capitulo 10 - Facultad de Derecho

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICOCAPITULO 10ASILO, REFUGIO Y DESPLAZAMIENTOAl término del estudio de este capítulo el alumno será capaz de:-Mencionar la regulación internacional en materia de refugio.-Precisar los esfuerzos den materia de refugio en el marco de laOEA.-Distinguir asilo territorial y refugio._ Mencionar lo expuesto en el Acta de Contadora en materia derefugio.Explicar el contenido de las Convenciones de Caracas de 1954.-Definir el concepto de refugiado y determinar el régimenaplicable a los refugiados, asilados y desplazados en México.-

I N T R O D U CC I Ó NLos términos aislado y refugiado tienenconnotaciones jurídicas diferentes en el derechointernacional.Con la reforma Ley General de Población (29-mayo-1990) se distinguen las dos instituciones.

R E F U G I OREGULACION EN EL ÁMBITO DE LAS NACIONES UNIDASEl 3 de diciembre de 1949, la Asamblea General deNaciones Unidas decidió designar a un alto comisionado para losrefugiados (ACNUR); un año después, mediante la resolución428 del 14 de diciembre de 1950, se aprobaba el Estatuto bajo elcual trabajaría, a partir de éste se precisa que la labor del AltoComisionado tendrá un carácter apolítico, humanitario y social

R E F U G I A D O(huye a otro país porser perseguido)Cualquier persona que como resultado de losacontecimientos ocurridos antes del 1o de enero de l95l , y debidoa los fundados temores de ser perseguido por motivos de raza,religión, nacionalidad u opinión política, se encuentra fuera delpaís de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores ode razones que no sean de mera conveniencia personal, no quieraacogerse a la protección de ese país, o que por carecer denacionalidad y estar fuera del país donde antes tenía su residenciahabitual, no pueda, o a causa de dichos temores o razones que nosean de mera conveniencia personal, no quiera regresar a él.

-A causa de los temores fundados, debe solicitar la protección de otroEstadoEl 28 de julio de l95l las Naciones Unidas aprobaron laCONVENCIÓN RELATIVA AL ESTATUTO DE LOSREFUGIADOS, conocida también como Convención de Ginebra,que junto con el protocolo (1967) constituyen los instrumentos másimportantes de la materia.Esta Convención retoma la definición de REFUGIADOS antes citadala cual se destaca:-La limitación temporal (acontecimiento ocurrido antes del 1º. De enerode 1951)-la causa de la migración deben fundarse en los temores fundados-Los motivos no se restringen a los de carácter político, sino puedenser raciales, religiosos o de nacionalidad o pertenecer a un gruposocial determinado.-El migrante debe encontrarse fuera del país, lo cual permitedistinguirlo del asilo diplomático.

►Esta Convención señala las causas por las cuales no puede otorgarse elEstatuto de Refugiado, o en que situaciones no se aplica aquélla y semencionan las siguientes:• Que se haya acogido a la protección de su Estado• Perder la nacionalidad y recuperarla• Adquirir nueva nacionalidad, con protección• Retornar voluntariamente a su Estado• Desaparición de los temores fundadosObligaciones del Refugiado: cumplir con las disposiciones de derecho internodel Estado receptor. Deben recibir el mismo trato que los nacionales respecto alos derechos fundamentales.

► El Art. 32 : establece► “Los Estados contratantes no expulsarán a refugiado alguno que sehalle legalmente en el territorio de tales Estados, a no ser porrazones de seguridad o de orden público”. (se deben observarprocedimientos legales permitiendo al refugiado presentar pruebasexpulsartorias)► El art.33.- (principios básicos en materia de refugio)► “ Ningún Estado contratante podrá por expulsión o devolución, ponerde modo alguno a un refugiado en la frontera de territorio donde suvida o su libertad peligren por causas de su raza, religión,nacionalidad , etc.► El PROTOCOLO SOBRE EL ESTATUTO LOS REFUGIADOS emitidapor la A.G. en su resolución 2198 de 1966.- eliminó las limitacionestemporales y geográfica mencionadas (acontecimientos ocurridosantes del 1º. De enero de 1951 en Europa)► La ONU aceptó que habían surgido nuevas situaciones de refugiodesde que se aprobó la Convención de Ginebra, por lo cual existen apartir de entonces mas posibilidades de que refugiados interesadosreciban protección.

• Cometer delito internacional contra la paz y la humanidad• Cometer grave delito común fuera del Estado de refugio• Realizar actos contrarios a propósitos y principios de la ONU•Recibir protección de organismos de Naciones Unidas distintos alACNURConforme a esta convención los refugiados tienen comoobligación fundamental cumplir con las disposiciones de derechointerno del Estado receptor.

