gaeldskrisenforertillangvariglavvaekst - DI
gaeldskrisenforertillangvariglavvaekst - DI
gaeldskrisenforertillangvariglavvaekst - DI
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
SIDE 78 HØJT DANSK OMKOSTNINGSNIVEAU HÆMMER KONKURRENCEEVNEN SÅDAN LIGGER LANDET<br />
Globaliseringsredegørelse<br />
TEMAKAPITEL 1
SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 79<br />
GÆLDSKRISEN FØRER TIL<br />
LANGVARIG LAVVÆKST<br />
Store offentlige underskud og stor statslig gældsætning i især Europa har fået stor<br />
indflydelse på de europæiske virksomheders vækst- og finansieringsmuligheder.<br />
Mange lande er i alvorlig økonomisk krise, og virksomhederne rammes af faldende<br />
afsætning som følge af stigende arbejdsløshed og mindre forbrug. Samtidig påvirkes<br />
både investeringer og produktiviteten af den høje gæld, hvilket er til skade for den<br />
langsigtede vækst.<br />
Finanskrise og gældskrise<br />
Finanskrisen og den efterfølgende gældskrise har skabt et stort fokus på de vestlige<br />
landes gæld og budgetter. Finanskrisen begyndte for alvor med krakket i Lehman<br />
Brothers i 2008, og efterfølgende har de offentlige budgetter i mange europæiske<br />
lande været under særdeles stort pres med både faldende indtægter og øgede udgifter.<br />
Mange lande reagerede på krisen ved at øge de offentlige udgifter i et forsøg<br />
på at holde hånden under økonomien og arbejdspladserne. Trods denne ekspansive<br />
finanspolitik blev nedgangen særdeles voldsom med yderligere faldende skatteindtægter<br />
og stigende udgifter til følge.<br />
Gabet mellem indtægter og udgifter blev finansieret ved at øge den i forvejen høje<br />
gæld, hvilket førte til en ny krise, gældskrisen, som især har ramt de sydeuropæiske<br />
lande. Men også de øvrige europæiske lande kan mærke effekterne, der også breder<br />
sig konjunkturmæssigt til vækstøkonomierne i Asien og Sydamerika i form af faldende<br />
eksport til Europa.<br />
Gældskrisen startede i vinteren 2009, da Grækenland pludselig opdagede, at det offentlige<br />
underskud i 2009 ville blive langt større end ventet. Det førte til den første af<br />
en række nedgraderinger af den græske kreditværdighed fra de store ratingbureauer.<br />
Denne nedjustering var snebolden, der fik hele gældslavinen til at rulle. Den græske<br />
rente begyndte herefter at stige, hvilket førte til flere nedgraderinger og yderligere<br />
rentestigninger. Renten på 10-årige græske statsobligationer rundede 10 pct. i starten<br />
af maj 2010, hvilket fik Grækenland til at kaste håndklædet i ringen og bede EU<br />
om hjælp. Det var simpelthen blevet for dyrt for Grækenland at refinansiere gælden<br />
på almindelige markedsvilkår.<br />
Lehman Brothers i<br />
2008 var startskuddet<br />
Gældskrisen brød ud<br />
i 2009 i Grækenland<br />
>
SIDE 80 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />
I 2010 ramte gældskrisen<br />
Irland og i 2011 Portugal<br />
Italien og Spanien<br />
kom også i fokus<br />
I Italien førte det til<br />
Berlusconis afgang ...<br />
... og i Spanien til et<br />
regeringsskifte<br />
Usikkerhed medfører<br />
nedgradering af<br />
kreditratings ...<br />
Kilde Fitchratings.com, feb. 2012<br />
Lavinen rullede videre gennem 2010 og ramte i november 2010 Irland, hvor det havde<br />
været nødvendigt for staten at refinansiere og nationalisere landets banker, en<br />
omkostning på over 60 mia. euro som Irland måtte søge om hjælp til fra EU og IMF.<br />
Lavinen ramte dernæst, i maj 2011, Portugal, som havde store statslige budgetunderskud,<br />
der skulle finansieres.<br />
Efter Irland og Portugal havde søgt om hjælp, skiftede fokus mere i retning mod Italien<br />
og Spanien, som også har store gældsproblemer og budgetunderskud. Det medførte<br />
i slutningen af 2011 rentestigninger for disse lande, og renterne ramte den kritiske<br />
grænse på syv pct., hvor gælden anses for at være for dyr at refinansiere.<br />
For Italiens vedkommende skal der alene i 2012 refinansieres for over 300 mia. euro<br />
af landets gæld på 1.900 mia. euro, og med rentestigninger på den toneangivende<br />
10-årige statsobligation fra ca. fire pct. inden finanskrisen til over syv pct. i november<br />
2011, så betyder det væsentligt stigende udgifter til serviceringen af den italienske<br />
statsgæld.<br />
Denne rentestigning, og udsigten til en kraftig forøgelse af udgifterne til refinansieringen<br />
af den italienske gæld, førte til et stort politisk pres på Italiens regeringsleder<br />
Silvio Berlusconi. Det hele endte med hans afgang den 12. november 2011, og førte<br />
til indsættelsen af Mario Montis teknokratregering. I takt med at den nye regering<br />
fik vedtaget vigtige beslutninger om reformer, faldt renten også, og den var i februar<br />
2012 nede på ca. 5,5 pct. og er dermed på et noget mere håndterbart niveau for Italien.<br />
Spanien har oplevet en lignende situation med stigende renter, hvilket kulminerede<br />
med en rente på lige under syv pct. i november 2011 fra et normalt niveau på tre-fire<br />
pct. Med udsigten til at skulle refinansiere 135 mia. euro i 2012 ud af en samlet gæld<br />
på over 700 mia. euro, var Spanien også tvunget til at gøre noget. Det skete efter valget<br />
den 20. november 2011, hvor en ny regering tiltrådte, og reformprocessen blev<br />
sat i gang. Det har skabt større tillid på markederne, og renten var i februar 2012<br />
nede på under fem pct.<br />
Denne usikkerhed, der er opstået omkring nogle af eurolandenes evne og vilje til at<br />
betale gælden tilbage, afspejler sig også i landenes kreditrating. Grækenlands rating<br />
er røget 14 trin ned fra en A-rating i midten af 2009 til C i 2012. Mange af de øvrige<br />
europæiske lande er ligeledes nedgraderet som følge af krisen, mens den danske og<br />
tyske rating er uændret, da økonomien i disse lande, trods udfordringer, fortsat vurderes<br />
som god og stabil.<br />
> Fitch rating<br />
2009 2012 Niveauændring<br />
Danmark AAA AAA 0<br />
Tyskland AAA AAA 0<br />
Italien AA- A- -3<br />
Spanien AAA A -5<br />
Irland AAA BBB+ -7<br />
