FRA KOMPLEKS JURA TIL PRAKTISK HVERDAG - Kromann Reumert
FRA KOMPLEKS JURA TIL PRAKTISK HVERDAG - Kromann Reumert
FRA KOMPLEKS JURA TIL PRAKTISK HVERDAG - Kromann Reumert
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
RÅDGIVNING <strong>TIL</strong> OFFENTLIGE MYNDIGHEDER,<br />
VIRKSOMHEDER OG INSTITUTIONER<br />
<strong>FRA</strong> <strong>KOMPLEKS</strong> <strong>JURA</strong> <strong>TIL</strong> <strong>PRAKTISK</strong> <strong>HVERDAG</strong><br />
1
Fra kompleks jura<br />
til praktisk hverdag<br />
Offentlige myndigheder, virksomheder og institutioner er<br />
placeret i et komplekst juridisk krydsfelt. Den almindelige<br />
forvaltningsret omfatter kun en lille del af de juridiske udfordringer,<br />
som møder dem og deres samarbejdspartnere.<br />
Derfor inddrager vores rådgivning også viden og erfaring<br />
fra <strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s øvrige 26 juridiske specialer, der<br />
dækker alle relevante retlige områder.<br />
Det skyldes ikke kun, at der i dag er en omfattende national<br />
og EU-retlig regulering af offentlige myndigheder og institutioner,<br />
men også det stigende samarbejde mellem det<br />
offentlige og det private erhvervsliv.<br />
Udgangspunktet for <strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s rådgivning til<br />
offentlige myndigheder, virksomheder og institutioner<br />
er indsigt i og respekt for de klassiske forvaltningsretlige<br />
discipliner. Disse discipliner kan imidlertid ikke stå alene.<br />
Det sikrer, at vores rådgivning på den ene side lever op til de<br />
særlige processuelle og materielle krav, der stilles til enhver<br />
offentligretlig myndighed, virksomhed og institution, men<br />
på den anden side også tager højde for den driftsmæssige<br />
virkelighed, de agerer i.<br />
2 3
Ejendomme og infrastruktur<br />
Indkøbskontrakter – udbud<br />
<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s afdeling for fast ejendom og entreprise-<br />
ret rummer Danmarks førende juridiske specialister og rådgivere<br />
på området. Vi har en mangeårig og omfattende <br />
erfaring med at rådgive bl.a. større danske og uden-<br />
landske ejendomsinvestorer, offentlige virksomheder og<br />
myndigheder.<br />
Vores rådgivning favner mere end bare jura. Vi har et indgående<br />
kendskab til ejendoms- og byggebranchen. Den <br />
viden bruger vi aktivt til at sikre, at vores rådgivning svarer til<br />
den forretningsmæssige virkelighed, den indgår i. Det gør<br />
vi f.eks. ved at sikre, at vilkårene for udbuddet af en kommunal<br />
ejendom gør det attraktivt for det private erhvervsliv<br />
at købe ejendommen, eller at kommunens aftaler om<br />
renovering af sin bygningsmasse understøtter et frugtbart<br />
samarbejde med den udførende entreprenør.<br />
Vi fungerer som juridisk rådgiver og kommerciel sparringspartner<br />
i forbindelse med bl.a.:<br />
• udvikling og omdannelse af fast ejendom<br />
• køb og salg af fast ejendom<br />
• udlejning og leje af fast ejendom<br />
• byggeri<br />
• infrastruktur og vejforhold<br />
• OPP, OPS og samlet udbud<br />
• energirenovering af offentlige bygninger, f.eks.<br />
gennem indgåelse af ESCO-kontrakter.<br />
Staten, regionerne, kommunerne, offentligretlige organer<br />
og en række forsyningsvirksomheder er alle underlagt de<br />
udbudsretlige regler. De kan derfor ikke indgå indkøbskontrakter<br />
om udbudspligtige ydelser over en vis værdi uden at<br />
følge reglerne i Udbudsdirektivet, Forsyningsvirksomhedsdirektivet<br />
eller Tilbudsloven. Med de forventede stramninger<br />
af kontrol- og sanktionsreglerne i 2010 kan en overtrædelse<br />
af udbudsreglerne få store konsekvenser – både økonomisk<br />
og politisk. Samtidig er det en generel politisk målsætning,<br />
