documento urbanístico de modificación puntual de plan general de ...

MUNICIPIO DE TRES CANTOS (MADRID)
“DOCUMENTO URBANÍSTICO DE MODIFICACIÓN PUNTUAL
DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
EN EL ÁMBITO DE LA ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6”
JULIO 2.012
B U N C H
Tres Cantos s.a.
BUNCH ARQUITECTURA Y PROYECTOS S.L.P. C/ APOLONIO MORALES 17, bajo 28036 MADRID www.bunchsl.com TEL: 91 3430818 FAX: 91 3430819

MUNICIPIO DE TRES CANTOS (MADRID)
MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
PORMENORIZADA DE TRES CANTOS
ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
JULIO 2.012
ÍNDICE GENERAL DEL DOCUMENTO:
1. INTRODUCCIÓN
2. ANTECEDENTES
3. AUTOR DEL ENCARGO
4. EQUIPO REDACTOR DEL DOCUMENTO DE MODIFICACIÓN PUNTUAL
5. ÁMBITO DE INTERVENCIÓN
6. PROBLEMÁTICA DETECTADA
7. JUSTIFICACIÓN DEL CONTENIDO DE LAS DETERMINACIONES
PORMENORIZADAS Y LAS DETERMINACIONES ESTRUCTURANTES, SEGÚN LA LEY
9/2001 DEL SUELO DE LA COMUNIDAD DE MADRID
8. LEGISLACIÓN URBANÍSTICA VIGENTE
9. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA MODIFICACIÓN
9.1.- Consideraciones previas
9.2.- Modificación Puntual Sustancial
9.3.- Carácter de la Modificación Puntual
10. JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL
11. PROPUESTA DE MODIFICACION PUNTUAL DE PLAN GENERAL
12. FICHA URBANÍSTICA DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL
13. DOCUMENTACIÓN QUE SE MODIFICA
14. CONCLUSIÓN
15. ANEXOS:
MODIFICACIÓN PUNTUAL DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
AYUNTAMIENTO DE TRES CANTOS. MADRID
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MUNICIPIO DE TRES CANTOS (MADRID)
MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
PORMENORIZADA DE TRES CANTOS
ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
JULIO 2.012
1. INTRODUCCIÓN
De conformidad con el Pliego de Cláusulas Administrativas y Técnicas
Particulares, así como con la posterior adjudicación, en fecha 10 de julio de
2.009, del Contrato de Asistencia Técnica para el desarrollo del documento
urbanístico de la MODIFICACIÓN PUNTUAL DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
en el Municipio de Tres Cantos, se redacta el presente documento de
Modificación, con objeto de concretar determinados aspectos que se corrigen
con respecto al documento actual de Plan General.
En primer lugar se analiza la competencia y alcance del presente documento
de Modificación Puntual de Plan General, de conformidad con la Ley 9/2001,
de 17 de julio del Suelo de la Comunidad de Madrid y las competencias
atribuidas a dicha figura de planeamiento para la alteración de las
determinaciones derivadas de Plan General.
El ámbito de aplicación del presente documento se corresponde con la Zona
de Ordenación ZO.6 “Parque Central” del Plan General de Ordenación Urbana
de Tres Cantos.
2. ANTECEDENTES
El Plan General de Ordenación Urbana de Tres Cantos fue aprobado por la
Comisión de Urbanismo de Madrid en su sesión de 7 de mayo de 2003, Acuerdo
nº 153/03 (publicado por Resolución de 26 de Mayo de 2003, de la Secretaría
General Técnica de la Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte,
B.O.C.M num, 156, de 3 de julio de 2003).
Establece la completa ordenación urbanística estructurante del municipio,
adscribiendo la totalidad del suelo a alguna de las clases y categorías en que
puede dividirse el mismo, así como, la totalidad de las determinaciones de la
ordenación pormenorizada en el suelo urbano.
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ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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Determina, por tanto, las Condiciones Estructurantes y, en su caso,
Pormenorizadas de la ordenación urbanística según los documentos que
integran dicho Plan General: Memoria, Normas Urbanísticas Generales y
Pormenorizadas de la ordenación urbanística, Planos de Información y de
Ordenación, etc.
El Plan General de Tres Cantos se redacta en primer lugar, para adecuar el
planeamiento urbanístico vigente en Tres Cantos a la legislación urbanística de
la Comunidad de Madrid: Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad
de Madrid, con independencia del mantenimiento de las condiciones
establecidas por la entonces (año 2003) vigente legislación estatal del suelo,
bien directa o, en su caso, de forma subsidiaria: Artículos todavía vigentes del
Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992 (Real Decreto Legislativo 1/1992, de
26 de junio), Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones
y Texto Refundido y sus Reglamentos de la Ley del Suelo de 1976 (de aplicación
subsidiaria).
En segundo lugar se procedió a refundir toda la normativa y documentación
del Plan General que se revisa, dada la heterogeneidad y dispar procedencia
de la normativa y documentación de que se componía, alterada, modificada
e innovada por el transcurso del tiempo.
En tercer lugar se trataba de dar respuesta a las nuevas demandas sociales,
productivas y económicas de una población en constante transformación y
crecimiento. Demanda residencial, productiva y de desarrollo municipal en el
marco de la necesaria sostenibilidad de recursos, respeto medioambiental y
fomento de energías renovables.
Desde la vigencia y eficacia de este nuevo Plan General, ha venido
desarrollándose, como parte de la función pública potestad del Excmo.
Ayuntamiento de Tres Cantos, y según el programa y plazos incluidos en dicho
Plan General, las determinaciones previstas en el mismo (suelo urbanizable
sectorizado, ámbitos de desarrollo en suelo urbano, redes públicas dotaciones y
urbanización y edificación en general).
