26.03.2014 Views

FRA KOMPLEKS JURA TIL PRAKTISK HVERDAG - Kromann Reumert

FRA KOMPLEKS JURA TIL PRAKTISK HVERDAG - Kromann Reumert

FRA KOMPLEKS JURA TIL PRAKTISK HVERDAG - Kromann Reumert

SHOW MORE
SHOW LESS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

RÅDGIVNING <strong>TIL</strong> OFFENTLIGE MYNDIGHEDER,<br />

VIRKSOMHEDER OG INSTITUTIONER<br />

<strong>FRA</strong> <strong>KOMPLEKS</strong> <strong>JURA</strong> <strong>TIL</strong> <strong>PRAKTISK</strong> <strong>HVERDAG</strong><br />

1


Fra kompleks jura<br />

til praktisk hverdag<br />

Offentlige myndigheder, virksomheder og institutioner er<br />

placeret i et komplekst juridisk krydsfelt. Den almindelige<br />

forvaltningsret omfatter kun en lille del af de juridiske udfordringer,<br />

som møder dem og deres samarbejdspartnere.<br />

Derfor inddrager vores rådgivning også viden og erfaring<br />

fra <strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s øvrige 26 juridiske specialer, der<br />

dækker alle relevante retlige områder.<br />

Det skyldes ikke kun, at der i dag er en omfattende national<br />

og EU-retlig regulering af offentlige myndigheder og institutioner,<br />

men også det stigende samarbejde mellem det<br />

offentlige og det private erhvervsliv.<br />

Udgangspunktet for <strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s rådgivning til<br />

offentlige myndigheder, virksomheder og institutioner<br />

er indsigt i og respekt for de klassiske forvaltningsretlige<br />

discipliner. Disse discipliner kan imidlertid ikke stå alene.<br />

Det sikrer, at vores rådgivning på den ene side lever op til de<br />

særlige processuelle og materielle krav, der stilles til enhver<br />

offentligretlig myndighed, virksomhed og institution, men<br />

på den anden side også tager højde for den driftsmæssige<br />

virkelighed, de agerer i.<br />

2 3


Ejendomme og infrastruktur<br />

Indkøbskontrakter – udbud<br />

<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s afdeling for fast ejendom og entreprise-<br />

