Euro eller krone – fordele og ulemper ved
Euro eller krone – fordele og ulemper ved
Euro eller krone – fordele og ulemper ved
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
i:\oktober-99\euro-hh.doc<br />
Af Henrik Hofman<br />
RESUMÉ<br />
12. oktober 1999<br />
FORDELE OG ULEMPER VED EURO´en<br />
I b<strong>og</strong>en ”<strong>Euro</strong> <strong>eller</strong> <strong>krone</strong> <strong>–</strong> <strong>fordele</strong> <strong>og</strong> <strong>ulemper</strong> <strong>ved</strong> euro´en” forsøges euro´en udsat for et kritisk<br />
stormvejr. Argumenterne hos de forskellige forfattere <strong>–</strong> Mette Koefoed Bjørnsen, Frank Dalgaard,<br />
Jesper Jespersen m. fl.- kan samles i fire ho<strong>ved</strong>grupper:<br />
• Vi mister handlefrihed<br />
• Devaluering skal ikke afskrives<br />
• Frygt for harmonisering<br />
• Politikerne har narret befolkningen<br />
Man skal imidlertid ikke læse langt i b<strong>og</strong>en, før det står klart, at analyserne er fejlagtige, overfladiske<br />
som forældede. Blandt problemer <strong>og</strong> fejl i b<strong>og</strong>en er:<br />
• Forfatterne sondrer ikke mellem formelle <strong>og</strong> reelle frihedsgrader i de økonomiske politik.<br />
• Tiden har stået stille for forfatterne. Der er ingen reflektioner over udviklingen siden Maastrichtafstemningen<br />
i 1992, f.eks. effekten af Amsterdamtraktaten, beskæftigelsestopmøderne, Luxembourgprocessen,<br />
den makroøkonomiske dial<strong>og</strong>, den sociale dial<strong>og</strong> m.v.<br />
• Forfatterne undervurderer det økonomiske råderum, der opstår, når lande samarbejder <strong>og</strong> koordinerer<br />
den økonomiske politik.<br />
• Forfatterne går overfladisk henover, at med et indre marked er et ja til devalueringer i praksis et<br />
nej til samarbejde i <strong>Euro</strong>pa.<br />
• Forfatterne er storproducenter af skræmmebilleder om totalharmonisering til trods for, at virkeligheden<br />
viser, at der er mange samarbejdsformer i EU, som ikke medfører total ensretning.<br />
• Forfatterne benytter sig af billige <strong>og</strong> useriøse argumenter i de tilfælde, hvor de forsøger at mistænkeliggøre<br />
politikerne.<br />
Alt i alt en b<strong>og</strong>, der bringer meget lidt nyt til debatten <strong>–</strong> tiden har stået stille for forfatterne. B<strong>og</strong>en er<br />
ikke mindst historielæsning, da forfatterne ikke forholder sig til, at euro´en i dag er en realitet, hvilket<br />
gør situationen anderledes, end da vi stemte første gang i 1992.
2<br />
FORDELE OG ULEMPER VED EURO´en<br />
En række euro-skeptikere 1 har i b<strong>og</strong>en ”<strong>Euro</strong> <strong>eller</strong> <strong>krone</strong> <strong>–</strong> <strong>fordele</strong> <strong>og</strong> <strong>ulemper</strong> <strong>ved</strong> euro´en” givet deres<br />
syn på spørgsmålet, om Danmark bør træde ind i ØMU´en. Titlen på b<strong>og</strong>en er misvisende, da ingen<br />
af forfatterne gør et forsøg på at illustrere <strong>fordele</strong>ne <strong>ved</strong> euro´en. Det er <strong>ulemper</strong>ne set med forfatternes<br />
briller, der bringes i fokus.<br />
Det er imidlertid h<strong>eller</strong> ikke så uinteressant, for på den måde kan man få et koncentrat af, hvad der er<br />
kerneargumenterne i kritikernes syn på euro´en.<br />
Økonomisk argument nr. 1 <strong>–</strong> vi mister handlefrihed<br />
Det første argument mod euro´en fra kritikernes side er en påstand om, at Danmark mister handlefrihed,<br />
hvis vi går med i euro´en. Det kan bl.a. ses af følgende citater:<br />
”(Ja til ØMU´en ) er samtidig et nej til at bevare Nationalbanken som en selvstændig dansk Centralbank…..dét<br />
indebærer…, at det er definitivt slut med at føre vores egen pengepolitik, <strong>og</strong> vores egen<br />
valutakurspolitik” (Mette Kofoed Bjørnsen, side 6)<br />
”Forskellen på Danmarks nuværende situation <strong>og</strong> fuldt ØMU-medlemskab er bl.a., at vi i dag har<br />
vores fulde frihed til at ændre på situationen, når som helst vi måtte ønske det” (Dalgaard, side 19)<br />
”Så nedlægges Danmarks Nationalbank sammen med den danske <strong>krone</strong>, <strong>og</strong> vores pengepolitiske frihed<br />