Esta experiencia ejecutiva, conjuntamente con la situación de rápido e
imprevisible cambio en determinados parámetros sociales, demográficos,
culturales y económicos, que fueron la base sobre los que se formalizaron las
previsiones de desarrollo urbanístico y crecimiento del municipio, han llevado al
Excmo. Ayuntamiento de Tres Cantos a un diagnóstico preciso: Determinadas
decisiones, definiciones y condiciones de la ordenación urbanística,
pormenorizada y estructurante, o no se definieron bien en su momento (errores
no subsanables como tales), o no se adecuan en la actualidad a las
necesidades reales del municipio, bien con carácter global (afectando a las
Normas Urbanísticas) o bien en ámbitos de actuación concretos, zonas de
ordenación y/o unidades de ejecución.
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Según lo anterior, el ejercicio y desarrollo de las condiciones urbanísticas
establecidas por el documento de Plan General a tal efecto ha permitido
igualmente la detección de diversos aspectos que deben ser revisados o
modificados en el mismo: desde determinaciones de la ordenación
pormenorizada hasta determinaciones de la ordenación estructurante, éstos
últimos bien como consecuencia de la existencia de errores en el texto original,
bien como consecuencia de inadecuaciones normativas o indefiniciones que
precisan ser modificadas. Dicha situación detectada genera un escenario
heterogéneo y complejo que causa, tanto a la población de Tres Cantos como
principal receptora de la ordenación urbanística, como a los propios servicios
municipales, una cierta inseguridad técnica y jurídica.
En este complejo marco normativo que se acaba de definir, el Excmo.
Ayuntamiento, a través de sus servicios técnicos y jurídicos competentes, ha
delimitado las actuaciones que deben llevarse a cabo para actualizar el Plan
General, adecuado sus determinaciones pormenorizadas y estructurantes.
En el caso que nos ocupa, dicha cuestión, que afecta a la correcta
delimitación gráfica en suelo urbano consolidado, implica una necesaria
adecuación de las determinaciones urbanísticas no válidas en la actualidad
que afectan a la Ordenación Estructurante.
Consecuentemente, el Ayuntamiento de Tres Cantos ha previsto la necesidad
de formular un instrumento de planeamiento que por su función y
competencia jurídica resulte con prescripción suficiente para modificar
parcialmente las condiciones normativas del Plan General resolviendo los
errores existentes.
En este sentido, el presente documento de Modificación Puntual de Plan
General incide en la resolución de un error gráfico que afecta a la delimitación
de una de las Redes del Sistema General del municipio, parámetro urbanístico
relacionado con la Ordenación Estructurante.
De conformidad con lo anterior, este documento justifica el contenido de unas
y otras Determinaciones, Estructurantes y Pormenorizadas de conformidad con
la Ley 9/2001 del Suelo de la Comunidad de Madrid, garantizando así que el
alcance previsto de la presente Modificación Puntual de Plan General se ajusta
a las competencias urbanísticas que le son otorgadas a tal efecto.
3. AUTOR DEL ENCARGO
El presente documento de iniciativa pública, referente a la Modificación
Puntual de Plan General de Ordenación Urbana, es potestad del Excmo.
Ayuntamiento de Tres Cantos, y, a tal efecto, se encarga por parte del mismo
a través de la Empresa Municipal Nuevo Tres Cantos S.A.
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4. EQUIPO REDACTOR DEL DOCUMENTO DE MODIFICACIONES PUNTUALES
El equipo redactor de la presente Modificación Puntual del Plan General de
Ordenación Municipal de Tres Cantos, según el procedimiento legal pertinente
de dicha Empresa Municipal y del Excmo. Ayuntamiento de Tres Cantos, y de
conformidad con la Adjudicación del Contrato de Asistencia Técnica para la
Redacción del documento urbanístico de Modificación Puntual de Plan
General de Ordenación Urbana de Tres Cantos, de fecha 10 de julio de 2.009,
es la Sociedad BUNCH ARQUITECTURA Y PROYECTOS S.L.P con domicilio social
en la calle Apolonio Morales nº 17, bajo. 28036 Madrid.
5. ÁMBITO DE INTERVENCIÓN
El ámbito de intervención de la presente Modificación Puntual de Plan General
se corresponde con la Zona de Ordenación ZO.6 del Plan General.
Se trata de un único ámbito, de carácter continuo, correspondiente al suelo
urbano consolidado.
La localización concreta de dicha modificación se encuentra definida
específicamente en la documentación gráfica del presente documento,
pormenorizada en la Ficha de Modificación desarrollada a tal efecto.
La situación urbanística de dicha parcela responde a los siguientes criterios:
• La Zona de Ordenación ZO.6 se encuentra constituida por dos Redes
Generales:
- por un lado la RG.5, correspondiente al Parque Central. Regulada
urbanísticamente a través de la Ordenanza 10: Espacios Libres de
Uso Público, en el grado LUP.2 Parque Público
- y por otro la RG.11, correspondiente a las Áreas Deportivas
asociadas al mismo, reguladas por la Ordenanza 9: Equipamientos
Sociales, en el tipo Deportivo Público DC.d.
• Sin embargo, el ámbito de actuación específico de la presente
Modificación Puntual se corresponde con el límite de la ZO.6, sin
afectar a ninguna de las dos Redes mencionadas anteriormente.
• la parcela RG.5 Parque Central, incluida en el Sistema de la Red General
del Municipio.
• La superficie aproximada de suelo actual de dicha ZO.6 asciende en
torno a 670.105 m²s, según la información Catastral
• Parcela se encuentra consolidada como Parque Urbano del municipio,
existiendo diferentes construcciones deportivas, de conformidad con lo
previsto en el Plan General.
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6. PROBLEMÁTICA DETECTADA
El objeto de la presente Modificación Puntual de Plan General se corresponde
con el error detectado en la documentación gráfica del Plan General,
correspondiente con la delimitación del ámbito de la ZO.6.
