Den gode by – hvorfor går det ofte galt? - Akademiet for de Tekniske ...
Den gode by – hvorfor går det ofte galt? - Akademiet for de Tekniske ...
Den gode by – hvorfor går det ofte galt? - Akademiet for de Tekniske ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
AKADEMIET FOR DE<br />
TEKNISKE<br />
VIDENSKABER<br />
<strong>Den</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong> <strong>–</strong> <strong>hvor<strong>for</strong></strong> <strong>går</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>ofte</strong> <strong>galt</strong>?<br />
12 essays om vanskelighe<strong>de</strong>rne med <strong>by</strong>ernes planlægning og udvikling<br />
ATV
<strong>Den</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong> <strong>–</strong> <strong>hvor<strong>for</strong></strong> <strong>går</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>ofte</strong> <strong>galt</strong>?<br />
12 essays om vanskelighe<strong>de</strong>rne med <strong>by</strong>ernes planlægning og udvikling<br />
ATV’s temagruppe <strong>for</strong> Byggeri og <strong>by</strong>struktur<br />
Forfattere:<br />
Hans Thor An<strong>de</strong>rsen<br />
Ellen Højgaard Jensen<br />
Gertrud Jørgensen<br />
Hans Kristensen<br />
Keld Fuhr Pe<strong>de</strong>rsen<br />
Britt Vorgod Pe<strong>de</strong>rsen<br />
Redaktør:<br />
Hans Kristensen
<strong>Aka<strong>de</strong>miet</strong>s <strong>for</strong>mål er på et fagligt grundlag at<br />
fremme <strong>de</strong>n teknisk-vi<strong>de</strong>nskabelige <strong>for</strong>skning<br />
og sikre anven<strong>de</strong>lsen af <strong>de</strong>ns resultater <strong>for</strong> at<br />
øge værdiskabelsen og<br />
velfær<strong>de</strong>n i <strong><strong>de</strong>t</strong> danske samfund.<br />
<strong>Den</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong> <strong>–</strong> <strong>hvor<strong>for</strong></strong> <strong>går</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>ofte</strong> <strong>galt</strong>?<br />
12 essays om vanskelighe<strong>de</strong>rne med <strong>by</strong>ernes planlægning og udvikling<br />
<strong>Aka<strong>de</strong>miet</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong> <strong>Tekniske</strong> Vi<strong>de</strong>nskaber, ATV<br />
Maj 2003<br />
Design: Due Design A/S<br />
Tryk og layout: Hafnia Tryk A/S<br />
Foto:<br />
Claus Bech-Danielsen: Si<strong>de</strong> 25 (2. fra venstre), 26<br />
Allan Randgaard © : Forsi<strong>de</strong>bille<strong>de</strong>, si<strong>de</strong> 10, 11, 12, 17, 18, 19, 22 (2. og 3. fra venstre), 23, 30, 33, 35, 36, 39<br />
Henrik Stenberg: si<strong>de</strong> 31<br />
Scanpix/Johner: si<strong>de</strong> 15 (højre øverst)<br />
Scanpix: si<strong>de</strong> 15 (venstre øverst).<br />
ISBN 87-7836-029-3
Indhold<br />
Forord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7<br />
Baggrund og sigte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
Idé og virkelighed . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10<br />
Planers holdbarhed og politikeres utålmodighed . . . . . . . . 12<br />
Blokeren<strong>de</strong> fjen<strong>de</strong>bille<strong>de</strong>r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14<br />
Hvor globale bliver vi? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16<br />
Bæredygtighed <strong>–</strong> <strong>for</strong>svun<strong><strong>de</strong>t</strong> eller trans<strong>for</strong>meret? . . . . . . . . 18<br />
In<strong>for</strong>mationsteknologiens <strong>for</strong>andringspotentiale<br />
<strong>–</strong> berører <strong>de</strong>n <strong>by</strong>udviklingen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20<br />
Trafik og mobilitet <strong>–</strong> gene eller nødvendighed? . . . . . . . . . 22<br />
Byens mangfoldighed og <strong><strong>de</strong>t</strong> arkitektoniske værk . . . . . . . . 24<br />
Individualisme og kollektivisme<br />
<strong>–</strong> naboskabet som idé i planlægningen . . . . . . . . . . . . . 27<br />
Social <strong>by</strong>udvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31<br />
Borger<strong>de</strong>ltagelse <strong>–</strong> er <strong>de</strong>r tale om<br />
med- eller modvirken fra interessenterne i <strong>by</strong>en? . . . . . . . . 33<br />
Folkets valg <strong>–</strong> og trendsætternes . . . . . . . . . . . . . . . . . 35<br />
Indlægshol<strong>de</strong>re ved projektets rundbordssamtaler . . . . . . . 38<br />
ATV<br />
DEN GODE BY 5
Forord<br />
Hvad er <strong><strong>de</strong>t</strong>, <strong>de</strong>r <strong>går</strong> <strong>galt</strong>, når skabelse<br />
eller udvikling af <strong>by</strong>en ikke resulterer i <strong>de</strong><br />
<strong>go<strong>de</strong></strong> rammer <strong>for</strong> <strong>by</strong>ens borgere, som planerne<br />
lægger op til?<br />
Det spørgsmål giver ATV’s temagruppe<br />
<strong>for</strong> Byggeri og <strong>by</strong>struktur bud på med<br />
<strong>de</strong>nne samling essays. Udgangspunktet<br />
<strong>for</strong> essayene er en række mø<strong>de</strong>r, som<br />
blev holdt i løbet af 2002, men <strong>de</strong>r er også<br />
inddraget andre vinkler på emnet. Formålet<br />
med mø<strong>de</strong>rne var at opsamle en bredspektret<br />
vi<strong>de</strong>n om, hvad <strong><strong>de</strong>t</strong> er, <strong>de</strong>r <strong>går</strong><br />
<strong>galt</strong> <strong>–</strong> og <strong>hvor<strong>for</strong></strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>går</strong> <strong>galt</strong>, når <strong>by</strong>en<br />
skal skabes eller ændres. Til hvert mø<strong>de</strong><br />
var <strong>de</strong>r inviteret 3-5 centrale aktører og<br />
interessenter i <strong>by</strong>planlægning og -udvikling.<br />
Hver af <strong>de</strong> invitere<strong>de</strong> var bedt om at<br />
komme med et oplæg til <strong>de</strong>bat i temagruppen,<br />
som <strong>de</strong>rnæst blev diskuteret af<br />
hele gruppen.<br />
Essayene blev fremlagt på en konference<br />
i marts 2003, hvor projektets <strong>for</strong>skellige<br />
temaer blev behandlet i en række<br />
workshops. Efter konferencen er en <strong>de</strong>l<br />
af synspunkterne fra workshoppene indarbej<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
i essaysamlingen.<br />
I projektets planlægningsgruppe har<br />
<strong>de</strong>ltaget:<br />
Vicedirektør Hans Kristensen,<br />
By og Byg (<strong>for</strong>mand)<br />
Direktør Keld Fuhr Pe<strong>de</strong>rsen,<br />
ManCon (næst<strong>for</strong>mand)<br />
Professor, ph.d. Peter Bogason,<br />
Institut <strong>for</strong> Samfundsvi<strong>de</strong>nskab og<br />
Erhvervsøkonomi, Roskil<strong>de</strong> Universitet<br />
Projektle<strong>de</strong>r, cand.scient.<br />
Ellen Højgaard Jensen,<br />
By<strong>for</strong>nyelse Danmark<br />
Forskningschef, ph.d. Gertrud Jørgensen,<br />
Forskningscentret <strong>for</strong> Skov & Landskab<br />
Civilingeniør Britt Vorgod Pe<strong>de</strong>rsen,<br />
Miljøministeriet<br />
Forskningslektor, ph.d. Karina Sehested,<br />
By og Byg.<br />
Projektets koordinator og sekretær i<br />
ATV har været cand.scient.pol. Pia Dal.<br />
ATV takker planlægningsgruppen og<br />
<strong>for</strong>fatterne af essaysamlingen <strong>for</strong> <strong>de</strong>res<br />
store indsats i projektet.<br />
Boligfon<strong>de</strong>n Kuben og Aase og Ejnar<br />
Danielsens Fond har medfinansieret temagruppens<br />
mø<strong>de</strong>r, konferencen og <strong>de</strong>n<br />
afslutten<strong>de</strong> <strong>de</strong>batbog. ATV takker alle <strong>de</strong>ltagere<br />
i temagruppens mø<strong>de</strong>r og <strong>de</strong> to<br />
fon<strong>de</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong>res bidrag.<br />
Mads Krogsgaard Thomsen<br />
Præsi<strong>de</strong>nt <strong>for</strong> ATV<br />
Civilingeniør, senior<strong>for</strong>sker<br />
Hans Skifter An<strong>de</strong>rsen, By og Byg<br />
Lektor Hans Thor An<strong>de</strong>rsen,<br />
Geografisk Institut,<br />
Københavns Universitet<br />
Direktør Bente Beedholm,<br />
Danske Arkitekters Lands<strong>for</strong>bund<br />
DEN GODE BY 7
Baggrund og sigte<br />
Der har igennem årene været mange <strong>for</strong>skellige<br />
i<strong>de</strong>er om “<strong>de</strong>n <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong>”. Nogle er<br />
blevet realiseret <strong>–</strong> andre <strong>for</strong>blevet i<strong>de</strong>er<br />
eller planer. Men selvom udgangspunktet<br />
som regel har været at skabe <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong>, er<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> ikke altid et godt resultat, <strong>de</strong>r kom ud<br />
af bestræbelserne. Ret <strong>ofte</strong> er <strong><strong>de</strong>t</strong> gået<br />
<strong>galt</strong>. Resultatet blev ikke som <strong>for</strong>ventet.<br />
I ATV’s temagruppe om Byggeri og<br />
<strong>by</strong>struktur har <strong>de</strong>r i 2002 været afholdt en<br />
række mø<strong>de</strong>r med repræsentanter <strong>for</strong>:<br />
Byens planlæggere og <strong>de</strong>signere, erhvervslivet,<br />
borgerne, <strong>by</strong>ens serviceapparat,<br />
investorer, <strong>de</strong>velopere og entreprenører<br />
samt til slut <strong>by</strong>ens meningsdannere.<br />
Med udgangspunkt i egne erfaringer og<br />
praksis blev <strong>de</strong> invitere<strong>de</strong> oplægshol<strong>de</strong>re<br />
stillet spørgsmålene: Hvor<strong>for</strong> <strong>går</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>galt</strong>?<br />
Hvad <strong>for</strong>hindrer <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> i at blive realiseret?<br />
Hvem spæn<strong>de</strong>r ben <strong>for</strong> processen?<br />
Det viste sig at være svært <strong>for</strong> mange<br />
af oplægshol<strong>de</strong>rne at fasthol<strong>de</strong> <strong>de</strong>nne<br />
kritiske <strong>–</strong> og potentielt selvkritiske <strong>–</strong> synsvinkel.<br />
Men i så fald blev <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>for</strong>sømte<br />
søgt indhentet i <strong>de</strong>n efterfølgen<strong>de</strong> diskussion.<br />
I skrivningen af essayene har <strong>for</strong>fatterne<br />
taget udgangspunkt i nogle af <strong>de</strong><br />
årsager til, at <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>går</strong> <strong>galt</strong>, som fremkom<br />
i oplæggene og diskussionerne, samt i<br />
mere generelle <strong>by</strong>planfaglige erfaringer.<br />
Det har været tilstræbt i så høj grad som<br />
muligt at fasthol<strong>de</strong> fokus på fejl, problemer<br />
og paradokser i <strong>by</strong>planlægningen og<br />
-udviklingen. <strong>Den</strong>ne “skæve” vinkel er<br />
valgt ud fra en <strong>for</strong>estilling om, at vi måske<br />
kan lære mere af at analysere <strong>de</strong> ting, <strong>de</strong>r<br />
<strong>går</strong> <strong>galt</strong>, end af succeshistorierne.<br />
Essayene tilstræber ikke objektivitet<br />
eller vi<strong>de</strong>nskabelighed, men snarere en<br />
provokeren<strong>de</strong> <strong>for</strong>m, hvor iagttagelser og<br />
udsagn om <strong>by</strong>ernes planlægning sættes<br />
på spidsen. Essayene blev fremlagt på<br />
<strong>de</strong>n afslutten<strong>de</strong> konference i marts 2003,<br />
og i <strong>de</strong>n en<strong>de</strong>lige udgave af essayene har<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> såle<strong>de</strong>s været muligt at indarbej<strong>de</strong><br />
nogle af synspunkterne fra <strong>de</strong>batten på<br />
konferencen.<br />
Et gennemgåen<strong>de</strong> tema ved essayene<br />
er et opgør med <strong>de</strong>le af <strong>de</strong>n “konventionelle<br />
visdom”, <strong>de</strong> vante <strong>for</strong>estillinger, som<br />
trives blandt <strong>by</strong>ens planlæggere, politikere,<br />
investorer og <strong>by</strong>gherrer, samt <strong>for</strong><br />
<strong>de</strong>n sags skyld blandt <strong>by</strong>ens borgere og<br />
brugere. Det er <strong>for</strong>fatternes håb, at <strong>de</strong>r<br />
rokkes lidt ved <strong>de</strong>n “sikre vi<strong>de</strong>n” om,<br />
hvordan man kan planlægge <strong>de</strong>n <strong>go<strong>de</strong></strong><br />
<strong>by</strong>.<br />
DEN GODE BY 9
Idé og virkelighed<br />
Arkitekternes og <strong>by</strong>planlæggernes<br />
i<strong>de</strong>er om fremti<strong>de</strong>ns liv i <strong>by</strong>og<br />
boligområ<strong>de</strong>rne er meget i<strong>de</strong>alisere<strong>de</strong><br />
og tidsbundne. De har<br />
altid været dårlige til at erken<strong>de</strong><br />
nuti<strong>de</strong>ns reelle livs<strong>for</strong>mer og<br />
til at <strong>for</strong>udse fremti<strong>de</strong>ns virkelige<br />
liv i områ<strong>de</strong>rne. Problemet er<br />
også, at socialt og økonomisk<br />
svage gruppers liv og behov ikke<br />
“sælger mange billetter” i planlægningsprocessen,<br />
hverken hos<br />
planlæggerne eller politikerne.<br />
Når <strong>de</strong>r laves planer <strong>for</strong> nye <strong>by</strong>er og<br />
boligområ<strong>de</strong>r, præsenteres <strong>de</strong> på en særlig<br />
må<strong>de</strong>. Der er altid et <strong>for</strong>bløffen<strong>de</strong> stort<br />
antal gåen<strong>de</strong> mennesker, som fyl<strong>de</strong>r ud<br />
og skaber liv mellem husene. For ikke så<br />
mange år si<strong>de</strong>n var <strong>de</strong>r altid mindst én af<br />
disse personer, som <strong>–</strong> uanset om planen<br />
handle<strong>de</strong> om <strong>for</strong>nyelse eller om<strong>by</strong>gning<br />
i <strong>de</strong>n indre <strong>by</strong> eller et nyt boligområ<strong>de</strong><br />
i periferien <strong>–</strong> hav<strong>de</strong> valgt at sætte en drage<br />
op. Og på <strong>for</strong>un<strong>de</strong>rlig vis steg disse drager<br />
altid smukt op mellem husene og<br />
skabte en elegant perspektivisk virkning<br />
med dragesnorens lange kurve<strong>de</strong> linje<br />
ned igennem <strong>de</strong> lidt mere firskårne <strong>by</strong>gningsprofiler.<br />
Drageflyveren har ikke haft<br />
monopol på at være stemningsgiver. Han<br />
eller hun har i årtier haft hård konkurrence<br />
af <strong>de</strong>n bilgla<strong>de</strong> ejer af en Citroën<br />
2CV, som i utallige be<strong>by</strong>ggelses- og <strong>by</strong>planer<br />
kom køren<strong>de</strong> ad <strong><strong>de</strong>t</strong> trafikseparere<strong>de</strong><br />
vejsystem til <strong>de</strong>n bolignære parkeringsplads<br />
i sin 2CV og parkere<strong>de</strong> <strong>de</strong>n<br />
centralt i planens bille<strong>de</strong> af <strong>de</strong>n fremtidige<br />
be<strong>by</strong>ggelse.<br />
Da nogle af <strong>for</strong>stæ<strong>de</strong>rnes store almene<br />
boligbe<strong>by</strong>ggelser blev tegnet i 1960’erne,<br />
var <strong><strong>de</strong>t</strong> ikke drageflyveren eller 2CV’en,<br />
som skabte bille<strong>de</strong>r af livet i be<strong>by</strong>ggelsen.<br />
Det var <strong>de</strong>n habitklædte <strong>for</strong>retningsmand,<br />
<strong>de</strong>r steg ud af sin Opel Rekord, og netop<br />
hav<strong>de</strong> rettet blikket op mod altanen <strong>for</strong> at<br />
vinke til sin yndige, lyshåre<strong>de</strong> hustru, som<br />
var kommet ud med <strong>de</strong>n mindste pige på<br />
armen og <strong>de</strong>n 5-årige søn ved sin si<strong>de</strong> <strong>for</strong><br />
at se, om far snart kom hjem fra sit vigtige<br />
arbej<strong>de</strong> in<strong>de</strong> i <strong>by</strong>en. <strong>Den</strong> ny<strong>de</strong>lige funktionær<br />
eller <strong>for</strong>retningsmand med Opel<br />
Rekor<strong>de</strong>n flytte<strong>de</strong> imidlertid aldrig ind i<br />
<strong>de</strong>n veludstyre<strong>de</strong> 4-5 værelses lejlighed.<br />
Hustruen kom ikke ud på altanen og vinke<strong>de</strong><br />
til familie<strong>for</strong>sørgeren, når han kom<br />
hjem fra arbej<strong>de</strong>. De valgte i ste<strong><strong>de</strong>t</strong> at<br />
købe et parcelhus med dobbelt carport.<br />
Hvad <strong>de</strong>r aldrig bliver vist i disse bille<strong>de</strong>r,<br />
er virkelighe<strong>de</strong>ns enlige mor med totre<br />
børn i kølvan<strong><strong>de</strong>t</strong> på vej hjem fra Netto<br />
med indkøbsvognen <strong>for</strong>an sig i <strong><strong>de</strong>t</strong> øjeblik,<br />
hun passerer <strong>de</strong>n lokale gruppe af<br />
druksutter. De kunne af <strong>go<strong>de</strong></strong> grun<strong>de</strong> ikke<br />
være med på bille<strong><strong>de</strong>t</strong> i 1960’erne <strong>–</strong> <strong>de</strong>n<br />
gang var <strong>de</strong> slet ikke flyttet hertil. Men når<br />
<strong>de</strong> stadig ikke er med på bille<strong>de</strong>rne i dag<br />
og i ste<strong><strong>de</strong>t</strong> er erstattet af <strong>de</strong>n fanatiske drageflyver,<br />
skyl<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>t</strong> svælget mellem <strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>er, vi har om <strong>de</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> be<strong>by</strong>ggelser og<br />
<strong>by</strong>er, og <strong>de</strong>n virkelighed, som fin<strong>de</strong>s i<br />
<strong>by</strong>erne.<br />
Overgangen fra idé til virkelighed kan<br />
være mere eller mindre ø<strong>de</strong>læggen<strong>de</strong> <strong>for</strong><br />
et boligområ<strong>de</strong> eller en <strong>by</strong><strong>de</strong>l. <strong>Den</strong> hår<strong>de</strong>ste<br />
overgang har nogle af 1960-70’ernes<br />
store almene boligbe<strong>by</strong>ggelser i <strong>de</strong> større<br />
<strong>by</strong>ers <strong>for</strong>stæ<strong>de</strong>r været u<strong>de</strong> <strong>for</strong>. Forretningsman<strong>de</strong>n<br />
og hans kone, som bosatte sig<br />
i parcelhuset, skifte<strong>de</strong> Opel Rekor<strong>de</strong>n ud<br />
med to Toyotaer, da konen også fik<br />
arbej<strong>de</strong>. Det gik godt i nogle år, men så<br />
