16.07.2013 Views

Vejledning om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder

Vejledning om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder

Vejledning om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

<strong>Vejledning</strong> <strong>om</strong> <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> <strong>private</strong><br />

<strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> <strong>private</strong> botilbud<br />

KL<br />

Danske Regioner<br />

2006


INDHOLDSFORTEGNELSE<br />

1. INDLEDNING................................................................................. 5<br />

LÆSEVEJLEDNING ...................................................................................... 5<br />

2. INDHOLD OG RAMMER FOR GODKENDELSE OG<br />

TILSYN...................................................................................................... 7<br />

2.1 HVILKET LOVGRUNDLAG BYGGER GODKENDELSES- OG<br />

TILSYNSOPGAVEN PÅ? ................................................................................ 7<br />

2.2 HVORDAN DEFINERES OPHOLDSSTEDER OG BOTILBUD? ....................... 8<br />

2.3 HVILKE OPHOLDSSTEDER OG BOTILBUD ER OMFATTET AF<br />

BEKENDTGØRELSENS GODKENDELSES- OG TILSYNSKRAV? ......................... 9<br />

2.3.1 Botilbud ........................................................................................ 9<br />

2.3.2 Opholdssteder ............................................................................. 11<br />

2.4 HVILKE ELEMENTER INDGÅR I GODKENDELSES- OG TILSYNSOPGAVEN?<br />

................................................................................................................. 11<br />

2.4.1 Hvad indebærer <strong>tilsyn</strong>et? ........................................................... 12<br />

2.4.2 Hvilke principper bygger <strong>tilsyn</strong>sfunktionen på? ........................ 12<br />

2.5 HVAD HAR OPHOLDSSTEDET ELLER BOTILBUDET PLIGT TIL AT OPLYSE?<br />

................................................................................................................. 14<br />

2.5.1 Hvad ligger der i Tilbudsportalen? ............................................ 14<br />

3. ORGANISATION ........................................................................ 16<br />

3.1 DER SKAL ALTID VÆRE EN ANSVARLIG JURIDISK ENHED .................... 16<br />

3.2 DER ER VALGFRIHED INDEN FOR DE GIVNE RAMMER .......................... 16<br />

3.3 VEJLEDENDE OVERSIGT OVER SELSKABSRETLIGE KRAV VED STIFTELSE<br />

AF FORSKELLIGE ORGANISATIONSFORMER. .............................................. 17<br />

3.4 DET GRUNDLÆGGENDE PRINCIP VEDRØRENDE ANVENDELSE AF<br />

OFFENTLIGE MIDLER ................................................................................. 18<br />

3.5 SÆRLIGE OPMÆRKSOMHEDSPUNKTER I STIFTELSESFASEN .................. 18<br />

3.6 DE ENKELTE SOCIALRETLIGE KRAV .................................................... 20<br />

3.6.1 Selvstændig juridisk enhed <strong>med</strong> særskilt økon<strong>om</strong>i ..................... 20<br />

3.6.2 Undtagelser fra kravet <strong>om</strong> selvstændig juridisk enhed <strong>med</strong><br />

særskilt økon<strong>om</strong>i .................................................................................. 20<br />

3.6.3 Krav <strong>om</strong> en bestyrelse ................................................................ 23<br />

3.6.4 Krav <strong>om</strong> at der findes vedtægter ................................................ 24<br />

3.7 SÆRLIGE FORHOLD VEDRØRENDE ENKELTMANDSVIRKSOMHEDER ..... 27<br />

3.8 SÆRLIGE FORHOLD VED GODKENDELSE OG TILSYN MED TILBUD,<br />

ORGANISERET SOM FONDE, HERUNDER OPGAVER SOM FONDSMYNDIGHED<br />

................................................................................................................. 29<br />

Side 2


3.9 OVERDRAGELSE AF ET TILBUD FRA EN JURIDISK ENHED TIL EN ANDEN<br />

................................................................................................................. 29<br />

3.10 OPHØR AF GODKENDELSEN VED TILBAGEKALDELSE ......................... 29<br />

3.11 OPHØR AF GODKENDELSE EFTER ANMODNING FRA PARTEN .............. 31<br />

3.12 UNDERRETNING AF ANBRINGENDE MYNDIGHEDER ........................... 31<br />

3.13 OPLØSNING AF DEN JURIDISKE PERSON, DER HAR HAFT<br />

GODKENDELSEN ....................................................................................... 31<br />

3.14 AFVIKLING I ØVRIGT ......................................................................... 31<br />

4. PÆDAGOGIK OG PERSONALE ........................................ 32<br />

4.1 GODKENDELSE – HVILKE OPLYSNINGER OM MÅLGRUPPE, PÆDAGOGISK<br />

METODE OG MÅLSÆTNINGER ER DER BEHOV FOR? .................................... 32<br />

4.2 GODKENDELSE – HVILKE OPLYSNINGER OM OPHOLDSSTEDETS ELLER<br />

BOTILBUDETS ANSATTE OG/ELLER LEDER ER DER BEHOV FOR? ................ 35<br />

4.3 HVAD INDEBÆRER DET LØBENDE PÆDAGOGISKE TILSYN? .................. 36<br />

4.4 HVAD SKAL DET PÆDAGOGISKE TILSYN INDEHOLDE? ......................... 38<br />

4.5 HVORDAN ORGANISERES TILSYNET? .................................................. 40<br />

4.6 HVAD GÆLDER FOR EFTER- OG KOSTSKOLER? .................................... 41<br />

5. ØKONOMI ..................................................................................... 42<br />

5.1 GODKENDELSE – HVILKE OPLYSNINGER OM DE ØKONOMISKE FORHOLD<br />

ER DER BEHOV FOR? ................................................................................. 42<br />

5.1.1 Hvad skal godkendende myndighed vide <strong>om</strong> lønudgifter? ......... 42<br />

5.1.2 Hvad skal godkendende myndighed vide <strong>om</strong> ejend<strong>om</strong>sudgifter?<br />

............................................................................................................. 43<br />

5.1.3 Hvad skal godkendende myndighed vide <strong>om</strong> øvrige udgifter? ... 45<br />

5.2 HVORDAN FASTSÆTTES PLADSPRISEN? .............................................. 46<br />

5.3 HVORDAN FORETAGES OG GODKENDES HENLÆGGELSER,<br />

EKSTRAORDINÆRE ØKONOMISKE DISPOSITIONER MV.?............................. 47<br />

5.4 HVORDAN FASTSÆTTES BESTYRELSESHONORARET? .......................... 48<br />

5.5 TILSYN – HVILKE OPLYSNINGER OM DE ØKONOMISKE FORHOLD ER DER<br />

BEHOV FOR? ............................................................................................. 48<br />

6. FYSISKE RAMMER .................................................................. 50<br />

6.1 GODKENDELSE – HVILKE OPLYSNINGER OM DE FYSISKE RAMMER ER<br />

DER BRUG FOR? ........................................................................................ 50<br />

6.2 HVORDAN FORHOLDES TIL ANDRE MYNDIGHEDERS KRAV? ................. 50<br />

6.3 HVAD INDEBÆRER TILSYNET MED DE FYSISKE RAMMER? ................... 51<br />

7. BILAG .............................................................................................. 52<br />

BILAG 1. SÆRLIGE FORHOLD OG REGLER VEDRØRENDE TILBUD, DER ER<br />

ORGANISERET SOM FONDE. ....................................................................... 52<br />

Side 3


BILAG 2. TJEKLISTE TIL BRUG FOR TILSYNSBESØG PÅ OPHOLDSSTEDER<br />

ELLER BOTILBUD ...................................................................................... 60<br />

BILAG 3. FORSLAG TIL DAGSORDEN FOR TILSYNSBESØG ......................... 62<br />

BILAG 4. LISTE OVER TILLADELSER OG GODKENDELSER I FORHOLD TIL<br />

GODKENDELSE AF FYSISKE RAMMER ........................................................ 63<br />

Side 4


1. INDLEDNING<br />

Private <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> <strong>private</strong> botilbud skal ifølge Lov <strong>om</strong> social service,<br />

§§ 142, stk. 5 <strong>og</strong> 144, stk. 1, godkendes s<strong>om</strong> generelt egnede <strong>af</strong> den stedlige<br />

k<strong>om</strong>munalbestyrelse.<br />

Socialministeriet udsendte den 15.12.2004 Bekendtgørelse nr. 1340 <strong>om</strong><br />

<strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> <strong>private</strong> botilbud, der<br />

i juli 2005 blev fulgt op <strong>af</strong> den tilhørende ”<strong>Vejledning</strong> <strong>om</strong> <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong><br />

<strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud efter § 49, stk. 2 <strong>og</strong> §§ 91<br />

<strong>og</strong> 93 i serviceloven”.<br />

Nærværende vejledning, der udsendes <strong>af</strong> Danske Regioner <strong>og</strong> KL i fællesskab,<br />

supplerer Socialministeriets vejledning.<br />

Samtidig erstatter den de vejledninger, der hidtil er udarbejdet <strong>af</strong> Amtsrådsforeningen<br />

<strong>og</strong> KL, nemlig ”<strong>Vejledning</strong> <strong>om</strong> <strong>godkendelse</strong> <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> <strong>private</strong><br />

botilbud for voksne” <strong>og</strong> ”<strong>Vejledning</strong> <strong>om</strong> opholdsbetaling m.v. ved opholddssteder<br />

for børn <strong>og</strong> unge, jf. § 49 i lov <strong>om</strong> social service”.<br />

I <strong>med</strong>før <strong>af</strong> strukturreformen får k<strong>om</strong>munerne fra den 1. januar 2007 det<br />

fulde myndigheds- <strong>og</strong> finansieringsansvar for ydelser, der tilbydes efter<br />

Lov <strong>om</strong> social service. Dette indebærer <strong>og</strong>så, at k<strong>om</strong>munerne fremover får<br />

<strong>godkendelse</strong>s- <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong>spligten i relation til de <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud,<br />

både hvad angår det generelle <strong>tilsyn</strong> <strong>og</strong>, s<strong>om</strong> hidtil, det personrelaterede<br />

<strong>tilsyn</strong>.<br />

Danske Regioner <strong>og</strong> KL anbefaler, at nærværende vejledning <strong>og</strong> Socialministeriets<br />

vejledning udgør beslutningsgrundlaget for k<strong>om</strong>munernes <strong>godkendelse</strong>s-<br />

<strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong>sopgave. Dette skal ikke mindst ses i lyset <strong>af</strong>, at det<br />

samlede <strong>tilsyn</strong>s- <strong>og</strong> <strong>godkendelse</strong>sansvar overgår til k<strong>om</strong>munerne pr. 1. januar<br />

2007, hvorfor der påhviler k<strong>om</strong>munerne et stort ansvar for at sikre en<br />

ensartet, landsdækkende kvalitet for så vidt angår <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong><br />

<strong>med</strong> de <strong>private</strong> botilbud <strong>og</strong> <strong>opholdssteder</strong>.<br />

Læsevejledning<br />

Når der i nærværende vejledning henvises til ”bekendtgørelsen”, refereres<br />

der til ovennævnte bekendtgørelse, liges<strong>om</strong> der – <strong>med</strong> mindre andet er angivet<br />

– <strong>med</strong> ”vejledning” menes Socialministeriets vejledning <strong>af</strong> 1. juli<br />

2005.<br />

Side 5


Nærværende vejledning går ikke i dybden <strong>med</strong> samtlige bestemmelser i Socialministeriets<br />

bekendtgørelse <strong>og</strong> vejledning, <strong>og</strong> skal følgelig læses <strong>med</strong><br />

forbehold herfor.<br />

Den 1. januar 2007 træder en ny Lov <strong>om</strong> social service i kr<strong>af</strong>t. Der vil i<br />

denne vejledning blive henvist til lov <strong>og</strong> lovparagr<strong>af</strong>fer, s<strong>om</strong> de k<strong>om</strong>mer til<br />

at gælde fra den 1. januar 2007.<br />

Side 6


2. INDHOLD OG RAMMER FOR GODKENDELSE OG<br />

TILSYN<br />

Private <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> <strong>private</strong> botilbud skal ifølge servicelovens §§ 142,<br />

stk. 5 <strong>og</strong> 144, stk. 1 godkendes s<strong>om</strong> generelt egnede <strong>af</strong> den stedlige k<strong>om</strong>munalbestyrelse.<br />

Med <strong>godkendelse</strong>sbeføjelsen hos den stedlige k<strong>om</strong>mune følger en forpligtelse<br />

til at føre <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> opholdsstedet <strong>og</strong> botilbudet (bekendtgørelsens §<br />

15).<br />

2.1 Hvilket lovgrundlag bygger <strong>godkendelse</strong>s- <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong>sopgaven på?<br />

Lov <strong>om</strong> social service. Bekendtgørelsen <strong>om</strong> <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong><br />

<strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> <strong>private</strong> botilbud er udstedt <strong>med</strong> hjemmel i §§ 143,<br />

144, stk. 3 <strong>og</strong> 149 i lov <strong>om</strong> social service.<br />

Lov <strong>om</strong> retssikkerhed <strong>og</strong> administration på det sociale <strong>om</strong>råde. K<strong>om</strong>munalbestyrelsen<br />

har pligt til at føre <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong>, hvordan de k<strong>om</strong>munale<br />

opgaver udføres, jfr. § 16 i lov <strong>om</strong> retssikkerhed <strong>og</strong> administration på det<br />

sociale <strong>om</strong>råde. Disse generelle <strong>tilsyn</strong>sbestemmelser er på <strong>om</strong>rådet for <strong>private</strong><br />

<strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> <strong>private</strong> botilbud suppleret <strong>med</strong> de særlige regler <strong>om</strong><br />

<strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong>, s<strong>om</strong> denne vejledning handler <strong>om</strong>.<br />

Ifølge lov <strong>om</strong> retssikkerhed <strong>og</strong> administration på det sociale <strong>om</strong>råde, § 43,<br />

stk. 1, skal region eller k<strong>om</strong>mune tage stilling til, hvorledes der skal forholdes<br />

<strong>med</strong> formue, der kan opstå i forbindelse <strong>med</strong>, at k<strong>om</strong>mune eller region<br />

får udført opgaver efter den sociale lovgivning (læs mere her<strong>om</strong> i kap. 5 <strong>om</strong><br />

økon<strong>om</strong>iske forhold). Når et privat opholdssted eller botilbud er godkendt<br />

efter serviceloven, er det den godkendende myndighed, der har forpligtelsen<br />

til at sikre at reglen i § 43, stk. 1 er overholdt.<br />

Formålet <strong>med</strong> denne bestemmelse er at sikre, at det offentlige kun betaler<br />

de udgifter, der er relevante – herunder rimelige – i forbindelse <strong>med</strong> at få<br />

løst den sociale opgave.<br />

Ifølge lov <strong>om</strong> retssikkerhed <strong>og</strong> administration på det sociale <strong>om</strong>råde § 43,<br />

stk. 2 er dele <strong>af</strong> forvaltningsloven <strong>og</strong> offentlighedsloven gældende for <strong>opholdssteder</strong><br />

<strong>og</strong> botilbud, når tilbuddene udfører den opgave, s<strong>om</strong> det er <strong>af</strong>talt<br />

mellem myndigheden <strong>og</strong> tilbuddet, at myndigheden overlader til tilbuddet.<br />

Forvaltningslovens <strong>og</strong> offentlighedslovens regler træder for eksempel<br />

således i kr<strong>af</strong>t når et barn eller en ung anbringes, <strong>og</strong> der indgås <strong>af</strong>tale mel-<br />

Side 7


lem den anbringende k<strong>om</strong>mune <strong>og</strong> opholdsstedet. Forvaltningsloven <strong>og</strong> offentlighedsloven<br />

gælder kun for de opgaver, s<strong>om</strong> den <strong>private</strong> leverandør udfører<br />

for k<strong>om</strong>munen efter den sociale lovgivning. Andre aktiviteter, s<strong>om</strong><br />

den <strong>private</strong> leverandør udfører, er ikke <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> § 43, stk. 2 i lov <strong>om</strong> retssikkerhed<br />

<strong>og</strong> administration på det sociale <strong>om</strong>råde.<br />

2.2 Hvordan defineres <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud?<br />

Der er s<strong>om</strong> udgangspunkt tale <strong>om</strong> et opholdssted, når der for stedet er godkendt<br />

et budget <strong>med</strong> en fast månedspris pr. barn eller ung.<br />

Opholdsstederne dækker en række meget forskellige steder til anbringelse<br />

<strong>af</strong> børn <strong>og</strong> unge. Følgende eksempler på typebeskrivelse illustrerer opholdssteds<strong>om</strong>rådets<br />

bredde.<br />

Plejekollektivet er den oprindelige form for opholdssted <strong>med</strong> tre eller flere<br />

fastboende voksne. Plejekollektivet kan <strong>og</strong>så have fastboende <strong>med</strong>arbejdere,<br />

der arbejder udenfor opholdsstedet. Findes typisk blandt store <strong>og</strong> mellemstore<br />

<strong>opholdssteder</strong>.<br />

Storfamilien består s<strong>om</strong> oftest <strong>af</strong> et ægtepar <strong>med</strong> en eller flere tilknyttede<br />

<strong>med</strong>arbejdere. Findes typisk blandt mindre <strong>og</strong> mellemstore <strong>opholdssteder</strong>.<br />

Det institutionslignende opholdssted kan eventuelt have fastboende <strong>med</strong>arbejdere<br />

i en særskilt <strong>af</strong>deling eller støttebeboere. Findes typisk blandt de<br />

mellemstore <strong>og</strong> store <strong>opholdssteder</strong>.<br />

Bofællesskabet er primært for større unge <strong>og</strong> udgør en mellemform for unge,<br />

s<strong>om</strong> skal trænes til at klare sig selv i en mere selvstændig bolig. S<strong>om</strong><br />

regel har opholdsstedet ikke <strong>med</strong>arbejdere på <strong>om</strong> natten.<br />

For så vidt angår botilbuds<strong>om</strong>rådet spænder det blandt andet over kollektiver,<br />

herberg, bofællesskaber <strong>og</strong> mere institutionslignende steder. Personkredsen,<br />

der er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> botilbudene efter servicelovens § 107 spænder<br />

vidt <strong>og</strong> <strong>om</strong>fatter blandt andet sent udviklede, udviklingshæm<strong>med</strong>e, sindslidende,<br />

personer <strong>med</strong> adfærds- <strong>og</strong> andre sociale problemer <strong>og</strong> personer <strong>med</strong><br />

alkohol- <strong>og</strong> stofmisbrugsproblemer.<br />

Side 8


2.3 Hvilke <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> bekendtgørelsens<br />

<strong>godkendelse</strong>s- <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong>skrav?<br />

2.3.1 Botilbud<br />

Beliggenhedsk<strong>om</strong>munen godkender <strong>og</strong> fører <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> det <strong>private</strong> botilbud,<br />

<strong>med</strong> mindre det pågældende botilbud er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> en generelt <strong>af</strong>tale<br />

<strong>med</strong> en anden k<strong>om</strong>mune end beliggenhedsk<strong>om</strong>munen. I det tilfælde er det<br />

den k<strong>om</strong>une, der har den generelle <strong>af</strong>tale, der har <strong>godkendelse</strong>s- <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong>sforpligtelsen.<br />

Dele <strong>af</strong> målgruppen på et botilbud vil <strong>og</strong>så kunne modtage hjælp efter anden<br />

lovgivning, for eksempel alkohol<strong>af</strong>vænning <strong>med</strong> hjemmel i sygehusloven<br />

<strong>og</strong> revalidering efter lov <strong>om</strong> aktiv socialpolitik. Det, der <strong>af</strong>gør <strong>om</strong> tilbuddet<br />

er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> <strong>godkendelse</strong>s- <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong>skravet i servicelovens § 144,<br />

er, <strong>om</strong> brugerne visiteres til tilbuddet via servicelovens § 52, stk. 3, nr. 4,<br />

samt § 107.<br />

Følgende botilbud er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> <strong>godkendelse</strong>skravet i servicelovens § 144:<br />

Private botilbud efter § 52, stk. 3, nr. 4, hvorefter k<strong>om</strong>munen kan etablere<br />

døgnophold for både forældremyndighedens indehaver, barnet eller den<br />

unge <strong>og</strong> andre <strong>med</strong>lemmer <strong>af</strong> familien i et botilbud, <strong>med</strong>mindre der er tale<br />

<strong>om</strong> en døgninstitution, en familiepleje eller et godkendt opholdssted efter<br />

§§ 49 <strong>og</strong> 51. Bestemmelsen <strong>om</strong> døgnophold efter § 40, stk. 3, nr. 4 er nærmere<br />

uddybet i Socialministeriets vejledning <strong>om</strong> særlig støtte til børn <strong>og</strong><br />

unge.<br />

Private botilbud efter § 107, stk. 1, hvorefter k<strong>om</strong>munen kan tilbyde midlertidige<br />

ophold i boformer til personer, s<strong>om</strong> på grund <strong>af</strong> betydelig nedsat<br />

fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer har brug<br />

for det.<br />

Private botilbud efter § 107, stk. 2, hvorefter amtsk<strong>om</strong>munen sørger for,<br />

at der er det nødvendige antal pladser til midlertidigt ophold i boformer<br />

1. Til personer <strong>med</strong> betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne,<br />

der har behov for <strong>om</strong>fattende hjælp i almindelige daglige funktioner<br />

eller for pleje, eller s<strong>om</strong> i en periode har behov for særlig behandlingsmæssig<br />

støtte, <strong>og</strong><br />

Side 9


2. Til personer <strong>med</strong> nedsat psykisk funktionsevne eller <strong>med</strong> særlige<br />

sociale problemer, der har behov for pleje eller behandling, <strong>og</strong> s<strong>om</strong><br />

på grund <strong>af</strong> disse vanskeligheder ikke kan klare sig uden støtte.<br />

Børn i følgeskab <strong>med</strong> voksne<br />

Der er en del eksempler på botilbud til voksne, hvor voksne <strong>med</strong>bringer<br />

børn under deres ophold i botilbudet. Det bemærkes i den forbindelse generelt,<br />

at der ikke er tale <strong>om</strong> en anbringelse uden for hjemmet <strong>af</strong> barnet/den<br />

unge, når barnet har døgnophold sammen <strong>med</strong> en indehaver <strong>af</strong> forældremyndigheden.<br />

Den visiterende myndighed bør tage konkret stilling til, hvad<br />

der skal ske <strong>med</strong> børn i følgeskab <strong>med</strong> en voksen, der visiteres til et botilbud.<br />