Portugal AA BB+ -8<br />
Grækenland A C -14
SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 81<br />
Denne løbende nedgradering af kreditværdigheden, og de tilsvarende rentestigninger,<br />
har ophævet troen på, at risikoen ved de enkelte lande i eurozonen er ens. Indførslen<br />
af euroen medførte en fuldstændig indsnævring af renteniveauet på et meget<br />
lavt niveau i eurozonen, hvor alle lukrerede på især den stærke tyske kreditværdighed.<br />
Renteforskellene i eurozonen er eksploderet som følge af de seneste års krise og<br />
er nu for mange lande meget lig perioden inden indførslen af euroen i 2002. 1<br />
> Rente på 10-årig toneangivende statsobligation<br />
Pct.<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010<br />
For Danmarks vedkommende har den stigende usikkerhed omkring håndteringen<br />
af gælden i eurozonen ført til faldende renter, da Danmark regnes som en ”sikker<br />
havn” med stabil økonomisk politik og lav gæld. Renten på den toneangivende danske<br />
10-årige statsobligation er faldet til et historisk lavt niveau på under to pct. Dermed<br />
lå den danske rente i februar under den tyske, som ellers regnes for den mest<br />
sikre i 0 Europa. Tyskland betaler dermed en lille merpris i forhold til Danmark for at<br />
være storebror i eurozonen og være den, der skal holde hånden under eurosamarbejdet<br />
og dermed i sidste ende betale en stor del af regningen. En anden bemærkelsesværdig<br />
situation er, at den korte tyske rente var under nul pct. i slutningen af 2011.<br />
Hvor kom gælden fra?<br />
For mange landes vedkommende er gælden eksploderet siden 2007 som følge af en<br />
ekspansiv finanspolitik, der havde til hensigt at dæmpe følgerne af finanskrisen, men<br />
for andre landes vedkommende er den nuværende gæld skabt via langvarige budgetunderskud<br />
i årene op til krisen.<br />
Der er således stor forskel på, i hvor høj grad finanskrisen har skabt den offentlige<br />
gæld. For eksempel har Frankrig siden 1976 uafbrudt haft store budgetunderskud,<br />
der har presset den offentlige gæld op på et fast niveau omkring 90-120 pct. af BNP.<br />
1 Euroen blev reelt indført 1. januar 1999, men mønter og sedler kom først på gaden 1. januar 2002.<br />
Indtil da eksisterede euroen kun i elektronisk form.<br />
2012<br />
01/01/92<br />
01/01/93<br />
01/01/94<br />
01/01/95<br />
01/01/96<br />
01/01/97<br />
01/01/98<br />
01/01/99<br />
01/01/00<br />
01/01/01<br />
01/01/02<br />
01/01/03<br />
01/01/04<br />
01/01/05<br />
01/01/06<br />
01/01/07<br />
01/01/08<br />
01/01/09<br />
01/01/10<br />
01/01/11<br />
01/01/12<br />
... og højere renter<br />
Kilde Macrobond<br />
Grækenland<br />
Danmark<br />
Tyskland<br />
Irland<br />
Italien<br />
Portugal<br />
Spanien<br />
Danmark og Tyskland<br />
er ”sikre havne” med høj<br />
kreditrating og lav rente<br />
Gældsopbygningen har<br />
forskellige forklaringer<br />
>
SIDE 82 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />
Sammenhæng mellem niveauet<br />
for offentlig gæld og ændringen<br />
i offentlig gæld gennem krisen<br />
Kilde OECD Economic Outlook No. 90<br />
og <strong>DI</strong>-beregninger<br />
Stort behov for<br />
opstramninger i OECD<br />
Krævet konsolidering i alt i<br />
årene 2010-26 for at få styr på<br />
den offentlige bruttogæld<br />
Effekt af aldring<br />
Krævet konsolidering<br />
8<br />
Anm: Figuren viser det samlede konsolideringsbehov,<br />
givet den forventede forbedring<br />
af den underliggende primære saldo i<br />
6<br />
2010-12, efterfulgt af en yderligere konstant<br />
forbedring på ½ pct. af BNP hvert år i<br />
4<br />
perioden 2013-26, så længe det kræves for<br />
at opnå det opstillede gældsmål i 2026.<br />
2<br />
Kilde Economic Outlook 89, maj 2011 og<br />
<strong>DI</strong>-beregninger 0<br />
> Stor forskel på hvornår gælden er opbygget i EU-landene<br />
Ændring i offentlig gæld (2007-11), pct.point<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
UK<br />
GR<br />
40<br />
ES<br />
PT<br />
30<br />
20<br />
10<br />
EE<br />
LU<br />
SK<br />
DK PL<br />
SI FI<br />
CZ<br />
NL<br />
DE<br />
AU<br />
FR<br />
HU BE<br />
IT<br />
0<br />
-10<br />
SE<br />
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180<br />
I modsætning til Frankrig, Belgien og Italien har lande som Storbritannien, Portugal<br />
og Irland udbygget den offentlige gæld markant i løbet af finanskrisen. Irlands offentlige<br />
gæld var således 28,8 pct. af BNP i gennemsnit i perioden 2002 til 2006, hvorefter<br />
den i 2011 steg til 106,7 pct. af BNP.<br />
Konsolideringsbehovet – hvor meget og hvor længe?<br />
Stort set alle OECD-landene står efter finanskrisen tilbage med massive offentlige<br />
underskud og kraftigt stigende offentlig gæld. Det er en stor udfordring, som skal<br />
håndteres i de kommende år.<br />
Konsolideringsbehovet er enormt. Blot for at få stoppet den voksende gældssætning<br />
og stabiliseret den offentlige gæld inden 2026 kræves en finanspolitisk opstramning<br />
på knap syv pct. af BNP fra 2010 og frem i det gennemsnitlige OECD-land (målt som<br />
ændring i den underliggende primære saldo). Og hvis gælden skal tilbage på niveauet<br />
inden krisen, eller under 60 pct. af BNP, øges konsolideringsbehovet til op mod<br />
14 pct. af BNP, viser OECD-beregninger.<br />
> Behov for massive opstramninger i OECD<br />
Pct. af BNP<br />
18<br />
16<br />
14<br />
12<br />
10<br />
Gæld stabiliseret i 2026 Gæld ned på niveau før krisen Gæld ned på 60 pct. af BNP<br />
IE<br />
Niveau for offentlig bruttogæld, pct. af BNP (2011)
SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 83<br />
I disse tal er der endda ikke taget højde for, at ældrebyrden for alvor sætter ind i de<br />
kommende år i mange OECD-lande. Det kan øge udfordringen i det gennemsnitlige<br />
OECD-land med yderligere tre pct. af BNP.<br />
EU’s underskudsprocedure<br />
EU-landene er ifølge reglerne i Stabilitets- og Vækstpagten forpligtet til at få nedbragt<br />
de store offentlige underskud og bremset gældssætningen.<br />