blev <strong>de</strong> skilt. Han blev boen<strong>de</strong> og starte<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>fra med en ny, lidt yngre kone og an<strong>de</strong>n<br />
run<strong>de</strong> af børn. Hun flytte<strong>de</strong> omsi<strong>de</strong>r<br />
ind i <strong>de</strong>n almene bolig med altanen <strong>–</strong> men<br />
hav<strong>de</strong> ikke nogen at stå og vinke til. For<br />
børnene var blevet store og flytte<strong>de</strong> tidligt<br />
hjemmefra. Og flere og flere af naboerne<br />
var indvandrere, som holdt sig <strong>for</strong> sig selv.<br />
Da hun så blev arbejdsløs som 50-årig, gik<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> helt <strong>galt</strong>. Boligområ<strong><strong>de</strong>t</strong> blev ikke til<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> sted, hvor hun la<strong>de</strong><strong>de</strong> op til næste dag<br />
på jobbet. Det blev et fængsel langt fra<br />
<strong>by</strong>ens arbejdspladser, butikker, biografer<br />
og livful<strong>de</strong> ga<strong>de</strong>r. Sove<strong>by</strong>en mo<strong>de</strong>l 1970,<br />
som passe<strong>de</strong> fint til dati<strong>de</strong>ns kernefamilie<br />
og <strong><strong>de</strong>t</strong> livsmønster, <strong>de</strong>r hav<strong>de</strong> været i<br />
1960’erne, hvor hele konceptet blev undfanget,<br />
har meget svært ved at blive <strong>go<strong>de</strong></strong><br />
rammer om et liv i kanten af nuti<strong>de</strong>ns samfund.<br />
Som <strong><strong>de</strong>t</strong> blev sagt i et temamø<strong>de</strong>:<br />
Planerne og perspektiverne var i og <strong>for</strong> sig<br />
<strong>go<strong>de</strong></strong> nok, men når beboerne og <strong><strong>de</strong>t</strong> liv,<br />
10 DEN GODE BY
<strong>de</strong> lever i boligområ<strong>de</strong>rne, bliver noget<br />
helt an<strong><strong>de</strong>t</strong>, <strong>går</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> let <strong>galt</strong>.<br />
Andre <strong>by</strong><strong>de</strong>le har gennemløbet trans<strong>for</strong>mationsprocesser<br />
<strong>de</strong>n modsatte vej.<br />
F.eks. hovedsta<strong>de</strong>ns brokvarterer, især<br />
Nørrebro og Vesterbro. Begge <strong>by</strong><strong>de</strong>le<br />
blev i sin tid planlagt <strong>for</strong> <strong>de</strong>n voksen<strong>de</strong><br />
arbej<strong>de</strong>rklasse beskæftiget i <strong>by</strong>ens industri-<br />
og håndværksvirksomhe<strong>de</strong>r. Efter i<br />
mange årtier at have haft <strong>de</strong> <strong>for</strong>vente<strong>de</strong><br />
beboere gennemløb <strong>by</strong><strong>de</strong>lene i efterkrigsårene<br />
en gradvis social <strong>de</strong>route, som<br />
først blev afbrudt i 1980’erne <strong>–</strong> ikke som<br />
et resultat af <strong>de</strong>n offentlige planlægningsindsats:<br />
På Nørrebro satse<strong>de</strong> <strong>de</strong>n<br />
på nedrivning og ny<strong>by</strong>ggeri af mo<strong>de</strong>rne<br />
almene familieboliger. De ny<strong>by</strong>gge<strong>de</strong><br />
(almene) boliger tiltrak indvandrere og<br />
arbejdsløse <strong>–</strong> dvs. nye økonomisk eller<br />
socialt svage grupper. Kvarterets sociale<br />
opstigning var <strong>de</strong>rimod resultatet af, at<br />
flere og flere unge stu<strong>de</strong>ren<strong>de</strong> bosatte sig<br />
i <strong>de</strong> små, billige lejlighe<strong>de</strong>r, som endnu<br />
ikke var blevet revet ned eller <strong>by</strong><strong>for</strong>nye<strong>de</strong>.<br />
De unge blev <strong>–</strong> og bliver <strong>–</strong> boen<strong>de</strong><br />
i <strong>de</strong> år, <strong>de</strong> stu<strong>de</strong>rer i København. Men<br />
selvom saneringen på Nørrebro <strong>–</strong> med<br />
1970’ernes hår<strong>de</strong> nedrivninger og ny<strong>by</strong>ggeriets<br />
sociale problemer <strong>–</strong> og <strong>de</strong>n mere<br />
bevaren<strong>de</strong> <strong>by</strong><strong>for</strong>nyelse på Vesterbro, har<br />
<strong>for</strong>bedret bå<strong>de</strong> bolig<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne og adgangen<br />
til friarealer, er mange af lejlighe<strong>de</strong>rne<br />
stadig små, trafikken tæt og friarealerne<br />
ikke altid i<strong>de</strong>elle <strong>for</strong> børn. Set<br />
på <strong>de</strong>n må<strong>de</strong> er heller ikke <strong>de</strong>n bevaren<strong>de</strong><br />
<strong>by</strong><strong>for</strong>nyelse i <strong>de</strong> sidste 15-20 år vellykket<br />
i et børnefamilieperspektiv, som<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> blev sagt med beklagelse af en Nørrebro-beboer<br />
i et af temamø<strong>de</strong>rne.<br />
I et senere temamø<strong>de</strong> vendte diskussionen<br />
tilbage til <strong>de</strong>n aktuelle planlægningsidé<br />
i København, som fremføres<br />
af politikere og le<strong>de</strong>n<strong>de</strong> embedsmænd/<br />
planlæggere så <strong>ofte</strong>, <strong><strong>de</strong>t</strong> er muligt: At<br />
<strong>de</strong>r skal <strong>by</strong>gges og, hvor <strong><strong>de</strong>t</strong> er muligt,<br />
om<strong>by</strong>gges til familieboliger til børnefamilier.<br />
Som <strong><strong>de</strong>t</strong> blev sagt af en større<br />
privat investor og <strong>by</strong>gherre, så løber <strong>de</strong>nne<br />
idé ind i virkelighe<strong>de</strong>ns mur: De<br />
ny<strong>by</strong>gge<strong>de</strong> boliger i familiestørrelsen i<br />
København en<strong>de</strong>r med at blive så dyre, at<br />
næsten ingen unge familier med børn har<br />
råd til at bosætte sig i <strong>de</strong>m. Som en <strong>de</strong>veloper<br />
udtrykte <strong><strong>de</strong>t</strong>: Stort set alt <strong><strong>de</strong>t</strong> bolig<strong>by</strong>ggeri,<br />
<strong>de</strong>r er <strong>by</strong>gget i <strong>de</strong> senere år (i<br />
København), ligger på en anskaffelsespris<br />
på 20.000-40.000 kr. pr. kvadratmeter. En<br />
almin<strong>de</strong>lig standardbolig på 110 kvadratmeter<br />
vil såle<strong>de</strong>s koste 2,5-5 mio. kr. Det<br />
bety<strong>de</strong>r, at man skal have en årsindkomst<br />
på 1-2 mio. kr. <strong>for</strong> at købe en ny bolig<br />
i København <strong>–</strong> med mindre man har en<br />
<strong>for</strong>mue. Normalt har unge familier med<br />
børn ikke <strong>for</strong>muer, og <strong><strong>de</strong>t</strong> en<strong>de</strong>r med, at<br />
<strong>de</strong> eneste, <strong>de</strong>r kan købe boligerne i<br />
København, er midaldren<strong>de</strong> mennesker,<br />
<strong>de</strong>r sælger <strong>de</strong>res parcelhus og investerer<br />
friværdien i en bolig i <strong>by</strong>en.<br />
Der er ikke noget <strong>galt</strong> ved at have i<strong>de</strong>er<br />
og i<strong>de</strong>aler i planlægning. Snarere tvært<br />
imod. De er en nødvendig drivkraft bag<br />
udviklingen og kan på godt og ondt<br />
trække udviklingen i en bestemt retning,<br />
som <strong><strong>de</strong>t</strong> blev nævnt ved afslutningskonferencen.<br />
Problemet er, som <strong><strong>de</strong>t</strong> også blev<br />
sagt ved konferencen, at mange kommuner<br />
<strong>–</strong> firkantet sagt <strong>–</strong> ikke aner, hvad <strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>etager sig, <strong>for</strong>di <strong>de</strong> ikke har hold i<br />
marke<strong><strong>de</strong>t</strong>. De ved ikke, hvordan marke<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
reagerer på <strong>de</strong> ting, <strong>de</strong> <strong>for</strong>etager sig …<br />
man må have en hvis <strong>for</strong>nemmelse <strong>for</strong>,<br />
hvad efterspørgslen er i <strong><strong>de</strong>t</strong> øjeblik, man<br />
begyn<strong>de</strong>r at planlægge og udvikle større<br />
områ<strong>de</strong>r.<br />
DEN GODE BY 11
Planers holdbarhed<br />
og politikeres utålmodighed<br />
De fleste <strong>by</strong>planer vedrører <strong>for</strong>hold,<br />
som har en langtidseffekt<br />
i <strong>by</strong>en. Det gæl<strong>de</strong>r bå<strong>de</strong> <strong>for</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong><br />
og dårlige beslutninger. At politikere<br />
skal genvælges hvert fjer<strong>de</strong><br />
år, kan være et (stort) problem,<br />
hvis valget står mellem en populær,<br />
kortsigtet og synlig <strong>–</strong> men <strong>for</strong>kert<br />
<strong>–</strong> beslutning over <strong>for</strong> en upopulær<br />
beslutning, som først ad<br />
åre viser sig at være <strong>de</strong>n rigtige.<br />
I et temamø<strong>de</strong>, hvor diskussionen faldt<br />
på mo<strong>de</strong>rne <strong>by</strong>planlægning og <strong>by</strong><strong>by</strong>gning,<br />
sag<strong>de</strong> en arkitekt, som har arbej<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
med planlægningen i Øresta<strong>de</strong>n: “I dag<br />
skal alt være hurtigt og dynamisk. Men<br />
set med arkitektens øjne dækker <strong><strong>de</strong>t</strong> så<br />
i virkelighe<strong>de</strong>n ikke over, at ingen har tid<br />
til at tænke sig om eller gøre tingene<br />
or<strong>de</strong>ntligt? Vi er i en situation i <strong>by</strong>ggebranchen,<br />
hvor alt og alle <strong>–</strong> fra <strong>by</strong>ggeindustrien<br />
til håndværkerne, fra arkitekterne<br />
til beslutningstagerne <strong>–</strong> er præget<br />
af hurtige arbejdsmeto<strong>de</strong>r og hurtige<br />
beslutninger. Desværre har vi ikke kunnet<br />
lave om på en af grundreglerne: Arkitektonisk<br />
kvalitet står stort set altid<br />
i direkte relation til <strong>de</strong>n tid, man bruger<br />
til at tænke over og arbej<strong>de</strong> med løsningerne.<br />
En to måne<strong>de</strong>rs besparelse<br />
i tegnefasen kan få en markant betydning<br />
<strong>for</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong>, <strong>de</strong>r skulle stå og danne <strong>de</strong> fysiske<br />
rammer <strong>for</strong> livet i <strong>for</strong>håbentlig mindst 100<br />
år … Her har vi i Øresta<strong>de</strong>n været ganske<br />
heldige … <strong>de</strong>n tid, vi har haft til at<br />
udvikle <strong>by</strong>rummene og <strong>de</strong> struktureren<strong>de</strong><br />
elementer i <strong>de</strong>n kommen<strong>de</strong> <strong>by</strong>, har<br />
gjort, at vi i hvert fald ikke kan bruge<br />
manglen<strong>de</strong> tid til eftertanke som undskyldning,<br />
hvis <strong>de</strong>r ikke skulle opstå <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
<strong>by</strong>liv, som vi <strong>går</strong> og drømmer om”.<br />
12 DEN GODE BY
Øresta<strong>de</strong>n har imidlertid på ingen<br />
må<strong>de</strong> været en typisk <strong>by</strong>planproces. <strong>Den</strong><br />
har strakt sig over mere end ti år, og<br />
ud<strong>by</strong>gningstakten har været behersket.<br />
<strong>Den</strong> voldsomme <strong>de</strong>bat om <strong><strong>de</strong>t</strong> “<strong>de</strong>mokratiske<br />
un<strong>de</strong>rskud” i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med<br />
beslutningerne om Øresta<strong>de</strong>n, har <strong>for</strong>mentlig<br />
også været medvirken<strong>de</strong> til, at<br />
politikernes ønsker om at bruge Øresta<strong>de</strong>n<br />
til politiske markeringer har været<br />
relativt beherske<strong>de</strong>. Sådan er <strong><strong>de</strong>t</strong> ikke<br />
altid. Ofte ind<strong>går</strong> lokale ud<strong>by</strong>gningsplaner<br />
eller <strong>for</strong>slag til ændringer i allere<strong>de</strong><br />
eksisteren<strong>de</strong> <strong>by</strong>områ<strong>de</strong>r i valgkampen.<br />
Efter valget kan <strong>de</strong>r <strong>de</strong>rnæst opstå et<br />
stærkt pres fra <strong><strong>de</strong>t</strong> politiske system <strong>for</strong><br />
hurtige <strong>for</strong>andringer, hvor grundighed og<br />
bearbejdning af <strong>for</strong>slaget ikke får første<br />
prioritet. Synlighed og beslutningsdygtighed<br />
bliver <strong>de</strong> væsentlige elementer i sagsgangen<br />
og i <strong>de</strong>n politiske profilering.<br />
Konflikten mellem <strong><strong>de</strong>t</strong> politiske system<br />
og <strong>de</strong> professionelle planlæggere og rådgivere<br />
kan også bestå i, at <strong><strong>de</strong>t</strong> er blevet<br />
klart <strong>for</strong> <strong>de</strong>n professionelle ver<strong>de</strong>n, at <strong>de</strong>n<br />
hidtidige udvikling ikke kan <strong>for</strong>tsætte,<br />
men at <strong>de</strong>r må gribes ind med upopulære<br />
beslutninger. Klassikeren er placeringen<br />
af kommunens nye losseplads eller teleselskabets<br />
nye sen<strong>de</strong>mast. Men ubehagelighe<strong>de</strong>rne<br />
kan også være mere diffuse.<br />
F.eks. <strong>for</strong>talte en rådgiver i et temamø<strong>de</strong><br />
om en lang og besværlig dialog med en<br />
østjysk købstadskommune, som absolut<br />
ville fasthol<strong>de</strong> <strong>by</strong>ens tunge industri på<br />
havnen og ikke gradvist åbne <strong>for</strong> nye<br />
typer af serviceerhverv endsige boligbe<strong>by</strong>ggelser<br />
dér. Det på trods af, at et meget<br />
realistisk scenarium <strong>–</strong> som alle i og <strong>for</strong> sig<br />
var mere eller mindre enige i <strong>–</strong> bestod i, at<br />
<strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> industri med stor sandsynlighed<br />
ville være <strong>for</strong>svun<strong><strong>de</strong>t</strong> til Baltikum<br />
eller Fjernøsten i løbet af <strong>de</strong> næste<br />
5-10 år. For politikerne var <strong><strong>de</strong>t</strong> “begyn<strong>de</strong>lsen<br />
til en<strong>de</strong>n” <strong>–</strong> måske endog <strong>de</strong>n<br />
handling, som igangsatte <strong>de</strong>n uønske<strong>de</strong><br />
udflytning <strong>–</strong> hvis man begyndte at planlægge<br />
<strong>for</strong> afviklingen af <strong><strong>de</strong>t</strong> pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
industriområ<strong>de</strong>. <strong>Den</strong> fireårige valgperio<strong>de</strong><br />
kunne jo også bety<strong>de</strong>, at <strong>de</strong>r med blot lidt<br />
held ikke ville ske noget alvorligt ved at<br />
udsky<strong>de</strong> <strong>de</strong>n upopulære og risikobetone<strong>de</strong><br />
beslutning til efter næste valg.<br />
Det er <strong>ofte</strong> blevet sagt, at fireårs valgperio<strong>de</strong>r,<br />
hvor <strong>de</strong> valgte har behov <strong>for</strong><br />
at kunne fremvise konkrete resultater af<br />
<strong>de</strong>res indsats, harmonerer dårligt med<br />
<strong>de</strong> nødvendige beslutninger, som nogle<br />
gange må tages i <strong>by</strong>planlægningen, men<br />
hvor konsekvenserne først viser sig 10-20-<br />
30 år efter eller endnu senere. Nøjagtig<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> samme dilemma gæl<strong>de</strong>r, når <strong><strong>de</strong>t</strong> handler<br />
om, at <strong>de</strong>r ingen umid<strong>de</strong>lbare konsekvenser<br />
er ved ikke at tage upopulære<br />
beslutninger.<br />
Heldigvis er ingen <strong>by</strong> dog statisk. Byer<br />
<strong>for</strong>andrer sig hele ti<strong>de</strong>n <strong>–</strong> bå<strong>de</strong> til <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
bedre og til <strong><strong>de</strong>t</strong> værre. I flere temamø<strong>de</strong>r<br />
dukke<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> op som en kvalitet ved <strong>by</strong>en<br />
og <strong>by</strong>ens planlægning, at <strong>de</strong>n skal rumme<br />
fleksibilitet, evnen til <strong>for</strong>andring, samtidig<br />
med at <strong>de</strong> store linjer i <strong>by</strong>en bevares. Som<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> lidt drillen<strong>de</strong> blev sagt af en ikkeplanlægger<br />
i en <strong>de</strong>bat om planernes<br />
(manglen<strong>de</strong>) holdbarhed: “Byen bruges<br />
på mange må<strong>de</strong>r, men <strong>by</strong>en bliver aldrig<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong>, <strong>de</strong>r var tænkt. Byens dynamik skaber<br />
noget an<strong><strong>de</strong>t</strong>”. Planlægningen er som regel<br />
<strong>for</strong> kortsigtet og med <strong>for</strong> svagt fokus på<br />
<strong>by</strong>ens <strong>for</strong>andringsprocesser. Hertil svare<strong>de</strong><br />
en garvet planlægger, at <strong><strong>de</strong>t</strong>te vilkår i<br />
og <strong>for</strong> sig var velkendt. <strong>Den</strong> eneste virkeligt<br />
sikre langtidsplanlægning, han kendte<br />
til, gjaldt skovrejsning. Dér er <strong>de</strong>r virkelig<br />
tale om, at planlægningen skaber struktur<br />
på meget langt sigt. Han nævnte, at et<br />
an<strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>–</strong> lidt mere <strong>by</strong>planbeslægtet eksempel<br />
<strong>–</strong> var anlægget af hovedtrafiknettet<br />
med motorveje og jernbaner. Han kunne<br />
også have nævnt, at <strong>by</strong>gninger, ga<strong>de</strong>r,<br />
torve osv. også har en struktureren<strong>de</strong><br />
langtidseffekt. <strong>Den</strong> type af beslutninger<br />
har <strong><strong>de</strong>t</strong> også med at skabe langsigte<strong>de</strong><br />
strukturer, som styrer <strong>for</strong>andringsprocesserne<br />
i <strong>by</strong>en … og <strong><strong>de</strong>t</strong> langt ud over <strong>de</strong>n<br />
kommunale valgperio<strong>de</strong>.<br />
DEN GODE BY 13
Blokeren<strong>de</strong> fjen<strong>de</strong>bille<strong>de</strong>r<br />
Blandt <strong>by</strong>planlæggere fin<strong>de</strong>s <strong>de</strong>r<br />
klare fjen<strong>de</strong>bille<strong>de</strong>r af investorer,<br />
<strong>de</strong>velopere og entreprenører: De<br />
vil ikke skabe <strong>de</strong>n <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong>, men<br />