Det bør <strong>og</strong>så tages stilling til, hvilke krav der skal være opfyldt, før et<br />

privat botilbud til voksne kan modtage børn.<br />

Man kan opstille følgende hovedgrupper:<br />

Det er barnets/børnenes behov, der er udgangspunkt for indsatsen.<br />

Den/de voksne har ikke et behov, der selvstændigt ville kunne begrunde<br />

en visitation til et privat botilbud.<br />

Det er den typiske situation efter servicelovens § 52, stk. 3, nr. 4 – familiebehandling<br />

k<strong>om</strong>bineret <strong>med</strong> døgnophold.<br />

Botilbudet har primært til formål at imødek<strong>om</strong>me behov hos den/de<br />

voksne, der er visiteret til tilbudet. Barnet/børnene har ikke et selvstændigt<br />

behandlingsbehov, der kan begrunde opholdet.<br />

Barnet følger her den/de personer, der har forældremyndighed, forsørgeransvar<br />

mv. Der er i forhold til barnet hverken tale <strong>om</strong> et § 52, stk. 3, nr. 4 -<br />

tilbud eller <strong>om</strong> en anbringelse uden for hjemmet. Der er alene tale <strong>om</strong> et<br />

privat botilbud til den/de voksne <strong>og</strong> <strong>om</strong>, at barnet i en periode bor i det <strong>private</strong><br />

botilbud <strong>og</strong> modtager de nødvendige ydelser, kost m.v. Et eksempel<br />

kan være et narkobehandlingssted, hvor en kvinde i særlige tilfælde kan have<br />

sit barn <strong>med</strong>.<br />

Botilbudet har til formål at imødek<strong>om</strong>me behov hos den/de voksne,<br />

der er visiteret til tilbudet. Barnet/børnene har imidlertid <strong>og</strong>så et<br />

selvstændigt behov for særlig støtte.<br />

Det kan være et tilbud efter servicelovens § 52, stk. 3, nr. 4 eller tilbud, der<br />

svarer til de tidligere mødre- <strong>og</strong> svangrehjem.<br />

Side 10


2.3.2 Opholdssteder<br />

Bekendtgørelsens <strong>godkendelse</strong>s- <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong>skrav retter sig mod <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong><br />

efter servicelovens § 142, stk. 5, hvorefter et privat opholdssted<br />

skal være godkendt <strong>af</strong> den stedlige k<strong>om</strong>mune.<br />

I forhold til andre anbringelsessteder, kan <strong>opholdssteder</strong> <strong>af</strong>grænses ved at<br />

<strong>af</strong>lønningen er baseret på et godkendt budget, <strong>og</strong> ikke på vederlagsbetaling.<br />

Det er desuden karakteristisk, at et opholdssted udbyder et samlet tilbud,<br />

der <strong>om</strong>fatter en pædag<strong>og</strong>isk ydelse <strong>og</strong> bolig, <strong>og</strong> s<strong>om</strong> normalt har åbent hele<br />

året (365 dage).<br />

Efter- <strong>og</strong> kostskoler er ligeledes <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> bekendtgørelsen <strong>og</strong> vejledningen<br />

<strong>om</strong> <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud.<br />

Der eksisterer imidlertid et særligt regelsæt for disse, der er beskrevet i Undervisningsministeriets<br />

<strong>og</strong> Socialministeriets særlige vejledning <strong>om</strong> de sociale<br />

myndigheders anvendelse <strong>af</strong> frie grundskoler <strong>med</strong> kost<strong>af</strong>deling til<br />

børn <strong>og</strong> unge, der skal anbringes uden for hjemmet (<strong>Vejledning</strong> nr. 135 <strong>af</strong><br />

den 21. juni 2001). For uddybende oplysninger henvises til denne.<br />

Der<strong>med</strong> regulerer bekendtgørelsen ikke <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> plejefamilier,<br />

der er kendetegnes ved at honorering sker i form <strong>af</strong> vederlag.<br />

Bekendtgørelsen regulerer heller ikke <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> anbringelsessteder<br />

i form <strong>af</strong> egne værelser, kollegier <strong>og</strong> kollegielignende <strong>opholdssteder</strong>,<br />

hvor den unge selv råder over sin bolig.<br />

2.4 Hvilke elementer indgår i <strong>godkendelse</strong>s- <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong>sopgaven?<br />

Ved <strong>godkendelse</strong>n <strong>af</strong> et opholdssted eller botilbud skal der foretages en<br />

samlet vurdering <strong>af</strong> bl.a. de organisatoriske <strong>og</strong> økon<strong>om</strong>iske forhold, de fysiske<br />

rammer <strong>og</strong> <strong>med</strong>arbejdernes personlige <strong>og</strong> faglige kvalifikationer sammenholdt<br />

<strong>med</strong> den målgruppe, s<strong>om</strong> opholdsstedet eller botilbudet ønsker at<br />

arbejde <strong>med</strong>.<br />

S<strong>om</strong> væsentlige elementer i vurderingen, <strong>om</strong> et opholdssted eller et botilbud<br />

kan godkendes s<strong>om</strong> egnet indgår:<br />

Om stedets pædag<strong>og</strong>iske rammer, metoder <strong>og</strong> målsætningen for det<br />

pædag<strong>og</strong>iske arbejde er fagligt forsvarlig i forhold til målgruppen<br />

(bekendtgørelsens § 9)<br />

Om de økon<strong>om</strong>iske <strong>og</strong> organisatoriske forhold ligger inden for rimelige<br />

rammer (bekendtgørelsens §§ 5, 11 <strong>og</strong> 12)<br />

Side 11


Om <strong>med</strong>arbejdersammensætningen <strong>og</strong> <strong>med</strong>arbejdernes faglige kvalifikationer<br />

er rimelig i forhold til den målgruppe, man ønsker at arbejde<br />

<strong>med</strong> (bekendtgørelsens §13)<br />

Om de fysiske rammer er tilfredsstillende (bekendtgørelsens § 10)<br />

Godkendelse <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud skal således:<br />

Sikre en ydelse <strong>med</strong> et kvalitativt indhold til opholdsstedet eller botilbudets<br />

brugere<br />

Sikre at offentlige midler anvendes forsvarligt <strong>og</strong> i overensstemmelse<br />

<strong>med</strong> <strong>godkendelse</strong>ns rammer<br />

Sikre <strong>og</strong> støtte udviklingen <strong>af</strong> de <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud,<br />

så de fortsat kan indgå s<strong>om</strong> en del <strong>af</strong> den samlede tilbudsvifte på<br />

<strong>om</strong>rådet.<br />

2.4.1 Hvad indebærer <strong>tilsyn</strong>et?<br />

Tilsynet indebærer, at <strong>tilsyn</strong>smyndigheden har en forpligtelse til at have en<br />

løbende indsigt i stedets samlede drift<br />

pædag<strong>og</strong>isk<br />

ledelses- <strong>og</strong> personalemæssigt<br />

organisatorisk, <strong>og</strong><br />

økon<strong>om</strong>isk.<br />

Herved sikres, at opholdsstedet eller botilbudet fortsat lever op til de vilkår,<br />

<strong>godkendelse</strong>n er givet under.<br />

De <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud dækker over et bredt spekter <strong>af</strong> tilbud<br />

<strong>og</strong> over mange forskellige målgrupper. Det er derfor nødvendigt at tilpasse<br />

<strong>tilsyn</strong>et til det konkrete tilbud <strong>og</strong> dets målgruppe, således at <strong>opholdssteder</strong>ne<br />

eller botilbudene mødes <strong>med</strong> differentierede <strong>og</strong> <strong>af</strong>stemte krav.<br />

Det er vigtigt, at <strong>tilsyn</strong>smyndigheden i udøvelsen <strong>af</strong> <strong>tilsyn</strong>et har respekt for,<br />

at det er den <strong>private</strong> driftsherre, der udgør den ansvarlige ledelse <strong>af</strong> opholdsstedet<br />

eller botilbudet. Tilsynsmyndigheden har ikke ledelsesbeføjelser<br />

overfor det <strong>private</strong> opholdssted eller botilbud, men kan give råd <strong>og</strong> anvisninger<br />

s<strong>om</strong> konsulenter. Der bør være forståelse for, at der netop er tale<br />

<strong>om</strong> tilbud, der ikke er en del <strong>af</strong> en offentlig forvaltning.<br />

2.4.2 Hvilke principper bygger <strong>tilsyn</strong>sfunktionen på?<br />

Side 12


Der er tre overordnede principper, s<strong>om</strong> <strong>tilsyn</strong>sfunktionen bør baseres på:<br />

Kontrolaspektet består i at påse, at opholdsstedet eller botilbudet overholder<br />

gældende lovgivning, <strong>og</strong> at stedets tilbud <strong>med</strong> hensyn til målgruppe,<br />

indsats, ledelse <strong>og</strong> økon<strong>om</strong>i er i overensstemmelse <strong>med</strong> de vilkår, <strong>godkendelse</strong>n<br />

er givet under.<br />

Kvalitetssikringsaspektet består i at sikre gode faglige standarder i opholdsstedets<br />

eller botilbudets ydelser <strong>og</strong> opgaveløsning.<br />

Udviklingsaspektet består i – gennem løbende dial<strong>og</strong> – at bidrage til kontinuerlig<br />

udvikling <strong>af</strong> opholdsstedets eller botilbuddets rammer <strong>og</strong> ydelser i<br />

takt <strong>med</strong> brugernes behov, herunder bidrage til metode-, personale- <strong>og</strong> organisationsudvikling.<br />

I den konkrete <strong>tilsyn</strong>sopgave vægtes alle tre principper eller aspekter, således<br />

at alle tre måder at vurdere opholdsstedet eller botilbudet på indgår i<br />

den viden, <strong>tilsyn</strong>smyndigheden har pligt til at fremsk<strong>af</strong>fe. Kontrolaspektet<br />

er overordnet.<br />

Det ligger ud over formålet <strong>med</strong> nærværende vejledning at beskrive modeller<br />

for den interne organisering <strong>af</strong> <strong>tilsyn</strong>et. Men <strong>tilsyn</strong>smyndigheden bør tilse,<br />

at <strong>tilsyn</strong>sopgaven organiseres således at alle tre principper inddrages.<br />

Det skal i den forbindelse erindres, at <strong>tilsyn</strong> indebærer, at <strong>tilsyn</strong>smyndigheden<br />

optræder <strong>med</strong> forskellige kasketter i forskellige situationer. Det bør give<br />

anledning til n<strong>og</strong>le overvejelser <strong>om</strong> hvordan <strong>tilsyn</strong>sopgaven organiseres.<br />

Såfremt den <strong>tilsyn</strong>sførende myndighed under udøvelsen <strong>af</strong> <strong>tilsyn</strong>et finder<br />

uoverensstemmelser i stedets drift eller brud på de forudsætninger, der ligger<br />

til grund for <strong>godkendelse</strong>n, kan <strong>tilsyn</strong>smyndigheden iværksætte skærpet<br />

<strong>tilsyn</strong>, hvorunder der blandt andet kan indhentes oplysninger fra de anbringende<br />

k<strong>om</strong>muner.<br />

Amtets <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> de <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud er et generelt <strong>tilsyn</strong>,<br />

mens det individuelle, personrelaterede <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> de enkelte beboere påhviler<br />

den visiterende k<strong>om</strong>mune eller det visiterende amt. Det generelle <strong>tilsyn</strong><br />

må planlægges <strong>med</strong> respekt herfor. Per 1. januar 2007 får k<strong>om</strong>munerne<br />

ansvaret for såvel det generelle s<strong>om</strong> det personrelaterede <strong>tilsyn</strong>.<br />

Såfremt den anbringende k<strong>om</strong>mune under udøvelsen <strong>af</strong> det personrelaterede<br />

<strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> det anbragte barn eller den voksne bruger finder uoverens-<br />

Side 13


stemmelser i stedets drift, herunder forhold der er et brud på den <strong>af</strong>tale, der<br />

blev indgået i forbindelse <strong>med</strong> anbringelsen, anbefales det, at den anbringende<br />

k<strong>om</strong>mune underretter <strong>tilsyn</strong>smyndigheden.<br />

2.5 Hvad har opholdsstedet eller botilbudet pligt til at oplyse?<br />

Bekendtgørelsens § 4 fastslår, at opholdsstedet eller botilbudet har pligt til<br />

at <strong>med</strong>dele den godkendende myndighed, hvis der sker ændringer i <strong>godkendelse</strong>sgrundlaget.<br />

Det kan f.eks. være i tilfælde <strong>af</strong> personaletilgang eller<br />

–<strong>af</strong>gang, der bevirker at tilbudets kapacitet eller faglige k<strong>om</strong>petence tilsvarende<br />

ændres. Godkendende myndighed kan på baggrund <strong>af</strong> oplysningerne<br />

vurdere, <strong>om</strong> betingelserne for <strong>godkendelse</strong> fortsat er opfyldt. Ændringer<br />

kan i udgangspunktet ikke iværksættes uden godkendende myndigheds<br />

vurdering, <strong>med</strong> mindre det ville være uforsvarligt ikke at iværksætte ændringen.<br />

2.5.1 Hvad ligger der i Tilbudsportalen?<br />

En stor del at den information <strong>og</strong> dokumentation, der i vejledningen kræves<br />

<strong>af</strong> <strong>opholdssteder</strong>ne <strong>og</strong> botilbudene, er ligeledes en forudsætning for, at det<br />

enkelte opholdssted eller botilbud kan indgå i den statslige tilbudsportal,<br />

der <strong>med</strong> hjemmel i servicelovens § 14 etableres per 1. januar 2007. Det enkelte<br />

opholdssted eller botilbud kan således <strong>med</strong> fordel tage udgangspunkt i<br />

bekendtgørelsen <strong>om</strong> tilbudsportalen – <strong>og</strong> den systematik <strong>og</strong> krav til dokumentation<br />

<strong>og</strong> information, der fremgår her<strong>af</strong> – når tilbudet beskriver <strong>og</strong> dokumenterer<br />

sin virks<strong>om</strong>hed <strong>med</strong> henblik på <strong>tilsyn</strong>smyndighedens <strong>godkendelse</strong><br />

<strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong>.<br />

Det bør i den forbindelse erindres, at k<strong>om</strong>munerne fra den 1. januar 2007<br />

kun kan benytte tilbud, der indgår i tilbudsportalen. Tilbud, s<strong>om</strong> er oprettet<br />

før den 1. januar 2007, skal registreres inden den 1. april 2007. Oplysningerne<br />

<strong>om</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud til tilbudsportalen indberettes <strong>af</strong> den<br />

k<strong>om</strong>munalbestyrelse, der har godkendt tilbudet, eller den k<strong>om</strong>munalbestyrelse<br />

eller det regionsråd, der har indgået en generel <strong>af</strong>tale <strong>om</strong> anvendelse <strong>af</strong><br />

tilbudet. Nævnte myndigheder vil derfor efterspørge de relevante oplysninger<br />

fra opholdsstedet eller botilbudet.<br />

Det fremgår <strong>af</strong> bekendtgørelsen <strong>om</strong> tilbudsportalen, at k<strong>om</strong>munalbestyrelsen<br />

skal indberette følgende oplysninger <strong>om</strong> det enkelte opholdssted eller<br />

botilbud:<br />

Side 14


1) Organisatoriske forhold: Tilbudets målgruppe, tilbudets juridiske grundlag,<br />

tilbudets navn <strong>og</strong> adresse, etableringsår, ejerform, vedtægter eller lignende,<br />

indberettende/godkendende myndighed.<br />

2) Antal pladser i tilbudet specificeret på pladstype <strong>og</strong> målgruppe<br />

3) Ydelser, behandlingsmetoder <strong>og</strong> værdigrundlag: Hovedydelse <strong>og</strong> delydelser<br />

i tilbudet <strong>og</strong> ydelsernes lovgrundlag, behandlingsmetoder <strong>og</strong> pædag<strong>og</strong>ik<br />

mv., værdigrundlag.<br />

4) Takst for tilbudets hovedydelser <strong>og</strong> delydelser<br />

5) Personaleforhold: Leder <strong>af</strong> tilbudet, antal ansatte, lederens <strong>og</strong> de ansattes<br />

uddannelsesbaggrund <strong>og</strong> nuværende k<strong>om</strong>petencer, antallet <strong>af</strong> frivillige.<br />

6) Fysiske forhold: Beliggenhed, fysiske rammer mv., handicaptilgængelighed,<br />

handicapindretning, faciliteter til <strong>med</strong>følgende børn<br />

7) Sammensætningen <strong>af</strong> bruger-, beboer-, pårørende- eller forældreråd<br />

8) Brugerbetaling (husleje <strong>og</strong> serviceydelser)<br />

9) Samarbejdsrelationer, herunder til andre sektorer<br />

10) Evalueringer <strong>af</strong> tilbudet<br />

11) Særlig specialrådgivningsenhed beliggende i tilknytning til tilbudet,<br />

herunder <strong>om</strong> der er indgået kontrakt <strong>med</strong> VISO.<br />

Side 15


3. Organisation<br />

3.1 Der skal altid være en ansvarlig juridisk enhed<br />

Godkendelsen til at drive opholdssted eller botilbud skal gives til den bestemte<br />

juridiske enhed, s<strong>om</strong> skal være ansvarlig for driften <strong>af</strong> det <strong>private</strong><br />

tilbud.<br />

Denne juridiske enhed skal være stiftet senest samtidig <strong>med</strong> at <strong>godkendelse</strong>n<br />

gives, <strong>og</strong> skal vedblive <strong>med</strong> at eksistere for at <strong>godkendelse</strong>n kan opretholdes.<br />

Alt <strong>af</strong>hængig <strong>af</strong> de særlige regler der gælder for den valgte juridiske enhed,<br />

vil der typisk være adgang til at ændre i deltagerkredsen undervejs, for eksempel<br />

kan der ske udskiftning i en fondsbestyrelse eller i den ansvarlige<br />

ledelse <strong>af</strong> et ApS. Når der sker udskiftninger, skal dette <strong>med</strong>deles til den<br />

k<strong>om</strong>munale myndighed jf. bekendtgørelsens § 4, idet den godkendende<br />

myndighed til enhver tid skal kunne konstatere, at den juridiske enhed er intakt<br />

<strong>og</strong> i overensstemmelse <strong>med</strong> de relevante regler.<br />

3.2 Der er valgfrihed inden for de givne rammer<br />

Der er ikke i lovgivningen krav <strong>om</strong>, at <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud skal være<br />

organiseret i en bestemt form for juridisk enhed, <strong>og</strong> selve organisationsformen<br />

er ikke <strong>af</strong>gørende i forbindelse <strong>med</strong> <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> opholdsstedet eller<br />

botilbudet efter serviceloven.<br />

Uanset hvilken organisationsform der vælges, stiller reglerne <strong>om</strong> <strong>godkendelse</strong><br />

<strong>af</strong> <strong>private</strong> tilbud særlige krav til det organisatoriske grundlag. Disse<br />

krav gennemgås nærmere nedenfor under hoved<strong>af</strong>snittet De enkelte socialretlige<br />

krav.<br />

Herudover vil anden lovgivningen i en række tilfælde indeholde krav, s<strong>om</strong><br />

skal være opfyldt for at en bestemt form for juridisk enhed er blevet stiftet.<br />

I næste punkt findes en vejledende oversigt over selskabsretlige krav ved<br />

stiftelse <strong>af</strong> forskellige organisationsformer.<br />

S<strong>om</strong> det ofte er fremhævet, kan <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud <strong>med</strong> fordel organiseres<br />

s<strong>om</strong> fonde/selvejende institutioner. Dette skyldes, at de særlige organisatoriske<br />

forhold, der kendetegner fonde/selvejende institutioner, langt<br />

hen ad vejen i sig selv imødek<strong>om</strong>mer de krav, der efter de socialretlige reg-<br />

Side 16


ler stilles til den juridiske enhed, der vil drive godkendt opholdssted eller<br />

botilbud. I praksis vælger mange <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud da <strong>og</strong>så denne<br />

organisationsform. Den k<strong>om</strong>munale myndighed har i disse tilfælde ofte en<br />

dobbeltrolle; dels s<strong>om</strong> myndighed efter de socialretlige regler, dels s<strong>om</strong><br />

fondsmyndighed <strong>med</strong> begrænsede opgaver.<br />

3.3 Vejledende oversigt over selskabsretlige krav ved stiftelse <strong>af</strong> forskellige<br />

organisationsformer.<br />

Oversigten giver langt fra en udtømmende beskrivelse <strong>af</strong> alle selskabsretlige<br />

kendetegn <strong>og</strong> krav. Oversigten tilstræber alene at kunne anvendes s<strong>om</strong><br />

en overordnet tjekliste for <strong>om</strong> en bestemt form for juridisk enhed må antages<br />

at være stiftet. Ved tvivl <strong>om</strong>, hvorvidt der faktisk er blevet stiftet en juridisk<br />

enhed, skal den godkendende myndighed undersøge dette nærmere,<br />

idet <strong>godkendelse</strong>n, s<strong>om</strong> nævnt ovenfor, kun kan gives til en juridisk enhed<br />

s<strong>om</strong> er blevet etableret. Hvad enten der er tale <strong>om</strong> stiftelse <strong>af</strong> en fond, et<br />

anpartsselskab (ApS) eller et aktieselskab (A/S), skal det relevante indskud<br />

<strong>af</strong> startkapital ikke nødvendigvis finde sted, før der er sikring for at fonden,<br />

ApS eller A/S godkendes <strong>af</strong> godkendende myndighed, jfr Socialministeriets<br />

vejledning, pkt. 11, der <strong>om</strong>taler muligheden for at udstede <strong>godkendelse</strong>r<br />

betinget <strong>af</strong> vilkår. Der kan imidlertid ikke visiteres til tilbudet, før endelig<br />

<strong>godkendelse</strong> foreligger, <strong>og</strong> der<strong>med</strong> heller ikke før den relevante startkapital<br />

ift. den valgte etableringsform er indbetalt.<br />

Fond<br />

Når der foreligger vedtægter, s<strong>om</strong> opfylder kravene i bekendtgørelsens<br />

§ 5, dokumenterer disse opfyldelsen <strong>af</strong> de almene fondsretlige krav <strong>om</strong> tilstedeværelse<br />

<strong>af</strong> et formål <strong>og</strong> en selvstændig ledelse.<br />

Der skal herudover foreligge specifik dokumentation for at egenkapitalen er<br />

til stede <strong>og</strong> til rådighed for fonden – for eksempel i form <strong>af</strong> at stifter skriftligt<br />

over for godkendende myndighed giver tilsagn <strong>om</strong> at ville indbetale<br />

egenkapitalen på 10.000 kr., eller i form <strong>af</strong> dokumentation fra pengeinstitut.<br />

Der henvises i øvrigt til bilag 1 <strong>om</strong> fonde.<br />

Anpartsselskab (ApS) <strong>og</strong> Aktieselskab (A/S)<br />

Der skal foreligge dokumentation for, at anpartsselskabet eller aktieselskabet<br />

er registret i Erhvervs- <strong>og</strong> selskabsstyrelsen. Denne registrering er ud-<br />

Side 17


tryk for, at Erhvervs- <strong>og</strong> selskabsstyrelsen har påset at de selskabsretlige<br />

krav er opfyldt.<br />

Anpartsselskabslovens <strong>og</strong> aktieselskabslovens krav til selskabets vedtægter<br />

er ikke fuldt ud sammenfaldende <strong>med</strong> <strong>godkendelse</strong>sbekendtgørelsens krav.<br />

Vedtægterne for disse typer selskaber skal opfylde begge regelsæts krav.<br />

Interessentskab (I/S)<br />

Et interessentskab stiftes ved deltagernes <strong>af</strong>tale <strong>om</strong>, at de sammen vil drive<br />

en virks<strong>om</strong>hed <strong>og</strong> at de vil indskyde midler eller arbejdskr<strong>af</strong>t i selskabet.<br />

Der er ingen formkrav til <strong>af</strong>talen, s<strong>om</strong> <strong>og</strong>så kan være stiltiende.<br />

