WTO und fairer Handel - Schriftenreihe Global Affairs - Nr. 1 - Wir°My

Schriftenreihe Global Affairs - Nr. 1
WTO und Fairer Handel
Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt der
Produzenten- und Konsumentenländer
Eine Dokumentation der Veranstaltung des
GLOBAL COOPERATION COUNCIL (Nord-Süd-Forum) e.V.
gemeinsam mit dem Europa-Haus Leipzig am 26./27.11.2004 in Leipzig
gefördert von InWent im Auftrag des Bundesministeriums für
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)

Inhaltsverzeichnis
EINLEITUNG 3
Von Ramesh Jaura
GEDANKEN ZUR GLOBALISIERUNG 4
Von Matthias Holbe
WTO UND FAIRER HANDEL 8
AUSWIRKUNGEN AUF DEN ARBEITSMARKT DER PRODUZENTEN-
UND KONSUMENTENLÄNDER AUS EU- UND DEUTSCHER SICHT
Von Karina Böckmann
GLOBALISIERUNG IN DEN MEDIEN: 16
Au-pairs - ein Siegel gegen Ausbeutung
NÜTZLICHE LINKS 21
LATEINAMERIKA BRAUCHT FAIREN HANDEL - IN UNSEREM INTERESSE 23
Von Eva Karnofsky
GLOBALISIERUNG IN DEN MEDIEN: 27
Milchbauern im Globalisierungsstress
Wenn die Fabrik den Arbeitern gehört
Chinas Markenpiraten verderben Togos `Nana Benz' das Geschäft
IMPRESSUM 31

Einleitung
`WTO und Fairer Handel - Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt der Produzenten- und
Konsumentenländer' lautet der Titel der Veranstaltung, die der GLOBAL COOPERATION
COUNCIL (Nord-Süd-Forum) e.V. gemeinsam mit dem Europa-Haus Leipzig am 26. und
27. November 2004 in Leipzig durchführte. Teilnehmerinnen und Teilnehmer dieser
Veranstaltung waren junge Menschen mit unterschiedlichen sozialen Hintergründen und
Wissensstand.
Für einen Kreis von Nicht-Fachleuten stellte das Thema eine echte Herausforderung dar. Dennoch ist es unserer
Ansicht nach wichtig, dieses Thema gerade jungen Menschen näher zu bringen, auch wenn es ihnen auf
den ersten Blick irrelevant erscheint. Die rege Beteiligung an der Veranstaltung stimmten uns optimistisch, dass
wir dieses Ziel erreicht haben - und dies dank der Impulsreferate der beiden Journalistinnen Dr. Eva Karnofsky
und Karina Böckmann.
Kollegin Karnofsky hat zwei Jahrzehnte lang aus und über Lateinamerika berichtet. Der Schwerpunkt ihrer
Arbeit liegt auf sozialen, wirtschaftlichen und politischen Entwicklungen. Frau Karnofsky ist für Ihre herausragenden
journalistischen Leistungen bereits zwei Mal mit dem Medienpreis des Bundesministeriums für
Entwicklungszusammenarbeit ausgezeichnet worden. Kollegin Böckmann war leitende Redakteurin bei IPS
Dritte Welt Nachrichtenagentur und ist seit mehr als zehn Jahren mit einer breiten Palette von Themen der
Entwicklungszusammenarbeit vertraut.
Hinweisen möchten wir auf einen längeren Textbeitrag des Seminarteilnehmers Matthias Holbe, den wir dieser
Dokumentation vorangestellt haben. Wir werten ihn als ein besonders erfreuliches Zeichen dafür, dass die
Veranstaltung eine nachhaltige Wirkung erzielt hat.
Gefördert wurde die Veranstaltung von InWent im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Dafür möchte ich unseren herzlichen Dank aussprechen. Diese
Förderung betrachten wir als eine Anerkennung der Arbeit des GLOBAL COOPERATION COUNCIL.
GLOBAL COOPERATION COUNCIL (Nord-Süd-Forum) e.V. - kurz: GCC Forum - heißt seit Anfang 1997 der
am 25. Februar 1983 gegründete Nord-Süd-Forum e.V. GCC Forum setzt sich für Verständigung durch
Dialog und Wandel durch Handeln im Interesse der globalen Kooperation ein.
Mit der Umbenennung des Vereins tragen wir weltpolitischen Veränderungen Rechnung, die seit dem Ende
des Kalten Kriegs eingetreten sind und ein Umdenken verlangten. So sollte anstelle von militärischer Sicherheit
die globale menschliche Sicherheit unser Denken und Handeln bestimmen.
Dazu leistet GCC Forum seinen Beitrag: es agiert als Dialog-Plattform und ermöglicht zugleich im Rahmen
von HumAN Development Services - HANDS - von Fall zu Fall einen praktischen Erfahrungsaustausch.
Wir werden dabei von zahlreichen Institutionen und Organisationen sowie vielen engagierten Menschen
unterstützt, auf die wir uns in den letzten 20 Jahren immer verlassen konnten. Ohne sie wäre es uns nicht
gelungen, trotz unseres Mikrobudgets 247 Aktivitäten zu veranstalten.
Über die Grenzen Deutschlands hinaus, in West-, Ost- und Mitteleuropa, in Nordamerika, in Lateinamerika, in
der Karibik, in Afrika, in den arabischen Ländern und in Asien bildet der GLOBAL COOPERATION COUNCIL
neue Kooperationspartnerschaften.
3

4
Gedanken zur Globalisierung
von Matthias Holbe
Im Rahmen eines Seminars in Leipzig
zum Thema Globalisierung und deren
Auswirkung auf die Produzenten- und
Konsumentenländer, ermutigte uns
Herr Jaura unsere Gedanken zum
Thema in Form einiger Zeilen festzuhalten.
Aus den Zeilen wurden bald
Seiten und mit jeder weiteren Seite
wurde klar, dass es unmöglich ist, dieses
Thema erschöpfend oder gar vollständig
zu erfassen.
Zum Geleit des Essays ist zu sagen,
dass ich aus europäischer Perspektive
schreibe. Weiter dienen die angeführten
Beispiele vordergründig dem
Verständnis der festgehaltenen Gedanken,
und sind nicht als empirische
Belege zu verstehen. Dies gilt ebenso
für die am Prozess der Globalisierung
beteiligten Akteure.
Insgesamt kann man mir eine gewisse
Naivität vorwerfen, da die komplexen
Verflechtungen zwischen den Ländern
etwas stark vereinfacht wurden, dennoch
ist es mir wichtig, Wirkungsmechanismen
und Akteure der
Globalisierung darzustellen. Wenn
dieser Aufsatz kontrovers diskutiert
wird, ist mein persönlicher Anspruch
erfüllt.
Die Welt wird global. Wir befinden
uns im Zeitalter der Globalisierung.
Mit dieser Tatsache haben wir uns
abgefunden. Doch versteht jeder
etwas anderes unter dem, was da
gerade geschieht. Zum ersten rückt
die Welt zusammen. Dies bedeutet im
wesentlichen die Möglichkeit der
Bürger westlicher Demokratien, via
Internet oder anderer Medien
Informationen über alle Länder der
Welt per Knopfdruck in die eigenen
vier Wände zu holen. Gleichzeitig entdeckt
die westliche Welt über
Urlaubsreisen gerade Indien und die
Länder des ostasiatischen Raums.
Auslandspraktika innerhalb der
Industrieländer wie England, Frankreich,
Amerika oder Australien sind
unter anderem durch das Au-pair-Jahr
nach der Schule oder die universitären
Partnerschaften längst zum Standard
geworden.
Die Einschränkung "Bürger westlicher
Demokratien" ist formell nicht gegeben,
jedoch setzen die oben genannten
Freiheiten materielle und finanzielle
Vorleistungen voraus, die für die
meisten Menschen unserer Welt fern
jeder Realität liegen. Wer es nicht
glaubt, sollte Studien zur Verbreitung
des Internets und die OECD-Armutsberichte
lesen. Zudem scheint es logischer,
das aufkommende Fernweh als
Nebeneffekt des im folgenden zu prüfenden
Aspekts zu sehen - der wirtschaftlichen
und politischen Globalisierung.
Aus dieser Perspektive wird
Globalisierung als freier grenzüberschreitender
Geld-, Waren- und
Dienstleistungsverkehr verstanden. Auf
dieser internationalen Ebene stehen
sich die einzelnen Nationalstaaten
gegenüber, die in ihren Kontroll- und
Steuerungsmöglichkeiten gegenüber
den Großunternehmen der Wirtschaft
in den letzten Jahren erheblich an
Einfluss verloren haben. Daher sei die
Frage gestattet: Wer regiert wen? Die
Politik die Wirtschaft oder andersherum?
Die Frage erhält nicht zuletzt
daher ihre Berechtigung, da jeder
Bürger in seinem Land unmittelbar von
den internationalen Abkommen zwischen
den Staaten betroffen ist, es auf
dieser internationalen Ebene aber nur
wenige und in der Praxis unterschiedlich
stark bindende Vereinbarungen
zwischen den Staaten oder eben ihren
Volkswirtschaften gibt. Eine klarere
Bestimmung der für die Abkommen
entscheidenden Interessengruppen

