samsø kommune.pdf - Statsforvaltningen

Samsø Kommune 

Rådhuset 

Langgade 1 

Tranebjerg 

8305 Samsø 

Vedr. Samsø Ældreboligselskab. 

Statsamtet Århus (der indtil 1. januar 2007 førte tilsynet 

med Samsø Kommune) har tidligere behandlet henvendelser 

om bl.a. Samsø Kommunalbestyrelses tilsyn efter almenboligloven 

med Samsø Ældreboligselskab. 

Således udtalte Statsamtet Århus i brev af 24. januar 

2005, at tilsynet fandt at Samsø Kommune ikke havde ført 

tilstrækkeligt tilsyn med boligselskabet efter almenboliglovens 

§ 164, herunder, at kommunalbestyrelsen ikke burde 

havde godkendt regnskabet, da det af revisionens erklæring 

fremgår, at der var givet et lån i strid med § 47, 

stk. 3, fra boligselskabet til afdeling 2. 

I sin udtalelse af 2. juli 2007 noterede statsforvaltningen 

sig indledningsvis en borgers oplysning om, at han over 

for Samsø Kommunalbestyrelse havde rejst spørgsmål om 

kommunens lovlige repræsentation i ældreboligselskabets 

bestyrelse, samt om, at han for Socialministeriet som tilsynsmyndighed 

efter almenboligloven havde indbragt et 

spørgsmål om bestyrelsens virksomhed i ældreboligselskabet 

samt om kommunalbestyrelsens ønske om salg af 

ældreboliger. Disse spørgsmål blev således ikke behandlet 

af statsforvaltningen. 

Dernæst udtalte statsforvaltningen sig om tre forhold. 

Man fandt ikke grundlag for at antage, at Samsø Kommune 

havde forsømt sin forpligtelse til at føre tilsyn efter 

byggelovens § 16 A eller almenboliglovens § 164 og § 

166. Man fandt heller ikke grundlag for at antage, at 

Samsø Kommune ikke havde besvaret henvendelser fra 

borgere i sagen. 

20- 08- 2008 

TILSYNET 

STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND 

ST. BLICHERS VEJ 6 

POSTBOX: 151 

6950 RINGKØBING 

JOURNAL NR.: 2007- 613/41 

SAGSBEHANDLER: STRAAR 

DIREKTE TELEFON: 7256 8554 

TELEFON: 7256 8300 

TELEFAX: 9732 4517 

GIRO: 887 3747 

EAN- NR. 5798000362314 

midtjylland@statsforvaltning.dk 

www.statsforvaltning.dk 

TELEFONTID: 

MANDAG - ONSDAG: 09.00- 15.00 

TORSDAG: 12.30- 17.00 

FREDAG: 09.00- 12.00 

EKSPEDITIONSTID: 

MANDAG- ONSDAG 09.00- 15.00 

TORSDAG 09.00- 17.00 

FREDAG 09.00- 12.00

Statsforvaltningen fandt, at to kommunalbestyrelsesmedlemmer, 

der samtidig var medlemmer af ældreboligselskabets 

bestyrelse, havde været inhabile ved kommunalbestyrelsens 

behandling som tilsynsførende af boligselskabets 

regnskaber den 22. august 2006; Samsø Kommunalbestyrelse 

burde derfor have truffet beslutning om de to medlemmers 

udelukkelse efter kommunestyrelseslovens § 14; 

statsforvaltningen anmodede kommunalbestyrelsen om at 

oplyse, hvordan den ville sikre, at inhabilitetsreglerne i 

lignende tilfælde i fremtiden ville blive overholdt, samt 

hvorvidt kommunalbestyrelsen så behov for fornyet behandling 

af boligselskabets regnskaber for 2005 uden deltagelse 

af de inhabile medlemmer. 

I tiden op til og efter udtalelse af 2. juli 2007 modtog 

statsforvaltningen yderligere nogle henvendelser om 

Samsø Kommunalbestyrelse og Samsø Ældreboligselskab. 

På baggrund af disse yderligere henvendelser har statsforvaltningen 

indhentet udtalelser i flere omgange fra 

Samsø Kommunalbestyrelse og senest holdt et møde den 

5. august 2008 med borgmester Carsten Bruun og kommunaldirektør 

Robert V. Rasmussen til yderligere belysning 

af sagen. 

Statsforvaltningens udtalelse. 

Statsforvaltningen Midtjylland fører i henhold til § 48, stk. 

1, i styrelsesloven tilsyn med, at kommunerne i Midtjylland 

overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige 

myndigheder. Statsforvaltningen fører dog ikke 

tilsyn, i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder 

kan tage stilling til den pågældende sag, jf. § 48, stk. 

3. 

Statsforvaltningens tilsyn tager sigte på, om lovgivningen, 

herunder uskrevne forvaltnings- og kommunalretlige 

grundsætninger, overholdes. Statsforvaltningen kan derimod 

ikke tage stilling til, om en kommunalbestyrelses 

udøvelse af skønsmæssige beføjelser er hensigtsmæssig, 

så længe den sker inden for de rammer, som gældende ret 

sætter. 

Statsforvaltningen beslutter i henhold til § 48 a selv, om 

en henvendelse, fx fra en borger, giver tilstrækkeligt 

grundlag for at rejse en tilsynssag. 

Genstand for statsforvaltningens tilsyn er kommunalbestyrelsens 

virksomhed. Herunder falder den virksomhed, 

kommunalbestyrelsen udøver som tilsynsførende efter fx 

almenboliglovgivningen og byggelovgivningen. Tilsynet 

omfatter derimod ikke andre myndigheders og organisationers 

virksomhed, fx almene boligorganisationers, selv 

om kommunalbestyrelsen fører tilsyn med disse, og selv 

SIDE 2

om kommunalbestyrelsen måtte være repræsenteret i ledelsen 

af de pågældende myndigheder eller organisationer. 

Når genstanden for statsforvaltningens tilsyn er kommunalbestyrelsens 

virksomhed, betyder det bl.a., at kommunens 

forvaltnings eller borgmesterens virksomhed ikke 

omfattes direkte af tilsynet, men at eventuelle fejl eller 

forsømmelser her forudsættes berigtiget af kommunalbestyrelsen, 

eventuelt efter henvendelse fra statsforvaltningen. 

Statsforvaltningen fører ikke tilsyn med enkelte kommunalbestyrelsesmedlemmers 

handlinger og undladelser, 

herunder deres virksomhed som repræsentanter for kommunalbestyrelsen 

i ledelsen af andre myndigheder og organisationer. 

Statsforvaltningen kan ikke behandle 

spørgsmål om eventuelle strafbare lovovertrædelser fra 

enkeltmedlemmers side, men må henvise anmeldelser om 

sådanne til politiet. 

Statsforvaltningen har i henhold til § 48 a besluttet at rejse 

en tilsynssag om nogle af de forhold, der omhandles i 

de modtagne henvendelser. 

Statsforvaltningen skal herefter udtale følgende, idet det 

bemærkes, at de retsregler, der i udtalelsen henvises til, 

er gengivet i vedlagte bilag: 

1. Sammensætningen af bestyrelsen for Samsø Ældreboligselskab. 

Sagsfremstilling. 

Samsø Kommunalbestyrelse besluttede den 27. februar 

2007 under punkt 227 at trække sine to bestyrelsesmedlemmer 

i Samsø Ældreboligselskab fra bestyrelsen. Kommunalbestyrelsen 

konstaterede endvidere under punkt 

236, at de to pårørenderepræsentanter i bestyrelsen for 

Samsø Ældreboligselskab var udpeget af kommunalbestyrelsen 

uden lovhjemmel, hvorfor de måtte udtræde af bestyrelsen. 

Om denne beslutning og konstatering oplyste 

Samsø Kommunalbestyrelse i brev af 19. december 2007, 

at den ikke længere ønskede at være repræsenteret i bestyrelsen. 

Beslutningen var dels begrundet i ”de konkrete 

forhold i Samsø Ældreboligselskab”, dels i en revurdering 

i lyset af, at andre kommuner var ophørt med at være repræsenteret 

i eksterne bestyrelser. Samtidig blev kommunalbestyrelsen 

opmærksom på, at dens hidtidige udpegning 

af pårørende beboerrepræsentanter ikke havde lovhjemmel, 

da boligorganisationen indeholder både familie- 

SIDE 3

oliger og ældreboliger. Kommunen anmodede derfor ældreboligselskabet 

om at vælge en funktionsdygtig bestyrelse, 

efter at de af kommunalbestyrelsen udpegede medlemmer 

var udtrådt. Kommunen måtte imidlertid konstatere, 

at dette ikke skete. Selskabets administrator havde 

over for kommunen oplyst, at der var afholdt to møder 

med dette emne på dagsordenen. Kommunen mener, at 

personer ikke kan pålægges et bestyrelseshverv uden selv 

at ønske det. 

Ved mail af 18. februar 2007, vedhæftet en kopi af brev 

”Senior- og ældrebolighistorie” til Socialministeriet orienterede 

kommunalbestyrelsesmedlem Niels Lundsager om 

(sit syn på) bestyrelsesforholdene i selskabet: 

”Med normalt og korrekt varsel var der d. 29/1 om formiddagen 

indkaldt til ekstraordinært bestyrelsesmøde i Samsø Ældreboligselskab. 

Mødet skulle finde sted i et fælleslokale, der 

udgør en del af boligarealet for seks ældre boliger. 

Ved mødets start deltog 

Formanden for Samsø Ældreboligselskab, Einer Madsen. Einer 

Madsen er udpeget af Samsø Kommunalbestyrelse. Han 

er socialdemokrat, socialudvalgsformand, 2. viceborgmester, 

medlem af visitationsudvalget. 

Erling Sundstrøm, udpeget af Samsø Kommunalbestyrelse, 

venstremand, deltager i det kommunale tilsyn med plejehjem 

og ældreboliger. 

Næstformanden i administrationsselskabet Domea. 

Næstformand for Samsø Ældreboligselskab… (A). … (A) er 

beboer i afdeling 2 og medlem af afdelingsbestyrelsen. 

…(B), beboer i afdeling 2 og medlem af afdelingsbestyrelsen. 

…(C), pårørende til beboer i afdeling 1, valgt af beboerne og 

godkendt af kommunalbestyrelsen. 

…(D), pårørende til beboer i afdeling 1, valgt af beboerne og 

godkendt af kommunalbestyrelsen. 

Desuden deltog uden stemmeret en kontorfunktionær fra Domea 

og Samsø Ældreboligselskabs pedel. 

Samsø Ældreboligselskab har 3 afdelinger, afdeling 1 bestående 

af 18 ældreboliger, afdeling 2 bestående af 23 seniorboliger 

og afdeling 3 bestående af 12 ældreboliger. 

Da mødet skulle starte meddelte Einer Madsen, at mødet ikke 

kunne finde sted, da han havde fået en mail fra borgmester 

SIDE 4

Carsten Bruun, hvor denne meddelte at det var en fejl at de 

to pårørende bestyrelsesmedlemmer, …(C) og …(D) var blevet 

godkendt til bestyrelsen og at de ikke var lovformelige 

medlemmer. 

Det var noget af en overraskelse for de fire beboervalgte bestyrelsesmedlemmer, 

medens de øvrige tre havde været underrettet 

i flere dage. Først nægtede formanden at udlevere 

mailen til det beboervalgte flertal, men efter nogen diskussion 

indvilgede han og tog i byen for at finde en kopimaskine. 

Da han kom tilbage havde han borgmesteren med. Borgmesteren 

fortalte at han talte som tilsynsmyndighed og at de to 

pårørende ikke var medlemmer af bestyrelsen. Der skulle 

snarest indkaldes et repræsentantskabsmøde, der skulle vælge 

ny bestyrelse. Borgmesteren kunne ikke gøre rede for det 

lovmæssige grundlag for beslutningen. 

Derefter forlod alle andre end de fire beboervalgte bestyrelsesmedlemmer 

lokalet uden at det bestyrelsesmøde, der var 

indkaldt til var kommet i gang. De fire overvejede selv at 

gennemføre mødet, men valgte at undlade dette. 

Et par dage senere blev de beboervalgte opmærksomme på at 

formanden for det udvalg, under hvilket kommunes tilsyn hører, 

ikke må udpeges til bestyrelsen. Da man altid hører Einer 

Madsens navn nævnt når det har noget med Samsø Ældreboligselskab 

at gøre, så gik man ud fra at tilsynet hørte 

under socialudvalget, og man påberåbte sig over for Domea 

at nu var A formand. 

