[Skriv dokumentets titel] Bestillerplan - Velkommen til Århus Kommune
[Skriv dokumentets titel] Bestillerplan - Velkommen til Århus Kommune
[Skriv dokumentets titel] Bestillerplan - Velkommen til Århus Kommune
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Århus</strong> <strong>Kommune</strong><br />
Socialforvaltningen<br />
<strong>Bes<strong>til</strong>lerplan</strong><br />
Pixi-udgave<br />
Serviceniveauer for Familier, Børn og Unge<br />
[<strong>Skriv</strong> <strong>dokumentets</strong><br />
<strong>titel</strong>]<br />
[<strong>Skriv</strong> <strong>dokumentets</strong> under<strong>titel</strong>]<br />
December 2010
Serviceniveauer<br />
Denne pixi-udgave skal give et hurtigt overblik over de væsentligste elementer i bes<strong>til</strong>lerpla-<br />
nen for Familier, Børn og Unge, som er udarbejdet i november 2010. Formålet med bes<strong>til</strong>ler-<br />
planen er at understøtte den faglige og økonomiske styring, samt danne grundlag for et tætte-<br />
re samarbejde mellem myndighed og udfører. Dette sker gennem en fastsættelse af serviceni-<br />
veauer for familier, børn og unge med særligt støttekrævende behov. Hensigten er at skabe<br />
større sammenhæng mellem de faglige vurderinger og den økonomiske ramme, så der er fæl-<br />
les retningslinjer for myndighedens valg af indsatser. Samtidig skal serviceniveauerne præcise-<br />
re myndighedsområdets fremtidige behov for <strong>til</strong>bud og fastlægge rammerne for den efterføl-<br />
gende <strong>til</strong>pasning og udvikling af udførerområdet.<br />
Serviceniveauerne skal ses som et vejledende udgangspunkt for <strong>til</strong>delingen af støtte og foran-<br />
staltninger i de enkelte sager. Alle sager skal altid behandles ud fra et konkret skøn og indivi-<br />
duel vurdering af familiens, barnets eller den unges behov, og i overensstemmelse med gæl-<br />
dende lovgivning, <strong>Århus</strong> <strong>Kommune</strong>s værdier, Børn og Ungepolitik, samt Handicappolitik. Det<br />
betyder, at støttekrævende familier, børn og unge kan <strong>til</strong>bydes ydelser inden for de generelle<br />
serviceniveauer, men også udover hvis behovet <strong>til</strong>siger det. Beskrivelsen af serviceniveauerne<br />
er således vejledende og afstemt med det politisk vedtagne budget for området. Ofte vil den<br />
konkrete indsats bygge på en kombination af forskellige foranstaltninger.<br />
Overordnet bygger serviceniveauerne på følgende generelle serviceprincipper:<br />
Alle børn og unge skal have et fleksibelt og individuelt <strong>til</strong>bud, der modsvarer konkrete<br />
behov og sikrer en positiv forandring<br />
Tilbuddene skal som udgangspunkt gives i et nærmiljø i <strong>Århus</strong> <strong>Kommune</strong><br />
Alle <strong>til</strong>bud skal have fokus på inklusion – både i familie, dag<strong>til</strong>bud, skole, beskæftigelse<br />
og fritid<br />
Alle indsatser skal være mål og tidsfokuserede<br />
Alle indsatser skal være økonomieffektive<br />
Der skal altid vælges den mindst indgribende, men formålstjenlige foranstaltning<br />
Serviceniveauer for udsatte børn og unge<br />
På området for udsatte børn og unge <strong>til</strong>stræbes en tidlig og sammenhængende indsats, hvor<br />
fokus er at <strong>til</strong>godese barnets behov og tarv ved at understøtte fortsat udvikling. Familie og<br />