scheint mir jedoch eine wesentliche
Voraussetzung für die bürgerliche
Teilhabe an den immer undurchsichtiger
werdenden internationalen
Entscheidungsprozessen, wie es nicht
nur unser Grundgesetz vorsieht.
Wodurch wurde diese Entwicklung
möglich? Im Rahmen der Industrialisierung
setzten sich Grundmechanismen
durch, die für die heutige
Globalisierung an Aktualität nicht verloren
haben. Zu diesen zählen unter
anderem die Geldwirtschaft und
Warenfiktion ebenso wie Lohnarbeit
und Arbeitsteilung.
Mit der nun sämtliche Lebensbereiche
durchdringenden Geldwirtschaft konnte
jeder Ware und Dienstleistung ein
absoluter Wert - der Preis - zugeordnet
werden. Er wird durch das freie
Spiel von Angebot und Nachfrage
bestimmt. Einhergehend mit dieser
Entwicklung wurde der Mensch dem
Geld untergeordnet. Auch er erhält
jetzt einen Preis. Für das Gros der
Arbeiterschaft wurde der Gelderwerb
zum Dreh- und Angelpunkt ihrer
Existenz - die Lohnarbeit entwickelte
sich. Ähnlich wie in den meisten
Entwicklungsländern entsprachen
diese ersten Löhne gerade dem, was
für die Sicherung der Arbeitskraft und
der Reproduktion der Arbeiterschaft
unbedingt nötig war. Durch die
Zuspitzung der Probleme der Zeit in
der sozialen Frage und den zunehmend
stärker werdenden Mitgestaltungsansprüchen
der Arbeiterschaft gegenüber
den Mächtigen (Demokratisierung)
entwickelten sich erste Ideen in
Richtung Sozialstaatlichkeit. Ein weiterer
Aspekt dieses Umwälzungsprozesses
ist die Arbeitsteilung. Durch die
Entlohnung der individuellen Arbeit in
Form des Geldes und die bereits
beschriebene Allmacht des Geldes auf
dem Waren- und Dienstleistungsmarkt
ist es nicht länger nötig, dass innerhalb
der Familie alles selbst hergestellt
werden muss. Die Menschen können
sich nun - der Theorie folgend - in
Bereichen oder Berufen betätigen und
spezialisieren, in denen sie ihre
Berufung sehen.
Wichtig erscheint es erneut, den
Machtaspekt des Geldes aufzugreifen.
Durch die Fiktion, alles in Geld ausdrücken
zu können, inklusive der
menschlichen Arbeitskraft, die von
ihrem Träger nicht zu trennen ist, wird
der Mensch direkt dem Geld unterworfen,
unmittelbar aber anderen
Menschen, die mehr Geld und somit
ein höheres Machtpotential besitzen.
Die Macht liegt demnach nicht ausschließlich
in der Regentschaft sondern
zumindest ebenso stark in der
Fähigkeit, über das Geld Waren und
vor allem Dienstleistungen anderer
und somit letztlich Menschen zu kaufen.
Dem Hungrigen gerät die
Nahrung zum Zwangmittel seiner
Existenz, den politisch Mächtigen das
Geld als Quell ihrer Macht.
Die Auswirkungen der oben beschriebenen
Mechanismen für die Globalisierung,
sollen im Folgenden durch
den Vergleich mit den Ereignissen zu
Beginn der Industrialisierung herausgearbeitet
werden.
Ähnlich wie zu Zeiten der Industrialisierung,
sind die Menschen heute auf
Lohnarbeit angewiesen. Ähnlich wie
damals, sind die potentiellen Arbeiter
auf dem Arbeitsmarkt zahlreich und
nur ein Teil der auf den Lohnerwerb
angewiesenen kann über den Arbeitsmarkt
in Lohn und Brot gebracht werden.
Zusätzlich zur Konkurrenz auf
dem nationalen Arbeitsmarkt entsteht
durch die Globalisierung eine weitere
Konkurrenzsituation, die allgemein
unter dem Begriff Standortwettbewerb
an Relevanz gewinnt. Für die
Lohnarbeiter vor Ort wird so nicht nur
der Kollege zur potentiellen Bedrohung
des eigenen Arbeitsplatzes, sondern
auch der anonyme Kollege in
Fotos: WTO
5

Was versteht man unter
"Globalisierung"?
a Den Verkauf von deutschen
Produkten im Ausland
b Die Einführung des
Fremdsprachenunterrichts
in die Grundschule
c Den grenzüberschreitenden
Verkehr von Gütern,
Dienstleistungen,
Kapital, Kultur u. a.
d Die Übernahme von
Firmen durchtransnationale
Konzerne
6
einem beliebigen Land dieser Welt.
Hemmnisse für diese Entwicklung, sind
jedoch in den länderspezifischen
Gegebenheiten zu sehen. Zu diesen
gehören unter anderem die politische
Stabilität des Landes und die der
Währung, der Entwicklungsgrad der
nationalen Infrastruktur, ein effektives
Bildungssystem u. v. m. Denkbar ist folglich
ein positiver und negativer
Standortwettbewerb. Dies soll bedeuten,
dass für den ersten Fall die
Standorte aus eigener Kraft
heraus Wettbewerbs-nachteile
anzugleichen versuchen,
im zweiten Fall,
dass die wirtschaftlich
dominanten
Staaten versuchen,
sich entwickelnde
Standorte an ihrem
Aufholprozess zu
behindern.
Diese Überlegung
wirkt auf den ersten
Blick sicherlich befremdlich.
Bezieht man jedoch
einige Beschlüsse der, der Welthandelsorganisation
zugehörigen Länder
und deren Entstehungshintergrund
mit ein, so wird offensichtlich, dass ein
marktwirtschaftlich organisiertes System
- hier insbesondere bestehend aus
den großen Wirt-schaftsnationen -
kaum ein Interesse daran haben dürfte
sich neue Konkurrenten aufzubauen
(s. letzte WTO-Konferenz in Mexiko
oder die Zollpolitik).
Die Entwicklung Deutschlands seit der
politischen Wende 1989 kann hier als
Beleg dienen. Während die wirtschaftliche
Entwicklung in den neuen
Bundesländern insgesamt nur mäßig
fortschreitet, zählen die neuen - und
somit bundesweit relativ konkurrenzlosen
- Technologien zu den Wachstumsbranchen.
Auf internationaler
Ebene sind es vor allem Länder, die
ihre Bodenschätze auf dem Weltmarkt
absetzten können. Diese werden
schließlich von allen Industrienationen
benötigt. Seit den letzten Jahren
nimmt die Auslagerung von
Produktionsprozessen, die auf
Handarbeit angewiesen sind, zu.
Handarbeit ist in den Industriestaaten
sehr teuer, in den Entwicklungsländern
jedoch noch sehr preisgünstig. Es ist
anzunehmen, dass sich in den nächsten
Jahren und Jahrzehnten der
Lebensstandard der in diesen
Entwicklungsländern lebenden Menschen
dem westlichen Niveau annähert.
Motiv hierfür ist jedoch nicht an
erster Stelle der Humanismus, sondern
der Egoismus der Einzelstaaten. Sie
verhalten sich nicht anders als
menschliche Akteure. Der wesentliche
Unterschied ist jedoch, dass innerhalb
der Nationalstaaten allgemein verbindliche
Rechtsnormen den grundsätzlich
anzunehmenden, wenn auch
nicht allgegenwärtigen Egoismus der
Individuen zügeln.
Auf internationaler Ebene fehlt ein
derartiges Regulativ weitestgehend
bzw. ist dessen Verbindlichkeit nur teilweise
gegeben. Gründe hierfür liegen
im freiwilligen Beitritt der Länder zum
Geltungsbereich internationaler Abkommen.
Als Beispiel soll das politische
Verhalten der USA genügen. Sie
begleichen ihre langjährigen Schulden
gegenüber den Vereinten Nationen
nicht und benutzen die finanzielle
Abhängigkeit der UNO von den
Geldern der Mitgliedsländer als politisches
Machtmittel. Gleichsam lehnen
sie es ab, sich der Rechtssprechung
des Internationalen Gerichtshofs in
Den Haag zu beugen.
Eine internationale Arbeitsteilung kann
folglich nur durch den Aufbau weltweit
einmaliger Industriezweigen oder
durch den freiwilligen Rückzug der
westlichen Nationen aus den für die
Entwicklungsländer günstigen Branchen
entstehen.