En efecto, tal y como consta en los planos de la Serie 3.1 de Ordenación del
suelo urbano, en concreto los planos nº 5 y 9, se ha detectado un error en la
delimitación del ámbito al incluir en el mismo parte del viario perimetral
existente a lo largo del lindero sur, consolidado con anterioridad a la
aprobación del Plan General.
Respecto a la delimitación gráfica de la Red General del Parque Central, RG.5,
es correcta y ajustada a los límites físicos del citado viario, por lo que no precisa
de modificación alguna en sus límites.
Según lo anterior, habida cuenta de que se trata de un error gráfico en la
delimitación de dicha Zona de Ordenación por parte del Plan General, se
considera necesaria su rectificación a través de la figura de planeamiento
competente a tal efecto.
Por consiguiente, se redacta la presente Modificación Puntual de Plan General
en el ámbito de la Zona de Ordenación ZO.6, como documento de
planeamiento adecuado y suficiente para la corrección de los límites físicos de
la misma, correspondiente a la Ordenación Estructurante.
Cabe señalar, en cualquier caso, que la presente Modificación no implica
reducción alguna de la superficie correspondiente a las Zonas Verdes
calificadas, RG.5 Parque Central, habida cuenta del mantenimiento de los
límites correspondientes a dicha Red General, de igual forma tampoco implica
reducción física de la Zona de Ordenación en su conjunto, sino de la
corrección de la delimitación gráfica incluida en los planos de ordenación
para su adecuación a la realidad construida en el ámbito de forma previa a la
redacción y aprobación del Plan General del municipio.
Se exponen a continuación los criterios de la Ley del Suelo de la Comunidad
de Madrid en materia de las determinaciones Pormenorizadas y Estructurantes
del planeamiento urbanístico en la región.
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7. JUSTIFICACIÓN DEL CONTENIDO DE LAS DETERMINACIONES
PORMENORIZADAS Y LAS DETERMINACIONES ESTRUCTURANTES, SEGÚN LA LEY
9/2001 DEL SUELO DE LA COMUNIDAD DE MADRID
Para configurar jurídicamente el marco instrumental de planeamiento
(Modificación Puntual de Plan General) adecuado para resolver la
problemática enunciada y la capacidad jurídica de este instrumento de
planeamiento, se realiza previamente una reflexión detallada acerca de las
Determinaciones Estructurantes y Pormenorizadas del planeamiento
urbanístico.
La división o categorización de todas las condiciones, determinaciones y/o
elementos que conforman la ordenación urbanística en los Planes de
Ordenación, distinguiendo aquellas cuyo alcance y finalidad es la
estructuración básica del territorio, de aquellas otras cuyo contenido se
circunscribe a condiciones de desarrollo y a su precisión para la realización de
los actos de ejecución del planeamiento, no resulta nueva en la práctica del
urbanismo madrileño, aunque bien es verdad que no con la definición y
alcance legal que adquieren en la actual Ley 9/2001, del Suelo de la
Comunidad de Madrid.
La Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid establece
con cierto detalle la definición y condiciones de diferenciación de las
determinaciones o elementos de la ordenación estructurante (propia del
planeamiento general) y aquellas otras de la pormenorizada (correspondientes
al planeamiento de desarrollo). Esta definición se realiza en el artículo 35 de
vigente Ley del Suelo de Madrid, teniendo como referencia las
determinaciones contenidas en los artículos 33.1.d) y 34 3 de la misma Ley:
“1. Son determinaciones estructurantes de la ordenación urbanística aquellas
mediante las cuales se define el modelo de ocupación, utilización y preservación
del suelo objeto del planeamiento general, así como los elementos fundamentales
de la estructura urbana y territorial y de su desarrollo futuro.
2. Sin perjuicio de una mayor concreción mediante desarrollos reglamentarios, son,
en todo caso, determinaciones estructurantes de la ordenación urbanística:
a) El señalamiento de la clasificación y, en su caso, categoría de suelo.
b) La definición de los elementos estructurantes de los sistemas de redes
públicas.
c) La división del suelo en áreas homogéneas, ámbitos de actuación o
sectores, con el señalamiento para cada uno de sus criterios y condiciones
básicas de ordenación: Usos globales, áreas de reparto, edificabilidades y
aprovechamientos urbanísticos.
d) El régimen de usos del suelo no urbanizable de protección.
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3. Son determinaciones pormenorizadas de la ordenación urbanística aquellas que
tienen el grado de protección suficiente para legitimar la realización de actos
concretos de ejecución material.
4. Sin perjuicio de una mayor concreción y mediante desarrollos reglamentarios,
son, en todo caso, determinaciones pormenorizadas de la ordenación urbanística:
a) La definición detallada de la conformación espacial de cada área
homogénea, ámbito de actuación o sector y, especialmente en suelos
urbanos y urbanizables, de alineaciones y rasantes.
b) Las condiciones que regulan los actos sobre las parcelas y las que deben
cumplir éstas para su ejecución material.
c) La regulación del tipo de obras admisibles y las condiciones que deben
cumplir las edificaciones, las construcciones en general, las instalaciones y las
urbanizaciones.
d) El régimen normativo de usos pormenorizados e intervenciones admisibles y
prohibidas, así como las condiciones que deben cumplir para ser autorizadas.
e) La definición de los elementos de infraestructuras, equipamientos y servicios
públicos que conforman las redes locales, completando las redes generales y
supramunicipales pero sin considerarse parte de ellas”.
f) La delimitación, cuando proceda, de unidades de ejecución y la
asignación de los sistemas de ejecución.
g) Las que no estén expresamente calificadas por el planeamiento general
como determinaciones estructurantes de la ordenación urbanística”.