deponeres i Frankfurt.” (Dalgaard, side 71)<br />
I spørgsmålet om frihedsgrader er det vigtigt at sondre mellem formelle <strong>og</strong> reelle frihedsgrader. Det er<br />
korrekt, at vi formelt giver afkald på den frihedsgrad, der ligger i at kunne føre en selvstændig pengepolitik.<br />
Men reelt har vi givet afkald på denne frihedsgrad i kraft af vores fastkurspolitik <strong>–</strong> først i forhold<br />
til D-marken <strong>og</strong> nu i forhold til euro'en. De eneste tidspunkter, hvor vi ikke med næsten minuts<br />
varsel følger de europæiske pengemarkedsrenter, er <strong>ved</strong> valutakriser, hvor vi kan blive tvunget til at<br />
hæve renten betydeligt for at holde <strong>krone</strong>kursen. Det er d<strong>og</strong> næppe denne defensive frihedsgrad, forfatterne<br />
tænker på.<br />
1 Mette Koefoed Bjørnsen, Frank Dalgaard, Jesper Jespersen, Lise Lyck, Gunnar Thorlund Jepsen <strong>og</strong> Henning Gottlieb
3<br />
Det forhold, at vi ikke i snart mange år reelt har ført en selvstændig dansk pengepolitik, gør <strong>og</strong>så forfatternes<br />
henvisninger til Sverige <strong>–</strong> <strong>og</strong> debatten her <strong>–</strong> misvisende. For det, man diskuterer her, er dybest<br />
set, om man skal gå over til at føre en fastkurspolitik i forhold til euro'en <strong>–</strong> hvad man ikke gør i<br />
dag. Hvis det er denne debat, forfatterne ønsker, burde man tone rent flag.<br />
I forhold til de frihedsgrader, man har i den økonomiske politik, er det i øvrigt relevant at se på de<br />
samlede frihedsgrader i både penge- <strong>og</strong> finanspolitikken. Og det er et uomtvisteligt faktum, at mulighederne<br />
<strong>og</strong> effekterne af finanspolitik øges <strong>ved</strong> deltagelse i euro'en. Også her blander forfatterne formelle<br />
<strong>og</strong> reelle hindringer sammen. Det er korrekt, at vækst- <strong>og</strong> stabilitetspagten lægger n<strong>og</strong>le grænser<br />
på det offentlige underskud. Men har man dårlige offentlige budgetter, vil man <strong>og</strong>så blive straffet,<br />
selvom man ikke er med i euro'en. Straffen vil blot komme fra de finansielle markeder <strong>–</strong> i form af en<br />
højere rente.<br />
Tvivlerne kan blot studere svensk økonomi i starten af 90'erne.<br />
Desuden er der nye økonomiske <strong>og</strong> politiske muligheder i finanspolitikken som euro-skeptikerne<br />
overser. Koordinerede tiltag blandt euro-landene vil således give større samfundsøkonomisk effekt<br />
end landeindividuelle finanspolitiske indgreb. Det skyldes først <strong>og</strong> fremmest, at vi handler forholdsvist<br />
meget med hinanden.<br />
Skeptikerne har sat tiden i stå<br />
En af de mest fundamentale fejl <strong>ved</strong> b<strong>og</strong>en er, den forholder sig til euro’en som om, vi stod før Maastricht-afstemningen<br />
i 1992. Hermed begår man to fejl. For det første kryber man udenom det faktum,<br />
at euro’en ikke længere er til diskussion i <strong>Euro</strong>pa. 11 europæiske lande har således pr. 1 januar 1999<br />
givet afkald på deres egen nationale valuta til fordel for euro’en. Og for det andet undlader man at<br />
fortælle om alt det, der er sket med hensyn til det økonomiske <strong>og</strong> beskæftigelsesmæssige samarbejde i<br />
<strong>Euro</strong>pa siden Maastricht-traktaten i 1992.<br />
Den første fejl kan sammenlignes med en situation om, hvordan man f.eks. forholder sig til bygningen<br />
af en ny bro <strong>–</strong> henholdsvis før beslutningen træffes <strong>og</strong> efter at byggeriet er gået i gang. De færreste vil<br />
vel påstå, at de to situationer er identiske. Før beslutningen træffes, kan man diskutere, om vi overho<strong>ved</strong>et<br />
skal have en bro, <strong>eller</strong> om f.eks. nye færger er bedst. Men når først byggeriet er i gang, er det<br />
mere et spørgsmål, om man vil have indflydelse på, hvordan broen kommer til at se ud, om man vil<br />
bruge broen <strong>eller</strong> ej osv. Denne afgørende forskel synes forfatterne til b<strong>og</strong>en at se bort fra.