ret rummer Danmarks førende juridiske specialister og rådgivere<br />

på området. Vi har en mangeårig og omfattende <br />

erfaring med at rådgive bl.a. større danske og uden-<br />

landske ejendomsinvestorer, offentlige virksomheder og<br />

myndigheder.<br />

Vores rådgivning favner mere end bare jura. Vi har et indgående<br />

kendskab til ejendoms- og byggebranchen. Den <br />

viden bruger vi aktivt til at sikre, at vores rådgivning svarer til<br />

den forretningsmæssige virkelighed, den indgår i. Det gør<br />

vi f.eks. ved at sikre, at vilkårene for udbuddet af en kommunal<br />

ejendom gør det attraktivt for det private erhvervsliv<br />

at købe ejendommen, eller at kommunens aftaler om<br />

renovering af sin bygningsmasse understøtter et frugtbart<br />

samarbejde med den udførende entreprenør.<br />

Vi fungerer som juridisk rådgiver og kommerciel sparringspartner<br />

i forbindelse med bl.a.:<br />

• udvikling og omdannelse af fast ejendom<br />

• køb og salg af fast ejendom<br />

• udlejning og leje af fast ejendom<br />

• byggeri<br />

• infrastruktur og vejforhold<br />

• OPP, OPS og samlet udbud<br />

• energirenovering af offentlige bygninger, f.eks.<br />

gennem indgåelse af ESCO-kontrakter.<br />

Staten, regionerne, kommunerne, offentligretlige organer<br />

og en række forsyningsvirksomheder er alle underlagt de<br />

udbudsretlige regler. De kan derfor ikke indgå indkøbskontrakter<br />

om udbudspligtige ydelser over en vis værdi uden at<br />

følge reglerne i Udbudsdirektivet, Forsyningsvirksomhedsdirektivet<br />

eller Tilbudsloven. Med de forventede stramninger<br />

af kontrol- og sanktionsreglerne i 2010 kan en overtrædelse<br />

af udbudsreglerne få store konsekvenser – både økonomisk<br />

og politisk. Samtidig er det en generel politisk målsætning,<br />

at det offentlige skal forsøge at skabe synergier og opnå<br />

stordriftsfordele ved at etablere indkøbssamarbejder på<br />

tværs af ”grænser og myndigheder”. Udbudsreglerne – og<br />

ikke mindst håndteringen af udbudsforretninger – vil derfor<br />

komme til at fylde mere og mere og få større og større<br />

konsekvenser. Både for de ordregivende myndigheder og<br />

markedets leverandører.<br />

Rådgivning om udbudsforretninger fra A til Z<br />

Vi rådgiver både kommuner, regioner og offentligretlige <br />

organer i udbudsretlige spørgsmål. I de senere år har vi bl.a.<br />

bistået ordregivere ved konkrete udbudsforretninger som<br />

revisions-, investerings- og forsikringsydelser, IT-administrations-<br />

og driftssystemer, indkøb af skibe og brændsler, samt<br />

opførelse af domiciler.<br />

• Vi fungerer som pennefører eller sparringspartner <br />

under udarbejdelse af udbudsbekendtgørelser, udbudsmateriale,<br />

evalueringsmodeller, kontrakter mv.<br />

• Vi rådgiver om alle problematikker, der kan opstå <br />

under en udbudsforretning – og helst før de opstår.<br />

• Vi sikrer, at udbudsreglerne og de grundlæggende<br />

principper overholdes, når myndigheden ønsker at inddrage<br />

særlige hensyn – f.eks. ”CSR-hensyn” – i forbindelse<br />

med en kontraktindgåelse.<br />

• Vi analyserer indkøbsmetoder og strategier med henblik<br />

på optimeringer af disse inden for det store regelkompleks.<br />

• Vi fører sager ved Klagenævnet for Udbud, de almindelige<br />

domstole samt EU-institutionerne.<br />

4 5


Erhvervsliv<br />

Offentlige institutioner og myndigheder får i stigende grad<br />

kontaktflader med det private erhvervsliv. Det skyldes bl.a.<br />

øgede krav til udlicitering og ønsket om øget anvendelse af<br />

forskellige former for samarbejder mellem det offentlige og<br />

det private i øvrigt.<br />

regler. Vores rådgivning medvirker til at sikre, at samspillet<br />

mellem det offentlige og det private fungerer gnidningsløst<br />

og udnytter parternes forskellige styrker og svagheder.<br />

Vi rådgiver bl.a. om:<br />

Et vellykket samspil mellem det offentlige og det private<br />

kræver gensidig forståelse af og respekt for de organisatoriske,<br />

kulturelle og juridiske forskelle mellem dagligdagen<br />

i en offentlig myndighed og dagligdagen i en privat virksomhed.<br />

Èn af <strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s styrker er netop evnen til<br />