Der dem Geld innewohnende
Machtmechanismus lässt den Industriestaaten
auf der anderen Seite keine
Wahl als derzeit so zu handeln. Das
internationale Beziehungssystem der
Welt ahndet Vergehen gegen die
systeminterne Logik. Wie den
Unternehmer unwirtschaftliche Entscheidungen
zum Konkurs oder zur
feindlichen Übernahme seitens anderer
Unternehmen führen, birgt der
Verstoß gegen das einzig verbindliche
System der Wirtschaft die Gefahr der
Abhängigkeit von den Geldern anderer
Staaten und führt somit zur
Unterwerfung unter deren Interessen.
Folglich kann nur ein gemeinsames
Bündnis international bedeutender
Staaten ein Umdenken bewirken. In
diesem Zusammenhang ist erneut zu
fragen, wer die Macht über Gedeih
und Verderb von Staaten in den
Händen hält - das international agierende
System der Wirtschaft oder die
an die nationalstaatlichen Interessen
gebundenen Länderregierungen.
Eins ist jedoch gewiss. Von alleine
wird sich die Situation der Ärmsten
unserer Welt nicht verbessern. Es gilt
daher weiter, ihnen Hilfe zur
Selbsthilfe zukommen zu lassen.
Wichtig hierbei ist, dass das dafür zur
Verfügung gestellte Geld auch denen
zur Hilfe gerät, für die es bestimmt ist.
Weiter ist es wichtig, dass die für die
Probleme der Globalisierung sensibili-
sierten Menschen in allen Ländern
unserer Welt dieses Bewusstsein weitertragen
und sich organisieren. Nur
so können sie gemeinschaftlich ihre
Nöte ausdrücken und politischen
Druck auf die Industriestaaten ausüben.
Der politische Druck ist wesentliche
Voraussetzung für das Einlenken
der ‚Ersten Welt.
Neben dem politischen, muss auch
wirtschaftlicher Druck zum Umdenken
der weltweit agierenden Unternehmen
führen. Wir, die Konsumenten, haben
es in der Hand, die Bedingungen für
unsere Kaufentscheidung selbst zu
bestimmen.
Wir die Konsumentenländer wirken
damit vielleicht am direktesten auf die
Arbeits- und Lebensbedingungen der
Menschen in den Entwicklungsländer
ein.
Globalisierung ist eine große Chance für die Welt.
Ländern wie China und Indien werden dadurch enorme
Wachstumschancen eröffnet. Gerade die Länder, die
sich voll auf die Globalisierung einlassen, sind doch die
einzigen Lichtblicke in der Weltwirtschaft. Überall sonst
sieht es düster aus. Die USA haben riesige Defizite in
Staatshaushalt und Leistungsbilanz, das Wirtschaftswachstum
in Europa ist nicht der Rede wert. Aber abgesehen
von den wirtschaftlichen Vorteilen: Globalisierung
ist auch moralisches Gebot. Denn sie bedeutet letzten
Endes Gleichheit. Gleiche Chancen für alle. Wenn die
transatlantischen Partner Europa und Amerika eine
Festung schafften, dann wäre das moralisch verwerflich
und wirtschaftlich dumm.
Peter Sutherland, ehemaliger WTO-Chef gegenüber der
Welt am Sonntag vom 28.11.04
7

8
WTO und Fairer Handel - Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt der
Produzenten- und Konsumentenländer aus EU-und deutscher Sicht
Von Karina Böckmann
Die Welthandelsorganisation (WTO) ist neben Weltbank und Weltwährungsfonds
die treibende Kraft der Globalisierung. Sie besteht aus 148 Mitgliedern inklusive
Deutschland und der EU und ist für drei Vertragswerke zuständig: für das seit 1947
in verschiedenen Gesprächsrunden erweiterte Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen
GATT, das internationale Patentrechtabkommen TRIPS und das
Dienstleistungsabkommen GATS.
GATT, das Welthandelsabkommen, war eine Sonderorganisation der Vereinten Nationen,
die die Rahmenbedingungen des Welthandels mit dem Ziel festlegte, durch
den Abbau von Handelshemmnissen den Welthandel zu fördern. Es wurde 1947
von 23 Staaten in Genf abgeschlossen, trat 1948 in Kraft und wurde 1996 durch
die WTO abgelöst. Die vertraglichen Regelungen von GATT einschließlich sämtlicher
Unterabkommen und Vereinbarungen sind in die WTO eingegangen.
TRIPS, das Abkommen über handelsbezogene Aspekte der Rechte des geistigen
Eigentums, wurde eingerichtet, um das Recht auf geistiges Eigentum weltweit einheitlich
zu schützen. 1995 bei der Gründung der
WTO vereinbart, ist es mit Fragen der weltweiten
Patentierung geistigen Eigentums sowie der
Welthandelsorganisation (WTO)
Klärung von Streitfällen befasst.
148 Mitgliedstaaten
Prinzip der Konsensentscheidungen: eine Entscheidung gilt als
angenommen, wenn ihr kein Mitgliedst aat formell widerspricht
Welthandelsorganisation (WTO) 146 Mitgliedstaaten Prinzip
der Konsensentscheidungen: eine Entscheidung gilt als
angenommen, wenn ihr kein Mitgliedstaat formell widerspricht
Güter- und
Zollabkommen
(GATT) regelt den
Warenverkehr in den
Bereichen:
• Industriegüter:
Zollsenkungen bis zu
100%
• Landwirtschaft:
Abbau von
Subventionen
• Textilhandel: Abbau
von
Exportbeschränkungen
Güter- und
Zollabkommen
(GATT)
regelt den
Warenverkehr in den
Bereichen:
Industriegüter:
Zollsenkungen bis zu
100%
• Landwirtschaft:
Abbau von
Subventionen
• Textilhandel: Abbau
von
Exportbeschränkungen
Dienstleistungs -
abkommen
(GATS)
regelt den Handel
mit
Dienstleistungen.
Öffnung der Märkte,
Abbau von
Handelshemmnissen
in den Bereichen:
•
Telekommunikation
• Banken und
Versicherungen
• Transport
• Tourismus
Dienstleistungs -
abkommen
(GATS)
regelt den Handel
mit
Dienstleistungen.
Öffnung der Märkte,
Abbau von
Handelshemmnissen
in den Bereichen:
•
Telekommunikation
• Banken und
Versicherungen
• Transport
• Tourismus
Abkommen über
geistiges Eigentum
(TRIPS)
regelt den Schutz des
geistigen Eigentums in
den Bereichen:
• Patente
• Marken
• Urheberrecht
• Industriedesign
•Computerprogramme
Abkommen über
geistiges Eigentum
(TRIPS)
regelt den Schutz des
geistigen Eig entums in
den Bereichen:
• Patente
• Marken
• Urheberrecht
• Industriedesign
• Computerprogramme
Grafik: P&U
Streitschlichtung
Regelung bei Handelskonflikten Streitschlichtung Regelung
Die Patente beschränken sich dabei nicht nur auf
industrielle oder handwerkliche Innovationen,
sondern betreffen auch die Biotechnologie. So
können Personen oder Firmen die Rechte an
Mikroorganismen, Gensequenzen und Bakterien
und deren Vermarktung erlangen. Hier setzt die
Kritik der Globalisierungsgegner an: Große
Agrarkonzerne lassen Saatgut patentieren, das
traditionell von Kleinbauern in Entwicklungsländern
angebaut wird. Diese müssen auf einmal
das Saatgut inklusive einer Lizenzgebühr kaufen
und erhalten unter Umständen Sorten, die sich nur
einmal aussäen lassen.
TRIPS kann sich auch verheerend auf die
Versorgung von Aids-Kranken mit preiswerten
Medikamenten negativ auswirken. Wenn sich
Indien beispielsweise, ein wichtiger Hersteller
preiswerter Generika, TRIPS verpflichtet, werden
die indischen Produzenten nicht mehr ohne weiteres
ihre kopierten Erzeugnisse auf dem Markt
absetzen können. Was das für die vielen HIV
Aidskranken in den armen Entwicklungsländern
bedeuten, lässt sich unschwer ausmalen.
TRIPS wird aus diesen Gründen als
Machtinstrument der großen Konzerne in den

Industriestaaten betrachtet. Tatsächlich
waren es die Länder des Nordens, die
mit Unterstützung der Pharma- und
Agrochemiekonzerne und gegen den
Willen der meisten Entwicklungsländer
im Rahmen der GATT-Uruguay-Runde
auf eine Globalisierung des
Patentrechts drängten. Der Süden
stimmte den Forderungen am Ende zu,
weil er sich im Rahmen des
Gesamtpakets Vorteile im Agrar- und
Textilsektor erhoffte. Diese Hoffnungen
haben sich zum größten Teil nicht
erfüllt.
Ebenfalls kontrovers diskutiert wird
GATS, das Abkommen zur Liberalisierung
des Handels mit Dienstleistungen.
Dieses Vertragswerk soll
öffentliche Dienste und wichtige
Infrastrukturleistungen wie Post und
Telekommunikation, Energie- und
Wasserversorgung, Banken und
Versicherungen, medizinische und
soziale Dienste, Tourismus und
Transport, Handel und Bauwesen,
Bildung und Kultur regeln.
Von zentraler Bedeutung für GATS
sind das Meistbegünstigungsprinzip,
das vorschreibt, dass einem Land
gewährte Handelsvergünstigungen
auch für alle anderen WTO-Mitglieder
gelten müssen, sowie das Prinzip der
Inländerbehandlung. Es verlangt, dass
gebietsfremde und gebietsansässige
Firmen gleichermaßen wettbewerbsfähig
sind.
Dieses Abkommen begünstigt nach
Ansicht seiner Kritiker erneut die großen
Konzerne. Nichtregierungsorganisationen
(NGOs) aus aller Welt
haben wiederholt darauf hingewiesen,
dass der Dienstleistungssektor in den
Industriestaaten bereits zwei Drittel der
Wirtschaftsleistung ausmacht und das
Interesse der führenden Unternehmen
an einer weltweiten Liberalisierung
dieses Sektors entsprechend groß sei.
Fast alle Erfahrungen mit der
Liberalisierung öffentlicher Dienst-
leistungen haben gezeigt, dass die
Preise steigen, die Qualität abnimmt,
Arbeitsplätze verloren gehen und sich
Einkommen und Arbeitsbedingungen
verschlechtern.
Die Entscheidungsfindung bei der
WTO lässt Vertretern vieler
Entwicklungsländer kaum Partizipationsmöglichkeiten.
Zwar gilt in der WTO
formal das Konsensprinzip. Konsens
bedeutet aber, dass keiner der bei
einem Treffen Anwesenden ausdrücklich
einem Vorschlag widerspricht. Für
viele Entwicklungsländer, die in Genf
nur sehr kleine Delegationen unterhalten,
ist eine tatsächliche Anwesenheit
in den oft parallel stattfindenden
Sitzungen verschiedener WTO Gremien
nicht möglich. Das Konsensprinzip in
der WTO sichert daher in erster Linie,
dass nichts gegen den Willen der großen
Handelsmächte entschieden werden
kann.
"Willy Brandts Bild von der `Einen Welt' nimmt immer konkretere
Gestalt an. Die Welt wächst also zusammen - doch droht sie
zugleich auseinander zu fallen, denn die Chancen und Risiken,
die sich aus der Globalisierung ergeben, sind zwischen den
Nationen, aber auch innerhalb von Gesellschaften eines Landes,
äußerst ungleich verteilt"
Nord-Süd-Beziehungen zwischen Markt und Moral -
Rede von Bundesministerin Heidemarie Wieczorek-Zeul anlässlich
des 60. Geburtstages von Prof. Dr. Klaus Fritzsche
(17. Juni 2000, Gießen)
Schließlich ist zu sehen, dass auch bei
einem formalen `Ein-Land-eine-
Stimme'-Prinzip die ungleiche
Machtverteilung in der WTO zwischen
den mächtigen Handelsnationen und
vielen kleinen - oft auf Grund von
Verschuldung finanziell und wirtschaftlich
abhängigen und somit ohnmächtigen
- Staaten bestehen bleibt.
Die Kritiker weisen zudem darauf hin,
dass die Verpflichtung ohne eine vorangegangene
öffentliche Diskussion
eingegangen wurde, obwohl fast alle
9