De finanspolitiske spilleregler tilsiger, at der maksimalt må være et underskud på de<br />
offentlige finanser på tre pct. af BNP, og at den offentlige bruttogæld ikke må overstige<br />
60 pct. af BNP. Såfremt et land overskrider underskudskravet iværksættes en<br />
proces; proceduren for uforholdsmæssigt store underskud, hvor EU opstiller konkrete<br />
målsætninger med henblik på at sikre, at underskuddet igen kommer under de<br />
tre pct. af BNP, og hvor hvert enkelt land skal dokumentere, at de lever op til disse mål.<br />
23 ud af de 27 EU-lande havde i 2009 eller 2010 offentlige underskud, der overskred<br />
de tre pct. af BNP, og de fik derfor en henstilling fra EU med konkrete mål for konsolidering<br />
i en given tidsperiode. Det gælder også for Danmark, der fik en henstilling<br />
om at stramme op på de offentlige finanser med samlet 1,5 pct. af BNP i perioden<br />
2011-13. Tyskland har fået samme henstilling.<br />
> EU-Kommissionens henstilling til opstramning<br />
Malta<br />
Bulgarien<br />
Danmark<br />
Tyskland<br />
Østrig<br />
Holland<br />
Cypern<br />
Ungarn<br />
Italien<br />
Belgien<br />
Polen<br />
Rumænien<br />
Litauen<br />
Letland<br />
Slovenien<br />
Slovakiet<br />
Tjekkiet<br />
Frankrig<br />
Portugal<br />
Spanien<br />
Storbritannien<br />
Irland<br />
Grækenland<br />
EU gennemsnit<br />
0 2 4 6 8 10 12<br />
Pct. af BNP<br />
EU-landene skal i gennemsnit stramme op med samlet 4 pct. af BNP i de kommende<br />
år blot for at få underskuddene ned under 3 pct. af BNP. De fleste lande blev pålagt<br />
allerede at påbegynde konsolideringen i 2010. Enkelte lande, herunder Danmark,<br />
kunne dog også i 2010 mindske effekterne af krisen via ekspansiv finanspolitik og<br />
skulle først fra 2011 starte med at stramme op.<br />
I første omgang vurderede EU i foråret 2011, at landene i store træk havde taget<br />
de nødvendige initiativer for at forbedre den strukturelle saldo som påkrævet. Efter<br />
vurderingen i foråret 2011 ramte gældskrisen de europæiske lande for fuld kraft, og<br />
Kommissionen har efterfølgende nedjusteret sine vækstforventninger. Først i deres<br />
2011<br />
2011-13<br />
2011-12<br />
2010-11<br />
2010-12<br />
2010-13<br />
2010-14<br />
2011-15<br />
2009-14<br />
23 ud af 27 EU-lande<br />
har fået henstilling<br />
om at nedbringe deres<br />
underskud<br />
Krav til samlet finanspolitisk<br />
stramning i den angivne periode<br />
Anm. Ungarns stramningskrav skal ses i<br />
lyset af, at landet har været i underskudsproceduren<br />
siden 2004 og allerede har<br />
strammet op i de tidligere år. Irland modtog<br />
i foråret 2009 en henstilling om at stramme<br />
op i 2010-13 og havde igangsat konsolideringen,<br />
da deres banksektor kollapsede i<br />
2010. Derfor har Irland fået en revideret<br />
henstilling for 2011-15.<br />
Kilde Finansministeriet og Europa-<br />
Kommissionen<br />
I gennemsnit skal de<br />
23 lande stramme op med<br />
fire pct. af BNP<br />
Gældskrisen og<br />
manglende reformiver<br />
giver problemer med EUhenstilling...<br />
>
SIDE 84 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />
Underskud på den<br />
offentlige saldo ved udgang af<br />
henstillingsperiode<br />
* Det er valgt at se bort fra en engangsforbedring<br />
af saldoen i Ungarn i 2011 på<br />
9¾ pct. af BNP.<br />
** Saldo i slutår er <strong>DI</strong>-skøn beregnet på<br />
baggrund af Kommissionens skøn for<br />
2013 og landenes eget skøn for forbedring<br />
fra 2013 til sidste henstillingsår ifl.<br />
Stabilitetsprogrammet.<br />
Kilde Europa-Kommissionen og<br />
<strong>DI</strong>-beregninger<br />
... også i lande som<br />
Frankrig og Belgien<br />
De nye spilleregler<br />
i EU virker<br />
prognose fra november 2011, hvor de halverede udsigterne for væksten i 2012 fra<br />
1,2 pct. til 0,6 pct. og sænkede skønnet for 2013 til 0,5 pct. Og med deres seneste<br />
(delvise) prognose fra februar 2012 er udsigterne for 2012 nedjusteret yderligere til<br />
nulvækst.<br />
De forværrede konjunkturudsigter – og det deraf følgende pres på de offentlige finanser<br />
– betyder, at en række lande ser ud til at have problemer med at leve op til<br />
den henstilling, de fik fra Kommissionen. Samtidig er der tegn på, at landene ikke i<br />
tilstrækkelig grad har gennemført de nødvendige tiltag og strammet op i det omfang,<br />
som henstillingen fra Kommissionen tilsagde.<br />
> Flere lande har problemer med at leve op til EU-henstillingen<br />
om at reducere underskuddet<br />
EU-henstilling<br />
Tyskland<br />
Danmark<br />
Italien<br />
Bulgarien<br />
Holland<br />
Østrig<br />
Litauen<br />
Malta<br />
Portugal<br />
Letland<br />
Irland**<br />
Rumænien<br />
Tjekkiet<br />
Polen<br />
UK**<br />
Belgien<br />
Grækenland**<br />
Cypern<br />
Slovakiet<br />
Frankrig<br />
Spanien<br />
Slovenien<br />
Ungarn*<br />
0 1 2 3 4 5 6 7<br />
Pct. af BNP<br />
Det skønnes, at 15 ud af de 23 lande ikke er i stand til at bringe det offentlige underskud<br />
ned under tre pct. af BNP ved udgangen af deres henstillingsperiode med de i<br />
november annoncerede tiltag. Det gælder også for kernelande som Frankrig og Belgien.<br />
Danmark skønnes derimod at komme under de tre pct.<br />
Specielt fem medlemslande Belgien, Cypern, Malta, Polen og Ungarn blev i november<br />
og december af Kommissionen gjort opmærksom på, at de finanspolitiske<br />
stramninger ikke var tilstrækkelige i henhold til henstillingsperiodens udløb i 2011<br />
og 2012. De fik i samme ombæring besked om, at hvis de ikke iværksatte yderligere<br />
tiltag, risikerede de blandt andet at blive pålagt en bøde på 0,2 pct. af BNP. Denne<br />
sanktionsmulighed er en del af den såkaldte ”six-pack”, og er en del af regelsættet<br />
ved stramningen af Stabilitets- og Vækstpagten, som blev endelig vedtaget af Rådet<br />
den 8. november 2011.<br />
Efter Kommissionens løftede pegefinger vedtog de fem medlemslande imidlertid<br />
konkrete budgetstramninger i løbet af december og januar med henblik på at bringe<br />
det offentlige underskud under tre pct. Disse stramninger har krævet strukturelle<br />