Det viser sig imidlertid at forberedelsen af kommunalbestyrelsens 

godkendelse af boligselskabets regnskab foretages af 

Jørgen Teller, der er afdelingsleder i teknisk afdeling. Jørgen 

Teller har indtil for et par år siden været ansat i Domea. Jørgen 

Teller oplyser til Samsø Posten d. 2. februar: 

”Kommunens tilsynsmyndighed skal ske i samarbejde med de 

kommunale repræsentanter”, altså Einer Madsen og Erling 

Sundstrøm. Dette er helt i overensstemmelse med det svar 

jeg (Niels Lundsager) har fået hos borgmesteren når jeg gennem 

årene har spurgt ind til kritisable forhold i Samsø Ældreboligselskab: 

”Spørg Einer eller Erling. Dem har jeg fuld 

tillid til!”. Jørgen Tellers indstilling behandles ikke af 

teknisk udvalg men sendes til økonomiudvalget, hvor Samsø 

Ældreboligselskabs formand sidder med ved bordet. Derefter 

går den til kommunalbestyrelsen, hvor såvel Einer Madsen 

som Erling Sundstrøm deltager i afstemningen. 

D. 1/2 mailede jeg (NL) til borgmesteren og udbad mig de 

regler han henholdt sig til, når han underkendte de to pårørendes 

medlemskab af boligselskabets bestyrelse. D. 2/2 fik 

jeg mail tilbage fra Jørgen Teller, der fortalte at reglerne 

SIDE 5

ville komme først i uge 6. De ville komme fra kommunens 

rådgiver, boligjurist Inge-Lis Kalum, Humlebæk. 

3/2 modtager bestyrelsesmedlemmerne kopi af et brev som 

Domea har sendt til Samsøs borgmester, hvori det foreslås at 

Samsø Kommune sætter boligselskabets bestyrelse ud af spillet 

og selv overtager ledelsen af selskabet.” 

Kommunen bekræftede på mødet den 5. august Niels 

Lundsagers fremstilling. 

Ifølge kommunalbestyrelsens oplysninger i brev af 19. december 

2007 har den efter sin beslutning i februar 2007 

anmodet boligorganisationen om at vælge en funktionsdygtig 

bestyrelse, men forgæves. Kommunalbestyrelsesmedlem 

Niels Lundsager, som pga. kommunalbestyrelsens 

beslutning om hans inhabilitet ikke havde deltaget i sagens 

behandling, har over for statsforvaltningen i brev af 

19. december 2007 bestridt denne oplysning fra kommunalbestyrelsen. 

Det er hans opfattelse, at såvel ældreboligselskabet 

som dets afdeling 2 hele tiden har haft en 

lovlig og funktionsdygtig bestyrelse. Niels Lundsager har, 

som refereret ovenfor i sagsfremstillingen, givet sin beskrivelse 

af forløbet omkring det indkaldte ekstraordinære 

bestyrelsesmøde i Samsø Ældreboligselskab den 29. januar 

2007. 

I brev af 3. september 2007 fandt Niels Lundsager, at bestyrelsen 

ganske vist har været sammensat på en måde, 

der strider mod almenboliglovens § 33, stk. 4, men dog i 

overensstemmelse med selskabets vedtægter, hvorfor 

kommunalbestyrelsen burde have ladet den ulovligt sammensatte 

bestyrelse fortsætte frem til, at lovliggørelse af 

vedtægterne kunne ske. Efter at kommunalbestyrelsen 

havde trukket sine repræsentanter ud af bestyrelsen, burde 

suppleanterne være indkaldt. I brev af 19. december 

2007 bestred Niels Lundsager den opfattelse hos kommunalbestyrelsen, 

at den flere gange har anmodet om, at der 

etableres en funktionsdygtig bestyrelse. Efter Niels Lundsagers 

mening havde der hele tiden været en lovlig og 

funktionsdygtig bestyrelse for Samsø Ældreboligselskab 

og for Afdeling 2. Bestyrelsen havde skiftet formand vinteren 

2006-07, efter at kommunalbestyrelsen havde trukket 

den hidtidige ud af bestyrelsen. Den nye formand for selskabet 

havde fået sit mandat bekræftet ved et repræsentantskabsmøde 

i efteråret 2007, afdelingsformanden var 

valgt ved et velbesøgt beboermøde. 

Ved brev af 30. juli 2008 til Samsø Kommune anmodede 

statsforvaltningen om svar på en række spørgsmål om 

bl.a. bestyrelsesforholdene i Samsø Ældreboligselskab. 

Spørgsmålene var stillet med henblik på et møde, som på 

SIDE 6

statsforvaltningens foranledning var aftalt til at holdes 

den 5. august 2008 på Samsø Rådhus. 

I mødet deltog borgmester Carsten Bruun, kommunaldirektør 

Robert V. Rasmusssen samt fra statsforvaltningen 

kontorchef Martin Basse og fuldmægtig Stine Rask. Ved 

mødets begyndelse udleverede kommunen skriftlig besvarelse 

af 4. august 2008, på de af statsforvaltningen stillede 

skriftlige spørgsmål. 

I brevet samt på mødet oplyste borgmesteren og kommunaldirektøren 

bl.a., at kommunens beslutning i februar 

2007 om at trække sine bestyrelsesmedlemmer blev truffet 

med øjeblikkelig virkning. Konstateringen af, at pårørenderepræsentanterne 

ikke var udpeget i overensstemmelse 

med reglerne, fik den virkning, at disse måtte trække 

sig ud af bestyrelsen med øjeblikkelig virkning. 

Kommunen oplyste, at den ikke efterfølgende har foretaget 

sig yderligere for at få valgt en ny bestyrelse. Kommunen 

var dog bekendt med, at Domea i hvert fald to 

gange har indkaldt til møder med henblik på valg af bestyrelse, 

men at dette ikke er lykkedes. 

Samsø Kommune har i brev af 4. august 2008 og på møde 

den 5. august 2008 oplyst, at det var kommunens opfattelse, 

at der ikke efter den 27. februar 2007 var en funktionsdygtig 

bestyrelse. Kommunen har endvidere oplyst, 

at Domea over for kommunen havde oplyst, at Domea havde 

indkaldt til møder i ældreboligselskabet, men at det ikke 

var muligt, at vælge en ny bestyrelse. 

Kommunalbestyrelsen har oplyst, at etablering af en bestyrelse 

for Samsø Ældreboligselskab hører til kommissoriet 

for den midlertidige forretningsfører, som kommunalbestyrelsen 

har udpeget i henhold til almenboliglovens § 

165, stk. 3. Kommunalbestyrelsen har ikke kunnet oplyse, 

hvornår forretningsførerens opgaver vil være endeligt afsluttet, 

og dermed om der kan etableres en bestyrelse for 

boligselskabet, i givet fald hvornår. 

Kommunen foretog ikke partshøringer forud for sin beslutning 

i februar 2007. 

Statsforvaltningen udtaler: 

I henhold til § 13 i almenboligloven kan kommunalbestyrelsen 

udpege et eller flere medlemmer til en almen boligorganisations 

bestyrelse. Det kan dog kun ske, hvis 

organisationens øverste myndighed træffer beslutning 

herom, og kommunalbestyrelsen beslutter selv, om den 

ønsker sig repræsenteret. Ifølge § 9, stk. 1, i vedtægter 

for Samsø Ældreboligselskab, vedtaget på repræsentant- 

SIDE 7

skabsmøde den 20. september 2005 og godkendt af Samsø 

Kommunalbestyrelse samme dag, består bestyrelsen for 

selskabet af syv medlemmer, heriblandt to udpeget af 

Samsø Kommunalbestyrelse. 

Samsø Kommunalbestyrelse var efter det oplyste repræsenteret 

i bestyrelsen for Samsø Ældreboligselskab ved to 

af sine medlemmer, indtil den den 27. februar 2007 besluttede 

at trække sine medlemmer ud af bestyrelsen. 

Da repræsentationen som nævnt forudsætter ønske herom 

fra såvel boligselskabet som kommunalbestyrelsen, giver 

kommunalbestyrelsens beslutning om at ophøre med at 

være repræsenteret ikke i sig selv statsforvaltningen anledning 

til bemærkninger. For ordens skyld bemærkes, at 

det ansvar, de to kommunalbestyrelsesrepræsentanter og 

kommunalbestyrelsen måtte have pådraget sig, mens 

kommunalbestyrelsen var repræsenteret, ikke dermed er 

bortfaldet. Endvidere bemærkes, at kommunalbestyrelsens 

ansvar som tilsynsmyndighed ikke berøres af repræsentationens 

ophør. 

Det foreligger ikke oplyst for statsforvaltningen, om kommunalbestyrelsens 

beslutning har givet anledning til vedtægtsændring 

i ældreboligselskabet. Det må antages i en 

sådan situation at påhvile selskabets øverste myndighed, 

repræsentantskabet, at træffe de fornødne forholdsregler 

til sikring af bestyrelsens fortsatte beslutningsdygtighed. 

I mangel af sådanne forholdsregler må det efter statsforvaltningens 

opfattelse påhvile kommunalbestyrelsen som 

tilsynsførende, jf. almenboliglovens §§ 164ff, at tage nødvendigt 

initiativ. 

I henhold til § 33, stk. 4, kan kommunalbestyrelsen beslutte 

selv at udpege beboerrepræsentanterne i en boligorganisations 

bestyrelse blandt beboerne, pårørende eller 

andre, der vil kunne varetage beboernes interesser. Det 

gælder i almene boligorganisationer og i selvejende institutioner, 

der udelukkende består af ældreboliger, der bebos 

af svage og plejekrævende beboere. 

Indtil 2007 havde Samsø Kommunalbestyrelse udpeget to 

pårørende som beboerrepræsentanter i Samsø Ældreboligselskabs 

bestyrelse. I 2007 blev kommunalbestyrelsen 

opmærksom på, at der ikke havde været hjemmel for denne 

udpegning, da ikke alle selskabets boliger er ældreboliger. 

Kommunalbestyrelsen orienteredes herom på sit 

møde den 27. februar 2007. Kommunen trak herefter uden 

varsel sine bestyrelsesmedlemmer ud af bestyrelsen. 

Det må antages i en sådan situation at påhvile selskabets 

øverste myndighed, repræsentantskabet, at træffe de fornødne 

forholdsregler til sikring af bestyrelsens fortsatte 

SIDE 8

eslutningsdygtighed, formentlig ved et nyvalg i repræsentantskabet, 

jf. vedtægtens § 9, stk. 1. I mangel af sådant 

initiativ må det efter statsforvaltningens opfattelse påhvile 

kommunalbestyrelsen som tilsynsførende, jf. almenboliglovens 

§§ 164ff, at tage nødvendigt initiativ. 

Da ledelsen af Samsø Ældreboligselskab aktuelt er overdraget 

til den midlertidige forretningsfører, må kommunalbestyrelsens 

tilsyn efter almenboliglovens § 164 med 

ældreboligselskabet nu rettes mod forretningsføreren. 

Forretningsføreren må anses forpligtet til at give kommunalbestyrelsen 

den orientering om selskabets forhold, som 

kommunalbestyrelsen anmoder om, jf. driftsbekendtgørelsens 

§ 120. 

Statsforvaltningen finder, at kommunalbestyrelsen må 

være forpligtet til at følge nøje med i bestræbelserne på 

at få etableret et virksomt beboerdemokrati i ældreboligselskabet. 

Kan der ikke på ny etableres en bestyrelse, vil 

det være kommunalbestyrelsens forpligtelse at tage stilling 

til, hvorvidt der skal ske en fornyet udpegning efter § 

165, stk. 3, og i givet fald for hvilken periode og med 

hvilket kommissorium. 

Statsforvaltningen skal anmode kommunalbestyrelsen om 

en redegørelse for, hvilke udsigter der aktuelt er til etablering 

af en bestyrelse for boligselskabet, og hvad kommunalbestyrelsen 

påtænker at foretage, hvis en løsning 

ikke er umiddelbart i sigte. Redegørelsen udbedes efter 

omstændighederne snarest muligt og senest den 15. oktober 

2008. Redegørelsen forudsættes at være behandlet 

ved et møde i kommunalbestyrelsen. 

2. Bygningsmæssige fejl og mangler i Samsø Ældreboligselskab, 

særlig dets afdeling 2. 


Samsø Kommunalbestyrelse behandlede den 27. februar 

2007 under punkt 225 et forslag fra kommunalbestyrelsesmedlem 

Niels Lundsager om at give et påbud til Samsø 

Ældreboligselskab og dets administrator, Domea. Påbuddet 

skulle gå ud på at sikre nuværende og kommende beboere 

i Samsø Ældreboligselskabs afdeling 2 den bedst 

mulige boligkvalitet og de lavest mulige fremtidige vedligeholdelsesomkostninger. 

Det skulle gøres ved, at afdelingen 

hurtigst muligt bragtes til at leve op til 

bygningsreglementets krav, til den beskrivelse af 

bebyggelsen, der danner grundlag for byggetilladelsen, 

samt til den kontrakt mellem Domea og den udførende 

entreprenør, Skanska, som Skanska har forpligtet sig på. 

Blandt formålene med at stille forslaget nævnte Niels 

Lundsager det personlige, at friholde sin person fra de 

SIDE 9

sonlige, at friholde sin person fra de erstatningssager, der 

kunne blive resultatet af en anden politik. For forslaget 

stemte alene Niels Lundsager, mens syv stemte imod. 

