Rapport fra arbejdsgruppen om forenkling af de ... - Miljøstyrelsen
Rapport fra arbejdsgruppen om forenkling af de ... - Miljøstyrelsen
Rapport fra arbejdsgruppen om forenkling af de ... - Miljøstyrelsen
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Husdyrreguleringsudvalget<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>fra</strong><br />
<strong>arbejdsgruppen</strong><br />
<strong>om</strong> <strong>de</strong><br />
administrative<br />
processer<br />
November 2010
Sekretariatet for Husdyrreguleringsudvalget<br />
J.nr. 1240-275 og PD-10-410-000017<br />
November 2010
Indholdsfortegnelse<br />
1 Indledning........................................................................................................................4<br />
1.1 Baggrund .................................................................................................................4<br />
1.2 Arbejdsgruppens opgave .........................................................................................4<br />
1.3 <strong>Rapport</strong>ens opbygning.............................................................................................6<br />
2 Sammenfatning ...............................................................................................................7<br />
3 Optimering <strong>af</strong> <strong>de</strong> administrative processer i forbin<strong>de</strong>lse med ansøgning <strong>om</strong><br />
miljøgodken<strong>de</strong>lse ...................................................................................................................9<br />
3.1 Processer set <strong>fra</strong> ansøger vinklen .........................................................................10<br />
3.1.1 Ansøgers adgang til tilgængelige data ...........................................................10<br />
3.1.2 Bedre k<strong>om</strong>munikation .....................................................................................15<br />
3.1.3 Screening <strong>af</strong> projektet.....................................................................................15<br />
3.1.4 Ensartet sagsbehandling ................................................................................17<br />
3.2 Processerne i forbin<strong>de</strong>lse med k<strong>om</strong>munens behandling <strong>af</strong> ansøgningen .............18<br />
3.2.1 Databehov anlægs<strong>de</strong>len.................................................................................18<br />
3.2.2 Tidsfrister og sagsstyring................................................................................21<br />
3.3 Klager og hjemvisninger <strong>af</strong> godken<strong>de</strong>lser..............................................................22<br />
3.4 Konklusion .............................................................................................................22<br />
4 Optimering <strong>af</strong> kontrol/tilsyn med bl.a. husdyrbrug.........................................................24<br />
4.1 Baggrund ...............................................................................................................24<br />
4.2 Rammerne for kontrol ............................................................................................24<br />
4.2.1 Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> rammer..........................................................................................25<br />
4.2.2 Fremtidige rammer for <strong>de</strong>n risikobasere<strong>de</strong> kontrol .........................................25<br />
4.3 Effektiv tilrettelæggelse <strong>af</strong> kontrol og tilsyn............................................................26<br />
4.3.1 Overvejelser <strong>om</strong>kring en kontrolstrategi baseret på risiko- og behov.............27<br />
4.4 Mulighe<strong>de</strong>rne for at anven<strong>de</strong> risiko- og behovsbaseret kontrol/tilsyn med<br />
miljøgodken<strong>de</strong>lserne.........................................................................................................30<br />
4.4.1 Overvejelser over mulige kriterier for risiko- og behovsbaseret udvælgelse .30<br />
4.4.2 Anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> teknologier i forbin<strong>de</strong>lse med en bedre og mere risikobaseret<br />
kontrol 33<br />
4.4.3 Konklusion ......................................................................................................34<br />
4.5 Mulig optimering <strong>af</strong> <strong>de</strong>n nuværen<strong>de</strong> kontrol...........................................................34<br />
4.5.1 Databehovet i forbin<strong>de</strong>lse med tilsyn..............................................................34<br />
4.6 En mere hensigtsmæssig arbejds<strong>de</strong>ling ................................................................45<br />
4.6.1 Områ<strong>de</strong>r hvor man med for<strong>de</strong>l kan ændre arbejds<strong>de</strong>lingen ...........................45<br />
4.6.2 Mo<strong>de</strong>ller for arbejds<strong>de</strong>ling ..............................................................................46<br />
4.6.3 Kort beskrivelse <strong>af</strong> myndighe<strong>de</strong>rnes nuværen<strong>de</strong> tilrettelæggelse <strong>af</strong><br />
kontrol/tilsyn ..................................................................................................................47<br />
4.6.4 Vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> mulighe<strong>de</strong>rne for arbejds<strong>de</strong>ling..................................................48<br />
4.6.5 Konklusion ”bedre arbejds<strong>de</strong>ling” ...................................................................60<br />
4.7 Nyt kontrol set-up <strong>de</strong>r bå<strong>de</strong> <strong>om</strong>fatter en risiko eller behovsbaseret kontrol, samt<br />
har fokus på regelefterlevelse og <strong>de</strong>n rette kontrolstrategi...............................................61<br />
4.8 Juridiske udfordringer ............................................................................................62<br />
5 Mulighe<strong>de</strong>r for fælles datavisning .................................................................................62<br />
5.1 Krav til mo<strong>de</strong>llen ....................................................................................................62<br />
5.1.1 Datavisning .....................................................................................................63<br />
5.1.2 Funktionalitet ..................................................................................................70<br />
5.2 Vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> mo<strong>de</strong>ller.............................................................................................71<br />
2
5.2.1 Grønt Danmarkskort (GDK) ............................................................................71<br />
5.2.2 Danmarks Miljøportal (DMP) ..........................................................................72<br />
5.2.3 Bilateral samkøring <strong>af</strong> data .............................................................................73<br />
5.2.4 Nye systemer..................................................................................................73<br />
5.3 Konklusion ”Fælles datavisning” ............................................................................73<br />
6 Løsningsmo<strong>de</strong>ller <strong>fra</strong> andre arbejdsgrupper .................................................................75<br />
6.1 Arbejdsgruppen <strong>om</strong> arealregulering.......................................................................75<br />
6.2 Arbejdsgruppen <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lser .................................................................79<br />
6.2.1 Emissionsorienteret udledningsret..................................................................79<br />
6.3 Arbejdsgruppen <strong>om</strong> planlægning ...........................................................................79<br />
6.3.1 Landskabskaraktermeto<strong>de</strong>n (LKM).................................................................79<br />
6.3.2 K<strong>om</strong>mune- og lokalplanlægning for husdyrbrug .............................................80<br />
7 Bilag ..............................................................................................................................81<br />
7.1 Oversigt over IT-systemer......................................................................................81<br />
7.1.1 Husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk ...................................................................................81<br />
7.1.2 Statsforvaltningernes Jordbrugsanalyser .......................................................84<br />
7.1.3 Danmarks miljøportal......................................................................................89<br />
7.1.4 Ansøgning <strong>om</strong> enkeltbetaling EHA og HEMA.................................................91<br />
7.1.5 Gødnings- og Husdyrindberetningen..............................................................93<br />
7.1.6 Grønt Danmarkskort .......................................................................................97<br />
7.1.7 GLR/CHR......................................................................................................100<br />
7.2 Kortlægning <strong>af</strong> overlap mellem k<strong>om</strong>munernes tilsyn og Plantedirektoratets kontrol<br />
med landbrugets miljøforhold. ........................................................................................103<br />
7.3 Mulige teknologier til kontrol <strong>af</strong> landbrugets miljøgodken<strong>de</strong>lser. .........................110<br />
7.3.1 Kontrol <strong>af</strong> sædskifte ......................................................................................110<br />
7.3.2 I<strong>de</strong>ntifikation <strong>af</strong> ikke-støtteberettige<strong>de</strong> arealer..............................................111<br />
7.3.3 Teknologier til dokumentation <strong>af</strong> arbejdsgange, miljøpåvirknnger og gener 112<br />
7.4 Baggrund med beskrivelse <strong>af</strong> k<strong>om</strong>munerne og Plantedirektoratet s<strong>om</strong><br />
kontrolmyndighe<strong>de</strong>r. .......................................................................................................114<br />
7.4.1 K<strong>om</strong>munernes tilsyn med landbrugets miljøforhold......................................114<br />
7.4.2 Plantedirektoratets kontrol med landbrugets miljøforhold.............................118<br />
7.5 Eksempler på principper for kontrollen ................................................................123<br />
7.6 Arbejdsgruppens sammensætning ......................................................................124<br />
3
1 Indledning<br />
1.1 Baggrund<br />
Regeringen og Dansk Folkeparti indgik <strong>de</strong>n 16. juni 2009 Aftale <strong>om</strong> Grøn Vækst, s<strong>om</strong> skal<br />
sikre, at et højt niveau <strong>af</strong> miljø‐, natur‐ og klimabeskyttelse går hånd i hånd med en mo<strong>de</strong>r‐<br />
ne og konkurrencedygtig landbrugs‐ og fø<strong>de</strong>vareproduktion. Regeringen og Dansk Folke‐<br />
parti indgik endvi<strong>de</strong>re <strong>de</strong>n 9. april 2010 Aftale <strong>om</strong> Grøn Vækst 2.0.<br />
Husdyrreguleringsudvalget er nedsat s<strong>om</strong> opfølgning på Grøn Vækst <strong>af</strong>talerne. Der er ned‐<br />
sat fire arbejdsgrupper un<strong>de</strong>r udvalget. Denne rapport er udarbej<strong>de</strong>t <strong>af</strong> <strong>arbejdsgruppen</strong> <strong>om</strong><br />
<strong>forenkling</strong> <strong>af</strong> <strong>de</strong> administrative processer, herun<strong>de</strong>r data, kontrol og tilsyn.<br />
1.2 Arbejdsgruppens opgave<br />
Arbejdsgruppen har fået til opgave at i<strong>de</strong>ntificere forslag til y<strong>de</strong>rligere at forenkle, forbed‐<br />
re, koordinere og sammentænke husdyrgodken<strong>de</strong>lsesloven med <strong>de</strong>n øvrige miljø‐ og fø<strong>de</strong>‐<br />
vareregulering.<br />
Arbejdsgruppen skal se på mulighe<strong>de</strong>rne for, at reguleringen tilrettelægges, så landbrugets<br />
primære producenter får mere frihed til selv at tilrettelægge produktionen mest hensigts‐<br />
mæssigt in<strong>de</strong>nfor <strong>de</strong> givne rammer for påvirkning <strong>af</strong> natur, miljø og <strong>om</strong>givelser. De mo<strong>de</strong>l‐<br />
ler, s<strong>om</strong> <strong>arbejdsgruppen</strong> foreslår, skal kunne un<strong>de</strong>rstøtte et fortsat højt beskyttelsesniveau<br />
for natur og miljø.<br />
Alle <strong>arbejdsgruppen</strong>s forslag skal s<strong>om</strong> udgangspunkt hol<strong>de</strong> sig in<strong>de</strong>nfor rammerne <strong>af</strong> EU‐<br />
reguleringen på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t.<br />
Arbejdsgruppen skal vur<strong>de</strong>re <strong>de</strong> økon<strong>om</strong>iske, administrative, miljømæssige og retssikker‐<br />
hedsmæssige konsekvenser <strong>af</strong> <strong>arbejdsgruppen</strong>s forslag for erhvervslivet og borgerne såvel<br />
s<strong>om</strong> for <strong>de</strong>t offentlige. Arbejdsgruppen skal overveje konsekvenser for brugerbetaling <strong>af</strong><br />
<strong>arbejdsgruppen</strong>s anbefalinger.<br />
Konkrete emner for <strong>arbejdsgruppen</strong>s arbej<strong>de</strong><br />
1. Arbejdsgruppen skal vur<strong>de</strong>re på mulighe<strong>de</strong>n for optimering <strong>af</strong> <strong>de</strong> k<strong>om</strong>munale pro‐<br />
cesser i forbin<strong>de</strong>lse med behandlingen <strong>af</strong> ansøgninger <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lser <strong>af</strong><br />
4
husdyrbrug. Arbejdsgruppen kan i <strong>de</strong>n forbin<strong>de</strong>lse se på mulighe<strong>de</strong>n for at præsen‐<br />
tere relevante data for landman<strong>de</strong>n/konsulenten.<br />
2. Arbejdsgruppen skal kortlægge og forhol<strong>de</strong> sig til <strong>de</strong> eksisteren<strong>de</strong> dataressourcer i<br />
<strong>de</strong>n nuværen<strong>de</strong> regulering og overveje, hvordan disse kan gøres tilgængelige i en<br />
samlet/fælles datavisning for <strong>de</strong>n offentlige administration. Det skal i <strong>de</strong>n sammen‐<br />
hæng ty<strong>de</strong>liggøres, <strong>om</strong> visningen skal anven<strong>de</strong>s <strong>af</strong> myndighe<strong>de</strong>rne i <strong>de</strong>res arbej<strong>de</strong>,<br />
og i givet fald hvilke myndighe<strong>de</strong>r, og <strong>om</strong> <strong>de</strong>n skal anven<strong>de</strong>s i landman<strong>de</strong>ns arbej<strong>de</strong>.<br />
Arbejdsgruppen skal have fokus på konsistens i datagrundlaget og anven<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong><br />
eksisteren<strong>de</strong> data og systemer, herun<strong>de</strong>r særligt data i FVM, k<strong>om</strong>munerne og MIM<br />
samt datasystemer/‐visninger s<strong>om</strong> Miljøportalen, <strong>de</strong> regionale statsforvaltningers<br />
jordbrugsanalyser, arbej<strong>de</strong>t med GDK m.m.<br />
3. Arbejdsgruppen skal overveje mulighe<strong>de</strong>rne for at optimere eksisteren<strong>de</strong> systemer<br />
eller foreslå udvikling <strong>af</strong> nye systemer, <strong>de</strong>r kan optimere ressourceanven<strong>de</strong>lsen i<br />
stat eller k<strong>om</strong>mune med udgangspunkt Grønt Danmarkskort og andre relevante sy‐<br />
stemer. Der skal udarbej<strong>de</strong>s en overordnet business‐case for et sådant system.<br />
Business‐casen skal in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> en vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> bå<strong>de</strong> positive og negative effekter.<br />
4. Arbejdsgruppen skal overveje mulighe<strong>de</strong>rne for en styrket datasamkørsel og mulig‐<br />
he<strong>de</strong>n for udstilling på offentlige platforme med henblik på at styrke ensartethe<strong>de</strong>n<br />
på tværs <strong>af</strong> k<strong>om</strong>munerne samt øge gennemskuelighe<strong>de</strong>n i reguleringen og på tværs<br />
<strong>af</strong> an<strong>de</strong>n regulering.<br />
5. Arbejdsgruppen skal vur<strong>de</strong>re mulighe<strong>de</strong>n for bedre arbejds<strong>de</strong>ling – f.eks. i forhold til<br />
henholdsvis k<strong>om</strong>munernes og Plantedirektoratets kontrolopgaver, primært på hus‐<br />
dyrbrug. Overvejelserne <strong>om</strong> en mere effektiv arbejds<strong>de</strong>ling skal in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> kriterier<br />
for en sådan arbejds<strong>de</strong>ling, en vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> <strong>om</strong> digitale data kan bruges mere effek‐<br />
tivt og <strong>om</strong> <strong>de</strong>t er muligt at samle arealkontrollen et sted, f.eks. i Plantedirektoratet.<br />
6. Arbejdsgruppen skal have fokus på en mere og effektiv koordinering <strong>af</strong> kontrol <strong>af</strong><br />
husdyrforhold med an<strong>de</strong>n kontrol, herun<strong>de</strong>r <strong>af</strong> naturforhold mv. (§ 3‐kontrol, EU‐<br />
kontrol, kontrol efter driftsloven).<br />
7. Arbejdsgruppen skal vur<strong>de</strong>re mulighe<strong>de</strong>n for en mere risiko‐ og behovsbaseret kon‐<br />
trol <strong>af</strong> og tilsyn med miljøgodken<strong>de</strong>lserne. Det skal overvejes, hvilke teknologier, <strong>de</strong>r<br />
nu og på sigt kan tages i anven<strong>de</strong>lse i forhold til en bedre og mere risikobaseret kon‐<br />
trol.<br />
5
Arbejdsgruppen skal have særligt fokus på bedrifter med særlige miljømæssige ud‐<br />
fordringer. Arbejdsgruppen skal overveje, hvilke kriterier <strong>de</strong>r kan anven<strong>de</strong>s for at<br />
udpege disse bedrifter.<br />
8. Arbejdsgruppen overvejer en mellemløsning, hvor k<strong>om</strong>munen stiller vilkår til areal‐<br />
reguleringen i forbin<strong>de</strong>lse med miljøgodken<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> husdyrbrug og orienterer <strong>de</strong>n<br />
instans, <strong>de</strong>r udfører tilsynet, s<strong>om</strong> herefter fører tilsyn med overhol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> vilkår for<br />
arealreguleringen.<br />
1.3 <strong>Rapport</strong>ens opbygning<br />
De konkrete emner for <strong>arbejdsgruppen</strong>s arbej<strong>de</strong> er i rapporten ind<strong>de</strong>lt i tre hoved<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r:<br />
Optimering <strong>af</strong> <strong>de</strong> administrative processer i forbin<strong>de</strong>lse med ansøgning <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>l‐<br />
se, effektiv varetagelse <strong>af</strong> tilsyn/kontrol med miljøgodken<strong>de</strong>lserne og mulighe<strong>de</strong>rne for en<br />
samlet/fælles datavisning. Denne rapport in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r <strong>arbejdsgruppen</strong>s vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> mulig‐<br />
he<strong>de</strong>rne in<strong>de</strong>n for disse <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r set i et kort og et mere langsigtet perspektiv, hvilket vil<br />
være <strong>af</strong>spejlet i løsningsmo<strong>de</strong>ller med forskellig grad <strong>af</strong> ambitionsniveau.<br />
Kapitel 6 behandler, i <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang <strong>de</strong>t har været muligt, <strong>de</strong> løsningsmo<strong>de</strong>ller s<strong>om</strong> er frem‐<br />
k<strong>om</strong>met i rapporterne <strong>fra</strong> <strong>de</strong> andre arbejdsgrupper un<strong>de</strong>r Husdyrreguleringsudvalget i for‐<br />
hold til databehov, fælles datavisning, samt kontro/tilsyn.<br />
Bilagene til rapporten er hovedsageligt oversigter, s<strong>om</strong> <strong>arbejdsgruppen</strong> har anvendt i ar‐<br />
bejdsprocessen, men s<strong>om</strong> er u<strong>de</strong>ladt <strong>af</strong> hoveddokumentet <strong>af</strong> hensyn til læsevenlighe<strong>de</strong>n.<br />
6
2 Sammenfatning<br />
De administrative processer i forbin<strong>de</strong>lse med ansøgning <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lse kan optime‐<br />
res ved at sikre at datagrundlaget for ansøger og k<strong>om</strong>mune er ens, gennemskueligt og op‐<br />
dateret med relevante data. Mange <strong>af</strong> <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificere<strong>de</strong> problemstillinger <strong>af</strong>hjælpes med <strong>de</strong><br />
initiativer <strong>de</strong>r blev igangsat med Husdyr<strong>af</strong>talen. <strong>Rapport</strong>en k<strong>om</strong>mer med en række konkre‐<br />
te forslag til forbedringer <strong>af</strong> funktioner blandt an<strong>de</strong>t husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk. Hvorvidt disse<br />
løsninger kan anbefales <strong>af</strong>hænger <strong>af</strong> udgifterne til implementering sat op imod for<strong>de</strong>le,<br />
specielt i forhold til tidsforbruget, men løsningerne vil bety<strong>de</strong> højere kvalitet og kan også<br />
give et grundigt datagrundlag for tilsynet.<br />
<strong>Rapport</strong>en k<strong>om</strong>mer med forslag til, hvordan <strong>de</strong>t nuværen<strong>de</strong> tilsyn kan optimeres. En effek‐<br />
tiv kontrol forudsætter kontrollerbare vilkår, hvorved mulighe<strong>de</strong>n for en hensigtsmæssig<br />
egenkontrol og at vilkårene er entydige og i sidste en<strong>de</strong> kan håndhæves retligt, sikres. En<br />
<strong>de</strong>l <strong>af</strong> <strong>de</strong> vanskelighe<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r er blevet gennemgået, kan lettes ved at data gøres tilgængeli‐<br />
ge i et fælles datavisningssystem, s<strong>om</strong> for eksempel Grønt Danmarkskort, så <strong>de</strong> kan samkø‐<br />
res efter behov. Det er <strong>de</strong>rfor også en forudsætning, at vilkårene er formuleret såle<strong>de</strong>s, at<br />
<strong>de</strong>t giver mening at sammenkøre data med data <strong>fra</strong> andre systemer.<br />
Det vur<strong>de</strong>res, at er go<strong>de</strong> mulighe<strong>de</strong>r for at gøre data tilgængelige i et fælles datavisningssy‐<br />
stem, men at <strong>de</strong>r i nogle tilfæl<strong>de</strong> kan være problemer i forhold til <strong>de</strong>n nuværen<strong>de</strong> registre‐<br />
ring og lagring <strong>af</strong> data, samt at <strong>de</strong>t enkelte systems evne til at udveksle data med andre<br />
systemer kan være begrænset. Det vur<strong>de</strong>res dog i langt <strong>de</strong> fleste tilfæl<strong>de</strong> at være proble‐<br />
mer <strong>de</strong>r kan løses. Der bør være opmærks<strong>om</strong>hed <strong>om</strong>kring nøglerne til <strong>de</strong> forskellige data<br />
og hvorvidt disse kan kobles i en fælles datavisning.<br />
Det vur<strong>de</strong>res, at bå<strong>de</strong> et fremtidigt Grønt Danmarkskort og Danmarks Miljøportal vil kunne<br />
imø<strong>de</strong>gå <strong>de</strong> krav <strong>de</strong>r er forudsat for at kunne opnå en optimeret ressourceanven<strong>de</strong>lse hos<br />
erhvervet og myndighe<strong>de</strong>rne. Der er usikkerhed <strong>om</strong>kring tidshorisont og ressourcekrav ved<br />
begge mo<strong>de</strong>ller. For<strong>de</strong>len ved Grønt Danmarkskort er at data vil ligge hos ejeren og data<br />
<strong>de</strong>rmed opdateres ved kil<strong>de</strong>n.<br />
Det vur<strong>de</strong>res at <strong>de</strong>r kunne opnås en bedre arbejds<strong>de</strong>ling ved at k<strong>om</strong>munerne og Plantedi‐<br />
rektoratet fik et øget samarbej<strong>de</strong> <strong>om</strong>kring kontrol med produktionsniveauet. Det vur<strong>de</strong>res<br />
<strong>de</strong>su<strong>de</strong>n at arealkontrollen kan samles i Plantedirektoratet, un<strong>de</strong>r forudsætning <strong>af</strong> at en<br />
række kriterier opfyl<strong>de</strong>s. Der er ikke taget stilling til <strong>de</strong> økon<strong>om</strong>iske konsekvenser for sådan<br />
en arbejds<strong>de</strong>ling.<br />
7
Der er <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n mulighed for bedre arbejds<strong>de</strong>ling i forhold til kontrol med efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r,<br />
samt fremtidig kontrol med randzoner og bræmmer.<br />
<strong>Rapport</strong>en vur<strong>de</strong>rer, på et mere overordnet niveau og ud <strong>fra</strong> nogle foreløbige tanker, mu‐<br />
lighe<strong>de</strong>rne for, hvordan en risiko‐ og behovsbaseret kontrolstrategi kunne udformes, og <strong>de</strong><br />
mulige risikoparametre, <strong>de</strong>r kunne indgå i en udpegning <strong>af</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med særlige mil‐<br />
jømæssige udfordringer. De forskellige <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r og myndighe<strong>de</strong>r udarbej<strong>de</strong>r <strong>de</strong>res egne<br />
kontrolstrategier og risikoparametre, men <strong>de</strong>r arbej<strong>de</strong>s nationalt og i EU regi, med at give<br />
overordne<strong>de</strong> retningslinier for tilsynet. Dette kunne bruges s<strong>om</strong> udgangspunkt for mere<br />
gennemarbej<strong>de</strong>t strategi for <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t, og kunne for eksempel ligge i en fremtidig bestilling.<br />
Det vur<strong>de</strong>res at ortofotos (luftfoto) til at i<strong>de</strong>ntificere, f.eks. sædskiftet på et areal, på sigt vil<br />
kunne anven<strong>de</strong>s i forbin<strong>de</strong>lse med kontrol<br />
Arbejdsgruppen har kun i meget begrænset <strong>om</strong>fang kunnet vur<strong>de</strong>re løsningsmo<strong>de</strong>ller <strong>fra</strong><br />
andre arbejdsgrupper på grund <strong>af</strong> samtidighe<strong>de</strong>n i arbejdsprocessen.<br />
8
3 Optimering <strong>af</strong> <strong>de</strong> administrative processer i forbin<strong>de</strong>lse<br />
med ansøgning <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lse<br />
Indførelsen <strong>af</strong> husdyrgodken<strong>de</strong>lsesloven i 2007 med et nyt obligatorisk ansøgningssystem<br />
har i høj grad medvirket til at standardisere og kvalitetssikre ansøgningerne og <strong>de</strong> tilhøren‐<br />
<strong>de</strong> miljøberegninger. K<strong>om</strong>munernes sagsbehandling har imidlertid efter k<strong>om</strong>munalrefor‐<br />
men været meget forskelligartet bå<strong>de</strong> med hensyn til hastighed, behandlingsprocedurer og<br />
kvalitet.<br />
Den 9. februar 2009 indgik regeringen og KL en <strong>af</strong>tale <strong>om</strong> at sætte y<strong>de</strong>rligere gang i k<strong>om</strong>‐<br />
munernes sagsbehandling på husdyr<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t. Aftalen in<strong>de</strong>bar først og fremmest, at <strong>de</strong>r<br />
indførtes en række konkrete målsætninger for sagsbehandlingsti<strong>de</strong>r, og nedbringelse <strong>af</strong><br />
sagspuklen for godken<strong>de</strong>lsessager. Der blev <strong>af</strong>sat 100 mio. kr. til<br />
- direkte tilskud til k<strong>om</strong>munerne<br />
- etablering <strong>af</strong> et husdyrrejsehold<br />
- udvikling <strong>af</strong> et digitalt sagsbehandlingssystem<br />
- en help<strong>de</strong>sk for <strong>de</strong> k<strong>om</strong>munale sagsbehandlere<br />
- vejledning til k<strong>om</strong>munerne <strong>om</strong> <strong>de</strong> mest miljørigtige teknologier<br />
Det aktivitetsbasere<strong>de</strong> tilskud har været meget effektivt s<strong>om</strong> incitament for k<strong>om</strong>munerne,<br />
støttet <strong>af</strong> <strong>de</strong> andre indsatser. I forhold til målsætningerne nåe<strong>de</strong> man, ved <strong>de</strong>adline for <strong>de</strong>t<br />
mål <strong>de</strong>r var baseret på <strong>de</strong>t direkte tilskud, i mål 1.oktober 2010 med en <strong>af</strong>vikling <strong>af</strong><br />
sagspuklen.<br />
De primære midler til forankring og fortsat optimering <strong>af</strong> en standardiseret og kvalitetssik‐<br />
ret sagsbehandling <strong>af</strong> godken<strong>de</strong>lserne vil være <strong>de</strong>n digitale vejledning, standardisere<strong>de</strong><br />
BAT‐vilkår, samt <strong>de</strong>t nye sagsbehan<strong>de</strong>rmodul, <strong>de</strong>r in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r et fast struktur for godken‐<br />
<strong>de</strong>lserne, en standardiseret vilkårsbank og et k<strong>om</strong>munikationsmodul til strukturering <strong>af</strong><br />
dialogen mellem ansøger og k<strong>om</strong>munal sagsbehandler.<br />
Et an<strong>de</strong>t <strong>af</strong> midlerne til at opnå en kortere sagsbehandlingstid, er optimering <strong>af</strong> <strong>de</strong> admini‐<br />
strative processer i forbin<strong>de</strong>lse med ansøgning <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lse. Ca. 20 k<strong>om</strong>muner har<br />
s<strong>om</strong> et led i husdyr<strong>af</strong>talen modtaget starthjælp til optimering <strong>af</strong> sagsgange via et rejsehold<br />
beståen<strong>de</strong> <strong>af</strong> <strong>Miljøstyrelsen</strong> og KL. Arbejdsgruppen har inddraget rejsehol<strong>de</strong>ts erfaringer i<br />
arbej<strong>de</strong>t med at vur<strong>de</strong>re mulighe<strong>de</strong>rne for at optimere <strong>de</strong> administrative processer.<br />
9
Ligele<strong>de</strong>s har Erhvervs‐ og Selskabsstyrelsen været inddraget for at vur<strong>de</strong>re, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er<br />
grundlag for at udføre en flow‐analyse, med henblik på at optimere hele eller <strong>de</strong>le <strong>af</strong> pro‐<br />
cessen i forbin<strong>de</strong>lse med ansøgning <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lse. Af ressourcemæssige årsager har<br />
<strong>de</strong>t dog ikke været muligt at gå vi<strong>de</strong>re med <strong>de</strong>nne proces.<br />
De administrative processer i forbin<strong>de</strong>lse med ansøgning <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lse kan <strong>de</strong>les<br />
op i flere trin, s<strong>om</strong> hver især er forbun<strong>de</strong>t med specifikke udfordringer: 1) Ansøgers mulig‐<br />
hed for at udarbej<strong>de</strong> en gennemarbej<strong>de</strong>t ansøgning, 2) Processerne i forbin<strong>de</strong>lse med<br />
k<strong>om</strong>munens behandling <strong>af</strong> ansøgningen, 3) Klager og hjemvisninger <strong>af</strong> godken<strong>de</strong>lser. Mu‐<br />
lighe<strong>de</strong>rne for at optimere <strong>de</strong> administrative processer, in<strong>de</strong>n for hvert <strong>af</strong> disse trin, vil bli‐<br />
ve gennemgået i <strong>de</strong>tte kapitel.<br />
3.1 Processer set <strong>fra</strong> ansøger vinklen<br />
Sagsbehandlingsti<strong>de</strong>n <strong>af</strong>hænger blandt an<strong>de</strong>t <strong>af</strong> ansøgningens kvalitet. Miljøkonsulentens<br />
mulighed for at lave en gennemarbej<strong>de</strong>t ansøgning <strong>af</strong>hænger <strong>af</strong> flere faktorer, s<strong>om</strong> belyses<br />
i <strong>de</strong>tte <strong>af</strong>snit.<br />
3.1.1 Ansøgers adgang til tilgængelige data<br />
S<strong>om</strong> <strong>de</strong>t fremgår <strong>af</strong> Husdyrloven er ansvaret for data hos ansøger, mens k<strong>om</strong>munen skal<br />
sondre <strong>de</strong>t indsendte. For at kunne lave en fuldstændig gennembearbej<strong>de</strong>t ansøgning, har<br />
miljøkonsulenten dog brug for at have fuld indsigt i alle tilgængelige data. Det vil sige, ad‐<br />
gang til <strong>de</strong> samme data s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen har adgang til på ansøgningstidspunktet.<br />
I ne<strong>de</strong>nståen<strong>de</strong> er <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificere<strong>de</strong> behov ind<strong>de</strong>lt i behov i forbin<strong>de</strong>lse med henholdsvis<br />
ansøgningens anlægs‐ og areal<strong>de</strong>l. Der er fokus på <strong>de</strong> data konsulenterne ofte oplever<br />
mangler.<br />
3.1.1.1 Databehov anlægs<strong>de</strong>len<br />
1. Nudrift og eksisteren<strong>de</strong> tilla<strong>de</strong>lse<br />
For at kunne lave en fyl<strong>de</strong>stgøren<strong>de</strong> ansøgning for et anlæg skal konsulenten ken<strong>de</strong> nudrif‐<br />
ten. Det er landman<strong>de</strong>ns ansvar at have disse oplysninger, men <strong>de</strong>r er ofte problemer med<br />
at fin<strong>de</strong> papirerne og k<strong>om</strong>munen eller andre myndighe<strong>de</strong>r kan <strong>de</strong>rfor være behjælpelig<br />
med <strong>af</strong> lette tilgang til tidligere tilla<strong>de</strong>lser.<br />
10
For at lette <strong>de</strong>n administrative proces er <strong>de</strong>t en for<strong>de</strong>l, at alle tilla<strong>de</strong>lser for ejend<strong>om</strong>men er<br />
let tilgængelige for alle parter. Nye godken<strong>de</strong>lser er tilgængelige via husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk.<br />
Problemet er at tidligere udstedte tilla<strong>de</strong>lser/screeninger ikke er tilgængelige i elektronisk<br />
form.<br />
Løsning:<br />
Ansøgningen <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lse er allere<strong>de</strong> blevet tastet ind på husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk i<br />
4 år, og <strong>de</strong> fleste tilbageværen<strong>de</strong> vil k<strong>om</strong>me med in<strong>de</strong>nfor <strong>de</strong> næste 4 år. Det vur<strong>de</strong>res <strong>de</strong>r‐<br />
for, at <strong>de</strong>t ikke vil være rentabelt at iværksætte et projekt med totalregistrering <strong>af</strong> alle tilla‐<br />
<strong>de</strong>lser og <strong>af</strong>gørelser mm.<br />
Det er dog følgen<strong>de</strong> vigtigt, at <strong>de</strong>r skabes en platform, <strong>de</strong>r kan trække data <strong>fra</strong> husdyrgod‐<br />
ken<strong>de</strong>lse.dk, og at sitet kører stabilt og hol<strong>de</strong>s opdateret. Det bety<strong>de</strong>r også, at <strong>de</strong>r fortsat<br />
skal arbej<strong>de</strong>s med at forbedre funktioner og anven<strong>de</strong>lse for brugerne, så alle nye godken‐<br />
<strong>de</strong>lser fremadrettet er let tilgængelige. Om end fortolkningen <strong>af</strong> tilla<strong>de</strong>lser og vilkår kan<br />
give problemer, er <strong>de</strong>t igen et forhold <strong>de</strong>r arbej<strong>de</strong>s med at <strong>af</strong>hjælpe også i forhold til nye<br />
miljøgodken<strong>de</strong>lser, og hvor <strong>de</strong>r ses ty<strong>de</strong>lige forbedringer s<strong>om</strong> følge <strong>af</strong> udvikling i k<strong>om</strong>pe‐<br />
tencerne i k<strong>om</strong>munerne, hjælpeværktøjer og vejledninger.<br />
2. Oplysning <strong>om</strong> relevante arealer<br />
Konsulenterne har behov for at kunne tilgå data <strong>om</strong> ammoniakføls<strong>om</strong>me arealer og andre<br />
arealer <strong>de</strong>r kan bety<strong>de</strong> særlige krav til produktionen. Der er fremadrettet en række udfor‐<br />
dringer i at registrere kort og gøre disse anven<strong>de</strong>lige for ansøgning, godken<strong>de</strong>lse og tilsyn.<br />
Alle kort er ikke opdatere<strong>de</strong> og alle funktionaliteter er ikke klar for eksempel i søgefunktio‐<br />
ner eller samkøring <strong>af</strong> data <strong>fra</strong> forskellige virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r. De særlige problemstillinger er<br />
kort beskrevet herun<strong>de</strong>r.<br />
• § 7 arealer (Husdyrgodken<strong>de</strong>lsesloven)<br />
Der fin<strong>de</strong>s beskytte<strong>de</strong> naturtyper (§ 3‐arealer), s<strong>om</strong> er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> en ammo‐<br />
niakbufferzone, men s<strong>om</strong> ikke er digitialt registreret. De nuværen<strong>de</strong> digitale<br />
data er statiske, da <strong>de</strong>t ikke er muligt for k<strong>om</strong>munerne digitalt i naturdataba‐<br />
sen at opdatere <strong>de</strong>res registrering <strong>af</strong> beskytte<strong>de</strong> naturtyper (§ 3‐arealer) med<br />
oplysning <strong>om</strong>, <strong>om</strong> <strong>de</strong> er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> ammoniakbufferzone (§ 7‐arealer). Facili‐<br />
teten er udviklet, og vil blive implementeret. I forbin<strong>de</strong>lse med <strong>de</strong>t forelig‐<br />
gen<strong>de</strong> forslag til ændring <strong>af</strong> husdyrgodken<strong>de</strong>lsesloven ændres reguleringen <strong>af</strong><br />
ammoniak i forhold til beskytte<strong>de</strong> naturtyper blandt an<strong>de</strong>t såle<strong>de</strong>s, at k<strong>om</strong>‐<br />
munernes skøn normeres. Dette vur<strong>de</strong>res også at medføre, at <strong>de</strong>t bliver lette‐<br />
11
e at registrere <strong>de</strong> naturtyper, <strong>de</strong>r er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> reguleringen, og <strong>de</strong>rmed at<br />
forbedre ansøgeres mulighed for at få relevante oplysninger på <strong>de</strong>tte punkt.<br />
• §3‐arealer (Naturbeskyttelsesloven)<br />
Der er ligele<strong>de</strong>s en manglen<strong>de</strong> registrering <strong>af</strong> § 3 arealer, <strong>de</strong>r skal håndteres.<br />
Der er fokus på problemet og <strong>de</strong>t er en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> DUT forhandlingerne imellem KL<br />
og Miljøministeriets <strong>de</strong>partement, hvordan <strong>de</strong>tte kan ske. Gruppen vil <strong>de</strong>rfor<br />
antage, at <strong>de</strong>t bliver løst her. Det er vigtigt at løsningen bliver digital, så data<br />
kan gøres let tilgængelige for alle.<br />
• Udpegningsgrundlaget<br />
Det er ikke muligt for ansøger at se udpegningsgrundlaget for <strong>de</strong> registrere<strong>de</strong><br />
§ 3 arealer. For at vur<strong>de</strong>re <strong>om</strong> <strong>de</strong>n planlagte udvi<strong>de</strong>lse eller <strong>om</strong>lægning <strong>af</strong><br />
husdyrhol<strong>de</strong>t er u<strong>de</strong>n problemer i forhold til ammoniakfordampning er <strong>de</strong>t re‐<br />
levant for ansøger, at have kendskab til § 3 arealernes udpegningsgrundlag.<br />
Dette kunne f.eks. være oplysning <strong>om</strong> hvorvidt <strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>s ammoniakføls<strong>om</strong>me<br />
Bilag 4 arter på arealerne, og i øvrigt oplysning <strong>om</strong> <strong>de</strong>t pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> § 3 areals<br />
tålegrænse for ammoniak.<br />
Vur<strong>de</strong>ring:<br />
Naturbeskyttelseslovens § 3 er en generel regulering, såle<strong>de</strong>s at arealer <strong>de</strong>r<br />
opfyl<strong>de</strong>r lovens krav til arealstørrelse og <strong>de</strong>finitioner <strong>af</strong> <strong>de</strong> beskytte<strong>de</strong> natur‐<br />
typer er umid<strong>de</strong>lbart beskytte<strong>de</strong>. Registreringen <strong>af</strong> <strong>de</strong> beskytte<strong>de</strong> § 3‐arealer i<br />
Danmarks Miljøportal er vejle<strong>de</strong>n<strong>de</strong>, <strong>de</strong>t er arealets faktiske tilstand,<br />
<strong>de</strong>r medfører <strong>om</strong> <strong>de</strong>t er beskyttet eller ej. Der er en oplysningsordning til‐<br />
knyttet § 3‐beskyttelsen såle<strong>de</strong>s at en ejer eller bruger in<strong>de</strong>nfor 4 uger kan få<br />
oplyst <strong>fra</strong> k<strong>om</strong>munen <strong>om</strong> et givet areal eller indgreb er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> beskyttel‐<br />
sen.<br />
Der er såle<strong>de</strong>s ikke et egentligt udpegningsgrundlag for hvert enkelt § 3‐<br />
<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>, men <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t skal leve op til lovens <strong>de</strong>finitioner. K<strong>om</strong>munen tager<br />
s<strong>om</strong> myndighed stilling til hvilke arealer, <strong>de</strong>r er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> beskyttelsen.<br />
K<strong>om</strong>munen kan registrere en række data <strong>om</strong> <strong>de</strong> beskytte<strong>de</strong> arealer og disse<br />
vil kunne ses i Naturdatabasen, s<strong>om</strong> er en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> Danmarks Miljøportal. En så‐<br />
dan registrering kan, hvis <strong>de</strong>n foreligger, in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> registrering <strong>af</strong> ammonial‐<br />
føls<strong>om</strong>me arter og/eller såkaldte bilag‐IV‐arter. Der fastsættes ikke eksakte<br />
tålegrænser for <strong>de</strong> enkelte § 3‐ beskytte<strong>de</strong> <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r. Det er k<strong>om</strong>munen s<strong>om</strong><br />
12
myndighed,<strong>de</strong>r er ansvarlig for at vur<strong>de</strong>re <strong>om</strong> <strong>de</strong>t konkrete natur<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>s art‐<br />
sindhold eller tåklegrænse overskri<strong>de</strong>s.<br />
For alle punkter antages <strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>r k<strong>om</strong>mer en digital registrering <strong>af</strong> data, <strong>de</strong>t vil sige at<br />
uanset hvor data k<strong>om</strong>mer til at ligge specifikt, vil <strong>de</strong> kunne gøres tilgængelige for bå<strong>de</strong> an‐<br />
søger, sagsbehandling og tilsyn gennem en fælles datavisningsplatform og <strong>de</strong>rmed imø<strong>de</strong>gå<br />
informationsbehov <strong>om</strong> disse arealer gennem <strong>de</strong>nne løsningsmo<strong>de</strong>l.<br />
Særligt i forhold til behovet for kobling <strong>af</strong> vilkår til en bestemt mark eller bygning ved sær‐<br />
ligt føls<strong>om</strong>me <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r lokalt, vil <strong>de</strong>t være nødvendigt at kunne sammenkøre data <strong>fra</strong> for‐<br />
skellige myndighe<strong>de</strong>r, s<strong>om</strong> informationerne ligger nu, for at kunne kontrollere vilkåret. Op‐<br />
lysningerne og vilkårene på husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk, skal kunne sammenlignes med <strong>de</strong>n<br />
mark‐ og gødningsplan <strong>de</strong>r ligger i Hema med specifik beliggenhed <strong>af</strong> aktiviteten. S<strong>om</strong> op‐<br />
lysningerne ligger nu og på baggrund <strong>af</strong> praksis i landbruget ændrer disse oplysninger sig<br />
konstant og markerne ”flytter sig” (se senere <strong>af</strong>snit 4.5.1 <strong>om</strong> tilsyn).<br />
3. Opdatering <strong>af</strong> kort og bufferzone kort på anlægs‐ og areal<strong>de</strong>len<br />
Det er vigtigt for alle parter, at kortværket er korrekt og opdateret, men <strong>de</strong>t er ikke altid<br />
tilfæl<strong>de</strong>t. Et opdateret kortværk, vil være med til at sikre ensartet administration i k<strong>om</strong>mu‐<br />
nerne. Det er k<strong>om</strong>munerne, <strong>de</strong>r har ansvaret for opdatering <strong>af</strong> kortværk (via Miljøporta‐<br />
len), når <strong>de</strong>r foreligger nye oplysninger. Aktuelt er <strong>de</strong>tte årsagen til, at Husdyrgodken<strong>de</strong>l‐<br />
se.dk ikke er opdateret med <strong>de</strong> nyeste kort over nitratføls<strong>om</strong>me indvindings<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
(grundvand).<br />
Der er 4 kort <strong>de</strong>r er vigtige for ansøgning og vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> Miljøgodken<strong>de</strong>lserne:<br />
1. Bufferzonekort<br />
2. Nitratkort<br />
3. Fosforkort<br />
4. NFI kort (Nitratføls<strong>om</strong>me indvindings<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r)<br />
Bufferzonekortet er lavet på baggrund <strong>af</strong> data <strong>fra</strong> amterne, men er et statisk kort <strong>de</strong>r ikke<br />
opdateres, og k<strong>om</strong>munerne skal <strong>de</strong>rfor selv lægge opdatere<strong>de</strong> ammoniakoplysninger ind.<br />
Kort 2 og 3 opdateres <strong>af</strong> <strong>Miljøstyrelsen</strong>. Næste opdatering <strong>af</strong> kort 2 og 3 fin<strong>de</strong>r sted i for‐<br />
bin<strong>de</strong>lse med koordinering <strong>af</strong> vandplanerne. NFI kortet opdaterer miljøcentrene ‐ altså sta‐<br />
ten, men k<strong>om</strong>munerne kan lave <strong>de</strong>res egne indsatsplaner, s<strong>om</strong> så skal følges.<br />
13
Der mangler beskrivelse <strong>af</strong> en problemstilling vedr. kortværket. Det vedrører problemstil‐<br />
lingen med, at k<strong>om</strong>munerne anven<strong>de</strong>r egne kort på baggrund <strong>af</strong> <strong>de</strong>res egen administrati‐<br />
onspraksis, herun<strong>de</strong>r egne nitratklassekort og fosforkort.<br />
Løsning:<br />
<strong>Miljøstyrelsen</strong> arbej<strong>de</strong>r på at ændre proceduren, så Husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk løben<strong>de</strong> og au‐<br />
t<strong>om</strong>atisk opdateres, eller kan hente oplysninger <strong>fra</strong> en fælles datasamling. Med en løben<strong>de</strong><br />
opdatering kan k<strong>om</strong>munerne selv styre hvornår nye oplysninger vises i husdyrgodken<strong>de</strong>l‐<br />
se.dk, da <strong>de</strong>t vil være lig med <strong>de</strong>t tidspunkt hvor k<strong>om</strong>munen opdaterer Miljøportalen. Der‐<br />
med ville <strong>de</strong>n enkelte k<strong>om</strong>mune få mulighed for at tilrettelægge opdateringen til tidspunk‐<br />
ter, hvor <strong>de</strong>t giver mindst gene i forhold til <strong>de</strong>n igangværen<strong>de</strong> sagsbehandling. Foreløbigt<br />
planlægges <strong>de</strong>t at opdatere manuelt kvartalsvist frem til ca. 1. april, hvorefter man vil over‐<br />
gå til online opdatering.<br />
4. Byggetegninger<br />
Det er ikke for nuværen<strong>de</strong> muligt at uploa<strong>de</strong> byggetegninger. Det er vigtigt for bedømmel‐<br />
sen <strong>af</strong> miljøpåvirkningen, at bygningen kan placeres og tegnes præcist på kortet i husdyr‐<br />
godken<strong>de</strong>lse.dk, så vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> <strong>af</strong>standskravene kan gøres på <strong>de</strong>t korrekte grundlag. Desu‐<br />
<strong>de</strong>n er <strong>de</strong>t uhensigtsmæssigt, at tegningen <strong>af</strong> bygningen ikke kan uploa<strong>de</strong>s til Husdyrgod‐<br />
ken<strong>de</strong>lse.dk, <strong>fra</strong> andre og mere præcise tegneprogrammer.<br />
Løsning:<br />
<strong>Miljøstyrelsen</strong> kigger på mulighe<strong>de</strong>n for upload <strong>af</strong> byggetegninger til husdyrgodkednelse.dk<br />
i forbin<strong>de</strong>lse med udarbej<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> et nyt kortmodul. En an<strong>de</strong>n mulig løsning er at forbedre<br />
mulighe<strong>de</strong>n for at tegne bygninger i husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk. I forbin<strong>de</strong>lse med mange<br />
k<strong>om</strong>muners tilbud <strong>om</strong> digital ansøgning <strong>om</strong> byggetilla<strong>de</strong>lse, <strong>de</strong> ”digitale byggesager”, er <strong>de</strong>r<br />
udviklet et modul <strong>de</strong>r muliggør tegning <strong>af</strong> f.eks. tilbygninger. <strong>Miljøstyrelsen</strong> vil un<strong>de</strong>rsøge<br />
<strong>om</strong> <strong>de</strong>t er muligt at genbruge noget <strong>fra</strong> <strong>de</strong>nne løsning. Ligele<strong>de</strong>s vil <strong>Miljøstyrelsen</strong> un<strong>de</strong>rsø‐<br />
ge, <strong>om</strong> kort over bygninger i Danmark <strong>fra</strong> FOT‐Danmark 1 kan anven<strong>de</strong>s i ansøgningssyste‐<br />
met.<br />
3.1.1.2 Databehov Areal<strong>de</strong>len<br />
1. Afvigen<strong>de</strong> beregningsmeto<strong>de</strong>r<br />
1 FOT = Fælles Objekt Typer. Formålet med FOT‐ Danmark er at etablere et fællesoffentligt geo‐<br />
gr<strong>af</strong>isk adminstrationsgrundlag i form <strong>af</strong> <strong>de</strong> såkaldte FOT‐data.<br />
14
Det er et problem for miljøkonsulenten, når k<strong>om</strong>munernes beregningsmeto<strong>de</strong>r <strong>af</strong>viger <strong>fra</strong><br />
husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk. Der har f.eks. før været uoverensstemmelser når k<strong>om</strong>munernes<br />