EL REFUGIO EN LA OEA Y EN LA OUALa salida de cubanos de su país plantearon su situación ante laOEA.Así que en l963, la Secretaría General de la Organización solicitó ala Comisión Interamericana de Derechos Humanos un estudioacerca de refugiados en América, el cual recomienda a los Estadosmiembros estudiar la posibilidad de emitir documentos de viajepara lo cual toman como modelo las especificaciones de laConvención de Naciones Unidas de 1951 y Encarga al ComitéJurídico Interamericano la preparación de una convención sobrerefugiadosOtro esfuerzo que cabe mencionar en relación con losrefugiados en América es el Acta de Contadora sobre la Paz y laCooperación en Centroamérica, en el entendido de que dicha actano contiene normas de observancia obligatoria, pero constituye unimportante esfuerzo de los países que integran el grupo, a fin demejorar su situación.

Los disturbios y conflictos armados que han ocurrido enCentroamérica han ocasionado la migraciones masivas (341,000refugiados), repartidos en América central, Panamá y México.El Grupo de Contadora contiene las propuestas siguientes:• Iniciar trámites para ser miembro de los instrumentos internacionales• Adopción de terminología de la Convención y del Protocolo relativo alEstatuto de Refugiado o Convención de Ginebra 1951• Apoyo del ACNUR, estableciendo mecanismos de coordinación• Repatriación voluntaria de los refugiados y con colaboración delACNUR• Fortalecer programas de protección y asistencia a los refugiados• Programas de autosuficiencia para los refugiados• Ayuda de comunidad internacional a refugiados, tanto en forma directao por medio del ACNUR• Que los países del área erradique causas provocadoras del problema

Al lado de tales esfuerzos, debe mencionarse:LA DECLARACIÓN DE CARTAGENA, del 22 de noviembre del984, que recoconoce:-Que la situación centroamericana en relación con los refugiados haevolucionado en los últimos años.- Posteriormente destaca la labor humanitaria del ACNUR, de modoque, gracias a su Resolución 428 de la Asamblea General de lasNaciones Unidas, su mandato es aplicable a todos los Estados, seanno partes de la Convención de las Naciones Unidas de 1951 y suProtocolo de l967. En su resolución tercera esta comienza por ampliarla definición de refugiado para extender la protección internacional,por las características de la situación existente en la región, además decontener los elementos de la Convención de 1951 y el Protocolo de11967 , considera también como refugiados: a las personas que hanhuido de sus países porque su vida , seguridad o libertad han sidoamenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera,los conflictos internos, la violencia masiva de los derechoshumanos, qué hayan perturbado el orden público”

Michel Moussalli, Director de Protección internacional del AGNURopina que tal definición se adapta a la realidad centroamericana ydespeja duda en cuanto al alcance de la protección internacional a losrefugiados centroamericanos.Opinión autora:Al igual que en la declaración de Cartagena, la Convención de laOrganización de Unidad Africana (OUA) asimila a los desplazadoscon los refugiados, los cuales no quedan enmarcados estrictamenteen la definición de refugiados de la Convención de Ginebra de l95l ydel Protocolo de l967.Por otro lado, es necesario establecer la diferencia entrerefugiado y desplazado, pues las causas de la huida son distintas: losrefugiados huyen por una persecución, mientras que losdesplazados huyen de su país sin existir persecución alguna. Ensentido jurídico el camino viable en tal situación era ampliar elmandato del AGNUR para ambas categorías migratorias.

CONVENCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE UNIDAD AFRICANA (OUA)aprobada en 1969 por la Asamblea de Jefes de Misión y deGobierno, define al refugiado como:► “Cualquier persona a causa de una agresión exterior, unaocupación o una dominación extranjera, o deacontecimientos que perturben gravemente el ordenpúblico en una parte o en la totalidad de su país deorigen , o del país de su nacionalidad. Está obligadoa abandonar su residencia habitual, para buscarrefugio en otro lugar fuera de su país de origen o delpaís de su nacionalidad.”► Como se observan huyen del país sin existirpersecución

A S I L OSu regulación en el ámbito de las Naciones Unidas Se ha estudiado poco Art. 14 Declaración Universal de Derechos Humanos 1948:• En caso de Persecución. Toda persona tiene derecho a buscarasilo y a disfrutar de el en cualquier país.• Este derecho no puede ser invocado contra una acción judicialoriginada por delitos comunes o actos opuestos a los propósitos yprincipios de las Naciones Unidas.

Declaración sobre Asilo Territorial, Resolución 2312 de laAG de la ONU 14 diciembre 1967.• Asilo concedido por un Estado, en el ejercicio de su soberanía,a las personas que tengan justificación, incluidas las personasque luchan contra el colonialismo, deberá ser respetado por losdemás Estados.• No podrá invocar ese derecho de buscar asilo, o disfrutar deeste, ninguna persona respecto de la cual existan motivosfundados para considerar que ha cometido un delito contra lapaz, delito de guerra o contra la humanidad.(evitar actos de terroristas)• Corresponderá al Estado que concede el asilo calificar lascausas que lo motiven.