Kommunalbestyrelsens to repræsentanter i ældreboligselskabet 

ansås for inhabile ved sagens behandling. 

Den 7. maj 2007 afsagde Beboerklagenævnet for Skanderborg 

og Samsø Kommuner kendelser, hvori det pålægges 

ejer af ældreboligerne bl.a. at udføre isoleringsarbejder i 

de to omhandlede boliger, nr. 3 og 23, Skolebakken 46, 

Samsø. Nævnet oplyste at have besigtiget fælleslokale og 

trappearealer; nævnet fandt, at disse forhold lå uden for 

dets kompetence, ”men er at betragte som et myndighedsanliggende”. 

Med mail af 25. maj 2007 orienterede en borger statsforvaltningen 

om, at Samsø Kommunalbestyrelse efter hans 

opfattelse forsømte sin pligt som tilsynsmyndighed til at 

sikre lovliggørelse af byggeriet af afdeling 2 i Samsø Ældreboligselskab 

(ombygningen af Brundby Skole). Han 

henviste til de to kendelser. Borgeren havde i brev af 19. 

maj 2007 anmodet kommunen om at udstede påbud i sin 

egenskab af tilsynsmyndighed efter almenboligloven. Påbud 

skulle tage sigte dels på udbedring af de nævnte to 

boligers isoleringsforhold mv., dels afhjælpning af mangler 

i trapper, fælleslokaler mv. 

I brev af 3. september 2007 redegjorde Niels Lundsager 

for det samlede sagsforløb, som han kender og opfatter 

det, og han udtrykte en række vurderinger og synspunkter. 

Brevet var ledsaget af en omfattende dokumentation. 

Niels Lundsager kommenterede for det første de bygningsmæssige 

mangler i ældreboligerne og manglernes 

betydning for beboernes helbredstilstand. Endvidere byggeprocessen 

siden 2001, efterfølgende undersøgelser, udlejningsstatus 

mv. 

Niels Lundsager henviste til beboerklagenævnets afgørelse 

vedrørende enkelte lejemål. Af kendelserne fremgår, at 

i det mindste nogle af manglerne anses for stammende fra 

den oprindelige etablering af ældreboligerne, og at nævnet 

har haft en forventning om, at afhjælpning ville ske 

inden vinteren 2007-08. Han rejste dernæst spørgsmålet, 

hvorfor kommunalbestyrelsen ikke havde taget initiativer, 

der sikrede afhjælpning af de omtalte mangler, og mente, 

at det skyldes rod i ansvarsfordelingen mellem kommunen, 

ældreboligselskabet, dets forretningsfører Domea og 

den udførende entreprenør, Skanska. Niels Lundsager kritiserede 

kommunens mangelfulde tilsyn efter almenboliglovens 

§§ 164-166 og byggelovens § 16 A. 

SIDE 10

Kommunalbestyrelsen kommenterede i sit høringssvar af 

19. december 2007 til statsforvaltningen de omtalte bygningsskader 

og svigt, som bl.a. havde dannet grundlag for 

kendelser fra beboerklagenævnet. Kommunen fandt det 

uacceptabelt, at disse forhold ikke var afklaret nu, 5 år efter 

ombygningsarbejdets færdiggørelse. ”Man skal dog gøre 

opmærksom på, at kommunen ikke er den juridiske person, 

som kan ændre på dette forhold, idet dette henhører under 

bestyrelsen for en almen boligorganisation. Så længe der på 

går forhandlinger mellem den udførende entreprenør og boligorganisationens 

forretningsfører, finder kommunen heller 

ikke, at der er anledning til yderligere tiltag”, anføres det. 

Kommunalbestyrelsen oplyste, at Domea som forretningsfører 

har reklameret rettidigt over for entreprenøren over 

manglerne. Kommunalbestyrelsen bemærkede, at ”henvendelserne 

til beboerklagenævnet med anmodning om 

udbedring af diverse forhold, kræver en aktiv medvirken fra 

beboerdemokratiet og i sidste ende en funktionsdygtig 

bestyrelse, fordi der enten skal ske en udbedring fra den 

udførende entreprenør, eller at afdelingen selv må finansiere 

udbedringen via en lejeforhøjelse, som skal vedtages efter 

de gældende regler.” 

Kommunalbestyrelsen ville ikke i sin udtalelse kommentere, 

hvorledes disse forhold skal løses, så længe den midlertidige 

forretningsfører i henhold til sit kommissorium 

arbejder med disse forhold. Den fandt at have udført sin 

tilsynsforpligtelse med Samsø Ældreboligselskab i overensstemmelse 

med de gældende regler. 

I brev af 19. december 2007 til statsforvaltningen gav Niels 

Lundsager udtryk for, at kommunalbestyrelsen må have 

været bekendt med byggeskader og svigt i afdeling 2 

siden byggeriet stod på, fra 2001. 

Niels Lundsager anfægtede videre det synspunkt fra kommunalbestyrelsen, 

at den ikke er rette juridiske person til 

at gribe ind over for bygningsskader og svigt. Niels Lundsager 

henviste til kommunens forpligtelser og beføjelser 

som myndighed efter byggeloven samt til de forpligtelser, 

kommunalbestyrelsen har efter at have været repræsenteret 

i selskabets bestyrelse. 

Niels Lundsager rejste det spørgsmål, om ikke kommunal 

bestyrelsen har myndighedsfunktioner med henblik på efterlevelse 

af de af beboerklagenævnet i enkeltsager afsagte 

kendelser. Han gjorde opmærksom på, at kommunen 

den 17. september 2007 har pålagt den midlertidige forretningsfører, 

Boligkontoret Danmark, at gennemføre en 

af beboerklagenævnets afgørelser, men ikke de øvrige. 

SIDE 11

I Samsø Kommunalbestyrelses udtalelse af 14. maj 2008 

til statsforvaltningen gengav kommunalbestyrelsen sin beslutning 

af 14. august 2007 om at indsætte en midlertidig 

forretningsfører for Samsø Ældreboligselskab og vedlagde 

protokollatet herom samt om kommissoriet for den midlertidige 

forretningsfører. Kommunen oplyste, at det midlertidige 

forretningsførerskab afsluttes, når fire punkter i 

kommissoriet er afsluttet. Punkt 1 om frasalg af 6 ældreboliger 

i selskabets afdeling 1 var tæt på at være udført. 

Kommunen førte fortsat tilsyn med ældreboligselskabet og 

ville i den egenskab behandle indkomne klager. Kommunen 

oplyste for tiden at have selskabets regnskab for 

2006 under behandling i henhold til § 113 i driftsbekendtgørelsen. 

Sammenfattende fandt kommunalbestyrelsen, 

at den levede op til sin tilsynsforpligtelse i henhold 

til almenboligloven. 

Ved mail af 13. maj 2008 til statsforvaltningen sendte Niels 

Lundsager sin kommentar til det høringssvar til statsforvaltningen, 

Samsø Kommunalbestyrelse havde vedtaget 

samme dag; Niels Lundsager var af kommunalbestyrelsens 

flertal anset for inhabil ved sagens behandling. Niels 

Lundsager anførte i sin udtalelse bl.a., at de kommunalt 

udpegede medlemmer af ældreboligselskabets bestyrelse 

og borgmesteren gennem årene er gledet af på alle 

spørgsmål vedrørende boligselskabet. Bygningen med ældreboliger 

er angivelig langt fra at opfylde byggetilladelsens 

og bygningsreglementets krav. ”Der har ikke fra kommunens 

side været vist tegn på engagement, nysgerrighed og 

ønske om en grundig gennemgang. Alt har været præget af 

ønsket om at slippe billigst muligt uden om et ydre pres. 

Kommunen har aldrig brugt begrebet ”påbud” i forbindelse 

med byggeriet. Det er min opfattelse at det er et uhensigtsmæssigt 

og formodentlig ulovligt interessefællesskab mellem 

entreprenøren Skanska, administrationsselskabet Domea og 

Samsø Kommune der er årsag til problemerne.” 

Kommunen oplyste ved brev af 27. maj 2008 til en klager, 

at hans henvendelser, bl.a. om beboerklagenævnets kendelser, 

vedrører forhold, som behandles af den midlertidige 

forretningsfører, og at kommunen ikke har grundlag for 

at antage, at denne ikke løser sine opgaver efter de gældende 

regler. 

Vedkommende klager henvendte sig ved mail af 29. maj 

2008 til statsforvaltningen. Han ankede over en tilkendegivelse 

fra kommunaldirektøren om, at kommunen ikke 

kunne behandle en sag om ældreboligselskabet, så længe 

den af kommunen udpegede midlertidige administrator 

virker. Han fandt, at kommunen dermed uretmæssigt har 

delegeret sin tilsynsbeføjelse efter almenboligloven til den 

midlertidige forretningsfører, som kommunen skal føre tilsyn 

med. 

SIDE 12

I kommunens brev af 4. august 2008, samt på mødet den 

5. august 2008 oplyste den, at der ikke i afdeling 2 af 

Samsø Ældreboligselskab (ombygningen af Brundby Skole) 

forekommer forhold, som har eller ville have kunnet medføre 

påbud efter reglerne i byggelovgivningen. Kommunen 

har konstateret dette ved bl.a. besigtigelser. 

For så vidt angår fejl og mangler ved byggeriet, herunder 

de fejl, der fremgår af en rapport udarbejdet af Byggeskadefonden, 

er det kommunens opfattelse, at der ikke er tale 

om så grove fejl, at de kræver kommunens indgriben. 

Kommunen henviser herved til, at de ved Byggeskadefondens 

rapport konstaterede mangler alle lå i kategori 1-3, 

men at der ingen var i kategori 4-5, der er de alvorligste 

fejl og mangler. At sørge for udbedring af disse fejl og 

mangler er i øvrigt en del af det arbejde, der er overladt 

til den midlertidige forretningsfører. 

Efterlevelse af beboerklagenævnets afgørelser er efter 

kommunens opfattelse også en del af den midlertidige forretningsførers 

opgaver, hvorfor kommunen afventer den 

midlertidige forretningsførers afsluttende rapport. 

Spørgsmålet om udbedring af fejl og mangler, herunder 

efterlevelse af beboerklagenævnets afgørelser, hænger efter 

kommunens opfattelse sammen med den midlertidige 

forretningsførers forhandlinger med Skanska som udførende 

entreprenør, hvorfor kommunen ikke vil blande sig i 

forholdet, før forhandlingerne med Skanska er afsluttet. 

Kommunen oplyste imidlertid, at forhandlingerne er afsluttet 

på nuværende tidspunkt, at fejl og mangler skulle 

være udbedret, men at kommunen endnu ikke har fået den 

midlertidige forretningsførers rapport. 

Statsforvaltningen gav på mødet udtryk for den opfattelse, 

at når der påhviler en almennyttig boligorganisation en 

forpligtelse, fx til at afhjælpe bygningsmæssige mangler, 

indebærer det en handlepligt for ledelsen i organisationen. 

Det er normalt bestyrelsen eller på dennes vegne forretningsføreren. 

Hvis pligten ikke opfyldes, vil kommunalbestyrelsen 

ifølge almenboliglovens § 164 og byggelovens 

§ 16 A, stk. 3, efter omstændighederne have pligt til at 

reagere med de midler, lovgivningen giver den. Statsforvaltningen 

udtalte endvidere, at en forvaltningsmyndigheds 

pligt til at overholde forvaltningsretlige procedureregler, 

fx om partshøring, gælder enhver afgørelse, som 

træffes, hvis betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt. Pligten 

gælder altså også fx en kommunalbestyrelses beslutning 

om at udpege en midlertidig forretningsfører i henhold 

til almenboliglovens § 165, stk. 2-3. 

SIDE 1 3

Kommunen var ikke umiddelbart enig i disse opfattelser, 

hvorfor kommunen bad om mulighed for at kommentere 

dem. 

Kommunen har i brev af 7. august 2008 til statsforvaltningen 

nærmere redegjort for sit syn på kommunens 

tilsynspligt efter almenboligloven og byggeloven. Kommunen 

mener ikke at være pålagt et tilsyn med, at boligorganisationens 

bestyrelse efterlever beboerklagenævnets kendelser, 

men efter omstændighederne skal kommunen reagere 

som tilsynsmyndighed efter byggeloven. 

Har beboerklagenævnet derimod forholdt sig til spørgsmål 

vedrørende ejendommens vedligeholdelsesstand, er det 

boligorganisationens bestyrelse, som er forpligtet til at 

tage vare på dette forhold med udgangspunkt i driftsbekendtgørelsens 

§ 12. Kommunen vil derfor som udgangspunkt 

gå ud fra, at forholdet er omtalt i bestyrelsens beretning 

eller i revisors protokol. Alt afhængig af bemærkningens 

omfang, vil kommunen kunne reagere på forholdet, 

og dens reaktion vil blive afpasset forholdets karakter. 