indsatsplaner (i henhold til Miljømålsloven) anven<strong>de</strong>s s<strong>om</strong> administrationsgrundlag i for‐<br />
bin<strong>de</strong>lse med vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> en ansøgning. Det er <strong>de</strong>rfor vigtigt at <strong>de</strong>t un<strong>de</strong>rstreges at k<strong>om</strong>‐<br />
munerne skal tage udgangspunkt i <strong>Miljøstyrelsen</strong>s nye digitale vejledning, så k<strong>om</strong>munens<br />
og husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dks beregninger stemmer overens.<br />
2. Overblik over miljøkrav<br />
Konsulenterne efterspørger et samlet overblik over <strong>de</strong> miljøkrav, <strong>de</strong>r bliver stillet til areal‐<br />
<strong>de</strong>len i forbin<strong>de</strong>lse med an<strong>de</strong>n lovgivning, f.eks. ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r og randzoner (GV).<br />
Løsning:<br />
Dette ønske er behandlet i Grøn Vækst <strong>af</strong>talen og forventes iværksat igennem <strong>de</strong>t <strong>om</strong>talte<br />
”Grønt Danmarkskort”. Det følger at en fælles datavisningsplatform vil kunne løse <strong>de</strong>tte<br />
problem, <strong>de</strong>t er <strong>de</strong>rfor vigtigt at <strong>de</strong>nne proces intensiveres så man undgår at bruge penge<br />
på midlertidige løsninger.<br />
3.1.2<br />
3.1.3<br />
Bedre k<strong>om</strong>munikation<br />
Det er vigtigt at fasthol<strong>de</strong> en god dialog mellem k<strong>om</strong>munen og ansøger.<br />
Løsning:<br />
Det nye sagsbehandlermodul fungerer s<strong>om</strong> en platform for dialogen mellem ansøger og<br />
k<strong>om</strong>munal sagsbehandler. Dette bør suppleres <strong>af</strong> et opstartsmø<strong>de</strong> mellem ansøger og<br />
k<strong>om</strong>munen samt et <strong>af</strong>slutten<strong>de</strong> mø<strong>de</strong> hvor k<strong>om</strong>munen gennemgår vilkårene i godken<strong>de</strong>l‐<br />
sen.<br />
Det anbefales, at k<strong>om</strong>munen og ansøger så vidt muligt anven<strong>de</strong>r sagsbehandlermodulets<br />
k<strong>om</strong>munikationsmodul til en struktureret dialog og gennemfører en opstarts‐ og <strong>af</strong>slut‐<br />
ningsmø<strong>de</strong>.<br />
Screening <strong>af</strong> projektet<br />
Nogle konsulenter efterspørger et formø<strong>de</strong> før indsen<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> <strong>de</strong>n tidskræven‐<br />
<strong>de</strong>/<strong>om</strong>kostningstunge miljøgodken<strong>de</strong>lses ansøgning i Husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk, hvor land‐<br />
man<strong>de</strong>n kan få en slags screening på <strong>om</strong> <strong>de</strong>t planlagte projekt er muligt. F.eks. med hensyn<br />
til placering <strong>af</strong> stal<strong>de</strong>n i forhold til landskab og natur (ammoniakfordampning). Mange<br />
k<strong>om</strong>muner tilby<strong>de</strong>r formø<strong>de</strong>r <strong>om</strong> <strong>de</strong> projekter, landmænd har tanker <strong>om</strong> at gennemføre.<br />
K<strong>om</strong>munen er ikke forpligtet til at tilby<strong>de</strong> formø<strong>de</strong>, så i nogen tilfæl<strong>de</strong> prioriteres ressour‐<br />
cerne til behandling <strong>af</strong> allere<strong>de</strong> indgåe<strong>de</strong> sager.<br />
15
Løsning 1: Det anbefales at k<strong>om</strong>munerne tilby<strong>de</strong>r formø<strong>de</strong><br />
For<strong>de</strong>le: De fleste lokalpolitikere vil meget gerne have, at administrationen hjælper ansøge‐<br />
re igennem processen. Mange k<strong>om</strong>muner tilby<strong>de</strong>r formø<strong>de</strong>r, vejledning, <strong>af</strong>leveringsmø‐<br />
<strong>de</strong>r etc. <strong>om</strong> <strong>de</strong> projekter, landmænd har tanker <strong>om</strong> at gennemføre. Et formø<strong>de</strong> (eller<br />
screening) <strong>om</strong> et projekt kan give nogle fingerpeg <strong>om</strong>, hvordan et givent projekt bedst <strong>de</strong>‐<br />
signes. Formø<strong>de</strong>r kan hjælpe landman<strong>de</strong>n og konsulenten til at undgå at arbej<strong>de</strong> med et<br />
projekt, <strong>de</strong>r umid<strong>de</strong>lbart bliver <strong>af</strong>vist <strong>af</strong> k<strong>om</strong>munen. Værdien <strong>af</strong> formø<strong>de</strong>r kan vanskeligt<br />
estimeres: Det vur<strong>de</strong>res, at <strong>de</strong>t er et fåtal <strong>af</strong> ansøgninger, <strong>de</strong>r en<strong>de</strong>r med et blankt <strong>af</strong>slag og<br />
s<strong>om</strong> ville blive sorteret <strong>fra</strong> på et formø<strong>de</strong>, i<strong>de</strong>t langt <strong>de</strong> fleste projekter kan gennemføres<br />
efter tilpasning <strong>af</strong> projektet. Men et formø<strong>de</strong> kan give en forbedret dialog <strong>om</strong> projektet, så<br />
<strong>de</strong>n følgen<strong>de</strong> projektbeskrivelse og sagsbehandling går lettere.<br />
K<strong>om</strong>munen og ansøger kan i en fri dialog <strong>af</strong>gøre, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er grund til at hol<strong>de</strong> et formø<strong>de</strong>. Et<br />
formø<strong>de</strong> vil ikke nødvendigvis medføre kortere eller bedre sagsbehandling i alle sager.<br />
Ulemper: Et formø<strong>de</strong> vil altid kun give en umid<strong>de</strong>lbar vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> projektet. Myndighe<strong>de</strong>n<br />
kan ikke sige "Ja" eller "Nej" til et projekt på baggrund <strong>af</strong> et formø<strong>de</strong>. Myndighe<strong>de</strong>n kan kun<br />
sige "Ja" eller "Nej" til at kunne arbej<strong>de</strong> vi<strong>de</strong>re med vur<strong>de</strong>ringen <strong>af</strong> projektet. Hvis myndig‐<br />
he<strong>de</strong>n kunne sige "Ja" eller "Nej" til projektet på <strong>de</strong>tte indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> sta<strong>de</strong>, var <strong>de</strong>r for så vidt<br />
ikke behov for y<strong>de</strong>rligere sagsbehandling.<br />
En udmelding på et formø<strong>de</strong> er ikke en <strong>af</strong>gørelse, <strong>de</strong>r kan klages over. Men en udmelding<br />
på et formø<strong>de</strong> kan være en tilken<strong>de</strong>givelse, <strong>de</strong>r har en vis politiske vægt. Og <strong>de</strong>t kan være<br />
forbun<strong>de</strong>t med politiske vanskelighe<strong>de</strong>r at sige "Nej" til et projekt, myndighe<strong>de</strong>n i første<br />
<strong>om</strong>gang sag<strong>de</strong> "Ja" til at vur<strong>de</strong>re nærmere.<br />
Hvis et formø<strong>de</strong> skal være en succes, skal <strong>de</strong>t være klart for alle ‐ og klart forstået <strong>af</strong> alle,<br />
herun<strong>de</strong>r ansøger og konsulent ‐ at myndighe<strong>de</strong>n ikke siger "Ja" eller "Nej" til selve projek‐<br />
tet, men at myndighe<strong>de</strong>n siger "Ja" eller "Nej" til at kunne arbej<strong>de</strong> vi<strong>de</strong>re med vur<strong>de</strong>ringen<br />
<strong>af</strong> projektet.<br />
Da <strong>de</strong>t alene er en anbefaling, kan <strong>de</strong>t ikke sikres, at alle ansøgere får mulighe<strong>de</strong>n for et<br />
<strong>af</strong>klaren<strong>de</strong> formø<strong>de</strong>.<br />
Løsning 2: I lovgivningen sikres et krav <strong>om</strong> at ansøger skal tilby<strong>de</strong>s formø<strong>de</strong><br />
For<strong>de</strong>le: For<strong>de</strong>lene er <strong>de</strong> samme s<strong>om</strong> ved løsning 1, dog er landman<strong>de</strong>n bedre stillet i for‐<br />
hold til at kræve et formø<strong>de</strong>. Det vil også bety<strong>de</strong> at alle bliver tilbudt et mø<strong>de</strong> og at forhol‐<br />
16
<strong>de</strong>ne <strong>de</strong>rfor er mere lige på tværs <strong>af</strong> lan<strong>de</strong>t. Herudover kan <strong>de</strong>r så bedre <strong>af</strong>sættes ressour‐<br />
cer til dialogen.<br />
Ulemper: Ulemperne er <strong>de</strong> samme s<strong>om</strong> for løsning 2. Dog er et lovkrav <strong>om</strong> formø<strong>de</strong> ikke<br />
regel<strong>forenkling</strong>, men vil medføre endnu en stiv regel i et i forvejen k<strong>om</strong>pliceret regelsæt,<br />
s<strong>om</strong> vil kræve sagsbehandling og at k<strong>om</strong>munen tager stilling til forhold <strong>om</strong>kring formø<strong>de</strong>t. I<br />
mange projekter vil <strong>de</strong>t ikke være relevant at <strong>af</strong>hol<strong>de</strong> et formø<strong>de</strong> og <strong>de</strong>t vil i disse projekter<br />
være unødvendigt tidskræven<strong>de</strong> at tilby<strong>de</strong> et formø<strong>de</strong>. Det er <strong>de</strong>rfor ikke hensigtsmæssigt<br />
at lave et generelt krav <strong>om</strong> formø<strong>de</strong> og <strong>de</strong>t er ikke værd at lave specifikke regler for, hvor‐<br />
når <strong>de</strong>r skal hol<strong>de</strong>s formø<strong>de</strong>. De fleste lokalpolitikere vil meget gerne have, at administrati‐<br />
onen servicerer ansøgere med formø<strong>de</strong>r, vejledning etc. Hvis man stiller <strong>de</strong>t s<strong>om</strong> et gene‐<br />
relt krav, vil <strong>de</strong>r være en forventning <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>tte krav tages med i beregningen <strong>af</strong> bloktil‐<br />
skud<strong>de</strong>t <strong>fra</strong> staten.<br />
3.1.4 Ensartet sagsbehandling<br />
Konsulenterne oplever at <strong>de</strong> enkelte k<strong>om</strong>muner tilrettelægger sagsbehandlingen meget<br />
forskelligt og anven<strong>de</strong>r <strong>de</strong>res egne <strong>de</strong>signe<strong>de</strong> vilkår. Dette bety<strong>de</strong>r, at landmæn<strong>de</strong>ne ikke<br />
stilles ens <strong>de</strong> enkelte k<strong>om</strong>munerne i mellem og at udgifterne til konsulenterne alt an<strong>de</strong>t lige<br />
fordyres pga. manglen<strong>de</strong> standardisering, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>t kan give usikkerhe<strong>de</strong>r i fortolknin‐<br />
gen. Det kan følgen<strong>de</strong> unødigt k<strong>om</strong>plicere <strong>de</strong>t senere tilsyn og håndhævelse.<br />
Løsning 1: Vejle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> vilkår og anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> sagsbehandlermodulet<br />
Det nye sagsbehandlermodul til husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r en "bank” <strong>af</strong> standardi‐<br />
sere<strong>de</strong> vilkår s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen kan tage i anven<strong>de</strong>lse. Samtidigt bety<strong>de</strong>r anven<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong><br />
sagsbehandlermodulet, at alle godken<strong>de</strong>lser bliver opstillet på samme må<strong>de</strong> hvilket med‐<br />
virker til at sikre kvaliteten på tværs <strong>af</strong> k<strong>om</strong>munerne. Sagsbehandlermodulet ledsages <strong>af</strong> en<br />
ny digital vejledning med samme struktur.<br />
Det anbefales, at k<strong>om</strong>munerne fremover kun anven<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t nye sagsbehandlermodul til<br />
udarbej<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> godken<strong>de</strong>lser, samt at k<strong>om</strong>munerne så vidt muligt tager udgangspunkt i<br />
vilkårsbankens vilkår. Det anbefales <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n, at k<strong>om</strong>munerne i vur<strong>de</strong>ringen og vilkårsfast‐<br />
sættelsen u<strong>de</strong>lukken<strong>de</strong> tager udgangspunkt i <strong>de</strong>n nye digitale vejledning.<br />
For<strong>de</strong>le: For<strong>de</strong>lene ved løsning 1 er, at k<strong>om</strong>munernes fleksibilitet i fastsættelsen <strong>af</strong> vilkår<br />
ikke ændres. Samtidig vil centralt formulere<strong>de</strong>, vejle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> vilkår un<strong>de</strong>rstøtte k<strong>om</strong>muner‐<br />
nes brug <strong>af</strong> mere ensarte<strong>de</strong> vilkår og sikre, at vilkårene er entydige og kontrollerbare.<br />
Ulemper: Det er usikkert, i hvilket <strong>om</strong>fang <strong>de</strong> centralt formulere<strong>de</strong> vilkår vil blive anvendt<br />
<strong>af</strong> k<strong>om</strong>munerne og <strong>de</strong>rmed er <strong>de</strong>t uvist, <strong>om</strong> disse vil få en reel effekt.<br />
17
Løsning 2: Retligt bin<strong>de</strong>n<strong>de</strong> vilkår<br />
Løsning 2 foreslår, at ministeren bemyndiges til at fastsætte retligt bin<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ”standardvil‐<br />
kår, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munerne blot skal sætte ind i miljøgodken<strong>de</strong>lsen<br />
For<strong>de</strong>le: For<strong>de</strong>lene ved løsningsmo<strong>de</strong>l 2 er, at <strong>de</strong>r sikres ensarte<strong>de</strong>, entydige og kontroller‐<br />
bare vilkår. Dette vil give en administrativ lettelse bå<strong>de</strong> i miljøgodken<strong>de</strong>lses‐ og tilsynsar‐<br />
bej<strong>de</strong>t. Endvi<strong>de</strong>re vil forudsigelighe<strong>de</strong>n øges bety<strong>de</strong>ligt for ansøger, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>nne på forhånd<br />
vil kunne få kendskab til <strong>de</strong> nærmere vilkår, s<strong>om</strong> vil gæl<strong>de</strong> ved en godken<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> et hus‐<br />
dyrbrug.<br />
Ulemper: K<strong>om</strong>munernes skøn i forbin<strong>de</strong>lse med vilkårsfastsættelsen indsnævres. Det<br />
samme gør fleksibiliteten. Samtidig risikeres unødvendige restriktioner ved fastsættelse <strong>af</strong><br />
standardvilkår i medfør <strong>af</strong> et forsigtighedsprincip i henhold til naturbeskyttelsen<br />
3.2 Processerne i forbin<strong>de</strong>lse med k<strong>om</strong>munens behandling <strong>af</strong> ansøgningen<br />
Der er flere elementer, s<strong>om</strong> er vigtige i forhold til mulighe<strong>de</strong>n for y<strong>de</strong>rligere at <strong>af</strong>korte<br />
sagsbehandlingsti<strong>de</strong>n.<br />
S<strong>om</strong> beskrevet un<strong>de</strong>r <strong>af</strong>snittet <strong>de</strong>r <strong>om</strong>handler konsulenterne behov, er <strong>de</strong>t vigtigt, at man<br />
s<strong>om</strong> sagsbehandler har adgang til relevante data. Rejsehol<strong>de</strong>t un<strong>de</strong>r husdyr<strong>af</strong>talen har her‐<br />
udover, i forbin<strong>de</strong>lse med <strong>de</strong>res aktiviteter, i<strong>de</strong>ntificeret andre forhold, s<strong>om</strong> har betydning<br />
for <strong>de</strong>n <strong>de</strong>l <strong>af</strong> processen s<strong>om</strong> foregår i k<strong>om</strong>munen.<br />
Miljøkonsulenten indsen<strong>de</strong>r ansøgningen gennem husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk. Det vil sige, at<br />
alle nødvendige baggrundsdata fin<strong>de</strong>s i ansøgningssystemet og er <strong>de</strong>rfor ikke noget s<strong>om</strong><br />
k<strong>om</strong>munerne skal fin<strong>de</strong> frem i <strong>de</strong>res sagsbehandling (se <strong>af</strong>snit <strong>om</strong> husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk i<br />
bilag 7.1). S<strong>om</strong> <strong>de</strong>t fremgår <strong>af</strong> Husdyrloven er ansvaret for data er hos ansøger, mens<br />
k<strong>om</strong>munen skal vur<strong>de</strong>re <strong>de</strong>t indsendte.<br />
Det nye Sagsbehandlermodul giver sagsbehandlerne direkte adgang til sagsbehandling on‐<br />
line og un<strong>de</strong>r <strong>de</strong> specifikke punkter i ansøgningen. Ved hvert punkt er <strong>de</strong>r vejledning og<br />
tekstforslag s<strong>om</strong> kan vælges til, samt forslag til vur<strong>de</strong>ringer og relevante vilkår. Det forenk‐<br />
ler processen en <strong>de</strong>l, men <strong>de</strong>r er stadig <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r, hvor <strong>de</strong>r er mulighed for forbedring.<br />
3.2.1 Databehov anlægs<strong>de</strong>len<br />
1. Vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> <strong>de</strong>n angivne nudrift<br />
18
I forbin<strong>de</strong>lse med vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> <strong>de</strong>n angivne nudrift skal k<strong>om</strong>munen bruge <strong>de</strong>n seneste tilla‐<br />
<strong>de</strong>lse. Tidligere udstedte tilla<strong>de</strong>lser/screeninger er ikke tilgængelige i elektronisk form.<br />
Denne problemstilling er behandlet un<strong>de</strong>r <strong>af</strong>snittet <strong>om</strong> ”Ansøgers databehov ved ansøg‐<br />
ning”.<br />
2. Aut<strong>om</strong>atisk søgning på <strong>af</strong>stan<strong>de</strong><br />
Der er et ønske <strong>om</strong> en facilitet i Husdyrgodkednelse.dk <strong>de</strong>r muliggør aut<strong>om</strong>atisk søgning på<br />
<strong>af</strong>stan<strong>de</strong> til specifikke arealer, byzone. Det er tidskræven<strong>de</strong> bå<strong>de</strong> for ansøger og k<strong>om</strong>mune<br />
at foretage manuel opmåling <strong>af</strong> <strong>af</strong>stan<strong>de</strong> enkeltvis.<br />
Løsning:<br />
<strong>Miljøstyrelsen</strong> er positiv overfor <strong>de</strong>tte ønske, og <strong>de</strong>t skal un<strong>de</strong>rsøges hvorvidt <strong>de</strong>tte ville<br />
kunne integreres i en fælles kortbaseret løsning. Det er ikke en mulighed <strong>de</strong>r foreligger i<br />
nuværen<strong>de</strong> tekniske løsninger. Hvorvidt <strong>de</strong>r er mulighed for aut<strong>om</strong>atisk søgning eller en<br />
mere manuel version hvor man kan se alle krav <strong>de</strong>r gør sig gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> på et kort og f.eks.<br />
ligge zoner ind i forskellige GIS‐lag, må <strong>af</strong>gøres <strong>af</strong> en teknisk arbejdsgruppe i udviklingen <strong>af</strong><br />
et evt. fælles datavisnings værktøj.<br />
3.2.1.1 Databehov areal<strong>de</strong>len<br />
1. Udbragt husdyrgødning<br />
K<strong>om</strong>munerne skal anven<strong>de</strong> oplysninger <strong>om</strong> <strong>de</strong>n faktiske produktion i forbin<strong>de</strong>lse med vur‐<br />
<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> ”tilført husdyrgødning i nudrift”.<br />
Løsning:<br />
Data <strong>om</strong> produceret, modtaget og <strong>af</strong>sat husdyrgødning fin<strong>de</strong>s i gødningsregnskabet. Alle<br />
virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r i Register for Gødningsregnskab skal indsen<strong>de</strong> kvitteringer for overførsel <strong>af</strong><br />
husdyrgødning sammen med gødningsregnskabet. Man må kun <strong>af</strong>sættes husdyrgødning til<br />
andre virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r i registeret. Oplysningerne <strong>fra</strong> gødningsregnskabet er allere<strong>de</strong> tilgæn‐<br />
gelige for k<strong>om</strong>munerne, igennem GHI og <strong>de</strong> offentliggjorte gødningsregnskaber bagudret‐<br />
tet. Offentliggørelse <strong>af</strong> gødningsregnskaberne sker efteråret <strong>de</strong>t følgen<strong>de</strong> år (gødningsregn‐<br />
skabet løber <strong>fra</strong> august til august). Dette kunne med for<strong>de</strong>l være tilgængeligt sammen med<br />
alle andre relevante data gennem én fælles indgang, <strong>de</strong>t vil sige en fælles datavisningsmo‐<br />
<strong>de</strong>l s<strong>om</strong> Grønt Danmarkskort.<br />
2. Vi<strong>de</strong>n <strong>om</strong> husdyrtryk i givet opland<br />
19
Forudsætning for tilstrækkeligt beskyttelsesniveau 2<br />
I forbin<strong>de</strong>lse med <strong>de</strong>n konkrete vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> ansøgninger efter husdyrgodken<strong>de</strong>lsesloven,<br />
er <strong>de</strong>t vigtigt, at vur<strong>de</strong>re, <strong>om</strong> <strong>de</strong>n miljøforbedring, <strong>de</strong>r er forudsat realiseret gennem god‐<br />
ken<strong>de</strong>lser <strong>af</strong> husdyrbrug, fin<strong>de</strong>r sted, eller forsvin<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> følge <strong>af</strong> en intensivering i husdyr‐<br />
produktionen samlet set i <strong>de</strong>t aktuelle opland. Og på <strong>de</strong>n baggrund, <strong>af</strong>gøre <strong>om</strong>, <strong>de</strong>t er nød‐<br />
vendigt at stille krav, <strong>de</strong>r er mere skærpe<strong>de</strong> end <strong>de</strong>t fastlagte beskyttelsesniveau, jf. også<br />
husdyrgodken<strong>de</strong>lses‐bekendtgørelsens § 11, stk. 2.<br />
Løsning:<br />
MST er ved at udarbej<strong>de</strong> et GIS‐lag, s<strong>om</strong> <strong>af</strong>grænser <strong>de</strong> enkelte oplan<strong>de</strong>. Det forventes at<br />
løsningen er færdig i in<strong>de</strong>væren<strong>de</strong> år. For at kunne vur<strong>de</strong>re <strong>de</strong>n hidtidige faktiske udvikling i<br />
husdyrproduktionen skal <strong>de</strong>tte GIS‐lag sammenstilles med data <strong>om</strong> husdyrbrugenes status.<br />
Data vil formo<strong>de</strong>ntlig tage udgangspunkt i oplysninger <strong>om</strong> antal dyr og nedlagte husdyrbrug<br />
<strong>fra</strong> CHR. Desu<strong>de</strong>n vil <strong>de</strong>t være relevant at kunne sammenstille med data <strong>om</strong> godkendte<br />
husdyrbrug. Der arbej<strong>de</strong>s på, at data skal være let tilgængelige og kunne indgå i en fælles<br />
datavisningsplatform.<br />
3. Arealoplysninger<br />
K<strong>om</strong>munen kan eksempelvis have behov for, at vur<strong>de</strong>re <strong>de</strong>t angivne areal op imod oplys‐<br />
ningerne <strong>fra</strong> ansøgning <strong>om</strong> enkeltbetalingen. Dette kan for eksempel være interessant i for<br />
hold til arealstørrelse og mulighe<strong>de</strong>r for nuværen<strong>de</strong> dyrkning <strong>af</strong> arealet. Areal er i <strong>de</strong>nne<br />
sammenhæng, <strong>de</strong>t areal <strong>de</strong>r er søgt godken<strong>de</strong>lse på, s<strong>om</strong> er indtegnet på et kort i husdyr‐<br />
godken<strong>de</strong>lse.dk. Ansøger skal oplyse alle <strong>de</strong> arealer s<strong>om</strong> vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> ejer, forpagter og<br />
lejer i ansøgningen. Arealerne skal være <strong>de</strong>m s<strong>om</strong> drives un<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t oplyste CVR. Dette vil<br />
<strong>de</strong>su<strong>de</strong>n være relevant i forhold til efterfølgen<strong>de</strong> tilsyn (se senere).<br />
Løsning:<br />
Dette kræver en form for sammenkøring <strong>af</strong> oplysningerne <strong>fra</strong> husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk og <strong>de</strong>t<br />
Hema og eventuelt et krav <strong>om</strong> at indberette en gødningsplan elektronisk, <strong>de</strong>t anbefales at<br />
<strong>de</strong>tte <strong>af</strong>klares snarest i forhold til etablering <strong>af</strong> Grønt Danmarkskort.<br />
4. Udbringningsarealet<br />
K<strong>om</strong>munen kan have behov for at vur<strong>de</strong>re <strong>de</strong>t angivne udbringningsareal.<br />
2 http://www2.mst.dk/Wiki/Husdyrvejledning.Nitrat%20(overfla<strong>de</strong>vand).ashx#Husdyrvejledning.Nitrat‐<br />
overfla<strong>de</strong>vand‐Vur<strong>de</strong>ring_Resultatet_<strong>af</strong>_beregningerne_i_ansøgningssystemet_5<br />
20
Baggrund:<br />
Udbringningsarealet er <strong>de</strong> arealer hvorpå <strong>de</strong>r kan og må udbringes husdyrgødning. Det be‐<br />
ty<strong>de</strong>r at arealerne skal være dyrket med en <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>, s<strong>om</strong> har en kvælstofnorm eller vejle‐<br />
<strong>de</strong>n<strong>de</strong> forfor eller kaliumnorm og at arealet ikke må være un<strong>de</strong>rlagt restriktioner <strong>fra</strong> andre<br />
myndighe<strong>de</strong>r i forhold til udbringning <strong>af</strong> husdyrgødning. Ligele<strong>de</strong>s skal <strong>de</strong>t være muligt at<br />
køre på arealet med et udbringningskøretøj. Det er <strong>de</strong>rfor relevant at krydstjekke <strong>de</strong>t an‐<br />
søgte udbringningsareal op imod oplysninger <strong>fra</strong> andre myndighe<strong>de</strong>r.<br />
Løsning: Krydstjek med oplysninger <strong>fra</strong> andre myndighe<strong>de</strong>r<br />
1) Via oplysninger <strong>fra</strong> enkeltbetalingsansøgningen kan man fastslå <strong>om</strong> et areal dyrkes<br />
med en <strong>af</strong>grø<strong>de</strong> <strong>de</strong>r har en N, P eller K‐norm. Oplysningerne er tilgængelige på elek‐<br />
tronisk form, er tilgængelige <strong>fra</strong> juni samme år og anven<strong>de</strong>s i dag til at fortrykke<br />
harmoniarealet i virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns gødningsregnskab. Mulighe<strong>de</strong>rne for ekstern data‐<br />
udveksling skal dog un<strong>de</strong>rsøges nærmere (se <strong>af</strong>snit 5.1.1).<br />
2) Oplysninger <strong>om</strong> arealer <strong>de</strong>r er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> et forbud mod udkørsel <strong>af</strong> husdyrgød‐<br />
ning: MVJ0, § 3 arealer, fre<strong>de</strong><strong>de</strong> arealer og lign. Oplysningerne fin<strong>de</strong>s hos forskellige<br />
myndighe<strong>de</strong>r i varieren<strong>de</strong> tilgængelighed. Det anbefales at disse data gøres tilgæn‐<br />
gelige i et fælles datasystem. Der er ikke krav <strong>om</strong> at forpagtnings<strong>af</strong>taler, s<strong>om</strong> in<strong>de</strong>‐<br />
hol<strong>de</strong>r forbud mod udbringning <strong>af</strong> husdyrgødning, er registreret centralt.<br />
3) Oplysninger <strong>om</strong> stejle skråninger, moser og lign (<strong>de</strong>t skal un<strong>de</strong>rsøges <strong>om</strong> disse op‐<br />
lysninger er tilgængelige)<br />
Ligele<strong>de</strong>s vil <strong>de</strong>t være relevant at kunne se <strong>om</strong> arealet indgår s<strong>om</strong> udbringningsareal i god‐<br />
ken<strong>de</strong>lsen hos en an<strong>de</strong>n virks<strong>om</strong>hed, og hvornår <strong>de</strong>nne godken<strong>de</strong>lse udløber. Data fin<strong>de</strong>s i<br />
husdyrgodkednelse.dk og bør være tilgængeligt for ansøger og k<strong>om</strong>mune på en fælles da‐<br />
tavisnings platform.<br />
3.2.2 Tidsfrister og sagsstyring<br />
Sagsbehandlingsti<strong>de</strong>rne i husdyr<strong>af</strong>talen bør overhol<strong>de</strong>s <strong>af</strong> k<strong>om</strong>munerne, også fremadrettet<br />
efter husdyr<strong>af</strong>talens udløb. Det anbefales, at k<strong>om</strong>munerne indfører en tilstrækkelig sags‐<br />
og tidsstyring, <strong>de</strong>r medfører, at sagsbehandlingsti<strong>de</strong>rne på 9 måne<strong>de</strong>r for § 12 og 6 måne‐<br />
<strong>de</strong>r for § 11 og § 16 ansøgninger kan overhol<strong>de</strong>s.<br />
Rejsehol<strong>de</strong>t har i flere k<strong>om</strong>muner i<strong>de</strong>ntificeret et behov for sagsstyring. Der anven<strong>de</strong>s flere<br />
forskellige systemer i k<strong>om</strong>munerne, med mere eller mindre held til at styre sagsflowet.<br />
21
Løsning:<br />
Til overhol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> fristerne bør k<strong>om</strong>munerne altid ledsage anmodning <strong>om</strong> nye oplysnin‐<br />
ger/k<strong>om</strong>mentarer <strong>fra</strong> ansøger med en specifik tidsfrist. Dette gæl<strong>de</strong>r også interne høringer i<br />
k<strong>om</strong>munens <strong>af</strong><strong>de</strong>linger.<br />
Det centrale redskab til at styre sagsbehandlingen bliver <strong>de</strong>t nye sagsbehandlermodul<br />
sammen med UVISA, <strong>de</strong>r overvåger sagsbehandlingsti<strong>de</strong>n. Dette kan ledsages <strong>af</strong> forskellige<br />
typer <strong>af</strong> kvalitetsstyring‐ og sagsstyringsværktøjer.<br />
Det anbefales, at k<strong>om</strong>munerne fremover kun anven<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t nye sagsbehandlermodul til<br />
udarbej<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> godken<strong>de</strong>lser. Det anbefales, at k<strong>om</strong>munerne integrerer <strong>de</strong>tte system i<br />
<strong>de</strong>res respektive miljø‐ og kvalitetsstyringssystemer.<br />
3.3 Klager og hjemvisninger <strong>af</strong> godken<strong>de</strong>lser<br />
De første godken<strong>de</strong>lser efter husdyrgodken<strong>de</strong>lsesloven var præget <strong>af</strong> stor usikkerhed <strong>fra</strong><br />
k<strong>om</strong>munerne si<strong>de</strong> primært i forhold til vur<strong>de</strong>ringen <strong>af</strong> BAT og habitatbeskyttet natur. Dette<br />
har givet anledning til at en række naturorganisationer har påklaget ca. 15‐20 % <strong>af</strong> sagerne 3<br />
til Miljøklagenævnet, <strong>de</strong>r i vidt <strong>om</strong>fang har hjemvist sager til fornyet behandling i k<strong>om</strong>mu‐<br />
nerne.<br />
Løsning:<br />
Gennem udarbej<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong> nye BAT‐standardvilkår og gennem <strong>de</strong>n nye digitale vejledning<br />
har staten nu tilvejebragt et fyl<strong>de</strong>stgøren<strong>de</strong> og operationelt vejledningsmateriale, <strong>de</strong>r kan<br />
være med til at sikre en kvalitet, <strong>de</strong>r forebygger påklagning og efterfølgen<strong>de</strong> hjemvisning <strong>af</strong><br />
sagerne. Det anbefales, at k<strong>om</strong>munerne i vur<strong>de</strong>ringerne og vilkårsfastsættelsen følger <strong>de</strong>t‐<br />
te vejlednings materiale.<br />
3.4 Konklusion<br />
Mange <strong>af</strong> <strong>de</strong> problemstillinger s<strong>om</strong> <strong>arbejdsgruppen</strong> har i<strong>de</strong>ntificeret, kan løses hvis k<strong>om</strong>‐<br />
munerne anven<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t nye sagsbehandlermodul, <strong>de</strong>t gæl<strong>de</strong>r ensartet sagsbehandling og<br />
vilkårsfastsættelse og bedre k<strong>om</strong>munikation. Ligele<strong>de</strong>s bør <strong>de</strong> nye BAT‐vejledninger og <strong>de</strong>n<br />
nye digitale vejledning bety<strong>de</strong> at an<strong>de</strong>len <strong>af</strong> godken<strong>de</strong>lser, <strong>de</strong>r påklages, reduceres. Det<br />
forudsætter dog, at k<strong>om</strong>munerne tager <strong>de</strong> nye hjælpemidler til sig. Arbejdsgruppen forven‐<br />
3 Kil<strong>de</strong>n er MKN og MST (UVISA-systemet)<br />
22
ter at <strong>de</strong>tte vil blive begunstiget <strong>af</strong> at systemet samtidigt skal lette administrationsproces‐<br />
sen hos k<strong>om</strong>munerne.<br />
Arbejdsgruppen har i<strong>de</strong>ntificeret en række behov for data, s<strong>om</strong> med for<strong>de</strong>l kunne gøres<br />
tilgængelig for ansøger og <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munale sagsbehandler gennem en fællesdatavisnings‐<br />
platform. En række <strong>af</strong> disse vedrører <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n problemstillingen med at få opdateret areal‐<br />
oplysninger og kort i Miljøportalen.<br />
Der er <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n forslag <strong>om</strong> nye faciliteter på husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk, <strong>de</strong>r vil kunne lette pro‐<br />
cessen. Det er forslag <strong>om</strong> bedre mulighed for at tegne bygninger eller mulighed for at<br />
uploa<strong>de</strong> byggetegninger, samt mulighed for aut<strong>om</strong>atisk måling <strong>af</strong> <strong>af</strong>stan<strong>de</strong>. Hvorvidt disse<br />
løsninger kan anbefales <strong>af</strong>hænger <strong>af</strong> udgifterne til implementering sat op imod for<strong>de</strong>le,<br />
specielt i forhold til tidsforbruget, men løsningerne vil bety<strong>de</strong> højere kvalitet og kan også<br />
give et grundigt datagrundlag for tilsynet.<br />
Den sidste kategori <strong>af</strong> databehov vedrører mulighed for at krydstjekke med data <strong>fra</strong> andre<br />
myndighe<strong>de</strong>rs systemer, f.eks. <strong>fra</strong> gødningsregnskaberne og Hema/CAP. En <strong>de</strong>l <strong>af</strong> disse op‐<br />
lysninger kan umid<strong>de</strong>lbart udveksles med andre systemer, men <strong>de</strong>r u<strong>de</strong>står et arbej<strong>de</strong> med<br />
at i<strong>de</strong>ntificere <strong>om</strong> data kan sammenstilles, især i forhold til arealoplysningerne.<br />
23
4 Optimering <strong>af</strong> kontrol/tilsyn med bl.a. husdyrbrug<br />
4.1 Baggrund<br />
Der er bå<strong>de</strong> nationalt og internationalt fokus på, hvordan myndighe<strong>de</strong>rne tilrettelægger<br />
kontrollen/tilsynet med virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rne. Regeringen har nedsat et udvalg, <strong>de</strong>r skal udar‐<br />
bej<strong>de</strong> en strategi for risikobaseret kontrol på hele erhvervs<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t (Håndhævelsesudval‐<br />
get). I <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>men<strong>de</strong> IE‐direktiv (<strong>af</strong>løser for IPPC‐direktivet), er <strong>de</strong>r lagt op til, at <strong>de</strong>r skal<br />
skelnes mellem virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med hhv. stor og mindre risiko, hvor virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med stor<br />
risiko skal have tilsyn hvert år, mens virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med mindre risiko skal have hvert 3. år.<br />
OECD har udarbej<strong>de</strong>t en mo<strong>de</strong>l for anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> risikobaseret kontrol.<br />
Ligele<strong>de</strong>s er <strong>de</strong>r fokus på <strong>de</strong> byr<strong>de</strong>r erhvervet bliver pålagt s<strong>om</strong> følge <strong>af</strong> myndighe<strong>de</strong>rnes<br />
tilsyn/kontrol med virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns overhol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> reglerne i Afbureaukratiseringsudvalget<br />
samt Håndhævelsesudvalget. Det fremgår også <strong>af</strong> k<strong>om</strong>missoriet til Håndhævelsesudvalget,<br />
at mulighe<strong>de</strong>rne for øget samordning <strong>af</strong> kontrollen på tværs <strong>af</strong> offentlige myndighe<strong>de</strong>r skal<br />
analyseres nærmere. Formålet med en mere effektiv arbejds<strong>de</strong>ling er blandt an<strong>de</strong>t at redu‐<br />
cere antallet <strong>af</strong> kontrolbesøg hos landman<strong>de</strong>n, at få en mere ensartet kontrol og at opnå<br />
rationaliseringsgevinster.<br />
En nytækning <strong>af</strong> kontrollen <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lserne er y<strong>de</strong>rligere aktualiseret <strong>af</strong> <strong>de</strong>t igang‐<br />
væren<strong>de</strong> arbej<strong>de</strong> med standardisering <strong>af</strong> sagsbehandlingen og udarbej<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> miljøgod‐<br />
ken<strong>de</strong>lser i k<strong>om</strong>munerne. Det nye sagsbehandlermodul på husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk, <strong>de</strong>r kan<br />
anven<strong>de</strong>s <strong>af</strong> alle k<strong>om</strong>muner, åbner mulighed for, i højere grad at anven<strong>de</strong> oplysninger <strong>fra</strong><br />
ansøgningen og godken<strong>de</strong>lsen i kontrollen.<br />
I <strong>de</strong>tte kapitel vur<strong>de</strong>res mulighe<strong>de</strong>rne for en mere effektiv tilrettelæggelse <strong>af</strong> kontrol og<br />
tilsyn med miljøgodken<strong>de</strong>lserne igennem anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> risiko‐ og behovsbaseret kon‐<br />
trol/tilsyn og mulighe<strong>de</strong>rne for en bedre arbejds<strong>de</strong>ling i forbin<strong>de</strong>lse med myndighe<strong>de</strong>rnes<br />
kontrol og tilsyn med husdyrbrug.<br />
4.2 Rammerne for kontrol<br />
24
4.2.1 Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> rammer<br />
Miljøbeskyttelsesloven pålægger k<strong>om</strong>munerne og staten at føre tilsyn med virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rs<br />
miljøforhold med henblik på at sikre, at miljøforhol<strong>de</strong>ne er forsvarlige og at gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> mil‐<br />
jøregler og ‐bestemmelser overhol<strong>de</strong>s. Loven fastlægger ikke, hvordan og hvor ofte tilsynet<br />
skal føres, men forudsætter, at tilsynet er aktivt og opsøgen<strong>de</strong>. Det er <strong>de</strong>rmed samtidigt<br />
forudsat, at <strong>de</strong>n enkelte forvaltning rå<strong>de</strong>r over et tilstrækkeligt antal kvalificere<strong>de</strong> medar‐<br />
bej<strong>de</strong>re til at føre tilsyn.<br />
På miljøtilsyn har <strong>de</strong>r dog si<strong>de</strong>n 2005 været en <strong>af</strong>tale <strong>om</strong> minimumsfrekvenser for samle<strong>de</strong><br />
tilsyn mellem KL og Miljøministeriet, <strong>de</strong>r er suppleret med mulighe<strong>de</strong>n for at føre differen‐<br />
tieret tilsyn. Tilsynsfrekvensen blev netop sænket for at give plads til <strong>de</strong>t differentiere<strong>de</strong><br />
tilsyn. Der blev gjort et forsøg med at indføre en kategorisering hvor virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rne kunne<br />
op<strong>de</strong>les i 3 kategorier alt efter <strong>om</strong> <strong>de</strong> var frontløbere på miljø, <strong>om</strong> <strong>de</strong> bare overholdt <strong>de</strong>t <strong>de</strong><br />
skulle eller <strong>om</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>ret hav<strong>de</strong> problemer med at overhol<strong>de</strong> miljølovgivningen. Denne<br />
kategorisering har dog ikke været en succes, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong> fleste virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r lan<strong>de</strong><strong>de</strong> i mellem‐<br />
kategorien. Herudover har udviklingen vist, at <strong>de</strong> fleste k<strong>om</strong>muner kun lige når minimums‐<br />
frekvenserne og at <strong>de</strong>r ikke bliver ført differentieret tilsyn.<br />
Minimumsfrekvensen for samle<strong>de</strong> tilsyn med husdyrbrug er i øjeblikket baseret på størrelse<br />
og type. Det bety<strong>de</strong>r at husdyrbrug <strong>fra</strong> 75 DE og op skal have tilsyn hvert 3. år og husdyr‐<br />
brug un<strong>de</strong>r 75 DE skal have et samlet tilsyn hvert 6. år. Dog skal pelsdyrbrug un<strong>de</strong>r 75 DE<br />
have tilsyn hvert 4. år. Det vil sige, at risikovur<strong>de</strong>ringen i tilsynet er baseret på type og stør‐<br />
relse <strong>af</strong> bruget.<br />
4.2.2 Fremtidige rammer for <strong>de</strong>n risikobasere<strong>de</strong> kontrol<br />
Effekten <strong>af</strong> <strong>de</strong>t differentiere<strong>de</strong> tilsyn er ved at blive evalueret 4 og viser foreløbigt, at prin‐<br />
cipperne for differentieret tilsyn har en meget begrænset effekt på tilsynsfrekvensen på<br />
husdyrbrug. Dette skyl<strong>de</strong>s primært, at k<strong>om</strong>munerne kun fører et minimumstilsyn efter <strong>af</strong>ta‐<br />
len <strong>om</strong> minimumsfrekvenser for samle<strong>de</strong> tilsyn, og <strong>de</strong>rfor ikke differentierer tilsynsindsat‐<br />
sen. Det er <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munernes erfaring, at <strong>de</strong>t kun er en meget lille <strong>de</strong>l <strong>af</strong> husdyrbru‐<br />
gene, <strong>de</strong>r har så god systematik i miljøarbej<strong>de</strong>t, at <strong>de</strong> kan k<strong>om</strong>me i <strong>de</strong>n kategori hvor til‐<br />
synsfrekvensen nedsættes. Derfor er <strong>de</strong>r kun ganske få husdyrbrug, <strong>de</strong>r ved brug <strong>af</strong> diffe‐<br />
rentieret tilsyn kunne få reduceret tilsynsfrekvens<br />
I forhold til en risikobaseret tilgang til tilsynet kan tilsynsfrekvensen i ste<strong>de</strong>t baseres på risi‐<br />
kofaktorer i ste<strong>de</strong>t for, s<strong>om</strong> nu, type og størrelse. Dette ville, blandt an<strong>de</strong>t, kræve en for‐<br />
bedring <strong>af</strong> kategoriseringen <strong>af</strong> husdyrbrugene, så <strong>de</strong>nne kunne bruges s<strong>om</strong> basis for tilsy‐<br />
4 Evalueringen forventes <strong>af</strong>sluttet i november og foregår med ekstern inddragelse <strong>af</strong> bå<strong>de</strong> L&F og DI.<br />
25
net, hvor <strong>de</strong>t risikobasere<strong>de</strong> tilsyn var bygget ind i minimumsfrekvenserne. Der er <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n<br />
igangsat reformer <strong>af</strong> tilsynet un<strong>de</strong>r <strong>af</strong>bureaukratiseringsudvalget.<br />
Det forventes at IPPC‐direktivet bliver <strong>af</strong>løst <strong>af</strong> et IE‐direktiv. I forarbej<strong>de</strong>t til IE‐direktivet<br />
er <strong>de</strong>r lagt op til, at <strong>de</strong>r skal skelnes mellem virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med hhv. stor og mindre risiko,<br />
hvor virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med stor risiko skal have tilsyn hvert år, mens virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med min‐<br />
dre risiko skal have hvert 3. år. Virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r har overtræ<strong>de</strong>lser, skal have tilsyn senest<br />
6 mdr. efter konstateret overtræ<strong>de</strong>lse. Hvis forhol<strong>de</strong>ne er bragt i or<strong>de</strong>n, kan tilsynsfrekven‐<br />
sen herefter nedsættes. Tilsynsrapporter offentliggøres. Det er ikke klarlagt, hvordan sond‐<br />
ringen mellem virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med stor og mindre risiko skal foretages.<br />
Ændringerne i medfør <strong>af</strong> IE‐direktivet vil bety<strong>de</strong> at myndighe<strong>de</strong>rne, i forhold til nuværen<strong>de</strong><br />
rammer, får en ny forvaltningsmæssig opgave med at udarbej<strong>de</strong> en risikoanalyse. Afhængig<br />
<strong>af</strong> hvordan <strong>de</strong>nne udarbej<strong>de</strong>s kan <strong>de</strong>tte bety<strong>de</strong> at tilsynsfrekvensen med § 12 godkendte<br />
fjerkræ‐ og svinebedrifter øges i forhold til nuværen<strong>de</strong> tilsynsfrekvens. Der ser <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n ud<br />
til, at <strong>de</strong>r i forbin<strong>de</strong>lse med vedtagelse <strong>af</strong> IE‐direktivet bliver vedtaget en revisionsklausul,<br />
<strong>de</strong>r bety<strong>de</strong>r, at k<strong>om</strong>missionen før <strong>de</strong>n 31. <strong>de</strong>cember 2012 har mulighed for at k<strong>om</strong>me med<br />
forslag <strong>om</strong>, at emissioner for udbringning <strong>af</strong> husdyrgødning og kvægbrug også skal være<br />
<strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> krav <strong>om</strong> minimumsfrekvens. Der k<strong>om</strong>mer herudover nye BREF‐noter (BAT‐<br />
reference‐noter).<br />
I forhold til <strong>arbejdsgruppen</strong>s opgave med at vur<strong>de</strong>re mulighe<strong>de</strong>n for en mere risiko‐ og be‐<br />
hovsbaseret kontrol <strong>af</strong> og tilsyn med miljøgodken<strong>de</strong>lserne, kan <strong>de</strong>t <strong>de</strong>rfor konstateres, at<br />
<strong>de</strong>t ikke være muligt for myndighe<strong>de</strong>rne at udarbej<strong>de</strong> en kontrolstrategi <strong>de</strong>r u<strong>de</strong>lukken<strong>de</strong><br />
er baseret på risiko‐ og behovsanalyse, for virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> IE‐direktivet.<br />
Arbejdsgruppen vil alene kigge på kriterier for en risikoanalyse, <strong>de</strong>r skal muliggøre myndig‐<br />
he<strong>de</strong>rnes kategorisering <strong>af</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med stor eller lille risiko.<br />
I forhold til <strong>arbejdsgruppen</strong>s vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> <strong>om</strong> arbejds<strong>de</strong>lingen i forhold til tilsy‐<br />
net/kontrollen kan tilrettelægges an<strong>de</strong>rle<strong>de</strong>s, er <strong>de</strong>t relevant at <strong>af</strong>klare <strong>om</strong> kravene til tilsyn<br />
i IE‐direktivet dækker miljøgodken<strong>de</strong>lsens areal<strong>de</strong>l(virkemidler til begrænsning <strong>af</strong> nitratud‐<br />
vaskning til overfla<strong>de</strong>vand og grundvand samt fosforoverskud). Da direktivet ikke er vedta‐<br />
get er <strong>de</strong>t kun muligt at vur<strong>de</strong>re forslaget til direktivet. S<strong>om</strong> kravet er formuleret, er <strong>de</strong>r<br />
kun krav til tilsynsfrekvensen på anlægget og anlægs<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t. Det vur<strong>de</strong>res <strong>de</strong>rfor umid‐<br />
<strong>de</strong>lbart, at tilsynet med areal<strong>de</strong>len ikke er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> IE‐direktivets krav til minimumsfre‐<br />
kvens.<br />
4.3 Effektiv tilrettelæggelse <strong>af</strong> kontrol og tilsyn<br />
Figur 4.1: Oversigt over tilsynets/kontrollens faser.<br />
26
Udvalgsgrundlag<br />
Valg/udtræk <strong>af</strong><br />
virks<strong>om</strong>hed til<br />
kontrol<br />
Ved risiko- og behovsbaseret tilsyn<br />
Grundlag for<br />
kontrol/tilsyn<br />
Kontrol fysisk/administrativ <br />
Sagsbehandling<br />
Opfølgning<br />
(politi el.<br />
an<strong>de</strong>t)<br />
4.3.1 Overvejelser <strong>om</strong>kring en kontrolstrategi baseret på risiko og behov<br />
I <strong>de</strong>tte <strong>af</strong>snit præsenteres nogle tanker <strong>om</strong> en risiko‐ og behovsbaseret kontrolstrategi.<br />
I forbin<strong>de</strong>lse med vur<strong>de</strong>ringen <strong>af</strong> mulighe<strong>de</strong>rne for en effektiv tilrettelæggelse <strong>af</strong> kontrol‐<br />
len/tilsynet med husdyrbrug, er <strong>de</strong>t vigtigt at gøre sig klar, hvad formålet med kontrollen<br />
er. Et mål med husdyrgodken<strong>de</strong>lser og med kravet <strong>om</strong> udarbej<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> gødningsregnskaber<br />
kan samlen<strong>de</strong> beskrives s<strong>om</strong> at mindske jordbrugets belastning <strong>af</strong> miljøet.<br />
Det overordne<strong>de</strong> mål med kontrollen <strong>af</strong>/tilsynet med husdyrgodken<strong>de</strong>lserne og gødnings‐<br />
regnskaberne er at sikre at vilkårene i henholdsvis miljøgodken<strong>de</strong>lserne og reglerne <strong>om</strong><br />
anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> gødning og <strong>om</strong> plantedække overhol<strong>de</strong>s.<br />
Det vil sige at <strong>de</strong>t er centralt for miljøeffekten <strong>af</strong> reglerne i hvilken grad kontrol/tilsyn un‐<br />
<strong>de</strong>rstøtter bedrifternes efterlevelse <strong>af</strong> disse. Det er ikke muligt i <strong>de</strong>nne rapport at vur<strong>de</strong>re<br />
hvordan man opnår <strong>de</strong>n bedst mulige efterlevelse <strong>af</strong> reglerne, <strong>de</strong>r er s<strong>om</strong> beskrevet oven‐<br />
for mange processer i gang på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t, og en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> disse vil klarlægge nogle <strong>af</strong> <strong>de</strong> mulig‐<br />
he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r foreligger. I <strong>de</strong>t følgen<strong>de</strong> ligger nogle indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> tanker, <strong>de</strong>r kort kan opridse<br />
nogle <strong>af</strong> <strong>de</strong> mulige problemstillinger, og give et foreløbigt grundlag til at se på databehovet.<br />
For at kunne vur<strong>de</strong>re hvordan man opnår <strong>de</strong>n største efterlevelse <strong>af</strong> reglerne, skal man,<br />
ifølge OECD, kigge på årsagerne til at virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rne ikke overhol<strong>de</strong>r reglerne.<br />
Der kan være flere årsager til, at en virks<strong>om</strong>hed ikke overhol<strong>de</strong>r reglerne. Virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n<br />
kan have svært ved at forstå reglerne, enten fordi <strong>de</strong> er dårligt forklaret eller fordi <strong>de</strong>r ikke<br />
er ressourcer til eller lyst til at sætte sig ind i reglerne. Eller virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n er måske ikke<br />