at formidle denne forståelse og respekt.<br />

På den ene side har vi et indgående kendskab til de offentligretlige<br />

rammer for offentlige myndigheders udøvelse<br />

af erhvervsaktiviteter og muligheder for at støtte eller samarbejde<br />

med det private erhvervsliv.<br />

På den anden side har vi erhvervslivets forretningsmæssige<br />

og juridiske virkelighed tæt inde på livet.<br />

Det giver os mulighed for at rådgive både offentlige myndigheder<br />

og private virksomheder om mere end blot indholdet<br />

af kommunalfuldmagten eller andre offentligretlige love og<br />

• privatisering og udlicitering<br />

• offentlig erhvervsvirksomhed og selskabsdannelse i<br />

forbindelse med f.eks. forsyningsselskaber<br />

• etablering af joint ventures mellem offentlige myndigheder<br />

og private virksomheder eller mellem flere<br />

offentlige myndigheder<br />

• erhvervsudvikling<br />

• nationale og EU-baserede støttemuligheder<br />

• etablering og drift af forskerparker, innovationscentre<br />

og væksthuse – med eller uden forudgående udbud<br />

• offentlig-private samarbejder, i form af f. eks. OPP, OPS<br />

og samlet udbud.<br />

7


HR og personalejura<br />

Miljø, energi og klima<br />

Som alle andre arbejdsgivere er offentlige myndigheder<br />

underlagt den generelle ansættelsesretlige lovgivning, der<br />

regulerer det danske arbejdsmarked. Det gælder både den<br />

rent danske og den EU-baserede lovgivning.<br />

Herudover skal den offentlige arbejdsgiver tilrettelægge<br />

personaleadministrationen, så det sikres, at også den forvaltningsretlige<br />

regulering respekteres. Såvel de generelle<br />

forvaltningsretlige love som de uskrevne retsgrundsæt-<br />

ninger, der opstiller krav om saglighed, proportionalitet og<br />

en konkret vurdering af den enkelte sag, skal iagttages.<br />

I tillæg hertil skal de relevante offentlige overenskomster <br />

efterleves, medmindre opståede problemstillinger relaterer sig<br />

til den særlige regulering, som tjenestemænd er omfattet af.<br />

De særlige ansættelsesformer, der etableres i grænseområdet<br />

mellem ansættelsesretten og socialretten, rummer<br />

endelig særlige afgrænsningsvanskeligheder for den <br />

offentlige arbejdsgiver.<br />

<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong> har i vores ansættelses- og arbejdsretsgruppe<br />

specialister, der gennem en længere årrække har<br />

bistået offentlige arbejdsgivere inden for alle dele af den<br />

offentlige personaleadministration. Vi har derfor et indgående<br />

kendskab til alle de regelsæt, der skal iagttages, når<br />

der opstår problemstillinger og behov for juridisk bistand<br />

på området.<br />

Vi bistår bl.a., når der opstår behov i forhold til:<br />

• håndtering af konkrete personalesager<br />

• etablering af ændret ledelsesstruktur<br />

• etablering af offentlige samarbejder<br />

• udliciteringer og andre virksomhedsoverdragelser<br />

• gennemførelse af uvildige advokatundersøgelser<br />

• CSR<br />

• arbejdsmiljøforhold<br />

• personalepolitikker<br />

• persondatabeskyttelse.<br />

Den miljø- og energiretlige regulering bliver til stadighed<br />

mere omfattende og intens. Myndigheder og institutioner<br />

skal derfor jonglere med komplicerede sammenhænge. Ved<br />

planlægning og enkeltsagsadministration skal det offentlige<br />

forholde sig til de bagvedliggende EU-regler samt tage højde<br />

for EU-domstolens dynamiske fortolkning af disse. Ofte skal<br />

der desuden nationalt ske en afstemning mellem flere regelsæt<br />

om fysisk planlægning, naturbeskyttelse, miljøbeskyttelse<br />

og byggeri. Endelig skal de almindelige forvaltningsretlige<br />

regler og principper inddrages.<br />

<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong> har det brede overblik over alle disse<br />