4<br />
Den anden fejl består i, at forfatterne lader som om den ØMU, der blev skabt med Maastrichttraktaten,<br />
er den samme i dag. Den ØMU, som så dagens lys i forbindelse med Maastricht-traktaten,<br />
var populært sagt en ØMU med et lille ø <strong>og</strong> et stort M, fordi den kun fokuserede på den monetære del<br />
af økonomien. Det handlede stort set kun om penge, priser <strong>og</strong> offentlige bugetter.<br />
Men næppe var blækket på Maastricht-traktaten d<strong>og</strong> tørt, før <strong>Euro</strong>pa røg ind i det værste økonomiske<br />
tilbageslag siden anden verdenskrig. Og krisen var vel at mærke ”hjemmelavet” i den forstand, at man<br />
ikke kunne give oliepriser <strong>eller</strong> lignende skylden.<br />
Dette satte efterhånden mere fokus på ø’et i den økonomiske <strong>og</strong> monetære union. Mere præcis blev<br />
der større focus på den reale side af økonomien, dvs. på vækst <strong>og</strong> beskæftigelse. Gennembruddet kom<br />
i forbindelse med Amsterdam-traktaten, som for alvor satte beskæftigelsen på den europæiske dagsorden.<br />
Med Amsterdam-traktaten er der etableret en køreplan for, hvordan man skal behandle spørgsmål om<br />
beskæftigelsen på EU-niveauet. Køreplanen indebærer, at EU's stats- <strong>og</strong> regeringschefer, som holder<br />
to topmøder om året, forpligtes til på mindst hvert andet af topmøderne at gøre beskæftigelsen til et<br />
ho<strong>ved</strong>punkt på dagsordenen<br />
Amsterdam-traktatens rammer er siden udfyldt med den såkaldte Luxembourg- <strong>og</strong> Cardiff-proces <strong>–</strong><br />
opkaldt efter de to topmødebyer, hvor beslutningerne blev taget.<br />
Luxembourg-processen tager særligt fat på arbejdsmarkedet. Der er <strong>ved</strong>taget konkrete mål for reducering<br />
af ungdomsledighed <strong>og</strong> langtidsledighed, som EU-landene har lovet at leve op til på mellemlangt<br />
sigt. Konkret skal medlemslandene inden for en periode på fem år bestræbe sig på, at alle unge arbejdsløse<br />
skal tilbydes beskæftigelse <strong>eller</strong> uddannelse, inden de har været ledige i seks måneder. Alle<br />
øvrige arbejdsløse skal, inden de har været ledige i maksimalt 12 måneder, tilbydes de samme muligheder.<br />
Cardiff-processen omhandler tiltag <strong>og</strong> analyser omkring det indre marked <strong>–</strong> dvs. spørgsmålet om øget<br />
effektivitet, konkurrenceforhold, fjernelse af fortsatte handelshindringer, spørgsmål om offentlig tjenester,<br />
beskatning m.v.