Enkeltmandsvirks<strong>om</strong>hed<br />

En enkeltmandsvirks<strong>om</strong>hed er hverken et selskab eller på anden måde en<br />

selvstændig juridisk enhed. Der kan således ikke ske n<strong>og</strong>en stiftelse <strong>af</strong> en<br />

juridisk person. Det er ejeren personligt, der udgør den juridiske enhed bag<br />

virks<strong>om</strong>heden. Selv <strong>om</strong> en enkeltmandsvirks<strong>om</strong>hed ikke er en selvstændig<br />

juridisk enhed, kan der d<strong>og</strong> godt stilles krav <strong>om</strong>, at selskabet udskilles fra<br />

<strong>private</strong> midler eksempelvis ved etablering <strong>af</strong> separate konti <strong>og</strong> hævekort,<br />

cvr-nr. mv.<br />

Forening<br />

Der skal foreligge dokumentation for gennemførelse <strong>af</strong> konstituerende generalforsamling,<br />

hvor en identificerbar kreds <strong>af</strong> personer har indgået <strong>af</strong>tale<br />

<strong>om</strong> dels at overdrage k<strong>om</strong>petence til en ledelse, der inden for formålet <strong>med</strong><br />

foreningen kan disponere på <strong>med</strong>lemmernes vegne, dels at udskille en særlig<br />

formue, der ikke tilhører <strong>med</strong>lemmerne men foreningen.<br />

3.4 Det grundlæggende princip vedrørende anvendelse <strong>af</strong> offentlige<br />

midler<br />

S<strong>om</strong> <strong>om</strong>talt i kap. 2 er et grundlæggende princip bag reglerne vedrørende<br />

organisation princippet i § 43, stk. 1 i lov <strong>om</strong> retssikkerhed <strong>og</strong> administration<br />

på det sociale <strong>om</strong>råde. Overholdelsen <strong>af</strong> § 43, stk. 1, sikres typisk ved, at<br />

den ansvarlige juridiske enhed i sine vedtægter eller ved en anden skriftlig<br />

erklæring forpligter sig til kun at anvende de offentlige midler til godkendte<br />

formål. Se mere udførligt her<strong>om</strong> nedenfor.<br />

3.5 Særlige opmærks<strong>om</strong>hedspunkter i stiftelsesfasen<br />

Side 18


Samtidig <strong>med</strong>, at den juridiske enhed er under stiftelse, vil der ofte være et<br />

praktisk behov for, at der indgås <strong>af</strong>taler <strong>med</strong> tredjemand – for eksempel <strong>om</strong><br />

køb eller leje <strong>af</strong> bygninger, biler eller andet materiel.<br />

Juridiske enheder kan typisk først erhverve rettigheder <strong>og</strong> indgå forpligtelser,<br />

når de er endeligt stiftet.<br />

Det vil derfor normalt følge <strong>af</strong> de særlige regler, der gælder for den pågældende<br />

type juridisk enhed, at den, der indgår forpligtelser på vegne <strong>af</strong> en juridisk<br />

enhed under stiftelse, hæfter personligt indtil den juridiske person er<br />

endeligt stiftet. Herefter overtager den juridiske enhed normalt forpligtelsen.<br />

Der kan – for eksempel for fonde <strong>og</strong> anpartsselskaber – være lovmæssige<br />

krav <strong>om</strong>, at <strong>af</strong>taler, der indgås i stiftelsesfasen, udtrykkeligt indgås <strong>af</strong> den<br />

juridiske enhed ”under stiftelse”.<br />

Hvis de særlige lovgivningskrav ikke overholdes, kan personerne bag et<br />

privat opholdssted eller botilbud k<strong>om</strong>me i den situation, at de hæfter personligt,<br />

direkte <strong>og</strong> solidarisk for de indgåede forpligtelser.<br />

Der kan <strong>og</strong>så være fastsat særlige regler <strong>om</strong> den anden <strong>af</strong>taleparts mulighed<br />

for at hæve <strong>af</strong>talen, hvis den juridiske enhed alligevel ikke bliver endeligt<br />

stiftet.<br />

De skattemæssige forhold skal <strong>og</strong>så tænkes ind. Hvis der ikke sker korrekt<br />

beskatning <strong>af</strong> tilbudets indtægter eller lønudbetalinger, kan efterfølgende<br />

skattekrav <strong>med</strong>føre, at tilbudet må lukke.<br />

Det ligger ud over nærværende vejlednings sigte <strong>og</strong> <strong>godkendelse</strong>smyndighedens<br />

opgave at beskrive <strong>og</strong> kontrollere, <strong>om</strong> det <strong>private</strong> tilbud – <strong>med</strong> den<br />

valgte organisationsform – efterlever den relevante skattelovgivning. Når et<br />

privat tilbud etableres anbefales det, at stifteren sikrer sig, at de skattemæssige<br />

forhold er <strong>af</strong>klarede – herunder især at der sker registrering hos skattemyndighederne.<br />

I en række tilfælde kan det være hensigtsmæssigt, at ansøgeren benytter<br />

ekstern sagkyndig bistand ved selskabsdannelse <strong>og</strong> anden <strong>af</strong>taleindgåelse.<br />

Side 19


Den k<strong>om</strong>munale myndighed er alene forpligtet til at yde vejledning vedrørende<br />

myndighedens egne opgaver.<br />

3.6 De enkelte socialretlige krav<br />

3.6.1 Selvstændig juridisk enhed <strong>med</strong> særskilt økon<strong>om</strong>i<br />

Det enkelte opholdssted eller botilbud skal s<strong>om</strong> udgangspunkt drives <strong>af</strong> en<br />

selvstændig juridisk enhed <strong>og</strong> have særskilt økon<strong>om</strong>i. Jf. herved bekendtgørelsens<br />

§ 2, stk. 1.<br />

Dette krav stilles især for at sikre at:<br />

- der ikke sker en privat formueopsamling <strong>af</strong> offentlige midler<br />

- der ikke sker sammenblanding <strong>af</strong> privatøkon<strong>om</strong>i <strong>og</strong> opholdsstedets eller<br />

botilbudets økon<strong>om</strong>i<br />

- der er tilstrækkelige regler <strong>om</strong> opgørelse <strong>og</strong> anvendelse <strong>af</strong> offentlige midler<br />

ved opholdsstedets eller botilbudets ophør.<br />

3.6.2 Undtagelser fra kravet <strong>om</strong> selvstændig juridisk enhed <strong>med</strong> særskilt<br />

økon<strong>om</strong>i<br />

Flere tilbud i samme enhed<br />

Den k<strong>om</strong>munale myndighed kan under visse betingelser godkende, at to eller<br />

flere opholdsteder eller botilbud, s<strong>om</strong> efter hovedreglen skulle være<br />

selvstændige juridiske enheder <strong>med</strong> særskilt økon<strong>om</strong>i, indgår i en fælles juridiske<br />

enhed <strong>og</strong> har fælles økon<strong>om</strong>i. Jf. herved bekendtgørelsens § 2, stk.<br />

2.<br />

Det er for det første en betingelse, at alle deltagende enheder enten er blevet<br />

godkendt eller ville kunne godkendes hver for sig.<br />

Det er for det andet en betingelse, at det efter en konkret socialfaglig vurdering<br />

er fagligt velbegrundet, at de pågældende tilbud er samlet organisatorisk.<br />

Denne betingelse kan være opfyldt for eksempel ved tilbud til henholdsvis<br />

børn/unge <strong>og</strong> voksne s<strong>om</strong> har samstemmende behov <strong>med</strong> hensyn til boform<br />

Side 20


<strong>og</strong> behandling <strong>og</strong> hvor aldersspredningen er fagligt forsvarlig. Betingelsen<br />

kan <strong>og</strong>så efter en konkret vurdering være opfyldt i andre tilfælde.<br />

Det er for det tredje en betingelse, at de enkelte dele <strong>af</strong> det samlede tilbud<br />

enten ligger på samme adresse eller i umiddelbar nærhed <strong>af</strong> hinanden.<br />

Opfyldelsen <strong>af</strong> kravet <strong>om</strong> ”umiddelbar nærhed” vurderes konkret i det enkelte<br />

tilfælde. Begrebet umiddelbar nærhed kan have et fleksibelt indhold,<br />

blandt andet i forhold til de ge<strong>og</strong>r<strong>af</strong>iske forhold, men er i øvrigt ikke nærmere<br />

defineret i retsgrundlaget. S<strong>om</strong> udfyldende retningslinier kan der lægges<br />

vægt på relevante saglige forhold, herunder <strong>om</strong> det ud fra praktiske <strong>og</strong><br />

socialfaglige betragtninger vil være hensigtsmæssigt i forhold til opfyldelsen<br />

<strong>af</strong> tilbudenes socialfaglige formål, at de enkelte dele indgår i et samlet<br />

tilbud.<br />

Der skal kun udstedes én <strong>godkendelse</strong>, s<strong>om</strong> således <strong>om</strong>fatter hele det samlede<br />

tilbud.<br />

Hvis det samlede tilbuds målgruppe består <strong>af</strong> både børn/unge <strong>og</strong> voksne,<br />

skal der - <strong>med</strong> henblik på at kunne prissætte opholdsstedspladserne - <strong>af</strong><br />

<strong>godkendelse</strong>n fremgå et cirkatal for fordelingen <strong>af</strong> pladser mellem personer<br />

under <strong>og</strong> over 18 år.<br />

Anden aktivitet sammen <strong>med</strong> opholdssted eller botilbud<br />

Det er <strong>og</strong>så muligt i særlige tilfælde at godkende, at den juridiske enhed<br />

sammen <strong>med</strong> drift <strong>af</strong> opholdsted eller botilbud udfører andre typer aktivitet,<br />

jf. herved bekendtgørelsens § 3, stk. 1.<br />

Den anden aktivitet skal have hjemmel i lov. Det er ikke <strong>af</strong>gørende <strong>om</strong><br />

hjemlen findes i serviceloven, anden lovgivning eller i k<strong>om</strong>munalfuldmagten.<br />

Der kan således være tale <strong>om</strong> aktivitet, der er godkendt efter anden<br />

lovgivning – for eksempel sundhedslovgivningen – når der samlet set er tale<br />

<strong>om</strong> en aktivitet, der er beregnet for opholdsstedets eller botilbudets målgruppe,<br />

<strong>og</strong> når aktiviteterne samlet udgør en velbegrundet samlet indsats.<br />

Det er ikke et krav, at den anden aktivitet udelukkende benyttes <strong>af</strong> beboerne,<br />

men aktiviteten skal især benyttes <strong>af</strong> beboerne.<br />

Der kan være godkendt flere forskellige aktiviteter på samme tid.<br />

Side 21


Efter bekendtgørelsen er det to betingelser for <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> en sådan<br />

sammenblanding <strong>af</strong> aktiviteter.<br />

Det er for det første en betingelse, at det er fagligt velbegrundet at sammenblande<br />

aktiviteterne i samme organisation <strong>og</strong> i en fælles økon<strong>om</strong>i.<br />

Det vil sige, at der skal være tale <strong>om</strong> en sammenhæng mellem indsatsen i<br />

botilbudet <strong>og</strong> den indsats, der er formålet <strong>med</strong> den anden aktivitet, så indsatserne<br />

samlet udgør en fagligt velbegrundet indsats.<br />

Det er for det andet en betingelse, at aktiviteten finder sted på samme fysiske<br />

adresse s<strong>om</strong> eller i umiddelbar nærhed <strong>af</strong> tilbudet.<br />

Kriteriet <strong>om</strong> umiddelbar nærhed er det samme s<strong>om</strong> <strong>om</strong>talt ovenfor <strong>om</strong> adgangen<br />

til at drive flere tilbud i samme enhed.<br />

Aktiviteterne efter særskilt visitation kan for eksempel gå ud på drift <strong>af</strong> intern<br />

skole eller andre uddannelsestilbud, aktivitetstilbud, kontaktpersonordning,<br />

beskyttet beskæftigelse til voksne eller n<strong>og</strong>le typer udslusningsforanstaltninger<br />

– se <strong>om</strong> sidstnævnte nærmere nedenfor.<br />

N<strong>og</strong>le udslusningsforanstaltninger kan være indeholdt s<strong>om</strong> en integreret del<br />

<strong>af</strong> et opholdssteds eller botilbuds ydelse. Udslusningsforanstaltninger, der<br />

permanent kan tilbydes i forbindelse <strong>med</strong> opholdet, <strong>og</strong> s<strong>om</strong> iværksættes <strong>og</strong><br />

udføres <strong>af</strong> tilbudet uden visitation efter særbestemmelser fra anbringende<br />

myndighed, <strong>og</strong> s<strong>om</strong> udføres i lokaler s<strong>om</strong> tilbudet dels råder over, dels befinder<br />

sig i en fagligt set acceptabel nærhed <strong>af</strong> tilbudets øvrige lokaliteter,<br />

betragtes s<strong>om</strong> en integreret del <strong>af</strong> tilbudet. Sådanne udslusningsforanstaltninger<br />

skal derfor ikke godkendes særskilt.<br />

Andre udslusningsforanstaltninger, s<strong>om</strong> opholdsstedet eller botilbudet<br />

<strong>med</strong>virker til, kan være mere løst forbundet <strong>med</strong> tilbudets permanente ydelser<br />

eller foregå under <strong>med</strong>virken <strong>af</strong> andre (for eksempel k<strong>om</strong>munen) eller i<br />

lokaler, s<strong>om</strong> tilbudet ikke råder over (for eksempel i egen bolig). Sådanne<br />

aktiviteter kan s<strong>om</strong> udgangspunkt ikke betragtes s<strong>om</strong> en integreret del <strong>af</strong><br />

tilbudet. Det kan derfor kun godkendes, at tilbudet lader sådanne aktiviteter<br />

indgå i sin organisation <strong>og</strong> fælles økon<strong>om</strong>i, hvis betingelserne i bekendtgørelsens<br />

§ 3 er opfyldte. Et eksempel på en ikke-godkendt ordning kan være<br />

en ordning, hvorefter personale fra et opholdssted efter den unges udskrivning<br />

fungerer s<strong>om</strong> personlig rådgiver efter den nye SEL § 52, stk. 3, nr. 6<br />

for den tidligere anbragte, s<strong>om</strong> nu bor i eget værelse.<br />

Side 22


Godkendelse gives kun hvor det er hensigtsmæssigt ud fra en faglig vurdering<br />

<strong>og</strong> der er en vis sandsynlighed for, at både driften <strong>af</strong> opholdssted eller<br />

botilbud samt den anden aktivitet vil fortsætte sammen gennem længere tid.<br />

Der skal udarbejdes særskilte budgetter <strong>og</strong> regnskaber for henholdsvis opholdsstedet/botilbudet<br />

<strong>og</strong> den anden aktivitet. Den godkendende myndighed<br />

har normalt ikke adgang til at se budget <strong>og</strong> regnskab for den anden aktivitet.<br />

Den godkendende myndighed kan d<strong>og</strong> kræve, at der i budget <strong>og</strong> regnskab<br />

for opholdssteds- eller botilbudsdelen er angivet en fordelingsnøgle<br />

vedrørende fællesudgifter.<br />

Godkendelsen forudsætter, at den anden aktivitet ikke påvirker opholdsstedets<br />

eller botilbudets økon<strong>om</strong>i på en sådan måde, at det har indflydelse på<br />

driften. Hvis den k<strong>om</strong>munale myndighed har en formodning <strong>om</strong>, at underskud<br />

ved den anden aktivitet påvirker eller vil k<strong>om</strong>me til at påvirke driften<br />

<strong>af</strong> opholdsstedets eller botilbudets drift negativt, kan den k<strong>om</strong>munale myndighed<br />

anmode <strong>om</strong> at se budget <strong>og</strong>/eller regnskab for den anden aktivitet,<br />

<strong>og</strong> kan efter en vurdering nægte <strong>godkendelse</strong> eller beslutte at bringe en givet<br />

<strong>godkendelse</strong> til ophør.<br />

Hvis <strong>godkendelse</strong>n til drift <strong>af</strong> anden aktivitet skal bringes til ophør, skal<br />

dette, i overensstemmelse <strong>med</strong> almindelige regler, ske <strong>med</strong> rimeligt varsel.<br />

Den k<strong>om</strong>munale myndighed skal ikke i øvrigt føre et generelt <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> de<br />

andre aktiviteter, såfremt de er underlagt anden lovgivning, jfr. hvilken <strong>tilsyn</strong>sansvaret<br />

ikke er k<strong>om</strong>munalt<br />

Hvis den godkendende k<strong>om</strong>mune tillige er handlek<strong>om</strong>mune i forhold til enkelte<br />

beboere, skal k<strong>om</strong>munen i denne egenskab føre et individuelt <strong>tilsyn</strong> i<br />

henhold til den lovgivning, s<strong>om</strong> aktiviteten udøves efter.<br />

3.6.3 Krav <strong>om</strong> en bestyrelse<br />

Alle juridiske enheder, s<strong>om</strong> ikke er enkeltmandsvirks<strong>om</strong>heder, skal have en<br />

bestyrelse. Dette fremgår <strong>af</strong> bekendtgørelsens § 5, stk. 1. nr. 8 <strong>og</strong> § 6.<br />

Kravet gælder <strong>og</strong>så juridiske enheder, s<strong>om</strong> ikke ellers har eller skal have en<br />

bestyrelse – for eksempel interessentskaber <strong>og</strong> visse anpartsselskaber.<br />

Side 23


3.6.4 Krav <strong>om</strong> at der findes vedtægter<br />

Alle juridiske enheder, s<strong>om</strong> ikke er enkeltmandsvirks<strong>om</strong>heder, skal have en<br />

vedtægt, s<strong>om</strong> opfylder kravene i bekendtgørelsens § 5, stk. 1.<br />

Dette gælder <strong>og</strong>så juridiske enheder, s<strong>om</strong> ikke ellers anvender vedtægter –<br />

for eksempel interessentskaber.<br />

Den godkendende myndighed skal i de fleste tilfælde ikke godkende vedtægterne,<br />

men blot konstatere at de foreligger, <strong>og</strong> at de overholder de nærmere<br />

beskrevne krav.<br />

For <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud, oprettet s<strong>om</strong> fonde skal den godkendende<br />

myndighed d<strong>og</strong> godkende vedtægterne, jf. herved bekendtgørelsens § 7, stk.<br />

2. Se <strong>og</strong>så nærmere her<strong>om</strong> i det særlige <strong>af</strong>snit <strong>om</strong> fonde.<br />

Den godkendende myndighed skal tillige godkende senere ændringer i vedtægterne,<br />

jf. bekendtgørelsens § 5, stk. 2.<br />

De enkelte krav vedrørende vedtægter<br />

Vedtægterne skal indeholde bestemmelser <strong>om</strong> de nedennævnte forhold.<br />

Herudover kan vedtægterne have andet indhold.<br />

For visse selskabsformer – for eksempel anpartsselskaber – er der i særlovgivningen<br />

andre eller overlappende krav til vedtægternes indhold.<br />

1) Navn, hjemsted <strong>og</strong> formål<br />

Opmærks<strong>om</strong>heden henledes på, at navne kan være ophavsretligt beskyttede.<br />

Den godkendende myndighed skal ikke påse eventuelle krænkelser <strong>af</strong><br />

disse regler.<br />

Hjemsted skal angives s<strong>om</strong> den k<strong>om</strong>mune, hvori den juridiske enhed har sit<br />

hovedsæde.<br />

Formålet skal angives så præcist, at det er muligt at påse, <strong>om</strong> aktiviteten<br />

ligger indenfor formålet. Formålet bør desuden angives tilpas rummeligt til<br />

at kunne være anvendeligt i en vis tid. Er der tale <strong>om</strong> en fond, er formålsangivelsen<br />

helt central, idet formålet er selve ”hjertet” i en fond. Se nærmere<br />

her<strong>om</strong> under det særlige <strong>af</strong>snit <strong>om</strong> fonde.<br />

Side 24


2) Egenkapitalens størrelse ved oprettelsen <strong>og</strong> hvorledes den er indbetalt<br />

Kravene til egenkapitalens størrelse <strong>og</strong> regler for dens indbetaling vil <strong>af</strong>hængige<br />

<strong>af</strong>, hvilken form for juridisk enhed, der er tale <strong>om</strong>. Der er for eksempel<br />

særlige regler i anpartsselskabsloven <strong>og</strong> i fondsretlige regler.<br />

Særligt for fondsvedtægter, fremhæver bekendtgørelsens § 7, stk. 3, at vedtægterne<br />

skal sikre en klar adskillelse mellem stifters økon<strong>om</strong>i <strong>og</strong> fondens<br />

økon<strong>om</strong>i.<br />

3) Udpegning <strong>af</strong> ledelse <strong>og</strong> ledelsens opgaver, ansvar <strong>og</strong> dispositionsret<br />

over for tredjemand<br />

Særlovgivningen eller almindelige udfyldende regler, for eksempelvis interessentskaber<br />

eller foreninger, vil ofte indeholde mere specifikke regler for<br />

den enkelte type juridisk enhed.<br />

Der kan særligt være grund til at være opmærks<strong>om</strong> på eventuelle habilitetsproblemer,<br />

der f.eks. kan opstå, hvis lederen <strong>og</strong>så er <strong>med</strong>lem <strong>af</strong> den bestyrelse,<br />

der er vedk<strong>om</strong>mendes chef.<br />

4) Regler <strong>om</strong> hæftelse for gældsforpligtelser<br />

Også her vil særlovgivning ofte indeholde mere specifikke regler. Typisk<br />

hæfter en juridisk person alene <strong>med</strong> sin egen formue. Der er d<strong>og</strong> undtagelser<br />

herfra, for eksempel hæfter deltagere i et interessentskab personligt, direkte<br />

<strong>og</strong> solidarisk for interessentskabets pengeforpligtelser.<br />

S<strong>om</strong> nævnt foran, er der ofte særlige hæftelsesforhold i stiftelsesfasen. Vedtægterne<br />

skal ikke behandle disse særlige forhold.<br />

5) Regler for, hvorledes der skal forholdes <strong>med</strong> budgetlægning, regnskabsførelse<br />

<strong>og</strong> revision<br />

Reglerne skal forpligte bestyrelsen til at overholde de til enhver tid fastsatte<br />

krav vedrørende budgetlægning, regnskab <strong>og</strong> revision.<br />

Side 25


Da disse krav kan variere, kan det være praktisk, at reglerne ikke er unødigt<br />

detaljerede <strong>med</strong> hensyn til for eksempel beskrivelse <strong>af</strong> frister, lovbestemmelser<br />

eller andet.<br />

6) Procedurer for vedtægtsændringer<br />

Procedurerne skal sikre, at bekendtgørelsens § 5, stk. 3 <strong>om</strong>, at godkendende<br />

myndighed skal godkende vedtægtsændringer, er opfyldt.<br />

Særlovgivningen kan herudover indeholde særlige krav <strong>om</strong> vedtægtsændringer;<br />

for eksempel skal vedtægtsændringer i et ApS <strong>og</strong>så godkendes <strong>af</strong><br />

Erhvervs- <strong>og</strong> selskabsstyrelsen, <strong>og</strong> vedtægtsændringer i en fond skal godkendes<br />

<strong>af</strong> den k<strong>om</strong>munale myndighed <strong>og</strong> eventuelt <strong>og</strong>så <strong>af</strong> Civilstyrelsen..<br />