opmærks<strong>om</strong> på reglerne. Virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n kan også bevist overtræ<strong>de</strong> reglerne, enten fordi<br />
holdningen er, at reglerne er unødvendige eller begrænsen<strong>de</strong> for driften, eller måske fordi<br />
<strong>de</strong>t er dyrt eller besværligt. Håndhævelsesudvalget arbej<strong>de</strong>r med en op<strong>de</strong>ling <strong>af</strong> virks<strong>om</strong>‐<br />
he<strong>de</strong>r i med‐ og modspillere.<br />
27
Alt efter årsagen til at virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n ikke overhol<strong>de</strong>r reglerne er <strong>de</strong>r forskellige veje at gå,<br />
for at øge regelefterlevelsen for <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> virks<strong>om</strong>hed.<br />
Hvis problemet er, at jordbrugeren ikke forstår reglerne, vil en mulig vej til at nå målet væ‐<br />
re bedre information <strong>om</strong> hvad vilkårene går ud på og hvordan <strong>de</strong> overhol<strong>de</strong>s ‐ bå<strong>de</strong> før un‐<br />
<strong>de</strong>r og efter kontrollen. Bedre information kunne måske også få <strong>de</strong>n bevidste overtræ<strong>de</strong>r til<br />
at se, at <strong>de</strong>t måske ikke behøver at være dyrt og besværligt at overhol<strong>de</strong> reglerne.<br />
Hvis problemet er, at jordbrugeren bevist overtræ<strong>de</strong>r reglerne, kunne man have fokus på<br />
konsekvensen for manglen<strong>de</strong> efterlevelse. Dette kunne evt. ske ved kampagner med fokus<br />
på sanktioner. Bå<strong>de</strong> før og efter en kontrolkampagne. Denne meto<strong>de</strong> har SKAT og Fø<strong>de</strong>va‐<br />
remyndighe<strong>de</strong>rne har h<strong>af</strong>t stor succes med.<br />
En indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> analyse, <strong>de</strong>r viser hvorfor og hvem <strong>de</strong>r ikke overhol<strong>de</strong>r reglerne, vil være<br />
bestemmen<strong>de</strong> for hvilket kontrol set‐up <strong>de</strong>r vælges.<br />
Når fokus er på at få jordbrugeren til at efterleve kravene, er <strong>de</strong>t såle<strong>de</strong>s ikke nødvendigvis<br />
antallet <strong>af</strong> kontroller <strong>de</strong>r vigtigt ‐ eller <strong>om</strong> <strong>de</strong>r un<strong>de</strong>r hver kontrol bliver udfyldt alle punkter<br />
på tjeklisten. Kontrollen skal i højere grad være målrettet og koordineret, og <strong>de</strong>t stiller eks‐<br />
tra krav til forarbej<strong>de</strong>t.<br />
Bå<strong>de</strong> i regi <strong>af</strong> OECD og i Håndhævelsesudvalget arbej<strong>de</strong>s <strong>de</strong>r med <strong>de</strong>ls en indsats <strong>om</strong>kring<br />
kontrol <strong>om</strong>givelserne, en form for risikobaseret kontrol samt fokus på regelefterlevelsen og<br />
strategier for regelefterlevelse.<br />
OECD har opsat en mo<strong>de</strong>l hvor risiko – og behovsbaseret kontrol samt en efterfølgen<strong>de</strong><br />
analyse <strong>af</strong> regelefterlevelsen og valg <strong>af</strong> indsatstrategi, er rammerne for et optimalt kontrol<br />
set‐up. En grundlæggen<strong>de</strong> i<strong>de</strong> er et dobbelt læringshjul, hvor man bå<strong>de</strong> tager udgangs‐<br />
punkt i risikobille<strong>de</strong>t (analyse <strong>af</strong> kontrol<strong>om</strong>givelserne) og i regelefterlevelsesbille<strong>de</strong>t.<br />
I<strong>de</strong>en er hele ti<strong>de</strong>n at følge op på, <strong>om</strong> regelefterlevelsen er god. Og at i<strong>de</strong>ntificere og <strong>af</strong>‐<br />
hjælpe <strong>de</strong> fejlårsager <strong>de</strong>r kan være årsag til en utilstrækkelig regelefterlevelse<br />
Figur 5.2 OECD mo<strong>de</strong>llen<br />
28
Myndighe<strong>de</strong>rne <strong>de</strong>r kontrollerer landbrugets overhol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> miljøreguleringen har en be‐<br />
grænset ressource til rådighed til kontrol/tilsyn. Dette fordrer at kontrollen optimeres såle‐<br />
<strong>de</strong>s, at flest muligt overhol<strong>de</strong>r reglerne med så enkel indsats s<strong>om</strong> mulig. Et antal <strong>af</strong> empiri‐<br />
ske studier 5 har vist at regelefterlevelse næres <strong>af</strong> tillid. Kil<strong>de</strong>n til at skabe tillid er <strong>de</strong>n, at<br />
myndighe<strong>de</strong>n handler på en må<strong>de</strong>, s<strong>om</strong> målgruppen anser s<strong>om</strong> retfærdig. Det er <strong>de</strong>rfor<br />
vigtigt at medspillerne oplever, at modspilleri ikke kan betale sig. Det kan f.eks. opnås ved<br />
at anven<strong>de</strong> differentieret sanktionering og ved at myndighe<strong>de</strong>rne fokuserer på at kontrolle‐<br />
re <strong>de</strong> landbrug, hvor risikoen for en overtræ<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> regler, s<strong>om</strong> kan føre til store miljøbe‐<br />
lastninger, er størst.<br />
Principper for kontrollen<br />
Erfaringer <strong>fra</strong> bl.a. kontrollen på fo<strong>de</strong>r<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t viser <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n, at en fælles forståelse for<br />
principper for kontrollen blandt myndighe<strong>de</strong>r, kontrollører og kun<strong>de</strong>r, er essentiel i forbin‐<br />
<strong>de</strong>lse med gennemførsel <strong>af</strong> en effektiv kontrol. En kontrol‐ og sanktionsstrategi kan være<br />
med til at håndhævelsen <strong>af</strong> erhvervsreguleringen målrettes <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r, hvor problemerne er<br />
5 Kil<strong>de</strong>: Peter Beyers (CBS) notat ”Projekter bliver til i <strong>de</strong>res implementering”<br />
29
størst, og risikoen ved overtræ<strong>de</strong>lser er mest alvorlige. I bilaget 7.5 er <strong>de</strong>r en række eksem‐<br />
pler på principper for kontrol.<br />
4.4 Mulighe<strong>de</strong>rne for at anven<strong>de</strong> risiko og behovsbaseret kontrol/tilsyn<br />
med miljøgodken<strong>de</strong>lserne<br />
4.4.1 Overvejelser over mulige kriterier for risiko og behovsbaseret udvælgelse<br />
For at kunne føre risikobaseret tilsyn med miljøgodken<strong>de</strong>lser, er <strong>de</strong>t vigtigt at <strong>de</strong> rette data<br />
er til ste<strong>de</strong>, så <strong>de</strong>t er muligt at i<strong>de</strong>ntificere hvor <strong>de</strong> problematiske husdyrbrug ligger. I <strong>de</strong>t<br />
nye IE‐direktiv formuleres <strong>de</strong>t s<strong>om</strong> <strong>de</strong>res potentielle miljøpåvirkning. I <strong>de</strong>t følgen<strong>de</strong> bruges<br />
følgen<strong>de</strong> eksempler på risiko parametre for at nærme sig en skitse <strong>af</strong> databehovet:<br />
• Husdyrbruget eller ejeren har før h<strong>af</strong>t en adfærd, <strong>de</strong>r viser at <strong>de</strong> har problemer med<br />
at overhol<strong>de</strong> miljølovgivningen<br />
• Husdyrbruget har en produktion, <strong>de</strong>r kan give stor forurenings‐ eller genemæssig<br />
påvirkning<br />
• Udvalgte indikatorer i husdyrbrugets produktion ty<strong>de</strong>r på at <strong>de</strong>r er problemer med<br />
at overhol<strong>de</strong> miljølovgivningen<br />
• Husdyrbruget ligger i nærhe<strong>de</strong>n <strong>af</strong> et føls<strong>om</strong>t natur<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>, <strong>af</strong>van<strong>de</strong>r til føls<strong>om</strong>me<br />
vandmiljøer, tæt på naboer og bymæssig bebyggelse eller an<strong>de</strong>t hvor påvirkningen<br />
kan være stor.<br />
Herudover kan <strong>de</strong>t overvejes <strong>om</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n er opdateret teknologisk og <strong>de</strong>rmed har<br />
større styr på risiko gennem for eksempel særlige anlæg eller systemer.<br />
For at sikre at husdyrbrug ikke lægges i en bedre kategori end <strong>de</strong>res risikovur<strong>de</strong>ring fordrer<br />
for at nedsætte en k<strong>om</strong>munens tilsynsbehov, kræves påli<strong>de</strong>lige data <strong>om</strong> ovenståen<strong>de</strong> 4<br />
punkter. Denne tolkning bety<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r er følgen<strong>de</strong> databehov for tilsynsmyndighe<strong>de</strong>n når<br />
<strong>de</strong> skal udvælge virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r til kontrol:<br />
1. Tidligere kontrolresultater – eventuelt også på andre myndigheds<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
2. Data <strong>om</strong> husdyrbrugets produktion og anlægsstørrelse<br />
3. Data <strong>fra</strong> forskellige systemer og data på indikatorer <strong>de</strong>r kan vise mulige overtræ<strong>de</strong>l‐<br />
ser s<strong>om</strong> beskrevet un<strong>de</strong>r <strong>de</strong> enkelte punkter i <strong>af</strong>snittet og mulighed for fælles vis‐<br />
ning og samkøring<br />
30
4. Data <strong>om</strong> beliggenhed <strong>af</strong> anlæg og aktiviteter i forhold til føls<strong>om</strong> natur og <strong>af</strong>løb til<br />
føls<strong>om</strong>me recipienter etc.<br />
Ad 1 Tidligere kontrolresultater – eventuelt også på andre myndigheds<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
Udover <strong>de</strong>t enkelte brug/ejeren specifikt, vil <strong>de</strong>t, for at kunne kategorisere husdyrbrugene,<br />
være relevant at anven<strong>de</strong> historiske data <strong>om</strong> landbrugsvirks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rnes miljøovertræ<strong>de</strong>l‐<br />
ser. Ved at analysere data kan man fin<strong>de</strong> ud <strong>af</strong>, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er ten<strong>de</strong>ns til at specifikke brancher,<br />
lands<strong>de</strong>le, størrelser <strong>af</strong> brug mm., har større ten<strong>de</strong>ns til at overtræ<strong>de</strong> reglerne end andre.<br />
<strong>Miljøstyrelsen</strong> har data for alle k<strong>om</strong>muners tilsyn, da k<strong>om</strong>munerne hvert år senest 1. april<br />
skal indsen<strong>de</strong> en beretning til <strong>Miljøstyrelsen</strong> <strong>om</strong> <strong>de</strong>t foregåen<strong>de</strong> års miljøgodken<strong>de</strong>lser og<br />
miljøtilsyn. Det skal un<strong>de</strong>rsøges <strong>om</strong> disse data vil være tilgængelige for en datasammen‐<br />
kørsel.<br />
En an<strong>de</strong>n mulighed er, at anven<strong>de</strong> oplysninger <strong>om</strong> hvorvidt virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rne har overtrådt<br />
an<strong>de</strong>n regulering. Det er en generel problematik ved overdragelse <strong>af</strong> data, at <strong>de</strong>r skal i<strong>de</strong>n‐<br />
tificeres en entydig nøgle, såle<strong>de</strong>s at data anven<strong>de</strong>s korrekt i <strong>de</strong>n nye sammenhæng.<br />
Ad 2 Indberette<strong>de</strong> data <strong>om</strong> husdyrbrugets produktion og anlægsstørrelse<br />
De fleste k<strong>om</strong>muner bruger programmet GeoEnviron eller Struktura til at indtaste og be‐<br />
handle data <strong>fra</strong> <strong>de</strong>res virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r inkl. landbrug. Det er data <strong>om</strong> størrelse, ejerforhold,<br />
tilsynsbesøg, evt. sager på ejend<strong>om</strong>men osv. Systemet kan bruges til at foretage udtræk <strong>af</strong><br />
tilsyn, fx i forhold til et tema. Det skal un<strong>de</strong>rsøges <strong>om</strong> disse data vil være tilgængelige for en<br />
datasammenkørsel.<br />
Ad 3 Data <strong>fra</strong> forskellige systemer og data på indikatorer <strong>de</strong>r kan vise mulige overtræ<strong>de</strong>l‐<br />
ser<br />
Vilkårene i en miljøgodken<strong>de</strong>lse har alle betydning for miljøet og overtræ<strong>de</strong>lser vil medføre<br />
uønsket miljøbelastning ‐ eller risiko for <strong>de</strong>t. Det er jo præcis for at undgå uønsket miljøbe‐<br />
lastning, at k<strong>om</strong>munerne stiller <strong>de</strong> konkrete vilkår i en godken<strong>de</strong>lse. Med <strong>de</strong>t nye sagsbe‐<br />
handlermodul vil <strong>de</strong>r være nye mulighe<strong>de</strong>r for at foretage en risikobaseret udvælgelse <strong>af</strong><br />
virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r.<br />
S<strong>om</strong> <strong>de</strong>t fremgår <strong>af</strong> <strong>af</strong>snit 4.5.1, så er <strong>de</strong>r flere mulighe<strong>de</strong>r for at vur<strong>de</strong>re <strong>om</strong> en virks<strong>om</strong>hed<br />
overhol<strong>de</strong>r <strong>de</strong> stille<strong>de</strong> vilkår ved at sammenkøre vilkårsdata med data <strong>fra</strong> gødningsregnska‐<br />
bet og data <strong>fra</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns ansøgning <strong>om</strong> enkeltbetaling (Hema).<br />
En forudsætning for <strong>de</strong>tte er at vilkårsdata fin<strong>de</strong>s i en database. Dette bliver realiseret med<br />
sagsbehandlermodulet til Husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk, s<strong>om</strong> forventes at blive lanceret i an<strong>de</strong>n<br />
31
halv<strong>de</strong>l <strong>af</strong> 2010. Det bety<strong>de</strong>r at <strong>de</strong>r før <strong>de</strong>nne dato ikke fin<strong>de</strong>s vilkårsdata på elektronisk<br />
form.<br />
En effektiv kontrol forudsætter kontrollerbare vilkår. Ved at k<strong>om</strong>munerne primært i forbin‐<br />
<strong>de</strong>lse med at <strong>de</strong> stiller vilkår henhol<strong>de</strong>r sig til <strong>Miljøstyrelsen</strong>s nye vilkårskatalog sikres mu‐<br />
lighed for en hensigtsmæssig egenkontrol og at vilkårene er entydige og i sidste en<strong>de</strong> kan<br />
håndhæves retligt. Ligele<strong>de</strong>s er <strong>de</strong>t en forudsætning, at vilkårene er formuleret såle<strong>de</strong>s at<br />
<strong>de</strong>t giver mening at sammenkøre data med data <strong>fra</strong> andre systemer, f.eks. GHI og EHA. Det‐<br />
te er behandlet i <strong>af</strong>snit 3.1.4 og 4.5.1.<br />
AD 3 Forslag til data <strong>om</strong> beliggenhed <strong>af</strong> anlæg og aktiviteter i forhold til føls<strong>om</strong> natur og<br />
<strong>af</strong>løb til føls<strong>om</strong>me recipienter etc.<br />
• Afstand <strong>fra</strong> husdyrgødning til dræn, vandløb eller højt målsatte vando mrå<strong>de</strong>r.<br />
• Afstand <strong>fra</strong> dyrehold til naboer.<br />
• Dyrehold i byzone.<br />
• Gyllebehol<strong>de</strong>re u<strong>de</strong>n fast overdækning – fly<strong>de</strong>lag.<br />
• Markstakke.<br />
• Håndtering <strong>af</strong> husdyrgødning generelt.<br />
• Lugtgener <strong>fra</strong> opbevaring <strong>af</strong> dø<strong>de</strong> dyr.<br />
• Halmfyr.<br />
• Olietanke og miljøfarlige stoffer.<br />
• Placering i <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r med særlige drikkevandsinteresser.<br />
• Afstand til vandforsyningsboringer.<br />
Det skal un<strong>de</strong>rsøges, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>s elektroniske data <strong>om</strong> disse oplysninger, <strong>de</strong>r kan indgå i<br />
en sammenkørsel <strong>af</strong> data, herun<strong>de</strong>r <strong>om</strong> <strong>de</strong>r kan i<strong>de</strong>ntificeres en entydig nøgle mellem data.<br />
Risikobaseret tilsyn og kontrol i Håndhævelsesudvalget<br />
Regeringen vil målrette håndhævelsen <strong>af</strong> erhvervsregulering til <strong>de</strong> <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r, hvor proble‐<br />
merne er størst, og risikoen ved overtræ<strong>de</strong>lser <strong>af</strong> lovgivningen er mest alvorlig. Det skal<br />
frigøre ressourcer <strong>fra</strong> kontrol og skrivebordsarbej<strong>de</strong> til bedre service for borgere og virk‐<br />
s<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r samtidig med, at kontrollens effektivitet forbedres. Regeringen nedsatte i 2008<br />
et tværministerielt udvalg <strong>om</strong> optimeret og målrettet håndhævelse <strong>af</strong> erhvervsregulering 8<br />
”Håndhævelsesudvalget”.<br />
8<br />
Økon<strong>om</strong>i‐ og Erhvervsministeriet, k<strong>om</strong>missorium for Tværministerielt udvalg <strong>om</strong> optimeret og målrettet<br />
håndhævelse <strong>af</strong> erhvervsregulering <strong>af</strong> 15. september 2008<br />
32
Den nye tilgang til håndhævelse forventes at in<strong>de</strong>bære:<br />
• En mere risiko‐ og behovsorienteret kontrol <strong>af</strong> reguleringen,<br />
• En differentieret brug <strong>af</strong> kontrol, vejledning og sanktioner, så eksempelvis virks<strong>om</strong>‐<br />
he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r efterlever lovgivningen oplever mindre kontrol og færre byr<strong>de</strong>r,<br />
• En samtænkning <strong>af</strong> kontrolaktiviteter på tværs <strong>af</strong> myndighe<strong>de</strong>r<br />
• En mere systematisk vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> effekten <strong>af</strong> håndhævelsen<br />
Udvalget er tværministerielt med repræsentanter <strong>fra</strong> syv ministerier, s<strong>om</strong> er Beskæftigel‐<br />
sesministeriet, Skatteministeriet, Fø<strong>de</strong>vareministeriet, Miljøministeriet, Finansministeriet,<br />
Justitsministeriet og en<strong>de</strong>lig Økon<strong>om</strong>i‐ og Erhvervsministeriet s<strong>om</strong> formand.<br />
På lang sigt vil <strong>de</strong>t være muligt, på baggrund <strong>af</strong> Håndhævelsesudvalgets anbefalinger, at<br />
udarbej<strong>de</strong>s et sæt kontrolprincipper på miljøgodken<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t, s<strong>om</strong> <strong>om</strong>fatter hele<br />
strategien.<br />
Med henblik på at få en kvalitativ vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> niveauet for myndighe<strong>de</strong>rnes håndhævelse<br />
<strong>af</strong> miljøbeskyttelsesloven, husdyrgodken<strong>de</strong>lseslovens og bekendtgørelser udstedt i medfør<br />
disse har <strong>Miljøstyrelsen</strong> i 2009 iværksat et håndhævelsesprojekt hvori 9 k<strong>om</strong>muner, 1 mil‐<br />
jøcenter og 4 politikredse <strong>de</strong>ltager.<br />
Projektet er endnu ikke <strong>af</strong>sluttet, men <strong>de</strong>ts foreløbige resultater viser, at <strong>de</strong>r generelt er<br />
stor brug for at fokusere på håndhævelsen <strong>af</strong> miljølovgivningen generelt. Der bliver eksem‐<br />
pelvis ikke foretaget politianmel<strong>de</strong>lser eller håndhævelsesskridt sådan s<strong>om</strong> anbefalet i<br />
håndhævelsesvejledningen, særligt i landbrugsk<strong>om</strong>munerne.<br />
Sammenholdt med Håndhævelsesudvalgets anbefalinger un<strong>de</strong>rstreger <strong>de</strong>tte behovet for<br />
fokus på at forudsætningerne for en tilstrækkelig håndhævelse skal være til ste<strong>de</strong> i form <strong>af</strong><br />
kvalitetssikre<strong>de</strong> vilkår og en målrettet kvalitetsbetonet kontrol.<br />
4.4.2 Anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> teknologier i forbin<strong>de</strong>lse med en bedre og mere risikobaseret<br />
kontrol<br />
Arbejdsgruppen har anmo<strong>de</strong>t DJF <strong>om</strong> at vur<strong>de</strong>re mulighe<strong>de</strong>rne for at anven<strong>de</strong> teknologi i<br />
forbin<strong>de</strong>lse med en risikobaseret kontrol <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lserne. Notatet er medtaget s<strong>om</strong><br />
bilag 7.3.<br />
Luftfoto<br />
Arbejdsgruppen vur<strong>de</strong>rer at <strong>de</strong>t mest oplagte bud på anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> teknologi i forbin<strong>de</strong>lse<br />
med kontrol, er anven<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong> ortofotos (luftfoto) til at i<strong>de</strong>ntificere f.eks. sædskiftet på et<br />
areal. Aut<strong>om</strong>atisk billedgenken<strong>de</strong>lse <strong>de</strong>r kan skelne imellem f.eks. forskellige <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r ud<br />
33
<strong>fra</strong> bille<strong>de</strong>rne vil på sigt kunne udvikles. Man kan forestille sig at <strong>de</strong>nne teknik kan fin<strong>de</strong><br />
anven<strong>de</strong>lse på mange andre arealrelatere<strong>de</strong> kontroller eller s<strong>om</strong> grundlag for udvælgelse til<br />
kontrol: efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r, gødningsplan, kontrol <strong>af</strong> § 3‐arealer, rydningspligt, randzoner,<br />
bræmmer mm.<br />
Det vil give myndighe<strong>de</strong>rne nogle helt nye mulighe<strong>de</strong>r i forhold til at udvælge <strong>de</strong> virks<strong>om</strong>‐<br />
he<strong>de</strong>r til kontrol, s<strong>om</strong> ser ud til at have problemer med at overhol<strong>de</strong> <strong>de</strong> krav <strong>de</strong>r er til areal‐<br />
forvaltningen.<br />
4.4.3 Konklusion<br />
Det kan konklu<strong>de</strong>res, at <strong>de</strong>r er et stort behov for vi<strong>de</strong>reudvikling <strong>af</strong> meto<strong>de</strong>r og kriterier for<br />
et risikobaseret tilsyn med vilkår i miljøgodken<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> husdyrbrug. Samtidigt er <strong>de</strong>r behov<br />
for fokus på, at forudsætningerne for en tilstrækkelig håndhævelse skal være til ste<strong>de</strong> i<br />
form <strong>af</strong> kvalitetssikre<strong>de</strong> vilkår og en målrettet k<strong>om</strong>petent kontrol. Det kan i <strong>de</strong>n forbin<strong>de</strong>l‐<br />
se overvejes at udbygge <strong>de</strong>t nye sagsbehandlermodul til husdyrgodken<strong>de</strong>lser med et til‐<br />
synsmodul.<br />
4.5 Mulig optimering <strong>af</strong> <strong>de</strong>n nuværen<strong>de</strong> kontrol<br />
En <strong>af</strong> mulighe<strong>de</strong>rne for at optimere kontrollen på kort sigt, kan være at superoptimere <strong>de</strong>t<br />
nuværen<strong>de</strong> kontrol set up. Der er mulighed for at optimere tilgængelighe<strong>de</strong>n <strong>af</strong> data <strong>de</strong>r<br />
skal bruges i kontrollen. Der kan være bå<strong>de</strong> fysiske og administrative (”skrivebords”) kon‐<br />
troller. Hvis k<strong>om</strong>munen f.eks. får tilgang til <strong>de</strong> oplysninger, <strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>s i gødningsregnska‐<br />
berne, vil <strong>de</strong> have en bedre mulighed for tilrettelæggelse <strong>af</strong> kontrollen.<br />
4.5.1<br />
Databehovet i forbin<strong>de</strong>lse med tilsyn<br />
Databehovet ved tilsyn hænger nøje sammen med <strong>de</strong> oplysninger, <strong>de</strong>r gives med ansøg‐<br />
ning, <strong>de</strong> vilkår <strong>de</strong>r stilles og <strong>de</strong> oplysninger landbrugeren i forvejen indberetter til myndig‐<br />
he<strong>de</strong>r i an<strong>de</strong>n sammenhæng. Det bety<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r er go<strong>de</strong> mulighe<strong>de</strong>r for at undgå dobbelt‐<br />
indberetning og kontrol ved at sikre en fælles visning <strong>af</strong> <strong>de</strong> data <strong>de</strong>r allere<strong>de</strong> er oplyst. Med<br />
hensyn til vilkår, er <strong>de</strong>t vigtigt, at <strong>de</strong> stilles så <strong>de</strong> kan kontrolleres og at landman<strong>de</strong>n selv<br />
ved <strong>om</strong> han overhol<strong>de</strong>r vilkåret. Det vil sige, <strong>de</strong>t skal være ty<strong>de</strong>ligt, hvad landman<strong>de</strong>n skal<br />
gøre. Mulighe<strong>de</strong>n for at standardisere vilkår er blevet behandlet i rapporterne for arbejds‐<br />
gruppen <strong>om</strong> arealregulering og <strong>arbejdsgruppen</strong> <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lser og beskrives også i<br />
<strong>af</strong>snit 3.2.4.<br />
Nye miljøgodken<strong>de</strong>lser<br />
I forbin<strong>de</strong>lse med miljøgodken<strong>de</strong>lserne bliver <strong>de</strong>t vigtigste behov, at man kan fiske <strong>de</strong> data<br />
<strong>de</strong>r specifikt er behov for, for at kunne lave en sammenkøring <strong>af</strong> data, så kontrollen kan<br />
samles, informationer krydstjekkes og data genanven<strong>de</strong>s.<br />
34
I <strong>de</strong>t nye sagsbehandlingsmodul på husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk, vil alle informationerne vedrø‐<br />
ren<strong>de</strong> <strong>af</strong>gørelsen blive tastet ind og <strong>de</strong>rmed være tilgængeligt elektronisk til brug for tilsy‐<br />
net. Tilgængelighe<strong>de</strong>n <strong>om</strong>fatter bå<strong>de</strong> standardvilkårene, <strong>de</strong>r indgår i vilkårsbanken, og vil‐<br />
kår s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen selv har formuleret i systemet.<br />
4.5.1.1 Databehov ved anlægs<strong>de</strong>len<br />
Anlæg kontrolleres på ejend<strong>om</strong>sniveau, <strong>de</strong>t vil sige oplysninger skal kunne fin<strong>de</strong>s på <strong>de</strong>tte<br />
niveau. I ne<strong>de</strong>nståen<strong>de</strong> gennemgås behov knyttet til forskellige vilkår og eventuelle pro‐<br />
blemstillinger.<br />
1. Vilkår <strong>om</strong> husdyrhol<strong>de</strong>t<br />
Tilsynet skal bruge oplysninger <strong>om</strong> <strong>de</strong>n faktiske produktion. I godken<strong>de</strong>lsen stilles vilkår til<br />
husdyrhol<strong>de</strong>t, f.eks. <strong>om</strong>:<br />
Antal dyr og ind‐ og <strong>af</strong>gangsværdi for specifikke dyretyper<br />
Maksimalt tilladte antal dyr på bedriften svarer til forudsætningerne i ansøgt drift, s<strong>om</strong> an‐<br />
søger har angivet i husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk. Denne oplysning fin<strong>de</strong>s <strong>de</strong>rfor allere<strong>de</strong> på elek‐<br />
tronisk form.<br />
For slagtesvin, smågrise, tyrekalve, slagtekyllinger o. lign. angives antal producere<strong>de</strong> dyr pr.<br />
år. Der skal for disse dyr <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n oplyses <strong>om</strong> <strong>af</strong>vigen<strong>de</strong> indgangs‐ og udgangsværdier.<br />
For malkekøer, ammekøer, søer, høner, mink, får o. lign. angives antal årsdyr. For visse dyr<br />
skal <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n oplyses <strong>af</strong>vigen<strong>de</strong> indgangs‐ og udgangsal<strong>de</strong>r.<br />
Løsning:<br />
Produktionsoplysningerne for kvæg indberettes allere<strong>de</strong> <strong>fra</strong> Kvægdatabasen til Plantedirek‐<br />
toratet, hvilket giver Plantedirektoratet mulighed for at fortrykke store <strong>de</strong>le <strong>af</strong> gødnings‐<br />
regnskabet. K<strong>om</strong>munerne har adgang til kvægoplysningerne via GHI. Genbrug <strong>af</strong> data, s<strong>om</strong><br />
kvægproducenten allere<strong>de</strong> har indberettet til en an<strong>de</strong>n myndighed, bety<strong>de</strong>r at <strong>de</strong>r sjæl<strong>de</strong>nt<br />
er problemer i forhold til fastsættelse <strong>af</strong> produktionsniveauet for kvæg, hvilket sparer tid og<br />
besvær for bå<strong>de</strong> myndighe<strong>de</strong>r og kvægavler. Data overføres <strong>fra</strong> Kvægdatabasen til GHI via<br />
en webservice og vil <strong>de</strong>rfor let kunne gøres tilgængeligt i en fælles datavisningsmo<strong>de</strong>l.<br />
Man kunne forestille sig en lignen<strong>de</strong> ordning for slagtesvin. Slagterierne udarbej<strong>de</strong>r årligt<br />
en ”slagteri<strong>af</strong>regning”, s<strong>om</strong> svineavleren anven<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> dokumentation for produktionsni‐<br />
veauet. Hvis slagterierne og DAKA 6 indberette<strong>de</strong> produktionsoplysninger til myndighe<strong>de</strong>rne<br />
6 Daka er en forkortelse <strong>af</strong> Danske an<strong>de</strong>lsslagteriers kødfo<strong>de</strong>r‐ og albuminfabrik. Daka står for <strong>af</strong>hentningen <strong>af</strong> dø<strong>de</strong> dyr.<br />
35
kunne <strong>de</strong> samme for<strong>de</strong>le høstes på <strong>de</strong>tte <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>. Det bør un<strong>de</strong>rsøges <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er lignen<strong>de</strong><br />
mulighe<strong>de</strong>r for genbrug <strong>af</strong> data for andre dyretyper. F.eks. mulighed for data <strong>om</strong> eksporttil‐<br />
la<strong>de</strong>lser <strong>fra</strong> Fø<strong>de</strong>varestyrelsen.<br />
I gødnings‐ og husdyrindberetningen indberetter alle virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r i Register for Gødnings‐<br />
regnskab oplysninger <strong>om</strong> producere<strong>de</strong> dyr og antal årsdyr pr. år. Indberetningen foretages<br />
for <strong>de</strong> enkelte dyretyper, un<strong>de</strong>r et besætningsnummer, <strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>s for hvert enkelt CHR‐nr.<br />
K<strong>om</strong>munerne har adgang til GHI ved enkeltopslag.<br />
I forbin<strong>de</strong>lse med Plantedirektoratets kontrol <strong>af</strong> gødsknings og harmonireglerne bliver do‐<br />
kumentationen for <strong>de</strong> produktionstal <strong>de</strong>r er angivet i GHI gennemgået. Kontrollens opgø‐<br />
relse <strong>af</strong> produktionsniveauet er pt. ikke tilgængeligt elektronisk, såle<strong>de</strong>s at data kan udveks‐<br />
les med k<strong>om</strong>munerne eller med en fælles datavisningsmo<strong>de</strong>l. Plantedirektoratet <strong>om</strong>lægger<br />
i 2011 gødnings‐ og harmonikontrollen til Plantedirektoratets fælles kontrolsystem ”VAKS”<br />
og <strong>de</strong>r er mulighed for at data i <strong>de</strong>n forbin<strong>de</strong>lse, blive tilgængelige på elektronisk form.<br />
Antal dyreenhe<strong>de</strong>r (DE)<br />
Maksimalt tilladte antal DE er angivet i godken<strong>de</strong>lsen og vil engang imellem anven<strong>de</strong>s i for‐<br />
bin<strong>de</strong>lse med tilsyn, for at sikre at justeringer i forhold til vægt mm. ikke samlet set giver<br />
flere DE. Det er dog fastslået, at når <strong>de</strong>r står DE i en <strong>af</strong>gørelse er <strong>de</strong>t DE, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t er <strong>de</strong>fine‐<br />
ret på godken<strong>de</strong>lsestidspunktet. Senere ændringer <strong>af</strong> <strong>om</strong>regningsfaktorerne påvirker <strong>de</strong>rfor<br />
ikke <strong>de</strong>t tilladte produktions<strong>om</strong>fang.<br />
Løsning:<br />
Oplysninger <strong>om</strong> antal dyr og tilhøren<strong>de</strong> ind‐ og <strong>af</strong>gangsværdier, <strong>om</strong>regnet vha. <strong>de</strong> DE‐<br />
<strong>om</strong>regningsfaktorerne <strong>de</strong>r var gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> på tidspunkt for miljøgodken<strong>de</strong>lse, er ikke tilgæn‐<br />
gelige hos andre myndighe<strong>de</strong>r.<br />
I GHI fin<strong>de</strong>s en ”regnemaskine” hvor man kan vælge hvilken planperio<strong>de</strong> DE‐<br />
<strong>om</strong>regningsfaktorerne skal være gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> for. Man skal dog være opmærks<strong>om</strong> på, at an‐<br />
ven<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>om</strong>regningsfaktorer, s<strong>om</strong> var gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> på <strong>af</strong>gørelsestidspunktet.<br />
2. Staldsystem<br />
I ansøgningssystemet angives ansøgt staldsystem for produktionen. Denne oplysning bør<br />
være tilgængelig for Plantedirektoratet, såle<strong>de</strong>s at oplysningen kan indgå i kontrollen og<br />
evt. fortrykkes i gødnings‐ og husdyrindberetningen. Herved opnås genbrug <strong>af</strong> data og ens‐<br />
artet administrationsgrundlag for myndighe<strong>de</strong>rne. Det skal un<strong>de</strong>rsøges <strong>om</strong> <strong>de</strong>r kan skabes<br />
36
en entydig kobling mellem staldsystemets i<strong>de</strong>nt i husdyrgodkednelse.dk og tilsvaren<strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>nt i GHI.<br />
3. Vilkår <strong>om</strong> fodring<br />
I ansøgningssystemet kan ansøger anven<strong>de</strong> virkemidler vedrøren<strong>de</strong> fodring, såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong>r i<br />
godken<strong>de</strong>lsen stilles krav til type 2 korrektionen. Kravene til type 2 korrektion er <strong>de</strong>rfor<br />
tilgængelige på elektronisk form.<br />
Fo<strong>de</strong>rkorrektionerne i forbin<strong>de</strong>lse med miljøgodken<strong>de</strong>lsen skal foretages i forhold til form‐<br />
lerne i 2005/2006. Man skal <strong>de</strong>rfor være opmærks<strong>om</strong> på at få oplyst <strong>de</strong> forskellige værdier,<br />
såle<strong>de</strong>s korrektionsformlen ved kontrol <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lsen kan beregnes ud <strong>fra</strong><br />
2005/2006 formlen.<br />
I forbin<strong>de</strong>lse med gødningsregnskaberne skal en jordbruger korrigere for <strong>af</strong>vigelser i y<strong>de</strong>l‐<br />
ses‐ og produktionsniveau (type 1 korrektion) og kan korrigere for <strong>af</strong>vigelser i fo<strong>de</strong>rmæng‐<br />
<strong>de</strong> og ‐sammensætning (type 2 korrektion). Hvis en jordbruger i gødningsregnskabet har<br />
valgt at korrigere vha. type 2 korrektion skal Plantedirektoratet un<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n fysiske kontrol<br />
kontrollere jordbrugers dokumentation og korrigere ud <strong>fra</strong> <strong>de</strong>nne.<br />
Der er i gødskningsreglerne ikke krav <strong>om</strong> at jordbruger skal anven<strong>de</strong> type 2 korrektion,<br />
selv<strong>om</strong> <strong>de</strong>t er et vilkår i miljøgodken<strong>de</strong>lsen. Plantedirektoratet har pt. ikke adgang til vilkår<br />
stillet i forbin<strong>de</strong>lse med miljøgodken<strong>de</strong>lse. Derfor skal og kan Plantedirektoratet ikke kon‐<br />
trollere dokumentationen for type 2 korrektionen i forbin<strong>de</strong>lse med kontrol <strong>af</strong> gødsknings‐<br />
reglerne.<br />
Løsning:<br />
Der bør i vilkårene stilles krav <strong>om</strong> at værdierne til type 2 korrektion skal indberettes i gød‐<br />
ningsregnskabet, hermed skabes adgang til data via GHI og til at Plantedirektoratet fører<br />
kontrol med dokumentationen ved evt. kontrolbesøg.<br />
Resultatet <strong>af</strong> Plantedirektoratets kontrol er pt. ikke tilgængeligt elektronisk, såle<strong>de</strong>s at data<br />
kan udveksles med k<strong>om</strong>munerne eller med en fælles datavisningsmo<strong>de</strong>l. Det forventes dog<br />
med <strong>om</strong>lægning <strong>af</strong> kontrolsystemet at være muligt <strong>fra</strong> og med 2011.<br />
Dette giver tre hovedkrav til data for at sikre et smidigt tilsyn på anlægs<strong>de</strong>len:<br />
1. Tal skal hurtigt kunne hentes ud <strong>af</strong> GHI (før ”nu” status) og sammenkøres med <strong>de</strong>t<br />
maximalt tilladte antal dyr på adressen, f.eks. gennem en fælles datavisningsplat‐<br />
form. Såle<strong>de</strong>s kan <strong>de</strong>t administrativt kontrolleres hvorvidt antal dyr er overholdt. Li‐<br />
37
gele<strong>de</strong>s kan oplysningen <strong>fra</strong> GHI indgå i en risikobaseret kontrol tilrettelægges såle‐<br />
<strong>de</strong>s at hovedparten <strong>af</strong> kontrollen ligger hos <strong>de</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r hvor <strong>de</strong>r er størst<br />
chance for overtræ<strong>de</strong>lser.<br />
2. Oplysning <strong>om</strong> anvendt og ansøgt staldsystem skal over i GHI. Det vil være med til at<br />
sikre at data <strong>fra</strong> GHI og Plantedirektoratets kontrol kan genbruges i k<strong>om</strong>munen og<br />
<strong>de</strong>rmed et ensartet administrationsgrundlag hos myndighe<strong>de</strong>rne.<br />
3. Det skal sikres med hensyn til fodring, at type 2 korrektionen er foretaget. Hvis <strong>de</strong>r<br />
stilles krav <strong>om</strong> at type 2 værdierne skal indberettes i GHI, vil <strong>de</strong>t være muligt at be‐<br />
regne en korrektionsfaktor for virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns ammoniak emission og <strong>de</strong>rmed<br />
krydstjekke <strong>om</strong> faktoren overskri<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t tilladte. Dvs. også mulighed for risikobase‐<br />
ret udtræk <strong>af</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r til kontrol.<br />
4.5.1.2 Databehov areal<strong>de</strong>len<br />
I ne<strong>de</strong>nståen<strong>de</strong> gennemgås behov knyttet til forskellige vilkår til areal<strong>de</strong>len og eventuelle<br />
problemstillinger.<br />
Her beskrives <strong>de</strong> vilkår, s<strong>om</strong> umid<strong>de</strong>lbart kan krydstjekkes med oplysningerne i gødnings‐<br />
regnskabet eller med oplysninger <strong>fra</strong> enkeltbetalingsansøgningen, og s<strong>om</strong> også fin<strong>de</strong>s i vej‐<br />
ledningens oversigt over virkemidler (se tabel 4.1).<br />
Tabel 4.1 Oversigt <strong>af</strong> virkemidler 7 <br />
Virkemid<strong>de</strong>l Effekt Anven<strong>de</strong>lse<br />
Skærpe<strong>de</strong> harmonikrav<br />
Flere efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r end krav<br />
ifølge gødningsregnskabet<br />
Nitrat - overfla<strong>de</strong>vand<br />
Overhol<strong>de</strong>s <strong>de</strong> skærpe<strong>de</strong> harmonikrav<br />
ifølge beskyttelsesniveauet kræves ikke<br />
y<strong>de</strong>rligere beregninger.<br />
Indgår i beregningen <strong>af</strong> nitratudvaskningen<br />
s<strong>om</strong> alternativ til <strong>de</strong> skærpe<strong>de</strong> harmonikrav.<br />
Anven<strong>de</strong>s på bedriftsniveau.<br />
Anven<strong>de</strong>s på bedriftsniveau eller<br />
på markniveau. Ved anven<strong>de</strong>lse<br />
på markniveau skal særlige betingelser<br />
være opfyldt.<br />
Indgår i beregningen <strong>af</strong> nitratudvaskningen<br />
Nedsat kvælstofnorm i forhold til<br />
s<strong>om</strong> alternativ til <strong>de</strong> skærpe<strong>de</strong> harmoni- Anven<strong>de</strong>s på bedriftsniveau.<br />
kravet ifølge gødningsregnskabet<br />
krav.<br />
Indgår i beregningen <strong>af</strong> nitratudvaskningen<br />
Anven<strong>de</strong>s på bedriftsniveau eller<br />
Ændret sædskifte<br />
s<strong>om</strong> alternativ til <strong>de</strong> skærpe<strong>de</strong> harmoni-<br />
på markniveau.<br />
krav.<br />
7<br />
Fra <strong>Miljøstyrelsen</strong>s vejledning <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> husdyrbrug (høringsversionen):<br />
http://www2.mst.dk/Wiki/Husdyrvejledning.Default.aspx<br />
38
Virkemid<strong>de</strong>l Effekt Anven<strong>de</strong>lse<br />
Årligt krav <strong>om</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r på<br />
bestemte marker ud over krav<br />
ifølge gødningsregnskabet<br />
Ændret sædskifte på bestemte<br />
marker<br />
Nitrat - grundvand (ud over <strong>de</strong> nævnte un<strong>de</strong>r overfla<strong>de</strong>vand)<br />
Indgår i beregningen <strong>af</strong> nitratudvaskningen.<br />
Indgår i beregningen <strong>af</strong> nitratudvaskningen.<br />
Anven<strong>de</strong>s på markniveau i <strong>de</strong>t<br />
<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>, hvor grundvan<strong>de</strong>t skal<br />
beskyttes.<br />
Anven<strong>de</strong>s på markniveau i <strong>de</strong>t<br />
<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>, hvor grundvan<strong>de</strong>t skal<br />
beskyttes.<br />
Fosforoverskud<br />
Øget udbringningsareal Indgår i beregningen <strong>af</strong> fosforoverskud<strong>de</strong>t. Anven<strong>de</strong>s på bedriftsniveau.<br />
Ændret sædskifte Indgår i beregningen <strong>af</strong> fosforoverskud<strong>de</strong>t Anven<strong>de</strong>s på bedriftsniveau.<br />
Lavere fosforindhold i fo<strong>de</strong>ret medfører<br />
lavere fosforudskillelse med husdyrgød- Anven<strong>de</strong>s på bedriftsniveau. Kan<br />
Mere effektiv fodring<br />
ningen og <strong>de</strong>rmed et lavere fosforoverskud ikke anven<strong>de</strong>s for alle dyretyper.<br />
på markerne.<br />
1. Skærpet harmonikrav<br />
Skærpet harmonikrav er en <strong>af</strong> <strong>de</strong> forudsætninger for overhol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> beskyttelsesniveauet,<br />
s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen skal stille vilkår <strong>om</strong> i godken<strong>de</strong>lsen. Vilkår <strong>om</strong> skærpet harmonikrav stilles<br />
på bedriftsniveau, fordi <strong>de</strong>t er vanskeligt at kontrollere på markniveau.<br />
I forbin<strong>de</strong>lse med tilsyn er <strong>de</strong>r behov for at vur<strong>de</strong>re virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns harmoniareal og ud‐<br />
bragt husdyrgødning <strong>om</strong>regnet til dyreenhe<strong>de</strong>r (DE).<br />
Løsning:<br />
Kontrollen sker vha. gødningsregnskaberne til Plantedirektoratet. I gødningsregnskabet<br />
skal virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n angive virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns harmoniareal (ha) og udbragt husdyrgødning<br />
(DE), samt <strong>af</strong>sat husdyrgødning i kg kvælstof og DE, samt modtaget husdyrgødning i kg<br />
kvælstof. Der er ikke mulighed for umid<strong>de</strong>lbart at se harmoniarealets beliggenhed.<br />
Man skal være opmærks<strong>om</strong> på, at udbragte DE i forhold til vilkåret <strong>om</strong> skærpet harmoni‐<br />
krav skal beregnes efter <strong>de</strong> DE‐<strong>om</strong>regningsfaktorer <strong>de</strong>r var gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> på godken<strong>de</strong>lsestids‐<br />
punktet. Det fremgår <strong>af</strong> et notat <strong>fra</strong> <strong>Miljøstyrelsen</strong> 8 , at ved anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> gødningsregnska‐<br />
bet i forbin<strong>de</strong>lse med tilsyn og kontrol skal <strong>de</strong>r for hver bedrift beregnes en ”konverterings‐<br />
faktor”, s<strong>om</strong> er forhol<strong>de</strong>t mellem <strong>de</strong>t tilladte antal udbragte DE på godken<strong>de</strong>lsestidspunk‐<br />
tet og antal DE beregnet ud <strong>fra</strong> <strong>de</strong> <strong>om</strong>regningsfaktorer, s<strong>om</strong> er anvendt i <strong>de</strong>t gødningsregn‐<br />
skab s<strong>om</strong> anven<strong>de</strong>s på tilsynstidspunktet. Antal DE skal opgøres bå<strong>de</strong> ud <strong>fra</strong> <strong>de</strong>n produce‐<br />
re<strong>de</strong> mæng<strong>de</strong> husdyrgødning samt modtaget og <strong>af</strong>sat husdyrgødning. Konverteringsfakto‐<br />
ren for modtaget husdyrgødning skal skønnes bedst muligt ud <strong>fra</strong> <strong>de</strong>n bagvedliggen<strong>de</strong> hus‐<br />
dyrproduktion.<br />
8 Notat <strong>af</strong> 26. juni 2009 <strong>om</strong> ” Hvordan påvirkes forståelsen <strong>af</strong> antal DE i med<strong>de</strong>lte miljøgodken<strong>de</strong>lser”<br />
39
2. a. Ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
Vilkår <strong>om</strong> ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r k<strong>om</strong>pliceres <strong>af</strong>, at reglerne for <strong>de</strong> lovpligtige efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
løben<strong>de</strong> ændres og kan erstattes <strong>af</strong> andre virkemidler samt overføres <strong>fra</strong> år til år. Såfremt<br />
<strong>de</strong>t er tilstrækkeligt, at fastsætte et samlet krav for hele bedriften kan kravet u<strong>de</strong>lukken<strong>de</strong><br />
fastsættes s<strong>om</strong> ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r i forhold til <strong>de</strong> lovpligtige. Disse ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r vil<br />
fremover også fremgå <strong>af</strong> gødningsregnskabet og vil liges<strong>om</strong> <strong>de</strong> øvrige efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r kunne<br />
erstattes <strong>af</strong> andre virkemidler (mellem<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r, forbrænding, energipil mm.). Dette er ty‐<br />
pisk tilstrækkeligt i tilfæl<strong>de</strong>, hvor stort set alle udbringningsarealer er opland til samme type<br />
vand<strong>om</strong>rå<strong>de</strong> mht. sårbarhed. K<strong>om</strong>munen skal dog, fastsætte et suppleren<strong>de</strong> vilkår <strong>om</strong>, at<br />
krav <strong>om</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r eller andre generelle miljøkrav ikke kan overføres til andre bedrifter.<br />
Sidstnævnte er blevet muligt <strong>fra</strong> 2010 i <strong>de</strong> generelle regler.<br />
De ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r skal altid regnes s<strong>om</strong> udover <strong>de</strong>n til enhver tid lovpligtige 9 an<strong>de</strong>l<br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r. Hvis <strong>de</strong>n lovpligtige an<strong>de</strong>l øges vil <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong> krav for bedriften såle<strong>de</strong>s<br />
øges tilsvaren<strong>de</strong>.<br />
Fra og med 1. august 2010 skal virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r ønsker at anven<strong>de</strong> opsparing <strong>af</strong> generelle<br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r eller alternativer til <strong>de</strong> generelle efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r indberette <strong>de</strong>tte senest i for‐<br />
bin<strong>de</strong>lse med elektronisk indberetning <strong>af</strong> ansøgning <strong>om</strong> enkeltbetaling 10 .<br />
Databehov ved kontrol: Tilsynsvirks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n skal ken<strong>de</strong> <strong>de</strong>t generelle krav til lovpligtige<br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r for virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n og ekstra krav i medfør <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lsen. Det er altså<br />
vigtigt, at alle relevante myndighe<strong>de</strong>r hurtigt kan trække disse oplysninger. Det er <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n<br />
nødvendigt at vi<strong>de</strong>, <strong>om</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n har overskud <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r <strong>fra</strong> forudgåen<strong>de</strong> plan‐<br />
perio<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r kan anven<strong>de</strong>s til at opfyl<strong>de</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>kravet i <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> perio<strong>de</strong>,<br />
samt <strong>om</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n anven<strong>de</strong>r alternativer til efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r.<br />
K<strong>om</strong>munen har behov for at have overblik over <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong> krav til efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r, for at<br />
kunne vur<strong>de</strong>re <strong>om</strong> vilkår <strong>om</strong> ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r kan la<strong>de</strong> sig gøre i forhold til virks<strong>om</strong>he‐<br />
<strong>de</strong>ns sædskifte.<br />
9 § 18 i lovbekendtgørelse nr. 18 <strong>af</strong> 8. januar 2010 <strong>om</strong> jordbrugets anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> gødning og <strong>om</strong> plantedække.<br />
10 §32, stk. 2 i bekendtgørelse nr. 928 <strong>af</strong> 20. juli 2010 <strong>om</strong> jordbrugets anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> gødning og <strong>om</strong> plante‐<br />
dække i planperio<strong>de</strong>n 2010/11<br />
40
Ligele<strong>de</strong>s har Plantedirektoratet behov for at vi<strong>de</strong>, <strong>om</strong> en virks<strong>om</strong>hed er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> vilkår<br />
<strong>om</strong> ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r, for at kunne foretage en korrekt beregning <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>‐<br />
overskud<strong>de</strong>t.<br />
Løsning:<br />
Beregning <strong>af</strong> <strong>de</strong>t generelle efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>krav foretages på baggrund <strong>af</strong> enkeltbetalingsop‐<br />
lysningerne i Hema og vil på sigt blive foretaget i CAP. Pt. foretrykkes kravet i GHI ved ind‐<br />
