</strong>ciones comunitarias, como lo muestra por ejemplo<br />
Moser y Mcllwaine (2006) <strong>para</strong> Colombia y C<strong>en</strong>troaméri-<br />
26
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
VIOLENCIA POLICIAL EN BRASIL<br />
En Brasil exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes fuerzas policiales: policía fe<strong>de</strong>ral, policía rodoviaria fe<strong>de</strong>ral, policía ferroviaria fe<strong>de</strong>ral, policías civiles, policías<br />
militares y cuerpos <strong>de</strong> bomberos militares, más los guardias municipales. Básicam<strong>en</strong>te son los policías militares, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles, y<br />
los policías civiles, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comisarías, qui<strong>en</strong>es respond<strong>en</strong> <strong>en</strong> gran parte por <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad pública durante los patrul<strong>la</strong>jes<br />
e investigaciones y ati<strong>en</strong>d<strong>en</strong> los ev<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles y los casos llevados a <strong>la</strong>s comisarías. En este contexto, se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
policial como el empleo recurr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> prácticas arbitrarias, abusivas o c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te ilegales por parte <strong>de</strong> los ag<strong>en</strong>tes policiales, sobre<br />
todo contra los habitantes pobres y jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
La viol<strong>en</strong>cia policial ha recorrido <strong>la</strong> historia brasileña y se ha manifestado <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes regím<strong>en</strong>es políticos: por un <strong>la</strong>do, durante <strong>la</strong>s<br />
dictaduras, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia institucional se agravó y alcanzó a los opositores políticos; por otro <strong>la</strong>do, <strong>en</strong> los períodos <strong>de</strong> estabilidad <strong>de</strong>mocrática<br />
<strong>la</strong>s prácticas arbitrarias permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones cotidianas <strong>en</strong>tre policía y pob<strong>la</strong>ción. Se esperaba que <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>de</strong>mocratización<br />
<strong>de</strong> los años 80 fueran implem<strong>en</strong>tadas algunas reformas con el objetivo <strong>de</strong> someter <strong>la</strong>s instituciones policiales al Estado<br />
<strong>de</strong> Derecho. Sin embargo, el proceso <strong>de</strong> re<strong>de</strong>mocratización coincidió con un ac<strong>en</strong>tuado aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad viol<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el país,<br />
con lo cual se configuró un contexto que favoreció <strong>la</strong>s resist<strong>en</strong>cias al control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s corporaciones policiales y a su conformidad con<br />
<strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia. En estas resist<strong>en</strong>cias, v<strong>en</strong>idas tanto <strong>de</strong>l corporativismo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías como <strong>de</strong>l medio político vincu<strong>la</strong>do al<br />
reci<strong>en</strong>te régim<strong>en</strong> autoritario, prevalecieron <strong>la</strong>s posiciones <strong>de</strong>magógicas que <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dían el empleo <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia policial como medio<br />
<strong>de</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad (Neme, 2007)<br />
El indicador más visible <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia policial es <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong> ciudadanos durante acciones policiales. En el Estado <strong>de</strong> Sao Paulo, durante<br />
1992, fueron 1.451 muertes (Neme, 2007). Datos más reci<strong>en</strong>tes, refer<strong>en</strong>tes al Estado <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro, seña<strong>la</strong>n que, <strong>de</strong> 2003<br />
hasta 2008, los números <strong>de</strong> muertos nunca bajaron <strong>de</strong> 1000 al año. (Ribeiro, Dias e Carvalho, 2008). En los dos casos, si los homicidios<br />
por acción policial fueran incluidos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s estadísticas como “homicidio”, serían responsables por aproximadam<strong>en</strong>te un tercio <strong>de</strong>l total<br />
<strong>de</strong> homicidios ocurridos <strong>en</strong> esas localida<strong>de</strong>s. Un estudio <strong>de</strong> casos acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> letalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones policiales realizado <strong>en</strong> Río <strong>de</strong><br />
Janeiro (Cano, 1997), señaló que <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas habían sido muertas con tiros <strong>en</strong> <strong>la</strong>s espaldas, t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia confirmada<br />
<strong>en</strong> un informe acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia policial pre<strong>para</strong>do por el re<strong>la</strong>tor especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU <strong>en</strong> 2008 (Alston, 2008). Aún <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Río<br />
se <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre policiales muertos <strong>en</strong> trabajo y civiles muertos <strong>en</strong> acciones policiales (1 <strong>para</strong> 41 <strong>en</strong> 2007), muy superior a<br />
<strong>la</strong> media internacional, indicando el uso excesivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza (Ribeiro, Dias e Carvalho, 2008, citado <strong>en</strong> Olinger 2009).<br />
ca, Perlman (2006) y Cal<strong>de</strong>ira (2006) <strong>para</strong> Brasil y Lunecke y<br />
Ruiz (2007) <strong>para</strong> Chile.<br />
B.3. Las viol<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los barrios vulnerables y críticos<br />
B.3.1. El consumo y tráfico <strong>de</strong> drogas<br />
En los barrios vulnerables y <strong>en</strong> los críticos se ha evid<strong>en</strong>ciado<br />
un aum<strong>en</strong>to consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong>l consumo y tráfico <strong>de</strong> drogas.<br />
El tráfico <strong>de</strong> drogas es <strong>en</strong> parte una viol<strong>en</strong>cia económica,<br />
un uso abusivo y viol<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er una<br />
actividad económica y se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra asociado a hechos <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia que han g<strong>en</strong>erado dinámicas negativas asociadas<br />
a actores locales específicos: grupos <strong>de</strong> consumidores que<br />
comet<strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> actos, asaltantes que comet<strong>en</strong> <strong>de</strong>litos<br />
<strong>para</strong> po<strong>de</strong>r comprar drogas (Ruiz, 2008). Otros problemas<br />
asociados al consumo <strong>de</strong> droga se manifiestan <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>socupación,<br />
<strong>de</strong>serción esco<strong>la</strong>r y falta <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apoyo, lo que<br />
facilita el consumo problemático <strong>de</strong> adolesc<strong>en</strong>tes y jóv<strong>en</strong>es<br />
(Eissmann, 2008).<br />
Respecto <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> drogas <strong>en</strong> los barrios vulnerados éste<br />
va asociado a un increm<strong>en</strong>to progresivo <strong>de</strong> porte <strong>de</strong> armas.<br />
Esta situación también g<strong>en</strong>era una fuerte carga simbólica <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia, que se fortalece con un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
conductas <strong>de</strong> los sujetos, producto <strong>de</strong> <strong>la</strong> socialización <strong>de</strong> el<strong>la</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad como un medio alternativo <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales. Las dinámicas <strong>de</strong>l tráfico <strong>en</strong> los<br />
barrios vulnerados se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n prefer<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los espacios<br />
públicos y se insertan <strong>en</strong> el contexto social como algo<br />
que es parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> cotidianidad (Ruiz, 2008) y como etapa<br />
previa a una naturalización <strong>de</strong>l consumo y tráfico. Mi<strong>en</strong>tras<br />
<strong>en</strong> los barrios críticos el tráfico <strong>de</strong> drogas dirigido al conjunto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad (y no solo al consumo interno) se impone<br />
con <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia al conjunto <strong>de</strong>l barrio y es acompañado <strong>de</strong><br />
proceso <strong>de</strong> cooptación <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es y a veces <strong>de</strong> luchas <strong>en</strong>tre<br />
grupos <strong>de</strong> narcotraficantes <strong>para</strong> asegurar su hegemonía sobre<br />
el tráfico mismo. Se trata <strong>en</strong> este caso <strong>de</strong> una progresiva<br />
construcción <strong>de</strong> espacios fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley don<strong>de</strong> imperan <strong>la</strong>s<br />
normas <strong>de</strong>l capital perverso que impon<strong>en</strong> unos pocos. Estos<br />
pued<strong>en</strong> aun g<strong>en</strong>erar formas <strong>de</strong> “protección social” a otros habitantes,<br />
dándoles empleo o dinero <strong>para</strong> activida<strong>de</strong>s propias y<br />
transformándoles <strong>en</strong> cli<strong>en</strong>te<strong>la</strong>. La simpatía manifestada hacia<br />
lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l narcotráfico <strong>en</strong> los funerales <strong>de</strong> estos se <strong>de</strong>be a<br />
este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o. En estos casos <strong>la</strong>s bases mismas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía<br />
están puestas <strong>en</strong> te<strong>la</strong> <strong>de</strong> juicio por unos pocos <strong>en</strong> un<br />
territorio barrial. Se trata <strong>de</strong> una apropiación <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
más común – <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas– <strong>para</strong> imponer su propio dominio.<br />
Por <strong>en</strong><strong>de</strong> se requiere <strong>en</strong> estos casos una interv<strong>en</strong>ción que<br />
27
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
consi<strong>de</strong>re básicam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> reconstrucción <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía<br />
simultanea a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración l<strong>en</strong>ta y difícil <strong>de</strong> un capital social<br />
positivo.<br />
Los efectos <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> droga <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad son <strong>de</strong> gran<br />
relevancia sobre todo <strong>en</strong> los barrios críticos. Por una parte,<br />
han incidido <strong>en</strong> <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> temor y <strong>en</strong> los niveles <strong>de</strong> inseguridad,<br />
alternando <strong>la</strong>s prácticas cotidianas <strong>de</strong> los vecinos<br />
y vecinas <strong>de</strong> estos sectores, como el <strong>en</strong>cerrarse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s casas,<br />
no salir luego <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas horas, circu<strong>la</strong>r por <strong>de</strong>terminados<br />
pasajes y evitar transitar por otros, etc. En los barrios<br />
vulnerados es sobre todo el temor <strong>para</strong> <strong>la</strong> nueva g<strong>en</strong>eración<br />
atraída por el consumo <strong>de</strong> droga que predomina.<br />
Respecto <strong>de</strong>l capital social, éste <strong>en</strong> los barrios críticos ha<br />
adquirido el carácter <strong>de</strong> perverso, al ser usado <strong>en</strong> función<br />
<strong>de</strong>l narcotráfico. Es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales y el tejido social<br />
insta<strong>la</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s sirv<strong>en</strong> <strong>de</strong> soporte <strong>para</strong> estructurar<br />
<strong>la</strong> actividad <strong>de</strong>l narcotráfico mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do una suerte<br />
<strong>de</strong> respaldo y protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia comunidad, rompi<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> confianza <strong>en</strong>tre los habitantes y sustituyéndo<strong>la</strong><br />
por una re<strong>la</strong>ción autoritaria basadas <strong>en</strong> el temor y el<br />
uso <strong>de</strong> armas. A su vez, <strong>en</strong> los barrios vulnerados junto con <strong>la</strong><br />
lógica económica <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> drogas, exist<strong>en</strong> otras re<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>en</strong>tre esta actividad, el consumo y <strong>la</strong>s consi<strong>de</strong>raciones<br />
ético- valóricas que los microtraficantes y su <strong>en</strong>torno atribuy<strong>en</strong><br />
a <strong>la</strong> actividad (Eissmann, 2008). Por un <strong>la</strong>do, el tráfico es<br />
igualm<strong>en</strong>te ilegal que otras activida<strong>de</strong>s que se practican <strong>en</strong><br />
estos sectores, y <strong>la</strong> frontera <strong>en</strong>tre el consumo y el tráfico es<br />
difusa: el paso <strong>de</strong> una a otra actividad es sutil. Así también <strong>la</strong><br />
vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas al tráfico es difusa y compleja,<br />
ya que es frecu<strong>en</strong>te que haya algún familiar o conocido implicado<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> organización.<br />
GRUPO SOCIOECONÓMICO PREDOMINANTE Y SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO<br />
Grupos Socioeconómicos<br />
Servicios<br />
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA OBSERVATORIO DE CIUDADES UC EN BASE A SIDICO SEREMI MINVU<br />
Este p<strong>la</strong>no <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Chile muestra <strong>la</strong> distribución espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción por<br />
ingresos. En <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> altos ingresos se ubican los colegios privados más caros y <strong>de</strong><br />
mejores resultados, <strong>la</strong>s clínicas y hospitales privados, se conc<strong>en</strong>tran los supermercados,<br />
hay más áreas ver<strong>de</strong>s por habitante, mejor infraestructura y equipami<strong>en</strong>to, etc. ¿Qué<br />
viol<strong>en</strong>cias qu<strong>de</strong>an graficadas <strong>en</strong> este p<strong>la</strong>no?<br />
A su vez, <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> estos grupos <strong>de</strong> narcotraficantes<br />
se ha dado <strong>en</strong> barrios don<strong>de</strong> existían <strong>la</strong>s condiciones <strong>para</strong><br />
hacerlo. El algunas ocasiones habían <strong>en</strong> el barrio niveles <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> prácticas ilícitas sufici<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
el tráfico y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l narcotráfico no es más que un<br />
salto cualitativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia preexist<strong>en</strong>te o bi<strong>en</strong> existía<br />
un tipo <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo débil y no repres<strong>en</strong>tativo <strong>de</strong> los diversos<br />
grupos <strong>de</strong> habitantes. En estos casos <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia se va<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo a medida que el narcotráfico se asi<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el<br />
barrio. Otro elem<strong>en</strong>to a consi<strong>de</strong>rar es que, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te,<br />
no exist<strong>en</strong> niveles <strong>de</strong> organización y cohesión comunitaria<br />
sufici<strong>en</strong>te <strong>para</strong> cont<strong>en</strong>er el ingreso <strong>de</strong>l tráfico (micro o<br />
macro) <strong>en</strong> los barrios, ya sea porque el capital social se ha<br />
<strong>de</strong>bilitado o porque éste simplem<strong>en</strong>te no existe. Un tercer<br />
factor a consi<strong>de</strong>rar es <strong>la</strong> alta <strong>de</strong>manda por drogas, tanto <strong>para</strong><br />
consumo como <strong>para</strong> tráfico, lo que posibilita <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción<br />
creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s. Otro elem<strong>en</strong>to son <strong>la</strong>s condiciones socioeconómicas,<br />
<strong>la</strong>s cuales permitieron posicionar al tráfico<br />
como un mecanismo <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> ingresos. Si bi<strong>en</strong> el<br />
tráfico y consumo <strong>de</strong> drogas –al igual que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y el<br />
<strong>de</strong>lito– no son algo nuevo <strong>en</strong> estos sectores, <strong>la</strong> forma <strong>en</strong><br />
que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia que lo acompaña ha ido<br />
cambiando a través <strong>de</strong>l tiempo.<br />
Prácticas como <strong>la</strong>s ba<strong>la</strong>ceras <strong>en</strong> lugares públicos, el tráfico<br />
y consumo <strong>de</strong> drogas <strong>en</strong> espacios comunitarios, el aum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> personas con consumo problemático que recurr<strong>en</strong><br />
al asalto –incluy<strong>en</strong>do vecinos– como mecanismo <strong>de</strong> captación<br />
<strong>de</strong> ingresos <strong>para</strong> <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> drogas, <strong>en</strong>tre otras<br />
cosas. El impacto negativo que este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o ha t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong><br />
los barrios es <strong>de</strong> gran magnitud, y contribuye directam<strong>en</strong>te<br />
a que se mant<strong>en</strong>gan y reproduzcan situaciones <strong>de</strong> vulnerabilidad.<br />
28
VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
B.3.2. Viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado<br />
Los habitantes <strong>de</strong> los barrios pobres, y <strong>en</strong> especial <strong>de</strong> los<br />
barrios vulnerados y críticos, son doblem<strong>en</strong>te victimizados.<br />
Son víctimas tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su propio <strong>en</strong>torno<br />
como <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad que los estigmatiza. Este estigma se expresa<br />
a través <strong>de</strong>l abandono <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> dichos barrios, <strong>la</strong><br />
falta <strong>de</strong> servicios urbanos a<strong>de</strong>cuados y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sconexión física,<br />
funcional y <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Otra forma<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia por parte <strong>de</strong>l Estado es a veces <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
que son tratados por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías. Diversos estudios<br />
p<strong>la</strong>ntean el problema <strong>de</strong> confianza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s policías <strong>de</strong> <strong>la</strong> región,<br />
si bi<strong>en</strong> hay algunas excepciones (Sozzo, 2004, Cal<strong>de</strong>ira,<br />
2007).<br />
La viol<strong>en</strong>cia por parte <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> los barrios vulnerados<br />
y críticos se g<strong>en</strong>era a partir <strong>de</strong> dos procesos <strong>para</strong>lelos. Por<br />
un <strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias e instituciones estatales no se ocupan<br />
<strong>de</strong> los problemas que se produc<strong>en</strong> <strong>en</strong> ellos y a veces discriminan<br />
y maltratan a los habitantes <strong>de</strong> los barrios vulnerados<br />
y críticos, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> d<strong>en</strong>egación <strong>de</strong> servicios, ma<strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
y ma<strong>la</strong> calidad, bloqueo <strong>de</strong> información, <strong>en</strong>tre otras. Por<br />
otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s diversas ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Estado son acusadas <strong>de</strong><br />
corrupción por los vecinos, lo que se expresa por ejemplo<br />
<strong>en</strong> cli<strong>en</strong>telismo con privados, ya sea empresas, grupos inmobiliarios<br />
o incluso narcotraficantes, y <strong>de</strong> tratar <strong>de</strong> forma<br />
difer<strong>en</strong>ciada a los pob<strong>la</strong>dores respecto <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> los ciudadanos.<br />
Ejemplos <strong>de</strong> esto son los <strong>de</strong>salojos viol<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os<br />
informales, que sigu<strong>en</strong> ocurri<strong>en</strong>do <strong>en</strong> algunos países<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> región. Por otro <strong>la</strong>do, se sigue favoreci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> expulsión<br />
<strong>de</strong> los más pobres a <strong>la</strong> periferia o <strong>en</strong> zonas mal equipadas sin<br />
g<strong>en</strong>erar mecanismos a<strong>de</strong>cuados <strong>para</strong> <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> suelo<br />
urbano accesible y asequible.<br />
Un elem<strong>en</strong>to específico <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado se re<strong>la</strong>ción<br />
con el segundo proceso, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> <strong>de</strong>sconfianza y viol<strong>en</strong>cia<br />
institucional por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías, es el rec<strong>la</strong>mo<br />
perman<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia policial y el trato indifer<strong>en</strong>te<br />
o poco dilig<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas policiales cuando ellos<br />
les requier<strong>en</strong>. Se produce un mecanismo <strong>de</strong> discriminación<br />
<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> baja eficacia <strong>en</strong> <strong>la</strong> respuesta judicial que recib<strong>en</strong><br />
vecinos <strong>de</strong> estos territorios, a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong><br />
revictimización que ellos manifiestan al referirse al sistema<br />
<strong>de</strong> Justicia.<br />
La viol<strong>en</strong>cia estatal o <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad hacia estos barrios<br />
a m<strong>en</strong>udo es reforzada por el trato <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación<br />
que contribuy<strong>en</strong> <strong>la</strong>rgam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> estigmatización<br />
<strong>de</strong> estos barrios.<br />
Este gran y mo<strong>de</strong>rno complejo carce<strong>la</strong>rio está ubicado<br />
<strong>en</strong> un sector periférico <strong>de</strong> Bogotá. ¿Qué percibirán los<br />
habitantes <strong>de</strong> los barrios precarios y vulnerados <strong>de</strong> sus<br />
alre<strong>de</strong>dores? ¿Qué m<strong>en</strong>sajes <strong>en</strong>trega el estado con<br />
este urbanismo?<br />
© CSC / UHA<br />
29
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
III. CONCLUSIONES<br />
En el pres<strong>en</strong>te capítulo se p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> volcar <strong>la</strong> mirada sobre los barrios vulnerados y críticos, ya que <strong>la</strong> exclusión<br />
<strong>de</strong> los barrios pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad g<strong>en</strong>era una seria dificultad <strong>para</strong> que sus habitantes puedan apropiarse <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad<br />
y s<strong>en</strong>tirse seguros. La expresión espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión es <strong>la</strong> segregación social <strong>de</strong> comunas y barrios a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad<br />
<strong>la</strong>tinoamericana, don<strong>de</strong> <strong>en</strong> muchos <strong>de</strong> ellos, hay mayores niveles <strong>de</strong> victimización, por lo tanto son más vulnerables a<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. La viol<strong>en</strong>cia es <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> exclusión e inequidad urbana <strong>de</strong> los recursos económicos, políticos<br />
y sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s pobres, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> exclusión es un factor ‘estructural’ que g<strong>en</strong>era –y es <strong>en</strong> sí– viol<strong>en</strong>cia. A<br />
su vez, <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> vulneración cuestionan <strong>la</strong> cohesión social <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad y ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te pued<strong>en</strong> poner <strong>en</strong> riesgo<br />
<strong>la</strong> gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática y el sistema político, como ha sucedido y suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> algunos países <strong>de</strong> Latinoamérica.<br />
Ciertos barrios requier<strong>en</strong> una focalización específica <strong>de</strong>bido a que sus habitantes son vulnerados <strong>en</strong> su <strong>de</strong>recho a apropiarse<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y a disfrutar <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> el<strong>la</strong>. Por un <strong>la</strong>do se produce <strong>la</strong> vulneración a <strong>la</strong>s condiciones mínimas <strong>de</strong><br />
vida <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad, y por otro, son vulnerados por <strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> su <strong>en</strong>torno. En estos contextos sus habitantes<br />
son tan marcados por <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> vulnerabilidad que es improbable que salgan <strong>de</strong> esta situación sin <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> capital social <strong>de</strong> pu<strong>en</strong>te o <strong>de</strong> escalera, es <strong>de</strong>cir, sin <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> una fuerza externa (Estado, municipio, organización <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> sociedad civil con sufici<strong>en</strong>te fuerza) capaz <strong>de</strong> contribuir a <strong>la</strong> reconstrucción <strong>de</strong>l capital comunitario y <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong><br />
barrios críticos sin una interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> reconstrucción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía.<br />
30
POLÍTICAS DE PREVENCIÓN<br />
EN EL BARRIO
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
Capítulo 1:<br />
EL INICIO DE LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN EL BARRIO<br />
En este capítulo se explican los<br />
primeros pasos <strong>para</strong> iniciar <strong>la</strong><br />
política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> el barrio.<br />
Éstos incluy<strong>en</strong> pre<strong>de</strong>finir el<br />
área, <strong>de</strong>finir su carácter, buscar<br />
un gestor local o equipo territorial,<br />
adaptar <strong>la</strong> visión a <strong>la</strong> realidad<br />
local, movilizar apoyos y realizar<br />
un acto o hito <strong>de</strong> inicio.<br />
Existe, o <strong>de</strong>biera existir, una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> a nivel<br />
<strong>de</strong>l país, el estado, <strong>la</strong> provincia, <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y/o, i<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comuna. Esta guía p<strong>la</strong>ntea al m<strong>en</strong>os tres problemas<br />
c<strong>en</strong>trales: cómo adaptar esa política a <strong>la</strong> realidad específica y<br />
focalizada <strong>de</strong>l barrio; cómo esa política se reformu<strong>la</strong> a partir<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s miradas <strong>de</strong> los habitantes, sus comunida<strong>de</strong>s y distintos<br />
grupos relevantes <strong>para</strong> ésta; y cómo se re<strong>de</strong>fin<strong>en</strong> los límites<br />
–y los significados– <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas preseleccionadas, <strong>en</strong> función<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s percepciones que los distintos grupos que interesan<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> política ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> su territorio.<br />
Una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> con un lí<strong>de</strong>r, un coordinador, un<br />
consejo <strong>de</strong> socios, un consejo asesor y equipos técnicos, <strong>en</strong>tre<br />
otros, se pone <strong>en</strong> práctica <strong>en</strong> <strong>la</strong> realidad, con sus características<br />
particu<strong>la</strong>res, sus recursos y dificulta<strong>de</strong>s. En el caso<br />
<strong>de</strong> los barrios, <strong>la</strong> política <strong>de</strong>be ser capaz <strong>de</strong> adaptarse, <strong>de</strong> ser<br />
flexible y amoldable a <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> éstos. Pero también<br />
se <strong>de</strong>be conciliar lo que se quiere como política g<strong>en</strong>eral –<br />
<strong>para</strong> el país, <strong>la</strong> región o <strong>la</strong> ciudad– y su adaptación a lo local,<br />
con lo que quier<strong>en</strong> y percib<strong>en</strong> los habitantes <strong>de</strong>l barrio, incluida<br />
<strong>la</strong> percepción que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> los gobiernos, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong>, y <strong>de</strong> esta política <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r. Ent<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
e incorporar esta perspectiva pue<strong>de</strong> ser un elem<strong>en</strong>to<br />
c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> el éxito y sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>.<br />
El objetivo <strong>de</strong> este capítulo es establecer, brevem<strong>en</strong>te, los primeros<br />
pasos <strong>para</strong> iniciar <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> a nivel <strong>de</strong>l<br />
barrio. Sin embargo, no necesariam<strong>en</strong>te éstos son secu<strong>en</strong>ciales,<br />
lo que <strong>de</strong>be evaluar cada equipo <strong>de</strong> acuerdo a su realidad<br />
específica.<br />
1.1. Pre<strong>de</strong>finir el área y conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
características <strong>de</strong>l barrio <strong>para</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> focalizada<br />
1.1.1. Pre<strong>de</strong>finir el área<br />
Uno <strong>de</strong> los temas más complejos, muchas veces, es <strong>de</strong>finir<br />
el área exacta <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción. En este caso, <strong>de</strong>terminar cuál<br />
es el barrio, <strong>la</strong> unidad básica <strong>para</strong> trabajar. La dificultad surge<br />
al m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> dos variables. Por un <strong>la</strong>do, los anteced<strong>en</strong>tes y<br />
motivos por los que se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> elegir un sector no necesariam<strong>en</strong>te<br />
están <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a un barrio: por ejemplo, por focos<br />
<strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> drogas, pero no necesariam<strong>en</strong>te<br />
circunscritos a un barrio o que pue<strong>de</strong> afectar solo a una<br />
parte <strong>de</strong> él. Por otro, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> límites por parte <strong>de</strong><br />
distintas autorida<strong>de</strong>s y organismos no siempre coincid<strong>en</strong> y,<br />
si así fuera, es posible que no lo hagan con <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong><br />
distintos grupos <strong>de</strong> resid<strong>en</strong>tes.<br />
Conciliar esos límites o respetar <strong>la</strong>s distintas visiones es im-<br />
32
Capítulo 1: EL INICIO DE LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN EL BARRIO<br />
ESQUEMA POLÍTICA(S) M<strong>UN</strong>ICIPAL(ES)<br />
ETAPAS DE <strong>UN</strong>A POLÍTICA LOCAL PARA LA PREVENCIÓN<br />
DE LA DELINCUENCIA<br />
POLÍTICA<br />
EDUCACIÓN<br />
POLÍTICA<br />
SEGURIDAD<br />
DIAGNÓSTICO<br />
PRIORIDADES<br />
VISIÓN<br />
MONITOREO<br />
Y<br />
EVALUACIÓN<br />
RESULTADOS Y<br />
EVALUACIÓN<br />
POLÍTICA<br />
SALUD<br />
OTRAS<br />
POLÍTICAS<br />
POLÍTICA<br />
URBANISMO<br />
ESTRATEGIA<br />
EJES/GRUPOS DE<br />
TRABAJO<br />
PLANES DE<br />
ACCIÓN<br />
GESTORES LOCALES<br />
portante si se quiere ser respetuoso con los propios habitantes<br />
y sus id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s. Pero ello solo se podrá hacer luego<br />
<strong>de</strong>l diagnóstico –que <strong>de</strong>berá profundizar <strong>en</strong> este tema–, por<br />
lo que se recomi<strong>en</strong>da, <strong>en</strong> un primer mom<strong>en</strong>to, solo fijar un<br />
área provisoria sobre <strong>la</strong> cual trabajar, <strong>en</strong> base a los anteced<strong>en</strong>tes<br />
que parezcan más fiables (límites dados por el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l<br />
sector o los fijados por el municipio o por algunos servicios,<br />
por ejemplo).<br />
1.1.2. Conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l carácter <strong>de</strong>l barrio:<br />
vulnerado o crítico<br />
Antes <strong>de</strong> iniciar un proceso <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> barrial focalizado,<br />
<strong>la</strong> pregunta es<strong>en</strong>cial es: ¿estamos fr<strong>en</strong>te a un barrio crítico o<br />
a un barrio vulnerado? Respon<strong>de</strong>r esto, con todos los obstáculos<br />
que pudiera haber (y que se explican más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte), es<br />
fundam<strong>en</strong>tal, ya que condicionará el tipo <strong>de</strong> diagnóstico que<br />
se podrá hacer y <strong>la</strong> estrategia, como <strong>la</strong> posibilidad y conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er socios al interior <strong>de</strong>l barrio.<br />
Esta guía establece como un aspecto fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir<br />
barrio crítico <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> ingresar a él librem<strong>en</strong>te<br />
a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>, por ejemplo, y que<br />
los niveles <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, temor y legitimación <strong>de</strong> ilícitos sean<br />
muy altos; mi<strong>en</strong>tras que un barrio vulnerable es aquel que es<br />
más receptivo a <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s o <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad civil e incluso a m<strong>en</strong>udo espera un apoyo externo.<br />
Definir si un barrio es vulnerado o crítico es fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>para</strong> saber cómo se adaptará <strong>la</strong> visión a<br />
él, cómo se hará el diagnóstico y qué estrategia se<br />
implem<strong>en</strong>tará.<br />
Lo anterior pres<strong>en</strong>ta una dificultad: <strong>la</strong> difusa frontera <strong>en</strong>tre<br />
un barrio vulnerado y uno crítico. A esto se agrega que es<br />
probable que <strong>para</strong> distintas instituciones, profesionales o<br />
<strong>en</strong>foques externos, como <strong>para</strong> distintos grupos y personas<br />
<strong>de</strong>l sector, haya diverg<strong>en</strong>cias sobre <strong>la</strong> calificación o condición<br />
que ti<strong>en</strong>e el barrio. A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> vulnerado<br />
o crítico, <strong>en</strong> parte, también está condicionada por <strong>la</strong> realidad<br />
g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l país y <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad (solo un número limitado <strong>de</strong><br />
sectores pued<strong>en</strong> ser consi<strong>de</strong>rados <strong>en</strong> situación crítica por<br />
razones <strong>de</strong> gobernabilidad), lo que re<strong>la</strong>tiviza <strong>la</strong> calificación.<br />
Ésta también se ve influ<strong>en</strong>ciada por los <strong>en</strong>foques, por <strong>la</strong> visión<br />
y <strong>la</strong> mirada política <strong>de</strong> los distintos actores involucrados.<br />
En concreto, al calificar un barrio <strong>de</strong> crítico implica que será<br />
difícil establecer una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> confianza con <strong>la</strong>s organizaciones<br />
y los vecinos, por lo que el diagnóstico no pue<strong>de</strong><br />
ser participativo. Por este motivo, el diagnóstico se <strong>en</strong>contrará<br />
a cargo <strong>de</strong> expertos y estará <strong>en</strong>focado <strong>en</strong> realizar una<br />
33
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
SEGURIDAD E IGUALDAD DE GÉNERO<br />
En el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres a<br />
una mejor seguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad y los barrios, Montreal ha<br />
avanzado hacia un mo<strong>de</strong>lo global <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>para</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
y <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> género, con foco <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres. Un<br />
primer paso son los talleres, <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros y grupos <strong>de</strong> discusión<br />
que permit<strong>en</strong> romper con el ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> éstas haciéndo<strong>la</strong>s<br />
hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> cómo viv<strong>en</strong> <strong>la</strong> inseguridad, cuáles han sido sus<br />
viv<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> este campo y validar sus experi<strong>en</strong>cias. A raíz <strong>de</strong><br />
una serie <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros con grupos <strong>de</strong> mujeres <strong>de</strong> diversas<br />
comunida<strong>de</strong>s étnicas <strong>en</strong> Montreal-Norte <strong>en</strong> 2000, el CAFSU<br />
e<strong>la</strong>boró una guía <strong>de</strong> animación <strong>de</strong>stinada a <strong>la</strong>s y los ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> diversos medios, preocupados por <strong>la</strong> seguridad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres. Una segunda iniciativa son <strong>la</strong>s marchas urbanas<br />
<strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to, inspirándose <strong>en</strong> <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia cotidiana <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> mujer y su facilidad <strong>para</strong> <strong>de</strong>tectar todos los elem<strong>en</strong>tos que<br />
aum<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> inseguridad, esta iniciativa colectiva ti<strong>en</strong>e como<br />
objetivo <strong>la</strong> <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te urbano<br />
que hac<strong>en</strong> que ciertos lugares sean más propicios <strong>para</strong> que<br />
se cometan agresiones o acosos.<br />
En el marco <strong>de</strong> este <strong>en</strong>foque, <strong>la</strong> mujer se ubica <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> acción y se le reconoce su papel <strong>de</strong> experta <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. A<strong>de</strong>más, se le da a <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l <strong>en</strong>torno<br />
urbano <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> mujer un fundam<strong>en</strong>to<br />
teórico y práctico.<br />
El gestor local o el grupo territorial es c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong><br />
una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> local: <strong>de</strong>be conocer<br />
muy bi<strong>en</strong> el barrio, estar legitimado por <strong>la</strong> comunidad,<br />
t<strong>en</strong>er capacidad <strong>de</strong> gestión y li<strong>de</strong>razgo; ser<br />
un bu<strong>en</strong> articu<strong>la</strong>dor, mediador y facilitador <strong>en</strong>tre<br />
el barrio y el equipo técnico.<br />
una cultura local aj<strong>en</strong>a y muchas veces opuesta al resto <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ciudad, hace que <strong>en</strong> los barrios críticos se <strong>de</strong>ban hacer<br />
interv<strong>en</strong>ciones con fuerte impacto, que g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> pu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
confianza y credibilidad, los cuales posibilit<strong>en</strong>, <strong>en</strong> pasos sigui<strong>en</strong>tes,<br />
g<strong>en</strong>erar procesos participativos y reestructuradores<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones y <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales positivas al interior<br />
<strong>de</strong>l barrio, como <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> integración <strong>de</strong> éste con <strong>la</strong><br />
ciudad.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, un barrio crítico requiere <strong>de</strong> acciones que rompan<br />
con dicha condición, <strong>de</strong> zona <strong>de</strong> “no <strong>de</strong>recho” (<strong>en</strong> el que<br />
imperan normas y “leyes” impuestas por un grupo interno <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra legitimado) <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r establecer<br />
vínculos y condiciones mínimas que permitan trabajar <strong>en</strong><br />
él. Estas acciones frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te asum<strong>en</strong> el carácter <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
con un fuerte compon<strong>en</strong>te policial. Al p<strong>la</strong>nificar<br />
y llevar a cabo estas acciones es muy importante t<strong>en</strong>er los<br />
objetivos c<strong>la</strong>ros, preservando los recursos locales exist<strong>en</strong>tes,<br />
como ser respetuosos <strong>de</strong> los valores y aspectos positivos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> historia local y <strong>de</strong> los diversos grupos que compon<strong>en</strong> el<br />
barrio.<br />
1.2. Acciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el municipio<br />
Fu<strong>en</strong>te: CAFSU, 2002.<br />
estrategia y llevar a cabo acciones que permitan superar este<br />
carácter <strong>de</strong> criticidad. En este caso pue<strong>de</strong> ser conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />
diseñar estrategias distintas <strong>para</strong> qui<strong>en</strong>es, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> él, están<br />
<strong>de</strong> acuerdo con esta calificación y qui<strong>en</strong>es no lo están, evitando<br />
<strong>de</strong> este modo que estos últimos se si<strong>en</strong>tan invadidos,<br />
viol<strong>en</strong>tados, y asuman una postura <strong>de</strong> rechazo y “boicot” a <strong>la</strong><br />
política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>.<br />
Sin embargo, es fundam<strong>en</strong>tal saber <strong>en</strong> qué tipo <strong>de</strong> barrio se<br />
está trabajando. La marginalidad, segregación, abandono por<br />
parte <strong>de</strong> los gobiernos y <strong>la</strong>s instituciones, <strong>la</strong> preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
1.2.1. El gestor local o grupo territorial<br />
La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> a nivel local<br />
requiere <strong>de</strong> un lí<strong>de</strong>r político, un coordinador pro-activo y<br />
<strong>de</strong> equipos técnicos calificados (ONU-HABITAT, UAH, 2009).<br />
Ellos no son qui<strong>en</strong>es estarán <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>en</strong> el trabajo diario;<br />
tampoco los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los habitantes<br />
<strong>de</strong>l barrio, <strong>de</strong>l territorio, <strong>de</strong> su historia ni <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura local;<br />
ni ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, necesariam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> confianza <strong>de</strong> los vecinos producto<br />
<strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones históricas <strong>en</strong> el sector.<br />
Es importante, <strong>en</strong>tonces, id<strong>en</strong>tificar a un gestor local o a un<br />
equipo <strong>de</strong> gestión local que pueda li<strong>de</strong>rar y llevar a cabo <strong>la</strong><br />
política a nivel <strong>de</strong>l barrio. Las condiciones básicas <strong>de</strong> este<br />
gestor local son el conocimi<strong>en</strong>to profundo <strong>de</strong>l barrio, arraigo<br />
<strong>en</strong> él, legitimidad y li<strong>de</strong>razgo a nivel local, capacidad <strong>de</strong> trabajar<br />
<strong>en</strong> equipo, <strong>de</strong> convocar y <strong>en</strong>cantar, experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> trabajo<br />
comunitario y conocimi<strong>en</strong>tos básicos <strong>en</strong> temas sociales y <strong>de</strong><br />
34
Capítulo 1: EL INICIO DE LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN EL BARRIO<br />
EDUCACIÓN<br />
CIUDAD<br />
ZONA MAYOR<br />
BARRIOS VECINOS<br />
BARRIO<br />
OTROS<br />
TEMAS<br />
SALUD<br />
GESTOR LOCAL O<br />
GRUPO<br />
TERRITORIAL<br />
VIVIENDA<br />
GRUPO DE<br />
TRABAJO 1<br />
Por ej. Vulnerabilida<strong>de</strong>s<br />
SEGURIDAD<br />
CONSEJO SOCIOS<br />
GRUPO DE<br />
TRABAJO 2<br />
Por ej. Prev<strong>en</strong>ción integral<br />
EQUIPO TÉCNICO<br />
COORDINADOR<br />
LÍDER<br />
GRUPO DE<br />
TRABAJO 3<br />
Por ej. Corrupción<br />
CONSEJO ASESOR<br />
seguridad. Es posible que se le <strong>de</strong>ba capacitar o formar, <strong>en</strong><br />
especial <strong>en</strong> estos últimos temas. Sin embargo, <strong>la</strong> formación y<br />
capacitación son necesida<strong>de</strong>s periódicas <strong>en</strong> todos los niveles,<br />
con sus especificida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el lí<strong>de</strong>r al gestor local. El<br />
gestor local <strong>de</strong>be ser un bu<strong>en</strong> articu<strong>la</strong>dor, mediador y facilitador<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> comunidad y el coordinador, su equipo técnico y<br />
equipos <strong>de</strong> trabajo, y estar consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> sus fuerzas y <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s<br />
antes <strong>de</strong> iniciar el proceso.<br />
Para que este gestor local pueda llevar <strong>de</strong> mejor forma su<br />
<strong>la</strong>bor, es necesario que cu<strong>en</strong>te con el apoyo <strong>de</strong> profesionales<br />
y técnicos externos que puedan apoyarlo <strong>en</strong> temas específicos<br />
y sirvan <strong>de</strong> nexo con los grupos <strong>de</strong> trabajo y el equipo<br />
técnico (ver organigrama).<br />
Finalm<strong>en</strong>te, el proceso <strong>de</strong>be ser abierto, transpar<strong>en</strong>te, participativo.<br />
Para ello, <strong>en</strong>tre otras cosas, <strong>de</strong>be informarse a <strong>la</strong>s<br />
distintas instancias <strong>de</strong> manera periódica, sistemática y c<strong>la</strong>ra,<br />
con l<strong>en</strong>guajes apropiados y difer<strong>en</strong>ciados que consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
características <strong>de</strong> los distintos actores involucrados: <strong>la</strong> comunidad<br />
no organizada, <strong>la</strong>s organizaciones comunitarias y <strong>la</strong>s<br />
instituciones sociales <strong>de</strong>l barrio, <strong>en</strong>tre otros.<br />
En el caso <strong>de</strong> un barrio crítico, es muy posible que <strong>en</strong> el<br />
mismo proceso <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción inicial surjan li<strong>de</strong>razgos naturales<br />
<strong>de</strong> personas que se si<strong>en</strong>tan impulsadas a co<strong>la</strong>borar <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s acciones <strong>para</strong> mejorar su barrio. Entre el<strong>la</strong>s pue<strong>de</strong> que se<br />
escoja al gestor local o que conform<strong>en</strong> parte <strong>de</strong>l equipo. En<br />
estos casos se necesitará apoyo, acompañami<strong>en</strong>to y capacitación<br />
especial <strong>de</strong> estas personas. En comp<strong>en</strong>sación, es posible<br />
que haya mayor <strong>en</strong>tusiasmo y <strong>en</strong>ergía, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una señal<br />
fuerte <strong>de</strong> un proceso abierto a qui<strong>en</strong> quiera participar.<br />
1.2.2. El inicio <strong>de</strong>l proceso: ajustar <strong>la</strong> visión al barrio<br />
La visión es <strong>la</strong> guía <strong>de</strong>l accionar <strong>de</strong>l municipio o <strong>de</strong> qui<strong>en</strong><br />
li<strong>de</strong>ra el proceso, y <strong>de</strong> sus distintas <strong>políticas</strong> y <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos.<br />
En <strong>la</strong> medida que el<strong>la</strong> se integra, el accionar no solo es más<br />
coher<strong>en</strong>te, también logra involucrar a más actores, al pres<strong>en</strong>tar<br />
i<strong>de</strong>as c<strong>la</strong>ras, un s<strong>en</strong>tido, una voluntad que unifica y da<br />
coher<strong>en</strong>cia al proceso.<br />
La <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> focalizada <strong>en</strong> un barrio vulnerado o <strong>en</strong> un<br />
barrio crítico (ver 1.1.2), <strong>de</strong>be ser parte <strong>de</strong> una política <strong>de</strong>l<br />
gobierno local. Como tal, <strong>de</strong>be <strong>en</strong>marcarse y respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong><br />
visión propuesta por éste <strong>para</strong> <strong>la</strong> ciudad y <strong>para</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
35
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
urbana <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r. Un primer paso será <strong>en</strong>tonces a<strong>de</strong>cuar<br />
el <strong>en</strong>foque que el municipio o el actor lí<strong>de</strong>r ti<strong>en</strong>e, <strong>para</strong> su política<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, a <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong>l barrio a interv<strong>en</strong>ir, haci<strong>en</strong>do<br />
los ajustes necesarios a su historia, cultura local, sus condiciones<br />
sociales, físicas, <strong>de</strong> equipami<strong>en</strong>to, etc. Sin embargo, ésta<br />
pue<strong>de</strong> ser modificada durante el diagnóstico o <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
él con <strong>la</strong> participación más amplia <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong>l barrio.<br />
A<strong>de</strong>cuar <strong>la</strong> visión al barrio cumple, al m<strong>en</strong>os, con dos objetivos:<br />
dar un primer paso <strong>para</strong> aunar o sumarse a los esfuerzos<br />
que se estén realizando <strong>en</strong> este ámbito por los distintos<br />
estam<strong>en</strong>tos, e integrar al barrio específico a <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong>l<br />
gobierno local y a <strong>la</strong> ciudad.<br />
Los gobiernos locales y <strong>la</strong>s instituciones, muchas veces, han<br />
mant<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> el abandono a estos barrios –como a m<strong>en</strong>udo<br />
lo manifiesta el rec<strong>la</strong>mo reiterado <strong>de</strong> sus habitantes–, pot<strong>en</strong>ciando<br />
así sus problemas o bi<strong>en</strong> han t<strong>en</strong>dido a interv<strong>en</strong>irlos,<br />
y a veces sobre-interv<strong>en</strong>irlos, <strong>en</strong> forma sectorial (policial,<br />
servicios habitacionales, educacionales etc.), sin coher<strong>en</strong>cia<br />
con los otros aspectos y sin modalida<strong>de</strong>s apropiadas. Uno<br />
<strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> cualquier proceso <strong>de</strong>be ser el integrarlos<br />
a <strong>la</strong> ciudad y, <strong>en</strong> especial, a su <strong>en</strong>torno inmediato (barrios<br />
vecinos). Para ello, sus habitantes <strong>de</strong>b<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tirse parte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad –sin per<strong>de</strong>r su propia id<strong>en</strong>tidad, <strong>en</strong> términos positivos–,<br />
t<strong>en</strong>er acceso a sus b<strong>en</strong>eficios, programas y servicios. Ser<br />
parte <strong>de</strong> sus proyectos, <strong>de</strong> sus sueños, <strong>de</strong> su visión.<br />
Por esta razón todos los p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos y formas <strong>de</strong> realizar<br />
los diagnósticos, <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r e implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> estrategia,<br />
<strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificar y llevar a cabo <strong>la</strong>s acciones, incluido el monitoreo<br />
y <strong>la</strong> evaluación como <strong>la</strong>s comunicaciones ligadas a estos<br />
procesos, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> regirse por <strong>la</strong> visión (g<strong>en</strong>eral y su a<strong>de</strong>cuación<br />
a <strong>la</strong> realidad local) y por los valores que <strong>de</strong> el<strong>la</strong> eman<strong>en</strong>.<br />
1.2.3. Movilizar apoyos y establecer asociaciones<br />
La realización <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> seguridad y cohesión focalizada<br />
<strong>en</strong> un barrio se lleva a cabo, <strong>en</strong> especial, <strong>en</strong> aquellos<br />
consi<strong>de</strong>rados como vulnerados. El actor que li<strong>de</strong>rará ésta,<br />
i<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te, es el municipio (y <strong>en</strong> todos los casos, <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />
sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong>l proceso, el municipio <strong>de</strong>be ser un actor<br />
importante), no obstante <strong>en</strong> algunos casos pueda serlo también<br />
el gobierno c<strong>en</strong>tral o regional, una organización, una<br />
institución, etc.<br />
Muchas veces <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> don<strong>de</strong> parte <strong>la</strong> iniciativa<br />
mutan y cambian, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> conflictos internos, distintas opiniones<br />
y pon<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados proyectos que, a <strong>la</strong><br />
hora <strong>de</strong>l trabajo, influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> los resultados y niveles <strong>de</strong> compromiso<br />
y respuesta. Es muy conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te saber, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r,<br />
cuál es <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> los funcionarios municipales sobre<br />
La <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> focalizada <strong>de</strong>be adaptar <strong>en</strong> forma<br />
participativa <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política local a<br />
<strong>la</strong>s condiciones y realida<strong>de</strong>s particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l barrio,<br />
es <strong>de</strong>cir consi<strong>de</strong>rando <strong>la</strong>(s) historia(s) y <strong>la</strong>(s)<br />
cultura(s) <strong>de</strong> éste.<br />
VISIÓN DESDE LOS VECINOS<br />
Este paso pue<strong>de</strong> darse <strong>en</strong> distintos mom<strong>en</strong>tos, <strong>de</strong> acuerdo al<br />
caso específico, <strong>en</strong> especial como parte final <strong>de</strong>l diagnóstico o<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia, ya que se requiere <strong>de</strong> participación<br />
<strong>de</strong> dirig<strong>en</strong>tes y vecinos, por un <strong>la</strong>do, y t<strong>en</strong>er <strong>de</strong>finida<br />
<strong>la</strong> estrategia, <strong>para</strong> su implem<strong>en</strong>tación.<br />
Para lograr una real y ori<strong>en</strong>tada participación <strong>de</strong> los actores locales<br />
c<strong>la</strong>ves, y po<strong>de</strong>r así dar inicio a <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>,<br />
es importante que <strong>la</strong> visión <strong>de</strong>l municipio y su propuesta <strong>de</strong><br />
a<strong>de</strong>cuación al barrio sean conocidas, <strong>de</strong>batidas y rea<strong>de</strong>cuadas<br />
<strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong>s miradas y aportes <strong>de</strong> éstos y <strong>de</strong> los vecinos.<br />
Este proceso pue<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar algunas complicaciones: por un<br />
<strong>la</strong>do exist<strong>en</strong> múltiples posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuar <strong>la</strong> visión a lo<br />
local, lo que pue<strong>de</strong> llevar a discusiones abstractas, <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> posiciones o <strong>de</strong> intereses <strong>de</strong> difícil solución; pued<strong>en</strong><br />
reproducirse din ámicas ya establecidas <strong>de</strong> disputas <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo<br />
<strong>en</strong>tre “caudillos” locales; o pue<strong>de</strong> darse que el barrio se<br />
haya configurado <strong>en</strong> un <strong>en</strong>c<strong>la</strong>ve cultural <strong>en</strong> oposición <strong>de</strong>l resto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, por lo que se resistirán a t<strong>en</strong>er una visión común.<br />
Lograr un bu<strong>en</strong> resultado pue<strong>de</strong> ser difícil, ya que <strong>la</strong> discusión<br />
pue<strong>de</strong> resultar poco cercana a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.<br />
Sin embargo, el esfuerzo facilitará y fijará <strong>la</strong>s pautas <strong>para</strong><br />
gran parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s futuras <strong>de</strong>cisiones, evitando volver a temas ya<br />
resueltos con una visión compartida y validada.<br />
Difundir <strong>la</strong> visión a nivel local es una forma <strong>de</strong> validar<strong>la</strong>, <strong>de</strong><br />
hacer partícipes a los vecinos. Esto se pue<strong>de</strong> hacer a través<br />
<strong>de</strong> una actividad, <strong>de</strong> vo<strong>la</strong>ntes, afiches, paneles explicativos. Lo<br />
importante es usar medios efectivos y que llegu<strong>en</strong> a todos, <strong>en</strong><br />
lo posible utilizando más <strong>de</strong> uno.<br />
el barrio –o <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución que li<strong>de</strong>re–, qué experi<strong>en</strong>cias<br />
anteriores han t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> el barrio; ya que <strong>la</strong> predisposición,<br />
los prejuicios y los conocimi<strong>en</strong>tos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el municipio<br />
pued<strong>en</strong> condicionar el compromiso y apoyo al proceso. Lo<br />
más probable es que <strong>la</strong>s percepciones varí<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre los distintos<br />
<strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos municipales o gubernam<strong>en</strong>tales.<br />
De igual modo, <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong>l barrio<br />
sobre el municipio o el actor lí<strong>de</strong>r es fundam<strong>en</strong>tal y este aspecto<br />
será un punto a analizar <strong>en</strong> el Diagnóstico. Esta percepción<br />
condiciona <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que recibirán y se re<strong>la</strong>cionarán,<br />
<strong>en</strong> un primer mom<strong>en</strong>to, con qui<strong>en</strong>es –a nombre <strong>de</strong>l munici-<br />
36
Capítulo 1: EL INICIO DE LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN EL BARRIO<br />
pio– inici<strong>en</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción.<br />
Para com<strong>en</strong>zar una interv<strong>en</strong>ción se requerirá involucrar a <strong>la</strong><br />
mayor cantidad <strong>de</strong> organizaciones e instituciones locales o<br />
con pres<strong>en</strong>cia local (consultorios médicos, escue<strong>la</strong>s, etc.),<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res y personajes importantes <strong>para</strong> el barrio.<br />
Es necesario <strong>de</strong>scubrir qué quier<strong>en</strong> y qué pue<strong>de</strong> hacer cada<br />
uno <strong>de</strong> ellos <strong>en</strong> el proyecto <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Esto es relevante, ya<br />
que al ser una realidad don<strong>de</strong> prácticam<strong>en</strong>te todos se conoc<strong>en</strong>,<br />
socios ina<strong>de</strong>cuados o socios que no son capaces <strong>de</strong><br />
cumplir los compromisos adquiridos, pued<strong>en</strong> hacer poco<br />
creíble el proyecto <strong>para</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Siempre habrá personas<br />
escépticas, indifer<strong>en</strong>tes, apáticas, <strong>de</strong>sconfiadas, opositoras;<br />
individuos o grupos que se si<strong>en</strong>tan am<strong>en</strong>azados por<br />
el proyecto, programa o política (d<strong>en</strong>tro y fuera <strong>de</strong>l barrio).<br />
Para todos estos casos se <strong>de</strong>be buscar <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>jarles <strong>la</strong><br />
puerta abierta y, al mismo tiempo, hacer que sean y se vean<br />
como un grupo minoritario.<br />
Una interv<strong>en</strong>ción externa –con una participación mínima <strong>de</strong><br />
los habitantes– solo pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>en</strong> una situación crítica,<br />
don<strong>de</strong> i<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te los propios vecinos <strong>la</strong> solicitan. Pero<br />
superado este estado y <strong>en</strong> barrios vulnerados, una interv<strong>en</strong>ción<br />
con esas características pue<strong>de</strong> ser vista como una invasión,<br />
una agresión, como algo p<strong>la</strong>nificado con fines que no<br />
respond<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s reales necesida<strong>de</strong>s locales. Pue<strong>de</strong> ser percibida<br />
como otra muestra <strong>de</strong> segregación y marginación: cuando<br />
los gobiernos –c<strong>en</strong>trales o locales– llegan a t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> esos territorios, se ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a percibir que se preocupan <strong>de</strong><br />
sus intereses específicos, <strong>de</strong> sus p<strong>la</strong>nes y <strong>políticas</strong> <strong>para</strong> fines<br />
que les son propios y no <strong>de</strong> los vecinos, <strong>de</strong> los marginados,<br />
<strong>de</strong> los excluidos, pues no son consultados, no se les “pi<strong>de</strong><br />
permiso” <strong>para</strong> <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> sus territorios.<br />
Para saber qué organizaciones exist<strong>en</strong> y cuáles funcionan,<br />
cuál es <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgos y <strong>de</strong> trabajos comunitarios,<br />
se <strong>de</strong>be contar con informantes c<strong>la</strong>ves, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión<br />
<strong>de</strong>l gestor local, <strong>para</strong> así t<strong>en</strong>er una mirada más amplia y <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
distintos puntos <strong>de</strong> vista. Esta situación inicial, con <strong>la</strong> realización<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s etapas sigui<strong>en</strong>tes, se irá activando y modificando,<br />
por lo que <strong>de</strong>berá ser periódicam<strong>en</strong>te monitoreada.<br />
Los compromisos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> historia, <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia<br />
y <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada cual. Es importante <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
que habrá distintos niveles <strong>de</strong> involucrami<strong>en</strong>to y participación,<br />
y que ello pue<strong>de</strong> ser positivo y sano: no se pue<strong>de</strong> pedir<br />
–ni m<strong>en</strong>os exigir a todos lo mismo, sino lo que cada participante<br />
quiere y pue<strong>de</strong> asumir.<br />
1.3. Acto o hito <strong>de</strong> inicio<br />
En g<strong>en</strong>eral, el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cosas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>políticas</strong>, marca el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> éstas. Al hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>,<br />
nos referimos a cómo se crean, se concib<strong>en</strong>, pero también <strong>en</strong><br />
cómo se dan a conocer.<br />
En el caso específico <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> un<br />
barrio <strong>la</strong> situación es simi<strong>la</strong>r. Si ha habido preocupación <strong>en</strong><br />
hacer un proceso participativo e integrador, <strong>de</strong>be haber preocupación<br />
<strong>en</strong> darle un inicio formal a nivel local, acor<strong>de</strong> a<br />
<strong>la</strong> visión, a <strong>la</strong>s culturas y realida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l barrio, y a lo que se<br />
realizará.<br />
Una política o interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> un barrio, llevada a cabo por<br />
el gobierno local o c<strong>en</strong>tral (u otra institución), <strong>de</strong>be ser pública,<br />
inclusiva, <strong>de</strong>mocrática. Para cumplir esto, <strong>la</strong> mayor cantidad<br />
<strong>de</strong> personas, organizaciones e instituciones <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar<br />
informadas e invitadas, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un principio, a participar. Es<br />
conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tonces realizar un acto, una actividad u otro<br />
gesto (como una publicación, una construcción simbólica,<br />
etc.) que permita dar a conocer y dar por iniciada <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica<br />
<strong>la</strong> política a nivel local.<br />
1.4. Síntesis <strong>de</strong>l capítulo<br />
El inicio <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> el barrio requiere <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> acciones: <strong>en</strong> primer lugar pre<strong>de</strong>finir el área<br />
<strong>en</strong> el cual se llevarán a cabo <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y conocer <strong>la</strong>s características particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> un <strong>de</strong>terminado<br />
barrio, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo referido a <strong>la</strong> vulnerabilidad y/o criticidad <strong>de</strong> éste.<br />
En segundo lugar, es necesario contar con un gestor o equipo territorial que esté <strong>en</strong> contacto directo con <strong>la</strong> realidad<br />
<strong>de</strong>l barrio y que impulse y ejecute <strong>la</strong> política. Así también, <strong>la</strong> visión <strong>de</strong>l nivel local requiere ser adaptada al barrio, junto<br />
a movilizar apoyos y establecer asociaciones.<br />
En tercer lugar, es muy importante que se realice un acto o hito <strong>de</strong> inicio que marque y comunique <strong>de</strong> forma masiva el<br />
comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una política <strong>en</strong> el barrio.<br />
37
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
Capítulo 2:<br />
El DIAGNÓSTICO DEL BARRIO<br />
En este capitulo se explica <strong>la</strong> importancia<br />
<strong>de</strong> realizar un diagnóstico<br />
y los objetivos perseguidos al<br />
ser aplicado <strong>en</strong> los distintos tipos<br />
<strong>de</strong> barrios, junto con <strong>en</strong>tregar<br />
recom<strong>en</strong>daciones <strong>para</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
y <strong>de</strong>finir los limites o áreas <strong>de</strong><br />
trabajo. También se propon<strong>en</strong><br />
distintas ori<strong>en</strong>taciones metodológicas<br />
<strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l<br />
diagnóstico y se pres<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s<br />
principales temáticas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
ser abordadas <strong>en</strong> éste.<br />
El diagnóstico siempre es necesario <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r iniciar una<br />
política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> a<strong>de</strong>cuada ya que con él se busca obt<strong>en</strong>er<br />
información útil sobre <strong>la</strong> vida <strong>de</strong>l barrio y los diversos<br />
aspectos que incid<strong>en</strong> <strong>en</strong> el<strong>la</strong>. La relevancia <strong>de</strong>l diagnóstico<br />
<strong>de</strong>riva <strong>de</strong> su rol <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación, pero particu<strong>la</strong>r m<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
su importancia <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> <strong>políticas</strong>. A su vez, el diagnóstico<br />
<strong>de</strong>be realizarse <strong>de</strong> tal forma que pueda revisarse y actualizarse<br />
periódicam<strong>en</strong>te, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>be g<strong>en</strong>erar anteced<strong>en</strong>tes<br />
com<strong>para</strong>bles <strong>en</strong> el tiempo.<br />
Sin embargo, no es razonable realizar un diagnóstico que<br />
incorpore todos los aspectos <strong>de</strong> un barrio, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />
costo, tiempo, capacida<strong>de</strong>s y utilidad real <strong>de</strong> <strong>la</strong> información<br />
que se obt<strong>en</strong>ga. Es fundam<strong>en</strong>tal, por lo tanto, focalizar el diagnóstico<br />
<strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> información que se quiere obt<strong>en</strong>er,<br />
los recursos disponibles y los anteced<strong>en</strong>tes previos que se<br />
t<strong>en</strong>gan <strong>de</strong>l barrio.<br />
Con el diagnóstico se busca t<strong>en</strong>er información necesaria y<br />
útil <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r llevar a cabo una política, programa o acción<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> a<strong>de</strong>cuada <strong>en</strong> un barrio <strong>de</strong>terminado. Sin un<br />
bu<strong>en</strong> diagnóstico <strong>de</strong> cuál es <strong>la</strong> situación <strong>de</strong>l barrio, es más<br />
probable que <strong>la</strong>s acciones que se implem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> no <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a manera los problemas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, inseguridad o<br />
conflictividad urbana. Para ello, y consi<strong>de</strong>rando que tanto los<br />
barrios vulnerados como los críticos <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral han estado<br />
abandonados por gobiernos e instituciones, <strong>de</strong>bemos saber<br />
qué <strong>políticas</strong>, programas y acciones se ejecutaron <strong>en</strong> él, su<br />
organización, infraestructura, su “historia” <strong>en</strong> el sector, cómo<br />
funcionan y son percibidos <strong>en</strong> el barrio; es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>bemos<br />
saber sobre <strong>la</strong>s pres<strong>en</strong>cias y <strong>la</strong>s car<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l municipio y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s instituciones gubernam<strong>en</strong>tales puesto que condicionan <strong>la</strong><br />
actitud y disposición <strong>de</strong> los vecinos y organizaciones. Por otro<br />
<strong>la</strong>do, <strong>de</strong>bemos saber <strong>de</strong>l barrio, conocer a los distintos grupos<br />
y sus interre<strong>la</strong>ciones, <strong>en</strong> especial el mundo juv<strong>en</strong>il, porque es<br />
un grupo que ha experim<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> gran medida <strong>la</strong>s car<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong>l barrio, si<strong>en</strong>do g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te el mayor autor y víctima <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cias y, por <strong>en</strong><strong>de</strong>, el mayor b<strong>en</strong>eficiario pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y también el mayor reproductor virtual <strong>de</strong>l capital<br />
social <strong>de</strong>l barrio, sea éste positivo o perverso.<br />
2.1. Objetivos <strong>de</strong>l diagnóstico focalizado<br />
El diagnóstico barrial ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido <strong>en</strong> función <strong>de</strong> una estrategia<br />
a formu<strong>la</strong>r e implem<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> él, es <strong>de</strong>cir, si procura los<br />
elem<strong>en</strong>tos necesarios <strong>para</strong> dar vida a esta estrategia. En esta<br />
perspectiva, y cualquiera sea el barrio, los objetivos c<strong>en</strong>trales<br />
<strong>de</strong>l diagnóstico son:<br />
• Conocer <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> conflictividad <strong>en</strong> el barrio y su<br />
impacto sobre el temor.<br />
38
Capítulo 2: EL DIAGNÓSTICO DEL BARRIO<br />
• Pesquisar los problemas <strong>de</strong> exclusión y fragm<strong>en</strong>tación social<br />
<strong>de</strong>l barrio y cómo se re<strong>la</strong>cionan con <strong>la</strong> conflictividad<br />
y <strong>la</strong> inseguridad.<br />
• Id<strong>en</strong>tificar los recursos locales, a partir <strong>de</strong> los cuales construir<br />
alternativas <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> coproducción <strong>de</strong> seguridad<br />
y superación <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad.<br />
• Analizar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones y com<strong>para</strong>r <strong>la</strong> situación <strong>de</strong>l barrio,<br />
su <strong>en</strong>torno inmediato y <strong>la</strong> ciudad.<br />
• Movilizar <strong>la</strong>s asociaciones al interior <strong>de</strong>l barrio <strong>en</strong>tre los<br />
actores interesados, <strong>para</strong> trabajar un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> coproducción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad.<br />
2.1.1. El diagnóstico <strong>en</strong> barrios vulnerados<br />
Los barrios vulnerados, por su exclusión social y pobreza,<br />
constituy<strong>en</strong> a m<strong>en</strong>udo barrios don<strong>de</strong> prevalece un s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> abandono por parte <strong>de</strong> sus habitantes fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s<br />