sikre hurtig profit. Omvendt har<br />
investorer, <strong>de</strong>velopere og entreprenører<br />
også et bille<strong>de</strong> af <strong>by</strong>planlæggere:<br />
De er <strong>for</strong>stene<strong>de</strong><br />
68’ere, som ikke har nogen <strong>for</strong>nemmelse<br />
<strong>for</strong>, hvad folk vil betale<br />
<strong>for</strong>, endsige <strong>for</strong>, hvorle<strong>de</strong>s <strong>de</strong>n<br />
erhvervsøkonomiske fremtid tegner<br />
sig. Disse gensidige fjen<strong>de</strong>bille<strong>de</strong>r<br />
blokerer <strong>ofte</strong> <strong>for</strong> en fremadrettet<br />
dialog om udviklingen af<br />
<strong>de</strong>n <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong>.<br />
<strong>Den</strong> gang i 60’erne <strong>–</strong> og <strong>for</strong> <strong>de</strong>n sags<br />
skyld i 70’erne med <strong>–</strong> var <strong>de</strong>r på <strong>de</strong> højere<br />
læreanstalter en ret entydig opfattelse af,<br />
hvem <strong>de</strong>r var <strong>for</strong>hindringen <strong>for</strong> <strong>de</strong>n <strong>go<strong>de</strong></strong><br />
plan <strong>for</strong> <strong>de</strong>n <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong>. Meget kort sagt var<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> “kapitalen”. Det kunne også siges længere<br />
og mere omstæn<strong>de</strong>ligt <strong>–</strong> og <strong><strong>de</strong>t</strong> blev<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong>! I talrige analyser blev <strong><strong>de</strong>t</strong> vist, hvorle<strong>de</strong>s<br />
snæversyne<strong>de</strong> eller kortsigte<strong>de</strong> profithensyn<br />
medførte kvalitativt ringe løsninger<br />
i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med arealanven<strong>de</strong>lse,<br />
<strong>by</strong>ggeri, <strong>by</strong>ud<strong>for</strong>mning og <strong>by</strong><strong>for</strong>nyelse.<br />
Mange årgange af planlæggere trådte ud<br />
i praksis med en solid skepsis over<strong>for</strong> <strong>de</strong><br />
“smarte folk”, som ser mere på mulighe<strong>de</strong>rne<br />
<strong>for</strong> hurtigt at score kassen på et<br />
<strong>by</strong>ggeprojekt end på hensynene til <strong>by</strong>en<br />
eller <strong>by</strong><strong>de</strong>lens udvikling. Og bå<strong>de</strong> før og<br />
efter <strong>de</strong> brølen<strong>de</strong> 60’ere og tidlige 70’ere,<br />
blev <strong>de</strong>nne skepsis næret af mæng<strong>de</strong>r af<br />
eksempler på elendige <strong>by</strong>ggeprojekter og<br />
misbrugte eller <strong>for</strong>spildte <strong>by</strong>udviklingsmulighe<strong>de</strong>r.<br />
I et af temagruppens mø<strong>de</strong>r blev <strong>de</strong>nne<br />
skepsis <strong>for</strong>muleret i en nutidig variant,<br />
hvor en <strong>by</strong>planlægger med beklagelse<br />
pege<strong>de</strong> på, at <strong>de</strong>n offentlige planlægning<br />
og regulering af <strong>by</strong>udviklingen har <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
hårdt i disse år. By<strong>by</strong>gningen præges mere<br />
og mere af en uhellig <strong>–</strong> og også uheldig <strong>–</strong><br />
alliance af investorer, udviklingsselskaber,<br />
entreprenører og ejendomsmæglere, som<br />
afkobler <strong>de</strong>n offentlige planlægning. I ste<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
<strong>for</strong> en <strong>by</strong>udvikling til gavn <strong>for</strong> almenvellet<br />
får vi en markeds- og profitorienteret<br />
<strong>by</strong>udvikling, hvor <strong><strong>de</strong>t</strong> afgøren<strong>de</strong><br />
hensyn er, om slutproduktet er hurtigt<br />
omsætteligt til <strong>de</strong>n <strong>for</strong> sælger rigtige pris.<br />
I <strong>de</strong>n sammenhæng skubbes <strong>de</strong>n offentlige<br />
planlægning til si<strong>de</strong> <strong>–</strong> hvis <strong>de</strong>n er<br />
uhensigtsmæssig <strong>–</strong> <strong>ofte</strong> gennem dispensationer<br />
opnået via pression eller sammenspisthed<br />
med <strong><strong>de</strong>t</strong> politiske system. Eller<br />
også tilpasses <strong>de</strong>n offentlige planlægning<br />
til <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong> projekt<strong>for</strong>slag, såle<strong>de</strong>s<br />
at <strong><strong>de</strong>t</strong> pauvre projekt lovliggøres fra<br />
starten.<br />
I et efterfølgen<strong>de</strong> temagruppemø<strong>de</strong><br />
med investorer, entreprenører og <strong>by</strong>gherrer<br />
blev skrækeksemplerne på dårlig<br />
planlægning og <strong>for</strong>spildte <strong>by</strong>udviklingschancer<br />
hentet fra <strong>de</strong>le af <strong>by</strong>en, hvor <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
offentlige har <strong>–</strong> og igennem hele <strong>by</strong>udviklingsprocessen<br />
har haft <strong>–</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> ful<strong>de</strong><br />
ansvar <strong>for</strong>, hvad <strong>de</strong>r måtte <strong>by</strong>gges, og<br />
hvor <strong><strong>de</strong>t</strong> måtte ske. I København blev<br />
peget på <strong><strong>de</strong>t</strong> almin<strong>de</strong>ligt udskældte <strong>by</strong>ggeri<br />
langs Kalvebod Brygge og IT-<strong>by</strong>en<br />
i Sydhavnen som <strong>by</strong>områ<strong>de</strong>r, hvor <strong>de</strong>r har<br />
været store penge på spil i hver enkelt<br />
<strong>by</strong>gning <strong>–</strong> men hvor helhe<strong>de</strong>n er blevet<br />
<strong>by</strong>mæssigt meget ringe. Også ud<strong>by</strong>gningen<br />
af Holmen blev fremhævet som et<br />
eksempel, hvor <strong>de</strong>n offentlige <strong>for</strong>udseenhed<br />
og planlægning i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med<br />
opera<strong>by</strong>ggeriet har været af meget beske<strong>de</strong>nt<br />
omfang. Især <strong>by</strong><strong>de</strong>lens vejanlæg og<br />
trafiksystem bærer ikke præg af en samlet,<br />
<strong>for</strong>udseen<strong>de</strong> planlægning. Herover<strong>for</strong><br />
blev fremhævet <strong>de</strong>n faste, helheds- og<br />
kvalitetsbeviste planlægning, som private<br />
konsortier har gennemført på Tuborgs<br />
gamle fabriksarealer i Hellerup og <strong>de</strong>n til-<br />
14 DEN GODE BY
svaren<strong>de</strong> højkvalitets <strong>by</strong><strong>by</strong>gning, som <strong>–</strong><br />
også i privat regi <strong>–</strong> gennemføres i Havnesta<strong>de</strong>n<br />
på Islands Brygge.<br />
Fra investor-/<strong>de</strong>velopersi<strong>de</strong> blev <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
fremført som <strong>de</strong>n centrale anke, at <strong>by</strong>planlæggerne<br />
ikke tænker og planlægger<br />
med markedskræfterne. Kritikken var<br />
ikke, at <strong>by</strong>planlæggerne arbej<strong>de</strong>r imod<br />
marke<strong><strong>de</strong>t</strong>, men snarere, at <strong>de</strong> ikke tænker<br />
marke<strong><strong>de</strong>t</strong> og markedskræfterne ind i planlægningen<br />
i tilstrækkeligt og realistisk<br />
omfang. Det er ikke selve <strong><strong>de</strong>t</strong> at planlægge<br />
og stille krav, som er problemet <strong>–</strong><br />
snarere tværtimod, <strong>de</strong>r skal være vel<strong>de</strong>finere<strong>de</strong><br />
rammer <strong>for</strong> hver enkelt <strong>by</strong>gherre<br />
<strong>for</strong> at sikre, at afkastet af investeringen<br />
ikke ø<strong>de</strong>lægges af en u<strong>for</strong>udset og ø<strong>de</strong>læggen<strong>de</strong><br />
disposition på nabogrun<strong>de</strong>n. I<br />
<strong>de</strong>n sammenhæng blev <strong>de</strong>n visse ste<strong>de</strong>r<br />
almin<strong>de</strong>lige praksis, hvor kommunalpolitikere<br />
griber ind og dispenserer fra gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
planer, udsat <strong>for</strong> stærk kritik.<br />
Der er ingen tvivl om, at <strong>by</strong>planlæggere<br />
u<strong>de</strong>n nær kontakt med investorer/<br />
<strong>de</strong>velopere/entreprenører kan udvikle en<br />
lidt virkelighedsfjern planlægning og praksis.<br />
Der er heller ingen tvivl om, at nogle<br />
investorer/<strong>de</strong>velopere/entreprenører ikke<br />
altid tænker meget på <strong>by</strong>udviklingens<br />
store linjer og almenvellet. Men imellem<br />
disse to ekstreme typer befin<strong>de</strong>r hovedparten<br />
af begge grupper sig. Problemet er,<br />
at så længe <strong>de</strong> gensidige fjen<strong>de</strong>bille<strong>de</strong>r<br />
dominerer udsynet i begge grupper, vil <strong>de</strong><br />
meget let komme til at virke blokeren<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong> udviklingen af dialog og partnerskab til<br />
afløsning af monologer og fjendskab.<br />
DEN GODE BY 15
Hvor globale bliver vi?<br />
Globalisering er blevet et <strong>ofte</strong><br />
anvendt udtryk, <strong>de</strong>r anven<strong>de</strong>s i<br />
stadig flere sammenhænge som<br />
<strong>for</strong>klaring på og begrun<strong>de</strong>lse <strong>for</strong><br />
bestemte beslutninger. For <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
meste giver begrebet globalisering<br />
associationer om pulseren<strong>de</strong><br />
stor<strong>by</strong>er med glitren<strong>de</strong> neonlys<br />
og en stadig strøm af mennesker<br />
fra alver<strong>de</strong>ns lan<strong>de</strong>. Men globaliseringen<br />
er også relateret til<br />
små<strong>by</strong>erne og <strong>de</strong> fjerntliggen<strong>de</strong><br />
landdistrikter: Billig kaffe i <strong>de</strong>n<br />
lokale Irma er reelt udtryk <strong>for</strong> nød<br />
i <strong>de</strong> kaffedyrken<strong>de</strong> distrikter i<br />
Brasilien og andre kaffeproduceren<strong>de</strong><br />
lan<strong>de</strong>.<br />
I sig selv refererer globaliseringen til et<br />
kompleks af processer og <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r<br />
betinger en stadig <strong>for</strong>øget integration af<br />
<strong>de</strong> sociale processer på tværs af lan<strong>de</strong>grænser.<br />
Populært udtrykt bliver vi stadig<br />
mere afhængige af hinan<strong>de</strong>n, og handlinger<br />
eller beslutninger ét sted får konsekvenser<br />
helt andre ste<strong>de</strong>r <strong>–</strong> ikke sjæl<strong>de</strong>nt<br />
på <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> af jor<strong>de</strong>n. Globaliseringen<br />
kan <strong>for</strong>stås som udviklingen af en<br />
geografisk arbejds<strong>de</strong>ling, <strong>de</strong>r omfatter alle<br />
kontinenter og efterhån<strong>de</strong>n alle egne af<br />
jor<strong>de</strong>n. Forudsætningen <strong>for</strong> at udvikle<br />
<strong>de</strong>nne arbejds<strong>de</strong>ling er naturligvis, at <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
gennem kommunikation og transport er<br />
muligt at integrere og koordinere <strong>de</strong><br />
enkelte led i produktion, udveksling og<br />
<strong>for</strong>brug.<br />
Der er egentlig ikke noget nyt i globaliseringen:<br />
Da <strong>de</strong> europæiske stormagter<br />
konkurrere<strong>de</strong> om at erhverve kolonier<br />
i andre ver<strong>de</strong>ns<strong>de</strong>le, var <strong>de</strong> bestemt globalt<br />
orientere<strong>de</strong> bå<strong>de</strong> økonomisk, socialt,<br />
politisk og kulturelt. Tilsvaren<strong>de</strong> var mid<strong>de</strong>lal<strong>de</strong>rens<br />
han<strong>de</strong>lsnet mellem <strong>by</strong>erne<br />
i Østersøregionen en <strong>de</strong>l af et større,<br />
ver<strong>de</strong>nsomspæn<strong>de</strong>n<strong>de</strong> net af han<strong>de</strong>ls<strong>by</strong>er<br />
(i al fald <strong>de</strong>n <strong>de</strong>l af ver<strong>de</strong>n man var<br />
bekendt med). Han<strong>de</strong>l har altid bety<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
udveksling ikke kun af varer, men også<br />
mennesker og i<strong>de</strong>er (kultur). Så rent kvalitativt<br />
er globaliseringen ikke noget nyt<br />
i sig selv. Det nye ved globaliseringen er<br />
hverken <strong>de</strong>n geografiske udstrækning<br />
eller påvirkningerne u<strong>de</strong>fra. Det nye er<br />
omfanget af disse. At næsten alle påvirkes<br />
af globaliseringen <strong>–</strong> man kan ikke gemme<br />
sig eller mel<strong>de</strong> sig ud.<br />
De vigtigste processer er varehan<strong>de</strong>l<br />
(udbre<strong>de</strong>lsen af mærkevarer), men også<br />
investeringer (virksomhe<strong>de</strong>r, internationale<br />
organisationer), teknologioverførsel<br />
(værktøj, maskiner og software), medier<br />
(TV, film, vi<strong>de</strong>o, musik og trykte medier),<br />
i<strong>de</strong>ologisk gennem udbre<strong>de</strong>lsen af vestlige<br />
i<strong>de</strong>er (<strong>de</strong>mokrati, menneskerettighe<strong>de</strong>r,<br />
velfærd) samt <strong>de</strong>mografiske (<strong>for</strong>retningsrejser,<br />
turisme, migrationer, studieophold).<br />
Amerikanske TV-serier ses af<br />
et milliardstort publikum, <strong>de</strong>r ud over<br />
sproget også gøres bekendt med amerikansk<br />
livsstil, holdninger og synspunkter,<br />
ligesom populærmusikken uanset ophavsland<br />
har et ensartet præg. Ligele<strong>de</strong>s<br />
er amerikanske computerfirmaer domineren<strong>de</strong><br />
på hard- og softwaresi<strong>de</strong>n, mens<br />
andre lan<strong>de</strong> kan gøre sig gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> med<br />
hensyn til maskiner og an<strong>de</strong>n teknologi.<br />
Udviklingen af globale <strong>for</strong>sikringsselskaber,<br />
banker og investeringsvirksomhe<strong>de</strong>r<br />
sikrer sammen med <strong>de</strong> transnationale firmaer<br />
en hurtig overførsel af <strong>de</strong>n nyeste<br />
teknologi til <strong>de</strong> ste<strong>de</strong>r, hvor <strong>de</strong>r er en markedsmæssig<br />
baggrund.<br />
Om noget virker globaliseringen i retning<br />
af en ensliggørelse af tilværelsen.<br />
I princippet vil en accelereren<strong>de</strong> globalisering<br />
føre til, at alle ste<strong>de</strong>r bliver<br />
i<strong>de</strong>ntiske <strong>–</strong> befolkningerne vil tænke og<br />
handle ensartet. Sådan vil <strong><strong>de</strong>t</strong> selvfølgelig<br />
ikke gå, <strong>de</strong>ls <strong>for</strong>di udgangspunktet i <strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>skellige lan<strong>de</strong> og <strong>by</strong>er er <strong>for</strong>skellige,<br />
16 DEN GODE BY
<strong>de</strong>ls <strong>for</strong>di nye <strong>for</strong>skelle vil træ<strong>de</strong> frem som<br />
afgøren<strong>de</strong>.<br />
Da transportomkostningerne <strong>for</strong> råstoffer<br />
var afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong> lokalisering af industri,<br />
ud<strong>by</strong>gge<strong>de</strong>s havne, baner og senere<br />
veje, indtil <strong>de</strong>nne faktor blev af minimal<br />
betydning <strong>for</strong> industriens lokalisering. Så<br />
blev <strong><strong>de</strong>t</strong> andre <strong>for</strong>hold, miljøkrav, arbejdslønninger,<br />
strejkeomfang osv., <strong>de</strong>r blev<br />
afgøren<strong>de</strong>, og efterhån<strong>de</strong>n som disse <strong>for</strong>hold<br />
udlignes, træ<strong>de</strong>r nye faktorer frem.<br />
Kernen i problemstillingen er, at <strong>de</strong>r altid<br />
vil være <strong>for</strong>skelle mellem lokaliteter,<br />
enten naturskabte eller samfundsskabte.<br />
Og når <strong>de</strong>n ene type faktorer er udlignet,<br />
vil andre blive afgøren<strong>de</strong>.<br />
Spørgsmålet om, hvor globale vi bliver,<br />
kan <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke besvares u<strong>de</strong>n vi<strong>de</strong>re.<br />
Selv om <strong>de</strong>r gennem <strong>de</strong> seneste år har<br />
været en ten<strong>de</strong>ns til at opfatte globaliseringen<br />
ud fra en økonomisk logik, kan<br />
<strong>de</strong>n europæiske integration et meget<br />
langt stykke bedre <strong>for</strong>stås som en politisk<br />
initieret proces <strong>–</strong> altså en villet udvikling.<br />
Globaliseringen skal endvi<strong>de</strong>re opfattes<br />
som noget konkret, <strong>de</strong>r udfol<strong>de</strong>s lokalt;<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> er summen af lokaliteternes <strong>for</strong>andring<br />
og relationer, <strong>de</strong>r skaber globaliseringen.<br />
Der<strong>for</strong> er <strong>de</strong>r nogen, <strong>de</strong>r <strong>for</strong>etrækker<br />
at tale om glokalisering. Hvis tilpas<br />
mange handler på en bestemt må<strong>de</strong>, vil<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> have betydning <strong>for</strong> integration/kommunikation<br />
og påvirkelighed. Globaliseringen<br />
er skabt af mennesker og kan <strong>de</strong>r<strong>for</strong><br />
ændres eller elimineres af mennesker.<br />
Men alle beslutninger har omkostninger.<br />
Sociale <strong>for</strong>skelle er afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>, hvor<br />
tidligt, hvor omfatten<strong>de</strong> og hvordan vi<br />
trækkes ind i globaliseringen.<br />
Globaliseringen har bety<strong><strong>de</strong>t</strong> et afgøren<strong>de</strong><br />
skifte i <strong>by</strong>politikken ved at lægge<br />
<strong>de</strong>n største vægt på tiltrækning af investeringer<br />
gennem udvikling af <strong>de</strong> centrale<br />
<strong>by</strong><strong>de</strong>le: Glitren<strong>de</strong> kontorhuse, gerne med<br />
havudsigt, koncentration af spektakulære<br />
aktiviteter (tivolisering), <strong>de</strong>r sikrer en stadig<br />
strøm af <strong>for</strong>brugere mellem tilbu<strong>de</strong>ne,<br />
og aggressiv markedsføring, <strong>de</strong>r fremhæver<br />
kvaliteter, kontorhuse, <strong>for</strong>lystelser og<br />
shoppingmulighe<strong>de</strong>r. Det er karakteristisk,<br />
at største<strong>de</strong>len af investeringerne<br />