Was bedeutet die
Abkürzung "WTO"?
a World
Telecommunication
Organisation
b Welttierorganisation
World Trash Office
c WorldTrade
Organisation
10
Teile der Bevölkerung von den direkten
Auswirkungen von GATS wie
Massenarbeitslosigkeit, dem Verlust
arbeitsrechtlicher Minimalstandards
oder hohe Bildungs- und
Gesundheitsgebühren betroffen sind.
Ob GATS oder TRIPS - beide
Abkommen sollen dazu beitragen,
den weltweiten Handel im Zuge der
stetig voranschreitenden Globalisierung
zu regeln.
Globalisierung - Chancen und
Risiken
"Die Globalisierung ist eine der dominierenden
Entwicklungen im letzen
Jahrzehnt des 20. Jahrhunderts. Sie
prägt ein neues Zeitalter der Wechselbeziehungen
zwischen Staaten,
Volkswirtschaften und Menschen.
Einerseits vermehrt sie die Kontakte
zwischen Menschen über Staatsgrenzen
hinweg - in der Wirtschaft,
der Technik, der Kultur und der Politik.
Andererseits fragmentiert sie jedoch
auch die Produktionsprozesse, die
Arbeitsmärkte, politische Strukturen
und Gesellschaften. Globalisierung
bedeutet also zum einen positive
Aspekte, Innovation und Dynamik,
zum anderen aber auch negative
Aspekte, Einschnitte und Marginalisierung"
(UN-Entwicklungsprogramm - UNDP:
Bericht zur menschlichen Entwicklung
1999)
Zu den positiven Seiten der
Globalisierung lässt sich sagen, dass
räumliche und zeitliche Distanzen
keine Rolle mehr spielen, die trennende
Bedeutung nationalstaatlicher
Grenzen wegfällt. Statt dessen kommt
es zu einer grenzüberschreitenden
wirtschaftlichen, wissenschaftlichen,
technologischen, sozialen und politischen
Zusammenarbeit, die zum
Nutzen aller ausschlagen kann.
Die Welt verbindende Komponente
der Globalisierung begünstigt den
Trend, globale Probleme gemeinsam
zu lösen.
Somit hätte die Globalisierung theoretisch
das Zeug, den Menschheitstraum
von einer friedlichen Welt und einer
gerechten Welthandelsordnung wahr
werden zu lassen, in der Armut und
Hunger keinen Platz mehr haben und
universelle Werte zum Tragen kommen.
Entwicklungsministerin Heidemarie
Wieczorek-Zeul hat darauf hingewiesen,
dass Willy Brands Bild von der
'Einen Welt' im Zeitalter der
Globalisierung immer konkretere
Formen annimmt. Die Welt wachse
zusammen, drohe aber gleichzeitig,
aufgrund äußerst ungleich verteilter
Chancen und Risiken wieder auseinander
zu fallen.
Und hier kommen wir zu den negativen
Seiten der Globalisierung.
Ungezügelt und unreguliert lässt sie
sich als Instrument der Stärkeren missbrauchen.
In einem solchen Fall bleiben
die schwächeren Kräfte - ob nun
der Einzelne, Gesellschaftsgruppen,
Länder oder Weltregionen - auf der
Strecke.
Das ist auch der Grund, warum die
Globalisierung der Wirtschaft in der
öffentlichen Diskussion zunehmend
kritisch behandelt wird. Sie wird für
eine Vielzahl negativer Entwicklungen
wie der Vernichtung von Arbeitsplätzen
oder den Abbau arbeitsrechtlicher
Errungenschaften verantwortlich
gemacht. Außerdem löst die
Geschwindigkeit, in der sie sich vollzieht,
ein Gefühl der Hilflosigkeit aus,
in den Sog eines Prozesses zu geraten,
dessen Auswirkungen für den
Einzelnen nicht absehbar sind.

Globalisierung gestern
Wenn Wieczorek-Zeul davon spricht,
dass Fehlentwicklungen der
Globalisierung mit Verelendung und
Massenarmut, Umweltzerstörung und
Kriegen sowie mit einer armutsbedingten
oder durch Menschenrechtsverletzungen
ausgelösten Migration einhergehen,
so drängt sich das Bild von
den Anfängen der Industrialisierung
auf.
Tatsächlich ist die Globalisierung im
wirtschaftlichen Sinne eine neue
Etappe in einer Entwicklung, die spätestens
seit der Kolonialisierung die
Welt in Sieger und Verlierer eingeteilt
hat. Damals begann der weltweite
Handel mit Fertigwaren und
Rohstoffen. Selbst Kapital wurde
exportiert, um es in Bergwerke und
Plantagen zu investieren. Die
Aussichten auf hohe Gewinne waren
gut, menschliche Arbeitskräfte aufgrund
von Ausbeutung und Sklaverei
billig.
Die ersten transnational agierenden
Unternehmen bildeten sich im 19.
Jahrhundert. Anfang des 20.
Jahrhunderts wuchs der Warenaustausch
zwischen Europa, USA,
Japan, Russland einerseits und zwischen
den Kolonien und den europäischen
Kolonialmächten anderseits.
Nach dem ersten Weltkrieg steigerten
die arbeitsteilige Organisation der
Produktion und Fließbandarbeit die
industrielle Produktivität und den internationalen
Handel. Damit einher ging
die Verflechtung auf den internationalen
Kapitalmärkten: So kauften
Europäer Aktien aufstrebender USamerikanischer
Firmen, und US-amerikanische
Unternehmen investierten in
Europa.
Das Ausmaß der Verflechtung verdeutlicht
die Weltwirtschaftskrise von
1929, als der Einbruch der Aktienkurse
in New York innerhalb weniger
Stunden Panikverkäufe, Banken- und
Firmenpleiten nach sich zog. Der so
genannte `Schwarze Freitag' brachte
nicht der US-amerikanischen
Volkwirtschaft den Zusammenbruch,
sondern stürzte auch die europäischen
Volkswirtschaften in den Abgrund.
Diese dramatische Entwicklung veranlassten
USA, ihre westlichen
Verbündeten und einige anderen
Staaten 1944 auf einer Konferenz im
US-amerikanischen Bretton Woods
eine neue Weltfinanzordnung zu entwerfen.
Auf dem Treffen wurden
Weltbank und Internationaler
Währungsfonds (IWF) gezeugt. Beide
Finanzorganisationen sind befähigt,
international wirksame und für alle
Mitglieder gleichermaßen verbindliche
währungs- und finanzpolitische
Regelungen zu treffen.
Anfang der 70er Jahre ließ die
Erdölkrise die sechs größten
Industrienationen zusammenrücken.
Die Staaten kamen überein, ihre nationale
Wirtschafts- und Währungspolitik
stärker aufeinander abzustimmen.
Kurz darauf engagierten sich USA
und Großbritannien zusammen mit
den transnationalen Konzernen für
eine Deregulierung der Weltwirtschaft.
Politisch vorangebracht wurde die
wirtschaftliche Internationalisierung
durch die GATT-Zollverhandlungen,
die Aufkündigung des Systems fester
Wechselkurse, den europäischen
Integrationsprozess und das Nordamerikanische
Freihandelsabkommen
(NAFTA). Verstärkend wirkten sich
dann der ungehinderte Kapitalfluss
sowie die Abschaffung von
Zollschranken und Regelungen aus.
Durch den Zusammenbruch der
Sowjetunion konnte sich das marktwirtschaftliche
System weltweit durchsetzen,
selbst in Ländern wie China
oder Vietnam, die sich selbst als
`sozialistisch' betrachten.
11