De forhold, som er omtalt i nævnskendelserne i denne 

sag, er dels forhold, som den midlertidige administrator 

har forhandlet med den udførende entreprenør, dels arbejder, 

som denne måske ikke kan tilpligtes at udføre 

med udgangspunkt i entrepriseaftalerne. 

Kommunen anførte videre, at der i den konkrete sag er tale 

om arbejder, som den midlertidige forretningsfører har 

skullet forhandle med Skanska. Derfor vil den midlertidige 

forretningsfører i sagens natur ikke forsøge at gennemføre 

en udførelse og finansiering til anden side, før det er helt 

klart, hvad der måtte blive udført af Skanska, og hvad 

Skanska kan tilpligtes at udføre. Den midlertidige forretningsfører 

skal komme med et forslag til udbedring af de 

arbejder, som Skanska ikke vil eller kan tilpligtes at udføre. 

Dette gælder for så vidt også arbejderne i relation til 

beboerklagenævnets beslutninger. 

Kommunen afventer således tilbagemeldingen fra den 

midlertidige forretningsfører, og der forventes at foreligge 

oplysninger herom i løbet af kort tid. 

Statsforvaltningen bemærker, at socialministeren den 25. 

september 2007 besvarede en række spørgsmål fra Folketingets 

boligudvalg angående den her omhandlede sag. 

Det drejer sig om spørgsmålene 67-74 i folketingssamlingen 

2006-07. 

I svar på spørgsmål 71 om udgifterne til lovliggørelse af 

ældreboliger, der er opført i strid med byggelovgivningen, 

anførte ministeren: 

SIDE 14

”Jeg kan oplyse, at lejen i nyopført alment byggeri fastsættes, 

når anskaffelsessummen er opgjort, og den endelige finansiering 

er foretaget. Hvis der er fejl og mangler ved byggeriet, 

kan den endelige anskaffelsessum først fastsættes, 

når disse fejl og mangler er udbedret, og finansieringen af 

dem er endeligt afklaret. Derfor fastsættes en foreløbig leje, 

frem til den endelige anskaffelsessum kan gøres op. 

Kommunalbestyrelsen skal i forbindelse med et tilsagn til et 

alment nybyggeri stille en række betingelser, herunder at opførsel 

af byggeriet hviler på aftaler, hvorefter bygherren kan 

pålægges ansvaret for at udbedre fejl og mangler ved byggeriet. 

Kommunen skal således bl.a. stille som betingelse for byggeriet, 

at bygherren uden fravigelser lægger Almindelige Bestemmelser 

for teknisk Rådgivning og bistand (ABR) og Almindelige 

betingelser for arbejder og leverancer i bygge- og 

anlægsvirksomheder (AB) til grund for de aftaler, denne indgår 

om teknisk rådgivning og i sine entrepriseaftaler. Disse 

bestemmelser fastlægger bl.a. bygherrens henholdsvis entreprenørens 

ansvar i forhold til fejl og forsømmelighed ved 

byggeriet. 

Desuden gælder for disse aftaler et 5-årigt entreprenøransvar 

for skjulte mangler, et 5-årigt teknikeransvar for skjulte fejl 

og forsømmelser og for leverandører en byggeleveranceklausul 

med 5-årigt ansvar for skjulte mangler. For at sikre, at 

byggeriet ikke lider af væsentlige skader, inden ansvaret for 

skjulte fejl ophører, gennemføres et 1-årigt og et 5-årigt eftersyn 

efter reglerne i bekendtgørelse om eftersyn af byggeri 

under Byggeskadefonden. 

Endelig kan jeg oplyse, at merudgifter som følge af kritisable 

dispositioner eller udvist forsømmelse fra bygherrens eller 

dennes rådgivers side vil kunne medføre erstatningsansvar 

efter de almindelige erstatningsretslige regler. 

Afsluttende kan jeg oplyse, at lejerne, hvis de ikke finder, at 

kommunalbestyrelsen fører tilstrækkeligt tilsyn med byggeriet, 

kan indklage kommunalbestyrelsen for statsforvaltningen, 

jf. min besvarelse af spm. 66 (BOU – alm. del). 

Hvis statsforvaltningen i en konkret sag må konstatere, at tilsynet 

er utilstrækkeligt, kan statsforvaltningen pålægge kommunalbestyrelsen 

at rette op herpå.” 


Det påhviler efter byggelovens § 17, stk. 1, den til enhver 

tid værende ejer af en ejendom at berigtige forhold, som 

er i strid med byggelovgivningen. 

SIDE 15

Ejer af den her omhandlede bygning er Samsø Ældreboligselskab. 

Dermed påhviler pligten til at afhjælpe fx de bygningsmæssige 

mangler, der omhandles i beboerklagenævnets 

kendelser, ledelsen i organisationen. Det er normalt 

bestyrelsen eller på dennes vegne forretningsføreren, 

eventuelt den midlertidige forretningsfører. Hvis pligten 

ikke opfyldes, vil kommunalbestyrelsen ifølge § 16 A, stk. 

3, have pligt til at reagere med de midler, byggelovgivningen 

giver den. 

Statsforvaltningen lægger kommunens oplysninger om, at 

der ikke i bygningen er sådanne ulovlige forhold, som giver 

grundlag for indskriden efter byggelovens § 16 A til 

grund. 

Ifølge almenboliglovens § 164 skal kommunalbestyrelsen 

føre tilsyn med de almennyttige boligorganisationer, fx 

Samsø Ældreboligselskab. 

Kommunalbestyrelsens beføjelser i den henseende er nærmere 

beskrevet i lovens § 165, hvorefter kommunalbestyrelsen 

for det første kan meddele de påbud til boligorganisationens 

ledelse, som skønnes nødvendige for at sikre 

en forsvarlig og lovlig drift af organisationen og dens afdelinger. 

Giver et forelagt regnskabsmateriale kommunalbestyrelsen 

anledning til kritik, kan den ifølge driftsbekendtgørelsens 

§ 115, stk. 1, pålægge boligorganisationen 

at foretage de foranstaltninger, som skønnes nødvendige, 

herunder at forhøje eller nedsætte lejen. 

For det andet kan kommunalbestyrelsen udpege en forretningsfører 

til midlertidigt at overtage organisationens 

administration. 

For det tredje kan den i særlige tilfælde udpege en forretningsfører, 

der midlertidigt varetager de funktioner i organisationen 

eller en af dens afdelinger, som ellers skal 

varetages af organisationens og afdelingens ledelse. Udpegning 

af en midlertidig forretningsfører efter § 165, stk. 

3, betyder efter statsforvaltningens opfattelse, at denne 

forretningsfører får nærmere angivne opgaver, som ellers 

skulle være udført af selskabets organer. Kommunalbestyrelsens 

tilsynsforpligtelse berøres ikke heraf, bortset fra, 

at tilsynet naturligvis nu må rettes mod den midlertidige 

forretningsførers virksomhed på selskabets vegne. 

For det fjerde: Specielt hvad angår kommunalbestyrelsens 

tilsyn med boligorganisationens regnskaber, gælder § 

115, stk. 2, i driftsbekendtgørelsen: Undlader boligorganisationen 

at efterkomme kommunalbestyrelsens pålæg, 

eller giver dens forhold i øvrigt kommunalbestyrelsen an- 

SIDE 16

ledning til væsentlig kritik, foretager kommunalbestyrelsen 

indberetning herom til Velfærdsministeriet, bilagt 

kommunalbestyrelsens indstilling og det fornødne regnskabsmateriale. 

Velfærdsministeren har tilsynsbeføjelser 

svarende til kommunalbestyrelsens og kan derudover pålægge 

bestyrelsesmedlemmerne m.fl. dagbøder til gennemtvingelse 

af forsvarlig og lovlig drift af organisationerne. 

Hvad kommunalbestyrelsen nærmere skal føre tilsyn med, 

beskrives i driftsbekendtgørelsens kapitel 21. Kommunalbestyrelsen 

skal således bl.a. 

- påse, at driften er i overensstemmelse med bestemmelserne 

herom i lov om almene boliger m.v., lov om 

leje af almene boliger, bestemmelser, der er udstedt i 

medfør af disse love, og boligorganisationens vedtægter 

(§ 109, stk. 1) 

- påse, at nye eller ændrede vedtægter for boligorganisationen 

opfylder reglerne i lov om almene boliger 

m.v. og de krav, der er fastsat af Velfærdsministeriet i 

henhold til loven (§ 111) 

- godkende den foreløbige leje ved en afdelings ibrugtagelse, 

forhøjelser af denne og den endelige leje. 

Kommunalbestyrelsen godkender endvidere 

- 

lejeforhøjelser som følge af de arbejder i afdelingen, 

der er nævnt i § 77, stk. 5, jf. dog § 77, stk. 5, 2. pkt. 

(§ påse, 112) at regnskabsmaterialet indsendes i overensstemmelse 

med reglerne i § 72. Regnskabsmaterialet 

forelægges kommunalbestyrelsen til kritisk gennemgang 

med henblik på at påse, om boligorganisationens 

og dens afdelingers drift og økonomi er forsvarlig og i 

øvrigt opfylder de herom gældende regler. Regnskab 

for servicearealer forelægges kommunalbestyrelsen til 

kritisk gennemgang med henblik på at påse, at afdelingens 

driftsøkonomi sikrer, at servicearealet fortsat 

kan bestå (§ 113) 

- godkende en række dispositioner fra organisationens 

organers side som forudsætning for, at disse lovligt 

kan gennemføres, fx køb, salg og væsentlig ændring af 

faste ejendomme, fastsættelse og ændring af husleje 

(§ 116) 

- påse, at ejendommenes samt servicearealernes vedligeholdelsestilstand 

er forsvarlig. Kommunalbestyrelsen 

kan om fornødent påbyde udførelse af nødvendige 

vedligeholdelses- og fornyelsesarbejder og de arbejder, 

der er nævnt i § 41 i lov om almene boliger m.v. 

(§ 117) 

- påse, at servicearealer anvendes til deres formål (§ 

119). 

SIDE 17

Almenboligloven og driftsbekendtgørelsen angiver, hvordan 

kommunalbestyrelsen kan sikre sig nødvendig information 

til tilsynets udøvelse. Boligorganisationen skal således 

på forlangende give kommunalbestyrelsen (og velfærdsministeren 

og Landsbyggefonden) alle nødvendige 

oplysninger til belysning af boligorganisationens og dens 

afdelingers økonomiske forhold (almenboliglovens § 167). 

Boligorganisationen skal på forlangende give kommunalbestyrelsen 

enhver oplysning om boligorganisationens forhold 

til belysning af, om denne ledes og drives i overensstemmelse 

med gældende bestemmelser (driftsbekendtgørelsens 

§ 120). Kommunalbestyrelsen kan anmode boligorganisationens 

revisor om en særskilt erklæring om 

nærmere angivne forhold, herunder om det forelagte regnskabsmateriale 

overholder gældende bestemmelser (bekendtgørelsens 

§ 114). Hvis det skønnes nødvendigt, kan 

kommunalbestyrelsen foranledige, at en revisor, der er 

udpeget af kommunen, for boligorganisationens regning 

gennemgår boligorganisationens regnskab og økonomi og 

afgiver beretning herom til kommunalbestyrelsen bekendtgørelsens 

(§ 115). 

Bestemmelserne overlader kommunalbestyrelsen et skøn 

med hensyn til, hvornår der skal reageres og på hvilken 

måde. Et sådant skøn udøver kommunalbestyrelsen som 

udgangspunkt frit. 

Tilsynsforpligtelser for kommunalbestyrelser forudsætter 

dog efter statsforvaltningens opfattelse almindeligvis, at 

kommunen som et minimum reagerer, når modtagne oplysninger, 

der ikke umiddelbart kan afvises som ubegrundede 

eller bagatelagtige, giver anledning til begrundet 

mistanke om, at den, der føres tilsyn med, ikke opfylder 

de forpligtelser, kommunen påser overholdt. Tilsynsforpligtelsen 

må indebære, at kommunalbestyrelsen i sådanne 

tilfælde undersøger de forhold, oplysningerne vedrører, 

og benytter sine tilsynsbeføjelser i det omfang og med den 

styrke, sagens karakter og alvor giver anledning til. Information, 

dialog og henstilling til de ansvarlige organer 

vil ofte være tjenlige midler til afhjælpning af fejl og forsømmelser. 

Men om fornødent må det være en forpligtelse 

for kommunalbestyrelsen at anvende de retlige midler, 

den efter loven har til sin rådighed. Efter 

statsforvaltningens opfattelse må kommunalbestyrelsen 

være særligt opmærksom på sin pligt til at skride 

virksomt ind, hvis der i en sag er begrundet risiko for 

menneskers liv og helbred eller lignende. Det gælder i 

særdeleshed hvis et sådant forhold er konstateret af en 

dertil kompetent anden myndighed. 

