26.07.2013 Views

gaeldskrisenforertillangvariglavvaekst - DI

gaeldskrisenforertillangvariglavvaekst - DI

gaeldskrisenforertillangvariglavvaekst - DI

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

SIDE 78 HØJT DANSK OMKOSTNINGSNIVEAU HÆMMER KONKURRENCEEVNEN SÅDAN LIGGER LANDET<br />

Globaliseringsredegørelse<br />

TEMAKAPITEL 1


SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 79<br />

GÆLDSKRISEN FØRER TIL<br />

LANGVARIG LAVVÆKST<br />

Store offentlige underskud og stor statslig gældsætning i især Europa har fået stor<br />

indflydelse på de europæiske virksomheders vækst- og finansieringsmuligheder.<br />

Mange lande er i alvorlig økonomisk krise, og virksomhederne rammes af faldende<br />

afsætning som følge af stigende arbejdsløshed og mindre forbrug. Samtidig påvirkes<br />

både investeringer og produktiviteten af den høje gæld, hvilket er til skade for den<br />

langsigtede vækst.<br />

Finanskrise og gældskrise<br />

Finanskrisen og den efterfølgende gældskrise har skabt et stort fokus på de vestlige<br />

landes gæld og budgetter. Finanskrisen begyndte for alvor med krakket i Lehman<br />

Brothers i 2008, og efterfølgende har de offentlige budgetter i mange europæiske<br />

lande været under særdeles stort pres med både faldende indtægter og øgede udgifter.<br />

Mange lande reagerede på krisen ved at øge de offentlige udgifter i et forsøg<br />

på at holde hånden under økonomien og arbejdspladserne. Trods denne ekspansive<br />

finanspolitik blev nedgangen særdeles voldsom med yderligere faldende skatteindtægter<br />

og stigende udgifter til følge.<br />

Gabet mellem indtægter og udgifter blev finansieret ved at øge den i forvejen høje<br />

gæld, hvilket førte til en ny krise, gældskrisen, som især har ramt de sydeuropæiske<br />

lande. Men også de øvrige europæiske lande kan mærke effekterne, der også breder<br />

sig konjunkturmæssigt til vækstøkonomierne i Asien og Sydamerika i form af faldende<br />

eksport til Europa.<br />

Gældskrisen startede i vinteren 2009, da Grækenland pludselig opdagede, at det offentlige<br />

underskud i 2009 ville blive langt større end ventet. Det førte til den første af<br />

en række nedgraderinger af den græske kreditværdighed fra de store ratingbureauer.<br />

Denne nedjustering var snebolden, der fik hele gældslavinen til at rulle. Den græske<br />

rente begyndte herefter at stige, hvilket førte til flere nedgraderinger og yderligere<br />

rentestigninger. Renten på 10-årige græske statsobligationer rundede 10 pct. i starten<br />

af maj 2010, hvilket fik Grækenland til at kaste håndklædet i ringen og bede EU<br />

om hjælp. Det var simpelthen blevet for dyrt for Grækenland at refinansiere gælden<br />

på almindelige markedsvilkår.<br />

Lehman Brothers i<br />

2008 var startskuddet<br />

Gældskrisen brød ud<br />

i 2009 i Grækenland<br />

>


SIDE 80 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />

I 2010 ramte gældskrisen<br />

Irland og i 2011 Portugal<br />

Italien og Spanien<br />

kom også i fokus<br />

I Italien førte det til<br />

Berlusconis afgang ...<br />

... og i Spanien til et<br />

regeringsskifte<br />

Usikkerhed medfører<br />

nedgradering af<br />

kreditratings ...<br />

Kilde Fitchratings.com, feb. 2012<br />

Lavinen rullede videre gennem 2010 og ramte i november 2010 Irland, hvor det havde<br />

været nødvendigt for staten at refinansiere og nationalisere landets banker, en<br />

omkostning på over 60 mia. euro som Irland måtte søge om hjælp til fra EU og IMF.<br />

Lavinen ramte dernæst, i maj 2011, Portugal, som havde store statslige budgetunderskud,<br />

der skulle finansieres.<br />

Efter Irland og Portugal havde søgt om hjælp, skiftede fokus mere i retning mod Italien<br />

og Spanien, som også har store gældsproblemer og budgetunderskud. Det medførte<br />

i slutningen af 2011 rentestigninger for disse lande, og renterne ramte den kritiske<br />

grænse på syv pct., hvor gælden anses for at være for dyr at refinansiere.<br />

For Italiens vedkommende skal der alene i 2012 refinansieres for over 300 mia. euro<br />

af landets gæld på 1.900 mia. euro, og med rentestigninger på den toneangivende<br />

10-årige statsobligation fra ca. fire pct. inden finanskrisen til over syv pct. i november<br />

2011, så betyder det væsentligt stigende udgifter til serviceringen af den italienske<br />

statsgæld.<br />

Denne rentestigning, og udsigten til en kraftig forøgelse af udgifterne til refinansieringen<br />

af den italienske gæld, førte til et stort politisk pres på Italiens regeringsleder<br />

Silvio Berlusconi. Det hele endte med hans afgang den 12. november 2011, og førte<br />

til indsættelsen af Mario Montis teknokratregering. I takt med at den nye regering<br />

fik vedtaget vigtige beslutninger om reformer, faldt renten også, og den var i februar<br />

2012 nede på ca. 5,5 pct. og er dermed på et noget mere håndterbart niveau for Italien.<br />

Spanien har oplevet en lignende situation med stigende renter, hvilket kulminerede<br />

med en rente på lige under syv pct. i november 2011 fra et normalt niveau på tre-fire<br />

pct. Med udsigten til at skulle refinansiere 135 mia. euro i 2012 ud af en samlet gæld<br />

på over 700 mia. euro, var Spanien også tvunget til at gøre noget. Det skete efter valget<br />

den 20. november 2011, hvor en ny regering tiltrådte, og reformprocessen blev<br />

sat i gang. Det har skabt større tillid på markederne, og renten var i februar 2012<br />

nede på under fem pct.<br />

Denne usikkerhed, der er opstået omkring nogle af eurolandenes evne og vilje til at<br />

betale gælden tilbage, afspejler sig også i landenes kreditrating. Grækenlands rating<br />

er røget 14 trin ned fra en A-rating i midten af 2009 til C i 2012. Mange af de øvrige<br />

europæiske lande er ligeledes nedgraderet som følge af krisen, mens den danske og<br />

tyske rating er uændret, da økonomien i disse lande, trods udfordringer, fortsat vurderes<br />

som god og stabil.<br />

> Fitch rating<br />

2009 2012 Niveauændring<br />

Danmark AAA AAA 0<br />

Tyskland AAA AAA 0<br />

Italien AA- A- -3<br />

Spanien AAA A -5<br />

Irland AAA BBB+ -7<br />

Portugal AA BB+ -8<br />

Grækenland A C -14


SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 81<br />

Denne løbende nedgradering af kreditværdigheden, og de tilsvarende rentestigninger,<br />

har ophævet troen på, at risikoen ved de enkelte lande i eurozonen er ens. Indførslen<br />

af euroen medførte en fuldstændig indsnævring af renteniveauet på et meget<br />

lavt niveau i eurozonen, hvor alle lukrerede på især den stærke tyske kreditværdighed.<br />

Renteforskellene i eurozonen er eksploderet som følge af de seneste års krise og<br />

er nu for mange lande meget lig perioden inden indførslen af euroen i 2002. 1<br />