autorida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er que solucionar los temas<br />
solos, don<strong>de</strong> ocasionalm<strong>en</strong>te se b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong> una política<br />
asist<strong>en</strong>cialista circunstancial. Sin embargo, estas modalida<strong>de</strong>s<br />
a m<strong>en</strong>udo no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> percepción y <strong>la</strong> participación<br />
<strong>de</strong> los habitantes, por lo que es fundam<strong>en</strong>tal que el diagnóstico<br />
t<strong>en</strong>ga un compon<strong>en</strong>te participativo que revele los<br />
conocimi<strong>en</strong>tos, expectativas y esperanzas <strong>de</strong> los habitantes<br />
sobre su barrio.<br />
También es necesario id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> exclusión social<br />
<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> acceso al mercado <strong>la</strong>boral y a los servicios<br />
urbanos, con particu<strong>la</strong>r énfasis <strong>en</strong> los equipami<strong>en</strong>tos<br />
educacionales, <strong>de</strong> salud, recreativos y otros como áreas ver<strong>de</strong>s<br />
y espacios públicos dignos y a<strong>de</strong>cuados a <strong>la</strong> realidad local,<br />
así como también a <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da (nivel <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to,<br />
calidad <strong>de</strong> diseño <strong>de</strong> los materiales y <strong>la</strong> construcción, posibilidad<br />
<strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to, acceso a <strong>la</strong> propiedad o por lo m<strong>en</strong>os<br />
certeza <strong>de</strong> no expulsión). A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> esto, algunos aspectos<br />
merec<strong>en</strong> una at<strong>en</strong>ción particu<strong>la</strong>r: el acceso com<strong>para</strong>tivo a los<br />
servicios, <strong>la</strong> real participación <strong>de</strong> los habitantes <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>mandas, <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> su<br />
opinión <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> los equipami<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con<br />
<strong>la</strong> policía y <strong>la</strong> justicia.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> contar con catastros regu<strong>la</strong>rizados respecto a <strong>la</strong><br />
propiedad <strong>de</strong>l suelo, sería también importante analizar los<br />
niveles <strong>de</strong> formalidad e informalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vivi<strong>en</strong>das. Incluso<br />
si el suelo estuviese regu<strong>la</strong>rizado, una vivi<strong>en</strong>da <strong>de</strong> excesiva<br />
precariedad es <strong>de</strong> gran riesgo (<strong>en</strong> caso <strong>de</strong> terremotos o inc<strong>en</strong>dios,<br />
por ejemplo).<br />
Otra dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> este diagnóstico es el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad<br />
societal (Walgrave, 1995), es <strong>de</strong>cir, el modo <strong>en</strong><br />
que <strong>la</strong>s propias familias reproduc<strong>en</strong> y ac<strong>en</strong>túan <strong>la</strong> exclusión<br />
social <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s nuevas g<strong>en</strong>eraciones. En efecto, el estrés y <strong>la</strong><br />
El diagnóstico participativo moviliza a los habitantes<br />
<strong>de</strong> un barrio, los incluye, les otorga un rol<br />
activo <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición y <strong>de</strong>scubrimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus recursos,<br />
problemas y capacida<strong>de</strong>s promovi<strong>en</strong>do <strong>la</strong><br />
ciudadanía.<br />
baja supervisión par<strong>en</strong>tal, <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> <strong>la</strong> no pre<strong>para</strong>ción o<br />
<strong>la</strong> incapacidad <strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar esc<strong>en</strong>arios cambiantes, hac<strong>en</strong><br />
que <strong>la</strong>s familias cre<strong>en</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>para</strong> hacer perdurar <strong>la</strong><br />
exclusión social <strong>en</strong> <strong>la</strong>s próximas g<strong>en</strong>eraciones (Weatherbur<br />
n, 2001). Cómo quebrar este círculo vicioso se transforma<br />
<strong>en</strong> una cuestión vital <strong>para</strong> una estrategia <strong>de</strong> inclusión social.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, un problema frecu<strong>en</strong>te son los li<strong>de</strong>razgos adultos<br />
y juv<strong>en</strong>iles. A m<strong>en</strong>udo exist<strong>en</strong> lí<strong>de</strong>res acostumbrados a<br />
tratar con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s como cli<strong>en</strong>tes y no <strong>en</strong> forma autónoma.<br />
Empo<strong>de</strong>rar a los lí<strong>de</strong>res, favorecer el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
habilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> lí<strong>de</strong>res mujeres capaces <strong>de</strong> abordar otros problemas,<br />
por ejemplo, familiares (viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, autocuidado,<br />
mediación); capacitar a lí<strong>de</strong>res juv<strong>en</strong>iles –a partir <strong>de</strong><br />
elem<strong>en</strong>tos culturales que correspond<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s e<br />
intereses <strong>de</strong> su g<strong>en</strong>eración (música, arte, audiovisual, “cultura”,<br />
acceso a <strong>la</strong> cultura digital, etc.)– <strong>para</strong> su inserción <strong>la</strong>boral<br />
y <strong>en</strong> estructuras <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, son caminos que podrían ser abordados<br />
a partir <strong>de</strong> un bu<strong>en</strong> diagnóstico. Así también, por ejemplo,<br />
el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> mediación comunitaria <strong>en</strong> fave<strong>la</strong>s con<br />
fuerte pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> narcotraficantes, como <strong>en</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro,<br />
muestra <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> utilizar <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ergías positivas <strong>de</strong>l barrio<br />
<strong>para</strong> qui<strong>en</strong> es capaz <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los procesos internos.<br />
2.1.2. El diagnóstico <strong>en</strong> los barrios <strong>de</strong> inseguridad<br />
crítica<br />
Al estar fr<strong>en</strong>te a un barrio crítico, se requiere p<strong>en</strong>sar estrategias<br />
difer<strong>en</strong>tes que permitan el acercami<strong>en</strong>to a comunida<strong>de</strong>s<br />
que se caracterizan por pres<strong>en</strong>tar problemas graves <strong>de</strong> inseguridad.<br />
Es probable que <strong>en</strong> un barrio contro<strong>la</strong>do por el<br />
narcotráfico, con una cohesión social <strong>de</strong>bilitada y pres<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> capital social perverso, <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> un diagnóstico no<br />
pueda ser <strong>de</strong> carácter participativo. Por ejemplo, <strong>la</strong> marcha<br />
exploratoria o el diálogo comunitario son a m<strong>en</strong>udo impracticables,<br />
<strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> trabajo podría ser obstaculizada<br />
o infiltrada y el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y <strong>de</strong>l tráfico<br />
<strong>de</strong> drogas impedido y es probable que pocos habitantes se<br />
atrevan a dar información fi<strong>de</strong>digna. Sin embargo. el objetivo<br />
<strong>de</strong>l diagnóstico sigue si<strong>en</strong>do el mismo, permitir <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> una estrategia eficaz <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>.<br />
Para lograr respon<strong>de</strong>r al objetivo <strong>de</strong>l diagnóstico <strong>en</strong> barrios<br />
críticos se requiere conocer los procesos históricos y socia-<br />
39
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
Dibujo <strong>de</strong> “¿A qué le ti<strong>en</strong>es miedo?” <strong>en</strong> El Arca, Cali, Colombia<br />
(dibujado por una niña <strong>de</strong> 13 años)<br />
Un punto que es c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajar<br />
<strong>en</strong> barrios críticos es que <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rá<br />
inevitablem<strong>en</strong>te un compon<strong>en</strong>te policial. Con ello, es alto el<br />
riesgo <strong>de</strong> que <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción consista únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una acción<br />
policial sin seguimi<strong>en</strong>to alguno y sin acompañami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> una interv<strong>en</strong>ción social <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo ali<strong>en</strong>to. Lo peor que pue<strong>de</strong><br />
ocurrir <strong>en</strong> estos barrios es <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> una acción policial<br />
ais<strong>la</strong>da, porque no impediría, cualquiera sea su fuerza y<br />
su pertin<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> reproducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, si no hay una continuidad social<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción. Por <strong>en</strong><strong>de</strong>, hay que asegurar que <strong>la</strong> alianza<br />
con <strong>la</strong> policía sea efectiva y que ésta actúe como un socio<br />
fundam<strong>en</strong>tal, pero no como el lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> reconstrucción social<br />
<strong>de</strong>l barrio. En efecto, es evid<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia no<br />
se insta<strong>la</strong> <strong>en</strong> un barrio solo por <strong>la</strong>s car<strong>en</strong>cias institucionales<br />
(policía y justicia) sino por un tipo <strong>de</strong> crisis social que afecta<br />
progresivam<strong>en</strong>te a los habitantes. El diagnóstico <strong>de</strong>be poner<br />
<strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia esta crisis y sus especificida<strong>de</strong>s.<br />
En el caso <strong>de</strong> un barrio con control <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia (que<br />
a veces ti<strong>en</strong>e varios lí<strong>de</strong>res que están <strong>en</strong> conflicto) es necesario<br />
discernir <strong>la</strong> naturaleza y <strong>la</strong> especificidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis social<br />
<strong>de</strong>l barrio, el proceso <strong>de</strong> exclusión y <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s a partir<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales es posible revertir el proceso hacía <strong>la</strong> inclusión.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Moser, C. y McLlwaine, C., 2009.<br />
les que han llevado al control <strong>de</strong>l barrio por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia.<br />
En <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ocasiones este no es el resultado<br />
<strong>de</strong>l azar sino <strong>de</strong> un progresivo <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l tejido humano<br />
y social, así como <strong>de</strong> vacíos <strong>de</strong>jados por <strong>la</strong>s organizaciones<br />
sociales <strong>de</strong>l propio barrio, <strong>de</strong>l municipio, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías y <strong>de</strong>l<br />
Estado. Para graficar lo anterior, exist<strong>en</strong> barrios consi<strong>de</strong>rados<br />
emblemáticos por su espíritu <strong>de</strong> lucha, búsqueda <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
y empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una comunidad muy solidaria<br />
que, no obstante, se v<strong>en</strong> transformados <strong>en</strong> corto tiempo <strong>en</strong><br />
lugares <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia e inseguridad, <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l li<strong>de</strong>razgo<br />
tradicional <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión mayoritaria <strong>de</strong><br />
los habitantes. Lo importante es <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r por qué un proceso<br />
<strong>de</strong> exclusión o <strong>de</strong> autoexclusión social se produce <strong>en</strong> un<br />
ámbito don<strong>de</strong> todo parecía indicar una búsqueda –a través<br />
<strong>de</strong> un proceso participativo perman<strong>en</strong>te– <strong>de</strong> una progresiva<br />
inclusión a <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> un barrio con fuerte autonomía y<br />
capacidad creativa. No todo pue<strong>de</strong> ser atribuido a <strong>la</strong> capacidad<br />
<strong>de</strong> manipu<strong>la</strong>ción y gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia sino a una<br />
crisis profunda que toca elem<strong>en</strong>tos es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura<br />
barrial.<br />
En estudios realizados <strong>en</strong> Chile (UAH, 2004; Lunecke, 2008)<br />
<strong>en</strong> barrios <strong>de</strong> este tipo se <strong>de</strong>tectó <strong>en</strong> algunos casos que el<br />
punto <strong>de</strong> partida <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> inclusión podía ser <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong>, al ser visualizada por todos como un oasis <strong>de</strong> paz<br />
indisp<strong>en</strong>sable, narcotraficantes incluidos. En otros casos se<br />
evid<strong>en</strong>ció <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ovación interna <strong>de</strong> los li<strong>de</strong>razgos<br />
<strong>de</strong>masiado débiles o sobrepasados; <strong>en</strong> muchos se<br />
vio que <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> dirigida a los jóv<strong>en</strong>es adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
los liceos o <strong>en</strong> sus lugares <strong>de</strong> reunión era es<strong>en</strong>cial <strong>para</strong> impedir<br />
<strong>la</strong> reproducción <strong>de</strong>l negocio <strong>de</strong> <strong>la</strong> droga y que esta<br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong>bía darse fuera <strong>de</strong>l barrio don<strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es<br />
se congregan.<br />
En barrios <strong>en</strong> don<strong>de</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes es alta, aun<br />
sin <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia dominante <strong>de</strong>l narcotráfico, es importante<br />
conocer su historia. En este punto es relevante conocer el<br />
orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l barrio, por ejemplo si surge <strong>de</strong> una política <strong>de</strong><br />
vivi<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l Estado, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se insta<strong>la</strong>n a familias prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> distintas ocupaciones ilegales <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os (tomas,<br />
campam<strong>en</strong>tos) <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, <strong>en</strong> don<strong>de</strong><br />
no existe un reconocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre los “nuevos” vecinos. Aquí<br />
el propio Estado <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> romper <strong>la</strong> cohesión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ocupaciones<br />
ilegales <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os, dispersando a <strong>la</strong>s familias <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Con ello se suma <strong>la</strong> precariedad<br />
tanto <strong>en</strong> infraestructura como <strong>en</strong> servicios y equipami<strong>en</strong>tos,<br />
lo que inc<strong>en</strong>tiva <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> barrios con altos niveles<br />
<strong>de</strong> conflictividad, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cias y<br />
<strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cias se ve facilitado. De esta forma, solo al indagar<br />
<strong>en</strong> estos elem<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ves <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l barrio es posible<br />
incorporarlos como un recurso que permite dar luces sobre<br />
posibles caminos <strong>de</strong> inclusión.<br />
Por último, es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te visualizar los nexos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre<br />
qui<strong>en</strong>es viv<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia directam<strong>en</strong>te y el resto<br />
<strong>de</strong> los habitantes, <strong>para</strong> reconstruir <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> un capital so-<br />
40
Capítulo 2: EL DIAGNÓSTICO DEL BARRIO<br />
cial positivo. Dos aspectos son es<strong>en</strong>ciales: <strong>la</strong> reinserción <strong>de</strong> ex<br />
convictos y <strong>la</strong> formación juv<strong>en</strong>il <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es provi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> familias inmersas <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. En este s<strong>en</strong>tido,<br />
<strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> jóv<strong>en</strong>es y<br />
niños es c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> el rompimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> posibles carreras <strong>de</strong>lictuales.<br />
T<strong>en</strong>er conocimi<strong>en</strong>to sobre aquel<strong>la</strong>s familias <strong>en</strong> don<strong>de</strong><br />
se reproduc<strong>en</strong> patrones <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>ciales permite a sus integrantes<br />
más jóv<strong>en</strong>es romper esos patrones <strong>de</strong> reproducción<br />
y, por <strong>en</strong><strong>de</strong>, permite romper con el propio catálogo que el<br />
barrio le atribuye a “aquel<strong>la</strong>s familias” <strong>de</strong> don<strong>de</strong> provi<strong>en</strong><strong>en</strong> los<br />
<strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l barrio. Es importante consi<strong>de</strong>rar que el trabajo<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> con niños y jóv<strong>en</strong>es que están iniciando<br />
carreras <strong>de</strong>lictivas, como lo hace el programa “24 Horas” <strong>de</strong><br />
Carabineros <strong>de</strong> Chile, permite acce<strong>de</strong>r a información y conocimi<strong>en</strong>tos<br />
muy relevantes y difíciles <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er <strong>de</strong> otras fu<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> barrios críticos sobre los problemas <strong>de</strong> inseguridad.<br />
2.2. Definición <strong>de</strong> áreas y límites<br />
Un punto fundam<strong>en</strong>tal es saber cuál es el barrio, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido<br />
<strong>de</strong> sus límites, sus elem<strong>en</strong>tos estructuradores y constitutivos,<br />
si existe una percepción colectiva <strong>de</strong> éste y si coinci<strong>de</strong> con<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus culturas e historias locales<br />
como con <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más y <strong>la</strong> autopercepción<br />
acerca <strong>de</strong>l barrio. Para los habitantes pue<strong>de</strong> resultar viol<strong>en</strong>to<br />
el ser excluido o incluido <strong>en</strong> un barrio cuando no lo si<strong>en</strong>te<br />
como el barrio <strong>en</strong> el que él vive. Las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre los<br />
límites establecidos a nivel burocrático y <strong>la</strong> percepción y <strong>la</strong>s<br />
viv<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los vecinos muchas veces difier<strong>en</strong>. A esto <strong>de</strong>be<br />
agregarse que, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un mismo sector, pued<strong>en</strong> coexistir<br />
percepciones diversas sobre los límites <strong>de</strong>l barrio.<br />
El barrio es un refer<strong>en</strong>te importante <strong>para</strong> qui<strong>en</strong>es<br />
viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> él: <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> sus límites <strong>para</strong> distintos<br />
grupos es fundam<strong>en</strong>tal si se quiere respetar<br />
<strong>la</strong>s id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y culturas locales.<br />
por los jóv<strong>en</strong>es como un compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l barrio aunque este<br />
físicam<strong>en</strong>te fuera <strong>de</strong> sus límites administrativos.<br />
La ubicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sa<strong>la</strong> cuna, <strong>de</strong>l jardín infantil, <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>,<br />
el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> salud, el comercio, <strong>en</strong>tre otros, hac<strong>en</strong> que<br />
<strong>la</strong>s personas se muevan y perciban su territorio <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminada<br />
manera. Estos elem<strong>en</strong>tos son fundam<strong>en</strong>tales a <strong>la</strong> hora<br />
<strong>de</strong> estructurar <strong>la</strong> vida cotidiana <strong>de</strong> los vecinos. Sin embargo,<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> esa cotidianidad <strong>la</strong> percepción que se t<strong>en</strong>ga:<br />
no será lo mismo <strong>para</strong> un niño que va a c<strong>la</strong>ses <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
próxima, <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona que va a trabajar lejos <strong>de</strong>l vecindario<br />
ni que el <strong>de</strong> <strong>la</strong> dueña <strong>de</strong> casa que prácticam<strong>en</strong>te no sale <strong>de</strong>l<br />
barrio. Estas viv<strong>en</strong>cias cotidianas difer<strong>en</strong>ciadas, ligadas a los<br />
<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos, pued<strong>en</strong> ampliar o reducir <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong><br />
lo que es consi<strong>de</strong>rado como “el barrio”.<br />
c- Des<strong>de</strong> el orig<strong>en</strong> e historia <strong>de</strong>l barrio<br />
El orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l barrio (<strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que se creó, se construyó, se<br />
fundó) como su historia pued<strong>en</strong> ser elem<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>tales<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> un territorio como un barrio con<br />
límites c<strong>la</strong>ros. Dos sectores aledaños, construidos al mismo<br />
tiempo y con vivi<strong>en</strong>das simi<strong>la</strong>res que algui<strong>en</strong> externo pue<strong>de</strong><br />
ver como una unidad, pued<strong>en</strong> ser percibidos completam<strong>en</strong>te<br />
a- Des<strong>de</strong> lo administrativo<br />
El municipio ti<strong>en</strong>e, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, estructurada <strong>la</strong> ciudad (o<br />
su territorio) <strong>en</strong> barrios, con límites c<strong>la</strong>ros (barreras naturales<br />
–quebradas, cerros, ríos, etc.– y construidas –av<strong>en</strong>idas,<br />
vías férreas, etc.–, equipami<strong>en</strong>to, servicios, con un catastro <strong>de</strong><br />
organizaciones sociales, <strong>de</strong>portivas, etc.). Esta división está<br />
respaldada, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> burocracia, por <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> organizaciones barriales que son interlocutores fr<strong>en</strong>te a<br />
<strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s y/o expresan necesida<strong>de</strong>s colectivas <strong>de</strong> los<br />
habitantes, como son los clubes <strong>de</strong>portivos, <strong>la</strong>s asociaciones<br />
<strong>de</strong> mujeres o juv<strong>en</strong>iles, <strong>la</strong>s organizaciones culturales, etc.<br />
b- Des<strong>de</strong> los servicios<br />
Exist<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>tos importantes como servicios <strong>de</strong> salud,<br />
educacionales o religiosos que, al estar fuera <strong>de</strong> los límites<br />
administrativos, hac<strong>en</strong> que el barrio se estructure m<strong>en</strong>tal y<br />
viv<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> otra forma. Por ejemplo <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un<br />
liceo don<strong>de</strong> asiste regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los adolesc<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong>l barrio, hace que este establecimi<strong>en</strong>to sea percibido<br />
Alumnas <strong>de</strong> un diplomado expon<strong>en</strong> diversas formas <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir límites y elem<strong>en</strong>tos<br />
relevantes <strong>de</strong> un barrio. En el piso se muestra un “mapa par<strong>la</strong>nte” e<strong>la</strong>borado por niños<br />
con materiales <strong>de</strong> <strong>de</strong>secho.<br />
© CSC / UHA<br />
41
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
distintos por sus habitantes si los grupos <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>, por ejemplo,<br />
son difer<strong>en</strong>tes (uno producto <strong>de</strong> un comité <strong>de</strong> allegados<br />
<strong>de</strong> otro barrio y el segundo <strong>de</strong> postu<strong>la</strong>ciones individuales a<br />
vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong>tregadas por el Estado, por ejemplo). Lo mismo<br />
suce<strong>de</strong> con <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l barrio, sus li<strong>de</strong>razgos, sus luchas,<br />
sus organizaciones y re<strong>de</strong>s, sus personajes, sus experi<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia causadas externam<strong>en</strong>te o internam<strong>en</strong>te.<br />
Pue<strong>de</strong> suce<strong>de</strong>r que exista una “historia oficial” <strong>de</strong>l barrio, que<br />
se repita sin mucha variación cada vez que se invoque. Sin<br />
embargo, exist<strong>en</strong> múltiples historias locales, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s individuales<br />
a <strong>la</strong>s <strong>de</strong> los distintos grupos, que irán condicionando<br />
percepciones distintas <strong>de</strong>l barrio. Esas difer<strong>en</strong>cias pued<strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong>er mucho s<strong>en</strong>tido <strong>para</strong> esos grupos específicos y, por lo<br />
tanto, ser elem<strong>en</strong>tos c<strong>en</strong>trales al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificar y llevar<br />
a cabo <strong>la</strong> política.<br />
d- Des<strong>de</strong> sus habitantes: mapas m<strong>en</strong>tales e imág<strong>en</strong>es<br />
colectivas<br />
Las imág<strong>en</strong>es colectivas <strong>de</strong> una ciudad –o <strong>de</strong> un barrio <strong>en</strong><br />
este caso– son “<strong>la</strong>s repres<strong>en</strong>taciones m<strong>en</strong>tales comunes que<br />
hay <strong>en</strong> gran número <strong>de</strong> habitantes <strong>de</strong> una ciudad. Se trata <strong>de</strong><br />
los puntos <strong>de</strong> coincid<strong>en</strong>cia que pued<strong>en</strong> esperarse que aparezcan<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> interacción <strong>de</strong> una realidad física única, una cultura<br />
común y una naturaleza fisiológica básica” (Lynch, 1960: 16).<br />
Los mapas m<strong>en</strong>tales son más concretos y específicos –hac<strong>en</strong><br />
refer<strong>en</strong>cia a realida<strong>de</strong>s construidas– mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s<br />
imág<strong>en</strong>es colectivas son más abstractas –se refier<strong>en</strong> más a<br />
s<strong>en</strong>saciones, sueños, anhelos, etc.–, por lo que son mucho<br />
más difíciles <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er.<br />
Lo importante es que a partir <strong>de</strong>l mapa m<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong> <strong>la</strong> imag<strong>en</strong>,<br />
productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> información recibida y cómo ésta fue<br />
procesada, <strong>la</strong> persona tomará <strong>de</strong>cisiones y usará <strong>la</strong> ciudad y<br />
el barrio. “La valoración <strong>de</strong>l espacio está c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te influida<br />
por <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> m<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong>l espacio <strong>de</strong> actividad” (Capel,<br />
H. 1973:).<br />
El mapa m<strong>en</strong>tal y <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad s<strong>en</strong>sorial,<br />
el nivel <strong>de</strong> complejidad m<strong>en</strong>tal y <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias viv<strong>en</strong>ciales.<br />
En <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> los mapas m<strong>en</strong>tales individuales –a partir<br />
<strong>de</strong> los cuales se construye el o los mapas m<strong>en</strong>tales colectivos–<br />
incid<strong>en</strong> los usos cotidianos y esporádicos, hechos relevantes<br />
positivos y traumáticos, cultura e historias locales, circu<strong>la</strong>ciones,<br />
servicios e instituciones pres<strong>en</strong>tes, hitos físicos,<br />
geografía, topografía y vegetación <strong>de</strong>l lugar, <strong>en</strong>tre otros.<br />
Como un mapa es un soporte limitado, éste se <strong>de</strong>be construir<br />
HITOS, NODOS, LÍMITES Y BARRERAS, SENDAS<br />
Y PUERTAS<br />
“El habitante <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad no percibe <strong>de</strong> forma c<strong>la</strong>ra y distinta<br />
el conjunto <strong>de</strong>l espacio urbano, sino más bi<strong>en</strong> una serie <strong>de</strong><br />
sectores o <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos que le parec<strong>en</strong> <strong>de</strong>stacados por una u<br />
otra razón. En g<strong>en</strong>eral posee una visión fragm<strong>en</strong>taria y parcial”<br />
(Capel, H. 1973: 113)<br />
Los habitantes percib<strong>en</strong> y funcionan <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a sus barrios,<br />
<strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida, <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> que se van creando<br />
<strong>de</strong> él y no <strong>de</strong> lo que realm<strong>en</strong>te es y existe <strong>en</strong> él. Esto se produce<br />
por <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong>l barrio, porque se usan solo algunas calles<br />
y espacios por lo que, m<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, se eliminan los otros,<br />
o por una necesidad <strong>de</strong> “selección” que hace que simplem<strong>en</strong>te<br />
“veamos” algunas cosas. Por ejemplo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Lota,<br />
<strong>en</strong> Chile, <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong> más edad <strong>de</strong>stacaban los edificios<br />
<strong>de</strong>l patrimonio industrial –que a mediados <strong>de</strong> los 80 casi todos<br />
querían <strong>de</strong>moler– que hacían alusión a su pasado reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
mineros <strong>de</strong>l carbón (<strong>la</strong> mina se cerró <strong>en</strong> 1997), mi<strong>en</strong>tras que<br />
los jóv<strong>en</strong>es, casi diez años <strong>de</strong>spués, <strong>de</strong>stacaban los microbasurales,<br />
que los primeros simplem<strong>en</strong>te no habían “visto”.<br />
Para <strong>de</strong>finir los mapas m<strong>en</strong>tales –a través <strong>de</strong> distintas técnicas<br />
como dibujos, col<strong>la</strong>ges, fotografías, marchas exploratorias, y <strong>la</strong><br />
com<strong>para</strong>ción <strong>en</strong>tre los resultados <strong>de</strong> éstas– se van <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do<br />
hitos (elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia), nodos (lugares <strong>de</strong> reunión),<br />
límites y barreras (construidos o m<strong>en</strong>tales que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> el barrio),<br />
s<strong>en</strong>das (<strong>la</strong>s vías habituales <strong>de</strong> tránsito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas) y<br />
puertas (los lugares reales y simbólicos <strong>en</strong> los que los vecinos<br />
si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> que <strong>en</strong>tran al barrio. Estos elem<strong>en</strong>tos van <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do<br />
los mapas m<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>l barrio, si<strong>en</strong>do muy probable que distintos<br />
grupos <strong>de</strong>finan distintos mapas o variaciones sobre un<br />
mapa común.<br />
A los elem<strong>en</strong>tos m<strong>en</strong>cionados se pued<strong>en</strong> agregar otros re<strong>la</strong>cionados<br />
con seguridad y percepción <strong>de</strong> temor. Unos y otros nos<br />
pued<strong>en</strong> ayudar a <strong>de</strong>terminar priorida<strong>de</strong>s, lugares simbólicos y<br />
espacios más importantes a nivel territorial <strong>para</strong> los distintos<br />
grupos, lo que pue<strong>de</strong> ser muy importante a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> elegir<br />
dón<strong>de</strong> y qué interv<strong>en</strong>ir, o cuándo.<br />
Si el barrio es <strong>para</strong> muchos su refugio y recurso, <strong>la</strong> información<br />
que pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>tregar los mapas m<strong>en</strong>tales pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> gran<br />
utilidad, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r compr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>la</strong> fragilidad y sutilezas<br />
pres<strong>en</strong>tes.<br />
<strong>en</strong> base a los elem<strong>en</strong>tos que interesa rescatar o <strong>de</strong>ve<strong>la</strong>r, es <strong>de</strong>cir,<br />
aquellos que son importantes <strong>para</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>.<br />
Los espacios públicos son lugares privilegiados <strong>de</strong> socialización,<br />
<strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia. Los instrum<strong>en</strong>tos aquí expuestos<br />
pued<strong>en</strong> ser <strong>de</strong> gran utilidad <strong>para</strong> caracterizarlos, <strong>para</strong> <strong>de</strong>scubrir<br />
el rol, real y simbólico, que juegan <strong>para</strong> distintos grupos.<br />
Si bi<strong>en</strong> se <strong>de</strong>be hacer un esfuerzo por llegar a un mapa colectivo,<br />
lo más probable es que grupos específicos t<strong>en</strong>gan<br />
percepciones y concepciones distintas <strong>de</strong>l territorio y <strong>de</strong>l<br />
42
Capítulo 2: EL DIAGNÓSTICO DEL BARRIO<br />
barrio, por lo que pue<strong>de</strong> ser recom<strong>en</strong>dable t<strong>en</strong>er mapas<br />
m<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> éstos o consignar estas difer<strong>en</strong>cias.<br />
e- Espacio público y barrio<br />
El espacio público es uno <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>tales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y sus barrios, <strong>para</strong> muchos su corazón y su<br />
sistema circu<strong>la</strong>torio: Lugar <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, <strong>de</strong> socialización, <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>eración y refuerzo <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> expresiones y conformación<br />
<strong>de</strong> culturas, <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res, <strong>de</strong> arte, <strong>de</strong> manifestaciones<br />
sociales y <strong>políticas</strong>.<br />
El espacio público es físico, material e inmaterial (pavim<strong>en</strong>tos,<br />
escaños, vegetación, colores, iluminación, olores, sonidos,<br />
etc.), pero también es virtual, es historia, simbolismo, repres<strong>en</strong>tación,<br />
usos y, muy importante, viv<strong>en</strong>cias (individuales y<br />
colectivas). El recuerdo <strong>de</strong> un mom<strong>en</strong>to especial, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r<br />
uno colectivo, pue<strong>de</strong> quedar <strong>en</strong> <strong>la</strong> memoria condicionando<br />
<strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> éste por mucho tiempo (se sigue<br />
“revivi<strong>en</strong>do”, consci<strong>en</strong>te o inconsci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te esa viv<strong>en</strong>cia<br />
positiva o negativa).<br />
Los espacios públicos <strong>de</strong> los c<strong>en</strong>tros históricos, comerciales<br />
y <strong>de</strong> los sectores <strong>de</strong> mayores ingresos son los que están<br />
validados, son reconocidos y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, son símbolo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad. Sin embargo, <strong>en</strong> los barrios vulnerados y <strong>en</strong> los críticos,<br />
el espacio público también suele reflejar lo que allí<br />
suce<strong>de</strong>, es <strong>de</strong>cir, son espacios mal constituidos, mal mant<strong>en</strong>idos,<br />
abandonados y, con frecu<strong>en</strong>cia, se los han apropiado<br />
grupos excluy<strong>en</strong>tes ligados al consumo <strong>de</strong> alcohol, drogas o<br />
al narcotráfico o <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. Aún <strong>en</strong> esas circunstancias<br />
y con esas dificulta<strong>de</strong>s, sigu<strong>en</strong> cumpli<strong>en</strong>do un importante rol<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad <strong>de</strong>l barrio y sus distintos<br />
grupos, <strong>en</strong> <strong>la</strong> socialización, solo que con <strong>la</strong>s características<br />
m<strong>en</strong>cionadas.<br />
De acuerdo a lo p<strong>la</strong>nteado, el espacio público <strong>de</strong>biera ser un<br />
eje o un aspecto muy relevante <strong>en</strong> una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>,<br />
porque <strong>la</strong> hace automáticam<strong>en</strong>te pública, restituye un<br />
<strong>de</strong>recho, pue<strong>de</strong> satisfacer una serie <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s y garantiza<br />
un elem<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida urbana.<br />
Para trabajar con el espacio público es recom<strong>en</strong>dable, y muchas<br />
veces necesario, trabajar con los elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l punto<br />
anterior –mapas m<strong>en</strong>tales e imag<strong>en</strong> colectiva– ya que expresan<br />
como se viv<strong>en</strong>, se percib<strong>en</strong> y se valoran. El trabajo con el<br />
espacio público, al igual que con otros aspectos, <strong>de</strong>be ceñirse<br />
a <strong>la</strong> visión y a los valores que <strong>de</strong> el<strong>la</strong> emanan; ser participativo,<br />
tanto <strong>para</strong> <strong>de</strong>tectar problemas, <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> usuarios (individuales<br />
como <strong>de</strong> grupos) y <strong>de</strong> usos <strong>de</strong>seables y posibles,<br />
recolección y discusión <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, <strong>de</strong> diseños posibles e, i<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción, animación y mant<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> éste.<br />
La política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong>biera fundarse <strong>en</strong><br />
los recursos locales, no solo <strong>para</strong> aprovecharlos<br />
consi<strong>de</strong>rando que éstos son siempre escasos, sino<br />
porque ésta <strong>de</strong>be surgir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
2.3. Ori<strong>en</strong>taciones metodológicas<br />
Las formas <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a los objetivos que se p<strong>la</strong>ntea el<br />
diagnóstico son diversas y se re<strong>la</strong>cionan tanto con los elem<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong>l barrio que no se conoc<strong>en</strong> y se<br />
quier<strong>en</strong> saber, así como <strong>de</strong> los recursos con los que se cu<strong>en</strong>ta.<br />
Sin embargo, cuatro son los productos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong><br />
un diagnóstico que no se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista:<br />
• Los recursos locales<br />
• La situación <strong>de</strong> conflictividad, inseguridad y viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />
barrio<br />
• Las causas mediatas e inmediatas <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación actual<br />
• La priorización <strong>de</strong> los problemas a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
En el caso <strong>de</strong> los barrios vulnerados un <strong>en</strong>foque metodológico<br />
a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta es el diagnóstico participativo, el<br />
cual constituye un instrum<strong>en</strong>to útil <strong>para</strong> una interv<strong>en</strong>ción<br />
integral eficaz, movilizando a los habitantes <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> temática<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> inseguridad y permiti<strong>en</strong>do iniciar<br />
un proceso don<strong>de</strong> los habitantes se conviertan <strong>en</strong> ag<strong>en</strong>tes<br />
activos <strong>de</strong> su propia seguridad e inclusión social. La participación,<br />
<strong>en</strong> el diagnóstico <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong>l barrio, promoverá<br />
<strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> ag<strong>en</strong>tes activos<br />
<strong>de</strong> su propia seguridad, increm<strong>en</strong>tando el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
acciones <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>. En este s<strong>en</strong>tido, el diagnóstico participativo<br />
es un elem<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una<br />
ciudadanía activa por parte <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> los barrios,<br />
así como una pieza c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>l gobierno local <strong>en</strong> torno a problemáticas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana.<br />
Algunas técnicas relevantes <strong>de</strong>l diagnóstico participativo<br />
son <strong>la</strong>s marchas exploratorias, los mapas preceptuales, <strong>la</strong>s<br />
asambleas con <strong>la</strong> comunidad, los grupos focales, <strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas<br />
<strong>en</strong> profundidad, <strong>la</strong>s historias <strong>de</strong> vida, <strong>en</strong>tre otras. El<strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> registrar los puntos <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los distintos<br />
actores <strong>de</strong>l barrio y poner <strong>en</strong> relieve <strong>la</strong> subjetividad<br />
<strong>de</strong> los habitantes.<br />
El estudio histórico pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> gran utilidad, sobre todo<br />
<strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> <strong>la</strong>rga trayectoria <strong>de</strong> inseguridad, porque permite<br />
reconstruir cómo diversas fases socio<strong>políticas</strong> han contribuido<br />
a consolidar <strong>la</strong> exclusión social. Al mismo tiempo, facilita<br />
43
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
Al inicio <strong>de</strong> los años 90, <strong>en</strong> Santo Domingo, se realizó <strong>en</strong> una<br />
zona <strong>de</strong> aguda pobreza un estudio que incluía el recu<strong>en</strong>to, por<br />
parte <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> barrios vulnerables, <strong>de</strong> lo vivido <strong>en</strong><br />
décadas anteriores. Un hecho significativo fue el testimonio<br />
mayoritario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres mayores <strong>de</strong> 40 años que habían<br />
sido vio<strong>la</strong>das sistemáticam<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> policía política <strong>de</strong> Trujillo.<br />
La evid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> este trauma permitía <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r una situación<br />
<strong>de</strong>sconocida por muchos y que <strong>para</strong>lizaba a <strong>la</strong>s mujeres. La<br />
interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>bía asumir este hecho <strong>para</strong> reconstruir confianzas<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> zona.<br />
<strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> los habitantes. En este<br />
s<strong>en</strong>tido, el autorre<strong>la</strong>to <strong>de</strong> lo vivido, pudi<strong>en</strong>do cubrir el período<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> primera ocupación o llegada a <strong>la</strong> zona hasta <strong>la</strong><br />
viv<strong>en</strong>cia actual, permite <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r cómo los habitantes han<br />
vivido su historia barrial re<strong>la</strong>cionada a los procesos históricos<br />
<strong>de</strong>l país o <strong>la</strong> ciudad; cómo es su funcionami<strong>en</strong>to, cultura<br />
e id<strong>en</strong>tidad local.<br />
A su vez, el diagnóstico participativo podrá ser complem<strong>en</strong>tado<br />
con herrami<strong>en</strong>tas cuantitativas, como <strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong> victimización<br />
y temor, dirigidas a toda <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción o a grupos<br />
específicos como jóv<strong>en</strong>es, tercera edad o <strong>la</strong> comunidad esco<strong>la</strong>r.<br />
El uso y análisis <strong>de</strong> información secundaria como c<strong>en</strong>sos,<br />
d<strong>en</strong>uncias <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos, estadísticas sociales, permitirán una<br />
mejor compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong>l barrio.<br />
En el caso <strong>de</strong> los barrios críticos, es necesaria una bu<strong>en</strong>a<br />
evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas a utilizar. No se recomi<strong>en</strong>da<br />
realizar un diagnóstico participativo <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> situación <strong>de</strong><br />
conflictividad que se vive <strong>en</strong> el barrio, lo que podría t<strong>en</strong>er<br />
efectos negativos al iniciar un proceso <strong>de</strong> participación, tal<br />
como se ha p<strong>la</strong>nteado. A su vez, <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>en</strong>cuestas<br />
u otros instrum<strong>en</strong>tos cuantitativos se verán seriam<strong>en</strong>te distorsionados<br />
por <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong>l barrio. En este punto exist<strong>en</strong><br />
difer<strong>en</strong>tes herrami<strong>en</strong>tas que pued<strong>en</strong> ser útiles <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> diagnósticos <strong>en</strong> barrios críticos. En un primer acercami<strong>en</strong>to<br />
al barrio, <strong>la</strong> observación no participante permite explorar<br />
cómo funciona el barrio, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
al uso <strong>de</strong>l espacio público, los distintos horarios, pres<strong>en</strong>cia<br />
y rotación <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes grupos humanos (etáreos, <strong>de</strong><br />
género, según su función, etc.) y usos que se le dan al espacio.<br />
T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do algún conocimi<strong>en</strong>to básico <strong>de</strong>l barrio y <strong>de</strong><br />
sus habitantes es posible ir segm<strong>en</strong>tando a los grupos <strong>de</strong>l<br />
barrio y focalizando ciertas problemáticas iniciales. En este<br />
ámbito el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> historias <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> personas c<strong>la</strong>ves<br />
<strong>de</strong>l barrio (<strong>de</strong> <strong>la</strong>rga data <strong>en</strong> el barrio, jóv<strong>en</strong>es, <strong>en</strong>tre otros)<br />
permite ir conoci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> mayor profundidad algunos aspectos<br />
relevantes que se requieran indagar. En esta misma<br />
línea, el <strong>en</strong>foque etnográfico permite un estudio profundo<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong> sus actores,<br />
acciones y esc<strong>en</strong>arios, <strong>en</strong> miras a <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> líneas<br />
Fu<strong>en</strong>te: Red Mujer y Hábitat LAC - CISCSA - AECID, 2008.<br />
<strong>de</strong> acción que busqu<strong>en</strong> dar respuesta a sus difer<strong>en</strong>tes manifestaciones.<br />
La etnografía es un método que ti<strong>en</strong>e como<br />
característica primordial el <strong>en</strong>focar el estudio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva<br />
<strong>de</strong> los propios sujetos que se analizan, <strong>de</strong> manera <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r bajo sus propios parámetros, códigos y<br />
significaciones, los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os que <strong>para</strong> ellos son relevantes.<br />
El aporte que ofrece una etnografía <strong>en</strong> estos casos está<br />
dado por <strong>la</strong> profundidad que se consiga <strong>en</strong> <strong>la</strong> información,<br />
el carácter <strong>de</strong>scriptivo y sintético, y <strong>la</strong> perspectiva holística<br />
que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n estas investigaciones. En g<strong>en</strong>eral existe una<br />
diversidad <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas que permit<strong>en</strong> ir profundizando<br />
el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l barrio, principalm<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>tivos a<br />
metodologías cualitativas. Sin embargo, ese mismo carácter<br />
cualitativo y ori<strong>en</strong>tado a individuos y no a grupos o comunida<strong>de</strong>s,<br />
dificulta <strong>la</strong> validación <strong>de</strong> <strong>la</strong> información como repres<strong>en</strong>tativa<br />
<strong>de</strong>l barrio <strong>en</strong> su conjunto.<br />
44
Capítulo 2: EL DIAGNÓSTICO DEL BARRIO<br />
2.4. Temáticas <strong>de</strong>l diagnóstico<br />
2.4.1 Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> servicios sociales y<br />
urbanos<br />
La <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> los servicios urbanos y sociales y el acceso<br />
al mercado <strong>de</strong> trabajo es uno <strong>de</strong> los temas principales <strong>de</strong> análisis<br />
y, al mismo tiempo, <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s alternativas<br />
implem<strong>en</strong>tadas por los habitantes fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estos.<br />
Por ejemplo, el tráfico <strong>de</strong> drogas o <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia como<br />
substituto <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> trabajo o <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> los<br />
espacios <strong>de</strong>teriorados <strong>en</strong> verte<strong>de</strong>ros informales o lugares <strong>de</strong><br />
consumo <strong>de</strong> alcohol o drogas; el vandalismo como forma <strong>de</strong><br />
protesta fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> mediocridad <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> transporte<br />
urbano <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona; <strong>la</strong> prostitución <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores como respuesta<br />
a <strong>la</strong> poca posibilidad <strong>de</strong> acceso al mercado <strong>de</strong> trabajo.<br />
Algunas preguntas:<br />
¿Cuál es el perfil <strong>de</strong>l barrio <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> acceso al mercado<br />
<strong>de</strong> trabajo, los niveles <strong>de</strong> cesantía, <strong>la</strong> proximidad <strong>de</strong> empleos?<br />
¿Cuáles son los servicios básicos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el barrio?<br />
¿Cómo es el acceso a esos servicios por parte <strong>de</strong> los habitantes<br />
<strong>de</strong>l barrio? ¿Cómo son valorados los servicios exist<strong>en</strong>tes por<br />
parte <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong>l barrio?<br />
¿Cuál es el acceso y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura (espacios<br />
públicos, calles, estado <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das, luminarias, etc.) <strong>en</strong> el barrio<br />
o <strong>la</strong> zona?<br />
¿Con qué recursos cu<strong>en</strong>ta el barrio? ¿Qué oficios y habilida<strong>de</strong>s<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus habitantes?<br />
¿Cuál es el nivel <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> policía y su efici<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> los<br />
habitantes <strong>de</strong>l barrio?<br />
¿Cuál es <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> estos servicios por parte <strong>de</strong> los habitantes?<br />
¿Qué alternativas <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er ingresos han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do los<br />
habitantes: formal, informal, lícito, ilícito?<br />
¿Cómo se reproduce <strong>en</strong>tre los jóv<strong>en</strong>es <strong>la</strong> inserción <strong>en</strong> el mercado<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> droga?<br />
¿Cuáles son <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s reales <strong>de</strong> formación profesional<br />
accesibles a los adultos, a jóv<strong>en</strong>es, a mujeres?<br />
2.4.2. Actores <strong>en</strong> el barrio<br />
La percepción <strong>de</strong> los principales actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona es es<strong>en</strong>cial<br />
<strong>para</strong> <strong>de</strong>finir una estrategia a<strong>de</strong>cuada como también el<br />
rol protagónico <strong>de</strong> algunas instituciones formales <strong>de</strong>l Estado,<br />
<strong>de</strong>l municipio o <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y su impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona<br />
y, ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te, su rol <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia habitual y positiva <strong>para</strong><br />
los habitantes. En este caso se vuelve importante prever cuáles<br />
serán <strong>la</strong>s principales categorías <strong>de</strong> actores que habrá que<br />
consi<strong>de</strong>rar <strong>en</strong> el diagnóstico: dirig<strong>en</strong>tes, policía, hombres,<br />
mujeres, jóv<strong>en</strong>es, <strong>en</strong>tre otros, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> especificidad<br />
<strong>de</strong> cada barrio.<br />
El rol y <strong>la</strong> actuación policial es un punto relevante ya que<br />
se establece una estrecha re<strong>la</strong>ción con los barrios, lo cual<br />
podría bloquear una estrategia. La no participación policial<br />
(y <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia) pue<strong>de</strong> impedir una acción coordinada y<br />
necesaria <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l narcotráfico. Pero,<br />
por otra parte, una sobreactuación policial, <strong>en</strong>fatizando los<br />
aspectos exclusivam<strong>en</strong>te represivos, pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>torpecer una<br />
estrategia. Para po<strong>de</strong>r trabajar con <strong>la</strong> policía como un socio,<br />
es necesario conocer su actuación habitual <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona y <strong>la</strong><br />
percepción <strong>de</strong> los habitantes sobre esta.<br />
Algunas preguntas:<br />
¿Cómo actúa <strong>la</strong> policía <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona? ¿Está aus<strong>en</strong>te? ¿Ti<strong>en</strong>e una<br />
pres<strong>en</strong>cia eficaz? ¿Es corrupta? ¿Cuál es su grado <strong>de</strong> impunidad?<br />
Los li<strong>de</strong>razgos formales e informales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser id<strong>en</strong>tificados<br />
<strong>para</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> dinámica interna <strong>de</strong>l barrio y el pot<strong>en</strong>cial<br />
<strong>de</strong> sus organizaciones, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r los li<strong>de</strong>razgos juv<strong>en</strong>iles,<br />
a m<strong>en</strong>udo totalm<strong>en</strong>te informales, que <strong>de</strong>bieran ser <strong>la</strong> base<br />
<strong>de</strong> futuras acciones <strong>para</strong> <strong>la</strong> estrategia.<br />
Algunas preguntas:<br />
¿Cuáles son <strong>la</strong>s principales instituciones <strong>de</strong>l Estado o <strong>de</strong>l municipio<br />
que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona? ¿Y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, iglesias<br />
y otras? ¿Cómo los habitantes percib<strong>en</strong> <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> estas<br />
instituciones?<br />
Para ello se requiere un análisis cualitativo y una observación<br />
directa.<br />
Algunas preguntas:<br />
Cuando hay un problema <strong>en</strong> el barrio, ¿quién lo resuelve? Si<br />
quisiera iniciar una política ¿con quiénes t<strong>en</strong>dría que hab<strong>la</strong>r?<br />
Cuando hay un problema ¿existe algui<strong>en</strong> que medie <strong>en</strong>tre <strong>la</strong><br />
comunidad y <strong>la</strong> municipalidad? ¿Cuáles son <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> el<br />
barrio que son refer<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es y porqué?<br />
Estas preguntas dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res locales<br />
que no necesariam<strong>en</strong>te son consi<strong>de</strong>rados como actores institucionales.<br />
El análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> discriminación reviste gran importancia<br />
como lo muestra el caso <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong> comuna 13 <strong>de</strong><br />
Me<strong>de</strong>llín: “el conflicto sociopolítico lo vivieron <strong>la</strong>s personas<br />
<strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s eda<strong>de</strong>s pero el caso <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es me parece<br />
muy particu<strong>la</strong>r, porque ellos viv<strong>en</strong> un seña<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to que durante<br />
esa época se recru<strong>de</strong>ció. Existe una ambival<strong>en</strong>cia cultural,<br />
según <strong>la</strong> cual el jov<strong>en</strong> es muy valioso, y <strong>de</strong>cimos <strong>de</strong> él o<br />
el<strong>la</strong> que es el futuro, que ti<strong>en</strong>e todas <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> salir<br />
a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte. Pero otras veces <strong>de</strong>cimos que el jov<strong>en</strong> es peligroso,<br />
que no hace nada y está perdido. Unas veces es el futuro,<br />
otras veces es el vago. Siempre <strong>la</strong> sociedad le está seña<strong>la</strong>ndo<br />
esos lugares. En <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s veces, durante este con-<br />
45
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
© ASOCIACIÓN DE VECINOS BARRIO DE LA HUACA<br />
ASOCIACIÓN DE VECINOS DEL BARRIO<br />
DE LA HUACA A.C.<br />
Esta asociación civil, constituida <strong>en</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005 por habitantes<br />
<strong>de</strong>l barrio <strong>de</strong> La Huaca (Veracruz, México), fue creada<br />
<strong>para</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad <strong>de</strong> su barrio, icono cultural conge<strong>la</strong>do<br />
<strong>en</strong> el tiempo, el cual a pesar <strong>de</strong> estar <strong>en</strong> el corazón <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad<br />
todavía <strong>de</strong>ja ver <strong>en</strong> sus fachadas <strong>la</strong>s car<strong>en</strong>cias y necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
una parte <strong>de</strong> nuestra sociedad.<br />
VISIÓN<br />
Un barrio <strong>de</strong> La Huaca que ofrezca, a propios y extraños, no solo<br />
su pasado histórico, sino lo que sigue vig<strong>en</strong>te: su gastronomía <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s famosas gordas y picadas; sus ritmos a través <strong>de</strong>l fandango,<br />
<strong>de</strong>l son y el danzón y toda <strong>la</strong> cali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> su g<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s fiestas<br />
tradicionales, como el carnaval, el afrocaribeño y otros ev<strong>en</strong>tos<br />
que a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l año se realizan. Por lo anterior, es el barrio <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Huaca patrimonio turístico sust<strong>en</strong>table.<br />
EJES DE TRABAJO<br />
I.- C<strong>en</strong>tro Estratégico <strong>de</strong> Desarrollo Social<br />
El C<strong>en</strong>tro Estratégico <strong>de</strong> Desarrollo Social <strong>de</strong>l Barrio <strong>de</strong> La<br />
Huaca se convertirá <strong>en</strong> el eje articu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s acciones<br />
a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>en</strong> el barrio, así como <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro histórico<br />
y su área <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia, ya que mediante sus programas <strong>de</strong><br />
formación, proporcionará <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias necesarias <strong>para</strong><br />
que sus habitantes se incorpor<strong>en</strong> al mercado <strong>de</strong> trabajo con<br />
mayor facilidad, especialm<strong>en</strong>te los jóv<strong>en</strong>es y <strong>la</strong>s mujeres, así<br />
como <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s micro, pequeñas y medianas<br />
empresas exist<strong>en</strong>tes, propiciando <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> otras.<br />
II.- Íconos <strong>de</strong>l Veracruz <strong>de</strong> Tab<strong>la</strong>s<br />
Rehabilitación y revitalización <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da popu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> los patios:<br />
La Favorita, San Salvador y San Nicolás.<br />
III.- Callejón Toña La negra<br />
Rescate <strong>de</strong>l sitio dictaminado por el INAH como el patio más<br />
antiguo <strong>en</strong> el periodo <strong>de</strong>l Veracruz <strong>de</strong> tab<strong>la</strong>s; espacio <strong>en</strong> el<br />
que se contemp<strong>la</strong> el tras<strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estatuas <strong>de</strong> Toña La negra<br />
y Agustín Lara <strong>para</strong> sus respectivas festivida<strong>de</strong>s, así como<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos culturales y turísticos, resaltando<br />
su gastronomía regional (antojitos típicos veracruzanos).<br />
IV.- Recorrido turístico<br />
Como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción turística se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> realizar un<br />
recorrido por los lugares repres<strong>en</strong>tativos <strong>de</strong>l barrio.<br />
V.- Situación legal <strong>de</strong> <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da<br />
Dotar <strong>de</strong> certidumbre jurídica a los habitantes <strong>de</strong>l Barrio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Huaca, <strong>en</strong> los patios San Salvador, San Nicolás, La Favorita.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Proyecto Barrio <strong>de</strong> La Huaca.<br />
flicto el jov<strong>en</strong> era visto como peligroso, porque constituía el<br />
grueso <strong>de</strong> los grupos armados, era el que más estaba involucrado”<br />
(R<strong>en</strong>dón Y., 2007,111)<br />
Estos últimos elem<strong>en</strong>tos requier<strong>en</strong> análisis cualitativo.<br />
El diagnostico <strong>de</strong>be proponer soluciones que t<strong>en</strong>gan <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> actores, esc<strong>en</strong>arios y acciones pres<strong>en</strong>tes,<br />
incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> percepción por género <strong>de</strong> los actores,<br />
y que <strong>en</strong>fatic<strong>en</strong> soluciones prácticas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia, es <strong>de</strong>cir,<br />
un nuevo ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> civilidad, g<strong>en</strong>erando un soporte básico <strong>de</strong><br />
discusión sobre temas como <strong>la</strong> ciudadanía, justicia y solidaridad,<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser traducidas <strong>en</strong> propuestas cotidianas<br />
<strong>de</strong> acción.<br />
Por otra parte, el narcotráfico o los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes<br />
organizados o <strong>la</strong>s pandil<strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>tas son actores que también<br />
cumpl<strong>en</strong> roles importantes. Definir una estrategia <strong>para</strong><br />
ellos supone conocer su realidad. Por ejemplo <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s pandil<strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>tas, <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y <strong>de</strong>tección<br />
<strong>de</strong> inicio <strong>de</strong> carreras <strong>de</strong>lictuales <strong>en</strong> jóv<strong>en</strong>es y niños, no<br />
solo posibilita el fr<strong>en</strong>ar aquel<strong>la</strong>s conductas <strong>de</strong>lictuales, sino<br />
también conocer algunas informaciones difíciles <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er<br />
<strong>en</strong> otras fu<strong>en</strong>tes disponibles <strong>en</strong> barrios críticos. El conocer<br />
<strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estos grupos, permite observar alguna posibilidad<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar estrategias <strong>de</strong> inclusión. Para ilustrar esta<br />
situación se pued<strong>en</strong> rescatar dos experi<strong>en</strong>cias exitosas <strong>de</strong> inclusión<br />
<strong>de</strong> pandil<strong>la</strong>s <strong>en</strong> Ecuador.<br />
EXPERIENCIAS EXITOSAS DE INCLUSIÓN DE<br />
PANDILLAS EN ECUADOR (GUAYAQUIL Y QUITO)<br />
La primera iniciativa <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Guayaquil, logró incluir o<br />
reinsertar a pandil<strong>la</strong>s <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to económico<br />
(microempresas). En esta experi<strong>en</strong>cia se rescatan tres factores<br />
c<strong>la</strong>ves: <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong> los conocimi<strong>en</strong>tos y experi<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es; el cambio <strong>en</strong> <strong>la</strong> repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> si mismos y<br />
el apuntar a <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad material <strong>de</strong> los y <strong>la</strong>s jóv<strong>en</strong>es. La<br />
segunda experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Quito, se c<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
inclusión <strong>de</strong> grupos juv<strong>en</strong>iles y pandil<strong>la</strong>s <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al reconocimi<strong>en</strong>to<br />
jurídico. En esta experi<strong>en</strong>cia se rescatan tres factores<br />
c<strong>la</strong>ves que posibilitan el éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia: <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l mundo simbólico y cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud; capacitación y<br />
educación a partir <strong>de</strong> prácticas juv<strong>en</strong>iles y participación y ciudadanía<br />
a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación.<br />
Fu<strong>en</strong>te: URVIO, 2008.<br />
2.4.3. Prácticas positivas y otros recursos locales<br />
La mayor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s veces es preferible iniciar una política<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> un barrio a partir <strong>de</strong> los recursos locales,<br />
es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> lo que los propios vecinos consi<strong>de</strong>ran positivo <strong>de</strong><br />
don<strong>de</strong> viv<strong>en</strong>. Éstos pued<strong>en</strong> ser prácticas, experi<strong>en</strong>cias, activi-<br />
46
Capítulo 2: EL DIAGNÓSTICO DEL BARRIO<br />
LOS JÓVENES, LA CULTURA Y LOS BARRIOS<br />
CREAR VALE LA PENA es una ONG que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> un programa<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y transformación social <strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión y <strong>la</strong><br />
falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s a través <strong>de</strong>l arte, como una forma <strong>de</strong><br />
valorización individual y colectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los<br />
jóv<strong>en</strong>es, <strong>en</strong> un contexto comunitario. Des<strong>de</strong> 1997 trabaja <strong>en</strong><br />
dos barrios <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona norte <strong>de</strong>l Gran Bu<strong>en</strong>os Aires, a través <strong>de</strong><br />
dos C<strong>en</strong>tros Culturales Comunitarios, don<strong>de</strong> artistas, profesores<br />
y animadores socio-comunitarios trabajan <strong>en</strong> talleres con<br />
los jóv<strong>en</strong>es, diversas disciplinas como <strong>la</strong> música, <strong>la</strong> danza, <strong>la</strong><br />
pintura y el teatro.<br />
Los talleres se organizan por l<strong>en</strong>guaje (música, danza, teatro y<br />
artes visuales), por edad y niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, está abiertos<br />
a niños, niñas y jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Marzo a Diciembre, <strong>en</strong> distintos<br />
horarios y días según <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los participantes,<br />
participando anualm<strong>en</strong>te alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 600 estudiantes. El propósito<br />
<strong>de</strong> esta actividad es que los talleres abiertos <strong>de</strong> forma<br />
comunitaria <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros culturales se consolid<strong>en</strong> como un<br />
mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table y continúe mejorando <strong>la</strong> calidad<br />
<strong>de</strong> vida a través <strong>de</strong>l arte como herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> transformación<br />
social.<br />
El orig<strong>en</strong>, <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l barrio y sus historias locales<br />
son aspectos c<strong>la</strong>ves <strong>para</strong> <strong>de</strong>finirlo, <strong>para</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
sus culturas locales.<br />
historias locales, servicios, infraestructura, espacio público, a<br />
través <strong>de</strong> los cuales es más fácil y efectivo “<strong>en</strong>trar” al barrio,<br />
los l<strong>la</strong>mamos aquí <strong>la</strong>s “puertas <strong>de</strong>l barrio”. Es <strong>de</strong>cir, éstas son<br />
<strong>la</strong>s que permit<strong>en</strong> <strong>en</strong>trar <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a forma, llegando realm<strong>en</strong>te<br />
a él (y no seguir una dinámica establecida, formal, que empieza<br />
y termina, muchas veces, <strong>en</strong> sus dirig<strong>en</strong>tes y <strong>en</strong> conductas<br />
apr<strong>en</strong>didas que los compromete poco y los expone m<strong>en</strong>os<br />
a proyectos pasajeros que ac<strong>en</strong>túan el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> abandono<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>). Lo más probable es que, <strong>para</strong> implem<strong>en</strong>tar una<br />
política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>, se requiera usar varias “puertas” <strong>en</strong><br />
forma simultánea y progresivam<strong>en</strong>te.<br />
A veces se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> explorar situaciones <strong>de</strong> migrantes, <strong>de</strong> personas<br />
sin resid<strong>en</strong>cia legal, grupos étnicos, tercera edad, que,<br />
pres<strong>en</strong>tando serios problemas, pued<strong>en</strong> constituirse <strong>en</strong> elem<strong>en</strong>tos<br />
y factores positivos <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong> <strong>la</strong> cultura<br />
local al permitir re<strong>de</strong>scubrir aspectos <strong>de</strong>l barrio o t<strong>en</strong>er miradas<br />
nuevas y r<strong>en</strong>ovadoras que lo dinamic<strong>en</strong>.<br />
Fu<strong>en</strong>te: ONU-HABITAT, Bu<strong>en</strong>as Prácticas y Programa <strong>para</strong> el<br />
li<strong>de</strong>razgo local.<br />
da<strong>de</strong>s, organizaciones y personas positivas exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> él;<br />
su orig<strong>en</strong> o historias locales; <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> artistas (visuales,<br />
músicos, poetas, escritores, cultores <strong>de</strong> graffiti, danza, etc.);<br />
equipami<strong>en</strong>tos, infraestructura, servicios o espacios públicos<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te significativos o, incluso, características geográficas<br />
(por ejemplo, un bu<strong>en</strong> mirador, un río). La id<strong>en</strong>tificación<br />
<strong>de</strong> estos recursos es fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> una mejor estrategia<br />
ya que significa valorar al barrio y sus vecinos, <strong>en</strong>tregarles<br />
protagonismo y ponerse al servicio <strong>de</strong> ellos. Por ejemplo, <strong>la</strong><br />
pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una bu<strong>en</strong>a práctica <strong>de</strong> mediación comunitaria,<br />
consolidada y exitosa, pue<strong>de</strong> ser una bu<strong>en</strong>a base <strong>de</strong> partida<br />
<strong>para</strong> una estrategia. El trabajo exitoso con una policía comunitaria,<br />
algunos li<strong>de</strong>razgos <strong>de</strong> iglesia, juv<strong>en</strong>iles, <strong>de</strong> escue<strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong> excel<strong>en</strong>cia, etc., también pued<strong>en</strong> serlo. Estas prácticas,<br />
experi<strong>en</strong>cias, organizaciones, personas, lí<strong>de</strong>res, activida<strong>de</strong>s,<br />
Algunas preguntas:<br />
¿Con qué recursos locales cu<strong>en</strong>ta el barrio? ¿Cuáles son <strong>la</strong>s<br />
organizaciones sociales activas? ¿Qué activida<strong>de</strong>s realizan y<br />
cuáles son bi<strong>en</strong> evaluadas por los habitantes? ¿Qué personas<br />
son vistas como ag<strong>en</strong>tes virtuosos o que g<strong>en</strong>eran ejemplos positivos?<br />