Ved <strong>godkendelse</strong>n efter de socialretlige regler <strong>af</strong> vedtægterne, skal det påses,<br />

at procedurerne for vedtægtsændringer er i overensstemmelse <strong>med</strong> de<br />

eventuelle særlige krav. Hvis andre myndigheder har godkendt vedtægterne,<br />

er dette udtryk for, at de særlige krav er opfyldte.<br />

7) Regler for anvendelse <strong>af</strong> kapitalen i tilfælde <strong>af</strong> nedlæggelse<br />

Kravet <strong>om</strong> sådanne regler skal først <strong>og</strong> fremmest sikre overholdelsen <strong>af</strong> reglen<br />

i § 43, stk. 1 i lov <strong>om</strong> retssikkerhed <strong>og</strong> administration på det sociale <strong>om</strong>råde<br />

<strong>om</strong>, at formue, der er opstået s<strong>om</strong> overskud i forbindelse <strong>med</strong>, at det<br />

offentlige har betalt det <strong>private</strong> tilbud for at få løst opgaver efter den sociale<br />

lovgivning, ikke kan tilfalde <strong>private</strong>.<br />

Overholdelse <strong>af</strong> denne regel sikres for eksempel ved en bestemmelse <strong>om</strong> at<br />

den <strong>tilsyn</strong>sførende myndighed ved nedlæggelse <strong>af</strong> det <strong>private</strong> tilbud skal<br />

træffe bestemmelse <strong>om</strong> anvendelse <strong>af</strong> den nettoformue hos den ansvarlige<br />

juridiske enhed, der er opstået s<strong>om</strong> følge <strong>af</strong> drift <strong>af</strong> opholdssted eller botilbud.<br />

For så vidt angår fonde fremhæver bekendtgørelsens § 7, stk. 3, at vedtægternes<br />

regler <strong>om</strong> anvendelse <strong>af</strong> en fonds formue ved ophør skal være i overensstemmelse<br />

<strong>med</strong> fondens formål. For fonde, undtaget fra fondsloven efter<br />

denne lovs § 1, stk. 3 bestemmer vedtægterne typisk, at bestyrelsens beslutning<br />

<strong>om</strong> anvendelse <strong>af</strong> formuen skal godkendes <strong>af</strong> <strong>tilsyn</strong>smyndigheden.<br />

Reglerne vedrørende nedlæggelse skal kun anvendes når et opholdssted eller<br />

botilbud faktisk nedlægges, det vil sige når den juridiske enhed ikke<br />

Side 26


længere har n<strong>og</strong>en <strong>godkendelse</strong> til drift <strong>af</strong> opholdssted eller botilbud <strong>og</strong> tilbudet<br />

ikke skal drives videre. Reglerne skal anvendes selv <strong>om</strong> den juridiske<br />

enhed, der har h<strong>af</strong>t <strong>godkendelse</strong>n, eventuelt ikke skal opløses i samme forbindelse.<br />

Reglerne finder derimod ikke anvendelse hvis der sker <strong>om</strong>dannelse <strong>af</strong> et tilbud<br />

i fortsat drift eller hvis et tilbud i drift overdrages fra en juridisk enhed<br />

til en anden.<br />

8) Regler <strong>om</strong> bestyrelsens sammensætning<br />

Disse regler skal kunne sikre overholdelse <strong>af</strong> bekendtgørelsens § 6, stk. 3<br />

<strong>om</strong> forbud mod at bestyrelsens flertal udgøres <strong>af</strong> stifter <strong>og</strong>/eller dennes<br />

nærtstående <strong>og</strong> <strong>om</strong>, at mindst et <strong>med</strong>lem skal være u<strong>af</strong>hængig <strong>af</strong> stifter. Se<br />

nærmere <strong>om</strong> u<strong>af</strong>hængighedsbegrebet i det særlige <strong>af</strong>snit <strong>om</strong> fonde.<br />

Hvis den godkendende myndigheds har udnyttet sin ret efter bekendtgørelsens<br />

§ 6, stk. 2, til at udpege et <strong>med</strong>lem til bestyrelsen, skal fremgå <strong>af</strong> vedtægterne.<br />

Habilitetsproblemer bør forebygges, for eksempel ved så vidt muligt at<br />

<strong>med</strong>tage bestemmelser <strong>om</strong> suppleanter. Suppleanterne skal opfylde de<br />

samme betingelser s<strong>om</strong> ordinære <strong>med</strong>lemmer.<br />

9) Regler <strong>om</strong>, at der skal ske henvendelse til godkendende myndighed <strong>med</strong><br />

henblik på <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> ekstraordinære dispositioner, jf. § 11, stk. 2<br />

Det fremgår blandt andet <strong>af</strong> bekendtgørelsens § 11, stk. 2, at den godkendende<br />

myndighed skal sikre, at ekstraordinære økon<strong>om</strong>iske dispositioner <strong>og</strong><br />

øvrige ekstraordinære dispositioner falder indenfor tilbudets formål.<br />

Dette sikres ved, at den godkendende myndighed skal godkende sådanne<br />

dispositioner for så vidt angår den oparbejdede egenkapital, jfr. kap. 5.<br />

Det kan eventuelt <strong>af</strong> vedtægterne fremgå, at den ansvarlige ledelse forpligter<br />

sig til at søge en sådan <strong>godkendelse</strong> inden dispositionerne foretages.<br />

3.7 Særlige forhold vedrørende enkeltmandsvirks<strong>om</strong>heder<br />

Side 27


Idet den juridiske enhed bag en enkeltmandsvirks<strong>om</strong>hed simpelt hen består<br />

<strong>af</strong> den fysiske person, s<strong>om</strong> er ansvarlig for virks<strong>om</strong>heden, er der særlige<br />

vanskeligheder forbundet <strong>med</strong> at holde økon<strong>om</strong>ien <strong>og</strong> <strong>af</strong>tale- <strong>og</strong> hæftelsesforhold<br />

vedrørende henholdsvis driften <strong>af</strong> tilbud samt personens øvrige aktiviteter,<br />

adskilt.<br />

I ansøgningsfasen kan den godkendende myndighed anmode ansøgeren <strong>om</strong><br />

at dokumentere, at ansøgeren råder over tilstrækkelige midler til at kunne<br />

videreføre sine øvrige aktiviteter uden at få behov for at overføre midler fra<br />

opholdsstedet eller botilbudet til andre aktiviteter, jf. bekendtgørelsens § 5,<br />

stk. 3.<br />

Det <strong>af</strong>hænger <strong>af</strong> den godkendende myndigheds vurdering <strong>af</strong> de konkrete<br />

forhold, <strong>om</strong> der er grund til at indhente dokumentation for ansøgerens økon<strong>om</strong>iske<br />

soliditet, <strong>og</strong> hvilken dokumentation der i givet fald er nødvendig.<br />

Kravene <strong>om</strong> vedtægter <strong>med</strong> bestemt indhold samt <strong>om</strong> en bestyrelse, gælder<br />

ikke for tilbud, der er organiseret s<strong>om</strong> enkeltmandsvirks<strong>om</strong>heder. Der er<br />

d<strong>og</strong> behov for et dokument, s<strong>om</strong> kan danne grundlag for administration <strong>af</strong><br />

bekendtgørelsens § 11, stk. 2 samt sikre overholdelse <strong>af</strong> retssikkerhedslovens<br />

§ 43, stk. 1.<br />

Der skal derfor foreligge et dokument s<strong>om</strong> angiver virks<strong>om</strong>hedens formål,<br />

<strong>og</strong> s<strong>om</strong> forpligter ejeren til kun at anvende overskud <strong>og</strong> foretage henlæggelser,<br />

ekstraordinære økon<strong>om</strong>iske dispositioner <strong>og</strong> øvrige ekstraordinære dispositioner<br />

efter <strong>godkendelse</strong> fra den godkendende myndighed. Dokumentet<br />

skal herunder forpligte ejeren til at overlade det til den godkendende<br />

myndighed at træffe beslutning <strong>om</strong> anvendelse <strong>af</strong> nettooverskud, opstået<br />

ved driften <strong>af</strong> opholdssted eller botilbud, i tilfælde <strong>af</strong> ophør <strong>af</strong> driften. Ved<br />

nettooverskud forstås det overskud, der opstår når der er svaret personlig<br />

skat, udgifter til personale, revisor, advokat samt øvrige kreditorer mv. er<br />

<strong>af</strong>holdt.<br />

Forpligtelsen for ejeren kan etableres ved at ejeren ved sin underskrift på<br />

dokumentet erklærer, at være forpligtet til det ovennævnte, <strong>og</strong> herefter<br />

overgiver dokumentet til den godkendende myndighed.<br />

Desuden bør dokumentet indeholde oplysning <strong>om</strong> virks<strong>om</strong>hedens navn <strong>og</strong><br />

hjemsted.<br />

Side 28


3.8 Særlige forhold ved <strong>godkendelse</strong> <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> tilbud, organiseret<br />

s<strong>om</strong> fonde, herunder opgaver s<strong>om</strong> fondsmyndighed<br />

På en række <strong>om</strong>råder gælder der særlige forhold <strong>og</strong> regler, når et tilbud er<br />

organiseret s<strong>om</strong> en fond.<br />

For en gennemgang <strong>af</strong> disse, henvises der til bilag 1.<br />

3.9 Overdragelse <strong>af</strong> et tilbud fra en juridisk enhed til en anden<br />

Der er ikke n<strong>og</strong>et til hinder for, at et godkendt tilbud overdrages fra en juridisk<br />

enhed til en anden, mens det er i drift.<br />

Der kan ske overdragelse mellem alle former for juridisk enhed – for eksempel<br />

fra et I/S til en fond eller fra et ApS til en enkeltmandsvirks<strong>om</strong>hed.<br />

Godkendelsen ophører ikke <strong>af</strong> den grund, <strong>og</strong> retsvirkningerne ved driftsophør<br />

– herunder stillingtagen til anvendelse <strong>af</strong> nettooverskud – indtræder ikke.<br />

Overdragelsen behandles s<strong>om</strong> en ekstraordinær økon<strong>om</strong>isk disposition. Den<br />

godkendende myndighed skal derfor godkende de overdragelses<strong>af</strong>taler, der<br />

indgås, <strong>og</strong> herunder påse, at det eksisterende nettooverskud fra opholdssteds-<br />

eller botilbudsvirks<strong>om</strong>hed overdrages til den nye ejer, samt at den juridiske<br />

enhed, der overtager virks<strong>om</strong>heden, opfylder <strong>godkendelse</strong>skravene<br />

fra overdragelsestidspunktet.<br />

Den skriftlige <strong>godkendelse</strong> skal tilrettes i nødvendigt <strong>om</strong>fang.<br />

3.10 Ophør <strong>af</strong> <strong>godkendelse</strong>n ved tilbagekaldelse<br />

Den godkendende myndighed kan <strong>af</strong> egen drift bringe en <strong>godkendelse</strong> til<br />

ophør (tilbagekalde <strong>godkendelse</strong>n).<br />

Adgangen til tilbagekaldelse er reguleret i bekendtgørelsens § 14, stk. 1.<br />

Idet adgangen til tilbagekaldelse er reguleret ved lov, kan tilbagekaldelse<br />

s<strong>om</strong> udgangspunkt kun ske i de tilfælde, bekendtgørelsen opregner.<br />

Side 29


Godkendelsen kan efter bekendtgørelsen tilbagekaldes, når forholdene på<br />

opholdsstedet eller botilbudet er væsentligt ændret i forhold til <strong>godkendelse</strong>sgrundlaget.<br />

Ved <strong>godkendelse</strong>sgrundlaget forstås de pædag<strong>og</strong>iske, personalemæssige,<br />

fysiske, økon<strong>om</strong>iske <strong>og</strong> organisatoriske forhold, s<strong>om</strong> dannede grundlag for<br />

at <strong>godkendelse</strong>n blev givet, <strong>med</strong> de eventuelle senere ændringer, s<strong>om</strong> den<br />

godkendende myndighed er bekendt <strong>med</strong> <strong>og</strong> har godkendt eller accepteret.<br />

Ved en væsentlig ændring forstås en ændring, s<strong>om</strong> <strong>med</strong>fører, at <strong>godkendelse</strong><br />

ikke ville kunne gives, hvis der var tale <strong>om</strong> en nyansøgning.<br />

Tilbagekaldelse vil i ganske særlige tilfælde desuden kunne ske efter almindelige<br />

forvaltningsretlige grundsætninger <strong>om</strong> tilbagekaldelse. For eksempel<br />

hvis tilbagekaldelsen er nødvendig for at tilgodese <strong>af</strong>gørende hensyn<br />

til liv, sundhed <strong>og</strong> velfærd, uden at tilfældet kan siges at være <strong>om</strong>fattet<br />

<strong>af</strong> bekendtgørelsens § 14, stk. 1.<br />

Det følger <strong>af</strong> det almindelige proportionalitetsprincip <strong>og</strong> <strong>af</strong> hensynet til at<br />

undgå unødige flytninger <strong>af</strong> anbragte/beboere, at problemer skal søges løst<br />

ved så lidt indgribende midler s<strong>om</strong> muligt.<br />

Inden der kan ske tilbagekaldelse, skal ledelsen <strong>af</strong> den ansvarlige juridiske<br />

person have mulighed for at drøfte problemerne <strong>med</strong> <strong>tilsyn</strong>smyndigheden<br />

<strong>med</strong> henblik på at bringe forholdene i overensstemmelse <strong>med</strong> <strong>godkendelse</strong>sgrundlaget,<br />

jf. bekendtgørelsens § 14, stk. 2.<br />

Tilsynsmyndigheden bør tage initiativ til en høring, hvor den fremlægger<br />

sin kritik <strong>af</strong> tilbudet <strong>og</strong> indgår i en forhandling <strong>om</strong> kritikpunkterne, herunder<br />

hvorvidt <strong>og</strong> hvordan der kan rettes op på disse. Såfremt der ikke efter en<br />

forhandling er mulighed for at nå til enighed <strong>om</strong> kritikpunkterne, kan <strong>tilsyn</strong>smyndigheden<br />

udarbejde sin endelig indstilling til det relevante udvalg i<br />

k<strong>om</strong>munen <strong>med</strong> henblik på en lukning <strong>af</strong> opholdsstedet eller botilbudet.<br />

Ved siden <strong>af</strong> denne særlige regel gælder de almindelige forvaltningsretlige<br />

regler <strong>om</strong> blandt andet partshøring <strong>og</strong> ret til udsættelse <strong>af</strong> sagen.<br />

Når der træffes beslutning <strong>om</strong> tilbagekaldelse, skal tilbagekaldelsen så vidt<br />

muligt ske <strong>med</strong> et varsel, der gør det muligt for den ansvarlige juridiske enhed<br />

at bringe kontraktlige forpligtelser til ophør inden <strong>godkendelse</strong>n ophører.<br />

Ved beslutningen <strong>om</strong> varslingsperiodens længde, skal der <strong>og</strong>så tages<br />

Side 30


hensyn til den anbringende myndigheds mulighed for at finde et egnet tilbud<br />

til beboerne <strong>og</strong> til beboerens behov.<br />

Der kan i visse tilfælde være modstrid mellem på den ene side hensynet til<br />

det <strong>private</strong> tilbuds muligheder for at benytte rettighederne til forhandling,<br />

udsættelse, partshøring <strong>og</strong> varsling <strong>og</strong> på den anden side hensynet til at anbragte/beboere<br />

skal have et fagligt set forsvarligt tilbud. I så fald gælder<br />

princippet i forvaltningslovgivningen <strong>om</strong>, at partsrettigheder <strong>om</strong> høring <strong>og</strong><br />

udsættelse m.v. kan bortfalde, i den udstrækning disse rettigheder findes at<br />

burde vige for væsentlige hensyn til offentlige eller <strong>private</strong> interesser, der<br />

taler imod en sådan udsættelse.<br />

Den godkendende myndighed kan anmode opholdstedet eller botilbudet <strong>om</strong><br />

at stoppe nyindskrivninger indtil forholdene er bragt i overensstemmelse<br />

<strong>med</strong> <strong>godkendelse</strong>sgrundlaget.<br />

3.11 Ophør <strong>af</strong> <strong>godkendelse</strong> efter anmodning fra parten<br />

En <strong>godkendelse</strong> kan <strong>og</strong>så bringes til ophør hvis den juridiske enhed, der har<br />

fået <strong>godkendelse</strong>n, ikke selv ønsker at opretholde den. I så fald behandles<br />

anmodningen ikke efter reglerne <strong>om</strong> tilbagekaldelse, men s<strong>om</strong> en sag <strong>om</strong><br />

imødek<strong>om</strong>melse <strong>af</strong> en anmodning.<br />

3.12 Underretning <strong>af</strong> anbringende myndigheder<br />

Efter bekendtgørelsens § 14, stk. 3 skal den godkendende myndighed underrette<br />

de anbringende myndigheder <strong>om</strong> at der er truffet beslutning <strong>om</strong> at<br />

<strong>godkendelse</strong>n er ophørt. Underretningen skal så vidt muligt gives i så god<br />

tid, at den anbringende myndighed har mulighed for at finde et egnet tilbud<br />

til beboerne <strong>og</strong> at tage hensyn til beboerens behov i forbindelse <strong>med</strong> flytningen.<br />

3.13 Opløsning <strong>af</strong> den juridiske person, der har h<strong>af</strong>t <strong>godkendelse</strong>n<br />

For så vidt angår fonde, henvises til bilag 1. Den k<strong>om</strong>munale myndighed<br />

har ikke n<strong>og</strong>en opgaver eller k<strong>om</strong>petencer i forbindelse <strong>med</strong> en eventuel<br />

opløsning <strong>af</strong> andre former for juridiske enheder end fonde, s<strong>om</strong> er ophørt<br />

<strong>med</strong> at drive opholdssted eller botilbud.<br />

3.14 Afvikling i øvrigt<br />

Side 31


Den godkendende myndighed skal påse, at <strong>af</strong>viklingen <strong>af</strong> opholdsstedet eller<br />

botilbudet i øvrigt foregår på en betryggende måde, særligt <strong>med</strong> hensyn<br />

til de anbragtes/beboernes behov <strong>og</strong> <strong>med</strong> hensyn til den juridiske enheds<br />

kontraktlige forpligtelser. Der kan være behov for - s<strong>om</strong> led i <strong>tilsyn</strong>et - at<br />

anmode den ansvarlige ledelse <strong>om</strong> at fremlægge en plan for <strong>af</strong>viklingen, så<br />

det kan konstateres, at der er taget højde for de relevante forhold.<br />

S<strong>om</strong> nævnt ovenfor, skal enten vedtægterne, jf. bekendtgørelsens § 5, stk.<br />

2, nr. 7, eller det dokument, s<strong>om</strong> for enkeltmandsvirks<strong>om</strong>heder kan danne<br />

grundlag for administration <strong>af</strong> bekendtgørelsens § 11, stk. 2 <strong>og</strong> retssikkerhedslovens<br />

§ 43, stk. 1, indeholde regler for anvendelse <strong>af</strong> de midler, der er<br />

opstået ved drift <strong>af</strong> opholdssted eller botilbud, i tilfælde <strong>af</strong>, at tilbudet nedlægges.<br />

S<strong>om</strong> en nødvendig forudsætning for at disse regler kan anvendes, skal den<br />

ansvarlige juridiske enhed fremlægge et regnskab, der viser det økon<strong>om</strong>iske<br />

slutresultat <strong>af</strong> den nu ophørte drift <strong>af</strong> opholdssted eller botilbud.<br />

Når dette resultat foreligger tilstrækkeligt sikkert, kan de pågældende regler<br />

anvendes.<br />

4. Pædag<strong>og</strong>ik <strong>og</strong> personale<br />

4.1 Godkendelse – hvilke oplysninger <strong>om</strong> målgruppe, pædag<strong>og</strong>isk metode<br />

<strong>og</strong> målsætninger er der behov for?<br />

Godkendelsesmyndigheden skal godkende opholdsstedets eller botilbudets<br />

pædag<strong>og</strong>iske metode <strong>og</strong> målsætningen for det pædag<strong>og</strong>iske arbejde i forhold<br />

til opholdsstedets eller botilbudets målgruppe. De pædag<strong>og</strong>iske metoder<br />

kan godkendes, hvis de er fagligt forsvarlige, <strong>og</strong>så selv <strong>om</strong> de <strong>af</strong>viger<br />

fra de metoder, der anvendes i tilsvarende k<strong>om</strong>munale eller regionale tilbud.<br />

De <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud er et supplement til de offentlige<br />

<strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud <strong>og</strong> kan således udgøre en bred vifte <strong>af</strong> muligheder<br />

<strong>med</strong> mange forskelligartede pædag<strong>og</strong>iske tilbud. Mangfoldigheden er<br />

<strong>med</strong> til at sikre, at den borger, der har et særligt behov, <strong>og</strong>så kan få et relevant<br />

tilbud.<br />

Side 32


Godkendelsesmyndigheden skal ikke stille samme krav til de <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong><br />

<strong>og</strong> botilbud s<strong>om</strong> til egne tilbud. Der kan således ikke stilles<br />

krav <strong>om</strong> at følge et bestemt pædag<strong>og</strong>isk koncept, men i stedet skal der foretages<br />

en vurdering <strong>af</strong>, <strong>om</strong> metoden er egnet i forhold til målgruppen på stedet,<br />

liges<strong>om</strong> <strong>tilsyn</strong>et skal vurdere <strong>om</strong> personalet er i stand til at <strong>om</strong>sætte den<br />

pædag<strong>og</strong>iske metode til praksis. Det er i den forbindelse vigtigt, at personalets<br />

pædag<strong>og</strong>iske handlinger er reflekterede <strong>og</strong> har et fælles sigte.<br />

Det er vigtigt at vurdere kvaliteten <strong>af</strong> opholdsstedets <strong>og</strong> botilbudets samarbejdsrelationer<br />

ud ad til. Specifikke vanskeligheder vil ikke give anledning<br />

til betænkeligheder i forhold til <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> et opholdssted eller botilbud.<br />

Derimod vil et generelt billede <strong>af</strong> vanskeligheder give anledning til at<br />

man ikke bør godkende det pågældende sted.<br />

I følge bekendtgørelse <strong>om</strong> <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong><br />

<strong>og</strong> <strong>private</strong> botilbud skal tilbudets pædag<strong>og</strong>iske metode <strong>og</strong> målsætning<br />

fremgå <strong>af</strong> <strong>godkendelse</strong>n.<br />

I forbindelse <strong>med</strong> undersøgelse <strong>af</strong> opholdsstedets eller botilbudets pædag<strong>og</strong>iske<br />

tilbud er det amtets, fra 1 januar 2007 k<strong>om</strong>munens opgave, at sikre et<br />

tilstrækkeligt kvalitetsniveau i det pædag<strong>og</strong>iske tilbud. Opholdsstedet eller<br />

botilbudet må have reflekterede bud på opgaveløsningen i forhold til:<br />

- visitation<br />

- modtagelse <strong>af</strong> barnet<br />

- tilbud <strong>og</strong> behandling under barnets, den unges eller brugerens ophold<br />

- skoleplacering<br />

- udslusning, evt. efterværn for børn <strong>og</strong> unge<br />

- forældresamarbejde for børn <strong>og</strong> unge<br />

- pårørendesamarbejde<br />

- samarbejde <strong>med</strong> andre instanser <strong>af</strong> relevans for indsatsen i forhold til målgruppen<br />