> Rente på 10-årig toneangivende statsobligation<br />

Pct.<br />

35<br />

30<br />

25<br />

20<br />

15<br />

10<br />

5<br />

0<br />

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010<br />

For Danmarks vedkommende har den stigende usikkerhed omkring håndteringen<br />

af gælden i eurozonen ført til faldende renter, da Danmark regnes som en ”sikker<br />

havn” med stabil økonomisk politik og lav gæld. Renten på den toneangivende danske<br />

10-årige statsobligation er faldet til et historisk lavt niveau på under to pct. Dermed<br />

lå den danske rente i februar under den tyske, som ellers regnes for den mest<br />

sikre i 0 Europa. Tyskland betaler dermed en lille merpris i forhold til Danmark for at<br />

være storebror i eurozonen og være den, der skal holde hånden under eurosamarbejdet<br />

og dermed i sidste ende betale en stor del af regningen. En anden bemærkelsesværdig<br />

situation er, at den korte tyske rente var under nul pct. i slutningen af 2011.<br />

Hvor kom gælden fra?<br />

For mange landes vedkommende er gælden eksploderet siden 2007 som følge af en<br />

ekspansiv finanspolitik, der havde til hensigt at dæmpe følgerne af finanskrisen, men<br />

for andre landes vedkommende er den nuværende gæld skabt via langvarige budgetunderskud<br />

i årene op til krisen.<br />

Der er således stor forskel på, i hvor høj grad finanskrisen har skabt den offentlige<br />

gæld. For eksempel har Frankrig siden 1976 uafbrudt haft store budgetunderskud,<br />

der har presset den offentlige gæld op på et fast niveau omkring 90-120 pct. af BNP.<br />

1 Euroen blev reelt indført 1. januar 1999, men mønter og sedler kom først på gaden 1. januar 2002.<br />

Indtil da eksisterede euroen kun i elektronisk form.<br />

2012<br />

01/01/92<br />

01/01/93<br />

01/01/94<br />

01/01/95<br />

01/01/96<br />

01/01/97<br />

01/01/98<br />

01/01/99<br />

01/01/00<br />

01/01/01<br />

01/01/02<br />

01/01/03<br />

01/01/04<br />

01/01/05<br />

01/01/06<br />

01/01/07<br />

01/01/08<br />

01/01/09<br />

01/01/10<br />

01/01/11<br />

01/01/12<br />

... og højere renter<br />

Kilde Macrobond<br />

Grækenland<br />

Danmark<br />

Tyskland<br />

Irland<br />

Italien<br />

Portugal<br />

Spanien<br />

Danmark og Tyskland<br />

er ”sikre havne” med høj<br />

kreditrating og lav rente<br />

Gældsopbygningen har<br />

forskellige forklaringer<br />

>


SIDE 82 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />

Sammenhæng mellem niveauet<br />

for offentlig gæld og ændringen<br />

i offentlig gæld gennem krisen<br />

Kilde OECD Economic Outlook No. 90<br />

og <strong>DI</strong>-beregninger<br />

Stort behov for<br />

opstramninger i OECD<br />

Krævet konsolidering i alt i<br />

årene 2010-26 for at få styr på<br />

den offentlige bruttogæld<br />

Effekt af aldring<br />

Krævet konsolidering<br />

8<br />

Anm: Figuren viser det samlede konsolideringsbehov,<br />

givet den forventede forbedring<br />

af den underliggende primære saldo i<br />

6<br />

2010-12, efterfulgt af en yderligere konstant<br />

forbedring på ½ pct. af BNP hvert år i<br />

4<br />

perioden 2013-26, så længe det kræves for<br />

at opnå det opstillede gældsmål i 2026.<br />

2<br />

Kilde Economic Outlook 89, maj 2011 og<br />

<strong>DI</strong>-beregninger 0<br />

> Stor forskel på hvornår gælden er opbygget i EU-landene<br />

Ændring i offentlig gæld (2007-11), pct.point<br />

90<br />

80<br />

70<br />

60<br />

50<br />

UK<br />

GR<br />

40<br />

ES<br />

PT<br />

30<br />

20<br />

10<br />

EE<br />

LU<br />

SK<br />

DK PL<br />

SI FI<br />

CZ<br />

NL<br />

DE<br />

AU<br />

FR<br />

HU BE<br />

IT<br />

0<br />

-10<br />

SE<br />

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180<br />

I modsætning til Frankrig, Belgien og Italien har lande som Storbritannien, Portugal<br />

og Irland udbygget den offentlige gæld markant i løbet af finanskrisen. Irlands offentlige<br />

gæld var således 28,8 pct. af BNP i gennemsnit i perioden 2002 til 2006, hvorefter<br />

den i 2011 steg til 106,7 pct. af BNP.<br />

Konsolideringsbehovet – hvor meget og hvor længe?<br />

Stort set alle OECD-landene står efter finanskrisen tilbage med massive offentlige<br />

underskud og kraftigt stigende offentlig gæld. Det er en stor udfordring, som skal<br />

håndteres i de kommende år.<br />

Konsolideringsbehovet er enormt. Blot for at få stoppet den voksende gældssætning<br />

og stabiliseret den offentlige gæld inden 2026 kræves en finanspolitisk opstramning<br />

på knap syv pct. af BNP fra 2010 og frem i det gennemsnitlige OECD-land (målt som<br />

ændring i den underliggende primære saldo). Og hvis gælden skal tilbage på niveauet<br />

inden krisen, eller under 60 pct. af BNP, øges konsolideringsbehovet til op mod<br />

14 pct. af BNP, viser OECD-beregninger.<br />

> Behov for massive opstramninger i OECD<br />

Pct. af BNP<br />

18<br />

16<br />

14<br />

12<br />

10<br />

Gæld stabiliseret i 2026 Gæld ned på niveau før krisen Gæld ned på 60 pct. af BNP<br />

IE<br />

Niveau for offentlig bruttogæld, pct. af BNP (2011)


SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 83<br />

I disse tal er der endda ikke taget højde for, at ældrebyrden for alvor sætter ind i de<br />

kommende år i mange OECD-lande. Det kan øge udfordringen i det gennemsnitlige<br />

OECD-land med yderligere tre pct. af BNP.<br />

EU’s underskudsprocedure<br />

EU-landene er ifølge reglerne i Stabilitets- og Vækstpagten forpligtet til at få nedbragt<br />

de store offentlige underskud og bremset gældssætningen.<br />

De finanspolitiske spilleregler tilsiger, at der maksimalt må være et underskud på de<br />

offentlige finanser på tre pct. af BNP, og at den offentlige bruttogæld ikke må overstige<br />

60 pct. af BNP. Såfremt et land overskrider underskudskravet iværksættes en<br />

proces; proceduren for uforholdsmæssigt store underskud, hvor EU opstiller konkrete<br />

målsætninger med henblik på at sikre, at underskuddet igen kommer under de<br />

tre pct. af BNP, og hvor hvert enkelt land skal dokumentere, at de lever op til disse mål.<br />

23 ud af de 27 EU-lande havde i 2009 eller 2010 offentlige underskud, der overskred<br />

de tre pct. af BNP, og de fik derfor en henstilling fra EU med konkrete mål for konsolidering<br />

i en given tidsperiode. Det gælder også for Danmark, der fik en henstilling<br />

om at stramme op på de offentlige finanser med samlet 1,5 pct. af BNP i perioden<br />