kal<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> gødningsregnskabet, sammen med opgørelsen <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>overskud<strong>de</strong>t, ef‐<br />
ter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>grundarealet og oplysning <strong>om</strong> anven<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong> alternativer, og vil såle<strong>de</strong>s være<br />
tilgængeligt på elektronisk form kort tid efter planperio<strong>de</strong>ns ophør (senest 1. oktober). Kra‐<br />
vet opgøres i <strong>de</strong> generelle regler på virks<strong>om</strong>heds‐/bedriftsniveau og kan <strong>de</strong>rfor direkte kob‐<br />
les til arealvilkåret. Vilkår <strong>om</strong> ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r lagres elektronisk i Husdyrgodken<strong>de</strong>l‐<br />
se.dk. Løsningen kræver at oplysningerne kan udveksles mellem myndighe<strong>de</strong>rne og kunne<br />
løses <strong>af</strong> en fælles datavisningsplatform.<br />
For at sikre at begge myndighe<strong>de</strong>r har <strong>de</strong>t korrekte kontrolgrundlag bør <strong>de</strong>r i vilkåret <strong>om</strong><br />
ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>, stilles krav <strong>om</strong>, at gødningsplanen skal indberettes elektronisk.<br />
For<strong>de</strong>l: Myndighe<strong>de</strong>rne har overblik over landman<strong>de</strong>ns dispositioner i forhold til at opfyl<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> forskellige krav <strong>om</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>, <strong>de</strong>r blandt an<strong>de</strong>t er forudsætningen for korrekt bereg‐<br />
ning <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>overskud.<br />
Ulempe: Et nyt indberetningskrav for landman<strong>de</strong>n. Det vur<strong>de</strong>res dog, at langt <strong>de</strong> fleste<br />
landmænd foretager gødningsplanlægningen i et IT‐system, s<strong>om</strong> er sat op til at kunne<br />
uploa<strong>de</strong> gødningsplanen i forbin<strong>de</strong>lse med enkeltbetalingsansøgningen.<br />
b. Krav <strong>om</strong> stedspecifikke ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong> (grundvandssædskifte)<br />
Her stilles specifikke krav til efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>rnes beliggenhed og <strong>de</strong>rmed er <strong>de</strong>t vigtigt at tilsy‐<br />
net kontrollerer <strong>de</strong>res beliggenhed ved tilsyn på arealerne. Skal <strong>de</strong>r være nogen mulighed<br />
for at kontrollere eventuelle målrette<strong>de</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r, skal vilkåret stilles i ha og ikke i pro‐<br />
cent og tegnes fast ind på et kort, i stil med miljøgræsordningen i dag.<br />
Databehov: Databehovet vil være <strong>de</strong>t samme s<strong>om</strong> ved vilkår <strong>om</strong> ikke stedsspecifikke efte‐<br />
r<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r og ville kunne løses gennem en fælles datavisningsplatform.<br />
Andre problemstillinger: Tilsynsmyndighe<strong>de</strong>n skal være opmærks<strong>om</strong> på at krav <strong>om</strong> ekstra<br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r på 2,3 brug beregnes i husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk på en særlig må<strong>de</strong> og er ikke<br />
41
pct. ekstra efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r (Krav til mere end 70 % med græs og roer for kvægbrug med 2,3<br />
DE).<br />
3. Reduceret N‐kvote i forhold til kravet ifølge gødningsregnskabet<br />
Herved forstås reduktion <strong>af</strong> <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> kvælstoftilførsel i forhold til <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> kvæl‐<br />
stofnorm, fastsat på baggrund <strong>af</strong> <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>valg, forfrugt osv. før anven<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong> husdyrgød‐<br />
ning indregnes. Hvis f.eks. <strong>de</strong>r skrives 10 % reduceret kvælstofnorm bety<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>n<br />
samle<strong>de</strong> kvælstoftilførsel (husdyrgødningen med <strong>de</strong>n lovpligtige udnyttelsesprocent + han‐<br />
<strong>de</strong>lsgødningsmæng<strong>de</strong>n) skal reduceres med 10 %.<br />
Virkemidlet anven<strong>de</strong>s på bedriftsniveau, fordi kvælstofnormen fastsættes samlet for hele<br />
bedriften. Kontrollen sker vha. gødningsregnskabet, og <strong>de</strong>t vil <strong>de</strong>rfor være umuligt at kon‐<br />
trollere en kvælstofnorm på markniveau.<br />
Databehov ved kontrol:<br />
Tilsynsmyndighe<strong>de</strong>n skal have mulighed for at kontrollere, <strong>om</strong> kravet til nedsat kvælstoftil‐<br />
førsel er overholdt via gødningsregnskabet.<br />
Løsninger:<br />
Det er vigtigt at vilkåret formuleres s<strong>om</strong> en reduceret kvælstoftilførsel i forhold til kvæl‐<br />
stofnormen, for at sikre at vilkåret kan kontrolleres via gødningsregnskabet. I gødnings‐<br />
regnskabet opgøres virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns samle<strong>de</strong> kvælstofkvote og virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns samle<strong>de</strong> til‐<br />
førsel <strong>af</strong> kvælstof. K<strong>om</strong>munen har ved enkeltopslag adgang til landman<strong>de</strong>ns indberetning <strong>af</strong><br />
gødningsregnskab via GHI. Plantedirektoratet offentliggører <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n gødningsregnskaber‐<br />
ne efter endt kontrolkampagne, hvor kontroloplysninger <strong>om</strong> kvælstofkvote og ‐tilførsel og‐<br />
så indgår. Der er mulighed for at lave enkeltopslag eller downloa<strong>de</strong> alle offentliggjorte gød‐<br />
ningsregnskaber og herefter lave en krydskontrol med k<strong>om</strong>munernes oplysninger <strong>om</strong> virk‐<br />
s<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r i godken<strong>de</strong>lsen har vilkår <strong>om</strong> reduceret N‐tilførsel. Det kræver at k<strong>om</strong>munen<br />
ved hjælp <strong>af</strong> <strong>de</strong>t nye sagsbehandlermodul får mulighed for at trække en liste med virks<strong>om</strong>‐<br />
he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> <strong>de</strong>tte vilkår. Det ville gøre <strong>de</strong>t nemmere hvis alt <strong>de</strong>tte var tilgæn‐<br />
geligt gennem en fælles datavisningsplatform.<br />
4. a. Sædskiftekrav (ensartet på hele bedriften)<br />
Ansøger kan, s<strong>om</strong> alternativ til <strong>de</strong> skærpe<strong>de</strong> harmonikrav, iflg. beskyttelsesniveauet for<br />
nitrat til overfla<strong>de</strong>vand, vælge et standardsædskifte i ansøgt drift, s<strong>om</strong> giver en mindre mil‐<br />
jøpåvirkning end referencesædskiftet. Ændret sædskifte kan anven<strong>de</strong>s på enten bedriftsni‐<br />
veau eller markniveau (se punkt b). Vilkår stilles samlet for alle marker, hvor <strong>de</strong>t samme<br />
standardsædskifte er valgt. En virks<strong>om</strong>hed kan vælge flere forskellige standardsædskifter.<br />
42
Selv <strong>om</strong> vilkår <strong>om</strong> sædskifte kan målrettes mod enkelte marker, skal tilsynet dog ske ved en<br />
samlet vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> samtlige marker med samme sædskifte i samme opland. Hvis ansøger<br />
f.eks. vælger standardsædskifte S6 og <strong>de</strong>rmed får et vilkår <strong>om</strong> mindst 10 % frøavl, kan <strong>de</strong>r<br />
jo ikke i alle marker være mindst 10 % frøavl, da en mark typisk er ken<strong>de</strong>tegnet ved kun at<br />
have én <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>.<br />
Databehov ved kontrol:<br />
Der er et behov for at arealdata <strong>fra</strong> Hema kan samkøres med vilkår i miljøgodken<strong>de</strong>lserne<br />
for at kunne kontrolleres sædskifter, altså en platform <strong>de</strong>r forholdsvist enkelt kan trække<br />
disse oplysninger <strong>fra</strong> <strong>de</strong>res lagringssted. Samtidigt skal <strong>de</strong>t sikres at <strong>de</strong>r er GIS koordinator<br />
for krav og oplysninger så man kan sammenligne data.<br />
Problemstilling: En <strong>de</strong>l k<strong>om</strong>muner har stillet vilkår til at landman<strong>de</strong>n præcist skal følge <strong>de</strong>t<br />
standardsædskifte IT ansøgningssystemet vælger ud <strong>fra</strong> jordtype, og bedriftstype (planteavl<br />
eller kvæg). Dermed skal landman<strong>de</strong>n præcist have eks. 5 % vårbyg, 20 % vinterraps osv.<br />
hvert år. I praksis umuligt for landman<strong>de</strong>n at leve op til, og samtidig stiller <strong>de</strong>t meget store<br />
krav til planlægning og dokumentation.<br />
Løsning:<br />
K<strong>om</strong>munerne bør følge <strong>Miljøstyrelsen</strong>s nye vilkårskatalog, <strong>de</strong>r sikrer kontrollerbare og en‐<br />
tydige vilkår <strong>om</strong> sædskifter på markniveau. Mulighe<strong>de</strong>n for egenkontrol bør overvejes.<br />
b. Sædskiftekrav (målrettet til <strong>de</strong>le <strong>af</strong> bedriften)<br />
Ansøger kan, s<strong>om</strong> virkemid<strong>de</strong>l til at begrænse nitratudvaskningen til grundvand eller fos‐<br />
foroverskud<strong>de</strong>t, vælge et standardsædskifte i ansøgt drift, s<strong>om</strong> giver en mindre miljøpå‐<br />
virkning end referencesædskiftet. Ændret sædskifte kan anven<strong>de</strong>s på markniveau for<br />
grundvandssædskifterne. Normalt skal kriterierne for hvert sædskifte overhol<strong>de</strong>s samlet set<br />
for alle markarealer med samme sædskifte. Der skal f.eks. ikke være 10 % frøgræs i alle<br />
markarealer med frøgræssædskifter, men i 10 % <strong>af</strong> <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong> markareal, <strong>de</strong>r har <strong>de</strong>t på‐<br />
gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> sædskifte. Situationen er dog an<strong>de</strong>rle<strong>de</strong>s for grundvandssædskifterne, i<strong>de</strong>t be‐<br />
hovet for miljøbeskyttelsen her i større grad er knyttet til <strong>de</strong>t pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> areal. Der skal<br />
<strong>de</strong>rfor foretages en konkret vur<strong>de</strong>ring, såle<strong>de</strong>s at marker <strong>de</strong>r påvirker samme grundvands‐<br />
magasin kan vur<strong>de</strong>res samlet, mens marker <strong>de</strong>r påvirker forskellige grundvandsmagasiner<br />
ikke kan vur<strong>de</strong>res samlet. Det bør angives præcist i <strong>de</strong> stille<strong>de</strong> vilkår i miljøgodken<strong>de</strong>lsen,<br />
hvilke marker <strong>de</strong>r kan vur<strong>de</strong>res samlet.<br />
43
Det er en udfordring at bedriftens marker og <strong>de</strong>res konkrete beliggenhed er en flygtig stør‐<br />
relse, s<strong>om</strong> kan ændre sig på <strong>de</strong> 8 år en miljøgodken<strong>de</strong>lse gæl<strong>de</strong>r, og <strong>de</strong>rmed ændre i sår‐<br />
barhedsstatus. Der arbej<strong>de</strong>s med at færdiggøre en anmel<strong>de</strong>ordning vedrøren<strong>de</strong> markæn‐<br />
dringer så basis for <strong>de</strong> givne miljøgodken<strong>de</strong>lser sikres.<br />
Databehov ved kontrol:<br />
Der er et behov for at data <strong>fra</strong> Hema kan samkøres med vilkår i Miljøgodken<strong>de</strong>lserne for at<br />
kunne kontrolleres sædskifter.<br />
Løsning:<br />
En fælles datavisningsplatform <strong>de</strong>r forholdsvist enkelt kan trække disse oplysninger <strong>fra</strong> <strong>de</strong>‐<br />
res lagringssted. Samtidigt skal <strong>de</strong>t sikres at <strong>de</strong>r er GIS koordinator for krav og oplysninger<br />
så man kan sammenstille data. Mulighe<strong>de</strong>n for egenkontrol bør overvejes.<br />
5. Vilkår stillet på baggrund <strong>af</strong> en konkret vur<strong>de</strong>ring<br />
K<strong>om</strong>munen skal for hver ansøgning foretage en konkret vur<strong>de</strong>ring, jf. husdyrgodken<strong>de</strong>lses‐<br />
lovens § 29, og kan på <strong>de</strong>n baggrund i særlige tilfæl<strong>de</strong> beslutte sig for at stille vilkår, <strong>de</strong>r<br />
rækker ud over <strong>de</strong>t beskyttelsesniveau, <strong>de</strong>r fremgår <strong>af</strong> husdyrgodken<strong>de</strong>lsesbekendtgørel‐<br />
sens bilag 3.<br />
Dette har i flere tilfæl<strong>de</strong> medført, at k<strong>om</strong>muner har stillet vilkår, ud over <strong>de</strong> vilkår s<strong>om</strong> er<br />
beskrevet igennem vejledninger og vilkårskatalog. Et eksempel kan være krav til maksimalt<br />
dyretryk på <strong>af</strong>græsningsarealer (ikke harmoniarealer), krav til maksimalt kvælstofindhold i<br />
husdyrgødning, krav til fosforoverskud, krav <strong>om</strong> nedfældning på udvalgte marker. Det kan<br />
være problematisk for landman<strong>de</strong>n at dokumentere overhol<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong> sådanne vilkår, lige‐<br />
s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t kan give problemer i forhold til tilsynsmyndighe<strong>de</strong>rne at kontrollere overhol<strong>de</strong>l‐<br />
sen.<br />
Det anbefales, at k<strong>om</strong>munerne fremover kun anven<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t nye sagsbehandlermodul til<br />
udarbej<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> godken<strong>de</strong>lser, samt at k<strong>om</strong>munerne så vidt muligt tager udgangspunkt i<br />
vilkårsbankens vilkår. Det anbefales <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n, at k<strong>om</strong>munerne i vur<strong>de</strong>ringen og vilkårsfast‐<br />
sættelsen u<strong>de</strong>lukken<strong>de</strong> tager udgangspunkt i <strong>de</strong>n nye digitale vejledning. Denne problem‐<br />
stilling er også behandlet i <strong>af</strong>snit 3.2.4.<br />
6. Virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med en § 16 godken<strong>de</strong>lse<br />
Hvis <strong>de</strong>r i en ansøgning indgår <strong>af</strong>sætning <strong>af</strong> husdyrgødning på tredjemands bedrifter, så skal<br />
markarealerne på disse bedrifter (tredjemandsarealer) vur<strong>de</strong>res separat. Hvis <strong>de</strong>t er vur<strong>de</strong>‐<br />
ret, at <strong>af</strong>sætning <strong>af</strong> husdyrgødning til markarealer hos tredjemand vil kunne påvirke miljøet<br />
44
væsentligt, så kan <strong>af</strong>sætning til disse bedrifter ikke indgå i en godken<strong>de</strong>lse eller en tilla<strong>de</strong>l‐<br />
se, medmindre arealerne er godkendt efter lovens § 16.<br />
Databehov i forbin<strong>de</strong>lse med tilsyn:<br />
I forbin<strong>de</strong>lse med tilsyn skal myndighe<strong>de</strong>n kontrollere hvem virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns har <strong>af</strong>sat hus‐<br />
dyrgødning til.<br />
Løsning:<br />
Oplysning <strong>om</strong> <strong>af</strong>sat husdyrgødning fin<strong>de</strong>s i gødningsregnskabet. Det er kun muligt at <strong>fra</strong>‐<br />
trække gødning <strong>af</strong>sat til en an<strong>de</strong>n virks<strong>om</strong>hed (CVR‐nr), hvis <strong>de</strong>nne virks<strong>om</strong>hed er i Register<br />
for Gødningsregnskab og <strong>de</strong>rfor pligtig til at udarbej<strong>de</strong> gødningsregnskab (jf. gødningsreg‐<br />
lerne). Bå<strong>de</strong> data <strong>om</strong> vilkår og oplysninger <strong>fra</strong> gødningsregnskabet kunne med for<strong>de</strong>l være<br />
synlige samtidigt i et fælles datavisningssystem.<br />
4.6 En mere hensigtsmæssig arbejds<strong>de</strong>ling<br />
4.6.1 Områ<strong>de</strong>r hvor man med for<strong>de</strong>l kan ændre arbejds<strong>de</strong>lingen<br />
Arbejdsgruppen har kortlagt k<strong>om</strong>munernes og statens (primært Plantedirektoratet) kon‐<br />
trol <strong>af</strong> landbrugets miljøforhold (se bilag 7.2). Ved hjælp <strong>af</strong> <strong>de</strong>nne kortlægning er <strong>de</strong>t i<strong>de</strong>nti‐<br />
ficeret, på hvilke <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r er et fagligt sammenfald i myndighe<strong>de</strong>rs kontrol og <strong>de</strong>rved<br />
et potentiale for en mere effektiv tilrettelæggelse <strong>af</strong> kontrollen, herun<strong>de</strong>r en bedre ar‐<br />
bejds<strong>de</strong>ling.<br />
Der er fun<strong>de</strong>t fagligt sammenfald på tilsyn med miljøgodken<strong>de</strong>lser i forhold til kontrol <strong>af</strong><br />
gødsknings‐ og harmonireglerne, samt plantedækkereglerne. Desu<strong>de</strong>n sammenfald i kon‐<br />
trolopgaven i forhold til randzoner og 2 meter bræmmer.<br />
Kontrollen <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lser kan op<strong>de</strong>les i en anlægs<strong>de</strong>l og en areal<strong>de</strong>l. Kontrollen <strong>af</strong><br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r, og til en vis grad bræmmer, er en <strong>de</strong>lmæng<strong>de</strong> <strong>af</strong> arealkontrollen. Kontroller‐<br />
ne kan være administrative eller fysiske. Den administrative kontrol er en skrivebordskon‐<br />
trol hvor vilkår kontrolleres ved hjælp <strong>af</strong> indberetninger til andre myndighe<strong>de</strong>r eller doku‐<br />
menter <strong>fra</strong> landman<strong>de</strong>n. Ved <strong>de</strong>n fysiske kontrol, kontrolleres fysiske forhold i mark eller<br />
stald. Når en ny arbejds<strong>de</strong>ling skal beskrives, må <strong>de</strong>r skelnes mellem disse forskellige typer<br />
<strong>af</strong> kontroller.<br />
I <strong>de</strong>tte <strong>af</strong>snit tages <strong>de</strong>r udgangspunkt i at <strong>om</strong>fanget og typen <strong>af</strong> kontroller bibehol<strong>de</strong>s på<br />
<strong>de</strong>t nuværen<strong>de</strong> niveau.<br />
45
4.6.2 Mo<strong>de</strong>ller for arbejds<strong>de</strong>ling<br />
Der er flere mo<strong>de</strong>ller for mulige ny arbejds<strong>de</strong>ling <strong>af</strong> kontrolopgaverne. Overordnet kan man<br />
tale <strong>om</strong> samordning, samtidighed, fuld overtagelse <strong>af</strong> kontrollen eller <strong>de</strong>ling <strong>af</strong> kontrollen.<br />
Der kan også være <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r hvor <strong>de</strong>r er særlige for<strong>de</strong>le ved at kontrollen samles eller læg‐<br />
ges lokalt, typisk vil <strong>de</strong>t være mulighe<strong>de</strong>n for faglig specialisering mod mulighe<strong>de</strong>n for i hø‐<br />
jere grad at integrere <strong>de</strong>n lokale vi<strong>de</strong>n og koordinere med andre tiltag i k<strong>om</strong>munen.<br />
I forhold til adskillelsen <strong>af</strong> areal og anlæg i reguleringen, er <strong>de</strong>n generelle vur<strong>de</strong>ring at tilsy‐<br />
net vil skulle føres uanset <strong>om</strong> reguleringen er samlet eller adskilt, <strong>de</strong>t <strong>de</strong>r bety<strong>de</strong>r noget er,<br />
hvordan reguleringen er udformet i forhold til mulighe<strong>de</strong>n for kontrol.<br />
Samordning <strong>af</strong> kontrollen<br />
Ved samordning udfører en kontrollør kontroller for flere myndighe<strong>de</strong>r og på flere regel‐<br />
sæt. Et eksempel på <strong>de</strong>t kunne være kontrollen <strong>af</strong> importer fo<strong>de</strong>r, hvor Plantedirektoratet<br />
tager prøver s<strong>om</strong> analyseres bå<strong>de</strong> i Plantedirektoratet og i Fø<strong>de</strong>varestyrelsen. Dvs. at pro‐<br />
ducenten kun mø<strong>de</strong>r en myndighed, selv<strong>om</strong> prøven anven<strong>de</strong>s <strong>af</strong> flere myndighe<strong>de</strong>r og på<br />
flere regelsæt.<br />
Samtidighed i kontrollen<br />
Ved samtidighed udføres kontrollen med en virks<strong>om</strong>hed <strong>af</strong> flere kontrollører <strong>fra</strong> forskellige<br />
myndighed samtidig. Et eksempel er når SKAT og fø<strong>de</strong>varemyndighe<strong>de</strong>rne tager på kontrol<br />
sammen. Meto<strong>de</strong>n er mest anven<strong>de</strong>lig hvis to myndighe<strong>de</strong>r skal besøge <strong>de</strong>n samme virk‐<br />
s<strong>om</strong>hed, men kontrollerer forskellige ting. Samtidighed i kontrol giver kun mening når <strong>de</strong>r<br />
er tale <strong>om</strong> fysisk kontrol <strong>af</strong> flere forskellige regelsæt.<br />
Fuld overtagelser/overdragelser <strong>af</strong> kontrollen<br />
Her overtages hele kontrollen og efterfølgen<strong>de</strong> opfølgning <strong>af</strong> en an<strong>de</strong>n myndighed, men<br />
reglerne / vilkårene er evt. stillet <strong>af</strong> <strong>de</strong>n oprin<strong>de</strong>lige myndighed. Et eksempel er Miljømini‐<br />
steriets harmoniregler, hvor Plantedirektoratet har overtaget hele kontrollen. En fuld over‐<br />
tagelse <strong>af</strong> kontrollen kan <strong>om</strong>handle bå<strong>de</strong> en fysisk og/eller en administrativ kontrol.<br />
Deling <strong>af</strong> kontrollen<br />
Her <strong>de</strong>les kontrollen <strong>af</strong> et regelsæt mellem to myndighe<strong>de</strong>r. Et eksempel er EU‐kontrollen<br />
<strong>af</strong> enkeltbetalingsordningen, hvor Fø<strong>de</strong>vareErhverv udtrækker virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rne til kontrol,<br />
Plantedirektoratet kontrollerer og Fø<strong>de</strong>vareErhverv efterfølgen<strong>de</strong> sagsbehandler kontrol‐<br />
lerne.<br />
46
Ved en samordning og <strong>de</strong>ling <strong>af</strong> kontrollen skal man være opmærks<strong>om</strong> på at en kontrol er<br />
ind<strong>de</strong>lt i flere skridt. Figur 4.1 på si<strong>de</strong> 26 beskriver hvordan en kontrol er op<strong>de</strong>lt. Udgangs‐<br />
punktet er, at alle skridt ikke nødvendigvis skal udføres <strong>af</strong> samme myndighed. Hvis en kon‐<br />
trol, skal flyttes <strong>fra</strong> en myndighed til en an<strong>de</strong>n skal <strong>de</strong>t vur<strong>de</strong>res <strong>om</strong> <strong>de</strong>t er alle eller kun en<br />
<strong>de</strong>l <strong>af</strong> processen, <strong>de</strong>r skal overgå til <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n myndighed.<br />
Central kontra <strong>de</strong>central kontrol<br />
Det har ikke været muligt in<strong>de</strong>n for <strong>arbejdsgruppen</strong>s tidsramme at færdiggøre et samlet<br />
<strong>af</strong>snit <strong>om</strong> for<strong>de</strong>le og ulemper ved henholdsvis central og <strong>de</strong>central kontrol. For<strong>de</strong>le og<br />
ulemper skal fin<strong>de</strong>s un<strong>de</strong>r <strong>de</strong> enkelte mo<strong>de</strong>ller for ny tilrettelæggelse <strong>af</strong> kontrollen.<br />
4.6.3 Kort beskrivelse <strong>af</strong> myndighe<strong>de</strong>rnes nuværen<strong>de</strong> tilrettelæggelse <strong>af</strong><br />
kontrol/tilsyn<br />
4.6.3.1 K<strong>om</strong>munerne<br />
Ifølge indberetninger til <strong>Miljøstyrelsen</strong> har k<strong>om</strong>munerne i 2008 anvendt 246 årsværk på<br />
miljøgodken<strong>de</strong>lser og tilsyn med husdyrbrug. Særligt tilsynet med anlægs<strong>de</strong>len er et<br />
”gammelt” k<strong>om</strong>munalt tilsyns<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>, hvor k<strong>om</strong>munerne si<strong>de</strong>n Miljøbeskyttelseslovens<br />
start har ført kontrol med vilkårene i miljøgodken<strong>de</strong>lser <strong>af</strong> husdyrbrug. Areal<strong>de</strong>len <strong>de</strong>rimod<br />
er først for alvor med husdyrgodken<strong>de</strong>lseslovens indførelse, blevet etableret s<strong>om</strong> et k<strong>om</strong>‐<br />
munalt tilsynselement. Der er <strong>de</strong>rfor kun sporadisk tradition og erfaring med i k<strong>om</strong>muner‐<br />
ne for kontrol med agron<strong>om</strong>iske vilkår på markniveau. K<strong>om</strong>munernes efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong> kontrol<br />
forventes at ske samtidig med tilsyn / kontrol <strong>af</strong> øvrige vilkår i arealgodken<strong>de</strong>lsen.<br />
K<strong>om</strong>munerne fører <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n tilsyn med <strong>de</strong> lovpligtige to‐meter bræmmer. Det sker typisk<br />
ad hoc tilsyn i forbin<strong>de</strong>lse med, at <strong>de</strong> folk, <strong>de</strong>r vedligehol<strong>de</strong>r vandløbene, alligevel er u<strong>de</strong>.<br />
De rapporterer til k<strong>om</strong>munes sagsbehandlere, <strong>de</strong>r <strong>de</strong>refter tager på tilsyn og laver opfølg‐<br />
ning gennem <strong>af</strong>tale, indskærpelse og eventuel politianmel<strong>de</strong>lse. En stor <strong>de</strong>l <strong>af</strong> bræmmerne<br />
bliver såle<strong>de</strong>s kontrolleret hvert år. Desu<strong>de</strong>n indgår bræmmerne i KO‐kontrollen, s<strong>om</strong> en<br />
<strong>de</strong>l <strong>af</strong> k<strong>om</strong>munens tilsyn og <strong>de</strong>r laves bræmmetilsyn ifbm konkrete klager/ observationer/<br />
projekter etc. Der kan dog være variation i hvordan tilsynet tilrettelægges <strong>fra</strong> k<strong>om</strong>mune til<br />
k<strong>om</strong>mune.<br />
4.6.3.2 Plantedirektoratet<br />
Gødningsregnskaber:<br />
Plantedirektoratets kontrol <strong>af</strong> gødningsregnskaber er hovedsagelig administrativ, <strong>de</strong>t vil<br />
sige, at <strong>de</strong>r foretages en verificering <strong>af</strong> oplysningerne i gødningsregnskabet ved krydstjek<br />
47
med oplysninger indberettet til andre myndighe<strong>de</strong>r eller ved en bilagskontrol. Alle land‐<br />
brugsvirks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r er med i Register for Gødningsregnskab, skal lave gødningsregn‐<br />
skab. Pt. er <strong>de</strong>r 45.000 landbrugsvirks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r i registeret. Gødningsregnskabet in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r<br />
oplysninger <strong>om</strong> gødningsanven<strong>de</strong>lse, harmoniforhold og plantedække. I <strong>de</strong>n administrative<br />
kontrol k<strong>om</strong>mer alle gødningsregnskaber igennem en elektronisk screening ved hjælp <strong>af</strong> en<br />
fejlko<strong>de</strong>opsætning i systemet. De ca. 2500 gødningsregnskaber s<strong>om</strong> in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r bestemte<br />
typer <strong>af</strong> fejl bliver udtrukket til nærmere sagsbehandling. Ca. 560 <strong>af</strong> <strong>de</strong> 2500 administrative<br />
kontroller bliver udtrukket <strong>af</strong> Fø<strong>de</strong>vareErhverv i forbin<strong>de</strong>lse med krydsoverensstemmelses‐<br />
kontrol. Desu<strong>de</strong>n bliver <strong>de</strong>r ved fysisk kontrol på bedriften udført en fuld bilagskontrol <strong>af</strong><br />
650 gødningsregnskaber. Her gennemgås bedriftens overhol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> alle gødsknings‐ og<br />
harmoniregler.<br />
Plantedirektoratet foretager <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n kontrollen <strong>af</strong> reglerne <strong>om</strong> <strong>de</strong> generelle efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
bå<strong>de</strong> fysisk på bedriften og administrativt. I <strong>de</strong>n administrative kontrol udtrækkes ca. 200<br />
sager til kontrol for efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r. Denne kontrol <strong>af</strong> alene baseret på en bilagskontrol.<br />
Plantedirektoratet foretager <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n fysisk kontrol <strong>af</strong> reglerne <strong>om</strong> <strong>de</strong> generelle efter<strong>af</strong>grø‐<br />
<strong>de</strong>r. Der udtrækkes ca. 350 til kontrol ud <strong>af</strong> en population på 33.000. En <strong>de</strong>l <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø‐<br />
<strong>de</strong>kontrollen er baseret på en risikovur<strong>de</strong>ring og <strong>de</strong>n resteren<strong>de</strong> <strong>de</strong>l er samordnet med<br />
Plantedirektoratets arealkontrol. Kontrollen fortages i perio<strong>de</strong>n 1.september til 20. okto‐<br />
ber. Antallet <strong>af</strong> kontroller svare til ca. 1 % <strong>af</strong> populationen, s<strong>om</strong> er niveauet for kontroller i<br />
EU’s kontrolforordning..<br />
Plantedirektoratet fortager <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n kontrol <strong>af</strong> randzoner og på sigt også <strong>af</strong> mellem<strong>af</strong>grø‐<br />
<strong>de</strong>r og forbud mod jordbearbejdning i efteråret.<br />
Plantedirektoratet har i alt 428 årsværk (= full time equivalent) for<strong>de</strong>lt på samtlige enhe<strong>de</strong>r,<br />
<strong>de</strong>centrale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger, administrative enhe<strong>de</strong>r og laboratorier 11 . Enhe<strong>de</strong>rne i Sorgenfri rå‐<br />
<strong>de</strong>r samlet over 69 årsværk i <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong>centrale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger. Kontrollørkorpset består hovedsa‐<br />
geligt <strong>af</strong> jordbrugsteknikere.<br />
4.6.4 Vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> mulighe<strong>de</strong>rne for arbejds<strong>de</strong>ling<br />
For at få et overblik over mulighe<strong>de</strong>rne for en bedre arbejds<strong>de</strong>ling i forhold til k<strong>om</strong>muner‐<br />
nes og Plantedirektoratets arbejdsopgaver, er <strong>de</strong> forskellige k<strong>om</strong>binationsmulighe<strong>de</strong>r i for‐<br />
hold til <strong>de</strong> fire mo<strong>de</strong>ller, s<strong>om</strong> er beskrevet i <strong>af</strong>snit 4.6.2 blevet gennemgået. Dette <strong>af</strong>snit<br />
11 Data <strong>fra</strong> Plantedirektoratets økon<strong>om</strong>ikontor for 2008<br />
48
eskriver disse k<strong>om</strong>binationsmulighe<strong>de</strong>r, dog er k<strong>om</strong>binationer, s<strong>om</strong> ikke vur<strong>de</strong>res at være<br />
gangbare, u<strong>de</strong>ladt.<br />
4.6.4.1 Miljøgodken<strong>de</strong>lsernes anlægs<strong>de</strong>l<br />
Anlægskontrollen <strong>af</strong> indretnings‐, drifts‐, og egenkontrolvilkår i miljøgodken<strong>de</strong>lserne består<br />
<strong>af</strong> en fysisk/teknisk <strong>de</strong>l og en bilagskontrol. På <strong>de</strong>n fysisk/tekniske <strong>de</strong>l er <strong>de</strong>r kun sammen‐<br />
fald mellem k<strong>om</strong>munernes og Plantedirektoratets kontrol angåen<strong>de</strong> staldtyper.<br />
Derudover er <strong>de</strong>r en række overlap i bilagskontrollerne. Det drejer sig <strong>om</strong> bl.a. <strong>om</strong> kontrol‐<br />
len <strong>af</strong> produktionsniveauer og tilhøren<strong>de</strong> korrektioner, samt <strong>af</strong>taler <strong>om</strong> overførsel <strong>af</strong> hus‐<br />
dyrgødning. Oplysningerne kan bå<strong>de</strong> optræ<strong>de</strong> i gødningsregnskabet og s<strong>om</strong> vilkår i miljø‐<br />
godken<strong>de</strong>lsen.<br />
I Plantedirektoratet kontrolleres produktionsniveauet for kvæg samt overførsel <strong>af</strong> husdyr‐<br />
gødning s<strong>om</strong> en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> <strong>de</strong>n administrative kontrol <strong>af</strong> gødningsregnskaberne. Det er en stik‐<br />
prøve kontrol på ca. 5 %, <strong>de</strong>r alene er baseret på <strong>de</strong> oplysninger jordbrugeren har indberet‐<br />
tet i forbin<strong>de</strong>lse med gødningsregnskabet, samt oplysninger <strong>om</strong> produktionen <strong>fra</strong> Kvægda‐<br />
tabasen.<br />
Produktionsforhol<strong>de</strong>ne for andre dyre typer kontrolleres primært i forbin<strong>de</strong>lse med <strong>de</strong>n<br />
ful<strong>de</strong> bilagskontrol på bedriften.<br />
K<strong>om</strong>munerne foretager en bilagskontrol <strong>af</strong> produktionsniveauer, type 2 korrektioner, samt<br />
<strong>af</strong>taler <strong>om</strong> overførsler <strong>af</strong> husdyrgødning, ved <strong>de</strong>n fysiske kontrol <strong>af</strong> bedrifter <strong>de</strong>r har fået<br />
miljøgodken<strong>de</strong>lser. Kontrollen fortages for <strong>af</strong>slutte<strong>de</strong> planperio<strong>de</strong>r og er f.eks.<br />
baseret på <strong>af</strong>regningsbilag <strong>fra</strong> slagterierne og opgørelser <strong>fra</strong> Dansk Kvæg.<br />
Produktionsoplysningerne for kvæg indberettes allere<strong>de</strong> <strong>fra</strong> Kvægdatabasen til Plantedirek‐<br />
toratet, hvilket giver Plantedirektoratet mulighed for at fortrykke store <strong>de</strong>le <strong>af</strong> gødnings‐<br />
regnskabet. K<strong>om</strong>munerne har adgang til kvægoplysningerne via GHI. Genbrug <strong>af</strong> data, s<strong>om</strong><br />
kvægproducenten allere<strong>de</strong> har indberettet til en an<strong>de</strong>n myndighed, bety<strong>de</strong>r at <strong>de</strong>r sjæl<strong>de</strong>nt<br />
er problemer i forhold til fastsættelse <strong>af</strong> produktionsniveauet for kvæg, hvilket sparer tid og<br />
besvær for bå<strong>de</strong> myndighe<strong>de</strong>r og kvægavler. Man kunne forestille sig en lignen<strong>de</strong> ordning<br />
for slagtesvin. Slagterierne udarbej<strong>de</strong>r årligt opgørelse over levere<strong>de</strong> svin i planperio<strong>de</strong>n<br />
(gødningsåret), s<strong>om</strong> svineavleren anven<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> dokumentation for produktionsniveauet.<br />
Hvis slagterierne og DAKA 12 indberette<strong>de</strong> produktionsoplysninger til myndighe<strong>de</strong>rne kunne<br />
12 Daka er en forkortelse <strong>af</strong> Danske an<strong>de</strong>lsslagteriers kødfo<strong>de</strong>r- og albuminfabrik. Daka står for<br />
<strong>af</strong>hentningen <strong>af</strong> dø<strong>de</strong> dyr.<br />
49
<strong>de</strong> samme for<strong>de</strong>le høstes på <strong>de</strong>tte <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>. Det bør un<strong>de</strong>rsøges <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er lignen<strong>de</strong> mulig‐<br />
he<strong>de</strong>r for genbrug <strong>af</strong> data for andre dyretyper, f.eks. mulighed for at genbruge eksporttilla‐<br />
<strong>de</strong>lser <strong>fra</strong> Fø<strong>de</strong>varestyrelsen.<br />
Der er i dag stor forskel på, Plantedirektoratets og k<strong>om</strong>munernes tilsynsfrekvens. K<strong>om</strong>mu‐<br />
nerne k<strong>om</strong>mer på husdyrbrug med kortere mellemrum end Plantedirektoratet.<br />
Beskrivelse <strong>af</strong> mo<strong>de</strong>ller for ny arbejds<strong>de</strong>ling for kontrol med produktionsniveauet 13<br />
En samordningsmo<strong>de</strong>l hvor kontrollen er <strong>de</strong>lt mellem k<strong>om</strong>munerne og Plantedirektoratet<br />
Samordningen <strong>af</strong> kontrollen bety<strong>de</strong>r at en myndighed kontrollerer, men at resultatet bru‐<br />
ges <strong>af</strong> flere myndighe<strong>de</strong>r på flere regelsæt. Håndhævelsen fortages <strong>af</strong> <strong>de</strong>n myndighed <strong>de</strong>r<br />
står for <strong>de</strong>t enkelte regelsæt, s<strong>om</strong> ikke nødvendigvis er <strong>de</strong>n myndighed <strong>de</strong>r har foretaget<br />
kontrollen. Det er vigtigt at <strong>de</strong>t i <strong>de</strong>lingen gøres helt ty<strong>de</strong>ligt, hvem <strong>de</strong>r er ansvarlig for<br />
håndhævelsen. Delingen kan ske på flere må<strong>de</strong>r, herun<strong>de</strong>r er beskrevet <strong>de</strong> mest oplagte.<br />
(M1) Mo<strong>de</strong>l hvor k<strong>om</strong>munen kontrollerer men Plantedirektoratet anven<strong>de</strong>r en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> kon‐<br />
trolresultatet i sin sagsbehandling<br />
Mo<strong>de</strong>llen in<strong>de</strong>bærer at k<strong>om</strong>munen fortsætter sin kontrol <strong>af</strong> husdyrbrug s<strong>om</strong> hidtil, <strong>de</strong>t vil<br />
sige at <strong>de</strong> fører kontrol med alle husdyrbrug i alle størrelser, men at kontrolresultaterne<br />
efterfølgen<strong>de</strong> gøres tilgængelige for Plantedirektoratet.<br />
For<strong>de</strong>le: Det vil gøre <strong>de</strong>t muligt at genbruge data i Plantedirektoratets kontrol <strong>af</strong> husdyr‐<br />
brug og øge mulighe<strong>de</strong>rne for at målrette kontrollen <strong>de</strong>r hvor k<strong>om</strong>munens kontrolresultat<br />
ikke stemmer overens med data i gødningsregnskabet.<br />
Udfordringer: Det kræver at k<strong>om</strong>munens kontrolresultater er ensarte<strong>de</strong> og at <strong>de</strong>t er muligt<br />
at overfører <strong>de</strong>m til Plantedirektoratets system, så <strong>de</strong> kan anven<strong>de</strong>s i gødningsregnskabs‐<br />
kontrollen. Kontroldata ligger i k<strong>om</strong>munernes system. Det er et generelt problem ved ud‐<br />
veksling <strong>af</strong> data, at <strong>de</strong>r anven<strong>de</strong>s forskellige nøgler i <strong>de</strong> forskellige systemer. Mo<strong>de</strong>llen in‐<br />
<strong>de</strong>bærer at Plantedirektoratet fortsat skal kontrollere ikke godkendte husdyrbrug.<br />
(M2) Mo<strong>de</strong>l hvor Plantedirektoratet kontroller men k<strong>om</strong>munen anven<strong>de</strong>r en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> kontrol‐<br />
resultater i sin sagsbehandling<br />
13 Med produktionsniveau menes opgørelse <strong>af</strong> producere<strong>de</strong> antal dyr (slagte‐ eller årsdyr), samt tilhøren<strong>de</strong><br />
type 1 eller type 2 korrektion.<br />
50
Mo<strong>de</strong>llen in<strong>de</strong>bærer at Plantedirektoratet øger sin kontrolpopulation til også at in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>n population, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munerne har udtrukket til kontrol, såle<strong>de</strong>s at kontrolresultaterne<br />
efterfølgen<strong>de</strong> kan gøres tilgængelige for k<strong>om</strong>munerne og anven<strong>de</strong>s i forbin<strong>de</strong>lse med<br />
k<strong>om</strong>munernes kontrol <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lser.<br />
For<strong>de</strong>le: Plantedirektoratet har allere<strong>de</strong> et systemet til at samle data, og en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> <strong>de</strong> data,<br />
s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munerne forholdsvis nemt kan tilgå.<br />
Udfordringer: Da Plantedirektoratet udfører kontrollen efter indsen<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> gødningsregn‐<br />
skabet bety<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t at data først vil være tilgængelig op til 3/4 år efter <strong>af</strong>sluttet planperio<strong>de</strong>.<br />
Dog vil oplysningerne være relevante ved k<strong>om</strong>munens vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong>, <strong>om</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n<br />
overhol<strong>de</strong>r kontinuitetsprincippet.<br />
Øget samarbej<strong>de</strong> <strong>om</strong> <strong>de</strong>n administrative kontrol <strong>af</strong> anlægs<strong>de</strong>len<br />
En samordningsmo<strong>de</strong>l kræver et øget fokus på samarbej<strong>de</strong>t mellem <strong>de</strong> to myndighe<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong>ler kontrollen. Der skal sikres en styring <strong>af</strong> <strong>de</strong> produktionsadresser <strong>de</strong>r skal kontrolleres.<br />
Der skal være klare retningslinjer for hvordan kontrollen skal foregå og hvordan kontrolre‐<br />
sultatet skal formidles vi<strong>de</strong>re til <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n myndighed. For at få fokus på <strong>de</strong>tte tættere<br />
samarbej<strong>de</strong> kunne <strong>de</strong>r oprettes et form for koordineringsorgan. For<strong>de</strong>len ved et større<br />
samarbej<strong>de</strong> imellem <strong>de</strong> to myndighe<strong>de</strong>r vil være, at for<strong>de</strong>lene ved henholdsvis central og<br />
<strong>de</strong>central myndighed k<strong>om</strong>bineres.<br />
4.6.4.2 Miljøgodken<strong>de</strong>lsernes areal<strong>de</strong>l<br />
Kontrollen <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lsernes areal<strong>de</strong>l består bl.a. <strong>af</strong> kontrol <strong>af</strong> vilkår <strong>om</strong> efter<strong>af</strong>grø‐<br />
<strong>de</strong>r og N‐kvote nedsættelse, samt i få tilfæl<strong>de</strong> sædskifte og/eller stramning <strong>af</strong> harmonikrav.<br />
Den fysiske kontrol <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r og stedspecifikke sædskiftekrav behandles særskilt i<br />
<strong>de</strong>t efterfølgen<strong>de</strong> <strong>af</strong> snit. Kontrollen <strong>af</strong> vilkår <strong>om</strong> sædskifter, N‐kvotenedsættelser og har‐<br />
monikrav kontrolleres i dag alene administrativt.<br />
Efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r, N‐kvoten og harmonikravet er en integreret <strong>de</strong>l <strong>af</strong> Plantedirektoratets admi‐<br />
nistrative kontrol <strong>af</strong> gødningsregnskaberne.<br />
K<strong>om</strong>munernes kontrol <strong>af</strong> arealgodken<strong>de</strong>lser forventes at bestå bå<strong>de</strong> <strong>af</strong> en fysisk og en ad‐<br />
ministrativ kontrol <strong>af</strong> <strong>de</strong>n enkelte godken<strong>de</strong>lse.<br />
Beskrivelse <strong>af</strong> mo<strong>de</strong>ller for ny arbejds<strong>de</strong>ling for <strong>de</strong>n administrative kontrol <strong>af</strong> areal<strong>de</strong>len<br />
Fuld overtagelser/overdragelser <strong>af</strong> kontrollen<br />
51
En fuld overtagelse ville bety<strong>de</strong> at enten Plantedirektoratet eller k<strong>om</strong>munerne foretog hele<br />
<strong>de</strong>n administrative kontrol <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lsernes areal<strong>de</strong>l.<br />
(M3) Plantedirektoratet foretager <strong>de</strong>n administrative kontrol <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lsens areal‐<br />
<strong>de</strong>l<br />
I forhold til <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>men<strong>de</strong> IE‐direktiv vur<strong>de</strong>res <strong>de</strong>t, at tilsynet med areal<strong>de</strong>len ikke er un‐<br />
<strong>de</strong>rlagt samme krav til minimumsfrekvens s<strong>om</strong> anlægs<strong>de</strong>len (se <strong>af</strong>snit 4.2.2). Det bety<strong>de</strong>r<br />
umid<strong>de</strong>lbart, at <strong>de</strong>t vil være muligt at overdrage kontrollen med areal<strong>de</strong>len til Plantedirek‐<br />
toratet og la<strong>de</strong> <strong>de</strong>nne indgå på linje med resten at Plantedirektoratets kontrol med gød‐<br />
ningsregnskabet.<br />
For<strong>de</strong>le: En kontrol en myndighed. Ensartet kontrol og sanktionering. Optimeret ressource‐<br />
anven<strong>de</strong>lse.<br />
Udfordringer: Mo<strong>de</strong>llen kræver at Plantedirektoratet har vi<strong>de</strong>n <strong>om</strong> hvilke virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r<br />
er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> vilkår til areal<strong>de</strong>len, samt at vilkårene er standardisere<strong>de</strong>. Desu<strong>de</strong>n kan <strong>de</strong>t<br />
diskuteres hvorvidt en kontrol med areal<strong>de</strong>len også bør in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r kontrol med vilkår stil‐<br />
let efter en konkret vur<strong>de</strong>ring, da disse kan give anledning til en fysisk besigtigelse <strong>af</strong> area‐<br />
ler. Plantedirektoratets kontrolmateriale skal tilpasses forudsætningerne i vilkårene <strong>de</strong>r<br />
hvor <strong>de</strong>r ikke er direkte overlap i beregningsformlerne (f.eks. for skærpet harmonikrav).<br />
(M4) Alternativt kunne k<strong>om</strong>munerne overtage hele <strong>de</strong>n administrative kontrol <strong>af</strong> gødnings‐<br />
regnskaberne.<br />
For<strong>de</strong>le: En myndighed en kontrol.<br />
Udfordringer: Dette vil in<strong>de</strong>bære, at k<strong>om</strong>munerne udarbej<strong>de</strong>r og vedligehol<strong>de</strong>r et kontrol<br />
set‐up til kontrol <strong>af</strong> gødningsregnskabet, og <strong>de</strong>rmed risiko for uensartet kontrol, hvis ikke<br />
kontrolmaterialet udarbej<strong>de</strong>s centralt. Den entydige centrale koordinering ville forsvin<strong>de</strong>.<br />
Der vil evt. opstå en grænsefla<strong>de</strong> problematik, hvor en landmand med jord i to k<strong>om</strong>muner<br />
eller sager med overdragelser mellem landmænd i forskellige k<strong>om</strong>muner, ville skulle sags‐<br />
behandles to ste<strong>de</strong>r. K<strong>om</strong>munen giver dog godken<strong>de</strong>lser i dag, til landmænd med jord i to<br />
k<strong>om</strong>muner.<br />
Øgning <strong>af</strong> k<strong>om</strong>munernes kontrolopgave. 98 k<strong>om</strong>muner skal i dialog med Plantedirektoratet<br />
i forhold til administrationspraksis.<br />
Samordning <strong>af</strong> kontrollen<br />
52
Samordning <strong>af</strong> kontrollen bety<strong>de</strong>r at en myndighed foretager kontrollen for en an<strong>de</strong>n myn‐<br />
dighed. Delingen kan ske for forskellige må<strong>de</strong>r, herun<strong>de</strong>r er to må<strong>de</strong>r beskrevet.<br />
(M5) Mo<strong>de</strong>l hvor k<strong>om</strong>munerne foretager kontrol og Plantedirektoratet udtrækker og fore‐<br />
tager en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> sagsbehandlingen.<br />
Hvis <strong>de</strong>n administrative kontrol <strong>af</strong> areal<strong>de</strong>len <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lserne og tilsvaren<strong>de</strong> i gød‐<br />
ningsregnskabet samles hos k<strong>om</strong>munerne, bety<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t at oplysninger <strong>de</strong>r er indberettet i<br />
gødningsregnskabet skal overføres til k<strong>om</strong>munernes system, hvorefter resultatet <strong>af</strong> en kon‐<br />
trol skal indberettes til Plantedirektoratets system, såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong> kan behandles sammen<br />
med resten <strong>af</strong> gødningsregnskabet.<br />
Alternativt skal k<strong>om</strong>munerne overtage hele kontrollen <strong>af</strong> gødningsregnskaberne.<br />
For<strong>de</strong>le: En regel kontrolleres <strong>af</strong> en myndighed.<br />
Udfordringer: Hverken Plantedirektoratet eller k<strong>om</strong>munerne har i dag erfaring med sæd‐<br />
skiftekontrol og <strong>de</strong>r vil være behov for, at sædskifte markplaner er tilgængeligt for <strong>de</strong>n kon‐<br />
trolleren<strong>de</strong> myndighed. Ny koordineringsopgave.<br />
(M6)Mo<strong>de</strong>l hvor Plantedirektoratet foretager kontrollen og k<strong>om</strong>munen anven<strong>de</strong>r resultatet<br />
Mo<strong>de</strong>llen in<strong>de</strong>bærer at k<strong>om</strong>munen fortsat stiller vilkår til arealreguleringen i forbin<strong>de</strong>lse<br />
med miljøgodken<strong>de</strong>lse. Vilkårene skal være tilgængelige på elektronisk form for Plantedi‐<br />
rektoratet, såle<strong>de</strong>s at kontrollen bliver en integreret <strong>de</strong>l <strong>af</strong> Plantedirektoratets gødnings‐<br />
regnskabskontrol. Det er <strong>de</strong>rfor vigtigt at vilkårene er standardiseret, f.eks. ved at k<strong>om</strong>mu‐<br />
nerne har et katalog <strong>af</strong> vilkår <strong>de</strong> skal anven<strong>de</strong>.<br />
Det er også en mulighed at flytte selve sagsbehandlingen til Plantedirektoratet. Dette vil<br />
kræve at <strong>de</strong>r sker en ty<strong>de</strong>ligere op<strong>de</strong>ling <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lserne såle<strong>de</strong>s at <strong>af</strong>gørelser på<br />
anlægs<strong>de</strong>len og på areal<strong>de</strong>len gives u<strong>af</strong>hængigt.<br />
For<strong>de</strong>le: For<strong>de</strong>len ved mo<strong>de</strong>llen er, at <strong>de</strong>t er <strong>de</strong> samme tal s<strong>om</strong> <strong>de</strong> to myndighe<strong>de</strong>r sagsbe‐<br />
handler ud <strong>fra</strong>. Plantedirektoratet foretager i dag allere<strong>de</strong> kontrollen og har et system <strong>de</strong>r<br />
kan håndtere <strong>de</strong>t meste <strong>af</strong> kontrollen.<br />
Udfordringer: Plantedirektoratet har kun i begrænset <strong>om</strong>fang og k<strong>om</strong>munerne har i dag<br />