5<br />
På det seneste er der <strong>og</strong>så taget hul på makrodelen af den økonomiske politik. Det skete i forbindelse<br />
med topmødet i Køln i juni 1999. Denne Køln-proces, som den kaldes, handler om koordinering af<br />
den økonomiske politik samt forbedring af samspillet mellem lønudvikling <strong>og</strong> penge-, budget- <strong>og</strong> finanspolitik<br />
via en makroøkonomisk dial<strong>og</strong>, som skal føres mellem repræsentanter for Rådet, Kommissionen,<br />
Den <strong>Euro</strong>pæiske Centralbank <strong>og</strong> arbejdsmarkedets parter.<br />
Der er altså sket ganske meget siden, ØMU’en med det for store m <strong>og</strong> for lille ø blev sat i søen i forbindelse<br />
med Maastricht-traktaten.<br />
Ingen af euro-skeptikerne nævner så meget som blot ét af ovenstående punkter.<br />
Det er i øvrigt <strong>og</strong>så disse tiltag sideløbende med euro´en indførelse, som gør økonomiprofessor Jesper<br />
Jespersens indlæg særdeles skuffende.<br />
Der er intet nyt under solen i indlægget, <strong>og</strong> det virker næsten som om, at tiden er stået stille hos JJ i<br />
forhold til at følge med i, hvad der er foregået i de seneste år. Det kan illustreres med følgende citat:<br />
Det europæiske samarbejde løber en stor risiko, hvis man bare gennemtrumfer ØMU´en i dens nuværende<br />
form.<br />
Man skulle næsten tro, at forfatteren ikke har opdaget at ØMU´en er en realitet, <strong>og</strong> tiden med forberedende<br />
studiekredse for længst er et overstået kapital. Det er naturligt, at ”meningmand” endnu ikke<br />
har n<strong>og</strong>et særligt forhold til ØMU´en <strong>og</strong> euro´en, da mønten fysisk ikke eksisterer endnu. Det samme<br />
kan man d<strong>og</strong> ikke sige om en økonomiprofessor.<br />
I relation til handlefrihed skriver Jesper Jespersen i øvrigt <strong>og</strong>så at:<br />
Hensigten med (Stabilitets- <strong>og</strong> vækstpagten) var at begrænse euro-landene fra i fremtiden at føre deres<br />
egen ekspansive økonomiske politik à la den danske i 1993-95 <strong>–</strong> på trods af dennes åbenbare succes”.<br />
Det er ukorrekt.
6<br />
For det første kunne Danmark godt have gennemført Ny kurs fra 1993, hvilket dokumenteres i rapporten<br />
”Beskæftigelse <strong>og</strong> fælles mønt ”, 1999 fra LO, forbundene <strong>og</strong> AE.<br />
For det andet har Danmark i dag et markant overskud på de offentlige finanser, hvilket giver et stort<br />
økonomisk råderum.<br />
Økonomiprofessor Jesper Jespersen burde i øvrigt kunne indse, at hvis man ønsker at ændre på n<strong>og</strong>en<br />
af realiteterne i ØMU´en <strong>–</strong> som altså eksisterer <strong>–</strong> så må man ind <strong>og</strong> deltage. Små skræp <strong>og</strong> flere rapporter<br />
gør ingen forskel.<br />
Økonomisk argument nr. 2 <strong>–</strong> devaluering skal ikke afskrives<br />
Det andet økonomiske argument, som går igen i indlæggene, er, at devaluering ikke skal afskrives<br />
som økonomisk politisk instrument.<br />
”I en sådan situation (her tænkes på, at Danmarks rammes af et asymmetrisk chok) kan en devaluering<br />
være eneste løsning, da finanspolitikken er bundet af Maastricht-reglerne om et underskud på de<br />
offentlige budgetter på højst 3 procent af BNP” (Lise Lyck, side 45).<br />
”Der vil uundgåeligt opstå situationer i fremtiden, hvor det kan være fordelagtigt for Danmark at<br />
ændre <strong>krone</strong>ns internationale værdi <strong>–</strong> i den ene <strong>eller</strong> anden retning” (Dalgård, s. 66).<br />
Disse argumenter er sådan set reelle nok. Der kan være tidspunkter, hvor det kan være fordelagtigt at<br />
devaluere. Men denne fordel er ikke uden problemer, <strong>og</strong> forfatterne vælger fuldstændigt at overse<br />
<strong>ulemper</strong>ne.<br />
En af <strong>ulemper</strong>ne <strong>ved</strong> at fastholde muligheden for at kunne devaluere er, at man <strong>ved</strong> internationale valutakriser<br />
nærmest som i et raid kan blive ”overfaldet” af udenlandske spekulanter, uden der sådan set<br />
er n<strong>og</strong>en realøkonomisk begrundelse for det. Ved at fastholde sin egen valutakurs gør man sig således<br />
sårbar overfor valutakursspekulanter.<br />
En anden ulempe <strong>ved</strong> at holde fast i devalueringsinstrumentet er, at man dermed i praksis siger nej til<br />
at samarbejde om den økonomiske politik i <strong>Euro</strong>pa <strong>–</strong> men det er måske <strong>og</strong>så det, forfatterne mest af<br />
alt ønsker.