2011-13. Tyskland har fået samme henstilling.<br />

> EU-Kommissionens henstilling til opstramning<br />

Malta<br />

Bulgarien<br />

Danmark<br />

Tyskland<br />

Østrig<br />

Holland<br />

Cypern<br />

Ungarn<br />

Italien<br />

Belgien<br />

Polen<br />

Rumænien<br />

Litauen<br />

Letland<br />

Slovenien<br />

Slovakiet<br />

Tjekkiet<br />

Frankrig<br />

Portugal<br />

Spanien<br />

Storbritannien<br />

Irland<br />

Grækenland<br />

EU gennemsnit<br />

0 2 4 6 8 10 12<br />

Pct. af BNP<br />

EU-landene skal i gennemsnit stramme op med samlet 4 pct. af BNP i de kommende<br />

år blot for at få underskuddene ned under 3 pct. af BNP. De fleste lande blev pålagt<br />

allerede at påbegynde konsolideringen i 2010. Enkelte lande, herunder Danmark,<br />

kunne dog også i 2010 mindske effekterne af krisen via ekspansiv finanspolitik og<br />

skulle først fra 2011 starte med at stramme op.<br />

I første omgang vurderede EU i foråret 2011, at landene i store træk havde taget<br />

de nødvendige initiativer for at forbedre den strukturelle saldo som påkrævet. Efter<br />

vurderingen i foråret 2011 ramte gældskrisen de europæiske lande for fuld kraft, og<br />

Kommissionen har efterfølgende nedjusteret sine vækstforventninger. Først i deres<br />

2011<br />

2011-13<br />

2011-12<br />

2010-11<br />

2010-12<br />

2010-13<br />

2010-14<br />

2011-15<br />

2009-14<br />

23 ud af 27 EU-lande<br />

har fået henstilling<br />

om at nedbringe deres<br />

underskud<br />

Krav til samlet finanspolitisk<br />

stramning i den angivne periode<br />

Anm. Ungarns stramningskrav skal ses i<br />

lyset af, at landet har været i underskudsproceduren<br />

siden 2004 og allerede har<br />

strammet op i de tidligere år. Irland modtog<br />

i foråret 2009 en henstilling om at stramme<br />

op i 2010-13 og havde igangsat konsolideringen,<br />

da deres banksektor kollapsede i<br />

2010. Derfor har Irland fået en revideret<br />

henstilling for 2011-15.<br />

Kilde Finansministeriet og Europa-<br />

Kommissionen<br />

I gennemsnit skal de<br />

23 lande stramme op med<br />

fire pct. af BNP<br />

Gældskrisen og<br />

manglende reformiver<br />

giver problemer med EUhenstilling...<br />

>


SIDE 84 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />

Underskud på den<br />

offentlige saldo ved udgang af<br />

henstillingsperiode<br />

* Det er valgt at se bort fra en engangsforbedring<br />

af saldoen i Ungarn i 2011 på<br />

9¾ pct. af BNP.<br />

** Saldo i slutår er <strong>DI</strong>-skøn beregnet på<br />

baggrund af Kommissionens skøn for<br />

2013 og landenes eget skøn for forbedring<br />

fra 2013 til sidste henstillingsår ifl.<br />

Stabilitetsprogrammet.<br />

Kilde Europa-Kommissionen og<br />

<strong>DI</strong>-beregninger<br />

... også i lande som<br />

Frankrig og Belgien<br />

De nye spilleregler<br />

i EU virker<br />

prognose fra november 2011, hvor de halverede udsigterne for væksten i 2012 fra<br />

1,2 pct. til 0,6 pct. og sænkede skønnet for 2013 til 0,5 pct. Og med deres seneste<br />

(delvise) prognose fra februar 2012 er udsigterne for 2012 nedjusteret yderligere til<br />

nulvækst.<br />

De forværrede konjunkturudsigter – og det deraf følgende pres på de offentlige finanser<br />

– betyder, at en række lande ser ud til at have problemer med at leve op til<br />

den henstilling, de fik fra Kommissionen. Samtidig er der tegn på, at landene ikke i<br />

tilstrækkelig grad har gennemført de nødvendige tiltag og strammet op i det omfang,<br />

som henstillingen fra Kommissionen tilsagde.<br />

> Flere lande har problemer med at leve op til EU-henstillingen<br />

om at reducere underskuddet<br />

EU-henstilling<br />

Tyskland<br />

Danmark<br />

Italien<br />

Bulgarien<br />

Holland<br />

Østrig<br />

Litauen<br />

Malta<br />

Portugal<br />

Letland<br />

Irland**<br />

Rumænien<br />

Tjekkiet<br />

Polen<br />

UK**<br />

Belgien<br />

Grækenland**<br />

Cypern<br />

Slovakiet<br />

Frankrig<br />

Spanien<br />

Slovenien<br />

Ungarn*<br />

0 1 2 3 4 5 6 7<br />

Pct. af BNP<br />

Det skønnes, at 15 ud af de 23 lande ikke er i stand til at bringe det offentlige underskud<br />

ned under tre pct. af BNP ved udgangen af deres henstillingsperiode med de i<br />

november annoncerede tiltag. Det gælder også for kernelande som Frankrig og Belgien.<br />

Danmark skønnes derimod at komme under de tre pct.<br />

Specielt fem medlemslande Belgien, Cypern, Malta, Polen og Ungarn blev i november<br />

og december af Kommissionen gjort opmærksom på, at de finanspolitiske<br />

stramninger ikke var tilstrækkelige i henhold til henstillingsperiodens udløb i 2011<br />

og 2012. De fik i samme ombæring besked om, at hvis de ikke iværksatte yderligere<br />

tiltag, risikerede de blandt andet at blive pålagt en bøde på 0,2 pct. af BNP. Denne<br />

sanktionsmulighed er en del af den såkaldte ”six-pack”, og er en del af regelsættet<br />

ved stramningen af Stabilitets- og Vækstpagten, som blev endelig vedtaget af Rådet<br />

den 8. november 2011.<br />

Efter Kommissionens løftede pegefinger vedtog de fem medlemslande imidlertid<br />

konkrete budgetstramninger i løbet af december og januar med henblik på at bringe<br />

det offentlige underskud under tre pct. Disse stramninger har krævet strukturelle<br />

reformer på arbejds- og produktmarkederne.<br />

På den baggrund vurderede Kommissionen i januar, at fire af de fem lande har foretaget<br />

tilstrækkelige tiltag og derfor undgår sanktioner. Ungarn har ikke leveret tilstrækkelige<br />

tiltag, og derfor blev der i februar 2012 taget initiativ til, at en del af EU’s


SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 85<br />

støtte til Ungarn (0,5 pct. af BNP) kan tilbageholdes for 2013, hvis ikke Ungarn tager<br />

de nødvendige tiltag i løbet af 2012.<br />

> De nye strammere regler (EU's sixpack) virker<br />

Pct. af BNP<br />

7<br />

6<br />

5<br />

4<br />

3<br />

2<br />

1<br />

0<br />

Malta<br />

Polen<br />

Belgien<br />

Cypern<br />

Ungarn*<br />

De nye sanktionsmuligheder ser således ud til allerede at have vist deres værd kort<br />

tid efter vedtagelsen.<br />

Det ændrer dog ikke ved, at der er udsigt til et langt sejt træk i langt de fleste EUlande<br />

for at få genskabt kontrollen over de offentlige finanser og få bremset gældsætningen.<br />