at det offentlige skal forsøge at skabe synergier og opnå<br />
stordriftsfordele ved at etablere indkøbssamarbejder på<br />
tværs af ”grænser og myndigheder”. Udbudsreglerne – og<br />
ikke mindst håndteringen af udbudsforretninger – vil derfor<br />
komme til at fylde mere og mere og få større og større<br />
konsekvenser. Både for de ordregivende myndigheder og<br />
markedets leverandører.<br />
Rådgivning om udbudsforretninger fra A til Z<br />
Vi rådgiver både kommuner, regioner og offentligretlige <br />
organer i udbudsretlige spørgsmål. I de senere år har vi bl.a.<br />
bistået ordregivere ved konkrete udbudsforretninger som<br />
revisions-, investerings- og forsikringsydelser, IT-administrations-<br />
og driftssystemer, indkøb af skibe og brændsler, samt<br />
opførelse af domiciler.<br />
• Vi fungerer som pennefører eller sparringspartner <br />
under udarbejdelse af udbudsbekendtgørelser, udbudsmateriale,<br />
evalueringsmodeller, kontrakter mv.<br />
• Vi rådgiver om alle problematikker, der kan opstå <br />
under en udbudsforretning – og helst før de opstår.<br />
• Vi sikrer, at udbudsreglerne og de grundlæggende<br />
principper overholdes, når myndigheden ønsker at inddrage<br />
særlige hensyn – f.eks. ”CSR-hensyn” – i forbindelse<br />
med en kontraktindgåelse.<br />
• Vi analyserer indkøbsmetoder og strategier med henblik<br />
på optimeringer af disse inden for det store regelkompleks.<br />
• Vi fører sager ved Klagenævnet for Udbud, de almindelige<br />
domstole samt EU-institutionerne.<br />
4 5
Erhvervsliv<br />
Offentlige institutioner og myndigheder får i stigende grad<br />
kontaktflader med det private erhvervsliv. Det skyldes bl.a.<br />
øgede krav til udlicitering og ønsket om øget anvendelse af<br />
forskellige former for samarbejder mellem det offentlige og<br />
det private i øvrigt.<br />
regler. Vores rådgivning medvirker til at sikre, at samspillet<br />
mellem det offentlige og det private fungerer gnidningsløst<br />
og udnytter parternes forskellige styrker og svagheder.<br />
Vi rådgiver bl.a. om:<br />
Et vellykket samspil mellem det offentlige og det private<br />
kræver gensidig forståelse af og respekt for de organisatoriske,<br />
kulturelle og juridiske forskelle mellem dagligdagen<br />
i en offentlig myndighed og dagligdagen i en privat virksomhed.<br />
Èn af <strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s styrker er netop evnen til<br />
at formidle denne forståelse og respekt.<br />
På den ene side har vi et indgående kendskab til de offentligretlige<br />
rammer for offentlige myndigheders udøvelse<br />
af erhvervsaktiviteter og muligheder for at støtte eller samarbejde<br />
med det private erhvervsliv.<br />
På den anden side har vi erhvervslivets forretningsmæssige<br />
og juridiske virkelighed tæt inde på livet.<br />
Det giver os mulighed for at rådgive både offentlige myndigheder<br />
og private virksomheder om mere end blot indholdet<br />
af kommunalfuldmagten eller andre offentligretlige love og<br />
• privatisering og udlicitering<br />
• offentlig erhvervsvirksomhed og selskabsdannelse i<br />
forbindelse med f.eks. forsyningsselskaber<br />
• etablering af joint ventures mellem offentlige myndigheder<br />
og private virksomheder eller mellem flere<br />
offentlige myndigheder<br />
• erhvervsudvikling<br />
• nationale og EU-baserede støttemuligheder<br />
• etablering og drift af forskerparker, innovationscentre<br />
og væksthuse – med eller uden forudgående udbud<br />
• offentlig-private samarbejder, i form af f. eks. OPP, OPS<br />
og samlet udbud.<br />
7
HR og personalejura<br />
Miljø, energi og klima<br />
Som alle andre arbejdsgivere er offentlige myndigheder<br />
underlagt den generelle ansættelsesretlige lovgivning, der<br />
regulerer det danske arbejdsmarked. Det gælder både den<br />