7<br />
Det er således manglende forbrugeroplysning, når man i forlængelse af ønsket om at kunne lave devalueringer<br />
ikke fortæller, at devalueringer samlet set ikke skaber job. Det flytter kun rundt på job næsten<br />
i stil med de konkurrence<strong>fordele</strong>, et land kan opnå <strong>ved</strong> at underbyde på skatteområde <strong>og</strong> tiltrække<br />
udenlandske virksomheder. De job, et land skaffer sig <strong>ved</strong> en devaluering, kan måles direkte som tab<br />
hos de lande, man handler med. Foretager disse lande i øvrigt samme handling efterfølgende, er man<br />
lige vidt.<br />
Ønsker man omvendt et samarbejde om den økonomiske politik af hensyn til bedre vækst <strong>og</strong> beskæftigelse<br />
i <strong>Euro</strong>pa, så er den økonomiske <strong>og</strong> politiske konklusion, at ”man må binde sig til masten”,<br />
d.v.s. opgive devalueringsinstrumentet.<br />
Påstanden om, at euro'en er en nødvendig forudsætning for forpligtende økonomisk samarbejde, vil af<br />
n<strong>og</strong>le sandsynligvis blive opfattet som kontroversiel. Argumentet om bedre incitamenter til samarbejde<br />
<strong>ved</strong> èn fremfor elleve valutaer er, at med elleve valutaer er der en tendens til, at landene opfatter<br />
valutakursen som et instrument, man hver især selv kan bruge til at redde sin egen økonomi.<br />
Problemet <strong>ved</strong> valutakursændringer er imidlertid, at de forbedringer, èt land opnår <strong>ved</strong> nedskrivning af<br />
sin valutakurs, sker på bekostning af de øvrige lande, som man handler <strong>og</strong> samarbejder med. Devaluerer<br />
Frankrig f.eks. overfor Tyskland, så får Frankrig det bedre <strong>og</strong> Tyskland det værre.<br />
Med et betydeligt økonomisk skæbnefællesskab i EU er det således en forudsætning for samarbejde<br />
om bedre beskæftigelse for området som helhed, at man ikke kan bruge valutakursen som instrument.<br />
Vælger man euro´en handler det først <strong>og</strong> fremmest om at forstå, at man har lavet en kontrakt. Kontrakten<br />
går på, at man endegyldigt opgiver muligheden for at tilkæmpe <strong>og</strong> justere sig til arbejdspladser<br />
på andres bekostning. Samtidig må man h<strong>eller</strong> ikke glemme, at euro´en i sig selv ikke er n<strong>og</strong>en lykkemønt.<br />
Der er med euro´en ikke en garanti for en masse nye job, <strong>og</strong> ej h<strong>eller</strong> det modsatte. <strong>Euro</strong>kontraktens<br />
konsekvens er først <strong>og</strong> fremmest, at man ikke længere kun tager ansvar for sin egen situation,<br />
men at man <strong>og</strong>så er villig til at se på udviklingen i de andre lande.<br />
Økonomisk argument nr. 3 <strong>–</strong> frygt for harmonisering<br />
Det tredje økonomiske argument i forfatternes argumentation mod euro´en er, at man så at sige skal<br />
stoppe <strong>ved</strong> Det Indre Marked <strong>–</strong> altså fri bevægelighed for kapital, varer, service <strong>og</strong> arbejdskraft - <strong>og</strong><br />
ikke mere.