Det understreges også af, at mange EU-lande selv i 2013 ventes at have lang vej igen,<br />

før de får bragt de (strukturelle) offentlige underskud ned på det niveau omkring -0,5<br />

pct. af BNP, der kræves ifølge den nyligt vedtagne finanspagt.<br />

> Mange lande har stor opgave forude for at leve op til<br />

finanspagten<br />

Pct. af BNP<br />

Irland<br />

Slovenien<br />

Slovakiet<br />

Belgien<br />

Spanien<br />

Cypern<br />

Frankrig<br />

Malta<br />

Litauen<br />

Storbritannien<br />

Grækenland<br />

Østrig<br />

Ungarn<br />

Tjekkiet<br />

Letland<br />

Polen<br />

Rumænien<br />

Portugal<br />

Estland<br />

Holland<br />

Luxembourg<br />

Italien<br />

Finland<br />

Danmark<br />

Sverige<br />

Tyskland<br />

Bulgarien<br />

-8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2<br />

Underskud på den offentlige<br />

saldo ved udgang af henstillingsperiode<br />

EU-skøn november 2011<br />

EU-skøn januar 2012<br />

EU-krav<br />

* Det er valgt at se bort fra en engangsforbedring<br />

af saldoen i Ungarn i 2011 på<br />

9¾ pct. af BNP.<br />

Kilde Europa-Kommissionen og<br />

<strong>DI</strong>-beregninger<br />

Forskel mellem strukturel<br />

offentlig saldo i 2013 og<br />

"gældsbremse" i finanspagt<br />

Detaljeret1 Simpel2 1) Forskel mellem strukturel saldo<br />

i 2013 og -0,5 pct. af BNP.<br />

2) Forskel mellem strukturel saldo i 2013<br />

og hvert lands mellemfristede målsætning<br />

efter retningslinjerne i finanspagten.<br />

Kilde Europa-Kommissionen<br />

>


SIDE 86 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />

EU-landene er meget<br />

afhængige af indbyrdes<br />

handel og påvirkes<br />

derfor alle kraftigt af<br />

gældskrisen<br />

Ikke den store interesse<br />

for offentlig gæld<br />

i den vestlige verden<br />

frem til 2008<br />

Offentlig gæld har<br />

både positive og negative<br />

effekter<br />

Høj gæld kan have store<br />

negative effekter ...<br />

... og reelt føre til<br />

negativ vækst<br />

Stram udgiftsstyring og gældsnedbringelse vil således stå på dagsordenen i langt de<br />

fleste EU-lande i mange år fremover.<br />

Da landene i Europa er tæt forbundet gennem det indre marked, er europæisk erhvervsliv<br />

derfor stærkt afhængig af, at der er vækst og fremgang i både ind- og udland<br />

til at sikre afsætning og arbejdspladser. I EU går to tredjedele af landenes samlede<br />

eksport til andre EU-lande, og værdien af denne handel udgjorde i 2010 over<br />

2.500 mia. euro. Derfor har situationen i EU stor betydning for hele erhvervslivet i de<br />

europæiske lande.<br />

I det følgende ses der på, hvorledes høj gæld kan være med til at mindske både virksomhedernes<br />

muligheder for vækst og den samlede vækst i samfundet.<br />

Høj gæld er en vækstbremse<br />

Frem til finanskrisens udbrud i efteråret 2008 var der blandt de fleste økonomer<br />

ikke den store interesse for den vestlige verdens gældssituation. Gældsproblemer<br />

og statsbankerotter var et område, hvor der stort set kun blev analyseret på udviklingslandene,<br />

som var kendt for jævnlige statsbankerotter. Men med finanskrisen rejste<br />

der sig som noget helt nyt et akut behov for at se på de industrialiserede landes<br />

gælds- og vækstudfordringer.<br />

Den økonomiske teori er rimeligt klar på området. Offentlig gældsætning kan stimulere<br />

efterspørgsel og produktion på kort sigt, mens for høj gældsætning på langt sigt<br />

kan være skadelig for væksten på grund af reduceret efterspørgsel og produktion.<br />

For investeringer gælder det, at gæld er fremmende, så længe afkastet på investeringerne<br />

overstiger omkostningerne ved gælden.<br />

De praktiske erfaringer viser også, at der er en negativ sammenhæng mellem offentlig<br />

gæld og BNP vækst pr. indbygger på langt sigt. En undersøgelse fra IMF 2 af udviklede<br />

lande og ”emerging countries” i perioden 1970 til 2007 tyder på en helt overordnet<br />

sammenhæng, hvor en stigning på 10 pct. point i statsgælden giver et fald i<br />

væksten på ca. 0,2 pct. point i BNP pr. indbygger i en efterfølgende femårs-periode.<br />

Denne effekt er markant større for lande, der har meget høj gæld. Hvis gælden for<br />

eksempel udgør 90 pct. af BNP eller mere, så er væksten efterfølgende lavere end,<br />

hvis gældsniveauet udgør under 30 pct. af BNP.<br />

En anden undersøgelse 3 , der bygger på erfaringer gennem 200 år, når frem til samme<br />

konklusion. Når gælden når et niveau på omkring 90 – 100 pct. af BNP, og måske<br />

allerede ved niveauer på 70 – 80 pct. af BNP, er der gennemsnitligt tale om en lavere<br />

årlig BNP vækst på op til to pct. point for industrialiserede lande.<br />

For perioden siden anden verdenskrig er effekten af gældsbyrder over 90 pct. af BNP<br />

endnu større for udviklede lande. En gældsbyrde på over 90 pct. af BNP giver i perioden<br />

siden 1946 en vækst, der er op til fire pct. point lavere i gennemsnit end for<br />

gældsniveauer under 90 pct. af BNP. Væksten findes reelt at være negativ ved et<br />

gældsniveau på over 90 pct. af BNP, og effekten er stigende jo højere gældsbyrde.<br />

2 Manmohan S. Kumar og Jaejoon Woo, “Public Debt and Growth” IMF working paper nr. 10/174 juli 2010.<br />

3 Carmen M. Reinhart og Kenneth S. Rogoff “Growth in a Time of Debt” 2010.


SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 87<br />

> Højere offentlig gæld mindsker den økonomiske vækst<br />

BNP vækst, pct.<br />

4,5<br />

4,0<br />

3,5<br />

3,0<br />

2,5<br />

2,0<br />

1,5<br />

1,0<br />

0,5<br />

0,0<br />

-0,5<br />

90 pct. af BNP<br />

Den negative effekt på væksten af øget gældsætning afhænger dog af, hvad pengene<br />

er anvendt til. Den skadelige effekt er alt andet lige mindre, hvis der er investeret i<br />

for eksempel bedre uddannet arbejdskraft, som kan øge værdien af det, der produceres,<br />

bedre infrastruktur, så det er hurtigere og billigere at komme fra a til b, eller i<br />