reformer på arbejds- og produktmarkederne.<br />
På den baggrund vurderede Kommissionen i januar, at fire af de fem lande har foretaget<br />
tilstrækkelige tiltag og derfor undgår sanktioner. Ungarn har ikke leveret tilstrækkelige<br />
tiltag, og derfor blev der i februar 2012 taget initiativ til, at en del af EU’s
SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 85<br />
støtte til Ungarn (0,5 pct. af BNP) kan tilbageholdes for 2013, hvis ikke Ungarn tager<br />
de nødvendige tiltag i løbet af 2012.<br />
> De nye strammere regler (EU's sixpack) virker<br />
Pct. af BNP<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
Malta<br />
Polen<br />
Belgien<br />
Cypern<br />
Ungarn*<br />
De nye sanktionsmuligheder ser således ud til allerede at have vist deres værd kort<br />
tid efter vedtagelsen.<br />
Det ændrer dog ikke ved, at der er udsigt til et langt sejt træk i langt de fleste EUlande<br />
for at få genskabt kontrollen over de offentlige finanser og få bremset gældsætningen.<br />
Det understreges også af, at mange EU-lande selv i 2013 ventes at have lang vej igen,<br />
før de får bragt de (strukturelle) offentlige underskud ned på det niveau omkring -0,5<br />
pct. af BNP, der kræves ifølge den nyligt vedtagne finanspagt.<br />
> Mange lande har stor opgave forude for at leve op til<br />
finanspagten<br />
Pct. af BNP<br />
Irland<br />
Slovenien<br />
Slovakiet<br />
Belgien<br />
Spanien<br />
Cypern<br />
Frankrig<br />
Malta<br />
Litauen<br />
Storbritannien<br />
Grækenland<br />
Østrig<br />
Ungarn<br />
Tjekkiet<br />
Letland<br />
Polen<br />
Rumænien<br />
Portugal<br />
Estland<br />
Holland<br />
Luxembourg<br />
Italien<br />
Finland<br />
Danmark<br />
Sverige<br />
Tyskland<br />
Bulgarien<br />
-8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2<br />
Underskud på den offentlige<br />
saldo ved udgang af henstillingsperiode<br />
EU-skøn november 2011<br />
EU-skøn januar 2012<br />
EU-krav<br />
* Det er valgt at se bort fra en engangsforbedring<br />
af saldoen i Ungarn i 2011 på<br />
9¾ pct. af BNP.<br />
Kilde Europa-Kommissionen og<br />
<strong>DI</strong>-beregninger<br />
Forskel mellem strukturel<br />
offentlig saldo i 2013 og<br />
"gældsbremse" i finanspagt<br />
Detaljeret1 Simpel2 1) Forskel mellem strukturel saldo<br />
i 2013 og -0,5 pct. af BNP.<br />
2) Forskel mellem strukturel saldo i 2013<br />
og hvert lands mellemfristede målsætning<br />
efter retningslinjerne i finanspagten.<br />
Kilde Europa-Kommissionen<br />
>
SIDE 86 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />
EU-landene er meget<br />
afhængige af indbyrdes<br />
handel og påvirkes<br />
derfor alle kraftigt af<br />
gældskrisen<br />
Ikke den store interesse<br />
for offentlig gæld<br />
i den vestlige verden<br />
frem til 2008<br />
Offentlig gæld har<br />
både positive og negative<br />
effekter<br />
Høj gæld kan have store<br />
negative effekter ...<br />
... og reelt føre til<br />
negativ vækst<br />
Stram udgiftsstyring og gældsnedbringelse vil således stå på dagsordenen i langt de<br />
fleste EU-lande i mange år fremover.<br />
Da landene i Europa er tæt forbundet gennem det indre marked, er europæisk erhvervsliv<br />
derfor stærkt afhængig af, at der er vækst og fremgang i både ind- og udland<br />
til at sikre afsætning og arbejdspladser. I EU går to tredjedele af landenes samlede<br />
eksport til andre EU-lande, og værdien af denne handel udgjorde i 2010 over<br />
2.500 mia. euro. Derfor har situationen i EU stor betydning for hele erhvervslivet i de<br />
europæiske lande.<br />
I det følgende ses der på, hvorledes høj gæld kan være med til at mindske både virksomhedernes<br />
muligheder for vækst og den samlede vækst i samfundet.<br />
Høj gæld er en vækstbremse<br />
Frem til finanskrisens udbrud i efteråret 2008 var der blandt de fleste økonomer<br />
ikke den store interesse for den vestlige verdens gældssituation. Gældsproblemer<br />
og statsbankerotter var et område, hvor der stort set kun blev analyseret på udviklingslandene,<br />
som var kendt for jævnlige statsbankerotter. Men med finanskrisen rejste<br />
der sig som noget helt nyt et akut behov for at se på de industrialiserede landes<br />
gælds- og vækstudfordringer.<br />
Den økonomiske teori er rimeligt klar på området. Offentlig gældsætning kan stimulere<br />
efterspørgsel og produktion på kort sigt, mens for høj gældsætning på langt sigt<br />
kan være skadelig for væksten på grund af reduceret efterspørgsel og produktion.<br />
For investeringer gælder det, at gæld er fremmende, så længe afkastet på investeringerne<br />
overstiger omkostningerne ved gælden.<br />
De praktiske erfaringer viser også, at der er en negativ sammenhæng mellem offentlig<br />
gæld og BNP vækst pr. indbygger på langt sigt. En undersøgelse fra IMF 2 af udviklede<br />
lande og ”emerging countries” i perioden 1970 til 2007 tyder på en helt overordnet<br />
sammenhæng, hvor en stigning på 10 pct. point i statsgælden giver et fald i<br />
væksten på ca. 0,2 pct. point i BNP pr. indbygger i en efterfølgende femårs-periode.<br />
Denne effekt er markant større for lande, der har meget høj gæld. Hvis gælden for<br />
eksempel udgør 90 pct. af BNP eller mere, så er væksten efterfølgende lavere end,<br />
hvis gældsniveauet udgør under 30 pct. af BNP.<br />
En anden undersøgelse 3 , der bygger på erfaringer gennem 200 år, når frem til samme<br />
konklusion. Når gælden når et niveau på omkring 90 – 100 pct. af BNP, og måske<br />
allerede ved niveauer på 70 – 80 pct. af BNP, er der gennemsnitligt tale om en lavere<br />
årlig BNP vækst på op til to pct. point for industrialiserede lande.<br />
For perioden siden anden verdenskrig er effekten af gældsbyrder over 90 pct. af BNP<br />
endnu større for udviklede lande. En gældsbyrde på over 90 pct. af BNP giver i perioden<br />
siden 1946 en vækst, der er op til fire pct. point lavere i gennemsnit end for<br />
gældsniveauer under 90 pct. af BNP. Væksten findes reelt at være negativ ved et<br />
gældsniveau på over 90 pct. af BNP, og effekten er stigende jo højere gældsbyrde.<br />