netværk skal afdækkes og om muligt anvendes med positiv forandring for barnet eller den un-<br />
ge.<br />
Nedenfor ses en oversigt over de overordnede serviceniveauer for udsatte børn og unge. For<br />
en mere udførlig beskrivelse af de enkelte serviceniveauer henvises <strong>til</strong> den samlede bes<strong>til</strong>ler-<br />
plan for Familier, Børn og Unge.<br />
1
Tabel 1: Oversigt over serviceniveauer for udsatte børn og unge.<br />
Område Serviceniveauer<br />
Praktisk pæda-<br />
gogisk støtte i<br />
hjemmet<br />
SEL § 52.3.2<br />
Familie-<br />
behandling<br />
SEL § 52.3.3<br />
Forældreevne-<br />
undersøgelser<br />
Familieophold<br />
SEL § 52.3.4<br />
Kontaktperson<br />
SEL § 52.3.6<br />
Aflastning<br />
SEL § 52.3.5<br />
Fleksible<br />
mellemformer<br />
Praktiske støtte <strong>til</strong> udsatte familier kan spænde over hjælp <strong>til</strong> det praktiske i hjemmet, hen-<br />
te/bringe-opgaver, deltagelse i forældremøder, økonomisk rådgivning, kontakt <strong>til</strong> myndig-<br />
heder mv.<br />
Som udgangspunktet arbejdes der med korte og intensive forløb, hvor der ydes op <strong>til</strong> 6 ti-<br />
mers støtte pr. uge i en periode på 3 <strong>til</strong> 6 måneder. Efter 3 måneder vurderes forløbet i for-<br />
hold <strong>til</strong> mål og udbytte.<br />
Tilbydes <strong>til</strong> familier, hvor familiedynamikken medfører, at børn og unge mistrives, og hvor<br />
forældrene vurderes at have <strong>til</strong>strækkeligt udviklingspotentiale. Behandlingen kan eksem-<br />
pelvis foregå i et familieteam eller ungeteam.<br />
Efter en konkret individuel vurdering arbejdes der med korte intensive forløb, hvor der<br />
som udgangspunkt ydes mellem 2 <strong>til</strong> 6 timers behandling om ugen og for en periode på op<br />
<strong>til</strong> 6 måneder. Efter 3 måneder vurderes forløbet i forhold <strong>til</strong> mål og udbytte.<br />
Som udgangspunkt foretages vurderinger af forældreevner i eget miljø. Undersøgelsen om-<br />
fatter beskrivelse af forældrefunktionen og mulighederne for at udvikle denne.<br />
Der kan visiteres <strong>til</strong> familieophold i situationer, hvor der er alvorlig bekymring for barnets<br />
trivsel, og hvor en faglig vurdering samtidig skønner, at forældrekompetencerne er <strong>til</strong>-<br />
strækkelig <strong>til</strong>, at et ophold vil være hensigtsmæssigt.<br />
Der kan visiteres <strong>til</strong> en fast kontaktperson, når det ud fra et konkret skøn er vurderet, at<br />
forældrene ikke er i stand <strong>til</strong> at yde <strong>til</strong>strækkelig støtte, aktivitet og omsorg.<br />
I udgangspunktet bevilges op <strong>til</strong> 1 vederlag, hvilket svarer <strong>til</strong> ca. 20 timer om måneden.<br />
Aflastning <strong>til</strong>bydes ressourcesvage familier, hvor barnet har behov for at udvide sit netværk<br />
og opleve et andet miljø, eller forældrene har behov for at blive aflastet fra opgaven som<br />
forældre.<br />
Der iværksættes som udgangspunkt kun aflastning <strong>til</strong> udsatte børn under 12 år. For små-<br />
børn mellem 0 <strong>til</strong> 6 år kan der i udgangspunktet bevilges op <strong>til</strong> 6 døgns aflastning pr. må-<br />
ned, samt en uge i sommerferien (79 døgn pr. år), mens børn i alderen 7 <strong>til</strong> 12 år kan <strong>til</strong>by-<br />
des aflastning i op <strong>til</strong> 3 døgn pr. måned, samt en uge i sommerferien (43 døgn pr. år).<br />