øget forskning.<br />

Hvis pengene fra den øgede gældsætning derimod er anvendt på at finansiere den<br />

løbende drift, vil den skadelige effekt alt andet lige være større.<br />

Gennemsnitlig BNP-vækst<br />

ved forskellige gældsniveauer<br />

1946-2009<br />

1790-2009<br />

Kilde "Growth in a Time of Debt", Carmen<br />

M. Reinhart og Kenneth S. Rogoff, 2010<br />

>


SIDE 88 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />

Grækenland et ekstremt<br />

eksempel i Europa<br />

Høj offentlig gæld mindsker den økonomiske<br />

vækst gennem mange kanaler<br />

Den offentlige gælds størrelse hæmmer væksten i BNP pr. indbygger gennem mange<br />

kanaler:<br />

> Høj offentlig gæld i europæiske lande svækker afsætningsmulighederne<br />

for virksomhederne<br />

Høj offentlig gæld<br />

> Højere renter Høj offentlig gæld presser renten på statsobligationer op, hvilket mindsker råderummet<br />

i det offentlige budget. Mindre råderum mindsker mulighederne for på kort sigt at stimulere efterspørgslen<br />

også efter varer og tjenester. Samtidigt hæves skatterne før eller siden for at skabe indtægter<br />

til at betale gælden tilbage. De højere renter gør endvidere flere investeringer urentable.<br />

> Sværere adgang til finansiering Den høje offentlige gæld i mange lande i Europa skaber stor<br />

usikkerhed mellem bankerne, og låser i stor stil kreditmarkederne. Pengeinstitutterne fører derfor en<br />

konservativ politik, hvilket gør det sværere for virksomhederne at skaffe den fornødne kapital til både<br />

drift og investeringer.<br />

> Aftagende privat forbrug Forventningerne om højere fremtidige skatter kan få husholdningerne<br />

til at hæve opsparingsraten for at udligne betydningen af de fremtidige højere skatter, og dermed falder<br />

det private forbrug.<br />

> Færre offentlige investeringer Mindre råderum, som følge af højere renter og afdrag af gæld, betyder<br />

alt andet lige, at der er færre penge til offentlige investeringer, hvilket kan skade den langsigtede vækst.<br />

> Lavere produktivitet Færre offentlige og private investeringer sænker kapitalintensiteten, og dermed<br />

falder produktiviteten. Lavere produktivitet fører til lavere økonomisk vækst og dermed også lavere<br />

efterspørgsel.<br />

> Øget ”brain drain” Lavere vækst øger arbejdsløsheden. Det kan få arbejdsløse til at emigere i<br />

deres søgen efter arbejde. Dette ”brain drain” svækker de underliggende økonomiske vækstmuligheder<br />

i det pågældende land, men åbner samtidig for en mulig ”brain gain” i andre lande, hvis de formår at<br />

tilstrække de arbejdssøgende.<br />

Højere gæld giver højere renter<br />

Den græske statsgæld rundede 160 procent af BNP i løbet af 2011. Til sammenligning<br />

lå Irlands og Portugals statsgæld på henholdsvis 117 og 111 procent af BNP i<br />

2011.<br />

For at hindre en græsk statsbankerot – og dermed risikoen for en nedsmeltning af<br />

eurosamarbejdet – blev Grækenland i oktober 2011 pålagt af EU og IMF at nedbringe<br />

den offentlige gæld til 120 procent af BNP frem til 2020. For at opnå dette resultat<br />

kræves det blandt andet, at de græske statsobligationer nedskrives i størrelsesordnen<br />

70 procent. En nedskrivning af de græske statsobligationer er nødvendig, hvis<br />

en ukontrolleret græsk statsbankerot skal undgås, men samtidig står de europæiske<br />

finansmarkeder tilbage med regningen. Flere større europæiske pengeinstitutter<br />

holder en væsentlig andel græske statsobligationer i deres porteføljer, hvormed en<br />

nedskrivning af de græske statsobligationer på 70 procent 4 forværrer disse pengeinstitutters<br />

kreditværdighed markant.<br />

Risikoen for en nedskrivning af statsobligationer – som i det græske tilfælde – har<br />

været med til at presse renten på statsobligationer i vejret for de mest gældsplagede<br />

lande.<br />

4 Dette sker ved en nedskrivning af hovedstolen på 50 pct, en nedsættelse af kuponrenten og en forlængelse af løbetiden,<br />

hvilket samlet giver en nedskrivning på 70 pct.


SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 89<br />

> Manglende budgetdisciplin straffes med højere renter<br />

Nominelle rente på 10-årig statsobl., pct. (dec. 2011)<br />

30<br />

25<br />

20<br />

15<br />

PT<br />

10<br />

IE<br />

5<br />

0<br />

LU<br />

SI<br />

DK<br />

SK<br />

FI<br />

ES<br />

AT<br />

NL<br />

FR<br />

DE<br />

BE<br />

IT<br />

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180<br />

Offentlig bruttogæld, pct. af BNP (2011)<br />

Der fremstår således en meget klar sammenhæng mellem høj gæld og høje renter.<br />

ECB 5 anslår, at en stigning i den offentlige gæld på et procentpoint fører til en stigning<br />

på syv basispoint i den lange realrente på statsgælden og 11 basispoint i den<br />

lange nominelle rente på statsgælden. Men da denne effekt er baseret på data på 12<br />

eurolande i perioden 1970 til 2008, og således ikke fanger de seneste års voldsomme<br />

budgetunderskud, store stigninger i gældsniveauer og markante rentestigninger<br />

især i Grækenland, må det forventes, at denne effekt er undervurderet i forhold til<br />

den nuværende gældskrise i eurozonen. Det bekræftes af ovenstående <strong>DI</strong>-figur.<br />

Høj gæld giver sværere adgang til finansiering<br />

Usikkerheden på de finansielle markeder er medvirkende til, at flere pengeinstitutter<br />

konsoliderer sig for at være i stand til modstå de øgede tab, der følger med en krise.<br />

Når pengeinstitutterne konsoliderer sig, påvirker det virksomhederne, som oplever<br />

en strammere kreditpolitik og højere renter.<br />

Skærpede udlånsbetingelser og højere renter medvirker sammen med konjunkturtilbageslaget<br />

til en aftagende investeringsrate i hele Europa. Samtidig får den store<br />

usikkerhed fra et højt gældsniveau i højere grad investeringerne til at gå uden om de<br />

udsatte lande.<br />

5 Christina Checherita og Philipp Rother, ”The impact of high and growing debt on economic growth.<br />

An empirical investigation for the euro area”, ECB’s working paper nr. 1237/august 2010.<br />

GR<br />

Sammenhæng mellem offentlig<br />

gæld og rente på statsobligationer<br />

i eurolandene og Danmark.<br />

y = 0,135x - 4,26<br />

R² = 0,59<br />

Kilde Macrobond, OECD Economic<br />

Outlook No. 90 og <strong>DI</strong>-beregninger<br />

Usikkerhed medfører<br />

strammere kreditpolitik<br />

og højere renter<br />

>


SIDE 90 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />

y = -0,0442x + 21,931<br />

R² = 0,22548<br />

Kilde OECD Economic Outlook No. 90<br />

og Eurostat<br />

Især mindre og<br />

mellemstore<br />

virksomheder rammes<br />

hårdt ...<br />

> Effekt af høj offentlig gæld i 2010 på de indenlandske<br />

investeringer i 2011-2013<br />

Forventede gennemsnitlige faste bruttoinvesteringer<br />

som andel af BNP i perioden 2011 til 2013<br />

26<br />

24<br />

22<br />

20<br />

18<br />

16<br />

14<br />

12<br />

EE<br />

LU<br />

CZ<br />

SK<br />

SE SI<br />

DK<br />

PL<br />

FI<br />

ES<br />

NL<br />

AT<br />

FR<br />

BE<br />

Euro area<br />

DE<br />

10<br />

IE<br />

0 20 40 60 80 100 120 140 160<br />

Offentlig bruttogæld i 2010 som andel af BNP<br />

IMF 6 finder, at de indenlandske investeringer påvirkes negativt i størrelsesordnen 0,4<br />