fin<strong>de</strong>r sted i city, hvor <strong>for</strong>andringerne kan<br />
ses, og at <strong><strong>de</strong>t</strong> mere er turister og u<strong>de</strong>n<strong>by</strong>s<br />
investorer end <strong>by</strong>ens egne beboere, <strong>de</strong>r<br />
tænkes på. Det er <strong>ofte</strong> ganske kortsigte<strong>de</strong>,<br />
men markante projekter, <strong>de</strong>r satses på.<br />
Om<strong>by</strong>gningen af <strong>de</strong> centrale <strong>by</strong><strong>de</strong>le <strong>for</strong><br />
at kunne <strong>de</strong>ltage i stor<strong>by</strong>konkurrencen<br />
er overor<strong>de</strong>ntlig kostbar. Resultaterne er<br />
sjæl<strong>de</strong>nt tilsvaren<strong>de</strong> storslåe<strong>de</strong>.<br />
Globaliseringens regler <strong>for</strong>mes samtidigt<br />
af beslutninger taget i internationale<br />
organisationer og domineren<strong>de</strong> stater.<br />
Men ved si<strong>de</strong>n af <strong>de</strong> <strong>for</strong>melle regelsæt<br />
spre<strong>de</strong>s i<strong>de</strong>er og holdninger, kultur (musik,<br />
film, arkitektur) og varer fra <strong>de</strong> føren<strong>de</strong><br />
stor<strong>by</strong>er til resten af ver<strong>de</strong>n: Fore-<br />
stillingen om <strong>de</strong>n globale stor<strong>by</strong> er New<br />
Yorks skyline, ligesom musikken og tøjet,<br />
teenagerne bruger, stammer fra Manhattan<br />
og London samt nogle få andre stor<strong>by</strong>er.<br />
De globale stor<strong>by</strong>ers dominans er<br />
størst, <strong>for</strong> så vidt an<strong>går</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> “uorganisere<strong>de</strong>”,<br />
<strong>de</strong>n folkelige globalisering. Deres<br />
må<strong>de</strong>r at <strong>for</strong>stå og løse konkrete problemer<br />
påvirker <strong>for</strong>ståelsen af globaliseringen,<br />
men også <strong>de</strong> regelsæt, <strong>de</strong>r ud<strong>for</strong>mes<br />
<strong>for</strong> investeringer og han<strong>de</strong>l, <strong>for</strong> arbejdskraftens<br />
bevægelighed, <strong>for</strong> udveksling<br />
af i<strong>de</strong>er og <strong>de</strong>rmed <strong>for</strong> globaliseringen.<br />
Byens planlæggere rejser til andre stor<strong>by</strong>er<br />
<strong>for</strong> at stu<strong>de</strong>re <strong>by</strong>politikkens meto<strong>de</strong>r<br />
og resultater. Det skaber en hurtig udveksling<br />
af i<strong>de</strong>er, blandt <strong>de</strong> seneste kan nævnes<br />
kvarterløft, partnerskaber og havnefrontsudvikling.<br />
DEN GODE BY 17
Bæredygtighed<br />
<strong>–</strong> <strong>for</strong>svun<strong><strong>de</strong>t</strong> eller trans<strong>for</strong>meret?<br />
Bæredygtig udvikling blev 90’ernes<br />
mantra <strong>for</strong> <strong>by</strong>planlægningen.<br />
Som <strong><strong>de</strong>t</strong> før var levevilkår eller<br />
arkitektonisk kvalitet, blev <strong><strong>de</strong>t</strong> nu<br />
<strong>by</strong>ernes miljøpåvirkning i <strong>de</strong>n globale<br />
skala, <strong>de</strong>r fik en rolle som<br />
le<strong>de</strong>stjerne i <strong>de</strong>n fysisk planlægning.<br />
Ikke som <strong><strong>de</strong>t</strong> eneste hensyn,<br />
men som et absolut, overordnet<br />
hensyn.<br />
Brundtlandrapporten fra 1987 hav<strong>de</strong> naturligvis<br />
afgøren<strong>de</strong> betydning i <strong>de</strong>n sammenhæng.<br />
<strong>Den</strong> <strong>de</strong>finere<strong>de</strong> bæredygtig<br />
udvikling som en udvikling, hvor <strong>de</strong>r<br />
tages høj<strong>de</strong> <strong>for</strong>, at vores behov tilfredsstilles,<br />
men u<strong>de</strong>n at <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>går</strong> ud over fremtidige<br />
generationers mulighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> at tilfredsstille<br />
<strong>de</strong>res. Det er en <strong>de</strong>finition, som<br />
på <strong>de</strong>n ene si<strong>de</strong> er meget rummelig og<br />
relativt upræcis: Hvad <strong>for</strong>stås <strong>de</strong>r egentlig<br />
ved behov? Og hvad kan man gøre i praksis?<br />
På <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> ligger <strong>de</strong>r i begrebet<br />
bæredygtig udvikling en streng etisk<br />
<strong>for</strong>dring; et krav om solidaritet med<br />
ukendte mennesker fra kommen<strong>de</strong> generationer<br />
og i andre lan<strong>de</strong> og kulturer.<br />
I 1997 kom begrebet ind i <strong>for</strong>målsparagraffen<br />
til lov om planlægning, i<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
planlægning skal sikre, “at <strong>de</strong>n sammenfatten<strong>de</strong><br />
planlægning <strong>for</strong>ener <strong>de</strong> samfundsmæssige<br />
interesser i arealanven<strong>de</strong>lsen<br />
og medvirker til at værne om lan<strong><strong>de</strong>t</strong>s<br />
natur og miljø, så samfundsudviklingen<br />
kan ske på et bæredygtigt grundlag …”<br />
“Miljø” har også tidligere været et vig-<br />
18 DEN GODE BY
tigt hensyn i planlægningen. Men med<br />
kravet om bæredygtighed handler <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
ikke bare om at sikre <strong><strong>de</strong>t</strong> lokale miljø. Nu<br />
er <strong>de</strong>n enkelte <strong>by</strong>s påvirkning af hele <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
globale miljø på lang sigt kommet på<br />
dagsor<strong>de</strong>nen, og <strong><strong>de</strong>t</strong> kan være en tung og<br />
uoverskuelig <strong>by</strong>r<strong>de</strong> at bære <strong>for</strong> et <strong>by</strong>råd <strong>–</strong><br />
og en svær vare at sælge <strong>for</strong> en lokalpolitiker.<br />
Det er måske <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at <strong>de</strong> kommuner,<br />
som bruger begrebet i kommuneplanen,<br />
mest bruger <strong><strong>de</strong>t</strong> i <strong>de</strong> feststemte<br />
<strong>for</strong>ord og indledninger. Det ly<strong>de</strong>r rigtigt<br />
og fint, men hvis man <strong>for</strong> alvor skal tage<br />
fat på at fremme en bæredygtig <strong>by</strong>udvikling,<br />
kræver <strong><strong>de</strong>t</strong> omlægning af mange<br />
politikker. Miljøhandlingsplaner kan føre<br />
et langt stykke ad vejen, men <strong>de</strong> handler<br />
først og fremmest om <strong><strong>de</strong>t</strong> lokale miljø.<br />
Agenda21-planer handler om bæredygtighed,<br />
men kan have ten<strong>de</strong>ns til at vægte<br />
borgernes medvirken højere end <strong>de</strong><br />
kol<strong>de</strong> miljøfacts.<br />
Nogle af <strong>de</strong> store spørgsmål om bæredygtighed<br />
er koblet meget tæt til arealanven<strong>de</strong>lsen<br />
i <strong>by</strong>erne, og <strong><strong>de</strong>t</strong> er konfliktstof.<br />
Reduktion af energi<strong>for</strong>brug og<br />
CO 2 -udslip til transport er <strong>ofte</strong> nævnt, men<br />
også reduktion af <strong>for</strong>bruget af areal til<br />
<strong>by</strong><strong>for</strong>mål, brug af areal til grønne teknologier<br />
og genanven<strong>de</strong>lse og sikring af areal<br />
til bevaring af biodiversitet og drikkevandskvalitet<br />
<strong>–</strong> alle disse aspekter af bæredygtighed<br />
er tæt koblet til arealer <strong>–</strong> og<br />
ikke altid konfliktfrit. Ét af <strong>de</strong> faglige diskussionspunkter<br />
op gennem 90’erne har<br />
været om <strong><strong>de</strong>t</strong> “mest bæredygtige” er <strong>de</strong>n<br />
tætte, effektive <strong>by</strong> eller <strong>de</strong>n spredte grønne<br />
<strong>by</strong>. Begge synspunkter har ivrige <strong>for</strong>talere<br />
<strong>–</strong> men ved vi, hvad vi taler om? “Tæt <strong>by</strong>”<br />
er en lemfældig <strong>de</strong>finition: Taler vi Manhattan<br />
eller ordne<strong>de</strong> rækkehusområ<strong>de</strong>r?<br />
Hvis spørgsmålet er om CO 2 -udslip og<br />
energi<strong>for</strong>brug globalt eller om beskyttelse<br />
af landbrugsjord, natur, landskab og biodiversitet<br />
nationalt, er <strong>de</strong>r ingen tvivl om, at<br />
begrænsning af <strong>by</strong>vækst og genbrug af<br />
areal er <strong><strong>de</strong>t</strong> “mest bæredygtige”. Taler vi<br />
om lokale drikkevandsressourcer og biodiversitet<br />
i <strong>by</strong>en, kan <strong><strong>de</strong>t</strong> se an<strong>de</strong>rle<strong>de</strong>s ud.<br />
Begrænsning af areal<strong>for</strong>brug giver konflikter.<br />
Jo tættere vi skal leve sammen, <strong>de</strong>s<br />
mere kræves omtanke, omhyggelig planlægning<br />
og måske en <strong>de</strong>l ubehagelige<br />
politiske beslutninger og offentlige investeringer<br />
<strong>for</strong> at fungere godt i <strong><strong>de</strong>t</strong> lokale<br />
perspektiv. At <strong><strong>de</strong>t</strong> ikke kun er en aka<strong>de</strong>misk<br />
diskussion frem<strong>går</strong> bl.a. af <strong>de</strong> konflikter,<br />
<strong>de</strong>r har været om “stationsnærhedsprincippet”<br />
i Københavnsområ<strong><strong>de</strong>t</strong>.<br />
Det er måske <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at “bæredygtighe<strong>de</strong>ns<br />
tre ben” er blevet så populære: Det<br />
sociale ben, <strong><strong>de</strong>t</strong> økonomiske ben og <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
økologiske ben, hvor bæredygtighe<strong>de</strong>n<br />
balancerer som på en trebenet skammel.<br />
Og at tolkningen af bæredygtig udvikling<br />
er blevet mere lokalt orienteret. For hvis<br />
bæredygtighed bliver et spørgsmål om tilstrækkeligt<br />
med børnehaver (social bæredygtighed)<br />
og en god erhvervsudvikling<br />
(økonomisk bæredygtighed), og <strong>de</strong>r også<br />
er økonomi til at gøre noget <strong>for</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> lokale<br />
miljø (økologisk bæredygtighed) <strong>–</strong> så er<br />
begrebet noget lettere at håndtere i <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
daglige.<br />
Men selvom tankerne om <strong>de</strong>n store,<br />
langsigte<strong>de</strong>, globale bæredygtighed måske<br />
kan siges at være <strong>for</strong>svun<strong><strong>de</strong>t</strong> fra <strong>de</strong>n<br />
faglige <strong>de</strong>bat, har <strong>de</strong>n alligevel påvirket<br />
bevidsthe<strong>de</strong>n og udvi<strong><strong>de</strong>t</strong> sigtet i <strong><strong>de</strong>t</strong> daglige<br />
arbej<strong>de</strong> i kommunerne. Et godt eksempel<br />
er Aalborg Kommunes langsigte<strong>de</strong><br />
og tålmodige planlægning <strong>for</strong> at<br />
sikre kommunens drikkevands<strong>for</strong>syning<br />
gennem udvikling af et landbrugsområ<strong>de</strong><br />
i Drastup vest <strong>for</strong> Aalborg til et kombineret<br />
ekstensivt landbrugs- og fritidsområ<strong>de</strong><br />
med begrænset belastning af grundvan<strong><strong>de</strong>t</strong>.<br />
Efter 90’ernes ophe<strong>de</strong><strong>de</strong> diskussioner<br />
om bæredygtig udvikling er ti<strong>de</strong>n in<strong>de</strong> til<br />
konkrete handlinger langs <strong>de</strong> lange sigtelinier.<br />
Mod og evne til at se ud over <strong>de</strong><br />
næste fire år og tålmodighed til at gennemføre<br />
beslutninger langsomt, men sikkert,<br />
er ud<strong>for</strong>dringen <strong>for</strong> politikere og <strong>for</strong>valtninger.<br />
DEN GODE BY 19
In<strong>for</strong>mationsteknologiens<br />
<strong>for</strong>andringspotentiale<br />
<strong>–</strong> berører <strong>de</strong>n <strong>by</strong>udviklingen?<br />
In<strong>for</strong>mations- og kommunikationsteknologien<br />
(IKT) har udviklet<br />
sig eksplosivt in<strong>de</strong>n<strong>for</strong> <strong>de</strong><br />
seneste 10 år, og <strong>de</strong>n påvirker<br />
vores dagligdag og kulturliv i fantastisk<br />
grad: Pc, netværk, Internet,<br />
e-post, mobiltelefoner <strong>–</strong> you<br />
name it <strong>–</strong> gør os i stand til at overvin<strong>de</strong><br />
tid og rum i kommunikationen<br />
med hinan<strong>de</strong>n i hidtil uset<br />
grad. Og udviklingen har ikke<br />
nået sit mætningspunkt endnu.<br />
Det har ikke skortet på <strong>for</strong>udsigelser<br />
om, hvad IKT vil bety<strong>de</strong> <strong>for</strong><br />
<strong>by</strong>udviklingen. Scenarierne tog<br />
fart allere<strong>de</strong>, før udviklingen var<br />
slået rigtigt igennem, og <strong>de</strong> rakte<br />
lige fra visioner om <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> liv til<br />
skrækscenarier <strong>–</strong> eller er <strong>de</strong><br />
måske to si<strong>de</strong>r af samme sag?<br />
IKT’s betydning er blevet sammenlignet<br />
med bilens betydning <strong>for</strong> <strong>by</strong>udviklingen.<br />
Bilen var <strong><strong>de</strong>t</strong> redskab, som muliggjor<strong>de</strong><br />
en næsten uhæmmet vækst i <strong>by</strong>ernes<br />
udstrækning si<strong>de</strong>n 2. Ver<strong>de</strong>nskrig, og som<br />
på <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> har bety<strong><strong>de</strong>t</strong>, at <strong>by</strong>erne<br />
og samfun<strong><strong>de</strong>t</strong> i dag er afhængig af bilen<br />
<strong>for</strong> overhove<strong><strong>de</strong>t</strong> at kunne fungere. Men<br />
mens bilen gav mulighed <strong>for</strong> at bevæge<br />
sig mere og hurtigere, bety<strong>de</strong>r IKT, at <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
bliver mindre nødvendigt at bevæge sig.<br />
Masser af arbejdsfunktioner kan løses<br />
u<strong>de</strong>n at være tilste<strong>de</strong> på en arbejdsplads,<br />
og <strong><strong>de</strong>t</strong> giver nye mulighe<strong>de</strong>r. Disse mulighe<strong>de</strong>r<br />
blev udtrykt i stråvisioner om blomstren<strong>de</strong><br />
landdistrikter, hvor folk arbej<strong>de</strong>r<br />
hjemme og <strong>de</strong>r<strong>for</strong> kan være aktive i nærmiljøet,<br />
samtidig med at <strong>de</strong> er midt i en<br />
IKT-karriere. Visioner om, at pendlingen<br />
vil fal<strong>de</strong> og blive et uaktuelt miljøproblem,<br />
og at lokaliseringsspørgsmål vil<br />
blive stadig mere uinteressante, <strong>for</strong>di<br />
kommunikation bliver uafhængigt af tid<br />
og rum. Sådanne visioner var <strong>for</strong> 10-15 år<br />
si<strong>de</strong>n fast ingrediens i ethvert fremtidsscenarium.<br />
Skrækscenariet var, at IKT ville bety<strong>de</strong>,<br />
20 DEN GODE BY
at <strong>by</strong>erne igen vil vokse uhæmmet, og at<br />
<strong>de</strong>r vil blive et voldsomt <strong>by</strong>ggepres på<br />
<strong>by</strong>nære landskaber. Ifølge disse scenarier<br />
vil folk med mulighed <strong>for</strong> hjemmearbej<strong>de</strong><br />
nemlig ikke sid<strong>de</strong> hjemme i landdistrikterne<br />
og engagere sig i lands<strong>by</strong>ens nærmiljø.<br />
De vil bosætte sig i store huse<br />
i <strong>de</strong> naturskønne områ<strong>de</strong>r nær <strong>de</strong> store<br />
<strong>by</strong>er, hvor <strong>de</strong>r er smukt og billigt. Men <strong>de</strong><br />
vil ikke leve i en rural livsstil. Tværtimod<br />
vil <strong>de</strong> kræve et kommunalt serviceniveau<br />
svaren<strong>de</strong> til <strong>by</strong>ernes, <strong>de</strong> vil udnytte IKT til<br />
at arbej<strong>de</strong> hjemme nogle af ugens dage,<br />
og <strong>de</strong> øvrige vil <strong>de</strong> pendle til mø<strong>de</strong>r i<br />
<strong>by</strong>en, i regionen eller i <strong>de</strong>n store ver<strong>de</strong>n<br />
(i bil naturligvis <strong>–</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> er jo ikke muligt at<br />
betjene landområ<strong>de</strong>r med kollektiv trafik).<br />
Og <strong><strong>de</strong>t</strong> vil bety<strong>de</strong> pres på landskab<br />
og natur og ringere miljø.<br />
Ingen af scenarierne ser ud til at hol<strong>de</strong><br />
helt. Visionen om <strong>de</strong> leven<strong>de</strong> landdistrikter<br />
er slet ikke slået igennem <strong>–</strong> i hvert fald<br />
ikke, hvis vi taler om landdistrikterne langt<br />
fra <strong>by</strong>erne. De har oplevet <strong>de</strong>n laveste<br />
vækst og lav boligefterspørgsel gennem<br />
<strong>de</strong> seneste 10 år. Skrækscenariet om<br />
vækst i kanten af <strong>de</strong> store <strong>by</strong>er hol<strong>de</strong>r<br />
bedre. De store <strong>by</strong>er oplever vækst, og<br />
<strong>de</strong>res arbejdskraftoplan<strong>de</strong> og pendlingen<br />
til <strong>de</strong>m stiger markant. Der er først og<br />
fremmest pres på bolig<strong>by</strong>ggeriet i <strong>de</strong> store<br />
<strong>by</strong>ers oplan<strong>de</strong>, hvor huspriserne stiger<br />
meget mere end i <strong>de</strong> egentlige landdistrikter.<br />
Men <strong>de</strong>r er også større udvikling<br />
i bolig<strong>by</strong>ggeriet i <strong>de</strong> tætte <strong>by</strong><strong>de</strong>le gennem<br />
<strong>de</strong> seneste 10-15 år end i årene før.<br />
Hvis man skulle komme med et bud<br />
på, <strong>hvor<strong>for</strong></strong> visionerne ikke helt modsvares<br />
af virkelighe<strong>de</strong>n, kunne <strong><strong>de</strong>t</strong> være, at<br />
teknologisk udvikling kun udnyttes til<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong>, vi gerne vil udnytte <strong>de</strong>n til. Vi vælger<br />
bolig og arbejdsplads ud fra <strong>de</strong> mulighe<strong>de</strong>r,<br />
arbejdsmarked og teknologi giver,<br />
men også efter vores ønsker til omgivelser,<br />
kultur- og naturtilbud i omegnen<br />
osv. Og her er vi blevet mere <strong>for</strong>skellige<br />
end un<strong>de</strong>r parcelhusboomet i 1960’erne.<br />
Nogle ønsker et liv i tæt<strong>by</strong>ens bre<strong>de</strong> vifte<br />
af kulturtilbud, andre et liv i pagt med<br />
naturen, og atter andre <strong>for</strong>etrækker <strong>for</strong>sta<strong>de</strong>ns<br />
praktiske hverdagsliv. Udviklingen<br />