¿Exist<strong>en</strong> grupos musicales o artísticos que congregu<strong>en</strong> a los<br />
habitantes? ¿Exist<strong>en</strong> lí<strong>de</strong>res naturales que organic<strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s?<br />
¿Cuáles son los espacios públicos o equipami<strong>en</strong>tos simbólicos<br />
<strong>en</strong> el barrio? ¿Cuáles son <strong>la</strong>s mejores puertas o formas <strong>de</strong> ingresar<br />
a <strong>la</strong> dinámica social <strong>de</strong>l barrio?<br />
2.4.4. Historia <strong>de</strong>l barrio, historias locales e imag<strong>en</strong> <strong>de</strong>l<br />
barrio<br />
El orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> un barrio, como <strong>en</strong> toda organización humana,<br />
lo marcará por muchos años, con sus aspectos positivos y<br />
negativos, <strong>de</strong>jando pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s y dificulta<strong>de</strong>s insta<strong>la</strong>das.<br />
Si surgió <strong>de</strong> una toma <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os, <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong><br />
sincasas o <strong>de</strong> allegados, si fueron <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados, erradicados o<br />
llegaron <strong>en</strong> forma individual, por ejemplo, son aspectos que<br />
quedarán <strong>en</strong> el espíritu <strong>de</strong>l barrio, <strong>en</strong> su id<strong>en</strong>tidad, condicionando<br />
su forma <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionarse, <strong>la</strong> sicología y cultura local.<br />
Entonces, <strong>de</strong>bemos saber cuál es el orig<strong>en</strong> y su influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
el barrio como un elem<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal a consi<strong>de</strong>rar al a<strong>de</strong>cuar<br />
o <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>para</strong> el barrio.<br />
47
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
También es importante <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l barrio (y su re<strong>la</strong>ción<br />
con <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y el país) y cómo ésta refuerza, modifica o<br />
contradice <strong>la</strong> impronta <strong>de</strong>jada por el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l barrio, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
constitución <strong>de</strong> una cultura local, <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionarse,<br />
<strong>de</strong> convivir, g<strong>en</strong>erando valores y normas propias <strong>de</strong>l barrio.<br />
Orig<strong>en</strong> e historia local pued<strong>en</strong> ser gran<strong>de</strong>s recursos tanto<br />
<strong>para</strong> reforzar <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad o id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l barrio como <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>scubrir formas <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo, <strong>de</strong> solidaridad, etc.<br />
Sin embargo, lo más probable es que exista <strong>la</strong> “Historia <strong>de</strong>l<br />
Barrio” y <strong>la</strong>s historias locales, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong>s historias <strong>de</strong> distintos<br />
grupos locales que, coincidi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> algunas cosas con <strong>la</strong><br />
primera, reflej<strong>en</strong> <strong>la</strong>s miradas y los intereses <strong>de</strong> estos últimos.<br />
Las historias locales complejizan y <strong>en</strong>riquec<strong>en</strong> <strong>la</strong> percepción<br />
<strong>de</strong>l barrio y pued<strong>en</strong> explicar mejor <strong>la</strong>s culturas locales y<br />
<strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cias exist<strong>en</strong>tes. A<strong>de</strong>más, pued<strong>en</strong> servir<br />
<strong>para</strong> explicitar coincid<strong>en</strong>cias y diverg<strong>en</strong>cias, acuerdos y<br />
conflictos. A partir <strong>de</strong> ellos, pued<strong>en</strong> surgir elem<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>tales<br />
<strong>para</strong> p<strong>la</strong>nificar una estrategia que se asi<strong>en</strong>te mejor<br />
<strong>en</strong> los acuerdos y responda mejor a <strong>la</strong>s especificida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
algunos grupos, como <strong>de</strong>scubrirse <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s recursos locales<br />
posibles <strong>de</strong> incorporar.<br />
Algunas preguntas:<br />
¿Cuáles han sido los mom<strong>en</strong>tos importantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l<br />
barrio? ¿Por qué? ¿Qué formas <strong>de</strong> organización ha t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong><br />
los diversos mom<strong>en</strong>tos importantes? ¿Cuál es su historia, cuáles<br />
han sido y son sus li<strong>de</strong>razgos? ¿Qué lí<strong>de</strong>res o personajes<br />
positivos ha t<strong>en</strong>ido el barrio? ¿Qué proceso <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to<br />
o <strong>de</strong>gradación ha t<strong>en</strong>ido el barrio? ¿Qué ev<strong>en</strong>tos (fiestas, conmemoración,<br />
ev<strong>en</strong>tos políticos, religiosos, etc.) son importantes<br />
<strong>en</strong> el barrio o <strong>la</strong> zona? ¿Qué activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> solidaridad, <strong>de</strong><br />
trabajos voluntarios o comedores comunitarios, por ejemplo,<br />
han existido?<br />
La articu<strong>la</strong>ción y participación <strong>en</strong> grupos y organizaciones<br />
–como <strong>en</strong> re<strong>de</strong>s sociales a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l barrio o<br />
<strong>la</strong> zona– explica a m<strong>en</strong>udo <strong>la</strong> situación actual, sus <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s<br />
y fuerzas.<br />
La imag<strong>en</strong> <strong>de</strong>l barrio por parte <strong>de</strong> los habitantes, está <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
a <strong>la</strong> ciudad, a los barrios vecinos y a su grado <strong>de</strong> estigmatización<br />
o <strong>de</strong> auto estigmatización (cómo se percib<strong>en</strong><br />
ellos, cómo son percibidos y cómo cre<strong>en</strong> que los percib<strong>en</strong>).<br />
El propósito es id<strong>en</strong>tificar si los habitantes percib<strong>en</strong> al barrio<br />
Algunas preguntas:<br />
¿Cómo percib<strong>en</strong> el barrio los diversos segm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> habitantes?<br />
¿Cómo percibe el barrio <strong>la</strong> ciudad? ¿Cuáles son los efectos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> estigmatización? ¿Cómo percib<strong>en</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> esta<br />
imag<strong>en</strong> <strong>en</strong> el tiempo? ¿Qué barrio <strong>de</strong>searían?<br />
como un espacio públicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>scalificado y socialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>gradado don<strong>de</strong> están obligados a vivir por no t<strong>en</strong>er otra<br />
oportunidad, o como una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> movilidad, sea ésta obt<strong>en</strong>ida<br />
por vía lícita o no.<br />
2.4.5. Los espacios <strong>de</strong> socialización <strong>en</strong> el barrio<br />
Los espacios <strong>de</strong> socialización como <strong>la</strong>s familias, clubes y escue<strong>la</strong>s<br />
pued<strong>en</strong> jugar un papel <strong>de</strong>cisivo si logran cumplir su<br />
función socializadora. Por esto, es relevante verificar, <strong>en</strong> el<br />
caso <strong>de</strong> los establecimi<strong>en</strong>tos esco<strong>la</strong>res, su calidad, <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia<br />
y el rol que pued<strong>en</strong> jugar <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
familia, importa el análisis <strong>de</strong> su estructura, el nivel <strong>de</strong> ingresos,<br />
el nivel <strong>de</strong> estudios, <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar,<br />
<strong>de</strong> abuso sexual, alcoholismo, situaciones <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to,<br />
<strong>de</strong> formas <strong>de</strong> sobreviv<strong>en</strong>cia forzada y <strong>de</strong>gradante, como<br />
<strong>la</strong> prostitución <strong>de</strong> madres abandonadas. Estrecham<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>cionado<br />
con el tema anterior, por ejemplo, <strong>en</strong> los barrios<br />
más vulnerados o más críticos es c<strong>la</strong>ve analizar el impacto <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> socialización familiar sobre los jóv<strong>en</strong>es y <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r sus<br />
efectos “<strong>de</strong>sestructuradores”, que impid<strong>en</strong> que el niño o el<br />
adolesc<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>ga una capacidad <strong>de</strong> situarse fr<strong>en</strong>te al mundo<br />
<strong>de</strong>l estudio, <strong>de</strong>l apr<strong>en</strong>dizaje o el mundo <strong>la</strong>boral por car<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong> expresión emotiva y por una autovaloración<br />
muy negativa. La expresión significativa <strong>de</strong> Perea (2007), “el<br />
sil<strong>en</strong>cio <strong>de</strong> los asesinos”, refiriéndose a los jóv<strong>en</strong>es particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
“<strong>de</strong>sestructructados” que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ni siquiera <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> expresar sus emociones y que han acumu<strong>la</strong>do<br />
res<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos y miedos y <strong>para</strong> los cuales lesionar, matar<br />
o hacerse matar parece normal, refleja esta realidad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> autoexclusión <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>l mundo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emociones por<br />
consi<strong>de</strong>rarse como indignos <strong>de</strong> ser amados. La experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> ciudad México <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fábrica <strong>de</strong> Artes y Oficios Ori<strong>en</strong>te<br />
(Faro) ilustra esta realidad. La progresiva reestructuración <strong>de</strong><br />
los jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l barrio –y <strong>de</strong> sus familiares y pares– se da <strong>en</strong><br />
un c<strong>en</strong>tro que ofrece capacitaciones libres <strong>en</strong> 78 áreas realizadas<br />
a través <strong>de</strong> temas ligados a <strong>la</strong>s expresiones artísticas, ya<br />
que los b<strong>en</strong>eficiarios eran incapaces <strong>de</strong> asumir un curso <strong>de</strong><br />
formación <strong>la</strong>boral clásica (como cursos <strong>de</strong> albañilería, carpintería<br />
etc.) pero si podían seguir librem<strong>en</strong>te talleres <strong>de</strong> arte,<br />
<strong>de</strong> serigrafía, teatro, música, baile, graffiti, que les permit<strong>en</strong><br />
liberarse <strong>de</strong> sus sil<strong>en</strong>cios acumu<strong>la</strong>dos por años. (Faro 2006)<br />
En algunos casos el diagnóstico <strong>de</strong>l barrio o <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona pue<strong>de</strong><br />
mostrar elem<strong>en</strong>tos culturales que facilit<strong>en</strong> <strong>la</strong> inclusión social<br />
<strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es, como por ejemplo <strong>la</strong> “cultura alternativa” hecha<br />
<strong>de</strong> Hip Hop, Breakdance, Reggae, Capoeira y <strong>de</strong> Graffiti,<br />
u otras expresiones simi<strong>la</strong>res <strong>de</strong> carácter local. Captar estos<br />
elem<strong>en</strong>tos ayuda a compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r como <strong>en</strong>focar <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
apoyando <strong>la</strong> creatividad <strong>de</strong> los grupos más jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona.<br />
Sin embargo, no basta con validar y apoyar estas expresiones<br />
<strong>para</strong> lograr <strong>la</strong> integración juv<strong>en</strong>il.<br />
48
Capítulo 2: EL DIAGNÓSTICO DEL BARRIO<br />
Estos aspectos requier<strong>en</strong> estudios cualitativos y observación<br />
directa.<br />
Algunas preguntas:<br />
¿Cuál es <strong>la</strong> estructura familiar <strong>de</strong>l barrio? ¿Cuáles son sus niveles<br />
<strong>de</strong> ingreso y <strong>de</strong> estudios? ¿Qué rol juegan <strong>la</strong>s familias como<br />
espacios <strong>de</strong> socialización <strong>para</strong> los habitantes <strong>de</strong>l barrio? ¿La<br />
viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar o el abuso sexual son temas recurr<strong>en</strong>tes?<br />
¿Qué rol juega <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o los grupos <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, como<br />
clubes u otras organizaciones? ¿Exist<strong>en</strong> prácticas <strong>de</strong> socialización<br />
propias <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es?<br />
2.4.6. S<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> temor<br />
La puesta <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s problemáticas específicas que<br />
originan s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> temor e inseguridad <strong>en</strong> los habitantes<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> algunos espacios y <strong>en</strong> grupos<br />
específicos, es un resultado es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l diagnóstico. Indagar<br />
sobre los temores <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia que<br />
manifiestan los habitantes <strong>de</strong>l barrio es c<strong>la</strong>ve ya que permite<br />
ver cómo los difer<strong>en</strong>tes habitantes significan, evalúan y viv<strong>en</strong><br />
su propio barrio. En esta misma perspectiva, es probable<br />
que los temores <strong>de</strong> los habitantes (<strong>en</strong> barrios críticos y con<br />
m<strong>en</strong>or int<strong>en</strong>sidad <strong>en</strong> barrios vulnerables) expres<strong>en</strong> <strong>la</strong> aspiración<br />
a irse a un mejor barrio. Es <strong>de</strong>cir, una alta percepción<br />
<strong>de</strong> temor sobre el barrio propio produce un efecto auto-estigmatizante<br />
<strong>de</strong>l mismo. Sin embargo, si se consi<strong>de</strong>ran a los<br />
difer<strong>en</strong>tes grupos <strong>de</strong>l barrio, es probable que <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sación<br />
<strong>de</strong> temor varíe. Por ejemplo, es probable que ciertos grupos<br />
<strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s precarieda<strong>de</strong>s y peligros que caracteric<strong>en</strong><br />
a su barrio, manifiest<strong>en</strong> una id<strong>en</strong>tificación con el<br />
territorio, lo cual pue<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado como un recurso<br />
disponible <strong>en</strong> una interv<strong>en</strong>ción barrial.<br />
Algunas preguntas:<br />
¿Cuáles son los temores <strong>de</strong> los habitantes? ¿Por qué? ¿Temor<br />
a qué? ¿A <strong>la</strong> droga? ¿A <strong>la</strong>s ba<strong>la</strong>ceras? ¿Temor <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a<br />
los hijos e hijas? ¿Correspond<strong>en</strong> estos temores a los niveles<br />
<strong>de</strong> victimización o son el reflejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> abandono?<br />
2.4.7. Delincu<strong>en</strong>cia, viol<strong>en</strong>cia y barrio<br />
Cuatro aspectos, al m<strong>en</strong>os, son importantes <strong>para</strong> este tema.<br />
En primer lugar, los tipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos habituales, dón<strong>de</strong> se produc<strong>en</strong>,<br />
d<strong>en</strong>tro o fuera <strong>de</strong>l barrio por habitantes <strong>de</strong>l barrio o<br />
<strong>de</strong> otros lugares. Cuándo (hora, días, etc.); quiénes los comet<strong>en</strong>,<br />
cómo. La realización <strong>de</strong> mapas, y si es posible y necesario,<br />
con datos georrefer<strong>en</strong>ciados, pued<strong>en</strong> ser útiles.<br />
Un segundo aspecto es <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y comportami<strong>en</strong>tos<br />
viol<strong>en</strong>tos o conductas <strong>de</strong> riesgo y los espacios<br />
públicos, y <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> pérdida y <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> éstos y<br />
EL PROYECTO FARO DE ORIENTE<br />
(CIUDAD DE MÉXICO)<br />
“Concebido como punto <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>para</strong> los habitantes <strong>de</strong><br />
una zona excluida <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s tanto culturales como<br />
económicas, el Faro <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>te conjuga una oferta cultural <strong>de</strong><br />
calidad (conciertos, cine, exposiciones, etc.) con una serie <strong>de</strong><br />
talleres-fábricas <strong>de</strong> diversas disciplinas, a <strong>la</strong> vez que se convierte<br />
<strong>en</strong> nodo neurálgico <strong>de</strong>l ori<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona metropolitana al<br />
funcionar como <strong>la</strong> base <strong>de</strong> información y <strong>de</strong> servicios (biblioteca,<br />
resto <strong>de</strong> Internet, libro club, cafetería, ti<strong>en</strong>da, galería, etc.)<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> involucrar a un sin fin <strong>de</strong> organismos <strong>de</strong> servicio a<br />
<strong>la</strong> comunidad. El objetivo g<strong>en</strong>eral es crear una alternativa <strong>de</strong><br />
formación no conv<strong>en</strong>cional ori<strong>en</strong>tada a <strong>la</strong>s artes y los oficios<br />
re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> vida cultural, que procure una distribución<br />
más equitativa <strong>de</strong>l patrimonio simbólico y material <strong>de</strong> los ciudadanos<br />
a partir <strong>de</strong> sus propias prefer<strong>en</strong>cias y gustos. G<strong>en</strong>erar<br />
oferta cultural <strong>en</strong> una zona <strong>de</strong> alta marginalidad… Ampliar <strong>la</strong><br />
infraestructura cultural <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona ori<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, <strong>de</strong>stinada<br />
a los habitantes, especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> lugares <strong>de</strong> alta marginalidad<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>socupación (…). Impulsar mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> capacitación<br />
no esco<strong>la</strong>rizados que permitan <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> individuos <strong>en</strong><br />
el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación y servicios culturales, proponi<strong>en</strong>do una<br />
oferta incluy<strong>en</strong>te, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una opción formativa difer<strong>en</strong>te.<br />
Fom<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> auto-organización, buscar cómo<br />
invertir y aprovechar mejor los tiempos <strong>para</strong> <strong>la</strong> recreación, <strong>la</strong><br />
creatividad y el <strong>de</strong>sarrollo propio y <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, don<strong>de</strong><br />
también se abor<strong>de</strong> el análisis y mejor aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
espacios urbanos <strong>en</strong> esta infraestructura <strong>para</strong> <strong>la</strong> cultura y <strong>de</strong>l<br />
arte.”<br />
Fu<strong>en</strong>te: Faro, 2006.<br />
su cesión a grupos <strong>de</strong> traficantes, <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes o pandil<strong>la</strong>s<br />
viol<strong>en</strong>tas.<br />
Algunas preguntas:<br />
¿Cuáles son los <strong>de</strong>litos más frecu<strong>en</strong>tes? ¿Dón<strong>de</strong> se comet<strong>en</strong>?<br />
¿Cuándo? ¿Cómo? ¿Por quiénes? ¿Qué vínculos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los actos<br />
<strong>de</strong>lictuales con el tráfico <strong>de</strong> drogas, sea micro o narcotráfico?<br />
¿Cuál es el peso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes o narcotraficantes <strong>en</strong><br />
el barrio? Si es pertin<strong>en</strong>te, ¿cuál es <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong>l narcotráfico?<br />
¿Cuáles son sus articu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona? ¿Cuál es <strong>la</strong> percepción<br />
<strong>de</strong> los habitantes fr<strong>en</strong>te al narcotráfico: rechazo, admiración,<br />
gratitud? ¿Cuál es su grado <strong>de</strong> legitimación? ¿Cómo<br />
se traduce esto? ¿Cuál es el peso <strong>de</strong> los narcotraficantes <strong>en</strong><br />
el barrio, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> acceso a servicios (ocupación <strong>de</strong> espacios<br />
públicos) y <strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los habitantes y<br />
<strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r? ¿Cuáles son los mecanismos <strong>de</strong><br />
reproducción <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> droga o <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre<br />
los jóv<strong>en</strong>es?<br />
En tercer lugar, los mecanismos <strong>de</strong> reproducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia o <strong>de</strong>l tráfico ilícito <strong>en</strong>tre los segm<strong>en</strong>tos<br />
jóv<strong>en</strong>es: por ejemplo, el pago <strong>de</strong> remesas por parte<br />
<strong>de</strong> narcotraficantes y <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> armas a grupos <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es<br />
o <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> droga a ellos mismos.<br />
49
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
Un cuarto aspecto es <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada juv<strong>en</strong>il <strong>en</strong> el mundo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia o <strong>de</strong>l narcotráfico y, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> justificación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s conductas <strong>de</strong> riesgo o <strong>de</strong>lictuales. Compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
lo que motiva a un jov<strong>en</strong> a <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, a tomar<br />
<strong>la</strong>s armas o a matar, es un elem<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral <strong>para</strong> <strong>la</strong> acción<br />
prev<strong>en</strong>tiva. Si no se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>la</strong>s motivaciones, es difícil <strong>en</strong>tab<strong>la</strong>r<br />
un diálogo y avanzar hacia una conviv<strong>en</strong>cia. El ejemplo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comuna 13 <strong>de</strong> Me<strong>de</strong>llín ilustra este punto: “Algunos<br />
integrantes <strong>de</strong> los grupos armados justificaban su ingreso y<br />
participación directa <strong>en</strong> el conflicto con el argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
querer mejorar su barrio, que se había vuelto muy inseguro<br />
<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> empleo y a <strong>la</strong> extrema<br />
pobreza <strong>en</strong> <strong>la</strong> que vivían sus habitantes. Por tales razones –<br />
<strong>de</strong>cían– fácilm<strong>en</strong>te se habían <strong>de</strong>jado conv<strong>en</strong>cer <strong>de</strong> ingresar<br />
<strong>en</strong> grupos <strong>de</strong> guerril<strong>la</strong>s urbanas o <strong>en</strong> grupos <strong>para</strong>militares”<br />
(R<strong>en</strong>dón, 2007: 170).<br />
Algunas preguntas.<br />
¿Qué atrae a un(a) jov<strong>en</strong> al mundo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia o <strong>de</strong>l<br />
narcotráfico? ¿Qué hace que una pandil<strong>la</strong> juv<strong>en</strong>il se vuelva viol<strong>en</strong>ta<br />
o se introduzca <strong>en</strong> el narcotráfico o <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia?<br />
Temor, viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia son términos que<br />
muchas veces se confund<strong>en</strong>. Sin embargo no toda<br />
viol<strong>en</strong>cia es <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia ni todo <strong>de</strong>lito es viol<strong>en</strong>to,<br />
como tampoco necesariam<strong>en</strong>te hay una directa<br />
re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre temor con viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia.<br />
2.4.8. Condición jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra<br />
Por último, respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> condición jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> tierra, es necesario contar con bu<strong>en</strong>os catastros respecto<br />
a <strong>la</strong>s propieda<strong>de</strong>s públicas y privadas que permitan mejorar<br />
los mecanismos <strong>para</strong> expropiaciones o compras <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os<br />
<strong>en</strong> forma expedita y económica. También es fundam<strong>en</strong>tal<br />
concertar y establecer alianzas estratégicas con diversos actores<br />
públicos y privados, tanto <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> propuestas<br />
integrales y efici<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes, programas y proyectos<br />
que permitan <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>rización <strong>de</strong> los predios, así como<br />
<strong>para</strong> conciliar posibles conflictos <strong>de</strong> interés con respecto a<br />
<strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong>l suelo. La recuperación <strong>de</strong> plusvalías por parte<br />
<strong>de</strong>l Estado es algo que <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar toda interv<strong>en</strong>ción<br />
que favorece al sector privado.<br />
Algunas preguntas<br />
¿Cómo es <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> el barrio?<br />
¿Son necesarios procesos <strong>de</strong> expropiación o <strong>de</strong> compra <strong>de</strong><br />
terr<strong>en</strong>os? ¿Exist<strong>en</strong> conflictos <strong>de</strong> interés por <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong>l<br />
suelo? ¿Quiénes se b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong> <strong>la</strong>s plusvalías g<strong>en</strong>eradas por<br />
los proyectos <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el barrio?<br />
2.4.9. Los elem<strong>en</strong>tos prioritarios<br />
El diagnóstico <strong>de</strong>be resumir y cristalizar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas sociales,<br />
urbanas y <strong>de</strong> seguridad que son prioritarias, saber a<br />
quiénes se dirig<strong>en</strong> y <strong>en</strong> qué <strong>la</strong>s organizaciones locales van a<br />
po<strong>de</strong>r contribuir. Es tarea <strong>de</strong> los autores <strong>de</strong>l diagnóstico realizar<br />
esta priorización que guiará los pasos ulteriores.<br />
Mapa <strong>de</strong> una fave<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se indican se<strong>de</strong>s sociales, puntos <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> droga y lugares <strong>de</strong> control insta<strong>la</strong>dos por narcotraficantes <strong>para</strong> impedir el paso <strong>de</strong> policías, realizado<br />
por una dirig<strong>en</strong>ta (2009).<br />
50<br />
© CSC / UAH
Capítulo 2: EL DIAGNÓSTICO DEL BARRIO<br />
2.5. Síntesis y propuesta <strong>de</strong> tab<strong>la</strong> <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>l<br />
diagnóstico barrial<br />
Se pue<strong>de</strong> seña<strong>la</strong>r que el diagnóstico es fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong><br />
formu<strong>la</strong>r una estrategia <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> a nivel local y <strong>de</strong>l<br />
barrio ya que permite obt<strong>en</strong>er información c<strong>la</strong>ve tanto<br />
respecto <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> inseguridad y conflictividad<br />
pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el barrio como <strong>de</strong> los recursos y capacida<strong>de</strong>s<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> él.<br />
En base a esto es posible priorizar aquellos problemas<br />
más relevantes, como rescatar los elem<strong>en</strong>tos positivos y<br />
significativos pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> un barrio, los que permit<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir<br />
los ejes estratégicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> a<br />
implem<strong>en</strong>tar, <strong>la</strong> cual está ori<strong>en</strong>tada a prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
e inseguridad y a promover una mayor integración y cohesión<br />
social.<br />
Por esto es importante recabar y sistematizar <strong>la</strong> mayor<br />
cantidad <strong>de</strong> información necesaria <strong>para</strong> caracterizar los<br />
compon<strong>en</strong>tes físicos y <strong>la</strong>s dinámicas sociales <strong>en</strong> los barrios,<br />
ya que <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s se constituy<strong>en</strong> los espacios propicios<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> formación y reproducción <strong>de</strong> conductas viol<strong>en</strong>tas.<br />
Así mismo es necesario recabar <strong>la</strong>s prácticas positivas, los<br />
recursos locales exist<strong>en</strong>tes, los espacios <strong>de</strong> socialización,<br />
su historia y <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> ésta con <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> e id<strong>en</strong>tidad<br />
<strong>de</strong>l barrio.<br />
La sigui<strong>en</strong>te propuesta no es más que una suger<strong>en</strong>cia a<br />
adaptar <strong>en</strong> cada caso, pero que pue<strong>de</strong> servir <strong>de</strong> guía <strong>para</strong><br />
realizar un diagnóstico barrial.<br />
1. El carácter vulnerable o crítico <strong>de</strong>l barrio<br />
1.1. La exclusión social<br />
1.1.1. Acceso al mercado <strong>de</strong> trabajo y alternativas<br />
1.1.2. Acceso a servicios educacionales<br />
1.1.3. Acceso a servicios <strong>de</strong> salud y urbanos<br />
1.1.4. El espacio público y <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da <strong>en</strong> el barrio<br />
1.2. La inseguridad<br />
1.2.1. Delincu<strong>en</strong>cia, viol<strong>en</strong>cia y barrio<br />
1.2.2. S<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> temor <strong>en</strong> el barrio<br />
1.2.3. Inseguridad y espacios públicos (mapas,<br />
georrefer<strong>en</strong>ciación)<br />
1.3. Situación jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra<br />
1.3.1. La formalidad o informalidad<br />
1.3.2. Los conflictos <strong>de</strong> interés<br />
1.3.3. P<strong>la</strong>nes y proyectos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>rización<br />
1.3.4. La recuperación <strong>de</strong> plusvalías<br />
2. Principales actores internos y externos<br />
2.1. Las instituciones pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el barrio<br />
1. El gobierno c<strong>en</strong>tral<br />
2. El gobierno local<br />
3. Las iglesias<br />
4. La policía<br />
2.2. Los li<strong>de</strong>res naturales<br />
2.3. Los políticos<br />
2.4. Las organizaciones sociales<br />
3. Los espacios <strong>de</strong> socialización<br />
3.1. Las familias y <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> género<br />
3.2. Las escue<strong>la</strong>s<br />
3.3. Los espacios públicos<br />
3.4. Las pandil<strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>tas<br />
3.5. El tráfico y <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> droga<br />
3.6. La cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />
3.7. La cultura juv<strong>en</strong>il<br />
4. La historia <strong>de</strong>l barrio como explicación <strong>de</strong> su evolución<br />
hasta hoy<br />
4.1. Los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l barrio y su evolución<br />
4.2. Hitos simbólicos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l barrio<br />
4.3. Fiestas, conmemoraciones y ev<strong>en</strong>tos importantes<br />
4.4. Las distintas etapas <strong>políticas</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l barrio<br />
4.5. Influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to<br />
4.6. La lectura que los habitantes hac<strong>en</strong> <strong>de</strong> su historia<br />
5. La imag<strong>en</strong> <strong>de</strong>l barrio <strong>en</strong>tre los habitantes y <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad<br />
5.1. La percepción <strong>de</strong> los habitantes acerca <strong>de</strong>l barrio<br />
5.2. Los imaginarios colectivos y sueños<br />
5.3. La evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> <strong>de</strong>l barrio<br />
5.4. La estigmatización y su influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los habitantes<br />
6. Las expresiones culturales <strong>en</strong> el barrio<br />
6.1. Formas <strong>de</strong> expresión <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura local<br />
6.2. Vincu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre cultura e historia<br />
6.3. Dinámicas <strong>de</strong> trabajo cultural<br />
7. Prácticas positivas y espacios sobre los cuales<br />
reconstruir<br />
7.1. Organizaciones sociales activas<br />
7.2. Los ag<strong>en</strong>tes virtuosos<br />
7.3. Acciones positivas <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das<br />
8. Demandas y priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los habitantes<br />
8.1. Demandas sociales<br />
8.2. Demandas urbanas<br />
8.3. Demandas <strong>de</strong> seguridad<br />
8.4. Priorida<strong>de</strong>s<br />
51
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
Capítulo 3:<br />
LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
En este capítulo se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n<br />
los elem<strong>en</strong>tos a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
<strong>para</strong> implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> estrategia<br />
focalizada <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> barrios.<br />
Lo primero es t<strong>en</strong>er c<strong>la</strong>ridad<br />
sobre <strong>la</strong> integralidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> e id<strong>en</strong>tificar algunos<br />
<strong>en</strong>foques <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y los<br />
ámbitos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> una estrategia<br />
integral.<br />
3.1. Cómo diseñar <strong>la</strong> estrategia<br />
Una estrategia es <strong>la</strong>(s) forma(s) <strong>de</strong> transitar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una situación<br />
(recogido <strong>en</strong> el diagnóstico), a un i<strong>de</strong>al que se <strong>de</strong>sea<br />
alcanzar <strong>en</strong> forma colectiva, e inspirada por una visión incluy<strong>en</strong>te.<br />
Por lo tanto se necesita –y es fundam<strong>en</strong>tal– una Visión c<strong>la</strong>ra,<br />
explícita y <strong>en</strong> lo posible cons<strong>en</strong>suada y socializada, <strong>la</strong> que,<br />
<strong>en</strong> algunos casos, <strong>de</strong>berá ser adaptada, ajustada o traducida<br />
a <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong>l barrio específico. Esta Visión <strong>de</strong>be cont<strong>en</strong>er<br />
elem<strong>en</strong>tos pedagógicos y explicarse <strong>de</strong> manera simple, práctica,<br />
<strong>en</strong> lo posible con ejemplos.<br />
El diagnóstico, realizado específicam<strong>en</strong>te <strong>para</strong> esta política,<br />
programa o proyecto, <strong>de</strong>biera haberse traducido <strong>en</strong> priorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l diagnóstico. Tanto el diagnóstico como <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> éste <strong>de</strong>b<strong>en</strong> haber sido <strong>de</strong>vueltos a qui<strong>en</strong>es participaron<br />
<strong>de</strong> él como a <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, como a<br />
comunida<strong>de</strong>s específicas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> el<strong>la</strong> si fuera necesario<br />
y coher<strong>en</strong>te con lo que se quiere hacer. Es preferible t<strong>en</strong>er<br />
un diagnóstico cons<strong>en</strong>suado <strong>en</strong> común, pero algún grupo<br />
específico pue<strong>de</strong> que solo participe <strong>en</strong> instancias más cerradas<br />
o exclusivas. En este proceso se pued<strong>en</strong> haber recogido<br />
observaciones, críticas, correcciones o información complem<strong>en</strong>taria<br />
que <strong>de</strong>biera haberse incorporado.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> Visión y <strong>de</strong>l diagnóstico y sus priorida<strong>de</strong>s se<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un serie <strong>de</strong> <strong>en</strong>foques –tratados <strong>en</strong> este capítulo y que<br />
pued<strong>en</strong> adoptarse <strong>en</strong> forma ais<strong>la</strong>da o complem<strong>en</strong>taria– y herrami<strong>en</strong>tas.<br />
A- Ejes estratégicos y objetivos<br />
A partir <strong>de</strong> todo lo anterior, se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> objetivos g<strong>en</strong>erales<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> política, programa o proyecto <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>, conviv<strong>en</strong>cia<br />
y seguridad <strong>para</strong> el barrio. Estos objetivos <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> Visión y a <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l diagnóstico (y<br />
a éste <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral), ser coher<strong>en</strong>tes y cons<strong>en</strong>suados con los<br />
socios, principales actores re<strong>la</strong>cionados a <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong><br />
conviv<strong>en</strong>cia y con <strong>la</strong> comunidad (o parte <strong>de</strong> el<strong>la</strong> o <strong>de</strong> sus<br />
repres<strong>en</strong>tantes).<br />
Cada objetivo g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>be po<strong>de</strong>r traducirse <strong>en</strong> un eje estratégico.<br />
Cada eje estratégico es un camino –complem<strong>en</strong>tario–<br />
<strong>para</strong> avanzar hacia <strong>la</strong> Visión. Debe <strong>de</strong>finirse un número<br />
acotado y manejable <strong>de</strong> ejes estratégicos, es <strong>de</strong>cir <strong>de</strong> objetivos<br />
g<strong>en</strong>erales <strong>para</strong> nuestra política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y conviv<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> el barrio.<br />
Uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> una estrategia es aprovechar y estructurarse<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los propios recursos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el barrio.<br />
Incorporar los recursos <strong>de</strong>l barrio (como <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s<br />
52
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
<strong>de</strong> los vecinos, historias locales y experi<strong>en</strong>cias anteriores,<br />
equipami<strong>en</strong>tos, etc) es optimizar y reconocer lo que existe<br />
y a <strong>la</strong>s propias comunida<strong>de</strong>s, es adaptar lo que se <strong>de</strong>sea hacer<br />
(y lo que se sabe hacer) a <strong>la</strong> realidad local, es integrar y<br />
<strong>en</strong>tregar responsabilida<strong>de</strong>s. Es un paso importante <strong>para</strong> dar<br />
sost<strong>en</strong>ibilidad y empo<strong>de</strong>rar a los vecinos y vecinas.<br />
Otro <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia es cómo articu<strong>la</strong>r o coordinarse<br />
con <strong>la</strong>s distintas <strong>políticas</strong>, programas, iniciativas e instituciones,<br />
públicas y privadas, que actúan <strong>en</strong> él. Esta articu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong>biera partir por los propios <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong>s acciones<br />
<strong>de</strong>l Municipio –y <strong>de</strong>l estado <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral– <strong>en</strong> el barrio.<br />
Para cada Eje estratégico –y su correspondi<strong>en</strong>te objetivo<br />
g<strong>en</strong>eral– se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir los objetivos específicos que<br />
permitan llevarlo a cabo. Estos objetivos específicos <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
cumplir algunos requisitos, los que pued<strong>en</strong> verificarse respondi<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes preguntas: Los objetivos p<strong>la</strong>nteados,<br />
¿son coher<strong>en</strong>tes con <strong>la</strong> Visión? ¿Son coher<strong>en</strong>tes con el<br />
diagnóstico y sus prioridadses? ¿Correspond<strong>en</strong> al eje estratégico<br />
y su objetivo g<strong>en</strong>eral o pondría ir mejor <strong>en</strong> otro? ¿Se<br />
pued<strong>en</strong> realm<strong>en</strong>te lograr? ¿Exist<strong>en</strong> los recursos necesarios?<br />
¿De quién y <strong>de</strong> qué circunstancias <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> el logro <strong>de</strong> éstos?<br />
¿Es realm<strong>en</strong>te relevante lo que se pue<strong>de</strong> lograr? ¿Son<br />
posibles <strong>de</strong> monitorear, medir y evaluar?<br />
Si <strong>la</strong>s respuestas son positivas –o una vez que lo sean–, se<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> asociar a los objetivos específicos <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />
cumplir con ellos. Ésto se pue<strong>de</strong> hacer a través <strong>de</strong> programas,<br />
proyectos o acciones, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> complejidad<br />
<strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos como <strong>de</strong> los recursos (<strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido<br />
amplio, incluy<strong>en</strong>do el tiempo que se dispone) <strong>para</strong> llevarlos<br />
a cabo. A cada uno <strong>de</strong> ellos, a su vez, se le <strong>de</strong>be asignar un<br />
<strong>en</strong>cargado, un equipo <strong>de</strong> trabajo, recursos monetarios y <strong>de</strong><br />
otro tipo <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r realizarlos, <strong>de</strong>finir socios y participantes<br />
<strong>en</strong> distintos grados (ver esquema sobre <strong>la</strong> integralidad).<br />
A<strong>de</strong>más se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ver formas <strong>de</strong> monitorear y evaluar, incluy<strong>en</strong>do<br />
los mom<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ves <strong>para</strong> esto último.<br />
B- Metas, p<strong>la</strong>zos y fechas<br />
Exist<strong>en</strong> metas <strong>de</strong> corto, mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, <strong>para</strong><br />
po<strong>de</strong>r lograr así los objetivos específicos propuestos. En<br />
este s<strong>en</strong>tido, pue<strong>de</strong> haber acciones que no llev<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te<br />
al objetivo específico <strong>de</strong>seado, sino que se <strong>de</strong>finan<br />
como un paso necesario <strong>para</strong> ganar <strong>la</strong> confianza <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
o parte <strong>de</strong> el<strong>la</strong>, o <strong>para</strong> lograr <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> contacto<br />
con algún un grupo específico, por poner un ejemplo. Estas<br />
acciones <strong>de</strong> logro inmediato adquier<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>en</strong> el marco<br />
<strong>de</strong> una estrategia global, don<strong>de</strong> cumplir con <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad o <strong>de</strong> un grupo, aunque no aport<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te<br />
a <strong>la</strong> política, pue<strong>de</strong> ser fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar <strong>la</strong>s condiciones<br />
necesarias –<strong>en</strong> este caso <strong>la</strong>s confianzas básicas– <strong>para</strong><br />
po<strong>de</strong>r implem<strong>en</strong>tar<strong>la</strong>.<br />
Lo antes expuesto <strong>de</strong>be llevarse a un cronograma, <strong>en</strong> el que<br />
se especifique <strong>en</strong> un cal<strong>en</strong>dario <strong>la</strong>s distintas activida<strong>de</strong>s, con<br />
sus <strong>en</strong>cargados, participantes, recursos y medios <strong>de</strong> verificación,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> indicar fechas c<strong>la</strong>ves, fechas críticas y qué<br />
acciones o activida<strong>de</strong>s son requisito <strong>para</strong> otras.<br />
Una fecha crítica pue<strong>de</strong> ser, por ejemplo, una que no pue<strong>de</strong><br />
traspasarse por razones legales o prácticas (Por ejemplo,<br />
si se trabaja con estudiantes, cuando sal<strong>en</strong> <strong>de</strong> vacaciones<br />
o <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> periodo <strong>de</strong> exám<strong>en</strong>es). También pued<strong>en</strong> ser fechas<br />
críticas <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> recursos <strong>para</strong> cance<strong>la</strong>r sueldos o<br />
servicios.<br />
Una fecha c<strong>la</strong>ve pue<strong>de</strong> ser <strong>la</strong> <strong>de</strong> una festividad importante<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> comunidad, <strong>la</strong> que pue<strong>de</strong> ser una oportunidad <strong>para</strong><br />
lo que se está haci<strong>en</strong>do, pero no altera o invalida <strong>la</strong> estrategia.<br />
También pue<strong>de</strong> ser una fecha c<strong>la</strong>ve <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> algún<br />
producto <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, programa o proyecto, como por<br />
ejemplo <strong>la</strong>s historias locales recogidas e ilustradas por niños<br />
y jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l barrio que, no si<strong>en</strong>do requisito <strong>para</strong> otras activida<strong>de</strong>s,<br />
pued<strong>en</strong> motivar e inc<strong>en</strong>tivar a personas y grupos a<br />
integrarse o a trabajar.<br />
Las activida<strong>de</strong>s que son requisito permite visualizar y<br />
poner mayor at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>s que pued<strong>en</strong> retrasar todo<br />
o parte <strong>de</strong> lo p<strong>la</strong>nificado. Recurri<strong>en</strong>do a un ejemplo doméstico<br />
y posiblem<strong>en</strong>te más compr<strong>en</strong>sible, es como los cursos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> Universidad que son requisito <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r tomar otros.<br />
De éstos hay aquellos que pued<strong>en</strong> retrasar el egreso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
carrera y aquellos que, con esfuerzo, permit<strong>en</strong> recuperar el<br />
tiempo <strong>de</strong> atraso.<br />
Es importante t<strong>en</strong>er conci<strong>en</strong>cia que los “tiempos” o ritmos<br />
<strong>para</strong> los distintos grupos pued<strong>en</strong> ser muy distintos.<br />
Éstos pued<strong>en</strong> variar por muchas razones, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> personales,<br />
por <strong>la</strong> urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda o necesidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad,<br />
por razones <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia (por ejemplo mostrar a <strong>la</strong> opinión<br />
pública que se está haci<strong>en</strong>do algo), político-electorales,<br />
por razones etáreas (<strong>la</strong> noción <strong>de</strong> tiempo <strong>en</strong> niños <strong>de</strong> distintas<br />
eda<strong>de</strong>s, por ejemplo, será no solo muy distinta a <strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
los adultos sino incluso <strong>en</strong>tre ellos mismos <strong>de</strong> acuerdo a sus<br />
eda<strong>de</strong>s).<br />
Al manejo subjetivo <strong>de</strong> los tiempos, se <strong>de</strong>be sumar <strong>la</strong>s formas<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los distintos grupos, consi<strong>de</strong>rando por ejemplo<br />
los distintos periodos <strong>de</strong> vacaciones <strong>de</strong> los estudiantes,<br />
<strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> elecciones locales o nacionales, compet<strong>en</strong>cies<br />
<strong>de</strong>portivas importantes –<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> futbol– o sim-<br />
53
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
plem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estaciones que, <strong>en</strong> algunas ciuda<strong>de</strong>s, condicionan<br />
<strong>de</strong> manera fuerte <strong>la</strong> cotidianidad y el usos <strong>de</strong> los<br />
espacios públicos.<br />
C- Encargado, participantes, responsabilida<strong>de</strong>s y<br />
recursos<br />
Para que <strong>la</strong> política, los programas, proyectos y acciones puedan<br />
cumplir con los objetivos propuestos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finirse<br />
c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te el <strong>en</strong>cargado, los participantes con sus distintos<br />
niveles <strong>de</strong> compromiso y responsabilidad y recursos <strong>para</strong><br />
cada uno <strong>de</strong> ellos. Es muy importante <strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s<br />
–y los po<strong>de</strong>res asociados a el<strong>la</strong>s– <strong>de</strong> cada integrante<br />
<strong>de</strong>l equipo como <strong>de</strong> los socios y los diversos participantes,<br />
<strong>para</strong> saber luego los niveles <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cada cual<br />
y <strong>la</strong>s razones <strong>para</strong> ello. No <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar todos <strong>en</strong> todo, eso<br />
solo logrará <strong>de</strong>sgastar al equipo, a los socios y participantes,<br />
diluy<strong>en</strong>do <strong>de</strong> paso <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s.<br />
Los recursos necesarios y a los que se pueda acce<strong>de</strong>r <strong>para</strong><br />
<strong>la</strong> política, los programas, proyectos y acciones <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar<br />
c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>finidos, especificando <strong>en</strong> lo posible los responsables<br />
<strong>de</strong> obt<strong>en</strong>erlos y los tiempos y requisitos <strong>para</strong> ello.<br />
Los recursos locales son un apoyo c<strong>en</strong>tral.<br />
Asegurar <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong> los recursos es muy importante<br />
<strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er los equipos y <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el barrio, fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong> confianza, <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s y el trabajo que<br />
se esté realizando.<br />
D- Revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia<br />
La coher<strong>en</strong>cia y pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia pue<strong>de</strong> y <strong>de</strong>be<br />
ponerse a prueba, antes <strong>de</strong> llevarse a cabo, diseñando los<br />
instrum<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> monitorear<strong>la</strong> y evaluar<strong>la</strong>. Solo<br />
si se pued<strong>en</strong> lograr los objetivos propuestos (con los recursos<br />
–económicos y <strong>de</strong> otra índole incluidos los tiempos disponibles,<br />
como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los equipos) y se pued<strong>en</strong><br />
medir sus efectos –coher<strong>en</strong>tes y concordantes con <strong>la</strong><br />
Visión y el diagnóstico como con los cons<strong>en</strong>sos alcanzados<br />
con socios, participantes y comunida<strong>de</strong>s involucradas– se<br />
estará ante una estrategia viable.<br />
Otro indicardor o manera <strong>de</strong> revisar <strong>la</strong> coher<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia<br />
diseñada es mirar<strong>la</strong> a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> comunicaciones<br />
asociada a el<strong>la</strong>. ¿Qué vamos a comunicar <strong>de</strong> el<strong>la</strong>?<br />
¿A quiénes? ¿Cómo? ¨¿Quiénes van a comunicar? ¿En qué<br />
mom<strong>en</strong>tos? La gestión, el proyecto y <strong>la</strong>s comunicaciones<br />
son parte integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>, por lo tanto<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunicaciones y respondi<strong>en</strong>do esas preguntas<br />
–y otras– se pue<strong>de</strong> saber si se está involucrando a los actores<br />
relevantes, si <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s han sido informadas, si están<br />
participando, si hay una secu<strong>en</strong>cia o hitos comunicacionales<br />
que mant<strong>en</strong>gan el interés <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, <strong>de</strong> los socios<br />
y <strong>de</strong>más actores –es <strong>de</strong>cir que el proyecto cu<strong>en</strong>ta con una<br />
p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> metas, resultados o hitos secu<strong>en</strong>ciales con<br />
sus objetivos específicos–, por dar un ejemplo.<br />
A su vez, es necesario consi<strong>de</strong>rar cuatro tipos <strong>de</strong> barrios que<br />
se distingu<strong>en</strong> <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su composición social y <strong>de</strong> los<br />
grados <strong>de</strong> seguridad m<strong>en</strong>cionados <strong>en</strong> el capitulo inicial.<br />
El primer tipo <strong>de</strong> barrios es aquel constituido por una pob<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> diversas c<strong>la</strong>ses sociales, <strong>de</strong> c<strong>la</strong>se media o <strong>de</strong> c<strong>la</strong>se<br />
popu<strong>la</strong>r pero el que no pres<strong>en</strong>ta características <strong>de</strong> uno don<strong>de</strong><br />
predomina <strong>la</strong> pobreza ni <strong>la</strong> exclusión social. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te estos<br />
barrios no requier<strong>en</strong> una at<strong>en</strong>ción focalizada sino que <strong>la</strong>s<br />
posibles acciones <strong>de</strong>rivaran <strong>de</strong>l diagnóstico que <strong>la</strong> municipalidad<br />
ha realizado y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>finidas. El trabajo <strong>de</strong><br />
coproducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong>tre habitantes y policía, sobre<br />
todo si esta es <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> problema o comunitaria<br />
o <strong>de</strong> proximidad es <strong>la</strong> estrategia mas eficaz a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. La<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> justicia alternativa como <strong>la</strong>s mediaciones<br />
pue<strong>de</strong> contribuir a un avance <strong>en</strong> <strong>la</strong> responsabilización <strong>de</strong> los<br />
habitantes <strong>en</strong> estos casos<br />
El segundo tipo <strong>de</strong> barrio es aquel<strong>la</strong> zona <strong>de</strong> pobreza no necesariam<strong>en</strong>te<br />
aguda pero que requiere apoyo social y a veces <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> seguridad. El diagnóstico municipal <strong>de</strong>terminará si<br />
se requiere un programa específico y <strong>en</strong> este caso se tratará<br />
<strong>de</strong> una estrategia que actuará sobre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mayor<br />
riesgo, lo que requiere el diseño <strong>de</strong> alternativas específicas,<br />
<strong>en</strong> grupos y sectores <strong>de</strong> una pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>limitados, que actú<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> contextos particu<strong>la</strong>res y respondan <strong>de</strong> manera efectiva<br />
a los requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> esos grupos. Si no se requiere una<br />
acción focalizada, estos barrios son asimi<strong>la</strong>bles al primer tipo.<br />
El tercero es el barrio vulnerado don<strong>de</strong> predominan procesos<br />
<strong>de</strong> exclusión social. Se requiere a m<strong>en</strong>udo un programa<br />
o proyecto <strong>de</strong> mediano o <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> apoyo social que<br />
abarque <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> seguridad. En este caso <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
externa es indisp<strong>en</strong>sable y su modalidad <strong>de</strong>be ser integral.<br />
Finalm<strong>en</strong>te el barrio crítico <strong>en</strong> el cual <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción integral<br />
exige una reeducación con <strong>la</strong> ciudadanía, pasa por una<br />
estrecha co<strong>la</strong>boración con el trabajo policial y judicial. En<br />
este caso, <strong>la</strong> policía, pre<strong>para</strong>da <strong>para</strong> este trabajo, acompaña el<br />
proceso <strong>de</strong>l inicio a <strong>la</strong> fin como un socio. Cualquier iniciativa<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> que no consi<strong>de</strong>re el acompañami<strong>en</strong>to policial<br />
y judicial, no logrará probablem<strong>en</strong>te los objetivos propuestos.<br />
Así también se necesita consi<strong>de</strong>rar tiempos y recursos que<br />
sost<strong>en</strong>gan una línea <strong>de</strong> trabajo que permita que <strong>en</strong> un barrio<br />
crítico se pueda iniciar una estrategia <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> integral,<br />
continua y necesariam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Los tiempos re-<br />
54
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
queridos <strong>para</strong> actuar <strong>en</strong> éstos son <strong>la</strong>rgos, ya que <strong>la</strong>s vulnerabilida<strong>de</strong>s<br />
han permitido que el crim<strong>en</strong> organizado haya<br />
p<strong>en</strong>etrado <strong>de</strong> manera profunda, y a<strong>de</strong>más éste se reproduce<br />
y se b<strong>en</strong>eficia <strong>de</strong> cierta complicidad exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los barrios,<br />
por lo que es necesario g<strong>en</strong>erar procesos <strong>de</strong> transformación<br />
cultural.<br />
A su vez se necesita que <strong>la</strong>s acciones se ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong> tanto a<br />
<strong>la</strong> neutralización y <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> bandas y grupos <strong>de</strong><br />
narcotraficantes como a id<strong>en</strong>tificar aquellos recursos positivos,<br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> iniciativas, como inversiones iniciales,<br />
por ejemplo, que signifiqu<strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> confianza con<br />
<strong>la</strong> comunidad.<br />
Se necesita a<strong>de</strong>más consi<strong>de</strong>rar como un eje estratégico <strong>la</strong><br />
reproducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre sectores juv<strong>en</strong>iles<br />
fácilm<strong>en</strong>te cooptados o influidos por los narcotraficantes.<br />
Enfatizar <strong>la</strong>s acciones <strong>en</strong> grupos <strong>de</strong> niños y jóv<strong>en</strong>es ya que<br />
son pot<strong>en</strong>ciales reproductores <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> organizado, y por<br />
lo tanto si el crim<strong>en</strong> organizado se ha insta<strong>la</strong>do es altam<strong>en</strong>te<br />
probable que sectores juv<strong>en</strong>iles hayan pa<strong>de</strong>cido <strong>de</strong> <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>l <strong>en</strong>torno.<br />
En este capítulo se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n los elem<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> e<strong>la</strong>borar<br />
<strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> tanto <strong>de</strong> barrios heterogéneos,<br />
pobres, como vulnerados. Para ello se explican <strong>la</strong>s bases <strong>para</strong><br />
una política integral <strong>en</strong> barrios, <strong>la</strong>s etapas necesarias <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
LOS BARRIOS EXCLUIDOS Y LAS POLITICAS DE SEGURIDAD, PROCESO DE CONVIVENCIA<br />
El explosivo crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> barrios pobres –y especialm<strong>en</strong>te barrios informales– junto con <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> inseguridad, son dos <strong>de</strong> los<br />
problemas más graves que han acompañado el proceso <strong>de</strong> urbanización <strong>en</strong> el contin<strong>en</strong>te. El papel <strong>de</strong>l Estado y <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> públicas<br />
<strong>en</strong> ambos temas han sido simi<strong>la</strong>res, pudi<strong>en</strong>do id<strong>en</strong>tificar simi<strong>la</strong>res caminos, transitando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> represión, autoritarismo y rechazo,<br />
hacia miradas más compr<strong>en</strong>sivas y participativas, <strong>la</strong>s cuales combinan elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y coerción.<br />
Los fuertes vínculos <strong>en</strong>tre ambos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> compartir una gran cantidad <strong>de</strong> factores asociados. A su vez, los barrios<br />
pobres y <strong>la</strong> conflictividad urbana se re<strong>la</strong>cionan <strong>en</strong> los mecanismos <strong>para</strong> resolver<strong>la</strong>s, produciéndose actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>políticas</strong> públicas una converg<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> cual es expresada <strong>en</strong> prometedoras experi<strong>en</strong>cias basadas <strong>en</strong> <strong>en</strong>foques territoriales integrados,<br />
como ha sido el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Me<strong>de</strong>llín, <strong>en</strong> Colombia, los últimos 6 años.<br />
Políticas <strong>de</strong> Slums<br />
Políticas <strong>de</strong> erradicación o<br />
crecimi<strong>en</strong>to permitido <strong>de</strong><br />
ocupaciones ilegales<br />
(Políticam<strong>en</strong>te manipu<strong>la</strong>dos).<br />
Antes <strong>de</strong> los 80<br />
Débil Normativa<br />
Internacional<br />
Políticas <strong>de</strong> Seguridad<br />
Políticas c<strong>en</strong>tralizadas<br />
combinadas con prácticas<br />
<strong>de</strong> limpieza social.<br />
Programas <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> Slums y compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
infraestructura física.<br />
Actores <strong>de</strong>l gobierno nacional y<br />
local.<br />
80 - 90<br />
Impactos <strong>de</strong><br />
<strong>Habitat</strong><br />
Implem<strong>en</strong>tación progresiva <strong>de</strong><br />
Políticas <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Crim<strong>en</strong><br />
que incluy<strong>en</strong> compon<strong>en</strong>tes sociales.<br />
Autorida<strong>de</strong>s civiles involucradas por<br />
el gobierno c<strong>en</strong>tral.<br />
Lanzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Programas <strong>de</strong><br />
Mejorami<strong>en</strong>to Integral, a nivel<br />
<strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s, con el li<strong>de</strong>razgo<br />
<strong>de</strong>l gobierno local<br />
90 <strong>Habitat</strong> II<br />
Programa Ciuda<strong>de</strong>s<br />
más Seguras<br />
Lanzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Programas <strong>de</strong> Seguridad<br />
Integrada que incluy<strong>en</strong> Reforzami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley y <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
situacional. Algunos municipios<br />
toman más responsabilida<strong>de</strong>s.<br />
Actual Década<br />
Urbanismo Social y Programas Urbanos<br />
Integrados Mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Slums +<br />
Programas nacionales <strong>de</strong> Seguridad +<br />
Part<strong>en</strong>ariado local<br />
Pautas <strong>para</strong> <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Crim<strong>en</strong> 2002<br />
Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Bangkok, 2005<br />
Fu<strong>en</strong>te: Patiño, 2009<br />
55
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia, los <strong>en</strong>foques <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
y algunos ámbitos relevantes <strong>de</strong> un proceso integral. Finalm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> complejidad que involucran, se propone<br />
una estrategia <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> barrios críticos que ilustre<br />
los pasos <strong>de</strong>scritos.<br />
3.2. Bases <strong>para</strong> una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> integral <strong>de</strong><br />
barrios<br />
El concepto <strong>de</strong> integralidad supone asumir que <strong>en</strong> un barrio<br />
exist<strong>en</strong> diversos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os, difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> actores<br />
(según edad, género, hábitos culturales, <strong>en</strong>tre otros) y espacios<br />
difer<strong>en</strong>ciados. La integralidad implica que los diversos<br />
aspectos <strong>de</strong>ban ser abordados coordinadam<strong>en</strong>te y los múltiples<br />
actores involucrados y consi<strong>de</strong>rados a partir <strong>de</strong> sus<br />
intereses. El proceso integral que se propone asume <strong>la</strong> totalidad<br />
<strong>de</strong> estos problemas e intereses <strong>de</strong> actores sociales <strong>en</strong><br />
razón <strong>de</strong>l carácter vulnerado y a m<strong>en</strong>udo crítico <strong>de</strong>l barrio.<br />
Un proceso fragm<strong>en</strong>tado reduce el impacto <strong>de</strong> una estrategia<br />
y asume que una o dos variables principales pued<strong>en</strong><br />
modificar el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad barrial. Lo que <strong>en</strong> un<br />
barrio vulnerado o crítico conduce a resultados mediocres<br />
o al fracaso.<br />
Empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r una interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> integralidad no implica<br />
r<strong>en</strong>unciar a <strong>la</strong> focalización ni a <strong>la</strong> priorización <strong>de</strong> ciertos<br />
casos o factores. Por el contrario, un proceso integral<br />
<strong>de</strong>manda una focalización <strong>de</strong> sus recursos y programas. La<br />
integralidad no implica interv<strong>en</strong>ir sobre todas <strong>la</strong>s partes al<br />
mismo tiempo y con <strong>la</strong> misma int<strong>en</strong>sidad, supone más bi<strong>en</strong><br />
ser consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> que el trabajo sobre una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes se<br />
hace más sust<strong>en</strong>table e int<strong>en</strong>so si se abordan otras dim<strong>en</strong>siones<br />
que pued<strong>en</strong> estar afectándo<strong>la</strong>. La integralidad siempre se<br />
<strong>de</strong>fine <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un eje y sus priorida<strong>de</strong>s.<br />
EJES PARA EL TRABAJO EN BARRIOS CRÍTICOS<br />
a. Surgimi<strong>en</strong>to y fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nuevos li<strong>de</strong>razgos <strong>en</strong> el<br />
barrio.<br />
b. Jóv<strong>en</strong>es que <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> iniciativas movilizadoras, que neutralic<strong>en</strong><br />
el efecto reproductor <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> organizado.<br />
c. Desarrollo <strong>de</strong> cultura ciudadana que esté ori<strong>en</strong>tada al <strong>de</strong>sarme<br />
y <strong>la</strong> resolución pacífica <strong>de</strong> los conflictos.<br />
d. El abordaje <strong>de</strong> los ejes c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad.<br />
e. G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> autocuidado a nivel personal,<br />
social, comunitario.<br />
A. Integración con otras interv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> el barrio:<br />
Importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones integrales y <strong>la</strong> nueva visión<br />
<strong>de</strong>l mejorami<strong>en</strong>to<br />
La <strong>de</strong>sigualdad urbana <strong>en</strong> América <strong>la</strong>tina no es un proceso<br />
nuevo, pero ti<strong>en</strong>e, sin embargo, connotaciones difer<strong>en</strong>tes<br />
a <strong>la</strong> d<strong>en</strong>ominada “marginalidad urbana” <strong>de</strong> los años 70. Se<br />
confiaba <strong>en</strong>tonces que los pobres podían ir integrándose a<br />
<strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s por <strong>la</strong> vía <strong>de</strong>l empleo y <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización, aún<br />
cuando <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> sus barrios necesitara <strong>de</strong> varias<br />
décadas <strong>de</strong> inversión <strong>en</strong> infraestructura básica, regu<strong>la</strong>rización<br />
<strong>de</strong> títulos y provisión <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong> equipami<strong>en</strong>to<br />
y <strong>de</strong> servicios como transporte, salud y educación. No obstante,<br />
<strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los Estados no han sido capaces <strong>de</strong> satisfacer<br />
esa <strong>de</strong>manda al ritmo necesario y, a<strong>de</strong>más, se v<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> estas últimas décadas a los nuevos retos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
exclusión social o “nueva pobreza”: hoy <strong>en</strong> día, incluso aquellos<br />
que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> barrios con exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> servicios básicos<br />
ya no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ninguna confianza <strong>en</strong> <strong>la</strong> movilidad social ni <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>l Estado. Por otra parte <strong>la</strong>s organizaciones<br />
sociales barriales no han podido adaptarse al ritmo <strong>de</strong> los<br />
cambios sociales y a veces son poco repres<strong>en</strong>tativas y poco<br />
dinámicas. Pero sobre todo <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia con <strong>la</strong> exclusión<br />
social actual radica <strong>en</strong> el hecho <strong>de</strong> que se incorpor<strong>en</strong> o no<br />
al mercado <strong>la</strong>boral, t<strong>en</strong>gan o no una vivi<strong>en</strong>da, <strong>la</strong> percepción<br />
<strong>de</strong> exclusión social que implica no ser parte <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo,<br />
toma otras formas y requiere <strong>de</strong> nuevas miradas que se c<strong>en</strong>tr<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> profundización <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, el fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía y <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s.<br />
En ese marco, <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> barrio han<br />
ido transitando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el saneami<strong>en</strong>to físico y <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>rización<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, contando <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos con<br />
el aporte crediticio <strong>de</strong> programas <strong>de</strong>l Banco Mundial o <strong>de</strong>l<br />
PREVENCIÓN Y PLANIFICACIÓN DE LOS BARRIOS DESDE<br />
LA PERSPECTIVA DE LAS MUJERES<br />
“Una herrami<strong>en</strong>ta participativa como <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación estratégica<br />
ha t<strong>en</strong>ido una interesante experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género<br />
<strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Cochabamba, Bolivia, don<strong>de</strong> una ONG que trabaja<br />
con <strong>la</strong>s mujeres <strong>de</strong> los barrios, aprovechando el nuevo<br />
esc<strong>en</strong>ario abierto por <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> Desc<strong>en</strong>tralización y Participación<br />
Popu<strong>la</strong>r, aceptaron el <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> incorporar el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><br />
género <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación municipal. Con el apoyo<br />
técnico <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Toronto, se e<strong>la</strong>boró <strong>la</strong> propuesta<br />
<strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo Estratégico con Enfoque <strong>de</strong> Género<br />
(2000), construida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil <strong>para</strong> ser integrada al<br />
P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong>l Municipio Cercado (don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
<strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Cochabamba). Se e<strong>la</strong>boraron diagnósticos participativos<br />
<strong>en</strong> talleres que permitieron <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> problemática<br />
territorial difer<strong>en</strong>ciada <strong>de</strong> los barrios, poni<strong>en</strong>do énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres y <strong>en</strong> hacer visible los problemas <strong>de</strong><br />
género por eda<strong>de</strong>s y sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción fem<strong>en</strong>ina. Por<br />
cada problema <strong>de</strong>tectado se <strong>de</strong>finieron objetivos estratégicos,<br />
acciones estratégicas y responsables. Uno <strong>de</strong> los hal<strong>la</strong>zgos fue<br />
<strong>la</strong> mínima exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> y programas municipales con<br />
<strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género.”<br />
Fu<strong>en</strong>te: Massolo, A., 2005.<br />
56
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
BID al efecto, hasta <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones más integrales<br />
que incorpor<strong>en</strong> tanto <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los resid<strong>en</strong>tes,<br />
no sólo como mano <strong>de</strong> obra sino como tomadores <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones, como <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> multisectorialidad con<br />
p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> empleo, transporte, salud y otros. A lo anterior, se<br />