rent danske og den EU-baserede lovgivning.<br />
Herudover skal den offentlige arbejdsgiver tilrettelægge<br />
personaleadministrationen, så det sikres, at også den forvaltningsretlige<br />
regulering respekteres. Såvel de generelle<br />
forvaltningsretlige love som de uskrevne retsgrundsæt-<br />
ninger, der opstiller krav om saglighed, proportionalitet og<br />
en konkret vurdering af den enkelte sag, skal iagttages.<br />
I tillæg hertil skal de relevante offentlige overenskomster <br />
efterleves, medmindre opståede problemstillinger relaterer sig<br />
til den særlige regulering, som tjenestemænd er omfattet af.<br />
De særlige ansættelsesformer, der etableres i grænseområdet<br />
mellem ansættelsesretten og socialretten, rummer<br />
endelig særlige afgrænsningsvanskeligheder for den <br />
offentlige arbejdsgiver.<br />
<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong> har i vores ansættelses- og arbejdsretsgruppe<br />
specialister, der gennem en længere årrække har<br />
bistået offentlige arbejdsgivere inden for alle dele af den<br />
offentlige personaleadministration. Vi har derfor et indgående<br />
kendskab til alle de regelsæt, der skal iagttages, når<br />
der opstår problemstillinger og behov for juridisk bistand<br />
på området.<br />
Vi bistår bl.a., når der opstår behov i forhold til:<br />
• håndtering af konkrete personalesager<br />
• etablering af ændret ledelsesstruktur<br />
• etablering af offentlige samarbejder<br />
• udliciteringer og andre virksomhedsoverdragelser<br />
• gennemførelse af uvildige advokatundersøgelser<br />
• CSR<br />
• arbejdsmiljøforhold<br />
• personalepolitikker<br />
• persondatabeskyttelse.<br />
Den miljø- og energiretlige regulering bliver til stadighed<br />
mere omfattende og intens. Myndigheder og institutioner<br />
skal derfor jonglere med komplicerede sammenhænge. Ved<br />
planlægning og enkeltsagsadministration skal det offentlige<br />
forholde sig til de bagvedliggende EU-regler samt tage højde<br />
for EU-domstolens dynamiske fortolkning af disse. Ofte skal<br />
der desuden nationalt ske en afstemning mellem flere regelsæt<br />
om fysisk planlægning, naturbeskyttelse, miljøbeskyttelse<br />
og byggeri. Endelig skal de almindelige forvaltningsretlige<br />
regler og principper inddrages.<br />
<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong> har det brede overblik over alle disse<br />
sammenhænge, og kombineret med en dyb specialistviden<br />
giver dette os en allround forståelse for området. Vi har en <br />
betydelig erfaring med at bistå offentlige myndigheder og<br />
institutioner inden for alle væsentlige områder af plan-, miljø-<br />
og energiretten.<br />
Vi bistår bl.a. i relation til:<br />
• planlovgivning og regulering af fast ejendom i øvrigt<br />
• miljøreguleringen af virksomheder/forurenende<br />
aktiviteter<br />
• jordforurening og affald<br />
• vandsektorens nye og ukendte udfordringer<br />
• miljøretlige forhold ved virksomhedsoverdragelse eller<br />
køb og salg af (erhvervs)ejendomme<br />
• naturbeskyttelse, ekspropriation og forvaltningsret<br />
• ansvar og erstatning<br />
• tilrettelæggelsen og gennemførelsen af by- og<br />
havneomdannelser<br />
• strategisk tilrettelæggelse og førelse af klagesager for<br />
alle instanser<br />
• enkeltsager og efterfølgende håndhævelse af<br />
afgørelsen<br />
• afklaring af principielle spørgsmål<br />
• tilrettelæggelse af administrativ praksis.<br />
8 9
IT og outsourcing<br />
I takt med at IT fylder mere i de offentlige myndigheders <br />
hverdag, indtager IT-anskaffelser og outsourcingprojekter<br />
også en større del og dermed en større udfordring for det<br />
offentlige. Reglerne for anskaffelse og outsourcing på det <br />
offentlige område er særdeles komplekse. Det gælder <br />