er flertydig, og tidligere visioners <strong>for</strong>lis<br />
maner til <strong>for</strong>sigtighed over<strong>for</strong> nye visioner<br />
og <strong>for</strong>udsigelser. Dog ty<strong>de</strong>r meget på, at<br />
en (nogenlun<strong>de</strong>) stram planlægning <strong>–</strong><br />
hvor særligt <strong>by</strong>- og landzonebestemmelserne<br />
har spillet en rolle <strong>–</strong> har medvirket<br />
til, at skrækscenarierne ikke er blevet<br />
helt så skrækkelige som frygtet med<br />
uhæmmet <strong>by</strong>spredning … endnu. Men<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> er stadig en ud<strong>for</strong>dring at indrette<br />
<strong>by</strong>erne, så <strong>de</strong>n nye teknologi kan udnyttes<br />
til at <strong>for</strong>bedre dagliglivet <strong>for</strong> flest<br />
mulige, u<strong>de</strong>n at <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>går</strong> ud over miljø og<br />
natur.<br />
DEN GODE BY 21
Trafik og mobilitet<br />
<strong>–</strong> gene eller nødvendighed?<br />
Tilgængelighed og mobilitet er<br />
blevet nøgleord i udviklingen af<br />
vores samfund i dag. Alle skal<br />
sikres god adgang til arbej<strong>de</strong>,<br />
indkøb, fritidsoplevelser og ferie.<br />
Frihe<strong>de</strong>n til at vælge <strong>for</strong>udsætter<br />
en mobilitet, <strong>de</strong>r kun er til ste<strong>de</strong><br />
med et effektivt transportsystem<br />
med høj fremkommelighed. Men<br />
trafikken er ikke kun et <strong>go<strong>de</strong></strong>.<br />
Trafikken har en lang række<br />
negative konsekvenser <strong>for</strong> samfun<strong><strong>de</strong>t</strong>,<br />
<strong>for</strong> sundhed og miljø. Ikke<br />
mindst i <strong>by</strong>erne giver trafikken<br />
problemer i <strong>for</strong>m af støj, luft<strong>for</strong>urening,<br />
ulykker og barrierer.<br />
Dette er også et af udgangspunkterne<br />
i <strong>de</strong>n nationale strategi <strong>for</strong> bæredygtig<br />
udvikling, hvor <strong><strong>de</strong>t</strong> bl.a. hed<strong>de</strong>r, at transporten<br />
må fin<strong>de</strong> andre <strong>for</strong>mer, <strong>de</strong>r skaber<br />
mindre trafik, færre ulykker og mindre<br />
<strong>for</strong>urening. Et af midlerne er, at boliger og<br />
virksomhe<strong>de</strong>r mv. lokaliseres, så <strong>de</strong>r skabes<br />
mindst mulig motoriseret trafik. Planlæggernes<br />
svar er <strong>ofte</strong> <strong>de</strong>n tætte <strong>by</strong>, som<br />
bety<strong>de</strong>r kortere afstan<strong>de</strong> mellem <strong>de</strong> <strong>for</strong>skellige<br />
funktioner. Samtidig er tæthe<strong>de</strong>n<br />
en <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong> en effektiv og bæredygtig<br />
kollektiv trafik. Tættere lokalisering<br />
omkring <strong>de</strong> kollektive trafikknu<strong>de</strong>punkter<br />
har da også været <strong><strong>de</strong>t</strong> bæren<strong>de</strong><br />
planlægningsprincip i Hovedstadsområ<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
<strong>de</strong> seneste 15 år. Men til hvilken nytte?<br />
Byggeriet er i høj grad <strong>for</strong>egået an<strong><strong>de</strong>t</strong>steds,<br />
og trafikken er <strong>for</strong>tsat steget.<br />
Drøftelserne på temagruppens mø<strong>de</strong>r<br />
viste, at trafikken er et problem, men også<br />
at <strong>de</strong>r ikke er en entydig holdning eller<br />
løsning på spørgsmålet.<br />
I <strong>for</strong>stæ<strong>de</strong>rne har ønsket om tilgængelighed<br />
og mobilitet været vigtige udgangspunkter<br />
<strong>for</strong> planlægningen. Funktionerne<br />
er adskilt, og vej<strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lserne er <strong>go<strong>de</strong></strong>.<br />
Men som <strong><strong>de</strong>t</strong> blev anført ved flere af<br />
temagruppens mø<strong>de</strong>r, er resultatet ikke<br />
<strong>de</strong>n <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong>. Flere har udtrykt, at <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
netop er i <strong>for</strong>stæ<strong>de</strong>rne, problemerne fin<strong>de</strong>s.<br />
Mobiliteten har ført til, at nærhe<strong>de</strong>n<br />
og naboskabet er tabt. I <strong>de</strong>n tætte <strong>by</strong> er<br />
<strong>de</strong>r masser af problemer med trafikken. I<br />
Kgs. Enghave har beboerne måttet san<strong>de</strong>,<br />
at <strong>de</strong>r <strong>–</strong> trods påpegning af <strong>de</strong> problemer,<br />
som <strong>de</strong> store trafikårer skaber <strong>–</strong> ikke er<br />
vilje til at gøre noget. For ingen vil <strong>for</strong><br />
alvor sætte hindringer i vejen <strong>for</strong> bilisternes<br />
frie udfol<strong>de</strong>lse. På Holmen er<br />
<strong>de</strong>r også trafikproblemer. Holmen er et<br />
eksempel på udvikling af <strong>de</strong>n tætte <strong>by</strong>,<br />
som skulle medvirke til at reducere transporten.<br />
Men <strong>de</strong> nye attraktive boliger har<br />
tiltrukket folk med penge, som <strong>for</strong>venter<br />
at kunne have bilen (gerne to biler) parkeret<br />
lige u<strong>de</strong>n<strong>for</strong>. Beboerne i områ<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
kritiserer planlægningen <strong>for</strong> ikke at have<br />
taget tilstrækkeligt høj<strong>de</strong> <strong>for</strong> trafikproblemerne.<br />
Herover<strong>for</strong> står holdningen blandt<br />
planlæggerne og <strong>de</strong> lokale politikere i<br />
Christianshavns Lokalråd: At bilerne ikke<br />
skal ind i <strong>by</strong>en. Ved temagruppens mø<strong>de</strong><br />
blev <strong>de</strong>r stillet spørgsmål ved, om man,<br />
når man bor i <strong>de</strong>n indre <strong>by</strong>, skal kunne<br />
have <strong>de</strong>n samme livs<strong>for</strong>m, som hvis man<br />
boe<strong>de</strong> i y<strong>de</strong>rområ<strong>de</strong>rne.<br />
Vækst opfattes som regel som et <strong>go<strong>de</strong></strong>,<br />
men ved <strong>de</strong>n afslutten<strong>de</strong> konference blev<br />
<strong>de</strong>r stillet spørgsmål ved om <strong><strong>de</strong>t</strong> nu også<br />
er rigtigt. Vækst fører til mere til trafik, og<br />
væksten <strong>for</strong>ringer <strong>by</strong>kvaliteten. Dermed<br />
kan <strong>by</strong>erne vokse sig ihjel. I København<br />
er problemet blandt an<strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>de</strong>n kollektive<br />
trafik, som simpelthen er <strong>for</strong> dårlig til at<br />
betjene <strong>by</strong>ens brugere. Busserne, som<br />
udgør grundstenen i <strong>de</strong>n kollektive trafik i<br />
<strong>by</strong>en, er kvalitativt et ringe transportmid<strong>de</strong>l,<br />
som kun vælges, hvis ikke an<strong><strong>de</strong>t</strong> er<br />
muligt. På <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> er <strong>de</strong>n ringe<br />
kollektive trafik måske netop grundlaget<br />
<strong>for</strong> en høj cykelan<strong>de</strong>l i København.<br />
Trafik og <strong>by</strong><strong>for</strong>nyelse blev set som hin-<br />
22 DEN GODE BY
an<strong>de</strong>ns modsætninger. By<strong>for</strong>nyelsen tiltrækker<br />
flere ressourcestærke beboere,<br />
som har en højere bilan<strong>de</strong>l. Men når<br />
trafikken bliver en plage, flytter <strong>de</strong>. Det<br />
bety<strong>de</strong>r, at pendlertrafikken vokser i <strong>by</strong>en<br />
<strong>–</strong> en ond cirkel bliver skabt. 1000 nye<br />
biler, <strong>de</strong>r skal parkeres i <strong>by</strong>en fyl<strong>de</strong>r 5 km<br />
kantsten, så <strong>de</strong>r er grænser <strong>for</strong>, hvor<br />
mange nye bilister, <strong>de</strong>r er plads til. Samtidig<br />
er boligmarke<strong><strong>de</strong>t</strong> i København skævt.<br />
Kun 20 procent er ejerlejlighe<strong>de</strong>r, som er<br />
frit omsættelige. An<strong>de</strong>ls- og lejeboligmarke<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
er kraftigt reguleret med billige<br />
boliger <strong>for</strong> <strong>de</strong>m, <strong>de</strong>r bliver hængen<strong>de</strong>.<br />
Flere får råd til en bil. Det bety<strong>de</strong>r mindre<br />
udskiftning og <strong>de</strong>rmed også, at færre vælger<br />
at flytte efter jobbet <strong>–</strong> og <strong><strong>de</strong>t</strong> igen<br />
bety<strong>de</strong>r større pendling.<br />
Når <strong><strong>de</strong>t</strong> gæl<strong>de</strong>r <strong><strong>de</strong>t</strong>ailhan<strong>de</strong>len, har <strong>de</strong>r<br />
gennem ti<strong>de</strong>rne manglet overensstemmelse<br />
mellem planlæggernes og branchens<br />
ønsker, og trafikken har været et<br />
tilbageven<strong>de</strong>n<strong>de</strong> omdrejningspunkt. I gåga<strong>de</strong>rnes<br />
barndom var <strong>de</strong>r stor frygt <strong>for</strong>, at<br />
fjernelsen af bilerne ville bety<strong>de</strong> butiksdød,<br />
men <strong>de</strong>nne spådom holdt ikke stik.<br />
Det samme gjor<strong>de</strong> sig gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>, da parkeringspladser<br />
på broga<strong>de</strong>rne blev sløjfet<br />
<strong>for</strong> at etablere cykelstier. Til gengæld har<br />
ud<strong>by</strong>gningen med <strong><strong>de</strong>t</strong>ailhan<strong>de</strong>lscentre<br />
medvirket til butiksdød, <strong>de</strong>ls i <strong>de</strong> små<br />
<strong>by</strong>er, <strong>de</strong>ls i <strong>de</strong> større <strong>by</strong>ers udkanter, og<br />
samtidig har <strong><strong>de</strong>t</strong> medført øget trafik.<br />
For at bevare butikkerne i <strong>by</strong>midten og<br />
reducere afhængighe<strong>de</strong>n af biltrafik er<br />
<strong>de</strong>r sat begrænsninger på ud<strong>by</strong>gningen af<br />
eksterne <strong><strong>de</strong>t</strong>ailhan<strong>de</strong>lscentre, og ud<strong>by</strong>gningen<br />
skal <strong>for</strong>trinsvis ske i <strong>by</strong>midterne.<br />
Dette kritiseres af branchen, <strong>de</strong>r er imod<br />
begrænsninger af biltrafikken til <strong><strong>de</strong>t</strong>ailhan<strong>de</strong>lscentrene.<br />
Branchens argument er,<br />
at <strong><strong>de</strong>t</strong> er utopi at tro, at folk ikke vil tage<br />
bilen med på indkøb. I ste<strong><strong>de</strong>t</strong> op<strong>for</strong>dres<br />
<strong>de</strong>r til “<strong>by</strong>tilpasse<strong>de</strong>” parkeringshuse eller<br />
-kældre, så folk hurtigt kan komme af<br />
med bilen. Disse kunne også betjene beboerne<br />
i <strong>de</strong>n tætte <strong>by</strong>, som også plages af<br />
nedlæggelsen af parkeringspladser og<br />
<strong>de</strong>n øge<strong>de</strong> trafik, så <strong>de</strong> <strong>ofte</strong> må bruge tid<br />
på at køre rundt i ga<strong>de</strong>rne <strong>for</strong> at komme<br />
af med bilen. En an<strong>de</strong>n løsning <strong>for</strong> beboerne<br />
er, at man som i andre lan<strong>de</strong> sørger<br />
<strong>for</strong> i langt højere grad at etablere parkeringshuse<br />
og -kældre i tilknytning til beboelsesejendommene.<br />
Ønsket om mobilitet og tilgængelighed<br />
<strong>–</strong> også med bil <strong>–</strong> er ikke til at komme<br />
u<strong>de</strong>n om. <strong>Den</strong> personlige frihed og frihe<strong>de</strong>n<br />
til at vælge bilen som transportmid<strong>de</strong>l<br />
bå<strong>de</strong> til arbej<strong>de</strong>, indkøb og andre aktiviteter<br />
er afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong> mange. Men hvis alle<br />
vælger bilen som løsning, skabes <strong>de</strong>r<br />
trængsel og køer på vejene, som <strong>for</strong>ringer<br />
miljøet i <strong>by</strong>erne og ø<strong>de</strong>lægger tilgængelighe<strong>de</strong>n<br />
og <strong>de</strong>rmed mobiliteten og frihe<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>n enkelte. På <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> er<br />
en satsning på at <strong>by</strong>gge tættere i <strong>by</strong>en<br />
u<strong>de</strong>n at <strong>for</strong>hol<strong>de</strong> sig til afviklingen af trafikken<br />
og etablere <strong>go<strong>de</strong></strong>, effektive alternativer<br />
til bilen også medvirken<strong>de</strong> til, at <strong>de</strong>r<br />
skabes utilfredshed og trafikale problemer.<br />
DEN GODE BY 23
Byens mangfoldighed<br />
og <strong><strong>de</strong>t</strong> arkitektoniske værk<br />
Spørges <strong>de</strong>r til <strong>de</strong>n <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong>, er<br />
alle i dag stort set enige. <strong>Den</strong><br />
<strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong> er en leven<strong>de</strong> og mangfoldig<br />
<strong>by</strong> med boliger af <strong>for</strong>skellig<br />
slags, arbejdspladser, institutioner,<br />
kultur, offentlige pladser og<br />
grønne områ<strong>de</strong>r. <strong>Den</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong> er<br />
præget af kontraster og variationer,<br />
og ti<strong>de</strong>n eller historien er<br />
vigtig. <strong>Den</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong> er også præget<br />
af kvalitet <strong>–</strong> arkitektonisk kvalitet<br />
og kvalitet i ud<strong>for</strong>mningen af<br />
<strong>by</strong>ens rum. Og frem <strong>for</strong> alt er <strong>de</strong>n<br />
<strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong> befolket af mennesker<br />
og brugt af mennesker.<br />
Ved flere af temagruppens mø<strong>de</strong>r har<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> været udtrykt, at <strong><strong>de</strong>t</strong> er i <strong>for</strong>stæ<strong>de</strong>rne,<br />
problemerne fin<strong>de</strong>s. Forstæ<strong>de</strong>rne er <strong>for</strong><br />
største<strong>de</strong>lens vedkommen<strong>de</strong> ud<strong>by</strong>gget<br />
i 60’erne og 70’erne, hvor andre i<strong>de</strong>aler<br />
herske<strong>de</strong>. Der skulle være lys og luft.<br />
Funktionerne skulle adskilles, så konflikter<br />
kunne undgås <strong>–</strong> uanset <strong><strong>de</strong>t</strong> dreje<strong>de</strong><br />
sig om konflikter mellem boliger og<br />
erhverv eller mellem <strong>for</strong>skellige trafikanter.<br />
Ud<strong>by</strong>gningen skulle gå hurtigt, og<br />
man var fascineret af <strong>de</strong> teknologiske<br />
mulighe<strong>de</strong>r in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>by</strong>ggeriet. Resultatet<br />
er <strong>for</strong> en stor <strong>de</strong>ls vedkommen<strong>de</strong> store<br />
ensarte<strong>de</strong> <strong>by</strong>ggerier, <strong>ofte</strong> af en høj kvalitet,<br />
men variationen og mangfoldighe<strong>de</strong>n<br />
mangler. Parcelhusområ<strong>de</strong>rne er ø<strong>de</strong> og<br />
mennesketomme i mange af døgnets<br />
timer, og <strong>de</strong> store almene be<strong>by</strong>ggelser har<br />
heller ikke <strong><strong>de</strong>t</strong> liv, som <strong>de</strong> var planlagt til.<br />
Selvom alle i dag stort set er enige om,<br />
hvad <strong>de</strong>r udgør <strong>de</strong>n <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong>, viste <strong>de</strong>batten<br />
ved temagruppens mø<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r ikke<br />
altid er enighed om, hvordan <strong>de</strong>r skal<br />
planlægges og <strong>by</strong>gges <strong>for</strong> <strong>de</strong>n <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong><br />
i dag. Et eksempel er ud<strong>by</strong>gningen med<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong>ailhan<strong>de</strong>lscentre. På et af temagruppens<br />
mø<strong>de</strong>r blev <strong>de</strong>n tidligere miljøministers<br />
kamp mod indkøbscentrene kritiseret<br />
af en af hans modstan<strong>de</strong>re: En direktør<br />
i et selskab, som opfører og administrerer<br />
store indkøbscentre. Hans pointe var, at<br />
miljøministerens kamp var at ligne med<br />
Don Quijotes kamp mod vindmøllerne:<br />
En kamp <strong>de</strong>r kun kan en<strong>de</strong> <strong>galt</strong>. De store<br />
indkøbscentre er allere<strong>de</strong> kommet, og <strong>de</strong><br />
har stor attraktionskraft hos <strong>for</strong>brugerne,<br />
som gerne kører langt <strong>for</strong> at få <strong>de</strong> mange<br />
valgmulighe<strong>de</strong>r og <strong><strong>de</strong>t</strong> store udbud. Kun<br />
en lille an<strong>de</strong>l af højtuddanne<strong>de</strong> opfatter<br />
indkøbscentrene som et problem. Butiksdø<strong>de</strong>n<br />
i nabolaget af indkøbscentrene er<br />
ikke noget entydigt fænomen. Nogle ste<strong>de</strong>r<br />
har et center medført en opblomstring<br />
af specialbutikker i nabolaget. Butiksdø<strong>de</strong>n<br />
er dog nok en trussel i mindre <strong>by</strong>er<br />
u<strong>de</strong>n et center. For at sikre en rationel<br />
struktur af indkøbscentre dækken<strong>de</strong> hele<br />
lan<strong><strong>de</strong>t</strong> bedst muligt og ud fra en erken<strong>de</strong>lse<br />
af, at kun<strong>de</strong>adfær<strong>de</strong>n enten vil gøre<br />
<strong>de</strong> allere<strong>de</strong> eksisteren<strong>de</strong> indkøbscentre<br />
meget store eller fremtvinge et begrænset<br />
antal nye, hav<strong>de</strong> han og en kreds af andre<br />
investorer, administratorer og <strong>by</strong>gherrer<br />
<strong>for</strong> nogle år si<strong>de</strong>n lavet en plan <strong>for</strong> 25-30<br />
“vin<strong>de</strong>r<strong>by</strong>er”, som hver kunne få et større<br />
indkøbscenter. <strong>Den</strong>ne plan kom til at fungere<br />
som en oplagt provokation mod <strong>de</strong>n<br />
24 DEN GODE BY
langt mere <strong>de</strong>centralisere<strong>de</strong> centerstruktur,<br />
som spille<strong>de</strong> hovedrollen i miljøministerens<br />
felttog.<br />
Centrene er <strong>ofte</strong>st store massive enkeltståen<strong>de</strong><br />