12
Globalisierung heute
Mit sozialer Marktwirtschaft, die einen
Ausgleich der Interessen von Arbeit
und Kapital anstrebt und die sozial
Schwachen vor Verelendung schützt,
haben diese Entwicklungen wenig zu
tun. Ganz im Gegenteil: Selbst in
Ländern, in denen Elemente der sozialen
Marktwirtschaft bislang als unverrückbarer
gesellschaftlicher Konsens
galten, laufen sie heute Gefahr, zugunsten
wirtschaftsliberaler Entwicklungen
ausrangiert zu werden.
Die Entwicklung hin zu einer beschleunigten
und grenzenlosen Weltwirtschaft
hat auch für die Firmen in
den Industriestaaten gravierende
Auswirkungen. Zu nennen wäre beispielsweise
der zunehmenden
Konkurrenzdruck für kleine, mittlere
und große Unternehmen sowie die
Standortverlagerungen von Betrieben
ins Ausland, die Folgeprobleme für die
Beschäftigten und für die staatlichen
Steuerungs- und Sicherungssysteme
mit sich bringen.
Wenn wir uns die aktuelle Diskussion
über den Wirtschaftsstandort Deutschland
vor Augen führen, wird eigentlich
sehr schnell klar, worin sich die gestrige
Globalisierung von der heutigen
unterscheidet: Erstmals finden sich
nämlich auch die reichen Länder, die
bisher auf der Sonnenseite der weltwirtschaftlichen
Entwicklung standen,
auf der Seite der Leidtragenden wieder.
Viel gravierender sind die Folgen
jedoch für die Entwicklungsländer. Die
Globalisierung ist ein Trend, in dem
Gewinne und Verluste nicht gleichmäßig
austariert sind. Das führt zu einer
Polarisierung zwischen wenigen
Ländern und Bevölkerungsgruppen,
die profitieren und vielen Staaten und
Gruppen, die verlieren oder an den
Rand gedrängt werden. Die
Ungleichheit und Unausgewogenheit
des aktuellen Globalisierungsprozesses
manifestiert sich in der
schnell wachsenden Kluft zwischen
Arm und Reich, zwischen
Entwicklungs- und Industrienationen
und zwischen Gewinnern und
Verlierern.
Vor allem gilt es zunächst mit einem
Mythos aufzuräumen: Von einem weltweiten
Handelssystem, das immer in
der Diskussion über die Globalisierung
auftaucht, kann nicht die Rede
sein. Der Handel wird vor allem zwischen
den hochentwickelten Industrienationen
abgewickelt und geht an den
Entwicklungsländern weitgehend vorbei.
Nur einigen wenigen Schwellenländern
- interessanterweise diejenigen,
in denen sich der Staat nicht aus
der Wirtschaft zurückgezogen hat -
konnten vom Welthandel profitieren.
Die negativen Seiten der Globalisierung
für die weniger entwickelten
Länder haben sich bereits in den 80er
und 90er Jahren gezeigt. Sie lassen
sich besonders gut an regionalen
Handelsabkommen zwischen starken
und schwachen Partnern wie NAFTA
aufzeigen. Der 1994 eingerichteten
Nordamerikanischen Freihandelszone
gehören auf der einen Seite Kanada
und die USA und auf der anderen
Seite Mexiko an.
Im Vorfeld des Vertragsabschlusses ist
es zu unzähligen Protesten zivilrechtlicher
Organisationen gekommen, die
auf die unzähligen Gefahren dieses
Vertragswerks für das lateinamerikani-

sche Land hinwiesen. Tatsächlich stellte
sich heraus, dass die Auswirkungen
von NAFTA für Mexiko mehr als
ernüchternd sind.
Eine verheerende Bilanz hat eine länderübergreifende
Studie gezogen, die
unter maßgeblicher Beteiligung des
Mexikanischen NGO-Netzwerks
gegenüber dem Freihandel RMALC
zustande kam und sich mit dem Preis
des Freihandels für den schwächsten
NAFTA-Partner auseinandersetzt.
Der Untersuchung zufolge kontrollieren
nur wenige große Exportunternehmen
den mexikanischen
Außenhandel und sind vom Rest der
einheimischen Ökonomie weitgehend
abgekoppelt. Kleine und mittlere
Unternehmen sind nur mit knapp über
fünf Prozent an den mexikanischen
Exporten beteiligt.
NAFTA hat zudem kaum Arbeitsplätze
geschaffen. Zwischen 2000 und
2003, in den ersten drei Jahren unter
der Regierung von Präsident Vicente
Fox stieg die Arbeitslosigkeit sogar
wieder an. In mexikanischen Pesos
gemessen sind die Löhne im Land
niedriger als vor dem NAFTA-Start.
Die Preise der Güter des
Grundwarenkorbes stiegen erheblich
mehr als die Einnahmen der
Landwirte. Produzenten von Basisprodukten
wie Mais, Bohnen,
Getreide, Reis und Fleisch litten am
meisten unter der Handelsöffnung.
Außerdem ist es nicht zu der vorausgesagten
Diversifizierung der
Wirtschaft gekommen. Immer noch
stammen 45 Prozent der Exporterlöse
aus den Maquila-Fertigungsbetrieben,
den lokalen Niederlassungen transnationaler
Konzerne in Sonderwirtschaftszonen.
Dort besteht der
Anteil von in Mexiko gekauften Inputs
für die wieder über die Grenze
geschickte Fertigware aus nur drei
Prozent. Entsprechend gering ist die
Schubkraft für die einheimische
Industrie, die in vielen Bereichen am
Boden liegt.
Die Migration in die USA wurde durch
NAFTA ebenso wenig eingedämmt,
und das durchschnittliche mexikanische
Wirtschaftswachstum in der
NAFTA-Periode von gerade einmal
einem Prozent - andere Berechnungen
gehen von maximal zwei Prozent aus
- liegt deutlich unter den Wachstumsraten
in der Zeit vor NAFTA.
Da nützt es auch nichts, dass Mexiko
zu einem führenden Exporteur von
Laptops geworden ist. 95 Prozent der
Exporte entfallen auf nur etwa 300
einheimische Unternehmen und 3.500
der berüchtigten Maquiladora-
Betriebe.
85 Prozent der Laptop-Exporte werden
innerhalb von Import-Export-
Programmen abgewickelt. Konkret
bedeutet dies, dass Halbfertigprodukte
importiert, in Mexiko verarbeitet, und
dann reexportiert werden. Steuern
und Zölle fallen kaum an, und die tatsächliche
Wertschöpfung in Mexiko
bleibt minimal. Exportiert die
Maquila-Industrie eine Ware im Wert
von 100 US-Dollar, werden nur drei
Dollar in Mexiko erzeugt.
Die größten NAFTA-Verlierer sind die
mexikanischen Bauern. Die Land-
Foto: geomedien.uni-kiel
wirtschaft kann mit den subventionierten
US-Konzernen nicht konkurrieren.
1,3 Millionen Arbeitsplätze in der
13

Globalisierung ist kein Schicksal -
eine andere Welt ist möglich!
ATTAC
14
Agrarwirtschaft gingen zwischen
1994 und 2002 verloren.
Sobald sich Mexiko den Billig-
Importen aus dem Norden öffnete,
fielen die Preise so tief, dass die lokalen
Bauern vielfach unter den
Produktionskosten verkaufen oder aufgeben
mussten. Zu allem Übel fanden
nur etwa 600 000 Mexikaner in den
neu entstandenen Fabriken und hauptsächlich
in der Exportindustrie Arbeit.
Nach Angaben der mexikanischen Regierung
sind in den letzten drei Jahren
20 Prozent dieser Arbeitsplätze wieder
verloren gegangen.
Inzwischen sind es längst nicht mehr
nur die klassischen Gegner der
Freihandelsabkommen
im Land, die NAFTA für
die Schattenseiten der
immer stärkeren Verflechtung
ungleicher Volkswirtschaftenverantwortlich
machen. So kom-
mentierte Carlos Rojas, Präsident der
mexikanischen Außenhandels-kammer,
unlängst: "Der Norden ähnelt
immer mehr den USA, im Süden wird
die Armut größer. Ein Mexiko mit 50
Millionen Armen ist kein zukunftsfähiges
Projekt."
Transnationale Konzerne sind die
wichtigsten Akteure im internationalen
Handel. Die UN-Organisation für
Handel und Entwicklung (UNCTAD)
schätzt, dass es weltweit 65.000 transnationale
Unternehmen mit 850.000
ausländischen Tochtergesellschaften
gibt. Davon haben drei Viertel ihren
Sitz in den USA, Japan oder Europa.
Sie beherrschen zwei Drittel des
Weltmarkts, tragen aber nur ein
Viertel zum Weltsozialprodukt bei.
Dass die Unternehmen selbst in
Billiglohnländern nicht davor zurückschrecken,
die ohnehin niedrigen
Lohn- und Produktionskosten weiter zu
drücken, zeigt wie wichtig es ist, die
Multis auf umweltpolitische und
arbeitsrechtliche Richtlinien festzulegen,
wie dies NGOs in aller Welt seit
langem fordern.
Globalisierung und
Beschäftigung
Die weltweite Liberalisierungspolitik
hat Produktions- und Beschäftigungsmuster
hervorgebracht, die wir bereits
am Beispiel Mexiko kennen gelernt
haben:
Arbeitsintensive Industrien wurden in
Entwicklungs- und Schwellenländern,
vor allem in so genannten Sonderexportzonen
angesiedelt, in denen
Arbeits- und Sozialrechte weitgehend
außer Kraft gesetzt sind. Mit Hilfe
neuer Technologien entwickelten Multis
ein System globaler Beschaffung, das
aus einem weit verzweigten Netz von
Lieferanten und Unterlieferanten bis
hin zur Heimarbeit gewebt ist. Dies hat
zur Folge, dass Beschäftigungsverhältnisse
informalisiert, also dem
arbeitsrechtlichen Schutz entzogen
werden.
Frauen werden aufgrund der fast vollständig
von ihnen geleisteten unbezahlten
Haus- und Familienarbeit auf
dem Arbeitsmarkt weiter benachteiligt
- weltweit verdienen sie in Industrie
und im Dienstleistungssektor 22
Prozent weniger als Männer. Obwohl
die Globalisierung einigen wenigen
gut qualifizierten Frauen neue
Chancen eröffnet hat, hat sie
Ungleichheiten und Unsicherheiten für
arme Frauen erhöht, heißt es in einer
Untersuchung der UN-Frauenorganisation
UNIFEM aus dem Jahr 2000. In
den Exportzonen und in der Schattenwirtschaft
stellen Frauen zwei Drittel
der Beschäftigten.