No obstante, además de que el articulado es por sí solo muy clarificador al
respecto, el apartado VII de la Exposición de Motivos de la propia Ley 9/2001, lo
es aún más si cabe:
“En el título II la potestad de planeamiento de la ordenación urbanística municipal
(art. 33.1.d)) diferencia las determinaciones estructurantes, correspondiente al
planeamiento general, y las determinaciones pormenorizadas, correspondientes al
planeamiento de desarrollo. Son determinaciones estructurantes aquellas
mediante las cuales se define el modelo de ocupación, utilización y preservación
del suelo, así como los elementos fundamentales de la estructura urbana y
territorial y de su desarrollo futuro. Son determinaciones pormenorizadas aquellas
que tienen el grado de precisión suficiente para legitimar la realización de actos
concretos de ejecución material.
Son una determinación estructurante del planeamiento los elementos de las
redes públicas o redes de infraestructuras, equipamientos y servicios públicos, que
son susceptibles de distinguirse jerárquicamente en tres niveles: Los que conforman
la red supramunicipal, la red general y la red local. Este sistema de redes públicas
se localiza sobre suelos de cesión obligatoria y gratuita por los promotores del
suelo y se integra dentro de las reservas para dotaciones cuyos estándares se
revisan o modifican radicalmente respecto de los establecidos por el Texto
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Refundido de la Ley del Suelo de 1976 y su Reglamento de Planeamiento de 1.978,
justificando este hecho en el cambio sustantivo de la realidad social y urbana de
la Comunidad de Madrid desde entonces hasta nuestros días................
Son determinaciones estructurantes las edificabilidades y los aprovechamientos
urbanísticos. En suelo urbano consolidado, la superficie edificable de cada solar o
parcela vendrá definida según las condiciones de intensidad edificatoria.............
Es una determinación estructurante, en relación con los usos del suelo, la
asignación en el área de reparto en suelo urbanizable, como mínimo, del 50 por
100 de las viviendas edificables a viviendas sujetas a algún régimen de protección
oficial, de las cuales las viviendas de precio tasado no podrán superar el 25 por
100. En toso caso, se reserva a cada Ayuntamiento la facultad de determinar la
tipología de las viviendas en el 10 por 100 de la superficie del suelo
urbanizable...........”.
Con relación expresa a la definición para las Redes Públicas dotacionales, la
distinción entre Condiciones Estructurantes y Pormenorizadas se realiza en el
apartado 3 del artículo 36 de la Ley 9/2001, de 17 de julio:
“3. La definición de las redes públicas implica señalar expresamente todos
aquellos de sus elementos necesarios para asegurar el funcionamiento correcto y
adecuado a las necesidades previstas en la red correspondiente. A tal efecto, se
establecen las siguientes precisiones:
a) Tendrá el carácter de determinaciones estructurantes todas aquellas que
consistan en señalar las reservas y dimensiones de cualquier suelo que se
prevea como elemento de una red pública supramunicipal o general.
b) Asimismo, tendrán el mismo carácter de determinaciones estructurantes
las que definan las condiciones básicas de ordenación de cada uno de tales
elementos, si bien el desarrollo detallado de los mismos se concretará a través
de determinaciones pormenorizadas.
c) El señalamiento de los espacios destinados a elementos de las redes
locales, así como de cualesquiera otros parámetros necesarios para su
ordenación detallada, tendrán el carácter de de determinaciones
pormenorizadas. En cambio, serán determinaciones estructurantes las
instrucciones normativas al planeamiento de desarrollo sobre la localización y
características de elementos de nivel local que resulten necesarias para
asegurar la funcionalidad de la red correspondiente”.
Cabe aclarar que la ordenación urbanística que se configura a través de los
instrumentos de ordenación urbanística (Planes de Ordenación), queda
globalmente definida por todos los documentos que componen dichos planes.
Por tanto las Normas Urbanísticas y Ordenanzas contenidas en los planes
participan del régimen de determinaciones Estructurantes y Pormenorizadas
establecido en la Ley, de aplicación inmediata desde la entrada en vigor de la
misma.
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Según lo anterior, queda justificado el alcance del presente documento de
Modificación Puntual de Plan General de Ordenación, en base al contenido y
afección sobre aspectos de la Ordenación Estructurante de la Zona de
Ordenación ZO.6, en concreto respecto a su correcta delimitación gráfica para
adecuarla a los límites físicos reales.
Por último, se justifica la innecesariedad de presentar un Documento de
Avance de la presente Modificación Puntual de Plan General, de conformidad
tanto con la Ley 9/2.001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid,
como con la Ley 3/2007, de 26 de julio, de Medidas Urgentes de Modernización
del Gobierno y la Administración de la Comunidad de Madrid, que la modifica
a tal efecto.
Así, en efecto, si bien la Ley 9/2001 en su artículo 56.2 no exige la redacción de
dicho documento en las Modificaciones Puntuales de Plan General, según el
siguiente texto literal:
2. Cuando los trabajos de elaboración de un instrumento de planeamiento hayan
adquirido el suficiente grado de desarrollo que permita formular los criterios,
objetivos y soluciones generales de la ordenación, podrán formalizarse con la
denominación de avance, a los efectos que se regulan en este artículo. En todo
caso, será preceptiva la formalización y posterior aprobación del correspondiente
avance en el proceso de elaboración de los Planes Generales y de sus revisiones,
así como de los Planes de Sectorización; en todos los demás casos el Avance de
planeamiento será facultativo.
La Ley 3/2007, en su artículo 10 modifica el artículo anterior, quedando como
sigue:
Artículo 10
2. Cuando los trabajos de elaboración de un instrumento de planeamiento hayan
adquirido el suficiente grado de desarrollo, podrán formalizarse con la
denominación de Avance a los efectos que se regulan en este artículo, y con el
contenido y la documentación que la presente Ley exige para la aprobación inicial
de cada clase de instrumento urbanístico. En todo caso, será preceptiva la
formalización y posterior aprobación del correspondiente Avance en el proceso de
elaboración de los Planes Generales y los Planes de Sectorización, sus revisiones y
las modificaciones puntuales que afecten a una superficie superior al 10 por 100 del
Plan; en todos los demás casos el Avance de planeamiento será facultativo.