I udgangspunktet iværksættes mellemformer, når traditionelle dag- og døgn<strong>til</strong>bud vurderes<br />
ikke at være <strong>til</strong>strækkelige, men det skønnes, at barnet eller den unge kan forblive i hjem-<br />
met med en fleksibel kombination af dag- og døgnforanstaltninger, så en anbringelse und-<br />
gås.<br />
2
Anbringelser<br />
SEL § 52.3.7<br />
Efterværn<br />
SEL § 76<br />
Valg af anbringelsessted skal med udgangspunkt i barnets behov vurderes og begrundes ef-<br />
ter denne prioritering:<br />
1) Slægts- eller netværksplejefamilie<br />
2) Plejefamilie (evt. forstærket familiepleje/kommunale plejefamilier)<br />
3) <strong>Århus</strong> <strong>Kommune</strong>s egne døgn<strong>til</strong>bud<br />
4) Eksterne døgninstitutioner og opholdssteder beliggende i eller udenfor kommunen<br />
Børn under 6 år anbringes som udgangspunkt i familiepleje.<br />
Anbringelser iværksættes med fokus på grundig opfølgning og hjemgivelse. Der arbejdes al-<br />
tid på hjemgivelse eller overgang <strong>til</strong> mindre indgribende anbringelse, medmindre helt sær-<br />
lige omstændigheder hos barnet, den unge eller familien taler for det modsatte.<br />
Som udgangspunkt anbringes udsatte unge over 16 år i egen bolig, hybel eller opgangsfæl-<br />
lesskab med støtte.<br />
Nuværende eller tidligere anbragte unge i alderen 18 <strong>til</strong> 23 år <strong>til</strong>bydes eller udsluses <strong>til</strong> for-<br />
skellige typer lokalt efterværn, dog således at døgnanbringelser ud over det 18 år i videst<br />
muligst omfang nedbringes.<br />
I forbindelse med udskrivning fra døgnophold gives der som udgangspunkt op <strong>til</strong> 7 timers<br />
støtte ugentligt. Dette revurderes senest efter 6 måneder og herefter hver 3. måned med<br />
henblik på endelig udslusning af foranstaltningen.<br />
Serviceniveauer for børn og unge med handicap<br />
Udgangspunktet for arbejdet på Handicapcenter for Børn er at hjælpe og støtte familier med<br />
handicappede børn og unge i at kunne leve et liv så tæt på det normale som muligt. Herunder<br />
bevilges økonomiske ydelser og/eller dag- og døgnforanstaltninger med fokus på at klæde<br />
forældrene på <strong>til</strong> at kunne håndtere deres barn i hjemmet.<br />
I tabel 2 ses en oversigt over serviceniveauer for børn og unge med handicap. For en mere<br />
uddybende beskrivelse af de enkelte serviceniveauer henvises <strong>til</strong> den samlede bes<strong>til</strong>lerplan for<br />
Familier, Børn og Unge.<br />
3
Tabel 2: Oversigt over serviceniveauer for børn og unge med handicap.<br />
Område Serviceniveauer<br />
Merudgifts-<br />
ydelser<br />
SEL § 41<br />
Tabt arbejds-<br />
fortjeneste<br />
SEL § 42<br />
Praktisk<br />
pædagogisk støtte<br />
i hjemmet<br />
SEL § 52.3.2<br />
Timeaflastning<br />
Efter en konkret vurdering af det samlede aflastningsbehov, kan der som udgangspunkt<br />
gives op <strong>til</strong> 4 timer pr. uge og i særligt krævende <strong>til</strong>fælde op <strong>til</strong> 8 timer pr. uge.<br />
Befordring<br />
Som udgangspunkt bevilges kun taxakørsel, såfremt funktionsnedsættelse bevirker, at<br />
det ikke er muligt at benytte offentlige transportmidler.<br />
Hvis barnet på grund af sit handicap har fået anvist en daginstitution uden for lokalom-<br />