Det er statsforvaltningens opfattelse, at kommunalbestyrelsen 

i forhold til udbedring af fejl og mangler er forpligtiget 

til at føre tilsyn med at ledelsen for ældreboligsel- 

SIDE 18

skabet udfører de ting, som selskabet er forpligtiget til, 

herunder afhjælpning af fejl og mangler, uanset af hvilken 

karakter disse er, og at føre tilsyn med, at selskabet efterlever 

beboerklagenævnets afgørelser. Kommunalbestyrelsen 

skal efter statsforvaltningens opfattelse føre tilsyn 

med at dette sker inden en rimelig tid. Denne forpligtigelse 

påhviler kommunalbestyrelsen uanset, om ledelsen af 

ældreboligselskabet varetages af bestyrelsen eller en midlertidig 

forretningsfører udpeget af kommunalbestyrelsen. 

Såfremt ledelsen af ældreboligselskabet ikke lever op til 

sin forpligtigelse, er det kommunens opgave i medfør af 

almenboliglovens § 165, at meddele de påbud til boligorganisationens 

ledelse, som skønnes nødvendige for at sikre 

en forsvarlig og lovlig drift af organisationen og dens 

afdelinger. 

Selskabets og i næste omgang kommunalbestyrelsens forpligtelser 

til at opfylde lovens krav beror efter statsforvaltningens 

opfattelse ikke på, hvem der retligt bærer ansvaret 

for, at bygningsmæssige fejl og mangler er opstået. 

Fx har beboere krav på, at beboerklagenævnsafgørelser 

efterleves, uanset om de omhandlede mangler skyldes forsømmelser 

fra den i sin tid udførende entreprenørs side, 

eller om de er opstået siden, og uanset om det måtte være 

umuligt eller vanskeligt at fastholde en ansvarlig på 

dennes ansvar. 

Der er ovenfor redegjort for, at kommunen har modtaget 

en række informationer vedrørende bygningsmæssige fejl 

og mangler i Samsø Ældreboligselskab siden opførelsen. 

Der er fx tale om informationer fra Byggeskadefonden, 

beboerklagenævnet, mindst ét kommunalbestyrelsesmedlem 

samt beboere i boligerne. Formentlig er kommunalbestyrelsen 

desuden orienteret af sine repræsentanter 

indtil februar 2007 i bestyrelsen for selskabet. Statsforvaltningen 

er, som nævnt i afsnit 2 ovenfor, bekendt med 

protokollatet fra kommunalbestyrelsens møde den 27. februar 

2007, punkt 225. 

Samsø Kommunalbestyrelse oplyste i høringssvar af 13. 

december 2006 til Statsamtet Århus (hvorunder tilsynet 

med kommuner dengang hørte), at det var kommunens 

tekniske afdelings opfattelse, at der generelt var ført et 

normalt tilsyn med boligselskabet efter almenboligloven, 

og at der afsattes nødvendige midler til den fortsatte vedligeholdelse. 

Kommunalbestyrelsen påregnede, at konstaterede 

fejl og mangler blev afhjulpet i forbindelse med 

boligselskabets opfølgning på rapport over Byggeskadefondens 

5-årssyn. 

Statsforvaltningen er opmærksom på, at kommunalbestyrelsens 

beslutning i august 2007 om at udpege en midler- 

SIDE 19

tidig administrator for Samsø Ældreboligselskab bl.a. tog 

sigte på behovet for at få afhjulpet de nævnte bygningsmæssige 

fejl og mangler. 

Kommunen har oplyst, at den fra den midlertidige forretningsfører 

venter en afrapportering, bl.a. for så vidt angår 

afhjælpning af bygningsmæssige fejl og mangler. Statsforvaltningen 

anmoder om at måtte modtage en kopi af denne 

afrapportering. Man anmoder om, at den sendes til statsforvaltningen 

med de bemærkninger, den måtte give kommunalbestyrelsen 

anledning til i et møde. 

Statsforvaltningen anmoder om at måtte modtage de 

nævnte dokumenter snarest muligt og senest ved årsskiftet 

2008-09. 

3. Regnskabstilsyn mv. 


I brev af 17. august 2007 oplyste kommunalbestyrelsen, 

at den var opmærksom på sin pligt til kritisk regnskabsgennemgang 

vedrørende Samsø Ældreboligselskab. De 

regnskaber, der var behandlet i 2006, var ikke fra revisors 

hånd ledsaget af kritiske bemærkninger. Sådanne var 

dog kommet nu, og kommunalbestyrelsen ville tage stilling 

til, hvordan der skulle følges op herpå, herunder om 

der var fornøden anledning til at foretage en fornyet behandling 

af regnskaberne for 2005. 

I brev af 19. december 2007 til statsforvaltningen oplyste 

kommunalbestyrelsen, at den havde anmodet ældreboligselskabets 

revisor om at forholde sig til selskabets økonomiske 

situation. Det medførte en såkaldt straksindberetning 

til kommunalbestyrelsen fra revisor i henhold til § 

96, stk. 4, i driftsbekendtgørelsen. 

I mail af 19. december 2007 til statsforvaltningen omtalte 

en borger regnskabsproblemer i selskabets afdeling 3, 

bl.a. vedrørende en indkøbt traktor. Senere anførte han, 

at der er forsvundet værdier fra Samsø Ældreboligselskab, 

og han fremsatte teorier om bedrageri mod selskabet 

samt om, hvem der kan have haft fordel af det. 


5. august 2008 oplystes, at spørgsmålet om Samsø Ældreboligselskabs 

regnskaber er overladt til den midlertidige 

forretningsfører. Kommunen har endvidere anmodet 

sin samarbejdspartner i Århus Kommune om at undersøge 

forholdet med den forsvundne traktor nærmere. Kommunen 

foretager sig ikke yderligere vedrørende disse punkter 

før den midlertidige forretningsførers rapport foreligger. 

Det er kommunens opfattelse, at den midlertidige 

SIDE 20

er kommunens opfattelse, at den midlertidige forretningsfører 

skal gives en tid til at gennemføre de opgaver, som 

kommunen har pålagt denne. 


Statsforvaltningen anerkender, at kommunalbestyrelsens 

udpegning af en midlertidig forretningsfører bl.a. tog sigte 

på en relevant reaktion på revisors kritiske regnskabsbemærkninger. 

Da tilsynsforpligtelsen påhviler kommunalbestyrelsen, 

og da den aktuelt må rettes imod den midlertidige 

forretningsfører som ledelse af ældreboligselskabet, 

finder statsforvaltningen imidlertid, at den nu, efter 

næsten et år, bør undersøge, hvori revisors kritik bestod, 

og om der er reageret herpå på passende måde fra selskabets 

side. 

Statsforvaltningen anmoder om en udtalelse fra kommunalbestyrelsen 

herom. Udtalelsen udbedes efter omstændighederne 

snarest muligt og senest den 15. oktober 

2008. Udtalelsen forudsættes at være behandlet ved et 

møde i kommunalbestyrelsen. 

Det er af en beboer i Samsø Ældreboligselskab fremført 

over for statsforvaltningen, at der synes at være forsvundet 

værdier fra selskabet, bl.a. (udgiften til anskaffelse 

af) en traktor. Kommunen har ved møde den 5. august 

2008 oplyst, at kommunens samarbejdspartner i Århus 

Kommune undersøger dette forhold nærmere. 

Statsforvaltningen anmoder om, at undersøgelsen færdiggøres, 

og om at måtte modtage en udtalelse fra kommunalbestyrelsen 

herom samt om, hvilke forholdsregler den 

måtte give kommunalbestyrelsen anledning til. Udtalelsen 

udbedes efter omstændighederne snarest muligt og senest 

den 15. oktober 2008. Udtalelsen forudsættes at være 

behandlet ved et møde i kommunalbestyrelsen. 

4. Kommunalbestyrelsens beslutning om at udpege midlertidig 

administrator for Samsø Ældreboligselskab. 


Ved Samsø Kommunalbestyrelses brev af 29. august 2007 

til Boligkontoret Danmark godkendte kommunalbestyrelsen 

indsættelse af en midlertidig forretningsfører for den 

almene boligorganisation Samsø Ældreboligselskab. Det 

skete under henvisning til § 165 i almenboligloven. Kommunalbestyrelsen 

udpegede Boligkontoret Danmark til 

hvervet. Udpegningen skete i første omgang for en periode 

på 6 måneder, jf. dog punkt 5 i kommissoriet. Kommissoriet 

lød således: 

SIDE 21

1. Den midlertidige forretningsfører skal i forretningsførerperioden 

varetage de opgaver som den øverste myndighed, 

bestyrelsen og den af bestyrelsen ansatte forretningsfører 

varetager. Forretningsføreren får således 

tillagt alle kompetencer i relation til beslutning om boligorganisationen. 

2. Den midlertidige forretningsfører skal indhente mindst 

ét konkret tilbud på afdeling 1’s ejendom i Nordby (6 

ældreboliger, hvor salget er godkendt af Socialministeriet). 

Når de eller det konkrete tilbud foreligger, forelægges 

den samlede økonomi for kommunalbestyrelsen 

på Samsø, som tager endelig stilling til, om salget 

skal gennemføres. 

Den midlertidige forretningsfører skal overtage forhandlinger 

med Skanska vedrørende problemer i afdelingen. 

Når disse er afsluttet orienteres beboerne om 

det maksimalt opnåelige resultat. Sammen med denne 

orientering skal foreligge en vurdering af, om der skal 

rejses sag mod Skanska og i givet fald omkostningerne 

herved. Der må også foreligge et forslag til udbedring 

af de arbejder og finansieringen heraf, som Skanska 

eller andre rådgivere eventuelt ikke vil eller kan forpligtes 

til at udføre. 

Hvis der er behov for dispensationer, og disse efter 

det gældende bygningsreglement er mulige, forelægges 

en ansøgning herom for kommunen. 

3. Den midlertidige forretningsfører sørger for, at der udarbejdes 

regnskaber og budgetter efter de gældende 

regler. 

4. Den midlertidige forretningsfører skal undersøge muligheden 

for, at organisationen bliver sammenlagt med 

en anden boligorganisation, eksempelvis den boligorganisation, 

som i forvejen har boliger på Samsø. Hvis 

der kan gennemføres en sammenlægning, skal der ikke 

vælges en ny bestyrelse. Kan sammenlægningen ikke 

gennemføres, skal der etableres en lovlig og funktionsdygtig 

bestyrelse. 

5. Den midlertidige forretningsfører ophører med sit 

hverv, når de beskrevne opgaver er løst. 

Ved brev af 30. september 2007 anmodede en borger 

statsforvaltningen om at fremskaffe dokumentation omkring 

alle henvendelser, samtaler, oplæg, påbud eller blot 

skriftlige henstillinger, som kommunen havde forsøgt inden 

sin beslutning om at sætte boligselskabet under administration. 

Han oplyste, at han aldrig som formand eller 

SIDE 22

næstformand for bestyrelsen var blevet meddelt beslutningen, 

men havde modtaget den efter henvendelse herom 

hos den midlertidige administrator. Han anførte endvidere, 

at kommunens hjemmelshenvisning i afgørelsen var utilstrækkelig, 

at kommissoriet rakte ud over, hvad loven 

hjemlede, og ikke var i overensstemmelse med socialministerens 

svar til Folketingets boligudvalg. 

Den 29. oktober 2007 videresendte Folketingets Ombudsmand 

til statsforvaltningen en klage fra advokat Bjarne 

Overmark, Randers. Bjarne Overmarks henvendelse var 

sket på vegne Samsø Ældreboligselskab. Advokaten gjorde 

gældende, at kommunalbestyrelsens afgørelse om at sætte 

boligselskabet under administration er ugyldig som følge 

af manglende partshøring, brud på den forvaltningsretlige 

proportionalitetsgrundsætning, tilsidesættelse af reglerne 

i forvaltningsloven om aktindsigt og det forhold, at 

afgørelsen aldrig er meddelt boligselskabet, men kommet 

til dets kendskab ad omveje. 


5. august 2008 oplyste kommunen, at dens beslutning om 

at indsætte en midlertidig forretningsfører blev truffet på 

baggrund af Domeas brev af 29. juni 2007, hvorved Domea 

meddelte kommunen, at det ikke var muligt at vælge 

en ny bestyrelse for Samsø Ældreboligselskab. Kommunen 

foretog ikke forud for sin beslutning partshøringer i medfør 

af forvaltningslovens § 19, da det er kommunens opfattelse, 

at der ikke var parter, der skulle og kunne partshøres. 

Kommunen oplyste endvidere, at kommunen den 

20. april 2007 havde indkaldt til et åbent møde, hvor der 

var mulighed for beboere og andre for at stille spørgsmål 

vedrørende almenboliglovgivningen til kommunens konsulent. 


En kommunalbestyrelse har hjemmel i almenboliglovens § 

165, stk. 2, til at udpege en forretningsfører til midlertidigt 

at overtage en boligorganisations administration. I § 

165, stk. 3, har den hjemmel til i særlige tilfælde at udpege 

en forretningsfører, der midlertidigt tillige varetager 

ledelsesfunktionerne i en boligorganisation. 