pct. af BNP ved en stigning på 10 procentpoint i den offentlige gæld.<br />

Især mindre og mellemstore virksomheder, som generelt er mere afhængige af deres<br />

bankforbindelse end store virksomheder, er blevet hårdt ramt.<br />

En EU 7 analyse viser, at andelen af accepterede låneansøgninger for mindre og mellemstore<br />

virksomheder med mindre end 250 ansatte faldt for alle EU medlemslande<br />

i perioden 2007 til 2010. Specielt har virksomheder i de finansielt pressede lande,<br />

som Spanien og Grækenland, haft svært ved at få adgang til den ønskede kapital. Accepterede<br />

låneansøgninger for de mindre og mellemstore virksomheder i både Spanien<br />

og Grækenland faldt således med godt 32 procent fra 2007 til 2010. Danske<br />

virksomheder har ligeledes været hårdt ramt af aftagende lånemuligheder, selvom<br />

Danmark ikke har offentlige gældsproblemer.<br />

6 Manmohan S. Kumar og Jaejoon Woo, ”Public Debt and Growth” IMF working paper nr. 10/174 juli 2010.<br />

7 Eurostat newsrelease, ”The proportion of unsuccessful loan applications by SMEs has risen with the economic crisis”, 144/2011.<br />

HU<br />

GB<br />

PT<br />

IT<br />

GR


SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 91<br />

> Virksomhedernes succesrater ved låneansøgninger i<br />

2007 og 2010<br />

Pct.<br />

100<br />

80<br />

60<br />

40<br />

20<br />

0<br />

Frankrig<br />

Italien Tyskland<br />

Danmark<br />

Grækenland<br />

Tendensen er skærpet yderligere i løbet af 2011, hvor 37 pct. af de europæiske banker<br />

i perioden oktober 2011 til januar 2012 strammede deres udlånsbetingelser til<br />

virksomheder ”noget” eller ”markant”, jf. ECB’s undersøgelse af kreditpolitikken i de<br />

europæiske banker i fjerde kvartal 2011.<br />

Høj gæld forvrider privat forbrug og privat opsparing<br />

Den private opsparing afhænger af mange faktorer herunder indkomst, formue, demografi,<br />

skatteniveau, kreditmuligheder og pensionssystem men også af den offentlige<br />

gæld. Borgernes aktuelle forbrug burde være ens, uanset om staten finansierer<br />

sit underskud ved gæld eller skat, da gæld bare opfattes som en skat, der skal betales<br />

senere, og derfor sparer borgerne tilsvarende op nu. Dette begreb hedder i økonomisk<br />

teori ricardiansk ækvivalens.<br />

De praktiske erfaringer viser da også denne sammenhæng. En undersøgelse fra<br />

ECB 8 af den private opsparingslyst og gæld viser således, at for gældsniveauer op til<br />

80 – 90 pct. af BNP er den private opsparing stigende i takt med, at den offentlige<br />

gæld stiger, hvilket er helt i overensstemmelse med teorien.<br />

For gældsniveauer over 80 – 90 pct. er der til gengæld en tendens til, at den private<br />

opsparingslyst falder, når gælden stiger. Denne ændring i adfærd er også sket gennem<br />

den aktuelle krise.<br />

Ved udbruddet af finanskrisen i 2008 begyndte den private sektor som ventet at<br />

konsolidere sig. Men fra 2009 ændrede den private sektor adfærd i de udsatte lande.<br />

Frem for at konsolidere sig yderligere, begyndte den private sektor at nedspare,<br />

mens den offentlige gæld fortsatte med at vokse.<br />

8 Christina Checherita og Philipp Rother, ”The impact of high and growing debt on economic growth.<br />

An empirical investigation for the euro area”, ECB’s working paper nr. 1237/august 2010.<br />

Spanien<br />

Mindre og mellemstore<br />

virksomheder med op til<br />

250 ansatte<br />

2007<br />

2010<br />

Kilde Eurostat<br />

... og der strammes<br />

stadig op<br />

Den private opsparing<br />

øges ved højere gæld ...<br />

... indtil et vist niveau ...<br />

>


SIDE 92 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />

Irland<br />

Storbritannien<br />

Portugal<br />

EU-15<br />

Anm.1) Tal for Portugal og Storbritannien<br />

er bruttoopsparingsraten.<br />

Kilde OECD Economic Outlook No. 90<br />

... så sætter andre<br />

effekter ind<br />

Gæld har også positive<br />

og negative effekter på de<br />

offentlige investeringer<br />

Offentlige investeringer<br />

et populært politisk<br />

redskab ...<br />

> Høj offentlig gæld får forbrugerne til at spare mere op<br />

Offentlig bruttogæld som andel af BNP, pct.<br />

140<br />

120<br />

100<br />

80<br />

60<br />

40<br />

20<br />

0<br />

2007<br />

2007<br />

2005<br />

Husholdningernes nettoopsparingsrate, pct. 1<br />

-3 -1 1 3 5 7 9 11 13 15<br />

Disse tendenser, som umiddelbart er i modstrid med teorien, kan have følgende forklaringer:<br />

> Stigende inflation får husholdningerne til at frygte en<br />

udhulning af deres opsparing<br />

> Opsparingen flyttes udenlands, hvis der ligefrem forventes<br />

bankkrak eller statsbankerot<br />

> Usikkerhed på de finansielle markeder vedrørende aktier<br />

og obligationer fører til, at opsparing i disse aktiver mindskes<br />

> Stigende arbejdsløshed medfører, at den disponible indkomst<br />

falder for en større og større del af befolkningen. Derfor handler<br />

det for mange individer ikke længere om at konsolidere sig<br />

yderligere, men i højere grad om at få det man har til at holde<br />

længst muligt<br />

Tendensen med faldende privat opsparing ved stigende gældsætning gør sig gældende<br />

i flere eurolande, herunder i lande med en statsgæld helt ned på 50-60 procent<br />

af BNP.<br />

Høj offentlig gæld mindsker gevinsten<br />

ved offentlige investeringer<br />

Ligesom den private sektors investeringer påvirkes af gældsniveauet, så påvirkes<br />

den offentlige sektors investeringer og effekten heraf også af gældsniveauet. Erfaringer<br />

viser, at op til et gældsniveau på 45 – 70 pct. af BNP vil øgede offentlige investeringer<br />

bidrage positivt til væksten, men hvis gældsniveauet er højere, vil øgede<br />

offentlige investeringer have en negativ effekt på væksten. 9<br />

Dette er interessant, da offentlige investeringer i stor stil bruges til at stimulere efterspørgslen<br />

og dermed holde hånden under økonomien i krisetider, hvilket i stort omfang<br />

også er sket siden 2009 i Europa. Dette har så for nogle landes vedkommende<br />

9 Manmohan S. Kumar og Jaejoon Woo, ”Public Debt and Growth” IMF working paper nr. 10/174 juli 2010.<br />

2005<br />

2013<br />

2009<br />

2007<br />

2010<br />

2013<br />

2013<br />

2005<br />

2007 2005<br />

2009<br />

2009<br />

2009


SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 93<br />

bragt dem over i den nuværende gældskrise, da landene ikke havde det nødvendige<br />

