Kapitel 17 Kvalitet og effektivitet inden for den of ... - Finansministeriet
Kapitel 17 Kvalitet og effektivitet inden for den of ... - Finansministeriet
Kapitel 17 Kvalitet og effektivitet inden for den of ... - Finansministeriet
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Analyserapport: Fremti<strong>den</strong>s velfærd – vores valg<br />
Der er en række konkrete barrierer <strong>for</strong> anvendelsen af udbud <strong>og</strong> udlicitering<br />
i kommunerne, herunder ikke mindst mentale barrierer. De mentale<br />
barrierer omfatter bl.a. almindelig skepsis i <strong>for</strong>hold til, om udlicitering skaber<br />
bedre <strong>og</strong> billigere løsninger samt direkte modvilje over <strong>for</strong> udliciteringer.<br />
Til barriererne hører <strong>og</strong>så manglende vælgeropbakning til udlicitering<br />
<strong>og</strong> risikoen <strong>for</strong> at miste stemmer, hvis udliciteringen skaber problemer,<br />
samt modstand hos personalet <strong>og</strong> de faglige organisationer. Desu<strong>den</strong> kan<br />
en meget flad <strong>og</strong> decentral organisationsstruktur med betydelig kompetence<br />
i det decentrale led være en hindring <strong>for</strong> udbud <strong>og</strong> udlicitering, jf.<br />
Udliciteringsrådet (2005).<br />
Det er Velfærdskommissionens opfattelse, at disse barrierer bedst overvindes<br />
med en mere klar ledelsesstruktur, jf. afsnit <strong>17</strong>.5.1, samt klare incitamenter<br />
til at vælge <strong>den</strong> bedste opgaveløser.<br />
Forslag <strong>17</strong>.6: Det kommunale tilskuds- <strong>og</strong> udligningssystem bør i højere<br />
grad fremme <strong>effektivitet</strong>en i kommunernes opgaveløsning. Det<br />
kan ske ved, at det årlige statstilskud til kommunerne gradvist sættes<br />
ned, så kommunerne har en tilskyndelse til løbende at effektivisere<br />
opgaveløsningen. På udvalgte områder kan kommunernes <strong>effektivitet</strong><br />
endvidere indgå blandt kriterierne i tilskuds- <strong>og</strong> udligningssystemet,<br />
så de effektive kommuner belønnes. Begge modeller vil medvirke til,<br />
at kommuner i større omfang gennemfører udbud <strong>og</strong> udlicitering.<br />
Udbud <strong>og</strong> udlicitering er <strong>of</strong>te <strong>for</strong>bundet med store opstartsomkostninger,<br />
især hvis man ikke organisatorisk har tradition <strong>for</strong> at tænke i bestillerudfører<br />
baner.<br />
Forslag <strong>17</strong>.7: Velfærdskommissionen <strong>for</strong>eslår, at kommunerne skal<br />
kompenseres <strong>for</strong> en del af deres omkostninger ved udbud. Kompensationen<br />
kan f.eks. udgøre 1 pct. af kontraktværdien. Ordningen bør<br />
finansieres af kommunerne selv, således at der bliver tale om en om<strong>for</strong>deling<br />
mellem kommunerne.<br />
I enkelte tilfælde er det fastsat i lovgivningen, at driftsopgaver ikke må udliciteres.<br />
Folkeskolens undervisningsopgaver, skolefritidsordninger <strong>og</strong> undervisningen<br />
i ungdomsskolerne kan f.eks. ikke udliciteres, jf. Udliciteringsrådet<br />
(2004).<br />
Forslag <strong>17</strong>.8: Velfærdskommissionen <strong>for</strong>eslår, at de lovgivningsmæssige<br />
begrænsninger skal fjernes, så private virksomheder får<br />
adgang til at varetage alle typer af driftsopgaver.<br />
888
Change language