”Efter indførelsen af EU´s Indre Marked er de økonomiske begrundelser for yderligere integration<br />
stort set udtømte” (Lice Lyck, side 38).<br />
8<br />
Her er måske det mest dybtgående argument i kritikernes syn på euro´en <strong>og</strong> ØMUsamarbejdet <strong>–</strong> man<br />
ønsker udviklingen sat i stå.<br />
Én af forfatterne <strong>–</strong> Gunnar Thorlund Jepsen <strong>–</strong> går skridtet videre, da han gerne ser Det Indre Marked<br />
skruet tilbage:<br />
”I stedet for at fjerne grænsekontrollen kunne man derfor genetablere den <strong>–</strong> <strong>og</strong>så med bevarelse af fri<br />
handel <strong>og</strong> kapitalbevægelighed”.<br />
Det egentlige argument for at ”stoppe <strong>ved</strong>” Det Indre Marked synes at være en frygt hos forfatterne<br />
for, at hvis man går videre, så vil det nærmest føre til en totalharmonisering af de fleste politikområder:<br />
”<strong>Euro</strong>´ens politiske bagside er først <strong>og</strong> fremmest nødvendigheden af, at der <strong>–</strong> som en følgevirkning <strong>–</strong><br />
sker en harmonisering af euro-landenes skattepolitik, arbejdsmarkedspolitik <strong>og</strong> socialepolitik” (Mette<br />
Koefoed Bjørnsen, side 7).<br />
Det er efter vores opfattelse n<strong>og</strong>et sludder.<br />
For det første indebærer Det Indre Marked netop (med få visse undtagelser ) fri bevægelighed for varer,<br />
service, kapital <strong>og</strong> arbejdskraft. Det er ren markedsøkonomi. Det er derfor vigtigt, at der følges op<br />
med koordinering, fælles regler <strong>og</strong> samarbejde omkring forbrugerbeskyttelse, miljøbeskyttelse, arbejdstagerrettigheder,<br />
erhvervs- <strong>og</strong> kapitalskatter, erhvervsstøtte, licitationsregler m.v.<br />
At stoppe udviklingen <strong>ved</strong> markedskræfterne i Det Indre Marked <strong>–</strong> uden yderligere samarbejde <strong>–</strong> er<br />
efter vores mening det samme som at lukke øjnene for disse problemstillinger.<br />
Det er i forlængelse heraf <strong>og</strong>så overfladisk, når forfatterne legende let konkluderer, at euro´en fører til<br />
harmonisering af en række politikområder. Yderligere samarbejde behøver ikke at føre til harmonisering.<br />
Det kan det gøre på n<strong>og</strong>le områder, hvis landene finder det relevant . Ho<strong>ved</strong>tendensen er imidler-
9<br />
tid i det europæiske samarbejde, at man koordinerer tingene, eventuelt gennemfører minimumsregler.<br />
Det gælder f.eks. på skatteområdet.<br />
I det hele taget er der et stort behov for i den danske EU-diskussion at tage fat om måden, man kan <strong>og</strong><br />
bør samarbejde på i det fremtidige EU.<br />
Koordinering <strong>og</strong> samarbejde i <strong>Euro</strong>pa dækker over en lang række muligheder, hvoraf de fleste endnu<br />
er uprø<strong>ved</strong>e. Der findes uudnyttede samarbejdsmuligheder i <strong>Euro</strong>pa, som bl.a. skal bruges til at løfte<br />
<strong>Euro</strong>pas investeringsindsats. Vi investerer for lidt <strong>–</strong> såvel i mennesker som i nye arbejdspladser.<br />
<strong>Euro</strong>pa har ikke behov for en harmonisering af den økonomiske politik. Det giver ikke samfundsøkonomisk<br />
mening, når erhvervsstrukturen, de institutionelle forhold <strong>og</strong> konjunkturerne er så forskellige i<br />
<strong>Euro</strong>pa.<br />
<strong>Euro</strong>pa har imidlertid behov for fælles fodslag i den overordnede økonomiske politiske strategi, d.v.s.<br />
grundlæggende enighed om, hvad der er de primære målsætninger i den økonomiske politik <strong>og</strong> hvilke<br />
midler, man bør bruge for at nå disse mål.<br />
Generelt vil det f.eks. ikke være optimalt med fælles beslutningstagen <strong>og</strong> en fælles politik i budget- <strong>og</strong><br />