le van sumando también <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das <strong>políticas</strong> <strong>en</strong> términos<br />
<strong>de</strong> gobernabilidad y ciudadanía, junto a <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> problemas<br />
medioambi<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> seguridad pública.<br />
Si bi<strong>en</strong> muchas interv<strong>en</strong>ciones han logrado mejorar el saneami<strong>en</strong>to<br />
básico, <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> propiedad y <strong>la</strong> “incorporación”<br />
<strong>de</strong> barrios por medio <strong>de</strong>l transporte, ellos sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do percibidos<br />
como barrios estigmatizados in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> su grado <strong>de</strong> consolidación física. Por ello, queda c<strong>la</strong>ro<br />
que no basta el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das o infraestructura<br />
<strong>para</strong> consolidar comunida<strong>de</strong>s y lograr integración social.<br />
A<strong>de</strong>más, el nivel <strong>de</strong> cobertura <strong>de</strong> los programas sigue si<strong>en</strong>do<br />
escaso y mi<strong>en</strong>tras barrios consolidados se <strong>de</strong>terioran, nuevos<br />
barrios sigu<strong>en</strong> apareci<strong>en</strong>do con requerimi<strong>en</strong>tos básicos.<br />
Un aspecto a <strong>de</strong>stacar es que hoy <strong>en</strong> día casi ningún programa<br />
se pres<strong>en</strong>ta sin consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> asumir variables<br />
<strong>de</strong> género, medioambi<strong>en</strong>te y ciudadanía, aún cuando <strong>la</strong><br />
distancia <strong>en</strong>tre el papel y <strong>la</strong>s acciones siga existi<strong>en</strong>do.<br />
B. Las modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Integralidad<br />
Una primera consi<strong>de</strong>ración necesaria <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a implem<strong>en</strong>tar<br />
<strong>políticas</strong> integrales <strong>de</strong> barrios justam<strong>en</strong>te se re<strong>la</strong>ciona<br />
con <strong>la</strong> condición crítica o vulnerable <strong>de</strong> éstos. En efecto,<br />
LA COORDINACIÓN DE LA MULTISECTORIALIDAD.<br />
CINCO CONDICIONES PARA SER EFICAZ<br />
1. Que el organismo que coordina se re<strong>la</strong>cione con <strong>la</strong>s otras<br />
instituciones y socios involucrados.<br />
2. Que <strong>la</strong> coordinación se dé no solo a nivel <strong>de</strong>l municipio o <strong>de</strong>l<br />
Estado sino <strong>de</strong> los actores <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o.<br />
3. Que los ag<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>cargados estén pre<strong>para</strong>dos <strong>para</strong> coordinarse.<br />
4. Que <strong>la</strong> coordinación respete <strong>la</strong>s diversas funciones <strong>de</strong> cada<br />
actor o institución. Por ejemplo, el policía no substituye el<br />
ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> social y viceversa.<br />
5. Que <strong>la</strong> conflictividad pot<strong>en</strong>cial <strong>en</strong>tre actores que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong>ga espacio <strong>de</strong> solución prevista. Para graficar esta<br />
situación, qui<strong>en</strong> li<strong>de</strong>ra el proceso <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>be estar<br />
consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> que, muchas veces, <strong>de</strong>be actuar como mediador<br />
<strong>en</strong> situaciones <strong>en</strong> que dos actores pued<strong>en</strong> querer<br />
cosas diverg<strong>en</strong>tes y <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> conflicto. La multisectorialidad<br />
implica <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lugares <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>para</strong> los<br />
distintos actores y mecanismos fluidos <strong>de</strong> comunicación y<br />
<strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos <strong>en</strong>tre los distintos niveles y programas.<br />
Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia.<br />
según <strong>la</strong> categoría <strong>de</strong> barrios pued<strong>en</strong> ser asumidas dos tipos<br />
<strong>de</strong> modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> integralidad. Una primera forma es<br />
concebir <strong>la</strong> integralidad como proceso. Más que preguntarse<br />
sobre qué elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser incluidos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una<br />
estrategia integral <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> barrios, <strong>la</strong> pregunta<br />
c<strong>la</strong>ve es cómo se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> y se implem<strong>en</strong>tan estos cont<strong>en</strong>idos.<br />
La integralidad sería, por tanto, un atributo <strong>de</strong>l proceso,<br />
que implica:<br />
1) Su carácter participativo, cons<strong>en</strong>suado y legitimado por<br />
<strong>la</strong> comunidad.<br />
2) Un proceso incluy<strong>en</strong>te <strong>de</strong> grupos o problemáticas minoritarias.<br />
3) Una modalidad <strong>de</strong> acción <strong>de</strong>mocrática y gestada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
nivel local.<br />
Esta modalidad es recom<strong>en</strong>dable utilizar<strong>la</strong> <strong>en</strong> barrios vulnerados<br />
más que <strong>en</strong> barrios críticos porque el mismo proceso<br />
ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a fortalecer <strong>la</strong> autoestima comunitaria y su empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to.<br />
En este <strong>en</strong>foque <strong>la</strong> integralidad no es algo que se<br />
alcanza <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do ciertos objetivos sino que trabajando<br />
constantem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> base a los criterios antes seña<strong>la</strong>dos. El<br />
objetivo c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> esto, más que alcanzar íntegram<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s<br />
metas propuestas, es construir una comunidad con <strong>la</strong> capacidad<br />
<strong>de</strong> discutir y gestionar sus propias iniciativas, con<br />
herrami<strong>en</strong>tas concretas <strong>para</strong> <strong>la</strong> sust<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> los logros<br />
alcanzados <strong>en</strong> el proceso y <strong>para</strong> el apr<strong>en</strong>dizaje <strong>de</strong> los errores<br />
cometidos <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong> éste.<br />
MODELO INTEGRAL DE BARRIOS<br />
BOGOTÁ, COLOMBIA<br />
Surgida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobierno local <strong>de</strong> Bogotá, Colombia, han<br />
sistematizado sus experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
l<strong>la</strong>mado “Mo<strong>de</strong>lo integral <strong>de</strong> barrios (MIB)”, que ha sido el<br />
sello característico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> urbanas <strong>de</strong> esa ciudad <strong>en</strong><br />
los últimos años. Torres (2006) seña<strong>la</strong> que este es un mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción estatal ori<strong>en</strong>tado a garantizar los <strong>de</strong>rechos<br />
ciudadanos <strong>de</strong> los habitantes urbanos, mediante el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> acciones sost<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> el tiempo que contribuyan a complem<strong>en</strong>tar<br />
el <strong>de</strong>sarrollo urbano <strong>en</strong> áreas con alta vulnerabilidad<br />
social y física <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva integral, <strong>en</strong> tanto<br />
se afectan distintas dim<strong>en</strong>siones simultáneam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>no<br />
individual y colectivo re<strong>la</strong>cionadas con el bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> hombres<br />
y mujeres. Busca mejorar unas condiciones materiales y sociales<br />
<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>para</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> estratos<br />
socioeconómicos 1 y 2, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones básicas<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> comunidad y su territorio, haciéndo<strong>la</strong>s<br />
partícipes <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> su propio <strong>de</strong>sarrollo, g<strong>en</strong>erando su<br />
reconocimi<strong>en</strong>to e integración <strong>de</strong> manera productiva <strong>en</strong> el mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> ciudad formal, a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
esca<strong>la</strong>s <strong>de</strong> manera simultánea.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Torres, 2006.<br />
57
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
La segunda forma <strong>de</strong> integralidad se <strong>de</strong>fine a partir <strong>de</strong> los<br />
ámbitos <strong>de</strong> trabajo. Esto supone <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> ámbitos<br />
es<strong>en</strong>ciales y prioritarios <strong>de</strong> acciones que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser abordados.<br />
Estos ámbitos condic<strong>en</strong> con <strong>la</strong> solución a <strong>la</strong>s distintas<br />
<strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> dichos barrios y a una visión<br />
global <strong>de</strong> los problemas y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s humanas. Esta<br />
modalidad se recomi<strong>en</strong>da implem<strong>en</strong>tar<strong>la</strong> <strong>en</strong> barrios críticos.<br />
La experi<strong>en</strong>cia exitosa <strong>en</strong> <strong>la</strong> región (Acero, 2005) indica que<br />
una interv<strong>en</strong>ción integral <strong>en</strong> barrios críticos <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />
seguridad <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar al m<strong>en</strong>os tres dim<strong>en</strong>siones:<br />
1) La interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> organismos <strong>de</strong> seguridad y justicia<br />
<strong>para</strong> contro<strong>la</strong>r acciones <strong>de</strong>lictuales y poner a disposición<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia a sus actores.<br />
2) Un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> gestión social que favorezca <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción e<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> proyectos y estrategias<br />
interinstitucionales que posibilit<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo social y<br />
económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona.<br />
3) La resocialización y reinserción social <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es (hombres<br />
y mujeres) que <strong>de</strong>j<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>linquir y <strong>de</strong> ejercer acciones<br />
viol<strong>en</strong>tas.<br />
C. La integralidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong><br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los actores barriales<br />
En el territorio, <strong>en</strong> <strong>la</strong> realidad concreta <strong>de</strong>l barrio, se “<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran”<br />
<strong>la</strong>s distintas <strong>políticas</strong>, <strong>la</strong>s diversas instituciones gubernam<strong>en</strong>tales,<br />
ONG o privadas, organizaciones <strong>de</strong> distintas índoles,<br />
realizando trabajos complem<strong>en</strong>tarios, <strong>para</strong>lelos, a veces<br />
opuestos o contradictorios, coordinados o <strong>de</strong>scoordinados,<br />
con mayor o m<strong>en</strong>or interre<strong>la</strong>ción e inserción con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
exist<strong>en</strong>tes. Para los habitantes <strong>de</strong> un barrio es difícil<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r un Estado disgregado, inconexo, y contradictorio<br />
INICIATIVA DE INTERVENCIÓN INTEGRAL “BARRIO<br />
M<strong>UN</strong>DO APARTE”, AS<strong>UN</strong>CIÓN, PARAGUAY<br />
Desarrol<strong>la</strong>da <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro geográfico <strong>de</strong> Asunción, Paraguay,<br />
consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong> mejora <strong>en</strong> barrios <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar los aspectos<br />
jurídico, económico, urbanístico, social y ambi<strong>en</strong>tal. La iniciativa<br />
c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> rescatar <strong>la</strong>s id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s locales y a partir<br />
<strong>de</strong> ahí construir una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo e integración ha<br />
logrado excel<strong>en</strong>tes resultados. “Tras un periodo <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong><br />
int<strong>en</strong>sa organización y sistematización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s, que les<br />
han llevado a adquirir un <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su autoestima, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
educación, <strong>de</strong> su c<strong>en</strong>so y <strong>de</strong> su participación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mejoras, el<br />
barrio ha reafirmado su id<strong>en</strong>tidad, con <strong>la</strong> esperanza <strong>de</strong> que <strong>la</strong><br />
ciudad que lo ro<strong>de</strong>a lo integre y lo acepte con sus particu<strong>la</strong>res<br />
características sin <strong>de</strong>sintegrar sus propios valores. El barrio ha<br />
conseguido seguridad <strong>en</strong> sí mismo y ahora espera el aprecio y<br />
<strong>la</strong> completa aceptación por parte <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad”.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Hábitat. Ciuda<strong>de</strong>s <strong>para</strong> un Futuro más Sost<strong>en</strong>ible.<br />
LA SEGURIDAD DE LAS MUJERES<br />
Diversas iniciativas <strong>en</strong> los barrios han aplicado el conocimi<strong>en</strong>to<br />
adquirido <strong>en</strong> Montreal, por ejemplo, “Aquí están uste<strong>de</strong>s <strong>en</strong><br />
bu<strong>en</strong>as manos” es un piloto e<strong>la</strong>borado por <strong>la</strong> oficina Tan<strong>de</strong>m<br />
Montréal Ville-Marie y puesto <strong>en</strong> práctica <strong>en</strong> el sector que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s calles Saint-Laur<strong>en</strong>t, Sainte-Catherine, <strong>de</strong>s<br />
Pins y Berri. Este proyecto se ha repetido <strong>en</strong> varios otros sectores<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y el barrio P<strong>la</strong>teau Mont-Royal lo adaptó bajo<br />
el lema “Aquí, <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres, nos <strong>la</strong> tomamos<br />
<strong>en</strong> serio” <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> campaña “J’aime le P<strong>la</strong>teau, c’est<br />
sûr!” (“Me <strong>en</strong>canta el P<strong>la</strong>teau, ¡seguro!”) organizada por el<br />
comité local <strong>de</strong> seguridad. El comité <strong>para</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
mujeres <strong>de</strong> Montreal-Norte también lo retomó bajo el lema<br />
“Red comerciantes <strong>de</strong> socorro”, este proyecto se dio el objetivo<br />
<strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilizar a los propietarios <strong>de</strong> comercio y sus empleados<br />
sobre <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s montrealesas d<strong>en</strong>tro y fuera<br />
<strong>de</strong> sus establecimi<strong>en</strong>tos. A los comerciantes se les s<strong>en</strong>sibiliza<br />
e invita a acoger a <strong>la</strong> mujer am<strong>en</strong>azada y brindarle ayuda directa<br />
escuchándo<strong>la</strong>, evaluando <strong>la</strong> situación y l<strong>la</strong>mando al 911<br />
si es necesario; el comerciante <strong>de</strong>berá t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta lo que<br />
<strong>la</strong> persona quiere hacer y no <strong>de</strong>berá imponerle nada; y, si es<br />
necesario, le podrá proponer posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> solución.<br />
Fu<strong>en</strong>te: CAFSU, 2002.<br />
muchas veces (don<strong>de</strong> sólo tal vez puedan difer<strong>en</strong>ciar <strong>en</strong>tre<br />
gobierno local y gobierno c<strong>en</strong>tral). En realida<strong>de</strong>s con gran<strong>de</strong>s<br />
problemas y car<strong>en</strong>cias, estas situaciones <strong>de</strong> varias instituciones,<br />
públicas y privadas, actuando <strong>de</strong> esta forma (<strong>en</strong> muchas<br />
ocasiones con pérdida <strong>de</strong> recursos y <strong>en</strong>ergía), se hace incompr<strong>en</strong>sible,<br />
aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> frustración y <strong>de</strong> imposibilidad<br />
<strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir sobre el<strong>la</strong>s.<br />
El abandono <strong>de</strong>l Estado<br />
Muchas veces, <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia y el abandono <strong>en</strong> el que han estado<br />
algunos barrios, producto <strong>de</strong> <strong>la</strong> neglig<strong>en</strong>cia o <strong>la</strong> incapacidad<br />
<strong>de</strong> los gobiernos c<strong>en</strong>trales o locales, han llevado a una situación<br />
que supera <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los actorespor<br />
se<strong>para</strong>do, reduci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones a sus ámbitos<br />
específicos a proyectos puntuales, que mezc<strong>la</strong>n resultados<br />
concretos con un refuerzo <strong>de</strong>l s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> abandono,<br />
marginalidad y fracaso, dado el escaso impacto <strong>de</strong> éstos. Con<br />
frecu<strong>en</strong>cia se llega a <strong>la</strong> percepción que los resultados son<br />
más <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones involucradas<br />
que <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
La cotidaneidad <strong>de</strong> los barrios<br />
Más que <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s <strong>políticas</strong> y objetivos a nivel <strong>de</strong> país o<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, afloran los problemas concretos, los temas domésticos<br />
y cotidianos. Se percibe <strong>la</strong> realidad inmediata, y <strong>en</strong><br />
especial el barrio (espacio <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad y <strong>de</strong> socialización,<br />
lugar don<strong>de</strong> se refugia y se <strong>en</strong>cierra producto <strong>de</strong> su marginalización)<br />
como un todo don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas partes y aspectos<br />
58
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
Políticas y acciones <strong>de</strong>scoordinadas <strong>de</strong> organismos<br />
públicos y privados –<strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> abandono<br />
por parte <strong>de</strong>l gobierno c<strong>en</strong>tral y local <strong>en</strong> que<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran muchos barrios– contrastan con <strong>la</strong><br />
percepción <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> sus propios problemas.<br />
están ligados <strong>en</strong>tre sí. Estas interre<strong>la</strong>ciones se v<strong>en</strong> como algo<br />
mucho más natural y obvio que <strong>en</strong> otros ámbitos. Por ejemplo,<br />
un jov<strong>en</strong> con problemas <strong>de</strong> conducta se t<strong>en</strong><strong>de</strong>rá a consi<strong>de</strong>rar<br />
<strong>la</strong> situación <strong>en</strong> su hogar, sus pares, <strong>la</strong> calidad y el apego<br />
a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, <strong>la</strong>s perspectivas <strong>de</strong> futuro que t<strong>en</strong>ga y le ofrezca<br />
<strong>la</strong> educación y su esfuerzo personal, si ti<strong>en</strong>e déficit at<strong>en</strong>cional,<br />
etc. De <strong>la</strong> misma forma, <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rán que se <strong>de</strong>be buscar<br />
una respuesta integral, pero que <strong>para</strong> ello se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> golpear<br />
muchas puertas muy distintas si no hay respuestas y <strong>políticas</strong><br />
integrales, si se pone el ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los objetivos sectoriales y<br />
no <strong>en</strong> los ciudadanos.<br />
El habitante como un legítimo otro<br />
Por otro <strong>la</strong>do, al elegir un barrio se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> trabajar con un<br />
territorio <strong>de</strong>terminado y con qui<strong>en</strong>es ahí resid<strong>en</strong>, con segm<strong>en</strong>tos<br />
y grupos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> él. En este s<strong>en</strong>tido, pue<strong>de</strong> haber<br />
un <strong>de</strong>safío mayor <strong>en</strong> integrar a los grupos y personas que<br />
nos interesan. Se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar con muchas actitu<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> qui<strong>en</strong> trabaja <strong>en</strong> un barrio Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sesperanza total<br />
a una actitud <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r manipu<strong>la</strong>dor, <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
“imprescindibles”. Por eso, integrar, activar y hacer participar<br />
a los habitantes <strong>de</strong>be partir por g<strong>en</strong>erar <strong>la</strong>s confianzas básicas,<br />
lo que pasa, <strong>en</strong>tre otras cosas, por re<strong>la</strong>cionarse con “el<br />
otro” como un igual, tratar <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus miradas, cultura,<br />
capacida<strong>de</strong>s, recursos y problemas como un todo y no como<br />
una sumatoria <strong>de</strong> temas <strong>de</strong> los cuales queremos abordar solo<br />
unos pocos.<br />
El barrio <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> ciudad<br />
Finalm<strong>en</strong>te, un barrio es vulnerable o crítico <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a su<br />
situación y realidad respecto <strong>de</strong> los barrios vecinos y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad <strong>en</strong> su totalidad. No se pue<strong>de</strong> no consi<strong>de</strong>rar su <strong>en</strong>torno.<br />
De <strong>la</strong> misma forma, se espera que los barrios funcion<strong>en</strong><br />
integrados a <strong>la</strong> ciudad y, <strong>en</strong> especial, a los barrios vecinos.<br />
Para lograr esto, no sólo se <strong>de</strong>be p<strong>en</strong>sar lo integral –y una política<br />
integral <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>– hacia el interior <strong>de</strong>l barrio, sino<br />
hacia el <strong>en</strong>torno inmediato y hacia <strong>la</strong> ciudad, <strong>en</strong> <strong>la</strong> búsqueda<br />
perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> un equilibrio <strong>en</strong>tre id<strong>en</strong>tidad y unidad barrial<br />
con integridad y continuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Estos objetivos no<br />
se logran con miradas parciales, sino con <strong>políticas</strong>, programas<br />
y acciones que asum<strong>en</strong> <strong>la</strong> integralidad. Es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s razones<br />
que hace que <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l municipio como actor es<strong>en</strong>cial<br />
sea indisp<strong>en</strong>sable <strong>para</strong> <strong>la</strong> continuidad y sust<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong><br />
cualquier interv<strong>en</strong>ción.<br />
3.3. Pasos <strong>para</strong> implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> estrategia<br />
Uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia es iniciar el trabajo <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los propios recursos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el barrio. Incorporar los<br />
recursos <strong>de</strong>l barrio (como <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los vecinos,<br />
historias locales y experi<strong>en</strong>cias anteriores, equipami<strong>en</strong>tos,<br />
<strong>en</strong>tre otros) es optimizar y reconocer lo que existe y a <strong>la</strong>s<br />
propias comunida<strong>de</strong>s, es adaptar lo que se <strong>de</strong>sea hacer (y lo<br />
que se sabe hacer) a <strong>la</strong> realidad local, es integrar y <strong>en</strong>tregar<br />
responsabilida<strong>de</strong>s. Es un paso importante <strong>para</strong> dar sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
y empo<strong>de</strong>rar a los vecinos y vecinas.<br />
Un segundo elem<strong>en</strong>to a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta es <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
restituir o crear confianzas <strong>en</strong>tre los equipos municipales<br />
y <strong>la</strong> comunidad. En muchas ocasiones, uno <strong>de</strong> los principales<br />
obstáculos a v<strong>en</strong>cer es <strong>la</strong> historía <strong>de</strong> promesas fallidas,<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros y abandonos por parte <strong>de</strong>l Estado. Si este<br />
elem<strong>en</strong>to es tomado <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración, se podrán pot<strong>en</strong>ciar<br />
procesos <strong>de</strong> participación, integración, reactivación y dinamismo<br />
<strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgos <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad. A m<strong>en</strong>udo, una bu<strong>en</strong>a<br />
herrami<strong>en</strong>ta <strong>para</strong> lograr confianzas es utilizar <strong>la</strong>s ‘puertas <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>trada al barrio’ que han sido pesquizadas <strong>en</strong> el diagnóstico.<br />
Otro <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia es articu<strong>la</strong>r y coordinarse a<strong>de</strong>cuadamemnte<br />
con <strong>la</strong>s distintas <strong>políticas</strong>, programas, iniciativas<br />
e instituciones, públicas y privadas, que actúan <strong>en</strong> él.<br />
Esta articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>biera partir por los propios <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos<br />
y acciones <strong>de</strong>l Municipio <strong>en</strong> el barrio.<br />
Paso 1. Retomando el diagnóstico<br />
Una vez <strong>de</strong>finidas <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l diagnóstico es necesario<br />
explicitar c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te cuales serán los objetivos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> estrategia y sus respectivos ejes estratégicos (Ver ONU<br />
HABITAT - UAH, 2009). Para cada Eje estratégico –y su correspondi<strong>en</strong>te<br />
objetivo g<strong>en</strong>eral– se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> crear los objetivos<br />
específicos que permitan llevarlo a cabo. Estos objetivos<br />
específicos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> cumplir algunos requisitos, los que pued<strong>en</strong><br />
verificarse respondi<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes preguntas: Los<br />
objetivos p<strong>la</strong>nteados, ¿son coher<strong>en</strong>tes con <strong>la</strong> Visión? ¿Son<br />
coher<strong>en</strong>tes con el diagnóstico y sus prioridadses? ¿Correspond<strong>en</strong><br />
al eje estratégico y su objetivo g<strong>en</strong>eral o pondría ir<br />
mejor <strong>en</strong> otro? ¿Son realm<strong>en</strong>te realizables? ¿Son posibles <strong>de</strong><br />
monitorear, medir y evaluar?<br />
Paso 2. Formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> acciones<br />
Una vez que <strong>la</strong>s respuestas a <strong>la</strong>s preguntas p<strong>la</strong>nteadas mas<br />
arriba son positivas –o una vez que lo sean–, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> aso-<br />
59
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
ciar a los objetivos específicos <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r cumplir<br />
con ellos. Para lograr esto se <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>en</strong>foque<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> se utilizará, pues el <strong>en</strong>foque junto a <strong>la</strong><br />
Visión permitirá diseñar <strong>la</strong>s acciones a<strong>de</strong>cuadas. Para ello es<br />
necesario p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> i<strong>de</strong>as c<strong>la</strong>ras y simples <strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
problemas complejos.Ésto se pue<strong>de</strong> hacer a través <strong>de</strong> programas,<br />
proyectos o acciones, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> complejidad<br />
<strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos como <strong>de</strong> los recursos <strong>para</strong> llevarlos<br />
a cabo (incluy<strong>en</strong>do el tiempo que se dispone, lo que es fundam<strong>en</strong>tal).<br />
A cada uno <strong>de</strong> ellos, a su vez, se le <strong>de</strong>be asignar un<br />
<strong>en</strong>cargado, un equipo <strong>de</strong> trabajo, recursos monetarios y <strong>de</strong><br />
otro tipo <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r realizarlos, <strong>de</strong>finir socios y participantes<br />
<strong>en</strong> distintos grados (ver esquema al final <strong>de</strong>l capítulo).<br />
Paso 3. P<strong>la</strong>nificando el monitoreo<br />
También se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ver formas <strong>de</strong> monitorear y evaluar <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s p<strong>la</strong>nificadas, incluy<strong>en</strong>do los mom<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ves<br />
<strong>para</strong> esto último.<br />
A través <strong>de</strong> un cronograma o Carta Gantt se pue<strong>de</strong> integrar<br />
<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s, los tiempos disponibles, responsables, recursos<br />
asociados y medios <strong>de</strong> verificación <strong>para</strong> su monitoreo.<br />
A<strong>de</strong>más el cronograma <strong>de</strong>be indicar fechas c<strong>la</strong>ves, fechas críticas<br />
y qué acciones o activida<strong>de</strong>s son requisito <strong>para</strong> otras.<br />
La coher<strong>en</strong>cia y pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia pue<strong>de</strong> y <strong>de</strong>be<br />
ponerse a prueba, antes <strong>de</strong> llevarse a cabo, diseñando los<br />
instrum<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> monitorear<strong>la</strong> y evaluar<strong>la</strong>. Solo<br />
si se pued<strong>en</strong> lograr los objetivos propuestos (con los recursos<br />
–económicos y <strong>de</strong> otra índole incluidos los tiempos disponibles,<br />
como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los equipos) y se pued<strong>en</strong><br />
medir sus efectos –coher<strong>en</strong>tes y concordantes con <strong>la</strong><br />
Visión y el diagnóstico como con los cons<strong>en</strong>sos alcanzados<br />
con socios, participantes y comunida<strong>de</strong>s involucradas– se<br />
estará ante una estrategia viable.<br />
3.4. Enfoques<br />
Un <strong>en</strong>foque es una manera <strong>de</strong> mirar, compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r y explicar<br />
un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad, <strong>en</strong>fatizando <strong>la</strong> mirada<br />
<strong>en</strong> un aspecto <strong>de</strong> este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o. De esta compr<strong>en</strong>sión se<br />
<strong>de</strong>riva una lógica metodológica que ori<strong>en</strong>tará <strong>la</strong> acción, y a<br />
partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n prácticas y metodologías muy<br />
diversas, y que permite dar coher<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
que se implem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
A. Concertación y articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> actores<br />
Este <strong>en</strong>foque consi<strong>de</strong>ra que el <strong>de</strong>sarrollo es producto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> intereses <strong>de</strong> diversos actores: individuales,<br />
colectivos, públicos, privados. Se privilegia <strong>la</strong> concertación,<br />
<strong>la</strong> integración, el acercami<strong>en</strong>to y el acuerdo <strong>en</strong>tre visiones<br />
En los barrios se expresan formas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionarse, <strong>de</strong> vivir. Esto se expresa<br />
<strong>en</strong> patrimonio tangible e intangible, y es parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s coexist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el<br />
barrio. En <strong>la</strong> foto, juegos infantiles tradicionales, <strong>en</strong> una fiesta callejera <strong>en</strong> <strong>la</strong> comuna<br />
<strong>de</strong> Estación C<strong>en</strong>tral, Santiago <strong>de</strong> Chile.<br />
distintas, <strong>para</strong> concretar estrategias <strong>de</strong> acción. Se vincu<strong>la</strong> con<br />
concepciones <strong>de</strong> integralidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción (no sectorial),<br />
y como estrategias <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción. Se pued<strong>en</strong> seña<strong>la</strong>r por<br />
ejemplo:<br />
• La conexión <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo individuales, colectivas<br />
y <strong>en</strong>tre ambas, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do que el apr<strong>en</strong>dizaje <strong>de</strong><br />
estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo es favorecido por una mayor converg<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong>tre estrategias exist<strong>en</strong>tes.<br />
• La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> satisfacción cruzada<br />
<strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> base a un <strong>en</strong>foque territorial <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
social. Estas estrategias buscan re<strong>la</strong>cionar a personas<br />
<strong>de</strong> un mismo territorio, pero con sus distintas necesida<strong>de</strong>s,<br />
<strong>para</strong> que particip<strong>en</strong> <strong>en</strong> conjunto <strong>en</strong> su solución.<br />
• La articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG y el Estado.<br />
• El comprometer recursos empresariales y financieros <strong>de</strong>l<br />
sector privado, vinculándolos con recursos aportados por<br />
el Estado y <strong>la</strong> comunidad.<br />
• La converg<strong>en</strong>cia y repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> distintos actores e<br />
intereses <strong>en</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
concertadas.<br />
• El consi<strong>de</strong>rar los diversos puntos <strong>de</strong> vista que exist<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
parte <strong>de</strong> los actores que participan <strong>en</strong> <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo.<br />
En el sigui<strong>en</strong>te gráfico se muestra como se pued<strong>en</strong> posicionar<br />
los difer<strong>en</strong>tes actores, id<strong>en</strong>tificando <strong>la</strong> importancia y el<br />
nivel que ocupa <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura (organizadores, co<strong>la</strong>boradores,<br />
participantes, no participantes).<br />
Des<strong>de</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, esta articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> actores,<br />
y el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> alianzas estratégicas, permitirá el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> una seguridad coproducida, <strong>la</strong> cual se co–cons-<br />
© SANTIAGOAMABLE<br />
60
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
truye <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>mocrática, participativa y recoge <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s,<br />
intereses y recursos <strong>de</strong> los actores, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> aquellos <strong>de</strong>l nivel local.<br />
B. Participación comunitaria<br />
El concepto participación se ha t<strong>en</strong>dido a usar al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong><br />
dos s<strong>en</strong>tidos: uno el “ser partícipe <strong>de</strong>”, es <strong>de</strong>cir, recibir prestaciones<br />
y disponer <strong>de</strong> servicios, y <strong>la</strong> otra “tomar parte <strong>de</strong>/<br />
<strong>en</strong>”, esto es, <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r iniciativas, tomar <strong>de</strong>cisiones,<br />
ser parte activa <strong>de</strong> un proceso.<br />
En el primer s<strong>en</strong>tido se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> participación como un<br />
elem<strong>en</strong>to legitimador <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, un mecanismo <strong>de</strong> integración;<br />
<strong>la</strong> segunda, <strong>en</strong> cambio, <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> participación como<br />
un elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> transformación <strong>en</strong> el que todos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un<br />
papel protagonista. El comportami<strong>en</strong>to participativo <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
esta posición sería “<strong>la</strong> acción o conjunto <strong>de</strong> acciones colectivas,<br />
acordadas reflexivam<strong>en</strong>te y ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> autogestión<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> los problemas y satisfacción <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> don<strong>de</strong> se instauran principios <strong>de</strong> cooperación, solidaridad<br />
y ayuda mutua” (Arango, 1996).<br />
Bajo esta compr<strong>en</strong>sión, <strong>la</strong> participación sería un proceso activo<br />
y responsable <strong>de</strong> integración <strong>de</strong> actores diversos <strong>en</strong> una<br />
re<strong>la</strong>ción ori<strong>en</strong>tada al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que participan<br />
y que se da <strong>en</strong> el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> dos dinámicas: <strong>la</strong> capacidad<br />
<strong>de</strong> participar y <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> participar.<br />
En el segundo s<strong>en</strong>tido <strong>la</strong> participación sería un paso abierto,<br />
una construcción social que pue<strong>de</strong> permitir realizar transformaciones<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> realidad. Ello requiere, sin duda, <strong>la</strong> creación<br />
<strong>de</strong> nuevas estructuras <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que permitan<br />
que <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones acerca <strong>de</strong>l futuro sean <strong>de</strong>cisiones<br />
siempre compartidas (Rosa y Encina, 2004).<br />
Este tipo <strong>de</strong> participación va más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a activida<strong>de</strong>s que otros organizan o <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> y<br />
trasci<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> consulta <strong>de</strong> opinión acerca <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados<br />
temas. Se trata, <strong>de</strong> acuerdo a lo seña<strong>la</strong>do por Vil<strong>la</strong>santes<br />
(1998), <strong>de</strong> avanzar hacia una ciudadanía con <strong>de</strong>recho a po<strong>de</strong>r<br />
tomar parte <strong>en</strong> <strong>de</strong>cisiones compartidas, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un<br />
conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los problemas y alternativas. Si <strong>la</strong>s personas<br />
participan, significa que el<strong>la</strong>s pued<strong>en</strong> participar d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> su papel hasta el máximo nivel posible <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación<br />
que es “co–participar” o “participar” <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones. Pero<br />
no basta con <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> participar y ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
PROPUESTA DE ESQUEMA PARA EVALUAR LA PARTICIPACIÓN DE DISTINTOS TIPOS DE ACTORES<br />
Los sigui<strong>en</strong>tes gráficos son una propuesta <strong>para</strong> visualizar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> distintos actores <strong>en</strong> <strong>la</strong> política. Para ello, se propone<br />
c<strong>la</strong>sificarlos <strong>de</strong> acuerdo a su importancia <strong>para</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> que se está implem<strong>en</strong>tando, separándolos <strong>en</strong> gráficos distintos<br />
(por ejemplo <strong>en</strong> importantes, medianam<strong>en</strong>te importantes y poco importantes, <strong>para</strong> no per<strong>de</strong>r <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> los actores<br />
<strong>de</strong>l barrio). Por cada uno <strong>de</strong> estos grupos se hace un gráfico que se estructura <strong>en</strong> base a dos variables: por un <strong>la</strong>do el tipo <strong>de</strong> actor<br />
(organizaciones sociales, gobiernos –c<strong>en</strong>tral y municipios–, lí<strong>de</strong>res y privados e instituciones no gubernam<strong>en</strong>tales –ONG, institutos,<br />
fundaciones, etc–; por otro <strong>la</strong>do, se ord<strong>en</strong>an <strong>en</strong> base a su nivel <strong>de</strong> participación y compromiso con <strong>la</strong> política. De esta forma, se<br />
pue<strong>de</strong> visualizar <strong>de</strong> manera fácil y rápida si hay una bu<strong>en</strong>a y equilibrada participación.<br />
ORGANIZACIONES<br />
SOCIALES<br />
GOBIERNOS<br />
ORGANIZACIONES<br />
SOCIALES<br />
GOBIERNOS<br />
LÍDERES Y<br />
PRIVADOS<br />
INSTITUCIONES NO<br />
GUBERNAMENTALES<br />
LÍDERES Y<br />
PRIVADOS<br />
INSTITUCIONES NO<br />
GUBERNAMENTALES<br />
ORGANIZADORES<br />
COLABORADORES<br />
PARTICIPANTES<br />
NO PARTICIPANTES<br />
IMPORTANTE PARA LA POLÍTICA<br />
1. Seguridad ciudadana <strong>de</strong>l municipio<br />
2. Junta <strong>de</strong> vecinos<br />
3. Policía<br />
4. Grupo cultural juv<strong>en</strong>il<br />
5. Iglesia católica<br />
6. ONG <strong>de</strong>dicada a trabajar con niños<br />
7. Consultorio <strong>de</strong> salud<br />
8. Antiguo dirig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l barrio<br />
9. Artista reconocido <strong>en</strong> el barrio<br />
MEDIANAMENTE IMPORTANTE PARA LA POLÍTICA<br />
1. Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tránsito <strong>de</strong>l municipio<br />
2. Oficina municipal <strong>para</strong> <strong>la</strong> tercera edad<br />
3. Club <strong>de</strong>portivo<br />
4. Grupo <strong>de</strong> scouts<br />
5. Negocio <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> bebidas alcohólicas<br />
6. Vecina que ha li<strong>de</strong>rado campañas solidarias<br />
7. ONG ambi<strong>en</strong>talista<br />
61
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
<strong>la</strong> invitación a hacerlo, <strong>la</strong> participación requiere dotarse <strong>de</strong><br />
organización y cont<strong>en</strong>ido. Se trata, <strong>de</strong> acuerdo a lo p<strong>la</strong>nteado<br />
por Marco Marchioni (2002), <strong>de</strong> irradiar lo político (lo público,<br />
lo <strong>de</strong> común interés) <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido ci<strong>en</strong>tífico, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> analizar y compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> realidad incluy<strong>en</strong>do<br />
múltiples refer<strong>en</strong>tes que permitan contrastar posiciones. Y<br />
esto requiere <strong>de</strong> mecanismos que permitan contar con espacios<br />
ating<strong>en</strong>tes a los intereses y roles <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y que<br />
facilit<strong>en</strong> su implicación.<br />
Cuando <strong>la</strong>s personas participan junto a otras pued<strong>en</strong> contrastar<br />
y <strong>en</strong>riquecer sus visiones acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad, produciéndose<br />
una realidad construida por distintos actores. Los<br />
grupos sociales pued<strong>en</strong>, así, t<strong>en</strong>er su propia versión o visión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad, situándose, <strong>en</strong>tonces, <strong>de</strong> un modo distinto<br />
fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> institucionalidad que normalm<strong>en</strong>te impone <strong>la</strong><br />
suya. En este s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> participación operaría como un mecanismo<br />
<strong>de</strong> redistribución <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r (Rosa y Encina, 2004).<br />
<strong>UN</strong> NUEVO IMPULSO HACIA LA ASOCIATIVIDAD. EL CASO DE <strong>UN</strong> PROYECTO DE RECUPERACIÓN DE BARRIO.<br />
EL BOSQUE, SANTIAGO, CHILE<br />
La pob<strong>la</strong>ción Santa El<strong>en</strong>a, ubicada <strong>en</strong> <strong>la</strong> comuna <strong>de</strong> El Bosque, Santiago <strong>de</strong><br />
Chile, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra por estos años <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> consolidación y crecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> asociatividad <strong>en</strong>tre sus organizaciones sociales<br />
y barriales. La insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l programa “Quiero mi Barrio”, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>l gobierno c<strong>en</strong>tral, ha sido una oportunidad <strong>para</strong> que una amplia red <strong>de</strong><br />
organizaciones, <strong>la</strong> que se ha ido teji<strong>en</strong>do durante más <strong>de</strong> cuar<strong>en</strong>ta años,<br />
hoy se fije metas comunes <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su barrio.<br />
La pob<strong>la</strong>ción nació <strong>en</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los ses<strong>en</strong>ta a partir <strong>de</strong> una “operación<br />
sitio”, programa estatal <strong>de</strong> ese <strong>en</strong>tonces que <strong>en</strong>tregaba a <strong>la</strong>s familias terr<strong>en</strong>os<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas periféricas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>para</strong> resolver los problemas<br />
<strong>de</strong> allegami<strong>en</strong>to y marginalidad. Des<strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to los vecinos com<strong>en</strong>zaron<br />
a forjar <strong>la</strong>zos y g<strong>en</strong>erar <strong>la</strong>s asociativida<strong>de</strong>s necesarias, primero <strong>para</strong><br />
obt<strong>en</strong>er el agua potable y <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones sanitarias, luego <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er<br />
<strong>la</strong> pavim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> sus calles y pasajes, pero así mismo <strong>para</strong> construir<br />
organizaciones sociales, clubes <strong>de</strong>portivos, grupos <strong>de</strong> adultos mayores, talleres<br />
<strong>la</strong>borales y otras instancias <strong>de</strong> trabajo grupal y apoyo comunitario. Li<strong>de</strong>rada por <strong>la</strong> junta <strong>de</strong> vecinos <strong>de</strong>l sector, mantuvieron por<br />
varios años una mesa barrial <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se buscaba coordinar acciones con el gobierno local y sus re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ayuda.<br />
Esta situación ha favorecido <strong>la</strong> mant<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el tiempo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones que <strong>la</strong> compon<strong>en</strong>, sin embargo, el ejemplo dado por<br />
los vecinos originales no se ha replicado con <strong>la</strong> misma fuerza <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s nuevas g<strong>en</strong>eraciones, dándose espacio <strong>para</strong> <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong><br />
actitu<strong>de</strong>s apáticas y prácticas <strong>de</strong>lictuales <strong>en</strong>tre algunos vecinos, tales como el tráfico y consumo <strong>de</strong> drogas o el mal uso y copami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los espacios públicos. En este esc<strong>en</strong>ario <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales construidas durante tantos años, sufr<strong>en</strong> hoy el riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilitarse al<br />
no t<strong>en</strong>er el a<strong>de</strong>cuado recambio g<strong>en</strong>eracional al <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> ser repres<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas <strong>de</strong>mandas que se insta<strong>la</strong>ron <strong>en</strong> el barrio.<br />
El programa Quiero mi Barrio com<strong>en</strong>zó a implem<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> el año 2007 <strong>en</strong> el sector, involucrando una inyección importante <strong>de</strong> recursos<br />
<strong>en</strong> obras físicas e iniciativas sociales t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a revertir este grado <strong>de</strong> vulnerabilidad que hoy am<strong>en</strong>aza al barrio. A <strong>la</strong> cabeza<br />
<strong>de</strong> este proceso se instaló <strong>la</strong> comunidad, <strong>la</strong> cual a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> mesa barrial original se constituyó <strong>en</strong> un Consejo Vecinal <strong>de</strong> Desarrollo.<br />
Des<strong>de</strong> esta instancia se busca conducir el proceso <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong>l barrio a través <strong>de</strong> una lógica participativa, don<strong>de</strong> t<strong>en</strong>gan cabida<br />
los distintos grupos etáreos y <strong>de</strong> género, tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras e iniciativas a implem<strong>en</strong>tar como <strong>en</strong> lograr promover<br />
y garantizar el acceso universal a éstas.<br />
El Consejo Vecinal <strong>de</strong> Desarrollo, por medio <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> comisiones y realización <strong>de</strong> asambleas y votaciones abiertas e informadas<br />
con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, li<strong>de</strong>ró el proceso <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> obras físicas <strong>para</strong> el<br />
barrio, lo que se tradujo principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> recuperación y mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> espacios públicos, se<strong>de</strong>s comunitarias y equipami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong>portivos. Pero, <strong>para</strong>le<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te a estas inversiones físicas, propuso, priorizó y validó con <strong>la</strong> comunidad un P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Gestión Social que<br />
le dé sust<strong>en</strong>tabilidad a <strong>la</strong>s inversiones, basándose <strong>para</strong> ello <strong>en</strong> los principios <strong>de</strong> un barrio más seguro, más saludable, más participativo<br />
y más integrado. A través <strong>de</strong> este proceso <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción Santa El<strong>en</strong>a y sus organizaciones han visto nuevam<strong>en</strong>te fortalecidas sus re<strong>de</strong>s<br />
sociales, logrando incorporar <strong>en</strong> este proceso a grupos <strong>de</strong> niños, jóv<strong>en</strong>es, mujeres, adultos mayores y a <strong>la</strong> comunidad no organizada,<br />
al proceso <strong>de</strong> recuperación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su barrio. Como expresa una <strong>de</strong> sus dirig<strong>en</strong>tes históricas, Brina Trujillo, “Ahora, a cuidar <strong>la</strong>s<br />
p<strong>la</strong>zas, ya que todo lo que hemos obt<strong>en</strong>ido lo hemos ganado con nuestro trabajo, aquí nada se nos ha rega<strong>la</strong>do”. Un nuevo impulso<br />
a <strong>la</strong> asociatividad ha permitido a esta pob<strong>la</strong>ción rearticu<strong>la</strong>r su trabajo por el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su barrio.<br />
Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia.<br />
© CSC / UAH<br />
62
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
PROGRAMA DE AGRICULTURA URBANA PAU. ROSARIO, ARGENTINA<br />
“El consumo es un acto político, que si lo hacemos <strong>en</strong> forma consci<strong>en</strong>te, pue<strong>de</strong> cambiar <strong>la</strong> realidad” (Antonio Lattuca)<br />
“La tierra abu<strong>en</strong>a” (una huertera)<br />
Anteced<strong>en</strong>tes: Des<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 80, <strong>en</strong> Rosario se había<br />
estado trabajando el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> agricultura o huertas urbanas <strong>en</strong> <strong>la</strong> ONG<br />
Cepar, el Pro huerta Inta y el Municipio. A partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis económica, que<br />
afectó con particu<strong>la</strong>r fuerza a Arg<strong>en</strong>tina a principios <strong>de</strong> mil<strong>en</strong>io, el municipio<br />
<strong>de</strong> Rosario incorporó un programa <strong>de</strong> agricultura urbana como una forma<br />
más <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<strong>la</strong>. Éste tuvo un gran auge <strong>en</strong> sus primeros años <strong>para</strong> <strong>de</strong>caer<br />
con <strong>la</strong> normalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación económica. De <strong>la</strong> urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> fines<br />
<strong>de</strong> 2001, se ha sost<strong>en</strong>ido el programa pasando a un proceso <strong>de</strong> consolidación<br />
y l<strong>en</strong>to crecimi<strong>en</strong>to, conv<strong>en</strong>cidos <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong>l programa.<br />
Visión: El contacto con <strong>la</strong> tierra, con sus ciclos productivos, le hace bi<strong>en</strong> a<br />
<strong>la</strong>s personas, <strong>la</strong>s conecta con los ritmos <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza, con otras personas<br />
y con el territorio. La integración campo-ciudad co<strong>la</strong>bora <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
humano, <strong>en</strong>riquece <strong>la</strong> ciudad y <strong>la</strong> vida <strong>en</strong> el<strong>la</strong>, recupera sitios abandonados<br />
y peligrosos (espacios residuales, los intersticios <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad) otorgándoles<br />
belleza (preocupación por combinar colores <strong>de</strong> los cultivos, por ejemplo),<br />
e incorpora a personas <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> vulnerabilidad a re<strong>de</strong>s sociales y<br />
productivas a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> hacer<strong>la</strong>s visibles, reconocer<strong>la</strong>s <strong>en</strong> un rol productivo,<br />
social y político. En <strong>de</strong>finitiva, el programa promueve una forma <strong>de</strong> ver el<br />
espacio urbano; <strong>de</strong> producir (sin químicos), comercializar y consumir con<br />
responsabilidad ambi<strong>en</strong>tal y social.<br />
“Huerteras” v<strong>en</strong>d<strong>en</strong> sus productos <strong>en</strong> feria <strong>de</strong> Rosario.<br />
© PAU ROSARIO<br />
El programa combina <strong>la</strong> localización <strong>de</strong> sitios (<strong>en</strong> lo posible <strong>de</strong> no m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 5.000 m 2 ) no construibles –con riesgo <strong>de</strong> inundación (bor<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ríos) o<br />
residuales (<strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s obras viales, por ejemplo), que son posibles focos <strong>de</strong> inseguridad y candidatos a g<strong>en</strong>erar conflicto con ocupaciones informales<br />
<strong>de</strong> alto riego– con pob<strong>la</strong>ciones pobres y vulnerables que viv<strong>en</strong> muy próximo a éstos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que haya vecinos dispuestos a cultivarlos como fu<strong>en</strong>te<br />
principal o secundaria <strong>de</strong> ingreso.<br />
El programa es un espacio <strong>de</strong> inclusión, <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ción y capacitación <strong>de</strong> sectores vulnerables con escasa capacidad <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia que propone<br />
recuperar sitios abandonados –bor<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras, bor<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ríos, terr<strong>en</strong>os <strong>de</strong> ferrocarriles, etc.– <strong>para</strong> transformarlos <strong>en</strong> espacios culturales, <strong>de</strong> producción,<br />
<strong>de</strong> valoración e integración <strong>de</strong> los “huerteros”. De <strong>la</strong> urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> conting<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l 2001, se ha pasado a una política municipal respaldada<br />
por los medios <strong>de</strong> comunicación y <strong>la</strong> ciudadanía.<br />
Hoy se produc<strong>en</strong> verduras, p<strong>la</strong>ntas medicinales y aromáticas. Se v<strong>en</strong>d<strong>en</strong> también ban<strong>de</strong>jas con productos semie<strong>la</strong>borados <strong>para</strong> <strong>en</strong>sa<strong>la</strong>das y sopas,<br />
jabones y lociones.<br />
Cu<strong>en</strong>tan con el apoyo <strong>de</strong> Italia (<strong>en</strong> conv<strong>en</strong>io firmado a mediados <strong>de</strong> 2008), <strong>de</strong> fundaciones y ferrocarriles (<strong>en</strong> <strong>la</strong> cesión <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os).<br />
Logros: Transformar <strong>la</strong> agricultura urbana <strong>en</strong> política pública, con una ord<strong>en</strong>anza incorporada <strong>en</strong> el P<strong>la</strong>n Director <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Las huertas y <strong>la</strong>s ferias<br />
ya son parte <strong>de</strong>l paisaje y, se espera, parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> Rosario.<br />
Dificulta<strong>de</strong>s originales: <strong>la</strong>s mayores dificulta<strong>de</strong>s han sido conv<strong>en</strong>cer a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te que podía v<strong>en</strong><strong>de</strong>r y transformar esto <strong>en</strong> una actividad productiva; a los<br />
políticos sobre <strong>la</strong>s conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l programa y a los técnicos sobre su factibilidad. Falta <strong>de</strong> recursos, lo que obligó a sacar el programa a “pulmón”.<br />
Dificulta<strong>de</strong>s actuales: falta <strong>de</strong> masa crítica <strong>para</strong> hacer crecer el programa, <strong>para</strong> integrar Estado y ONG. Falta <strong>de</strong> técnicos, agrónomos <strong>de</strong> áreas sociales<br />
que quieran trabajar <strong>en</strong> forma integral con una visión agroecológica. Dificultad <strong>para</strong> conciliar los tiempos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>socupados, <strong>de</strong> lo climático, <strong>de</strong>l Estado<br />
y <strong>de</strong> los políticos. Encontrar formas <strong>de</strong> integrar a más jóv<strong>en</strong>es. Los que se criaron <strong>en</strong> el campo (muchos migrantes) ti<strong>en</strong><strong>en</strong> otra re<strong>la</strong>ción; los chicos<br />
<strong>de</strong> los “huerteros” se han <strong>en</strong>tusiasmado y han llevado el tema a sus escue<strong>la</strong>s, pero los jóv<strong>en</strong>es no se han integrado como se esperaba o se <strong>de</strong>sea.<br />
Meta: Llegar a t<strong>en</strong>er 350 “huerteros” <strong>de</strong>dicados exclusivam<strong>en</strong>te y pasar <strong>de</strong> 7 a 35 hectáreas <strong>en</strong> los próximos años.<br />
A sus características <strong>de</strong> ser inclusivo, <strong>de</strong> dar seguridad, un aporte a <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los “huerteros”, consumidores y habitantes <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad, <strong>de</strong> ser un aporte cultural, falta <strong>de</strong>stacar más sus v<strong>en</strong>tajas <strong>políticas</strong> <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido amplio.<br />
Concretar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> los Parques Huertas, multifuncionales, socioproductivos, ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te sust<strong>en</strong>tables (sin uso <strong>de</strong> agroquímicos) con roles educativos<br />
y turísticos (recorrido <strong>de</strong> <strong>la</strong> agricultura urbana), creando una nueva tipología <strong>de</strong> espacio público.<br />
Puntos <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> los lugares <strong>de</strong> producción, acercando al productor y el consumidor, personas <strong>de</strong> distintas c<strong>la</strong>ses sociales.<br />
Acrec<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> participación: <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura, ésta es difícil <strong>de</strong> lograr. Fr<strong>en</strong>te a una <strong>de</strong>gradación como personas y como nación, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacer<br />
esfuerzos por una real participación, don<strong>de</strong> confluyan el conocimi<strong>en</strong>to popu<strong>la</strong>r y el conocimi<strong>en</strong>to técnico, <strong>en</strong> el que se equilibr<strong>en</strong> necesida<strong>de</strong>s, recursos<br />
y expectativas.<br />
Resolver el peligro <strong>de</strong> replicar el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> privatización, don<strong>de</strong> algunos se quier<strong>en</strong> apropiar <strong>de</strong> “su” terr<strong>en</strong>o, t<strong>en</strong>er “su” producción y excluir a los<br />
otros o a los nuevos. Organizar <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> huerteras-os.<br />
Perman<strong>en</strong>te esfuerzo <strong>de</strong> coordinación con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico, Parques y Paseos, Área <strong>de</strong> Producción <strong>de</strong>l Municipio, etc., conciliando i<strong>de</strong>as<br />
o propuestas <strong>en</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> aunar esfuerzos y proyectos.<br />
Resolver los problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesaria flexibilidad <strong>en</strong> el tamaño <strong>de</strong>l equipo, con su capacitación tanto <strong>en</strong> lo agroecológico como <strong>en</strong> aptitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo humano.<br />
Equipos <strong>de</strong> trabajo: <strong>en</strong> el equipo trabajan cerca <strong>de</strong> 30 personas <strong>de</strong>l municipio.<br />
B<strong>en</strong>eficiarios: 150 “huerteros” que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> esta actividad como c<strong>en</strong>tral, 250 como actividad secundaria y unas 200 que se están incorporando. A<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> sus grupos familiares y <strong>la</strong>s personas que compran los productos <strong>en</strong> los lugares <strong>de</strong> producción y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s 5 ferias (algo que no existía <strong>en</strong> Rosario) que<br />
se hac<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
Contacto: agr_urbana@rosario.gov.ar<br />
Fu<strong>en</strong>te: En base a <strong>en</strong>trevistas con Antonio Lattuca, 2008.<br />
63
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
Así <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida <strong>la</strong> participación, el tema <strong>de</strong> fondo es cómo<br />
g<strong>en</strong>erar procesos <strong>de</strong> esta naturaleza que permitan superar<br />
<strong>la</strong>s resist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que normalm<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
<strong>en</strong> los distintos ámbitos involucrados: <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong>s administraciones<br />
<strong>políticas</strong> y los recursos técnicos y profesionales<br />
involucrados. Las experi<strong>en</strong>cias revisadas <strong>en</strong> el campo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> participación comunitaria dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l importante<br />
papel que <strong>de</strong>sempeña el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>sos mínimos<br />
<strong>de</strong> múltiples actores que compart<strong>en</strong> un <strong>de</strong>terminado<br />
territorio si <strong>en</strong> este proceso se activan nuevas reflexiones e<br />
iniciativas. Es lo que Vil<strong>la</strong>santes (2002) d<strong>en</strong>omina como espiral<br />
creativa <strong>en</strong> contraposición a los mo<strong>de</strong>los cerrados que<br />
suel<strong>en</strong> estar <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas exclusivam<strong>en</strong>te técnicas<br />
o <strong>políticas</strong> que predominan <strong>en</strong> el espacio local, <strong>la</strong>s que<br />
a m<strong>en</strong>udo no consi<strong>de</strong>ran o consi<strong>de</strong>ran muy parcialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong> actores locales diversos.<br />
Pero, <strong>para</strong> lograrlo, <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia indica que se requiere <strong>de</strong><br />
metodologías que co<strong>la</strong>bor<strong>en</strong> <strong>en</strong> este involucrami<strong>en</strong>to social,<br />
que garantic<strong>en</strong> una re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre sujetos (sujeto-sujeto),<br />
asegurando el protagonismo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> situaciones<br />
que invit<strong>en</strong> a ser creativos porque los aportes <strong>de</strong> cada cual<br />
son realm<strong>en</strong>te valorados. Se trata <strong>de</strong> propiciar distintos niveles<br />
<strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje social compartido que <strong>en</strong> una espiral<br />
creativa permitan rea<strong>de</strong>cuar actuaciones <strong>para</strong> ser cada vez<br />
más efectivos <strong>en</strong> una realidad social <strong>en</strong> perman<strong>en</strong>te cambio.<br />
Para que este proceso <strong>de</strong> creatividad social se construya requiere<br />
<strong>de</strong> metodologías también creativas, ori<strong>en</strong>tadas a activar<br />
<strong>la</strong> participación e implicación <strong>de</strong> los actores locales.<br />
Numerosas fu<strong>en</strong>tes coincid<strong>en</strong> que son <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias que<br />
se sitúan, por ejemplo, bajo el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación–<br />
acción participante, con fuerte rigurosidad metodológica e<br />
inscritas <strong>en</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong> complejidad (excluy<strong>en</strong>do aquel<strong>la</strong>s<br />
ori<strong>en</strong>tadas exclusivam<strong>en</strong>te por el voluntarismo). Estas metodologías<br />
son efectivas <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida que, permiti<strong>en</strong>do el<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro y <strong>la</strong> reflexividad, permit<strong>en</strong> llevar a <strong>la</strong> práctica lo<br />
que se ha logrado acordar colectivam<strong>en</strong>te y adicionalm<strong>en</strong>te<br />
reconducir <strong>la</strong>s situaciones nuevas que se pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, monitoreando<br />
<strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s no previstas, evaluando y reconstruy<strong>en</strong>do<br />
perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te el proceso.<br />
No se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> reconocer, como lo seña<strong>la</strong>n Rebolloso,<br />
Fernán<strong>de</strong>z-Ramírez y Cantón (2003) que los protagonistas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vida comunitaria <strong>en</strong> el espacio local son <strong>de</strong>siguales <strong>en</strong><br />
recursos y po<strong>de</strong>r, así como <strong>en</strong> <strong>la</strong> legitimidad social, técnica y<br />
política. La participación referida a compartir <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>en</strong> este contexto es un proceso que primero exige<br />
<strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> varios actores que <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción y que,<br />
sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> su autonomía, establec<strong>en</strong> distintos tipos <strong>de</strong><br />
re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre sí <strong>para</strong> lograr apropiación <strong>de</strong>l proceso y<br />
Participación, culturas y recursos locales fom<strong>en</strong>tan<br />
<strong>la</strong> creatividad y <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> respuestas<br />
que se ajustan a <strong>la</strong> especificidad <strong>de</strong>l barrio y sus<br />
habitantes.<br />
sust<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> los resultados. Las re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong><br />
este marco, como <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nos <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana,<br />
constituy<strong>en</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o a t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te.<br />
Es importante <strong>de</strong>t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> <strong>de</strong>scribir los significados e implicancias<br />
que <strong>la</strong>s distintas formas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r pued<strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> el ámbito local <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y los posibles<br />
<strong>de</strong>safíos <strong>de</strong>rivados <strong>para</strong> estrategias que pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> activar<br />
procesos <strong>de</strong> participación y pot<strong>en</strong>ciación comunitaria. Es<br />
necesario situar el tema <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r. El concepto <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, aludiría<br />
al “control re<strong>la</strong>tivo que un individuo o grupo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sobre<br />
que lo que los <strong>de</strong>más y él mismo pue<strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er” (Fiske y<br />
Dèpret, 1996). Las re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, serían situaciones <strong>en</strong><br />
que existe una distribución asimétrica <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>para</strong><br />
contro<strong>la</strong>r los resultados que uno mismo y los <strong>de</strong>más pued<strong>en</strong><br />
obt<strong>en</strong>er por medio <strong>de</strong>l comportami<strong>en</strong>to (Moya y Rodríguez,<br />
2003). El po<strong>de</strong>r sería <strong>la</strong> resultante <strong>de</strong> <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> variada naturaleza que se<strong>para</strong>n a unos <strong>de</strong> otros.<br />
En este marco, diversos autores han p<strong>la</strong>nteado el concepto<br />
<strong>de</strong> empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to o apo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to como prefiere Gil<br />
(2003), el Po<strong>de</strong>r Gris, cuando <strong>la</strong>s personas son capaces <strong>de</strong><br />
actuar por sí mismos sin <strong>de</strong>legar su po<strong>de</strong>r a otro. Según el<br />
mismo autor, el apo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to (empowering) requiere que<br />
<strong>la</strong>s personas sean capaces <strong>de</strong> asumir <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong> conducir<br />
su propio <strong>de</strong>stino con pl<strong>en</strong>a autonomía, aunque sea mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />
re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia con otros sujetos<br />
e instituciones.<br />
C. Desarrollo local, empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to y sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
El <strong>de</strong>sarrollo local constituye una manera <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el <strong>de</strong>sarrollo,<br />
<strong>en</strong> cuanto privilegia <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión local, ya sea el<br />
barrio o <strong>la</strong> comuna, como ámbito o espacio <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro y<br />
articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> distintos actores que buscan el mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> su calidad <strong>de</strong> vida, incluy<strong>en</strong>do distintas dim<strong>en</strong>siones,<br />
como <strong>la</strong> social, histórica, cultural, geográfica y económica.<br />
Desarrollo local implica un proceso que logre id<strong>en</strong>tificar y<br />
movilizar recursos y capacida<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes, <strong>para</strong> abordar<br />
<strong>de</strong>terminados problemas como también <strong>para</strong> promover niveles<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo más óptimos. Requiere <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación<br />
y el protagonismo ciudadano, por lo que el po<strong>de</strong>r o<br />
“empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to” <strong>de</strong> éstos <strong>de</strong>be verse increm<strong>en</strong>tado. Ello<br />
exige <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> estrategias que contribuyan <strong>en</strong> el marco<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> procesos participativos <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />
64
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
HERMINDA DE LA VICTORIA, SANTIAGO DE CHILE: APRENDER DE LOS ERRORES<br />
La historia: La Herminda <strong>de</strong> <strong>la</strong> Victoria es una pob<strong>la</strong>ción ubicada <strong>en</strong> <strong>la</strong> comuna<br />
<strong>de</strong> Cerro Navia, <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Chile. El<strong>la</strong> es producto <strong>de</strong> una toma<br />
<strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os que se produjo <strong>en</strong> 1967. La muerte <strong>de</strong> una <strong>la</strong>ctante –Herminda– y el<br />
éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción –a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerte represión policial– le dieron su nombre. A<br />
partir <strong>de</strong> esta toma, y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<strong>la</strong>, se realizaron muchas otras, adquiri<strong>en</strong>do una importancia<br />