ingen erfaring med sædskiftekontrol og <strong>de</strong>r vil være behov for at sædskifte markplaner er<br />
tilgængelige for <strong>de</strong>n kontrolleren<strong>de</strong> myndighed. Hvis <strong>de</strong>t er Plantedirektoratet skal kontrol‐<br />
lere, skal markplanerne fremgå <strong>af</strong> Hema. Ny koordineringsopgave.<br />
53
(M7)Data un<strong>de</strong>rstøttelse i forbin<strong>de</strong>lse med at Plantedirektoratet overtager <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong><br />
administrative kontrol<br />
Med <strong>de</strong>t nye sagsbehandlermodul i husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk er <strong>de</strong>t hensigten at vilkårene til<br />
miljøgodken<strong>de</strong>lsernes areal<strong>de</strong>l standardiseres og beskrives, så <strong>de</strong> kan kontrolleres via gød‐<br />
ningsregnskabet. Når vilkårene registreres i sagsbehandlermodulet bliver <strong>de</strong>t samtidig mu‐<br />
ligt at overføre oplysninger <strong>om</strong> kravene til en an<strong>de</strong>n tilsynsmyndighed. Dette er beskrevet i<br />
bilag 7.1.1.<br />
Da <strong>de</strong>t forventes at modulet vil lette sagsgangen bety<strong>de</strong>ligt forventes <strong>de</strong>t også at <strong>de</strong> fleste<br />
k<strong>om</strong>muner vil anven<strong>de</strong> sagsbehandlermodulet. Det er dog ikke et krav at k<strong>om</strong>munerne skal<br />
anven<strong>de</strong> sagsbehandlersystemet. Det er en forudsætning for at Plantedirektoratet kan<br />
overtage <strong>de</strong>n administrative kontrol, at vilkårene kan overføres til Plantedirektoratets sy‐<br />
stem.<br />
Kontrol <strong>af</strong> vilkår til areal<strong>de</strong>len, s<strong>om</strong> ikke umid<strong>de</strong>lbart kan kontrolleres ved hjælp <strong>af</strong> gød‐<br />
ningsregnskabet<br />
Efter en konkret vur<strong>de</strong>ring kan k<strong>om</strong>munen stille vilkår ud over <strong>de</strong> generelle vilkår. Det er<br />
ikke altid at disse kan kontrolleres via gødningsregnskabet eller via markplanen i Hema. Det<br />
kan f.eks. være vilkår <strong>om</strong> bræmmer, krav <strong>om</strong> nedfældning, krav <strong>om</strong> særlig jordbearbejd‐<br />
ning, se også <strong>af</strong>snit 4.5.1.2., pkt. 5. Det kan diskuteres, hvorvidt Plantedirektoratets kontrol<br />
med areal<strong>de</strong>len også bør in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> kontrol med vilkår stillet efter en konkret vur<strong>de</strong>ring, da<br />
disse kan give anledning til en fysisk besigtigelse <strong>af</strong> arealer. Alternativt kan <strong>de</strong>t fastsættes<br />
hvilke vilkår stillet efter en konkret vur<strong>de</strong>ring, <strong>de</strong>r skal kontrolleres <strong>af</strong> Plantedirektoratet<br />
un<strong>de</strong>r forudsætning <strong>af</strong> at k<strong>om</strong>munerne, ved anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> sådanne vilkår, anven<strong>de</strong>r stan‐<br />
dardisere<strong>de</strong> vilkår <strong>fra</strong> sagsbehandlermodulet.<br />
Fysisk kontrol <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
I dag kontrollerer Plantedirektoratet landbrugets etablering <strong>af</strong> <strong>de</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r er obli‐<br />
gatoriske i henhold til gødskningsloves bestemmelser.<br />
K<strong>om</strong>munes kontrol <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r er vilkår i forbin<strong>de</strong>lse med miljøgodken<strong>de</strong>lser, vil<br />
typisk ske i forbin<strong>de</strong>lse med <strong>de</strong>n perio<strong>de</strong>vise kontrol <strong>af</strong> miljøgodkendte virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r.<br />
Den fysiske kontrol udføres stort set ens <strong>af</strong> <strong>de</strong> to myndighe<strong>de</strong>r og <strong>de</strong>t vur<strong>de</strong>res <strong>de</strong>rfor at<br />
være mest hensigtsmæssigt at kun en myndighed kontrollere virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rnes etablering<br />
<strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r.<br />
54
Beskrivelse <strong>af</strong> mo<strong>de</strong>ller for ny arbejds<strong>de</strong>ling for <strong>de</strong>n fysiske kontrol <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
Der tale <strong>om</strong> kontrol <strong>af</strong> flere regelsæt hvorfor <strong>de</strong>ling <strong>af</strong> kontrol heller ikke er aktuel.<br />
En samordnings <strong>af</strong> <strong>de</strong>n fysiske kontrol <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
En samordning <strong>af</strong> kontrollen ville bety<strong>de</strong> at enten k<strong>om</strong>munen eller Plantedirektoratet skulle<br />
foretage kontrollen for <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n myndighed. F.eks. såle<strong>de</strong>s at k<strong>om</strong>munen foretager <strong>de</strong>n<br />
fysiske kontrol <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r for Plantedirektoratet når <strong>de</strong> alligevel er u<strong>de</strong> for at kontrol‐<br />
lere efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r.<br />
Delingen kan ske på forskellige må<strong>de</strong>r. Ne<strong>de</strong>nfor er <strong>de</strong> mest oplagte beskrevet<br />
Opsætning <strong>af</strong> vilkår og udvælgelse <strong>af</strong> <strong>de</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r skal kontrolleres sker et sted og<br />
kontrollen et an<strong>de</strong>t sted.<br />
(M8) Mo<strong>de</strong>l hvor Plantedirektoratet overtager hele <strong>de</strong>n fysiske efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>kontrol.<br />
Plantedirektoratets efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>kontrol er tilrettelagt såle<strong>de</strong>s, at <strong>de</strong>n er samordnet med<br />
andre kontrolordninger. Her kan <strong>de</strong>t kontrolleres, <strong>om</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n overhol<strong>de</strong>r <strong>de</strong> skær‐<br />
pe<strong>de</strong> krav s<strong>om</strong> evt. er opstillet i miljøgodken<strong>de</strong>lsen, og s<strong>om</strong> er betingelser, <strong>de</strong>r kontrolleres<br />
i forvejen <strong>af</strong> Plantedirektoratet, f.eks. øget krav til efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r.<br />
For<strong>de</strong>le: I relation til efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>rkontrol for jordbrugserhvervet har Plantedirektoratet en<br />
række k<strong>om</strong>petencer, s<strong>om</strong> vil kunne bruges i forbin<strong>de</strong>lse med overtagelse <strong>af</strong> <strong>de</strong> k<strong>om</strong>munale<br />
tilsyn/kontroller. Plantedirektoratet k<strong>om</strong>mer på arealerne i forbin<strong>de</strong>lse med arealkontrol‐<br />
lerne. I<strong>de</strong>t <strong>de</strong>r i dag sker en samordning med andre arealkontroller.<br />
En samling <strong>af</strong> kontrollen i Plantedirektoratet kan give effektivisering <strong>af</strong> indsatsen på <strong>om</strong>rå‐<br />
<strong>de</strong>t, da <strong>de</strong>r må forventes at kunne opnås stor‐/samdriftsfor<strong>de</strong>le.<br />
Udfordringer: Mo<strong>de</strong>llen kræver at Plantedirektoratet har vi<strong>de</strong>n <strong>om</strong> hvilke virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r<br />
er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> vilkår til areal<strong>de</strong>len, samt at vilkårene er standardisere<strong>de</strong>. Plantedirektora‐<br />
tets kontrolaktivitet skal øges, hvis <strong>de</strong>n skal leve op til <strong>de</strong> krav <strong>om</strong> tilsynsfrekvens, <strong>de</strong>r ind‐<br />
gået mellem Miljøministeriet og k<strong>om</strong>munerne. Ny koordineringsopgave.<br />
(M9)Mo<strong>de</strong>l hvor k<strong>om</strong>munerne overtage hele <strong>de</strong>n fysiske efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>kontrol<br />
Hvis k<strong>om</strong>mune skal overtage <strong>de</strong>n fysiske kontrol <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r vil <strong>de</strong>t bety<strong>de</strong>, at Plantedi‐<br />
rektoratet udtager kontroladresserne.<br />
For<strong>de</strong>le: K<strong>om</strong>munerne kan gennemføre <strong>de</strong>n fysiske kontrol samtidig med <strong>de</strong> øvrige kontrol‐<br />
ler i k<strong>om</strong>munen.<br />
55
Udfordringer: K<strong>om</strong>munerne kontrollere ikke efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r i dag og har ikke på nuværen<strong>de</strong><br />
tidspunkt et system <strong>de</strong>r kan håndtere oplysningerne. K<strong>om</strong>munen skal føre tilsyn med efte‐<br />
r<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r på planteavlsbrug, s<strong>om</strong> ikke har en miljøgodken<strong>de</strong>lse.<br />
Antallet <strong>af</strong> kontroller hos Plantedirektoratet vil ikke blive reduceret i<strong>de</strong>t efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong> kon‐<br />
trollen i dag foretages samtid med arealkontrollen og KO‐kontrollen. Plantedirektoratets<br />
oplysninger <strong>om</strong> bedrifter til kontrol skal leveres til k<strong>om</strong>munerne. Ny koordineringsopgave.<br />
Samtidighed i kontrollen<br />
Samtidighed i kontrollen ville bety<strong>de</strong> at myndighe<strong>de</strong>rne skulle gå ud samtidig for at kontrol‐<br />
lere efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>rne. Da indhol<strong>de</strong>t <strong>af</strong> <strong>de</strong> to kontroller er helt ens, vil <strong>de</strong>t sandsynligvis være<br />
ressource spild at anven<strong>de</strong> samtidighed i kontrollen.<br />
Fuld overtagelser/overdragelser <strong>af</strong> kontrollen<br />
En fuld overtagelse ville bety<strong>de</strong> at enten Plantedirektoratet eller k<strong>om</strong>munerne foretog hele<br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong> kontrollen for <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n myndighed.<br />
(M10) Plantedirektoratet foretager hele efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong> kontrollen<br />
I forhold til <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>men<strong>de</strong> IE‐direktiv vur<strong>de</strong>res <strong>de</strong>t, at tilsynet med areal<strong>de</strong>len, herun<strong>de</strong>r<br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>kontrollen, ikke er un<strong>de</strong>rlagt samme krav til minimumsfrekvens s<strong>om</strong> anlægs<strong>de</strong>‐<br />
len (se <strong>af</strong>snit 4.2.2). Det bety<strong>de</strong>r umid<strong>de</strong>lbart, at <strong>de</strong>t vil være muligt at overdrage kontrollen<br />
med efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong> til Plantedirektoratet og la<strong>de</strong> <strong>de</strong>nne indgå på linje med resten at Plante‐<br />
direktoratets kontrol med efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>reglerne.<br />
For<strong>de</strong>le: En regel kontrolleres <strong>af</strong> en myndighed. Ensartet kontrol og sanktionering. Optime‐<br />
ret ressourceanven<strong>de</strong>lse.<br />
Udfordringer: Mo<strong>de</strong>llen kræver at Plantedirektoratet har vi<strong>de</strong>n <strong>om</strong> hvilke virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r<br />
er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> vilkår <strong>om</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r.<br />
(M11) En fuld overdragelse <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>kontrollen til k<strong>om</strong>munerne<br />
Dette vil bety<strong>de</strong> at k<strong>om</strong>munen skulle overtage udtagningen <strong>af</strong> kontroladresser, hvis mo<strong>de</strong>l‐<br />
len skulle adskille sig <strong>fra</strong> samordningen <strong>af</strong> kontrollen.<br />
For<strong>de</strong>le: En regel en myndighed.<br />
Udfordringer: Udtagningen vil kræve at k<strong>om</strong>munerne har adgang til gødningsregnskaberne<br />
(Efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>reglerne i Gødskningsbekendtgørelsen er k<strong>om</strong>plicere<strong>de</strong>, i<strong>de</strong>t jordbrugeren kan<br />
56
vælge en række alternativer til udlægning <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r. For at sikre <strong>de</strong>t korrekte kon‐<br />
trolgrundlag, er <strong>de</strong>t <strong>de</strong>rfor nødvendigt at man har adgang til gødningsregnskabet.)<br />
Generelle for<strong>de</strong>le ved at samle tilsynet<br />
Ved at samle <strong>de</strong>n fysiske kontrol med arealrelatere<strong>de</strong> tiltag vil <strong>de</strong>r opnås en AMVAB lettel‐<br />
se, da jordbrugeren spares for kontrolbesøg <strong>fra</strong> flere myndighe<strong>de</strong>r, hvor <strong>de</strong>le <strong>af</strong> kontrollen<br />
vedrører <strong>de</strong> samme emner. På pesticid<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t har en tilsvaren<strong>de</strong> ændring <strong>af</strong> kontrolk<strong>om</strong>‐<br />
petence i perio<strong>de</strong>n <strong>fra</strong> 2004 ført til en enstrenget pesticidkontrol, hvor Plantedirektoratets<br />
kontrol nu gennemføres sammen med kontrolforpligtelser, <strong>de</strong>r tidligere lå hos k<strong>om</strong>muner‐<br />
ne.<br />
Potentiale for y<strong>de</strong>rligere samarbej<strong>de</strong><br />
Begge <strong>de</strong> beskrevne mo<strong>de</strong>ller lægger op til y<strong>de</strong>rligere samarbej<strong>de</strong> end <strong>de</strong>t <strong>de</strong>r foregår i dag.<br />
4.6.4.3 Fysisk kontrol <strong>af</strong> Randzoner og 2 meter bræmmer<br />
Med hensyn til Randzoner og 2 meter bræmmer, er <strong>de</strong>r alene tale <strong>om</strong> fysisk kontrol eller<br />
tilsyn. Der foretages ingen administrativ kontrol.<br />
Tilsynet med overhol<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong> 2 m‐bræmmen påhviler vandløbsmyndighe<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>t vil sige<br />
k<strong>om</strong>munen, jf. vandløbsloven. Hvis vandløbsmyndighe<strong>de</strong>n i forbin<strong>de</strong>lse med tilsynet med<br />
vandløb og søer eller på an<strong>de</strong>n må<strong>de</strong> bliver opmærks<strong>om</strong> på, at bræmmebestemmelsen ikke<br />
er overholdt, skal vandløbsmyndighe<strong>de</strong>n foranledige forhol<strong>de</strong>t bragt i or<strong>de</strong>n, med mindre<br />
<strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> forhold <strong>af</strong> ganske un<strong>de</strong>rordnet betydning, jf. vandløbslovens.<br />
K<strong>om</strong>munen fører typisk tilsyn med 2 m bræmmerne, <strong>de</strong>ls ved <strong>de</strong>t almin<strong>de</strong>lige vandløbstil‐<br />
syn og <strong>de</strong>ls i forbin<strong>de</strong>lse med krydsoverensstemmelseskontrollen. Overtræ<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> bræm‐<br />
mebestemmelsen kan føre til politianmel<strong>de</strong>lse med krav <strong>om</strong> bø<strong>de</strong>. Samtidig har k<strong>om</strong>munen<br />
indberetningspligt overfor Fø<strong>de</strong>vareErhverv, s<strong>om</strong> ud <strong>fra</strong> k<strong>om</strong>munes oplysninger vur<strong>de</strong>rer,<br />
hvilken konsekvens <strong>de</strong>t får for udbetaling <strong>af</strong> støtte, s<strong>om</strong> udbetales til landbrugsbedriften.<br />
Kontrolfrekvens på 2‐meter bræmmerne er forskellig <strong>fra</strong> k<strong>om</strong>mune til k<strong>om</strong>mune.<br />
Un<strong>de</strong>r KO‐kontrollen blev <strong>de</strong>r tidligere udmeldt, at en bestemt an<strong>de</strong>l <strong>af</strong> bræmmerne skulle<br />
checkes. Men <strong>de</strong>t eksisterer ikke længere. Der er såle<strong>de</strong>s ingen <strong>af</strong>tale på nuværen<strong>de</strong> tids‐<br />
punkt, k<strong>om</strong>munerne føre hvad <strong>de</strong> vur<strong>de</strong>re er et tilstrækkeligt tilsyn.<br />
57
I dag fører k<strong>om</strong>munerne tilsyn med <strong>de</strong> nuværen<strong>de</strong> dyrknings fri 2‐meter bræmmer langs<br />
alle målsatte vandløb. I By – og Landskabsstyrelsens lovforslag 14 , <strong>de</strong>r skal implementere<br />
Grøn Vækst initiativerne er <strong>de</strong>r lagt op til at kontrollen skal overføres til Plantedirektoratet.<br />
Dette ses i sammenhæng med at <strong>de</strong>r i Grøn Vækst er <strong>af</strong>talt at udlægge 10 meter sprøjte‐ og<br />
dyrkningsfri randzone langs alle søer og vandløb. I et udkast til <strong>de</strong>n nye lov 15 forslår rege‐<br />
ringen, at tilsynet med randzoneordningen fremover skal varetages <strong>af</strong> Plantedirektoratet,<br />
da <strong>de</strong>r vil være k<strong>om</strong>pensation baseret på EU‐støtteordninger i forhold til udlægning <strong>af</strong> 10<br />
m. randzoner. Der vil <strong>de</strong>rfor være krav <strong>om</strong> kontrol <strong>af</strong> k<strong>om</strong>pensations‐/tilskudsgrundlaget i<br />
lighed med øvrige arealkontrolordninger.<br />
Kontrollen <strong>af</strong> alle EU‐arealordninger udføres i dag <strong>af</strong> Plantedirektoratet s<strong>om</strong> en integreret<br />
kontrol, hvor en bedrift, <strong>de</strong>r udtages til kontrol kontrolleres for alle arealtilskudsordninger<br />
un<strong>de</strong>r kontrolbesøget.<br />
Plantedirektoratet kontrollere i dag flere forskellige ordninger med randzoner for Fø<strong>de</strong>va‐<br />
reErverv, samt Plantedirektoratets egen randzoneordning un<strong>de</strong>r gødskningsloven.<br />
En samordnings <strong>af</strong> <strong>de</strong>n fysiske kontrol<br />
En samordning <strong>af</strong> kontrollen ville bety<strong>de</strong> at enten k<strong>om</strong>munen eller Plantedirektoratet skulle<br />
foretage <strong>de</strong>n fysiske kontrol for <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n myndighed. I <strong>de</strong>tte tilfæl<strong>de</strong> min<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n meget<br />
<strong>om</strong> en fuld overtagelse <strong>af</strong> kontrollen.<br />
Samtidighed i kontrollen<br />
Samtidighed i kontrollen ville bety<strong>de</strong> at myndighe<strong>de</strong>rne skulle gå ud sammen for at kontrol‐<br />
lere randzoner og bræmmer. Da indhol<strong>de</strong>t kontrollerne min<strong>de</strong>r meget <strong>om</strong> hinan<strong>de</strong>n, vil <strong>de</strong>t<br />
sandsynligvis være ressource spild, at anven<strong>de</strong> samtidighed i kontrollen.<br />
Fuld overtagelser/overdragelser <strong>af</strong> kontrollen<br />
En fuld overtagelse ville bety<strong>de</strong> at enten Plantedirektoratet eller k<strong>om</strong>munerne foretog hele<br />
<strong>de</strong>n fysiske kontrol <strong>af</strong> bræmmer og randzoner. I <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang at bræmmerne og randzonerne<br />
er ikke er en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> an<strong>de</strong>t kontrol vil <strong>de</strong>tte være en mulighed.<br />
14 Høring over forslag til lov <strong>om</strong> ændring <strong>af</strong> naturbeskyttelsesloven, planloven, vandløbsloven, miljømålsloven,<br />
kemikalieloven og miljøbeskyttelsesloven (Grøn Vækst)<br />
15 Fø<strong>de</strong>vareErhverv: Høring <strong>om</strong> udkast til ny bekendtgørelse <strong>om</strong> tilskud til braklagte randzoner langs vandløb og<br />
søer (lov <strong>om</strong> randzoner)<br />
58
(M12) Mo<strong>de</strong>l hvor fysisk kontrol <strong>af</strong> 2‐meter bræmme, randzoner i miljøgodken<strong>de</strong>lser og<br />
kontrollen <strong>af</strong> <strong>de</strong> nye randzoner, samt randzoner i gødningsreglerne samles i k<strong>om</strong>munerne<br />
Der kan argumenteres for at <strong>de</strong>t er mere logisk, at k<strong>om</strong>munerne får ansvaret, fordi k<strong>om</strong>‐<br />
munerne skal varetage vandløbsloven og naturbeskyttelsesloven, og <strong>de</strong>rfor i forvejen har<br />
en række opgaver langs vandløbene.<br />
For<strong>de</strong>le: K<strong>om</strong>munerne har fokus på vandløbene i forbin<strong>de</strong>lse med vandplanerne ‐ for ek‐<br />
sempel i forhold til ændret vandløbsvedligehol<strong>de</strong>lse og etablering <strong>af</strong> våd<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r. Desu<strong>de</strong>n<br />
fær<strong>de</strong>s k<strong>om</strong>munens miljømedarbej<strong>de</strong>re ofte langs vandløbene, og k<strong>om</strong>munen har meget<br />
let adgang til oplysninger <strong>om</strong>, hvad <strong>de</strong>r foregår på vandløbsbræmmen, hvad enten bræm‐<br />
men er 2 eller 10 meter bred. Desu<strong>de</strong>n er <strong>de</strong>r god sammenhæng mellem bræmmetilsynet<br />
og k<strong>om</strong>munens landbrugstilsyn.<br />
Ulemper: Tilsynet foretages typisk ad hoc, og <strong>de</strong>rfor ikke er helt ensartet <strong>fra</strong> k<strong>om</strong>mune til<br />
k<strong>om</strong>mune. Desu<strong>de</strong>n kan man risikere at sanktionerne også varierer <strong>fra</strong> k<strong>om</strong>mune til k<strong>om</strong>‐<br />
mune. K<strong>om</strong>munen varetager ikke tilskudskontrol for arealordninger i dag. K<strong>om</strong>munen skal<br />
have adgang til oplysninger <strong>om</strong> hvem <strong>de</strong>r er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> <strong>de</strong> forskellige randzoneordinger.<br />
(M13) Mo<strong>de</strong>l hvor Plantedirektoratet overtager kontrol <strong>af</strong> 2‐meter bræmme, randzoner i<br />
miljøgodken<strong>de</strong>lser og kontrollen <strong>af</strong> <strong>de</strong> nye randzoner, samt randzoner i gødningsreglerne<br />
Hvis Plantedirektoratet overtager kontrol <strong>af</strong> bræmmer, kunne <strong>de</strong>n blive en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> <strong>de</strong>n eksi‐<br />
steren<strong>de</strong> arealkontrol. For<strong>de</strong>lene er at Plantedirektoratets kontrollør korps forholdsvis<br />
nemt vil kunne instrueres til at udføre kontrollen i forbin<strong>de</strong>lse med, at <strong>de</strong> alligevel er u<strong>de</strong> på<br />
bedrifterne. Desu<strong>de</strong>n vil kontrollen blive administreret i et systematisk set up, <strong>de</strong>r gør at<br />
alle kontroller behandles ens.<br />
Opgaven vil kræve at <strong>de</strong>r tilvejebringes opdatere<strong>de</strong> kortmateriale hvor bræmmer og zoner<br />
er angivet. Dette gør sig dog også gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> hvis k<strong>om</strong>munerne foretager kontrollen. Med<br />
hensyn til vejledning <strong>af</strong> jordbrugere vil <strong>de</strong>tte ske i sammenhæng med arealtilskudsordnin‐<br />
gerne.<br />
Udtagning <strong>af</strong> kontroladresser vil blive foretaget <strong>af</strong> Fø<strong>de</strong>vareErhverv s<strong>om</strong> en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> <strong>de</strong>n inte‐<br />
grere<strong>de</strong> kontrol <strong>af</strong> arealtilskudsordningerne. Kontrollen vil blive varetaget <strong>af</strong> <strong>de</strong> 50‐60 kon‐<br />
trollører i Plantedirektoratet, <strong>de</strong>r i dag gennemfører arealkontrol. Sagsbehandlingen i for‐<br />
hold til reglerne <strong>om</strong> udlægning <strong>af</strong> randzoner og 2 m bræmmer vil blive foretaget <strong>af</strong> Plante‐<br />
direktoratet. Datagrundlaget for sagsbehandlingen vil være kontrolrapporter in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
opmålingsresultater og vur<strong>de</strong>ringer <strong>af</strong> <strong>om</strong> regler for dyrkning/pleje <strong>af</strong> disse regler er over‐<br />
59
holdt. Denne kontrol er meget sammenfal<strong>de</strong>n<strong>de</strong> med en række tilskudsordninger, hvor <strong>de</strong>r<br />
stilles særlige krav til plantedække og pleje <strong>af</strong> arealer<br />
For<strong>de</strong>le: Plantedirektoratet har systemer og uddanne<strong>de</strong>. Plantedirektoratet k<strong>om</strong>mer på<br />
arealerne i forbin<strong>de</strong>lse med arealkontrollerne.<br />
Ulemper:<br />
Der vil fortsat være behov for kontrol <strong>af</strong> <strong>de</strong> randzoner <strong>de</strong>r er opsat s<strong>om</strong> vilkår i forbin<strong>de</strong>lse<br />
med miljøgodken<strong>de</strong>lserne s<strong>om</strong> fortsat hænger sammen med k<strong>om</strong>munes kontrol, med min‐<br />
dre Plantedirektoratet kan få adgang til vilkår <strong>om</strong> bræmmer <strong>fra</strong> godken<strong>de</strong>lserne. Plantedi‐<br />
rektoratets tilsynsfrekvens er i dag ikke så høj s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munernes.<br />
(M13) Deling <strong>af</strong> kontrollen<br />
Deling <strong>af</strong> kontrollen bety<strong>de</strong>r at kontrollens faser <strong>de</strong>les mellem myndighe<strong>de</strong>rne. Opsætning<br />
<strong>af</strong> vilkår og udvælgelse <strong>af</strong> <strong>de</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r skal kontrolleres ser et sker et sted og kon‐<br />
trollen et an<strong>de</strong>t sted. Hvis <strong>de</strong>t drejer sig <strong>om</strong> et helt regelsæt u<strong>de</strong>n sammenhæng til an<strong>de</strong>n<br />
kontrol er <strong>de</strong>t ikke nødvendigvis en god i<strong>de</strong> at <strong>de</strong>le kontrollen.<br />
4.6.5 Konklusion ”bedre arbejds<strong>de</strong>ling”<br />
I forhold til k<strong>om</strong>missoriet kan følgen<strong>de</strong> konklu<strong>de</strong>res <strong>om</strong> mulighe<strong>de</strong>rne for en bedre ar‐<br />
bejds<strong>de</strong>ling:<br />
I forhold til kontrol med produktionsniveauet vil <strong>de</strong>r med for<strong>de</strong>l kunne drages nytte <strong>af</strong> en<br />
udveksling <strong>af</strong> kontrolresultater mellem Plantedirektoratet og k<strong>om</strong>munen, samt et øget<br />
samarbej<strong>de</strong> på <strong>de</strong>nne front (M1 +M2). Det kræver at systemerne hos begge myndighe<strong>de</strong>r<br />
er gearet til at udveksle og modtage oplysninger, samt at <strong>de</strong>t sikres, at <strong>de</strong>r er samme nøgle<br />
til oplysningerne.<br />
I forhold til kontrol med <strong>de</strong> generelle arealkrav kan <strong>de</strong>t konklu<strong>de</strong>res, at <strong>de</strong>t vil være muligt<br />
at samle arealkontrollen i Plantedirektoratet (M3 + M6). Det forudsætter dog, at <strong>de</strong>r an‐<br />
ven<strong>de</strong>s standardisere<strong>de</strong> vilkår, at Plantedirektoratets kontrolmateriale udbygges, at Plante‐<br />
direktoratet får adgang til information <strong>om</strong> hvilke godkendte virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r er <strong>om</strong>fattet<br />
<strong>af</strong> arealvilkår.<br />
Det vur<strong>de</strong>res at en fuld overdragelse <strong>af</strong> kontrollen <strong>af</strong> <strong>de</strong> generelle arealkrav vil være hen‐<br />
sigtsmæssig (M3), da <strong>de</strong>t herved vil være muligt at la<strong>de</strong> kontrollen <strong>af</strong> vilkårene indgå i Plan‐<br />
60
tedirektoratets gødningsregnskabskontrol og <strong>de</strong>rmed også mulighed for en ensartet sankti‐<br />
on på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t og mindst mulig koordinering mellem myndighe<strong>de</strong>rne.<br />
Det skal un<strong>de</strong>rsøges <strong>om</strong> vilkår stillet efter en konkret vur<strong>de</strong>ring også skal indgå i sådan en<br />
arbejds<strong>de</strong>ling, evt. ved at fastsætte hvilke vilkår <strong>de</strong>r kan inddrages i kontrollen.<br />
Det skal un<strong>de</strong>rsøges hvordan <strong>de</strong>t kan håndteres at kontrollen med miljøgodken<strong>de</strong>lserne er<br />
gebyrfinancieret.<br />
Den fysiske kontrol <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r kan samles i Plantedirektoratet eller i k<strong>om</strong>munerne,<br />
<strong>de</strong>r vil være for<strong>de</strong>le og ulemper ved begge mo<strong>de</strong>ller (M8 ‐ M11).<br />
Desu<strong>de</strong>n bør mulighe<strong>de</strong>rne for at samle kontrollen med bræmmer og randzoner et sted<br />
un<strong>de</strong>rsøges nærmere (M12 – M 13). For<strong>de</strong>le og ulemper vil sandsynligvis blive drøftet i<br />
forbin<strong>de</strong>lse med behandling <strong>af</strong> By‐ og Landskabsstyrelsens ”GrønVækst‐lov”.<br />
4.7 Nyt kontrol setup <strong>de</strong>r bå<strong>de</strong> <strong>om</strong>fatter en risiko eller behovsbaseret<br />
kontrol, samt har fokus på regelefterlevelse og <strong>de</strong>n rette kontrolstrategi.<br />
I <strong>de</strong> ovennævnte løsningsmo<strong>de</strong>ller er <strong>de</strong>r taget udgangspunkt i at ændre arbejds<strong>de</strong>lingerne<br />
mellem Plantedirektoratet og k<strong>om</strong>munerne, men bibehol<strong>de</strong> <strong>de</strong>t nuværen<strong>de</strong> kontrol set‐up.<br />
Hvis man i ste<strong>de</strong>t tager udgangspunkt i et kontrol set‐up med fokus på regelefterlevelse og<br />
på risikobaseret kontrol er <strong>de</strong>r mulighed for at implementere <strong>de</strong>m på <strong>de</strong> beskrevne mo<strong>de</strong>l‐<br />
ler. Et kontrol set‐up med fokus regelefterlevelse og til <strong>de</strong>ls også risikobaseret kontrol, kræ‐<br />
ver en <strong>de</strong>l forarbej<strong>de</strong> s<strong>om</strong> egner sig bedst i situationer hvor en central myndighed står for<br />
kontrollen. Set‐uppet kræver koordination for at nå så bred ud s<strong>om</strong> muligt. Det giver <strong>de</strong>rfor<br />
mest mening at bruge <strong>de</strong>tte kontrol set‐up i <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>ller, hvor <strong>de</strong>t er en central myndighed<br />
<strong>de</strong>r står for kontrollen.<br />
Det kræver nytænkning at ven<strong>de</strong> en administrativ kontrol, <strong>fra</strong> at have fokus på tjeklister og<br />
antallet <strong>af</strong> gennemførte kontroller, til at have fokus på regelefterlevelse.<br />
Et forslag er at i højere grad at oplyse <strong>om</strong> hvad <strong>de</strong>r vil blive fokuseret på i kontrollen <strong>fra</strong> år<br />
til år (en årlig kampagne). Desu<strong>de</strong>n kunne man oplyse <strong>om</strong>, hvad årskampagnens regler <strong>om</strong>‐<br />
handler, hvorfor reglerne er <strong>de</strong>r og hvordan man efterlever <strong>de</strong>m.<br />
Efterfølgen<strong>de</strong> kunne man fokusere på hvad <strong>de</strong>r sker i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong> hvor reglerne ikke over‐<br />
hol<strong>de</strong>s, hvor meget <strong>de</strong>r trækkes i støtten /antal politianmel<strong>de</strong>r. Meto<strong>de</strong>n er ikke nødven‐<br />
digvis ressourcer besparen<strong>de</strong>, men på sigt må man forvente at regel overhol<strong>de</strong>lsen højnes.<br />
61
4.8 Juridiske udfordringer<br />
I forbin<strong>de</strong>lse med en <strong>de</strong>ling <strong>af</strong> data og datasamkørsler er <strong>de</strong>r en række juridiske udfordrin‐<br />
ger <strong>de</strong>r skal tages høj<strong>de</strong> for. Her un<strong>de</strong>r er <strong>de</strong>r beskrevet en række situationer hvor <strong>de</strong>t skal<br />
vur<strong>de</strong>res <strong>om</strong> <strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>s tilstrækkelig hjemmel.<br />
1. Egenkontrol sikres gennem krav <strong>om</strong> årlig elektronisk indberetning <strong>af</strong> <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>type på <strong>de</strong>t<br />
pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> areal: Kan elektronisk gødningsplan løse <strong>de</strong>tte på sigt og er <strong>de</strong>r hjemmel til<br />
<strong>de</strong>t?<br />
2. Har tilsynsmyndighe<strong>de</strong>rne hjemmel til at indsamle og sammenkøre oplysninger <strong>om</strong><br />
landman<strong>de</strong>ns opfyl<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> vilkår? I forhold til efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong> og kvote er <strong>de</strong>t oplysninger,<br />
s<strong>om</strong> er nødvendige i forhold til kontrol <strong>af</strong> hvorvidt landman<strong>de</strong>n overhol<strong>de</strong>r <strong>de</strong> generelle<br />
gødningsregler.<br />
Hvilke kriterier er <strong>de</strong>r til offentliggørelse <strong>af</strong> data og muliggøre en samkørsel <strong>af</strong> data? Evt.<br />
begrænset offentliggørelse til kun at <strong>om</strong>fatte andre offentlige myndighe<strong>de</strong>r, s<strong>om</strong> an‐<br />
ven<strong>de</strong>r data i kontroløje med og adgang for jordbruger med ko<strong>de</strong>?<br />
3. Det skal un<strong>de</strong>rsøges <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er problemer i forhold til persondataloven.<br />
4. Det skal un<strong>de</strong>rsøges <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er problemer i forhold til samkøring <strong>af</strong> data <strong>fra</strong> forskellige<br />
registre (også persondataloven?)<br />
Plantedirektoratet har jf. gødningsloven 16 lov til at indsamle oplysninger hos an<strong>de</strong>n of‐<br />
fentlig myndighed indhente <strong>de</strong> oplysninger <strong>de</strong>r er nødvendige for at kontrollere over‐<br />
hol<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong> loven og bekendtgørelsen. Det gæl<strong>de</strong>r også samstilling og samkøring <strong>af</strong> op‐<br />
lysninger, herun<strong>de</strong>r personoplysninger, i kontroløje med.<br />
5. Det skal sikres at <strong>de</strong>r lovhjemmel til at overgive kontrol til andre myndighe<strong>de</strong>r<br />
5 Mulighe<strong>de</strong>r for fælles datavisning<br />
5.1 Krav til mo<strong>de</strong>llen<br />
Arbejdsgruppen har kortlagt og forholdt sig til <strong>de</strong> eksisteren<strong>de</strong> dataressourcer i <strong>de</strong>n nuvæ‐<br />
ren<strong>de</strong> regulering. I <strong>de</strong>tte <strong>af</strong>snit gennemgås <strong>de</strong> krav <strong>de</strong>t stiller til en fælles datavisningsmo‐<br />
<strong>de</strong>l.<br />
16 Jf. § 27a i lov nr. 757 <strong>om</strong> jordbrugets anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> gødning og <strong>om</strong> plantedække <strong>af</strong> 29. juni 2006<br />
62
5.1.1 Datavisning<br />
I <strong>de</strong> forudgåen<strong>de</strong> kapitler er databehovet i forbin<strong>de</strong>lse med, ansøgning <strong>om</strong>, samt vur<strong>de</strong>ring<br />
og tilsyn/kontrol med miljøgodken<strong>de</strong>lserne i<strong>de</strong>ntificeret. I skema 5.1 og 5.2 fremgår <strong>de</strong>t<br />
hvilke data en fælles datamo<strong>de</strong>l skal kunne vise, for at optimere disse processer.<br />
Skema 5.1: Oversigt over databehov i forbin<strong>de</strong>lse med ansøgning <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lse<br />
Beskrivelse <strong>af</strong><br />
databehov<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
tilladt produktion<br />
Kortoplysninger<br />
<strong>om</strong> relevante<br />
arealer<br />
§7 arealer<br />
(HGL)<br />
§ 3 arealer<br />
(NBL)<br />
Udpegningsgrundlaget<br />
for<br />
§ 3 arealer<br />
Beskrivelse <strong>af</strong><br />
databehov<br />
Opdatering <strong>af</strong><br />
kortværk<br />
Anven<strong>de</strong>lse<br />
Ansøger<br />
og k<strong>om</strong>mune<br />
Anlæg og<br />
ved konkretvur<strong>de</strong>ring<br />
Ansøger<br />
Anlæg<br />
Ansøger<br />
Anlæg<br />
Ansøger<br />
Anlæg<br />
Ansøger<br />
Anlæg<br />
Anven<strong>de</strong>lse<br />
Ansøger<br />
Anlæg/<br />
Areal<br />
Oprin<strong>de</strong>lse <br />
K<strong>om</strong>mune/amt <br />
K<strong>om</strong>munen/amtet <br />
K<strong>om</strong>mune/amt <br />
Oprin<strong>de</strong>lse<br />
Registrering <strong>af</strong><br />
data<br />
Ved anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong><br />
sagsbehandlermodulet<br />
til husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk<br />
vil data<br />
blive tilgængelige<br />
på elektronisk form<br />
Behov for nem registrering<br />
<strong>af</strong> data<br />
Behov registrering<br />
<strong>af</strong> arealer s<strong>om</strong> er<br />
<strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> ammoniakbufferzone<br />
i<br />
naturdatabasen i<br />
DMP<br />
Behov for nem registrering<br />
<strong>af</strong> data i<br />
fælles system<br />
Registrering <strong>af</strong><br />
data<br />
K<strong>om</strong>mune Data registreres på<br />
Miljøportalen(DMP)<br />
63<br />
Mulighed<br />
for genbrug<br />
<strong>af</strong> data<br />
Ikke p.t.<br />
Ja, når data<br />
er registreret<br />
i et system<br />
<strong>de</strong>r kan ud-<br />
veksle data<br />
Ja, når data<br />
er registreret<br />
i et system<br />
<strong>de</strong>r kan udveksle<br />
data<br />
Ja, når data<br />
er registreret<br />
i et system<br />
<strong>de</strong>r kan udveksle<br />
data<br />
Mulighed<br />
for genbrug<br />
<strong>af</strong> data<br />
Løben<strong>de</strong><br />
opdatering til<br />
husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk<br />
<strong>fra</strong> Miljøpor-<br />
Opdaterings<br />
frekvens<br />
Ved miljøgodken<strong>de</strong>lse<br />
eller<br />
ved revur<strong>de</strong>ring<br />
<strong>af</strong> tidligere<br />
godken<strong>de</strong>lse<br />
opdateres<br />
oplysningerne<br />
i husdyrgod-<br />
ken<strong>de</strong>lse.dk <br />
Problemstillinger<br />
Løses fremadrettet<br />
Behov for<br />
fælles visning<br />
? Behov for<br />
fælles visning<br />
Statisk Facilitet er<br />
udviklet og<br />
bliver implementeret<br />
? Også faglig og<br />
politisk problemstilling<br />
Opdaterings<br />
frekvens<br />
Løben<strong>de</strong> <strong>fra</strong><br />
foråret 2011,<br />
dvs. at husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk<br />
bliver<br />
Ikke muligt<br />
Problemstillinger
Håndtering <strong>af</strong><br />
byggetegninger<br />
Søgning på<br />
<strong>af</strong>stan<strong>de</strong><br />
Udbragt husdyrgødning<br />
5<br />
år tilbage<br />
Husdyrtryk i et<br />
givet opland<br />
Areal oplysninger<br />
Samlet udbringningsareal<br />
Ansøger<br />
Anlæg<br />
K<strong>om</strong>mune<br />
og ansøger<br />
Anlæg<br />
Ansøger<br />
og k<strong>om</strong>mune<br />
Areal<br />
K<strong>om</strong>mune<br />
Areal<br />
K<strong>om</strong>mune<br />
Areal<br />
K<strong>om</strong>mune<br />
Areal<br />
talen (løsningsforslag)<br />
Ansøger - Løsningsforslag:<br />
upload<br />
<strong>af</strong> byggetegning<br />
eller<br />
bedre tegneprogram<br />
i<br />
husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk.<br />
Evt. mulighe<strong>de</strong>r<br />
for<br />
genbrug <strong>af</strong><br />
data <strong>fra</strong> FOT<br />
opdateret i takt<br />
med at k<strong>om</strong>munerneopdatererMiljø-<br />
portalen<br />
- Teknisk løsning<br />
skal vur<strong>de</strong>res<br />
- - - - Mulighe<strong>de</strong>r for<br />
teknisk løsning<br />
skal vur<strong>de</strong>res <br />
Indberetning<br />
<strong>af</strong><br />
gødningsregnskab<br />
- ja Årlig Behov for<br />
fællesvisning<br />
GIS-lag <strong>de</strong>r viser<br />
oplan<strong>de</strong> og sammenhol<strong>de</strong>r<br />
med<br />
husdyrtrykket<br />
EHA I forbin<strong>de</strong>lse med<br />
enkeltbetalingsansøgning<br />
(Hema)<br />
EHA,<br />
DMP<br />
Data <strong>om</strong> restriktioner<br />
i udbringning <strong>af</strong><br />
husdyrgødning skal<br />
være tilgængelige +<br />
geogr<strong>af</strong>iske data<br />
64<br />
Ja, <strong>fra</strong> CHR<br />
og husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk.<br />
Evt.<br />
SJA<br />
Årlig Behov for<br />
fællesvisning.<br />
At SJA for<br />
nuværen<strong>de</strong><br />
op<strong>de</strong>les på<br />
valgditrikter.<br />
Definition <strong>af</strong><br />
hvad husdrytrykket<br />
skal<br />
in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> <strong>af</strong><br />
fortid og fremtid<br />
ift. datatil-<br />
gængelighed<br />
Ja Årlig Ikke entydig<br />
kobling mellem<br />
marknr.<br />
angivet i MGK<br />
og EHA<br />
Delvis Årlig og løben<strong>de</strong><br />
Behov for<br />
fællesvisning<br />
Manglen<strong>de</strong><br />
registrering <strong>af</strong><br />
udbringningsforbud<br />
Behov for<br />
fællesvisning
Andre efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>krav<br />
-<br />
vandplaner<br />
Generelle efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>krav<br />
Ansøger<br />
og k<strong>om</strong>mune<br />
Areal<br />
Ansøger<br />
og k<strong>om</strong>mune <br />
Areal<strong>de</strong>len<br />
<strong>af</strong><br />
CAP<br />
Beregnes<br />
på baggrund<br />
<strong>af</strong><br />
oplysninger<br />
i EHA<br />
og GR<br />
Defineres på markblok<br />
niveau<br />
Beregning bliver<br />
sandsynligvis foretaget<br />
i CAP og kan<br />
hentes her<strong>fra</strong>. Beregnes<br />
også i GHI<br />
ved indkal<strong>de</strong>lse <strong>af</strong><br />
GR.<br />
ja Krav er ikke<br />
implementeret<br />
ja Årlig<br />
Behov for<br />
fællesvisning<br />
Behov for<br />
fællesvisning<br />
Skema 5.2. Oversigt over i<strong>de</strong>ntificeret databehov/tilgængelighed i forbin<strong>de</strong>lse med<br />
tilsyn og mulighe<strong>de</strong>n for at samkøre data<br />
Beskrivelse <strong>af</strong> Anven<strong>de</strong>lse Oprin- Mulighed Tilsynsbe- Opdaterings Problemstil-<br />
data<br />
Areal/<br />
anlæg<br />
Vilkår <strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>lse for samkørsel<br />
med andre<br />
data<br />
(”Lagring”)hov<br />
frekvens linger<br />
[Udfyl<strong>de</strong>s]<br />
Produktionen<br />
CHR Ja, <strong>fra</strong> Undgå at Årligt- skal CHR inklu<strong>de</strong>-<br />
er ophørt<br />
GLR/CHR sen<strong>de</strong> vars- indberettes til rer ikke heste<br />
ling <strong>om</strong> tilsyn CHR senest to og potentiel<br />
når produkti- måne<strong>de</strong>r efter produktion.<br />
onen er op- sidste dyr er Opdateringen<br />
hørt + <strong>fra</strong>gået <strong>af</strong>hænger <strong>af</strong><br />
Oprydnings-<br />
at alle får<br />
tilsyn”<br />
indberettet.<br />
Antal dyr pro- Anlæg Max. tilladt Indberet- Ja, PDs Produktionen Årlig og ved Mulighe<strong>de</strong>rne<br />
duceret, inkl.<br />
produktion ning <strong>af</strong> database for <strong>de</strong>t enkel- kontrol for kobling<br />
vægt og al<strong>de</strong>r<br />
gødnings<br />
te anlæg er<br />
mellem miljø-<br />
hvis relevant<br />
regnskab Kontrolda- relevant.<br />
godken<strong>de</strong>lta<br />
er pt. I GHI skal<br />
sensanlægs- ikke til- prod. opgøoplysninger<br />
Kontrol gængelires for hver<br />
og gødnings-<br />
med gødge dyretype<br />
regnskabetsnings<br />
knyttet til et<br />
oplysninger<br />
regnskabesæt-<br />
skal un<strong>de</strong>rsøbetningsnr.un<strong>de</strong>r<br />
et CHRnr.<br />
(sted)<br />
ges<br />
Staldsystem Anlæg Godkendt MGK Info <strong>om</strong> staldstaldsysystem<br />
bør<br />
stem<br />
genbruges i<br />
GHI<br />
Antal dyreen- Anlæg Sikring <strong>af</strong> - - Omregnings- - Formler for<br />
he<strong>de</strong>r<br />
at <strong>af</strong>vigenfaktorer<br />
s<strong>om</strong><br />
DE-beregning<br />
<strong>de</strong><br />
var gæl<strong>de</strong>n-<br />
i <strong>de</strong> forskellige<br />
vægt/al<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> på god-<br />
planperio<strong>de</strong>nr<br />
ikke medken<strong>de</strong>lses<br />
ligger i GHI –<br />
fører flere<br />
tidspunktet<br />
dog anven<strong>de</strong>s<br />
DE samlet<br />
skal anven-<br />
for MGK an-<br />
65
Beskrivelse <strong>af</strong><br />
data<br />
Værdier for<br />
type 2 korrektion<br />
(N)<br />
Værdier for<br />
type 2 korrektion<br />
(P)<br />
Udbragt antal<br />
dyreenhe<strong>de</strong>r<br />
(DE)<br />
set. <strong>de</strong>s og kan<br />
<strong>de</strong>rfor ikke<br />
direkte læses<br />
<strong>af</strong> gødningsregn<br />
Anven<strong>de</strong>lse Oprin<strong>de</strong>lse<br />
Anlæg Effektiv<br />
fodring<br />
mhp. red <strong>af</strong><br />
ammoniakfordamp.<br />
Areal Effektiv<br />
fodring<br />
mhp. red <strong>af</strong><br />
fosforoverskud<br />
Areal Skærpet<br />
harmonikrav <br />
Indberetning<br />
<strong>af</strong><br />
gødnings<br />
regnskab<br />
Kontrol<br />
med gødningsregnskabet <br />
Indberetning<br />
<strong>af</strong><br />
gødnings<br />
regnskab<br />
Kontrol<br />
med gødningsregnskabet <br />
Indberetning<br />
<strong>af</strong><br />
gødnings<br />
regnskaber<br />
66<br />
Mulighed<br />
for samkørsel<br />
med andre<br />
data<br />
(”Lag-<br />
ring”)<br />
PDs database <br />
Kontroldata<br />
er pt.<br />
ikke tilgængelige<br />
PDs database <br />
Kontroldata<br />
er pt.<br />
ikke tilgængelige<br />
ja<br />
(PDs database),<br />
dog skal<br />
data <strong>om</strong>regnes <br />
skab <br />
Tilsynsbehov<br />
Produktionen<br />
for <strong>de</strong>t enkelte<br />
anlæg er<br />
relevant.<br />
I GHI skal<br />
prod. opgøres<br />
for hver<br />
dyretype<br />
knyttet til et<br />
besætningsnr.un<strong>de</strong>r<br />
et CHRnr.<br />
(sted)<br />
Produktionen<br />
for <strong>de</strong>t enkelte<br />
anlæg er<br />
relevant.<br />
I GHI skal<br />
prod. opgøres<br />
for hver<br />
dyretype<br />
knyttet til et<br />
besætningsnr.un<strong>de</strong>r<br />
et CHRnr.<br />
(sted)<br />
Opdaterings<br />
frekvens<br />
dre overgangsperio<strong>de</strong>r<br />
end for harmonireglerne. <br />
Problemstillinger<br />
Årlig Det er frivilligt<br />
at anven<strong>de</strong><br />
type 2 korrektion<br />
i GR<br />
Mulighe<strong>de</strong>rne<br />
for kobling<br />
mellem miljøgodken<strong>de</strong>lsensanlægsoplysninger<br />
og gødningsregnskabets<br />
oplysninger<br />
skal un<strong>de</strong>rsø-<br />
ges<br />
Årlig Det er frivilligt<br />
at anven<strong>de</strong><br />
type 2 korrektion<br />
i GR<br />
Mulighe<strong>de</strong>rne<br />
for kobling<br />
mellem miljøgodken<strong>de</strong>lsensanlægsoplysninger<br />
og gødningsregnskabets<br />
oplysninger<br />
skal un<strong>de</strong>rsø-<br />
ges<br />
Årlig Ingen GIS<br />
koordinater<br />
DE skal <strong>om</strong>regnes<br />
i forhold<br />
til <strong>de</strong><br />
<strong>om</strong>regningsregler<br />
<strong>de</strong>r var<br />
gæl<strong>de</strong>ne på<br />
godken<strong>de</strong>l-
Efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>grundareal<br />
Areal etableret<br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong><br />
Reduceret Nkvote<br />
Areal Ekstra<br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong><br />
Areal Ekstra<br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong><br />
Areal Reduceret<br />
N-kvote<br />
Sædskifte Areal Anven<strong>de</strong>lse<br />
<strong>af</strong> standardsædskifte<br />
Afsat husdyrgødning<br />
i kg N<br />
Areal Overførsel<br />
<strong>af</strong> husdyrgødning<br />
EHA ja<br />
(HEMA)<br />
på sigt<br />
Indberetning<br />
<strong>af</strong><br />
gødnings<br />
regnskab<br />
PDs kontrol<br />
med<br />
generelle<br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>regler<br />
Gødnings<br />
regnskabet<br />
(GHI)<br />
EHA<br />
(FERV)<br />
Indberetning<br />
<strong>af</strong><br />
gødnings<br />
regnskab<br />
Kontrol<br />
med gødningsregnskabet<br />
CAP<br />
Ja,<br />
(PDs database)<br />
ja Administrativ<br />
kontrol<br />
? Kobling <strong>af</strong><br />
Afgrø<strong>de</strong>type<br />
med arealets<br />
beliggenhed<br />
PDs database<br />
Anven<strong>de</strong>s<br />
bå<strong>de</strong> ved<br />
tilsyn med<br />
<strong>af</strong>sætter og<br />
modtager<br />
(evt. med §<br />
16 godken<strong>de</strong>lse)<br />
Årlig<br />
sestidspunktet<br />
Årlig Det bør un<strong>de</strong>rsøges<br />
<strong>om</strong><br />
efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>data<br />
kan kobles<br />
til geogr<strong>af</strong>isk<br />
position<br />
gennem f.eks<br />
gødnings- og<br />
markplan<br />
årlig<br />
Årlig og ved<br />
kontrol<br />
Ved årlig indberetning<br />
og<br />
ved kontrol<br />
En fælles datavisningsmo<strong>de</strong>l skal kunne sammenstille data <strong>fra</strong> forskellige fagsystemer, <strong>de</strong>t<br />
stiller bå<strong>de</strong> krav til fagsystemet og <strong>de</strong>n fælles datavisningsmo<strong>de</strong>l.<br />
Husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk<br />
Husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk kan bå<strong>de</strong> være <strong>af</strong>tager og leverandør <strong>af</strong> data i et fælles datavis‐<br />