…
Por tanto, habida cuenta de que la superficie afectada por la presente
Modificación Puntual es inferior al 10% de la superficie total del Plan General, se
entiende innecesaria la redacción de un Documento de Avance.
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8. LEGISLACIÓN URBANÍSTICA VIGENTE
La legislación urbanística y territorial aplicable se compone de las siguientes
Leyes, Reglamentos y/o Decretos:
• Texto Refundido de la Ley del Suelo (Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20
de junio).
• Títulos II,III y IV, en vigor de la Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de
Política Territorial, Suelo y Urbanismo de la Comunidad de Madrid.
• Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid y
posteriores modificaciones según: Ley 14/2001, de 26 de diciembre, de
Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de Madrid; Ley 2/2004,
de 31 de mayo, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de
Madrid; Ley 2/2005, de 12 de abril, de Modificación de la Ley 9/2001, del
Suelo de la Comunidad de Madrid; Ley 3/2007, de 26 de junio, de Medidas
Urgentes de Modernización del Gobierno y la Administración de la
Comunidad de Madrid, así como las diferentes leyes posteriores en materia
de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de Madrid: Ley
7/2007, de 21 de diciembre; Ley 3/2008, de 23 de diciembre; Ley 10/2009,
de 23 de diciembre; Ley 9/2010, de 23 de diciembre y Ley 6/2011, de 28 de
diciembre.
• Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana y sus
Reglamentos de Planeamiento de 23 de junio de 1978 y de Gestión
Urbanística de 25 de agosto de 1978, aplicables en todo lo no regulado por
la Ley 9/2001, de 17 de julio, de la Comunidad de Madrid y no sean
contradictorios con la misma.
La legislación sectorial más importante que incide o resulta de aplicación en
las presentes Modificaciones Puntuales es básicamente la siguiente:
• Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de
Madrid.
• Ley 8/2005, de 26 de diciembre, de Protección y Fomento del Arbolado de
la Comunidad de Madrid.
• Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluación Ambiental de la Comunidad de
Madrid y actualizaciones posteriores.
• Decreto 78/1999, por el que se regula el régimen de protección contra la
Contaminación Acústica de la Comunidad de Madrid.
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9. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA MODIFICACIÓN
La presente Modificación Puntual del Plan General de Tres Cantos responde a
lo establecido en el artículo 67 de la Ley 9/2001, de 17 de julio del Suelo de la
Comunidad de Madrid, constituyendo el mismo rango y sometiéndose a la
misma tramitación que el propio Plan General.
9.1.- Consideraciones previas
Esta Modificación no queda afectada por lo prescrito en el apartado 2 del
artículo anteriormente mencionado, por cuanto que no implica incremento
alguno de la edificabilidad ni reducción de la superficie de zonas verdes
calificadas por el Plan General:
“Toda alteración de la ordenación establecida por un Plan de Ordenación
Urbanística que aumente la edificabilidad, desafecte suelo de un destino público o
descalifique suelo destinado a viviendas sujetas a algún régimen de protección
pública, deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener
la cantidad y calidad de las dotaciones previstas respecto del aprovechamiento
urbanístico del suelo, sin incrementar éste en detrimento de la proporción ya
alcanzada entre unas y otro, así como las posibilidades de acceso real a la
vivienda y, en todo caso, asegurar la funcionalidad y el disfrute del sistema de
redes de infraestructuras, equipamientos y servicios públicos. En ningún caso será
posible la recalificación para otros usos de terrenos cuyo destino efectivo sea
docente, sanitario o viviendas sujetas a algún régimen de protección pública o de
integración social, salvo que, previo informe de la Consejería competente por
razón de la materia, se justifique la innecesariedad de la permanencia de dicho
destino, en cuyo caso el o los nuevos usos previstos deberán ser preferentemente
públicos o de interés social”.
Todas las innovaciones, alteraciones o modificaciones de la ordenación
urbanística estructurante o de cualesquiera de sus elementos, deben ser
sustanciados mediante Modificación Puntual del Plan General, incluidas
aquellas modificaciones consideradas por la Comunidad de Madrid como no
constitutivas de error material que afecten a dicha ordenación estructurante.
9.2.- Modificación Puntual Sustancial
Conforme al artículo 57 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la
Comunidad de Madrid, modificado por el artículo 10.tres de la Ley 7/2007, de
21 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de
Madrid, el procedimiento de tramitación de las modificaciones puntuales no
sustanciales de planeamiento se desarrollará reglamentariamente, sin que
dicho procedimiento se vea afectado por las limitaciones recogidas en los
artículos 68 y 69 de la Ley 9/2001, de 17 de julio.
El susodicho desarrollo reglamentario se produce por la promulgación del
Decreto 92/2008, de 10 de julio, por el que se Regulan las Modificaciones
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Puntuales no Sustanciales de Planeamiento Urbanístico. Dicho Decreto define
este tipo de Modificaciones en su artículo 1:
“El objeto del presente Decreto es definir y regular el procedimiento especial para la
tramitación de las modificaciones puntuales no sustanciales de instrumentos de
planeamiento urbanístico a que se refiere el artículo 57 de la Ley 9/2001, del Suelo
de la Comunidad de Madrid.
A estos efectos, se consideran modificaciones puntuales no sustanciales de
planeamiento aquellas de escasa entidad y de alcance reducido y local, que
cumplan los siguientes requisitos:
a) Que la superficie de la modificación no supere los 10.000 metros cuadrados.
b) Que no afecten a una superficie superior al equivalente al 1 por 100 del suelo
urbano del municipio. En los municipios de menos de 3.000 habitantes este
porcentaje será del tres por ciento.