política y social tal que importantes personalida<strong>de</strong>s locales y extranjeras<br />
visitaron <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s producciones más conocidas <strong>de</strong>l cantautor chil<strong>en</strong>o<br />
Víctor Jara está inspirada <strong>en</strong> <strong>la</strong> Herminda <strong>de</strong> <strong>la</strong> Victoria, lo que ha marcado su<br />
id<strong>en</strong>tidad. Sin embargo, antes que esta pob<strong>la</strong>ción –diseñada por profesionales <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Chile– se consolidara, se produjo el golpe <strong>de</strong> estado (1973) por<br />
parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas y <strong>de</strong> Ord<strong>en</strong> (policía uniformada), <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ando<br />
una fuerte represión <strong>en</strong> el<strong>la</strong>.<br />
Los proyectos: p<strong>la</strong>smar <strong>en</strong> los espacios públicos su historia <strong>de</strong> lucha. En el año<br />
2002, <strong>la</strong> municipalidad <strong>de</strong> Cerro Navia, a través <strong>de</strong> su asesor urbanista, pres<strong>en</strong>tó<br />
un anteproyecto –<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do <strong>en</strong> base a activida<strong>de</strong>s participativas con <strong>la</strong> comunidad–<br />
a un concurso <strong>para</strong> <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> espacios públicos patrimoniales,<br />
postu<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> recuperar <strong>la</strong> valiosa historia local y p<strong>la</strong>smar<strong>la</strong> <strong>en</strong> éstos. En forma complem<strong>en</strong>taria, <strong>la</strong> agrupación ciudadana<br />
Santiago Amable, a través <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l empleo, <strong>de</strong>sarrolló un proyecto <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> espacios públicos (limpieza,<br />
arborización, realización <strong>de</strong> murales <strong>de</strong> mosaicos, etc.) y <strong>de</strong> capacitación <strong>de</strong> los trabajadores (<strong>en</strong> mosaico, y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo capacida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> organización). Una consultora, J<strong>UN</strong>DEP, <strong>de</strong>sarrolló proyectos puntuales <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> algunas esquinas don<strong>de</strong> se juntaban algunos<br />
jóv<strong>en</strong>es. Por último, <strong>la</strong> consultora SUR <strong>de</strong>sarrolló el anteproyecto aprobado con participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones locales y muchos<br />
vecinos (incluy<strong>en</strong>do una recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia local, que se tradujo <strong>en</strong> <strong>la</strong> posterior publicación <strong>de</strong> un libro), si<strong>en</strong>do estos últimos, con<br />
el municipio, qui<strong>en</strong>es aprobaron el diseño final.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l proyecto –que incluía recuperar p<strong>la</strong>zas, multicanchas, un circuito <strong>para</strong> bicicross, <strong>la</strong> fachada <strong>de</strong> un c<strong>en</strong>tro<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud, <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> varias estructuras recuperando <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l barrio, principalm<strong>en</strong>te– fue licitada y ejecutada.<br />
Sin embargo, este proyecto surgido <strong>de</strong> una bu<strong>en</strong>a i<strong>de</strong>a, aprovechar el fondo concursable, y mejores int<strong>en</strong>siones, con procesos participativos<br />
e integradores, terminó <strong>en</strong> un resultado negativo, como se explica más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte.<br />
Posibles errores a evitar<br />
Aunque <strong>la</strong> iniciativa surge y es impulsada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el municipio, no se <strong>de</strong>bió presuponer que era apoyada por todo éste. De hecho, este<br />
proyecto pasó a ser otro “fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> lucha” <strong>en</strong>tre dos fracciones <strong>en</strong> pugna al interior <strong>de</strong>l municipio que se saldó, <strong>en</strong>tre otras cosas, con<br />
el <strong>de</strong>spido <strong>de</strong>l principal impulsor <strong>de</strong> éste.<br />
Recom<strong>en</strong>dación: un proyecto <strong>de</strong> esta <strong>en</strong>vergadura requiere <strong>de</strong>l apoyo político necesario, el que <strong>de</strong>be traducirse <strong>en</strong> que el o los <strong>en</strong>cargados<br />
qued<strong>en</strong> por sobre este tipo <strong>de</strong> disputas o pugnas.<br />
La participación ciudadana <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración –y conocer– <strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s locales. Las gran<strong>de</strong>s frustraciones exist<strong>en</strong>tes –no sólo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza y vulnerabilida<strong>de</strong>s locales, también <strong>de</strong> su historia– y <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un par <strong>de</strong> dirig<strong>en</strong>tes autoritarios al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Herminda <strong>de</strong> <strong>la</strong> Victoria, transformaron algunas <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> instancias <strong>de</strong> reafirmación <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad <strong>de</strong> éstos, los<br />
que impusieron “sus” i<strong>de</strong>as.<br />
Recom<strong>en</strong>dación: realizar dinámicas y procesos participativos lo más amplios e inclusivos posibles que pongan a prueba <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s organizaciones locales.<br />
Algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as impulsadas por ese par <strong>de</strong> dirig<strong>en</strong>tes locales –y que finalm<strong>en</strong>te se llevaron a cabo– estaban <strong>en</strong> abierta contradicción<br />
con <strong>la</strong> opinión <strong>de</strong> los técnicos y normas. Los resultados fueron malos.<br />
Recom<strong>en</strong>dación: se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>jar <strong>la</strong> mayor cantidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones a <strong>la</strong> participación ciudadana, pero éstas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> contar con el apoyo <strong>de</strong><br />
los técnicos, t<strong>en</strong>er un sust<strong>en</strong>to técnico.<br />
Por una serie <strong>de</strong> problemas y contratiempos, <strong>la</strong>s obras se atrasaron un par <strong>de</strong> años, lo que g<strong>en</strong>eró <strong>de</strong>sconfianza y <strong>de</strong>s<strong>en</strong>canto.<br />
Recom<strong>en</strong>dación: tratar <strong>de</strong> cumplir los p<strong>la</strong>zos fijados y, <strong>de</strong> no ser posible, mant<strong>en</strong>er informados a los vecinos <strong>de</strong> los atrasados explicando<br />
<strong>la</strong>s razones y <strong>la</strong>s nuevas fechas.<br />
Por último, <strong>la</strong>s obras realizadas por <strong>la</strong> empresa constructora que se adjudicó <strong>la</strong> licitación –a un monto elevado– fueron <strong>de</strong> ma<strong>la</strong> calidad,<br />
al punto que muchos vecinos prefier<strong>en</strong> que se <strong>de</strong>struyan completam<strong>en</strong>te a que se repar<strong>en</strong> (ya que p<strong>la</strong>ntean que no son re<strong>para</strong>bles).<br />
Recom<strong>en</strong>dación: muchas veces es mejor hacer m<strong>en</strong>os o ir l<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te, pero haci<strong>en</strong>do cosas <strong>de</strong> muy bu<strong>en</strong>a calidad, <strong>de</strong> forma tal que<br />
perdur<strong>en</strong>, que <strong>la</strong>s personas se apropi<strong>en</strong> y se si<strong>en</strong>tan orgullosas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s y asegurar una a<strong>de</strong>cuada supervisión técnica como <strong>de</strong> los propios<br />
b<strong>en</strong>eficiarios, <strong>para</strong> que se cump<strong>la</strong>n los requisitos <strong>de</strong> unos y <strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong> otros.<br />
Punto aparte cabe m<strong>en</strong>cionar que, producto <strong>de</strong> estos procesos, se formó y capacitó un grupo <strong>de</strong> mujeres <strong>para</strong> hacer mosaicos. Gracias a<br />
estos, se ganaron dos fondos <strong>para</strong> cultura (Fondart) y participaron <strong>en</strong> muchos proyectos, incluido el Memorial a <strong>la</strong>s victimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura<br />
<strong>en</strong> Paine (30 km. al sur <strong>de</strong> Santiago). Sin embargo, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> apoyo y seguimi<strong>en</strong>to hizo que, luego <strong>de</strong> unos 5 años, se disolvieran.<br />
Fu<strong>en</strong>te: En base a participación directa <strong>en</strong> algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s etapas re<strong>la</strong>tadas.<br />
Mural <strong>de</strong> mosaico –diseñado a partir <strong>de</strong> dibujos realizados por niños<br />
<strong>de</strong>l barrio– que recoge <strong>la</strong> vida cotidiana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Herminda <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Victoria.<br />
© SANTIAGOAMABLE<br />
65
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
construcción <strong>de</strong> territorios o localida<strong>de</strong>s con un <strong>de</strong>sarrollo<br />
a<strong>de</strong>cuado. La noción “empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to” no <strong>de</strong>be <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse<br />
como realidad abstracta sino como objetivo participativo<br />
con manifestaciones concretas, abordables y viables. Empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to,<br />
traducción <strong>de</strong>l término inglés empowerm<strong>en</strong>t,<br />
se emplea <strong>para</strong> expresar el ejercicio real <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r por parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía. En una perspectiva ecológica alu<strong>de</strong> a una<br />
calidad fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> interacción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas con su<br />
<strong>en</strong>torno re<strong>la</strong>cional y físico (Sánchez, 1996).<br />
Etimológicam<strong>en</strong>te este concepto alu<strong>de</strong> a: permitir, capacitar,<br />
autorizar o dar po<strong>de</strong>r sobre algo o algui<strong>en</strong> <strong>para</strong> hacer<br />
algo. Conceptualm<strong>en</strong>te, se refiere al proceso o mecanismo<br />
a través <strong>de</strong>l cual personas, organizaciones o comunida<strong>de</strong>s<br />
adquier<strong>en</strong> control o dominio sobre asuntos o temas <strong>de</strong> interés<br />
que le son propios (Sánchez, 1996). Los ejes c<strong>en</strong>trales<br />
<strong>de</strong>l concepto serían, <strong>la</strong> pot<strong>en</strong>ciación y fortalecimi<strong>en</strong>to con<br />
<strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> s<strong>en</strong>tirse y ser compet<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> los ámbitos <strong>de</strong><br />
interés <strong>para</strong> <strong>la</strong> propia vida. El empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to posee dos<br />
dim<strong>en</strong>siones o compon<strong>en</strong>tes complem<strong>en</strong>tarios <strong>para</strong> el caso<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo comunitario. Una se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>la</strong> auto<strong>de</strong>terminación<br />
personal, que sería <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong><br />
propia vida (s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia personal). La otra, se<br />
c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación social y se refiere a <strong>la</strong> posibilidad<br />
<strong>de</strong> participación <strong>de</strong>mocrática (s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia comunitaria)<br />
(Rappaport,1987).<br />
Se trata <strong>de</strong> un concepto cada vez más utilizado que re<strong>la</strong>ciona<br />
<strong>la</strong>s nociones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, política y participación, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<br />
pero que ha surgido <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias concretas, circunscritas<br />
a lo próximo, a lo cotidiano, a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s sociales<br />
que requier<strong>en</strong> <strong>de</strong> satisfacción social.<br />
Para su concreción, precisa <strong>de</strong> sujetos activos, conv<strong>en</strong>cidos<br />
<strong>de</strong> ser capaces <strong>de</strong> convertirse <strong>en</strong> motores <strong>de</strong> su propio “empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to”.<br />
A<strong>de</strong>más, se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong>s nociones <strong>de</strong><br />
DESAFÍOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE AGENTES LOCALES<br />
En el trabajo social, educativo o <strong>de</strong> promoción, muchas veces t<strong>en</strong>emos c<strong>la</strong>ro qué queremos hacer, cuáles son <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y motivaciones<br />
que justifican hacerlo e incluso los objetivos <strong>de</strong> nuestras acciones. Lo que frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te nos causa mayor dificultad es<br />
<strong>de</strong>finir cómo lo vamos a realizar: cómo alcanzar mejor nuestros objetivos; cómo lograr trabajar a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te un <strong>de</strong>terminado tema<br />
o un conjunto <strong>de</strong> ellos con un grupo específico <strong>de</strong> personas; cómo <strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s etapas <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> mediano o <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo; cómo articu<strong>la</strong>r los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> un programa dirigido a muchas personas, con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y los ritmos individuales,<br />
etc.<br />
Los <strong>de</strong>safíos metodológicos –aunque impliqu<strong>en</strong> <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas técnicas, por supuesto– <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser asumidos con <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> criterios y principios metodológicos que permitan estructurar toda una “estrategia” <strong>de</strong> trabajo: p<strong>la</strong>nificar, diseñar, ejecutar,<br />
evaluar y sistematizar procesos ord<strong>en</strong>ados y coher<strong>en</strong>tes que t<strong>en</strong>gan una secu<strong>en</strong>cia lógica acumu<strong>la</strong>tiva y que d<strong>en</strong> por resultado una<br />
transformación cualitativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual se partió.<br />
Esta afirmación implica romper radicalm<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a id<strong>en</strong>tificar lo metodológico con <strong>la</strong>s técnicas, es <strong>de</strong>cir, a tratar lo metodológico<br />
como un problema instrum<strong>en</strong>tal.<br />
En los procesos <strong>de</strong> educación popu<strong>la</strong>r, por ejemplo, se busca contribuir al conocimi<strong>en</strong>to y a <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad por parte<br />
<strong>de</strong> los sectores popu<strong>la</strong>res. Se busca que ellos puedan fortalecer su capacidad <strong>para</strong> e<strong>la</strong>borar y producir conocimi<strong>en</strong>tos, apropiándose <strong>de</strong><br />
manera ord<strong>en</strong>ada, sistemática y progresiva <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos ci<strong>en</strong>tíficos, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong> manera ci<strong>en</strong>tífica <strong>de</strong> producir conocimi<strong>en</strong>tos.<br />
De esta manera, se busca fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> transformar <strong>la</strong> realidad.<br />
De acuerdo a esto, <strong>la</strong>s más importantes cuestiones metodológicas están referidas, pues, a aspectos que cruzan todo el s<strong>en</strong>tido y ori<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> los programas y los proyectos <strong>de</strong> trabajo: ¿Cómo po<strong>de</strong>mos articu<strong>la</strong>r el conocimi<strong>en</strong>to común y cotidiano con el conocimi<strong>en</strong>to<br />
ci<strong>en</strong>tífico? ¿Cómo vincu<strong>la</strong>r lo particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> nuestra realidad inmediata y personal con <strong>la</strong> realidad global?<br />
La “metodología”, por tanto, no pue<strong>de</strong> reducirse a una técnica ni a un conjunto agrupado <strong>de</strong> técnicas. (La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong><br />
cómo estructurar un programa <strong>para</strong> adolesc<strong>en</strong>tes sobre temas c<strong>la</strong>ves <strong>para</strong> su salud, no se resuelve con producir un bu<strong>en</strong> programa<br />
<strong>en</strong> vi<strong>de</strong>o y lograr difundirlo, ni tampoco con diseñar un “paquete técnico” <strong>de</strong> afiches, cassettes, textos y calcomanías. Es mucho más<br />
que eso).<br />
La <strong>de</strong>finición metodológica significa estructurar con un s<strong>en</strong>tido estratégico toda <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong>l proceso que se quiere impulsar: ori<strong>en</strong>tar<br />
y dar unidad a todos los factores que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong>: los participantes y sus características personales y grupales, sus necesida<strong>de</strong>s, sus<br />
intereses, el contexto <strong>en</strong> el que viv<strong>en</strong>, sus conocimi<strong>en</strong>tos sobre el tema, los objetivos que nos proponemos alcanzar, <strong>la</strong>s etapas que<br />
hay que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>para</strong> lograrlos, <strong>la</strong> secu<strong>en</strong>cia temática que hay que seguir, <strong>la</strong>s técnicas y procedimi<strong>en</strong>tos que vamos a utilizar <strong>en</strong> los<br />
distintos mom<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong> aplicación práctica que vamos a proponer y evaluar...).<br />
Fu<strong>en</strong>te: En base a “Concepción metodológica dialéctica” <strong>de</strong> Óscar Jara.<br />
66
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO JOVEN. M<strong>UN</strong>ICIPALIDAD DE ROSARIO, ARGENTINA<br />
“Se apr<strong>en</strong><strong>de</strong> a participar participando. No hay aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> participación” Diego Beretta<br />
El proyecto se inició <strong>en</strong> el 2004, dos años <strong>de</strong>spués que el Presupuesto Participativo (adulto), con aportes internacional, <strong>en</strong> uno <strong>de</strong> los<br />
seis distritos <strong>en</strong> que se dividió <strong>la</strong> comuna, con unos 20.000 dó<strong>la</strong>res. El 2005 contó con 40.000 pesos (unos 13.000 dó<strong>la</strong>res) por distrito<br />
y unos 4.200 dó<strong>la</strong>res <strong>para</strong> administración. Esos montos fueron <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 50.000 pesos por distritos el año 2007. Se trabaja <strong>en</strong><br />
cada distrito y finalm<strong>en</strong>te los proyectos se votan. El último año participaron <strong>en</strong>tre 3.000 y 4.000 jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> el PPJ, más que los adultos<br />
que lo hicieron <strong>en</strong> el Presupuesto Participativo.<br />
Visión: Integrar a los jóv<strong>en</strong>es (13 a 18 años) <strong>en</strong> <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> soluciones <strong>para</strong> su barrio, asignándoles recursos, incorporando <strong>la</strong> perspectiva<br />
g<strong>en</strong>eracional. Este es un proyecto <strong>para</strong> afuera y <strong>para</strong> ad<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l municipio: más que proyectos <strong>para</strong> jóv<strong>en</strong>es lo que pret<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
es integrar <strong>la</strong> mirada juv<strong>en</strong>il, su forma <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar <strong>la</strong> ciudad. La ciudad educadora: se busca crear ciudadanía, inc<strong>en</strong>tivar <strong>la</strong> participación,<br />
Se busca crear espacios formales <strong>de</strong> participación don<strong>de</strong> se puedan ver resultados concretos: “Este no es el único proyecto ni el mejor.<br />
Es otra forma.”<br />
Tipos <strong>de</strong> proyectos elegidos: capacitación <strong>de</strong> oficios e idiomas <strong>en</strong> los barrios; espacio públicos (p<strong>la</strong>za skate); c<strong>en</strong>tro tecnológico; proyecto<br />
<strong>de</strong> radio; talleres <strong>de</strong> teatro, danza, etc., <strong>en</strong> barrios; bibliotecas popu<strong>la</strong>res y ludotecas; <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> adicciones; etc.<br />
Dificulta<strong>de</strong>s:<br />
No se trabajó a priori con los funcionarios municipales <strong>para</strong> cons<strong>en</strong>suar concepto <strong>de</strong> participación, los objetivos y <strong>la</strong> relevancia <strong>de</strong>l<br />
programa.<br />
Faltó mayor coordinación con <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l Presupuesto Participativo (adulto), sólo se juntaban una vez al año adultos y<br />
jóv<strong>en</strong>es (jóv<strong>en</strong>es se s<strong>en</strong>tían víctimas, los adultos los veían como victimarios).<br />
Se llega a sectores vulnerables, pero sólo a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, <strong>de</strong>jando fuera a los que no están <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s, es <strong>de</strong>cir, los más vulnerables.<br />
Las organizaciones juv<strong>en</strong>iles ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a seguir una lógica adulta: iba el dirig<strong>en</strong>te a pedir recursos <strong>para</strong> su organización.<br />
Proyectos fuera <strong>de</strong>l ámbito municipal, por ejemplo, gran <strong>de</strong>manda por déficit <strong>de</strong> infraestructura <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s (falta <strong>de</strong> gas, sin computadores,<br />
baños <strong>en</strong> mal estado, etc.), pero están a cargo <strong>de</strong>l gobierno provincial y no <strong>de</strong>l municipio.<br />
Proyectos o i<strong>de</strong>as que, por razones <strong>de</strong> presupuesto, quedan fuera <strong>de</strong>l programa.<br />
Tiempo <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es: “ahora… “, distinto a los tiempos <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública.<br />
Logros: 75% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras votadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 2004 han sido ejecutadas, existi<strong>en</strong>do un compromiso <strong>para</strong> realizar el resto. Creci<strong>en</strong>te participación<br />
<strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es, superando a <strong>la</strong> <strong>de</strong> los adultos.<br />
Incorporación pau<strong>la</strong>tina <strong>de</strong> <strong>la</strong> mirada <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> el ámbito municipal y ciudadano.<br />
Desafíos: Mayor presupuesto (el PPJ es –aprox– sólo el 1% <strong>de</strong> Presupuesto Participativo).<br />
Fu<strong>en</strong>te: En base a <strong>en</strong>trevista a Diego Beretta, ex-director <strong>de</strong>l Programa, hoy es coordinador <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los 6 distritos <strong>en</strong> los que se ha<br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizado <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l municipio, 2008.<br />
po<strong>de</strong>r vincu<strong>la</strong>das a los movimi<strong>en</strong>tos sociales, a <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as <strong>de</strong><br />
participación <strong>de</strong> acciones colectivas que contrarrest<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r hacia <strong>la</strong>s mayorías por parte <strong>de</strong> unas elites<br />
minoritarias, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva marcadam<strong>en</strong>te transformadora<br />
y “<strong>de</strong>sestabilizadora” <strong>en</strong> sus p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos originales<br />
que han ido evolucionando hacia posiciones como el<br />
seguimi<strong>en</strong>to participativo <strong>de</strong> proyectos.<br />
El empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s y aptitu<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong> optar y expresar sus opciones y transformar<strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s y resultados <strong>de</strong>seados. La capacidad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s personas <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> función <strong>de</strong> gobierno a nivel<br />
local y <strong>en</strong> <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios locales no sólo está <strong>de</strong>terminada<br />
por <strong>la</strong> dotación <strong>de</strong> recursos individuales (dinero,<br />
información, aptitu<strong>de</strong>s, etcétera), sino también por el capital<br />
social que sirve <strong>de</strong> base <strong>para</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s colectivas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />
a dar respuesta a sus preocupaciones comunes.<br />
Las prácticas <strong>de</strong> este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o son el elem<strong>en</strong>to inverso a<br />
<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones verticales <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r vertido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> arriba. La<br />
autoestima, el <strong>de</strong>sarrollo personal, <strong>la</strong> dignidad o <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><br />
conci<strong>en</strong>cia son elem<strong>en</strong>tos constitutivos que <strong>en</strong>riquec<strong>en</strong> el<br />
<strong>en</strong>foque, persigui<strong>en</strong>do el objetivo <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> participación<br />
individual y colectiva <strong>en</strong> movimi<strong>en</strong>tos o re<strong>de</strong>s sociales<br />
activas.<br />
El <strong>en</strong>torno propicio <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo local compr<strong>en</strong><strong>de</strong> instituciones<br />
formales como leyes, <strong>políticas</strong> y sistemas institucionales<br />
establecidos, así como sistemas informales como<br />
valores, normas y prácticas sociales que influy<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>cisiones y el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.<br />
El respaldo externo <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo local compr<strong>en</strong><strong>de</strong> el<br />
suministro a los protagonistas locales –incluidos organismos<br />
públicos, organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> base co-<br />
67
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
munitaria– <strong>de</strong> recursos tales como financiami<strong>en</strong>to, capacitación,<br />
asist<strong>en</strong>cia técnica e información.<br />
El esfuerzo <strong>de</strong> ejercer control sobre <strong>la</strong>s conting<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s propias conductas o <strong>la</strong>s conductas colectivas es c<strong>en</strong>tral<br />
pero no sufici<strong>en</strong>te <strong>para</strong> ser consi<strong>de</strong>rado empo<strong>de</strong>rado (Marc<br />
Zimmerman (1999). Así, otro compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l proceso es<br />
<strong>la</strong> acción colectiva, <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia crítica y movilización <strong>de</strong><br />
recursos. Estos aspectos son posibles <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> los<br />
niveles individual, organizacional y comunitario.<br />
En el nivel <strong>de</strong> análisis individual, se sugiere que <strong>la</strong> participación<br />
con otros <strong>para</strong> lograr metas, los esfuerzos <strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar<br />
acceso a los recursos y una compr<strong>en</strong>sión crítica <strong>de</strong>l medio<br />
sociopolítico son básicos <strong>para</strong> el empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to. A nivel<br />
organizacional incluye procesos organizacionales y estructuras<br />
que animan <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los miembros y estimu<strong>la</strong>n<br />
<strong>la</strong> efectividad organizacional.<br />
A nivel <strong>de</strong> comunidad, el empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to se refiere a <strong>la</strong>s<br />
acciones colectivas <strong>para</strong> mejorar <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> vida y<br />
ASOCIACIÓN DE COOPERATIVAS MÚLTIPLES “SOLIDARIDAD” <strong>UN</strong>A ORGANIZACIÓN QUE DEJA HUELLAS.<br />
QUITO, ECUADOR<br />
A principios <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta, y a raíz <strong>de</strong> una ocupación <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os que resultó<br />
frustrada por el <strong>de</strong>salojo policial, un grupo <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona sur<br />
<strong>de</strong> Quito dio orig<strong>en</strong> a <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Cooperativas Múltiples <strong>de</strong> Quito, Solidaridad.<br />
A partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> firme convicción <strong>de</strong> que ya no bastaba con acciones<br />
esporádicas sino que sólo sembrando nuevos comportami<strong>en</strong>tos culturales<br />
se lograría hacer fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te agudización <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis económica por<br />
<strong>la</strong> que atravesaba el país; María Luisa Maldonado, presid<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> asociación,<br />
afirma que esto significa incorporar prácticas individuales y colectivas,<br />
éticas y estéticas continuas y perman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> cre<strong>en</strong>cias, costumbres y actitu<strong>de</strong>s<br />
basadas <strong>en</strong> principios, valores y objetivos a partir <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong> común.<br />
Basándose <strong>en</strong> un concepto <strong>de</strong> Desarrollo Humano <strong>de</strong> Carácter Integral, esta<br />
asociación agrupa a un importante grupo <strong>de</strong> cooperativas autogestionarias<br />
<strong>de</strong> los sectores popu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> Quito que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como objetivo <strong>la</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> una comunidad consci<strong>en</strong>te, participativa, solidaria y autogestionaria. Su estructura orgánica se compone <strong>de</strong> cooperativas <strong>de</strong><br />
vivi<strong>en</strong>da, <strong>de</strong> educación, <strong>de</strong> ahorro y crédito, construcción, formación, turismo, comedores y otras. Los logros <strong>de</strong> su gestión se p<strong>la</strong>sman<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> barrios integrales, don<strong>de</strong> sus habitantes participan tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los proyectos como <strong>de</strong> <strong>la</strong> conformación<br />
y búsqueda <strong>de</strong> un tipo <strong>de</strong> vida comunitaria. Hasta el mom<strong>en</strong>to se han llevado a cabo soluciones <strong>de</strong>finitivas <strong>para</strong> más <strong>de</strong> 2.500<br />
familias y <strong>la</strong> asociación <strong>la</strong> conforman cerca <strong>de</strong> 3.000 socios.<br />
Para formar parte <strong>de</strong> esta iniciativa los socios no solo <strong>de</strong>b<strong>en</strong> cumplir con el ahorro previo, sino que <strong>en</strong> el período don<strong>de</strong> lo obti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> participar activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> asociación. Esto implica, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong>s reuniones, una capacitación<br />
<strong>de</strong> 120 horas <strong>en</strong> temáticas <strong>de</strong> formación <strong>en</strong> Desarrollo Humano Integral y <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> un mínimo <strong>de</strong> 80 horas <strong>de</strong> mingas<br />
comunitarias <strong>en</strong> don<strong>de</strong> todos los socios trabajan <strong>en</strong> el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los espacios públicos <strong>de</strong> los proyectos.<br />
El proyecto más emblemático logrado a través <strong>de</strong>l trabajo comunitario es el <strong>de</strong> <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s quebradas Ortega y El Carm<strong>en</strong>,<br />
<strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> Quitumbe, don<strong>de</strong> actualm<strong>en</strong>te se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> uno <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperativa. Organizados <strong>en</strong> grupos<br />
<strong>de</strong> ci<strong>en</strong> socios por jornada, durante todos los días domingo <strong>de</strong> los últimos años, los pob<strong>la</strong>dores han trabajado codo a codo removi<strong>en</strong>do<br />
basura, escarpando terr<strong>en</strong>o, abri<strong>en</strong>do s<strong>en</strong><strong>de</strong>ros y construy<strong>en</strong>do equipami<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> lograr <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s quebradas, <strong>la</strong>s que<br />
hoy se muestran como gran<strong>de</strong>s parques ecológicos y forman parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas ver<strong>de</strong>s públicas <strong>de</strong> ese sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Se busca<br />
con esta iniciativa preservar y mant<strong>en</strong>er el medioambi<strong>en</strong>te y el ecosistema <strong>en</strong> forma natural ya que se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>la</strong>s quebradas como<br />
<strong>de</strong>sfogues naturales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s corri<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua y por lo tanto parte fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l ecosistema que garantiza el control <strong>de</strong> inundaciones<br />
y evitan <strong>la</strong> erosión <strong>de</strong>l suelo.<br />
Se busca evitar que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción aledaña necesite <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zarse a otros sectores alejados <strong>de</strong> Quitumbe <strong>para</strong> acce<strong>de</strong>r a otros parques,<br />
objetivo que se ha logrado con mucho éxito ya que hoy <strong>en</strong> día los fines <strong>de</strong> semana <strong>la</strong> concurr<strong>en</strong>cia a estas áreas ver<strong>de</strong>s es muy masiva.<br />
En los bor<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> quebrada se ha construido un s<strong>en</strong><strong>de</strong>ro ecológico que ti<strong>en</strong>e como objeto hacer <strong>de</strong> <strong>la</strong> vegetación natural un <strong>la</strong>boratorio<br />
<strong>de</strong> especies nativas y p<strong>la</strong>ntas medicinales. Las quebradas se conviert<strong>en</strong>, así, <strong>en</strong> lugares <strong>de</strong> recreación activa y pasiva, así como <strong>de</strong><br />
producción, apr<strong>en</strong>dizaje y g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> empleo.<br />
Este ejemplo <strong>de</strong> organización comunitaria, tal como sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus dirig<strong>en</strong>tes, pone <strong>de</strong> manifiesto que una comunidad consci<strong>en</strong>te y<br />
organizada <strong>de</strong>ja huel<strong>la</strong>.<br />
Fu<strong>en</strong>te: ACQM Solidaridad, 2008.<br />
© ACQM SOLIDARIDAD<br />
68
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
<strong>la</strong>s conexiones <strong>en</strong>tre organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y éstas<br />
con otras instancias o ag<strong>en</strong>cias. El empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to comunitario<br />
no es un agregado <strong>de</strong> empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to individual<br />
sino que consi<strong>de</strong>ra variables <strong>de</strong> contexto que fortalec<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
oportunida<strong>de</strong>s individuales <strong>de</strong> empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to.<br />
A nivel comunitario, pue<strong>de</strong> incluir accesibilidad al gobierno,<br />
medios <strong>de</strong> comunicación y otros recursos comunitarios. Se<br />
espera que una comunidad empo<strong>de</strong>radora involucre diversas<br />
organizaciones bi<strong>en</strong> conectadas al igual que personas<br />
empo<strong>de</strong>radas. Se id<strong>en</strong>tifica a una comunidad compet<strong>en</strong>te<br />
como aquel<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual sus integrantes pose<strong>en</strong> <strong>la</strong>s habilida<strong>de</strong>s,<br />
<strong>de</strong>seos y recursos <strong>para</strong> implicarse <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s que<br />
mejoran <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
El concepto aparece atractivo y po<strong>de</strong>roso, tanto así que ha<br />
sido adoptado por el Banco Mundial <strong>para</strong> proponerlo como<br />
uno <strong>de</strong> los principales instrum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong><br />
pobreza y el sub<strong>de</strong>sarrollo.<br />
Algunos autores <strong>la</strong>tinoamericanos se han p<strong>la</strong>nteado <strong>de</strong><br />
forma crítica fr<strong>en</strong>te al concepto <strong>de</strong> empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to. Por<br />
ejemplo, Maritza Montero (2003), propone que el proceso<br />
<strong>de</strong> transformación <strong>de</strong> una comunidad <strong>en</strong> dirección positiva,<br />
se funda <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to comunitario y no <strong>en</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> dominio, control y capacidad por parte <strong>de</strong> los<br />
ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> política social. Entonces, como alternativa al<br />
concepto <strong>de</strong> empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to, el que critica por su falta <strong>de</strong><br />
pertin<strong>en</strong>cia cultural y a <strong>la</strong> confusión semántica, propone el<br />
concepto <strong>de</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to comunitario.<br />
Se esperaría, <strong>de</strong> acuerdo a lo seña<strong>la</strong>do, que los procesos g<strong>en</strong>erados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción comunitaria promuevan re<strong>la</strong>ciones<br />
que favorezcan el po<strong>de</strong>r pot<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> actores, <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> lógica <strong>de</strong>l refortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>scrito por Vásquez (2004),<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> revalorización <strong>de</strong> los aportes <strong>de</strong> cada cual y <strong>en</strong> una<br />
legitimación <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas que cada uno ti<strong>en</strong>e<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> realidad. Cuando <strong>la</strong>s personas ganan <strong>en</strong> capacitación,<br />
conci<strong>en</strong>tización, educación y organización ganan<br />
po<strong>de</strong>r <strong>para</strong> luchar por sus intereses y <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus propuestas.<br />
Serían los espacios <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>mocráticos los que<br />
favorecerían <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r que pot<strong>en</strong>cia.<br />
El empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to queda <strong>de</strong>finido como <strong>la</strong> capacidad <strong>en</strong>dóg<strong>en</strong>a<br />
que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n los ciudadanos <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er po<strong>de</strong>r, manifestado<br />
<strong>en</strong>: <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> elegir, <strong>de</strong>cidir y actuar. Ti<strong>en</strong>e<br />
CHARRETTTE: <strong>UN</strong>A METODOLOGÍA PARTICIPATIVA<br />
La Charrette es una modalidad participativa –con actores c<strong>la</strong>ves <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad– <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> problemas y priorida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> recolección<br />
<strong>de</strong> i<strong>de</strong>as y <strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong>l diseño y realización <strong>de</strong> técnicos y profesionales. Así, se parte <strong>de</strong> lo que quier<strong>en</strong> los principales<br />
actores <strong>de</strong>l barrio, evitando, al mismo tiempo, medidas <strong>de</strong> mitigación o campañas <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>bido, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, a proyectos diseñados<br />
y realizados sin conocimi<strong>en</strong>to ni participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
Charrete, carreta <strong>en</strong> francés, surge <strong>de</strong> este transporte que pasaba a recoger los trabajos <strong>de</strong> estudiantes <strong>de</strong> arquitectura <strong>para</strong> llevarlos<br />
a los exám<strong>en</strong>es. Hoy también es el nombre <strong>de</strong> una metodología <strong>de</strong> trabajo utilizada, <strong>en</strong> especial por arquitectos y urbanistas, con <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> se realizarán los proyectos tratando <strong>de</strong> recoger <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s, culturas e i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> éstas.<br />
La Charrete se usa <strong>para</strong> recuperar barrios basados <strong>en</strong> peatonalizaciones, conectividad, diversidad <strong>de</strong> usos, vivi<strong>en</strong>da mixta, diversidad,<br />
diseño y arquitectura <strong>de</strong> calidad, etc. Se estructura <strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> talleres públicos con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> actores c<strong>la</strong>ves <strong>en</strong> los que<br />
se id<strong>en</strong>tifican temas y problemas a tratar a corto y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s, recursos y oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector, <strong>en</strong> un p<strong>la</strong>zo<br />
limitado (máximo dos semanas), <strong>en</strong> los que se llega a productos concretos y c<strong>la</strong>ros <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio, <strong>en</strong> los que lo es<strong>en</strong>cial es recoger<br />
sueños, anhelos e i<strong>de</strong>as, los que son traducidos por profesionales <strong>en</strong> proyectos concretos.<br />
Se p<strong>la</strong>ntea <strong>en</strong> cuatro etapas:<br />
1. Pre<strong>para</strong>ción: un equipo recolecta y analiza información base que <strong>en</strong>trega a expertos y participantes; id<strong>en</strong>tifica e invita a actores<br />
c<strong>la</strong>ves y se inicia <strong>en</strong> acto inaugural.<br />
2. Trabajo participativo: se inicia con un recorrido por el área y se continúa con talleres <strong>para</strong> recoger y sistematizar problemas, recursos<br />
locales, oportunida<strong>de</strong>s, i<strong>de</strong>as, etc.<br />
3. Diseño y consulta con los ciudadanos: los profesionales sintetizan lo obt<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> <strong>la</strong>s etapas anteriores <strong>en</strong> un proyecto o p<strong>la</strong>n<br />
(proceso que pued<strong>en</strong> ver los ciudadanos), el que es pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> forma <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da a los participantes y termina incorporando <strong>la</strong>s<br />
observaciones que se pudieran recibir.<br />
4. Pres<strong>en</strong>tación a <strong>la</strong> comunidad: pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l proyecto o p<strong>la</strong>n final a <strong>la</strong> comunidad, luego <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual afinan y realizan un informe<br />
final.<br />
Es importante que se inicie su implem<strong>en</strong>tación pronto, aunque sea <strong>en</strong> forma parcial.<br />
Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia <strong>en</strong> base a <strong>en</strong>trevista con María El<strong>en</strong>a Ducci.<br />
69
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
por condición que <strong>la</strong>s personas t<strong>en</strong>gan <strong>la</strong> convicción <strong>de</strong> que<br />
pued<strong>en</strong> hacer algo <strong>para</strong> cambiar <strong>la</strong>s cosas, crean <strong>en</strong> <strong>la</strong>s propias<br />
capacida<strong>de</strong>s, estén conv<strong>en</strong>cidos <strong>de</strong> que junto a otros se<br />
pued<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er mejores logros. Se trataría, <strong>en</strong> síntesis, <strong>de</strong> un<br />
proceso <strong>de</strong> creci<strong>en</strong>te autonomía, autoconci<strong>en</strong>cia y autoestima<br />
que ocurriría <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales. El empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to<br />
tal como se ha <strong>de</strong>finido, valora y <strong>de</strong>staca su dim<strong>en</strong>sión colectiva;<br />
es un proceso global que progresa <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> espiral<br />
que permite que <strong>de</strong> un modo creci<strong>en</strong>te más personas, organizaciones,<br />
más re<strong>de</strong>s sociales se vayan involucrando.<br />
Las re<strong>de</strong>s sociales que viv<strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to<br />
así concebido, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rían <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> permitir a sus<br />
integrantes construir instituy<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te y <strong>de</strong> forma innovadora<br />
más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong>s individualida<strong>de</strong>s, pues supone un proceso<br />
<strong>de</strong> pot<strong>en</strong>ciación que afecta a todos los miembros que<br />
conforman estas re<strong>de</strong>s.<br />
Esta concepción <strong>de</strong>l empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to o <strong>de</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
comunitario es el camino predominante <strong>de</strong>l trabajo focalizado<br />
<strong>en</strong> barrios vulnerado y cuando es necesario <strong>en</strong> barrios<br />
don<strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza es significativa pero será difícilm<strong>en</strong>te aplicable<br />
<strong>en</strong> una primera etapa <strong>en</strong> barrios críticos.<br />
3.5. Algunos ámbitos relevantes <strong>de</strong> un proceso<br />
integral<br />
Estos ámbitos pued<strong>en</strong> funcionar como una matriz que permite<br />
operacionalizar <strong>de</strong> alguna forma una interv<strong>en</strong>ción integral,<br />
por tanto no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser consi<strong>de</strong>rados como requisitos<br />
obligatorios <strong>para</strong> <strong>la</strong> ejecución y diseños <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> <strong>en</strong> esta<br />
línea. Como matriz conceptual se trata solo <strong>de</strong> una herrami<strong>en</strong>ta<br />
teórica que permite ord<strong>en</strong>ar <strong>de</strong> cierta manera los distintos<br />
ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad social, y nos permite c<strong>la</strong>sificar<br />
distintas prácticas y experi<strong>en</strong>cias.<br />
Algunos ámbitos que se sugier<strong>en</strong> <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una<br />
política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> integral <strong>en</strong> barrios <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad<br />
son los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
A. Ámbito social comunitario<br />
En este ámbito se incluye el trabajo <strong>de</strong> los distintos programas<br />
municipales y ofertas sociales prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> organismos<br />
no gubernam<strong>en</strong>tales (ONG) que contribuy<strong>en</strong> a <strong>la</strong><br />
formu<strong>la</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> proyectos y<br />
estrategias interinstitucionales que posibilitan el <strong>de</strong>sarrollo<br />
social d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una comunidad.<br />
Activida<strong>de</strong>s ori<strong>en</strong>tadas al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> organizaciones<br />
comunitarias (juntas <strong>de</strong> vecinos, clubes <strong>de</strong>portivos, c<strong>en</strong>tros<br />
<strong>de</strong> padres, asociación cultural, etc.), al trabajo con niños, a <strong>la</strong><br />
ATE-PERÚ: PROYECTO ARENA, <strong>UN</strong>A NUEVA SOCIEDAD.<br />
Durante <strong>la</strong> Semana Santa <strong>de</strong>l 2003, miles <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>dores originarios<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> sierra, com<strong>en</strong>zaron a insta<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> los alre<strong>de</strong>dores <strong>de</strong> un<br />
gran terr<strong>en</strong>o, el cual pert<strong>en</strong>ecía al Country Club. Luego <strong>de</strong> varios<br />
int<strong>en</strong>tos fallidos <strong>de</strong> <strong>de</strong>salojo, los pob<strong>la</strong>dores persistieron <strong>en</strong> <strong>la</strong> ocupación<br />
<strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o el cual les fue v<strong>en</strong>dido, finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> un millón<br />
<strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res, aproximadam<strong>en</strong>te US$ 1.050 por pob<strong>la</strong>dor.<br />
El objetivo principal <strong>de</strong> esta experi<strong>en</strong>cia consiste <strong>en</strong> <strong>la</strong> autoorganización<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, con <strong>la</strong> meta <strong>de</strong> lograr una conviv<strong>en</strong>cia<br />
pacífica y <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar espacios públicos al servicio <strong>de</strong> todos. Para<br />
lograr estos objetivos se ha establecido un reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia,<br />
el cual <strong>de</strong>be ser respetado por todos los resid<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
Ar<strong>en</strong>a y el incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus normas conlleva un castigo. Son<br />
13 reg<strong>la</strong>s g<strong>en</strong>erales <strong>la</strong>s que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> respetar los resid<strong>en</strong>tes. Principalm<strong>en</strong>te<br />
apuntan a normar <strong>de</strong> conductas <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana que<br />
pued<strong>en</strong> afectar a <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> un espacio muy precario y con<br />
altos niveles <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to: ruidos molestos, consumo <strong>de</strong> alcohol,<br />
<strong>en</strong>tre otras. Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te a estas normas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong><br />
comunidad <strong>de</strong> Ar<strong>en</strong>a, inc<strong>en</strong>tiva <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong>portivas y recreativas,<br />
lo que apoya el bu<strong>en</strong> uso <strong>de</strong>l tiempo libre y <strong>la</strong> cohesión social.<br />
Asimismo, ante <strong>la</strong> precariedad <strong>de</strong> los servicios y equipami<strong>en</strong>tos<br />
exist<strong>en</strong>tes, <strong>la</strong> comunidad se organiza <strong>para</strong> dar respuesta a esas<br />
necesida<strong>de</strong>s. Un ejemplo <strong>de</strong> ello es <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un c<strong>en</strong>tro educativo,<br />
propiciado por <strong>la</strong> misma comunidad, <strong>la</strong> que ha construido<br />
nexos y alianzas con otros actores c<strong>la</strong>ves que pued<strong>en</strong> apoyar estas<br />
iniciativas.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Ruiz y Carli, 2009.<br />
inclusión <strong>de</strong> grupos minoritarios, al trabajo con jóv<strong>en</strong>es, etc.,<br />
ayudan al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l capital social y a <strong>la</strong> activación<br />
<strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> contacto que afianzan <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad local y reduc<strong>en</strong><br />
los espacios <strong>de</strong>l actuar criminal.<br />
Estrecham<strong>en</strong>te vincu<strong>la</strong>do a <strong>la</strong> perspectiva y el trabajo <strong>en</strong><br />
re<strong>de</strong>s, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>la</strong> animación social, estando su metodología<br />
c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre grupos animadores<br />
y <strong>la</strong> base social a <strong>la</strong> que se dirig<strong>en</strong>. Los animadores son<br />
concebidos como mediadores sociales que establec<strong>en</strong> una<br />
estrategia re<strong>la</strong>cional <strong>en</strong>tre distintos sectores y niveles <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> estructura y el tejido social y <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esta<br />
perspectiva se basa <strong>en</strong> activar, imprimir acción, <strong>en</strong> accionar<br />
a los ciudadanos haciéndoles co-responsables <strong>de</strong> sus propias<br />
condiciones <strong>de</strong> vida y protagonistas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transforma-<br />
70
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
ciones necesarias <strong>para</strong> alcanzar <strong>la</strong>s mayores cuotas posibles<br />
<strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> vida.<br />
Ello precisa <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> comunidad a través <strong>de</strong> procesos<br />
sociales <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>tización sobre sus propias necesida<strong>de</strong>s<br />
y <strong>para</strong> ello se estima necesario: (a) Id<strong>en</strong>tificar los distintos<br />
sectores, colectivos e intereses y buscar los elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
compatibilidad <strong>en</strong>tre ellos, y (b) crear espacios y ámbitos<br />
DESARROLLO COM<strong>UN</strong>ITARIO Y APROPIACIÓN DE ESPACIOS DETERIORADOS:<br />
EL CASO DE LAS FAVELAS CANTAGALO Y PAVÃO / PAVÃOZINHO, RÍO DE JANEIRO, BRASIL<br />
Localizado <strong>en</strong> lo alto <strong>de</strong>l Morro do Cantagalo, <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>a zona sur <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro, el c<strong>en</strong>tro integrado <strong>de</strong> Educación “Joao Gou<strong>la</strong>rt”,<br />
es uno <strong>de</strong> los proyectos más emblemáticos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fave<strong>la</strong>s Cariocas. Las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> este albergan a más <strong>de</strong> una doc<strong>en</strong>a <strong>de</strong> proyectos<br />
sociales <strong>de</strong> distintos ámbitos: cultura, esparcimi<strong>en</strong>to, capacitación, seguridad, <strong>de</strong>porte, etc., que diariam<strong>en</strong>te ati<strong>en</strong>dan a los<br />
habitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s Cantagalo y Pavã o / Pavãozinho.<br />
La conquista y construcción <strong>de</strong> este espacio, sello emblemático <strong>de</strong> estas comunida<strong>de</strong>s, es un lúcido ejemplo <strong>de</strong> apropiación <strong>de</strong>l espacio<br />
público abandonado y <strong>de</strong>l trabajo comunitario <strong>en</strong> pos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local. Hoy <strong>en</strong> día autorida<strong>de</strong>s e investigadores <strong>de</strong> todo el mundo<br />
han visitado esta experi<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> replicar<strong>la</strong> <strong>en</strong> otros contextos locales.<br />
La Historia<br />
El edificio fue construido <strong>en</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1960 <strong>para</strong> el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un hotel <strong>de</strong> lujo nunca terminado y un restaurante panorámico<br />
que funcionó durante algún tiempo. El restaurante Berro D´Á gua frecu<strong>en</strong>tado por los turistas y por <strong>la</strong> elite <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Según<br />
lo com<strong>en</strong>tado por los propios moradores, “cuando <strong>la</strong> fave<strong>la</strong> com<strong>en</strong>zó a ser cada vez más ocupada, el restaurante salió <strong>de</strong> ahí y una<br />
emisora <strong>de</strong> TV <strong>de</strong> Río se instaló. Fue <strong>en</strong> esta época, también, que fueron construidos seis edificios alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l morro, todos con 25<br />
pisos <strong>para</strong> “escon<strong>de</strong>r <strong>la</strong> fave<strong>la</strong>”. Finalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el primer gobierno <strong>de</strong>l prefecto Leonel Brizo<strong>la</strong>, el edificio fue trasformado <strong>en</strong> el CIEP<br />
Joao Gou<strong>la</strong>rt <strong>para</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a los niños <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s Cantagalo y Pavã o / Pavãozinho.<br />
Son más <strong>de</strong> 40.000 m 2 <strong>de</strong> piso construido. Muchos compartimi<strong>en</strong>tos, diversas escaleras, un <strong>la</strong>berinto que <strong>de</strong> a poco fueron <strong>de</strong>scubri<strong>en</strong>do.<br />
“Cuando llegamos <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones físicas estaban <strong>de</strong>terioradas, <strong>en</strong> pésimo estado <strong>de</strong> conservación. Sa<strong>la</strong>s y más sa<strong>la</strong>s abandonadas,<br />
sin condición <strong>de</strong> uso. Goteras, infiltraciones. Un abandono”. Por otro <strong>la</strong>do, percibimos el esfuerzo <strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong> este espacio,<br />
principalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> dirección <strong>de</strong>l Ciep y los o <strong>la</strong>s coordinadores(as) <strong>de</strong> los proyectos sociales, <strong>en</strong> mant<strong>en</strong>er ese <strong>en</strong>orme espacio <strong>en</strong><br />
condiciones mínimas <strong>de</strong> uso. En una ocasión una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s coordinadoras<br />
nos ac<strong>la</strong>ró: “Al presupuesto <strong>de</strong>l municipio que se <strong>en</strong>carga <strong>la</strong> mant<strong>en</strong>ción<br />
–limpieza y cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> luz– y cada uno <strong>de</strong> los proyectos contribuía con 60<br />
reales. Hacemos todo lo posible <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er, por lo m<strong>en</strong>os, limpio este<br />
espacio que estamos usando”.<br />
Con <strong>la</strong> llegada <strong>de</strong> Crianca Esperanca, proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>UN</strong>ICEF <strong>en</strong> alianza<br />
con <strong>la</strong> Red Globo, <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong>l 2001, hubo una reforma g<strong>en</strong>eral:<br />
Pintura, recuperación <strong>de</strong> sa<strong>la</strong>s <strong>para</strong> el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> biblioteca, <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> administración, <strong>de</strong> <strong>la</strong> cantina, <strong>de</strong>l auditorio/teatro y <strong>de</strong> un espacio que<br />
sirviera <strong>para</strong> el alojami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Agrupami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> Áreas Especiales (GPAE).<br />
También fue hecha <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong> <strong>la</strong> piscina. El auditorio <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> ar<strong>en</strong>a,<br />
don<strong>de</strong> funciona actualm<strong>en</strong>te el proyecto Levantando <strong>la</strong> Lona, <strong>de</strong> Afro-<br />
Reggae.<br />
Factores c<strong>la</strong>ves <strong>para</strong> el éxito <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> apropiación:<br />
En este exitoso proceso <strong>de</strong> apropiación exist<strong>en</strong> ciertas características que permit<strong>en</strong> inducir c<strong>la</strong>ves <strong>para</strong> el éxito <strong>de</strong> proyecto <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> barrios. Algunas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s son:<br />
• Compromiso por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, materializado <strong>en</strong> recursos humanos y físicos.<br />
• Voluntad y li<strong>de</strong>razgo político. Necesidad <strong>de</strong> un li<strong>de</strong>razgo político que respal<strong>de</strong> a <strong>la</strong> comunidad y legitime su trabajo. En este caso es<br />
c<strong>la</strong>ro el aporte <strong>de</strong>l prefecto Brizo<strong>la</strong> <strong>en</strong> los inicios <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> apropiación.<br />
• Empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res comunitarios. C<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción ha sido <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res <strong>en</strong>dóg<strong>en</strong>os <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad que<br />
han sido capaces <strong>de</strong> li<strong>de</strong>rar procesos <strong>de</strong> cambio y situarse como interlocutores válidos <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> comunidad y el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.<br />
• Trabajo con los niños y jóv<strong>en</strong>es. El trabajo <strong>de</strong> este proyecto siempre ha apuntado principalm<strong>en</strong>te a estos dos segm<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong> mayor<br />
parte <strong>de</strong>l predio está <strong>de</strong>stinado a espacios <strong>de</strong> uso exclusivo <strong>para</strong> niños y jóv<strong>en</strong>es, porque se ha <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido que ellos son los ag<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> cambio más importantes.<br />
• Integración <strong>de</strong> diversos actores. El proyecto alberga instituciones culturales, <strong>de</strong>portivas, educativas, <strong>la</strong>borales y comunitarias. En<br />
el<strong>la</strong>s trabajan actores <strong>de</strong> distintos sectores, <strong>en</strong>tre ellos g<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, policías, funcionarios municipales, estudiantes universitarios,<br />
civiles, etc.<br />
• Id<strong>en</strong>tidad. El proyecto ha logrado crear un fuerte s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad y <strong>de</strong> apropiación por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, lo que<br />
g<strong>en</strong>era un mayor cuidado <strong>de</strong>l inmueble, <strong>la</strong> expulsión <strong>de</strong> grupos antisociales y una mejor disposición a co<strong>la</strong>borar con el proyecto. Se<br />
observa un s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> orgullo muy fuerte <strong>en</strong>tre los moradores <strong>de</strong> estas comunida<strong>de</strong>s.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Proyecto Fabe<strong>la</strong> Cantagalo y Pavã o / Pavãozinho.<br />
71
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
MEDIACIÓN COM<strong>UN</strong>ITARIA:<br />
FAVELAS DE RÍO DE JANEIRO, BRASIL<br />
Balcón <strong>de</strong> Derechos, proyecto que ha trabajado <strong>en</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro<br />
<strong>la</strong> mediación comunitaria, nació <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONG Viva Río, <strong>la</strong><br />
cual fue fundada con el objetivo <strong>de</strong> disminuir los índices <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> fave<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro. El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l Proyecto<br />
Balcón <strong>de</strong> Derechos se dirigió especialm<strong>en</strong>te a los habitantes<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s fave<strong>la</strong>s e incluía repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s. El<br />
Balcón ha pret<strong>en</strong>dido ser una puerta al ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía<br />
<strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s pobres <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro. 25 lí<strong>de</strong>res comunitarios,<br />
<strong>en</strong> el año 1995, impulsaron <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia jurídica<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s fave<strong>la</strong>s como mecanismo más a<strong>de</strong>cuado y urg<strong>en</strong>te <strong>para</strong><br />
<strong>la</strong> protección legal <strong>de</strong>l Estado sobre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sasistida.<br />
Niños, <strong>en</strong> Torino, Italia, trabajando <strong>en</strong> forma colectiva diseños <strong>de</strong> espacios públicos que<br />
recojan sus i<strong>de</strong>as y necesida<strong>de</strong>s.<br />
<strong>de</strong> converg<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong>tre todos los sectores<br />
distintos <strong>de</strong> una comunidad.<br />
En esta perspectiva <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción el barrio es concebido<br />
como <strong>la</strong> base territorial que ofrece el marco a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong><br />
d<strong>en</strong>sidad, continuidad e int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> los vínculos sociales.<br />
Para ello <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> proximidad, el uso <strong>de</strong>l l<strong>en</strong>guaje cotidiano,<br />
el dominio <strong>de</strong> los valores que circu<strong>la</strong>n por <strong>la</strong> red social<br />
y el uso <strong>de</strong> los códigos y símbolos <strong>de</strong> una comunidad, aparece<br />
como estrategia directa e inmediata <strong>para</strong> conectar con<br />
<strong>la</strong> g<strong>en</strong>te y canalizar nuevas propuestas implicando a <strong>la</strong> base<br />
social. De esta manera, se sosti<strong>en</strong>e, es posible conectar a <strong>la</strong><br />
comunidad con otros ámbitos sociales, es <strong>de</strong>cir, reforzando<br />
<strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad a <strong>la</strong> vez que evitando el ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to social, político<br />
y económico <strong>de</strong>l barrio.<br />
Como metodologías <strong>para</strong> <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción se p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> adopción<br />
<strong>de</strong> metodologías muy cercanas a <strong>la</strong> Investigación Acción<br />
Participativa: conocer <strong>para</strong> implicar, implicar <strong>para</strong> actuar,<br />
actuar <strong>para</strong> transformar y reflexionar <strong>para</strong> <strong>la</strong> acción.<br />
Es un itinerario recurr<strong>en</strong>te que pres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> pot<strong>en</strong>cialidad<br />
perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> incorporar a nuevos sujetos capaces <strong>de</strong> reconstruir<br />
re<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> activar procesos.<br />
Ello exige el apr<strong>en</strong>dizaje <strong>de</strong> distintos métodos y técnicas así<br />
como su combinación, que básicam<strong>en</strong>te versan sobre estas<br />
cuestiones: el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad social, <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación<br />
<strong>de</strong> mediadores informales, <strong>la</strong>s técnicas y los instrum<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> comunicación y <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> información, <strong>la</strong>s técnicas<br />
<strong>para</strong> comprometer e implicar a los interesados <strong>en</strong> el<br />
re<strong>de</strong>scubrimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s y <strong>en</strong> <strong>la</strong> apropiación<br />
<strong>de</strong> su <strong>en</strong>torno, <strong>en</strong> los diseños <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propuestas, <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> los recursos y <strong>en</strong> los procesos <strong>para</strong> modificar el<br />
<strong>en</strong>torno.<br />
Las acciones <strong>de</strong>l Balcón han estado ori<strong>en</strong>tadas a ofrecer servicios<br />
que permitan al habitante <strong>de</strong> áreas más <strong>de</strong>sfavorecidas<br />
rescatar <strong>la</strong> confianza <strong>en</strong> <strong>la</strong> justicia y <strong>la</strong> confianza <strong>en</strong> su propio<br />
<strong>de</strong>sarrollo social. Los objetivos se han ori<strong>en</strong>tado a:<br />
- Ampliar el acceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción al sistema <strong>de</strong> justicia.<br />
- Desarrol<strong>la</strong>r mecanismos alternativos pacíficos <strong>de</strong> resolución<br />
<strong>de</strong> conflictos y contribuir <strong>en</strong> <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
- Capacitar lí<strong>de</strong>res comunitarios, transformando <strong>en</strong> multiplicadores<br />
<strong>de</strong> información sobre <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres ciudadanos.<br />
Los ámbitos <strong>de</strong> trabajo han sido:<br />
1.- Conciliación y mediación <strong>de</strong> conflictos: La actuación <strong>de</strong> los<br />
Balcones ha t<strong>en</strong>ido como objetivo <strong>en</strong>contrar soluciones<br />
pacíficas a los conflictos a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> conciliación y mediación,<br />
buscando acuerdos satisfactorios <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s partes.<br />
2.- Asesoría jurídica amplia: Ori<strong>en</strong>tación legal al ciudadano sobre<br />
<strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres; asist<strong>en</strong>cia jurídica <strong>en</strong> los casos no<br />
resueltos por acuerdos, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> familia, sucesiones,<br />
propiedad, etc.<br />
3.- Obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos: Ori<strong>en</strong>tación al ciudadano sobre<br />
<strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción gratuita <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificación personal,<br />
social y profesional.<br />
4.- Formación y capacitación <strong>para</strong> fortalecer y dinamizar <strong>la</strong> red<br />
<strong>de</strong> compromisos, realizando un trabajo <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación a<br />
través <strong>de</strong> cursos y producción <strong>de</strong> material didáctico.<br />
Fu<strong>en</strong>te: ONG Viva Rìo.<br />
© CSC / UHA<br />
72
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
Surge <strong>en</strong> función <strong>de</strong> lo anterior <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> un proceso<br />
autoformativo, <strong>de</strong> autodiagnóstico que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los propios<br />
grupos animadores y sobre <strong>la</strong>s propias iniciativas sociales <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s que participan, incorpor<strong>en</strong> nuevos elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> análisis<br />
y construyan nuevas herrami<strong>en</strong>tas que contribuyan a impulsar<br />
prácticas autorreflexivas con capacidad <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
procesos realm<strong>en</strong>te participativos y <strong>de</strong> eficacia social.<br />
Algunas ori<strong>en</strong>taciones <strong>para</strong> <strong>la</strong> práctica:<br />
• Diseñar una estrategia <strong>de</strong> aproximación y acercami<strong>en</strong>to al<br />
barrio, <strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar vínculos y confianza. Esto requiere conocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l sector, id<strong>en</strong>tificar actores c<strong>la</strong>ves, consi<strong>de</strong>rar<br />
el contexto y cultura local.<br />
• Recoger <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s e intereses <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, el conocimi<strong>en</strong>to<br />
y reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos y pot<strong>en</strong>ciales<br />
propios <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad exist<strong>en</strong>tes, (como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> etapa<br />
<strong>de</strong> diagnóstico) que permitan visualizar posibles respuestas<br />
a los problemas id<strong>en</strong>tificados.<br />
• G<strong>en</strong>erar iniciativas <strong>en</strong> conjunto con los actores <strong>de</strong>l barrio,<br />
que dinamic<strong>en</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong>l barrio.<br />
• Promover iniciativas con distintos grupos <strong>de</strong>l barrio: niños,<br />
jóv<strong>en</strong>es, mujeres., adultos mayores, que pot<strong>en</strong>ci<strong>en</strong> sus recursos<br />
personales, facilit<strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones<br />
sociales más próximas, co<strong>la</strong>borativas, y que favorezcan<br />
s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia; Por tanto propiciar experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
apr<strong>en</strong>dizaje y crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia grupal (ya<br />
sea grupos perman<strong>en</strong>tes, grupos abiertos o espontáneos,<br />
valorizando <strong>la</strong>s producciones colectivas.<br />
• Desarrollo <strong>de</strong> organizaciones abiertas y flexibles que favorezcan<br />
li<strong>de</strong>razgos <strong>de</strong>mocráticos.<br />
• Facilitar formas <strong>de</strong> comunicación e integración <strong>de</strong> acuerdo<br />
a grupos <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia y pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia.<br />
Si se trata <strong>de</strong> barrios críticos:<br />
• El trabajo con niños y adolesc<strong>en</strong>tes, ya que son los principales<br />
pot<strong>en</strong>ciales reproductores <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> organizado,<br />
ori<strong>en</strong>tado a <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> ciudadanía (ejercicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
y <strong>de</strong>beres).<br />
• La incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía y <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia es c<strong>la</strong>ve: tanto<br />