Verweise darauf, dass gerade die
Billiglohnländer in Sachen Beschäftigung
profitieren, sind nur bedingt
richtig. Zwar werden dort neue Stellen
geschaffen, doch verdienen die
Beschäftigten häufig weniger, als sie
zum Leben brauchen. Selbst staatlich
festgelegte Mindestlöhne werden
unterlaufen. Hinzu kommen Arbeitsverhältnisse
wie in der Frühzeit der
Industrialisierung etwa mit extrem langen
Arbeitszeiten und dem Fehlen von
Schutzkleidung. Auch kommt es vor,
dass vor der Einstellung von
Arbeitskräften Aids- oder Schwangerschaftstests
verlangt werden, was
bisher bei uns bisher (noch) nicht
denkbar ist.
Ausnahmen bestätigen die Regel. So
macht sich in der Firmenpolitik einiger
bedeutender transnationaler Konzerne
ein Umdenken bemerkbar. Unternehmen
haben offenbar erkannt, dass
zufriedene Arbeitnehmer eine durchaus
lohnenswerte Investition sind. Ein
Beispiel ist der Multi Chiquita, der in
den letzten Jahren Arbeitsbedingungen
und Gesundheitsfürsorge auf den
lateinamerikanischen Bananenplantagen
deutlich verbessert hat. So werden
die Arbeitsplatznormen inzwischen
von Social Accountability 8000, einer
Initiative zur Umsetzung so genannter
`Codes of Conduct', zertifiziert. Auch
ökologisch hat sich bei Chiquita eine
Menge getan. So hat die
Umweltgruppe `Rainforest Alliance'
allen 115 Bananenfarmen von
Chiquita das Zertifikat für nachhaltiges
Wirtschaften ausgestellt. Dies ist
bemerkenswert, wenn man bedenkt,
dass in den 70er und 80er Jahre in
der Bananenindustrie Gifte eingesetzt
wurden, die unzählige Arbeiter
unfruchtbar machten.
Die Sozialstandard-Diskussion
Dieses Phänomen ist ohne die
Lobbyarbeit von Gewerkschaften,
NGOs und Sozialnetzwerken in den
Industrie- und Entwicklungsländern in
den 90er Jahren undenkbar.
Sie gaben den Anstoß für die
Entwicklung handelsbezogener Mechanismen
zur Verbesserung von
Sozialstandards. Hierzu zählen
Sozialklauseln, verschiedene Rahmenabkommen
zwischen internationalen
Gewerkschaften und multinationalen
Unternehmen, Verhaltenskodizes und
die von der Transfair-Bewegung für
den fairen Handel entwickelten und
angewandten ethischen Spielregeln.
Seitdem die internationale Gewerkschaftsbewegung
im Vorfeld der
WTO-Ministerkonferenz von 1996
den Vorschlag gemacht hat,
Sozialklauseln mit Hilfe von WTO-
Sanktionsmechanismen durchzusetzen,
wird dieses Thema kontrovers
diskutiert. Entwicklungsländer und vor
allem asiatische Staaten stemmten sich
aus Furcht dagegen, der Norden
könnte die Sozialklauseln zu protektionistischen
Zwecken missbrauchen.
Stattdessen verweisen sie auf die
Vorschläge zu Demokratisierung und
mehr Transparenz und Partizipation, wie
sie die Globalisierungsexperten der in
der Gruppe der 77 zusammengefassten
Entwicklungsländer im Jahre 2001 eingebracht
haben. Zu den Vorschlägen
gehören Evaluierungen der Auswirkungen
bisheriger WTO-Abkommen auf
Länder der so genannten Dritten Welt,
ein Abbau der Schutzzölle der
Industrieländer für ihre Agrar- und
Textilmärkte sowie Maßnahmen gegen
den Rohstoffpreisverfall.
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16
Globalisierung in den Medien:
Au-pairs - ein Siegel gegen Ausbeutung
Ein Selbstmord brachte die deutsche Au-pair-Branche in Verruf. Jetzt einigten sich rund 100 Agenturen
auf ein Gütezeichen. Au-pairs dürfen nur sechs Stunden täglich arbeiten. Vizechefin des Vereins will
Zulassung allein für gemeinnützige Anbieter
AUS BERLIN JOCHEN SETZER
Für Ramona aus Rumänien endete die Au-pair-Zeit im fränkischen Herrieden tödlich. Für 40 Cent pro
Stunde musste die 21-Jährige kochen, putzen und die vier Kinder ihrer Gastfamilie versorgen - von 6 bis
23 Uhr, oft sieben Tage die Woche. Ihre Gastmutter soll sie mehrfach geschlagen haben. Kurz vor
Weihnachten 2002 erhängte sich Ramona im Keller ihrer Peiniger.
Dieser Extremfall und andere bekannt gewordene Missbrauchsfälle haben in Deutschland, aber auch im
Ausland für Bestürzung gesorgt. Die Au-pair-Organisationen sind nun um ihr Image besorgt. "Deutsche
Vermittler haben im Ausland keinen guten Ruf mehr", sagte Sandra Leidemer von der Au-pair-Society,
die die privaten Anbieter vertritt. "Das wollten wir ändern."
Über hundert Au-pair-Agenturen haben sich jetzt zu einheitlichen Qualitätsstandards verpflichtet. Sie
schlossen eine Vereinbarung, die Mindestanforderungen an Vermittlung, Vorbereitung und die Betreuung
von Au-pairs in Deutschland festschreibt. Demnach sind nur leichte Hausarbeit und Kinderbetreuung
zulässig. Ein Au-pair darf lediglich sechs Stunden am Tag und dreißig Stunden pro Woche arbeiten. Das
Taschengeld wird ab 2005 von 205 auf 260 Euro erhöht. Außerdem muss die Familie ein eigenes Zimmer
zur Verfügung stellen. Um in Notfällen schnell helfen zu können, soll eine 24-Stunden-Hotline für Au-pairs
eingerichtet werden. Die neu gegründete Gütegemeinschaft Au-pair e. V. soll ab Sommer 2005
Gütezeichen an Vermittler vergeben, die diese Standards erfüllen.
Die Unübersichtlichkeit auf dem Markt der Au-pair-Agenturen kam durch ein veränderte Rechtslage bei
der privaten Arbeitsvermittlung zustande. Seit März 2002 können Gewerbetreibende und Gastfamilien
auch ohne Lizenz Au-pairs anwerben und vermitteln. "Das öffnete den Markt auch für schwarze Schafe",
erklärt Leidemer. Nachdem immer mehr Fälle von illegaler Beschäftigung und Ausbeutung bekannt
geworden waren, hatte sich der Bundestag für diese Selbstverpflichtung der Au-pair-Vermittler ausgesprochen.
Die Situation für Au-pairs in Deutschland werde sich mit der Initiative nicht schlagartig ändern,
sagte die stellvertretende Vorsitzende Barbara Schmidle. "Wir schaffen aber mehr Transparenz bei den
Vermittlern."
Jedes Jahr kommen etwa 30.000 junge Menschen für maximal zwölf Monate als Au-pairs nach
Deutschland. Neun von zehn sind Frauen. Für Interessierte im Ausland wird es nun einfacher, unter den
rund 1.500 Anbietern in Deutschland einen seriösen Vermittler zu finden - vorausgesetzt, sie kennen die
Gütegemeinschaft. "Das Bundesfamilienministerium hat zugesagt, unsere Gemeinschaft in Botschaften
und Konsulaten bekannt zu machen", so Schmidle. "Darauf setzen wir."
Ein Parallelmarkt, in dem sich auch weiterhin unseriöse Anbieter tummeln, könne dadurch jedoch nicht
verhindert werden. Schmidle appelliert deshalb an die Bundesregierung "die Au-pair-Vermittlung nur für
Anbieter, die sich zu Mindeststandards verpflichten und zertifiziert sind, zuzulassen". Am liebsten wäre
es Schmidle, die hauptamtlich in der katholischen Mädchenarbeit der Caritas tätig ist, wenn für die Aupair-Vermittlung
die gleichen Standards wie beim freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) gelten würden. "Hier
sind nur Träger der Jugendhilfe zugelassen," sagt Schmidle - also Organisationen, die gemeinnützige
Ziele verfolgen. Diese Einschränkung aber wird sie kaum durchzusetzen können, denn das wäre das Aus
für die kommerziellen Vermittler. Und die sind schließlich auch in der Gütegemeinschaft Au-pair aktiv.
taz Nr. 7527 vom 30.1.2004, Seite 8, 121 Zeilen (TAZ-Bericht)