sammenhænge, og kombineret med en dyb specialistviden<br />

giver dette os en allround forståelse for området. Vi har en <br />

betydelig erfaring med at bistå offentlige myndigheder og<br />

institutioner inden for alle væsentlige områder af plan-, miljø-<br />

og energiretten.<br />

Vi bistår bl.a. i relation til:<br />

• planlovgivning og regulering af fast ejendom i øvrigt<br />

• miljøreguleringen af virksomheder/forurenende<br />

aktiviteter<br />

• jordforurening og affald<br />

• vandsektorens nye og ukendte udfordringer<br />

• miljøretlige forhold ved virksomhedsoverdragelse eller<br />

køb og salg af (erhvervs)ejendomme<br />

• naturbeskyttelse, ekspropriation og forvaltningsret<br />

• ansvar og erstatning<br />

• tilrettelæggelsen og gennemførelsen af by- og<br />

havneomdannelser<br />

• strategisk tilrettelæggelse og førelse af klagesager for<br />

alle instanser<br />

• enkeltsager og efterfølgende håndhævelse af<br />

afgørelsen<br />

• afklaring af principielle spørgsmål<br />

• tilrettelæggelse af administrativ praksis.<br />

8 9


IT og outsourcing<br />

I takt med at IT fylder mere i de offentlige myndigheders <br />

hverdag, indtager IT-anskaffelser og outsourcingprojekter<br />

også en større del og dermed en større udfordring for det<br />

offentlige. Reglerne for anskaffelse og outsourcing på det <br />

offentlige område er særdeles komplekse. Det gælder <br />

både, når der skal indgås kontrakter, og når projekterne <br />

skal gennemføres.<br />

Den teknologiske udvikling giver også særlige person-<br />

dataretlige udfordringer. I kraft af, at flere og flere data <br />

opbevares elektronisk, er der politisk opmærksomhed på,<br />

at reglerne overholdes. Der er bl.a. regler for udformning af<br />

persondatapolitikker, etablering af whistleblow-ordninger<br />

samt overførsel af data til centrale databaser. Særlov-<br />

givning på visse områder gør det til en udfordring at navigere <br />

mellem myndighedstilladelser og samtykkekrav.<br />

Vi rådgiver bl.a. om<br />

• systemanskaffelser, inkl. udviklingsaftaler og køb af<br />

integrerede systemer<br />

• licensanskaffelser<br />

• outsourcing, inkl. multisourcingprojekter<br />

• ansættelsesretlige aspekter og pensionsforhold<br />

• IT-kontrakter<br />

• indgåelse af kontrakter med databehandlere<br />

• IT-udbud<br />

<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong> har landets største gruppe af eksperter<br />

inden for IT og outsourcing. Gruppen har 15 års konkret<br />

erfaring på det offentlige område og har indgående <br />

kendskab til at arbejde for politisk styrede organisationer <br />

og myndigheder.<br />

• transaktionssupport samt rettigheds- og<br />

tvistrelaterede forhold<br />

• virksomhedsoverdragelser<br />

• persondataret.<br />

11


ets- og voldgiftssager, konfliktløsning,<br />

klagesager mv.<br />

Forvaltningsret<br />

Når der opstår en tvist mellem en offentlig myndighed og<br />

en virksomhed eller en privat person, er der naturligvis <br />

behov for kompetent rådgivning inden for det konkrete <br />

juridiske speciale, som tvisten vedrører. Vi lægger imidlertid<br />

også stor vægt på at sikre, at vores bistand og repræsentation<br />

i sager for offentlige myndigheder og virksomheder<br />

udføres med respekt for de krav til saglighed og hjemmel,<br />

som gælder for vores klient.<br />

Hos <strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong> finder du inden for alle faglige <br />

specialer advokater med stor erfaring inden for behandling<br />

af rets- og voldgiftssager. Vi har et mangeårigt og indgående<br />

kendskab til de formelle juridiske og praktiske rammer for,<br />

hvordan sagerne skal præsenteres for domstolene eller en<br />

voldgiftsret, og vores ekspertise som procedureadvokater er<br />

anerkendt hos disse instanser.<br />

Vi arbejder med procedureopgaver for danske domstole på<br />

alle niveauer og har især erfaring med sager i Højesteret,<br />

hvor arbejdsformen stiller særlige krav til advokaten. Vores<br />

advokater har en bred erfaring i behandling af sager<br />

for voldgiftsretterne. Derudover fungerer en del af vores<br />

advokater også som voldgiftsdommere i danske og inter-<br />

nationale voldgiftsretter.<br />

Vi har inden for alle specialeområder omfattende erfaring<br />

med:<br />

• at føre civile retssager for danske domstole (generelt og<br />

inden for specialområderne)<br />

• at føre voldgiftssager for danske og udenlandske voldgiftsretter<br />

• at føre sager ved EF-domstolen<br />

• at føre sager for domstolslignende, administrative<br />

nævn, f.eks. Naturklagenævnet, Landsskatteretten <br />

eller Klagenævnet for Udbud<br />

• at bistå ved konfliktløsning<br />

• at tilrettelægge administrativ praksis.<br />

De offentlige forvaltningsmyndigheder træffer hver dag <br />

afgørelser og skal konstant holde for øje, at de efterlever en<br />

række forskellige regelsæt, hvor fortolkningen af reglerne<br />

kan være vanskelig. I de situationer, hvor myndigheder<br />

er overladt et skøn, stilles der krav om bl.a. saglighed og <br />

proportionalitet i afgørelserne. Konsekvensen kan blive, at<br />

der er uklare grænser for afgørelsernes rækkevidde.<br />

Derudover foregår der løbende en udvikling af de mange<br />

regler, som regulerer myndighedernes virksomhed forud for<br />

og efter en afgørelse. Eksempelvis er der for nyligt blevet<br />

gennemført væsentlige ændringer af reglerne om adgangen<br />

til at videregive oplysninger inden for den offentlige<br />

forvaltning, ligesom vi står over for en grundlæggende<br />

revision af offentlighedsloven.<br />

<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s specialister har betydelig erfaring med<br />