2 Manmohan S. Kumar og Jaejoon Woo, “Public Debt and Growth” IMF working paper nr. 10/174 juli 2010.<br />
3 Carmen M. Reinhart og Kenneth S. Rogoff “Growth in a Time of Debt” 2010.
SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 87<br />
> Højere offentlig gæld mindsker den økonomiske vækst<br />
BNP vækst, pct.<br />
4,5<br />
4,0<br />
3,5<br />
3,0<br />
2,5<br />
2,0<br />
1,5<br />
1,0<br />
0,5<br />
0,0<br />
-0,5<br />
90 pct. af BNP<br />
Den negative effekt på væksten af øget gældsætning afhænger dog af, hvad pengene<br />
er anvendt til. Den skadelige effekt er alt andet lige mindre, hvis der er investeret i<br />
for eksempel bedre uddannet arbejdskraft, som kan øge værdien af det, der produceres,<br />
bedre infrastruktur, så det er hurtigere og billigere at komme fra a til b, eller i<br />
øget forskning.<br />
Hvis pengene fra den øgede gældsætning derimod er anvendt på at finansiere den<br />
løbende drift, vil den skadelige effekt alt andet lige være større.<br />
Gennemsnitlig BNP-vækst<br />
ved forskellige gældsniveauer<br />
1946-2009<br />
1790-2009<br />
Kilde "Growth in a Time of Debt", Carmen<br />
M. Reinhart og Kenneth S. Rogoff, 2010<br />
>
SIDE 88 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />
Grækenland et ekstremt<br />
eksempel i Europa<br />
Høj offentlig gæld mindsker den økonomiske<br />
vækst gennem mange kanaler<br />
Den offentlige gælds størrelse hæmmer væksten i BNP pr. indbygger gennem mange<br />
kanaler:<br />
> Høj offentlig gæld i europæiske lande svækker afsætningsmulighederne<br />
for virksomhederne<br />
Høj offentlig gæld<br />
> Højere renter Høj offentlig gæld presser renten på statsobligationer op, hvilket mindsker råderummet<br />
i det offentlige budget. Mindre råderum mindsker mulighederne for på kort sigt at stimulere efterspørgslen<br />
også efter varer og tjenester. Samtidigt hæves skatterne før eller siden for at skabe indtægter<br />
til at betale gælden tilbage. De højere renter gør endvidere flere investeringer urentable.<br />
> Sværere adgang til finansiering Den høje offentlige gæld i mange lande i Europa skaber stor<br />
usikkerhed mellem bankerne, og låser i stor stil kreditmarkederne. Pengeinstitutterne fører derfor en<br />
konservativ politik, hvilket gør det sværere for virksomhederne at skaffe den fornødne kapital til både<br />
drift og investeringer.<br />
> Aftagende privat forbrug Forventningerne om højere fremtidige skatter kan få husholdningerne<br />
til at hæve opsparingsraten for at udligne betydningen af de fremtidige højere skatter, og dermed falder<br />
det private forbrug.<br />
> Færre offentlige investeringer Mindre råderum, som følge af højere renter og afdrag af gæld, betyder<br />
alt andet lige, at der er færre penge til offentlige investeringer, hvilket kan skade den langsigtede vækst.<br />
> Lavere produktivitet Færre offentlige og private investeringer sænker kapitalintensiteten, og dermed<br />
falder produktiviteten. Lavere produktivitet fører til lavere økonomisk vækst og dermed også lavere<br />
efterspørgsel.<br />
> Øget ”brain drain” Lavere vækst øger arbejdsløsheden. Det kan få arbejdsløse til at emigere i<br />
deres søgen efter arbejde. Dette ”brain drain” svækker de underliggende økonomiske vækstmuligheder<br />
i det pågældende land, men åbner samtidig for en mulig ”brain gain” i andre lande, hvis de formår at<br />
tilstrække de arbejdssøgende.<br />
Højere gæld giver højere renter<br />
Den græske statsgæld rundede 160 procent af BNP i løbet af 2011. Til sammenligning<br />
lå Irlands og Portugals statsgæld på henholdsvis 117 og 111 procent af BNP i<br />
2011.<br />
For at hindre en græsk statsbankerot – og dermed risikoen for en nedsmeltning af<br />
eurosamarbejdet – blev Grækenland i oktober 2011 pålagt af EU og IMF at nedbringe<br />
den offentlige gæld til 120 procent af BNP frem til 2020. For at opnå dette resultat<br />
kræves det blandt andet, at de græske statsobligationer nedskrives i størrelsesordnen<br />
70 procent. En nedskrivning af de græske statsobligationer er nødvendig, hvis<br />
en ukontrolleret græsk statsbankerot skal undgås, men samtidig står de europæiske<br />
finansmarkeder tilbage med regningen. Flere større europæiske pengeinstitutter<br />
holder en væsentlig andel græske statsobligationer i deres porteføljer, hvormed en<br />
nedskrivning af de græske statsobligationer på 70 procent 4 forværrer disse pengeinstitutters<br />
kreditværdighed markant.<br />
Risikoen for en nedskrivning af statsobligationer – som i det græske tilfælde – har<br />
været med til at presse renten på statsobligationer i vejret for de mest gældsplagede<br />
lande.<br />
4 Dette sker ved en nedskrivning af hovedstolen på 50 pct, en nedsættelse af kuponrenten og en forlængelse af løbetiden,<br />
hvilket samlet giver en nedskrivning på 70 pct.
SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 89<br />
> Manglende budgetdisciplin straffes med højere renter<br />
Nominelle rente på 10-årig statsobl., pct. (dec. 2011)<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
PT<br />
10<br />
IE<br />
5<br />
0<br />
LU<br />
SI<br />
DK<br />
SK<br />
FI<br />
ES<br />
AT<br />
NL<br />
FR<br />
DE<br />
BE<br />
IT<br />
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180<br />
Offentlig bruttogæld, pct. af BNP (2011)<br />
Der fremstår således en meget klar sammenhæng mellem høj gæld og høje renter.<br />
ECB 5 anslår, at en stigning i den offentlige gæld på et procentpoint fører til en stigning<br />
på syv basispoint i den lange realrente på statsgælden og 11 basispoint i den<br />
lange nominelle rente på statsgælden. Men da denne effekt er baseret på data på 12<br />
eurolande i perioden 1970 til 2008, og således ikke fanger de seneste års voldsomme<br />
budgetunderskud, store stigninger i gældsniveauer og markante rentestigninger<br />
især i Grækenland, må det forventes, at denne effekt er undervurderet i forhold til<br />
den nuværende gældskrise i eurozonen. Det bekræftes af ovenstående <strong>DI</strong>-figur.<br />
Høj gæld giver sværere adgang til finansiering<br />
Usikkerheden på de finansielle markeder er medvirkende til, at flere pengeinstitutter<br />
konsoliderer sig for at være i stand til modstå de øgede tab, der følger med en krise.<br />
Når pengeinstitutterne konsoliderer sig, påvirker det virksomhederne, som oplever<br />
en strammere kreditpolitik og højere renter.<br />
Skærpede udlånsbetingelser og højere renter medvirker sammen med konjunkturtilbageslaget<br />
til en aftagende investeringsrate i hele Europa. Samtidig får den store<br />
usikkerhed fra et højt gældsniveau i højere grad investeringerne til at gå uden om de<br />
udsatte lande.<br />
5 Christina Checherita og Philipp Rother, ”The impact of high and growing debt on economic growth.<br />
An empirical investigation for the euro area”, ECB’s working paper nr. 1237/august 2010.<br />