Samsø Kommunalbestyrelse har udpeget en midlertidig 

administrator for Samsø Ældreboligselskab og har fastlagt 

et kommissorium for dennes virksomhed. Statsforvaltningen 

lægger til grund, at kommunalbestyrelsens beslutning 

herom er truffet i medfør af stk. 3 i almenboliglovens § 

165, således at administrator altså overtager ikke blot 

administrationen i selskabet, men også de funktioner, der 

ellers henhører under selskabets ledelse. 

SIDE 23

Loven angiver ikke nærmere betingelser for eller procedurekrav 

til en sådan beslutning. I mangel af sådanne regler 

gælder alene de almindelige forvaltningsretlige krav til en 

forvaltningsmyndigheds afgørelser. På baggrund af de i 

denne sag foreliggende oplysninger skal statsforvaltningen 

bemærke, at udpegning af en midlertidig forretningsfører 

må forudsætte bl.a. følgende: 

- Udpegning af en midlertidig forretningsfører skal 

tjene til at opfylde de formål, kommunalbestyrelsen 

skal virke for med sit tilsyn. Den skal altså tage sigte 

på at sikre forsvarlig og lovlig drift af en boligorganisation. 

- Udpegning af en midlertidig forretningsfører er et 

væsentligt indgreb i det beboerdemokrati, som er et 

bærende element i lovgivningen om almene boliger. 

Det gælder i hvert fald ved udpegning af en administrator, 

der skal overtage ledelsesfunktioner i en 

boligorganisation. Derfor må kommunalbestyrelsen 

nøje overveje, inden den skrider til en sådan beslutning, 

om den er tvingende nødvendig til 

opnåelse af de tilstræbte formål, eller om mindre 

indgribende foranstaltninger må antages at kunne 

føre til løsning af de foreliggende problemer. Der 

kan herved henvises til det forvaltningsretlige 

proportionalitetsprincip. Herom kan fx henvises til 

Jens Garde m.fl.’s ”Forvaltningsret. Almindelige 

Emner”, Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2004, 

side 262 ff, og Hans Gammeltoft-Hansen m.fl.’s 

”Forvaltningsret”, Jurist- og Økonomforbundets 

Forlag, 2002, side 372 ff. 

- Før en forvaltningsmyndighed træffer en myndighedsafgørelse 

skal den i nærmere angivne tilfælde 

høre parten eller parterne i sagen, jf. forvaltningslovens 

kapitel 5. I en beslutning om at indsætte en 

midlertidig forretningsfører tjener dette dels til sikring 

af, at der er fornødent behov for beslutningen, 

jf. foranstående om proportionalitetsprincippet. Og 

dels tjener det til beskyttelse i muligt omfang af 

beboerdemokratiet. 

- Det må antages, at en beslutning om at sætte beboerdemokratiet 

ud af kraft for en periode skal 

meddeles til dem, beslutningen vedrører. Det kunne 

efter statsforvaltningens opfattelse være de 

eventuelt eksisterende beboerdemokratiske 

organer, hvis adfærd har givet anledning til 

beslutningen, eller beboerne i boligerne. 

Beslutningen skal efter omstændighederne 

begrundes, jf. kapitel 6 i forvaltningsloven. 

Mangel af en funktionsdygtig bestyrelse førte ifølge kommunalbestyrelsen 

til, at afgørende vigtige dispositioner 

SIDE 24

ikke kunne træffes; på udpegningstidspunktet henvistes i 

kommunalbestyrelsens dagsorden til, at ældreboligselskabets 

afdeling 1 var nødlidende, og at salg af boligerne til 

løsning af dette problem forudsatte en beslutning i bestyrelsen 

for ældreboligselskabet. 

Statsforvaltningen har ikke kommentarer til, at kommunen 

skønnede det nødvendigt at udpege en midlertidig forretningsfører, 

da der efter det for kommunen foreliggende ikke 

kunne vælges en bestyrelse. Statsforvaltningens tilsyn 

tager sigte på, om lovgivningen, herunder uskrevne forvaltnings- 

og kommunalretlige grundsætninger, overholdes. 

Statsforvaltningen kan derimod ikke tage stilling til, 

om en kommunalbestyrelses udøvelse af skønsmæssige 

beføjelser er hensigtsmæssig, så længe den sker inden for 

de rammer, som gældende ret sætter. 

Som nævnt ovenfor, er kommunen ved en myndighedsafgørelse 

under nærmere omstændigheder forpligtiget til, 

inden den træffer afgørelser, at partshøre eventuelle parter 

i sagen. Det følger således af forvaltningslovens § 19, 

at såfremt en part i en sag ikke antages at være bekendt 

med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte 

oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, 

må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort 

parten bekendt med oplysningerne og givet denne lejlighed 

til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog 

kun, hvis oplysningerne er til ugunst for den pågældende 

part og er af væsentlig betydning for sagens afgørelse 

Part i sagen er alle, der har en væsentlig, individuel interesse 

i sagens udfald. 

Det er statsforvaltningens opfattelse, at såvel ældreboligselskabet 

som dets beboere og fa. Domea havde en væsentlig, 

individuel interesse i kommunens afgørelse om at 

indsætte en midlertidig forretningsfører til at varetage ledelse 

og administration af Samsø Ældreboligselskab. 

Kommunalbestyrelsen har oplyst, at kommunens beslutning 

om at indsætte en midlertidig forretningsfører er begrundet 

i oplysningen fra Domea om, at det ikke var muligt 

at få valgt en bestyrelse. Selvom det måtte antages, 

at Domea og eventuelt beboerne i boligorganisationen var 

bekendt med de faktiske oplysninger, der lå til grund for 

kommunens afgørelse, er det statsforvaltningens opfattelse, 

at der er tale om så væsentlig en indgriben i beboerdemokratiet 

og i parters situation, at der i dette tilfælde 

må gælde en udvidet partshøringspligt for kommunalbestyrelsen. 

Det vil sige, at kommunen i det konkrete tilfælde 

efter statsforvaltningens opfattelse ikke alene var forpligtiget 

til at partshøre over eventuelle nye faktiske oplysninger, 

der lå til grund for kommunens afgørelse, men 

SIDE 25

også over de konsekvenser, kommunalbestyrelsens påtænkte 

at drage af de foreliggende oplysninger, nemlig at 

udpege en midlertidig administrator efter § 165, stk. 3, i 

almenboligloven. Det følger også af det forvaltningsretlige 

officialprincip, at offentlige myndigheder er forpligtiget til 

at indhente alle fornødne oplysninger, for at der kan træffes 

afgørelse i en sag. 

Statsforvaltningen lægger til grund, at Samsø Ældreboligselskab 

ikke havde en bestyrelse, der kunne partshøres. 

Det er på den baggrund statsforvaltningens opfattelse, at 

kommunen i muligt omfang burde have partshørt beboerne 

i ældreboligselskabet og/eller repræsentanter herfor, 

fx repræsentantskabet, inden den traf afgørelse om at indsætte 

en midlertidig forretningsfører. Det er endvidere 

statsforvaltningens opfattelse, at kommunen burde have 

partshørt Domea, inden den traf afgørelse om at indsætte 

en midlertidig forretningsfører. 

Det antages normalt, at en forvaltningsafgørelse først kan 

få retsvirkninger, når den er meddelt i den foreskrevne 

form af den hertil bemyndigede myndighed. 

I den konkrete sag, hvor såvel Domea som beboerne i ældreboligselskabet 

nu har fået kendskab til kommunens afgørelse, 

og da den midlertidige forretningsfører efter det 

oplyste næsten har afsluttet sine opgaver, foretager statsforvaltningen 

sig ikke yderligere med hensyn til dette 

spørgsmål. 

5. Kommunalbestyrelsens valg af midlertidig administrator. 


I mail af 20. december 2007 gjorde Niels Lundsager opmærksom 

på et i kopi medsendt brev af 21. september 

2007 fra Samsø Ældreboligselskabs tidligere forretningsfører, 

fa. Domea, som han var kommet i besiddelse af. Niels 

Lundsager udtrykte undren over, at han som kommunalbestyrelsesmedlem 

ikke er orienteret om en udgift som 

den omtalte til Domea. 

Domea udtrykte i brevet til kommunen sin undren over, at 

kommunen havde valgt at overdrage forretningsførelsen til 

en anden administrator, uden at det skyldes svigt fra Domeas 

side, og uden at drøfte situationen med Domea i forvejen. 

Domea anførte, at Samsø Kommune havde undladt 

at træffe en række beslutninger, som kunne have fremmet 

boligorganisationens forhold. Domea omtalte kommunens 

beslutning som misligholdelse af kontrakten med Domea 

og krævede fuldt honorar for forretningsførelsen i opsigelsesperioden 

på to år, i alt 242.000 kr. Niels Lundsager 

SIDE 26

sesperioden på to år, i alt 242.000 kr. Niels Lundsager 

udtrykte undren over, at han som kommunalbestyrelsesmedlem 

ikke var orienteret om en udgift som den omtalte 

til Domea. 


5. august 2007 oplyste kommunen at den ikke havde andet 

valg end at vælge en anden forretningsfører end Domea, 

da Domea gentagne gange over for kommunen havde 

meddelt, at selskabet ikke så sig i stand til at løse opgaven. 

Konflikten med Domea om erstatning for tabt honorar er 

ifølge kommunen ikke afsluttet, men det er kommunens 

opfattelse, at Domea ikke har et erstatningskrav mod 

kommunen, fordi Domea selv havde opgivet at løse problemerne. 


Det er ifølge § 165, stk. 2-3, overladt til kommunalbestyrelsens 

skønsmæssige vurdering, hvem den vil udpege 

som midlertidig administrator for en boligorganisation. 

Som udgangspunkt kan statsforvaltningen ikke udtale sig 

om sådanne skønsmæssige beslutninger fra en kommunalbestyrelses 

side, så længe de træffes inden for 

rammerne af gældende regler. Til disse regler hører 

forvaltningsloven, herunder partshøringsreglerne og andre 

forvaltningsprocessuelle regler samt uskrevne 

forvaltningsretlige regler om skønsudøvelse, fx 

ovennævnte proportionalitetsprincip. 

Statsforvaltningen beder sig orienteret om det videre forløb 

i sagen vedrørende Domeas eventuelle erstatningskrav 

mod kommunen. Statsforvaltningen foretager sig ikke på 

nuværende tidspunkt yderligere med hensyn til dette 

spørgsmål. 

Kommunen har dertil på mødet den 5 august 2008 oplyst, 

at sagen ikke har været forelagt kommunalbestyrelsen eller 

dens medlemmer, da borgmesteren ikke mener, at 

Domea har et erstatningskrav mod kommunen. 

Kommunen oplyste endvidere, at Niels Lundsager ikke har 

indbragt sagen om tilsidesættelsen af Domea for kommunalbestyrelsen 

i henhold til styrelseslovens § 11, stk. 1. 

Statsforvaltningen finder ikke i gældende regler grundlag 

for at antage, at kommunalbestyrelsen burde have været 

orienteret af borgmesteren om sagen, når der ikke er var 

anmodet om det. 

SIDE 27

6. Salg af boliger fra Samsø Ældreboligselskab. 


Den 25. september 2007 besvarede socialministeren en 

række spørgsmål fra Folketingets boligudvalg angående 

den her omhandlede sag. Det drejer sig om spørgsmålene 

67-74 i folketingssamlingen 2006-07. 

Ministeren oplyste i sit svar på spørgsmål 67 bl.a., at ministeriet 

i 2006 havde godkendt, at Samsø Ældreboligselskab 

kunne sælge 6 ældreboliger, at dette havde affødt en 

række henvendelser fra en borger til ministeriet, og at 

dette igen havde foranlediget en høring af kommunalbestyrelsen, 

som trods gentagne rykkere endnu ikke havde 

svaret. Ministeren fandt beboerdemokratiet i den almene 

sektor helt afgørende; hun fandt det også vigtigt, at demokratiet 

er balanceret af et offentligt tilsyn med boligorganisationerne, 

men at tilsynets indgreb ikke bør være 

mere vidtgående, end formålet tilsiger, og i videst muligt 

omfang respektere de beboerdemokratiske organer. 

I mail af 19. december 2007 til statsforvaltningen anførte 

en borger bl.a., at Socialministeriets godkendelse af salg 

af ældreboligerne i Nordby var betinget af godkendelse fra 

selskabets øverste myndighed, repræsentantskabet, hvilken 

godkendelse ikke forelå, og salget har kun kunnet 

gennemføres ved hjælp af den midlertidige administrator. 

Med mail af 14. april 2008 orienterede borgeren statsforvaltningen 

om sin begæring til Samsø Kommune om bl.a. 

aktindsigt. I sit brev til kommunen bad han kommunalbestyrelsen 

oplyse, om der er forretningsmæssige eller familiære 

relationer mellem køber af de omtalte 6 ældreboliger 

og personer i kommunalbestyrelsen, og om sidstnævnte 

har medvirket i kommunalbestyrelsens beslutning om 

salget af boligerne, samt hvem der har været bekendt 

med disse relationer. 