2. No obstante lo dispuesto en el número anterior, se podrán tramitar modificaciones
puntuales no sustanciales que superen los límites mencionados cuando el
Ayuntamiento que proponga la modificación lo haya acordado por mayoría
absoluta de la Corporación y se aprecien, tanto por el Ayuntamiento como por la
Comunidad de Madrid, especiales razones de interés social o utilidad pública, como
en el caso de equipamientos, dotaciones, infraestructuras y servicios.
3. No podrán considerarse modificaciones puntuales no sustantivas y por tanto no
podrán tramitarse por este procedimiento aquellas que tengan una incidencia
negativa en el medio ambiente, la movilidad o las infraestructuras”.
Por tanto, y en virtud del alcance de la presente Modificación Puntual del Plan
General de Tres Cantos, que afecta a una superficie de terreno de 670.105 m²,
debe considerarse como Modificación Puntual Sustancial y, por tanto, sometida
a la tramitación urbanística prevista en la ley del Suelo 9/2001.
9.3.- Carácter de la Modificación Puntual
De acuerdo con el artículo 68.1 y 2 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo
de la Comunidad de Madrid, el presente documento no constituye Revisión
del Plan General de Tres Cantos, sino una Modificación Puntual del mismo, no
obligando a ejercer la potestad plena de planeamiento:
“1. Se entenderá por revisión de un instrumento de planeamiento la adopción
de nuevos criterios que exijan su reconsideración global y supongan, en
consecuencia, la formulación completa del correspondiente plan. Tendrán
siempre el carácter de revisión las alteraciones que afecten a la coherencia
conjunta de la ordenación desde la escala y el alcance propio del instrumento
de que se trate y, en todo caso, las que varíen la clasificación del suelo o
disminuyen las superficies reservadas a espacios libres públicos”.
2. La revisión de un Plan de Ordenación Urbanística en vigor supone el ejercicio
de nuevo, en plenitud, de la potestad de planeamiento”.
MODIFICACIÓN PUNTUAL DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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No constituyendo Revisión del Plan General en virtud de su contenido,
tampoco obliga a la misma según podría necesitarse de cumplirse las
prescripciones de la disposición Transitoria Cuarta del Texto Refundido de la
Ley del Suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio:
Si transcurrido un año desde la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de mayo,
del Suelo, la legislación sobre ordenación territorial y urbanística no estableciera
en qué casos el impacto de una actuación de urbanización obliga a ejercer de
forma plena la potestad de ordenación, esta nueva ordenación o revisión será
necesaria cuando la actuación conlleve, por sí misma o en unión de las
aprobadas en los dos últimos años, un incremento superior al 20 por ciento de la
población o de la superficie de suelo urbanizado del municipio o ámbito
territorial”.
Por tanto, según todo lo anterior, queda igualmente justificado que la presente
Modificación Puntual no constituye Revisión del Plan General de Tres Cantos
vigente.
10. JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACION PUNTUAL
Según lo recogido anteriormente, se justifican las causas de la revisión gráfica
de dicha Red General como condición de la Ordenación Estructurante.
El Plan General ha incluido erróneamente, dentro de la delimitación de la Zona
de Ordenación ZO.6, zonas de viario perimetral consolidado en la zona
residencial de vivienda unifamiliar existente en su límite Sur, regulada por la
Ordenanza RUI.1. Este viario fue consolidado con fecha anterior a la
aprobación del Plan General y, por tanto, debió de calificarse directamente
como Viario Público.
En este sentido, dicho ámbito de actuación no debe incluir la superficie
correspondiente a viales consolidados del casco urbano, perfectamente
delimitados y ejecutados, habida cuenta de que sobre ellos no es de
aplicación ninguna regulación complementaria derivada de la Zona de
Ordenación.
Por tanto, se debe modificar la delimitación del ámbito para excluir los viales
consolidados perimetrales, correspondientes a las calles de la Salvia, de la
Albahaca y Avenida del Parque.
Por ello se considera que esta situación urbanística a resolver, aun cuando no
supone reducción alguna de las Redes Públicas, afecta a parámetros que,
como se ha visto, son considerados como determinaciones estructurantes del
Plan General y, por tanto, no resolubles como errores materiales.
Por tanto, plenamente justificada la situación de conflicto e indefinición actual,
se concluye que debe ser resuelta eficazmente para el pleno ejercicio de la
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ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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actividad urbanística. Por ello, ante esta situación, el Ayuntamiento ha
considerado oportuno el análisis y corrección de dichos aspectos que afectan
de forma directa a las determinaciones Estructurantes del Plan General,
mediante la presente Modificación Puntual del planeamiento.
Se garantiza igualmente el cumplimiento de lo establecido en el art.69 de la
Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid:
“…2. La modificación de los Planes de Ordenación Urbanística no podrá:
a) Afectar ni a la clasificación del suelo, ni suponer la disminución de zonas
verdes o espacios libres.
b) Iniciarse su tramitación, antes de transcurrido un año desde la aprobación
definitiva del correspondiente Plan de Ordenación Urbanística o de su última
revisión, ni después de expirado el plazo fijado en cualquier forma para que esta
última tenga lugar.”
En conclusión, el presente documento de Modificación Puntual de Plan General
queda plenamente justificado como procedimiento eficaz y competente para
la resolución de la problemática actual en relación con los aspectos
urbanísticos que han sido expuestos de forma pormenorizada.