GR<br />
Sammenhæng mellem offentlig<br />
gæld og rente på statsobligationer<br />
i eurolandene og Danmark.<br />
y = 0,135x - 4,26<br />
R² = 0,59<br />
Kilde Macrobond, OECD Economic<br />
Outlook No. 90 og <strong>DI</strong>-beregninger<br />
Usikkerhed medfører<br />
strammere kreditpolitik<br />
og højere renter<br />
>
SIDE 90 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />
y = -0,0442x + 21,931<br />
R² = 0,22548<br />
Kilde OECD Economic Outlook No. 90<br />
og Eurostat<br />
Især mindre og<br />
mellemstore<br />
virksomheder rammes<br />
hårdt ...<br />
> Effekt af høj offentlig gæld i 2010 på de indenlandske<br />
investeringer i 2011-2013<br />
Forventede gennemsnitlige faste bruttoinvesteringer<br />
som andel af BNP i perioden 2011 til 2013<br />
26<br />
24<br />
22<br />
20<br />
18<br />
16<br />
14<br />
12<br />
EE<br />
LU<br />
CZ<br />
SK<br />
SE SI<br />
DK<br />
PL<br />
FI<br />
ES<br />
NL<br />
AT<br />
FR<br />
BE<br />
Euro area<br />
DE<br />
10<br />
IE<br />
0 20 40 60 80 100 120 140 160<br />
Offentlig bruttogæld i 2010 som andel af BNP<br />
IMF 6 finder, at de indenlandske investeringer påvirkes negativt i størrelsesordnen 0,4<br />
pct. af BNP ved en stigning på 10 procentpoint i den offentlige gæld.<br />
Især mindre og mellemstore virksomheder, som generelt er mere afhængige af deres<br />
bankforbindelse end store virksomheder, er blevet hårdt ramt.<br />
En EU 7 analyse viser, at andelen af accepterede låneansøgninger for mindre og mellemstore<br />
virksomheder med mindre end 250 ansatte faldt for alle EU medlemslande<br />
i perioden 2007 til 2010. Specielt har virksomheder i de finansielt pressede lande,<br />
som Spanien og Grækenland, haft svært ved at få adgang til den ønskede kapital. Accepterede<br />
låneansøgninger for de mindre og mellemstore virksomheder i både Spanien<br />
og Grækenland faldt således med godt 32 procent fra 2007 til 2010. Danske<br />
virksomheder har ligeledes været hårdt ramt af aftagende lånemuligheder, selvom<br />
Danmark ikke har offentlige gældsproblemer.<br />
6 Manmohan S. Kumar og Jaejoon Woo, ”Public Debt and Growth” IMF working paper nr. 10/174 juli 2010.<br />
7 Eurostat newsrelease, ”The proportion of unsuccessful loan applications by SMEs has risen with the economic crisis”, 144/2011.<br />
HU<br />
GB<br />
PT<br />
IT<br />
GR
SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 91<br />
> Virksomhedernes succesrater ved låneansøgninger i<br />
2007 og 2010<br />
Pct.<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
Frankrig<br />
Italien Tyskland<br />
Danmark<br />
Grækenland<br />
Tendensen er skærpet yderligere i løbet af 2011, hvor 37 pct. af de europæiske banker<br />
i perioden oktober 2011 til januar 2012 strammede deres udlånsbetingelser til<br />
virksomheder ”noget” eller ”markant”, jf. ECB’s undersøgelse af kreditpolitikken i de<br />
europæiske banker i fjerde kvartal 2011.<br />
Høj gæld forvrider privat forbrug og privat opsparing<br />
Den private opsparing afhænger af mange faktorer herunder indkomst, formue, demografi,<br />
skatteniveau, kreditmuligheder og pensionssystem men også af den offentlige<br />
gæld. Borgernes aktuelle forbrug burde være ens, uanset om staten finansierer<br />
sit underskud ved gæld eller skat, da gæld bare opfattes som en skat, der skal betales<br />
senere, og derfor sparer borgerne tilsvarende op nu. Dette begreb hedder i økonomisk<br />
teori ricardiansk ækvivalens.<br />
De praktiske erfaringer viser da også denne sammenhæng. En undersøgelse fra<br />
ECB 8 af den private opsparingslyst og gæld viser således, at for gældsniveauer op til<br />
80 – 90 pct. af BNP er den private opsparing stigende i takt med, at den offentlige<br />
gæld stiger, hvilket er helt i overensstemmelse med teorien.<br />
For gældsniveauer over 80 – 90 pct. er der til gengæld en tendens til, at den private<br />
opsparingslyst falder, når gælden stiger. Denne ændring i adfærd er også sket gennem<br />
den aktuelle krise.<br />
Ved udbruddet af finanskrisen i 2008 begyndte den private sektor som ventet at<br />
konsolidere sig. Men fra 2009 ændrede den private sektor adfærd i de udsatte lande.<br />
Frem for at konsolidere sig yderligere, begyndte den private sektor at nedspare,<br />
mens den offentlige gæld fortsatte med at vokse.<br />
8 Christina Checherita og Philipp Rother, ”The impact of high and growing debt on economic growth.<br />
An empirical investigation for the euro area”, ECB’s working paper nr. 1237/august 2010.<br />
Spanien<br />
Mindre og mellemstore<br />
virksomheder med op til<br />
250 ansatte<br />
2007<br />
2010<br />
Kilde Eurostat<br />
... og der strammes<br />
stadig op<br />
Den private opsparing<br />
øges ved højere gæld ...<br />
... indtil et vist niveau ...<br />
>
SIDE 92 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />
Irland<br />
Storbritannien<br />
Portugal<br />
EU-15<br />
Anm.1) Tal for Portugal og Storbritannien<br />
er bruttoopsparingsraten.<br />
Kilde OECD Economic Outlook No. 90<br />
... så sætter andre<br />
effekter ind<br />
Gæld har også positive<br />
og negative effekter på de<br />
offentlige investeringer<br />
Offentlige investeringer<br />
et populært politisk<br />
redskab ...<br />
> Høj offentlig gæld får forbrugerne til at spare mere op<br />
Offentlig bruttogæld som andel af BNP, pct.<br />
140<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
2007<br />
2007<br />
2005<br />
Husholdningernes nettoopsparingsrate, pct. 1<br />
-3 -1 1 3 5 7 9 11 13 15<br />
Disse tendenser, som umiddelbart er i modstrid med teorien, kan have følgende forklaringer:<br />
> Stigende inflation får husholdningerne til at frygte en<br />
udhulning af deres opsparing<br />
> Opsparingen flyttes udenlands, hvis der ligefrem forventes<br />
bankkrak eller statsbankerot<br />
> Usikkerhed på de finansielle markeder vedrørende aktier<br />
og obligationer fører til, at opsparing i disse aktiver mindskes<br />
> Stigende arbejdsløshed medfører, at den disponible indkomst<br />
falder for en større og større del af befolkningen. Derfor handler<br />
det for mange individer ikke længere om at konsolidere sig<br />
yderligere, men i højere grad om at få det man har til at holde<br />
længst muligt<br />
Tendensen med faldende privat opsparing ved stigende gældsætning gør sig gældende<br />
i flere eurolande, herunder i lande med en statsgæld helt ned på 50-60 procent<br />
af BNP.<br />
Høj offentlig gæld mindsker gevinsten<br />
ved offentlige investeringer<br />
Ligesom den private sektors investeringer påvirkes af gældsniveauet, så påvirkes<br />
den offentlige sektors investeringer og effekten heraf også af gældsniveauet. Erfaringer<br />
viser, at op til et gældsniveau på 45 – 70 pct. af BNP vil øgede offentlige investeringer<br />
bidrage positivt til væksten, men hvis gældsniveauet er højere, vil øgede<br />