El asilo en la OEA Décima Conferencia Interamericana 28 marzo 1954 –Caracas - 2 Convenciones:1) Asilo Diplomático2) Asilo Territorial Convención sobre Asilo Territorial:• Art. 1º: Otorgamiento del asilo es un derecho que correspondeal Estado en el ejercicio de su soberanía• Art. 2º: Señala a la Comisión de delitos políticos como causa omotivo por el cual es procedente otorgar asilo territorial

Convención de Asilo Diplomático:• Define: aquel que se otorga en legaciones, navíos de guerra ycampamentos o aeronaves militares Requisitos para otorgar el Asilo Diplomático:• La persecución obedezca a la comisión de delitos políticos• Sea una situación de emergencia. (Urgencia: casos en los quese encuentra en peligro la vida o libertad del perseguido.) No es lícito conceder asilo diplomático a los inculpados,procesados ante tribunales competentes por delitos comunes, nia los que, una vez condenados por la comisión de tales delitos,no hayan cumplido con las penas impuestas.

• Art. 2º: El otorgamiento del asilo es un acto discrecional delEstado en ejercicio de su soberanía• Art. 4º: La calificación de los hechos que motivan el asilocorresponde al Estado asilante Convención de Caracas: tanto la calificación del delito como laapreciación de las pruebas corresponde al Estado asilante,independientemente de que las pruebas sean presentadas por elEstado que requiere al asilado. (Art. 11)

D E S P L A Z A M I E N T O Diferencias y semejanzas entre: Asilado político, refugiado ydesplazado.• Asilado político: Los tratados internacionales sobre asilofueron concebidos para proteger al asilado tradicional ,individuos perseguidos por cometer delitos o por su ideologíapolítica. Casi siempre se trata de personas con significaciónsocial y política que buscan escapar de la persecución al entrarlibre y subrepticiamente a un Estado extranjero.• Refugio (Convención de Ginebra 1951, Protocolo de 1967):se concede normalmente a grupos numerosos, personas detodos los estratos sociales perseguidas no solo por emitiropiniones políticas, sino también por motivos de raza,nacionalidad, religión o pertenencia a un grupo social.

Desplazados: personas que se ven obligadas a abandonar suresidencia habitual y a buscar acogida en otro Estado debido asituaciones de inseguridad extrema, sin que existan motivos depersecución individual, ni colectiva, ni de raza, nacionalidad,pertenencia a un grupo social, religión o por opiniones políticas. Ejemplo:Huida masiva de guatemaltecos que se establecieron en Méxicooriginada por la violencia generalizada en distintas zonas aunqueno existiera persecución por motivos de raza, religión, ideologíapolítica.

REGULACIÓN MEXICANA EN MATERIA DEASILO, REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO. Antes de las reformas 29 mayo 1990, solo se encontrabancontemplados los asilados en la Ley General de Población. Con las reformas se consideran refugiados los que en estrictosentido se han denominado desplazados. El Art. 12 de la Ley General de Población – no inmigrantes -menciona al asilado y al refugiado.•FracciónV:Asilado político – proteger su libertad o su vidade persecuciones políticas en su país de origen, autorizado porel tiempo que la Secretaria de Gobernación juzgue conveniente.

• Si el asilado viola leyes nacionales (además de las sancionesaplicables) perderá su característica migratoria, y la Secretaríapodrá otorgarle la calidad que juzgue para continuar su estancialegal en el país.• Si se ausenta del país, perderá todo derecho a regresar en estacalidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de laSecretaria.•FracciónVI:Refugiado –paraprotegersuvida,seguridadolibertad cuando hayan sido amenazadas por la violenciageneralizada, la agresión extranjera, los conflictos internos o laviolación masiva de derechos humanos en su país de origen,que le hayan obligado a huir y buscar protección.•No coincide con la definición establecida en el Estatuto delAGNUR y la Convención de Ginebra, que la persona huye porpersecución con motivo de su raza, religión, etc.• No se contemplan aquellas personas que sean objeto depersecución política.

•LaSecretariadeGobernaciónrenovarasupermisodeestanciaenel país las veces que juzgue conveniente.• Si viola las leyes nacionales (además de las sanciones aplicables)perderá su característica migratoria y la Secretaria le podrá otorgar lacalidad que juzgue conveniente para su legal estancia en el país.• Si se ausenta, perderá todo derecho a regresar en esta calidadmigratoria, salvo que haya salido con permiso de la Secretaria.En el supuesto de que el Ejecutivo de la Unión estimase necesariohacer uso de la facultad exclusiva que le otorga el artículo 33constitucional, el refugiado no podrá ser devuelto a su país de origen.

► Contradicción entre el art.33 de la Constitución y el 32 de LaConvención de Ginebra.• El art. 33 Constitucional, no contempla la devolución al país de origendel refugiado, con lo cual no se origina contradicción alguna decarácter constitucional con la Ley General de Población• Cuando el Ejecutivo de la Unión haga uso de la facultad exclusivaotorgada por el Art. 33 Constitucional de expulsar al extranjero sinjuicio previo (entra en contradicción con el art.32 de la Convención deGinebra)

El régimen de los asilados y refugiados se encuentra disperso enmúltiples ordenamientos. La Ley General de Población no establece el estatus jurídico delos asilados y refugiados y en muchas ocasiones se aplica elrégimen para los extranjeros. Debería concentrarse en un solo ordenamiento jurídico las normasque regulen el estatus jurídico de aquellos.