finanspolitikken, da behovene for tiltag er forskellige fra land til land. Imidlertid gør en række forhold<br />
som f.eks. de budgetmæssige forhold i Vækst- <strong>og</strong> Stabilitetspagten, at der med hensyn til finanspolitikken<br />
er <strong>fordele</strong> i fælles at diskutere <strong>og</strong> koordinere rammerne for politiske muligheder.<br />
Skatteområdet som et eksempel på forskellige måder at samarbejde<br />
Skattepolitikken er et godt <strong>og</strong> konkret eksempel på, hvordan der kan være brug for såvel koordinering,<br />
samarbejde <strong>og</strong> en vis harmonisering<br />
Udfordringerne på det skattepolitiske område kan opdeles i nationale udfordringer <strong>og</strong> udfordringer på<br />
europæisk plan.<br />
På det nationale plan handler det om at fortsætte den proces, der har været i gang i Danmark gennem<br />
de seneste år, hvor skatten flyttes fra mobile skattegrundlag til mindre mobile skattegrundlag, samt<br />
hvor skattesatserne er blevet sat ned <strong>ved</strong> samtidig at gøre skattegrundlagene bredere. På denne måde<br />
har vi været i stand til at sænke skattesatsen for kapital- <strong>og</strong> erhvervsindkomst, som er meget mobil, <strong>og</strong>
10<br />
vi har været i stand til at nedsætte afgifterne på en række ”grænsehandelsvarer”. På disse områder vil<br />
vi møde nye udfordringer, <strong>og</strong> nye områder vil komme til, f.eks. den elektroniske handel via Internet.<br />
Disse nedsættelser af skattesatserne har ikke været <strong>og</strong> vil ikke være en følge af politiske beslutninger<br />
om harmonisering af skatterne i EU, men derimod en følge af, at folk <strong>og</strong> virksomheder ”stemmer med<br />
fødderne”.<br />
Faktisk vil den største trussel mod vores skatteindtægter være, at der ikke træffes de nødvendige beslutninger<br />
på europæisk plan <strong>ved</strong>rørende skatter <strong>og</strong> skatteadministration. I så fald vil skatterne for de<br />
mobile skattegrundlag nemlig hele tiden bevæge sig mod laveste fællesnævner. Derfor bør der arbejdes<br />
for <strong>–</strong> <strong>og</strong> ikke imod - at skattepolitikken får en europæisk dimension.<br />
De bestræbelser, der er i gang på EU-plan om at opstille et kodeks for urimelig skattekonkurrence på<br />
erhvervsbeskatningsområdet samt forsøg på at få skattekonkurrence ind under EU’s konkurrencepolitiske<br />
regler, bør derfor støttes <strong>og</strong> bakkes op.<br />
Der bør samtidig arbejdes på, at der på europæisk plan <strong>ved</strong>tages fælles regler for opgørelse af skattegrundlagene<br />
for specielt kapital- <strong>og</strong> erhvervsbeskatning, grønne afgifter <strong>og</strong> elektronisk handel samt, at<br />
der <strong>ved</strong>tages minimumssatser for disse skatter <strong>og</strong> afgifter.<br />
Endelig bør der arbejdes på at komme skatteunddragelsen <strong>og</strong> økonomisk kriminalitet bedre til livs.<br />
Dette kan ske via større udveksling af informationer mellem skattemyndighederne samt adgang til<br />
bankinformationer for skattemyndighederne f.eks. et system som det, man har i USA. Også skatteparadiserne<br />
i EU bør elimineres. Autonome områder i <strong>Euro</strong>pa skal acceptere fællesskabets regler med<br />
hensyn til beskatning. Pressionsmidlet kan være fratagelse af goderne fra EU’s indre marked. Samtidig<br />
bør EU sammen med medlemsstaterne <strong>og</strong> andre (store) lande udenfor EU arbejde hen imod fælles<br />
retningslinier for at neutralisere <strong>fordele</strong>ne for skatteparadiserne.<br />
Politiske argumenter<br />
Et ho<strong>ved</strong>synspunkt i euro-kritikernes b<strong>og</strong> er <strong>–</strong> udover forsøgene på økonomiske argumenter - at politikerne<br />
narrer befolkningen, fordi der hele tiden kommer ændringer, der leder til mere samarbejde, uden<br />
politikerne tør fortælle befolkningen, hvad endemålet er.