rådet, og forældrene ikke selv har mulighed for at bringe barnet frem og <strong>til</strong>bage fra<br />
hjemmet, kan der bevilges taxakørsel.<br />
I forbindelse med behandling kan taxaudgifter dækkes, hvis familien ikke selv har bil, og<br />
barnets funktionsnedsættelse/lidelse indebærer, at det ikke muligt at benytte offentlige<br />
transportmidler.<br />
Forældrekurser<br />
Som udgangspunkt bevilges forældrekurser kun, hvis de er nødvendige. Efter en konkret<br />
vurdering bevilges kurser ved ”overgange”, svarende <strong>til</strong> i alt 4 kurser pr. barn.<br />
Rengøring<br />
Efter konkret vurdering kan der bevilges op <strong>til</strong> 2 timers rengøring pr. uge, hvis et læge-<br />
ligt begrundet behov for rengøring er en direkte følge af barnets funktionsnedsættelse<br />
og er større end sædvanligvis i familier med børn.<br />
Dækning af tabt arbejdsfortjeneste skal altid vurderes i samspil med barnets handicap<br />
og alder, samt øvrige bevillinger. Ydelsen er betinget af, at det er en nødvendig konse-<br />
kvens af den nedsatte funktionsevne og mest hensigtsmæssigt, at barnet passes i hjem-<br />
met.<br />
Efter en konkret individuel vurdering skal bevilling af tabt arbejdsfortjeneste i timetal<br />
fastsættes lavest muligt og i kortest mulig periode.<br />
Praktiske støtte <strong>til</strong> udsatte familier med handicappede børn kan spænde over hjælp <strong>til</strong><br />
det praktiske i hjemmet, hente/bringe-opgaver, deltagelse i forældremøder, økonomisk<br />
rådgivning, kontakt <strong>til</strong> myndigheder mv.<br />
Som udgangspunktet arbejdes der med korte og intensive forløb, hvor der ydes op <strong>til</strong> 6<br />
timers støtte pr. uge i en periode på 3 <strong>til</strong> 6 måneder. Efter 3 måneder vurderes forløbet i<br />
forhold <strong>til</strong> mål og udbytte.<br />
4
Familiebehandling<br />
SEL § 52.3.3<br />
Døgnaflastning<br />
SEL § 52.3.5<br />
Fleksible<br />
mellemformer<br />
Anbringelse<br />
SEL § 52.3.7<br />
Tilbydes <strong>til</strong> familier, som har behov for særlig støtte for <strong>til</strong> at sikre, at deres børn og unge<br />
med handicap trives. Behandlingen kan eksempelvis foregå i familieteam eller ungeteam.<br />
Efter en konkret individuel vurdering arbejdes med korte intensive forløb, hvor der som<br />
udgangspunkt ydes mellem 2 <strong>til</strong> 6 timers behandling pr. uge i en periode på op <strong>til</strong> 6 må-<br />
neder.<br />
Der arbejdes hen imod etableringen af en familiebehandling med en specifik viden om<br />
familier med børn og unge med ADHD, autismeforstyrrelser, mental retardering og <strong>til</strong>-<br />
stødende diagnoser.<br />
I udgangspunktet bevilges døgnaflastning kun <strong>til</strong> børn og unge med svære handicaps,<br />
hvor barnet eller den unge har væsentligt nedsat funktionsniveau og er meget krævende<br />
i hverdagen. Yngre børn <strong>til</strong>bydes som udgangspunkt aflastning i plejefamilier, mens æl-<br />
dre børn og unge også kan bevilges aflastning på institution.<br />
Efter konkret vurdering kan der som udgangspunkt gives døgnaflastning i op <strong>til</strong> 3 døgn<br />
pr. måned, svarende <strong>til</strong> en weekend, samt en uge i sommerferien (43 døgn pr. år). Hvis<br />
barnets eller den unges handicap er særligt indgribende for familien, kan der bevilges op<br />
<strong>til</strong> 63 døgn pr. år.<br />