Solange es für die den Süden betreffenden
elementaren Fragen innerhalb
der WTO keine Lösungen gibt, ist nicht
damit zu rechnen, dass in der
Sozialklausel-Debatte eine Wende
eintritt. Dass die Entwicklungsländer
nicht bereit sind, sich einem WTO-
System zu beugen, das ihnen selbst
vor allem Nachteile bringt und dem
Norden erlaubt, an den für den Süden
schädlichen Agrarsubventionen festzuhalten,
dürfte spätestens mit dem
Scheitern des WTO-Ministertreffens im
mexikanischen Cancún 2003 klargeworden
sein.
Im Anschluss an Cancún kündigten
Entwicklungs- und Schwellenländer
unter der Führung Brasiliens und
Indiens an, eine Fortsetzung der in
Doha vor drei Jahren eingeleiteten
Liberalisierungsrunde so lange auszusetzen,
bis in die Subventionsfrage
Bewegung kommt.
Am 1. August 2004 verpflichteten sich
schließlich die Industriestaaten nach
fünftägigen Verhandlungen bei der
WTO in Genf vor dem Hintergrund
der so genannten Doha-Entwicklungsagenda
zum Abbau handelsverzerrender
Agrarsubventionen.
Die Exportbeihilfen sollen sogar vollständig
fallen. Den Entwicklungsländern
wurden zudem Sonderregelungen
in Aussicht gestellt, die sie
vor der übermächtigen Konkurrenz
aus dem Norden besser schützen sollen.
Darunter sind längere Übergangsfristen
sowie Ausnahmen beim Abbau
der Zölle für einzelne Produkte.
Außerdem sollen die ärmsten Länder
von allen Zollsenkungen ausgenommen
werden.
Was die Bundesregierung und die EU
als entscheidenden Schritt für den
Welthandel gefeiert haben, geht vielen
Menschenrechts- und Entwicklungsorganisationen
nicht weit genug.
Sie verlangen mit dem Hinweis darauf,
dass es in der Vergangenheit
schon öfter ähnliche Versprechen
gegeben habe, einen konkreten
Zeitplan zur Abschaffung der
Exportsubventionen. Außerdem fordern
sie für Entwicklungsländer das
Recht, die für sie besonders wichtigen
Güter mit Zöllen vor der Konkurrenz
schützen zu können.
Die Exportsubventionen von EU und
USA belaufen sich auf rund 300
Milliarden US-Dollar im Jahr. Sie
erlauben den Landwirten im Norden,
ihre Agrarerzeugnisse im Süden unter
dem lokalen Produktionspreis zu verkaufen.
Dieses Preisdumping zerstört
in Entwicklungsländern ganze Wirtschaftsbereiche
und führt zu einer weiteren
Verelendung der dortigen
Bevölkerungen.
Somit drängen die subventionieren
Importe in die ländlich geprägten
Entwicklungsländer die Kleinbauern
und somit die Mehrheit der dortigen
Bevölkerungen an den Rand und fördern
zusammen mit dem Verfall der
Weltmarktpreise den Hunger. Obwohl
eigentlich auf der Erde genügend
Nahrungsmittel für alle produziert
werden, hungern nach Angaben der
Welternährungsorganisation FAO
800 Millionen Menschen weltweit.
Die Menschenrechtsorganisation FIAN,
die sich seit Jahren dafür einsetzt, dass
die internationale Gemeinschaft den
Zugang zu Nahrung als Menschenrecht
anerkennt, weiß über weitere
eindrucksvolle Beispiele zu berichten.
So haben in Sri Lanka durch die
Marktöffnung etwa 300.000 Produzenten
von Kartoffeln und Zwiebeln
ihre Existenzgrundlage verloren.
Auch wenn die Diskussion um eine
WTO-Sozialklausel in jüngster Zeit in
den Hintergrund getreten ist, so hat sie
doch etwas bewirkt. Sie hat die
Debatte um einen sozialrechtlich geregelten
Welthandel, wie ihn vor allem
17

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der Internationale Bund freier Gewerkschaften
(ICFTU) seit den 70er Jahren
fordert, vorangetrieben.
Als direktes Ergebnis der Diskussion
darf die ILO-Deklaration über grundlegende
Rechte und Prinzipien am
Arbeitsplatz gewertet werden, die als
zentrale Arbeitsnormen die Vereinigungsfreiheit,
das Recht auf kollektive
Tarifverhandlungen, auf gleiche
Entlohnung und Nichtdiskriminie-rung
am Arbeitsplatz festlegt und Zwangsund
Kinderarbeit verbietet. Auch die
Ratifizierung anderer elementarer ILO-
Konventionen lässt sich auf die
Debatte zurückführen.
Freiwillige Instrumente zur Förderung von Sozialstandards
- Codes of Conduct
- Internationale Rahmenvereinbarungen
- ILO-Deklaration über multinationale Unternehmen
und Sozialpolitik
- OECD-Guidelines für multinationale Unternehmen
- Global Compact zwischen UN und Wirtschaft
- Gütesiegel
Die Europäische Kommission wiederum
hat 2001 eine Mitteilung zum
Thema "Förderung der grundlegenden
Arbeitsnormen und sozialere Ausrichtung
der Politik im Kontext der
Globalisierung" herausgegeben, die
sich für die Stärkung der ILO einsetzt.
So soll unter anderem die Wirksamkeit
von Beschwerdeverfahren erhöht werden.
Ferner wird ein regelmäßiger
internationaler Dialog von Regierungen,
internationalen Organisationen
und der Zivilgesellschaft angeregt, der
"möglichst viele Berührungspunkte
zwischen Handel und sozialer Entwicklung
herausarbeiten soll.
Werkzeuge zur Förderung
von Sozialstandards
Während den zwischenstaatlichen
Initiativen zur Verbesserung der
Arbeitnehmerrechte im Zeitalter der
Globalisierung nur geringe Erfolge
beschieden waren, setzten die NGOs
neue Maßstäbe, indem sie vor allem in
den 90er Jahren Arbeitnehmer schädigende
Praktiken in den Entwicklungsländern
öffentlich brandmarkten.
Auf die teilweise aggressiv geführten
NGO-Kampagnen reagierten die
Konzerne mit so genannten Codes of
Conduct, in denen sie sich zu einem
angemessenen Umgang mit ihren
Beschäftigen verpflichteten. Doch die
fehlende Transparenz bei der
Kontrolle der Versprechen sowie die
vage gehaltene Formulierung der
Codes lassen die Konzerne vielfach
nicht glaubwürdig erscheinen.
Ein weiteres Werkzeug ist der `Global
Compact' zwischen großen Konzernen
und den Vereinten Nationen. Der
Pakt zielt darauf ab, Unternehmen auf
die menschenrechtlichen, sozial- und
umweltpolitischen Prinzipien der
Vereinten Nationen einzuschwören.
Ein Schwachpunkt ist, dass die
Umsetzungsmechanismen sehr schwach
entwickelt sind. Die Unternehmen müssen
den globalen Pakt lediglich in
ihren Jahresberichten, Firmengrundsätzen
und ähnlichen Dokumenten
befürworten, mindestens einmal im
Jahr spezifische Beispiele für
Fortschritte bei der Umsetzung auf der
Global-Compact-Web-Site veröffentlichen
und mit den UN im Rahmen von
Partnerschaftsprojekten sowohl auf
politischer als auch auf lokaler Ebene
zusammenarbeiten.
Auch wenn es eine Vielzahl weiterer
Initiativen in diesem Zusammenhang
zu nennen gäbe, möchte ich mich jetzt
auf ein besonderes Instrument zur