- brugerinddragelse<br />

Det bør sikres, at opholdsstedet eller botilbudet er i stand til at tilrettelægge<br />

det pædag<strong>og</strong>iske arbejde hensigtsmæssigt, herunder <strong>af</strong>klare målet for den<br />

anbragtes ophold på stedet, <strong>og</strong> hvorledes dette opnås.<br />

Side 33


Undersøgelsen skal <strong>om</strong>fatte vurdering <strong>af</strong> pædag<strong>og</strong>ik, dagsrytme, træning,<br />

undervisning, arbejde, terapeutiske behandling, forholdet mellem antal ansatte<br />

<strong>og</strong> anbragte, herunder forholdet mellem fastboende ansatte <strong>og</strong> øvrige<br />

beskæftigede, familiearbejde, behandlingsplaner m.m.<br />

Det er vigtigt, at sikre en faglig udvikling på stedet. Det bør indgå i undersøgelsesprocessen,<br />

hvorledes kvaliteten sikres <strong>og</strong> udvikles på stedet.<br />

Beskrivelsen <strong>af</strong> den målgruppe opholdsstedet eller botilbudet ønsker at<br />

modtage <strong>om</strong>fatter børnenes, de unges eller brugernes antal, alder, køn, sociale<br />

<strong>og</strong> helbredsmæssige baggrund samt deres aktuelle problemstillinger <strong>og</strong><br />

ressourcer.<br />

Målgruppen vurderes på grundlag <strong>af</strong> <strong>med</strong>arbejdernes kvalifikationer, opholdsstedets<br />

struktur <strong>og</strong> tilbud. Det er vigtigt, at beskrivelsen <strong>af</strong> målgruppen<br />

er så detaljeret, at anbringende k<strong>om</strong>mune, på grundlag <strong>af</strong> den undersøgelse<br />

der er foretaget efter lov <strong>om</strong> social services § 58 <strong>og</strong> evt. § 141 <strong>om</strong> handleplaner<br />

<strong>og</strong> målgruppebeskrivelsen, har mulighed for at foretage en første<br />

matchning mellem barnets eller brugerens behov <strong>og</strong> opholdsstedets eller<br />

botilbudets tilbud.<br />

Såvel børn <strong>og</strong> unge <strong>med</strong> ophold på socialpædag<strong>og</strong>iske <strong>opholdssteder</strong> s<strong>om</strong><br />

voksne brugere <strong>af</strong> botilbud er ofte karakteriseret ved at have sammensatte<br />

problemer. Det er vigtigt at det i beskrivelsen <strong>af</strong> målgruppen tilkendegives,<br />

hvilken tyngde <strong>af</strong> problemer, opholdsstedet eller botilbudet er egnet til at<br />

klare, <strong>og</strong> <strong>om</strong> der f.eks. er tale <strong>om</strong> lettere eller eventuelt sværere problemstillinger.<br />

Det er <strong>og</strong>så vigtigt at få <strong>af</strong>grænset de problemstillinger, der ligger ud over<br />

opholdsstedets eller botilbudets faglige ressourcer eller ønsker.<br />

Det anbefales i Socialministeriets vejledning, at opholdsstedet eller botilbudet<br />

offentliggør den godkendte pædag<strong>og</strong>iske målsætning, således at den visiterende<br />

myndighed <strong>og</strong> borgeren, der visiteres til opholdsstedet eller botilbudet,<br />

er bekendt <strong>med</strong> tilbudets pædag<strong>og</strong>iske metode <strong>og</strong> målsætning for det<br />

pædag<strong>og</strong>iske arbejde.<br />

Per 1. januar 2007 skal k<strong>om</strong>munalbestyrelsen indberette disse oplysninger<br />

<strong>om</strong> det enkelte opholdssted eller botilbud til Tilbudsportalen, <strong>og</strong> oplysningerne<br />

vil således aut<strong>om</strong>atisk blive offentliggjort.<br />

Side 34


4.2 Godkendelse – hvilke oplysninger <strong>om</strong> opholdsstedets eller botilbudets<br />

ansatte <strong>og</strong>/eller leder er der behov for?<br />

I forhold til personalet er det driftsherren – opholdsstedet eller botilbudet –<br />

der er ansættende myndighed. Men det er k<strong>om</strong>munens, opgave at tilse, at<br />

driftsherren kan ansætte en ledelse <strong>og</strong> pædag<strong>og</strong>iske nøglepersoner, der er i<br />

stand til at skabe et pædag<strong>og</strong>isk tilbud <strong>med</strong> en tilstrækkelig kvalitet. Således<br />

er det den samlede <strong>med</strong>arbejdergruppes personlige <strong>og</strong> faglige kvalifikationer,<br />

der godkendes.<br />

Normeringen vurderes i forhold til den anbefalede målgruppe, stedets størrelse<br />

<strong>og</strong> organisering.<br />

Vurderingen <strong>af</strong> stedets samlede evne til at <strong>om</strong>sætte de pædag<strong>og</strong>iske metoder<br />

i praksis <strong>om</strong>fatter en vurdering <strong>af</strong> ledelsens <strong>og</strong> de pædag<strong>og</strong>iske nøgle<strong>med</strong>arbejderes<br />

faglige <strong>og</strong> personlige kvalifikationer, herunder uddannelse,<br />

erhvervserfaring, motiv, personlig baggrund, selvindsigt, samarbejdsevner<br />

<strong>og</strong> evne til at arbejde <strong>med</strong> egne reaktioner <strong>og</strong> se bag <strong>om</strong> de anbragtes/brugernes<br />

reaktioner.<br />

Der vil i forhold til de familielignende <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong>så være behov for<br />

at vurdere, hvorledes de ansattes egne familier indgår i projektet, herunder<br />

en <strong>af</strong>klaring <strong>af</strong> <strong>om</strong>fanget <strong>af</strong> kontakten mellem de anbragte børn <strong>og</strong> stedets<br />

familie<strong>med</strong>lemmer, eksempelvis egne børn, forældre mv.<br />

Den godkendende myndighed har en række beføjelser i forbindelse <strong>med</strong><br />

<strong>godkendelse</strong>n <strong>af</strong> den samlede <strong>med</strong>arbejdergruppe i <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong><br />

botilbud i <strong>med</strong>før <strong>af</strong> bekendtgørelsens § 13, stk. 2-4.<br />

Myndigheden kan<br />

1) Indkalde <strong>med</strong>arbejdere <strong>med</strong> en utraditionel uddannelsesmæssig baggrund<br />

til en samtale,<br />

2) indhente relevante oplysninger <strong>om</strong> <strong>med</strong>arbejderne, herunder <strong>om</strong> uddannelsesbaggrund<br />

<strong>og</strong> evt. str<strong>af</strong>feattest,<br />

3) <strong>af</strong>holde en samtale <strong>med</strong> opholdsstedets eller botilbuddets leder eller<br />

<strong>med</strong>arbejdere <strong>med</strong> særlige opgaver forud for ansættelse.<br />

Medarbejdere <strong>med</strong> en utraditionel uddannelsesmæssig baggrund er for eksempel<br />

<strong>med</strong>arbejdere, hvis uddannelse ikke svarer til stillingsbetegnelsen<br />

for den konkrete stilling ved det pågældende opholdssted eller botilbud.<br />

S<strong>om</strong> eksempel nævner vejledningen ansættelse <strong>af</strong> en læreruddannet <strong>med</strong>ar-<br />

Side 35


ejder i en stilling, s<strong>om</strong> normalt besættes <strong>af</strong> en socialpædag<strong>og</strong>. Den godkendende<br />

myndighed kan d<strong>og</strong> kun i særlige tilfælde indkalde <strong>med</strong>arbejderen<br />

til en samtale. Der er tale <strong>om</strong> tilfælde, hvor personen <strong>med</strong> den utraditionelle<br />

uddannelsesmæssige baggrund ikke kan dokumentere erfaring fra tidligere<br />

ansættelser i lignende stillinger. Der kan endvidere være tale <strong>om</strong> tilfælde,<br />

hvor særlige forhold i øvrigt giver anledning til mistanke <strong>om</strong>, at personen<br />

ikke kan varetage opgaven, f.eks. hvor personen er blevet <strong>af</strong>skediget<br />

fra andre lignende stillinger.<br />

Den godkendende myndighed kan efter § 13, stk. 3, kun indhente relevante<br />

oplysninger <strong>om</strong> <strong>med</strong>arbejderne <strong>og</strong> lederen. Det kan f.eks. være oplysninger<br />

<strong>om</strong> tidligere ansættelsesforhold. Hvis den godkendende myndighed indhenter<br />

personføls<strong>om</strong>me oplysninger <strong>om</strong> <strong>med</strong>arbejderne i elektronisk form, skal<br />

bestemmelserne i §§ 7 <strong>og</strong> 8 i persondataloven overholdes. Det vil sige, at<br />

den pågældende <strong>med</strong>arbejder skal give samtykke til at oplysningerne bliver<br />

indhentet. Hvis oplysningerne indhentes i papirform, skal <strong>med</strong>arbejderen<br />

give samtykke hertil efter reglerne i forvaltningslovens § 27 <strong>om</strong> tavshedspligt.<br />

Den godkendende myndighed kan altid <strong>af</strong>holde en samtale <strong>med</strong> opholdsstedets<br />

eller botilbudets leder eller <strong>med</strong> <strong>med</strong>arbejdere <strong>med</strong> særlige opgaver<br />

forud for ansættelsen. Særlige opgaver kan f.eks. være psykol<strong>og</strong>bistand<br />

til beboerne.<br />

Godkendende myndighed kan blive opmærks<strong>om</strong> på forhold, s<strong>om</strong> gør, at<br />

den ikke anser en eller flere <strong>med</strong>arbejdere for egnede til ansættelse i et opholdssted<br />

eller botilbud, f.eks. på grund <strong>af</strong> tidligere kriminalitet. Det kan forek<strong>om</strong>me<br />

både i forbindelse <strong>med</strong> behandlingen <strong>af</strong> en ansøgning <strong>om</strong> <strong>godkendelse</strong><br />

eller i forbindelse <strong>med</strong> udførelsen <strong>af</strong> <strong>tilsyn</strong>sfunktionen. I sådanne<br />

tilfælde bør myndigheden anmode lederen <strong>af</strong> opholdsstedet eller botilbudet<br />

<strong>om</strong> en redegørelse for forholdet. Hvis redegørelsen ikke viser, at forholdene<br />

er tilfredsstillende, kan myndigheden henholdsvis give <strong>af</strong>slag på <strong>godkendelse</strong><br />

<strong>af</strong> opholdsstedet eller botilbudet eller <strong>med</strong> fornødent varsel træffe <strong>af</strong>gørelse<br />

<strong>om</strong> at bringe <strong>godkendelse</strong>n til ophør.<br />

Den godkendende myndighed kan indhente børneattest, men pligten hertil<br />

påhviler opholdsstedets leder. Det anbefales d<strong>og</strong>, at den godkendende myndighed<br />

indhenter børneattesten.<br />

4.3 Hvad indebærer det løbende pædag<strong>og</strong>iske <strong>tilsyn</strong>?<br />

Den <strong>tilsyn</strong>sførende myndighed skal ved et løbende <strong>tilsyn</strong> påse, at opholdsstedet<br />

eller botilbudet fortsat lever op til de vilkår <strong>og</strong> forudsætninger, god-<br />

Side 36


kendelsen er givet under. Ved det pædag<strong>og</strong>iske <strong>tilsyn</strong> påses, at der alene<br />

modtages beboere, der er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> den godkendte målgruppe, <strong>og</strong> kun i<br />

det antal tilbudet er godkendt til, samt at tilbudet arbejdet ud fra de pædag<strong>og</strong>iske<br />

ideer <strong>og</strong> målsætninger, s<strong>om</strong> er tilkendegivet i forbindelse <strong>med</strong> <strong>godkendelse</strong>n.<br />

Derimod skal den <strong>tilsyn</strong>sførende myndighed ikke godkende visiterede<br />

borgere inden optagelse. Bliver myndigheden i forbindelse <strong>med</strong> sit<br />

<strong>tilsyn</strong> opmærks<strong>om</strong> på, at en borger falder uden for målgruppen, skal det<br />

<strong>med</strong>deles botilbuddet, at den pågældende person falder uden for målgruppen.<br />

Ønsker myndigheden at underrette den visiterende myndighed, skal<br />

der indhentes samtykke fra borgeren eller fra forældremyndighedsindehaverne<br />

for børn <strong>og</strong> unge under 18 år.<br />

Der gør sig særlige regler gældende for skibsprojekter. For nærmere oplysninger<br />

henvises til vejledning <strong>af</strong> den 3. februar 2006 <strong>om</strong> særlig støtte til<br />

børn <strong>og</strong> unge, bilag 11 <strong>og</strong> 12.<br />

Såfremt den pædag<strong>og</strong>iske <strong>og</strong> <strong>om</strong>sorgsmæssige tilgang til beboerne ikke lever<br />

op til <strong>godkendelse</strong>ns forudsætninger, skal <strong>tilsyn</strong>et påpege de utilfredsstillende<br />

forhold overfor ledelsen, der skal sørge for at rette op på det kritiserede.<br />

Hvis ledelsen ikke retter op på forholdene, kan det få konsekvenser<br />

for opholdsstedets eller botilbuddets <strong>godkendelse</strong>, i yderste konsekvens i<br />

form <strong>af</strong>, at <strong>godkendelse</strong>n trækkes tilbage.<br />

I forhold til stedets pædag<strong>og</strong>iske indhold, skal følgende påses:<br />

at stedet lever op til de personalemæssige forudsætninger, der var<br />

for opholdsstedets eller botilbuddets <strong>godkendelse</strong>,<br />

at der arbejdes efter de pædag<strong>og</strong>iske <strong>og</strong> behandlingsmæssige metoder,<br />

der var forudsat i forbindelse <strong>med</strong> <strong>godkendelse</strong>n,<br />

at det pædag<strong>og</strong>iske <strong>og</strong> behandlingsmæssige arbejde har de kvalitet,<br />

der var forudsat i forbindelse <strong>med</strong> <strong>godkendelse</strong>n,<br />

at personale <strong>og</strong> ledelse <strong>om</strong>gås beboerne på en værdig, <strong>om</strong>sorgs- <strong>og</strong><br />

respektfuld måde,<br />

at tilbuddet lever op til standarder for god behandling <strong>af</strong> brugerne,<br />

s<strong>om</strong> bl.a. er beskrevet i Socialministeriets vejledninger,<br />

at beboerne får den hjælp, s<strong>om</strong> de har ret til efter loven,<br />

at hjælpen er tilrettelagt <strong>og</strong> bliver udført på en faglig <strong>og</strong> økon<strong>om</strong>isk<br />

forsvarlig måde, <strong>og</strong><br />

at der forebygges ved at gribe korrigerende ind, før mindre problemer<br />

udvikler sig til alvorlige problemer.<br />

Side 37


4.4 Hvad skal det pædag<strong>og</strong>iske <strong>tilsyn</strong> indeholde?<br />

Tilsynet skal i forhold til det pædag<strong>og</strong>iske arbejde sikre indsigt i:<br />

Pædag<strong>og</strong>isk koncept <strong>og</strong> metode: Tilsynet skal påse, at der er tydelig sammenhæng<br />

mellem den for tilbuddet beskrevne pædag<strong>og</strong>isk <strong>og</strong> praksis. Tilsynet<br />

bør sikre, at der i tilbudet er praksisbeskrivelser, der belyser det pædag<strong>og</strong>iske<br />

arbejde f.eks. i form <strong>af</strong> servicedeklarationer <strong>og</strong> –informationer.<br />

Tilsynet har ikke k<strong>om</strong>petence til at foreskrive bestemte pædag<strong>og</strong>iske koncepter,<br />

men har til opgave at vurdere, <strong>om</strong> der er kvalitet <strong>og</strong> relevans i tilbudets<br />

pædag<strong>og</strong>iske metode i forhold til målgruppen <strong>og</strong> de vilkår <strong>godkendelse</strong>n<br />

er givet under.<br />

Målgruppebeskrivelse. Tilsynet skal påse, at tilbudet kun indskriver beboere,<br />

der er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> målgruppen. Der bør almindeligvis ikke ved indskrivning<br />

<strong>af</strong> nye beboere være behov for ekstra støtte eksempel vis i form <strong>af</strong><br />

øgede personaleressourcer.<br />

Visitation <strong>og</strong> indskrivning. Tilsynet skal vurdere, <strong>om</strong> tilbuddet har en hensigtsmæssig<br />

procedure ved visitation <strong>af</strong> nye beboere. Indhenter tilbudet de<br />

nødvendige oplysninger for at kunne vurdere, <strong>om</strong> beboeren er indenfor<br />

målgruppen <strong>og</strong> kan profitere <strong>af</strong> tilbudet?<br />

Pædag<strong>og</strong>isk <strong>om</strong>sættelighed. Tilsynet skal påse, at der er sammenhæng<br />

mellem personalets personlige <strong>og</strong> faglige k<strong>om</strong>petencer <strong>og</strong> tilbudets koncept<br />

<strong>og</strong> den pædag<strong>og</strong>iske praksis.<br />

Individuelle/personlige behandlingsplaner. Tilsynet skal påse, at der udarbejdes<br />

personlige/individuelle behandlingsplaner <strong>og</strong> at der arbejdes systematisk<br />

i forhold til disse. Det bør sikres, at den enkelte beboer har indflydelse<br />

på sin egen behandlingsplan <strong>og</strong> hverdag, alt efter beboerens alder<br />

<strong>og</strong> funktionsniveau.<br />

Udviklingsaktiviteter <strong>og</strong> –projekter. Tilsynet skal vurdere, <strong>om</strong> tilbuddet<br />

kan fastholde <strong>og</strong> videreudvikle den kvalitet på hvilken det blev godkendt.<br />

Det skal vurderes <strong>om</strong> tilbudet er i stand til at tilegne sig nye arbejdsmetoder<br />

f.eks. i forbindelse <strong>med</strong> ændrede krav til driften eller ny viden <strong>om</strong> de behandlingsmæssige<br />

metoder.<br />

Lederens <strong>og</strong> personalets faglige baggrund <strong>og</strong> erfaring <strong>med</strong> en given brugergruppe<br />

<strong>og</strong> traditionen på stedet i forhold til supervision er her vigtig. Det<br />

skal påses, <strong>om</strong> personalet er indstillet på at modtage supervision.<br />

Side 38


Tilsynet bør være opmærks<strong>om</strong> på, <strong>om</strong> personalet via generelle <strong>og</strong> individuelle<br />

kurser, selvevaluering mv. får mulighed for at udvikle sig <strong>og</strong> vurdere<br />

sig selv i forhold til en given brugergruppe.<br />

Brugerindflydelse. Tilsynet skal påse, at beboerne har indflydelse på tilbuddets<br />

hverdag <strong>og</strong> på egne behandlingsplaner. Hvordan arbejdes der <strong>med</strong><br />

brugerindflydelse, er der f.eks. nedsat beboerråd? Tilsynsbesøg kan tilrettelægges<br />

på tidspunkter, hvor der er mulighed for at møde beboerne i forskellige<br />

sammenhænge. Det bør fremgå <strong>af</strong> det pædag<strong>og</strong>iske koncept, hvilke<br />

<strong>om</strong>råder beboerne har indflydelse på, <strong>og</strong> hvilke de ikke har indflydelse på.<br />

Der kan opfordres til at tilbuddet udarbejder en formuleret brugerpolitik.<br />

Forældreråd. Forældre til børn <strong>og</strong> unge, der er optaget på et opholdssted<br />

skal <strong>med</strong>inddrages i stillingtagen til spørgsmål, der i almindelighed berører<br />

forældrenes forhold til institutionen, jfr. servicelovens §§ 1 <strong>og</strong> 32. Opholdsstedet<br />

kan derfor <strong>med</strong> fordel <strong>med</strong>virke til etableringen <strong>af</strong> et forældreråd eller<br />

– i tilfælde hvor et sådant ikke kan etableres – at der udpeges en talsmand<br />

for forældrene.<br />

Administration <strong>af</strong> klientmidler. For så vidt angår et botilbuds administration<br />

<strong>af</strong> klientmidler beror denne på en <strong>af</strong>tale indgået mellem brugeren <strong>og</strong><br />

botilbudet. Tilsynet skal tilse, at sådanne <strong>af</strong>taler er rimelige.<br />

Samarbejde <strong>med</strong> pårørende <strong>og</strong> personligt netværk. Tilsynet skal påse, at<br />

tilbuddet har en hensigtsmæssig måde at informerer <strong>og</strong> <strong>med</strong>inddrage pårørende<br />

på. Tilskynder botilbuddet til kontakt til den enkelte beboers pårørende<br />

<strong>og</strong> netværk, har tilbuddet udarbejdet informationsmateriale til pårørende<br />

<strong>og</strong> er der nedsat pårørenderåd, <strong>af</strong>hængig <strong>af</strong> <strong>og</strong> <strong>af</strong>stemt efter målgruppen?<br />

Magtanvendelse <strong>og</strong> klagesager. Tilsynet skal behandle <strong>og</strong> vurdere magtanvendelser<br />

<strong>og</strong> eventuelle klagesager. Tilsynet skal påse, <strong>om</strong> der er indberettet<br />

i overensstemmelse <strong>med</strong> reglerne <strong>om</strong> magtanvendelse, <strong>om</strong> der er tale<br />

<strong>om</strong> en ulovlig magtanvendelse, <strong>og</strong> <strong>om</strong> tilbuddets ledelse har taget stilling til<br />

eventuelle sanktioner overfor pågældende <strong>med</strong>arbejder. Er der tale <strong>om</strong>, at<br />

en <strong>med</strong>arbejder har foretaget en str<strong>af</strong>bar handling, skal <strong>tilsyn</strong>et sikre sig, at<br />

ledelsen har foretaget anmeldelse eller at amtet selv gør det. For nærmere<br />

gennemgang <strong>af</strong> fremgangsmåden henvises til gældende regelsæt <strong>om</strong> magtanvendelse<br />

overfor hhv. børn <strong>og</strong> unge, der er anbragt uden for hjemmet<br />

(Bek. nr. 97 <strong>af</strong> 17. februar 2005) <strong>og</strong> overfor voksne (SEL §§ 124-137).<br />

Side 39


Magtanvendelse skal begrænses til det mindst mulige. Det er derfor vigtigt<br />

at reflektere over, <strong>om</strong> eventuelle magtanvendelser giver anledning til nye<br />

pædag<strong>og</strong>iske tiltag <strong>og</strong>/eller fornyet praksis.<br />

Intern skole. Drift <strong>af</strong> intern skole kræver, at opholdsstedet har indgået<br />

overensk<strong>om</strong>st <strong>med</strong> den stedlige k<strong>om</strong>mune, der fører <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> oph oldsstedets<br />

skoledel.<br />

Bilag 2 indeholder en tjekliste, der eventuelt kan anvendes ved <strong>tilsyn</strong>sbesøg.<br />

4.5 Hvordan organiseres <strong>tilsyn</strong>et?<br />

Tilsynsførende myndighed har metodefrihed i deres tilrettelæggelse <strong>af</strong> det<br />

generelle <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> de <strong>private</strong> tilbud, d<strong>og</strong> skal <strong>tilsyn</strong>et udføres <strong>med</strong> en<br />

formaliseret systematik, der kan sikre en grundlæggende grad <strong>af</strong> ensartet<br />

behandling <strong>af</strong> forskellige tilbud. Forskelle skal kunne begrundes sagligt.<br />