<strong>by</strong>gninger med et ens<strong>for</strong>migt<br />
udtryk, som <strong>for</strong>svares med, at <strong><strong>de</strong>t</strong> er<br />
mangfoldighe<strong>de</strong>n og <strong><strong>de</strong>t</strong> bre<strong>de</strong> udbud<br />
ke<strong>de</strong> faca<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r ven<strong>de</strong>r <strong>by</strong>en ryggen<br />
frem <strong>for</strong> at give <strong>de</strong>res bidrag til <strong>by</strong>ens liv<br />
og mangfoldighed.<br />
I diskussionerne blev <strong><strong>de</strong>t</strong> fremført, at<br />
indkøbscentre som Lyng<strong>by</strong> Storcenter,<br />
Slotsarka<strong>de</strong>rne i Hillerød og <strong><strong>de</strong>t</strong> nye Fre<strong>de</strong>riksbergcenter,<br />
<strong>de</strong>r fungerer symbiotisk<br />
in<strong>de</strong> i centrene, som <strong>for</strong>brugerne og <strong>de</strong>rmed<br />
<strong>by</strong>ens brugere ønsker. Og centrene<br />
er da også flittigt benyttet ikke alene til<br />
indkøb, men også som udgangspunkt <strong>for</strong><br />
oplevelser og som mø<strong>de</strong>ste<strong>de</strong>r og varmestuer.<br />
I et af temagruppens mø<strong>de</strong>r kritisere<strong>de</strong><br />
en arkitekt imidlertid centrene <strong>for</strong> at<br />
privatisere <strong>de</strong> offentlige rum og <strong>de</strong>rmed<br />
sætte restriktioner på, hvorle<strong>de</strong>s <strong>by</strong>ens liv<br />
kan udfol<strong>de</strong> sig. Samtidig blev centrene<br />
kritiseret <strong>for</strong> typisk at være præget af lukmed<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> eksisteren<strong>de</strong> <strong>by</strong>samfund, styrker<br />
<strong>by</strong>en, mens <strong>de</strong> centre, <strong>de</strong>r <strong>by</strong>gges u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> <strong>by</strong>erne og u<strong>de</strong>n en organisk kontakt<br />
med <strong>de</strong> eksisteren<strong>de</strong> indkøbsstrøg, slår<br />
han<strong>de</strong>len i centrum ihjel. Der er såle<strong>de</strong>s<br />
god grund til at arbej<strong>de</strong> med bå<strong>de</strong> lokaliseringen<br />
og ud<strong>for</strong>mningen af centrene.<br />
De kan, rigtigt placeret og ud<strong>for</strong>met, sikre<br />
<strong>–</strong> ikke en helt <strong>de</strong>central indkøbsstruktur<br />
“som i gamle dage” <strong>–</strong> men dog en rimelig<br />
spredt dækning med indkøbscentre.<br />
DEN GODE BY 25
U<strong>de</strong>n en bevidst planlægning risikerer<br />
flere og flere mindre provins<strong>by</strong>er at en<strong>de</strong><br />
som “cowboy-<strong>by</strong>er” med tomme, kulisseagtige<br />
hovedga<strong>de</strong>r, hvor nedlagte butikker<br />
ligger si<strong>de</strong> om si<strong>de</strong> med tilklistre<strong>de</strong><br />
vinduer.<br />
Dagens arkitektur er i høj grad en<br />
monumentalarkitektur. Mange virksomhe<strong>de</strong>r<br />
ønsker at markere sig med egne<br />
domiciler, som kan fremstå som et ikon<br />
<strong>for</strong> virksomhe<strong>de</strong>n. Det er <strong>de</strong>r<strong>for</strong> <strong>ofte</strong> <strong>de</strong>n<br />
enkelte <strong>by</strong>gnings fremtræ<strong>de</strong>n <strong>–</strong> “<strong><strong>de</strong>t</strong> arkitektoniske<br />
værk” <strong>–</strong> <strong>de</strong>r er afgøren<strong>de</strong>,<br />
og ikke helhe<strong>de</strong>n og sammenhængen i<br />
<strong>by</strong>en. <strong>Den</strong> almin<strong>de</strong>lige <strong>by</strong>arkitektur er <strong>de</strong>r<br />
ikke plads til. Mange vælger oven i købet<br />
at placere domicilet helt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>by</strong>en i<br />
naturskønne omgivelser. Andre vælger<br />
markante ste<strong>de</strong>r i <strong>by</strong>en, f.eks. på “kanten”<br />
ud mod van<strong><strong>de</strong>t</strong>. <strong>Den</strong>ne udvikling har<br />
blandt an<strong><strong>de</strong>t</strong> sat sit præg på Kalvebod<br />
Brygge og Sydhavnen i København, som<br />
gang på gang ved temagruppens mø<strong>de</strong>r<br />
er blevet udpeget som eksempler på “dårlig<br />
<strong>by</strong>” eller dårlig planlægning. Her har<br />
en overordnet planlægning manglet, og<br />
ud<strong>by</strong>gningen er <strong>for</strong>egået u<strong>de</strong>n hensyntagen<br />
til <strong>de</strong>n øvrige <strong>by</strong> og ste<strong><strong>de</strong>t</strong>s i<strong>de</strong>ntitet.<br />
Arkitekturen er international, og mange af<br />
domicilerne kunne ligge i en hvilken som<br />
helst <strong>by</strong> i ver<strong>de</strong>n.<br />
De gamle <strong>by</strong>huse <strong>for</strong> <strong>by</strong>ens borgere er<br />
heller ikke altid spæn<strong>de</strong>n<strong>de</strong> arkitektur.<br />
Det gæl<strong>de</strong>r f.eks. en <strong>de</strong>l af brokvarterernes<br />
ens<strong>for</strong>mige århundredskifte struktur.<br />
Men <strong>de</strong> gamle huse fastholdt <strong>by</strong>ens skala<br />
og struktur. Mange af <strong>de</strong> nye huse og<br />
monumental<strong>by</strong>ggerier passer ikke ind i<br />
<strong>de</strong>n oprin<strong>de</strong>lige <strong>by</strong>. De bliver ikke en <strong>de</strong>l<br />
af strukturen. Et an<strong><strong>de</strong>t</strong> problem i dag er<br />
materialevalget. Vi har aldrig haft bedre<br />
råd til at <strong>by</strong>gge, og god arkitektur koster<br />
ikke mere end dårlig eller ingen. Materialerne<br />
er billigere end nogensin<strong>de</strong>, og<br />
arbejdskraften dyrere. Hvor<strong>for</strong> sparer vi<br />
så i <strong>de</strong>n grad på <strong>de</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> materialer?<br />
Ti<strong>de</strong>n har i flere af temamø<strong>de</strong>rne været<br />
nævnt som en vigtig faktor i <strong>de</strong>n <strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong>.<br />
Det nævnes, at <strong><strong>de</strong>t</strong> er svært at pege på<br />
<strong>go<strong>de</strong></strong>, helt nye <strong>by</strong>er. Ikke <strong>for</strong>di gammelt er<br />
bedre end nyt, men <strong>for</strong>di om 100 til 200 år<br />
vil meget af <strong><strong>de</strong>t</strong> nye være blevet godt. Lag<br />
på lag vil være kommet til, og <strong><strong>de</strong>t</strong>, som<br />
ikke tåler ti<strong>de</strong>ns tand, vil være erstattet af<br />
nyt og nye strukturer. Måske skal vi blot<br />
overla<strong>de</strong> udviklingen til ti<strong>de</strong>n og <strong>de</strong> arkitektoniske<br />
naturlove! På <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong><br />
viser udviklingen, at <strong>de</strong>r mange ste<strong>de</strong>r er<br />
vilje til at gøre noget. Der fin<strong>de</strong>s såle<strong>de</strong>s<br />
<strong>go<strong>de</strong></strong> eksempler på butikscentre, som er<br />
<strong>by</strong>gget i og tilpasset <strong>by</strong>en, og <strong>de</strong>r er også<br />
eksempler på, hvordan store erhvervsvirksomhe<strong>de</strong>r<br />
kan indpasses i <strong>by</strong>en. Det<br />
afgøren<strong>de</strong> er, at <strong>de</strong>r er vilje og en overordnet<br />
idé eller plan <strong>for</strong> ud<strong>by</strong>gningen.<br />
26 DEN GODE BY
Individualisme og<br />
kollektivisme <strong>–</strong> naboskabet<br />
som idé i planlægningen<br />
Byen er eksponent <strong>for</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> mo<strong>de</strong>rne,<br />
individuelle liv, hvor <strong>de</strong>n enkelte<br />
ønsker at “vælge frit på alle<br />
hyl<strong>de</strong>r”. I <strong>de</strong>n mo<strong>de</strong>rne <strong>by</strong> er <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
kollektive <strong>–</strong> naboskabets fællesskab<br />
<strong>–</strong> dødt, og <strong><strong>de</strong>t</strong> er <strong>de</strong>r<strong>for</strong> et<br />
<strong>for</strong>kert udgangspunkt <strong>for</strong> planlægning<br />
og <strong>by</strong>udvikling. De ste<strong>de</strong>r,<br />
hvor naboskabet stadig er et<br />
tæt fællesskab, kan <strong><strong>de</strong>t</strong> være et<br />
tegn på problemer med integrationen<br />
i <strong>by</strong>ens og <strong><strong>de</strong>t</strong> mo<strong>de</strong>rne<br />
samfunds fællesskab.<br />
anklerne un<strong>de</strong>r en blysort, truen<strong>de</strong> himmel.<br />
Eller af en gruppe langhåre<strong>de</strong>, hashomtåge<strong>de</strong><br />
hippier viften<strong>de</strong> med Mao’s<br />
Lille Rø<strong>de</strong> i haven til <strong>de</strong>n nyerhverve<strong>de</strong><br />
patriciervilla, som har skiftet navn fra<br />
Villa Pax til Marx Hof. Nu som <strong>de</strong>ngang<br />
kan <strong><strong>de</strong>t</strong> ikke undgå at fremkal<strong>de</strong> gysen og<br />
slet skjult mishag hos os andre <strong>–</strong> os, <strong>de</strong>r<br />
hol<strong>de</strong>r på <strong>de</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> borgerlige dy<strong>de</strong>r.<br />
Men <strong>by</strong>en er <strong>–</strong> uundgåeligt <strong>–</strong> et stort<br />
fællesskab, et kollektiv. Ikke sådan at <strong>for</strong>stå,<br />
at “alle skal komme alle ved”, men<br />
dog sådan at <strong>for</strong>stå, at vi <strong>by</strong>boer bor tæt<br />
Ti<strong>de</strong>ns sprogbrug og <strong>de</strong> kol<strong>de</strong> vin<strong>de</strong>, <strong>de</strong>r<br />
blæser mod tidligere årtiers socialistiske<br />
mærkesager, har unægtelig bragt “<strong><strong>de</strong>t</strong> kollektive”<br />
i miskredit. Alene or<strong><strong>de</strong>t</strong> fremmaner<br />
bille<strong>de</strong>r af kue<strong>de</strong> sovjetiske landarbej<strong>de</strong>re<br />
på kollektivbrugene i mud<strong>de</strong>r til<br />
ved hinan<strong>de</strong>n, at vi ikke kan undgå at se<br />
og høre hinan<strong>de</strong>n <strong>–</strong> også selv om vi kan<br />
la<strong>de</strong> som om, vi ikke gør <strong><strong>de</strong>t</strong>. Vi er også<br />
uløseligt bun<strong><strong>de</strong>t</strong> sammen af <strong>by</strong>ens tekniske<br />
og praktiske funktioner, som nødvendigvis<br />
må løses i fællesskab: Forsyning<br />
DEN GODE BY 27
med el, vand, varme, bortskaffelse af<br />
affald og spil<strong>de</strong>vand, transport af mennesker<br />
og gods, <strong>for</strong><strong>de</strong>ling af varer og tjenester<br />
osv. Selvom <strong>de</strong> senere års liberalistiske,<br />
og som regel meget individualistiske,<br />
i<strong>de</strong>er slår igennem på flere og<br />
flere områ<strong>de</strong>r <strong>–</strong> senest <strong><strong>de</strong>t</strong> frie valg af elleverandør<br />
<strong>–</strong> så er <strong>de</strong>r dog endnu et stykke<br />
vej til, at hver enkelt husstand skal være<br />
selv<strong>for</strong>synen<strong>de</strong> med el. Eller selv skal<br />
sørge <strong>for</strong> bortskaffelsen af spil<strong>de</strong>van<strong><strong>de</strong>t</strong>.<br />
<strong>Den</strong> frihed, <strong>by</strong>en har givet <strong>–</strong> og <strong>for</strong>tsat<br />
giver <strong>–</strong> er i højere grad en frihed til menneskelig<br />
udfol<strong>de</strong>lse, en frihed fra nogle af<br />
Jantelovens begrænsninger af <strong>de</strong>n enkeltes<br />
udfol<strong>de</strong>lsesmulighe<strong>de</strong>r. Bå<strong>de</strong> i litteraturen<br />
og i sociologien blev <strong>de</strong>nne frihed<br />
beskrevet i begyn<strong>de</strong>lsen af <strong><strong>de</strong>t</strong> 20. århundre<strong>de</strong>,<br />
som en slåen<strong>de</strong> kontrast til lands<strong>by</strong>fællesskabets<br />
tætte sociale relationer,<br />
som <strong>for</strong> mange virke<strong>de</strong> som snæren<strong>de</strong><br />
bånd på <strong>de</strong>res udfol<strong>de</strong>lse som mennesker,<br />
og hvor ubehagelige sanktioner true<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>n enkelte ved brud på <strong>de</strong> gængse <strong>–</strong><br />
og som regel meget snævre og bornerte <strong>–</strong><br />
normer <strong>for</strong> god adfærd. Lands<strong>by</strong>erne og<br />
fællesskabet på godt og ondt er nu helt<br />
<strong>for</strong>svun<strong><strong>de</strong>t</strong>. Men blandt planlæggere og<br />
politikere har en slægtning <strong>–</strong> hvor vægten<br />
er lagt på <strong>de</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> si<strong>de</strong>r ved fællesskabet:<br />
Solidaritet og hjælpsomhed <strong>–</strong> overlevet<br />
helt frem til i dag un<strong>de</strong>r betegnelsen “<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
<strong>go<strong>de</strong></strong> naboskab”.<br />
Forestillingen om naboskabet som en<br />
stærk social enhed har haft meget stærk<br />
indfly<strong>de</strong>lse på <strong>by</strong>planlægningen i hele<br />
efterkrigsti<strong>de</strong>n. I<strong>de</strong>en kan føres tilbage til<br />
en idylliseret opfattelse af lands<strong>by</strong>fællesskabet.<br />
Men selve begrebet er mere eller<br />
mindre en import fra England, hvor “the<br />
neighbourhood” blev et fast grun<strong>de</strong>lement<br />
i op<strong>by</strong>gningen af nye bolig- og<br />
<strong>by</strong>områ<strong>de</strong>r i efterkrigsti<strong>de</strong>ns “new towns”.<br />
Nogle af elementerne i naboskabet var en<br />
realitet i 1940’ernes og 50’ernes boligområ<strong>de</strong>r<br />
i Danmark. <strong>Den</strong> individuelle mobilitet<br />
var langt mindre, end <strong>de</strong>n er i dag. Det<br />
var cyklen og gåben, som bragte én rundt<br />
<strong>–</strong> ikke bilen. Man var langt mere i boligområ<strong><strong>de</strong>t</strong>,<br />
<strong>de</strong>ls var kvin<strong>de</strong>rne hjemme med<br />
børnene hele dagen, <strong>de</strong>ls var ferierne<br />
færre og korte, få hav<strong>de</strong> sommerhuse, og<br />
<strong>de</strong> mere begrænse<strong>de</strong> økonomiske ressourcer<br />
tillod kun en begrænset brug af<br />
<strong>by</strong>ens kultur- og restaurationsliv. Kort<br />
sagt, en væsentlig <strong>de</strong>l af tilværelsen var<br />
koncentreret i boligområ<strong><strong>de</strong>t</strong>, hvor <strong>de</strong>r<br />
altid var andre mennesker til ste<strong>de</strong>. Hvor<br />
man ikke kunne leve helt anonymt og<br />
upåagtet.<br />
I 1960’erne satte sociologerne naboskabet<br />
i system. De un<strong>de</strong>rsøgte omhyggeligt,<br />
hvor tit beboerne i <strong>for</strong>skellige typer af<br />
boligområ<strong>de</strong>r hilste på hinan<strong>de</strong>n, hjalp<br />
hinan<strong>de</strong>n, kom hos hinan<strong>de</strong>n, og søgte så<br />
at <strong>for</strong>klare, hvorle<strong>de</strong>s <strong>de</strong>n fysiske ud<strong>for</strong>mning<br />
af be<strong>by</strong>ggelserne, placeringen af<br />
indgangsdørene, udsynet fra køkkenvinduerne<br />
etc. kunne have betydning <strong>for</strong>, om<br />
<strong>de</strong>r opstod <strong>go<strong>de</strong></strong>, velfungeren<strong>de</strong> naboskaber.<br />
<strong>Den</strong> un<strong>de</strong>rliggen<strong>de</strong> antagelse var,<br />
at et godt naboskab med tæt kontakt mellem<br />
beboerne er et eftertragtelsesværdigt<br />
<strong>go<strong>de</strong></strong>. Mange be<strong>by</strong>ggelser <strong>–</strong> især tæt-lav<br />
bølgen fra 1970’erne <strong>–</strong> blev baseret på<br />
<strong>de</strong>nne <strong>for</strong>estilling om <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>go<strong>de</strong></strong> kollektiv.<br />
Ikke 68’ernes tætte kollektiver med fællesskab<br />
i højeste potens: Fælles sovesal,<br />
fælleskøkken og fælles tøj, men naboskabsi<strong>de</strong>ologiens<br />
mere beherske<strong>de</strong> små<strong>by</strong>idylliske<br />
fællesskaber med fælles beboerhus<br />
og selskabslokaler, fælles friarealer<br />
(grønning), fælles postkassestativ og fælles<br />
cykel- og bilparkering.<br />
28 DEN GODE BY
i<strong>de</strong>ntificere stort set alle <strong>de</strong> traditionelle<br />
i<strong>de</strong>er om at <strong>by</strong>gge på <strong>de</strong> nære, lokale fællesskaber<br />
<strong>for</strong> at styrke boligområ<strong>de</strong>rne<br />
eller <strong>by</strong><strong>de</strong>lene. I analysen er hovedpointen,<br />
at en planlægning og <strong>by</strong><strong>for</strong>nyelse<br />
baseret på disse traditionelle kollektive<br />
nærmiljøi<strong>de</strong>er ikke giver en tilstrækkelig<br />
fremtidssikring af <strong>by</strong>- og boligområ<strong>de</strong>rne.<br />
Det er <strong>de</strong>rimod vigtigt at se på, hvorle<strong>de</strong>s<br />
områ<strong>de</strong>rne ind<strong>går</strong> i <strong>–</strong> og kan indgå i <strong>–</strong> <strong>de</strong>n<br />
samle<strong>de</strong> <strong>by</strong>. Det er f.eks. en illusion, at<br />
<strong>de</strong>r i alle <strong>for</strong>sta<strong>de</strong>ns belaste<strong>de</strong>, almene<br />
boligområ<strong>de</strong>r kan op<strong>by</strong>gges et lands<strong>by</strong>lignen<strong>de</strong><br />
tæt og velfungeren<strong>de</strong> nærmiljø <strong>–</strong><br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> er måske ikke engang særligt heldigt,<br />
I dag dyrkes individualismen. En bolig<br />
sælges ikke på et godt “fællesskab”, men<br />
på <strong>de</strong> individuelle kvaliteter i boligen og<br />
på mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at sid<strong>de</strong> som en Le<br />
Corbusier’sk ensom iagttager af <strong>de</strong>n smukke<br />
udsigt fra altanen eller stuens panoramavindue.<br />
Og <strong>de</strong> færreste <strong>for</strong>estiller sig,<br />
at <strong>de</strong> skal have ret meget med naboen at<br />
gøre i <strong>de</strong>res boligområ<strong>de</strong>. Gerne hilse <strong>–</strong><br />
men ikke komme <strong>for</strong> tæt på. Lands<strong>by</strong>idyllens<br />
nærhed og naboskab er afløst af<br />
ønsket om stor<strong>by</strong>ens distance <strong>–</strong> og frie<br />
valg af, hvem man vil have mere nære<br />
sociale kontakter med. Tidsån<strong>de</strong>n dyrker i<br />