5. august 2008 oplyste kommunen at salget af de 6 ældreboliger 

er gennemført, men at salget afventer endelig 

godkendelse fra Velfærdsministeren. Kommunen oplyste, 

at salget er sket efter udbud og til den højest bydende. 

Velfærdsministeriet har i mail af 15. august 2008 orienteret 

statsforvaltningen om, at ministeriet efter ansøgning 

den 11. september 2006 endeligt godkendte, at Samsø 

Ældreboligselskab kunne afhænde 6 almene ældreboliger i 

Nordby på Samsø. Ministeriet har ikke efterfølgende 

ændret på denne afgørelse. Ministeriet har imidlertid den 

10. juni 2008 modtaget en henvendelse fra Samsø Kom- 

SIDE 28

mune om at kunne yde et tilskud til Samsø Ældreboligselskab, 

afdeling 1 til dækning af tab ved salget af de 6 boliger. 

Ministeriet har på den baggrund anmodet Samsø 

Kommune om en redegørelse vedrørende salget af de 6 boliger 

og oplyst, at ministeriet først kan behandle kommunens 

ansøgning, når redegørelsen fra kommunen foreligger. 


Statsforvaltningen beder sig orienteret af Samsø Kommunalbestyrelse, 

når den af ministeriet ønskede redegørelse 

foreligger. 

En beboer i ældreboligselskabet har over for statsforvaltningen 

antydet, at salget af de omhandlede seks boliger 

ikke er sket til højestbydende, men at en bestemt køber er 

blevet favoriseret usagligt. 

Kommunen har ved brev af 4. august 2008 oplyst, at salget 

af de 6 ældreboliger er sket efter offentligt udbud til 

den højest bydende. Antydningen fra en borger af uregelmæssigheder 

i salget giver ikke statsforvaltningen grundlag 

for nærmere undersøgelse. 

7. Inhabilitet i kommunalbestyrelsen for medlemmer af 

bestyrelsen for Samsø Ældreboligselskab. 


I brev af 17. august 2007 besvarede Samsø Kommunalbestyrelse 

statsforvaltningens spørgsmål i brev af 2. juli 

2007. 

Vedrørende inhabilitetsspørgsmålet oplystes bl.a., at 

Samsø Kommunalbestyrelse havde trukket sine to repræsentanter 

ud af bestyrelsen for ældreboligselskabet. Kommunalbestyrelsen 

ville, hvis repræsentation på ny skulle 

blive aktuel, sikre, at dens repræsentanter i bestyrelsen 

ikke deltog i kommunalbestyrelsens behandling af sager 

eller godkendelser vedrørende boligorganisationen. Kommunalbestyrelsen 

vurderede ikke umiddelbart, at der var 

anledning til at foretage en fornyet behandling af regnskaberne 

for 2005, men kunne ikke udelukke, at der 

senere kunne være anledning til at revurdere dette 

forhold. 


Kommunalbestyrelsens udtalelse på dette punkt giver ikke 

nu statsforvaltningen anledning til bemærkninger. 

SIDE 29

Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne udtalelse til 

Niels Lundsager og den borger, der har rettet henvendelser 

om sagen til statsforvaltningen, samt til Velfærdsministeriet 

og Folketinget Ombudsmand 

Udtalelsen vil snarest muligt blive offentliggjort på 

www.statsforvaltning.dk 

Med venlig hilsen 

Torben Sørensen 

Direktør 

Stine Bilstrup Rask 

Fuldmægtig 

SIDE 30

Bilag 1. 

Retsgrundlag 

Statsforvaltningens tilsyn med kommuner 

Uddrag af lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven – 

lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008): 

§ 47. Tilsynet med kommunerne varetages af statsforvaltningen 

i den region, hvori kommunen er beliggende. 

… 

Stk. 3. Statsforvaltningen er i udøvelsen af tilsynet ikke 

undergivet velfærdsministerens instruktioner. Velfærdsministeren 

kan fastsætte generelle forskrifter for 

udøvelsen af statsforvaltningens beføjelser som led i 

tilsynet. 

§ 48. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne 

og kommunale fællesskaber, jf. § 60, overholder den lovgivning, 

der særligt gælder for offentlige myndigheder, 

herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør 

af denne lovgivning, jf. dog stk. 2 og 3. 

Stk. 2. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn med, at kommunerne 

og kommunale fællesskaber, jf. § 60, overholder 

ansættelsesretlige regler. 

Stk. 3. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn, i det omfang 

særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling 

til den pågældende sag. 

§ 48 a. Statsforvaltningen beslutter, om der er tilstrækkeligt 

grundlag for at rejse en tilsynssag. 

§ 49. Kommunalbestyrelsen og styrelsesorganet for et 

kommunalt fællesskab, jf. § 60, skal tilvejebringe og meddele 

statsforvaltningen de oplysninger og udlevere de dokumenter, 

statsforvaltningen forlanger om forhold i kommunen 

henholdsvis det kommunale fællesskab. 

Stk. 2. Statsforvaltningen kan i særlige tilfælde pålægge 

kommunalbestyrelsen at tilvejebringe bemærkninger fra 

revisionen om kommunalbestyrelsens afgørelser vedrørende 

revisionens beretninger. 1. pkt. finder tilsvarende 

anvendelse for styrelsesorganet for et kommunalt fællesskab, 

jf. § 60. 

Stk. 3. Statsforvaltningen kan fastsætte en frist for tilvejebringelse 

og meddelelse af oplysninger og udlevering af 

dokumenter efter stk. 1 og 2. 

Stk. 4. Når statsforvaltningen til brug for udøvelsen af tilsynet 

modtager arbejdsdokumenter, der i henhold til lov 

om offentlighed i forvaltningen og forvaltningsloven er interne, 

mister dokumenterne ikke som følge af videregivelsen 

deres interne karakter. 

SIDE 31

Stk. 5. Statsforvaltningen kan, når det er påkrævet, forlange, 

at der optages retsligt forhør i overensstemmelse 

med retsplejelovens § 1018. 

Stk. 6. Statsforvaltningen kan anmode andre offentlige 

myndigheder om inden for deres sagsområde at yde den 

vejledning og bistand, der er nødvendig for tilsynets udøvelse. 

§ 50. Statsforvaltningen kan udtale sig om lovligheden af 

kommunale dispositioner eller undladelser. 

§ 50 a. Har kommunalbestyrelsen truffet en beslutning, 

der strider mod lovgivningen, kan statsforvaltningen sætte 

beslutningen ud af kraft. Under behandlingen af sagen 

kan statsforvaltningen midlertidigt suspendere den pågældende 

beslutning. Er beslutningen bragt til udførelse, 

kan den dog kun suspenderes eller sættes ud af kraft, 

hvis 

1) en part over for statsforvaltningen skriftligt fremsætter 

begæring herom, 

2) der ikke efter anden lovgivning er en klageinstans og 

3) væsentlige hensyn, særlig til private interesser, ikke 

taler herimod. 

Stk. 2. Stk. 1 gælder tilsvarende for en beslutning truffet 

af økonomiudvalget, et stående udvalg eller en magistrat, 

når beslutningen ikke kan indbringes for kommunalbestyrelsen. 

Stk. 1 gælder tilsvarende for en beslutning truffet 

af kommunalbestyrelsens formand efter § 31, stk. 1. 

Stk. 1 gælder tilsvarende for en beslutning truffet af en 

formand for økonomiudvalget eller et stående udvalg efter 

§ 22, stk. 2, når beslutningen ikke kan indbringes for 

kommunalbestyrelsen. Stk. 1 gælder endvidere tilsvarende 

for en beslutning truffet af styrelsesorganet for et 

kommunalt fællesskab, jf. § 60. 

§ 50 b. Undlader kommunalbestyrelsen at udføre en foranstaltning, 

som den efter lovgivningen har pligt til at 

udføre, kan statsforvaltningen pålægge de medlemmer af 

kommunalbestyrelsen, som er ansvarlige for undladelsen, 

tvangsbøder. 

Stk. 2. Et medlem kan ikke unddrage sig ansvar ved at 

undlade at stemme. 

Stk. 3. Stk. 1 og 2 gælder tilsvarende for medlemmer af 

økonomiudvalget, et stående udvalg og en magistrat i sager, 

der ikke kan indbringes for kommunalbestyrelsen. 

Stk. 1 gælder tilsvarende for kommunalbestyrelsens formand 

i sager, hvor formanden undlader at indkalde medlemmerne 

af kommunalbestyrelsen til kommunalbestyrelsens 

ordinære og ekstraordinære møder, jf. § 8, stk. 1 og 

2. Stk. 1 og 2 gælder tilsvarende for medlemmer af styrelsesorganet 

for et kommunalt fællesskab, jf. § 60. 

SIDE 32

§ 50 c. Statsforvaltningen kan anlægge erstatningssag 

mod et kommunalbestyrelsesmedlem, som er ansvarligt 

for, at kommunen er påført et tab. 

Stk. 2. Et medlem kan ikke unddrage sig ansvar ved at 

undlade at stemme. 

Stk. 3. Hvis et kommunalbestyrelsesmedlem under en erstatningssag 

efter stk. 1 findes erstatningsansvarligt for et 

tab, som den pågældende under udførelsen af sit hverv 

har påført kommunen, kan erstatningen nedsættes eller 

helt bortfalde, i det omfang det findes rimeligt under hensyn 

til den udviste skyld, skadens størrelse og omstændighederne 

i øvrigt. 

Stk. 4. Stk. 1-3 gælder tilsvarende for medlemmer af økonomiudvalget, 

et stående udvalg og en magistrat. Stk. 1 

og 3 gælder tilsvarende for kommunalbestyrelsens formand, 

for så vidt angår beslutninger truffet efter § 31, 

stk. 1. Stk. 1 og 3 gælder tilsvarende for en formand for 

økonomiudvalget eller et stående udvalg, for så vidt angår 

beslutninger truffet efter § 22, stk. 2. Stk. 1-3 gælder tilsvarende 

for medlemmer af styrelsesorganet for et kommunalt 

fællesskab, jf. § 60. 

§ 50 d. Statsforvaltningen kan frafalde sagsanlæg efter 

§ 50 c mod, at den pågældende inden en fastsat frist indbetaler 

et nærmere angivet beløb til kommunen henholdsvis 

det kommunale fællesskab. Ved beløbets fastsættelse 

kan der tages hensyn til den udviste skyld, skadens størrelse 

og omstændighederne i øvrigt. Hvis den pågældende 

indvilliger i at betale beløbet og indbetaler dette inden 

den fastsatte frist, kan der ikke fremsættes yderligere erstatningskrav 

mod den pågældende. 

§ 51. Statsforvaltningen kan anlægge anerkendelsessøgsmål 

mod en kommunalbestyrelse, der har truffet en beslutning, 

der strider mod lovgivningen, eller undladt at 

udføre en foranstaltning, som den efter lovgivningen har 

pligt til at udføre, eller hvis beslutning statsforvaltningen 

har sat ud af kraft eller midlertidigt suspenderet, jf. § 50 

a. 

Stk. 2. Stk. 1 gælder tilsvarende for økonomiudvalget, et 

stående udvalg eller en magistrat i sager, der ikke kan 

indbringes for kommunalbestyrelsen. Stk. 1 gælder tilsvarende 

for kommunalbestyrelsens formand, for så vidt angår 

beslutninger truffet efter § 31, stk. 1. Stk. 1 gælder 

tilsvarende for en formand for økonomiudvalget eller et 

stående udvalg, for så vidt angår beslutninger truffet efter 

§ 22, stk. 2, der ikke kan indbringes for kommunalbestyrelsen. 

Stk. 1 gælder tilsvarende for styrelsesorganet for 

et kommunalt fællesskab, jf. § 60. 

Kommunalt tilsyn efter almenboligloven 

SIDE 33

Uddrag af almenboligloven (lovbekendtgørelse nr. 1118 af 

26. september 2007 med senere ændringer): 

§ 164. Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med de almene 

boligorganisationer. 

§ 165. Kommunalbestyrelsen kan meddele de påbud, som 

skønnes nødvendige for at sikre en forsvarlig drift af den 

almene boligorganisation og dens afdelinger i overensstemmelse 

med de regler, der er fastsat herfor. 

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan udpege en forretningsfører 

til midlertidigt at overtage boligorganisationens administration. 

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde udpege 

en forretningsfører, der midlertidigt varetager de funktioner 

i boligorganisationen eller i en af boligorganisationens 

afdelinger, som i henhold til boligorganisationens 

vedtægter er tillagt boligorganisationens og afdelingens 

ledelse. 

§ 166. Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med byggeriet i 

anlægsfasen og fører tilsyn med, at låntagerne overholder 

den vedligeholdelsespligt, der er foreskrevet i denne lov. 