I udgangspunktet iværksættes mellemformer, når traditionelle dag- og døgn<strong>til</strong>bud vur-<br />
deres ikke at være <strong>til</strong>strækkelige, men det skønnes, at børn eller unge med handicap kan<br />
forblive i hjemmet med en fleksibel kombination af dag- og døgnforanstaltninger, så en<br />
anbringelse undgås.<br />
Som udgangspunkt anbringes børn og unge med handicap, hvis barnet eller den unge har<br />
behov for særlig behandling, er <strong>til</strong> fare for sig selv og andre, eller hvis forældrene ikke<br />
vurderes at besidde <strong>til</strong>strækkelige ressourcer.<br />
Valg af anbringelsessted skal med udgangspunkt i barnets behov vurderes og begrundes<br />
efter denne prioritering:<br />
1) Slægts- eller netværksplejefamilie<br />
2) Plejefamilie (evt. forstærket familiepleje)<br />
3) <strong>Århus</strong> <strong>Kommune</strong>s egne døgn<strong>til</strong>bud<br />
4) Eksterne døgninstitutioner og opholdssteder beliggende i eller uden for kom-<br />
munen<br />
Der skal altid arbejdes på hjemgivelse eller overgang <strong>til</strong> mindre indgribende anbringelse,<br />
medmindre særlige omstændigheder hos barnet eller den unge taler for det modsatte.<br />
Efter behov vil det naturligvis også være muligt at bevilge de øvrige foranstaltninger efter Servicelovens § 52,<br />
men da serviceniveauerne for disse foranstaltninger over for børn og unge med handicap ikke adskiller sig fra<br />
udsatte, er disse serviceniveauer kun omtalt i tabel 1.<br />
5
Opsamling<br />
Fastsættelsen af serviceniveauerne skal sikre sammenhæng mellem de politiske mål og værdi-<br />
er og den iværksatte indsats, samt sikre overholdelse af de økonomiske rammer. Derfor tager<br />
serviceniveauerne udgangspunkt i <strong>Århus</strong> <strong>Kommune</strong>s Børn og Ungepolitik og værdier om fore-<br />
byggelse, inklusion og barnets eller den unges krav på et <strong>til</strong>bud i nærmiljøet. Ligeledes er ser-<br />
viceniveauerne afstemt med det politisk vedtagne budget for området, og alle serviceniveauer<br />
understøtter tids- og målfokuserede indsatser. Familier, Børn og Unge lægger vægt på at prio-<br />
ritere en indsats med god effekt for borgerne, så de familier, børn og unge, som har behov for<br />
hjælp, kan få et dækkende <strong>til</strong>bud. Som følge heraf er valgt serviceniveauer, der bygger på re-<br />
sultaterne af den bedste faglige viden, eller som er decideret evidensbaserede servicemål. En-<br />
deligt skal serviceniveauerne medvirke <strong>til</strong>, at der skabes fagligt bæredygtige enheder, som kan<br />
drives driftsøkonomisk hensigtsmæssigt.<br />
Implementeringen af de ops<strong>til</strong>lede serviceniveauer vil få stor betydning for hele Familier, Børn<br />
og Unge. Serviceniveauerne beskriver både det hidtidige niveau og praksis, samt indebærer på<br />
nogle områder serviceforbedringer, mens serviceniveauerne på andre områder medfører et la-<br />
vere niveau end hid<strong>til</strong>. Da serviceniveauerne påvirker myndighedens valg af foranstaltning og<br />
<strong>til</strong>deling af støtte, vil Familiecentret og Handicapcentret for Børn skulle ændre deres visitati-<br />
onsmønster. Samtidig medfører serviceniveauerne betydelige oms<strong>til</strong>linger for udfører, hvor bå-<br />
de Børnecentret, Ungdomscentret og Hotspotcentret har en forpligtigelse <strong>til</strong> at imødekomme<br />
de ændrede behov.<br />
6