11. PROPUESTA DE MODIFICACIÓN PUNTUAL DE PLAN GENERAL
En virtud de lo anteriormente expuesto, se propone la siguiente Modificación
de la documentación gráfica obrante en el Plan General, para la correcta
definición de los citados límites:
1. Correcta delimitación de la Zona de Ordenación ZO.6
Por tanto, la presente Modificación Puntual propone:
- en el Plano 5, la adaptación del límite correspondiente a la ZO.6,
excluyendo del mismo el viario perimetral existente, que corresponde a la
Avenida del Parque y calle de la Albahaca, sin afectar al límite de la Red
General RG.5 Parque Central, regulado por la ordenanza LUP.2
- en el Plano 9, la adaptación del límite correspondiente a la ZO.6 “Parque
Central”, excluyendo del mismo el viario perimetral de la zona residencial
unifamiliar existente, que corresponde a la calle Salvia, igualmente sin
afectar al límite de la Red General RG.5 Parque Central
En conclusión, la afectación (modificación) que se produce por la presente
propuesta en las Normas Urbanísticas del Plan General se corresponde
exclusivamente con la Documentación Gráfica, en concreto sobre los Planos
de Ordenación del Plan General, de conformidad con la Documentación
Gráfica Modificada que se aporta en la Ficha de la presente modificación.
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ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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AFECCIÓN MEDIOAMBIENTAL
Desde el punto de vista ambiental, tal y como se ha referido anteriormente, la
modificación que se propone no supone cambio alguno en el
dimensionamiento de la Red General de Zonas Verdes ni en la edificabilidad
del ámbito, por lo que no implica alteración alguna de la calidad del aire ni de
las aguas del entorno, así como tampoco suponen modificaciones respecto a
la contaminación acústica ni lumínica que haya sido autorizada a través de la
licencia concedida a tal efecto.
Por ello, la presente Modificación de Plan General no requiere de medidas
adicionales que garanticen la protección del Medio Ambiente, que serán
remitidas a la legislación vigente en la materia, Ley 2/2002, de 19 de junio, de
Evaluación Ambiental de la Comunidad de Madrid (y posteriores
modificaciones parciales).
12. FICHA URBANÍSTICA DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL PROPUESTA
Se adjunta a continuación la Ficha de la presente Modificación Puntual,
estructurada a través de los siguientes aspectos:
- Situación en el Municipio:
Plano de localización de la Modificación en el término municipal de Tres
Cantos
- Situación Actual
Descripción del Estado actual de planeamiento vigente
- Plano situación actual
Plano de Ordenación del Plan General vigente
- Justificación de la Modificación
Justificación de los criterios adoptados para la formalización de la
Modificación Puntual de Plan General
- Parámetros propuestos
Condiciones urbanísticas específicas resultantes de la Modificación que se
propone en cada caso
- Plano propuesto
Documentación Gráfica Modificada resultante de las nuevas condiciones
que se proponen en cada caso
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ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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AMBITOS DE ORDENACION. SUELO URBANO
Modificación Puntual de Plan General
M.10
Nombre:
PARQUE CENTRAL- ZO.6
Figura de Ordenación
ORDENANZA LUP.2
Hoja del plan general: Serie 3.1 – Plano 5 y 9
Situación en el municipio
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AMBITOS DE ORDENACION. SUELO URBANO
Modificación Puntual de Plan General
M.10
Nombre:
PARQUE CENTRAL- ZO.6
Figura de Ordenación
ORDENANZA LUP.2
Hoja del plan general: Serie 3.1 – Plano 5 y 9
Situación actual
En el plano 9 y plano 5 de la serie 3.1 -Ordenación del suelo urbano-, el Plan General
ha incluido erróneamente en la delimitación del ámbito correspondiente a la Zona de
Ordenación ZO.6 “Parque Central” (ámbito constituido por la Red de Sistema General
RG-5, correspondiente a la zona verde del Parque Central, y la Red General de las
Áreas Deportivas asociadas al mismo RG.11) zonas de viario perimetral consolidado
en la zona residencial de vivienda unifamiliar existente en su límite Sur, regulada por la
Ordenanza RUI.1.
En este sentido, se debe modificar la delimitación de la citada ZO.6 para excluir de su
ámbito los viales consolidados perimetrales: calle de la Salvia, de la Albahaca y
Avenida del Parque.
Plano situación actual
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ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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AMBITOS DE ORDENACION. SUELO URBANO
Modificación Puntual de Plan General
M.10
Nombre:
PARQUE CENTRAL- ZO.6
Figura de Ordenación
ORDENANZA LUP.2
Hoja del plan general: Serie 3.1 – Plano 5 y 9
Justificación de la modificación
Los Planos 5 y 9 de la Serie 3.1 -Ordenación del suelo urbano- deben modificarse para
corregir el límite sur de la Zona de Ordenación ZO.6 “Parque Central”.
En este sentido, cabe señalar que la documentación gráfica del Plan General, en su
Plano 9, ha incluido por error en el límite de la ZO.6 el vial público consolidado
correspondiente a la calle Salvia, existente entre dicho ámbito y las parcelas
residenciales unifamiliares situadas al sur del mismo. De igual forma, en el Plano 5, se
ha incluido parte de los viales consolidados correspondientes a la Avenida del
parque y calle de la Albahaca, también en contacto con parcelas residenciales de
carácter unifamiliar.
Dicha Zona de Ordenación ZO.6 (ámbito de actuación de suelo sin desarrollar) se
encuentra constituida, según la ficha de condiciones del Plan General, por la Red de
Sistema General RG-5, correspondiente a la Zona Verde del Parque Central, y la Red
General de las Áreas Deportivas asociadas al mismo RG.11, correspondiente a las
Dotaciones deportivas Dc.d.
En este sentido, dicho ámbito de actuación no debe incluir la superficie
correspondiente a viales consolidados del casco urbano, perfectamente delimitados
y ejecutados, habida cuenta de que sobre ellos no es de aplicación ninguna
regulación complementaria derivada de la Zona de Ordenación.