que compr<strong>en</strong>dan el trabajo <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> como su actuación<br />
próxima <strong>en</strong> el barrio, como un socio-aliado normal <strong>en</strong><br />
el proceso.<br />
• Promover <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> cultura ciudadana, que implica por<br />
ejemplo una práctica <strong>de</strong> resolución pacífica <strong>de</strong> los conflictos,<br />
lo que implica acciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo como <strong>la</strong> mediación<br />
comunitaria.<br />
• Se requiere un proceso <strong>de</strong> reg<strong>en</strong>eración colectiva <strong>de</strong>l barrio,<br />
rescatando todas aquel<strong>la</strong>s <strong>en</strong>ergías positivas <strong>de</strong> éste,<br />
a través <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> nuevos li<strong>de</strong>razgos, acciones que<br />
impliqu<strong>en</strong> pacificación <strong>en</strong> el barrio y que sean movilizadoras<br />
<strong>de</strong> distintos grupos <strong>de</strong> un barrio (especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> niños,<br />
jóv<strong>en</strong>es).<br />
• Promover <strong>la</strong> responsabilidad individual y colectiva a través<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> autocuidado y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
apropiación <strong>de</strong>l barrio, reconocimi<strong>en</strong>to, aceptación, cuidado<br />
<strong>de</strong>l otro.<br />
Cómo llevar a cabo <strong>la</strong> mediación comunitaria:<br />
• Primero, t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te que es un Proceso, paso a paso.<br />
Se necesita s<strong>en</strong>sibilizar a los distintos actores <strong>de</strong> un barrio<br />
sobre qué es <strong>la</strong> mediación comunitaria, sus v<strong>en</strong>tajas y b<strong>en</strong>eficios.<br />
• Promover una cultura <strong>de</strong>l diálogo y <strong>de</strong> resolución pacífica <strong>de</strong><br />
conflictos.<br />
• Id<strong>en</strong>tificar ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad que sean c<strong>la</strong>ves como<br />
promotores <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong>l diálogo.<br />
• Realizar programas <strong>de</strong> formación y capacitación <strong>para</strong> ag<strong>en</strong>tes<br />
comunitarios, <strong>en</strong> los cuales se <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> y fortalezcan<br />
habilida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> realizar procesos <strong>de</strong> mediación <strong>en</strong> sus barrios.<br />
• Desarrol<strong>la</strong>r activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> difusión <strong>en</strong> el barrio sobre conviv<strong>en</strong>cia<br />
y resolución <strong>de</strong> conflictos.<br />
B. Ámbito físico-espacial<br />
Cuando se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión físico espacial suele <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse<br />
por el<strong>la</strong> so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te el soporte físico <strong>en</strong> el cual se van<br />
a ejecutar los p<strong>la</strong>nes o programas, tales como los espacios<br />
públicos, equipami<strong>en</strong>tos comunitarios y <strong>de</strong> servicio, iluminación,<br />
vialidad, transporte y otros. En efecto, estos son los<br />
elem<strong>en</strong>tos principales que conforman el soporte territorial,<br />
sin embargo, el fin último <strong>de</strong> estos elem<strong>en</strong>tos es el uso que<br />
le dan <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s a <strong>la</strong>s que sirv<strong>en</strong>, y no <strong>la</strong> so<strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> ellos. Debido a esto es que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> social, cuando se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> espacio físico cobra<br />
relevancia <strong>la</strong> apropiación <strong>de</strong> estos espacios por sus usuarios<br />
y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> prácticas positivas <strong>en</strong> éstos. No por el solo<br />
hecho <strong>de</strong> construir se<strong>de</strong>s comunitarias se va a g<strong>en</strong>erar organización,<br />
o por el hecho <strong>de</strong> remo<strong>de</strong><strong>la</strong>r áreas ver<strong>de</strong>s o p<strong>la</strong>zas<br />
se va a pot<strong>en</strong>ciar el bu<strong>en</strong> uso <strong>de</strong> estos espacios. El diseño <strong>de</strong><br />
los espacios públicos, servicios o equipami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>be surgir<br />
<strong>de</strong> los requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>tectados <strong>en</strong> los diagnósticos participativos<br />
y su funcionami<strong>en</strong>to estar siempre vincu<strong>la</strong>do al <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> prácticas <strong>de</strong> gestión, uso y mant<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> estos<br />
espacios por los habitantes <strong>para</strong> garantizar un uso a<strong>de</strong>cuado,<br />
73
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
pot<strong>en</strong>ciar su funcionalidad y aportar <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> y coproducción<br />
<strong>de</strong> seguridad.<br />
La recuperación <strong>de</strong> espacios públicos abandonados o <strong>en</strong> estado<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro cobra alto s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> social ya que su puesta <strong>en</strong> valor, <strong>en</strong> conjunto<br />
con un trabajo con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s involucradas, inc<strong>en</strong>tiva<br />
a los distintos grupos <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad a darle un bu<strong>en</strong> uso<br />
a estos espacios. El hecho <strong>de</strong> recuperar un espacio público<br />
implica <strong>la</strong> inyección <strong>de</strong> nuevas activida<strong>de</strong>s y usuarios <strong>en</strong> éstos,<br />
tales como niños <strong>en</strong> los juegos infantiles, adultos mayores<br />
conversando <strong>en</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas o jóv<strong>en</strong>es realizando prácticas<br />
<strong>de</strong>portivas, por lo que <strong>en</strong> este acto se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> un s<strong>en</strong>tido<br />
<strong>de</strong> apropiación <strong>de</strong> los espacios públicos y equipami<strong>en</strong>tos<br />
disponibles, lo que aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong>tre<br />
ALG<strong>UN</strong>AS DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA MEDIACIÓN<br />
COM<strong>UN</strong>ITARIA Y DEL EQUIPO DE MEDIACIÓN<br />
De <strong>la</strong> Mediación Comunitaria:<br />
- Actitud pedagógica<br />
- Fuerte id<strong>en</strong>tidad cultural y <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
- Informal<br />
- Práctico<br />
- Confid<strong>en</strong>cial<br />
- Ágil<br />
- Foco <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
- Monitoreo social<br />
- Transformadora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones humanas<br />
De los integrantes <strong>de</strong>l Equipo <strong>de</strong> Mediación Comunitaria:<br />
- Credibilidad comunitaria<br />
- Creatividad<br />
- G<strong>en</strong>tileza<br />
- Humor<br />
- Conocer reg<strong>la</strong>s y hábitos locales<br />
- Conocer el territorio<br />
- Equilibrio emocional<br />
La Mediación Comunitaria y su práctica:<br />
- La mediación comunitaria contribuye a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia y el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> canales <strong>de</strong> comunicación<br />
<strong>en</strong>tre grupos distantes.<br />
- La mediación es paso a paso.<br />
- El proceso <strong>de</strong> mediación se inicia con <strong>la</strong> acción <strong>de</strong>l mediador<br />
junto a <strong>la</strong>s partes involucradas <strong>de</strong>limitando c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te lo<br />
que está <strong>en</strong> juego y limitando posturas agresivas e individualistas.<br />
- Se busca con <strong>la</strong> mediación cesar el clima <strong>de</strong> conflicto exist<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s partes <strong>para</strong> que éstas puedan a partir <strong>de</strong><br />
ahí negociar <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> un conflicto compr<strong>en</strong>sible <strong>para</strong><br />
ambos, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como fin conseguir un acuerdo futuro.<br />
- El primer gran <strong>de</strong>safío es reestablecer los vínculos <strong>de</strong> comunicación<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s partes.<br />
- La figura <strong>de</strong> un tercero, el mediador, es fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pautas <strong>de</strong> esta mediación.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> Pedro Stroz<strong>en</strong>berg <strong>en</strong> <strong>la</strong> comuna <strong>de</strong><br />
Pedro Aguirre Cerda, Santiago <strong>de</strong> Chile, 2008.<br />
Los carnavales son espacios y mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> expresión, <strong>de</strong> formación y consolidación <strong>de</strong><br />
id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> <strong>la</strong>zos comunitarios, <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales. Aprovechar e integrar <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a<br />
forma estas instancias pue<strong>de</strong> ser importante <strong>para</strong> <strong>la</strong> estrategia.<br />
los habitantes. Es importante por lo tanto, que <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones<br />
físicas surjan <strong>de</strong> procesos participativos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los cuales<br />
se pueda recoger <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y p<strong>la</strong>smar<strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong> diseños que se vincul<strong>en</strong> con <strong>la</strong> realidad local, incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>en</strong> estas sus aspectos culturales y medioambi<strong>en</strong>tales. Las interv<strong>en</strong>ciones<br />
físicas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser capaces <strong>de</strong> ‘botar los muros’<br />
que segregan al barrio con su <strong>en</strong>torno y el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad,<br />
sean éstos reales o imaginarios.<br />
En el ámbito físico espacial se incluy<strong>en</strong> también todas <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones<br />
ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong>l espacio físico<br />
que t<strong>en</strong>gan como consecu<strong>en</strong>cia <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong> espacios<br />
<strong>de</strong> riesgos y temor o el pot<strong>en</strong>ciar espacios <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro y<br />
vigi<strong>la</strong>ncia que contribuyan al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un hábitat más<br />
seguro. En esta línea se sitúa <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> situacional o, más<br />
específicam<strong>en</strong>te, el CPTED (Crime Prev<strong>en</strong>tion Though Environm<strong>en</strong>tal<br />
Design).<br />
G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> el espacio público requier<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> montos altos <strong>para</strong> sus interv<strong>en</strong>ciones, por lo cual<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>nificaciones se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rar los recursos involucrados,<br />
poni<strong>en</strong>do énfasis tanto <strong>en</strong> financiami<strong>en</strong>tos externos<br />
a los gobiernos locales como también <strong>en</strong> aquellos propios.<br />
Algunos elem<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ves <strong>para</strong> <strong>la</strong> acción:<br />
• Realizar diagnósticos participativos que permitan analizar con<br />
los distintos actores <strong>de</strong>l barrio los requerimi<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong> utilización<br />
y <strong>la</strong> mant<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los espacios <strong>de</strong> uso común, y sus<br />
implicancias <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida social <strong>de</strong> un barrio.<br />
• Id<strong>en</strong>tificar cuáles son los significados <strong>de</strong> los distintos espacios<br />
públicos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el barrio <strong>para</strong> los distintos grupos <strong>de</strong><br />
éste.<br />
• Id<strong>en</strong>tificar cuáles son los verda<strong>de</strong>ros usos <strong>de</strong> los espacios y<br />
qué necesida<strong>de</strong>s satisfac<strong>en</strong>.<br />
© JUAN FRANCISCO BASCUÑÁN<br />
74
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
• T<strong>en</strong>er <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración que no todos los espacios son <strong>para</strong><br />
todos: Que los distintos grupos t<strong>en</strong>gan sus espacios.<br />
• Involucrar a los lí<strong>de</strong>res y repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> distintos sectores<br />
<strong>en</strong> el diseño o rediseño <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong>l barrio.<br />
• Desarrol<strong>la</strong>r diseños participativos, tanto <strong>para</strong> el mejorami<strong>en</strong>to,<br />
recuperación <strong>de</strong> los espacios físicos, incorporando visiones<br />
<strong>de</strong> niños, jóv<strong>en</strong>es, mujeres y distintos grupos <strong>de</strong>l barrio.<br />
• G<strong>en</strong>erar acciones tanto <strong>para</strong> <strong>la</strong> mant<strong>en</strong>ción como <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />
animación <strong>de</strong> los espacios.<br />
En el caso <strong>de</strong> barrios críticos:<br />
• La incorporación <strong>de</strong> los niños <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> los espacios<br />
públicos <strong>de</strong>l barrio, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva que los consi<strong>de</strong>ra<br />
sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, que permita incorporar sus intereses<br />
y necesida<strong>de</strong>s.<br />
• Formación <strong>de</strong> monitoras y monitores <strong>en</strong> VIF como un elem<strong>en</strong>to<br />
c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong> erradicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
hogar.<br />
• Insta<strong>la</strong>r mom<strong>en</strong>tos e hitos simbólicos <strong>en</strong> el barrio, que g<strong>en</strong>er<strong>en</strong><br />
s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos positivos y <strong>de</strong> apropiación <strong>de</strong> los espacios.<br />
• Desarrol<strong>la</strong>r activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> los espacios públicos que favorezcan<br />
<strong>la</strong> solución pacifica <strong>de</strong> conflictos.<br />
• Propuestas <strong>de</strong> uso y animación <strong>de</strong> los espacios, que incorpor<strong>en</strong><br />
a <strong>la</strong> policía como un aliado estratégico, próximo y<br />
cercano <strong>en</strong> el barrio.<br />
C. Ámbito cultural e id<strong>en</strong>titario<br />
Este ámbito incluye todos los programas que pot<strong>en</strong>ci<strong>en</strong> y fom<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
distintas formas <strong>de</strong> expresión –culturales y artísticas<br />
o <strong>de</strong>portivas– <strong>de</strong> interés <strong>para</strong> <strong>la</strong> comunidad local. Se trata <strong>de</strong><br />
concebir nuevos discursos y l<strong>en</strong>guajes <strong>para</strong> el trabajo con<br />
grupos específicos como jóv<strong>en</strong>es, adultos mayores, niños,<br />
etc. Por medio <strong>de</strong> estas prácticas se busca fom<strong>en</strong>tar un proceso<br />
<strong>de</strong> reflexión sobre <strong>la</strong> propia experi<strong>en</strong>cia, que contribuye<br />
al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad local y a <strong>la</strong> creación<br />
<strong>de</strong> actos <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia sobre hechos o factores que at<strong>en</strong>tan<br />
contra <strong>la</strong> vida comunitaria.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo cultural e id<strong>en</strong>titario<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad y pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a un colectivo <strong>en</strong><br />
un s<strong>en</strong>tido positivo permite impulsar estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sust<strong>en</strong>tadas culturalm<strong>en</strong>te. Aquí el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura<br />
c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad <strong>en</strong> una dim<strong>en</strong>sión<br />
individual y social es consi<strong>de</strong>rada importante, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>diéndose<br />
que <strong>la</strong> inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una id<strong>en</strong>tidad colectiva positiva<br />
EN BARRIOS CRÍTICOS Y VULNERADOS<br />
El uso <strong>de</strong> cultura “un<strong>de</strong>rground” (hip hop, capoeira, breakdance,<br />
graffiti, etc.) y <strong>de</strong>l arte <strong>en</strong> el trabajo con adolesc<strong>en</strong>tes<br />
que han sufrido el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia como el elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
catarsis emocional y <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad.<br />
La dim<strong>en</strong>sión lúdica, recreacional, <strong>de</strong>l juego, es fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<strong>la</strong> <strong>en</strong> los distintos espacios, y <strong>para</strong> los distintos grupos<br />
<strong>de</strong>l barrio.<br />
En barrios críticos el rescate y <strong>la</strong> ocupación <strong>de</strong> los espacios <strong>de</strong><br />
esparcimi<strong>en</strong>to que pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a utilizar el crim<strong>en</strong><br />
organizado como forma <strong>de</strong> cooptación progresiva <strong>de</strong> los adolesc<strong>en</strong>tes<br />
y jóv<strong>en</strong>es adultos permite impulsar estratégias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
cultural y <strong>de</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia.<br />
<strong>de</strong>termina <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> interés por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>para</strong><br />
implem<strong>en</strong>tar estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que satisfagan sus necesida<strong>de</strong>s<br />
básicas y, por el contrario, <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad colectiva<br />
es consi<strong>de</strong>rada un elem<strong>en</strong>to facilitador <strong>para</strong> incorporar a <strong>la</strong><br />
comunidad <strong>en</strong> acciones colectivas y organizadas.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estrategias <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo y fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s culturales, ha sido consi<strong>de</strong>rado<br />
a<strong>de</strong>más c<strong>la</strong>ve <strong>para</strong> romper con el estigma, <strong>la</strong> <strong>de</strong>svalorización<br />
y <strong>de</strong>sconfianza <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s pobres. Por<br />
otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergías positivas respecto al<br />
<strong>en</strong>torno social y físico invita a <strong>la</strong>s personas que conforman<br />
comunida<strong>de</strong>s a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r arraigo, s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
y actitud empr<strong>en</strong><strong>de</strong>dora respecto al <strong>en</strong>torno y su propia<br />
realidad. En este tipo <strong>de</strong> estrategias co<strong>la</strong>boran, por ejemplo,<br />
<strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> instancias y mom<strong>en</strong>tos recreativos y culturales<br />
que permitan el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong>tre los miembros <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> comunidad. El trabajo <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do a partir <strong>de</strong> memorias<br />
e historias locales aparece fuertem<strong>en</strong>te vincu<strong>la</strong>do con esta<br />
perspectiva.<br />
Memoria e historia local<br />
Por Historia oral y local se ha <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido diversas iniciativas<br />
que se propon<strong>en</strong> e<strong>la</strong>borar <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> una persona o grupos<br />
<strong>de</strong> personas que compart<strong>en</strong> un <strong>de</strong>terminado territorio.<br />
De este modo, un proyecto <strong>de</strong> historia local pue<strong>de</strong> referirse<br />
a <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> una persona, institución u organización, a un<br />
conjunto <strong>de</strong> organizaciones así como a <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> una<br />
pob<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong> un sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción o <strong>de</strong>l barrio. (Garcés,<br />
2002: 24).<br />
Folchi (1999) seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s historias locales<br />
con <strong>la</strong> Historia social popu<strong>la</strong>r, corri<strong>en</strong>te historiográfica que<br />
se <strong>de</strong>sarrolló <strong>en</strong> Chile a partir <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción y<br />
educación popu<strong>la</strong>r que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura y hasta mediados<br />
75
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
<strong>de</strong> los años 80 por parte <strong>de</strong> ONGs, <strong>de</strong>sembocó <strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> rescate <strong>de</strong> historias locales <strong>en</strong> los sectores popu<strong>la</strong>res.<br />
De acuerdo a Garcés (1996) habría una originalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
forma <strong>en</strong> que <strong>en</strong> América Latina <strong>en</strong>tramos a <strong>la</strong> historia oral,<br />
<strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, asociados al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> corri<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
educación popu<strong>la</strong>r que acompañó a <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia al autoritarismo.<br />
Los supuestos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación Popu<strong>la</strong>r son:<br />
(a) el cambio social no es posible sin un <strong>de</strong>sarrollo y cambio<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia, y (b) el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
propia cultura no es posible sin recuperar <strong>la</strong> propia pa<strong>la</strong>bra,<br />
sin <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r y estimu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> los sujetos capacida<strong>de</strong>s <strong>para</strong><br />
nombrar e interv<strong>en</strong>ir sobre <strong>la</strong> realidad. Las prácticas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
educación popu<strong>la</strong>r contribuyeron así a <strong>la</strong> sistematización <strong>de</strong><br />
un saber popu<strong>la</strong>r, y <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> memoria popu<strong>la</strong>r<br />
como factor relevante <strong>de</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad popu<strong>la</strong>r se fue <strong>de</strong>ve<strong>la</strong>ndo<br />
<strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia oral. (Garcés, 1996).<br />
La memoria ti<strong>en</strong>e un papel altam<strong>en</strong>te significativo como mecanismo<br />
cultural <strong>para</strong> fortalecer el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
y el anc<strong>la</strong>je <strong>en</strong> grupos o comunida<strong>de</strong>s. Especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el<br />
caso <strong>de</strong> grupos oprimidos, sil<strong>en</strong>ciados y discriminados, <strong>la</strong> refer<strong>en</strong>cia<br />
a un pasado común permite construir s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> autovaloración y mayor confianza <strong>en</strong> uno(a) mismo(a) y<br />
<strong>en</strong> el grupo (Jelin,2002).<br />
Las historias locales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver con <strong>la</strong>s id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s: “que<br />
nos reconozcan, que nosotros nos reconozcamos”, y con los<br />
proyectos popu<strong>la</strong>res: “queremos mejorar, cambiar este sistema”.<br />
La e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> una historia local pue<strong>de</strong> contribuir<br />
a <strong>en</strong>riquecer procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización a nivel local y<br />
comunal <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida que el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia<br />
permite a los sujetos popu<strong>la</strong>res confiar <strong>en</strong> sus propios recursos<br />
y capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión, <strong>de</strong> participación social y <strong>de</strong><br />
ejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político <strong>en</strong> sus propios espacios sociales<br />
y territoriales. (Farías, Garcés y Nicholls, 1993).<br />
La experi<strong>en</strong>cia ha <strong>de</strong>mostrado que recordar y compartir <strong>la</strong>s<br />
memorias <strong>en</strong> <strong>en</strong>trevistas individuales o colectivas ti<strong>en</strong>e un<br />
efecto trem<strong>en</strong>dam<strong>en</strong>te positivo <strong>para</strong> el grupo y <strong>la</strong> comunidad<br />
( Garcés, 2002). Pone a <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong> otra manera fr<strong>en</strong>te<br />
a sí mismos y fr<strong>en</strong>te a los <strong>de</strong>más; les abre nuevos horizontes,<br />
eleva su autoestima y los hace s<strong>en</strong>tir más sujetos y con<br />
s<strong>en</strong>tidos <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia más amplios que los que pue<strong>de</strong> dar<br />
<strong>la</strong> propia familia. En el ejercicio <strong>de</strong> contar <strong>la</strong> propia historia<br />
<strong>la</strong>s personas recrean su pasado y <strong>de</strong>scubr<strong>en</strong> nuevos significados<br />
<strong>para</strong> sus vidas. Contar <strong>la</strong> historia colectivam<strong>en</strong>te reanima<br />
a un grupo y le <strong>de</strong>vuelve más confianza <strong>en</strong> sus capacida<strong>de</strong>s.<br />
La recuperación <strong>de</strong>l pasado <strong>en</strong> <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los grupos<br />
Las historias locales conti<strong>en</strong><strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias, recuerdos,<br />
memoria e id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que pued<strong>en</strong> ser<br />
una forma <strong>de</strong> <strong>en</strong>trar al barrio, motor y eje <strong>de</strong> una<br />
política hecha a esca<strong>la</strong> <strong>de</strong>l barrio.<br />
popu<strong>la</strong>res repres<strong>en</strong>ta un positivo ejercicio <strong>de</strong> autoestima social.<br />
Ello porque reconocerse con historia es, <strong>en</strong> gran medida,<br />
un acto que permite reconocerse como sujeto. (Garcés, Ríos<br />
y Suckel, 1993: 29).<br />
Una suerte <strong>de</strong> tipología <strong>de</strong> historias locales ha sido ofrecida<br />
por Garcés, Ríos y Suckel (1993), qui<strong>en</strong>es revisan historias<br />
que se han articu<strong>la</strong>do <strong>en</strong> torno a distintos temas, según el<br />
nivel <strong>en</strong> <strong>la</strong>s motivaciones que <strong>la</strong>s produzcan: conocer, comunicar,<br />
producir cambios <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia<br />
o <strong>de</strong>jar <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia que los habitantes <strong>de</strong> una comunidad<br />
son “hacedores <strong>de</strong> historia”.<br />
Por el <strong>de</strong>recho a un lugar don<strong>de</strong> vivir: <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da y el mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida es re<strong>la</strong>tado por <strong>la</strong>s historias <strong>de</strong><br />
pob<strong>la</strong>dores. Recuperan <strong>la</strong> lucha que han dado por conseguir<br />
un sitio <strong>en</strong> el que levantar su vivi<strong>en</strong>da, dando cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> un<br />
aspecto fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad pob<strong>la</strong>cional.<br />
Testimonios <strong>de</strong> tiempos difíciles: reconstruy<strong>en</strong> a través <strong>de</strong><br />
testimonios <strong>de</strong> sus miembros <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> su organización,<br />
viv<strong>en</strong>cias y activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> dictadura, y cu<strong>en</strong>tan<br />
cómo vivieron y fueron afectados los sectores popu<strong>la</strong>res por<br />
hechos y situaciones que atravesó el país <strong>en</strong> esos años.<br />
Jóv<strong>en</strong>es y niños recuperando su historia: experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> que<br />
<strong>la</strong> producción <strong>de</strong> historias ha estado a cargo <strong>de</strong> niños y jóv<strong>en</strong>es<br />
que se interesan por conocer el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> su pueblo o<br />
comunidad, cuáles son sus costumbres.<br />
Historia <strong>para</strong> interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te: “historias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que<br />
conocer el pasado y <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad propia, constituye un motor<br />
<strong>para</strong> actuar <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te” (Garcés, Ríos y Suckel, 1993: 14)<br />
dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ciones y comunida<strong>de</strong>s,<br />
permiti<strong>en</strong>do reconocer los logros y errores <strong>de</strong> un pasado<br />
que se quiere recuperar <strong>para</strong> cambiar el pres<strong>en</strong>te.<br />
Ciertos hitos <strong>en</strong> <strong>la</strong> historia local popu<strong>la</strong>r y el mom<strong>en</strong>to inicial<br />
o fundacional es uno <strong>de</strong> los hitos que marcan a una comunidad,<br />
especialm<strong>en</strong>te cuando ha significado el cambio <strong>de</strong> status<br />
<strong>de</strong> nomadismo u ocupación ilegal a otra situación, lo que<br />
da <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> arraigo y <strong>de</strong> constitución <strong>de</strong> un refer<strong>en</strong>te<br />
espacial que es colectivo, social.(Farías, Garcés y Nicholls,<br />
76
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE<br />
LA MEMORIA HISTÓRICA EN GUATEMALA (REMHI)<br />
En 1995, dos años antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> firma <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> Paz<br />
<strong>en</strong>tre el gobierno <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong> y <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad<br />
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong><br />
Derechos Humanos <strong>de</strong>l Arzobispado (ODHAG) y <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes<br />
diócesis <strong>de</strong> <strong>la</strong> iglesia católica iniciaron un proyecto <strong>para</strong> recoger<br />
testimonios sobre <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong><br />
ese país.<br />
La iniciativa se l<strong>la</strong>mó Proyecto <strong>de</strong> Reconstrucción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Memoria<br />
Histórica <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> (REMHI). Como parte <strong>de</strong>l proyecto<br />
surgió el informe Guatema<strong>la</strong> Nunca Más, pres<strong>en</strong>tado al país<br />
<strong>en</strong> 1998 luego <strong>de</strong> recoger 5.180 testimonios <strong>de</strong> víctimas y sobrevivi<strong>en</strong>tes.<br />
El REMHI fue, <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar una movilización<br />
colectiva <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> memoria y <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s víctimas <strong>para</strong> contribuir a los procesos <strong>de</strong> reconstrucción<br />
posconflicto.<br />
Diez o quince años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los hechos, <strong>la</strong> mayor parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que dieron su testimonio todavía mostraban<br />
problemas, como recuerdos traumáticos, viv<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> tristeza,<br />
s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> injusticia, trastornos <strong>de</strong> salud, duelo alterado<br />
y soledad. La viol<strong>en</strong>cia también atacó <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad<br />
comunitaria. Las comunida<strong>de</strong>s mayas se vieron afectadas por<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>sconfianza, por el miedo o por los cambios culturales. Eso<br />
evid<strong>en</strong>ció <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> víctima individual<br />
y <strong>de</strong> analizar los impactos colectivos y <strong>la</strong>s medidas <strong>para</strong> ayudar<br />
a <strong>la</strong> recuperación comunitaria.<br />
En algunos lugares como <strong>en</strong> Chicoj, mucha g<strong>en</strong>te quiso dar a<br />
conocer su historia <strong>de</strong> forma pública, pero también compartir<strong>la</strong><br />
con otras comunida<strong>de</strong>s con <strong>la</strong>s que se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tadas<br />
o distantes como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra. Esa era una<br />
forma <strong>de</strong> hacer un proceso <strong>de</strong> reconciliación local. Por otra<br />
parte, <strong>la</strong>s exhumaciones <strong>de</strong> cem<strong>en</strong>terios c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinos hicieron<br />
que <strong>la</strong> verdad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas se exhumara con los restos.<br />
Muchos que dieron su testimonio consi<strong>de</strong>raban que <strong>la</strong> búsqueda<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> verdad no terminaba con <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un<br />
informe, sino que <strong>la</strong> memoria t<strong>en</strong>ía que volver a don<strong>de</strong> nació<br />
y apoyar el proceso <strong>de</strong> reconstrucción social, mediante <strong>la</strong> producción<br />
<strong>de</strong> materiales y realización <strong>de</strong> ceremonias.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Informe REMHI, 1998.<br />
1993) Es el espacio <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que al ser ocupado por<br />
los sectores sin casa, sin terr<strong>en</strong>o, sin vivi<strong>en</strong>da, da orig<strong>en</strong> a lo<br />
que Mª A. Il<strong>la</strong>nes l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> “c<strong>la</strong>se pob<strong>la</strong>cional”.<br />
Los hitos c<strong>la</strong>ves <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia local popu<strong>la</strong>r:<br />
• Proceso y estrategias <strong>en</strong>caminadas a resolver los problemas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> sobreviv<strong>en</strong>cia popu<strong>la</strong>r, individuales o colectivas.<br />
(Ej. Diversidad <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>la</strong>borales)<br />
Niñas y niños ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> jugar, <strong>de</strong> experim<strong>en</strong>tar, apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r a re<strong>la</strong>cionarse<br />
con otras y otros. Abrirles espacios permite inculcarle valores, modificr conductas y<br />
abrirles mjores expectativas <strong>de</strong> vida.<br />
• Procesos y experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />
• Constitución <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sociabilidad (económica, social<br />
o cultural)<br />
• Experi<strong>en</strong>cias comunitarias <strong>de</strong> auto organización social<br />
formal o informal (Garcés, Ríos y Suckel ,1993)<br />
Metodología <strong>para</strong> <strong>la</strong> historia local: Ori<strong>en</strong>taciones <strong>para</strong><br />
<strong>la</strong> acción<br />
En primer término, es posible reconocer distintos niveles <strong>en</strong><br />
el trabajo con historias locales. Por una parte, <strong>en</strong> cualquier<br />
proyecto <strong>de</strong> historia oral y local habitualm<strong>en</strong>te se pon<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to procesos <strong>de</strong> animación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad a través<br />
<strong>de</strong> los ejercicios <strong>de</strong> memorias que se realic<strong>en</strong>: acciones<br />
<strong>de</strong> convocatoria, <strong>en</strong>trevistas, talleres, <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros y ev<strong>en</strong>tos,<br />
etc.<br />
“El simple hecho <strong>de</strong> realizar <strong>en</strong>trevistas y talleres colectivos<br />
provoca animación <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad y hasta una cierta efervesc<strong>en</strong>cia<br />
colectiva [...] esta es siempre una experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
un alto valor pedagógico y <strong>de</strong> un gran s<strong>en</strong>tido político ya que<br />
es <strong>en</strong> este proceso que <strong>la</strong> memoria colectiva se estimu<strong>la</strong>, se<br />
activa y hace visible a los participantes el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> su propia<br />
historia”. (Garcés, 2002: 25).<br />
Por otro <strong>la</strong>do, el procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los testimonios o informaciones<br />
recogidas pue<strong>de</strong> dar lugar a un re<strong>la</strong>to histórico o<br />
una narrativa histórica. Si este fuera el propósito <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción<br />
serían necesarios el <strong>de</strong>bate y <strong>la</strong> interpretación, <strong>la</strong> apertura a<br />
<strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> preguntas, el recurso a diversas fu<strong>en</strong>tes y,<br />
también, <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> exposición y difusión <strong>de</strong>l<br />
re<strong>la</strong>to (Garcés, 2002).<br />
Con ese objetivo, seña<strong>la</strong>n como fundam<strong>en</strong>tal reconocer <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones que se pued<strong>en</strong> establecer <strong>en</strong>tre los propósitos <strong>de</strong><br />
© CSC / UHA<br />
77
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
PROGRAMAS DE REGULARIZACIÓN LEGAL<br />
Los procesos <strong>de</strong> legalización ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a ser complejos y l<strong>en</strong>tos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región. Esta <strong>la</strong>bor se ve obstaculizada<br />
por <strong>la</strong>s complejas manifestaciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo informal,<br />
<strong>la</strong> gran cantidad <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes involucrados, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong><br />
transpar<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, el cuantioso<br />
volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> títulos que es necesario examinar, así como por<br />
aspectos institucionales, <strong>en</strong>tre otros catastros <strong>de</strong>sactualizados<br />
e insufici<strong>en</strong>te capacidad técnica especializada (Brakarz, Gre<strong>en</strong><br />
y Rojas, 2002; Clichevsky, 2003). Los requisitos <strong>para</strong> <strong>la</strong> legalización<br />
que se exig<strong>en</strong> a los b<strong>en</strong>eficiarios varían según los países,<br />
pero <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral incluy<strong>en</strong>: i) un período mínimo <strong>de</strong> ocupación<br />
<strong>de</strong>l lote; ii) <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otra propiedad; iii) <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> jefe<br />
<strong>de</strong> hogar (a m<strong>en</strong>udo se le da <strong>la</strong> prioridad a <strong>la</strong>s jefas <strong>de</strong> hogar);<br />
iv) aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>udas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes con el Estado, y, <strong>en</strong> muchos<br />
casos, v) un nivel <strong>de</strong> ingresos que permita <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> el<br />
pago (Clichevsky, 2003). Estos requisitos, sumados a <strong>la</strong>s obligaciones<br />
que los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong>b<strong>en</strong> cumplir tras <strong>la</strong> legalización<br />
(pagos y restricciones a <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta) pued<strong>en</strong> constituir apreciables<br />
obstáculos <strong>para</strong> una gran proporción <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong><br />
as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos informales.<br />
Des<strong>de</strong> el 2001, <strong>en</strong> el Municipio <strong>de</strong> Quito se ha prestado especial<br />
at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> legalización y regu<strong>la</strong>rización <strong>de</strong> los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />
informales, que permite el acceso a <strong>la</strong> infraestructura<br />
municipal. Ese año se creó <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> suelo y vivi<strong>en</strong>da, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
que se consolidaron varios <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos hasta <strong>en</strong>tonces se<strong>para</strong>dos.<br />
En sus primeros ocho meses <strong>de</strong> trabajo, se legalizaron<br />
23 barrios, <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con el promedio anterior <strong>de</strong> dos<br />
por año (Frank, 2002, citado <strong>en</strong> Clichevsky, 2003). En Guayaquil,<br />
<strong>de</strong> 1993 a 2000 se otorgaron más <strong>de</strong> 103.000 títulos, <strong>en</strong><br />
el marco <strong>de</strong> un proceso participativo ori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong> integración<br />
formal <strong>de</strong> los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos marginales <strong>en</strong> los p<strong>la</strong>nes municipales<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo urbano (Varas, 2002, citado <strong>en</strong> Clichevsky,<br />
2003). En México se han legalizado más <strong>de</strong> 2,5 millones <strong>de</strong><br />
terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> dos décadas, aunque más <strong>de</strong> un millón <strong>de</strong> familias<br />
sigue a <strong>la</strong> espera <strong>de</strong> títulos.<br />
En Perú , <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 2000, <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Formalización<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Propiedad Informal (COFOPRI), financiada con<br />
fondos <strong>de</strong>l Banco Internacional <strong>de</strong> Reconstrucción y Fom<strong>en</strong>to<br />
(BIRF), confirió más <strong>de</strong> un millón <strong>de</strong> títulos <strong>en</strong> el país, <strong>la</strong> mitad<br />
<strong>en</strong> Lima. En <strong>la</strong> República Bolivariana <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, <strong>la</strong> ley<br />
que regu<strong>la</strong> el subsistema <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da y política habitacional <strong>de</strong><br />
1998 dispone el reconocimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>rización <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
formas <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tierras y su incorporación <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
estructura urbana (Vidal, 2001, citado <strong>en</strong> Clichevsky, 2003). En<br />
2002 se promulgó un <strong>de</strong>creto que constituye el marco jurídico<br />
<strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas participativos <strong>de</strong> legalización.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Clichevsky N., 2003.<br />
<strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción y el contexto sociopolítico y cultural concreto.<br />
También, t<strong>en</strong>er c<strong>la</strong>ridad <strong>en</strong> los propósitos, comprometer al<br />
grupo o comunidad <strong>en</strong> el proceso y vincu<strong>la</strong>r orgánicam<strong>en</strong>te<br />
re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre recuperación <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad y proyectos <strong>de</strong> acción.<br />
“Si se trata <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar <strong>la</strong> historia como un recurso efici<strong>en</strong>te<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong>s acciones pres<strong>en</strong>tes y futuras, será imprescindible<br />
vincu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia local con objetivos <strong>de</strong><br />
acción c<strong>la</strong>ros, previam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>terminados (...) <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido,<br />
se trata <strong>de</strong> int<strong>en</strong>cionar <strong>la</strong> búsqueda <strong>en</strong> el pasado”. (Garcés,<br />
Ríos y Suckel, 1993: 30).<br />
El proceso <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia local es también un<br />
proceso <strong>de</strong> producción <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to que, <strong>en</strong>caminado a<br />
producir un re<strong>la</strong>to, es un ejercicio <strong>de</strong>l ‘autodiagnóstico’ social<br />
que pue<strong>de</strong> sugerir a los participantes diversas iniciativas <strong>para</strong><br />
el <strong>de</strong>sarrollo comunitario. Como criterio g<strong>en</strong>eral se trata <strong>de</strong><br />
una investigación realizada por un grupo <strong>de</strong> personas, con<br />
necesario involucrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad (Garcés, Ríos y<br />
Suckel,1993). Tras <strong>de</strong> ello está <strong>la</strong> apuesta <strong>de</strong> que los propios<br />
sujetos puedan transformarse <strong>en</strong> investigadores <strong>de</strong> su historia.<br />
De ahí <strong>la</strong> filiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s historias locales con <strong>la</strong> Investigación<br />
Acción Participativa (IAP).<br />
D. Ámbito institucional-jurídico<br />
En este ámbito se consi<strong>de</strong>ra el actuar <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong><br />
seguridad y <strong>de</strong> justicia, tanto <strong>para</strong> el control y represión <strong>de</strong><br />
actos <strong>de</strong>lictivos como <strong>para</strong> <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> prácticas prev<strong>en</strong>tivas<br />
que ayudan a reducir los factores <strong>de</strong> riesgo e inseguridad.<br />
La administración <strong>de</strong> una policía y una justicia cercana a <strong>la</strong><br />
comunidad, que conozca <strong>la</strong>s problemáticas y <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>l<br />
sector, ayuda significativam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una<br />
conci<strong>en</strong>cia colectiva <strong>en</strong> don<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad pasa a ser tema<br />
<strong>de</strong> todos.<br />
Las faculta<strong>de</strong>s normativas <strong>de</strong> los gobiernos locales varían <strong>de</strong><br />
acuerdo a <strong>la</strong> organización política <strong>de</strong> los países. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más<br />
o m<strong>en</strong>os autonomía. Sin embargo, los criterios <strong>de</strong> aplicación<br />
se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> <strong>en</strong> gran medida <strong>en</strong> ámbitos locales. La ley o su<br />
aplicación local son variables <strong>para</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong> hora<br />
<strong>de</strong> proponer acciones prev<strong>en</strong>tivas.<br />
Los criterios <strong>de</strong> usos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras, por un <strong>la</strong>do, es un ejemplo<br />
<strong>de</strong> posibles interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales<br />
con el afán <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong>l hábitat, pot<strong>en</strong>ciar<br />
<strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local y reducir los niveles<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
Las corri<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> alternativas al problema <strong>de</strong>l hábitat,<br />
surgidas a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión Hábitat II (Estambul,<br />
1996), al<strong>en</strong>taron <strong>en</strong>foques no sólo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
vivi<strong>en</strong>das, sino <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> integración urbana <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
Es una respuesta más amplia al problema <strong>de</strong> los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />
inestables (vil<strong>la</strong>s, comunas, fave<strong>la</strong>s, as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />
78
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
EN QUÉ MOMENTO FINALIZA <strong>UN</strong> PROGRAMA O<br />
POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN <strong>UN</strong> BARRIO<br />
No basta con regu<strong>la</strong>rizar <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad o <strong>de</strong> dar respuesta estatal a <strong>la</strong>s<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da. En <strong>la</strong> foto, una ampliación que respon<strong>de</strong> a necesida<strong>de</strong>s básicas<br />
<strong>de</strong> espacio vuelve a poner a esa familia <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> ilegalidad. Pob<strong>la</strong>ción Las<br />
Dunas, Lo Espejo, Santiago <strong>de</strong> Chile.<br />
humanos, según el país), don<strong>de</strong> se cruzan diversas problemáticas,<br />
incluidas activida<strong>de</strong>s ilícitas.<br />
Los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to informales pobres son <strong>en</strong> <strong>la</strong> región uno <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>safíos <strong>para</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> inclusión, con empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to<br />
y compromiso. El proceso <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia económica<br />
hacia sectores <strong>de</strong> servicios <strong>en</strong> <strong>de</strong>smedro <strong>de</strong>l trabajo industrializado<br />
y el agro, disparó <strong>la</strong> migración interurbana y hacia<br />
<strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s (Bu<strong>en</strong>os Aires, Santa Fe, M<strong>en</strong>doza, Santiago, Rio<br />
<strong>de</strong> Janeiro). En algunos países influyeron los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos<br />
por razones <strong>políticas</strong> (Lima, Bogotá, Me<strong>de</strong>llín) o <strong>la</strong>s crisis<br />
sost<strong>en</strong>idas <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> producción y <strong>la</strong> caída <strong>de</strong>l valor<br />
<strong>de</strong> materias primas (Santa Ana, Recife, Caracas). Continuó <strong>la</strong><br />
proliferación <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos informales. Comunida<strong>de</strong>s,<br />
con servicios restringidos, hacinami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>rechos vulnerados.<br />
En contextos <strong>de</strong> alta inequidad y privaciones re<strong>la</strong>tivas,<br />
facilitó <strong>la</strong> proliferación <strong>de</strong> subculturas viol<strong>en</strong>tas insertas <strong>en</strong><br />
mercados ilícitos (Lea y Young, 1984).<br />
En el abordaje a estos problemas, por ejemplo, hay una coordinación<br />
<strong>de</strong> organismos internacionales, gobiernos c<strong>en</strong>trales<br />
y gobiernos locales <strong>para</strong> <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong>l hábitat con <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible. Lo local cobra mayor relevancia. Por ejemplo,<br />
los programas ProMeBa (Programa <strong>de</strong> Mejorami<strong>en</strong>to Barrial)<br />
implem<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina, que <strong>en</strong> el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión<br />
incluye a <strong>la</strong> sociedad civil y equipos interdisciplinarios que<br />
se ocupan <strong>de</strong>l acompañami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
Respecto a los problemas <strong>de</strong> seguridad pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> estas<br />
comunida<strong>de</strong>s, po<strong>de</strong>mos citar el trabajo <strong>de</strong>l ProMeBa <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> Godoy Cruz <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza (Arg<strong>en</strong>tina), que<br />
estableció un abordaje específico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pandil<strong>la</strong>s <strong>en</strong> coordinación<br />
con organizaciones locales, ag<strong>en</strong>cias gubernam<strong>en</strong>tales<br />
(incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> Policía) y con <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong><br />
© CSC / UHA<br />
a. Cuando existan li<strong>de</strong>razgos sólidos, que sean capaces <strong>de</strong><br />
garantizar comportami<strong>en</strong>tos ciudadanos y <strong>de</strong> reivindicar <strong>la</strong><br />
dignidad <strong>de</strong>l barrio.<br />
b. Cuando existan alternativas al negocio <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> organizado,<br />
aún cuando éste sea m<strong>en</strong>os r<strong>en</strong>table, y que <strong>la</strong> mayoría<br />
<strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> un barrio t<strong>en</strong>gan acceso a esas alternativas.<br />
c. Cuando los efectos reproductores <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> organizado<br />
sobre los jóv<strong>en</strong>es, hayan <strong>de</strong>saparecido.<br />
d. Cuando se haya consolidado una cultura <strong>de</strong>l autocuidado y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> apropiación <strong>de</strong>l barrio como factor id<strong>en</strong>titario.<br />
niños, niñas y jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación y diseño <strong>de</strong> <strong>políticas</strong><br />
sociales específicas.<br />
Otra posibilidad <strong>de</strong> abordar <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el ámbito institucional jurídico es a través <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos. Este <strong>en</strong>foque parte <strong>de</strong>l principio que todas <strong>la</strong>s personas<br />
son sujetos pl<strong>en</strong>os <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, que esta condición<br />
se <strong>de</strong>be garantizar por parte <strong>de</strong>l Estado y que es el interés<br />
superior <strong>de</strong> cualquier política garantizar su superviv<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong><br />
no discriminación y <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s personas<br />
<strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> <strong>políticas</strong>.<br />
Una línea <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> este <strong>en</strong>foque son los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes. La Conv<strong>en</strong>ción Internacional sobre<br />
los Derechos <strong>de</strong>l Niño (CDN) ti<strong>en</strong>e rango constitucional<br />
<strong>en</strong> muchos países, sin embargo el gran <strong>de</strong>safío es aplicar<strong>la</strong><br />
<strong>en</strong> los ámbitos locales. Hay guías <strong>para</strong> facilitar <strong>la</strong> programación<br />
<strong>de</strong> <strong>políticas</strong> públicas a partir <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l niño<br />
(Alianza Save the Childr<strong>en</strong>, 2006), que id<strong>en</strong>tificando los cuatro<br />
principios estructurantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> CDN, facilitan el diseño<br />
<strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> gobierno <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes niveles. Acciones<br />
como <strong>la</strong> <strong>de</strong> ProMeBa <strong>en</strong> Godoy Cruz, están basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.<br />
De acuerdo a un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos también, pero con<br />
énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los gobiernos locales, los municipios<br />
<strong>de</strong> San Martín e Ilopango <strong>en</strong> El Salvador, articu<strong>la</strong>ron<br />
una política <strong>para</strong> reducir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>lictiva agravada por<br />
el uso <strong>de</strong> armas y facilitar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es.<br />
Se trata <strong>de</strong>l Programa Municipios Libres <strong>de</strong> Armas, implem<strong>en</strong>tado<br />
<strong>en</strong> una sociedad que ti<strong>en</strong>e uno <strong>de</strong> los mayores<br />
niveles <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> el mundo: 55 cada 100 mil<br />
muertes se produc<strong>en</strong> por armas <strong>de</strong> fuego. Los disparos causan<br />
el 80% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s muertes. Esta situación es posible porque<br />
hay una legis<strong>la</strong>ción es permisiva sost<strong>en</strong>ida por mayorías par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarias<br />
y el país ti<strong>en</strong>e una <strong>la</strong>rga tradición armam<strong>en</strong>tis-<br />
79
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
ta. Sin embargo, los municipios <strong>de</strong> San Martín e Ilopango<br />
impulsaron el Programa Municipios Libres <strong>de</strong> Armas <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
2005, con <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> seguridad pública<br />
nacional, <strong>la</strong> policía y el PNUD.<br />
¿En qué consistió? Prohibición por los municipios (no es<br />
una medida p<strong>en</strong>al) <strong>de</strong> <strong>la</strong> portación <strong>de</strong> armas; <strong>de</strong>comisos policiales<br />
a armas ilegales; articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>cias; s<strong>en</strong>sibilización<br />
a través <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> comunicación y culturales<br />
que incluyeron a los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> vulnerabilidad;<br />
<strong>en</strong>trega voluntaria <strong>de</strong> armas. Algunas medidas como <strong>la</strong> prohibición<br />
<strong>de</strong> portación y <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s culturales juv<strong>en</strong>iles<br />
fueron <strong>de</strong>finidas por el gobierno local, el énfasis <strong>en</strong> los <strong>de</strong>comisos<br />
por <strong>la</strong> Policía Nacional Civil, igual que <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega<br />
<strong>de</strong> armas. Articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> el nivel local <strong>de</strong> varias ag<strong>en</strong>cias y<br />
po<strong>de</strong>res.<br />
El resultado fue <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> más <strong>de</strong>l 40% <strong>de</strong> los homicidios<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y con arma <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> San Martín; reducción<br />
<strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong> otros <strong>de</strong>litos cometidos con<br />
armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> Ilopango, como robos y agresiones, <strong>en</strong> un<br />
periodo <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> 6 meses y <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con <strong>la</strong>s<br />
estadísticas <strong>de</strong>l año anterior (Cano, 2006).<br />
E. Ámbito económico-<strong>la</strong>boral<br />
Se consi<strong>de</strong>ra <strong>en</strong> este ámbito los programas <strong>de</strong> empleos, <strong>de</strong><br />
capacitación y <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s económicas<br />
empr<strong>en</strong>didas por los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad. Es fundam<strong>en</strong>tal,<br />
<strong>para</strong> el éxito <strong>de</strong> un trabajo prev<strong>en</strong>tivo, el ofrecer<br />
oportunida<strong>de</strong>s concretas <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>to que contrarrest<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
ofertas <strong>de</strong> narcotráfico y <strong>de</strong>l actuar <strong>de</strong>lictivo, sobre todo<br />
<strong>para</strong> jóv<strong>en</strong>es y personas que hayan estado <strong>en</strong>vueltas <strong>en</strong> problemas<br />
legales.<br />
En este aspecto se <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que hay grupos<br />
<strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es adolesc<strong>en</strong>tes y jóv<strong>en</strong>es adultos que no están <strong>en</strong><br />
condición <strong>de</strong> asumir una capacitación <strong>la</strong>boral porque ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
características <strong>de</strong> individuos con personalidad “reestructurada”,<br />
que necesitan mucho más una expresión cultural a<br />
través <strong>de</strong>l arte que <strong>de</strong>l trabajo <strong>en</strong> su forma habitual. Varios<br />
ejemplos como <strong>la</strong> comuna 13 <strong>de</strong> Me<strong>de</strong>llín, El Faro, <strong>en</strong> México,<br />
como también educación a través <strong>de</strong>l hip hop practicada<br />
<strong>en</strong> zonas pobres <strong>de</strong> Nueva York, <strong>de</strong>muestran que <strong>en</strong> estos<br />
casos lo cultural es lo primordial e inclusive <strong>la</strong> oferta <strong>la</strong>boral<br />
gana al ser canalizada alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s culturales<br />
o <strong>de</strong>portivas.<br />
Un ejemplo significativo <strong>de</strong> esta t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a transformar lo<br />
cultural <strong>en</strong> actividad económica es <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización<br />
urbana <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ferias internacionales <strong>de</strong> moda <strong>en</strong><br />
Me<strong>de</strong>llín, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> pasare<strong>la</strong> y los trabajos <strong>de</strong><br />
montaje previos como <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los involucra<br />
a los barrios periféricos y marginales don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n<br />
estas exhibiciones.<br />
3.6. Una posible estrategia <strong>para</strong> barrios críticos<br />
3.6.1. Resultados <strong>de</strong>l diagnóstico<br />
Se distingu<strong>en</strong> diversos barrios d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad con problemas<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, problemas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia, estigmatización,<br />
pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> narcotráfico que contro<strong>la</strong>n<br />
territorialm<strong>en</strong>te el área y uso habitual <strong>de</strong> armas. Uno <strong>de</strong><br />
ellos pres<strong>en</strong>ta un nivel crítico <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, por <strong>la</strong> disputa<br />
territorial que hac<strong>en</strong> <strong>de</strong> él dos bandas <strong>de</strong> narcotráfico con<br />
gran capacidad organizativa y po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> fuego. A su vez, lo<br />
habitan grupos <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es con una fuerte id<strong>en</strong>tificación con<br />
el barrio e insertos <strong>en</strong> diversas culturas juv<strong>en</strong>iles (hip – hop,<br />
reggae, graffiti). Un porc<strong>en</strong>taje significativo <strong>de</strong> ellos acumu<strong>la</strong><br />
un número significativo <strong>de</strong> factores <strong>de</strong> riesgo <strong>para</strong> <strong>de</strong>linquir<br />
(viol<strong>en</strong>cia, inserción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s bandas <strong>de</strong> narcotráfico, uso <strong>de</strong><br />
armas, <strong>de</strong>serción esco<strong>la</strong>r, vulneración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, consumo<br />
abusivo <strong>de</strong> drogas y alcohol, <strong>en</strong>tre otras). A<strong>de</strong>más no hay<br />
fu<strong>en</strong>tes <strong>la</strong>borales <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona o son <strong>de</strong> baja calificación (baja<br />
remuneración y precariedad), los niveles <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>ridad y<br />
empleabilidad son bajos y exist<strong>en</strong> pocos lugares <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro<br />
<strong>en</strong> el ámbito recreativo y cultural.<br />
3.6.2 Anteced<strong>en</strong>tes g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática<br />
Aspectos relevantes a consi<strong>de</strong>rar <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir una estrategia.<br />
- Es <strong>en</strong> los barrios críticos se conc<strong>en</strong>tran diversos problemas<br />
<strong>de</strong> segregación socioespacial, los cuales se produc<strong>en</strong><br />
por increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad, <strong>de</strong> <strong>la</strong> agudización <strong>de</strong>l<br />
ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los pobres urbanos, <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong><br />
barrios marginados d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y <strong>la</strong> consecu<strong>en</strong>te<br />
exclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s <strong>la</strong>borales, educacionales<br />
y <strong>de</strong> servicios urbanos por parte <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong><br />
dichos barrios. (Katzman, 2007). Todos estos elem<strong>en</strong>tos<br />
contribuy<strong>en</strong> a que éste barrio esté inserto <strong>en</strong> un proceso<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro, círculo <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado<br />
que contextualiza <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es.<br />
- A su vez, <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> este barrio crítico se<br />
re<strong>la</strong>ciona con múltiples factores; por un <strong>la</strong>do es posible<br />
observar problemas vincu<strong>la</strong>dos al alto consumo <strong>de</strong> alcohol,<br />
<strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conflictos vecinales, robos a vecinos,<br />
lesiones y riñas callejeras. Otro factor <strong>de</strong> gran importancia<br />
es <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> bandas <strong>de</strong> narcotráfico, que pose<strong>en</strong> una<br />
organización que les permite contro<strong>la</strong>r territorialm<strong>en</strong>te<br />
los barrios y que integran <strong>de</strong>s<strong>de</strong> temprano a los y <strong>la</strong>s jóv<strong>en</strong>es<br />
a su funcionami<strong>en</strong>to, tanto como una estructura<br />
80
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
<strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s alternativa a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas<br />
<strong>la</strong>borales y <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> empleo, así como <strong>en</strong> un<br />
mo<strong>de</strong>lo cultural alternativo que es válido <strong>para</strong> <strong>la</strong> sobreviv<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> el barrio (Saraví, 2004, Lunecke, 2009).<br />
- Los elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>scritos g<strong>en</strong>eran condiciones <strong>para</strong> que<br />
los habitantes <strong>de</strong>l barrio legitim<strong>en</strong> algunas conductas <strong>de</strong>lictivas<br />
y viol<strong>en</strong>tas, ya que con ello g<strong>en</strong>eran recursos <strong>para</strong><br />
sus familias y <strong>la</strong>s transforman <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s económicas<br />
importantes. En este casos <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales perversas se<br />
antepon<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s comunitarias y estas últimas ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
a respetar pactos <strong>de</strong> no d<strong>en</strong>uncia por no agresión<br />
<strong>para</strong> salvaguardar sus espacios <strong>de</strong> participación. La t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
natural es a <strong>la</strong> <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales<br />
positivas y a <strong>la</strong> expulsión <strong>de</strong> sus habitantes <strong>en</strong> busca <strong>de</strong><br />
barrios más seguros. Tanto bandas <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes –que<br />
hac<strong>en</strong> <strong>de</strong> los barrios su territorio <strong>de</strong> reclutami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
nuevos miembros– como narcotraficantes –que tej<strong>en</strong> re<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> apoyo y co<strong>la</strong>boración <strong>para</strong> sus negocios ilícitos–<br />
son los principales compon<strong>en</strong>tes que dominan este barrio<br />
crítico.<br />
- Finalm<strong>en</strong>te, es necesario consi<strong>de</strong>rar los problemas <strong>de</strong><br />
estrés par<strong>en</strong>tal, falta <strong>de</strong> adultos significativos y viol<strong>en</strong>cia<br />
intrafamiliar que caracteriza muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones familiares<br />
<strong>en</strong> el barrio.<br />
3.6.3. Id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s causas<br />
Se requiere <strong>de</strong> una evaluación que distinga los principales<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os que se re<strong>la</strong>cionan con <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el barrio y<br />
que afectan principalm<strong>en</strong>te a los jóv<strong>en</strong>es. Algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más<br />
importantes son:<br />
- A partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión social, económica y <strong>la</strong> segregación<br />
espacial se gatil<strong>la</strong> frustración por no po<strong>de</strong>r alcanzar<br />
los objetivos propuestos socialm<strong>en</strong>te por el mundo<br />
adulto. Como, lo seña<strong>la</strong> el informe Iberoamericano sobre<br />
juv<strong>en</strong>tud, <strong>en</strong> su re<strong>la</strong>ción con los adultos, los jóv<strong>en</strong>es hoy<br />
día no solo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> brechas <strong>en</strong> formas <strong>de</strong> socialización<br />
y <strong>en</strong> el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> los proyectos, sino <strong>la</strong>s <strong>para</strong>dojales<br />
brechas como: “más educación y m<strong>en</strong>os empleo; más información,<br />
pero m<strong>en</strong>os po<strong>de</strong>r; más consumo simbólico,<br />
pero m<strong>en</strong>os consumo material; más expectativas <strong>de</strong> autonomía,<br />
pero más dificulta<strong>de</strong>s <strong>para</strong> formar hogares propios<br />
y transitar fluidam<strong>en</strong>te por el ciclo <strong>de</strong> vida” (CEPAL, OIJ,<br />
2008; 12). Ello pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>rivar tanto <strong>en</strong> viol<strong>en</strong>cia hacia los<br />
adultos <strong>de</strong> su propia comunidad, así como también contra<br />
todo externo al barrio, <strong>en</strong> especial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones<br />
<strong>de</strong>l Estado, que es consi<strong>de</strong>rado el ‘responsable’ <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación<br />
g<strong>en</strong>eral.<br />
- La normalización <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los conflictos interpersonales<br />
<strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong>l barrio, sin importar su<br />
edad, manifiestos <strong>en</strong> <strong>la</strong> socialización familiar (viol<strong>en</strong>cia<br />
intrafamiliar) y <strong>en</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia explícita que se vive <strong>en</strong> el<br />
barrio, ya sea <strong>en</strong>tre pares o con <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>l Estado<br />
(Policía <strong>en</strong> forma explícita, municipios y gobierno <strong>de</strong><br />
forma estructural, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> estigmatización).<br />
- Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia social 1 también es un factor a<br />
consi<strong>de</strong>rar, ya que está motivada por <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> conseguir<br />
o mant<strong>en</strong>er control y po<strong>de</strong>r social y a m<strong>en</strong>udo se<br />
vincu<strong>la</strong> con <strong>la</strong>s estructuras y <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
género creados por <strong>la</strong> masculinidad (Pickup, Williams, y<br />
Sweetman, 2001). Un bu<strong>en</strong> ejemplo <strong>de</strong> ello son <strong>la</strong>s pandil<strong>la</strong>s<br />
o bandas <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es que se disputan un cierto territorio,<br />
basada esa <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> temáticas culturales (étnicas,<br />
raza, credo), <strong>de</strong>portivas (barras <strong>de</strong> fútbol) o territoriales<br />
(barrios) c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> mant<strong>en</strong>er po<strong>de</strong>r A su vez, también<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar o doméstica como otra forma <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia social es un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o importante, lo que aum<strong>en</strong>ta<br />
<strong>la</strong> situación <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong>l barrio respecto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
- Por último, también es un factor el capital social perverso<br />
2 pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los barrios, puesto <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> bandas<br />
<strong>de</strong> narcotráfico no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te refuerza el proceso <strong>de</strong> normalización<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el barrio sino que a su vez<br />
actúa muchas veces como espacio alternativo tanto <strong>para</strong><br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l jov<strong>en</strong> como <strong>para</strong> el acceso a mejores<br />