offentlige investeringer have en negativ effekt på væksten. 9<br />
Dette er interessant, da offentlige investeringer i stor stil bruges til at stimulere efterspørgslen<br />
og dermed holde hånden under økonomien i krisetider, hvilket i stort omfang<br />
også er sket siden 2009 i Europa. Dette har så for nogle landes vedkommende<br />
9 Manmohan S. Kumar og Jaejoon Woo, ”Public Debt and Growth” IMF working paper nr. 10/174 juli 2010.<br />
2005<br />
2013<br />
2009<br />
2007<br />
2010<br />
2013<br />
2013<br />
2005<br />
2007 2005<br />
2009<br />
2009<br />
2009
SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 93<br />
bragt dem over i den nuværende gældskrise, da landene ikke havde det nødvendige<br />
økonomiske råderum til at stimulere efterspørgslen.<br />
Sænkning af de offentlige investeringer er ofte et relativt nemt indgreb, hvis krisen<br />
kradser. På kort sigt er det for en politiker relativt ufarligt at skære i de offentlige investeringer<br />
frem for at gennemføre upopulære indgreb som at øge skatter og afgifter<br />
eller skære i det offentlige forbrug. På længere sigt kan det dog være skadeligt for<br />
den underliggende vækst at skære i de offentlige investeringer. Investeres der ikke<br />
tilstrækkeligt i for eksempel infrastruktur, risikerer man, at infrastrukturen nedslides<br />
til skade for produktiviteten.<br />
> Offentlige faste bruttoinvesteringer<br />
2000 = 100<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
0<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
2006<br />
Irland og Spanien gennemførte massive offentlige investeringer i årene frem til finanskrisen<br />
i 2008. Efter udbruddet af finanskrisen begyndte Irland og Spanien og<br />
flere af de gældsramte lande at skære i de offentlige investeringer som følge af de<br />
massive budgetunderskud, krisen forårsagede. Irland, som var et af de lande, der<br />
blev hårdest ramt i 2008, sænkede allerede de offentlige investeringer i 2009, og<br />
derefter fulgte Spanien og Italien i 2010 og Portugal i 2011.<br />
Danmark og Tyskland har ligesom de fleste lande i Europa øget de offentlige investeringer<br />
under og efter finanskrisen for at stimulere efterspørgslen.<br />
Høj gæld mindsker produktiviteten<br />
Erfaringer viser, at produktiviteten påvirkes både positivt og negativt af offentlig gæld. 10<br />
Ved lave gældsniveauer kan der være en positiv effekt på produktiviteten af højere<br />
gæld og dermed væksten, mens der ved højere niveauer typisk er en negativ sammenhæng.<br />
Samlet set anslås effekten af en stigning i det offentlige gældsniveau på<br />
10 procentpoint at reducere væksten i BNP pr. indbygger med 0,2 til 0,3 procentpoint<br />
årligt i en efterfølgende fem-årig periode gennem en lavere produktivitet. Dermed<br />
er produktiviteten den komponent, der påvirkes mest af en stigning i gælden.<br />
2007<br />
2008<br />
2009<br />
2010<br />
2011<br />
10 Manmohan S. Kumar og Jaejoon Woo, ”Public Debt and Growth” IMF working paper nr. 10/174 juli 2010.<br />
2012<br />
2013<br />
... til at styre økonomien...<br />
Danmark<br />
Tyskland<br />
Irland<br />
Italien<br />
Portugal<br />
Spanien<br />
Kilde OECD Economic Outlook No. 90<br />
... men kræver<br />
økonomisk råderum<br />
Produktiviteten rammes<br />
hårdt af højere gæld ...<br />
>
SIDE 94 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />
... via totalfaktor-<br />
produktiviteten ...<br />
... og kapitalintensiteten<br />
Krisen rammer<br />
især de unge...<br />
Arbejdsløshedsraten 25-34-årige,<br />
venstre akse<br />
Danmark<br />
Irland<br />
Spanien<br />
Emigranter, højre akse<br />
Danmark<br />
Irland<br />
Spanien<br />
Anm: Emigranter er angivet ved antal statsborgere<br />
(1.000 pers.), som forlader landet i<br />
mere end et år. For Irland og Danmark er<br />
seneste observation 3. kvartal 2011. Emigrationsdata<br />
fra Spanien er givet ved det totale<br />
antal emigranter. Emigrationsdata fra Irland<br />
er givet ved emigranter i alderen 25 til 44 år.<br />
Danske emigranter er givet som emigranter<br />
i alderen 25 til 35 år.<br />
Kilde Danmarks Statistik, Instituto Nacional<br />
de Estadística (Spanien) og Central Statistics<br />
Office (Irland)<br />
... som udvandrer...<br />
... til især de gamle<br />
oversøiske kolonier<br />
En tredjedel af det samlede produktivitetsfald kan henføres til et fald i den såkaldte<br />
totalfaktorproduktivitet, som er den del af produktiviteten, der handler om innovation,<br />
arbejdstilrettelæggelse med videre.<br />
To tredjedele af det samlede produktivitetsfald kan henføres til kapitalintensiteten.<br />
Kapitalintensiteten påvirkes især ved, at der ved høje offentlige gældsniveauer investeres<br />
mindre. Det vil sige, at værdien af maskiner, bygninger og transportmidler<br />
nedslides.<br />
Høj gæld giver ”brain drain”<br />
Færre investeringer og lavere efterspørgsel har betydet større arbejdsløshed i det<br />
meste af Europa og især i de gældsramte lande. Specielt er ungdomsarbejdsløshed<br />
et voksende problem, da flere og flere nyuddannede med længere videregående uddannelser<br />
går en fremtid i møde som arbejdsløse. I to af de hårdest ramte lande,<br />
Spanien og Grækenland, nåede arbejdsløsheden for personer i alderen 25 til 34 år<br />
op på henholdsvis 24,4 pct. og 25,3 pct. i 2011.<br />
> Arbejdsløshed fører til øget emigration<br />
Pct. 1.000 personer<br />
70<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
2007 2008 2009 2010 2011<br />
I deres søgen efter arbejde vælger flere af de nyuddannede fra de hårdest ramte lande<br />
at søge arbejde i andre lande. Alene i 2011 valgte 62.611 spaniere at emigrere,<br />
en stigning på hele 69,4 pct. i forhold til 2010.<br />
Historisk har Europa altid været et yndet mål for veluddannede emigranter fra tredjeverdenslande,<br />
men den økonomiske usikkerhed i Europa har fået de arbejdsløse<br />
europæere til at søge den anden vej. Flere portugisere har således valgt at søge arbejde<br />
i tidligere portugisiske kolonier for eksempel i Angola, hvor antallet af portugisere<br />
i den gamle olierige koloni i oktober 2011 var næsten 100.000 højere end i<br />
2005. Samme tendens gør sig gældende i Brasilien, hvor antallet af portugisere steg<br />
med 54.000 fra 2010 til 2011. Emigranter fra Grækenland og Irland søger i stor stil<br />
til Australien og USA, hvor der i forvejen er store grupper fra disse lande som følge<br />
af tidligere udvandringsbølger. Det er således stærke vækstmuligheder i ”emerging<br />
markets” og de sproglige forudsætninger, der har stor betydning for, hvor folk søger<br />
hen.<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0
SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 95<br />
Spanien og andre gældsplagede lande er således i færd med at tabe en større del af<br />