Por tanto, la presente Modificación Puntual propone:
- en el Plano 5, la adaptación del límite correspondiente a la ZO.6 “Parque
Central”, excluyendo del mismo el viario perimetral existente, que corresponde a
la Avenida del Parque y calle de la Albahaca, sin afectar al límite de la Red
General RG.5 Parque Central, regulado por la ordenanza LUP.2
- en el Plano 9, la adaptación del límite correspondiente a la ZO.6 “Parque
Central”, excluyendo del mismo el viario perimetral de la zona residencial
unifamiliar existente, que corresponde a la calle Salvia, igualmente sin afectar al
límite de la Red General RG.5 Parque Central
Todo ello de conformidad con la Documentación Gráfica Modificada que se aporta
en la Ficha de la presente modificación.
MODIFICACIÓN PUNTUAL DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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AMBITOS DE ORDENACION. SUELO URBANO
Modificación Puntual de Plan General
M.10
Nombre:
PARQUE CENTRAL- ZO.6
Figura de Ordenación
ORDENANZA LUP.2
Hoja del plan general: Serie 3.1 – Plano 5 y 9
Plano estado propuesto:
Serie 3.1 – Plano 5
Serie 3.1 – Plano 9
MODIFICACIÓN PUNTUAL DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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13. DOCUMENTACIÓN QUE SE MODIFICA
De acuerdo con el contenido que se propone en dicha Modificación Puntual
del Plan General de Ordenación Urbana de Tres Cantos vigente, se modifica la
siguiente documentación del mismo:
En la documentación gráfica del Plan General, los planos número 5 y 9 de la
Serie 3.1 -Ordenación del suelo urbano-
14. CONCLUSIÓN
Como conclusión y resumen de todo lo expuesto en la presente Memoria, se
estima que las modificaciones propuestas se refieren a determinaciones y
elementos de ordenación que, por su naturaleza y alcance, son parte de la
ordenación estructurante, procediendo ser resueltas por la presente propuesta
de Modificación Puntual, debiéndose adoptar para su tramitación las reglas
propias de aprobación de las Modificaciones Sustantivas del Plan General de
conformidad con lo establecido en la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la
Comunidad de Madrid y Decreto 92/2008, de 10 de julio.
De igual forma, y según lo expuesto, la citada Modificación queda
plenamente justificada como procedimiento eficaz y competente para la
resolución de la problemática actual en relación con los aspectos urbanísticos
que se han desarrollado de forma pormenorizada.
Procede por tanto la tramitación y aprobación, en su caso, del presente
documento urbanístico de Iniciativa Pública, referente a la Modificación
Puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Tres Cantos, en el ámbito
de la Zona de Ordenación ZO.6, elaborado a instancia del Ayuntamiento de
Tres Cantos.
Y para que así conste a los efectos oportunos, se firma
Autor del Encargo
Autor del documento
EMPRESA MUNICIPAL NUEVO TRES CANTOS S.A.
BUNCH ARQUITECTURA Y PROYECTOS, S.L.P
Sociedad Colegiada Nº: 70.253
Arqto Coleg: SM. M. Medrano Nº: 5.774
Madrid, Julio 2012
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ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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15. ANEXOS DOCUMENTACIÓN
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN VIGENTE (Mayo 2.003)
FICHA URBANÍSTICA DE LA ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
MODIFICACIÓN PUNTUAL DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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ZONA DE ORDENACIÓN
PARQUE CENTRAL
Nº
ZO.6
SUPERFICIE:
ORDENANZA:
Serie 3.1 Hoja 5, 6, 9, 10
La de las Redes Generales 5 y 11 grafiadas en los planos de ordenación.
LUP.2 y DC.d
OBJETIVOS:
• Establecer un plan de recuperación del Parque Central a medio plazo
• Diferenciar claramente las zonas en que se divide, especialmente en relación con las áreas
destinadas al uso deportivo, así como las compatibilidades entre ambos usos; con el criterio
básico de que se trata de un parque de paseo, reposo, estancia y juego, antes que un espacio
para albergar usos deportivos.
• Adecuar sus instalaciones y ordenación a las necesidades y forma de vida de los distintos
grupos de usuarios, teniendo en cuenta su topografía y su entorno urbano.
CONDICIONES DE ORDENACIÓN:
• Delimitar zonas de paseo y estancia adecuadas a los distintos grupos de usuarios
• Definir los límites de los usos deportivos, y parámetros volumétricos y de distancia que
compatibilicen ambos usos de parque verde y de parque deportivo.
• Incorporar sistemas de riego que minimicen los consumos de agua y al mismo tiempo
optimicen los recursos, planteando de este modo un sistema de gestión sostenible.
• El riego de esta zona verde se realizará utilizando “aguas grises” o aguas depuradas, para
lo cual se habilitarán las infraestructuras necesarias dentro del recinto del parque en el
periodo del horizonte del Plan.
• Serán de aplicación sobre este ámbito todos aquellos sistemas tecnológicos que
garanticen un ahorro apreciable del recurso tales comos riegos por microaspersión, etc.
• Disponer el tipo de vegetación, favoreciendo las especies autóctonas y de poco consumo
de agua.
CONDICIONES DE GESTIÓN:
• Redacción de Plan Especial de protección y mejora del Parque Central de Tres Cantos y sus
zonas deportivas.
Plan General de Tres Cantos / Documento Definitivo
Normas Urbanísticas Pormenorizadas 7 Mayo 2003
109

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN VIGENTE (Mayo 2.003)
PLANOS ACTUALES Nº 5 Y 9. SERIE 3.1-Ordenación del suelo urbano- del Plan General
MODIFICACIÓN PUNTUAL DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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MODIFICACIÓN DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
PLANOS PROPUESTOS Nº 5 Y 9. SERIE 3.1-Ordenación del suelo urbano-
MODIFICACIÓN PUNTUAL DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
ZONA DE ORDENACIÓN ZO.6
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