ningssystem. Det vur<strong>de</strong>res at ansøgningens oplysning <strong>om</strong> anlæggets fysiske beliggenhed<br />
67<br />
Det bør un<strong>de</strong>rsøges<br />
<strong>om</strong><br />
sædskifte<br />
data kan kobles<br />
til geogr<strong>af</strong>isk<br />
position<br />
gennem f.eks<br />
gødnings- og<br />
markplan<br />
Ingen oplysning<br />
<strong>om</strong> overført<br />
fosfor i<br />
gødningsregnskabet
kunne være nøglen til visning <strong>af</strong> data <strong>fra</strong> andre fagsystemer, da <strong>de</strong>n fysiske beliggenhed i<br />
Husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk er koblet til information <strong>om</strong> CHR‐nr. og CVR‐nr., <strong>de</strong>r også anven<strong>de</strong>s<br />
s<strong>om</strong> nøgle i f.eks. GHI, GLR/CHR og Hema (på sigt CAP).<br />
Det vil være relevant at vise informationer <strong>om</strong> tilladt produktion (BAT‐krav?), udbringnings‐<br />
areal, og stille<strong>de</strong> vilkår, samt godken<strong>de</strong>lsens ”udløbsdato”.<br />
Gødningsregnskabsdata<br />
Gødnings‐ og Husdyrindberetningen kan levere oplysninger <strong>fra</strong> indberettet gødningsregn‐<br />
skab (inkl. husdyroplysninger). Data indberettes først 1. marts året efter planperio<strong>de</strong>ns <strong>af</strong>‐<br />
slutning 31.juli, hvorefter data skal gennemgås og fejlsikres. Data ligger elektronisk i GHI og<br />
overføres i dag til Plantedirektoratets sagsbehandlersystem ”VAKS” via ”bizz talk”, så sy‐<br />
stemet vil let kunne udveksle data med andre systemer.<br />
Oplysninger <strong>om</strong> Plantedirektoratets kontrolresultat er i forskellig grad tilgængeligt på elek‐<br />
tronisk form. Pt. er <strong>de</strong>t kun summer s<strong>om</strong> er tilgængelige og offentliggøres hvert år efter<br />
endt kontrolkampagne. Det bety<strong>de</strong>r f.eks. at kontrollens produktionsopgørelse og oplys‐<br />
ninger <strong>om</strong> specifikke arealer ikke er tilgængelige elektronisk. Dette løses muligvis når kon‐<br />
trollen lægges over i Plantedirektoratets fælles system ”VAKS” pr. 2011.<br />
Arealoplysninger <strong>fra</strong> enkeltbetalingsansøgningen<br />
Areal oplysninger er pt. tilgængelige i Hema og overføres internt i Fø<strong>de</strong>vareministeriet til<br />
Plantedirektoratet via webservice. Oplysningerne <strong>fra</strong> Hema gemmes i GLR. Ekstern adgang<br />
til GLR er på nuværen<strong>de</strong> tidspunkt begrænset, og en nærmere un<strong>de</strong>rsøgelse <strong>af</strong> mulighe<strong>de</strong>r‐<br />
ne for dataudveksling er <strong>de</strong>rfor påkrævet.<br />
HEMA bliver pr. 1. februar 2011 sandsynligvis <strong>af</strong>løst <strong>af</strong> CAP. Dette system er i princippet<br />
langt mere fleksibelt mht. dataudveksling med eksterne interessenter sammenlignet med<br />
<strong>de</strong>t nuværen<strong>de</strong> system. Det skal dog påpeges, at dataudveksling med eksterne interessen‐<br />
ter s<strong>om</strong> sådan ikke er indtænkt i systemets oprin<strong>de</strong>lige udformning. Der foregår <strong>de</strong>rfor i<br />
øjeblikket en un<strong>de</strong>rsøgelse <strong>om</strong> systemets mulighe<strong>de</strong>r for dataudveksling ift. Grønt Dan‐<br />
markskort. Derfor er <strong>de</strong>t vigtigt at få skitseret konkrete behov ift. dataudveksling, såle<strong>de</strong>s<br />
disse kan inkorporeres i CAP.<br />
Markbloktemaet er offentligt tilgængeligt (ligger bl.a. på Miljøportalen), og <strong>de</strong>t kan ligele‐<br />
<strong>de</strong>s hentes til brug i GIS‐programmer. Markbloktemaet rettes løben<strong>de</strong>. IMK <strong>af</strong>løses ultimo<br />
2010 <strong>af</strong> et nyudviklet arealsystem, <strong>de</strong>r i langt højere grad vil blive integreret med CAP. I<br />
68
markblok temaet fin<strong>de</strong>s marker indtegne elektronisk <strong>af</strong> landmand eller konsulent og en<br />
række andre tilgængelige oplysninger. Det drejer sig bl.a. <strong>om</strong>:<br />
• §3‐<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
• Tilsagns<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
• SFL‐<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
• Natura 2000‐<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
• Fredskov<br />
• Matrikelgrænser<br />
• Nitratføls<strong>om</strong>me <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
Centralt Husdyrbrugsregister<br />
Fø<strong>de</strong>varestyrelsens oplysninger <strong>om</strong> husdyrhol<strong>de</strong>t, f.eks. statustal på antal dyr og oplysning<br />
<strong>om</strong> ophørte besætninger er lagret i GLR/CHR, dog ikke heste og potentiel produktion. Eks‐<br />
tern adgang til GLR er på nuværen<strong>de</strong> tidspunkt begrænset, og en nærmere un<strong>de</strong>rsøgelse <strong>af</strong><br />
mulighe<strong>de</strong>rne for dataudveksling er <strong>de</strong>rfor påkrævet. Ligele<strong>de</strong>s er <strong>de</strong>t nødvendigt at un<strong>de</strong>r‐<br />
søge <strong>om</strong> data kan kobles med oplysninger <strong>fra</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lsen via en fælles nøgle, f.eks.<br />
oplysninger <strong>om</strong> CHR‐ eller besætningsnummer og dyretype.<br />
Data <strong>fra</strong> k<strong>om</strong>munernes systemer<br />
I forhold til en risikobaseret kontrol og en bedre tilrettelæggelse <strong>af</strong> kontrollen, er <strong>de</strong>r behov<br />
for at kunne trække data ud <strong>af</strong> k<strong>om</strong>munernes systemer. K<strong>om</strong>munerne anven<strong>de</strong>r forskellige<br />
systemer (Geoenviron, Struktura og ESDH‐systemer). Det er umid<strong>de</strong>lbart ikke muligt at ud‐<br />
veksle data <strong>fra</strong> disse systemer med eksterne. Mulighe<strong>de</strong>rne bør un<strong>de</strong>rsøges nærmere. Al‐<br />
ternativt kan et tilsynsmodul til husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk overvejes.<br />
Nøgler og i<strong>de</strong>nter<br />
I<strong>de</strong>ntifikation <strong>af</strong> nøgler og i<strong>de</strong>nter er grundlæggen<strong>de</strong> for at forskellige registre kan spille<br />
sammen. Specielt <strong>om</strong>kring arealdata kan <strong>de</strong>r være en udfordring i forhold til anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong><br />
ens i<strong>de</strong>nter og mulighe<strong>de</strong>rne for fælles datavisning bør <strong>de</strong>rfor un<strong>de</strong>rsøges nærmere.<br />
Registrering <strong>af</strong> data<br />
Der er fremadrettet en række udfordringer i at registrere kort og gøre disse anven<strong>de</strong>lige for<br />
ansøgning, godken<strong>de</strong>lse og tilsyn. Alle kort er ikke opdatere<strong>de</strong> og alle funktionaliteter er<br />
ikke klar, for eksempel søgefunktioner eller samkøring <strong>af</strong> data <strong>fra</strong> forskellige myndighe<strong>de</strong>r.<br />
5.1.1.1 Konklusion <strong>om</strong> datavisning<br />
Det vur<strong>de</strong>res at mulighe<strong>de</strong>rne for at gøre data tilgængelige i et fælles datavisningssystem i<br />
nogle tilfæl<strong>de</strong> kan være forbun<strong>de</strong>t med problemer i forhold til <strong>de</strong>n nuværen<strong>de</strong> registrering<br />
69
og lagring <strong>af</strong> data, samt systemets evne til at udveksle data med andre systemer kan være<br />
begrænset. Det vur<strong>de</strong>res dog i langt <strong>de</strong> fleste tilfæl<strong>de</strong> at være problemer <strong>de</strong>r kan løses.<br />
Der bør være opmærks<strong>om</strong>hed <strong>om</strong>kring nøglerne til <strong>de</strong> forskellige data og hvorvidt disse kan<br />
kobles i en fælles datavisning.<br />
I forhold til mulighe<strong>de</strong>rne for risikobaseret kontrol skal <strong>de</strong>t sikres at <strong>de</strong> data <strong>de</strong>r skal danne<br />
grundlag for analysen er tilgængelige og kan kobles med andre informationer <strong>om</strong> anlæg<br />
eller virks<strong>om</strong>hed.<br />
Ved en evt. ændret arbejds<strong>de</strong>ling kan <strong>de</strong>r også blive tale <strong>om</strong> nye databehov eller mulighe‐<br />
<strong>de</strong>r for at udveksle data <strong>om</strong> kontrolpopulation, kontrolresultat og lign., <strong>af</strong>hængig <strong>af</strong> hvilken<br />
mo<strong>de</strong>l <strong>de</strong>r vælges.<br />
5.1.2 Funktionalitet<br />
Gennemsigtighed og overskuelighed<br />
Gennemgangen viser at nøgleord for fremtidig datavisning er at skabe gennemsigtighed, for<br />
<strong>de</strong>m <strong>de</strong>r reguleres især, og overskuelighed for alle, så <strong>de</strong>t er let at fin<strong>de</strong> <strong>de</strong> krav, <strong>de</strong>r stilles<br />
til arealerne.<br />
Risikobaseret tilsyn<br />
Der skal kunne tilrettelægges et risikobaseret tilsyn. Det vil sige, <strong>de</strong>r skal være adgang til for<br />
eksempel at sammenkøre oplysninger s<strong>om</strong> kan give informationer til udvælgelsens <strong>af</strong> rele‐<br />
vante virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r, så energien i myndighe<strong>de</strong>n lægges her og virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r u<strong>de</strong>n proble‐<br />
mer ikke skal bruge for meget tid på kontrol.<br />
Sårbarhedsdifferentieret regulering og målrettet regulering<br />
Der er behov for at se fremad mod behovene i en regulering <strong>de</strong>r er mere målrettet og/eller<br />
eventuelt baseret på sårbarhedskriterier generelt.<br />
Sammenkøring <strong>af</strong> data og bå<strong>de</strong> administrativ og fysisk kontrol.<br />
Mo<strong>de</strong>llen skal sikre tilstrækkelige data for bå<strong>de</strong> administrative og fysisk kontrol. Den admi‐<br />
nistrative kontrol kan sammenkøre store mæng<strong>de</strong>r oplysninger og sikre, at <strong>de</strong>r er sammen‐<br />
hæng mellem <strong>de</strong> informationer jordbruger indberetter u<strong>de</strong>n at skulle bruge erhvervets tid<br />
på bedriften, hvis <strong>de</strong>t sikres at en sådan sammenkøring er mulig.<br />
Den fysiske kontrol tager langt tid for bå<strong>de</strong> erhverv og kontrollant, og dækker forholdsvis få<br />
virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r, men til gengæld er <strong>de</strong>r mulighed for at landman<strong>de</strong>n kan snakke <strong>om</strong> forhol‐<br />
70
<strong>de</strong>ne og sagsbehandlerne kan få en fornemmelse <strong>af</strong> <strong>de</strong> reelle forhold og <strong>om</strong> <strong>de</strong> indberette‐<br />
<strong>de</strong> data er korrekte.<br />
Forskelle i <strong>de</strong>finitioner<br />
At <strong>de</strong>r er behov for et arbej<strong>de</strong> <strong>om</strong>kring at sikre enighed <strong>om</strong> <strong>de</strong>finitioner <strong>af</strong> virkemidler<br />
Undgå unødvendige indberetninger<br />
Det er vigtigt at hol<strong>de</strong> sig for øje at mo<strong>de</strong>llen ikke skaber unødvendige indberetninger for<br />
erhvervet.<br />
Erhvervets udvikling<br />
Mo<strong>de</strong>llen skal kunne håndtere et dynamisk erhverv og bå<strong>de</strong> sikre at <strong>de</strong>r ikke lægges unødi‐<br />
ge barrierer for en produktion i harmoni med miljø og natur.<br />
5.2 Vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> mo<strong>de</strong>ller<br />
Mulighe<strong>de</strong>rne for imø<strong>de</strong>gå ovenståen<strong>de</strong> behov vur<strong>de</strong>res i forhold til eksisteren<strong>de</strong>, fremtidi‐<br />
ge eller nye systemer.<br />
5.2.1 Grønt Danmarkskort (GDK)<br />
I forbin<strong>de</strong>lse med Grøn vækst‐ <strong>af</strong>talen er <strong>de</strong>r igangsat et projekt <strong>om</strong> et Grønt Danmarks‐<br />
kort. Formålet med kortet er at give et bedre overblik over arealanven<strong>de</strong>lsen og jordbunds‐<br />
forhold i Danmark ved fx at vise beliggenhe<strong>de</strong>n <strong>af</strong> særligt sårbare og robuste arealer på en<br />
fælles platform for visning <strong>af</strong> data til flere aktører. Grønt Danmarkskort formuleres s<strong>om</strong> en<br />
bred transportvej for udveksling <strong>af</strong> standardisere<strong>de</strong> data mellem <strong>de</strong> eksisteren<strong>de</strong> miljø‐ og<br />
landbrugssystemer i regi <strong>af</strong> MIM og FVM. GDK vil gøre <strong>de</strong>t muligt, at orientere sig i og hente<br />
oplysninger <strong>fra</strong> flere databaser samtidigt, i første <strong>om</strong>gang hos Fø<strong>de</strong>vareministeriet og Mil‐<br />
jøministeriet, se figur5.1. Herved un<strong>de</strong>rstøttes visningen <strong>af</strong> data bå<strong>de</strong> i <strong>de</strong> eksisteren<strong>de</strong> sy‐<br />
stemer og i <strong>de</strong>n tilhøren<strong>de</strong> brugerfla<strong>de</strong> til GDK. Derved skabes en platform, <strong>de</strong>r kan formid‐<br />
le vi<strong>de</strong>n <strong>om</strong> arealer og anlæg og bruges bå<strong>de</strong> <strong>af</strong> jordbruger, konsulenter, samt kontrollører<br />
og sagsbehandlere i k<strong>om</strong>munen og <strong>de</strong> statslige myndighe<strong>de</strong>r.<br />
Grønt Danmarkskort vil kunne håndtere mange <strong>af</strong> disse udfordringer, men <strong>de</strong>t er vigtigt, at<br />
udformningen <strong>af</strong> mo<strong>de</strong>llen så vidt muligt tager hensyn til ovennævnte behov for håndtering<br />
<strong>af</strong> data.<br />
Det skal især un<strong>de</strong>rsøges <strong>om</strong> mulighe<strong>de</strong>rne for at håndtere en målrettet regulering, hvor<br />
<strong>de</strong>r er forskellige krav til forskellige <strong>de</strong>le <strong>af</strong> bedriften <strong>de</strong>r skal kunne bruges i tilsynet.<br />
71
Største for<strong>de</strong>le<br />
• Gennemsigtighed og overskuelighed<br />
• Der er kun behov for at trække data til et sted, og <strong>de</strong>t er <strong>de</strong>rmed nemmere at sikre<br />
at alle har adgang til samme/<strong>de</strong>t for <strong>de</strong>m nødvendige data<br />
• Data bliver liggen<strong>de</strong> hos <strong>de</strong>n <strong>de</strong>r samler informationen og opdateres her<br />
• Data indberettet et sted skal ikke indberettes andre ste<strong>de</strong>r<br />
Største ulemper<br />
• Tidshorisont uklar<br />
• Omkostninger uklare<br />
• Kan zoner og <strong>af</strong>stan<strong>de</strong> håndteres på en enkel må<strong>de</strong>?<br />
Figur 5.1 Grønt Danmarkskort<br />
5.2.2 Danmarks Miljøportal (DMP)<br />
Andre services<br />
Data<br />
Blanketter<br />
mm.<br />
Miljøportalen er en webportal, <strong>de</strong>r in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r danske miljødata. Den er indgangen til en<br />
række fællesoffentlige data på natur‐ og miljø<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t. Her kan borgere og professionelle<br />
miljømedarbej<strong>de</strong>re hente relevante og opdatere<strong>de</strong> data <strong>om</strong> Danmarks natur og miljø.<br />
Største for<strong>de</strong>le<br />
72
• Systemet er etableret og har en driftsorganisation på plads<br />
• Muliggør samstilling <strong>af</strong> data <strong>fra</strong> fagsystemerne med miljødata<br />
Største ulemper<br />
• DMP's in<strong>fra</strong>struktur, er ikke bygget op <strong>om</strong>kring en ’enterprise service bus’ (ESB) til<br />
processtyring, hvilket vur<strong>de</strong>res at være <strong>de</strong>n arkitektur, s<strong>om</strong> bør ligge til grund hvis<br />
systemet skal være dynamisk.<br />
• DMP er kun <strong>de</strong>lvist statsejet, og FVM er ikke repræsenteret i DMP’s bestyrelse. Der<br />
er såle<strong>de</strong>s en række organisatoriske udfordringer s<strong>om</strong> skal håndteres in<strong>de</strong>n FVMs<br />
fagsystemer kan integreres i DMP, herun<strong>de</strong>r revision <strong>af</strong> k<strong>om</strong>missoriet, ændret sammensætning<br />
<strong>af</strong> bestyrelsen, ny finansieringsmo<strong>de</strong>l, udvikling <strong>af</strong> ansvars<strong>af</strong>taler, m.v.<br />
5.2.3 Bilateral samkøring <strong>af</strong> data<br />
Der er mulighed for at udvælge <strong>de</strong> datagrupper <strong>de</strong>r umid<strong>de</strong>lbart er størst nytte <strong>af</strong> at få til‐<br />
gang til og udveksle direkte mellem <strong>de</strong> pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> myndighe<strong>de</strong>r.<br />
Største for<strong>de</strong>le<br />
• Man kan starte nu <strong>de</strong>r hvor <strong>de</strong>t er vigtigst<br />
Største ulemper<br />
• Der opnås ikke gennemsigtighed og overskuelighed<br />
• Det kan blive <strong>om</strong>kostningsfyldt at skulle <strong>af</strong>tale og gennemføre udveksling enkeltvis<br />
• Tidshorisont uklar for hvornår <strong>de</strong>tte kan ske<br />
• Det er ikke alle <strong>de</strong>r får adgang til data<br />
5.2.4 Nye systemer<br />
Arbejdsgruppen har vur<strong>de</strong>ret at <strong>de</strong>r ikke er behov for at foreslå udvikling <strong>af</strong> nye systemer<br />
5.3 Konklusion ”Fælles datavisning”<br />
Det vur<strong>de</strong>res at bå<strong>de</strong> et fremtidigt Grønt Danmarkskort og Danmarks Miljøportal vil kunne<br />
imø<strong>de</strong>gå <strong>de</strong> krav <strong>de</strong>r er forudsat for at kunne opnå en optimeret ressourceanven<strong>de</strong>lse hos<br />
erhvervet og myndighe<strong>de</strong>rne. GDK vil kunne fungere s<strong>om</strong> en velfungeren<strong>de</strong> platform for<br />
73
udveksling <strong>af</strong> <strong>de</strong> standardisere<strong>de</strong> oplysninger, <strong>de</strong>r skal til for at koordinere udarbej<strong>de</strong>lsen<br />
og kontrollen <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lser <strong>af</strong> husdyrbrug.<br />
GDK‐løsningen, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n er skitseret i dag vil kunne imø<strong>de</strong>gå <strong>de</strong> fleste <strong>af</strong> <strong>de</strong> krav <strong>de</strong>r er stil‐<br />
let. Der skal dog tages stilling til <strong>om</strong> visningen <strong>af</strong> <strong>de</strong> udveksle<strong>de</strong> oplysninger skal ske i regi <strong>af</strong><br />
<strong>de</strong> eksiteren<strong>de</strong> systemer s<strong>om</strong> husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk og GHI eller i en særskilt visning un<strong>de</strong>r<br />
GDK.<br />
Det er ifm. foranalysen til GDK blevet besluttet at projektet skal have s<strong>om</strong> sigtemål at etab‐<br />
lere en selvstændig løsning, baseret på genbrug <strong>af</strong> relevante k<strong>om</strong>ponenter udviklet i regi <strong>af</strong><br />
DMP, men med <strong>de</strong>t sigte at løsningen på et senere tidspunkt problemfrit skal kunne inte‐<br />
greres med Danmarks Miljøportal.<br />
Denne rapport viser, at <strong>de</strong>r kan drages for<strong>de</strong>le <strong>af</strong> et fælles datavisning system, i sær i for‐<br />
hold til gennemskuelighed, ensartethed og optimering <strong>af</strong> tilsyn/kontrol og kan <strong>de</strong>rfor y<strong>de</strong>r‐<br />
ligere motivere til intensivering <strong>af</strong> processen <strong>om</strong>kring Grønt Danmarkskort.<br />
Si<strong>de</strong>løben<strong>de</strong> med <strong>arbejdsgruppen</strong>s rapportskrivning, har <strong>de</strong>r været forslag <strong>om</strong> en ny fase<br />
ind<strong>de</strong>ling <strong>af</strong> projekt Grønt Danmarkskort. Det har <strong>de</strong>rfor ikke været muligt in<strong>de</strong>n for ar‐<br />
bejdsgruppens tidsramme, at vur<strong>de</strong>re <strong>de</strong>n seneste udvikling på GDK‐fronten i forhold til<br />
mulighe<strong>de</strong>rne for fælles datavisning.<br />
74
6 Løsningsmo<strong>de</strong>ller <strong>fra</strong> andre arbejdsgrupper<br />
Si<strong>de</strong>løben<strong>de</strong> med udarbej<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong> <strong>de</strong>nne rapport har <strong>de</strong> tre andre arbejdsgrupper udar‐<br />
bej<strong>de</strong>t forslag til <strong>forenkling</strong> <strong>af</strong> husdyrreguleringen, hvilket har <strong>af</strong>stedk<strong>om</strong>met forskellige<br />
forslag til løsningsmo<strong>de</strong>ller, s<strong>om</strong> hver især in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r udfordringer i forhold til tilgængelig‐<br />
hed <strong>af</strong> data, behov for datavisning og udfordringer i forhold til kontrol/tilsyn. Det tidsmæs‐<br />
sige overlap bety<strong>de</strong>r at <strong>arbejdsgruppen</strong> kun i mindre grad har h<strong>af</strong>t mulighed for at vur<strong>de</strong>re<br />
<strong>de</strong> enkelte mo<strong>de</strong>ller. Nærværen<strong>de</strong> kapitel opsummerer status for arbej<strong>de</strong>t og forslag til<br />
vi<strong>de</strong>re proces.<br />
6.1 Arbejdsgruppen <strong>om</strong> arealregulering<br />
Arbejdsgruppen <strong>om</strong> arealregulering har fået til opgave at vur<strong>de</strong>re, hvorvidt arealregulerin‐<br />
gen i forbin<strong>de</strong>lse med miljøgodken<strong>de</strong>lserne kan ændres helt eller <strong>de</strong>lvist til en sårbarheds‐<br />
differentieret generel arealregulering. Dette <strong>af</strong>snit beskriver betydningen for <strong>de</strong> administra‐<br />
tive processer, herun<strong>de</strong>r data, kontrol og tilsyn for sådan en mo<strong>de</strong>l.<br />
Administrative processer<br />
På baggrund <strong>af</strong> opgørelser <strong>fra</strong> k<strong>om</strong>munerne til <strong>Miljøstyrelsen</strong>, vur<strong>de</strong>rer <strong>arbejdsgruppen</strong> at<br />
hovedparten <strong>af</strong> tidsforbruget i forbin<strong>de</strong>lse med udarbejdning <strong>af</strong> en miljøgodken<strong>de</strong>lse ligger<br />
på anlægs<strong>de</strong>len (2‐3 :1). På et mø<strong>de</strong> i Husdyrreguleringsudvalget er <strong>de</strong>t blevet påpeget, at<br />
<strong>de</strong>t dog ofte er areal<strong>de</strong>len <strong>de</strong>r giver problemer og anledning til hjemvisning i forbin<strong>de</strong>lse<br />
med Miljøklagenævnets behandling <strong>af</strong> godken<strong>de</strong>lsessagerne.<br />
Hvis areal<strong>de</strong>len <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lsen erstattes <strong>af</strong> en generel sårbarhedsdifferentieret are‐<br />
alregulering vur<strong>de</strong>rer <strong>arbejdsgruppen</strong>, at <strong>de</strong>t vil medføre en lettelse <strong>af</strong> <strong>de</strong> administrative<br />
processer i forbin<strong>de</strong>lse med k<strong>om</strong>munernes sagsbehandling <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lserne da <strong>om</strong>‐<br />
fanget og k<strong>om</strong>pleksiteten <strong>af</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lsen reduceres.<br />
Det fremgår <strong>af</strong> <strong>arbejdsgruppen</strong>s sammenfatning <strong>om</strong> juridisk rammemo<strong>de</strong>l, at mo<strong>de</strong>l J3 er<br />
<strong>de</strong>n mo<strong>de</strong>l, s<strong>om</strong> umid<strong>de</strong>lbart bedst kan forenes med <strong>de</strong> EU‐retlige rammer. Mo<strong>de</strong>llen in<strong>de</strong>‐<br />
bærer, at <strong>de</strong>r i forbin<strong>de</strong>lse med godken<strong>de</strong>lsesbehandlingen kan ske en vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> areal‐<br />
driften og anven<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong> husdyrgødning på <strong>de</strong> arealer <strong>de</strong>r hører til husdyrbruget. I <strong>de</strong>nne<br />
situation vur<strong>de</strong>rer <strong>arbejdsgruppen</strong>, at <strong>de</strong>t ikke vil medføre nogen nævneværdig lettelse <strong>af</strong><br />
<strong>de</strong> administrative processer i forbin<strong>de</strong>lse med ansøgning <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lse. Dette vil<br />
selvfølgelig <strong>af</strong>hænge <strong>af</strong>, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r kan fastsættes nogle kriterier for hvornår <strong>de</strong>r kan/skal fore‐<br />
tages en konkret vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> arealerne. Hvis adskillelsen medfører, at k<strong>om</strong>pleksiteten i<br />
75
forhold til areal<strong>de</strong>len reduceres, såle<strong>de</strong>s at færre sager påklages og hjemvises, vil <strong>de</strong>t sam‐<br />
le<strong>de</strong> tidsforbrug i forbin<strong>de</strong>lse med miljøgodken<strong>de</strong>lserne kunne reduceres.<br />
Hvorvidt adskillelsen vil medføre en samlet lettelse <strong>af</strong> <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> administrative proces,<br />
vil <strong>af</strong>hænge <strong>af</strong> <strong>om</strong>fanget <strong>af</strong> <strong>de</strong>n generelle sårbarheds arealregulering.<br />
Databehov<br />
Ved en generel sårbarhedsdifferentieret arealregulering vil <strong>de</strong>r opstå et nyt databehov hos<br />
landmand og myndighe<strong>de</strong>r. Betydningen for fælles datavisning vil <strong>af</strong>hænge <strong>af</strong> hvilken mo‐<br />
<strong>de</strong>l for generel sårbarhedsdifferentieret arealregulering <strong>de</strong>r vælges. På figur 6.1 vur<strong>de</strong>res<br />
databehovet og kontroludfordringerne for <strong>de</strong> forskellige mo<strong>de</strong>ller, s<strong>om</strong> arealgruppen har<br />
”anbefalet”.<br />
Fælles datavisning<br />
Vur<strong>de</strong>ring hvis Grønt Danmarkskort anven<strong>de</strong>s s<strong>om</strong> mo<strong>de</strong>l: Der vur<strong>de</strong>res ikke umid<strong>de</strong>lbart at<br />
være betydning for visningen. Hvis mo<strong>de</strong>llen fasthol<strong>de</strong>s hvor data blot vises på en fælles<br />
platform og ikke skal ligge i en database, er <strong>de</strong>t et spørgsmål <strong>om</strong> at <strong>de</strong>finere hvilke oplys‐<br />
ninger <strong>de</strong>r behov for hvornår. Det er imidlertid vigtigt at data er tilgængelige, <strong>de</strong>t vil sige at<br />
data kan fin<strong>de</strong>s på <strong>de</strong>t niveau <strong>de</strong>r er brug for. Brugerens indgang til data vil i <strong>de</strong> fleste til‐<br />
fæl<strong>de</strong> være CVR‐nr., ejend<strong>om</strong>snummer eller CHR‐nr.. Når brugeren ønsker at få vist forhold<br />
<strong>de</strong>r knytter sig til et anlæg eller et specifikt areal, er <strong>de</strong>t <strong>de</strong>rfor vigtigt at alt kan fin<strong>de</strong>s frem<br />
og kan knyttes til <strong>de</strong>n fysiske beliggenhed.<br />
Kontrol/tilsyn<br />
En generel sårbarhedsdifferentieret regulering vil kræve at tilsynsmyndighe<strong>de</strong>n i flere til‐<br />
fæl<strong>de</strong> kan kontrollere specifikke marker og ikke kun på bedriftsniveau. Det vil fremover<br />
stille andre krav til tilsynet, s<strong>om</strong> vi prøver at vur<strong>de</strong>re indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> her, men en så vidt mulig<br />
enkel og sikker kontrol <strong>af</strong> sådanne regler kan først specifik udarbej<strong>de</strong>s når ordningen er<br />
mere på plads. På figur 6.1 er kontroludfordringerne for <strong>de</strong> forskellige mo<strong>de</strong>ller beskrevet.<br />
Risiko‐ og behovsbaseret kontrol<br />
76
Figur 6.1<br />
Mo<strong>de</strong>l Beskrivelse Databehov Kontrolbehov<br />
Simpel normdif. (N1)<br />
Mo<strong>de</strong>llen bygger på en differentiering <strong>af</strong> normen. Normen til hver<br />
enkel <strong>af</strong>grø<strong>de</strong> benyttes til at beregne bedriftens kvote, <strong>de</strong>r er <strong>de</strong>n<br />
samle<strong>de</strong> mæng<strong>de</strong> kvælstof, s<strong>om</strong> jordbrugeren har ret til at ud‐<br />
spre<strong>de</strong> på sine marker.<br />
Der er behov for at aralerne<br />
kan <strong>de</strong>les op i sårbare og robu‐<br />
ste arealer.<br />
Kontrollen forventes at blive<br />
mere k<strong>om</strong>pleks end i dag.<br />
Da <strong>de</strong>t ikke er muligt at se <strong>om</strong><br />
landman<strong>de</strong>n bruger gødningen<br />
på <strong>de</strong>n ene markblok eller <strong>de</strong>n<br />
ved si<strong>de</strong>n <strong>af</strong>. Hver markblok får<br />
Differentieringen kunne f.eks. ske ved en simpel og begrænset<br />
ko<strong>de</strong> til norm.<br />
reduktion <strong>af</strong> normen på X % i sårbare <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r.<br />
Man har oplysninger <strong>om</strong> <strong>af</strong>grø‐<br />
<strong>de</strong>r, markblok mv. Kontrollen<br />
skal foregå på bedriftsniveau.<br />
Markant normdif. med<br />
konverteringsmulig‐<br />
hed for nitratredukti‐<br />
on(N2)<br />
Mo<strong>de</strong>llen tilpasses normen til <strong>de</strong> lokale forskelle i nitratreduktio‐<br />
nen. Virkningen <strong>af</strong> <strong>de</strong> større lokale forskelle <strong>af</strong>bø<strong>de</strong>s ved, at mo‐<br />
<strong>de</strong>llen k<strong>om</strong>bineres med en øget fleksibilitet for jordbrugeren til at<br />
kunne anven<strong>de</strong> alternative virkemidler s<strong>om</strong> f.eks. mellem<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
og efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r. Den øge<strong>de</strong> fleksibilitet tilvejebringes ved at<br />
Retentionskort<br />
Sårbarhedskort<br />
Udvaskningsmo<strong>de</strong>l <strong>fra</strong> oplan‐<br />
<strong>de</strong>t.<br />
Do<br />
Markant normdif. inkl.<br />
krav svaren<strong>de</strong> til ni‐<br />
tratreduktion (N3)<br />
Normdif. for husdyr‐<br />
brug (N4)<br />
inddrage nitratreduktionen i vur<strong>de</strong>ringen <strong>af</strong> i hvilket <strong>om</strong>fang andre<br />
virkemidler skal anven<strong>de</strong>s s<strong>om</strong> alternativ til øget kvælstofanven‐<br />
<strong>de</strong>lse (”noget for noget”–princippet).<br />
I mo<strong>de</strong>l N3 er nitratreduktionen en direkte <strong>de</strong>l <strong>af</strong> normtilpasnin‐<br />
gen. Afgrø<strong>de</strong>r i <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r med en lav nitratreduktionen skal have<br />
en markant mindre norm end <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r i <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r med en høj<br />
nitratreduktion.<br />
Det kan i forbin<strong>de</strong>lse med mo<strong>de</strong>llen <strong>af</strong>tales, i hvilket udstrækning<br />
normen skal tilpasses, og normen skal naturligvis også stadig<br />
tilpasses vand<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>ts føls<strong>om</strong>hed.<br />
I mo<strong>de</strong>l 4 <strong>af</strong>hænger normdifferentieringen <strong>af</strong> <strong>om</strong> landman<strong>de</strong>n<br />
anven<strong>de</strong>r <strong>af</strong> husdyrgødning inklusiv <strong>af</strong>gasset gylle. Det vil også<br />
være muligt at inddrage <strong>af</strong>fald i en sådan ordning.<br />
I praksis skulle <strong>de</strong>tte gennemføres ved, at normdifferentieringen i<br />
Retentionskort<br />
Sårbarhedskort<br />
Udvaskningsmo<strong>de</strong>l <strong>fra</strong> oplan‐<br />
<strong>de</strong>t.<br />
Retentionskort<br />
Sårbarhedskort<br />
Udvaskningsmo<strong>de</strong>l <strong>fra</strong> oplan‐<br />
<strong>de</strong>t.<br />
Do<br />
Do
Udvaskningsmo<strong>de</strong>l<br />
(N5)<br />
Normer for fosfor<br />
(P1)<br />
Skærpelse <strong>af</strong> harmoni‐<br />
krav<br />
(P2)<br />
Forbud visse ty‐<br />
per/<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
(P2)<br />
hver markblok bliver gjort <strong>af</strong>hængig <strong>af</strong>, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r anven<strong>de</strong>s husdyr‐<br />
gødning på bedriften.<br />
Mo<strong>de</strong>llen bygger på, at hvert enkelt jordbrug i et givent opland får<br />
beregnet <strong>de</strong>res nuværen<strong>de</strong> udvaskning til vandmiljøet. Derefter<br />
beregnes forskellen mellem <strong>de</strong>n nuværen<strong>de</strong> udvaskning <strong>fra</strong> alle<br />
jordbrug i et givent opland, og <strong>de</strong>n udvaskning <strong>de</strong>r kan tilla<strong>de</strong>s,<br />
hvis miljømålene skal opnås.<br />
Beregning kan foretages ud <strong>fra</strong> data <strong>fra</strong> gødningsregnskabet og<br />
f.eks. ske i Farm‐N mo<strong>de</strong>llen. Da Farm‐N kun beregner til rodzone,<br />
vil <strong>de</strong>r skulle vi<strong>de</strong>reberegnes på oplysningerne, med henblik på at<br />
<strong>om</strong>regne <strong>de</strong>m til en udvaskningskvote til vandmiljøet for <strong>de</strong>t en‐<br />
kelte opland.<br />
Mo<strong>de</strong>llen ligner <strong>de</strong>t nuværen<strong>de</strong> N‐normsystem<br />
Mo<strong>de</strong>llen går alene ud på at skærpe harmonikravene på husdyr‐<br />
brug<br />
Der indføres forbud mod brug <strong>af</strong> Fosfor i <strong>de</strong> mest sårbare <strong>om</strong>rå‐<br />
<strong>de</strong>r. Her skal man være meget specifik, da <strong>de</strong>t i visse tilfæl<strong>de</strong> kan<br />
k<strong>om</strong>me til at min<strong>de</strong> <strong>om</strong> ekspropriation.<br />
Kil<strong>de</strong>: arealgruppen rapport og bemærkninger <strong>fra</strong> snitfla<strong>de</strong>seminaret<br />
78<br />
Retentionskort<br />
Sårbarhedskort<br />
Udvaskningsmo<strong>de</strong>l <strong>fra</strong> oplan<strong>de</strong>t<br />
og her skal også laves en mo‐<br />
<strong>de</strong>l, <strong>de</strong>r kan beregne udvask‐<br />
ningen ud <strong>fra</strong> <strong>de</strong>n enkelte<br />
bedrift.<br />
Information <strong>om</strong> han<strong>de</strong>l med<br />
fosfor og y<strong>de</strong>rligere kortlæg‐<br />
ning <strong>af</strong> sårbare <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r og evt.<br />
y<strong>de</strong>rligere data, hvis man i<br />
højere grad vil differentiere.<br />
Ingen behov for y<strong>de</strong>rligere<br />
data.<br />
Y<strong>de</strong>rligere kortlægning <strong>af</strong> P‐<br />
sårbare <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r.<br />
do<br />
Den frivillige indberetning<br />
gøres obligatorisk.<br />
Hvis ønsker et gennemsnit<br />
over flere år, så have et<br />
un<strong>de</strong>rskud på fosfor før må<br />
indregne et overskud.<br />
Kontrol s<strong>om</strong> gødningsregn‐<br />
skab i dag.<br />
Omfatten<strong>de</strong> arbej<strong>de</strong> u<strong>de</strong>n<br />
dokumenteret miljøeffekt.<br />
Fysisk kontrol s<strong>om</strong> i dag.<br />
Kontroludfordring at sikre,<br />
at landman<strong>de</strong>n ikke kører<br />
gødning ud på <strong>de</strong> sårbare<br />
arealer.<br />
Kan se rågylle med slæbe‐<br />
slanger indtil høst.
6.2 Arbejdsgruppen <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lser<br />
6.2.1 Emissionsorienteret udledningsret<br />
Arbejdsgruppen <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lser har, s<strong>om</strong> alternativ godken<strong>de</strong>lsesramme til maksi‐<br />
malt produktions<strong>om</strong>fang, udarbej<strong>de</strong>t en løsningsmo<strong>de</strong>l s<strong>om</strong> går på en emissionsorienteret<br />
udledningsret.<br />
”Proof of concept”<br />
Det anbefales at <strong>de</strong>r udarbej<strong>de</strong>s et "Proof of Concept med henblik på, at estimere <strong>de</strong> data‐<br />
mæssige mulighe<strong>de</strong>r og begrænsninger for at kunne gennemføre en emissionsorienteret<br />
regulering for anlægs<strong>de</strong>len. Analysen har til hensigt at give husdyrreguleringsudvalget et<br />
beslutningsgrundlag for vi<strong>de</strong>re anbefalinger.<br />
Risiko‐ og behovsbaseret kontrol<br />
6.3 Arbejdsgruppen <strong>om</strong> planlægning<br />
6.3.1<br />
Landskabskaraktermeto<strong>de</strong>n (LKM)<br />
Databehov i relation til landskabskaraktermeto<strong>de</strong>n<br />
Med landskabskaraktermeto<strong>de</strong>n kan landskabskarakterens sårbarhed vur<strong>de</strong>res på bag‐<br />
grund en analyse <strong>af</strong>:<br />
- arten <strong>af</strong> nøglekarakteristika og særlige visuelle oplevelsesmulighe<strong>de</strong>r<br />
o naturgeogr<strong>af</strong>iske(terræn, vand, jordtype etc.), kulturgeogr<strong>af</strong>iske (bebyggel‐<br />
ser, skel, hegn, skove, veje etc.) og <strong>de</strong>res rumlige og visuelle samspil (skala,<br />
rumlig <strong>af</strong>grænsning, k<strong>om</strong>pleksitet, struktur osv.)<br />
- synlighedsforhol<strong>de</strong>ne<br />
- arten <strong>af</strong> ændringen.<br />
I meto<strong>de</strong>n indgår anven<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong> en række fastlagte data, s<strong>om</strong> kort i 1:25.000, <strong>de</strong>n digitale<br />
høj<strong>de</strong>mo<strong>de</strong>l, s<strong>om</strong> fin<strong>de</strong>s i stort set alle k<strong>om</strong>munerne, et digitalt kort, <strong>de</strong>r viser landskabs‐<br />
former (GEUS), jordbrugsanalyser etc.<br />
Hvilke mulighe<strong>de</strong>r er <strong>de</strong>r ud over ovennævnte??<br />
Udfordringen er sammenstykningen <strong>af</strong> <strong>de</strong> forskellige kort
På snitfla<strong>de</strong>seminar <strong>de</strong>n 5. oktober blev forskellige databehov drøftet og <strong>de</strong>t blev <strong>af</strong>talt, at<br />
<strong>arbejdsgruppen</strong> <strong>om</strong> planlægning uddyber databehovet til LKM. Ligele<strong>de</strong>s anføres <strong>om</strong> og<br />
hvor data fin<strong>de</strong>s i forvejen og hvor <strong>de</strong>t er nye data.<br />
6.3.2 K<strong>om</strong>mune og lokalplanlægning for husdyrbrug<br />
Databehov i relation til k<strong>om</strong>mune‐ og lokalplanlægning for husdyrbrug<br />
Ud over k<strong>om</strong>munens kendskab til k<strong>om</strong>munens, nabok<strong>om</strong>muners og statens ønsker til plan‐<br />
lægning i øvrigt har k<strong>om</strong>munen behov for at ken<strong>de</strong> struktur og udviklingsten<strong>de</strong>nser i hus‐<br />
dyrbrugene og jordbrugserhvervene i øvrigt – dækker <strong>de</strong> statslige jordbrugsanalyser <strong>de</strong>tte<br />
behov? Er <strong>de</strong>r andre datakil<strong>de</strong>r? Hvordan bør <strong>de</strong>t organiseres fremover. K<strong>om</strong>munen har<br />
behov for at ken<strong>de</strong> struktur og udviklingsten<strong>de</strong>nser i husdyrbrugene og jordbrugeerhverve‐<br />
ne. Hvilke data kan un<strong>de</strong>rstøtte <strong>de</strong>tte behov?<br />
Planlægningsgruppen beskriver behovet og sen<strong>de</strong>r <strong>de</strong>nne beskrivelse til datagruppen.<br />
80
7 Bilag<br />
7.1 Oversigt over ITsystemer<br />
I bilaget beskrives <strong>de</strong> systemer <strong>de</strong>r leverer, trækker eller viser data, og <strong>de</strong>r er relevante i<br />
arbej<strong>de</strong>t med miljøgodken<strong>de</strong>lser.<br />
7.1.1 Husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk<br />
7.1.1.1 Hvilket system<br />
Husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk er et ansøgningssystem til miljøgodken<strong>de</strong>lser for husdyrbrug. På sigt<br />
vil <strong>de</strong>t også in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> et sagsbehandlermodul s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munernes medarbej<strong>de</strong>re kan an‐<br />
ven<strong>de</strong>.<br />
Man har søgt at udarbej<strong>de</strong> et brugervenligt ansøgningssystem, <strong>de</strong>r in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r relevante<br />
krav til ansøgningen og mulighed for at udføre relevante miljøberegninger. Målet med sy‐<br />
stemet er: Administrativ lettelse. Ansøgningssystemet skal gøre <strong>de</strong>t let for ansøgeren, at<br />
lave sin ansøgning og <strong>de</strong> tilknytte<strong>de</strong> miljøberegninger<br />
• Kvalitetssikring. At k<strong>om</strong>munen får en ansøgning med alle relevante oplysninger og<br />
kvalitetssikre<strong>de</strong> miljøberegninger<br />
• Ensartet behandling. At stille alle ansøgere stilles lige gennem et ensartet beskyttel‐<br />
sesniveau og ens mo<strong>de</strong>ller for miljøberegninger<br />
7.1.1.2 Hvem er ejere <strong>af</strong> systemet<br />
Ansøgningssystemet er ejet og finansieret <strong>af</strong> <strong>Miljøstyrelsen</strong>. Ansøgningssystemet er baseret<br />
på en stærkt revi<strong>de</strong>ret udgave <strong>af</strong> amternes vvm‐husdyr.dk.<br />
Systemet er udviklet <strong>af</strong> firmaet U‐GIS og miljøberegningerne er udviklet <strong>af</strong> KSK Miljø, Dan‐<br />
marks JordbrugsForskning og Danmarks Miljø Un<strong>de</strong>rsøgelser. Udviklingen <strong>af</strong> systemet har<br />
været fulgt <strong>af</strong> en følgegruppe beståen<strong>de</strong> <strong>af</strong> Dansk Landbrugsrådgivning, K<strong>om</strong>munernes<br />
Landsforening og amtslige sagsbehandlere.<br />
7.1.1.3 Visning eller generering <strong>af</strong> data?<br />
Interaktiv tekstbehandling og GIS– data (markkort, bygninger m.v.)<br />
81
7.1.1.4 Bruger/rettighedsssystem<br />
Digital signatur styrer ansøgers brugerrettighe<strong>de</strong>r og k<strong>om</strong>munens rettighe<strong>de</strong>r styres via<br />
Miljøportalens log‐on system.<br />
7.1.1.5 Anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong><br />
Benyttes til ansøgninger i forbin<strong>de</strong>lse med miljøgodken<strong>de</strong>lser, på sigt skal <strong>de</strong>t også benyttes<br />
s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munernes sagsbehandlersystem.<br />
<strong>Miljøstyrelsen</strong> vil <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n udtrække og evt. offentliggøre generel statistik over typer <strong>af</strong> og<br />
indhold i <strong>de</strong> indsendte skemaer til brug for opfølgning og planlægning <strong>af</strong> <strong>de</strong>n statslige, regi‐<br />
onale og k<strong>om</strong>munale indsats. Statistikken kan bl.a. <strong>om</strong>fatte:<br />
• Antal ansøgninger for<strong>de</strong>lt på k<strong>om</strong>mune<br />
• Antal dyreenhe<strong>de</strong>r for<strong>de</strong>lt på dyretyper/staldsystemer<br />
• Valg <strong>af</strong> teknologi og fo<strong>de</strong>rkorrektioner<br />
• Samlet udbringningsareal for<strong>de</strong>lt på N‐klasser, N‐grundvand og P‐klasser<br />
• Samlet tredjemandsareal for<strong>de</strong>lt på med og u<strong>de</strong>n § 16 godken<strong>de</strong>lse<br />
• Valg <strong>af</strong> øget efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r, reduceret N‐norm og standardsædskifter<br />
7.1.1.6 Andre relevante oplysninger<br />
Sagsbehandlermodulet vil lagre alle oplysninger <strong>om</strong> Miljøgodken<strong>de</strong>lserne herun<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> vilkår <strong>de</strong>r er stillet og på hvilken baggrund.<br />
Sagsbehandlingsmodulet<br />
I tillæg til ansøgningssystemet, hvor ansøgeren indsen<strong>de</strong>r alle relevante informationer <strong>om</strong><br />
bruget til behandling <strong>af</strong> ansøgningen, er <strong>de</strong>r nu udviklet et sagsbehandlingsmodul, hvor<br />
k<strong>om</strong>munens medarbej<strong>de</strong>re online kan behandle <strong>de</strong> indsendte oplysninger direkte. De bety‐<br />
<strong>de</strong>r at alle oplysninger samles her. Ansøger og k<strong>om</strong>mune kan også k<strong>om</strong>munikere gennem<br />
82
<strong>de</strong>tte, såle<strong>de</strong>s at alle informationer er samlet et sted.<br />
I ste<strong>de</strong>t for at k<strong>om</strong>munen modtager ansøgningen i en PDF s<strong>om</strong> nu, ligger ansøgningsteksten<br />
nu organiseret i punkter s<strong>om</strong> kan behandles direkte online, med printvenlige skærmbille‐<br />
<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r giver mulighed for, at sagsbehandlere kan skrive tekst i specielle bokse mellem <strong>de</strong><br />
forskellige <strong>af</strong>snit i ansøgningen. Sagsbehandleren kan ikke redigere i <strong>de</strong>n tekst, <strong>de</strong>r er skre‐<br />
vet <strong>af</strong> ansøgeren. Desu<strong>de</strong>n er tekstredigeringsfunktionen forbedret, så ansøger og sagsbe‐<br />
handler skrive formateret tekst samt indsætte tabeller og benytte sig <strong>af</strong> funktioner, <strong>de</strong>r kan<br />
gøre teksten mere overskuelig.<br />
Sagsbehandlingsmodulet er bygget op med henblik på at støtte sagsbehandleren bedst mu‐<br />
ligt i processen. Selve systemet er bygget op efter samme overordne<strong>de</strong> struktur s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n<br />
digitale vejledning til husdyrgodken<strong>de</strong>lserne og integreret med <strong>de</strong>nne online. Sagsbehand‐<br />
leren bliver un<strong>de</strong>rvejs gui<strong>de</strong>t gennem alle <strong>de</strong>le <strong>af</strong> ansøgningen og sagsbehandlingsproces‐<br />
sen skridt for skridt. Ansøgerens data bliver præsenteret, og <strong>de</strong>r gives hjælp til beregninger<br />
og forslag til formulering <strong>af</strong> vur<strong>de</strong>ringer???mere. Dette skal bå<strong>de</strong> støtte sagsbehandleren,<br />
styrke kvaliteten <strong>af</strong> svar og <strong>af</strong>gørelser og give mere ensartethed i forståelse og formulerin‐<br />
ger på tværs <strong>af</strong> lan<strong>de</strong>t.<br />
83
På baggrund <strong>af</strong> sagsbehandlerens vur<strong>de</strong>ringer <strong>af</strong> miljøpåvirkningen <strong>af</strong> <strong>de</strong> forskellige aktivi‐<br />
teter gives ligele<strong>de</strong>s forslag til hvilke vilkår <strong>de</strong>r kan stilles, hvordan disse kan formuleres, og<br />
hvad sagsbehandleren skal være særligt opmærks<strong>om</strong> på.<br />
Det nye sagsbehandlermodul inklu<strong>de</strong>rer <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n scenarieberegninger.<br />
Herudover er hurtighe<strong>de</strong>n i <strong>de</strong>t program, <strong>de</strong>r beregner påvirkning på baggrund <strong>af</strong> ansøgers<br />
data forbedret.<br />
Y<strong>de</strong>rligere tiltag på Husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk<br />
Der er planer <strong>om</strong> at;<br />
• Der udvikles et integreret kortmodul<br />
• Brugervenlighed udvikles løben<strong>de</strong><br />
• Sagsstyring udvikles koordineret med kvalitet og sagsstyringssystemer i k<strong>om</strong>muner‐<br />
ne<br />
• Det sikres at alle informationer kan bruges på Grønt Danmarkskort og samkøres<br />
med andre data<br />
7.1.2 Statsforvaltningernes Jordbrugsanalyser<br />
7.1.2.1 Hvilket system<br />
Den nye jordbrugsanalyse er en portalløsning, <strong>de</strong>r tager udgangspunkt i <strong>de</strong>n allere<strong>de</strong> udar‐<br />
bej<strong>de</strong><strong>de</strong> jordbrugsanalyse <strong>fra</strong> 2009. Der vil være fokus på hvordan k<strong>om</strong>bination <strong>af</strong> forskelli‐<br />
ge kort og informationer kan hjælpe brugeren i forhold til forskellige problemstillinger. De<br />
fleste <strong>af</strong> kortene <strong>fra</strong> Jordbrugsanalysen 2009 genskabes i forhold til nyt data og udarbej<strong>de</strong>s<br />
såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong> passer til GIS‐portalen.<br />
Statsforvaltningerne udarbej<strong>de</strong> og offentliggøre en analyse <strong>af</strong> jordbrugshvervene, <strong>de</strong>r skal<br />
sikre, at <strong>de</strong> jordbrugsmæssige interesser indgår i <strong>de</strong> regionale udviklingsplaner, k<strong>om</strong>mune‐<br />
planerne og lokalplanerne. Statsforvaltningerne skal udarbej<strong>de</strong> og offentliggøre en jord‐<br />
brugsanalyse mindst en gang i valgperio<strong>de</strong> (§ 3 i landbrugsloven, lovbekendtgørelse nr.<br />
1202 <strong>af</strong> 9. oktober 2007). Med <strong>de</strong>nne analyse og planlæggerens lokale indsigt er <strong>de</strong>r etable‐<br />
ret et grundlag for at varetage <strong>de</strong> jordbrugsmæssige interesser i <strong>de</strong> regionale udviklingspla‐<br />
ner, k<strong>om</strong>muneplanerne og <strong>de</strong>n lokale planlægning.<br />
84
7.1.2.2 Hvem er ejere <strong>af</strong> systemet<br />
Det er alle lan<strong>de</strong>ts statsforvaltninger <strong>de</strong>r er ejer <strong>af</strong> systemet. Jordbrugsanalyserne udarbej‐<br />
<strong>de</strong>s på vegne <strong>af</strong> alle lan<strong>de</strong>ts statsforvaltninger <strong>af</strong> en projektgruppe nedsat i Statsforvaltning<br />
Nordjylland.<br />
7.1.2.3 Visning eller generering <strong>af</strong> data?<br />
Analysen er udarbej<strong>de</strong>t på baggrund <strong>af</strong> data hentet <strong>fra</strong> ne<strong>de</strong>nståen<strong>de</strong> kil<strong>de</strong>r. De nyeste<br />