både, når der skal indgås kontrakter, og når projekterne <br />
skal gennemføres.<br />
Den teknologiske udvikling giver også særlige person-<br />
dataretlige udfordringer. I kraft af, at flere og flere data <br />
opbevares elektronisk, er der politisk opmærksomhed på,<br />
at reglerne overholdes. Der er bl.a. regler for udformning af<br />
persondatapolitikker, etablering af whistleblow-ordninger<br />
samt overførsel af data til centrale databaser. Særlov-<br />
givning på visse områder gør det til en udfordring at navigere <br />
mellem myndighedstilladelser og samtykkekrav.<br />
Vi rådgiver bl.a. om<br />
• systemanskaffelser, inkl. udviklingsaftaler og køb af<br />
integrerede systemer<br />
• licensanskaffelser<br />
• outsourcing, inkl. multisourcingprojekter<br />
• ansættelsesretlige aspekter og pensionsforhold<br />
• IT-kontrakter<br />
• indgåelse af kontrakter med databehandlere<br />
• IT-udbud<br />
<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong> har landets største gruppe af eksperter<br />
inden for IT og outsourcing. Gruppen har 15 års konkret<br />
erfaring på det offentlige område og har indgående <br />
kendskab til at arbejde for politisk styrede organisationer <br />
og myndigheder.<br />
• transaktionssupport samt rettigheds- og<br />
tvistrelaterede forhold<br />
• virksomhedsoverdragelser<br />
• persondataret.<br />
11
ets- og voldgiftssager, konfliktløsning,<br />
klagesager mv.<br />
Forvaltningsret<br />
Når der opstår en tvist mellem en offentlig myndighed og<br />
en virksomhed eller en privat person, er der naturligvis <br />
behov for kompetent rådgivning inden for det konkrete <br />
juridiske speciale, som tvisten vedrører. Vi lægger imidlertid<br />
også stor vægt på at sikre, at vores bistand og repræsentation<br />
i sager for offentlige myndigheder og virksomheder<br />
udføres med respekt for de krav til saglighed og hjemmel,<br />
som gælder for vores klient.<br />
Hos <strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong> finder du inden for alle faglige <br />
specialer advokater med stor erfaring inden for behandling<br />
af rets- og voldgiftssager. Vi har et mangeårigt og indgående<br />
kendskab til de formelle juridiske og praktiske rammer for,<br />
hvordan sagerne skal præsenteres for domstolene eller en<br />
voldgiftsret, og vores ekspertise som procedureadvokater er<br />
anerkendt hos disse instanser.<br />
Vi arbejder med procedureopgaver for danske domstole på<br />
alle niveauer og har især erfaring med sager i Højesteret,<br />
hvor arbejdsformen stiller særlige krav til advokaten. Vores<br />
advokater har en bred erfaring i behandling af sager<br />
for voldgiftsretterne. Derudover fungerer en del af vores<br />
advokater også som voldgiftsdommere i danske og inter-<br />
nationale voldgiftsretter.<br />
Vi har inden for alle specialeområder omfattende erfaring<br />
med:<br />
• at føre civile retssager for danske domstole (generelt og<br />
inden for specialområderne)<br />
• at føre voldgiftssager for danske og udenlandske voldgiftsretter<br />
• at føre sager ved EF-domstolen<br />
• at føre sager for domstolslignende, administrative<br />
nævn, f.eks. Naturklagenævnet, Landsskatteretten <br />
eller Klagenævnet for Udbud<br />
• at bistå ved konfliktløsning<br />
• at tilrettelægge administrativ praksis.<br />
De offentlige forvaltningsmyndigheder træffer hver dag <br />
afgørelser og skal konstant holde for øje, at de efterlever en<br />
række forskellige regelsæt, hvor fortolkningen af reglerne<br />
kan være vanskelig. I de situationer, hvor myndigheder<br />
er overladt et skøn, stilles der krav om bl.a. saglighed og <br />
proportionalitet i afgørelserne. Konsekvensen kan blive, at<br />
der er uklare grænser for afgørelsernes rækkevidde.<br />