en generation af nyuddannede unge på gulvet. Denne ”brain drain” er en katastrofe<br />
for både landenes og virksomhedernes fremtidige udvikling, eftersom en stor del af<br />
den generation, der skal være med til at genoprette landets økonomi, forlader det,<br />
samtidig med at en stor del af den ældre generation går på pension inden for få år.<br />
På den anden side kan dette ”brain drain” i de kriseramte europæiske lande være en<br />
mulighed for Danmark og for danske virksomheder, hvis Danmark formår at tiltrække<br />
noget af denne arbejdskraft.<br />
Danmark har dog kun i et begrænset omfang haft en tiltrækningskraft på de kriseramte<br />
europæere. Den mest markante stigning i 2011 i forhold til 2010 er indvandringen<br />
fra Grækenland, som er steget med 63,5 pct. men dog fra et meget lavt niveau.<br />
Antallet af spaniere, der søger mod Danmark, er ligeledes steget de seneste år,<br />
men dog slet ikke i det omfang, som den massive spanske udvandring i 2011 ellers<br />
kunne tilsige. Stigningen i indvandringen fra Spanien fra 2010 til 2011 var kun på 7,3<br />
pct. og altså slet ikke på samme niveau som stigningen i udvandringen fra Spanien.<br />
Selvom Danmark har set en vis stigning i indvandringen fra Spanien og Grækenland,<br />
fremstår Danmark på ingen måde som en stor magnet for de kriseramte europæere.<br />
Stigningen i indvandringen i Danmark fra 2010 til 2011 fra vestlige lande var kun på<br />
2,8 pct., og i faktiske tal var der tale om en stigning på 362 personer. Af denne stigning<br />
på 362 personer var de 105 fra enten Grækenland eller Spanien. Tilstrømningen<br />
af indvandrere fra de øvrige hårdt ramte lande har i 2011 ikke ændret sig nævneværdigt.<br />
Således har indvandringen af portugisere, italienere og irere ligget stabilt<br />
siden 2007.<br />
Heller ikke islændingene ser umiddelbart Danmark som et attraktivt valg. Island blev<br />
i 2008 ramt af et økonomisk kollaps, og siden da er over 17.000 islændinge i alderen<br />
20 til 44 år udvandret, svarende til hver tiende i den aldersgruppe. Indvandringen til<br />
Danmark fra Island er derimod i samme periode faldet med over 40 pct. fra 1.081<br />
personer i 2008 til kun 625 i 2011 til trods for stor kulturel og sproglig lighed.<br />
Samlet set har Danmark dog oplevet en svag stigning i antallet af indvandrere fra<br />
både den vestlige og ikke-vestlige verden de seneste år.<br />
> Unge kriseramte grækere og spaniere søger i begrænset<br />
omfang til Danmark<br />
Antal indvandrede personer pr. år i alderen 25-34 år<br />
700<br />
600<br />
500<br />
400<br />
300<br />
200<br />
100<br />
0<br />
2007<br />
2008<br />
2009<br />
2010<br />
2011<br />
16.000<br />
14.000<br />
12.000<br />
10.000<br />
8.000<br />
6.000<br />
4.000<br />
2.000<br />
Udvandring fra<br />
kriselande en mulighed<br />
for Danmark<br />
Danmark er ikke<br />
særligt attraktiv...<br />
... hverken for<br />
grækere, spaniere ...<br />
... portugisere,<br />
irere, italienere ...<br />
... eller islændinge<br />
Venstre akse<br />
Spanien<br />
Italien<br />
Irland<br />
Portugal<br />
Grækenland<br />
Højre akse<br />
Vestlige lande<br />
Ikke-vestlige lande<br />
Kilde Danmarks Statistik<br />
>
SIDE 96 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />
Eksportvarerne sendes<br />
længere væk som følge<br />
af krisen ...<br />
Ændring på baggrund af<br />
årsgennemsnit<br />
Kilde Danmarks Statistik,<br />
sidste obs. dec. 2011<br />
... og det vil vare ved<br />
flere år frem<br />
Høj gæld giver lavere vækst i EU-landene<br />
og mindsker eksporten<br />
Konsekvensen af de seneste års gældsproblemer har været fald i efterspørgsel og<br />
investeringer samt strammere kreditpolitik. Mange af de europæiske virksomheder<br />
har ikke kunnet afsætte deres varer og skaffe den nødvendige finansiering. Det har i<br />
høj grad ramt virksomhedernes vækst- og eksportmuligheder.<br />
Den samlede danske eksport var i 2011 stort set tilbage på niveauet fra 2007, men<br />
med væsentlige forskydninger i hvor meget der eksporteres til de forskellige lande.<br />
Særligt eksporten til de gældsplagede lande som Grækenland, Portugal og Irland er<br />
hårdt ramt. Der er tale om et fald på 20-25 procent til de førstnævnte lande og hele<br />
40,5 procent til sidstnævnte. Men også eksporten til Spanien, Frankrig og Italien er<br />
ramt. Udviklingen i dansk eksport giver således et godt indblik i, hvordan den store<br />
økonomiske tilbagegang og usikkerhed i flere europæiske lande svækker landenes<br />
efterspørgsel og dermed virksomhedernes afsætningsmuligheder.<br />
> Ændring i dansk eksport af varer og tjenester<br />
i perioden 2007-2011<br />
Irland<br />
Grækenland<br />
Portugal<br />
Spanien<br />
Frankrig<br />
Italien<br />
Øvrige EU<br />
Tyskland<br />
USA<br />
Samlet eksport<br />
Storbritannien<br />
BRIK-landene<br />
-50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30<br />
Pct.<br />
I modsætning til samhandlen med flere europæiske lande har eksporten til landene<br />
uden for Europa ikke været ramt af samme tilbagegang. Danske virksomheder har<br />
gennem krisen fået lidt bedre fat i BRIK-landene (Brasilien, Rusland, Indien og Kina),<br />
som generelt har markant højere vækstrater end de fleste økonomier i Europa. Disse<br />
lande øgede importen af danske varer og tjenester med næsten 30 pct. i perioden.<br />
USA, som er en af Danmarks etablerede samhandelspartnere, har til gengæld haft<br />
en svag nedgang i importen af danske varer og tjenester siden 2007.<br />
Desværre ser situationen på længere sigt ikke ud til at forbedres væsentligt. Gældskrisen<br />
vil fastholde store dele af Europa i en situation med lav vækst.
SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 97<br />
> Gns. årlig realvækst i verdens 25 største økonomier<br />
Indien<br />
Kina<br />
Indonesien<br />
Tyrkiet<br />
Rusland<br />
Brasilien<br />
Thailand<br />
Argentina<br />
Taiwan<br />
Polen<br />
Sydkorea<br />
Mexico<br />
Australien<br />
USA<br />
Sverige<br />
Norge<br />
Canada<br />
Storbritannien<br />
Spanien<br />
Schweiz<br />
Holland<br />
Tyskland<br />
Frankrig<br />
Japan<br />
Italien<br />
Danmark<br />
Asien (ekskl. Japan)<br />
Syd- og Mellemamerika<br />
Østeuropa<br />
Euro-zonen<br />
Verden<br />
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9<br />
På den baggrund må det forventes, at situationen ikke forbedres væsentligt for de<br />
virksomheder, der primært er på det europæiske marked.<br />
Det vil derfor være fordelagtigt for virksomhederne i højere grad at rette blikket mod<br />
de fjerne vækstmarkeder, hvor der er udsigt til større vækst.<br />
Men virksomhederne i Europa er og bliver afhængige af, at der kommer styr på den<br />
offentlige gæld i Europa.<br />
BNP-vækst fra 2010 til 2021<br />
Kilde Consensus Economics, IMF og<br />
<strong>DI</strong>-beregninger<br />
>