Når det forek<strong>om</strong>mer relevant kan samtale <strong>med</strong> et opholdssteds eller botilbuds<br />

brugere eller deltagelse i personalemøde indgå s<strong>om</strong> en del <strong>af</strong> udførelsen<br />

<strong>af</strong> <strong>tilsyn</strong>et.<br />

Manual Det anbefales, at <strong>tilsyn</strong>smyndigheden udarbejder en <strong>tilsyn</strong>smanual<br />

– en beskrivelse <strong>af</strong>, hvordan <strong>tilsyn</strong>smyndigheden tilstræber at varetage <strong>tilsyn</strong>sforpligtelsen<br />

ud fra den til en hver tid gældende lovgivning <strong>og</strong> efterfølgende<br />

vejledning. Manualen bør indeholde en gennemarbejdet beskrivelse<br />

<strong>af</strong> en <strong>tilsyn</strong>sprocedure for det pædag<strong>og</strong>iske <strong>tilsyn</strong>, hvor<strong>af</strong> det fremgår, at der<br />

er en linie <strong>og</strong> helhed i måden, <strong>tilsyn</strong>sopgaven gribes an på.<br />

Der lægges vægt på dial<strong>og</strong>, samarbejde <strong>og</strong> faglig udvikling.<br />

Udførelsen <strong>af</strong> <strong>tilsyn</strong>et Der kan være planlagte <strong>og</strong> – efter behov – uanmeldte<br />

<strong>tilsyn</strong>sbesøg. De planlagte bør <strong>af</strong>tales <strong>og</strong> tilrettelægges <strong>med</strong> tilbudets ledelse.<br />

Der kan indhentes dokumentation i form <strong>af</strong> vagtplaner, aktivitetsskemaer,<br />

mødestruktur osv. Metoden bør være <strong>af</strong>stemt i forhold til det enkelte<br />

tilbud. Der vil være forskellige krav til indholdet <strong>og</strong> udførelsen <strong>af</strong> <strong>tilsyn</strong>et<br />

<strong>af</strong>hængigt <strong>af</strong> stedets størrelse, organisering, pædag<strong>og</strong>ik <strong>og</strong> målgruppe.<br />

Tilsynets intensitet vil endvidere skulle tilpasses stedets aktuelle driftssituation.<br />

På steder <strong>med</strong> væsentlige driftsproblemer kan der iværksættes et skærpet<br />

<strong>tilsyn</strong>.<br />

Hyppighed Der er tale <strong>om</strong> et <strong>tilsyn</strong>, hvor hyppighed <strong>og</strong> indhold skal <strong>af</strong>passes<br />

tilbuddets størrelse <strong>og</strong> funktion. Tilsynet kan intensiveres. Der er såle-<br />

Side 40


des forskellige måder at tilrettelægge varetagelsen <strong>af</strong> det pædag<strong>og</strong>iske <strong>tilsyn</strong><br />

på. Tilsynsmyndigheden skal sikre, at der er en helhed <strong>og</strong> linie i opgaveløsningen.<br />

Det anbefales, at der <strong>af</strong>lægges mindst to årlige <strong>tilsyn</strong>sbesøg på<br />

stedet.<br />

Den skriftlige dokumentation Efter hvert <strong>tilsyn</strong>sbesøg bør der udarbejdes<br />

et skriftligt materiale (rapport, notat, referat). Den skriftlige dokumentation<br />

bør indeholde en beskrivelse <strong>af</strong> de emner, der er blevet drøftet under <strong>tilsyn</strong>et,<br />

herunder de oplysninger <strong>om</strong> faktiske forhold, opholdsstedet eller botilbudet<br />

er fremk<strong>om</strong>met <strong>med</strong>. Den skriftlige <strong>af</strong>rapportering sikrer dokumentation<br />

for <strong>tilsyn</strong>sbesøgets indhold, hvilket f.eks. kan have betydning, hvis <strong>tilsyn</strong>smyndigheden<br />

ikke mener, at tilbudet fortsat lever op til vilkårene for<br />

<strong>godkendelse</strong>n. Den skriftlige dokumentation bør fremsendes til tilbudet, således<br />

at tilbudet er bekendt <strong>med</strong> <strong>tilsyn</strong>smyndighedens beskrivelse <strong>af</strong> <strong>tilsyn</strong>sbesøget<br />

<strong>og</strong> har mulighed for at fremsætte bemærkninger til den skriftlige<br />

dokumentation. Der skal s<strong>om</strong> minimum leves op til kravet <strong>om</strong> notatpligt,<br />

s<strong>om</strong> det fremgår <strong>af</strong> offentlighedslovens § 6.<br />

I bilag 3 gives der et eksempel på, hvordan en dagsorden for et <strong>tilsyn</strong>sbesøg<br />

kan se ud.<br />

Udover de pædag<strong>og</strong>iske <strong>tilsyn</strong>sbesøg kan <strong>tilsyn</strong>ets indsigt i forholdene på<br />

opholdsstedet eller botilbudet sikres gennem samarbejde <strong>om</strong>kring visitation<br />

til opholdsstedet eller botilbudet, skriftlig eller telefonisk dial<strong>og</strong> mellem<br />

opholdssted eller botilbud <strong>og</strong> <strong>tilsyn</strong>smyndigheden, temadage arrangeret <strong>af</strong><br />

<strong>tilsyn</strong>smyndigheden, samt skærpet <strong>tilsyn</strong>.<br />

Telefoniske <strong>af</strong>taler <strong>om</strong> fravigelser/dispensation fra <strong>godkendelse</strong>sgrundlaget<br />

bør efterfølgende sendes skriftligt.<br />

4.6 Hvad gælder for efter- <strong>og</strong> kostskoler?<br />

For efter- <strong>og</strong> kostskoler gælder et særligt regelsæt, <strong>og</strong> der henvises til vejledning<br />

nr. 135 <strong>af</strong> den 21. juni 2001 <strong>om</strong> de sociale myndigheders anvendelse<br />

<strong>af</strong> frie grundskoler <strong>med</strong> kost<strong>af</strong>deling til børn <strong>og</strong> unge, der skal anbringes<br />

uden for hjemmet.<br />

Side 41


4. Økon<strong>om</strong>i<br />

5.1 Godkendelse – hvilke oplysninger <strong>om</strong> de økon<strong>om</strong>iske forhold er der<br />

behov for?<br />

Den godkendende myndighed skal godkende opholdsstedets eller botilbudets<br />

budgetramme s<strong>om</strong> helhed. Det indebærer, at der ikke skal foretages<br />

<strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> enkeltposter i budgettet, liges<strong>om</strong> der heller ikke kan stilles<br />

krav til de enkelte poster.<br />

Derimod skal det ved <strong>godkendelse</strong>n <strong>af</strong> budgetrammen indgå, <strong>om</strong> budgettet<br />

<strong>af</strong>spejler aktiviteterne på stedet <strong>og</strong> giver mulighed for den fornødne kvalitet<br />

i tilbudet i forhold til prisen <strong>og</strong> til den kreds <strong>af</strong> brugere, s<strong>om</strong> stedet ønsker<br />

at modtage.<br />

I den samlede budgetramme indgår tre hovedelementer:<br />

Lønudgifter<br />

Ejend<strong>om</strong>sudgifter<br />

Øvrige udgifter<br />

Der er intet til hinder for at opdele budgetrammen på den ovennævnte måde.<br />

Ved beregningen <strong>af</strong> næste årsbudget <strong>og</strong> takstfastsættelse kan der tages<br />

udgangspunkt i amtets (fra 2007 den almindelige) fremskrivningsprocent.<br />

Fremskrivningsprocenten kan d<strong>og</strong> kun anvendes vejledende; den endelige<br />

<strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> budgetrammen skal ske på baggrund <strong>af</strong> en konkret <strong>og</strong> samlet<br />

vurdering <strong>af</strong> budgetrammen.<br />

Godkendelsen <strong>af</strong> opholdsstedets eller botilbudets budget indebærer ikke, at<br />

stedet er bundet <strong>af</strong> budgettet i alle enkeltheder. Der er mulighed for at overføre<br />

midler mellem de enkelte budgetposter – bortset fra at der ikke kan<br />

overføres midler fra posten ”øvrige udgifter” til lønbudgettet.<br />

5.1.1 Hvad skal godkendende myndighed vide <strong>om</strong> lønudgifter?<br />

Lønningerne kan ifølge vejledningen tage udgangspunkt i tilsvarende gennemsnitslønninger<br />

for offentlige institutionstilbud. Det anbefales at der <strong>af</strong><br />

hensyn til beregningen <strong>af</strong> lønsummen godkendes en personalenormering<br />

<strong>og</strong> personalesammensætning for det enkelte tilbud liges<strong>om</strong> der ved beregningen<br />

tages hensyn til den konkrete <strong>med</strong>arbejdersammensætning. Dette <strong>af</strong><br />

hensyn til at sikre, at beregningen sker <strong>med</strong> respekt for, at der på det konkrete<br />

tilbud er en særligt erfaren eller uddannet personalegruppe, særlige<br />

arbejdsforhold i forhold til den godkendte målgruppe, for eksempel en sær-<br />

Side 42


ligt belastet målgruppe mv. Samtidig skal <strong>tilsyn</strong>smyndigheden tilse at botilbuddets<br />

eller opholdsstedets bemanding <strong>og</strong> k<strong>om</strong>petencer svarer til det formål,<br />

s<strong>om</strong> botilbuddet eller opholdsstedet er godkendt til.<br />

5.1.2 Hvad skal godkendende myndighed vide <strong>om</strong> ejend<strong>om</strong>sudgifter?<br />

Ejend<strong>om</strong>sudgifter: Bekendtgørelsen indeholder ingen særlige regler <strong>om</strong><br />

udgifter til fast ejend<strong>om</strong>, s<strong>om</strong> ejes <strong>af</strong> opholdsstedet eller botilbudet. Det anbefales<br />

imidlertid i Socialministeriets vejledning, at godkendende myndighed<br />

vurderer ejend<strong>om</strong>sudgifterne ud fra en <strong>om</strong>kostningsbestemt ejend<strong>om</strong>sudgift..<br />

Den <strong>om</strong>kostningsbestemte ejend<strong>om</strong>sudgift fastsættes på baggrund<br />

<strong>af</strong> udgifterne til ejend<strong>om</strong>mens drift, herunder renter <strong>af</strong> godkendte prioritetslån,<br />

ejend<strong>om</strong>sskatter, <strong>af</strong>gifter, renovation, vand, el, varme, ejend<strong>om</strong>sforsikringer<br />

<strong>og</strong> vedligeholdelse.<br />

Opholdssteder eller botilbud organiseret s<strong>om</strong> fonde (selvejende institutioner)<br />

kan herudover <strong>med</strong>tage <strong>af</strong>drag på prioritetslån i det <strong>om</strong>fang, det er<br />

godkendt <strong>af</strong> godkendende myndighed. Opholdssteder eller botilbud organiseret<br />

s<strong>om</strong> selskaber <strong>med</strong> begrænset ansvar (A/S <strong>og</strong> ApS) eller s<strong>om</strong> enkeltmandsvirks<strong>om</strong>heder<br />

<strong>og</strong> interessentskaber (I/S) kan ikke <strong>med</strong>tage <strong>af</strong>drag på<br />

prioritetslån s<strong>om</strong> en ejend<strong>om</strong>sudgift. Derimod kan opholdsstedet eller botilbudet<br />

<strong>med</strong>tage en forrentning (<strong>af</strong>kast) <strong>af</strong> den samlede godkendte indskudte<br />

kapital s<strong>om</strong> en udgift i budgettet.<br />

Den samlede godkendte indskudte kapital kan bestå <strong>af</strong>:<br />

- Udbetaling<br />

- Kontantbetaling<br />

- Anden indskudt kapital, f.eks. i forbindelse <strong>med</strong> <strong>om</strong>bygninger <strong>og</strong> forbedringer<br />

samt allerede <strong>af</strong>holdte <strong>af</strong>drag på prioritetslån.<br />

Der kan derudover tages udgangspunkt i en opgørelse <strong>af</strong> ejend<strong>om</strong>mens friværdi<br />

pr. dato, hvor tilbuddet begynder at anvende ejend<strong>om</strong>men. Forrentningen<br />

<strong>af</strong> den samlede godkendte indskudte kapital er bestemt ved den årlige<br />

gennemsnitlige obligationsrente, s<strong>om</strong> offentliggøres <strong>af</strong> Nationalbanken.<br />

Der bør ikke godkendes renteudgifter fra låneoptagelse i den del <strong>af</strong> ejend<strong>om</strong>mens<br />

friværdi, s<strong>om</strong> stammer fra almindelige stigninger i ejend<strong>om</strong>spriserne<br />

– ligeledes bør der heller ikke godkendes en forrentning her<strong>af</strong>.<br />

Opholdssteder <strong>og</strong> botilbud kan optage lån i ejend<strong>om</strong>mens friværdi, men<br />

forpligtelserne s<strong>om</strong> følge <strong>af</strong> lånoptagelsen må ikke påvirke pladsprisen. Afdragene<br />

på lånene <strong>og</strong> renteudgifterne skal således betales u<strong>af</strong>hængigt <strong>af</strong><br />

fastsættelsen <strong>af</strong> pladsprisen på stedet. For personer, der stiller ejend<strong>om</strong>men<br />

til rådighed for tilbudet gælder, at <strong>af</strong>dragene på lånene <strong>og</strong> renteudgifter skal<br />

Side 43


<strong>af</strong>holdes <strong>af</strong> personernes privatøkon<strong>om</strong>i, således at <strong>af</strong>dragene er u<strong>af</strong>hængige<br />

<strong>af</strong> tilbudet <strong>og</strong> dettes regnskab. Det skal ske for at sikre, at retssikkerhedslovens<br />

§ 43 overholdes.<br />

Det er op til det enkelte tilbud at dokumentere ejend<strong>om</strong>mens friværdi pr.<br />

den dato, hvor tilbuddet begynder at anvende ejend<strong>om</strong>men. Friværdien kan<br />

både beregnes på baggrund <strong>af</strong> markedsvurdering pr. den dato, hvor tilbudet<br />

begynder at anvende ejend<strong>om</strong>men, hvis denne kan dokumenteres. Alternativt<br />

kan friværdien beregnes på baggrund <strong>af</strong> den offentlige vurdering, der<br />

var gældende pr. den dato hvor tilbudet begynder at anvende ejend<strong>om</strong>men.<br />

Vedligeholdelsesudgifter kan fastsættes efter en konkret vurdering <strong>med</strong><br />

baggrund i almindeligt anerkendte satser for vedligeholdelse <strong>med</strong> udgangspunkt<br />

i bygningernes art, anvendelse <strong>og</strong> størrelse.<br />

Lejeudgifter: I overensstemmelse <strong>med</strong> princippet i § 43, stk. 1, i lov <strong>om</strong><br />

retssikkerhed <strong>og</strong> administration på det sociale <strong>om</strong>råde fastslår bekendtgørelsens<br />

§ 11, stk. 3, at udgifterne til leje a fast ejend<strong>om</strong> ikke må overstige,<br />

hvad der anses for normale lejeudgifter for tilsvarende ejend<strong>om</strong>.<br />

Ved normale lejeudgifter forstås lejeudgifter, der er fastsat på baggrund <strong>af</strong><br />

den lovgivning, s<strong>om</strong> regulerer lejeforholdet mellem opholdsstedet eller botilbudet<br />

<strong>og</strong> udlejeren. Det indebærer, at der ved normale lejeudgifter forstås<br />

markedslejen, hvis der er tale <strong>om</strong> erhvervslejemål <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> erhvervslejeloven.<br />

Hvis lejemålet ikke er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> erhvervslejeloven eller almenboligloven,<br />

vil normale lejeudgifter være lejeudgifter fastsat på baggrund <strong>af</strong><br />

lejefastsættelsesprincipperne i lejeloven henholdsvis boligreguleringsloven.<br />

Er der tale <strong>om</strong> et erhvervslejemål, beror det på leje<strong>af</strong>talen, <strong>om</strong> udgiften til<br />

el, vand, varme <strong>og</strong> renovation <strong>af</strong>holdes <strong>af</strong> lejerens særskilt. Vedligeholdelsesudgifter<br />

kan <strong>med</strong>tages i opholdsstedets eller botilbudets budget, i det<br />

<strong>om</strong>fang udgifterne ikke efter leje<strong>af</strong>talen skal <strong>af</strong>holdes <strong>af</strong> udlejeren. Det anbefales<br />

at det <strong>af</strong>tales <strong>med</strong> udlejer, at udlejer <strong>af</strong>holder udgifter til den udvendige<br />

vedligeholdelse.<br />

Nedenstående oversigt viser udgifter til fast ejend<strong>om</strong> i henhold til tilbudets<br />

organisering <strong>og</strong> ejerforhold.<br />

Organisering Ejend<strong>om</strong>men er ejet <strong>af</strong> tilbudet Ejend<strong>om</strong>men er lejet<br />

Selvejende institution Omkostningsbestemt ejend<strong>om</strong>s-<br />

udgift inkl. <strong>af</strong>drag<br />

Markedsleje<br />

Enkeltmandsvirks<strong>om</strong>hed Omkostningsbestemt ejend<strong>om</strong>s- Markedsleje eller lejefastsættel-<br />

Side 44


Anden selskabsform <strong>med</strong><br />

begrænset ansvar<br />

udgift ekskl. <strong>af</strong>drag men inkl. <strong>af</strong>-<br />

kast <strong>af</strong> indskudt kapital<br />

Omkostningsbestemt ejend<strong>om</strong>s-<br />

udgift ekskl. <strong>af</strong>drag men inkl. <strong>af</strong>-<br />

kast <strong>af</strong> indskudt kapital<br />

sesprincipperne i lejeloven hhv. Side 45<br />

boligreguleringsloven<br />

Markedsleje<br />

Ved uenighed <strong>om</strong> markedsprisen i forbindelse <strong>med</strong> husleje kan der indhentes<br />

en valuarvurdering fra en valuar udpeget <strong>af</strong> Dansk Ejend<strong>om</strong>smæglerforening<br />

s<strong>om</strong> supplement til fastsættelsen <strong>af</strong> huslejen. Udgifterne hertil <strong>af</strong>holdes<br />

<strong>af</strong> den part, der ønsker valuarvurderingen.<br />

Godkendende myndighed bør i forbindelse <strong>med</strong> budgettering <strong>af</strong> ejend<strong>om</strong>sudgifterne<br />

s<strong>om</strong> vejledning vurdere, <strong>om</strong> ejend<strong>om</strong>sudgiften er rimelig i forhold<br />

til den konkrete ejend<strong>om</strong> <strong>og</strong> det konkrete <strong>om</strong>råde <strong>og</strong> i forhold til ejend<strong>om</strong>sudgiften<br />

til den enkelte anbragte.<br />

5.1.3 Hvad skal godkendende myndighed vide <strong>om</strong> øvrige udgifter?<br />

Øvrige udgifter udgør s<strong>om</strong> udgangspunkt de udgifter, der er forbundet <strong>med</strong><br />

en anbringelse <strong>og</strong> driften <strong>af</strong> et botilbud eller opholdssted.<br />

For <strong>opholdssteder</strong> <strong>om</strong>fatter øvrige udgifter:<br />

- Administration<br />

- Afskrivning <strong>og</strong> renter<br />

- Supervision/kurser<br />

- Diverse<br />

- Forplejning<br />

- Arbejdsdusør<br />

- Aktiviteter<br />

- L<strong>om</strong>mepenge<br />

- Beklædning<br />

- Rengøring<br />

- Bohave/inventar<br />

- Kørsel<br />

Øvrige udgifter er ikke i alle tilfælde i tilstrækkeligt <strong>om</strong>fang dækket <strong>af</strong> det<br />

maximale beløb, s<strong>om</strong> den gældende taksttabel fastsætter s<strong>om</strong> øvrige udgifter.