økonomiske råderum til at stimulere efterspørgslen.<br />

Sænkning af de offentlige investeringer er ofte et relativt nemt indgreb, hvis krisen<br />

kradser. På kort sigt er det for en politiker relativt ufarligt at skære i de offentlige investeringer<br />

frem for at gennemføre upopulære indgreb som at øge skatter og afgifter<br />

eller skære i det offentlige forbrug. På længere sigt kan det dog være skadeligt for<br />

den underliggende vækst at skære i de offentlige investeringer. Investeres der ikke<br />

tilstrækkeligt i for eksempel infrastruktur, risikerer man, at infrastrukturen nedslides<br />

til skade for produktiviteten.<br />

> Offentlige faste bruttoinvesteringer<br />

2000 = 100<br />

250<br />

200<br />

150<br />

100<br />

50<br />

0<br />

2000<br />

2001<br />

2002<br />

2003<br />

2004<br />

2005<br />

2006<br />

Irland og Spanien gennemførte massive offentlige investeringer i årene frem til finanskrisen<br />

i 2008. Efter udbruddet af finanskrisen begyndte Irland og Spanien og<br />

flere af de gældsramte lande at skære i de offentlige investeringer som følge af de<br />

massive budgetunderskud, krisen forårsagede. Irland, som var et af de lande, der<br />

blev hårdest ramt i 2008, sænkede allerede de offentlige investeringer i 2009, og<br />

derefter fulgte Spanien og Italien i 2010 og Portugal i 2011.<br />

Danmark og Tyskland har ligesom de fleste lande i Europa øget de offentlige investeringer<br />

under og efter finanskrisen for at stimulere efterspørgslen.<br />

Høj gæld mindsker produktiviteten<br />

Erfaringer viser, at produktiviteten påvirkes både positivt og negativt af offentlig gæld. 10<br />

Ved lave gældsniveauer kan der være en positiv effekt på produktiviteten af højere<br />

gæld og dermed væksten, mens der ved højere niveauer typisk er en negativ sammenhæng.<br />

Samlet set anslås effekten af en stigning i det offentlige gældsniveau på<br />

10 procentpoint at reducere væksten i BNP pr. indbygger med 0,2 til 0,3 procentpoint<br />

årligt i en efterfølgende fem-årig periode gennem en lavere produktivitet. Dermed<br />

er produktiviteten den komponent, der påvirkes mest af en stigning i gælden.<br />

2007<br />

2008<br />

2009<br />

2010<br />

2011<br />

10 Manmohan S. Kumar og Jaejoon Woo, ”Public Debt and Growth” IMF working paper nr. 10/174 juli 2010.<br />

2012<br />

2013<br />

... til at styre økonomien...<br />

Danmark<br />

Tyskland<br />

Irland<br />

Italien<br />

Portugal<br />

Spanien<br />

Kilde OECD Economic Outlook No. 90<br />

... men kræver<br />

økonomisk råderum<br />

Produktiviteten rammes<br />

hårdt af højere gæld ...<br />

>


SIDE 94 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />

... via totalfaktor-<br />

produktiviteten ...<br />

... og kapitalintensiteten<br />

Krisen rammer<br />

især de unge...<br />

Arbejdsløshedsraten 25-34-årige,<br />

venstre akse<br />

Danmark<br />

Irland<br />

Spanien<br />

Emigranter, højre akse<br />

Danmark<br />

Irland<br />

Spanien<br />

Anm: Emigranter er angivet ved antal statsborgere<br />

(1.000 pers.), som forlader landet i<br />

mere end et år. For Irland og Danmark er<br />

seneste observation 3. kvartal 2011. Emigrationsdata<br />

fra Spanien er givet ved det totale<br />

antal emigranter. Emigrationsdata fra Irland<br />

er givet ved emigranter i alderen 25 til 44 år.<br />

Danske emigranter er givet som emigranter<br />

i alderen 25 til 35 år.<br />

Kilde Danmarks Statistik, Instituto Nacional<br />

de Estadística (Spanien) og Central Statistics<br />

Office (Irland)<br />

... som udvandrer...<br />

... til især de gamle<br />

oversøiske kolonier<br />

En tredjedel af det samlede produktivitetsfald kan henføres til et fald i den såkaldte<br />

totalfaktorproduktivitet, som er den del af produktiviteten, der handler om innovation,<br />

arbejdstilrettelæggelse med videre.<br />

To tredjedele af det samlede produktivitetsfald kan henføres til kapitalintensiteten.<br />

Kapitalintensiteten påvirkes især ved, at der ved høje offentlige gældsniveauer investeres<br />

mindre. Det vil sige, at værdien af maskiner, bygninger og transportmidler<br />

nedslides.<br />

Høj gæld giver ”brain drain”<br />

Færre investeringer og lavere efterspørgsel har betydet større arbejdsløshed i det<br />

meste af Europa og især i de gældsramte lande. Specielt er ungdomsarbejdsløshed<br />

et voksende problem, da flere og flere nyuddannede med længere videregående uddannelser<br />

går en fremtid i møde som arbejdsløse. I to af de hårdest ramte lande,<br />

Spanien og Grækenland, nåede arbejdsløsheden for personer i alderen 25 til 34 år<br />

op på henholdsvis 24,4 pct. og 25,3 pct. i 2011.<br />

> Arbejdsløshed fører til øget emigration<br />

Pct. 1.000 personer<br />

70<br />

70<br />

60<br />

50<br />

40<br />

30<br />

20<br />

10<br />

0<br />

2007 2008 2009 2010 2011<br />

I deres søgen efter arbejde vælger flere af de nyuddannede fra de hårdest ramte lande<br />

at søge arbejde i andre lande. Alene i 2011 valgte 62.611 spaniere at emigrere,<br />

en stigning på hele 69,4 pct. i forhold til 2010.<br />

Historisk har Europa altid været et yndet mål for veluddannede emigranter fra tredjeverdenslande,<br />

men den økonomiske usikkerhed i Europa har fået de arbejdsløse<br />

europæere til at søge den anden vej. Flere portugisere har således valgt at søge arbejde<br />

i tidligere portugisiske kolonier for eksempel i Angola, hvor antallet af portugisere<br />

i den gamle olierige koloni i oktober 2011 var næsten 100.000 højere end i<br />

2005. Samme tendens gør sig gældende i Brasilien, hvor antallet af portugisere steg<br />

med 54.000 fra 2010 til 2011. Emigranter fra Grækenland og Irland søger i stor stil<br />

til Australien og USA, hvor der i forvejen er store grupper fra disse lande som følge<br />

af tidligere udvandringsbølger. Det er således stærke vækstmuligheder i ”emerging<br />

markets” og de sproglige forudsætninger, der har stor betydning for, hvor folk søger<br />

hen.<br />

60<br />

50<br />

40<br />

30<br />

20<br />

10<br />

0


SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 95<br />

Spanien og andre gældsplagede lande er således i færd med at tabe en større del af<br />

en generation af nyuddannede unge på gulvet. Denne ”brain drain” er en katastrofe<br />

for både landenes og virksomhedernes fremtidige udvikling, eftersom en stor del af<br />

den generation, der skal være med til at genoprette landets økonomi, forlader det,<br />

samtidig med at en stor del af den ældre generation går på pension inden for få år.<br />