tilængelige data er anvendt. Det fremgår <strong>af</strong> kil<strong>de</strong>henvisninger un<strong>de</strong>r <strong>de</strong> enkelte kort, hvilket<br />
årstal data er udtrukket<br />
OIS<br />
Den Offentlige InformationsServer, (OIS) er en statslig database s<strong>om</strong> administreres <strong>af</strong> Er‐<br />
hvervs‐ og Byggestyrelsen. I OIS samles en række oplysninger vedrøren<strong>de</strong> ejend<strong>om</strong>me i<br />
Danmark.<br />
Gødningsregnskabet<br />
I <strong>de</strong>n nuværen<strong>de</strong> version <strong>af</strong> jordbrugsanalyserne vises data <strong>fra</strong> gødningsregnskaberne for<br />
2006.<br />
( når <strong>de</strong>r skal vises en ændring, sammenlignes med data <strong>fra</strong> gødningsregnskaberne <strong>fra</strong><br />
2001)<br />
Læs mere <strong>om</strong> gødningsregnskaberne un<strong>de</strong>r beskrivelse <strong>af</strong> Gødnings‐ og Husdyrindberetnin‐<br />
gen.<br />
GLR<br />
GenereltLandbrugRegister (GLR) – s<strong>om</strong> CentraltHusdyrbrugsRegister (CHR) er en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> ‐<br />
in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r en række grundoplysninger <strong>om</strong> alle landbrugsbedrifter. Ud over basale oplys‐<br />
ninger, sås<strong>om</strong> postadresse, telefonnumre og branchetilhørsforhold, in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r databasen<br />
en lang række oplysninger, <strong>de</strong>r beskriver bedriften. Det gæl<strong>de</strong>r for eksempel besætningsop‐<br />
lysninger med data <strong>om</strong> dyrlæge, sygd<strong>om</strong>sforek<strong>om</strong>ster, analyseresultater, samt oplysninger<br />
<strong>om</strong> <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r, støtteordninger, beliggenhed, ejerforhold m.m.<br />
De væsentligste dataleverandører til GLR er Danmarks Statistik, Fø<strong>de</strong>vareErhverv, Kort‐ og<br />
Matrikelstyrelsen, Landbrugets Rådgivningscenter og In<strong>de</strong>nrigsministeriet.<br />
Postdistrikt<br />
De arealrelatere<strong>de</strong> data, <strong>de</strong>r er anvendt i analysen, foreligger på markblokniveau for så vidt<br />
angår data trukket <strong>fra</strong> GR og GLR. For at få et mere overskueligt materiale er data summe‐<br />
ret op på postdistriktsniveau, <strong>de</strong>r er gengivet gr<strong>af</strong>isk på <strong>de</strong> enkelte kort. Det skal bemærkes<br />
85
at postdistrikterne sjæl<strong>de</strong>nt følger regions‐ og k<strong>om</strong>munegrænserne. Dette kan bl.a. have<br />
betydning for analysen <strong>af</strong> <strong>de</strong> enkelte k<strong>om</strong>muner. Hvor postdistriktets grænser ikke fal<strong>de</strong>r<br />
sammen med <strong>de</strong> k<strong>om</strong>munale grænser, inddrages <strong>de</strong> aktuelle postdistrikter i <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>mune<br />
hvor største<strong>de</strong>len <strong>af</strong> postdistriktets areal er beliggen<strong>de</strong>. Det kan bety<strong>de</strong> en unøjagtighed <strong>af</strong><br />
analysen i forhold til k<strong>om</strong>munen s<strong>om</strong> helhed, da <strong>de</strong>r kan være inddraget data, <strong>fra</strong> <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r i<br />
en an<strong>de</strong>n k<strong>om</strong>mune.<br />
Regionsanalysen og analyserne <strong>af</strong> <strong>de</strong> enkelte k<strong>om</strong>muner er valgt indledt med et gr<strong>af</strong>isk<br />
overblik over regionen, k<strong>om</strong>munerne og <strong>de</strong>rtilhøren<strong>de</strong> postdistrikter, såle<strong>de</strong>s at læseren<br />
kan skabe sig et overblik over regionsgrænser, k<strong>om</strong>munegrænser samt postdiskstrikter.<br />
Landbrugsareal/jordbrugsareal<br />
Begrebet landbrugsareal og jordbrugsareal er anvendt igennem hele analysen. Når <strong>de</strong>r tales<br />
<strong>om</strong> henholdsvis landbrugsareal og jordbrugsareal menes <strong>de</strong>t areal, <strong>de</strong>r er søgt EU‐tilskud til.<br />
EU‐tilskud, også benævnt enkeltbetalingsordningen, er i <strong>de</strong>nne sammenhæng <strong>de</strong>fineret<br />
s<strong>om</strong> et arealtilskud <strong>fra</strong> EU, <strong>de</strong>r til<strong>de</strong>les landmænd, s<strong>om</strong> har betalingsrettighe<strong>de</strong>r og s<strong>om</strong><br />
rå<strong>de</strong>r over jord, <strong>de</strong>r kan anven<strong>de</strong>s til landbrugsformål. Der er i analysen, med undtagelse <strong>af</strong><br />
kort 26, alene medtaget ejend<strong>om</strong>me, hvor <strong>de</strong>r er søgt <strong>om</strong> tilskud til mere end 2 ha. Data‐<br />
grundlaget er GLR og GR.<br />
Husdyrtryk<br />
Husdyrtrykket k<strong>om</strong>mer til udtryk s<strong>om</strong> antallet <strong>af</strong> dyreenhe<strong>de</strong>r (DE) pr. ha. Der er lovgiv‐<br />
ningsmæssigt et loft for, hvor mange dyreenhe<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r må være pr. ha. Ved beregning <strong>af</strong><br />
antal DE/ha indgår <strong>de</strong>t tilknytte<strong>de</strong> landbrugsareal, <strong>de</strong> tilforpagte<strong>de</strong> arealer hvor <strong>de</strong>r er ind‐<br />
gået gødnings<strong>af</strong>taler, samt arealer hvor <strong>de</strong>r modtages husdyrgødning. For kvægbedrifter,<br />
hvor mindst 70 % <strong>af</strong> harmoniarealet dyrkes med græs og/eller roer, er kravet, at <strong>de</strong>r højst<br />
må være 2,3 DE/ha. For øvrige kvægbedrifter må <strong>de</strong>r højst være 1,7 DE/ha. For bedrifter<br />
med svineavl og an<strong>de</strong>n husdyrproduktion er kravet, at <strong>de</strong>r højst må være 1,4 DE/ha. Økolo‐<br />
giske producenter er alle un<strong>de</strong>rlagt et krav <strong>om</strong> at <strong>de</strong>r højst må være 1,4 DE/ha, hvad enten<br />
<strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong>kvæg‐ eller svinebrug eller an<strong>de</strong>n husdyrproduktion. Beregningen <strong>af</strong> antal DE<br />
for <strong>de</strong>n enkelte bedrift tager hensyn til import og eksport <strong>af</strong> husdyrgødning.<br />
7.1.2.4 Bruger/rettighedsssystem<br />
Nej<br />
7.1.2.5 Anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong><br />
Oplysninger i systemet benyttes til vur<strong>de</strong>ring planlæggelse <strong>af</strong>: regionale udviklingsplaner,<br />
k<strong>om</strong>muneplanerne og lokalplanerne<br />
86
Fra Jordbrugsanalysen 2009 udarbej<strong>de</strong>s følgen<strong>de</strong> kort til implementering på portalen:<br />
o Overvejen<strong>de</strong> husdyrproduktion<br />
o Arealanven<strong>de</strong>lse<br />
o Procent Ansøgt areal<br />
o Den d<strong>om</strong>ineren<strong>de</strong> arealanven<strong>de</strong>lse<br />
o Ændring i DE kvæg, DE svin, DE Pelsdyr og DE Fjerkræ (måske flere),<br />
o Ændring i DE Total (DE/ha)<br />
o Husdyrhold på bedriftsniveau<br />
o Husdyrtryk<br />
o Kategorisering på baggrund <strong>af</strong> Husdyrtryk<br />
o An<strong>de</strong>l <strong>af</strong> Harmoniareal over 1,4 De/ha<br />
o For<strong>de</strong>ling <strong>af</strong> ejend<strong>om</strong>me efter størrelse i ha.<br />
o Samlet areal for ejend<strong>om</strong>me in<strong>de</strong>n for givne størrelsesklasser<br />
o For<strong>de</strong>ling <strong>af</strong> bedrifter efter størrelse i ha<br />
o For<strong>de</strong>ling i forhold til størrelse <strong>af</strong> bedrifter<br />
o Afgrø<strong>de</strong>valg<br />
o Lokalisering og størrelse <strong>af</strong> husdyrhold<br />
o Lokalisering og størrelse <strong>af</strong> planteavlere<br />
o Forhol<strong>de</strong>t mellem N‐norm og for<strong>de</strong>lt husdyr‐N for planteavlere<br />
o Jordbundsdata<br />
o Lokalisering <strong>af</strong> special<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
o Økologisk drift<br />
o Special<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
o Økon<strong>om</strong>i<br />
o Produktionsværdi<br />
o Placeringen <strong>af</strong> følgevirks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r<br />
o Investering i bygninger og kulturtekniske anlæg<br />
o Der arbej<strong>de</strong>s stadigt på flere mulige udvi<strong>de</strong>lser<br />
Det er planen at <strong>de</strong>r bliver tilknyttet tabeller til at angive lands‐, regions‐, og k<strong>om</strong>munesnit<br />
samtidigt med at <strong>de</strong>t skal blive muligt at se ældre data (udviklingen).<br />
7.1.2.6 Andre relevante oplysninger<br />
• Kortene skal nu <strong>af</strong>leveres s<strong>om</strong> en <strong>de</strong>lvist offentlig tilgængelig 17 GIS‐løsning.<br />
• Kortene er ikke længere op<strong>de</strong>lt regionalt og k<strong>om</strong>munalt.<br />
• Der skal ikke lave kort/data <strong>de</strong>r allere<strong>de</strong> eksisterer (kort/data <strong>de</strong>r laves <strong>af</strong> andre)<br />
• Der arbej<strong>de</strong>s nu i 2x2 km grid og <strong>af</strong>stemnings<strong>om</strong>rå<strong>de</strong><br />
• Der skal kunne vises en tabel for <strong>af</strong>stemnings<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r ved største<strong>de</strong>len <strong>af</strong> kortene. I<br />
tabellen skal følgen<strong>de</strong> fremgå.<br />
17 Adgang begrænses i første <strong>om</strong>gang til k<strong>om</strong>munerne og andre offentlige myndighe<strong>de</strong>r<br />
87
o Data for Afstemnings<strong>om</strong>rå<strong>de</strong><br />
o Data for K<strong>om</strong>munesnit<br />
o Data for Regionsnit<br />
o Data for Landssnit<br />
• Data skal for <strong>de</strong>t meste opsummeres i 2 km kvadratnet (2x2 celler) og i <strong>af</strong>stem‐<br />
nings<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r.<br />
o Gæl<strong>de</strong>r dog ikke for <strong>de</strong>n fysiske geogr<strong>af</strong>iske placering <strong>af</strong> fx placeringen <strong>af</strong><br />
husdyrbedrifter<br />
Eksempel <strong>fra</strong> Mariagerfjord k<strong>om</strong>mune. Der er foretaget en opsummering i 2x2 km celler.<br />
Valget i 2x2 celler begrun<strong>de</strong>s i en vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> <strong>de</strong>n gennemsnitlige ejend<strong>om</strong>sstørrelse. Min‐<br />
dre celler forventes i større grad <strong>af</strong> at blive styret <strong>af</strong> øjebliksbille<strong>de</strong>.<br />
Y<strong>de</strong>rmere vil <strong>de</strong>r foreligge data opsummeret for <strong>af</strong>stemnings<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r. Begrun<strong>de</strong>lsen for at<br />
vælge<br />
<strong>af</strong>stemnings<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>s i en ”ty<strong>de</strong>lig” op<strong>de</strong>ling mellem land og by.<br />
88
7.1.3 Danmarks miljøportal<br />
7.1.3.1 Hvilket system<br />
Miljøportalen er en webportal, <strong>de</strong>r in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r danske miljødata. Den er indgangen til en<br />
række fællesoffentlige data på natur‐ og miljø<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t. Her kan borgere og professionelle<br />
miljømedarbej<strong>de</strong>re hente relevante og opdatere<strong>de</strong> data <strong>om</strong> Danmarks natur og miljø.<br />
7.1.3.2 Hvem er ejere <strong>af</strong> systemet<br />
Danmarks Miljøportal er et fællesoffentligt partnerskab imellem Miljøministeriet, KL<br />
og Danske Regioner. Formålet med partnerskabet er at un<strong>de</strong>rstøtte miljømyndighe<strong>de</strong>rnes<br />
opgaveløsning, sikre et ensartet og ajourført datagrundlag på miljø<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t, fremme digita‐<br />
le sagsgange på miljø<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t samt styrke formidlingen til offentlighe<strong>de</strong>n.<br />
Med partnerskabet skabes en digital in<strong>fra</strong>struktur på miljø<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t, hvor <strong>de</strong>r er adgang til<br />
miljødata, og hvor data fremover opdateres og fø<strong>de</strong>s ind i fællesoffentlige databaser.<br />
7.1.3.3 Visning eller generering <strong>af</strong> data?<br />
Udover data in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r miljøportalen også en række digitale løsninger for myndighe<strong>de</strong>rne,<br />
herun<strong>de</strong>r miljøfagsystemer, administration <strong>af</strong> brugerstyring og adgang til e‐arkiv med <strong>de</strong><br />
tidligere amters sager. 18<br />
I tilknytning til <strong>de</strong> fællesoffentlige databaser un<strong>de</strong>r Danmarks Miljøportal, er <strong>de</strong>r udviklet en<br />
række fællesoffentlige webservices. De udvikle<strong>de</strong> webservices giver adgang til data in<strong>de</strong>n‐<br />
for overfla<strong>de</strong>vands‐, grundvands‐ og natur<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t samt kortdata un<strong>de</strong>r Danmarks Arealin‐<br />
formation.<br />
Redigering via webservices på Danmarks Arealinformation er <strong>de</strong>r udviklet snitfla‐<br />
<strong>de</strong>r/webservices, <strong>de</strong>r gør <strong>de</strong>t muligt at redigere i data i <strong>de</strong>n fællesoffentlige database via<br />
egne applikationer.<br />
Danmarks Arealinformation består <strong>af</strong> et produktionsmiljø, hvor myndighe<strong>de</strong>rne redigerer i<br />
data, og et distributionsmiljø, hvor data vises <strong>fra</strong>. Hver nat kl 2:00 sker en kopiering <strong>af</strong> data<br />
<strong>fra</strong> produktionsmiljøet til distributionsmiljøet. Denne replikering er senest færdig kl. 3:15.<br />
Data, s<strong>om</strong> vises på kort.arealinfo.dk, kan <strong>de</strong>rfor være op til 1 døgn gamle.<br />
18 Fra www.miljoeportal.dk (<strong>om</strong> miljøportalen)<br />
89
7.1.3.4 Bruger/rettighedsssystem<br />
På Danmarks Miljøportal er adgangen til fagssystemerne styret <strong>af</strong> et brugerstyringssystem,<br />
<strong>de</strong>r blandt an<strong>de</strong>t sikrer, at uvedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> ikke har adgang til miljødata, s<strong>om</strong> kan påvirke<br />
miljøforvaltningen i Danmark på en utilsigtet må<strong>de</strong>.<br />
Brugerstyring handler basalt set <strong>om</strong>, hvordan brugerne i<strong>de</strong>ntificeres, hvilke rettighe<strong>de</strong>r<br />
brugerne skal have, hvordan sporbarhe<strong>de</strong>n sikres i forhold til brugernes handlinger, og<br />
hvordan <strong>de</strong>n administration <strong>af</strong> brugerne, <strong>de</strong>r ligger i systemerne bagved, skal fungere.<br />
Hvis en myndighed ønsker at få adgang til brugerstyringssystemet på Danmarks Miljøportal,<br />
skal <strong>de</strong>n indgå en juridisk bin<strong>de</strong>n<strong>de</strong> brugeradministrations<strong>af</strong>tale.<br />
7.1.3.5 Anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong><br />
Danmarks Miljøportal er ste<strong>de</strong>t, hvor borgere, virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r og myndighe<strong>de</strong>r kan fin<strong>de</strong><br />
data <strong>om</strong> miljøet. Danmarks Miljøportals vigtigste opgave er <strong>de</strong>rfor, at gøre <strong>de</strong>t nemt for<br />
myndighe<strong>de</strong>rne at <strong>af</strong>levere miljødata, så miljødataene kan <strong>de</strong>les og være til nytte på tværs<br />
<strong>af</strong> myndighe<strong>de</strong>r og for hele Danmarks befolkning. Med <strong>de</strong>n opgave for øje, har Danmarks<br />
Miljøportal opdateret it‐arkitekturen, så <strong>de</strong>n sigter på at:<br />
• Grundlaget for opbygningen <strong>af</strong> it‐systemerne i Danmarks Miljøportal er en lag<strong>de</strong>lt<br />
og serviceorienteret it‐arkitektur, <strong>de</strong>r udstiller miljødata og muliggør ajourføring.<br />
• Integration mellem myndighe<strong>de</strong>rnes it‐systemer og Danmarks Miljøportals sy‐<br />
stemer kan ske på flere forskellige må<strong>de</strong>r.<br />
• Danmarks Miljøportal s<strong>om</strong> udgangspunkt altid vil stille en minimums web bru‐<br />
gergrænsefla<strong>de</strong> til rådighed med basisfunktionalitet, s<strong>om</strong> giver mulighed for, at<br />
alle kan se data og alle myndighe<strong>de</strong>r kan ajourføre data.<br />
• Myndighe<strong>de</strong>rnes fagsystemer kan ’snakke' direkte med miljøportalens databaser<br />
via services <strong>fra</strong> Danmarks Miljøportal i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong> hvor myndighe<strong>de</strong>rne har behov<br />
for <strong>de</strong>t. Dermed kan myndighe<strong>de</strong>rne ansk<strong>af</strong>fe fagsystemer <strong>fra</strong> 3. partsleverandø‐<br />
rerne med y<strong>de</strong>rligere funktionalitet, <strong>de</strong>r un<strong>de</strong>rstøtter arbejdsprocesser.<br />
7.1.3.6 Andre relevante oplysninger<br />
Der kan fin<strong>de</strong>s følgen<strong>de</strong> informationer/data vedr.:<br />
• Arealinformation.<br />
• Naturdata<br />
• Overfla<strong>de</strong>vand<br />
• Grundvand<br />
90
• Jordforurening<br />
• CO2 – beregninger<br />
7.1.4 Ansøgning <strong>om</strong> enkeltbetaling EHA og HEMA<br />
7.1.4.1 Hvilket system<br />
EHA er en indberetningsportal hvor jordbrugerne kan ansøge <strong>om</strong> enkeltbetaling. HEMA er<br />
Fø<strong>de</strong>vareErhvervs sagsbehandlersystem til behandling <strong>af</strong> ansøgninger <strong>om</strong> enkeltbetaling.<br />
Hvis man søger <strong>om</strong> støtte (enkeltbetaling), skal alle bedriftens arealer anmel<strong>de</strong>s uanset <strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>r søges støtte for arealet eller ej. For at kunne k<strong>om</strong>me i betragtning til enkeltbetaling,<br />
skal ansøger minimum rå<strong>de</strong> over 2 ha støtteberettiget areal og betalingsrettighe<strong>de</strong>r sva‐<br />
ren<strong>de</strong> til minimum 2 ha. Ansøger skal <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n være aktiv landbruger (udføre en landbrugs‐<br />
aktivitet).<br />
7.1.4.2 Hvem er ejere <strong>af</strong> systemet<br />
Systemet administreres <strong>af</strong> Fø<strong>de</strong>vareErhverv (Fø<strong>de</strong>vareministeriet)<br />
7.1.4.3 Visning eller generering <strong>af</strong> data?<br />
I forbin<strong>de</strong>lse med ansøgning indberettes skal <strong>de</strong>r indberettes en markplan.<br />
Markplanen består bl.a. <strong>af</strong> følgen<strong>de</strong> oplysninger:<br />
• Marknr. Sik‐<br />
rer sammen med indtegning entydig placering <strong>af</strong> marken<br />
• Markbloknr.<br />
• Afgrø<strong>de</strong>ko<strong>de</strong><br />
• Hvilken støtteordning <strong>de</strong>r søges støtte for<br />
• Oplysninger <strong>om</strong> særlige <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r (lavskov, GMO‐<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r etc.)<br />
IMK: Forkortelse for Internet Markkort. Landman<strong>de</strong>n eller konsulenten har her mulighed<br />
for at indtegne marker elektronisk. Der er <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n en række andre oplysninger tilgængeli‐<br />
ge, <strong>de</strong>r kan have indvirkning på støtteansøgningen. Det drejer sig bl.a. <strong>om</strong>:<br />
• § 3‐<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
• Tilsagns<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
• SFL‐<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
• Natura 2000‐<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
• Fredskov<br />
• Matrikelgrænser<br />
91
• Nitratføls<strong>om</strong>me <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r<br />
I 2010 er 78 % alle ansøgningerne fuldt elektroniske, dvs. bå<strong>de</strong> med elektronisk ansøgning<br />
samt indtegning <strong>af</strong> marker i IMK. Det svarer til, at 90 % <strong>af</strong> alle marker indtegnet elektronisk.<br />
Af disse er godt ⅓ indtegnet direkte i IMK, ca. ⅓ er importeret <strong>fra</strong> bedriftsløsninger, og <strong>de</strong>n<br />
knap ⅓ er kopieret <strong>fra</strong> sidste års indtegning. Markbloktemaet er offentligt tilgængeligt (lig‐<br />
ger bl.a. på Miljøportalen), og <strong>de</strong>t kan ligele<strong>de</strong>s hentes til brug i GIS‐programmer. Mark‐<br />
bloktemaet rettes løben<strong>de</strong>. IMK <strong>af</strong>løses ultimo 2010 <strong>af</strong> et nyudviklet arealsystem, <strong>de</strong>r i<br />
langt højere grad vil blive integreret med CAP (se senere).<br />
7.1.4.4 Bruger/rettighedsssystem<br />
Ja<br />
7.1.4.5 Anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong><br />
Landmænd/konsulenter indberetter mark + <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>oplysninger til ansøgning til enkeltbeta‐<br />
lingsstøtte i EHA.<br />
I HEMA samles og sagsbehandles alle data <strong>fra</strong> EHA og IMK. I databasen ligger <strong>de</strong>r produ‐<br />
cent‐ og markoplysninger tilbage <strong>fra</strong> 1994. HEMA foretager en række administrative kon‐<br />
troller <strong>af</strong> ansøgningerne, herun<strong>de</strong>r krydskontroller 19 og kontrol <strong>af</strong> betalingsrettighe<strong>de</strong>r.<br />
Desu<strong>de</strong>n anven<strong>de</strong>s HEMA til evt. sanktionering <strong>af</strong> landmænd. Alle disse data sammenkøres<br />
med et centralt ejend<strong>om</strong>sregister (GLR), og alle data overføres til og lagres herefter i GLR.<br />
Ekstern adgang til GLR er på nuværen<strong>de</strong> tidspunkt begrænset, og en nærmere un<strong>de</strong>rsøgelse<br />
<strong>af</strong> mulighe<strong>de</strong>rne for dataudveksling er <strong>de</strong>rfor påkrævet.<br />
7.1.4.6 Andre relevante oplysninger<br />
HEMA bliver pr. 1. februar 2011 <strong>af</strong>løst <strong>af</strong> CAP. Dette system er i princippet langt mere flek‐<br />
sibelt mht. dataudveksling med eksterne interessenter sammenlignet med <strong>de</strong>t nuværen<strong>de</strong><br />
system. Det skal dog påpeges, at dataudveksling med eksterne interessenter s<strong>om</strong> sådan<br />
ikke er indtænkt i systemets oprin<strong>de</strong>lige udformning. Der foregår <strong>de</strong>rfor i øjeblikket en un‐<br />
<strong>de</strong>rsøgelse <strong>om</strong> systemets mulighe<strong>de</strong>r for dataudveksling ift. Grønt Danmarkskort. Derfor er<br />
<strong>de</strong>t vigtigt at få skitseret konkrete behov ift. dataudveksling, såle<strong>de</strong>s disse kan inkorporeres<br />
i CAP.<br />
19 Kontrol <strong>af</strong> hhv. overskri<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> en markbloks brutto‐ og/eller nettoareal. Bruttoareal er blokkens ge<strong>om</strong>etri‐<br />
ske areal, og nettoareal er <strong>de</strong>n <strong>de</strong>l <strong>af</strong> markblokken, <strong>de</strong>r er støtteberettiget un<strong>de</strong>r ordningen enkeltbetaling.<br />
92
I kapitel 5 ”Fælles datavisning” vur<strong>de</strong>res <strong>de</strong>t <strong>om</strong> relevante data <strong>fra</strong> enkeltbetalingsansøg‐<br />
ningen kan gøres tilgængelige i Fælles datavisning.<br />
7.1.5 Gødnings og Husdyrindberetningen<br />
7.1.5.1 Hvilket system<br />
Gødnings‐ og Husdyrindberetningen (GHI) er en selvbetjeningsløsning <strong>de</strong>r samler Den Fæl‐<br />
les Husdyrindberetning og Gødningsregnskabet. For at lette <strong>de</strong> administrative bry<strong>de</strong>r for<br />
landmæn<strong>de</strong>ne åbne<strong>de</strong> internetportalen www.landbrugsindberetning.dk i 2006,<br />
7.1.5.2 Hvem er ejere <strong>af</strong> systemet<br />
Plantedirektoratet har i samarbej<strong>de</strong> med Fø<strong>de</strong>varestyrelsen <strong>om</strong> indberetningsløsningen<br />
GHI.<br />
7.1.5.3 Visning eller generering <strong>af</strong> data?<br />
Gødningsregnskabs<strong>de</strong>len<br />
I <strong>de</strong>t følgen<strong>de</strong> beskrives <strong>de</strong> data <strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>s i Plantedirektoratets gødningsregnskab.<br />
Arealdata<br />
Arealdata består <strong>de</strong>ls <strong>af</strong> nogle for udfyldte data s<strong>om</strong> stammer <strong>fra</strong> enkeltbetalingsansøgnin‐<br />
gen hos Fø<strong>de</strong>vareErhverv og <strong>de</strong>ls <strong>af</strong> nogle <strong>af</strong> jordbrugeren egne opgivne data.<br />
Data s<strong>om</strong> Plantedirektoratet for udfyl<strong>de</strong>r 20 :<br />
• Samlet dyrket areal for bedriften for udfyl<strong>de</strong>s <strong>fra</strong> markplanen i enkeltbetalingsan‐<br />
søgningen i dyrkningsåret.<br />
• Harmoniarealet angives også, på baggrund <strong>af</strong> en sortering <strong>af</strong> relevante <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>ko‐<br />
<strong>de</strong>r <strong>fra</strong> selvsamme.<br />
• Efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>grundareal beregnes også med udgangspunkt i markplanen.<br />
• Krav til pligtige efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r udle<strong>de</strong>s på baggrund <strong>af</strong> markplan og beregning <strong>af</strong> krav<br />
baseret på vi<strong>de</strong>n <strong>om</strong> foregåen<strong>de</strong> års udbringning <strong>af</strong> husdyrgødning og tilgængeligt<br />
harmoniareal.<br />
• Opsparet overskud <strong>af</strong> pligtige efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r <strong>fra</strong> <strong>de</strong> sidste 4 planperio<strong>de</strong>r, s<strong>om</strong> er ud‐<br />
regnet ved at kigge på indberetningerne <strong>fra</strong> 4 år tilbage<br />
20 Hvis landman<strong>de</strong>n mener at <strong>de</strong> forudfyldte oplysninger er forkerte kan <strong>de</strong> overskrives. Begge tal ligger i Plan‐<br />
tedirektoratets database.<br />
93
Jordbruger opgiver selv følgen<strong>de</strong> arealdata:<br />
• Areal udlagt med pligtige efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r. Oplysning stammer <strong>fra</strong> jordbrugeres egen<br />
markplan.<br />
• Evt. reduktion i kravet til pligtige efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r pga. alternativer til efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r.<br />
• Evt. ekstra krav til pligtige efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r pga. miljøgodken<strong>de</strong>lse. Angives s<strong>om</strong> en<br />
procentsats.<br />
7.1.5.4 Bruger/rettighedsssystem<br />
Ja<br />
7.1.5.5 Anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong><br />
Jordbrugsvirks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r har aktiviteter in<strong>de</strong>n for planteavl, husdyravl, skovbrug eller<br />
k<strong>om</strong>binationer her<strong>af</strong>, kan tilmel<strong>de</strong>s Plantedirektoratets Register for Gødningsregnskab (RG)<br />
og herefter købe han<strong>de</strong>lsgødning u<strong>de</strong>n kvælstof<strong>af</strong>gift.<br />
En virks<strong>om</strong>hed har pligt til at være tilmeldt RG, hvis <strong>de</strong>n har et CVR‐nummer og en årlig<br />
m<strong>om</strong>spligtig <strong>om</strong>sætning på mindst 20.000 kr. (<strong>fra</strong> 2010/11 hæves grænsen til 50.000 kr)<br />
in<strong>de</strong>n for jordbrugserhverv og samtidig opfyl<strong>de</strong>r mindst ét <strong>af</strong> <strong>de</strong> følgen<strong>de</strong> tre punkter:<br />
1. Der er en husdyrbesætning på mere end 10 dyreenhe<strong>de</strong>r.<br />
2. Husdyrtæthe<strong>de</strong>n overstiger 1,0 dyreenhed pr. ha.<br />
3. Virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n modtager mere end 25 tons husdyrgødning eller an<strong>de</strong>n organisk gødning i<br />
planperio<strong>de</strong>n.<br />
Virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med CVR‐nr. og en årlig m<strong>om</strong>spligtig <strong>om</strong>sætning på mindst 20.000 kr. in<strong>de</strong>n<br />
for jordbrugserhverv kan være tilmeldt registeret på frivillig basis. Alle virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r, s<strong>om</strong><br />
er med i registeret skal indsen<strong>de</strong> gødningsregnskab en gang årligt for <strong>de</strong>n forgangne plan‐<br />
perio<strong>de</strong>. En planperio<strong>de</strong> regnes <strong>fra</strong> 1. august til 31. juli året efter.<br />
Indberetningen kan foretages elektronisk eller på papir. Alle indberetninger registreres i<br />
Plantedirektoratets system (VAKS). Fra og med planperio<strong>de</strong>n 2012 (tjek) skal indberetnin‐<br />
gen foretages elektronisk (dog med undtagelse <strong>af</strong> en lille gruppe virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r (pligtige<br />
virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r på un<strong>de</strong>r 25 ha))<br />
Landmænd kan indberette <strong>de</strong>res husdyr‐ og gødningsoplysninger.<br />
Husdyrproduktion<br />
I Gødnings‐ og Husdyrindberetningen skal landbrugsvirks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n angive en række oplys‐<br />
ninger <strong>om</strong> alle dyrarter på bedriften (CVR). Hvis dyrene i CHR er registreret med virks<strong>om</strong>‐<br />
he<strong>de</strong>ns CVR‐nr., så er oplysningerne koblet til information <strong>om</strong> CHR‐nr. og besætningsnr.<br />
Her ud over vil <strong>de</strong>r være information <strong>om</strong>:<br />
94
• Dyreart<br />
• Dyretypeko<strong>de</strong><br />
• Ko<strong>de</strong> for staldtype<br />
• Antal Prod. Dyr/Årsdyr<br />
• Mælkey<strong>de</strong>lse<br />
• Vægt indgang<br />
• Vægt <strong>af</strong>gang<br />
• Al<strong>de</strong>r indgang<br />
• Al<strong>de</strong>r <strong>af</strong>gang<br />
Der foretages pba. <strong>de</strong> indtaste<strong>de</strong> oplysninger en række beregninger s<strong>om</strong> giver følgen<strong>de</strong><br />
ekstra data:<br />
• Antal dyreenhe<strong>de</strong>r<br />
• Normproduktion kvælstof<br />
• Tilhøren<strong>de</strong> gødningstype<br />
• Beregnet <strong>om</strong>regningsfaktor (DE)<br />
• Beregnet korrektionsfaktor kg N (type 1)<br />
• Beregnet korrektionsfaktor kg N (type 2)<br />
• Normproduktion fosfor<br />
• Beregnet korrektionsfaktor kg P.<br />
Andre oplysninger <strong>om</strong> dyrehol<strong>de</strong>t<br />
Ud over ovenståen<strong>de</strong> oplysninger skal landbrugsvirks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n angive oplysninger <strong>om</strong> dy‐<br />
rehol<strong>de</strong>t til Fø<strong>de</strong>varestyrelsen (CHR). Det er oplysninger <strong>om</strong> aktuel produktion (eks. stiplad‐<br />
ser i brug), oplysninger <strong>om</strong> ejer, bruger og <strong>om</strong> dyrelæge. Disse oplysninger fin<strong>de</strong>s i<br />
GLR/CHR.<br />
Husdyrgødning<br />
Jordbruger skal angive hvad <strong>de</strong>r i planåret er sket med husdyrgødningen på bedriften. Der<br />
er såle<strong>de</strong>s oplysning <strong>om</strong> evt. startlager, s<strong>om</strong> vil være forudfyldt ud <strong>fra</strong> sidst indsendte gød‐<br />
ningsregnskabs slutlager <strong>af</strong> gødning. Der skal angives mæng<strong>de</strong>n <strong>af</strong> modtaget husdyrgød‐<br />
ning, mæng<strong>de</strong>n <strong>af</strong> <strong>af</strong>sat husdyrgødning, mæng<strong>de</strong>n <strong>af</strong>sat til <strong>af</strong>brænding, mæng<strong>de</strong>n <strong>af</strong>sat til<br />
udlan<strong>de</strong>t, mæng<strong>de</strong>n <strong>af</strong>sat til MVJ‐arealer og til jordbrugere s<strong>om</strong> ikke er i gødningsregistret<br />
og mæng<strong>de</strong>n <strong>af</strong> husdyrgødning <strong>de</strong>r er lagt på lager<br />
Ud <strong>fra</strong> disse oplysninger og oplysninger <strong>om</strong> fastsat udnyttelsesprocent <strong>af</strong> husdyrgødningen<br />
beregnes <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong> forbrug <strong>af</strong> husdyrgødning på bedriften for planperio<strong>de</strong>n.<br />
Hvis jordbrugeren <strong>af</strong>sætter husdyrgødning til en an<strong>de</strong>n jordbruger benyttes et særligt ske‐<br />
ma i indberetningen til <strong>de</strong>tte. Her<strong>af</strong> fremgår modtagers cvr.nr, antal dyreenhe<strong>de</strong>r, kg kvæl‐<br />
95
stof, udnyttelsesprocent, antal dyreenhe<strong>de</strong>r, gødningstype samt et par y<strong>de</strong>rligere oplysnin‐<br />
ger.<br />
Gødningsleverancer<br />
Mæng<strong>de</strong>n <strong>af</strong> modtaget husdyrgødning kan være forudfyldt i indberetningen med tal <strong>fra</strong><br />
indberetninger <strong>fra</strong> gødningsleverandører. Gødningsleverandører har pligt til at angive til<br />
hvem <strong>de</strong>r er solgt gødning. Her benyttes et selvstændigt elektronisk register til registrering<br />
<strong>af</strong> transaktionerne. Gødningsleverandører er her leverandører <strong>af</strong> han<strong>de</strong>lsgødning, biogas‐<br />
anlæg, forarbejdningsanlæg og jordbrugere s<strong>om</strong> vi<strong>de</strong>resælger han<strong>de</strong>lsgødning.<br />
Kvælstofbalance<br />
Virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rnes samle<strong>de</strong> forbrug beregnes. Jordbruger skal angive sin kvælstofkvote ba‐<br />
seret på sin aktuelle markplan. Ud <strong>fra</strong> disse tal beregnes bedriftens kvælstofbalance.<br />
Tilgængelighed <strong>af</strong> data<br />
Pt. er oplysningerne <strong>fra</strong> gødningsregnskabet tilgængelige for k<strong>om</strong>munen:<br />
• i GHI ved enkeltopslag. Her kan man se landman<strong>de</strong>ns ubehandle<strong>de</strong> indbe‐<br />
retninger. Oplysningerne går tilbage <strong>fra</strong> planperio<strong>de</strong>n 05/06. Indberetnin‐<br />
ger foretaget på papir kan man <strong>fra</strong> og med planperio<strong>de</strong>n 08/09 ikke se i<br />
GHI. Fra planperio<strong>de</strong>n 10/11 (dvs. <strong>de</strong> gødningsregnskaber, s<strong>om</strong> indberet‐<br />
tes i 2012 (mth tjek) bliver <strong>de</strong>t obligatorisk at indberette gødningsregn‐<br />
skabet elektronisk, dog er enkelte grupper undtaget (< 25 ha, s<strong>om</strong> er plig‐<br />
tige til at udarbej<strong>de</strong> gødningsregnskab).<br />
• På Plantedirektoratets hjemmesi<strong>de</strong>, hvor gødningsregnskaberne offentlig‐<br />
gøres for en planperio<strong>de</strong> ad gangen, efter endt sagsbehandling. Dvs. at op‐<br />
lysningerne kan være flere år gamle. Pt. stammer <strong>de</strong> seneste oplysninger<br />
<strong>fra</strong> planperio<strong>de</strong>n 07/08. Aftaler <strong>om</strong> leverancer <strong>af</strong> husdyrgødning bliver ik‐<br />
ke offentliggjort. Desu<strong>de</strong>n vises oplysninger <strong>om</strong> dyretype, staldsystem, an‐<br />
tal dyr og evt. korrektioner først <strong>fra</strong> og med planperio<strong>de</strong>n 07/08 (mth<br />
tjek).<br />
Gødningsregnskabsdata ligger i Plantedirektoratets database. Plantedirektoratet er i øje‐<br />
blikket ved at overgå <strong>fra</strong> brug <strong>af</strong> webservices til Bizztalk når <strong>de</strong>r udveksles data mellem GHI<br />
og Plantedirektoratets database. Plantedirektoratet har folk i IT‐<strong>af</strong><strong>de</strong>lingen med Bizztalk<br />
k<strong>om</strong>petencer. Der vur<strong>de</strong>res <strong>de</strong>rfor ikke at være nogen teknisk hindring i forhold til at udstil‐<br />
le tilgængelige data.<br />
Data <strong>fra</strong> Plantedirektoratet fysiske kontrol (total bilagskontrol):<br />
Det er kun visse data <strong>fra</strong> kontrollen, s<strong>om</strong> er tilgængelige elektronisk. Kontrolrapporterne<br />
udarbej<strong>de</strong>s i et program, s<strong>om</strong> er baseret på excel og data ligger <strong>de</strong>rfor gemt i exceldoku‐<br />
menter for <strong>de</strong>n enkelte virks<strong>om</strong>hed. Det kan la<strong>de</strong> sig gøre at ekstrahere data <strong>fra</strong> disse do‐<br />
kumenter, men <strong>de</strong>t vil være meget <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong>. Data s<strong>om</strong> skal anven<strong>de</strong>s i an<strong>de</strong>n sammen‐<br />
96
hæng (f.eks. oplysning <strong>om</strong> ultimolager) gemmes aut<strong>om</strong>atisk i Plantedirektoratets database<br />
og er umid<strong>de</strong>lbart tilgængelige. Det vil <strong>de</strong>rfor på sigt være teknisk muligt, at udstille rele‐<br />
vante data <strong>fra</strong> kontrolrapporterne.<br />
Husdyrindberetningen til CHR<br />
Her skal beskrives hvilke oplysninger husdyrbrugere skal indberette til CHR.<br />
Statustallet <strong>fra</strong> CHR er tilgængelige via:<br />
1) GHI ved enkeltopslag<br />
2) Opslag i GLR/CHR<br />
7.1.6 Grønt Danmarkskort<br />
7.1.6.1 Hvilket system<br />
Grønt Danmarkskort er en internet portal hvor forskellige data kan vises.<br />
Formålet med Grønt Danmarkskort er at un<strong>de</strong>rstøtte Grøn vækst initiativerne ved at give<br />
en samlet adgang til arealanven<strong>de</strong>lsen og jordbundsforhold i Danmark ved fx at vise belig‐<br />
genhe<strong>de</strong>n <strong>af</strong> særligt sårbare og robuste arealer. Fase 1 (Foranalyse s<strong>om</strong> skal resultere i 1)et<br />
overordnet koncept for Grønt Danmarkskort, 2) En projektplan for udviklings‐ og imple‐<br />
menteringsprojektet (i fase 2) for Grønt Danmarkskort og 3) et grundlag for en <strong>af</strong>tale mel‐<br />
lem <strong>de</strong> involvere<strong>de</strong> parter <strong>om</strong> igangsættelse <strong>af</strong> fase 2) i projektet er ved at være færdig.<br />
Projektet vil herefter overgå til fase 2, s<strong>om</strong> er <strong>de</strong>n egentlige udviklingsfase. Det er menin‐<br />
gen at <strong>de</strong>n tekniske udvikling i fase 2 skal være færdig primo 2011. Udviklingen startes med<br />
implementering <strong>af</strong> syv prioritere<strong>de</strong> virkemidler. Disse er<br />
• Dyrkningsfrie randzoner<br />
• Flerårige energi<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
• 140.000 ha efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
• Pesticidfrie beskyttelseszoner for almen vandindvinding<br />
• Beskyttelsesniveau for husdyrgodken<strong>de</strong>lser<br />
• Planlægningsgrundlag for store husdyrbrug<br />
• Ammoniakføls<strong>om</strong>me naturtyper<br />
Når disse er implementeret, vil <strong>de</strong>r efterfølgen<strong>de</strong> kunne implementeres andre virkemid‐<br />
ler/datasæt.<br />
97
7.1.6.2 Hvem er ejere <strong>af</strong> systemet<br />
Grønt Danmarkskort er et samarbej<strong>de</strong> mellem Miljøministeriet (herun<strong>de</strong>r Kort‐ og Matri‐<br />
kelstyrelsen) og Fø<strong>de</strong>vareministeriet.<br />
7.1.6.3 Visning eller generering <strong>af</strong> data?<br />
Det er en overordnet målsætning at genbruge eksisteren<strong>de</strong> funktionalitet. Bl.a. vil bruger‐<br />
styringen være <strong>de</strong>n brugerstyringsservice s<strong>om</strong> fungerer un<strong>de</strong>r Danmarks Miljøportal (DMP).<br />
Løsningen giver mulighed for single sign on og un<strong>de</strong>rstøtter relevante fællesoffentlige stan‐<br />
dar<strong>de</strong>r (bl.a. SAML) In<strong>fra</strong>strukturen opbygges i KMS på en eksisteren<strong>de</strong> enterprise service<br />
bus (ESB) og en applikationsserver til udstilling <strong>af</strong> services, <strong>af</strong>vikling <strong>af</strong> procesflow mv. Me‐<br />
tadata skal overhol<strong>de</strong> ISO 19115 standar<strong>de</strong>n. KMS leverer <strong>de</strong> baggrundskort og administra‐<br />
tive temaer (WMS/WFS) s<strong>om</strong> skal anven<strong>de</strong>s i GDK.<br />
Visning <strong>af</strong> følgen<strong>de</strong> data:<br />
• MVJ data<br />
• Enkeltbetalingstilskud<br />
• Data <strong>fra</strong> husdyrgodken<strong>de</strong>lse.dk<br />
• Data <strong>fra</strong> gødnings og husdyrindberetning<br />
• Mark ‐ data<br />
• Anlægs ‐ data<br />
7.1.6.4 Bruger/rettighedsssystem<br />
7.1.6.5 Anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong><br />
’Let’ tilgang til forskellige oplysninger (data) og gennemsigtighed for landmænd og myn‐<br />
dighe<strong>de</strong>r i forhold til dyr (gødning mv.) og arealer (specielle <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r).<br />
7.1.6.6 Andre relevante oplysninger<br />
Se mo<strong>de</strong>l <strong>af</strong> systemet herun<strong>de</strong>r<br />
98
Andre services<br />
Andre services<br />
Data<br />
Data Blanketter<br />
Blanketter mm.<br />
mm.
7.1.7 GLR/CHR<br />
7.1.7.1 Hvilket system<br />
GLR/CHR er et integreret registersystem. Systemet er en form for et stort samle system<br />
(systemk<strong>om</strong>ples), hvor <strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>s flere brugergrænsefla<strong>de</strong>r/integrationer. En lille <strong>de</strong>l <strong>af</strong> sy‐<br />
stemet består <strong>af</strong> en portal, hvor forskellige data kan søges frem.<br />
GLR angår jor<strong>de</strong>n og <strong>om</strong>fatter oplysninger <strong>om</strong>:<br />
• Virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r<br />
• Personer<br />
• Ejend<strong>om</strong>me<br />
• Adresser<br />
• Placering <strong>af</strong> marker<br />
• Ansøgninger <strong>om</strong> enkeltbetaling<br />
CHR angår husdyrene og <strong>om</strong>fatter oplysninger <strong>om</strong>:<br />
• CHR – ejend<strong>om</strong>me og besætninger (kvæg, svin, får, ge<strong>de</strong>r, hjorte, fjerkræ, pels‐<br />
dyr, fisk)<br />
• Enkeltdyrsdata <strong>om</strong> kvæg<br />
• Flytninger <strong>af</strong> svin, får, ge<strong>de</strong>r<br />
• Veterinære forhold<br />
• Ikke – offentligt tilgængelige data vedrøren<strong>de</strong><br />
A) Medicinudleveringer<br />
B) Dyrelæge og dyrelægepraksiser<br />
C) kontroller<br />
7.1.7.2 Hvem er ejere <strong>af</strong> systemet<br />
Systemet ejes <strong>af</strong> Fø<strong>de</strong>vareministeriet, <strong>de</strong>t drives og vedligehol<strong>de</strong>s <strong>af</strong> en ekstern leverandør<br />
( Logica ). Driftsansvarlig IBM.<br />
Det oplyses, at DTU har system ansvaret for VetStat, og Dansk kvæg for Dyreregistrering ,<br />
Webdyr, Kvikko og CHR – kontrol.<br />
7.1.7.3 Visning eller generering <strong>af</strong> data?<br />
Systemet består <strong>af</strong> fire systemer, <strong>de</strong>r i alt består <strong>af</strong> otte applikationer og en enkelt applika‐<br />
tionsserver ME‐DIO. Disse applikationer er main<strong>fra</strong>me – og midrange ‐ platforme.
Databaser er: Oracle og CICS.<br />
Der er tilknyttet elleve servere til systemerne.<br />
7.1.7.4 Bruger/rettighedsssystem<br />
GLR/CHR benyttes <strong>af</strong> ordregivernes institutioner, enkelte andre statsinstitutioner, k<strong>om</strong>mu‐<br />
ner og regioner samt dyrlæger.<br />
Alle jordbrugere og husdyrbrugere har mulighed for elektronisk indberetning til systemet<br />
via internettet.<br />
7.1.7.5 Anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong><br />
Det Generelle LandbrugsRegister (GLR) benyttes til registrering <strong>af</strong> landbrugsbedrifter og<br />
landbrugsarealer. GLR blev sammen med CHR etableret i 1993. Formålet med GLR var og er<br />
at samle data <strong>om</strong> landbrugsbedrifter og ‐arealer centralt, så disse kan benyttes på tværs <strong>af</strong><br />
ministeriet til bå<strong>de</strong> administration og forskning.<br />
Det Centrale HusdyrbrugsRegister (CHR) benyttes til registrering <strong>af</strong> besætninger og husdyr.<br />
Si<strong>de</strong>n 1993 er systemet vi<strong>de</strong>reudviklet flere gange. Formålet med CHR er et ønske <strong>om</strong> en<br />
hurtig og effektiv smitteopsporing ved udbrud <strong>af</strong> sygd<strong>om</strong>me, s<strong>om</strong> f.eks. BSE eller mund‐ og<br />
klovsyge.<br />
Der er i samarbej<strong>de</strong> med Dansk Kvæg etableret en fælles datamo<strong>de</strong>l, <strong>de</strong>r <strong>om</strong>fatter besæt‐<br />
nings – og ejend<strong>om</strong>soplysninger <strong>fra</strong> GLR/CHR samt lovpligtige enkeltdyrsoplysninger for<br />
drøvtyggere.<br />
7.1.7.6 Andre relevante oplysninger<br />
Ansvarsfor<strong>de</strong>ling:<br />
Udgangspunktet for for<strong>de</strong>ling <strong>af</strong> ansvar og k<strong>om</strong>petencer er <strong>de</strong>n for<strong>de</strong>ling <strong>af</strong> myndighedsan‐<br />
svaret, s<strong>om</strong> følger lovgrundlaget, <strong>de</strong>r er baggrun<strong>de</strong>n for etablering og drift <strong>af</strong> registersy‐<br />
stemernes enkelte <strong>de</strong>le.<br />
Lovgrundlaget for GLR er primært EU – lovgivningen samt national lovgivning vedrøren<strong>de</strong><br />
gødningsanven<strong>de</strong>lse og økologisk landbrug.<br />
Lovgrundlaget for CHR er primært lov <strong>om</strong> hold <strong>af</strong> dyr samt EU – lovgivning, bl.a. <strong>om</strong> regi‐<br />
strering <strong>af</strong> og flytning <strong>af</strong> dyr.<br />
Dataansvar:<br />
FVM har myndighedsansvaret for GLR. Dette in<strong>de</strong>bærer, at FVM er dataansvarlig myndig‐<br />
hed i forhold til persondataloven og herun<strong>de</strong>r har ansvaret for oplysningernes kvalitet, an‐<br />
ven<strong>de</strong>lse og sikkerhed. Fø<strong>de</strong>vareministeriet fastlægger <strong>de</strong>rmed regler og procedurer for<br />
registrering i GLR .<br />
101
Fø<strong>de</strong>vareministeriet(tidligere var <strong>de</strong>t Familie‐ og Forbrugerministeriets MINFF) har myndig‐<br />
hedsansvaret for CHR. Dette in<strong>de</strong>bærer, at Fø<strong>de</strong>vareministeriet er dataansvarlig myndighed<br />
i forhold til persondataloven og herun<strong>de</strong>r har ansvaret for oplysningernes kvalitet, anven‐<br />
<strong>de</strong>lse og sikkerhed. Fø<strong>de</strong>vareministeriet fastsætter <strong>de</strong>rmed regler og procedurer for regi‐<br />
strering i CHR.<br />
Fø<strong>de</strong>vareministeriet er endvi<strong>de</strong>re forpligtiget til at sikre, at registreringsprocedurerne med<br />
hensyn til kvalitet og sikkerhed opfyl<strong>de</strong>r <strong>de</strong> i forbin<strong>de</strong>lse med administration <strong>af</strong> husdyr‐<br />
præmier fastsatte krav <strong>fra</strong> EU.<br />
102
Husdyrreguleringsudvalget<br />
7.2 Kortlægning <strong>af</strong> overlap mellem k<strong>om</strong>munernes tilsyn og Plantedirektoratets<br />
kontrol med landbrugets miljøforhold.<br />
I bilaget kortlægges mulighe<strong>de</strong>rne <strong>de</strong> kontroller og tilsyn med husdyrbrug, s<strong>om</strong> udføres i<br />
regi <strong>af</strong> k<strong>om</strong>munerne og Staten (primært Plantedirektoratet). Hvis <strong>de</strong>r er specielle forhold<br />
ved kontrollen, f.eks. tidspunkt for kontrol, så er <strong>de</strong>t anført s<strong>om</strong> er fodnote. Årsværk angi‐<br />
ver forbrugt tid <strong>fra</strong> udvælgelse til og med opfølgning på kontrol.<br />
Med baggrund i kortlægningen i<strong>de</strong>ntificeres et eventuelt overlap <strong>af</strong> kontrol/tilsyn mellem<br />
myndighe<strong>de</strong>rne. Områ<strong>de</strong>r med overlap åbner mulighe<strong>de</strong>r for en mere effektiv tilrettelæg‐<br />
gelse <strong>af</strong> kontrol/tilsyn med husdyrbrug.<br />
Farvemarkering<br />
Grøn markering bety<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r umid<strong>de</strong>lbart ikke er i<strong>de</strong>ntificeret overlap<br />
Gul markering bety<strong>de</strong>r at <strong>de</strong>r kan være overlap – <strong>de</strong>t skal un<strong>de</strong>rsøges nærmere<br />
Rød markering bety<strong>de</strong>r at <strong>de</strong>r er i<strong>de</strong>ntificeret overlap<br />
K<strong>om</strong>munerne<br />
K<strong>om</strong>munerne fører primært tilsyn med husdyrbrug, særligt opbevaringskapaciteten til hus‐<br />
dyrgødning og med <strong>de</strong> landbrug, <strong>de</strong>r modtager husdyrgødning. K<strong>om</strong>munerne fører også<br />
tilsyn med 2 meter bræmmer.<br />
Kontrol Type og udførelse Frekvens<br />
(hvor tit får en<br />
landmand til‐<br />
syn)<br />
Miljøgodken<strong>de</strong>lse<br />
(Ny)<br />
Fysiske/administrative<br />
tilsyn:<br />
Areal<br />
Efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
Reduktion <strong>af</strong> gød‐<br />
ningstilførsel i forhold<br />
til normtilførsel<br />
Sædskifte<br />
Markstakke<br />
Bræmmer<br />
Anlæg<br />
Fo<strong>de</strong>r korrektioner<br />
Faktisk produktion<br />
K<strong>om</strong>munerne<br />
har ikke gene‐<br />
relle erfaringer<br />
med tilsyn på<br />
arealer, da<br />
reglerne med<br />
arealgodken‐<br />
<strong>de</strong>lse er meget<br />
nye.<br />
Godkendte<br />
husdyrbrug får<br />
s<strong>om</strong> udgangs‐<br />
punkt tilsyn<br />
Udvælgelse<br />
(total, risiko, ad hoc)<br />
Alle godkendte husdyr‐<br />
brug får tilsyn med jæv‐<br />
ne mellemrum.<br />
Der laves ad‐hoc tilsyn,<br />
hvis <strong>de</strong>r er uheld<br />
og/eller klager.