oportunida<strong>de</strong>s económicas y <strong>la</strong>borales. En este s<strong>en</strong>tido,<br />
<strong>la</strong> organización <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> drogas crea una estructura<br />
jerárquica y organizada, muchas veces as<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> re<strong>de</strong>s<br />
comunitarias u organizaciones sociales, pero que a su vez<br />
propone pautas <strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>to alternativas, g<strong>en</strong>erándose<br />
una conviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los normativos alternativos<br />
al interior <strong>de</strong> los barrios. Las normas sociales validadas<br />
están <strong>en</strong> una constante disputa y negociación <strong>en</strong>tre<br />
dos marcos normativos, los bu<strong>en</strong>os, que han seguido <strong>en</strong><br />
el sistema esco<strong>la</strong>r e incluso logran llegar a <strong>la</strong> universidad,<br />
y los jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> esquina, que acumu<strong>la</strong>n mayores factores<br />
<strong>de</strong> riesgo (Saraví, 2004). En estas normas alternativas<br />
p<strong>la</strong>nteadas por <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> tráfico <strong>de</strong> drogas, <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia aparece como una forma <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción socialm<strong>en</strong>te<br />
validada. Las normas sociales instauradas por el narcotráfico<br />
no permit<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un control social que<br />
promueva el bi<strong>en</strong> común y <strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s individuales <strong>en</strong><br />
un contexto pacífico, y don<strong>de</strong> a su vez, se sancione a los<br />
1 “Se refiere a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia que es id<strong>en</strong>tificada <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>l acto físico que se utiliza <strong>de</strong> manera consci<strong>en</strong>te o inconsci<strong>en</strong>te <strong>para</strong> ganar o mant<strong>en</strong>er po<strong>de</strong>r, a<strong>de</strong>más se basa <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
principal motivación <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia id<strong>en</strong>tificada.” (Moser y McLlwaine, 2009; 17)<br />
2 Si Portes (1988) p<strong>la</strong>ntea que el capital social se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> como <strong>la</strong> habilidad <strong>de</strong> individuos o grupos <strong>para</strong> asegurar b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a re<strong>de</strong>s u otras estructuras sociales,<br />
el capital social perverso implica que <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s y estructuras sociales están al servicio <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s ilegales (Woolcock, y Narayan, 2000; Arriagada, 2003). Para el caso colombiano<br />
(Rubio, 1997) y chil<strong>en</strong>o (Ruiz, 2009) se han docum<strong>en</strong>tado prácticas concretas <strong>de</strong> dicho f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o.<br />
81
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
traficantes, por lo que los jóv<strong>en</strong>es son atraídos por ellos.<br />
Finalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia se transforma <strong>en</strong> un eje, a partir<br />
<strong>de</strong>l cual, los jóv<strong>en</strong>es y el barrio <strong>en</strong> su conjunto construy<strong>en</strong><br />
su vida social.<br />
La id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas va a <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> estrategia<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> a seguir, ori<strong>en</strong>tada a transformar <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, transformar el capital social perverso <strong>en</strong> un recurso<br />
<strong>de</strong> inclusión, y a disminuir o at<strong>en</strong>uar los impactos los<br />
factores <strong>de</strong> riesgo exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es.<br />
3.6.4 Definición <strong>de</strong> una estrategia<br />
La estrategia será <strong>de</strong>finida <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los recursos locales<br />
disponibles <strong>en</strong> este barrio crítico, <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>finidas<br />
<strong>en</strong> el diagnóstico y <strong>la</strong>s puertas <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong>contradas. En<br />
este caso, <strong>la</strong> priorización <strong>de</strong>finió <strong>en</strong> primer lugar disminuir<br />
los factores <strong>de</strong> riesgo <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es, <strong>de</strong>bido a que son<br />
<strong>la</strong>s principales víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. Como objetivos <strong>de</strong><br />
mediano p<strong>la</strong>zo se <strong>de</strong>finieron <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong>l capital<br />
social y <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el barrio.<br />
3.6.4.1. Enfoque<br />
Los jóv<strong>en</strong>es que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> barrios vulnerados o críticos pued<strong>en</strong><br />
ser fácilm<strong>en</strong>te estigmatizados y percibidos como una<br />
am<strong>en</strong>aza o riesgo <strong>para</strong> <strong>la</strong> sociedad. Des<strong>de</strong> una perspectiva<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias y resili<strong>en</strong>cia, se asume como<br />
premisa <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s y recursos <strong>en</strong> los jóv<strong>en</strong>es<br />
que, al t<strong>en</strong>er oportunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> realizar tareas propias<br />
<strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo psicosocial les permitirán re<strong>la</strong>cionarse <strong>de</strong><br />
mejor forma con su <strong>en</strong>torno social, familiar y comunitario,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> conseguir el control sobre sus vidas, y protegerse<br />
<strong>de</strong> los riesgos pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> su medio.<br />
El abordaje se implem<strong>en</strong>ta tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivel comunitario<br />
como <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y los equipos que trabajan con el<br />
grupo etáreo juv<strong>en</strong>il, <strong>para</strong> sintonizar el barrio y <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> –<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> lo posible – <strong>para</strong> el trabajo <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
con jóv<strong>en</strong>es o bi<strong>en</strong> <strong>para</strong> crear un <strong>en</strong>torno a<strong>de</strong>cuado que g<strong>en</strong>ere<br />
espacios <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es, que promuevan<br />
<strong>la</strong> participación y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tareas propias <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> etapa juv<strong>en</strong>il, que favorezcan, por ejemplo, su id<strong>en</strong>tidad y<br />
s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia. A su vez, se hace necesario g<strong>en</strong>erar<br />
espacios reales <strong>de</strong> participación y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s,<br />
basados <strong>en</strong> el capital social y humano <strong>de</strong> los propios<br />
jóv<strong>en</strong>es.<br />
3.6.4.1 a) Objetivo <strong>de</strong> corto p<strong>la</strong>zo: Consolidar una oferta<br />
alternativa <strong>para</strong> jóv<strong>en</strong>es involucrados <strong>en</strong> narcotráfico y<br />
pandil<strong>la</strong>s.<br />
Responsabilida<strong>de</strong>s<br />
- Trabajar con el sistema esco<strong>la</strong>r y <strong>en</strong> coordinación con<br />
otros actores (familia, organizaciones sociales, comunitarias)<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> reinserción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sertores esco<strong>la</strong>res y <strong>la</strong><br />
adaptación <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>)<br />
- Crear espacios públicos <strong>de</strong> calidad que permitan el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro<br />
<strong>en</strong>tre los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> su barrio, <strong>en</strong> los cuales se<br />
puedan g<strong>en</strong>erar procesos <strong>de</strong> participación<br />
- G<strong>en</strong>erar oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>la</strong>boral o estudios<br />
como alternativa a <strong>la</strong> economía <strong>de</strong> <strong>la</strong> droga o el pandil<strong>la</strong>je<br />
- Integración funcional a <strong>la</strong> ciudad, <strong>para</strong> <strong>de</strong>rribar <strong>la</strong>s barreras<br />
tanto físicas como reales que segm<strong>en</strong>tan y estigmatizan<br />
al barrio y a los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r.<br />
Método<br />
- Desarticu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> narcotráfico a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>la</strong>bor policial y <strong>la</strong> persecución p<strong>en</strong>al <strong>de</strong> los responsables<br />
- G<strong>en</strong>erar una red <strong>de</strong> apoyo y cont<strong>en</strong>ción <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es,<br />
que les permita <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reinserción<br />
esco<strong>la</strong>r e integración social<br />
- Capacitar profesores <strong>en</strong> acoger a alumnos <strong>en</strong> crisis<br />
- Desarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s que respondan a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />
e intereses <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es<br />
- Definir programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo psicosocial y <strong>la</strong>boral con<br />
ellos<br />
- Programa <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> adicciones y autocuidado,<br />
con énfasis <strong>en</strong> lo lúdico. Por ejemplo, programas <strong>de</strong>portivos<br />
innovadores <strong>en</strong> box, lucha o capoeira.<br />
- Mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> espacios públicos <strong>de</strong>l barrio, a través <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación participativa con jóv<strong>en</strong>es.<br />
Tiempo<br />
1 año <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ción, seguimi<strong>en</strong>to perman<strong>en</strong>te, por 3 años.<br />
Recursos<br />
- Equipo <strong>de</strong> trabajo con experi<strong>en</strong>cia, formado por educadores,<br />
psicólogos comunitarios, monitores. I<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te<br />
ONG u otras instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil aptas <strong>para</strong><br />
este trabajo que mant<strong>en</strong>gan un contacto perman<strong>en</strong>te con<br />
los sectores juv<strong>en</strong>iles y activida<strong>de</strong>s culturales y <strong>de</strong>portivas<br />
ligadas a estos grupos y a sus barrios.<br />
- Monitores jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
- Recursos económicos <strong>para</strong> educación, formación y g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> condiciones <strong>de</strong> empleabilidad.<br />
Financiami<strong>en</strong>to<br />
Municipio, gobierno regional o c<strong>en</strong>tral<br />
Evaluación<br />
- Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es reinsertos <strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s o mercado<br />
<strong>de</strong> trabajo<br />
82
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
BARRIO DE PAZ, GUAYAQUIL<br />
A partir <strong>de</strong>l año 2005 se ejecuta <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad el proyecto l<strong>la</strong>mado<br />
Barrio <strong>de</strong> Paz, que abarca una ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> 49 manzanas<br />
<strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Guayaquil, <strong>de</strong>finidas como una zona <strong>de</strong> alta<br />
peligrosidad. En este barrio viv<strong>en</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 1000 familias, <strong>la</strong><br />
gran mayoría <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s <strong>de</strong> escasos recursos. A<strong>de</strong>más, los niños y<br />
jóv<strong>en</strong>es constituy<strong>en</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> pirámi<strong>de</strong> pob<strong>la</strong>cional <strong>de</strong>l sector.<br />
El proyecto se inició con un acuerdo <strong>en</strong>tre cinco pandil<strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong> un pacto <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y trabajo conjunto. El primer paso<br />
fue <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pandil<strong>la</strong>s, lo<br />
que fue bi<strong>en</strong> recibido por los medios <strong>de</strong> comunicación y <strong>la</strong> opinión<br />
pública. En contraparte el municipio aportó con recursos<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> una primera microempresa que se l<strong>la</strong>mó<br />
Gráficas Paz Urbana. El capital político <strong>de</strong>l nuevo li<strong>de</strong>razgo<br />
más conciliador y el atractivo <strong>de</strong> una actividad productiva <strong>para</strong><br />
los jóv<strong>en</strong>es condujo a que <strong>en</strong> poco tiempo aparecieran dos<br />
nuevas microempresas a cargo <strong>de</strong> los ahora consi<strong>de</strong>rados “ex<br />
pandilleros”: <strong>la</strong> pizzería Pandi Pizza y un estudio <strong>de</strong> grabación<br />
musical l<strong>la</strong>mado Primate Records. A estos proyectos les siguió<br />
<strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> otras microempresas. La gran expectativa<br />
<strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estos negocios apunta a que el Barrio <strong>de</strong><br />
Paz llegue a convertirse según los gestores <strong>en</strong> el “mall pandillero”<br />
y que alcance proyección <strong>en</strong> toda <strong>la</strong> ciudad.<br />
Otro pi<strong>la</strong>r ha sido <strong>la</strong> formación y capacitación. Para esto se<br />
implem<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un colegio virtual que a través <strong>de</strong><br />
una alianza con el Colegio Virtual Iberoamericano int<strong>en</strong>ta que<br />
treinta pandilleros culmin<strong>en</strong> <strong>la</strong> educación media o bachillerato.<br />
A<strong>de</strong>más se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> otro proyecto <strong>para</strong> crear capacida<strong>de</strong>s técnicas<br />
<strong>en</strong> más <strong>de</strong> 4.000 jóv<strong>en</strong>es a través <strong>de</strong> becas <strong>de</strong>l gobierno.<br />
Estos esfuerzos apunta a crear no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s<br />
técnicas sino también <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es “reinsertados”<br />
<strong>para</strong> crear sus propios negocios.<br />
El proyecto habría g<strong>en</strong>erado hasta hora una gran cantidad <strong>de</strong><br />
resultados positivos, <strong>en</strong>tre los cuales se pued<strong>en</strong> <strong>de</strong>stacar:<br />
- Disminución <strong>en</strong> más <strong>de</strong>l 60% <strong>de</strong>l índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>en</strong> el<br />
Barrio <strong>de</strong> Paz.<br />
- Disminución <strong>de</strong> ajusticiami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>tre miembros <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
grupos rivales.<br />
- Desestigmatización <strong>de</strong> los y <strong>la</strong>s jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>la</strong> percepción ciudadana<br />
y los medios <strong>de</strong> comunicación<br />
- Nuevas <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> trabajo a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> microempresas.<br />
- Involucrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l municipio y otros actores (públicos y<br />
privados) <strong>en</strong> <strong>la</strong> discusión e implem<strong>en</strong>tación<br />
- Incorporación <strong>de</strong> empresarios <strong>en</strong> el auspicio <strong>de</strong> algunas microempresas.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Sintetizado <strong>de</strong> Santillán y Varea, 2008.<br />
- Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> el barrio<br />
- Conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s doc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> escue<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>l mapa y <strong>de</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pandil<strong>la</strong>s.<br />
Riesgos<br />
- Optar solo por una estrategia <strong>de</strong> represión porque estigmatiza<br />
peligrosam<strong>en</strong>te a los barrios.<br />
- Descontinuar los programas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los primeros<br />
éxitos o fracasos, lo que conduce a profecías auto cumplidas<br />
<strong>de</strong> baja autoestima, mayor frustración y actitu<strong>de</strong>s<br />
viol<strong>en</strong>tas, así como <strong>de</strong>sconfianza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones y<br />
exclusión social.<br />
- Olvidar <strong>la</strong> integración policial <strong>en</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> socios que<br />
sust<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> estrategia.<br />
- No incluir <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones sobre los barrios y sus instituciones<br />
<strong>para</strong> limitarse a trabajar solo con jóv<strong>en</strong>es<br />
3.6.4.2 b) Objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo: transformar <strong>la</strong> cultura<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, transformar el capital social perverso <strong>en</strong><br />
un recurso <strong>de</strong> inclusión<br />
Responsabilida<strong>de</strong>s<br />
- Trabajar con organizaciones sociales, comunitarias y <strong>de</strong>portivas<br />
<strong>de</strong>l barrio, <strong>en</strong> coordinación con otros actores<br />
(familia, escue<strong>la</strong>, consultorio).<br />
- Crear espacios públicos <strong>de</strong> calidad que permitan el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro<br />
<strong>en</strong>tre todos los grupos <strong>de</strong>l barrio, <strong>en</strong> los cuales<br />
se puedan g<strong>en</strong>erar procesos <strong>de</strong> participación.<br />
- G<strong>en</strong>erar oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>la</strong>boral y micro<br />
empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos como alternativa a <strong>la</strong> economía <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
droga o el pandil<strong>la</strong>je<br />
- Integración funcional a <strong>la</strong> ciudad, <strong>para</strong> <strong>de</strong>rribar <strong>la</strong>s barreras<br />
tanto físicas como reales que segm<strong>en</strong>tan y estigmatizan<br />
al barrio.<br />
Método<br />
- Insta<strong>la</strong>r un equipo <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> multitemático <strong>en</strong> el<br />
barrio, interdiciplinario con educadores, psicólogos y<br />
arquitectos, que permitan abordar los problemas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
- Formación <strong>de</strong> un núcleo <strong>de</strong> mediadores comunitarios<br />
que transform<strong>en</strong> pau<strong>la</strong>tinam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> el barrio.<br />
- Capacitar profesores <strong>para</strong> una educación ori<strong>en</strong>tada a <strong>la</strong><br />
resolución pacífica <strong>de</strong> conflictos y <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.<br />
- Definir programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>la</strong>boral.<br />
- Programa <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> adicciones y autocuidado,<br />
ori<strong>en</strong>tado a grupos vulnerables.<br />
- Mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> espacios públicos <strong>de</strong>l barrio, a través<br />
<strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación participativa con <strong>la</strong> comunidad.<br />
Tiempo<br />
2 año <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ción, seguimi<strong>en</strong>to perman<strong>en</strong>te, por 8 años.<br />
Recursos<br />
- Equipo <strong>de</strong> trabajo con experi<strong>en</strong>cia, formado por educadores,<br />
psicólogos comunitarios, arquitectos, monitores.<br />
83
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
I<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te ONG u otras instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil<br />
aptas <strong>para</strong> este trabajo que mant<strong>en</strong>gan un contacto con<br />
<strong>la</strong> comunidad y activida<strong>de</strong>s culturales y <strong>de</strong>portivas dirigidas<br />
a diversos grupos (infancia, jóv<strong>en</strong>es, mujeres, obreros,<br />
adultos mayores, <strong>en</strong>tre otros).<br />
- Programa <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones sociales <strong>en</strong> barrios <strong>para</strong> romper<br />
<strong>la</strong> exclusión y neutralizar <strong>la</strong>s manifestaciones perversas.<br />
- Recursos económicos <strong>para</strong> educación, formación y g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> condiciones <strong>de</strong> empleabilidad.<br />
Financiami<strong>en</strong>to<br />
Gobierno regional o c<strong>en</strong>tral<br />
Evaluación<br />
- Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> instancias <strong>de</strong> mediación realizadas.<br />
- Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> el barrio<br />
- Nivel <strong>de</strong> empleo y calidad <strong>de</strong> los trabajos<br />
Riesgos<br />
- Optar solo por una estrategia <strong>de</strong> represión porque estigmatiza<br />
peligrosam<strong>en</strong>te a los barrios.<br />
- Descontinuar <strong>la</strong> estrategia por cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong> autoridad<br />
política, lo que conduce a profecías auto cumplidas <strong>de</strong><br />
baja autoestima, mayor frustración y actitu<strong>de</strong>s viol<strong>en</strong>tas,<br />
así como <strong>de</strong>sconfianza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones y exclusión social.<br />
- Olvidar <strong>la</strong> integración policial <strong>en</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> socios que sust<strong>en</strong>ta<br />
<strong>la</strong> estrategia.<br />
- No incluir <strong>la</strong>s áreas urbanas próximas y trabajar <strong>de</strong> forma<br />
reducida <strong>en</strong> un área y con sólo una comunidad<br />
Los muros se usan como soporte <strong>para</strong> el arte y <strong>la</strong> expresión <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r por parte <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es, <strong>de</strong> personas más al<br />
marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones y <strong>de</strong> los canales formales. Estar at<strong>en</strong>tos a estas manifestaciones es necesario <strong>para</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rlos y po<strong>de</strong>r trabajar<br />
con ellos. En <strong>la</strong> foto, un muro <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o, 2010.<br />
© CSC / UHA<br />
84
Capítulo 3: LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA<br />
3.7. Síntesis <strong>de</strong>l capítulo<br />
Para lograr una bu<strong>en</strong>a estrategia no solo se necesita una Visión y un diagnóstico validados; a<strong>de</strong>más se requiere diseñar<br />
una estrategia <strong>en</strong> forma rigurosa, que sea coher<strong>en</strong>te y recoja <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> sus realida<strong>de</strong>s,<br />
dirigida a los diversos públicos <strong>de</strong> interés, que integre a los socios, sea realista <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> recursos (no solo financieros)<br />
y sea s<strong>en</strong>sible a <strong>la</strong>s percepciones y nociones <strong>de</strong> tiempos <strong>de</strong> los distintos actores.<br />
A continuación se pres<strong>en</strong>ta un esquema gráfico que sintetiza los pasos revisados <strong>en</strong> el capítulo:<br />
Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
<strong>en</strong> el barrio<br />
De acuerdo a los<br />
recursos locales<br />
y <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l diagnóstico<br />
INTEGRALIDAD<br />
Enfoque <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
Ámbitos <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
¡ELEGIR!<br />
Por ejemplo:<br />
- Concertación y<br />
articu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> actores<br />
- Participación<br />
comunitaria<br />
- Desarrollo Local<br />
Social<br />
Comunitario<br />
Físico<br />
Espacial<br />
Id<strong>en</strong>titario<br />
Cultural<br />
Institucional<br />
Jurídico<br />
Económico<br />
Laboral<br />
Otro<br />
INTEGRALIDAD<br />
85
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
Capítulo 4:<br />
APOYOS A LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
En este capítulo se pres<strong>en</strong>tan aspectos<br />
es<strong>en</strong>ciales que facilitan el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> monitoreo y evaluación<br />
<strong>de</strong> programas barriales focalizados.<br />
Asimismo p<strong>la</strong>ntea aspectos<br />
que inc<strong>en</strong>tivan <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> comunicaciones pertin<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una política<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> barrios y, por<br />
último, se <strong>en</strong>fatiza <strong>la</strong> importancia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> formación y capacitación <strong>de</strong><br />
ag<strong>en</strong>tes barriales.<br />
4.1. Monitoreo y evaluación <strong>de</strong> programas barriales<br />
focalizados<br />
El monitoreo y <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> y programas<br />
cuyo objetivo principal es el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> barrios es una<br />
etapa fundam<strong>en</strong>tal ya que permite ir observando <strong>de</strong> manera<br />
sistemática el proceso <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> un <strong>de</strong>terminado<br />
proyecto. Por una parte el monitoreo permite conocer<br />
<strong>la</strong>s fortalezas y <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l trabajo que se está realizando<br />
y, por <strong>en</strong><strong>de</strong>, posibilita los ajustes que se requieran. Por ello,<br />
el monitoreo requiere <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s que<br />
ejecutan el trabajo <strong>en</strong> el barrio, <strong>la</strong>s cuales son <strong>la</strong>s indicadas<br />
<strong>para</strong> implem<strong>en</strong>tar los ajustes que sean necesarios (OECD,<br />
1991). Por otra parte, <strong>la</strong> evaluación permite medir los efectos<br />
<strong>de</strong>seados, y también los inesperados, y permite p<strong>la</strong>ntear otras<br />
formas <strong>de</strong> trabajar y <strong>de</strong> re<strong>de</strong>finir objetivos y nuevos focos<br />
<strong>de</strong> interés. La evaluación se ejecuta <strong>en</strong> períodos <strong>de</strong> tiempo<br />
<strong>de</strong>finidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación inicial y ti<strong>en</strong>e como finalidad<br />
el establecer <strong>de</strong> manera sistemática y objetiva, <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia,<br />
eficacia, efici<strong>en</strong>cia e impacto <strong>de</strong> una política, proyecto o<br />
programa, <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración a sus objetivos (<strong>UN</strong>ICEF, 1991).<br />
Un barrio dista mucho <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> un <strong>la</strong>boratorio <strong>en</strong><br />
don<strong>de</strong> se pued<strong>en</strong> contro<strong>la</strong>r todas <strong>la</strong>s variables. Un barrio es,<br />
por el contrario, una realidad fluida don<strong>de</strong> se conjugan diversos<br />
factores y don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s percepciones pued<strong>en</strong> alterarse.<br />
La metodología a implem<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>be ser flexible y adaptada a<br />
<strong>la</strong> situación <strong>de</strong>l barrio, conducir a modificar <strong>la</strong>s acciones que<br />
no estén dando los resultados esperados y consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> percepción<br />
<strong>de</strong> todos los actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad. El seguimi<strong>en</strong>to<br />
y <strong>la</strong> evaluación repres<strong>en</strong>tan una posibilidad cierta <strong>de</strong> mejorar<br />
los niveles <strong>de</strong> participación y articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> actores.<br />
Cuando se hace participativam<strong>en</strong>te favorece <strong>la</strong>s confianzas,<br />
los apr<strong>en</strong>dizajes y <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia por parte<br />
<strong>de</strong> los actores involucrados.<br />
Es necesario <strong>de</strong>stacar que usualm<strong>en</strong>te monitoreo y evaluación<br />
se p<strong>la</strong>nifican o consi<strong>de</strong>ran <strong>en</strong> una misma etapa <strong>de</strong>bido<br />
a sus similitu<strong>de</strong>s. Sin embargo, es c<strong>la</strong>ve t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que<br />
son instrum<strong>en</strong>tos que se difer<strong>en</strong>cian <strong>en</strong> sus objetivos y acciones<br />
que se requier<strong>en</strong> <strong>para</strong> su ejecución.<br />
4.1.1. Cómo y cuándo implem<strong>en</strong>tar el Monitoreo o Seguimi<strong>en</strong>to<br />
La <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> focalizada <strong>en</strong> un barrio requiere <strong>de</strong> un abordaje<br />
multidisciplinario y <strong>de</strong> una interv<strong>en</strong>ción integral, con<br />
acciones diversificadas (mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> infraestructura,<br />
fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura, trabajo con grupos minoritarios, reducción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, creación <strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s, etc.). Esta<br />
diversidad <strong>de</strong>manda <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un complejo p<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
86
Capítulo 4: APOYOS A LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
comunicación y articu<strong>la</strong>ción interna, que permita <strong>la</strong> coordinación<br />
y ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> reestructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que <strong>la</strong> realidad lo <strong>de</strong>man<strong>de</strong>. A esto apunta el<br />
monitoreo.<br />
El monitoreo <strong>de</strong> una política o programa <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
barrial comi<strong>en</strong>za <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong>l proceso. Miembros <strong>de</strong>signados<br />
<strong>de</strong> los equipos territoriales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> mant<strong>en</strong>er informados<br />
sobre el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas activida<strong>de</strong>s<br />
y sobre su coher<strong>en</strong>cia con lo p<strong>la</strong>nificado. Más que registros<br />
<strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia, son sobre todo <strong>la</strong> observación directa, los controles<br />
<strong>de</strong> calidad y <strong>la</strong>s conversaciones con los usuarios, <strong>la</strong>s<br />
herrami<strong>en</strong>tas que se utilizan <strong>para</strong> esta tarea.<br />
El monitoreo o seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>be ser capaz <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar:<br />
• Si <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l proyecto están produci<strong>en</strong>do los resultados<br />
<strong>de</strong> acuerdo a lo p<strong>la</strong>nificado.<br />
• El avance hacia los objetivos.<br />
• Los factores que contribuy<strong>en</strong> o impid<strong>en</strong> el progreso y logros.<br />
• La estrategia <strong>de</strong> asociación: ¿Están todos los actores relevantes<br />
participando y contribuy<strong>en</strong>do <strong>de</strong> acuerdo a lo p<strong>la</strong>nificado?<br />
El producto <strong>de</strong> un bu<strong>en</strong> monitoreo se refleja <strong>en</strong> un conocimi<strong>en</strong>to<br />
oportuno <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas activida<strong>de</strong>s,<br />
<strong>en</strong> una óptima coordinación <strong>de</strong> funciones y <strong>de</strong> recursos,<br />
<strong>en</strong> una respuesta efici<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s ev<strong>en</strong>tualida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
conting<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong> un diálogo constante con <strong>la</strong> ciudadanía<br />
sobre <strong>la</strong>s metodologías <strong>de</strong> trabajo.<br />
DISTINTOS NIVELES DE MONITOREO<br />
Activida<strong>de</strong>s: verificación <strong>de</strong> insumos y costos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
implem<strong>en</strong>tadas.<br />
Resultados: Verificación <strong>de</strong> realización <strong>de</strong> objetivos específicos<br />
(monitoreo <strong>de</strong> efectos y <strong>la</strong> verificación <strong>de</strong> su contribución al<br />
objetivo).<br />
Supuestos y riesgos: Observación <strong>de</strong> factores externos que influy<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proyecto.<br />
Objetivo <strong>de</strong>l proyecto: Monitoreo <strong>de</strong>l objetivo principal <strong>de</strong>l proyecto,<br />
<strong>de</strong>l impacto.<br />
4.1.2. Cuándo realizar una evaluación<br />
Para evitar que <strong>la</strong> evaluación a realizar sea so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te sectorial<br />
o parcial (mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> infraestructura o evaluación<br />
<strong>de</strong> una etapa <strong>de</strong>l programa), esta <strong>de</strong>bería ejecutarse <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> varios años. Es, <strong>en</strong> efecto, utópico esperar resultados positivos<br />
<strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> inclusión <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> uno o dos años,<br />
La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
local a nivel barrial, requiere transpar<strong>en</strong>cia, participación,<br />
l<strong>en</strong>guajes apropiados y respetuosos. El monitoreo<br />
y <strong>la</strong> evaluación son instrum<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> ello.<br />
por lo que es recom<strong>en</strong>dable p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> el mediano p<strong>la</strong>zo (4-5<br />
años) y <strong>en</strong> algunos casos <strong>en</strong> más tiempo ya que un proceso <strong>de</strong><br />
exclusión que se ha configurado <strong>en</strong> varias g<strong>en</strong>eraciones no<br />
se revierte con rapi<strong>de</strong>z. No se <strong>de</strong>be correr el riesgo <strong>de</strong> abandonar<br />
<strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una evaluación <strong>de</strong> corto<br />
p<strong>la</strong>zo ya que ésta muestra resultados limitados. Así mismo, un<br />
inicio muy bu<strong>en</strong>o pue<strong>de</strong> dar <strong>la</strong> ilusión <strong>de</strong> una situación modificada<br />
y que por sí so<strong>la</strong> se consolidará. Esta ilusión común ha<br />
llevado a abandonar interv<strong>en</strong>ciones prometedoras. En estos<br />
casos el abandono <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción pue<strong>de</strong> conducir a un<br />
proceso <strong>de</strong> retroceso muy difícil <strong>de</strong> superar ya que se g<strong>en</strong>era<br />
pérdida <strong>de</strong> confianzas.<br />
Si se quiere garantizar <strong>la</strong> sust<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
<strong>en</strong> el tiempo, se <strong>de</strong>be realizar una evaluación “Ex Post” uno,<br />
dos o tres años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación <strong>para</strong> ver si los efectos<br />
se han prolongado <strong>en</strong> el tiempo y si <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción interv<strong>en</strong>ida<br />
ha sido capaz <strong>de</strong> auto-sust<strong>en</strong>tar los recursos <strong>en</strong>tregados.<br />
4.1.3. Quién realiza <strong>la</strong> evaluación<br />
La evaluación pue<strong>de</strong> ser realizada por un equipo interno o<br />
externo. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se recomi<strong>en</strong>da que sea un equipo<br />
externo, compet<strong>en</strong>te <strong>en</strong> técnicas <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> barrios,<br />
qui<strong>en</strong> realice esta tarea, a fin <strong>de</strong> evitar sesgos metodológicos<br />
y aproximaciones que comprometan <strong>la</strong> objetividad <strong>de</strong><br />
los resultados. Sin embargo, a m<strong>en</strong>udo hay resist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> externos “que nos vi<strong>en</strong><strong>en</strong> a evaluar”; por esto,<br />
es común que <strong>la</strong> evaluación se haga a través <strong>de</strong> un equipo <strong>de</strong>l<br />
programa o proyecto. Es <strong>de</strong>seable que qui<strong>en</strong>es evalúan sean<br />
aceptados por los habitantes y que conozcan el proceso y <strong>la</strong>s<br />
peculiarida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l barrio. En <strong>la</strong>s situaciones más complejas,<br />
si es necesario, se pue<strong>de</strong> contar con el apoyo técnico <strong>de</strong> consultoras,<br />
c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> estudios o universida<strong>de</strong>s.<br />
4.1.4. Por qué y <strong>para</strong> quién evaluar<br />
La evaluación pue<strong>de</strong> obe<strong>de</strong>cer a varios objetivos, los que se<br />
resum<strong>en</strong> habitualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> tres: evaluación <strong>para</strong> <strong>la</strong> responsabilidad,<br />
<strong>para</strong> el bu<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proyecto o <strong>para</strong> el conocimi<strong>en</strong>to<br />
(Rebolloso, Fernán<strong>de</strong>z y Cantón, 2008).<br />
“La evaluación <strong>para</strong> <strong>la</strong> responsabilidad es tradicionalm<strong>en</strong>te<br />
difícil <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntar <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s administraciones públicas<br />
<strong>de</strong>bido al ext<strong>en</strong>dido f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l miedo a ser evaluado”<br />
(Rebolloso, Fernán<strong>de</strong>z y Cantón, 2008: 42). La evaluación<br />
87
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que subv<strong>en</strong>cionan<br />
estos procesos <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>, “ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a emitir un juicio sobre<br />
el valor re<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong>l programa o <strong>de</strong> sus compon<strong>en</strong>tes,<br />
<strong>en</strong>fatizando <strong>la</strong> medición <strong>de</strong> resultados, el logro <strong>de</strong> objetivos<br />
y el cálculo <strong>de</strong> <strong>la</strong> efectividad y eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s, <strong>en</strong><br />
com<strong>para</strong>ción con otras alternativas” (Rebolloso, Fernán<strong>de</strong>z y<br />
Cantón, 2008: 41).<br />
La evaluación <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo se inscribe más <strong>en</strong> <strong>la</strong> lógica<br />
<strong>de</strong> un estudio <strong>de</strong> caso que permite reunir información <strong>para</strong><br />
mejorar <strong>la</strong> gestión, el diseño y <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los programas,<br />
y los impactos sobre los b<strong>en</strong>eficiarios. En el caso concreto<br />
<strong>de</strong> los barrios es <strong>la</strong> perspectiva más útil tanto <strong>para</strong> los patrocinadores<br />
y actores <strong>de</strong>l proceso como <strong>para</strong> sus b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
La evaluación <strong>para</strong> el conocimi<strong>en</strong>to busca <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los factores<br />
causales <strong>de</strong> los problemas <strong>para</strong> aum<strong>en</strong>tar el conocimi<strong>en</strong>to<br />
disponible. Por ejemplo, cuál es el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>en</strong>etración<br />
<strong>de</strong>l narcotráfico sobre <strong>la</strong> seguridad y el temor <strong>en</strong><br />
un barrio vulnerable. No se trata <strong>de</strong> un estudio puram<strong>en</strong>te<br />
académico don<strong>de</strong> el investigador impone un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> investigación<br />
<strong>en</strong> función <strong>de</strong> objetivos académicos; al contrario,<br />
“pone al servicio <strong>de</strong>l programa sus conocimi<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
<strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> los problemas y <strong>de</strong>scubrir <strong>la</strong> posibilidad<br />
<strong>de</strong> mejoras introduci<strong>en</strong>do un elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reflexión<br />
sistemática y crítica <strong>en</strong> el discurso social” (Rebolloso, Fernán<strong>de</strong>z<br />
y Cantón, 2008: 43) Esta perspectiva sirve sobre todo<br />
como elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> com<strong>para</strong>ción <strong>en</strong>tre múltiples estudios<br />
que permitirían <strong>de</strong>finir mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> efectivos <strong>en</strong><br />
barrios.<br />
Cualquiera sea <strong>la</strong> perspectiva adoptada, ninguna pue<strong>de</strong> prescindir<br />
<strong>de</strong> un análisis <strong>de</strong> contexto que ponga <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia <strong>la</strong>s<br />
necesida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong> los habitantes.<br />
La opción <strong>en</strong> favor <strong>de</strong> una u otra perspectiva <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá,<br />
a m<strong>en</strong>udo, <strong>de</strong> <strong>para</strong> qui<strong>en</strong> se evalúa. Se pue<strong>de</strong> evaluar <strong>para</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s patrocinadoras, <strong>para</strong> los actores <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o<br />
que guían y conduc<strong>en</strong> el proceso o <strong>para</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
Es evid<strong>en</strong>te que “el cli<strong>en</strong>te” <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong>terminará <strong>la</strong>s<br />
opciones y obligará una lectura <strong>de</strong> los resultados <strong>en</strong> función<br />
<strong>de</strong>l promotor <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación. Realizar ésta, por ejemplo,<br />
<strong>para</strong> un <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> haci<strong>en</strong>da obliga a traducir <strong>en</strong> costos<br />
el conjunto <strong>de</strong> objetivos y tareas <strong>de</strong>l proceso, mi<strong>en</strong>tras<br />
<strong>la</strong> evaluación que adopta <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
valorizará los b<strong>en</strong>eficios cualitativos.<br />
4.1.5. Cómo implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> evaluación<br />
La evaluación <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción barrial ti<strong>en</strong>e su<br />
especificidad, dado que cada proyecto <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción es<br />
difer<strong>en</strong>te, y que <strong>en</strong> <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> un barrio se conjugan<br />
elem<strong>en</strong>tos tanto objetivos (edificios, espacios públicos,<br />
servicios, etc.) como subjetivo (id<strong>en</strong>tidad, pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, interacción,<br />
confianza, etc.).<br />
Esta complejidad hace que sea imposible <strong>de</strong>finir una metodología<br />
universal sobre cómo evaluar. Sin embargo, exist<strong>en</strong><br />
ciertos pasos a seguir <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> una evaluación.<br />
En primer lugar, es importante difer<strong>en</strong>ciar <strong>en</strong>tre una evaluación<br />
<strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> barrio y una evaluación<br />
<strong>de</strong> programas difer<strong>en</strong>ciada por barrio. Muchos programas<br />
educacionales, <strong>de</strong> salud, <strong>de</strong> empleo, <strong>en</strong>tre otros, sobre<br />
todo <strong>en</strong> barrios vulnerables, se evalúan <strong>en</strong> distintos barrios<br />
con el objeto <strong>de</strong> com<strong>para</strong>r su impacto <strong>en</strong> distintos segm<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Aun cuando sus resultados sean <strong>de</strong>sagregados<br />
por barrio, éstos no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser interpretados como una<br />
evaluación <strong>de</strong>l proceso integral <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> un barrio<br />
específico ya que muchas veces <strong>la</strong>s metodologías aplicadas<br />
no toman <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s especificida<strong>de</strong>s locales.<br />
4.1.6. Tipos <strong>de</strong> Enfoques<br />
Enfoque Costo-B<strong>en</strong>eficio, <strong>de</strong> carácter cuantitativo. Utiliza<br />
un cálculo racional <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar los impactos y b<strong>en</strong>eficios<br />
<strong>de</strong>l programa. Si los costos <strong>de</strong> empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong>terminada<br />
acción resultan m<strong>en</strong>ores a los b<strong>en</strong>eficios conseguidos por<br />
dicha acción, el proyecto pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse exitoso <strong>en</strong> términos<br />
<strong>de</strong> costos. Este tipo <strong>de</strong> <strong>en</strong>foque es recom<strong>en</strong>dable <strong>para</strong><br />
medir los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones realizadas sobre infraestructuras<br />
ya que permite <strong>de</strong>terminar el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
plusvalía una vez terminada <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción.<br />
Pue<strong>de</strong> aplicarse también a otros campos, como <strong>la</strong> reinserción<br />
<strong>de</strong> ex convictos, com<strong>para</strong>ndo el costo <strong>de</strong> un convicto <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
cárcel al b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> un trabajador que se manti<strong>en</strong>e con su<br />
sa<strong>la</strong>rio, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación los b<strong>en</strong>eficios<br />
familiares. Pue<strong>de</strong> ext<strong>en</strong><strong>de</strong>rse a <strong>la</strong> proyección <strong>de</strong> grupos juv<strong>en</strong>iles<br />
<strong>en</strong> situación <strong>de</strong> riesgo que, al b<strong>en</strong>eficiarse <strong>de</strong> una interv<strong>en</strong>ción<br />
exitosa, evitan <strong>la</strong> cárcel y sus costos, así como <strong>la</strong><br />
marginación <strong>de</strong>l mercado <strong>la</strong>boral. El b<strong>en</strong>eficio es equival<strong>en</strong>te<br />
al costo evitado.<br />
No obstante, este <strong>en</strong>foque es muy limitado y poco significativo<br />
<strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> una estrategia dirigida a los barrios porque<br />
no ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta ni <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida ni el empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, que <strong>de</strong>berían ser los objetivos c<strong>en</strong>trales<br />
<strong>de</strong>l proceso. Inclusive un análisis costo b<strong>en</strong>eficio podría mostrar<br />
resultados negativos si se com<strong>para</strong> los “b<strong>en</strong>eficios” <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> droga (ingreso familiar) por parte <strong>de</strong> una familia<br />
traficante con respecto a su inserción <strong>en</strong> el mercado <strong>de</strong> trabajo:<br />
es probable que <strong>en</strong> el corto y mediano p<strong>la</strong>zo <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />
droga sea más r<strong>en</strong>table.<br />
88
Capítulo 4: APOYOS A LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
Este <strong>en</strong>foque se adopta <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> una evaluación <strong>de</strong>stinada<br />
a conv<strong>en</strong>cer a los patrocinadores <strong>de</strong>l proceso, o <strong>para</strong> saber<br />
cuánto cuesta un proceso <strong>de</strong> este tipo. Su principal limitación<br />
es que cada caso constituye un ejemplo único, difícilm<strong>en</strong>te<br />
replicable y, por lo tanto, ti<strong>en</strong>e una significación limitada.<br />
Es común que este tipo <strong>de</strong> evaluación sea usada <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
varias interv<strong>en</strong>ciones parciales y a m<strong>en</strong>udo insufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
diseñadas, sumándose los costos <strong>de</strong> estas interv<strong>en</strong>ciones<br />
<strong>para</strong> justificar su inutilidad. Así mismo, comúnm<strong>en</strong>te se utiliza<br />
<strong>para</strong> justificar <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que vive<br />
<strong>en</strong> un barrio o el abandono <strong>de</strong>l proceso por razones coyunturales<br />
o <strong>políticas</strong>. Si <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> este <strong>en</strong>foque se basa <strong>en</strong><br />
una int<strong>en</strong>cionalidad política, se comete un error evid<strong>en</strong>te ya<br />
que ningún proceso integral pue<strong>de</strong> asumir los costos <strong>de</strong> una<br />
interv<strong>en</strong>ción anterior ejecutada parcialm<strong>en</strong>te.<br />
El análisis <strong>de</strong> costo b<strong>en</strong>eficio pue<strong>de</strong> hacerse adoptando varías<br />
perspectivas: <strong>la</strong> <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong>l proyecto, <strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad patrocinadora y <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong> su conjunto,<br />
<strong>en</strong> nuestro caso, <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, lo que es indisp<strong>en</strong>sable (Rebolloso,<br />
Fernán<strong>de</strong>z y Cantón, 2008). El costo socialm<strong>en</strong>te más<br />
significativo es el precio <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo y su b<strong>en</strong>eficio global <strong>para</strong> <strong>la</strong> ciudad, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />
cohesión social, <strong>de</strong> “riesgo ciudad” o <strong>de</strong> imag<strong>en</strong> proyectada.<br />
La dificultad es traducir los indicadores <strong>en</strong> cifras.<br />
Enfoque Calidad <strong>de</strong> Vida, predominantem<strong>en</strong>te cualitativo,<br />
apuesta a medir los logros e impactos <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> los propios b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
Por medio <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> indicadores, se busca<br />
<strong>de</strong>terminar si este contribuyó a mejorar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong><br />
los habitantes <strong>de</strong>l barrio. La calidad <strong>de</strong> vida es un concepto<br />
<strong>de</strong> difícil <strong>de</strong>finición, sin embargo pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>finida como <strong>la</strong><br />
resultante <strong>de</strong> todos los factores –objetivos y subjetivos– que<br />
condicionan el bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> un <strong>de</strong>terminado<br />
medio ambi<strong>en</strong>te (Fadda y Jirón, 2002).<br />
Este tipo <strong>de</strong> <strong>en</strong>foque es recom<strong>en</strong>dable <strong>para</strong> medir <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
<strong>en</strong>tre sujeto y ambi<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>terminar el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
variables cualitativas tales como <strong>la</strong> confianza, <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong><br />
seguridad, etc. Pue<strong>de</strong> aplicarse a varias dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad<br />
<strong>de</strong> vida como, por ejemplo, <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
(VIF y viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>lictual), <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre narcotraficantes<br />
y pob<strong>la</strong>dores basadas <strong>en</strong> el temor, <strong>la</strong>s confianzas <strong>en</strong>tre<br />
moradores y <strong>la</strong>s instituciones, <strong>la</strong> inserción y el protagonismo<br />
juv<strong>en</strong>il, <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> temor, <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> los li<strong>de</strong>razgos, <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones interg<strong>en</strong>eracionales, <strong>la</strong> calidad y el respeto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> género, <strong>en</strong>tre otras. Este <strong>en</strong>foque es fundam<strong>en</strong>tal<br />
cuando se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> los grupos juv<strong>en</strong>iles <strong>en</strong> ambos tipos<br />
<strong>de</strong> barrios.<br />
La gran dificultad es <strong>de</strong>terminar cuáles son los indicadores<br />
cualitativos a analizar. En el caso m<strong>en</strong>cionado <strong>de</strong> Faro Ori<strong>en</strong>te,<br />
cuyos b<strong>en</strong>eficios son evid<strong>en</strong>tes y no discutidos, aun <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> varios años, no se ha logrado establecer c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te<br />
cuáles <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser los principales indicadores a utilizar ya que<br />
con éstos se ha buscado saber cuando un jov<strong>en</strong> se reinserta<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> actividad social y abandona algunas prácticas ilegales o<br />
viol<strong>en</strong>tas, y no se ha buscado saber cuando se reestructura y<br />
reinserta emocional y socialm<strong>en</strong>te. Por este motivo, <strong>en</strong> casos<br />
<strong>de</strong> proyectos <strong>en</strong> barrios, se recomi<strong>en</strong>da ir afinando progresivam<strong>en</strong>te<br />
los indicadores <strong>de</strong> éxito a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> observación<br />
<strong>de</strong> los actores mismos. Es probable que se vayan cumpli<strong>en</strong>do<br />
objetivos <strong>de</strong> mejorías <strong>en</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una mirada<br />
cuantitativa, pero que estos no t<strong>en</strong>gan su corre<strong>la</strong>to inmediato<br />
<strong>en</strong> lo cualitativo. No podría establecerse, por ejemplo, que <strong>en</strong><br />
un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong>terminado <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>saparecer todas <strong>la</strong>s formas<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia sino que, más bi<strong>en</strong>, el tema pasa por evaluar <strong>la</strong>s<br />
prácticas y tipos <strong>de</strong> inserción <strong>en</strong> el proceso que permitan el<br />
control efectivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas tipos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y garantic<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una id<strong>en</strong>tidad positiva <strong>de</strong> parte <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s personas y grupos involucrados.<br />
Enfoque Inclusión y Empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad.<br />
Un proceso <strong>de</strong> inclusión <strong>de</strong>l barrio <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad y su empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to<br />
es el resultado i<strong>de</strong>al <strong>de</strong> una interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>rgo ali<strong>en</strong>to. El s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, el predominio<br />
<strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>tos ciudadanos, <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> resolver<br />
positivam<strong>en</strong>te los conflictos internos, sean estos colectivos<br />
o privados, <strong>la</strong> autonomía <strong>de</strong>l barrio <strong>para</strong> re<strong>la</strong>cionarse con <strong>la</strong>s<br />
instituciones estatales, municipales o <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong>l li<strong>de</strong>razgo, son los principales indicadores <strong>de</strong> este<br />
objetivo.<br />
Tanto <strong>para</strong> el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> vida como <strong>para</strong> aquel<br />
<strong>de</strong> inclusión y empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to, los indicadores <strong>de</strong>berían ser<br />
fijados al inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>para</strong> t<strong>en</strong>er c<strong>la</strong>ridad sobre<br />
los objetivos buscados y su posible evaluación.<br />
Estos tres <strong>en</strong>foques no son excluy<strong>en</strong>tes, por el contrario, pued<strong>en</strong><br />
ser complem<strong>en</strong>tarios <strong>en</strong> una evaluación integral.<br />
El caso <strong>de</strong> ATE (Perú), localidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> periferia <strong>de</strong> Lima, se constituyó<br />
como una invasión difícil “posteriorm<strong>en</strong>te legalizada”,<br />
don<strong>de</strong> los moradores fueron capaces <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r localm<strong>en</strong>te<br />
sus fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> trabajo, <strong>la</strong> autonomía financiera <strong>para</strong> <strong>la</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> equipami<strong>en</strong>tos dignos, y progresivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das.<br />
La g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> autodisciplina y el s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia logrado, pres<strong>en</strong>ta un caso interesante <strong>en</strong> el que se<br />
muestra que aun sin interv<strong>en</strong>ción externa, un barrio <strong>en</strong> situación<br />
muy precaria y muy vulnerable pero bi<strong>en</strong> li<strong>de</strong>rado pue<strong>de</strong><br />
superar su situación difícil.<br />
89
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
4.1.7. Ori<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación<br />
La evaluación pue<strong>de</strong> estar ori<strong>en</strong>tada hacia <strong>la</strong> medición <strong>de</strong><br />
efectos o resultados o hacia <strong>la</strong> medición <strong>de</strong> impactos globales.<br />
Cuando se busca medir efectos o resultados, se busca evaluar<br />
los logros y alcances que expresan los b<strong>en</strong>eficios producidos<br />
a corto o a mediano p<strong>la</strong>zo <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los objetivos<br />
específicos trazados <strong>en</strong> el proyecto. En cambio, cuando se<br />
busca medir el impacto global, se busca evaluar los cambios<br />
significativos producidos a mediano o <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo por <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones<br />
realizadas, directam<strong>en</strong>te o <strong>en</strong> conjunción con<br />
otros factores, <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l objetivo principal (inclusión<br />
social, empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to, calidad <strong>de</strong> vida, etc.).<br />
Los resultados o impactos pued<strong>en</strong> c<strong>la</strong>sificarse <strong>en</strong> función <strong>de</strong><br />
los b<strong>en</strong>eficiarios y <strong>de</strong> los tiempos <strong>de</strong>l modo sigui<strong>en</strong>te:<br />
CARACTERÍSTICAS DE LOS RESULTADOS O IMPACTOS<br />
QUE SE BUSCAN EVALUAR<br />
Individuales: B<strong>en</strong>eficios apropiados por individuos exclusivam<strong>en</strong>te.<br />
Ejemplo:<br />
• Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> victimización.<br />
• Cambio <strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>to.<br />
• Resolución pacífica <strong>de</strong> conflictos personales.<br />
Sociales: B<strong>en</strong>eficios ext<strong>en</strong>didos a grupos concretos. Ejemplo:<br />
• Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l capital social <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
• Desarrollo local.<br />
• Capacidad <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificar <strong>políticas</strong> efectivas basadas <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia.<br />
Corto p<strong>la</strong>zo o impactos tempranos: B<strong>en</strong>eficios obt<strong>en</strong>idos al<br />
poco tiempo <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tado el proyecto. Ejemplo:<br />
• Mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> confianza personal.<br />
• Movilización comunitaria.<br />
Mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo: B<strong>en</strong>eficios obt<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l transcurso<br />
<strong>de</strong> un bu<strong>en</strong> período <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong> iniciado el proyecto o<br />
<strong>de</strong> su término. Ejemplo:<br />
• Mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> vida <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s.<br />
• Erradicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia como método <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong><br />
conflictos.<br />
Evaluación <strong>de</strong> Impacto<br />
La evaluación <strong>de</strong> impacto constituye, tal vez, <strong>la</strong> razón <strong>de</strong> ser<br />
más importante <strong>de</strong> este proceso. Mediante el<strong>la</strong> se <strong>de</strong>termina<br />
<strong>la</strong> contribución real y prolongada <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción. Es <strong>de</strong>seable<br />
que todo proyecto realice una evaluación <strong>de</strong> este tipo<br />
<strong>para</strong> garantizar <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> sus metodologías y justificar<br />
los recursos empleados.<br />
Para llevar a cabo una evaluación <strong>de</strong> impacto es necesario<br />
t<strong>en</strong>er información sobre <strong>la</strong> situación inicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
(antes <strong>de</strong> ser interv<strong>en</strong>ida) <strong>para</strong> luego com<strong>para</strong>r<strong>la</strong> con los resultados<br />
obt<strong>en</strong>idos una vez avanzada o terminada <strong>la</strong> política<br />
o programa. Para esto se parte <strong>de</strong> una “Línea <strong>de</strong> Base”, que establece<br />
el punto <strong>de</strong> partida <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción, también conocido<br />
como año base, punto <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia o año cero. Sus resultados<br />
se expresan <strong>en</strong> un informe que <strong>de</strong>scribe <strong>la</strong> situación<br />
<strong>de</strong> los problemas id<strong>en</strong>tificados antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l<br />
proyecto. Para esto es importante conocer qué indicadores<br />
son interesantes <strong>de</strong> medir y diseñar <strong>en</strong> un instrum<strong>en</strong>to que<br />
sea utilizable una vez terminada <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción. Este método<br />
implica que el instrum<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> muestra utilizada <strong>para</strong> diseñar<br />
<strong>la</strong> línea <strong>de</strong> base sean idénticos a aquellos que se utilic<strong>en</strong><br />
posteriorm<strong>en</strong>te.<br />
El instrum<strong>en</strong>to pue<strong>de</strong> ser diseñado por el mismo equipo <strong>de</strong><br />
trabajo y aplicado como parte <strong>de</strong>l diagnóstico, o bi<strong>en</strong> ser un<br />
instrum<strong>en</strong>to externo que se aplique periódicam<strong>en</strong>te sobre<br />
<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción interv<strong>en</strong>ida (<strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong> victimización, test <strong>de</strong><br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to esco<strong>la</strong>r, c<strong>en</strong>sos, etc.) In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque<br />
adoptado o <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> evaluación a realizar, es importante <strong>la</strong><br />
aplicación <strong>de</strong> una evaluación cualitativa <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s peculiarida<strong>de</strong>s e id<strong>en</strong>tidad <strong>de</strong>l barrio interv<strong>en</strong>ido.<br />
Se <strong>de</strong>be hacer hincapié <strong>en</strong> el carácter participativo <strong>de</strong> ésta,<br />
lo que permite id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
<strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar problemas y proponer soluciones. Es necesario<br />
incluir <strong>en</strong> el<strong>la</strong> a los difer<strong>en</strong>tes actores interesados <strong>de</strong>l proyecto,<br />
así como a todos los actores c<strong>la</strong>ves. De esta forma se<br />
logra construir con <strong>la</strong> comunidad líneas propositivas <strong>para</strong> el<br />
futuro y validar los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación. Por otra parte,<br />
se logra también proyectar nuevas id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s (mesa <strong>de</strong><br />
trabajo, consejo vecinal, asociación <strong>de</strong> vecinos) que sean capaces<br />
<strong>de</strong> prolongar los acuerdos y logros <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción.<br />
4.2. Comunicaciones<br />
Las comunicaciones son fundam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong> saber, conocer,<br />
dialogar, estar informado e informar, etc. Muchas veces creemos<br />
que <strong>en</strong> espacios o ámbitos m<strong>en</strong>ores éstas no son necesarias<br />
porque se supone que todos sab<strong>en</strong> todo. Esta suposición,<br />
errónea <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos, pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar graves problemas:<br />
al <strong>de</strong>jar que <strong>la</strong> información se transmita boca a boca<br />
se corre el riesgo que se vaya distorsionando, que el tiempo<br />
<strong>de</strong> transmisión sea l<strong>en</strong>to o que personas o grupos se si<strong>en</strong>tan<br />
discriminados al no haber sido informados a tiempo, <strong>en</strong> forma<br />
indirecta, o con posterioridad a otros actores, vio<strong>la</strong>ndo<br />
jerarquías y formas <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to local.<br />
4.2.1 Diagnóstico y estrategia comunicacional<br />
La comunicación a nivel local es importante pero, sigui<strong>en</strong>do<br />
los p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erales, <strong>de</strong>be <strong>en</strong>marcarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> visión<br />
90
Capítulo 4: APOYOS A LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
Mujer que sufrió un accid<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>ta su experi<strong>en</strong>cia como una forma <strong>de</strong> crear conci<strong>en</strong>cia<br />
sobre los peligros y consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los accid<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> tránsito. Badalona, España.<br />
adaptada a <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong>l barrio y, al mismo tiempo, adaptarse<br />
a <strong>la</strong>s culturas locales, recursos y a <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s materiales.<br />
La comunicación pue<strong>de</strong> ser un arte, por lo que <strong>la</strong> creatividad,<br />
<strong>en</strong> especial <strong>la</strong> local, pued<strong>en</strong> ser factores relevantes <strong>para</strong> <strong>la</strong> calidad<br />
<strong>de</strong> los m<strong>en</strong>sajes, <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción, <strong>de</strong><br />
impactar o ser recordados. Se <strong>de</strong>be usar un l<strong>en</strong>guaje a<strong>de</strong>cuado<br />
al público preciso, como una herrami<strong>en</strong>ta <strong>para</strong> integrar y<br />
g<strong>en</strong>erar diálogo, <strong>en</strong>tre otros.<br />
Existe <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, natural, <strong>de</strong> ver lo que se quiere (ya que<br />
no t<strong>en</strong>emos <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> percibir todo), <strong>en</strong> función <strong>de</strong><br />
los intereses particu<strong>la</strong>res, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada cual y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s cre<strong>en</strong>cias y prejuicios personales. Así, cada vez más<br />
condicionados, no resulta difícil “ver” <strong>la</strong> realidad –y <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong><br />
e interv<strong>en</strong>ciones– <strong>de</strong> manera prejuiciada (muchas veces<br />
ava<strong>la</strong>da <strong>en</strong> un historial <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> o acciones a medio hacer,<br />
o que respondían a intereses c<strong>en</strong>trales y no locales). Las<br />
comunicaciones cumpl<strong>en</strong> el rol <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s personas vean y<br />
escuch<strong>en</strong> lo que se quiere transmitir.<br />
© www.badalona.cat<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> exist<strong>en</strong>, cuáles son sus características, motivaciones,<br />
etc. Por último, se <strong>de</strong>be saber qué medios y soportes<br />
se usan o se han usado, con qué efectividad y qué percepción<br />
hay <strong>de</strong> ellos.<br />
A partir <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos que arroje el diagnóstico, se diseña<br />
<strong>la</strong> manera <strong>en</strong> que se obt<strong>en</strong>drán los resultados esperados<br />
<strong>para</strong> comunicaciones. Esto significa t<strong>en</strong>er c<strong>la</strong>ro qué se quiere,<br />
cuáles son los públicos (g<strong>en</strong>erales y específicos), con cuáles<br />
recursos y soportes y <strong>en</strong> cuánto tiempo.<br />
El o los objetivos comunicacionales son los resultados buscados<br />
a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones que se p<strong>la</strong>nifiqu<strong>en</strong> y realic<strong>en</strong>,<br />
los que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser coher<strong>en</strong>tes con <strong>la</strong> visión y <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
<strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>. Las comunicaciones no van a reducir <strong>en</strong> forma<br />
directa <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, pero pued<strong>en</strong> informar<br />
sobre lo que realm<strong>en</strong>te pasa (con anteced<strong>en</strong>tes fiables), <strong>de</strong> lo<br />
que se hará o se está haci<strong>en</strong>do, educar y capacitar, combatir<br />
prácticas – incluso culturales at<strong>en</strong>tatorias a ciertos <strong>de</strong>rechos,<br />
abrir <strong>de</strong>bate, etc. Lo importante es que responda a <strong>la</strong> visión,<br />
al diagnóstico y a los objetivos.<br />
Los m<strong>en</strong>sajes <strong>de</strong>b<strong>en</strong> adaptarse a los intereses y l<strong>en</strong>guajes <strong>de</strong><br />
los públicos específicos (<strong>de</strong>finidos <strong>en</strong> el diagnóstico y <strong>de</strong><br />
acuerdo a los objetivos) a los que se dirig<strong>en</strong>. No pued<strong>en</strong> ser<br />
iguales, por ejemplo, <strong>para</strong> niños o <strong>para</strong> clubes <strong>de</strong>portivos.<br />
Mi<strong>en</strong>tras mejor se conozca a los grupos específicos, mejores<br />
y más a<strong>de</strong>cuados pued<strong>en</strong> ser los m<strong>en</strong>sajes, sus formas y<br />
soportes.<br />
Los barrios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> culturas propias que se expresan, <strong>en</strong>tre<br />
otras cosas, <strong>en</strong> formas específicas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionarse y <strong>de</strong> comunicarse.<br />
Entre los muchos medios, se pue<strong>de</strong> pegar <strong>la</strong> información<br />
<strong>en</strong> pare<strong>de</strong>s <strong>de</strong> se<strong>de</strong>s sociales, iglesias o comercio local;<br />
repartir vo<strong>la</strong>ntes u otros impresos; hacer l<strong>la</strong>mados, <strong>en</strong>trevistas<br />
o <strong>de</strong>bates <strong>en</strong> una radio local; t<strong>en</strong>er asambleas, activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> los espacios públicos, pintar murales, realizar l<strong>la</strong>mados<br />
con megáfono, etc.<br />
En el barrio, don<strong>de</strong> se juegan muchos aspectos personales y<br />
don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s vulnerabilida<strong>de</strong>s son pat<strong>en</strong>tes (con <strong>la</strong>rgas historias<br />
<strong>de</strong> abandono por parte <strong>de</strong> los gobiernos), <strong>la</strong> comunicación<br />
<strong>de</strong>be preocuparse <strong>de</strong> <strong>en</strong>tregar información respetando <strong>la</strong>s<br />
culturas locales y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, los medios y soportes validados<br />
por <strong>la</strong>s propias comunida<strong>de</strong>s involucradas.<br />
4.2.2 El barrio y <strong>la</strong> ciudad<br />
Las comunicaciones <strong>en</strong> el Barrio<br />
Para comunicar, lo primero es saber a quiénes se va a comunicar<br />
y cuáles son sus percepciones y cre<strong>en</strong>cias. También se<br />
<strong>de</strong>be saber qué grupos específicos relevantes <strong>para</strong> <strong>la</strong> política<br />
Las comunicaciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el barrio a <strong>la</strong> ciudad<br />
Los medios <strong>de</strong> comunicación respond<strong>en</strong> a necesida<strong>de</strong>s y objetivos<br />
propios. Es así como pued<strong>en</strong> dar mucha cobertura e<br />
importancia a un hecho puntual sin contextualizarlo, afectando<br />
<strong>la</strong> política <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y comunicaciones <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l ánimo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones, organizaciones y vecinos.<br />
Fr<strong>en</strong>te a esto, es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te preocuparse <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er contacto<br />