På den anden side kan dette ”brain drain” i de kriseramte europæiske lande være en<br />

mulighed for Danmark og for danske virksomheder, hvis Danmark formår at tiltrække<br />

noget af denne arbejdskraft.<br />

Danmark har dog kun i et begrænset omfang haft en tiltrækningskraft på de kriseramte<br />

europæere. Den mest markante stigning i 2011 i forhold til 2010 er indvandringen<br />

fra Grækenland, som er steget med 63,5 pct. men dog fra et meget lavt niveau.<br />

Antallet af spaniere, der søger mod Danmark, er ligeledes steget de seneste år,<br />

men dog slet ikke i det omfang, som den massive spanske udvandring i 2011 ellers<br />

kunne tilsige. Stigningen i indvandringen fra Spanien fra 2010 til 2011 var kun på 7,3<br />

pct. og altså slet ikke på samme niveau som stigningen i udvandringen fra Spanien.<br />

Selvom Danmark har set en vis stigning i indvandringen fra Spanien og Grækenland,<br />

fremstår Danmark på ingen måde som en stor magnet for de kriseramte europæere.<br />

Stigningen i indvandringen i Danmark fra 2010 til 2011 fra vestlige lande var kun på<br />

2,8 pct., og i faktiske tal var der tale om en stigning på 362 personer. Af denne stigning<br />

på 362 personer var de 105 fra enten Grækenland eller Spanien. Tilstrømningen<br />

af indvandrere fra de øvrige hårdt ramte lande har i 2011 ikke ændret sig nævneværdigt.<br />

Således har indvandringen af portugisere, italienere og irere ligget stabilt<br />

siden 2007.<br />

Heller ikke islændingene ser umiddelbart Danmark som et attraktivt valg. Island blev<br />

i 2008 ramt af et økonomisk kollaps, og siden da er over 17.000 islændinge i alderen<br />

20 til 44 år udvandret, svarende til hver tiende i den aldersgruppe. Indvandringen til<br />

Danmark fra Island er derimod i samme periode faldet med over 40 pct. fra 1.081<br />

personer i 2008 til kun 625 i 2011 til trods for stor kulturel og sproglig lighed.<br />

Samlet set har Danmark dog oplevet en svag stigning i antallet af indvandrere fra<br />

både den vestlige og ikke-vestlige verden de seneste år.<br />

> Unge kriseramte grækere og spaniere søger i begrænset<br />

omfang til Danmark<br />

Antal indvandrede personer pr. år i alderen 25-34 år<br />

700<br />

600<br />

500<br />

400<br />

300<br />

200<br />

100<br />

0<br />

2007<br />

2008<br />

2009<br />

2010<br />

2011<br />

16.000<br />

14.000<br />

12.000<br />

10.000<br />

8.000<br />

6.000<br />

4.000<br />

2.000<br />

Udvandring fra<br />

kriselande en mulighed<br />

for Danmark<br />

Danmark er ikke<br />

særligt attraktiv...<br />

... hverken for<br />

grækere, spaniere ...<br />

... portugisere,<br />

irere, italienere ...<br />

... eller islændinge<br />

Venstre akse<br />

Spanien<br />

Italien<br />

Irland<br />

Portugal<br />

Grækenland<br />

Højre akse<br />

Vestlige lande<br />

Ikke-vestlige lande<br />

Kilde Danmarks Statistik<br />

>


SIDE 96 GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SÅDAN LIGGER LANDET<br />

Eksportvarerne sendes<br />

længere væk som følge<br />

af krisen ...<br />

Ændring på baggrund af<br />

årsgennemsnit<br />

Kilde Danmarks Statistik,<br />

sidste obs. dec. 2011<br />

... og det vil vare ved<br />

flere år frem<br />

Høj gæld giver lavere vækst i EU-landene<br />

og mindsker eksporten<br />

Konsekvensen af de seneste års gældsproblemer har været fald i efterspørgsel og<br />

investeringer samt strammere kreditpolitik. Mange af de europæiske virksomheder<br />

har ikke kunnet afsætte deres varer og skaffe den nødvendige finansiering. Det har i<br />

høj grad ramt virksomhedernes vækst- og eksportmuligheder.<br />

Den samlede danske eksport var i 2011 stort set tilbage på niveauet fra 2007, men<br />

med væsentlige forskydninger i hvor meget der eksporteres til de forskellige lande.<br />

Særligt eksporten til de gældsplagede lande som Grækenland, Portugal og Irland er<br />

hårdt ramt. Der er tale om et fald på 20-25 procent til de førstnævnte lande og hele<br />

40,5 procent til sidstnævnte. Men også eksporten til Spanien, Frankrig og Italien er<br />

ramt. Udviklingen i dansk eksport giver således et godt indblik i, hvordan den store<br />

økonomiske tilbagegang og usikkerhed i flere europæiske lande svækker landenes<br />

efterspørgsel og dermed virksomhedernes afsætningsmuligheder.<br />

> Ændring i dansk eksport af varer og tjenester<br />

i perioden 2007-2011<br />

Irland<br />

Grækenland<br />

Portugal<br />

Spanien<br />

Frankrig<br />

Italien<br />

Øvrige EU<br />

Tyskland<br />

USA<br />

Samlet eksport<br />

Storbritannien<br />

BRIK-landene<br />

-50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30<br />

Pct.<br />

I modsætning til samhandlen med flere europæiske lande har eksporten til landene<br />

uden for Europa ikke været ramt af samme tilbagegang. Danske virksomheder har<br />

gennem krisen fået lidt bedre fat i BRIK-landene (Brasilien, Rusland, Indien og Kina),<br />

som generelt har markant højere vækstrater end de fleste økonomier i Europa. Disse<br />

lande øgede importen af danske varer og tjenester med næsten 30 pct. i perioden.<br />

USA, som er en af Danmarks etablerede samhandelspartnere, har til gengæld haft<br />

en svag nedgang i importen af danske varer og tjenester siden 2007.<br />

Desværre ser situationen på længere sigt ikke ud til at forbedres væsentligt. Gældskrisen<br />

vil fastholde store dele af Europa i en situation med lav vækst.


SÅDAN LIGGER LANDET GÆLDSKRISEN FØRER TIL LANGVARIG LAVVÆKST SIDE 97<br />

> Gns. årlig realvækst i verdens 25 største økonomier<br />

Indien<br />

Kina<br />

Indonesien<br />

Tyrkiet<br />

Rusland<br />

Brasilien<br />

Thailand<br />

Argentina<br />

Taiwan<br />

Polen<br />

Sydkorea<br />

Mexico<br />

Australien<br />

USA<br />

Sverige<br />

Norge<br />

Canada<br />

Storbritannien<br />

Spanien<br />

Schweiz<br />

Holland<br />

Tyskland<br />

Frankrig<br />

Japan<br />

Italien<br />

Danmark<br />

Asien (ekskl. Japan)<br />

Syd- og Mellemamerika<br />

Østeuropa<br />

Euro-zonen<br />

Verden<br />

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9<br />

På den baggrund må det forventes, at situationen ikke forbedres væsentligt for de<br />

virksomheder, der primært er på det europæiske marked.<br />

Det vil derfor være fordelagtigt for virksomhederne i højere grad at rette blikket mod<br />

de fjerne vækstmarkeder, hvor der er udsigt til større vækst.<br />

Men virksomhederne i Europa er og bliver afhængige af, at der kommer styr på den<br />

offentlige gæld i Europa.<br />

BNP-vækst fra 2010 til 2021<br />

Kilde Consensus Economics, IMF og<br />

<strong>DI</strong>-beregninger<br />

>

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!