høj grad <strong>de</strong>n individuelle strategi, selvrealiseringen,<br />
hvor man <strong>for</strong>følger egne mål <strong>–</strong><br />
og når <strong>de</strong>m. Fællesskaber er ikke et mål i<br />
sig selv, men kan være nyttige midler til<br />
realisering af egne mål.<br />
På trods af <strong><strong>de</strong>t</strong>te skift har en <strong>de</strong>l af<br />
tankegodset fra efterkrigsti<strong>de</strong>ns naboskabsorientere<strong>de</strong><br />
<strong>by</strong>planlægning overlevet<br />
helt op til vor tid. I en analyse af <strong>de</strong><br />
bæren<strong>de</strong> i<strong>de</strong>er i Byudvalgets indsats fra<br />
1993 til 1998, og af tilblivelsen af <strong>de</strong> første<br />
syv kvarterløft, har <strong><strong>de</strong>t</strong> været muligt at<br />
hvis <strong><strong>de</strong>t</strong> skulle lykkes. Med <strong>de</strong>n høje<br />
an<strong>de</strong>l af indvandrere, <strong>de</strong>r er i en <strong>de</strong>l af<br />
områ<strong>de</strong>rne, vil <strong><strong>de</strong>t</strong> næsten uundgåeligt<br />
bety<strong>de</strong> en udsættelse af integrationen i<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> danske samfund <strong>–</strong> og altså gå fra at<br />
være en positiv kraft til at være en reaktionær<br />
faktor. I ste<strong><strong>de</strong>t</strong> må <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lseslinjerne<br />
fra <strong>for</strong>sta<strong>de</strong>ns boligområ<strong>de</strong>r til hele<br />
<strong>by</strong>ens udbud af kultur, kunst, uddannelse<br />
<strong>–</strong> ud<strong>for</strong>dringer og dynamik <strong>–</strong> styrkes mest<br />
muligt. Billedligt talt skal løsningen søges<br />
gennem at åbne boligområ<strong>de</strong>rne i <strong>for</strong>hold<br />
til omver<strong>de</strong>nen <strong>–</strong> ikke ved at styrke og<br />
ud<strong>by</strong>gge <strong>de</strong>m indadtil.<br />
I <strong><strong>de</strong>t</strong> hele taget tegner <strong>de</strong>r sig et an<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
livsmønster i <strong>by</strong>en blandt majoriteten af<br />
befolkningen: Byens mangearte<strong>de</strong> tilbud<br />
om kunst, kultur, un<strong>de</strong>rholdning osv. bruges<br />
mere. Boligområ<strong><strong>de</strong>t</strong>s tilbud om fællesskaber<br />
i klubber o.lign. bruges mindre.<br />
Og holdningen til <strong>de</strong> organisationer, <strong>de</strong>r<br />
hol<strong>de</strong>r fællesskaberne i gang, er også skiftet.<br />
Det kom ty<strong>de</strong>ligt frem i en un<strong>de</strong>rsøgelse<br />
af beboer<strong>de</strong>mokratiets vilkår i <strong>de</strong>n<br />
almene boligsektor fra slutningen af<br />
1990’erne. Mange af <strong>de</strong> valgte af<strong>de</strong>lingsbestyrelser<br />
oplever store problemer med<br />
generationsskiftet <strong>–</strong> <strong>de</strong> yngre beboere<br />
føler ikke noget særligt behov <strong>for</strong> <strong>de</strong><br />
lokale aktiviteter. De ønsker bare en<br />
bolig, og <strong>de</strong> engagerer sig kun, når <strong>de</strong>r<br />
er en helt konkret sag, <strong>de</strong> vil fremme.<br />
“Supermarkeds<strong>de</strong>mokratiet” blev <strong><strong>de</strong>t</strong>te<br />
on/off engagement fra sag til sag kaldt<br />
i un<strong>de</strong>rsøgelsen af beboer<strong>de</strong>mokratiet.<br />
<strong>Den</strong>ne holdning til fællesskabet svarer<br />
meget godt til <strong>de</strong>n politiske trend, hvor<br />
DEN GODE BY 29
<strong>de</strong>r er flere og flere vælgere, som engagerer<br />
sig i én eller nogle få mærkesager:<br />
Beskyttelse af miljøet, modstand mod indvandrerne<br />
etc. Færre og færre vælgere<br />
fin<strong>de</strong>r <strong>de</strong> mere bredspektre<strong>de</strong> politiske<br />
partiers programmer attraktive.<br />
At gamle fællesskaber <strong>for</strong><strong>går</strong> og nye<br />
opstår, ses også på mange andre områ<strong>de</strong>r.<br />
Tidligere var <strong>de</strong>n organisere<strong>de</strong> idræt, hvor<br />
man år efter år, generation efter generation,<br />
var med i <strong>de</strong>n lokale idræts<strong>for</strong>ening,<br />
fodbold- eller svømmeklub, eller trofast<br />
gik på <strong><strong>de</strong>t</strong> lokale aftenskolehold, <strong>de</strong>n<br />
må<strong>de</strong>, vi fik vores motion på. Begge <strong>de</strong>le<br />
fin<strong>de</strong>s stadig, men <strong>de</strong>n store tilvækst i<br />
motionen er sket i fitness-centrene og i<br />
<strong>de</strong>n helt uafhængige, individuelle træning<br />
(motionsløb, cross-cykling, rulleskøjter<br />
osv.). <strong>Den</strong> mere organisere<strong>de</strong> idræt har<br />
<strong>de</strong>n skavank, at <strong>de</strong>n må arbej<strong>de</strong> med faste<br />
tidsskemaer <strong>for</strong> træning/motion, især da<br />
når <strong><strong>de</strong>t</strong> drejer sig om holdsport, hvorimod<br />
fitness-centrets maskinpark kan tage<br />
imod og “y<strong>de</strong> modstand”, lige når <strong><strong>de</strong>t</strong> passer<br />
<strong>de</strong>n enkelte. Løbeskoene og turen<br />
rundt i nabolaget har samme kvalitet. De<br />
er altid til rådighed og er helt uafhængige<br />
af andres planer. De nye fællesskaber<br />
blandt <strong>by</strong>ens løbere eller fitness-centrets<br />
gæster er i modsætning til et klubfællesskab<br />
upersonlige, hurtige og helt u<strong>for</strong>pligten<strong>de</strong>.<br />
I planlægningen kan <strong><strong>de</strong>t</strong> være svært at<br />
tage høj<strong>de</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong> fremtidige ændringer i<br />
(<strong>by</strong>ens) fællesskaber. <strong>Den</strong> ene lære, man<br />
kan drage af <strong>de</strong> ændringer i fællesskabernes<br />
natur, vi har været igennem, er, at<br />
bå<strong>de</strong> <strong>by</strong>ens rum og <strong>by</strong>gninger bør være<br />
så fleksible som muligt: <strong>Den</strong> fremtidige<br />
brug kan blive meget an<strong>de</strong>rle<strong>de</strong>s end <strong><strong>de</strong>t</strong>,<br />
vi <strong>for</strong>estiller os i dag. <strong>Den</strong> an<strong>de</strong>n er, at<br />
<strong>by</strong>gninger <strong>ofte</strong> er mere fleksible, end man<br />
umid<strong>de</strong>lbart tror.<br />
30 DEN GODE BY
Social <strong>by</strong>udvikling<br />
Temamø<strong>de</strong>rne viste, at planlæggere<br />
og politikere ønsker blan<strong>de</strong><strong>de</strong><br />
boligområ<strong>de</strong>r, hvor <strong>de</strong> stærke<br />
tager hånd om <strong>de</strong> svage, og hvor<br />
<strong>de</strong>r er plads til alle. Men virkelighe<strong>de</strong>n<br />
er en an<strong>de</strong>n. Danmark bliver<br />
mere og mere op<strong>de</strong>lt i enklaver<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong> rige og ghettoer, hvor<br />
<strong>de</strong> fattige samles. Det er, <strong>for</strong>di<br />
folk gerne vil bo sammen med<br />
nogen, <strong>de</strong>r ligner <strong>de</strong>m selv, sag<strong>de</strong><br />
investorerne. Og marke<strong><strong>de</strong>t</strong> bestemmer,<br />
hvor man bosætter sig.<br />
Der<strong>for</strong> er <strong><strong>de</strong>t</strong> svært at planlægge<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> perfekte <strong>by</strong>samfund.<br />
Der blev talt meget om socialt bæredygtige<br />
<strong>by</strong>samfund i temamø<strong>de</strong>rne. Politikere<br />
og planlæggere og investorer var enige<br />
om, at <strong>de</strong> fin<strong>de</strong>s. Men <strong>de</strong>r var også enighed<br />
om, at andre <strong>de</strong>le af <strong>by</strong>en ikke fungerer.<br />
Ghettoer, stigmatisering og social<br />
udstødning er et on<strong>de</strong>, som man bør<br />
undgå. Det er imidlertid meget svært at<br />
<strong>de</strong>finere, hvad <strong>de</strong>r egentlig menes med<br />
en socialt bæredygtig <strong>by</strong>.<br />
Mange talte om, at bæredygtighed<br />
handler om at tage ansvar <strong>for</strong> hinan<strong>de</strong>n i<br />
en ver<strong>de</strong>n, som bå<strong>de</strong> udvikler sig mod<br />
øget globalisering og øget fokus på <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
lokale. Bæredygtighed handler også om<br />
social sammenhængskraft, inddragelse og<br />
mulighed <strong>for</strong> at <strong>de</strong>ltage i <strong>de</strong>n <strong>de</strong>mokratiske<br />
<strong>de</strong>bat på lokalt niveau. Samtidig<br />
diskutere<strong>de</strong> man, hvordan <strong>de</strong> svageste<br />
kunne hjælpes i lokalområ<strong>de</strong>rne. Når <strong>de</strong><br />
socialt svage grupper skal hjælpes, kunne<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> gøres ved en direkte målrettet indsats.<br />
Det var i vid udstrækning konceptet i<br />
Byudvalgets indsats. Men hvis sigtet er at<br />
ven<strong>de</strong> et <strong>by</strong>områ<strong>de</strong>s image og løfte hele<br />
kvarteret, skal indsatsen måske snarere<br />
rettes mod at imø<strong>de</strong>komme mellemgruppernes<br />
(eller <strong>de</strong> stærkes) behov, så <strong>de</strong> bliver<br />
boen<strong>de</strong> og styrker områ<strong><strong>de</strong>t</strong>. Det har<br />
i en vis udstrækning været kvarterløftenes<br />
strategi, og temamø<strong>de</strong>rnes drøftelser ty<strong>de</strong><strong>de</strong><br />
på, at disse to strategier kunne kombineres,<br />
hvis man ønske<strong>de</strong> at skabe <strong>de</strong>n<br />
bæredygtige <strong>by</strong>. Man skulle <strong>by</strong>gge på<br />
aktiv <strong>de</strong>ltagelse fra <strong>de</strong> ressourcestærke<br />
beboere <strong>–</strong> men man skulle også arbej<strong>de</strong><br />
med beskæftigelse <strong>for</strong> <strong>de</strong> svagere beboere,<br />
sag<strong>de</strong> planlæggerne. Et af problemerne<br />
in<strong>de</strong>n<strong>for</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong>te felt er, at politikerne<br />
har større mulighed <strong>for</strong> at rejse penge<br />
til sociale projekter end til kulturelle aktiviteter.<br />
Der var enighed om, at en <strong>for</strong>udsætning<br />
<strong>for</strong> bæredygtighe<strong>de</strong>n er en blan<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
befolkning. En af <strong>de</strong> invitere<strong>de</strong> politikere<br />
sag<strong>de</strong>: Det, <strong>de</strong>r er afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong> bæredygtighe<strong>de</strong>n,<br />
er befolkningssammensætningen.<br />
Der skal være nogen, <strong>de</strong>r har styrken<br />
og energien til at interessere sig <strong>for</strong><br />
miljøet u<strong>de</strong>n<strong>for</strong> <strong>de</strong>res egen dør, og som<br />
kan tage initiativ til, at <strong>de</strong>r sker noget i<br />
områ<strong><strong>de</strong>t</strong>. Samme politiker sag<strong>de</strong>, at <strong>de</strong>r er<br />
to diametralt modsatte opfattelser af <strong>de</strong>n<br />
<strong>go<strong>de</strong></strong> <strong>by</strong>. <strong>Den</strong> ene er, at <strong><strong>de</strong>t</strong> ikke gør<br />
noget, at <strong>de</strong> fattige bor i <strong>de</strong>n ene en<strong>de</strong> af<br />
<strong>by</strong>en, og <strong>de</strong> rige i <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n, når bare<br />
man har fred <strong>for</strong> hinan<strong>de</strong>n. <strong>Den</strong> an<strong>de</strong>n<br />
opfattelse handler om ligeværdighed mellem<br />
mennesker, hvor alle bør gå i samme<br />
folkeskole, uanset om man senere skal<br />
være skibsre<strong>de</strong>r eller arbejdsmand. <strong>Den</strong><br />
sidstnævnte opfattelse hænger uløseligt<br />
sammen med blan<strong><strong>de</strong>t</strong> bolig<strong>by</strong>ggeri og<br />
blan<strong>de</strong><strong>de</strong> ejer<strong>for</strong>hold.<br />
Blandt <strong>de</strong> invitere<strong>de</strong> politikere og planlæggere<br />
var <strong>de</strong>r da også konsensus om, at<br />
blan<strong>de</strong><strong>de</strong> bolig<strong>for</strong>mer er godt. Det er<br />
<strong>by</strong><strong>de</strong>len med <strong>de</strong>n blan<strong>de</strong><strong>de</strong> befolkning,<br />
<strong>de</strong>r er <strong>de</strong>n mest spæn<strong>de</strong>n<strong>de</strong>. Man ønsker<br />
ikke ghettoer <strong>–</strong> hverken <strong>for</strong> <strong>de</strong> rige eller<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong> fattige. Man drømmer om <strong>de</strong>n blan<strong>de</strong><strong>de</strong><br />
<strong>by</strong>, men spørgsmålet er, om <strong><strong>de</strong>t</strong> bare<br />
er en drøm <strong>–</strong> ligesom drømmen om lands<strong>by</strong>en.<br />
Er <strong><strong>de</strong>t</strong> fællesskab og blan<strong>de</strong><strong>de</strong><br />
DEN GODE BY 31
oligområ<strong>de</strong>r, som kun<strong>de</strong>rne vil have?<br />
Investorerne tvivle<strong>de</strong>. Så længe naboerne<br />
ikke er alt <strong>for</strong> <strong>for</strong>skellige fra en selv, så<br />
kan <strong><strong>de</strong>t</strong> godt gå. Men man vil helst bo ved<br />
si<strong>de</strong>n af nogen, <strong>de</strong>r ligner en selv. Det var<br />
også <strong>de</strong>res erfaring, at man godt kan<br />
blan<strong>de</strong> beslægte<strong>de</strong> ejer<strong>for</strong>mer, <strong><strong>de</strong>t</strong> vil sige<br />
blan<strong>de</strong> ejerboliger og an<strong>de</strong>lsboliger eller<br />
an<strong>de</strong>lsboliger og almennyttige boliger.<br />
Men <strong>de</strong> sag<strong>de</strong>, at <strong><strong>de</strong>t</strong> er meget problematisk<br />
at blan<strong>de</strong> almennyttige boliger og<br />
ejerboliger.<br />
Det er da også påfal<strong>de</strong>n<strong>de</strong> så få <strong>go<strong>de</strong></strong><br />
eksempler på planlagte, blan<strong>de</strong><strong>de</strong> boligområ<strong>de</strong>r,<br />
<strong>de</strong>r kan nævnes. De kan tælles<br />
på en hånd. Skyl<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>t</strong> marke<strong><strong>de</strong>t</strong> og <strong>de</strong><br />
stærke kapitalinteresser, skyl<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>t</strong>, at<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> offentlige mangler redskaber, eller<br />
skyl<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>t</strong>, at <strong><strong>de</strong>t</strong> mo<strong>de</strong>rne <strong>by</strong>liv er blevet<br />
så fragmenteret, at fællesskaberne er<br />
dø<strong>de</strong>? En af investorerne sag<strong>de</strong> direkte:<br />
Mange politikere og <strong>by</strong>planlæggere er fra<br />
68-generationen. De har mange i<strong>de</strong>aler,<br />
som 68-generationen hav<strong>de</strong>, men som<br />
slet ikke harmonerer med <strong>de</strong> behov, <strong>de</strong>r<br />
er hos kun<strong>de</strong>rne i dag. Det er villa, vovse<br />
og Volvo, <strong>de</strong>r er afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong> folks<br />
ønsker i dag. Så hjælper <strong><strong>de</strong>t</strong> ikke, at planlæggerne<br />
synes godt om ny<strong>de</strong>ligt <strong>by</strong>ggeri<br />
med stræ<strong>de</strong>r og huse, <strong>de</strong>r <strong>går</strong> ud og ind<br />
med knaster og karnapper, og hvor <strong>de</strong>r<br />
intimitet og fællesskab. Det er ikke <strong><strong>de</strong>t</strong>,<br />
kun<strong>de</strong>rne vil have.<br />
Der blev, som citatet oven<strong>for</strong> viser, fra<br />
investorsi<strong>de</strong> klaget over en vis <strong>for</strong>m <strong>for</strong><br />
nostalgi i mange planer. Paradoksalt nok<br />
opleve<strong>de</strong> <strong>de</strong>signerne og planlæggerne, at<br />
<strong>de</strong> gamle kvaliteter er gået tabt. Hvor blev<br />
naboskabet af, sag<strong>de</strong> <strong>de</strong>. Og <strong>de</strong> klage<strong>de</strong><br />
over, at mobiliteten er øget, og areal<strong>for</strong>bruget<br />
er vokset. Det bety<strong>de</strong>r, at folk tilbringer<br />
længere tid enten u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>de</strong>res<br />
<strong>by</strong>kvarter eller i selve hjemmet. Ti<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r<br />
bruges på <strong>de</strong> lokale ga<strong>de</strong>r og stræ<strong>de</strong>r, er<br />
mindsket. Det er gået ud over <strong><strong>de</strong>t</strong> tilfældige<br />
mø<strong>de</strong>, <strong>de</strong>n sociale kontrol og <strong>de</strong><br />
mere u<strong>for</strong>melle netværk.<br />
Helt generelt ved vi meget om fremmedgørelse,<br />
nedadgåen<strong>de</strong> spiraler og opløste<br />
<strong>by</strong>kvarterer. Men vi ved <strong>for</strong> lidt om<br />
betingelserne <strong>for</strong> social sammenhængskraft.<br />
Måske kunne vi skabe bedre <strong>by</strong>kvarterer,<br />
hvis vi kommer nærmere på<br />
svaret.<br />
32 DEN GODE BY
Borger<strong>de</strong>ltagelse <strong>–</strong> er <strong>de</strong>r<br />
tale om med- eller modvirken fra<br />
interessenterne i <strong>by</strong>en?<br />
Ændringer i en <strong>by</strong>s fysiske liv<br />
igennem kommuneplaner og lokalplaner<br />
sker efter en lovgivning,<br />
<strong>de</strong>r kræver planerne fremlagt<br />
til høring og <strong>de</strong>rmed til kommentarer<br />
og indsigelser fra <strong>by</strong>ens<br />
interessenter. Borger<strong>de</strong>ltagelse,<br />
som giver interessenterne<br />
ret til indsigelser og kommentarer,<br />
opleves imidlertid af mange<br />
som en illusion. Er <strong><strong>de</strong>t</strong> ikke kun i<br />
få tilfæl<strong>de</strong>, at <strong><strong>de</strong>t</strong> nytter noget<br />
med indsigelser? Er realiteten<br />
ikke, at myndighe<strong>de</strong>rne altid kan<br />
fin<strong>de</strong> <strong>for</strong>klaringer på, <strong>hvor<strong>for</strong></strong><br />
<strong>for</strong>slag og indsigelser ikke kan<br />
efterkommes?<br />