Kapitel 5 godken<strong>de</strong>l‐<br />
ser<br />
(Produktioner med<br />
godken<strong>de</strong>lse)<br />
Regelmæssig tilsyn jf.<br />
<strong>af</strong>tale ml. KL og MiM<br />
I <strong>de</strong>nne sammenhæng<br />
<strong>om</strong>fatter gruppen<br />
husdyrbrug med mere<br />
end 3 DE, herun<strong>de</strong>r<br />
husdyrbrug med loka‐<br />
(antal)<br />
Ventilation (stald tek‐<br />
nik)<br />
Hygiejne, <strong>af</strong> hensyn til<br />
lugtgener og ska<strong>de</strong>dyr<br />
Opbevaring og hånd‐<br />
tering <strong>af</strong> husdyrgød‐<br />
ning<br />
Opbevaring og hånd‐<br />
tering <strong>af</strong> olie‐ og ke‐<br />
mikalier<br />
Opbevaring, håndte‐<br />
ring og bortsk<strong>af</strong>felse<br />
<strong>af</strong> <strong>af</strong>fald<br />
Udformning og vedli‐<br />
gehol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> <strong>af</strong>løb<br />
Bygningsudformning<br />
Skærmen<strong>de</strong> beplant‐<br />
ning<br />
Energiforbrug<br />
Fysiske/administrative<br />
tilsyn:<br />
Anlægs<strong>de</strong>len <strong>af</strong> <strong>de</strong>n<br />
nye lov, se <strong>de</strong>nne.<br />
Fysiske/administrative<br />
tilsyn:<br />
Fo<strong>de</strong>r korrektioner<br />
Faktisk produktion<br />
(antal)<br />
Ventilation (stald tek‐<br />
nik)<br />
hvert tredje år.<br />
Nogle k<strong>om</strong>mu‐<br />
ner fører hyp‐<br />
pigere tilsyn.<br />
EU‐regler kan<br />
bety<strong>de</strong> hyppi‐<br />
gere tilsyn.<br />
Godkendte<br />
husdyrbrug får<br />
s<strong>om</strong> udgangs‐<br />
punkt tilsyn<br />
hvert tredje år.<br />
Nogle k<strong>om</strong>mu‐<br />
ner fører hyp‐<br />
pigere tilsyn.<br />
EU‐regler kan<br />
bety<strong>de</strong> hyppi‐<br />
gere tilsyn.<br />
Husdyrbrug får<br />
tilsyn hvert 3.,<br />
4. eller 6. år<br />
<strong>af</strong>hængig <strong>af</strong><br />
<strong>de</strong>res størrelse<br />
og i overens‐<br />
stemmelse<br />
Alle godkendte husdyr‐<br />
brug får tilsyn med jæv‐<br />
ne mellemrum.<br />
Der laves ad‐hoc tilsyn,<br />
hvis <strong>de</strong>r er uheld<br />
og/eller klager.<br />
Alle godkendte husdyr‐<br />
brug får tilsyn med jæv‐<br />
ne mellemrum.<br />
Der laves ad‐hoc tilsyn,<br />
hvis <strong>de</strong>r er uheld<br />
og/eller klager.<br />
104
liseringsgodken<strong>de</strong>lser. Hygiejne, <strong>af</strong> hensyn til<br />
lugtgener og ska<strong>de</strong>dyr<br />
Opbevaring og hånd‐<br />
tering <strong>af</strong> husdyrgød‐<br />
ning<br />
Opbevaring og hånd‐<br />
tering <strong>af</strong> olie‐ og ke‐<br />
mikalier<br />
Opbevaring, håndte‐<br />
ring og bortsk<strong>af</strong>felse<br />
<strong>af</strong> <strong>af</strong>fald<br />
Udformning og vedli‐<br />
gehol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> <strong>af</strong>løb<br />
Særlige vilkår for <strong>de</strong>n<br />
enkelte produktion jf.<br />
tidligere tilla<strong>de</strong>lse,<br />
godken<strong>de</strong>lse eller<br />
påbud.<br />
med <strong>af</strong>talen<br />
mellem KL og<br />
Miljøministeri‐<br />
et.<br />
Nogle k<strong>om</strong>mu‐<br />
ner udfører<br />
hyppigere til‐<br />
syn<br />
Kontrol Type og udførelse Frekvens<br />
(hvor tit får en<br />
landmand til‐<br />
syn)<br />
§ 3 – tilsyn Fysisk og administra‐<br />
tivt<br />
Natura 2000 (herun‐<br />
<strong>de</strong>r ko‐krav 1.23 og<br />
1.26)<br />
Tilsyn med ikke‐<br />
erhvervsmæssige dy‐<br />
rehold un<strong>de</strong>r 3 DE –<br />
typisk heste‐ eller<br />
hun<strong>de</strong>hold<br />
Fysisk og administra‐<br />
tivt<br />
Fysiske/administrative<br />
tilsyn:<br />
Faktisk produktion<br />
(antal)<br />
Hygiejne, <strong>af</strong> hensyn til<br />
lugtgener og ska<strong>de</strong>dyr<br />
Bå<strong>de</strong> hos hus‐<br />
dyrbrug, plan‐<br />
teavlere og<br />
andre lodseje‐<br />
re<br />
Bå<strong>de</strong> hos hus‐<br />
dyrbrug, plan‐<br />
teavlere og<br />
andre lodseje‐<br />
re<br />
Ad‐hoc tilsyn<br />
ved anmel<strong>de</strong>l‐<br />
se eller ved<br />
uheld og/eller<br />
klager.<br />
Udvælgelse<br />
(total, risiko, ad hoc)<br />
Ad‐hoc ved ansøgning,<br />
klage eller kampagne<br />
Ad‐hoc ved ansøgning,<br />
klage eller kampagne<br />
Der laves ad‐hoc tilsyn,<br />
hvis <strong>de</strong>r er uheld<br />
og/eller klager.<br />
105
KO‐Tilsyn (krav 1.1‐<br />
1.10)<br />
Opbevaring og hånd‐<br />
tering <strong>af</strong> husdyrgød‐<br />
ning<br />
Opbevaring og hånd‐<br />
tering <strong>af</strong> olie‐ og ke‐<br />
mikalier<br />
Opbevaring, håndte‐<br />
ring og bortsk<strong>af</strong>felse<br />
<strong>af</strong> <strong>af</strong>fald<br />
Udformning og vedli‐<br />
gehol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> <strong>af</strong>løb<br />
Bygningsudformning<br />
Fysisk tilsyn Landmænd får<br />
s<strong>om</strong> udgangs‐<br />
punkt KO‐tilsyn<br />
hvert 100. år.<br />
Kan stige til<br />
hvert 10. år<br />
Kontrol Type og udførelse Frekvens<br />
(hvor tit får en<br />
landmand til‐<br />
syn)<br />
Tilsyn med 2 meter<br />
bræmmer<br />
Akutte tilsyn på hus‐<br />
dyrbrug ved miljø‐<br />
uheld, klager ell. lign.<br />
Tilsyn ifbm. andre<br />
ting, herun<strong>de</strong>r bygge‐<br />
tilla<strong>de</strong>lser, vejforhold,<br />
vandløb etc.<br />
Mark<strong>af</strong>brænding (krav<br />
4.7)<br />
Forvaltning <strong>af</strong> vand<br />
(krav 4.11)<br />
Fysisk og <strong>om</strong> nødven‐<br />
digt administrativt<br />
tilsyn<br />
Fysisk og administra‐<br />
tiv kontrol<br />
Kun når <strong>de</strong>t bræn<strong>de</strong>r<br />
på<br />
Krav 4.11 er aktuelt,<br />
når landbrug har tilla‐<br />
<strong>de</strong>lse til vandindvin‐<br />
Måske hvert<br />
50. år<br />
Måske hvert<br />
10. år<br />
Ved klage eller<br />
ska<strong>de</strong><br />
Udvælgelse<br />
(total, risiko, ad hoc)<br />
Enkeltsager, klager<br />
Klager, enkeltsager<br />
106
Staten<br />
ding. Landbrug med<br />
egen indvinding skal<br />
have tilla<strong>de</strong>lse til ind‐<br />
vindingen senest et år<br />
efter vedtagelsen <strong>af</strong><br />
k<strong>om</strong>munal handleplan<br />
jf. Vandplanerne.<br />
Kontrol Type og udførelse Frekvens<br />
(antal p. a.)<br />
Gødningsanven<strong>de</strong>lse og<br />
harmonikrav<br />
(herun<strong>de</strong>r også ko‐krav<br />
1.17, 1.18, 1.19 og 1.22)<br />
Efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r<br />
KO‐krav 1.21<br />
Administrativ kontrol<br />
(<strong>de</strong>lelementer <strong>af</strong> gød‐<br />
ningsregnskabet eller<br />
en totalkontrol 21 )<br />
Fysisk kontrol <strong>af</strong> har‐<br />
moniundtagelsen 22<br />
Administrativ og fysisk<br />
kontrol 23<br />
Grønne regnskaber Bilagskontrol på be‐<br />
driften<br />
Kvælstofkontrakter Bilagskontrol på be‐<br />
driften<br />
Beskyttelse <strong>af</strong> re<strong>de</strong>r og<br />
re<strong>de</strong>træer (krav 1.27)<br />
Pesticid<br />
- Eftersyn<br />
- Opbevaring<br />
- Vaskepladser<br />
- Journal (KO‐<br />
3150 (her<strong>af</strong> 2500<br />
kontrol <strong>af</strong> <strong>de</strong>lele‐<br />
menter, 599 KO‐<br />
kontroller og 650<br />
totalkontroller)<br />
50 fysisk kontrol <strong>af</strong><br />
harmoni‐<br />
undtagelsen<br />
Udvælgelse<br />
(total, risiko, ad hoc)<br />
Tilfældige, risiko, kampagner,<br />
samt KO‐kontroller.<br />
Enkelte ad hoc.<br />
300 fysisk kontrol Risiko, koordineret med KO‐<br />
kontrol og enkelte ad hoc<br />
21 Hovedparten <strong>af</strong> totalkontrollerne fin<strong>de</strong>r sted på landbrugsbedriften. Kontrollen <strong>af</strong> gødningsregnskabet er<br />
en bilagskontrol og er bagudrettet.<br />
22 Kontrol <strong>fra</strong> 1. januar til 28. februar. Kontrol <strong>af</strong> <strong>om</strong> græsarealer i <strong>om</strong>drift er <strong>om</strong>pløje<strong>de</strong>.<br />
23 Den fysiske kontrol fin<strong>de</strong>r sted <strong>fra</strong> 1. august‐20. oktober<br />
107
Økologi<br />
krav 2.19)<br />
- Godkendte mid‐<br />
ler (krav 2.18)<br />
10 m randzoner (endnu<br />
ikke vedtaget)<br />
Besigtigelse ??<br />
Kontrol Type og udførelse Frekvens<br />
(antal p. a.)<br />
Dyreregistrering Øremærkning<br />
Flytning<br />
Hygiejne (produktion)<br />
Fo<strong>de</strong>rhygiejne<br />
Anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> plantebe‐<br />
skyttelses‐midler<br />
Sporbarhed<br />
Kontrol Type og udførelse Frekvens<br />
(antal p. a.)<br />
Dyrevelfærd<br />
Kontrol Type og udførelse Frekvens<br />
(antal p. a.)<br />
Arealkontrol<br />
(herun<strong>de</strong>r krav 4.1, 4.2,<br />
4.3, 4.4 og 4.5)<br />
Driftsloven (krav 4.9 og<br />
4.10)<br />
Administrativ<br />
Fysisk<br />
Fysisk opmåling<br />
Besk<strong>af</strong>fenhed<br />
Sædskifte<br />
Græs (5 % <strong>af</strong> ansøge‐<br />
re)<br />
MVJ<br />
Rydningspligt<br />
Bjørneklo<br />
Flyvehavre<br />
Udvælgelse<br />
(total, risiko, ad hoc)<br />
Udvælgelse<br />
(total, risiko, ad hoc)<br />
Udvælgelse<br />
(total, risiko, ad hoc)<br />
108
109
7.3 Mulige teknologier til kontrol <strong>af</strong> landbrugets miljøgodken<strong>de</strong>lser.<br />
Bilaget beskriver mulige teknologier til brug for kontrol i forbin<strong>de</strong>lse med landbrugets mil‐<br />
jøgodken<strong>de</strong>lser. Bilaget beskriver mulige teknologier til kontrol <strong>af</strong> sædskifte, i<strong>de</strong>ntificering<br />
<strong>af</strong> ikke støtteberetiiget arealer teknologier til dokumentation <strong>af</strong> arbejdsgange, miljøpåvirk‐<br />
ning og gener.<br />
7.3.1 Kontrol <strong>af</strong> sædskifte<br />
Når en virks<strong>om</strong>hed søger <strong>om</strong> arealstøtte un<strong>de</strong>r enkeltbetalingsordningen, bliver hver enkelt<br />
mark indtegnet og <strong>de</strong> tilhøren<strong>de</strong> oplysninger <strong>om</strong> arealstørrelse, <strong>af</strong>‐grø<strong>de</strong>(r) mv. angivet i et<br />
ansøgningsskema. Der er stadig nogle få virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r indberetter på papir, men i dag<br />
bliver stort set alle marker angivet digitalt. FVM rå<strong>de</strong>r <strong>de</strong>rmed over et lands<strong>om</strong>fatten<strong>de</strong><br />
digitalt materiale, s<strong>om</strong> vil kunne anven<strong>de</strong>s i et Geogr<strong>af</strong>isk Informationssystem s<strong>om</strong> ud‐<br />
gangspunkt for en kontrol‐proces.<br />
Hvert an<strong>de</strong>t år indkøber staten et landsdækken<strong>de</strong> sæt of ortofoto (luftfoto) til brug i admi‐<br />
nistrationen. Disse fotos optages i s<strong>om</strong>merperio<strong>de</strong>n <strong>fra</strong> primo maj til ultimo juni og er såle‐<br />
<strong>de</strong>s <strong>de</strong>t rumligt mest <strong>de</strong>taljere<strong>de</strong> materiale, <strong>de</strong>r beskriver <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>rne i vækstsæsonen. Fra<br />
2010 in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r billedmaterialet foru<strong>de</strong>n natur‐lige farver også nær‐in<strong>fra</strong>rø<strong>de</strong> bølgelæng‐<br />
<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r kan bidrage til at skelne mel‐lem <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r. Der vil på sigt kunne udvikles aut<strong>om</strong>ati‐<br />
sere<strong>de</strong> algoritmer, <strong>de</strong>r f.eks. kan skelne mellem <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r ud <strong>fra</strong> disse bille<strong>de</strong>r. En ren visuel<br />
tolkning <strong>af</strong> bille<strong>de</strong>rne, baseret på et landbrugs‐ og naturmæssigt kendskab, vil dog umid<strong>de</strong>l‐<br />
bart kunne anven<strong>de</strong>s i sammenhæng med FVM’s markregistreringer til en ma‐nuel, <strong>om</strong>end<br />
tidskræven<strong>de</strong>, screening <strong>af</strong> landbrugsarealer. Nytteværdien <strong>af</strong> disse bille<strong>de</strong>r er dog be‐<br />
grænset <strong>af</strong>, at <strong>de</strong>r ikke optages bille<strong>de</strong>r hvert år samt at <strong>de</strong> ikke optages på et tidspunkt <strong>af</strong><br />
året, hvor efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r er synlige.<br />
Der forgår en stadig udvikling <strong>af</strong> billeddannen<strong>de</strong> satellit‐sensorer til jordobserva‐tion. Såle‐<br />
<strong>de</strong>s fin<strong>de</strong>s <strong>de</strong>r nu k<strong>om</strong>mercielle satellitter, <strong>de</strong>r kan levere VHR (Very High Resolution) bille‐<br />
<strong>de</strong>r med en <strong>de</strong>taljeringsgrad på 50x50 cm, hvilket er sam‐menligneligt med <strong>de</strong> ortofoto, <strong>de</strong>r<br />
blev fløjet over Danmark for blot få år si<strong>de</strong>n. Man kan såle<strong>de</strong>s vælge at supplere s<strong>om</strong>meror‐<br />
tofoto med enten VHR satellitbil‐le<strong>de</strong>r eller flyfoto for f.eks. at få efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>rne dækket.<br />
Før enkeltbetalingsordningen blev indført i 2005, kontrollere<strong>de</strong> man <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>rne i ansøgnin‐<br />
gerne vha. aut<strong>om</strong>atisk klassifikation <strong>af</strong> multispektrale satellitbille<strong>de</strong>r, oftest <strong>fra</strong> SPOT‐<br />
satellitterne. Mindste <strong>de</strong>talje for disse er 10‐20 meter, hvilket er tilstrækkeligt til at be‐<br />
stemme <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r på markniveau, dog ikke ved smalle mar‐ker un<strong>de</strong>r 20 meter. Et SPOT‐<br />
110
ille<strong>de</strong> har en udbre<strong>de</strong>lse på 60x60 km, nok til at dække største<strong>de</strong>len <strong>af</strong> <strong>de</strong> danske k<strong>om</strong>mu‐<br />
ner. For at opnå en tilstrækkelig god <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>‐bestemmelse er <strong>de</strong>t nødvendigt med 3‐4 bil‐<br />
le<strong>de</strong>r optaget hen over vækstsæsonen samt et sæt referencemarker <strong>fra</strong> <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t for at<br />
kunne træne klassifikationsalgoritmerne. Succesraten for <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>klassifikationen er meget<br />
<strong>af</strong>‐hængig <strong>af</strong> datamaterialets kvalitet og plantedækkets besk<strong>af</strong>fenhed. For <strong>de</strong> mest hyppige<br />
og rumligt h<strong>om</strong>ogene <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> f.eks. hve<strong>de</strong>, byg og raps kan <strong>de</strong>r forventes et godt re‐<br />
sultat, mens <strong>de</strong>r typisk ikke kan opnås så go<strong>de</strong> resultater ved inh<strong>om</strong>ogene plantedækker<br />
s<strong>om</strong> f.eks. græs eller ved sent fremspiren<strong>de</strong> <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> kartofler, majs og roer.<br />
Mht. efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r er <strong>de</strong>r så vidt vi<strong>de</strong>s ingen danske erfaringer med at foretage <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>be‐<br />
stemmelse ud <strong>fra</strong> satellitbille<strong>de</strong>r. Umid<strong>de</strong>lbart vur<strong>de</strong>rer vi, at <strong>de</strong>r vil være en <strong>de</strong>l praktiske<br />
vanskelighe<strong>de</strong>r i forbin<strong>de</strong>lse med at klassificere efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>rne, da vejrforhol<strong>de</strong>ne og ly‐<br />
sindfal<strong>de</strong>t er mindre optimale end <strong>om</strong> foråret og s<strong>om</strong>meren. Timingen <strong>af</strong> billedoptagelsen i<br />
forhold til høsttidspunktet for en given mark vil <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n gøre <strong>de</strong>t vanskeligt at skelne mel‐<br />
lem en ordinær <strong>af</strong>grø<strong>de</strong> og en efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>. Vha. et simpelt vegetationsin<strong>de</strong>ks, vil man dog<br />
kunne vur<strong>de</strong>‐re <strong>om</strong> en mark har et gyldigt plantedække på optagelsestidspunktet, forudsat<br />
at <strong>de</strong>t ikke drejer sig <strong>om</strong> stormæng<strong>de</strong>r ukrudt.<br />
7.3.2 I<strong>de</strong>ntifikation <strong>af</strong> ikkestøtteberettige<strong>de</strong> arealer<br />
Der sker en hastig udvikling i tilgængelighe<strong>de</strong>n <strong>af</strong> stadig bedre højtopløselige te‐<br />
lemålingsdata, bå<strong>de</strong> i form <strong>af</strong> orto‐ og satellitfotos, men også i form <strong>af</strong> luftbårne og jordnæ‐<br />
re sensordata. Tilsammen danner disse mange data en ganske <strong>om</strong>fat‐ten<strong>de</strong> informations‐<br />
kil<strong>de</strong>, s<strong>om</strong> fremtidig arealforvaltning <strong>af</strong> landbrug og miljø i stigen<strong>de</strong> grad vil kunne benytte<br />
sig <strong>af</strong>. Mangel på aut<strong>om</strong>atisere<strong>de</strong> meto<strong>de</strong>r til ekstrahering <strong>af</strong> vi<strong>de</strong>n <strong>fra</strong> <strong>de</strong> rumlige data ud‐<br />
gør én <strong>af</strong> <strong>de</strong> største barrierer for en bedre informationsudnyttelse. Eksempelvis har telemå‐<br />
lingsdata en central rolle i kontrolprocessen i forbin<strong>de</strong>lse med støtteudbetaling til landbru‐<br />
gerne efter en‐keltbetalingsordningen mv., dog er kontrolprocessen præget <strong>af</strong> mange ma‐<br />
nuelle arbejdsrutiner, <strong>de</strong>r repræsenterer en bety<strong>de</strong>lig flaskehals og kil<strong>de</strong> til usikkerhe‐<strong>de</strong>r i<br />
<strong>af</strong>vikling <strong>af</strong> kontrolopgaven. Med støtte <strong>fra</strong> Fø<strong>de</strong>vareErhverv er <strong>de</strong>r på Institut for Jord‐<br />
brugsproduktion og Miljø (DJF‐JPM) iværksat et forskningsprojekt REMOTE CONTROL<br />
(2010‐2012), <strong>de</strong>r skal udvikle nye analysemeto<strong>de</strong>r for telemålingsdata og bidrage til opera‐<br />
tionalisering <strong>af</strong> screeningsværktøjer for kontrolprocessen, især med hensyn til at skelne<br />
mellem støtte‐ og ikke‐støtteberettige<strong>de</strong> (<strong>fra</strong>drags) arealer in<strong>de</strong>n for markblokken. Projek‐<br />
tet un<strong>de</strong>rsøger en k<strong>om</strong>bination <strong>af</strong> billed‐og terrænanalyser til <strong>de</strong>tte formål og har projekt‐<br />
partner på DMU Kalø, AU‐Nat og Universitet Basel.<br />
111
S<strong>om</strong> første led gennemføres en vi<strong>de</strong>nsyntese med <strong>de</strong>t formål at beskrive <strong>de</strong>t po‐tentielle<br />
anven<strong>de</strong>lsesfelt for telemåling samt perspektiver for meto<strong>de</strong>udvikling mht. effektiv gen‐<br />
nemførsel <strong>af</strong> kontrollen <strong>af</strong> arealbasere<strong>de</strong> støtteordninger. Rap‐porten forventes ultimo<br />
2010. Med udgangspunkt i vi<strong>de</strong>nsyntesen udvikles aut<strong>om</strong>atisere<strong>de</strong> rutiner til billedanalyse<br />
og i<strong>de</strong>ntifikation <strong>af</strong> udvalgte <strong>fra</strong>dragsareal‐typer, så s<strong>om</strong> læhegn, veje, grøfter, vandhuller<br />
og periodisk vå<strong>de</strong> <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r. Dertil anven<strong>de</strong>s objekt‐baseret billedanalyse (OBIA), s<strong>om</strong> i<strong>de</strong>n‐<br />
tificerer objekter ved at fin<strong>de</strong> mønstre i farve‐ og kontrastegenskaber <strong>af</strong> billedmateriale<br />
med 0,2‐0,5 m pixelstørrelse. OBIA implementeres og gennemføres i eCognition® software<br />
og udvalgte rutiner testes i kontrolsæsonen 2011. OBIA resultater er behæftet med større<br />
usikkerhe<strong>de</strong>r for objekter, <strong>de</strong>r er ken<strong>de</strong>tegnet ved større naturlig hetero‐genitet, lige s<strong>om</strong><br />
OBIA ikke anven<strong>de</strong>s til en nærmere <strong>af</strong>grø<strong>de</strong>klassificering. Såle‐<strong>de</strong>s er bestemte typer <strong>af</strong> <strong>fra</strong>‐<br />
dragsarealer, s<strong>om</strong> f.eks. <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r med lysesiv (Jun‐cus effusus) in<strong>de</strong>n for vedvaren<strong>de</strong><br />
græsmarker, svære at udpege vha. OBIA ale‐ne. En k<strong>om</strong>bination <strong>af</strong> spektrale analysemeto‐<br />
<strong>de</strong>r og OBIA til kortlægning <strong>af</strong> lyse‐siv un<strong>de</strong>rsøges <strong>de</strong>rfor s<strong>om</strong> et led i et ph.d. projekt (2010‐<br />
2013) knyttet til REMOTE CONTROL.<br />
Den høje rumlige opløsning <strong>af</strong> <strong>de</strong>n nye, danske, LiDAR‐basere<strong>de</strong> digitale høj<strong>de</strong>‐mo<strong>de</strong>l åbner<br />
mulighe<strong>de</strong>n for at <strong>af</strong>le<strong>de</strong> bestemte landskabsstrukturer direkte <strong>fra</strong> høj<strong>de</strong>data. REMOTE<br />
CONTROL udvikler og tester algoritmer i 2011, <strong>de</strong>r kan screene for bestemte <strong>fra</strong>dragsarea‐<br />
ler s<strong>om</strong> grøfter, vandhuller, gravhøje og lokale forhøj‐ninger un<strong>de</strong>r læhegn. Terrænanalyse<br />
er <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n et stærkt instrument til at fore‐tage en robust vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> vandfor<strong>de</strong>ling i land‐<br />
skabet på grundlag <strong>af</strong> <strong>de</strong>taljere‐<strong>de</strong> høj<strong>de</strong>data. Nogle <strong>fra</strong>dragsarealer, <strong>de</strong>r samtidig er usik‐<br />
kert bestemt vha. OBIA, er ken<strong>de</strong>tegne<strong>de</strong> ved at være periodisk vandmætte<strong>de</strong> og fin<strong>de</strong>s<br />
ofte i lokale lav‐ninger eller tæt ved overfla<strong>de</strong>van<strong>de</strong>t. REMOTE CONTROL un<strong>de</strong>rsøger <strong>de</strong>rfor<br />
hvor vidt avancere<strong>de</strong> terrænbasere<strong>de</strong> ’wetness’ og ’<strong>de</strong>pth‐to‐water’ indices kan hjæl‐pe<br />
med at udpege <strong>fra</strong>dragsarealer. Det forventes, at en k<strong>om</strong>bination <strong>af</strong> billed‐ og terrænanaly‐<br />
se vil kunne reducere usikkerhe<strong>de</strong>n i kortlægningen bety<strong>de</strong>lig for bestemte <strong>fra</strong>dragsareal‐<br />
typer. Dette arbej<strong>de</strong> påbegyn<strong>de</strong>s i 2011 og testes og <strong>af</strong>‐sluttes i 2012.<br />
Ved <strong>af</strong>slutning <strong>af</strong> projektet forventes, at <strong>de</strong>r foreligger prototype‐redskaber, <strong>de</strong>r kan an‐<br />
ven<strong>de</strong>s landsdækken<strong>de</strong> i k<strong>om</strong>bination med standard GIS‐software.<br />
7.3.3 Teknologier til dokumentation <strong>af</strong> arbejdsgange, miljøpåvirknnger og<br />
gener<br />
Målinger til brug for dokumentation og kontrol<br />
Husdyrbrug kan i forbin<strong>de</strong>lse med miljøgodken<strong>de</strong>lse blive pålagt at anven<strong>de</strong> forskellige tek‐<br />
nologier til at reducere udledning <strong>af</strong> ammoniak og lugt. Meto<strong>de</strong>r til at dokumentere brug <strong>af</strong><br />
112
disse teknologier kan være monitering <strong>af</strong> forbrug <strong>af</strong> el, syre og andre kemikalier. Eksempel‐<br />
vis arbej<strong>de</strong>r Infarm med opsamling <strong>af</strong> en række driftsparametre på <strong>de</strong>res forsuringsanlæg,<br />
<strong>de</strong>r ville kunne bruges i kontroløje‐med.<br />
Direkte måling på <strong>af</strong>kastluft <strong>fra</strong> stal<strong>de</strong> i kontroløjemed er sær<strong>de</strong>les vanskeligt, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>r s<strong>om</strong><br />
regel er mange <strong>af</strong>kast eller naturlig ventilation, og koncentrationer er lave, og lufthastighe‐<br />
<strong>de</strong>r varierer over døgnet og med dyretæthed og u<strong>de</strong>temperatur. Men flere producenter <strong>af</strong><br />
ventilationsanlæg arbej<strong>de</strong>r med mulighe<strong>de</strong>r for at måle ventilationsy<strong>de</strong>lser (via elforbrug,<br />
målevinger, vibrationer etc.), og <strong>de</strong>tte kan k<strong>om</strong>bineres med sensorer. Men <strong>de</strong>tte vil kræve<br />
mere robuste og påli<strong>de</strong>lige sensorer, end vi har i dag. Men <strong>de</strong>t vil sikkert k<strong>om</strong>me i løbet <strong>af</strong><br />
nogle år.<br />
Der er en række mulighe<strong>de</strong>r for at teknologier til monitering <strong>af</strong> håndtering og udbringning<br />
<strong>af</strong> gylle. S<strong>om</strong> eksempel vil kontrol <strong>af</strong> tilsætning <strong>af</strong> syre og andre kemikalier til gylle un<strong>de</strong>r<br />
udbringning kunne moniteres og bruges i kontroløjemed.<br />
Integrere<strong>de</strong> Management Informations Systemer<br />
Integrere<strong>de</strong> driftle<strong>de</strong>lses Informationssystemer er udviklet for at kunne un<strong>de</strong>r‐støtte aktu‐<br />
elle le<strong>de</strong>lsesbeslutninger og overhol<strong>de</strong> standar<strong>de</strong>r. Mo<strong>de</strong>rne landbrugsbedrifter er data‐<br />
tunge bå<strong>de</strong> i forhold til behovet for dokumentation og grundlag for en effektiv produkti‐<br />
onsstyring, hvilket stiller bety<strong>de</strong>lige krav <strong>om</strong> information på rette sted og tid. Dette bety<strong>de</strong>r<br />
også, at <strong>de</strong>r er store krav til at kunne håndtere disse data såvel i forbin<strong>de</strong>lsen med indsam‐<br />
ling s<strong>om</strong> ved bearbejdning og brug <strong>af</strong> data. På basis <strong>af</strong> forskellige gennemførte projekter<br />
med informationsteknologi s<strong>om</strong> emne er <strong>de</strong>signet et integreret informationssystem på<br />
grundlag <strong>af</strong> en ekstraktion <strong>af</strong> informationsbehovet i landman<strong>de</strong>ns beslutnings‐processer.<br />
Informationsflowet for forskellige planlægningsniveauer og for alle typiske landbrugsopera‐<br />
tioner er specificeret. Systemet <strong>de</strong>finerer såle<strong>de</strong>s et trådløst informationssystem til land‐<br />
mænd, hvor <strong>de</strong>r er online k<strong>om</strong>munikation til kontoret og maskinerne i marken (manuelt<br />
styre<strong>de</strong> eller robotter) gennem hele dyrkningsprocessen <strong>fra</strong> pløjning og harvning til såning,<br />
sprøjtning og høst. Informationssystemet sikrer også adgang til konsulenttjeneste, vejrtje‐<br />
neste, myndighe<strong>de</strong>r m.m. og informationer <strong>fra</strong> <strong>de</strong>m. Landman<strong>de</strong>n får <strong>de</strong>n rette information<br />
til rådighed på rette sted og tid, såle<strong>de</strong>s at sporbarhe<strong>de</strong>n og dokumentation <strong>af</strong> f.eks. kryds‐<br />
overensstemmelser kan sikres på en let må<strong>de</strong><br />
113
Husdyrreguleringsudvalget<br />
7.4 Baggrund med beskrivelse <strong>af</strong> k<strong>om</strong>munerne og Plantedirektoratet<br />
s<strong>om</strong> kontrolmyndighe<strong>de</strong>r.<br />
7.4.1 K<strong>om</strong>munernes tilsyn med landbrugets miljøforhold<br />
Tilsynsfrekvens<br />
Miljøbeskyttelsesloven pålægger k<strong>om</strong>munerne og staten at føre tilsyn med virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rs<br />
miljøforhold med henblik på at sikre, at miljøforhol<strong>de</strong>ne er forsvarlige og at gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> mil‐<br />
jøregler og ‐bestemmelser overhol<strong>de</strong>s. Loven fastlægger ikke, hvordan og hvor ofte tilsynet<br />
skal føres, men forudsætter, at tilsynet er aktivt og opsøgen<strong>de</strong>. Det er <strong>de</strong>rmed samtidigt<br />
forudsat, at <strong>de</strong>n enkelte forvaltning rå<strong>de</strong>r over et tilstrækkeligt antal kvalificere<strong>de</strong> medar‐<br />
bej<strong>de</strong>re til at føre tilsyn.<br />
Miljøministeren og KL indgik i 2005 en <strong>af</strong>tale <strong>om</strong> minimumsfrekvenser for samle<strong>de</strong> tilsyn.<br />
Med husdyrgodken<strong>de</strong>lsesloven, s<strong>om</strong> trådte i kr<strong>af</strong>t 1. januar 2007, er husdyrbrugene <strong>de</strong>fine‐<br />
ret og ind<strong>de</strong>lt på en ny må<strong>de</strong>, hvilket gav anledning til at supplere <strong>af</strong>talen indgået i 2005.<br />
Ind<strong>de</strong>ling <strong>af</strong> brug<br />
Husdyrgødningsloven betød blandt an<strong>de</strong>t en ændring i <strong>de</strong>n må<strong>de</strong> husdyrbrugene ind<strong>de</strong>les<br />
på. Tidligere var husdyrbrug med erhvervsmæssigt dyrehold op<strong>de</strong>lt i godken<strong>de</strong>lsespligtige<br />
efter § 33, husdyrbrug med lokaliseringsgodken<strong>de</strong>lser og øvrige husdyrbrug med erhvervs‐<br />
mæssigt dyrehold. Denne op<strong>de</strong>ling er nu ændret til:<br />
- Husdyrbrug over grænserne i § 12 i husdyrgodken<strong>de</strong>lsesloven (vedrøren<strong>de</strong> svin og<br />
fjerkræ er <strong>de</strong>tte IPPC brug). Dette er husdyrbrug s<strong>om</strong> er større end <strong>de</strong> grænser for<br />
godken<strong>de</strong>lsespligt s<strong>om</strong> følger <strong>af</strong> husdyrgodken<strong>de</strong>lseslovens § 12. Vedrøren<strong>de</strong> oplys‐<br />
ningerne <strong>om</strong> godken<strong>de</strong>lsesarbej<strong>de</strong>t er disse op<strong>de</strong>lt i husdyrbrug efter § 12 stk. 1 og<br />
§ 12 stk. 2, hvor godken<strong>de</strong>lsesarbej<strong>de</strong> efter § 12 stk. 2 er sager, hvor grænserne<br />
passeres i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>tte stiller særlige krav til sagsbehandlingen. Da <strong>de</strong>r stadig eksisterer<br />
husdyrbrug, s<strong>om</strong> er godkendt efter § 33 og hvor <strong>de</strong>r kan være håndhævelser i form<br />
<strong>af</strong> revur<strong>de</strong>ringer, er disse angivet særskilt vedrøren<strong>de</strong> håndhævelser.<br />
- Husdyrbrug over 75 DE men mindre end IPPC grænserne. Disse husdyrbrug er blevet<br />
godken<strong>de</strong>lsespligtige så snart <strong>de</strong>r gennemføres etablering, udvi<strong>de</strong>lser eller ændrin‐<br />
ger i henhold til husdyrgodken<strong>de</strong>lseslovens § 11.
- Pelsdyrfarme un<strong>de</strong>r 75 DE. Pelsdyrfarme over 75 DE angives sammen med øvrige<br />
husdyrbrug over 75 DE. Pelsdyrfarme un<strong>de</strong>r 75 DE angives separat s<strong>om</strong> pelsdyrfar‐<br />
me.<br />
- Husdyrbrug med over 3 DE men mindre end 75 DE. Disse husdyrbrug er blevet <strong>om</strong>‐<br />
fattet <strong>af</strong> en tilla<strong>de</strong>lsesordning i henhold til husdyrgodken<strong>de</strong>lseslovens § 10, så snart<br />
<strong>de</strong>r gennemføres etablering, udvi<strong>de</strong>lser eller ændringer på disse husdyrbrug.<br />
- § 16 godken<strong>de</strong>lser. Dette er landbrug s<strong>om</strong> er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> krav <strong>om</strong> en arealgodken‐<br />
<strong>de</strong>lse udløst <strong>af</strong> en miljøgodken<strong>de</strong>lse.<br />
- Øvrige landbrug. Dette er landbrug med planteavl eller et husdyrbrug med un<strong>de</strong>r 3<br />
DE.<br />
Tilsyns<strong>af</strong>talen mellem Staten og KL <strong>om</strong> k<strong>om</strong>munernes tilsyn på husdyrbrug er differentieret,<br />
så store husdyrbrug får hyppigere tilsyn end mindre husdyrbrug (se tabel ne<strong>de</strong>nfor), og så<br />
<strong>de</strong>r er særlig fokus på bestemte brancher (pelsdyr).<br />
Opgørelsesperio<strong>de</strong>r og minimum antal tilsyn<br />
Kategori Opgørelsesår Opgørelsesperio<strong>de</strong> Minimum antal<br />
”samle<strong>de</strong> tilsyn” i<br />
opgørelsesperio<strong>de</strong>n<br />
i forhold til op‐<br />
gørelsesårets sam‐<br />
le<strong>de</strong> antal<br />
§ 12‐ husdyrbrug: 2007 2005‐2007 Samtlige<br />
Husdyrbrug <strong>fra</strong><br />
75 DE op til § 12‐<br />
grænsen:<br />
2008 2005‐2006 Samtlige<br />
2009 2007‐2009 Samtlige ‐<br />
2010 2008‐2010 Samtlige<br />
Samtlige<br />
2007 2005‐2007 Halv<strong>de</strong>len<br />
2008 2005‐2008 2/3<br />
2009 2007‐2009 Samtlige<br />
2010 2008‐2010 Samtlige<br />
Husdyrbrug op til 2007 2005‐2007 ¾<br />
115
75 DE, s<strong>om</strong> har et<br />
pelsdyrbrug:<br />
Tabel 1<br />
2008 2005‐2008 Samtlige<br />
2009 2006‐2009 Samtlige<br />
Kontrol med fly<strong>de</strong>lag<br />
I <strong>de</strong> foregåen<strong>de</strong> tre år har <strong>de</strong>r været særlig fokus på et bestemt emne, nemlig fly<strong>de</strong>lag på<br />
gyllebehol<strong>de</strong>re u<strong>de</strong>n fast overdækning.<br />
Der er i forbin<strong>de</strong>lse med <strong>de</strong>n politiske <strong>af</strong>tale vedrøren<strong>de</strong> husdyrgodken<strong>de</strong>lsesloven lavet en<br />
<strong>af</strong>tale med KL <strong>om</strong> at k<strong>om</strong>munerne ud over <strong>de</strong>t almin<strong>de</strong>lige landbrugstilsyn skal gennemføre<br />
ekstra uvarsle<strong>de</strong> tilsyn med overdækningen <strong>af</strong> gyllebehol<strong>de</strong>re. Der skal ifølge <strong>af</strong>talen føres<br />
tilsyn med 2000 gyllebehol<strong>de</strong>re årligt på svinebrug og minkbrug udover <strong>de</strong>t almin<strong>de</strong>lige<br />
landbrugstilsyn. Det er i <strong>de</strong>n forbin<strong>de</strong>lse indskærpet overfor k<strong>om</strong>munerne, at <strong>de</strong>r skal gives<br />
en ”advarsel” første gang <strong>de</strong>r ved tilsyn konstateres mangelfuld overdækning <strong>af</strong> eksisteren‐<br />
<strong>de</strong> gyllebehol<strong>de</strong>re. An<strong>de</strong>n gang, <strong>de</strong>r konstateres sådanne mangler, skal k<strong>om</strong>munerne stille<br />
krav <strong>om</strong> fast overdækning.<br />
KO‐kontrol<br />
For så vidt angår k<strong>om</strong>munerne, udtager Fø<strong>de</strong>vareErhverv mindst 1 % <strong>af</strong> støtteansøgerne<br />
efter en risikoanalyse. Fø<strong>de</strong>vareErhverv med<strong>de</strong>ler kontrolmyndighe<strong>de</strong>rne hvilke landbruge‐<br />
re, <strong>de</strong>r er udtaget til kontrol in<strong>de</strong>n for <strong>de</strong>res geogr<strong>af</strong>iske <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>. De udtagne landbrugere<br />
skal kontrolleres for samtlige krav <strong>af</strong> k<strong>om</strong>munen.<br />
Differentieret tilsyn 24<br />
<strong>Miljøstyrelsen</strong> har udarbej<strong>de</strong>t en vejledning, s<strong>om</strong> skal hjælpe tilsynsmyndighe<strong>de</strong>n med at<br />
prioritere tilsynsindsatsen ved brug <strong>af</strong> differentieret tilsyn.<br />
Formål med differentieret tilsyn:<br />
• Målrettet anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> ressourcerne i forhold til tilsynsbehovet hos <strong>de</strong>n enkelte<br />
virks<strong>om</strong>hed<br />
• Tilsynet tilrettelægges så <strong>de</strong>t tilskyn<strong>de</strong>r virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rne til at opføre sig miljømæs‐<br />
sigt fornuftigt<br />
Ved at ind<strong>de</strong>le landbrugene i tre kategorier på baggrund <strong>af</strong> <strong>de</strong>res lovlydighed og egen sy‐<br />
stematik i miljøarbej<strong>de</strong>t (f.eks. fastlagte procedurer) er <strong>de</strong>t muligt for tilsynsmyndighe<strong>de</strong>n<br />
at differentiere anven<strong>de</strong>lsen <strong>af</strong> ressourcer i tilsynet. Der anven<strong>de</strong>s færre ressourcer på til‐<br />
24 jf. vejledning nr. 6, 2004 <strong>fra</strong> MST <strong>om</strong> Differentieret miljøtilsyn<br />
116
syn <strong>af</strong> <strong>de</strong> landbrug <strong>de</strong>r er på forkant i miljøarbej<strong>de</strong>t (niveau 1) i forhold til <strong>de</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong>r har problemer med at overhol<strong>de</strong> miljølovgivningen (niveau 3).<br />
F.eks. bør <strong>de</strong>r for landbrug kategoriseret s<strong>om</strong> niveau 1 foretages en gennemgang <strong>af</strong> <strong>de</strong> op‐<br />
lysninger, s<strong>om</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n i forvejen ligger in<strong>de</strong> med, med henblik på at reducere <strong>de</strong>t<br />
kontrolleren<strong>de</strong>, fysiske tilsyn på virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n og i ste<strong>de</strong>t kontrollere virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n via<br />
indsamle<strong>de</strong> data.<br />
I praksis er <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munernes erfaring, at reglerne <strong>om</strong> differentieret tilsyn har en endog<br />
meget begrænset effekt på tilsynsfrekvensen på husdyrbrug. Det er k<strong>om</strong>munernes erfaring,<br />
at <strong>de</strong>t kun er en meget lille <strong>de</strong>l <strong>af</strong> husdyrbrugene, <strong>de</strong>r har så god systematik i miljøarbej<strong>de</strong>t,<br />
at <strong>de</strong> kan k<strong>om</strong>me i kategori 1. Derfor er <strong>de</strong>r kun ganske få husdyrbrug, <strong>de</strong>r kunne få reduce‐<br />
ret tilsynsfrekvens.<br />
Samtidig har k<strong>om</strong>munerne typisk problemer med at nå at udføre <strong>de</strong> tilsyn, <strong>de</strong> skal jf. til‐<br />
syns<strong>af</strong>talen, og <strong>de</strong>r er <strong>de</strong>rfor ingen "overflødige" tilsyn, <strong>de</strong>r kunne udgå på husdyrbrug med<br />
særlig systematik.<br />
K<strong>om</strong>munerne følger op på sager <strong>om</strong> overtræ<strong>de</strong>lser på husdyrbrug, så husdyrbrug <strong>de</strong>r har<br />
problemer med at overhol<strong>de</strong> reglerne (kategori 3) får typisk opfølgen<strong>de</strong> tilsyn.<br />
EU‐krav til tilsynsfrekvens<br />
Man kan i et vist <strong>om</strong>fang vælge at ændre tilsynsfrekvenserne, men EU‐regler sætter nogle<br />
rammer, <strong>de</strong>r skal overhol<strong>de</strong>s. For eksempel k<strong>om</strong>mer IPPC‐direktivet sandsynligvis med nog‐<br />
le krav <strong>om</strong> hyppigere tilsyn på IPPC‐virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r (store virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r, herun<strong>de</strong>r store fjer‐<br />
kræ‐ og svinefarme), liges<strong>om</strong> Danmarks dokumentation for overhol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> Nitratdirektivet<br />
kræver nogle kontrolsystemer.<br />
IED<br />
I <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>men<strong>de</strong> IED‐direktiv (<strong>af</strong>løser for IPPC‐direktivet), er <strong>de</strong>r lagt op til, at <strong>de</strong>r skal skel‐<br />
nes mellem virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med hhv. stor og mindre risiko, hvor virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med stor risi‐<br />
ko skal have tilsyn hvert år, mens virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r med mindre risiko skal have hvert 3. år.<br />
Virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r har overtræ<strong>de</strong>lser , skal have tilsyn senest 6 mdr. efter konstateret over‐<br />
træ<strong>de</strong>lse. Hvis forhol<strong>de</strong>ne er bragt i or<strong>de</strong>n, kan tilsynsfrekvensen herefter nedsættes. Til‐<br />
synsrapporter offentliggøres. Det er ikke klarlagt, hvordan sondringen mellem virks<strong>om</strong>he‐<br />
<strong>de</strong>r med stor og mindre risiko skal foretages.<br />
En <strong>af</strong>klaring <strong>af</strong>, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r skal være adskillelse <strong>af</strong> anlæg og areal (særligt gødningshåndtering)<br />
er udskudt til 2012.<br />
Foreløbig indgår svin og fjerkræ i IED, men ikke kvæg.<br />
117
Nitratdirektivet<br />
Nitratdirektivet in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r ikke klare retningslinjer for tilsyn eller frekvenser, men miljøtil‐<br />
stan<strong>de</strong>n skal a<strong>fra</strong>pporteres til K<strong>om</strong>missionen. Der sondres mellem sårbare og ikke sårbare<br />
zoner, og hele Danmark er udnævnt s<strong>om</strong> sårbar zone. Medlemslan<strong>de</strong>ne udarbej<strong>de</strong>r pas‐<br />
sen<strong>de</strong> overvågningsprogrammer og handlingsprogrammer for <strong>de</strong> sårbare zoner. Mindst<br />
hvert 4. år skal medlemslan<strong>de</strong>ne gennemgå handlingsprogrammer og hvis nødvendigt sup‐<br />
plere med y<strong>de</strong>rligere foranstaltninger.<br />
Brug <strong>af</strong> årsværk til tilsyn<br />
Ifølge indberetninger til <strong>Miljøstyrelsen</strong> har k<strong>om</strong>munerne i 2008 anvendt 246 årsværk på<br />
miljøgodken<strong>de</strong>lser og tilsyn med husdyrbrug. Det er en stigning <strong>fra</strong> 2007, hvor <strong>de</strong>r blev an‐<br />
vendt 170 årsværk. Gennemsnittet in<strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munesammenlægningen var på 162 årsværk,<br />
og i forbin<strong>de</strong>lse med at k<strong>om</strong>munerne overtog <strong>de</strong> tidligere miljøopgaver <strong>fra</strong> amterne, blev<br />
<strong>de</strong>r tilført svaren<strong>de</strong> til 93 årsværk til godken<strong>de</strong>lser og tilsyn med husdyr. Det vil sige 255<br />
årsværk, så <strong>de</strong>r er stadig en margin på 9 årsværk. De ekstra årsværk er for<strong>de</strong>lt jævnt på alle<br />
opgavetyper.<br />
Brugerbetalt tilsyn<br />
K<strong>om</strong>munen skal opkræves brugerbetaling, hvis virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n, anlægget, indretningen eller<br />
husdyrbruget m.v. er <strong>om</strong>fattet <strong>af</strong> brugerbetalingsbekendtgørelsens § 225, og godken<strong>de</strong>l‐<br />
ses‐ eller tilsynsmyndighe<strong>de</strong>n:<br />
• har behandlet en ansøgning <strong>om</strong> godken<strong>de</strong>lse eller andre opgaver efter miljøbeskyt‐<br />
telseslovens kapitel 5<br />
• har behandlet en ansøgning <strong>om</strong> godken<strong>de</strong>lse efter kapitel 3 og opgaver efter kapitel<br />
4 i husdyrgodken<strong>de</strong>lsesloven<br />
• har ført tilsyn efter kapitel 9 i miljøbeskyttelsesloven, eller<br />
• har ført tilsyn efter kapitel 5 i husdyrgodken<strong>de</strong>lsesloven.<br />
7.4.2<br />
Plantedirektoratets kontrol med landbrugets miljøforhold<br />
Plantedirektoratets organisation<br />
25 Bekendtgørelse nr. 463 <strong>af</strong> 21. Maj 2007 <strong>om</strong> brugerbetaling for godken<strong>de</strong>lse og tilsyn efter lov <strong>om</strong> miljøbe‐<br />
skyttelse og lov <strong>om</strong> miljøgodken<strong>de</strong>lse m.v. <strong>af</strong> husdyrbrug<br />
118
Plantedirektoratet er en myndighed un<strong>de</strong>r Ministeriet for Fø<strong>de</strong>varer, Landbrug og Fiskeri.<br />
Plantedirektoratet ligger i Sorgenfri og består <strong>af</strong> fem enhe<strong>de</strong>r med tilhøren<strong>de</strong> laboratorier.<br />
Den fysiske kontrol og prøvetagning sker <strong>fra</strong> seks <strong>af</strong><strong>de</strong>linger placeret i Aalborg, Her‐<br />
ning, O<strong>de</strong>nse, Ringsted, Vejen og Århus.<br />
Plantedirektoratet er en landsdækken<strong>de</strong> myndighed <strong>de</strong>r udfører ca. 40.000 kontroller og<br />
udtager ca. 20.000 prøver <strong>om</strong> året ved landbrug, gartnerier, frø‐ og fo<strong>de</strong>rstofvirks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r.<br />
Plantedirektoratets laboratorier foretager årligt ca.120.000 analyser <strong>af</strong> frø og sæ<strong>de</strong>korn,<br />
fo<strong>de</strong>rstoffer samt planter.<br />
Plantedirektoratet har i alt 428 årsværk (= full time equivalent) for<strong>de</strong>lt på samtlige enhe<strong>de</strong>r,<br />
<strong>de</strong>centrale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger, administrative enhe<strong>de</strong>r og laboratorier (data <strong>fra</strong> Økon<strong>om</strong>ikontoret<br />
for 2008). Enhe<strong>de</strong>rne i Sorgenfri rå<strong>de</strong>r samlet over 69 årsværk i <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong>centrale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger.<br />
Kontrollørkorpset består hovedsageligt <strong>af</strong> jordbrugsteknikere.<br />
Arbejdsfor<strong>de</strong>ling mellem Plantedirektoratets hovedkontor og <strong>de</strong> lokale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger<br />
Plantedirektoratets enhe<strong>de</strong>r i Sorgenfri planlægger og fastlægger <strong>de</strong>t faglige indhold i kon‐<br />
trollerne og har ansvaret for koordinering og prioritering <strong>af</strong> kontrolopgaverne i <strong>de</strong> 6 kon‐<br />
troludøven<strong>de</strong> lokale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger og jordbrugs<strong>af</strong><strong>de</strong>linger. Det er endvi<strong>de</strong>re Sorgenfri, <strong>de</strong>r y<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>centrale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger vejledning <strong>om</strong> tolkning <strong>af</strong> reglerne og faglig hjælp. Enhe<strong>de</strong>rne i<br />
Sorgenfri foretager mindst én gang årligt et besøg i hver lokal<strong>af</strong><strong>de</strong>ling . Besøget er et red‐<br />
skab for begge parter til at medvirke til en ensartet kontrolindsats på landsplan.<br />
Lokal<strong>af</strong><strong>de</strong>lingsle<strong>de</strong>rne er ansvarlige for at udføre <strong>de</strong> konkrete kontrolprogrammer, s<strong>om</strong> en‐<br />
he<strong>de</strong>rne i Sorgenfri har planlagt og s<strong>om</strong> Kontrol har koordineret. Kontrol og <strong>de</strong> øvrige en‐<br />
he<strong>de</strong>r i Sorgenfri udarbej<strong>de</strong>r k<strong>om</strong>petenceprofiler for kontrolpersonale og gennemfører i<br />
dialog med <strong>de</strong> <strong>de</strong>centrale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger årlige efteruddannelsesprogrammer for kontrolperso‐<br />
nalet. Enhe<strong>de</strong>rne udarbej<strong>de</strong>r ligele<strong>de</strong>s i samarbej<strong>de</strong> med Kontrol hvert år en kontrolin‐<br />
struks. De <strong>de</strong>centrale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger er ansvarlige for at foretage løben<strong>de</strong> tilbagemelding til<br />
Sorgenfri, hvis <strong>de</strong> overordne<strong>de</strong> prioriteringer <strong>af</strong> kontrollen ikke er hensigtsmæssige, eller<br />
hvis <strong>de</strong>r opstår nye problemstillinger.<br />
K<strong>om</strong>munikationsveje mellem enhe<strong>de</strong>rne i Sorgenfri og <strong>de</strong> lokale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger<br />
Enhe<strong>de</strong>rne i Sorgenfri er direkte i kontakt med <strong>de</strong> lokale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger i forbin<strong>de</strong>lse med udfø‐<br />
relsen <strong>af</strong> kontrolopgaver. Tekniske <strong>de</strong>taljer k<strong>om</strong>munikeres direkte <strong>fra</strong> Plantedirektoratets<br />
hovedkontor i Sorgenfri. Derudover k<strong>om</strong>munikeres vigtige med<strong>de</strong>lelser mellem Sorgenfri<br />
og <strong>de</strong> <strong>de</strong>centrale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger via såkaldte DI‐med<strong>de</strong>lelser (Distrikts‐med<strong>de</strong>lelser), s<strong>om</strong> in<strong>de</strong>‐<br />
hol<strong>de</strong>r information og retningslinjer til kontrollørerne.<br />
Kontrollørerne mø<strong>de</strong>s regelmæssigt med personalet i Sorgenfri for at udveksle erfaringer.<br />
Disse mø<strong>de</strong>r er institutionaliseret i <strong>de</strong> såkaldte ERFA‐grupper. Når <strong>de</strong>t er nødvendigt – og i<br />
119
hvert fald mindst én gang <strong>om</strong> året – <strong>af</strong>hol<strong>de</strong>r hver Enhed et instruktionsmø<strong>de</strong> for alle rele‐<br />
vante kontrollører i <strong>de</strong> <strong>de</strong>centrale <strong>af</strong><strong>de</strong>linger.<br />
Figur: Plantedirektoratets struktur <strong>fra</strong> marts 2010<br />
Plantedirektoratets tilrettelæggelse <strong>af</strong> kontrol<br />
Samordning <strong>af</strong> Plantedirektoratets kontroladresser 26<br />
Plantedirektoratet modtager en stor <strong>de</strong>l <strong>af</strong> sine kontroladresser <strong>fra</strong> andre opdragsgive‐<br />
re/kun<strong>de</strong>r, herun<strong>de</strong>r særligt Fø<strong>de</strong>vareErhverv og Fø<strong>de</strong>varestyrelsen, og har i <strong>de</strong>n sammen‐<br />
hæng kun begrænset mulighed for at påvirke udtagelsen <strong>af</strong> adresserne.<br />
• Fø<strong>de</strong>vareErhverv udtager besætninger med hhv. handyr og mo<strong>de</strong>rfår til dyrepræ‐<br />
miekontrol, og disse adresser anven<strong>de</strong>r Fø<strong>de</strong>varestyrelsen s<strong>om</strong> en <strong>de</strong>lpopulation <strong>af</strong><br />
<strong>de</strong>res mærkning og registreringskontrol <strong>af</strong> kvæg, får og ge<strong>de</strong>r. Plantedirektoratets<br />
fo<strong>de</strong>renhed udvælger nogle <strong>af</strong> <strong>de</strong> samme adresser til kontrol, hvor <strong>de</strong> er relevante<br />
og opfyl<strong>de</strong>r risikokriterier.<br />
• I forbin<strong>de</strong>lse med at Plantedirektoratet har overtaget en stor <strong>de</strong>l <strong>af</strong> kontrollen med<br />
dyrevelfærd, er <strong>de</strong>t forsøgt at få Fø<strong>de</strong>varestyrelsen til at koordinere udtagningen til<br />
hhv. velfærd og mærkning og reg. Det førte til, at Fø<strong>de</strong>varestyrelsen i 2010 udtog<br />
26 Kil<strong>de</strong>: Plantedirektoratet, kontrolenhe<strong>de</strong>n.<br />
120
nogle <strong>af</strong> <strong>de</strong> samme fåre‐ og ge<strong>de</strong>producenter til <strong>de</strong> to typer kontrol, s<strong>om</strong> en for‐<br />
søgsordning.<br />
• Plantedirektoratet modtager kontroladresserne for arealkontrol <strong>fra</strong> Fø<strong>de</strong>vareEr‐<br />
hverv, og kontrol med GLM reglerne samt SNS KO‐krav (re<strong>de</strong>r, fæl<strong>de</strong>r og Natura<br />
2000) kontrolleres sammen med Plantedirektoratets arealkontrol. Ligele<strong>de</strong>s kontrol‐<br />
leres en <strong>de</strong>l <strong>af</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>kontrollen sammen med arealkontrollen.<br />
• Kontrol med Plantedirektoratets egne KO‐krav, kal<strong>de</strong>t Plantedirektoratets Fælles<br />
KO‐kontrol, kontrolleres s<strong>om</strong> en integreret <strong>de</strong>l <strong>af</strong> hhv. fo<strong>de</strong>rkontrol samt pesticid‐<br />
kontrol på primærbedrifter.<br />
o Kontrollen er integreret i <strong>de</strong>n adm. kontrol <strong>af</strong> gødningsregnskab<br />
o en <strong>de</strong>l – ca. 10pct – <strong>af</strong> adresserne er udtaget <strong>af</strong> Fø<strong>de</strong>vareErhverv til kontrol<br />
på Krydsoverensstemmelse <strong>fra</strong> <strong>de</strong> arealbasere<strong>de</strong> landdistriktsstøtteordnin‐<br />
ger (LDP).<br />
• Tilfældigt sammenfald: Fra Plantedirektoratets rammesystem VAKS trækker kontrol‐<br />
lørerne sammenfaldsrapporter, hvor <strong>de</strong> kan se på hvilke adresser, <strong>de</strong>r er sammen‐<br />
fald med andre kontrolordninger, og <strong>de</strong>r koordineres herefter med kollegaer.<br />
Kontrol <strong>af</strong> gødningsanven<strong>de</strong>lse og harmoniregler<br />
Miljø i Plantedirektoratet foretager bå<strong>de</strong> administrativ kontrol og fysisk kontrol <strong>af</strong> gød‐<br />
ningsregnskaber, s<strong>om</strong> landbrugsvirks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r skal lave, når <strong>de</strong> er med i Register for Gød‐<br />
ningsregnskab. Gødningsregnskabet in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r oplysninger <strong>om</strong> gødningsanven<strong>de</strong>lse, har‐<br />
moniforhold og plantedække. Der gennemføres administrative kontrol <strong>af</strong> godt 2.500 gød‐<br />
ningsregnskaber og fysisk kontrol <strong>af</strong> 650 gødningsregnskaber. En fysisk kontrol i <strong>de</strong>nne<br />
sammenhæng er en bilagskontrol <strong>de</strong>r gennemgår bedriftens overhol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> alle gødsk‐<br />
nings‐ og harmoniregler.<br />
Kontrol <strong>af</strong> plantedække (efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>)<br />
Plantedirektoratet foretager fysisk og administrativ kontrol <strong>af</strong> reglerne i bekendtgørelsen<br />
<strong>om</strong> jordbrugets anven<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> gødning og <strong>om</strong> plantedække angåen<strong>de</strong> efter<strong>af</strong>grø<strong>de</strong>r. Se<br />
<strong>af</strong>snit 4.6.3.2<br />
Eksempler på Plantedirektoratets kontrolsamarbej<strong>de</strong> med andre myndighe<strong>de</strong>r<br />
Harmonireglerne: Ved ændring <strong>af</strong> husdyrgødningsbekendtgørelsen (<strong>de</strong>cember 1998) blev<br />
tilsynet med reglerne i § 28 overført <strong>fra</strong> k<strong>om</strong>munerne til Plantedirektoratet pr. 1. august<br />
121
1998. Plantedirektoratet udtrækker selv adresserne, foretager kontrollen og behandler og<br />
sanktionere efterfølgen<strong>de</strong>. <strong>Miljøstyrelsen</strong> står alene for udste<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> reglerne,<br />
Antallet <strong>af</strong> kontroller svare til x % <strong>af</strong> populationen, s<strong>om</strong> er kravet i henhold til xxx.<br />
Kontrol med enkeltbetalingen: Plantedirektoratet udfører hvert år ca. 4000 fysiske kontrol‐<br />
ler <strong>af</strong> ansøgninger <strong>om</strong> EU tilskud. Fø<strong>de</strong>vareErhverv sen<strong>de</strong>r en liste med adresser til Plante‐<br />
direktoratet, s<strong>om</strong> på baggrund <strong>af</strong> en kontrolvejledning, kontrollerer ud udvalgte sager fysi‐<br />
ske. Efterfølgen<strong>de</strong> rapporterer Plantedirektoratet kontrolresultaterne i en standartkontrol‐<br />
rapport til Fø<strong>de</strong>vareErhverv. Fø<strong>de</strong>vareErhverv står herefter for sagsbehandlingen <strong>af</strong> kon‐<br />
trolresultaterne og eventuelle sanktioner. Antallet <strong>af</strong> kontroller svare til 1 % <strong>af</strong> populatio‐<br />
nen, s<strong>om</strong> er kravet i henhold til EU’s kontrolforordning.<br />
Kontrol med hygiejne/fo<strong>de</strong>r: arbejds<strong>de</strong>lingen mellem Plantedirektoratet og Fø<strong>de</strong>varesty‐<br />
relsen.<br />
Plantedirektoratet udfører i 2010 ca. 3000 kontroller <strong>af</strong> dyrevelfærdsreglerne samt 2000<br />
kontroller <strong>af</strong> fo<strong>de</strong>r og reglerne for Fø<strong>de</strong>varestyrelsen. Fø<strong>de</strong>varestyrelsen sen<strong>de</strong>r en liste<br />
med adresser til Plantedirektoratet, s<strong>om</strong> på baggrund <strong>af</strong> en kontrolvejledning, kontrollerer<br />
ud udvalgte sager fysiske. Efterfølgen<strong>de</strong> rapporterer Plantedirektoratet kontrolresultaterne<br />
i en standartkontrolrapport til Fø<strong>de</strong>varestyrelsen. Fø<strong>de</strong>varestyrelsen står herefter for sags‐<br />
behandlingen <strong>af</strong> kontrolresultaterne og eventuelle sanktioner.<br />
122
7.5 Eksempler på principper for kontrollen<br />
Bilaget in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r eksempler på principper for en kontrol. En kontrol‐ og sanktionsstrategi<br />
kan være med til at håndhævelsen <strong>af</strong> erhvervsreguleringen målrettes <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r, hvor pro‐<br />
blemerne er størst, og risikoen ved overtræ<strong>de</strong>lser er mest alvorlige<br />
Formålet med målrettet håndhævelse er at få så mange virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> muligt til at<br />
følge reglerne med så enkel indsats s<strong>om</strong> muligt.<br />
Dette princip er vigtigt for at undgå, at en myndighed alene fokuserer på at fange så mange<br />
overtræ<strong>de</strong>lser s<strong>om</strong> muligt, eller at gennemføre så mange kontroller s<strong>om</strong> muligt. Formålet<br />
med håndhævelsesindsatsen er at øge regeloverhol<strong>de</strong>lsen.<br />
Det er virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>rne, <strong>de</strong>r har ansvaret for at følge reglerne<br />
Håndhævelsen bør tage udgangspunkt i, <strong>om</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns processer og systemer kan sik‐<br />
re overhol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> reglerne. Håndhævelsen bør tage udgangspunkt i, <strong>om</strong> virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns<br />
processer og systemer kan sikre overhol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> reglerne. Hermed er <strong>de</strong>t muligt for myn‐<br />
dighe<strong>de</strong>n <strong>de</strong>ls at få et overblik over virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns overhol<strong>de</strong>lse <strong>af</strong> reglerne, og <strong>de</strong>ls at få et<br />
bille<strong>de</strong> <strong>af</strong> regeloverhol<strong>de</strong>lsen over tid, frem for at fokusere på et øjebliksbille<strong>de</strong> <strong>af</strong> en virk‐<br />
s<strong>om</strong>hed.<br />
Håndhævelsen bør være risikobaseret, åben og dynamisk<br />
Risikovur<strong>de</strong>ring bør anven<strong>de</strong>s for at få en optimal prioritering <strong>af</strong> ressourcer. Der skal bå<strong>de</strong><br />
ske en risikovur<strong>de</strong>ring s<strong>om</strong> led i <strong>de</strong>n overordne<strong>de</strong> prioritering <strong>af</strong> myndighe<strong>de</strong>ns indsats og<br />
ved <strong>de</strong>n konkrete udførelse <strong>af</strong> kontrollen. Det er bedre at fin<strong>de</strong> <strong>de</strong> væsentlige problemer<br />
hos ti virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r, end alle problemer hos én virks<strong>om</strong>hed. Kontrollen skal indrettes med<br />
<strong>de</strong>n fornødne fleksibilitet så kontrolmyndighe<strong>de</strong>n løben<strong>de</strong> kan tilpasse og målrette kontrol‐<br />
len mod aktuelle problemstillinger.<br />
Håndtere virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> med‐ eller modspillere<br />
Hvis virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r håndteres s<strong>om</strong> henholdsvis med‐ eller modspillere. Medspillere har ty‐<br />
pisk kendskab, evne eller vilje til at følge reglerne, mens modspiller‐virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>r er karak‐<br />
teriseret ved ikke at have viljen til at følge reglerne. Medspillerne bør primært mø<strong>de</strong>s med<br />
en tillidsbaseret tilgang, <strong>de</strong>r tager udgangspunkt i, at virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>ns må<strong>de</strong> at håndtere lov‐<br />
givningens krav på grundlæggen<strong>de</strong> er i or<strong>de</strong>n, mens modspillere bør mø<strong>de</strong>s med kontante<br />
sanktioner og ekstra kontrol.<br />
Myndighe<strong>de</strong>ns beslutninger <strong>om</strong> prioritering <strong>af</strong> håndhævelsesindsatsen baseres i højere<br />
grad på effektvi<strong>de</strong>n<br />
Resultater <strong>fra</strong> kontrollen skal anven<strong>de</strong>s til at målrette kontrollen og forbedre reglerne.<br />
Myndighe<strong>de</strong>n bør etablere vi<strong>de</strong>nsopsamling og årsrapportering med vur<strong>de</strong>ring <strong>af</strong> indsat‐<br />
sen. Myndighe<strong>de</strong>n bør prioritere, at <strong>de</strong>r udarbej<strong>de</strong>s effektmålinger <strong>af</strong> håndhævelsen in<strong>de</strong>n<br />
for <strong>de</strong> væsentlige indsats<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r.<br />
123
7.6 Arbejdsgruppens sammensætning<br />
Formand Mette Th<strong>om</strong>sen ......................... Plantedirektoratet<br />
Erica D. Samsøe ...................................... Plantedirektoratet<br />
Mette Fischmann...................................... Plantedirektoratet<br />
Peter Schaarup ........................................ <strong>Miljøstyrelsen</strong><br />
Signe Kr<strong>om</strong>ann-Rasmussen .................... <strong>Miljøstyrelsen</strong><br />
Bettina Rolskov-Eriksen ........................... <strong>Miljøstyrelsen</strong><br />
Poul Arne Iversen..................................... Fø<strong>de</strong>vareministeriet<br />
Marianne Haugaard-Christensen ............. Landbrug & Fø<strong>de</strong>varer<br />
Jens Ole Bach.......................................... KL<br />
Olav Bojesen ............................................ KL (Faaborg Midtfyn K<strong>om</strong>mune)<br />
Peter Byrial Dalsgaard ............................. Fø<strong>de</strong>vareErhverv<br />
Julie Friedrichsen ..................................... Fø<strong>de</strong>vareErhverv<br />
124