perman<strong>en</strong>te con personas específicas <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación,<br />
locales o nacionales, mant<strong>en</strong>iéndolos informados<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política (con los avances, éxitos, difi-<br />
91
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
LA LEGUA, GENERANDO MEDIOS DE<br />
COM<strong>UN</strong>ICACIÓN ALTERNATIVOS Y POPULARES<br />
Como <strong>en</strong> muchos sectores popu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Chile, los<br />
habitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción La Legua, barrio socialm<strong>en</strong>te crítico,<br />
han ido construy<strong>en</strong>do <strong>en</strong> los últimos años distintos medios <strong>de</strong><br />
comunicación alternativos con los que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan a los gran<strong>de</strong>s<br />
medios <strong>de</strong> comunicación comerciales. De esta manera, a través<br />
<strong>de</strong>l colectivo La Garrapata se busca g<strong>en</strong>erar canales eficaces <strong>de</strong><br />
comunicación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo local y a <strong>la</strong> vez disminuir los altos niveles<br />
<strong>de</strong> estigmatización que <strong>la</strong> pr<strong>en</strong>sa tradicional ha impuesto<br />
sobre ellos.<br />
En el año 2001 com<strong>en</strong>zaron <strong>la</strong>s transmisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> radio La<br />
V<strong>en</strong>tana, <strong>la</strong> que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el dial 103.7 FM, comunica a los 20.000<br />
habitantes <strong>de</strong>l sector acerca <strong>de</strong> los temas <strong>de</strong> interés común y<br />
<strong>de</strong> esa manera apoya <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apoyo y solidaridad,<br />
mi<strong>en</strong>tras difun<strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s propias <strong>de</strong> sus habitantes,<br />
<strong>en</strong> especial <strong>de</strong> los segm<strong>en</strong>tos más jóv<strong>en</strong>es. El éxito <strong>de</strong>l<br />
proyecto los llevó a abrir <strong>en</strong> el año 2003 una señal <strong>de</strong> TV abierta<br />
VHF, Legua Televisión Canal 3, <strong>la</strong> que, al igual que <strong>la</strong> radio,<br />
manti<strong>en</strong>e alternativam<strong>en</strong>te informada a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
También <strong>en</strong> 2004, como iniciativa <strong>de</strong>l mismo colectivo comi<strong>en</strong>za<br />
a circu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> revista La Garrapata, con <strong>la</strong> que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
mostrar lo positivo <strong>de</strong> La Legua y <strong>de</strong> esa manera difer<strong>en</strong>ciarse<br />
<strong>de</strong> los medios tradicionales que, a juicio <strong>de</strong> sus integrantes,<br />
no trepidan <strong>en</strong> estigmatizar a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción buscando audi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>para</strong> v<strong>en</strong><strong>de</strong>r auspicios.<br />
El objetivo principal que se fijaron los pob<strong>la</strong>dores al empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
estas iniciativas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia comunicacional, fue el<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar dignidad y orgullo a los habitantes <strong>de</strong> formar parte<br />
<strong>de</strong> esta pob<strong>la</strong>ción. Esta iniciativa <strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo<br />
positivo ha sido secundada por otras organizaciones <strong>de</strong>l barrio,<br />
<strong>la</strong>s que hoy <strong>en</strong> día manti<strong>en</strong><strong>en</strong> diversos canales <strong>de</strong> información<br />
y comunicación a través <strong>de</strong> Internet, por medio <strong>de</strong> cinco páginas<br />
Web propias <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
Fu<strong>en</strong>te: http://www.<strong>la</strong>legua.cl<br />
culta<strong>de</strong>s y fracasos), <strong>de</strong> manera que se pueda t<strong>en</strong>er un rápido<br />
acceso, efici<strong>en</strong>te, y <strong>en</strong> base a una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> confianza con<br />
ellos <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia. También es necesario mant<strong>en</strong>er<br />
una fuerte comunicación interna a nivel <strong>de</strong>l barrio <strong>para</strong><br />
que los actores locales puedan reaccionar rápida y oportunam<strong>en</strong>te<br />
al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir qué comunicar y a quiénes<br />
hacerlo, tanto a nivel <strong>de</strong> barrio como <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
Otro aspecto es<strong>en</strong>cial es asegurar particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los barrios<br />
críticos que no se consoli<strong>de</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> estigmatización<br />
<strong>de</strong>l barrio, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te reforzada por los medios <strong>de</strong><br />
comunicación. Iniciativas como, por ejemplo, proyectar <strong>en</strong><br />
radio, TV o pr<strong>en</strong>sa bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>en</strong> barrios es un ejercicio<br />
que pue<strong>de</strong> modificar progresivam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong><br />
éstos. En efecto, un producto indirecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong><br />
Una política local requiere ser comunicada pedagógicam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> l<strong>en</strong>guajes c<strong>la</strong>ros y compr<strong>en</strong>sibles.<br />
barrios, <strong>en</strong> el mediano o <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, es precisam<strong>en</strong>te aminorar<br />
<strong>la</strong> estigmatización ya que ésta ac<strong>en</strong>túa <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong><br />
su carácter crítico. Para esto <strong>de</strong>be obt<strong>en</strong>erse <strong>la</strong> complicidad<br />
y el compromiso <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación, <strong>en</strong> base a<br />
confianza, reg<strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ras, <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> información oportuna y<br />
fi<strong>de</strong>digna.<br />
4.2.3 Algunas recom<strong>en</strong>daciones<br />
Usar soportes <strong>de</strong> acuerdo a los públicos específicos<br />
Por ejemplo, <strong>para</strong> muchos jóv<strong>en</strong>es lo que aparece <strong>en</strong> Internet<br />
ti<strong>en</strong>e mayor vali<strong>de</strong>z que lo que no lo hace, pero <strong>para</strong> muchos<br />
adultos es un medio poco relevante y muy complejo.<br />
En g<strong>en</strong>eral, a los vecinos les gusta verse, escucharse, reconocerse<br />
y s<strong>en</strong>tirse reconocidos por los vecinos como por<br />
qui<strong>en</strong>es vi<strong>en</strong><strong>en</strong> a implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong>. Es bu<strong>en</strong>o darles<br />
protagonismo, que habl<strong>en</strong> <strong>de</strong> sus anhelos y problemas y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> política con sus l<strong>en</strong>guajes.<br />
Es fundam<strong>en</strong>tal que <strong>la</strong> política y sus acciones se vean <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> realidad local (y no tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> niveles más c<strong>en</strong>trales o externos),<br />
por lo que, contextualizados o <strong>en</strong> concordancia con<br />
lo más g<strong>en</strong>eral, es bu<strong>en</strong>o que sean p<strong>la</strong>nteados por actores locales.<br />
Es importante, <strong>en</strong>tonces, que se haga haci<strong>en</strong>do refer<strong>en</strong>cia<br />
a historias, anécdotas, cre<strong>en</strong>cias y personajes <strong>de</strong>l barrio.<br />
Aprovechar los recursos locales, ya sean medios y soportes<br />
exist<strong>en</strong>tes y validados <strong>en</strong> el barrio, como <strong>la</strong> creatividad y capacidad<br />
<strong>de</strong> los vecinos.<br />
Hacer un bu<strong>en</strong> equilibrio <strong>en</strong>tre economía y calidad<br />
Pue<strong>de</strong> ser contraproduc<strong>en</strong>te tanto economizar imprimi<strong>en</strong>do,<br />
por ejemplo, un folleto <strong>en</strong> una impr<strong>en</strong>ta y con materiales <strong>de</strong><br />
ma<strong>la</strong> calidad, como irse al otro extremo y dar <strong>la</strong> impresión<br />
que se está <strong>de</strong>rrochando. Pue<strong>de</strong> suce<strong>de</strong>r que <strong>la</strong> percepción<br />
no corresponda a <strong>la</strong> realidad, pero es el<strong>la</strong> <strong>la</strong> que prevalece. En<br />
este s<strong>en</strong>tido, hay que saber difer<strong>en</strong>ciar elem<strong>en</strong>tos efímeros,<br />
como <strong>la</strong> convocatoria a una asamblea, <strong>de</strong> otros más perdurables,<br />
como pue<strong>de</strong> ser una recopi<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> historias locales.<br />
Es importante fijar formas c<strong>la</strong>ras <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to a nivel<br />
<strong>de</strong> comunicaciones que evit<strong>en</strong> dobles discursos o versiones<br />
contradictorias <strong>en</strong> casos conflictivos, así como preocuparse<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> <strong>de</strong>l barrio <strong>en</strong> el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad tratando<br />
<strong>de</strong> proyectar<strong>la</strong> como positiva con el apoyo <strong>de</strong> los medios<br />
<strong>de</strong> comunicación. Las comunicaciones, tanto <strong>en</strong> forma como<br />
92
Capítulo 4: APOYOS A LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
cont<strong>en</strong>ido, manera <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar<strong>la</strong>s, soportes, fu<strong>en</strong>tes, vocerías,<br />
etc., <strong>de</strong>b<strong>en</strong> respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> visión, los objetivos p<strong>la</strong>nteados y<br />
<strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s y culturas locales.<br />
4.3. Formación y capacitación <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes barriales<br />
4.3.1. Formación y capacitación <strong>en</strong> barrios, tarea conjunta<br />
<strong>de</strong> los gobiernos locales y <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
La formación y capacitación <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes locales <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad civil es una tarea fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> lograr<br />
continuidad y sust<strong>en</strong>tabilidad <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> coproducción<br />
<strong>de</strong> seguridad. No basta con que los gobiernos locales<br />
pongan sus esfuerzos <strong>en</strong> capacitar a sus equipos técnicos<br />
y a <strong>la</strong>s policías, sino que esta capacitación <strong>de</strong>be insta<strong>la</strong>rse<br />
también <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones barriales y <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
Esto significa que los esfuerzos no solo <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar<br />
ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> expertos que actú<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
estructuras institucionales, sino que también, y <strong>de</strong> manera<br />
prioritaria cuando se trata <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> barrios, <strong>la</strong> capacitación<br />
<strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er como objetivo el <strong>en</strong>tregar herrami<strong>en</strong>tas<br />
teóricas y prácticas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> coproducción <strong>de</strong> seguridad<br />
a los miembros directos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s con <strong>la</strong>s<br />
que se trabaja y, a través <strong>de</strong> ésta, formar grupos <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> que form<strong>en</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s. En barrios<br />
vulnerados <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res tanto <strong>para</strong> el mundo<br />
adulto como juv<strong>en</strong>il es una tarea primordial porque el rol <strong>de</strong><br />
estos lí<strong>de</strong>res es fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong>l barrio <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad, <strong>en</strong> su empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> <strong>la</strong> sust<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l<br />
proceso.<br />
Los equipos municipales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> capacitación<br />
como una práctica formadora <strong>de</strong> recursos técnicos y también<br />
como parte <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> difusión que busca<br />
s<strong>en</strong>sibilizar a los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s involucradas<br />
<strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> construcción conjunta <strong>de</strong> seguridad. Es<br />
necesario formar equipos capaces <strong>de</strong> transmitir el s<strong>en</strong>tido y<br />
<strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> coproducción <strong>de</strong> seguridad al interior<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, confrontando y comparti<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias<br />
y apr<strong>en</strong>dizajes, y que sus miembros estén perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
actualizándose <strong>en</strong> los nuevos temas que se van<br />
incorporando al conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> seguridad.<br />
En cuanto a capacitación y formación <strong>en</strong> el trabajo <strong>en</strong> barrios,<br />
el ac<strong>en</strong>to <strong>de</strong>be estar puesto <strong>en</strong> los actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
civil que conforman <strong>la</strong> comunidad.<br />
Fr<strong>en</strong>te a realida<strong>de</strong>s, socieda<strong>de</strong>s y comunida<strong>de</strong>s<br />
dinámicas y cambiantes, se hace necesario estar<br />
periódicam<strong>en</strong>te actualizando <strong>la</strong> información,<br />
conocimi<strong>en</strong>tos e intercambiando experi<strong>en</strong>cias,<br />
apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> éxitos y errores.<br />
4.3.2. Distintos niveles <strong>de</strong> capacitación <strong>en</strong>tre los actores<br />
<strong>de</strong>l barrio<br />
Los barrios están compuestos <strong>de</strong> distintos actores: vecinos,<br />
dirig<strong>en</strong>tes, grupos organizados o sin organizar, grupos etáreos,<br />
<strong>de</strong> género, étnicos, <strong>de</strong>portivos o <strong>de</strong> otra índole. La capacitación<br />
a cada uno <strong>de</strong> ellos <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er sus especificida<strong>de</strong>s,<br />
por lo que es recom<strong>en</strong>dable que se dé <strong>en</strong> distintos niveles,<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones que los distintos miembros <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong>sempeñarán <strong>en</strong> <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong> seguridad<br />
<strong>de</strong> sus habitantes, así como <strong>de</strong> los distintos intereses y<br />
preocupaciones que cada grupo ti<strong>en</strong>e.<br />
Por una parte es necesario formar a los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
que ejercerán <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> seguridad,<br />
<strong>para</strong> lo cual previam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>be realizarse un trabajo <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>tección <strong>de</strong> los li<strong>de</strong>razgos naturales y ejercer sobre ellos un<br />
proceso <strong>de</strong> capacitación focalizado que les <strong>en</strong>tregue elem<strong>en</strong>tos<br />
teóricos y herrami<strong>en</strong>tas <strong>para</strong> apoyar su gestión. Es muy<br />
importante que los ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> seguridad particip<strong>en</strong> <strong>de</strong> un<br />
l<strong>en</strong>guaje común y <strong>de</strong> un conocimi<strong>en</strong>to y <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to a<strong>de</strong>cuado<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> a implem<strong>en</strong>tar, <strong>de</strong> manera que exista<br />
un <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to cabal <strong>en</strong>tre ellos, así como con los equipos<br />
municipales y <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s ya que estos ag<strong>en</strong>tes se transformarán<br />
<strong>en</strong> el principal canal <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />
<strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> los barrios.<br />
La formación <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res ya m<strong>en</strong>cionada aparece como un<br />
eje es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacitación. Su capacitación se ori<strong>en</strong>ta no<br />
sólo al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su li<strong>de</strong>razgo propio sino también a <strong>la</strong><br />
compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los diversos grupos <strong>de</strong>l<br />
barrio (mujeres, jóv<strong>en</strong>es, personas <strong>de</strong> edad, inmigrantes), <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s manifestaciones culturales propias <strong>de</strong> cada grupo y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
prácticas prev<strong>en</strong>tivas dirigidas a cada grupo. Por ejemplo, es<br />
importante que un lí<strong>de</strong>r <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>da los <strong>en</strong>foques y prácticas<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> droga dirigida a jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> situación <strong>de</strong><br />
riesgo o bi<strong>en</strong> drogo<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes. Es relevante también que<br />
un lí<strong>de</strong>r pueda comunicarse positivam<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> policía o<br />
una autoridad municipal sin caer <strong>en</strong> el cli<strong>en</strong>telismo o <strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia.<br />
También <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ción teórica y práctica <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> coproducción <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> barrios se realizará trabajo<br />
<strong>de</strong> manera difer<strong>en</strong>ciada con los distintos grupos que conforman<br />
<strong>la</strong> comunidad, como jóv<strong>en</strong>es, mujeres, adultos mayores,<br />
jefas y jefes <strong>de</strong> hogar, dirig<strong>en</strong>tes sociales, clubes <strong>de</strong>portivos<br />
y otros. Normalm<strong>en</strong>te estos distintos grupos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> visiones<br />
contrapuestas acerca <strong>de</strong> los temas <strong>de</strong> seguridad, que <strong>de</strong>rivan<br />
93
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
<strong>de</strong> distintas maneras <strong>de</strong> vivir los barrios. Debido a esto es importante<br />
que <strong>la</strong>s capacitaciones puedan recoger estas especificida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> grupos y trabajar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<strong>la</strong>s con los distintos<br />
actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
Por último, es recom<strong>en</strong>dable que también se d<strong>en</strong> capacitaciones<br />
a un nivel g<strong>en</strong>eral con los habitantes <strong>de</strong>l barrio, a modo<br />
<strong>de</strong> asambleas o cursos masivos, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> los distintos grupos<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran y confrontan visiones. Esta práctica permite<br />
insta<strong>la</strong>r <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> que <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> un barrio es una tarea<br />
<strong>en</strong> don<strong>de</strong> todos estamos involucrados y don<strong>de</strong> <strong>la</strong> cohesión<br />
social se torna <strong>en</strong> un requisito fundam<strong>en</strong>tal.<br />
4.3.3. Cont<strong>en</strong>idos temáticos <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacitación<br />
La capacitación <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes locales <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> barrios,<br />
así como <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> los distintos grupos que conforman<br />
<strong>la</strong> comunidad, <strong>de</strong>be buscar como primer objetivo el<br />
que se compr<strong>en</strong>da <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> como<br />
mecanismo <strong>de</strong> coproducción <strong>de</strong> seguridad, así como que se<br />
dim<strong>en</strong>sion<strong>en</strong> los <strong>de</strong>safíos que esta conlleva y los compromisos<br />
que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> adquirir los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, <strong>en</strong> el<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> que los actores principales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
son los propios habitantes.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, es también <strong>de</strong> principal relevancia, y se transforma<br />
<strong>en</strong> un objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacitaciones <strong>en</strong> barrios, insta<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong> visión <strong>de</strong> que <strong>la</strong> cohesión social <strong>en</strong>tre los distintos<br />
grupos, miembros y actores <strong>de</strong> una comunidad se comporta<br />
como el contexto principal <strong>en</strong> el que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong>s prácticas prev<strong>en</strong>tivas y <strong>de</strong> coproducción <strong>de</strong><br />
seguridad, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser un facilitador c<strong>la</strong>ve <strong>para</strong> el éxito<br />
<strong>de</strong> estas iniciativas, <strong>en</strong> cuanto una comunidad cohesionada<br />
pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar con mayor fortaleza <strong>la</strong>s am<strong>en</strong>azas internas y<br />
externas que se le pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> y pue<strong>de</strong> hacer <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación<br />
un motor g<strong>en</strong>erador <strong>de</strong> transformaciones universalm<strong>en</strong>te<br />
aceptadas.<br />
Un tercer cont<strong>en</strong>ido importante <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s capacitaciones<br />
a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>en</strong> los barrios es el que dice re<strong>la</strong>ción<br />
con el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especificida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong><br />
los grupos que conforman <strong>la</strong> comunidad. Se <strong>de</strong>be trabajar <strong>en</strong><br />
los campos <strong>de</strong> acción específicos <strong>de</strong> cada grupo <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<br />
que <strong>la</strong>s visiones acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong>s expectativas<br />
serán diversas y que por lo tanto cada uno <strong>de</strong>berá aportar<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> un espacio distinto, dando cabida a <strong>la</strong>s preocupaciones<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>más compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l barrio.<br />
Formación <strong>en</strong> mediación comunitaria, Peñalolén, Santiago <strong>de</strong> Chile.<br />
Un cuarto cont<strong>en</strong>ido que requiere un manejo prud<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bería<br />
apuntar a hacer <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el impacto <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> organizado<br />
(a m<strong>en</strong>udo pres<strong>en</strong>te bajo forma <strong>de</strong> narcotraficantes)<br />
<strong>en</strong> un barrio y <strong>en</strong> los diversos sectores, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r el segm<strong>en</strong>to<br />
juv<strong>en</strong>il. Evid<strong>en</strong>ciar esta vulnerabilidad permite a los<br />
habitantes captar el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> droga no sólo<br />
como “una alternativa” <strong>de</strong> inserción <strong>la</strong>boral ilegal sino como<br />
un factor <strong>de</strong> riesgo <strong>para</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y <strong>para</strong> su familia y como<br />
una captura por parte <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> organizado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones<br />
<strong>de</strong> socialización.<br />
Las capacitaciones <strong>de</strong>b<strong>en</strong> también g<strong>en</strong>erar herrami<strong>en</strong>tas<br />
<strong>para</strong> que al m<strong>en</strong>os los ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> los barrios<br />
puedan <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una capacidad <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> los problemas<br />
<strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, y que por lo tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
esa capacidad estén <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> aportar <strong>en</strong> el diseño<br />
e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia. Así mismo, se espera que<br />
<strong>la</strong> capacitación facilite el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> comunidad y<br />
los actores básicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>, como los policías o los<br />
equipos municipales <strong>de</strong> trabajo.<br />
4.3.4 Modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> barrios<br />
A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> formación tradicionales, <strong>la</strong><br />
capacitación <strong>en</strong> barrios ti<strong>en</strong>e sus especificida<strong>de</strong>s importantes<br />
<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> elegir <strong>la</strong>s modalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s que <strong>de</strong>be ser impartida. Tradicionalm<strong>en</strong>te los procesos<br />
formativos están p<strong>en</strong>sados <strong>para</strong> <strong>la</strong> capacitación <strong>de</strong> los<br />
profesionales y técnicos que actuarán <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los equipos <strong>de</strong>l<br />
gobierno local, por lo que se les exige una serie <strong>de</strong> requisitos<br />
académicos que muchas veces los ag<strong>en</strong>tes barriales<br />
<strong>de</strong> seguridad no cumpl<strong>en</strong>, por lo que son excluidos <strong>de</strong> esas<br />
modalida<strong>de</strong>s. Debido a esto es necesario diseñar programas<br />
especialm<strong>en</strong>te a<strong>de</strong>cuados <strong>para</strong> los grupos barriales a capacitar,<br />
<strong>en</strong> don<strong>de</strong> los requisitos exigidos no g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> exclusiones.<br />
Esto último no es excluy<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que aquellos<br />
miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad que cump<strong>la</strong>n con los requisitos<br />
académicos y t<strong>en</strong>gan <strong>la</strong>s condiciones <strong>para</strong> convertirse<br />
<strong>en</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> seguridad, puedan, por <strong>la</strong> vía <strong>de</strong> becas, cursar<br />
procesos formativos tradicionales.<br />
© CSC / UHA<br />
94
Capítulo 4: APOYOS A LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN EN BARRIOS<br />
Así mismo, <strong>en</strong> muchas ocasiones los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los<br />
miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad hacia los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> formación<br />
se transforman <strong>en</strong> limitantes ya que implican un costo <strong>en</strong><br />
tiempo y dinero que no siempre están <strong>en</strong> condición <strong>de</strong> solv<strong>en</strong>tar.<br />
Una alternativa es que el diseño y financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacitaciones<br />
consi<strong>de</strong>re el transporte <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los barrios hacia los<br />
c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> capacitación. Otra modalidad que pue<strong>de</strong> resultar<br />
a<strong>de</strong>cuada es <strong>la</strong> <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r <strong>en</strong> los mismos barrios <strong>la</strong>s capacitaciones,<br />
haci<strong>en</strong>do uso <strong>de</strong> los equipami<strong>en</strong>tos comunitarios<br />
exist<strong>en</strong>tes, <strong>la</strong>s se<strong>de</strong>s vecinales, <strong>la</strong>s sa<strong>la</strong>s <strong>de</strong> c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
cercanas u otra solución d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l territorio barrial. Lo<br />
importante es garantizar que <strong>la</strong>s capacitaciones se realizarán<br />
<strong>en</strong> lugares tranquilos, sin distracciones y <strong>en</strong> condiciones a<strong>de</strong>cuadas<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> actividad formativas.<br />
Por último, es <strong>de</strong> suma importancia que <strong>la</strong>s capacitaciones<br />
sean conduc<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> un certificado emitido<br />
por un organismo técnico <strong>de</strong> capacitación que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre<br />
facultado por <strong>la</strong>s instancias correspondi<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> emitir<br />
certificaciones.<br />
4.4. Síntesis <strong>de</strong>l capítulo<br />
El monitoreo y evaluación, consi<strong>de</strong>radas como acciones que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n continua y sistemáticam<strong>en</strong>te, permit<strong>en</strong><br />
observar el proceso <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> barrios y no como etapas que se van implem<strong>en</strong>tando<br />
ais<strong>la</strong>dam<strong>en</strong>te. Las fortalezas y <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l trabajo que se está realizando y los ajustes que se requieran,<br />
son posibles con un constante monitoreo, <strong>de</strong> los actores involucrados <strong>en</strong> el trabajo que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>en</strong> el barrio. La<br />
medición <strong>de</strong> impactos –<strong>de</strong>seados, in<strong>de</strong>seados e inesperados– que permit<strong>en</strong> p<strong>la</strong>nificar nuevas formas <strong>de</strong> trabajo, re<strong>de</strong>finir<br />
objetivos y p<strong>la</strong>ntear nuevos focos <strong>de</strong> interés, son posibles con <strong>la</strong> evaluación constante y <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
metas y tiempos estimados y respondi<strong>en</strong>do por qué, <strong>para</strong> quién y cómo se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rán <strong>la</strong> o <strong>la</strong>s distintas evaluaciones.<br />
Las comunicaciones, <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> barrios, sirv<strong>en</strong> <strong>para</strong> conocer, dialogar e informar(se).<br />
Es necesario que estas sean <strong>en</strong>causadas, facilitadas y esc<strong>la</strong>recidas a todos los actores pertin<strong>en</strong>tes. Las comunicaciones<br />
son un recurso que permite dar a conocer el trabajo, <strong>la</strong> historia, los valores y visiones que surg<strong>en</strong> <strong>en</strong> el propio barrio<br />
y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> él hacia el exterior. El <strong>de</strong>jar <strong>la</strong>s comunicaciones sin guía u observación pue<strong>de</strong> convertir<strong>la</strong> <strong>en</strong> un obstáculo<br />
importante.<br />
La formación y capacitación <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes barriales es una tarea que necesita ser realizada tanto por los gobiernos locales<br />
como por <strong>la</strong> comunidad. Los difer<strong>en</strong>tes niveles <strong>de</strong> capacitación, <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s temáticas y <strong>la</strong>s modalida<strong>de</strong>s sobre<br />
como se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> esta <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar p<strong>en</strong>sadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s que pres<strong>en</strong>ta el barrio y que repres<strong>en</strong>tan una<br />
v<strong>en</strong>taja o al m<strong>en</strong>os no significan un obstáculo difícil <strong>de</strong> superar.<br />
En último lugar se p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> relevancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> local <strong>para</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>r a resultados<br />
sust<strong>en</strong>tables, lo que es posible <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida que tanto el gobierno local como los distintos actores comunitarios<br />
estén dispuestos a trabajar <strong>de</strong> común acuerdo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> coproducción <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> el mediano y <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo.<br />
Todos estos elem<strong>en</strong>tos repres<strong>en</strong>tan apoyos a <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> barrios y su apropiado <strong>de</strong>sarrollo facilita el<br />
logro <strong>de</strong> aquellos objetivos usualm<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> barrios (empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to, corresponsabilidad,<br />
id<strong>en</strong>tificación, apropiación, sust<strong>en</strong>tabilidad, <strong>en</strong>tre otros).<br />
95
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
GLOSARIO<br />
<strong>Barrios</strong> Críticos: <strong>Barrios</strong> o territorios <strong>de</strong>terminados que pres<strong>en</strong>tan<br />
diversas precarieda<strong>de</strong>s materiales (equipami<strong>en</strong>tos, infraestructura, servicios,<br />
acceso a trabajos, etc.) y sociales (alto consumo <strong>de</strong> alcohol y<br />
drogas, <strong>de</strong>sempleo, bajo nivel educativo, estigmatización, etc.) que se<br />
distingu<strong>en</strong> por <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> narcotráfico y/o bandas <strong>de</strong>lictuales que<br />
han perneado el tejido social a tal nivel que <strong>la</strong> recuperación, mejorami<strong>en</strong>to<br />
u otras iniciativas que busqu<strong>en</strong> mejorar al barrio, <strong>de</strong>mandan<br />
una interv<strong>en</strong>ción focalizada.<br />
<strong>Barrios</strong> Vulnerados: <strong>Barrios</strong> o territorios <strong>de</strong>terminados que pres<strong>en</strong>tan<br />
diversas precarieda<strong>de</strong>s materiales (equipami<strong>en</strong>tos, infraestructura,<br />
servicios, acceso a trabajos, etc.) y sociales (alto consumo <strong>de</strong> alcohol y<br />
drogas, <strong>de</strong>sempleo, bajo nivel educativo, estigmatización, etc.), <strong>en</strong> don<strong>de</strong><br />
pue<strong>de</strong> existir una problemática <strong>de</strong>lictual, pero que no ha permeado<br />
<strong>de</strong> manera significativa al tejido social y por ello es absolutam<strong>en</strong>te recom<strong>en</strong>dable<br />
y necesaria <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia comunidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
distintas iniciativas que int<strong>en</strong>t<strong>en</strong> mejorar o recuperar al barrio.<br />
Coproducción: Proceso que permite que todas <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Estado<br />
c<strong>en</strong>tral y local, <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, el sector privado<br />
y los habitantes involucrados, particip<strong>en</strong> <strong>en</strong> forma responsable <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> una ciudad <strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar eficaz y coordinadam<strong>en</strong>te<br />
los problemas <strong>de</strong> inseguridad (Marcus, M., Van<strong>de</strong>rschuer<strong>en</strong>, F. 2004).<br />
Creatividad: Se refiere a dos conceptos. Por una parte a <strong>la</strong> manifestación<br />
<strong>de</strong> grupos sociales que expresan <strong>en</strong> forma novedosa su situación<br />
social <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r a través <strong>de</strong> formas artísticas y por otra parte a <strong>la</strong><br />
dim<strong>en</strong>sión creativa socio cultural, es <strong>de</strong>cir, a <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> s<strong>en</strong>tidos e i<strong>de</strong>as que no estaban pres<strong>en</strong>tes a través sobre todo <strong>de</strong><br />
manifestaciones artísticas.<br />
Cultura Local: Cultura local o vernácu<strong>la</strong> es un término utilizado por<br />
los estudios mo<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> geografía, antropología, historia y sociología.<br />
Hace refer<strong>en</strong>cia a formas <strong>de</strong> cultura hechas y organizadas <strong>en</strong> los<br />
contextos locales, como el barrio, <strong>la</strong> vil<strong>la</strong>, el pasaje, el club, etc. El uso<br />
<strong>de</strong>l término implica g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te una forma cultural que difiere <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> cultura tradicional <strong>de</strong> hondas raíces y también <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s y/o<br />
subculturas fuertem<strong>en</strong>te organizadas y/o religiosas.<br />
Delito: Del <strong>la</strong>tino <strong>de</strong>linquere, que significa abandonar, apartarse <strong>de</strong>l<br />
bu<strong>en</strong> camino, alejarse <strong>de</strong>l s<strong>en</strong><strong>de</strong>ro seña<strong>la</strong>do por <strong>la</strong> ley. El <strong>de</strong>lito es <strong>la</strong><br />
vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley p<strong>en</strong>al o, <strong>para</strong> ser más exactos, <strong>la</strong> infracción <strong>de</strong> una<br />
ord<strong>en</strong> o prohibición impuesta por <strong>la</strong> ley; <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>lito será<br />
todo hecho al cual el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico p<strong>en</strong>al le adscribe como<br />
consecu<strong>en</strong>cia una p<strong>en</strong>a, impuesta por <strong>la</strong> autoridad judicial por medio<br />
<strong>de</strong> un proceso.<br />
D<strong>en</strong>unciar: Ejercicio y <strong>de</strong>recho ciudadano <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar constancia ante<br />
<strong>la</strong> autoridad policial o judicial, <strong>de</strong> algún acto ilícito o falta que at<strong>en</strong>ta<br />
contra lo establecido <strong>en</strong> el código p<strong>en</strong>al. En <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos <strong>la</strong><br />
policía y los tribunales sólo actuarán <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida que un ciudadano<br />
formaliza una d<strong>en</strong>uncia.<br />
Diagnóstico: En el contexto <strong>de</strong> una interv<strong>en</strong>ción social, es el proceso<br />
<strong>de</strong> recolección, análisis e interpretación <strong>de</strong> información sobre una<br />
realidad social <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> un problema que se <strong>de</strong>fine como foco<br />
<strong>de</strong> interés. Para ello se utilizan técnicas cualitativas, cuantitativas o <strong>la</strong><br />
combinación <strong>de</strong> ambas. Su objetivo es <strong>en</strong>tregar los anteced<strong>en</strong>tes necesarios<br />
<strong>para</strong> diseñar una estrategia <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción pertin<strong>en</strong>te capaz<br />
<strong>de</strong> solucionar o mitigar el problema o necesidad que motiva <strong>la</strong> acción.<br />
Diagnóstico <strong>de</strong> seguridad: Es el procedimi<strong>en</strong>to por el cual se id<strong>en</strong>tifica<br />
una problemática <strong>en</strong> un territorio. Este implica un análisis sistemático<br />
cuyo objetivo es adquirir una compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> inseguridad, sus causas, manifestaciones y sus consecu<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción; implica también id<strong>en</strong>tificar los activos y los recursos <strong>para</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>. Es una herrami<strong>en</strong>ta que permite id<strong>en</strong>tificar priorida<strong>de</strong>s<br />
y ayuda a <strong>de</strong>terminar una estrategia que permitirá llevar dichas priorida<strong>de</strong>s<br />
a cabo.<br />
Dim<strong>en</strong>sión objetiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad: La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> factores<br />
<strong>de</strong> riesgo reales y medibles, como <strong>la</strong> criminalidad y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia; o bi<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> protección, o <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mecanismos<br />
re<strong>para</strong>dores; <strong>la</strong> inefici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> administración <strong>de</strong><br />
justicia p<strong>en</strong>al constituy<strong>en</strong> variables fundam<strong>en</strong>tales que g<strong>en</strong>eran objetivam<strong>en</strong>te<br />
inseguridad (Tu<strong>de</strong><strong>la</strong>, 2005).<br />
Dim<strong>en</strong>sión subjetiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad: Existe un sesgo social y<br />
cultural que influye <strong>en</strong> <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> los peligros. La seguridad es<br />
también una construcción imaginaria <strong>de</strong> un medio social particu<strong>la</strong>r.<br />
Variables como “riesgo” y “probabilidad <strong>de</strong> ser víctima” son re<strong>la</strong>tivas y<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>de</strong>l sujeto que vive el daño, <strong>de</strong>l actor social inserto <strong>en</strong> una<br />
medio sociocultural específico. Las nociones <strong>de</strong> riesgo no están basadas<br />
únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> razones prácticas o <strong>en</strong> juicios empíricos y objetivos;<br />
son nociones construidas social y culturalm<strong>en</strong>te, que <strong>en</strong>fatizan algunos<br />
aspectos <strong>de</strong>l peligro e ignoran otros. De esta forma, es <strong>la</strong> evaluación que<br />
<strong>la</strong>s personas hac<strong>en</strong> respecto <strong>de</strong> su propia exist<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong><br />
los mecanismos <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> que dispon<strong>en</strong> y que sedim<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> un<br />
particu<strong>la</strong>r estado psicológico, como el temor (Tu<strong>de</strong><strong>la</strong>, 2005).<br />
Drogas ilícitas: La OMS <strong>de</strong>fine drogas como “cualquier sustancia que,<br />
al interior <strong>de</strong> un organismo vivi<strong>en</strong>te, pue<strong>de</strong> modificar su percepción,<br />
estado <strong>de</strong> ánimo, cognición, conducta o funciones motoras”. La Organización<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas (ONU) <strong>para</strong> el control <strong>de</strong> drogas no establece<br />
una distinción <strong>en</strong>tre drogas legales o ilegales; sólo seña<strong>la</strong>n el uso<br />
como lícito o ilícito. Pero <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral se emplea el término droga ilegal o<br />
ilícita al hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s que están bajo un control internacional, que<br />
pued<strong>en</strong> o no t<strong>en</strong>er un uso médico legítimo, pero que son producidas,<br />
traficadas y/o consumidas fuera <strong>de</strong>l marco legal.<br />
96
GLOSARIO<br />
Equipo Territorial: Conjunto <strong>de</strong> actores que llevan a cabo <strong>la</strong> política<br />
<strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> el territorio. Se caracteriza por t<strong>en</strong>er li<strong>de</strong>razgo y legitimidad<br />
a nivel local, un profundo conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l barrio y estar muy<br />
arraigado a el. Con capacidad <strong>para</strong> trabajar <strong>en</strong> equipo, <strong>de</strong> convocar a los<br />
<strong>de</strong>más actores y <strong>de</strong> ser un facilitador <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> comunidad y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más<br />
instancias.<br />
Encuesta: Técnica <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> datos, conformada por un conjunto<br />
<strong>de</strong> preguntas normalizadas dirigidas a una muestra repres<strong>en</strong>tativa<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción o instituciones, con el fin <strong>de</strong> conocer estados <strong>de</strong> opinión<br />
o hechos específicos.<br />
Enfoque integral <strong>de</strong> seguridad: Perspectiva que incluye el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los distintos ámbitos transversales <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad. La<br />
compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia como un<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o multidim<strong>en</strong>sional –estructural, psicosocial, económico, legal,<br />
judicial, político y cultural– exige <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un <strong>en</strong>foque holístico que,<br />
a su vez, obliga al diseño <strong>de</strong> una estrategia y acciones intersectoriales<br />
<strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el problema <strong>en</strong> todas sus expresiones (Tu<strong>de</strong><strong>la</strong> 2008).<br />
Estrategia: Ruta a seguir por <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s líneas <strong>de</strong> acción cont<strong>en</strong>idas<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> una organización <strong>para</strong> alcanzar los propósitos, objetivos<br />
y metas p<strong>la</strong>nteados <strong>en</strong> el corto, mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zos.<br />
Evaluación: Proceso que procura <strong>de</strong>terminar periódicam<strong>en</strong>te y <strong>de</strong><br />
manera sistemática y objetiva, <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia, eficacia, efici<strong>en</strong>cia e impacto<br />
<strong>de</strong> un proyecto o programa, a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> sus objetivos.” (<strong>UN</strong>ICEF,<br />
1991). Ti<strong>en</strong>e como objetivo <strong>de</strong>tectar oportunam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s fortalezas y <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> ejecución, <strong>para</strong> hacer ajustes conduc<strong>en</strong>tes<br />
a una gestión óptima <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas, “<strong>para</strong> optimizar los resultados esperados<br />
y respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía” (OECD, 1991).<br />
Factores <strong>de</strong> protección: Asociados a <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, viol<strong>en</strong>cia e inseguridad,<br />
son aquel<strong>la</strong>s situaciones que impid<strong>en</strong>, inhib<strong>en</strong> o disminuy<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito o suceso viol<strong>en</strong>to. Como factores <strong>de</strong> protección<br />
pued<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificarse <strong>la</strong>s situaciones contrarias a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>finidas como factores<br />
<strong>de</strong> riesgo. (Foro <strong>de</strong> Expertos <strong>en</strong> Seguridad Ciudadana, 2004).<br />
Factores <strong>de</strong> riesgo: Asociados a <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, viol<strong>en</strong>cia e inseguridad,<br />
se id<strong>en</strong>tifican un conjunto <strong>de</strong> situaciones o características que aum<strong>en</strong>tan<br />
el riesgo tanto <strong>de</strong> que una persona infrinja <strong>la</strong> ley como que resulte<br />
ser víctima <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito. Entre los factores <strong>de</strong> riesgo id<strong>en</strong>tificados –que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con aspectos individuales, familiares, sociales, económicos,<br />
culturales y <strong>de</strong> contexto– se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran variables como pobreza<br />
y <strong>de</strong>sempleo, <strong>de</strong>serción esco<strong>la</strong>r, exclusión social (especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el<br />
caso <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es), familias disfuncionales, padres neglig<strong>en</strong>tes, viol<strong>en</strong>cia<br />
intrafamiliar, discriminación y exclusión, <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l medio<br />
urbano y <strong>de</strong> los <strong>la</strong>zos sociales, vigi<strong>la</strong>ncia ina<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> lugares y disponibilidad<br />
<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es fáciles <strong>de</strong> transportar y reducir. (Foro <strong>de</strong> Expertos<br />
<strong>en</strong> Seguridad Ciudadana, 2004).<br />
Focalización: Proceso mediante el cual se conc<strong>en</strong>tran los esfuerzos y<br />
recursos <strong>en</strong> un <strong>de</strong>terminado objeto o pob<strong>la</strong>ción, dada <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
factores socio-ambi<strong>en</strong>tales –como <strong>la</strong> pobreza, <strong>la</strong> cesantía, <strong>la</strong> marginalidad–<br />
y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigual cobertura <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> justicia y policía, se <strong>de</strong>be<br />
procurar <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción y conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> los esfuerzos prev<strong>en</strong>tivos,<br />
at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a variables tanto socio<strong>de</strong>mográficas y espaciales como <strong>en</strong><br />
segm<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> mayor riesgo, por ejemplo, <strong>en</strong> sectores sociales con un<br />
m<strong>en</strong>or acceso a <strong>la</strong> justicia o más vulnerables a <strong>la</strong> acción criminal e inseguridad<br />
–como ocurre <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres, <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong> más<br />
edad, los jóv<strong>en</strong>es, <strong>en</strong>tre otros (Tu<strong>de</strong><strong>la</strong> 2008).<br />
Gestor local: Actores que llevan a cabo <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>en</strong> el<br />
territorio. Deb<strong>en</strong> poseer conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l área, li<strong>de</strong>razgo y capacidad<br />
<strong>de</strong> convocatoria <strong>en</strong> el sector; ser capaces <strong>de</strong> conciliar miradas, posturas<br />
e intereses locales, y saber traducir <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> a <strong>la</strong> realidad<br />
inmediata.<br />
Gobernabilidad: Este concepto se <strong>en</strong>marca <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> “capacidad<br />
<strong>de</strong> gobierno” <strong>de</strong> procesar eficazm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>mandas realizadas al<br />
sistema político por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía, <strong>de</strong> una manera consi<strong>de</strong>rada<br />
como legítima <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> un estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho y <strong>de</strong>mocrático.<br />
Compr<strong>en</strong><strong>de</strong> los mecanismos, los procesos y <strong>la</strong>s instituciones, mediante<br />
los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejerc<strong>en</strong><br />
sus legítimos <strong>de</strong>rechos, cumpl<strong>en</strong> sus obligaciones y median sus difer<strong>en</strong>cias.<br />
Historia Local: Aproximación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia histórica situada <strong>en</strong> <strong>la</strong> base<br />
<strong>de</strong> una comunidad localizada <strong>en</strong> un territorio <strong>de</strong>terminado. Aprecia <strong>la</strong>s<br />
distintas versiones que puedan caber <strong>en</strong> qui<strong>en</strong>es compon<strong>en</strong> esa comunidad<br />
y se basa <strong>en</strong> <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias personales y compartidas que constituy<strong>en</strong><br />
a <strong>la</strong> comunidad misma. Esta aproximación histórica contribuye<br />
a reforzar <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad y a revitalizar <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia histórica, explicando <strong>la</strong><br />
realidad con <strong>la</strong>s contradicciones económico-sociales, que perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
pot<strong>en</strong>cian el movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los sujetos <strong>en</strong> pos <strong>de</strong>l cambio,<br />
otorgándoles una marcada historicidad.<br />
Id<strong>en</strong>tidad(es): Proceso <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad y pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> habitantes <strong>de</strong> un territorio que van significando, valorando, usando<br />
y construy<strong>en</strong>do un nosotros mayor, una comunidad como tal. Estos vínculos,<br />
aun <strong>en</strong> una comunidad barrial, se construy<strong>en</strong> constantem<strong>en</strong>te<br />
y se caracterizan por ser heterogéneos, es <strong>de</strong>cir, distintos grupos van<br />
constituy<strong>en</strong>do una misma comunidad (jóv<strong>en</strong>es, niños, adultos mayores,<br />
mujeres, etc.). Por tanto, un habitante pres<strong>en</strong>ta difer<strong>en</strong>tes id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s,<br />
según el rol, función, significación u otro tipo <strong>de</strong> criterios, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
que sea parte <strong>de</strong> una <strong>de</strong>terminada comunidad barrial.<br />
Límites (Barriales): Distintas formas <strong>de</strong> concebir <strong>la</strong> <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong><br />
un territorio <strong>de</strong>terminado, pued<strong>en</strong> ser físicas, administrativas-institucionales<br />
y/o <strong>de</strong> los propios vecinos o habitantes <strong>de</strong> ese territorio, como<br />
también <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es están fuera <strong>de</strong>l mismo.<br />
97
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
Monitoreo: Seguimi<strong>en</strong>to sistemático y periódico <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong><br />
una actividad, que busca <strong>de</strong>terminar el grado <strong>en</strong> que su <strong>de</strong>s<strong>en</strong><strong>la</strong>ce coincida<br />
con lo programado, con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>tectar oportunam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias,<br />
obstáculos y/o necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ajuste <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución”. (<strong>UN</strong>ICEF,<br />
1991).<br />
Objetivo: Descripciones objetivas y concisas <strong>de</strong> que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> alcanzar<br />
con <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción que se está p<strong>la</strong>neando o ejecutando. Los<br />
objetivos están ori<strong>en</strong>tados a <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> “meta” que se quiere lograr<br />
<strong>en</strong> un <strong>de</strong>terminado tiempo, por tanto, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ir acotados a una realidad<br />
y tiempo <strong>de</strong>terminados.<br />
Percepción (sobre el barrio): Formas <strong>de</strong> valorar, s<strong>en</strong>tir, significar y<br />
constituir un <strong>de</strong>terminado barrio o territorio. Este proceso <strong>de</strong> apreciación<br />
es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los habitantes o vecinos, como también <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es están<br />
fuera <strong>de</strong>l mismo barrio o territorio. Asimismo cada apreciación fija sus<br />
alcances <strong>de</strong> manera particu<strong>la</strong>r, reconoci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> actores,<br />
incluso d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l mismo barrio o territorio.<br />
P<strong>la</strong>nificación: Proceso consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> selección y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l mejor<br />
curso <strong>de</strong> acción <strong>para</strong> lograr el objetivo. Implica conocer el objetivo,<br />
evaluar <strong>la</strong> situación, consi<strong>de</strong>rar difer<strong>en</strong>tes acciones que puedan realizarse<br />
y escoger <strong>la</strong> mejor, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> situación actual y los<br />
factores internos y externos que pued<strong>en</strong> influir <strong>en</strong> el logro <strong>de</strong> los objetivos”<br />
(Jiménez, 1982).<br />
Presupuesto participativo: instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión y gestión <strong>de</strong>mocrática<br />
<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> los recursos públicos o estatales. En <strong>la</strong> práctica se emplea<br />
como un trabajo ori<strong>en</strong>tado hacia y <strong>para</strong> <strong>la</strong> comunidad, mediante el<br />
cual los vecinos <strong>de</strong>cid<strong>en</strong>, con su propia iniciativa o voto, <strong>en</strong> que invertir<br />
una parte <strong>de</strong> los recursos municipales. Repres<strong>en</strong>ta, por tanto, un mecanismo<br />
<strong>de</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones Municipalidad-Comunidad,<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> co-producción <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y otras problemáticas.<br />
Política: Dec<strong>la</strong>ración verbal, escrita o implícita que ori<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> toma<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, permiti<strong>en</strong>do que distintas personas (empleados, funcionarios,<br />
etc.) adopt<strong>en</strong> cursos <strong>de</strong> acción semejantes cuando afrontan <strong>en</strong><br />
forma in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te situaciones parecidas (Diccionario <strong>de</strong> Administración<br />
Pública Chil<strong>en</strong>a, 2002).<br />
Política, Diseño <strong>de</strong>: G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se id<strong>en</strong>tifican 5 etapas <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción<br />
y ejecución <strong>de</strong> una política: 1) La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l problema;2)<br />
La formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s alternativas <strong>de</strong> solución; 3) La elección <strong>de</strong> una<br />
alternativa; 4) La imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> <strong>la</strong> alternativa elegida y, finalm<strong>en</strong>te, 5).<br />
La evaluación <strong>de</strong> los resultados obt<strong>en</strong>idos (Tu<strong>de</strong><strong>la</strong>, 2008).<br />
Política <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong>: Lineami<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erales <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
programas ori<strong>en</strong>tados al combate <strong>de</strong> los factores, causas y efectos que<br />
incid<strong>en</strong> <strong>en</strong> el aum<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
Política Pública: La(s) política(s) pue<strong>de</strong>(n) <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse como un conjunto<br />
<strong>de</strong> cursos <strong>de</strong> acción, programas o proyectos que se ejecutan a<br />
través <strong>de</strong> organismos públicos <strong>de</strong>l Estado, que buscan interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong><br />
un área o espacio social <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> un número significativo <strong>de</strong><br />
personas, estableci<strong>en</strong>do inc<strong>en</strong>tivos <strong>para</strong> acción colectiva <strong>en</strong>tre aquellos<br />
que compart<strong>en</strong> metas (gobierno y ciudadanía). En es<strong>en</strong>cia, el carácter<br />
“público” <strong>de</strong> una política radica <strong>en</strong> su capacidad <strong>de</strong> abrir espacios <strong>de</strong><br />
participación que ayudan al empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to (empowerm<strong>en</strong>t <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
civil organizada), más que <strong>en</strong> su publicitación y su capacidad <strong>de</strong><br />
respon<strong>de</strong>r a un problema o <strong>de</strong>manda social ext<strong>en</strong>dida. (Tu<strong>de</strong><strong>la</strong>, 2008).<br />
Política <strong>de</strong> seguridad: Conjunto articu<strong>la</strong>do <strong>de</strong> criterios g<strong>en</strong>erales que<br />
establec<strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una estrategia<br />
<strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual se establec<strong>en</strong> <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas<br />
y recursos <strong>para</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los objetivos propuestos.<br />
Política <strong>de</strong> seguridad pública: Lineami<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong>l gobierno<br />
<strong>para</strong> lucha contra <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> el monopolio<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza y el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones compet<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> estas<br />
funciones (fuerzas policiales, <strong>de</strong> <strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to criminal y ejecución<br />
p<strong>en</strong>al).<br />
Política <strong>de</strong> seguridad ciudadana: Nace como complem<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> visión<br />
estatista <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad pública, que supone que el estado es el<br />
único ag<strong>en</strong>te que <strong>de</strong>be ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> seguridad. La política <strong>de</strong> coproducción,<br />
implica <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> múltiples actores, una aproximación<br />
multicausal a <strong>la</strong> problemática, y <strong>la</strong> construcción conjunta (gobierno sociedad)<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad sobre un <strong>de</strong>terminado territorio.<br />
Presupuesto: Estimación financiera anticipada, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te anual,<br />
<strong>de</strong> los egresos e ingresos necesarios <strong>para</strong> cumplir con <strong>la</strong>s metas <strong>de</strong> los<br />
programas establecidos. Asimismo, constituye el instrum<strong>en</strong>to operativo<br />
básico que expresa <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> política económica y<br />
<strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación (Ministerio <strong>de</strong> economía <strong>de</strong> Chile 2008).<br />
Prev<strong>en</strong>ción: Por <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> toda medida <strong>para</strong><br />
atacar los factores causales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, incluidas <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong><br />
<strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> éstos (ONU, 1999). Más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas formas <strong>de</strong><br />
c<strong>la</strong>sificación, consi<strong>de</strong>ra una significativa variedad <strong>de</strong> acciones ori<strong>en</strong>tadas<br />
a evitar que el <strong>de</strong>lito ocurra ya sea a través <strong>de</strong>l sistema formal <strong>de</strong><br />
justicia criminal (sistema oficial) o bi<strong>en</strong> por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción e<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estrategias que involucran a los difer<strong>en</strong>tes sistemas<br />
informales (sistemas oficiosos). En <strong>la</strong> última década ha adquirido tanta<br />
relevancia como el control formal, por cuanto abre un espacio <strong>de</strong> actuación<br />
a difer<strong>en</strong>tes actores, a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>foques más<br />
integrales y <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> estrategias e iniciativas <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes fr<strong>en</strong>tes,<br />
y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong> diversas instituciones<br />
<strong>de</strong>l Estado, junto a organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y <strong>la</strong> ciudadanía<br />
misma (Tu<strong>de</strong><strong>la</strong> 2008).<br />
98
GLOSARIO<br />
Prev<strong>en</strong>ción comunitaria: Enfoque que postu<strong>la</strong> que <strong>la</strong> comunidad<br />
también es responsable <strong>de</strong> su seguridad. De modo que <strong>la</strong>s acciones<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> fortalecer los mecanismos <strong>de</strong> control informal y “empo<strong>de</strong>rar” a<br />
<strong>la</strong> comunidad <strong>para</strong> conseguir soluciones eficaces <strong>de</strong> sus problemas <strong>de</strong><br />
seguridad. Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> policía comunitaria, creación <strong>de</strong> comités <strong>de</strong><br />
vigi<strong>la</strong>ncia, así como el involucrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> proyectos<br />
<strong>de</strong> corto alcance <strong>en</strong>focados a <strong>la</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> social o situacional, son<br />
algunos ejemplos <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> (Tocornal, X. 2008).<br />
Prev<strong>en</strong>ción Situacional: Es aquel<strong>la</strong> aproximación que involucra un<br />
amplio conjunto <strong>de</strong> medidas no p<strong>en</strong>ales t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a impedir el acto<br />
criminal mediante <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s circunstancias particu<strong>la</strong>res <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s cuales una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos simi<strong>la</strong>res se comet<strong>en</strong> o pued<strong>en</strong> cometerse.<br />
Este <strong>en</strong>foque asume que el <strong>de</strong>lito existe porque exist<strong>en</strong> factores<br />
ambi<strong>en</strong>tales, hábitos y conductas que crean oportunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> que<br />
éste ocurra. Las premisas fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> esta estrategia son: Reducir<br />
<strong>la</strong> oportunidad <strong>para</strong> el crim<strong>en</strong>; increm<strong>en</strong>tar el riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>tección<br />
y reducir los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te involucra acciones<br />
dirigidas a disminuir oportunida<strong>de</strong>s principalm<strong>en</strong>te mediante prácticas<br />
disuasivas o <strong>de</strong> rediseño <strong>de</strong> espacios físicos (Torr<strong>en</strong>te, 2001). Proyectos<br />
<strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> espacios públicos, mejor iluminación, espacios<br />
<strong>de</strong>portivos, puntos <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia natural, o programas <strong>de</strong> patrul<strong>la</strong>je y<br />
vigi<strong>la</strong>ncia son algunos ejemplos.<br />
Prev<strong>en</strong>ción Social: Estrategia dirigida a reducir <strong>la</strong>s causas sociales<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. Asume que <strong>la</strong> criminalidad posee una etiología<br />
compleja que se <strong>en</strong>raíza <strong>en</strong> profundos factores como <strong>la</strong>s condiciones<br />
<strong>de</strong> vida o <strong>de</strong> trabajo, <strong>en</strong> los cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida familiar,<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> pobreza y <strong>en</strong> <strong>la</strong> exclusión social. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se ori<strong>en</strong>ta a<br />
factores estructurales re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> los mecanismos<br />
<strong>de</strong> control social y sobre grupos <strong>de</strong> riesgo. Programas <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong><br />
temprana <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, mediación <strong>de</strong> conflictos <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> o programas <strong>de</strong> nutrición infantil, pued<strong>en</strong> ser algunos ejemplos<br />
<strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> <strong>prev<strong>en</strong>ción</strong> (CESC, 2004).<br />
Recursos Locales: Son aquellos bi<strong>en</strong>es materiales y humanos que<br />
exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> un <strong>de</strong>terminado territorio. Principalm<strong>en</strong>te<br />
hace refer<strong>en</strong>cia a aquellos bi<strong>en</strong>es que son parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> especificidad <strong>de</strong><br />
una comunidad barrial, <strong>la</strong> cual se configura <strong>de</strong> manera particu<strong>la</strong>r o local,<br />
<strong>la</strong> que se distingue <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y territorios.<br />
S<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> inseguridad / temor a <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia: S<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> vulnerabilidad y <strong>de</strong>sprotección ante <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> ser víctima <strong>de</strong><br />
algún <strong>de</strong>lito. La s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> inseguridad está compuesta tanto por un<br />
factor afectivo o emocional, el que podría d<strong>en</strong>ominarse temor, y otro<br />
más cognitivo y re<strong>la</strong>cionado a <strong>la</strong> probabilidad <strong>de</strong> ser víctima que <strong>la</strong>s<br />
personas percib<strong>en</strong>. Entre los factores que influy<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong> percepción<br />
<strong>de</strong> inseguridad o <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia se pue<strong>de</strong> citar: <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia directa,<br />
indirecta (vicaria), los medios <strong>de</strong> comunicación y <strong>la</strong>s características<br />
socio-<strong>de</strong>mográficas y económicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong><br />
protección por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales.<br />
Sust<strong>en</strong>tabilidad: Capacidad <strong>de</strong> satisfacer <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s actuales sin<br />
poner <strong>en</strong> peligro <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s g<strong>en</strong>eraciones futuras <strong>para</strong> satisfacer<br />
sus propias necesida<strong>de</strong>s (ONU, 1987). Exist<strong>en</strong> distintos tipo <strong>de</strong><br />
sust<strong>en</strong>tabilidad, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s más conocidas esta <strong>la</strong> ambi<strong>en</strong>tal, financiera,<br />
<strong>políticas</strong> y organizacional.<br />
Tasa <strong>de</strong> victimización: Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra haber<br />
sido víctima <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> un <strong>la</strong>pso <strong>de</strong>terminado <strong>de</strong> tiempo. Se llega a<br />
conocer a través <strong>de</strong> una <strong>en</strong>cuesta cara a cara y su cálculo da un conocimi<strong>en</strong>to<br />
estimado <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>vergadura <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos que afectan a un número<br />
<strong>de</strong> hogares circunscritos a una pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> un territorio.<br />
Viol<strong>en</strong>cia(s): Acción <strong>de</strong>liberada que at<strong>en</strong>ta contra <strong>la</strong> integridad tanto<br />
física como psicológica y moral <strong>de</strong> cualquier persona o grupo <strong>de</strong><br />
personas. La viol<strong>en</strong>cia comporta múltiples dim<strong>en</strong>siones como <strong>la</strong> física,<br />
<strong>la</strong> institucional, simbólica, <strong>en</strong>tre otras. Y esta no es siempre p<strong>en</strong>alizada<br />
jurídicam<strong>en</strong>te.<br />
Programa: Diseño que expresa secu<strong>en</strong>cias corre<strong>la</strong>cionadas <strong>de</strong> proyectos<br />
y acciones que respond<strong>en</strong> a objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo preestablecidos.<br />
Dichas secu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>b<strong>en</strong> especificar: metas, procedimi<strong>en</strong>tos, instituciones<br />
involucradas, instancias <strong>de</strong> coordinación, fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to<br />
y etapas <strong>de</strong> ejecución (Soms, E. 1994).<br />
Proyecto: Conjunto <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s interre<strong>la</strong>cionadas y coordinadas<br />
con el fin <strong>de</strong> alcanzar objetivos específicos, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong><br />
un <strong>de</strong>terminado presupuesto y <strong>de</strong> un período dado (Vallespín, 1993).<br />
Recursos: Conjunto <strong>de</strong> personas, bi<strong>en</strong>es materiales, financieros, y técnicos<br />
con que cu<strong>en</strong>ta y utiliza una <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>tidad, u organización<br />
<strong>para</strong> alcanzar sus objetivos y producir los bi<strong>en</strong>es y/o servicios que<br />
son <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia. Estos se divid<strong>en</strong> básicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre materiales y<br />
humanos, y correspond<strong>en</strong> a los activos que se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>para</strong> llevar a cabo<br />
un <strong>de</strong>terminado proyecto.<br />
99
GUÍA PARA LA PREVENCIÓN EN BARRIOS: HACIA POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
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