11<br />
Ifølge forfatterne skulle der således ligge en "masterplan", der angiver endemålet for EU (i deres øjne<br />
sikkert den amerikanske forfatning).<br />
”det (er) lykkedes for politikerne <strong>og</strong> embedsmænd i Bruxelles at dele processen omkring unionsudviklingen<br />
op i stadier, som hver i sær kun har været en fase i en omfattende suverænitetsafgivelse fra<br />
medlemslandene. Denne ”salami”-teknik har tilsløret, at målet er en sammensmeltning af EU-landene<br />
<strong>og</strong> deres samfundssystemer” (Mette Koeford Bjørnsen i forordet til b<strong>og</strong>en).<br />
B<strong>og</strong>ens euro-skeptikerne overser imidlertid fuldstændigt, at internationalt samarbejde hele tiden flytter<br />
sig, samt at ændringerne <strong>–</strong> da mange lande skal blive enige <strong>–</strong> består i mange små skridt. Hvis man vil<br />
kalde dette salami-taktik, så er alt internationalt samarbejde salami-taktik (OSCE, FN, WTO, NATO).<br />
Det er for billigt at bruge den eneste mulige arbejdsmetode i internationalt samarbejde til at mistænkeliggøre<br />
politikerne i forhold til befolkningen.<br />
Det er <strong>og</strong>så for billigt at trække forskellige meget integrationsivrige europæiske politikere frem "af<br />
stalden" som skræmmebilleder på, hvad politikerne "i virkeligheden ønsker". Vi har jo heldigvis demokrati<br />
i <strong>Euro</strong>pa, hvorfor politikerne kan fremføre de synspunkter, de ønsker. Og der er mange politikere<br />
i specielt Sydeuropa, der har en drøm om <strong>Euro</strong>pas Forenede Stater. Samme synspunkter findes<br />
uden tvivl <strong>og</strong>så flere steder i EU-kommissionen. Men EU's udvikling bestemmes nu engang af, hvad<br />
man kan blive enige om blandt alle EU-landene.<br />
Afslutning<br />
Diskussionen om euro´en <strong>og</strong> ØMU´en handler i virkeligheden ligeså meget om politik, som den handler<br />
om økonomi.<br />
Og man kan sige, at det nok især er på dette punkt <strong>–</strong> form <strong>og</strong> indhold i det politiske samarbejde - at<br />
den danske ØMU-diskussion hidtil har fejlet.<br />
EU <strong>og</strong> euro-spørgsmålet har i Danmark handlet alt for meget om økonomi <strong>og</strong> alt for lidt om politik,<br />
d.v.s. reelt om hvem, vi i Danmark skal samarbejde med i fremtiden. <strong>Euro</strong>-landene, os selv <strong>eller</strong> ?. Det<br />
sidste spørgsmål blæser i vinden i euro-skeptikernes b<strong>og</strong>. De er imod mange ting, men faktisk ikke for<br />
n<strong>og</strong>et, idet de ikke kan opvise n<strong>og</strong>en alternativer. Der er kun løst krudt i bøssen i stil med, at Danmark<br />
blot kan forsætte som et påhæng til euro´en, hvor vi, når vi finder det belejligt, kan ændre på vores<br />
valutakurs. Det er efter vores opfattelse såvel økonomisk som politisk naivt. Skal vi opretholde et fast
12<br />
valutakursforhold til euro´en, så bliver vi <strong>og</strong>så nødsaget til at følge spillereglerne i ØMU´en. Da er det<br />
efter vores opfattelse bedre at være aktivt medlem end sidde udenfor som passivt medlem.<br />
Den naive tro på markedskræfterne i europæisk politik er desuden et overstået kapitel. Derfor skal der<br />
træffes mange politiske beslutninger, såvel på nationalt som på europæisk plan. Der er i flere af eurolandene<br />
brug for betydelige ændringer i arbejdsmarkedspolitikken i en mere aktiv retning. Der er behov<br />
for at sætte langt større fokus på investeringer i såvel materiel som mennesker herunder at sikre,<br />
at der kommer mere beskæftigelse ud af de mange milliarder euro i strukturfondene.<br />
Men der skal <strong>og</strong>så gøres n<strong>og</strong>et direkte mellem euro-landene. Som konkret eksempel kan nævnes, at<br />
man må modvirke, at Den <strong>Euro</strong>pæiske Centralbank i for ensidig grad fokuserer på prisstabilitet. Det er<br />
politikernes opgave i deres løbende dial<strong>og</strong> med Centralbanken at sørge for dette. Man skal <strong>og</strong>så være<br />
rede til at vise fleksibilitet i kravene til finanspolitikken, når <strong>Euro</strong>-området samlet <strong>eller</strong> enkelte eurolande<br />
i fremtiden løber ind i økonomiske kriser. Og man bør se på, hvordan der kan indføres bundgrænser<br />
for de mest mobile skattekilder <strong>–</strong> f.eks. selskabs- <strong>og</strong> renteskat <strong>–</strong> sådan, at disse ikke bliver<br />
konkurreret ned mod nul procent, hvilket er tendensen netop nu. Samtidig bør der ”skrues op” for de<br />
grønne skatter til gavn for miljøet <strong>og</strong> beskæftigelsen.<br />
Alt sammen er det forhold, som euro-landene kommer til at arbejde med i de kommende år. I virkeligheden<br />
er det <strong>og</strong>så forhold, som er vigtige for Danmark uanset, om vi har høj <strong>eller</strong> lav beskæftigelse.<br />
Konkret vurderet må man imidlertid sige, at det er forhold, som Danmark stort set ikke får indflydelse<br />
på. Det er nu engang konsekvensen af ikke at ville deltage i euro-samarbejdet.