Kommunalbestyrelsen kan om fornødent meddele låntagerne 

pålæg om at foretage vedligeholdelsesarbejder. 

§ 167. Den almene boligorganisation skal på forlangende 

give socialministeren, kommunalbestyrelsen og Landsbyggefonden 

alle nødvendige oplysninger til belysning af boligorganisationens 

og dens afdelingers økonomiske forhold. 

… 

§ 168. Socialministeren har tilsvarende beføjelser, som er 

tillagt kommunalbestyrelsen efter § 165. Socialministeren 

kan endvidere søge opfyldelse af pligter, som efter loven 

eller vedtægterne påhviler bestyrelse, forretningsfører eller 

revisor, fremtvunget ved pålæg af daglige bøder, som 

tilfalder statskassen. 

§ 169. Bestemmelserne i dette kapitel finder tilsvarende 

anvendelse på selvejende almene ungdoms- og ældreboliger. 

Stk. 2. Socialministeren fastsætter nærmere bestemmelser 

om de i §§ 164-166 nævnte forhold. 

Uddrag af driftsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 42 af 

23. januar 2008 om drift af almene boliger m.v.): 

§ 98, stk. 4: ”Revisor skal straks foretage indberetning til 

boligorganisationens bestyrelse og kommunalbestyrelsen, 

såfremt revisor konstaterer uregelmæssigheder af væsentlig 

betydning for boligorganisationens eller en afdelings 

SIDE 34

økonomiske drift, eller hvis revisor bliver opmærksom på 

lovovertrædelser eller tilsidesættelser af forskrifter af væsentlig 

betydning. Revisor skal ligeledes foretage indberetning 

til boligorganisationens bestyrelse og kommunalbestyrelsen, 

såfremt der opstår usikkerhed om, hvorvidt 

boligorganisationen eller en afdeling kan overholde sine 

økonomiske forpligtelser.” 

§ 108. Tilsyn med boligorganisationen og den selvejende 

institution føres af kommunalbestyrelsen i den kommune, 

hvor boligorganisationen eller den selvejende institution 

har hjemsted,… Tilsyn med boligorganisationens afdelinger 

føres af kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor 

afdelingen ligger,… 

§ 109. Den kommunalbestyrelse, der fører tilsyn med henholdsvis 

boligorganisationen og afdelingerne, påser, at 

driften er i overensstemmelse med bestemmelserne herom 

i lov om almene boliger m.v., lov om leje af almene boliger, 

bestemmelser, der er udstedt i medfør af disse love, 

og boligorganisationens vedtægter. 

Stk. 2. Boligorganisationens hjemsted skal fremgå af vedtægterne. 

… 

§ 111. Kommunalbestyrelsen påser, at nye eller ændrede 

vedtægter for boligorganisationen opfylder reglerne i lov 

om almene boliger m.v. og de krav, der er fastsat af Velfærdsministeriet 

i henhold til loven. 

§ 112. Kommunalbestyrelsen godkender den foreløbige leje 

ved en afdelings ibrugtagelse, forhøjelser af denne og 

den endelige leje. Kommunalbestyrelsen godkender endvidere 

lejeforhøjelser som følge af de arbejder i afdelingen, 

der er nævnt i § 77, stk. 5, jf. dog § 77, stk. 5, 2. pkt. 

Kommunalbestyrelsen træffer den endelige administrative 

afgørelse. 

§ 113. Kommunalbestyrelsen påser, at regnskabsmaterialet 

indsendes i overensstemmelse med reglerne i § 72. 

Stk. 2. Regnskabsmaterialet forelægges kommunalbestyrelsen 

til kritisk gennemgang med henblik på at påse, om 

boligorganisationens og dens afdelingers drift og økonomi 

er forsvarlig og i øvrigt opfylder de herom gældende regler. 

Stk. 3. Regnskab for servicearealer forelægges kommunalbestyrelsen 

til kritisk gennemgang med henblik på at 

påse, at afdelingens driftsøkonomi sikrer, at 

servicearealet fortsat kan bestå. 

§ 114. Kommunalbestyrelsen kan anmode boligorganisationens 

revisor om en særskilt erklæring om nærmere angivne 

forhold, herunder om det forelagte regnskabsmateriale 

overholder gældende bestemmelser. 

SIDE 35

§ 115. Giver det forelagte regnskabsmateriale den tilsynsførende 

kommunalbestyrelse anledning til kritik, kan kommunalbestyrelsen 

pålægge boligorganisationen at foretage 

de foranstaltninger, som skønnes nødvendige, herunder at 

forhøje eller nedsætte lejen. Hvis det skønnes nødvendigt, 

kan kommunalbestyrelsen foranledige, at en revisor, der 

er udpeget af kommunen, for boligorganisationens regning 

gennemgår boligorganisationens regnskab og økonomi og 

afgiver beretning herom til kommunalbestyrelsen. Såfremt 

den tilsynsførende kommune ikke samtidig er boligorganisationens 

hjemstedskommune, skal hjemstedskommunen 

orienteres om eventuelle påbudte foranstaltninger. 

Stk. 2. Undlader boligorganisationen at efterkomme kommunalbestyrelsens 

pålæg, eller giver dens forhold i øvrigt 

kommunalbestyrelsen anledning til væsentlig kritik, foretager 

kommunalbestyrelsen indberetning herom til Velfærdsministeriet 

bilagt kommunalbestyrelsens indstilling 

og det fornødne regnskabsmateriale. 

§ 116. Der kan ikke uden kommunalbestyrelsens godkendelse 

foretages nedennævnte dispositioner: 

1) Afhændelse af ejendomme, hvor samtykke hertil i medfør 

af § 27 i lov om almene boliger m.v. er henlagt til 

kommunalbestyrelsen. 

2) Erhvervelse af ejendomme, jf. § 26 i lov om almene boliger 

m.v. 

3) Væsentlig forandring af ejendomme, herunder nedlæggelse 

af boliger, jf. § 28, stk. 1, i lov om almene boliger 

m.v. 

4) Udstedelse af pantebreve, jf. § 29, stk. 1, i lov om almene 

boliger m.v. 

5) Udlån eller tilskud af dispositionsfondens midler til finansiering 

af boligorganisationens administrationsejendom 

efter § 39, stk. 1, nr. 8. 

6) Udlån af afdelingsmidler til afdelinger med et opsamlet 

driftsunderskud, der overstiger en måneds bruttolejeindtægt, 

jf. § 49, stk. 3. 

7) Sammenlægning af boligorganisationer, jf. § 103, stk. 

1. 

8) Sammenlægning af afdelinger, hvortil statsstøtte eller 

kommunal støtte er bevilget, eller hvortil en amtskommune 

har bevilget støtte inden den 31. december 2006, jf. 

§ 25, stk. 2. 

9) Foreløbig og endelig fastsættelse af lejen, fastsættelse 

af fordelingen af lejen på de enkelte boliglejemål samt 

senere ændringer i fordelingen efter § 77, stk. 2-4. 

10) Forhøjelse af lejen efter § 77, stk. 5. 

11) Nedsættelse af lejen efter § 45, stk. 2. 

12) Forhøjet ydelse af samlet årligt vederlag til boligorganisationens 

bestyrelse efter § 13, stk. 2. 

SIDE 36

13) Opkrævning af byggesagshonorar og bestyrelsesudgifter 

i forbindelse med særligt omfattende og komplicerede 

vedligeholdelses- og fornyelsesarbejder, jf. § 30, stk. 3. 

14) Indgåelse af de aftaler, der er nævnt i § 17, stk. 2, i 

lov om almene boliger m.v. 

15) Forhøjelse af beboerindskud og depositum, jf. § 57. 

16) Overdragelse eller pantsætning af garantibeviser i garantiorganisationer, 

jf. § 8, stk. 3. 

17) I garantiorganisationer udbetaling af udbytte til garanterne 

på mere end 5 pct. af garantikapitalen, jf. § 8, 

stk. 2. 

18) Dækning af tab ved lejeledighed med en afdelings egne 

midler eller en selvejende institutions indtægter eller 

henlagte midler til lejeledighed, jf. § 39, stk. 2, § 41, stk. 

7, og § 42, stk. 6. 

… 

§ 117. Kommunalbestyrelsen påser, at ejendommenes 

samt servicearealernes vedligeholdelsestilstand er forsvarlig. 

Kommunalbestyrelsen kan om fornødent påbyde 

udførelse af nødvendige vedligeholdelses- og fornyelsesarbejder 

og de arbejder, der er nævnt i § 41 i lov om almene 

boliger m.v. 

… 

§ 119. Kommunalbestyrelsen påser, at servicearealer anvendes 

til deres formål. 

§ 120. Boligorganisationen og den selvejende institution 

skal på forlangende give kommunalbestyrelsen og Velfærdsministeriet 

enhver oplysning om boligorganisationens 

eller den selvejende institutions forhold til belysning 

af, om denne ledes og drives i overensstemmelse med 

gældende bestemmelser. 

Bygge- og Boligstyrelsen har den 27. december 1996 udsendt 

vejledning om drift af almene boliger mv. Om tilsynsbestemmelserne 

i almenboligloven og driftsbekendtgørelsen 

handler vejledningens afsnit 23. 

Kommunalt tilsyn efter byggeloven 

Uddrag af byggeloven (lovbekendtgørelse nr. 452 af 24. 

juni 1998 med senere ændringer): 

§ 16 A. Kommunalbestyrelsen påser i sagsbehandlingen, 

at denne lov og de regler, der er fastsat med hjemmel i 

loven, overholdes. 

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen påser, at påbud efter loven 

eller de nævnte regler efterkommes, og at vilkår fastsat i 

tilladelser eller dispensationer overholdes. 

SIDE 37

Stk. 3. Bliver kommunalbestyrelsen opmærksom på et 

ulovligt forhold, skal den søge forholdet lovliggjort, medmindre 

det er af ganske underordnet betydning. 

… 

Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan på ejerens bekostning 

lade et påbud om at berigtige et ulovligt forhold tinglyse 

på ejendommen. Når forholdet er berigtiget, skal kommunalbestyrelsen 

på ejerens bekostning lade påbudet aflyse 

fra tingbogen. 

§ 17. Det påhviler den til enhver tid værende ejer af en 

ejendom at berigtige forhold, som er i strid med denne lov 

eller de i medfør af loven udfærdigede forskrifter. Består 

forholdet i en ulovlig brug af ejendommen, påhviler pligten 

tillige brugeren. 

Stk. 2. Efterkommer ejeren eller brugeren ikke et af kommunalbestyrelsen 

meddelt påbud om at berigtige et ulovligt 

forhold, kan det ved dom pålægges ham inden en fastsat 

tidsfrist under tvang af fortløbende bøder at berigtige 

forholdet. 

Stk. 3. Når et ved dom meddelt påbud om at berigtige et 

ulovligt forhold ikke efterkommes rettidigt og inddrivelse 

af tvangsbøder ikke kan antages at føre til, at påbuddet 

efterkommes, kan kommunalbestyrelsen foretage det nødvendige 

til forholdets berigtigelse på ejerens eller brugerens 

bekostning. 

§ 18. Såfremt der som følge af mangler ved ejendommen 

opstår fare for ejendommens beboere eller andre, jf. § 14, 

kan kommunalbestyrelsen kræve, at bebyggelsen og omkringliggende 

arealer og bebyggelser i nødvendigt omfang 

afspærres og rømmes. Det samme gælder, såfremt funderingsarbejder 

m.v., jf. § 12, frembyder sådan fare. Hvis et 

påbud om afspærring og rømning ikke straks efterkommes, 

kan det gennemføres af kommunalbestyrelsen på 

ejerens bekostning. 

Stk. 2. Når et af kommunalbestyrelsen meddelt påbud om 

at afhjælpe mangler, der frembyder fare for ejendommens 

beboere eller andre, ikke efterkommes inden en af kommunalbestyrelsen 

fastsat frist, kan kommunalbestyrelsen 

uanset bestemmelserne i § 17, stk. 2-3, straks lade de 

pågældende arbejder udføre på ejerens bekostning. 

Stk. 3. Såfremt det viser sig, at konstruktioner eller materialer 

frembyder fare for en bebyggelses beboere eller andre, 

kan bolig- og byministeren pålægge kommunalbestyrelsen 

at foretage eftersyn af bebyggelser, hvori sådanne 

eller lignende konstruktioner eller materialer er anvendt. 

Ministeren kan endvidere pålægge kommunalbestyrelsen 

at meddele ejeren påbud efter stk. 2. 

… 

§ 22. Der kan meddeles dispensation fra bestemmelser i 

loven og de i medfør af loven fastsatte bestemmelser, når 

SIDE 38

det skønnes foreneligt med de hensyn, som ligger til grund 

for de pågældende bestemmelser. 

… 

SIDE 39

samsø kommune.pdf - Statsforvaltningen

Transform your PDFs into Flipbooks and boost your revenue!

Delete template?

Save as template ?