I temamø<strong>de</strong>rne har <strong>de</strong>r været mange <strong>for</strong>skellige<br />
meninger om borger<strong>de</strong>ltagelsens<br />
realiteter <strong>–</strong> eller mangel på samme.<br />
Spændvid<strong>de</strong>n i indlæggene har været fra<br />
holdningen om, at borger<strong>de</strong>ltagelse er et<br />
ritual, at <strong>by</strong>planlægning er et uinteressant<br />
områ<strong>de</strong>, som folk ikke gi<strong>de</strong>r beskæftige<br />
sig med, til <strong>de</strong>n meget entusiastiske holdning,<br />
at <strong>by</strong>planlægning handler om brugerne.<br />
Det er brugerne, <strong>de</strong>r er nøglen til<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> hele. Det har været fremført, at nogle<br />
politikere og planlæggere nærer angst <strong>for</strong><br />
borgernes/interessenternes involvering i<br />
planlægningen, <strong>hvor<strong>for</strong></strong> <strong>de</strong> ikke giver tilstrækkelige<br />
in<strong>for</strong>mationer fra sig <strong>for</strong> <strong>de</strong>rved<br />
at <strong>for</strong>hindre meningsdannelser om<br />
bestemte emner.<br />
I enkelte tilfæl<strong>de</strong> har en kommune lagt<br />
sin kurs om i henseen<strong>de</strong> til borgerog<br />
interessentinddragelse: Københavns<br />
Kommunes planlægning af Nordhavnen<br />
skal ske i en kæmpe workshop af længere<br />
varighed, hvor alle interessere<strong>de</strong> kan <strong>de</strong>ltage,<br />
få oplysninger og give <strong>de</strong>res kom-<br />
DEN GODE BY 33
mentarer og <strong>for</strong>slag til ken<strong>de</strong>. Planlægningen<br />
skal ikke starte med tegnings<strong>for</strong>slag,<br />
men med en dialog om arealernes<br />
mulighe<strong>de</strong>r. Det er kommunens holdning,<br />
at en <strong>de</strong>mokratisk dialog er nødvendig<br />
<strong>for</strong> at lave <strong>de</strong>n bedste planlægning.<br />
U<strong>de</strong>n dialog i planlægningsfasen er <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
svært at få brugerne til at føle ejerskab <strong>for</strong><br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> områ<strong>de</strong>, <strong>de</strong> bor i.<br />
Mange af <strong>de</strong>m, <strong>de</strong>r er aktive i processerne<br />
omkring dialogen i planlægningsarbej<strong><strong>de</strong>t</strong>,<br />
kommer typisk fra organisationer,<br />
<strong>for</strong>eninger og lignen<strong>de</strong> med et fastlåst<br />
budskab og viser ikke megen fleksibilitet<br />
med hensyn til prioriteringer og arbejdsmeto<strong>de</strong>r.<br />
Det må være muligt at involvere<br />
sig og tage stilling u<strong>de</strong>n godken<strong>de</strong>lse fra<br />
ens bagland. Et personligt ansvar er nødvendigt.<br />
Da <strong>by</strong>planlæggerne og politikerne i en<br />
provins<strong>by</strong> ville <strong>for</strong>tætte en række kvarterer<br />
med almene boliger <strong>for</strong> at skabe et<br />
mere <strong>by</strong>mæssigt miljø og flere boliger til<br />
<strong>de</strong>n jævne borger, lykke<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>t</strong> faktisk<br />
beboerne i disse ejendomme at <strong>for</strong>hindre<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong>te. Man var enige i, at i<strong>de</strong>en var god<br />
nok <strong>–</strong> “men <strong>de</strong>n skal ikke gennemføres<br />
lige i <strong><strong>de</strong>t</strong> kvarter og i <strong>de</strong>n ejendom, hvor<br />
jeg bor” var parolen fra beboere, <strong>de</strong>r selv<br />
hav<strong>de</strong> fået en solidarisk hjælp i <strong>for</strong>m af en<br />
almen bolig, men ikke lige syntes, at <strong>de</strong><br />
selv skulle udstrække solidariteten til<br />
andre trængen<strong>de</strong> borgere. I <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n<br />
en<strong>de</strong> af skalaen har vi også set protester<br />
over planer <strong>for</strong> områ<strong>de</strong>r u<strong>de</strong>n be<strong>by</strong>ggelse<br />
grænsen<strong>de</strong> op til parcelhuskvarterer, <strong>de</strong>r<br />
blev udlagt til ny<strong>by</strong>ggeri. Parcelhusejerne<br />
mente, at <strong>de</strong> hav<strong>de</strong> vun<strong><strong>de</strong>t</strong> hævd på at<br />
lufte hun<strong>de</strong>n på arealet, og i øvrigt ønske<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> ikke at få naboer <strong>–</strong> <strong><strong>de</strong>t</strong> er rarere<br />
at se ud på et grønt områ<strong>de</strong>.<br />
Vi kan konstatere, at vi ikke har udviklet<br />
alle <strong>de</strong> nødvendige meto<strong>de</strong>r og værktøjer<br />
i tilstrækkeligt omfang til en dialogbaseret<br />
planlægning. Der fin<strong>de</strong>s visse<br />
meto<strong>de</strong>r og værktøjer, <strong>de</strong>r er afprøvet i<br />
praksis bå<strong>de</strong> i udlan<strong><strong>de</strong>t</strong> og i Danmark.<br />
Temamø<strong>de</strong>rne gav indtryk af, at alt <strong>for</strong> få,<br />
ken<strong>de</strong>r disse. Men <strong><strong>de</strong>t</strong> blev også sagt, at<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> er svært sprogligt at udtrykke sig om<br />
æstetik, arkitektur og andre begreber i<br />
planlægningen. Det står klart, at <strong><strong>de</strong>t</strong>te<br />
områ<strong>de</strong> bør udvikles bety<strong>de</strong>ligt.<br />
Erfaringerne fra arbej<strong><strong>de</strong>t</strong> med kvarterløft<br />
er blevet berørt i flere af temamø<strong>de</strong>rne.<br />
Forandringsprocesserne <strong>for</strong> at omdanne<br />
dårligt fungeren<strong>de</strong> <strong>by</strong>områ<strong>de</strong>r <strong>–</strong><br />
kvarterer <strong>–</strong> til områ<strong>de</strong>r med et velfungeren<strong>de</strong><br />
liv i og imellem husene har givet en<br />
række erfaringer med brugerinddragelse<br />
og meto<strong>de</strong>r til ændringer i holdninger og<br />
samarbej<strong>de</strong>r. En række af kvarterløftprojekterne<br />
starte<strong>de</strong> med, at politikere og<br />
embedsmænd ikke ville afgive kompetence<br />
til projekterne og borgerne. Borgerne<br />
<strong>for</strong>vente<strong>de</strong>, at <strong><strong>de</strong>t</strong> var <strong>de</strong>m, <strong>de</strong>r<br />
skulle bestemme, og først da kompetence<br />
og økonomi blev præciseret og ud<strong>de</strong>legeret<br />
til <strong>de</strong> relevante beslutningstagere, kom<br />
<strong>de</strong>r gang i processerne. Det er lykke<strong>de</strong>s en<br />
række kvarterløftprojekter at få borgerne<br />
til at opleve, at <strong>de</strong> selv er med til at løfte<br />
kvarteret, frem <strong>for</strong> at føle, at projektet har<br />
været et kommunalt overgreb på <strong>de</strong>m.<br />
Det har været vigtigt i disse projekter at<br />
skabe en vision, borgerne kunne <strong>for</strong>stå og<br />
i<strong>de</strong>ntificere sig med. Borgernes inddragelse<br />
skal ikke bruges til at producere<br />
ønskesedler, <strong>de</strong>r ikke er økonomi til at<br />
realisere. Det er <strong>de</strong>rimod vigtigt at få præciseret<br />
borgernes beslutningskompetence<br />
og <strong>de</strong>rmed <strong><strong>de</strong>t</strong> ansvar, <strong>de</strong> har <strong>for</strong> at medvirke<br />
til sammenhæng og resultat af planlægningsarbej<strong><strong>de</strong>t</strong>.<br />
Gennem kvarterløftog<br />
<strong>by</strong><strong>for</strong>nyelsesdrøftelserne var <strong>de</strong>n rø<strong>de</strong><br />
tråd nødvendighe<strong>de</strong>n af <strong>de</strong> ressourcestærke<br />
borgeres medvirken <strong>for</strong> at sikre en<br />
succes. Det blev også fremhævet, at <strong>de</strong>r<br />
skal gøres noget <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>nne gruppe<br />
føler, at ændringerne giver <strong>de</strong>m noget. De<br />
stærke borgere skal til<strong>go<strong>de</strong></strong>ses, <strong>for</strong> at <strong><strong>de</strong>t</strong><br />
kan lykkes at få <strong>de</strong> svage borgere med i<br />
omdannelsen af et <strong>by</strong>områ<strong>de</strong>.<br />
Temamø<strong>de</strong>rne gav overordnet <strong><strong>de</strong>t</strong> indtryk,<br />
at medvirken af interessenterne fra<br />
planlægningens start i fremti<strong>de</strong>n vil blive<br />
<strong><strong>de</strong>t</strong> normale, samt at værktøjer og meto<strong>de</strong>r<br />
hertil skal udvikles bety<strong>de</strong>ligt. Derudover<br />
blev <strong><strong>de</strong>t</strong> også fremhævet, at <strong>de</strong>r er<br />
behov <strong>for</strong> mere un<strong>de</strong>rvisning og <strong>for</strong>skning<br />
i <strong><strong>de</strong>t</strong>te tema. Men <strong><strong>de</strong>t</strong> kan ikke skjules, at<br />
følelsen efter at have hørt om <strong>de</strong> mange<br />
vanskelighe<strong>de</strong>r i praksis er, at <strong>de</strong>r er lang<br />
vej endnu, før en dialogbaseret proces er<br />
i brug som <strong><strong>de</strong>t</strong> normale i planlægningen.<br />
34 DEN GODE BY
Folkets valg <strong>–</strong> og trendsætternes<br />
Trendsætterne tror, at <strong>de</strong>res valg<br />
bliver alles valg. Planlæggerne<br />
har en rem af hu<strong>de</strong>n: De tror, <strong>de</strong><br />
ved, hvad <strong>de</strong>r er bedst <strong>for</strong> folk.<br />
Men folks bosætning og boligvalg<br />
er konservativt. De vælger parcelhuset<br />
<strong>–</strong> som <strong>de</strong> altid har gjort <strong>–</strong><br />
hvis <strong>de</strong> har råd. Og hvis <strong>de</strong> vælger<br />
noget an<strong><strong>de</strong>t</strong>, så er <strong><strong>de</strong>t</strong>, set<br />
med trendsætter- og planlæggerøjne,<br />
<strong>ofte</strong> helt “<strong>for</strong>kert”.<br />
I <strong>de</strong> senere år har <strong>de</strong>r været talt en <strong>de</strong>l om<br />
“<strong><strong>de</strong>t</strong> grå guld”: De store årgange fra<br />
1940’erne. Det ene øjeblik skal gruppen<br />
red<strong>de</strong> arbejdsmarke<strong><strong>de</strong>t</strong> fra kollaps ved at<br />
blive ved at arbej<strong>de</strong>, til <strong>de</strong> styrter, eller til<br />
<strong>de</strong> bliver så gamle og senile, at <strong>de</strong> ikke<br />
længere kan fin<strong>de</strong> ud eller hjem. Det<br />
an<strong><strong>de</strong>t</strong> øjeblik <strong>for</strong>ventes <strong><strong>de</strong>t</strong>, at <strong>de</strong> <strong>–</strong> i modsætning<br />
til alle tidligere generationer <strong>–</strong> bliver<br />
højmobile på boligmarke<strong><strong>de</strong>t</strong> som 60-<br />
70-årige. Billedligt talt vil <strong>de</strong> om få år<br />
bry<strong>de</strong> op fra parcelhusene i <strong>de</strong> større<br />
<strong>by</strong>ers periferi og som en flodbølge vælte<br />
ind over <strong>de</strong> centrale <strong>by</strong>områ<strong>de</strong>r <strong>for</strong> at<br />
realisere et intenst <strong>by</strong>liv med teaterbesøg,<br />
biografture, museumsbesøg, caféfrokoster,<br />
restaurationsmiddage osv. Især nogle<br />
af fremtids<strong>for</strong>skerne ser <strong>de</strong>nne trend helt<br />
ty<strong>de</strong>ligt, ikke mindst efter at én af <strong>de</strong><br />
hyppigt mediecitere<strong>de</strong> selv <strong>for</strong> nogle år<br />
si<strong>de</strong>n flytte<strong>de</strong> fra <strong>for</strong>sta<strong>de</strong>n til centrum af<br />
København. Det var simpelthen tren<strong>de</strong>n.<br />
DEN GODE BY 35
Nu ville mange andre midaldren<strong>de</strong> følge<br />
efter, sag<strong>de</strong> hun i talrige sammenhænge<br />
i <strong>de</strong> følgen<strong>de</strong> år. Bølgen er dog stadig til<br />
at overse. Hovedparten af <strong>de</strong>n omhandle<strong>de</strong><br />
generation har tilsynela<strong>de</strong>n<strong>de</strong> overhørt<br />
budskabet og er <strong>–</strong> som generationerne<br />
før <strong>–</strong> blevet boen<strong>de</strong> i <strong>de</strong>res<br />
lejlighed eller i parcelhuset i <strong>for</strong>sta<strong>de</strong>n.<br />
Andre har fuldstændigt mis<strong>for</strong>stået tren<strong>de</strong>n.<br />
De er flyttet fra <strong>for</strong>sta<strong>de</strong>n helt ud af<br />
<strong>by</strong>en, hvor <strong>de</strong> har helårsbosat sig i <strong>de</strong>res<br />
sommerhuse.<br />
På et temamø<strong>de</strong> <strong>for</strong>talte en arkitekt om,<br />
hvorle<strong>de</strong>s Roskil<strong>de</strong> Kommune har udarbej<strong><strong>de</strong>t</strong><br />
en overordnet plan <strong>for</strong> <strong>de</strong>n nye<br />
<strong>by</strong><strong>de</strong>l Trekroner, med stor vægt på en<br />
grøn hovedstruktur med parkbe<strong>by</strong>ggelser,<br />
som tilpasser sig <strong><strong>de</strong>t</strong> smukke,<br />
kupere<strong>de</strong> landskab. I temamø<strong><strong>de</strong>t</strong> berette<strong>de</strong><br />
arkitekten <strong>de</strong>rnæst om, hvorle<strong>de</strong>s<br />
hun <strong>de</strong>ltog i en konkurrence om en<br />
be<strong>by</strong>ggelsesplan <strong>for</strong> en mindre be<strong>by</strong>ggelse<br />
i <strong>de</strong>nne nye <strong>by</strong><strong>de</strong>l. Det blev valgt<br />
at planlægge relativt tæt med 2-3 etages<br />
<strong>by</strong>mæssige længehuse u<strong>de</strong>n egne haver,<br />
som helt leve<strong>de</strong> op til kommunens planer<br />
<strong>for</strong> områ<strong><strong>de</strong>t</strong>, og som fuldt ud tilpasse<strong>de</strong><br />
sig terrænet ved at give hver enkelt bolig<br />
maksimalt ud<strong>by</strong>tte af udsigten til <strong>de</strong><br />
grønne områ<strong>de</strong>r. Men da be<strong>by</strong>ggelsen<br />
skulle realiseres, konsultere<strong>de</strong> <strong>by</strong>gherren,<br />
som også var entreprenøren, en ejendomsmægler<br />
<strong>for</strong> at høre, om <strong>de</strong>nne type<br />
boliger kunne sælges. Svaret faldt prompte:<br />
På <strong><strong>de</strong>t</strong> sted kunne kun afsættes enten<br />
rækkehuse eller enfamiliehuse. Det kan<br />
36 DEN GODE BY
være, at <strong>de</strong>n ejendomsmægler, planlæggerne<br />
og arkitekten her grundstødte på,<br />
var usædvanlig konservativ og <strong>for</strong>sigtig.<br />
Men <strong><strong>de</strong>t</strong> kan også være, at ejendomsmægleren<br />
hav<strong>de</strong> en lidt tættere kontakt til<br />
almin<strong>de</strong>lige menneskers boligdrømme og<br />
faktiske boligvalg end arkitekterne og<br />
kommunens planlæggere.<br />
At ejendomsmægleren og <strong>de</strong>veloperen<br />
nok har tolket folkestemningen korrekt,<br />
bekræftes af flere <strong>for</strong>skellige un<strong>de</strong>rsøgelser<br />
om boligvalg og boligpræferencer<br />
fra <strong>de</strong> senere år. De viser, at næsten alle,<br />
<strong>de</strong>r allere<strong>de</strong> bor i et selvejet parcelhus, vil<br />
blive ved med <strong><strong>de</strong>t</strong>, og at langt over halv<strong>de</strong>len<br />
af <strong>de</strong>m, <strong>de</strong>r bor til leje i en lejlighed,<br />
også drømmer om at flytte i parcelhus.<br />
Det gæl<strong>de</strong>r i særligt udpræget grad børnefamilierne.<br />
Sammenlignet med tilsvaren<strong>de</strong><br />
tal fra 1985 er ønsket og <strong>for</strong>ventningerne<br />
om at komme til at bo i eget hus steget<br />
i alle grupper.<br />
Det ville <strong>for</strong>mentlig være en <strong>for</strong><strong>de</strong>l <strong>for</strong><br />
realiseringen af en “god <strong>by</strong>”, at planlægningsgrundlaget<br />
var lidt tættere på folks<br />
faktiske ønsker og valg, end <strong><strong>de</strong>t</strong> <strong>ofte</strong> er tilfæl<strong><strong>de</strong>t</strong>,<br />
og i mindre grad præget af trendsætterne<br />
og planlæggernes <strong>for</strong>estillinger<br />
om <strong>de</strong> rigtige valg. Ikke <strong>for</strong>di planlæggerne<br />
og planlægningen skal være fuldstændig<br />
følgagtig, men <strong>for</strong> at få realisme<br />
ind i planerne allere<strong>de</strong> i udgangspunktet,<br />
og da især hvis planerne <strong>–</strong> som <strong>de</strong> også<br />
nogle gange skal <strong>–</strong> skaber noget nyt,<br />
noget som folk <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke kan tage kvalificeret<br />
stilling til på <strong>for</strong>hånd.<br />
DEN GODE BY 37
Indlægshol<strong>de</strong>re ved<br />
projektets rundbordssamtaler<br />
By-<strong>de</strong>signerne<br />
Ansvarshaven<strong>de</strong> redaktør <strong>Den</strong>nis Lund,<br />
Tidsskriftet Byplan<br />
Teknisk direktør Carl Nielsen,<br />
Aarhus Kommune<br />
Cand.jur. Lene Ravnholt, Niras<br />
Arkitekt Yrjo Rossi, Arkki Aps<br />
Arkitekt Pia Wiberg, Witraz Arkitekter<br />
Byens brugere: Erhvervslivet<br />
Udviklingsdirektør Peter J. Hansen,<br />
Won<strong>de</strong>rful Copenhagen<br />
Vi<strong>de</strong>nskabelig medarbej<strong>de</strong>r<br />
Peter Hartoft-Nielsen,<br />
Forskningscentret <strong>for</strong> Skov & Landskab<br />
Erhvervskonsulent Gerdt Larsen,<br />
Bispebjerg Erhvervsnetværk<br />
Konsulent Poul Michaël Linneballe,<br />
PMLINNEBALLE og fmd., Bedre By,<br />
Københavns City Center<br />
Byens serviceapparat<br />
Lektor, arkitekt Bo Grønlund,<br />
Kunstaka<strong>de</strong>miets Arkitektskole<br />
i København<br />
Tidl. skoleinspektør Kirsten Schalburg,<br />
Enghøjskolen i Avedøre<br />
By-<strong>by</strong>ggerne<br />
Direktør Kurt Albæk, Sadolin og Albæk<br />
Direktør Bjørn Nielsen, Kuben<br />
Direktør Søren Brogaard, Steen og Strøm<br />
Byens meningsdannere<br />
Stadsarkitekt Jan Christiansen,<br />
Københavns Kommune<br />
Arkitekt, journalist<br />
Merete Ahnfeldt-Mollerup, freelance<br />
Byens brugere: Borgerne<br />
Professor Peter Bogason,<br />
Institut <strong>for</strong> Samfundsvi<strong>de</strong>nskab<br />
og Erhvervsøkonomi, RUC<br />
Dorthe Eren, <strong>for</strong>mand <strong>for</strong><br />
Byudviklings<strong>for</strong>ummet i Kgs. Enghave<br />
Udviklingskonsulent Hanne Thomsen,<br />
Fællesadministrationen<br />
38 DEN GODE BY
ATV<br />
Lundt<strong>ofte</strong>vej 266<br />
2800 Kgs. Lyng<strong>by</strong>