Det kan eksempelvis være tale <strong>om</strong> <strong>af</strong>ledte udgifter <strong>af</strong> det konkrete tilbud sås<strong>om</strong><br />

landbrug, skovbrug, skibsdrift, ekstraordinære transport<strong>om</strong>kostninger<br />

eller andet.<br />

Ligeledes skal der tages hensyn til særlige målgruppers særlige behov. Således<br />

dækker begrebet øvrige udgifter <strong>og</strong>så tilfælde, hvor der er behov for<br />

en ekstraordinær særlig indsats til behandling <strong>og</strong> støtte <strong>og</strong> hvor den ekstraordinære<br />

indsats ikke kan finansieres inden for takstabellens rammer.<br />

Det kan f.eks. være i relation til<br />

- stærkt adfærdsmæssigt <strong>af</strong>vigende børn <strong>og</strong> unge<br />

- psykisk <strong>og</strong> fysisk udviklingshæm<strong>med</strong>e<br />

- unge <strong>med</strong> psykiske lidelser<br />

- børn <strong>og</strong> unge <strong>med</strong> massive kriminalitetsproblemer<br />

- børn <strong>og</strong> unge <strong>med</strong> misbrugsproblemer<br />

Der bør <strong>af</strong>sættes en ramme/beløb til særlige behandlingsudgifter eller særlige<br />

udgifter i forbindelse <strong>med</strong> f.eks. supervision <strong>af</strong> personale mv.<br />

For botilbud <strong>om</strong>fatter øvrige udgifter:<br />

- Administration<br />

- Afskrivning <strong>og</strong> renter<br />

- Supervision/kurser<br />

- Diverse<br />

5.2 Hvordan fastsættes pladsprisen?<br />

For så vidt angår <strong>opholdssteder</strong> for børn <strong>og</strong> unge er det godkendende myndighed,<br />

der fastsætter pladsprisen i forbindelse <strong>med</strong> <strong>godkendelse</strong>n <strong>af</strong> budgetrammen.For<br />

botilbud for voksne fastsættes pladsprisen <strong>af</strong> botilbuddet på<br />

baggrund <strong>af</strong> det godkendte budget <strong>og</strong> efter forhandling mellem botilbudet<br />

<strong>og</strong> den visiterende myndighed.<br />

Der er – såfremt det ønskes – mulighed for at fastsætte differentierede priser,<br />

hvis opholdsstedet kan modtage målgrupper <strong>med</strong> forskelligt behov for<br />

service. Taksterne må fastsættes <strong>og</strong> være tilgængelige for visiterende myndighed,<br />

så det tydeligt fremgår, hvilket tilbud, der er indeholdt under den<br />

enkelte takst.<br />

På samme vis kan pladsprisen på botilbudene i særlige tilfælde suppleres<br />

<strong>med</strong> ekstrabevilling til f.eks. særlig støtte, helt særlig aktivitet eller lignende<br />

for bestemte brugere.<br />

Side 46


Det er d<strong>og</strong> fortsat et spørgsmål <strong>om</strong> en forhandling mellem botilbuddet <strong>og</strong><br />

den anbringende myndighed. Botilbuddet skal d<strong>og</strong> underrette <strong>tilsyn</strong>smyndigheden,<br />

såfremt det – eller de – tilbud der etableres efter forhandlinger<br />

mellem botilbuddet <strong>og</strong> den anbringende myndighed har konsekvenser for<br />

den samlede pladssammensætning <strong>og</strong> der<strong>med</strong> forudsætningen for, at <strong>tilsyn</strong>smyndigheden<br />

kan opfylde sin <strong>tilsyn</strong>spligt jf. § 4<br />

For så vidt angår <strong>opholdssteder</strong> skal godkendende myndighed i forbindelse<br />

<strong>med</strong> budgetlægningen tage stilling til, hvilken belægningsprocent, der skal<br />

danne udgangspunkt for fastsættelse <strong>af</strong> pladsprisen. Det må bero på en konkret<br />

vurdering <strong>af</strong> det forventede træk på tilbudet, hvilken belægningsprocent<br />

der skal danne udgangspunkt for fastsættelse <strong>af</strong> pladsprisen.<br />

Med hensyn til botilbud anbefales det, at godkendende myndighed i forbindelse<br />

<strong>med</strong> den årlige <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> det samlede budget beregner <strong>og</strong> <strong>med</strong>deler<br />

den vejledende gennemsnitlige månedlige pris pr. person. Hvis botilbudet<br />

ønsker en anden pladspris end den beregnede gennemsnitlige månedspris,<br />

fastsættes prisen efter en forhandling mellem botilbudet <strong>og</strong> den<br />

anbringende myndighed.<br />

5.3 Hvordan foretages <strong>og</strong> godkendes henlæggelser, ekstraordinære<br />

økon<strong>om</strong>iske dispositioner mv.?<br />

Overskuddet ved driften, iflg. regnskabet, skal – efter eventuelle hensættelser<br />

til oparbejdning <strong>af</strong> det enkelte botilbud eller opholdssteds egenkapital<br />

s<strong>om</strong> hovedregel anvendes til nedsættelse <strong>af</strong> opholdsbetalingen det følgende<br />

år. Et opholdssted eller botilbud kan således foretage henlæggelser <strong>af</strong> midler<br />

<strong>med</strong> henblik på konsolidering, udvikling <strong>og</strong> bygningsmæssige forbedringer<br />

mv., liges<strong>om</strong> botilbuddet <strong>og</strong> opholdsstedet kan foretage henlæggelser<br />

<strong>med</strong> henblik på konsolidering <strong>af</strong> egenkapitalen. Der er d<strong>og</strong> – i modsætning<br />

til den tidligere vejledning – ikke fastsat krav <strong>om</strong>, at henlæggelser kun må<br />

udgøre en bestemt procentdel <strong>af</strong> opholdsstedet eller botilbuddets midler.<br />

Godkendende myndighed skal godkende den konkrete henlæggelse efter en<br />

konkret vurdering, der skaber sammenhæng mellem det enkelte botilbuds<br />

eller opholdssteds konsolideringsbehov i forhold til tilbuddets størrelse, antal<br />

<strong>med</strong>arbejdere, pladser, kontraktlige forpligtigelser mv. <strong>og</strong> her<strong>af</strong> <strong>af</strong>ledte<br />

forpligtigelser i forhold til 3. mands krav. Endvidere skal godkendende<br />

myndighed sikre, at henlæggelser, ekstraordinære økon<strong>om</strong>iske dispositioner<br />

<strong>og</strong> øvrige ekstraordinære dispositioner falder inden for opholdsstedets eller<br />

botilbuddets formål. Ifølge Socialministeriets vejledning pkt. 42 kan en eks-<br />

Side 47


traordinær økon<strong>om</strong>isk disposition være ”tilfælde hvor tilbudet for eksempel<br />

pantsætter en bygning <strong>med</strong> henblik på at sk<strong>af</strong>fe midler til indretning <strong>af</strong> en<br />

sansehave”.<br />

Godkendende myndighed skal tilse at egenkapitalens størrelse står i et rimeligt<br />

forhold til stedets <strong>om</strong>sætning, kapacitet o.lign. Der skal kun godkendes<br />

ekstraordinære dispositioner i forbindelse <strong>med</strong> driften for så vidt angår<br />

den oparbejdede egenkapital.<br />

5.4 Hvordan fastsættes bestyrelseshonoraret?<br />

Det fremgår <strong>af</strong> vejledningen, at bestyrelseshonorar ikke må overstige hvad<br />

der anses for sædvanligt efter hvervets art <strong>og</strong> <strong>om</strong>fang, men vejledningen<br />

angiver ikke nærmere retningslinier for, hvor niveauet for disse honorarer<br />

ligger. Ved fastsættelsen <strong>af</strong> niveauet for bestyrelseshonoraret kan anvendes<br />

reglerne i bekendtgørelsen <strong>om</strong> vederlag, diæter m.v. for varetagelse <strong>af</strong><br />

k<strong>om</strong>munale hverv. Der må således tages hensyn til <strong>om</strong>fanget <strong>og</strong> byrden <strong>af</strong><br />

bestyrelsesarbejdet i det konkrete tilfælde, eksempelvis hvis bestyrelsen er<br />

sammensat ud fra bestemte professionelle krav <strong>og</strong> forventninger til bestyrelses<strong>med</strong>lemmerne.<br />

5.5 Tilsyn – hvilke oplysninger <strong>om</strong> de økon<strong>om</strong>iske forhold er der behov<br />

for?<br />

Tilsynet <strong>med</strong> opholdsstedets eller botilbudets økon<strong>om</strong>iske forhold sker<br />

gennem <strong>tilsyn</strong>smyndighedens vurdering <strong>af</strong> årsregnskabet.<br />

Der stilles i bekendtgørelsen krav <strong>om</strong>, at årsregnskabet revideres <strong>af</strong> en<br />

statsautoriseret revisor, registreret revisor, K<strong>om</strong>munernes Revision, Revisionsdirektoratet<br />

for Københavns K<strong>om</strong>mune eller andet k<strong>om</strong>munalt revisionsorgan.<br />

Tilsynsmyndigheden skal således ikke godkende regnskabet, men skal d<strong>og</strong><br />

- godkende anvendelsen <strong>og</strong> henlæggelserne <strong>af</strong> et eventuelt overskud<br />

ved driften, jfr. bekendtgørelsens § 11, stk. 2,<br />

- tilse, at der ikke er flyttet midler fra budgetposten øvrig drift til løn,<br />

- tage stilling til de ekstraordinære dispositioner, der er truffet i løbet<br />

<strong>af</strong> året,<br />

- tage stilling til opståede ændringer i de økon<strong>om</strong>iske forhold, samt<br />

- påse, at regnskabet er revideret <strong>af</strong> en registreret revisor.<br />

Side 48


Ifølge bekendtgørelsens § 16, stk. 2, kan der – hvis det skønnes nødvendigt<br />

for at opnå tilstrækkelig gennemskuelighed i forhold til tilbudets økon<strong>om</strong>i –<br />

stilles yderligere krav til regnskabs<strong>af</strong>læggelsen.<br />

Tilsynsførende myndighed kan ligeledes, jfr. bekendtgørelsens § 17, stk. 2,<br />

stille krav til revisionen.<br />

Det anbefales, at der indgås en <strong>af</strong>tale <strong>om</strong> vurdering <strong>af</strong> regnskab, således at<br />

fristen for indsendelse <strong>af</strong> regnskaber fastsættes under hensyntagen til, at<br />

<strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud kan overholde anden lovgivning, f.eks. skattelovgivningen.<br />

Side 49


5. Fysiske rammer<br />

6.1 Godkendelse – hvilke oplysninger <strong>om</strong> de fysiske rammer er der<br />

brug for?<br />

Godkendelsesmyndigheden skal efter bekendtgørelsens § 10 godkende opholdsstedets<br />

eller botilbudets fysiske rammer s<strong>om</strong> egnet til formålet.<br />

Et opholdssted eller botilbud vil i udgangspunktet være en samlet enhed,<br />

placeret på et blivende <strong>og</strong> fast <strong>af</strong>grænset fysisk sted – ofte på et særskilt<br />

matrikelnummer. Der kan d<strong>og</strong> forek<strong>om</strong>me <strong>opholdssteder</strong> eller botilbud, der<br />

ikke fysisk kan <strong>af</strong>grænses på samme måde, f.eks. tilbud, der har mere<br />

spredte fysiske rammer <strong>og</strong>/eller fysiske rammer, der kan variere over tid.<br />

S<strong>om</strong> eksempel kan nævnes et botilbud for voksne <strong>med</strong> Asperger <strong>og</strong>/eller<br />

damp, hvor beboerne er etableret i selvstændige boliger i forhold til fra hoved<br />

botilbuddet. Det kan ligeledes – <strong>af</strong>hængig <strong>af</strong> opgavens art – være relevant<br />

at etablere matrikelløse løsninger.<br />

I forbindelse <strong>med</strong> <strong>godkendelse</strong>n skal de fysiske rammer kunne beskrives,<br />

således at rammernes egnethed til formålet kan vurderes. De fysiske rammer<br />

kan eventuelt beskrives ved at beskrive en standard, s<strong>om</strong> de til enhver<br />

tid anvendte rammer skal kunne rummes indenfor. De fysiske rammer kan<br />

godkendes s<strong>om</strong> egnet til formålet, hvis den konkrete udformning <strong>af</strong> rammerne<br />

er sagligt velbegrundet i forhold til målgruppens behov.<br />

I vurderingen, der går forud for <strong>godkendelse</strong>n, skal blandt andet indgå<br />

Om bygningerne har et passende niveau <strong>af</strong> fysisk tilgængelighed<br />

Om bygningerne <strong>og</strong> uden<strong>om</strong>sarealerne giver beboerne mulighed for<br />

aktiviteter <strong>og</strong> privatliv. <strong>Vejledning</strong>en fremhæver her køkken, toilet-<br />

<strong>og</strong> badeforhold <strong>og</strong> anfører, at der s<strong>om</strong> udgangspunkt bør kunne tilbydes<br />

enkeltværelse<br />

Om de tr<strong>af</strong>ikale forhold gør beliggenheden egnet til formålet<br />

6.2 Hvordan forholdes til andre myndigheders krav?<br />

<strong>Vejledning</strong>en fastslår, at <strong>godkendelse</strong>smyndigheden ikke er ansvarlig for<br />

andre myndighedskrav. Det er således op til opholdsstedet eller botilbudet<br />

selv at sørge for at indhente de nødvendige <strong>godkendelse</strong>r <strong>og</strong> tilladelser fra<br />

relevante myndigheder forud for <strong>godkendelse</strong>n.<br />

Side 50


Det foreslås, at den godkendende myndighed udarbejder en liste til nye ansøgere<br />

over, hvilke <strong>godkendelse</strong>r, tilladelser mv., der skal foreligge ved en<br />

<strong>godkendelse</strong>. En sådan – ikke-udtømmende – liste er beskrevet i bilag 4.<br />

Socialministeriets vejledning <strong>af</strong> 3. februar 2006 <strong>om</strong> særlig støtte til børn <strong>og</strong><br />

unge har i sit bilag 12 en oversigt over Søfartsstyrelsens regler for forskellige<br />

typer skibsprojekter, hvor unge kan anbringes efter serviceloven, herunder<br />

regler <strong>om</strong> krav til landbasen. Der henvises til denne.<br />

6.3 Hvad indebærer <strong>tilsyn</strong>et <strong>med</strong> de fysiske rammer?<br />

Tilsynet skal sikre, at betingelserne for <strong>godkendelse</strong>n fortsat er opfyldt for<br />

så vidt angår de fysiske rammer, således at stedet fortsat vurderes at være<br />

generelt egnet til formålet.<br />

Side 51


6. BILAG<br />

Bilag 1. Særlige forhold <strong>og</strong> regler vedrørende tilbud, der er organiseret<br />

s<strong>om</strong> fonde.<br />

Forholdet til fondsloven<br />

A. Fonde kan enten være <strong>om</strong>fattet, ikke <strong>om</strong>fattet eller undtaget fra lov <strong>om</strong><br />

fonde <strong>og</strong> visse foreninger (fondsloven).<br />

Bestemmelserne i fondslovens § 1, stk. 2 opregner en række fonde, s<strong>om</strong> slet<br />

ikke er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> loven.<br />

Desuden kan Civilstyrelsen i <strong>med</strong>før <strong>af</strong> fondslovens § 1, stk. 3 bestemme, at<br />

en fond helt eller delvist skal være undtaget fra loven.<br />

Opgaver s<strong>om</strong> fondsmyndighed<br />

B. Når en fond enten ikke er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> fondsloven, jf. en <strong>af</strong> bestemmelserne<br />

i fondslovens § 1, stk. 2 eller er undtaget fra loven, jf. fondslovens §<br />

1, stk. 3, har den k<strong>om</strong>munale myndighed de opgaver <strong>og</strong> k<strong>om</strong>petencer i forbindelse<br />

<strong>med</strong> <strong>tilsyn</strong>et <strong>med</strong> fonden, der fremgår <strong>af</strong> bekendtgørelsens § 15,<br />

stk. 2. Disse opgaver er beskrevet nærmere i pkt. G.<br />

Herudover har den k<strong>om</strong>munale myndighed opgaver <strong>og</strong> k<strong>om</strong>petencer i tilfælde<br />

<strong>af</strong>, at fonden ophører <strong>med</strong> drift <strong>af</strong> opholdssted eller botilbud. Se<br />

nærmere her<strong>om</strong> i pkt. H.<br />

Opgaverne <strong>og</strong> k<strong>om</strong>petencerne s<strong>om</strong> fondsmyndighed gælder <strong>og</strong>så i forhold<br />

til fondens eventuelle aktiviteter godkendt efter bekendtgørelsens<br />

§ 3.<br />

Den k<strong>om</strong>munale myndighed har ikke i øvrigt opgaver eller k<strong>om</strong>petence<br />

s<strong>om</strong> fondsmyndighed.<br />

Hvis fonden er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> fondsloven, føres det fodnsretlige <strong>tilsyn</strong> <strong>af</strong> Civilstyrelsen.<br />

K<strong>om</strong>munen fører således i disse tilfælde alene <strong>tilsyn</strong> efter de socialretlige<br />

regler.<br />

Side 52


Permutationsmyndighed<br />

C. Civilstyrelsen har efter almindelige fondsretlige regler overordnede beføjelser<br />

i forhold til alle fonde. Uanset <strong>om</strong> det er nedskrevet i en fonds vedtægt<br />

eller ej, skal Civilstyrelsen godkende bestyrelsens beslutninger <strong>om</strong> væsentlige<br />

vedtægtsændringer samt <strong>om</strong> opløsning <strong>af</strong> fonden <strong>og</strong> anvendelse <strong>af</strong><br />

fondens (eventuelle) midler i tilknytning til nedlæggelsen. Bekendtgørelsens<br />

§ 7, stk. 4 fastslår i overensstemmelse her<strong>med</strong> udtrykkeligt, at Civilstyrelsen<br />

skal godkende væsentlige vedtægtsændringer <strong>og</strong> opløsning <strong>af</strong><br />

fonden.<br />

Stillingtagen til selve fondsdannelsen.<br />

D. Ifølge bekendtgørelsens § 7, stk. 1, skal den godkendende myndighed<br />

i forbindelse <strong>med</strong> <strong>godkendelse</strong> <strong>af</strong> et tilbud, der drives <strong>af</strong> en fond, tage stilling<br />

til, <strong>om</strong> den juridiske enhed, der vil drive tilbudet, faktisk er en fond <strong>og</strong>,<br />

i givet fald, <strong>om</strong> denne fond er undtaget fra fondsloven i <strong>med</strong>før <strong>af</strong> en <strong>af</strong> bestemmelserne<br />

i fondslovens § 1, stk. 2.<br />

Når det drejer sig <strong>om</strong> en fond, der efter en <strong>af</strong> bestemmelserne i fondslovens<br />

§ 1, stk. 2 ikke er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> fondsloven, skal det fremgå udtrykkeligt <strong>af</strong><br />

<strong>godkendelse</strong>sskrivelsen, at opholdsstedet eller botilbudet er lovligt etableret<br />

s<strong>om</strong> fond.<br />

Hvis fonden søger at blive undtaget fra fondsloven efter denne lovs § 1, stk.<br />

3, er det Civilstyrelsen, der i denne forbindelse <strong>og</strong>så tager stilling til, <strong>om</strong><br />

der i det hele taget foreligger en gyldigt stiftet fond.<br />

Hvornår foreligger der en ”fond”?<br />

E. Det juridiske begreb ”fond” er ikke defineret i lovgivningen, men er karakteriseret<br />

ved følgende hovedelementer:<br />

1) En fond har sin egen formue.<br />

Det vil sige, at ingen anden end fonden selv har ejend<strong>om</strong>sret over formuen.<br />

Formuen kan bestå <strong>af</strong> et kontant beløb, ejerskab til et formuegode eller andet<br />

<strong>af</strong> formueværdi.<br />

Side 53


Formuen skal være endeligt <strong>og</strong> uigenkaldeligt udskilt fra stifterens formue,<br />

<strong>og</strong> der må ikke senere ske n<strong>og</strong>en form for overførelse <strong>af</strong> fondens formue<br />

tilbage til stifteren. Fonden må for eksempel ikke yde lån til stifter eller stille<br />

sikkerhed for stiftes forpligtelser.<br />

Formuens størrelse skal være rimelig i forhold til fondens formål. Efter aktuel<br />

praksis anses en formue på 10-12.000 kr. for at være tilstrækkelig, når<br />

der er tale <strong>om</strong> en fond, der har s<strong>om</strong> formål at drive opholdssted eller botilbud.<br />

Kravet <strong>om</strong> at der skal foreligge en vis kapital, gælder kun ved stiftelsen.<br />

En fond kan efter <strong>om</strong>stændighederne godt vedblive at være en fond selv<strong>om</strong><br />

den senere har en negativ egenkapital – <strong>og</strong> altså ikke længere er i besiddelse<br />

<strong>af</strong> n<strong>og</strong>en kapital. Dette forudsætter d<strong>og</strong> i hvert fald, at organisationen i øvrigt<br />

fortsat agerer s<strong>om</strong> fond. Der kan formentlig ikke opstilles n<strong>og</strong>en nærmere<br />

regler for, <strong>om</strong> kapitalen kun gennem en vis tid eller <strong>med</strong> en vis størrelse<br />

kan være negativ, uden at det får den virkning, at der ikke længere foreligger<br />

en fond.<br />

2) En fond har et bestemt formål.<br />

Formålet er det, hele fondsdannelsen er funderet på, <strong>og</strong> s<strong>om</strong> den ansvarlige<br />

ledelse skal agere indenfor.<br />

Formålet skal være lovligt <strong>og</strong> praktisk opnåeligt i forhold til fondens handlemuligheder.<br />

Formålet skal angives så præcist, at det er muligt dels at <strong>af</strong>grænse, hvad der<br />

faktisk kan (<strong>og</strong> skal) foregå i fonden, dels at konstatere, <strong>om</strong> aktiviteten ligger<br />

indenfor formålet. For eksempel vil formål s<strong>om</strong> ”at yde støtte til vanskeligt<br />

stillede personer” eller til ”børn, s<strong>om</strong> har h<strong>af</strong>t en vanskelig opvækst”,<br />

være for bredt <strong>og</strong> upræcist formulerede.<br />

Formålet bør på den anden side angives tilpas rummeligt til at kunne være<br />

anvendeligt i fondens forventede levetid. Derfor bør for eksempel efterlevelse<br />

<strong>af</strong> specifikke behandlingsteorier eller anvendelse <strong>af</strong> bestemte lokaler<br />

ikke være en del <strong>af</strong> formålet.<br />

3) En fond har en selvstændig ledelse – en bestyrelse, der er u<strong>af</strong>hængig <strong>af</strong><br />

stifteren, <strong>og</strong> s<strong>om</strong> har fuld rådighed over fondens midler.<br />

Side 54


Tilsyns- <strong>og</strong> <strong>godkendelse</strong>sbekendtgørelsens § 6, stk. 3 indeholder specifikke<br />

regler <strong>om</strong> fondsbestyrelsens u<strong>af</strong>hængighed <strong>af</strong> stifter.<br />

Flertallet kan ikke udgøres <strong>af</strong> personer <strong>med</strong> nære familiemæssige relationer.<br />

Desuden skal mindst et <strong>med</strong>lem være u<strong>af</strong>hængig <strong>af</strong> stifter. Det <strong>af</strong>hænger altid<br />

<strong>af</strong> en konkret vurdering, <strong>om</strong> en person er ”u<strong>af</strong>hængig” <strong>af</strong> stifter. Efter<br />

fondsretlig praksis udelukker det ikke i sig selv u<strong>af</strong>hængighed, at personen<br />

er advokat for eller har arbejdsmæssige eller venskabelige relationer til stifteren.<br />

Det er ikke <strong>af</strong>klaret i praksis, <strong>om</strong> en <strong>med</strong>arbejder i tilbud, hvor stifter<br />

har en arbejdsgiverfunktion i forhold til den pågældende, s<strong>om</strong> udgangspunkt<br />

kan anses for at være u<strong>af</strong>hængig <strong>af</strong> stifter.<br />

Det anbefales, at bestyrelsessammensætningen sikrer, at mindst ét utvivls<strong>om</strong>t<br />

u<strong>af</strong>hængigt <strong>med</strong>lem. Dette vil klart være tilfældet, hvis der ikke er andre<br />

relationer mellem stifter <strong>og</strong> <strong>med</strong>lemmet end netop fondstilknytningen.<br />

Hvis der er flere stiftere, gælder u<strong>af</strong>hængighedskravet i forhold til alle stiftere.<br />

Selvstændigheden i forhold til stifter skal ikke kun vurderes i forhold til bestyrelsens<br />

sammensætning, men <strong>og</strong>så i forhold til stifters indflydelse via<br />

vedtægten. For eksempel kan vedtægten ikke bestemme, at stifter har en<br />

generel vetoret overfor bestyrelsens beslutninger eller skal give samtykke<br />

til alle beslutninger.<br />

4). En fond er normalt bestemt til at virke uden fastlagt virkeperiode (tidsbegrænsning).<br />

D<strong>og</strong> kan en fond efter <strong>om</strong>stændighederne godt have en forud fastlagt virkeperiode,<br />

der kun helt undtagelsesvist kan være kortere end 10 år.<br />

Hvilke dokumenter skal der foreligge på <strong>godkendelse</strong>stidspunktet?<br />

1) Vedtægter<br />

S<strong>om</strong> det fremgår <strong>af</strong> det foregående punkt, er det ikke efter almindelige<br />

fondsretlige regler et krav, at der foreligger en vedtægt, for at en fond kan<br />

etableres.<br />

Side 55


Dette kræves d<strong>og</strong> både efter lov <strong>om</strong> fonde <strong>og</strong> visse foreninger samt efter de<br />

socialretlige regler i bekendtgørelsens § 5.<br />

De krav, s<strong>om</strong> de socialretlige regler stiller til vedtægternes indhold, <strong>med</strong>fører,<br />

at vedtægterne indeholder oplysninger <strong>om</strong> formuen ved stiftelse, <strong>om</strong><br />

formålet <strong>og</strong> <strong>om</strong> bestyrelsen.<br />

Vedtægterne skal være daterede <strong>og</strong> underskrevet <strong>af</strong> den, der har fastsat vedtægterne<br />

– hvilket typisk vil være stifteren. Hvis vedtægterne er fastsat <strong>af</strong><br />

bestyrelsen, skal de være underskrevet <strong>af</strong> bestyrelsen.<br />

2) Dokumentation for kapitalen<br />

Der skal <strong>og</strong>så foreligge dokumentation for at fondens formue er til stede, <strong>og</strong><br />

at den er adskilt fra stifternes formue.<br />

Er der tale <strong>om</strong> en kontant formue, kan dokumentationen foreligge i form <strong>af</strong><br />

bevis for eksistens <strong>af</strong> konto i fondens navn <strong>med</strong> indestående.<br />

