Kløgtigt Købmandskab eller kølig kommunalpolitik - Danske Ældreråd

Teoretisk ramme og operationalisering
ældreråd er en umiddelbar større arbejdsbyrde, som dog i langt perspektiv forventes at mindske
(primært det kedelige) arbejdspres. Desuden bliver ældrerådet tildelt mindre, for forvaltningen
uvæsentlige, administrative arbejdsopgaver.
Samlet vil forvaltningens adfærd overfor, brug og servicering af ældreråd derfor være:
- samarbejde, hvis der er politisk interesse for ældreråd
- afvisning og udelukkelse, hvis der ikke er politisk interesse for ældreråd
Forvaltningens adfærd overfor ældreråd er således i sidste ende betinget af politisk interesse.
Hvis der er politisk imødekommenhed overfor ældreråd, vil forvaltningen strække sig langt for
rådet, da det jo så vil fremme de nævnte præferencer. Hvis der derimod er politisk modvilje
overfor ældrerådet, vil forvaltningen modarbejde og besværliggøre ældrerådets arbejdsgange og
vil generelt afstemme informationsstrømme, så der kun bliver leveret et minimum. Dette bl.a.
ved ’bureau-shaping’ strategier, hvormed ældrerådet får en marginal position.
3ROLWLNHUHV SU IHUHQFHU
Kaare Strøm og Wolfgang Müller (1999) fremfører tre objekter politikeres handlingsrationaler
er styret ud fra; ’office’, ’vote’ og ’policy’ (5ff). Disse begreber i en nuanceret og
konteksttilpasset udgave, kan med fordel bruges til at udlede politikeres adfærd overfor ældreråd.
’Office’ henviser til at politikere ønsker at bibeholde (gerne forbedre) deres position på den
politiske rangstige. At vinde er i denne dikotomi, at kontrollere poster. ’Vote’ indikerer, at
politikere agerer efter at sikre vælgermæssig opbakning, men tillige mod en maksimering af
denne 37 . Downs argumenterer, at politikere er motiveret af magt, prestige og indkomst, hvorfor
det primære mål er at blive (gen)valgt (1957, 30). Endelig henviser ’policy’ til, at politikere
agerer efter (at maksimere) indflydelse på policyudformning. Dette aspekt henviser til ideologisk
at vinde politiske processer og beslutninger.
Strøm og Müller pointerer, at politikere sjældent har mulighed for at realisere alle tre mål
simultant. Den adfærd der fx maksimerer ’policy’, fremmer fx. ikke’office’. Derfor må politikere
lejlighedsvis prioritere mellem objekterne på bekostning af andre (1999, 9).
Politikere (og derved det politisk-administrative system jf. forvaltningens præferencer) søger
således ældrerådets tilslutning, når det er strategisk opportunt, dvs. når ældreråd støtter og
37 Jf. Downs klassike bemærkning ”Parties formulate policy in order to win elections, rather than win elections in
order to formulate politices” (1957, 28).
44