Derudover foregår der løbende en udvikling af de mange<br />
regler, som regulerer myndighedernes virksomhed forud for<br />
og efter en afgørelse. Eksempelvis er der for nyligt blevet<br />
gennemført væsentlige ændringer af reglerne om adgangen<br />
til at videregive oplysninger inden for den offentlige<br />
forvaltning, ligesom vi står over for en grundlæggende<br />
revision af offentlighedsloven.<br />
<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s specialister har betydelig erfaring med<br />
at løse de forvaltningsretlige problemstillinger, som offentlige<br />
myndigheder møder. Vi rådgiver løbende en lang række<br />
kommuner, ministerier og erhvervsvirksomheder om offentlig<br />
ret og har ført mange principielle sager for domstolene.<br />
Vi bistår bl.a. med:<br />
• rådgivning om hjemmelsspørgsmål<br />
• rådgivning om det forvaltningsretlige skøns<br />
muligheder og grænser<br />
• sparring om myndighedernes forpligtelser efter<br />
forvaltningsloven og offentlighedsloven<br />
• råd om forvaltningens brug af tvangsindgreb og<br />
oplysningspligter<br />
• retssagsbehandling af forvaltningssager.<br />
12 13
Kommunalret<br />
Det kommunale styrelsessystem udvikler sig løbende, hvilket<br />
fører nye udfordringer eller muligheder med sig for kommunerne.<br />
Samtidig åbner lovgivningen for forskellige udformninger<br />
af den enkelte kommunes styreform.<br />
Derudover kan kommunalfuldmagten, der udgør grundlaget<br />
for kommunernes ulovbestemte opgaver, være <br />
vanskelig at håndtere i praksis. Som bekendt er der ingen<br />
love, der præcist beskriver kommunalfuldmagtens grænser.<br />
Hertil kommer, at områdets juridiske kompleksitet for<br />
tiden øges af, at de nye statsforvaltninger, der har overtaget <br />
tilsynet med kommunerne efter kommunalreformen, stadig<br />
er ved at udvikle og udforme deres tilsynspraksis.<br />
Vi rådgiver bl.a. om:<br />
• Styrelsesloven<br />
• reglerne for kommunernes økonomi<br />
• kommunalfuldmagtens rækkevidde<br />
• kommunalbestyrelsens ansvar og forpligtelser<br />
• tilsynsmyndighedernes praksis.<br />
<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong> dækker hele Danmark og har over årene<br />
rådgivet en lang række kommuner om kommunalretlige<br />
problemstillinger.<br />
15
C V R . N R . 6 2 6 0 6 7 1 1 . R E G . A D R . : S U N D K R O G S G A D E 5 . D K - 2 1 0 0 K Ø B E N H AV N Ø<br />
K R O M A N N R E U M E R T<br />
K ø b e n h a v n - d a n m a r k<br />
S u n d k r o g s g a d e 5<br />
2 1 0 0 K ø b e n h a v n Ø<br />
T e l : 7 0 1 2 1 2 1 1<br />
c p h @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m<br />
L o n d o n - E N G L A N D<br />
4 2 N e w B r o a d S t r e e t<br />
L o n d o n E C 2 M 1 J D<br />
T e l : + 4 4 2 0 7 9 2 0 3 0 3 0<br />
L O N @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m<br />
A A r h u s - d a n m a r k<br />
R å d h u s p l a d s e n 3<br />
8 0 0 0 A a r h u s C<br />
T e l : 7 0 1 2 1 2 1 1<br />
a r h @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m<br />
B r u x e l l e s - B E L G I E N<br />
R u e d u L u x e m b o u r g 3<br />
B - 1 0 0 0 B r u x e l l e s<br />
T e l : + 3 2 2 5 0 1 0 7 0 0<br />
b r u @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m<br />
<strong>Kromann</strong> <strong>Reumert</strong>s vision er ”Vi sætter standarden”, fordi vi ikke vil nøjes med at være gode – vi vil være de bedste. Vi leverer værdiskabende løsninger<br />
og rådgivning med engagement og nærvær. Det opnår vi med fokus på værdierne kvalitet, forretningsforståelse, samarbejdsglæde og troværdighed.<br />
Vi er Danmarks førende advokatvirksomhed med omkring 580 medarbejdere, hvoraf ca. 300 er jurister. Vores kontorer er i København, Aarhus,<br />
London og Bruxelles.<br />
w w w. k r o m a n n r e u m e r t. c o m