Er der tale <strong>om</strong> anden form for formue, må dokumentationen <strong>af</strong>passes den<br />

konkrete situation. Er der for eksempel tale <strong>om</strong> en genstand <strong>af</strong> blivende<br />

værdi, kan dokumentation foreligge i form <strong>af</strong> sagkyndig erklæring <strong>om</strong> genstandens<br />

værdi.<br />

Særlige socialretlige krav til fondens organisation<br />

F. Fonde, s<strong>om</strong> ønsker at drive <strong>private</strong> <strong>opholdssteder</strong> eller <strong>private</strong> botilbud,<br />

skal have en vedtægt, s<strong>om</strong> lever op til kravene i bekendtgørelsens<br />

§ 5, stk. 1. Bekendtgørelsens § 7, stk. 3 fremhæver, at vedtægterne skal sikre<br />

en klar adskillelse mellem stifters økon<strong>om</strong>i <strong>og</strong> fondens økon<strong>om</strong>i.<br />

Bekendtgørelsens § 7, stk. 3 fremhæver, at vedtægternes regler <strong>om</strong> anvendelse<br />

<strong>af</strong> fondens formue ved ophør skal være i overensstemmelse <strong>med</strong> fondens<br />

formål.<br />

Bestyrelsens sammensætning skal leve op til kravene i bekendtgørelsens §<br />

6<br />

Indholdet <strong>af</strong> det fondsretlige <strong>tilsyn</strong><br />

G. Efter bekendtgørelsens § 15, stk. 2 fører den <strong>tilsyn</strong>sførende myndighed<br />

et <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> <strong>opholdssteder</strong> <strong>og</strong> botilbud, er oprettet s<strong>om</strong> fonde.<br />

Side 56


Dette indebærer, at den <strong>tilsyn</strong>sførende myndighed skal føre <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong>, at<br />

fondens økon<strong>om</strong>iske dispositioner er i overensstemmelse <strong>med</strong> fondens vedtægter<br />

– herunder særligt formålsbestemmelsen - <strong>og</strong> i øvrigt <strong>med</strong> grundlaget<br />

for <strong>godkendelse</strong>n – herunder betingelserne i bekendtgørelsens § 11.<br />

Desuden skal den <strong>tilsyn</strong>sførende myndighed føre <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong>, <strong>om</strong> fonden efterlever<br />

lovgivningens krav <strong>om</strong> regnskabs<strong>af</strong>læggelse <strong>og</strong> revision, det vil sige<br />

kravene i bekendtgørelsens § 16 <strong>og</strong> § 17.<br />

Den <strong>tilsyn</strong>sførende myndighed skal s<strong>om</strong> led i sit <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> fondens økon<strong>om</strong>iske<br />

dispositioner godkende budget, <strong>og</strong> skal desuden godkende ekstraordinære<br />

økon<strong>om</strong>iske dispositioner, herunder køb, salg <strong>og</strong> pantsætning <strong>af</strong><br />

fast ejend<strong>om</strong>, indgåelse <strong>og</strong> ophævelse <strong>af</strong> lejekontrakter, optagelse eller<br />

overtagelse <strong>af</strong> lån, ændring <strong>af</strong> lånevilkår, forpligtelse ved kaution eller anden<br />

økon<strong>om</strong>isk garanti eller ændring <strong>af</strong> vilkår for eventuelle eksisterende<br />

garantiforpligtelser <strong>af</strong> betydning for driftsbudget <strong>og</strong> regnskab <strong>og</strong> s<strong>om</strong> ikke<br />

er <strong>af</strong>talt i forbindelse <strong>med</strong> den årlige budget<strong>godkendelse</strong> samt øvrige dispositioner,<br />

s<strong>om</strong> ville kunne bringe fondens eksistens i fare, jf. herved bekendtgørelsens<br />

§ 11.<br />

I sit <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong>, at fondens økon<strong>om</strong>iske dispositioner er i overensstemmelse<br />

<strong>med</strong> grundlaget for <strong>godkendelse</strong>, skal den <strong>tilsyn</strong>sførende myndighed påse,<br />

at en klar adskillelse mellem stifters privat økon<strong>om</strong>i <strong>og</strong> fondens økon<strong>om</strong>i<br />

ikke kun foreligger ved <strong>godkendelse</strong>n, <strong>med</strong> efterleves løbende. Den <strong>tilsyn</strong>sførende<br />

myndighed skal således påse, at der ikke overføres midler fra fonden<br />

til fondes stifter eller til personer, s<strong>om</strong> har et nært interessefællesskab<br />

<strong>med</strong> fondens stifter.<br />

Den <strong>tilsyn</strong>sførende myndighed skal ikke godkende sammensætningen <strong>af</strong><br />

fondens bestyrelse, men skal føre <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong>, at bestyrelsen er sammensat<br />

således, at mindst et <strong>med</strong>lem er u<strong>af</strong>hængigt <strong>af</strong> stifter. Det skal påses, at bestyrelsens<br />

beslutninger er truffet i overensstemmelse <strong>med</strong> vedtægterne, <strong>og</strong><br />

at bestyrelsen er intakt <strong>og</strong> beslutningsdygtig. Genbesættelse <strong>af</strong> ledige bestyrelsesposter<br />

skal ske i overensstemmelse <strong>med</strong> fondens vedtægter.<br />

Alle vedtægtsændringer skal i henhold til bekendtgørelsens § 5, stk. 4 godkendes<br />

<strong>af</strong> den godkendende myndighed. Væsentlige vedtægtsændringer<br />

skal tillige godkendes <strong>af</strong> Civilstyrelsen, liges<strong>om</strong> opløsning <strong>af</strong> fonden skal<br />

godkendes <strong>af</strong> Civilstyrelsen efter underretning fra den k<strong>om</strong>munale myndighed,<br />

jf. bekendtgørelsens § 14, stk. 4.<br />

Side 57


Samspillet <strong>med</strong> Civilstyrelsen <strong>og</strong> eventuelt skifteretten, når en fond ikke<br />

længere har <strong>godkendelse</strong><br />

H. Godkendelsen for et opholdsstedet eller botilbudet, der er organiseret<br />

s<strong>om</strong> en fond, ophører, skal den godkendende myndighed efter bekendtgørelsens<br />

§ 14, stk. 4 underrette Civilstyrelsen <strong>om</strong> beslutningen <strong>om</strong> at bringe<br />

<strong>godkendelse</strong>n til ophør.<br />

Den godkendende myndighed skal desuden <strong>med</strong>virke ved det videre forløb.<br />

Der er her forskel på, at fonden må antages at være solvent eller ej.<br />

Selv<strong>om</strong> <strong>godkendelse</strong>n er ophørt, skal den godkendende myndighed fortsætte<br />

sit <strong>tilsyn</strong> <strong>med</strong> en solvent fond, indtil fonden enten er fortsat <strong>med</strong> andet<br />

formål efter <strong>godkendelse</strong> fra Civilstyrelsen, eller er ophørt.<br />

Det skal derfor undersøges hos bestyrelsen, <strong>om</strong> denne ønsker fonden fortsat.<br />

Hvis det er tilfældet, skal Civilstyrelsen hurtigst muligt underrettes <strong>om</strong> beslutningen<br />

<strong>om</strong> at bringe <strong>godkendelse</strong>n til ophør, <strong>og</strong> <strong>om</strong> at bestyrelsen ønsker<br />

fonden fortsat. Civilstyrelsen tager så stilling til <strong>om</strong>, <strong>og</strong> <strong>med</strong> hvilke<br />

vedtægtsændringer, fonden kan fortsætte. Den <strong>tilsyn</strong>sførende myndighed<br />

skal fortsætte sit <strong>tilsyn</strong> indtil Civilstyrelsen har godkendt fondens vedtægtsændringer.<br />

Det er her især relevant at påse, at fondens eventuelle anvendelse<br />

<strong>af</strong> midler sker i overensstemmelse <strong>med</strong> vedtægtens bestemmelser,<br />

<strong>og</strong> at vedtægtens procedure- <strong>og</strong> k<strong>om</strong>petenceregler følges.<br />

Hvis den solvente fond ikke ønskes fortsat, skal den opløses i overensstemmelse<br />

<strong>med</strong> vedtægtens nærmere bestemmelser her<strong>om</strong>. Eventuelle kontrakter<br />

skal opsiges. Fonden skal opgøre sin formue, <strong>og</strong> der skal træffes beslutning<br />

efter reglerne i vedtægten, jf. herved bekendtgørelsens § 5, stk. 2,<br />

nr. 7, <strong>om</strong> anvendelsen <strong>af</strong> denne formue.<br />

Civilstyrelsen skal – s<strong>om</strong> permutationsmyndighed <strong>og</strong> i henhold til bekendtgørelsens<br />

§ 7, stk. 4 – godkende opløsningen <strong>af</strong> en solvent fond. Dette glæder<br />

både fonde <strong>om</strong> er undtaget fra fondsloven efter en <strong>af</strong> bestemmelserne i<br />

fondslovens § 1, stk. 2 eller efter fondslovens § 1, stk. 3. Anmodningen til<br />

Civilstyrelsen vedlægges fondens vedtægter, oplysninger <strong>om</strong> den aktuelle<br />

bestyrelse samt kopi <strong>af</strong> den godkendende myndigheds beslutning <strong>om</strong> at<br />

godkende opløsning <strong>af</strong> fonden.<br />

Side 58


Hvis fonden må formodes at være insolvent, skal opløsning <strong>af</strong> fonden ske<br />

ved konkursbehandling ved skifteretten. Konkursbehandling forudsætter<br />

d<strong>og</strong>, at enten fonden selv eller en kreditor indgiver konkursbegæring til<br />

skifteretten, <strong>og</strong> at skifteretten tager sagen under behandling. Den k<strong>om</strong>munale<br />

myndighed er ikke efter konkursloven berettiget til at indgive konkursbegæring.<br />

Hvis fonden tages under konkursbehandling, skal den k<strong>om</strong>munale myndighed<br />

anmode kurator <strong>om</strong> underretning <strong>om</strong> behandlingens resultat. Hvis det<br />

viser sig, at der alligevel var formue i fonden, skal fremgangsmåden for<br />

solvente fonde følges. Hvis der – s<strong>om</strong> formodet– ikke var formue i fonden,<br />

er der ikke mere at foretage.<br />

Hvis den formodet insolvente fond ikke tages under konkursbehandling,<br />

overgiver den k<strong>om</strong>munale myndighed spørgsmålet <strong>om</strong> fondens opløsning<br />

til Civilstyrelsen <strong>med</strong> oplysning <strong>om</strong>, at <strong>godkendelse</strong>n til at drive opholdssted<br />

eller botilbud er ophørt, at fonden må anses for at være insolvent samt<br />

at der ikke kan finde konkursbehandling sted.<br />

Side 59


Bilag 2. Tjekliste til brug for <strong>tilsyn</strong>sbesøg på <strong>opholdssteder</strong> eller botilbud<br />

En tjekliste kan være s<strong>om</strong> følger:<br />

Børne-/unge-/brugergruppen<br />

Relation til den enkeltes handleplan/behandlingsplan/målsætning<br />

Generelt <strong>om</strong> dagligdagen<br />

Inddragelse <strong>af</strong> børnene, de unge eller brugerne i beslutninger<br />

Fritidsaktiviteter<br />

Specifikke k<strong>om</strong>petencer/interesser<br />

Tilknytning til lokal<strong>om</strong>rådet<br />

Regler <strong>og</strong> konsekvenser<br />

Magtanvendelse<br />

Behandling <strong>af</strong> magtanvendelsessager<br />

Personalegruppen<br />

Rollefordeling<br />

Samarbejde<br />

Mål – hvad er succeskriteriet i arbejdet <strong>med</strong> børnene, de unge, brugerne<br />

Faglig udvikling – kurser, supervision<br />

Konfliktberedskab<br />

Udskiftning i <strong>med</strong>arbejdergruppen<br />

Vurdering <strong>af</strong> nye <strong>med</strong>arbejdere<br />

Medarbejdersamtaler<br />

Pædag<strong>og</strong>ikkens <strong>om</strong>sættelighed<br />

Metoder i arbejdet<br />

Kvalitetsbeskrivelse<br />

Værdigrundlag<br />

Pårørendesamarbejde<br />

Samarbejde i relation til målsætning/behandlingsplan/handleplan<br />

Vurdering <strong>og</strong> inddragelse <strong>af</strong> pårørende<br />

Modtagelse <strong>af</strong> nye børn <strong>og</strong> unge <strong>og</strong> forældre, brugere <strong>og</strong> pårørende<br />

Pårørendeaktiviteter/-arrangementer<br />

Side 60


Samarbejde<br />

Samarbejde <strong>med</strong> andre instanser <strong>af</strong> relevans for indsatsen overfor<br />

målgruppen, herunder skole, anbringende myndighed, <strong>tilsyn</strong>sførende<br />

myndighed<br />

Udviklingsplaner<br />

Lokale projekter<br />

Supervision<br />

Interne <strong>og</strong> eksterne kurser<br />

Faglig udvikling<br />

Egenkontrol – hvad gør opholdsstedet eller botilbudet selv for at<br />

sikre kvaliteten<br />

Generel vurdering<br />

Overensstemmelse mellem den godkendte målgruppe <strong>og</strong> den aktuelle<br />

brugergruppe<br />

Vurdering i forhold til <strong>godkendelse</strong>, antal, alder mv.<br />

Eventuelle udviklingstiltag<br />

Bruger- <strong>og</strong> pårørendesynspunkter<br />

Leders <strong>og</strong> <strong>med</strong>arbejderes evne til refleksion<br />

Side 61


Bilag 3. Forslag til dagsorden for <strong>tilsyn</strong>sbesøg<br />

Dagsorden for et <strong>tilsyn</strong>sbesøg kan være:<br />

1. Gennemgang <strong>af</strong> referat fra sidste <strong>tilsyn</strong>/møde<br />

2. Orientering <strong>om</strong> forløbet på opholdsstedet siden sidste <strong>tilsyn</strong>/møde<br />

3. Aktuel status over de indskrevne børn/unge/beboere (herunder<br />

hvordan der generelt arbejdes <strong>med</strong> deres ressourcer <strong>og</strong> problemstillinger)<br />

4. Aktuel status over nuværende <strong>med</strong>arbejdere (herunder hvorvidt der<br />

er særlige ressourcer, k<strong>om</strong>petencer, manglende k<strong>om</strong>petencer)<br />

5. Det pædag<strong>og</strong>iske arbejde<br />

6. Magtanvendelser<br />

7. Drøftelse <strong>af</strong> opholdsstedets eller botilbudets aktiviteter<br />

8. Drøftelse <strong>af</strong> den faglige udvikling på stedet, herunder supervision<br />

9. Planer <strong>og</strong> tanker <strong>om</strong> fremtiden<br />

10. Økon<strong>om</strong>i<br />

11. Eventuelt<br />

Side 62


Bilag 4. Liste over tilladelser <strong>og</strong> <strong>godkendelse</strong>r i forhold til <strong>godkendelse</strong><br />

<strong>af</strong> fysiske rammer<br />

Det skal understreges, at listen ikke er udtømmende.<br />

Byggeloven.<br />

Det er den stedlige k<strong>om</strong>munalbestyrelse, der er bygningsmyndighed.<br />

Byggetilladelse efter byggelovens § 16, stk. 1.<br />

Arbejder, der er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> byggelovens § 2, må ikke påbegyndes uden<br />

byggetilladelse.<br />

Inden der kan gives byggetilladelse, skal k<strong>om</strong>munalbestyrelsen, jf. BR 95,<br />

kapitel 1.8, undersøge, <strong>om</strong> byggearbejdet er i strid <strong>med</strong> følgende anden<br />

lovgivning: Lov <strong>om</strong> planlægning, lov <strong>om</strong> naturbeskyttelse, lov <strong>om</strong> bygningsfredning,<br />

lov <strong>om</strong> skove, lov <strong>om</strong> miljøbeskyttelse, lov <strong>om</strong> forurenet<br />

jord, lov <strong>om</strong> etablering <strong>og</strong> fælles udnyttelse <strong>af</strong> master til radiok<strong>om</strong>munikationsformål<br />

m.v., lov <strong>om</strong> arbejdsmiljø, lov <strong>om</strong> offentlige veje, lov <strong>om</strong> <strong>private</strong><br />

fællesveje, lov <strong>om</strong> sanering, lov <strong>om</strong> byfornyelse, lov <strong>om</strong> varmeforsyning,<br />

lov <strong>om</strong> midlertidig regulering <strong>af</strong> boligforholdene, beredskabsloven,<br />

museumsloven <strong>og</strong> lov <strong>om</strong> stormflodserstatning.<br />

I Bygge- <strong>og</strong> Boligstyrelsens vejledning <strong>om</strong> k<strong>om</strong>munalbestyrelsens lovgennemgang<br />

er der nærmere redegjort for, hvilke bestemmelser i den nævnte<br />

lovgivning, s<strong>om</strong> skal påses overholdt.<br />

Hvis der i byggetilladelsen optages krav fra anden lovgivning, skal dette<br />

nævnes særskilt i tilladelsen.<br />

Ibrugtagningstilladelse efter byggelovens § 16, stk. 2.<br />

Arbejder, der er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> byggelovens § 2, må ikke tages i brug uden<br />

k<strong>om</strong>munalbestyrelsens tilladelse.<br />

Tilladelsens retlige funktion er alene at muliggøre, at byggeriet lovligt tages<br />

i brug. Tilladelsen er ingen garanti for bygningens lovlighed.<br />

Lov <strong>om</strong> planlægning.<br />

Hvis ejend<strong>om</strong>men, hvorfra tilbudet skal drives ligger i landzone, <strong>og</strong> der ikke<br />

tidligere har været lignende aktivitet i ejend<strong>om</strong>men, er det s<strong>om</strong> udgangs-<br />

Side 63


punkt nødvendigt at indhente tilladelse fra k<strong>om</strong>munalbestyrelsen til den<br />

ændrede anvendelse, jf. herved lov <strong>om</strong> planlægning § 35.<br />

Det bør desuden sikres, at der ikke er bestemmelser i lokalplan eller byplanvedtægt,<br />

s<strong>om</strong> er til hinder for driften <strong>af</strong> opholdssted eller botilbud fra<br />

ejend<strong>om</strong>men.<br />

Fødevarehygiejne<br />

Fødevareregionen kan oplyse <strong>om</strong> det i det konkrete tilfælde er påbudt at<br />

indhente autorisation efter fødevarelovgivningen.<br />

Landbrugsejend<strong>om</strong>me<br />

Ved en landbrugsejend<strong>om</strong> forstås en ejend<strong>om</strong>, der er noteret s<strong>om</strong> en landbrugsejend<strong>om</strong><br />

i Kort- <strong>og</strong> Matrikelstyrelsens matrikelregister.<br />

En landbrugsejend<strong>om</strong> er undergivet landbrugspligt, hvorved forstås, at<br />

ejend<strong>om</strong>men er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> reglerne i lov <strong>om</strong> landbrugsejend<strong>om</strong>me – lov nr.<br />

435 <strong>af</strong> 9. juni 2004.<br />

Tilbudet ejer/ønsker at eje ejend<strong>om</strong>men<br />

Hvis en ejend<strong>om</strong> er landbrugsnoteret, skal tilbudet før erhvervelsen kontakte<br />

Jordbrugsk<strong>om</strong>missionen. Et socialpædag<strong>og</strong>isk tilbud s<strong>om</strong> ønsker at erhverve<br />

en landbrugsejend<strong>om</strong>, skal altid have dette godkendt <strong>af</strong> Jordbrugsk<strong>om</strong>missionen.<br />

Reglerne fremgår <strong>af</strong> landbrugslovens § 21.<br />

Hvis der er tvivl <strong>om</strong>, hvorvidt ejend<strong>om</strong>men er landbrugsnoteret, kan Jordbrugsk<strong>om</strong>missionen<br />

kontaktes.<br />

Godkendelse <strong>af</strong> erhvervelse <strong>og</strong> ejend<strong>om</strong>. Før erhvervelsen <strong>af</strong> en landbrugsnoteret<br />

ejend<strong>om</strong> <strong>og</strong> ejend<strong>om</strong>men kan godkendes, skal der foreligge dokumentation<br />

for, at erhvervelsen <strong>og</strong> anvendelsen er godkendt <strong>af</strong> Jordbrugsk<strong>om</strong>missionen.<br />

Typisk vil Jordbrugsk<strong>om</strong>missionen ikke godkende, at et tilbud har alt for<br />

megen jord, <strong>og</strong> vil stille krav <strong>om</strong> bortsalg før erhvervelse.<br />

Der er en adgang til, at en fond efter særskilt tilladelse kan erhverve en<br />

landbrugsnoteret ejend<strong>om</strong>. Reglerne fremgår <strong>af</strong> landbrugslovens § 21.<br />

Side 64


Tilladelse til udstykning. Ejer kan ansøge Jordbrugsk<strong>om</strong>missionen <strong>om</strong> udstykning<br />

<strong>af</strong> selve bygningen, samt et mindre jordareal, således at der ikke<br />

længere er tale <strong>om</strong> en landbrugsnoteret ejend<strong>om</strong>.<br />

Jordbrugsk<strong>om</strong>missionen kan kontaktes i forhold til de nærmere vilkår herfor.<br />

Tilbudet lejer/ønsker et leje en landbrugsejend<strong>om</strong><br />

I henhold til lov <strong>om</strong> landbrugsejend<strong>om</strong>me § 28, stk. 3, kan et lejemål på en<br />

landbrugsejend<strong>om</strong> opsiges <strong>med</strong> 6 måneders varsel, når boligen skal anvendes<br />

<strong>af</strong> ejeren til opfyldelse <strong>af</strong> bopælskravet ved erhvervelse <strong>af</strong> ejend<strong>om</strong>men.<br />

Bestemmelsen kan ikke fraviges ved <strong>af</strong>tale.<br />

Med baggrund heri er leje <strong>af</strong> landbrugsejend<strong>om</strong>me til anvendelse til botilbud<br />

eller opholdssted normalt ikke hensigtsmæssig, <strong>med</strong>mindre ejeren kan<br />

indgå en bindende <strong>af</strong>tale <strong>om</strong> at bopælspligten opfyldes på anden ejet landbrugsejend<strong>om</strong><br />

Ændring <strong>af</strong> ejend<strong>om</strong>mens status.<br />

Jordbrugsk<strong>om</strong>missionen kan – uanset <strong>om</strong> ejend<strong>om</strong>men er ejet eller lejet –<br />

ansøges <strong>om</strong> tilladelse til ændret anvendelse <strong>af</strong> en ejend<strong>om</strong>, der forbliver<br />

landbrugsejend<strong>om</strong>.<br />

Det vil være en betingelse, at ejend<strong>om</strong>men kan tilbageføres til brug s<strong>om</strong><br />

landbrugsejend<strong>om</strong>, herunder, at boligen ikke ændres. Hvis tilladelse gives,<br />

tinglyses der en deklaration <strong>om</strong> den ændrede anvendelse, <strong>og</strong> <strong>af</strong>hændelse<br />

ved ophør <strong>af</strong> den ændrede anvendelse.<br />

Side 65

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!