at løse de forvaltningsretlige problemstillinger, som offentlige<br />

myndigheder møder. Vi rådgiver løbende en lang række<br />

kommuner, ministerier og erhvervsvirksomheder om offentlig<br />

ret og har ført mange principielle sager for domstolene.<br />

Vi bistår bl.a. med:<br />

• rådgivning om hjemmelsspørgsmål<br />

• rådgivning om det forvaltningsretlige skøns<br />

muligheder og grænser<br />

• sparring om myndighedernes forpligtelser efter<br />

forvaltningsloven og offentlighedsloven<br />

• råd om forvaltningens brug af tvangsindgreb og<br />

oplysningspligter<br />

• retssagsbehandling af forvaltningssager.<br />

12 13


Kommunalret<br />

Det kommunale styrelsessystem udvikler sig løbende, hvilket<br />

fører nye udfordringer eller muligheder med sig for kommunerne.<br />

Samtidig åbner lovgivningen for forskellige udformninger<br />

af den enkelte kommunes styreform.<br />

Derudover kan kommunalfuldmagten, der udgør grundlaget<br />

for kommunernes ulovbestemte opgaver, være <br />

vanskelig at håndtere i praksis. Som bekendt er der ingen<br />

love, der præcist beskriver kommunalfuldmagtens grænser.<br />

Hertil kommer, at områdets juridiske kompleksitet for<br />

tiden øges af, at de nye statsforvaltninger, der har overtaget <br />

tilsynet med kommunerne efter kommunalreformen, stadig<br />

er ved at udvikle og udforme deres tilsynspraksis.<br />

Vi rådgiver bl.a. om:<br />

• Styrelsesloven<br />

• reglerne for kommunernes økonomi<br />

• kommunalfuldmagtens rækkevidde<br />

• kommunalbestyrelsens ansvar og forpligtelser<br />

• tilsynsmyndighedernes praksis.<br />

<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong> dækker hele Danmark og har over årene<br />

rådgivet en lang række kommuner om kommunalretlige<br />

problemstillinger.<br />

15


C V R . N R . 6 2 6 0 6 7 1 1 . R E G . A D R . : S U N D K R O G S G A D E 5 . D K - 2 1 0 0 K Ø B E N H AV N Ø<br />

K R O M A N N R E U M E R T<br />

K ø b e n h a v n - d a n m a r k<br />

S u n d k r o g s g a d e 5<br />

2 1 0 0 K ø b e n h a v n Ø<br />

T e l : 7 0 1 2 1 2 1 1<br />

c p h @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m<br />

L o n d o n - E N G L A N D<br />

4 2 N e w B r o a d S t r e e t<br />

L o n d o n E C 2 M 1 J D<br />

T e l : + 4 4 2 0 7 9 2 0 3 0 3 0<br />

L O N @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m<br />

A A r h u s - d a n m a r k<br />

R å d h u s p l a d s e n 3<br />

8 0 0 0 A a r h u s C<br />

T e l : 7 0 1 2 1 2 1 1<br />

a r h @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m<br />

B r u x e l l e s - B E L G I E N<br />

R u e d u L u x e m b o u r g 3<br />

B - 1 0 0 0 B r u x e l l e s<br />

T e l : + 3 2 2 5 0 1 0 7 0 0<br />

b r u @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m<br />

<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s vision er ”Vi sætter standarden”, fordi vi ikke vil nøjes med at være gode – vi vil være de bedste. Vi leverer værdiskabende løsninger<br />

og rådgivning med engagement og nærvær. Det opnår vi med fokus på værdierne kvalitet, forretningsforståelse, samarbejdsglæde og troværdighed.<br />

Vi er Danmarks førende advokatvirksomhed med omkring 580 medarbejdere, hvoraf ca. 300 er jurister. Vores kontorer er i København, Aarhus,<br />

London og Bruxelles.<br />

w w w. k r o m a n n r e u m e r t. c o m

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!