Förderung und Stärkung der
Sozialstandards konzentrieren: die
Gütesiegel, wie sie die Fairtrade-
Bewegung eingeführt hat.
Fairer Handel
Der Faire Handel versteht sich als
Alternative zum konventionellen internationalen
Handel. Er funktioniert als
Handelspartnerschaft, die eine nachhaltige
Entwicklung für ausgegrenzte
und benachteiligte Produzentinnen und
Produzenten anstrebt und durch
Aufklärungsarbeit und Kampagnen
günstigere Handelsbedingungen erreichen
will.
Grundsätzlich laufen die Transfair-
Geschäfte dem neuen Trend mit dem
beschränkten Motto `Geiz ist geil' entgegen.
Sie sind politisch korrekt und
nutzen sowohl den Produzenten in den
Entwicklungsländern als auch den
Verbrauchern in den Industriestaaten.
Dass für Transfair-Produkte ein Markt
vorhanden ist, zeigt die Tatsache, dass
es offensichtlich Verbraucher gibt, die
bereit sind, für Qualität zu bezahlen,
und die sozialverantwortlich handeln
wollen.
Der Faire Handel, der sich zunächst
auf klassische Kolonialwaren wie
Kaffee, Tee, Kakao oder Bananen und
das Kunsthandwerk konzentrierte,
nahm seinen Anfang in den 70er
Jahren. Damals kontaktierten alternative
Handelsorganisationen - zunächst
in den Niederlanden - Kleinproduzenten
in Entwicklungsländern und boten
ihnen Vorzugsbedingungen wie höhere
Preise, eine Vorfinanzierung der
Bestellungen und einen verbesserten
Marktzugang an. Durch die Vermarktung
im Fair-Handels-System werden
zudem die Zwischenhändler ausgeschaltet.
Inzwischen gehören auch Plantagenarbeiter
und in der Verarbeitung
Beschäftige zur Zielgruppe der
Initiative. Die Zahlung eines
Mehrpreises für soziale Zwecke ist
auch hier ein wesentlicher Bestandteil
der Zusammenarbeit. Was die
Sozialstandards angeht, so gelten die
ILO-Richtlinien.
Getragen werden die alternativen
Handelsgeschäfte im Prinzip von drei
Akteuren: den alternativen Handelsorganisationen,
die für den Import
der Waren zuständig sind - dazu
zählt zum Beispiel die gepa -, den
Weltläden, die die Produkte an den
Endverbraucher weitergeben, und
den Organisationen, die Gütesiegel
für fair gehandelte Produkte aus den
Entwicklungsländern vergeben. FLO
International mit Sitz in Bonn ist eine
solcher Zertifizierer.
Heute sind eine Reihe von Produkten
mit unabhängigen Siegeln ausgezeichnet.
Für Lebensmittel gibt es seit
diesem Jahr das einheitliche
Transfair-Label. Das Siegel ist ein
Garant für langfristig angelegte
Lieferbeziehungen, höhere und stabile
Preise und gerechte Entlohnung mit
dem Ziel, den Lebensstandard der
Kleinproduzenten in Entwicklungsländern
zu heben und ihnen die
Bildung von Rücklagen und den
Zugang zu grundlegenden Diensten
im Bildungs- und Gesundheitsbereich
zu ermöglichen.
Obwohl der Marktanteil der fair
gehandelten Produkte in fast 20
Industrieländern mit höchstens ein bis
zwei Prozent relativ gering ist, hat
sich die hinter ihnen stehende Eine-
Welt-Bewegung im Norden mit ihren
Verbindungen zu Partnerinnen und
Partnern im Süden zu einem stabilen
politischen und wirtschaftlichen
Faktor entwickelt.
Gestützt wird die Bewegung von
Verbrauchern, die mit dem Kauf von
Transfair-Produkten einen Beitrag zur
Armutsbekämpfung und gegen die
Verzerrungen des Welthandels lei-
Foto: BMZ
19

20
sten. Da bereits die Hälfte der fair gehandelten
Lebensmittel aus kontrolliert biologischem
Anbau stammt, kommen die Transfair-Geschäfte
auch dem Umweltschutz entgegen. Die
Erzeugnisse sind qualitativ hochwertig und
gesund.
Auch die Vertriebsfirmen und ihre Beschäftigten
profitieren, wenn die Produkte Qualität vorweisen
können. Außerdem binden die
Unternehmen die Rohstofferzeuger an
sich, indem sie mit den Erzeugern in
Afrika, Asien und Lateinamerika langfristige
Verträge eingehen. Das wiederum
schlägt sich auf die Arbeits- und
Lebensbedingungen der Erzeuger nieder.
Zudem werden Preise gezahlt, die über
dem Weltmarktniveau liegen. Sie gehen
über die Produktions-kosten hinaus und
ermöglichen den meist in Kooperativen
zusammengeschlossenen Erzeugern
Investitionen in Gemeinschaftsprojekte wie
Brunnen, Krankenstationen, Stromleitungen
und Kinderspeisungen.
Weleda beispielsweise importiert seit vielen
Jahren aus Peru Ratanhia - eine
Wurzel, die zur Herstellung von
Zahncremes und Mundwasser verwendet
wird. Die gestiegene Nachfrage hatte
zunächst zu unsachgemäßen Sammlungen
geführt, die den Bestand der Pflanze
bedrohten. Seit 2001 existiert allerdings
eine Ratanhia-Schutzzone, in der Sammler
nur noch die Nebenwurzeln ausgraben.
In Kooperation mit der deutschen Gesellschaft
für technische Zusammenarbeit (GTZ) erforscht
Weleda mit dem Ziel, die gefährdete Pflanze zu
erhalten, mittlerweile auch ihre Vermehrung.Die
Fairtrade-Lobby beschränkt sich nicht nur auf
den ethisch verantwortbaren Verkauf von
Waren, sondern versucht, die handelspolitische
Diskussion zugunsten besserer Bedingungen für
Entwicklungsländer und benachteiligte Gruppen
zu beeinflussen. Somit zielt der Faire Handel
von Anfang darauf ab, die Öffentlichkeit im
Norden über die Probleme des Südens zu informieren.
Damit kommt ihm auch eine bewusstseinserweiternde
Bedeutung zu.
Fairer Handel aus der Sicht
Deutschlands und der EU
In Deutschland wird der Faire Handel von etwa
800 meist ehrenamtlich betriebenen Weltläden
und 8.000 Aktionsgruppen getragen.
Sie bedienen derzeit einen Markt von drei
Millionen Kunden, die mit ihrem sozialverantwortlichen
Konsumverhalten allein den
Die Herkunft "unserer" Fußbälle
Fußbälle, die in deutschen Geschäften verkauft
werden, sind zu vier Fünfteln in Pakistan hergestellt
worden. Dort wiederum in einer einzigen
Region: Sialkot im Nordosten des Landes. Die
Stadt und der Landkreis haben sich im Laufe
der letzten Jahrzehnte zum weltweiten Zentrum
der Sportartikel- und Sportkleidungsherstellung
entwickelt. Allerdings haben sich die
Arbeitsbedingungen nur eingeschränkt mitentwickelt.
Feste Arbeitsverträge, Arbeitssicherheit und
Ge-sundheitsvorsorge, Gewerkschaftsfreiheit
und Mindestlöhne gehören oft nicht zu den
Selbstverständlichkeiten. 30.000 Menschen
leben davon, dass sie mit Nadel und Faden
einen Ball aus 32 sechseckigen Waben mit der
Hand zusammennähen.
Kaffeebauern weltweit fünf Millionen Euro mehr
einbringen. Auch die Orangenpflücker in
Brasilien und auf Kuba profitierten vom Fairen
Handel. Von den Mehreinnahmen konnten dort
zum Beispiel ein Mädcheninternat und ein kulturelles
Zentrum aufgebaut werden.
Der faire Handel erreicht rund 800.000 Bauernund
Plantagenarbeiterfamilien in ca. 40
Ländern Afrikas, Lateinamerikas und Asiens.
Somit hat er ein hohes Beschäftigungspotential.
In Deutschland wurde mit TransFair-Produkten,
die in den Regalen von 22.000 Supermärkten
zu finden sind, in den vergangenen zehn Jahren
ein Umsatz von rund 560 Millionen Euro erzielt.
Der enorm hohe Anteil an ehrenamtlichen
Mitarbeitern hat dem Bereich eine hohes Maß

an Glaubwürdigkeit beschert. Der
Faire Handel schafft aber auch - wenn
auch nur in äußerste begrenztem
Umfang, bezahlte Arbeitsplätze in den
Industriestaaten. Konkrete Daten sind
bisher nicht vorhanden. Die Handelsgesellschaft
gepa schätzt die Zahl der
bezahlten Kräfte in Deutschland auf
insgesamt höchsten 300 Teilzeit- und
Ganztagsbeschäftigte.
Aus Sicht der Bundesregierung bringt
der Faire Handel gleich mehrere
Interessen unter einen Hut. Da er zur
Armutsbekämpfung beiträgt, das entsprechende
Bewusstsein dafür schafft
und ökologisch nachhaltige Projekte
finanziert, die von den Verbrauchern
bedenkenlos konsumiert werden können,
wird er gleich von drei
Ministerien gefördert: vom BMZ, dem
Umweltministerium und dem Bundesministerin
für Verbraucherschutz,
Ernährung und Landwirtschaft.
Das Bundesentwicklungsministerium
unterstützte den Fairen Handel 2002
mit etwa 250.000 Euro im Bereich der
entwicklungspolitischen Bildungsarbeit.
Einen Umfang von rund acht Millionen
Euro haben daneben die Projekte im
Bereich des ökologischen und fairen
Handels, die im Rahmen der
Entwicklungspartnerschaft mit der
Wirtschaft gefördert werden.
Im Rahmen ihres `Aktionsprogramms
2015' zur Umsetzung der Millenniumsziele
wie der Halbierung der
Armut bis 2015 wird der Bereich
Fairer Handel von BMZ mit rund 6,5
Millionen Euro bezuschusst. Davon
sind allein 3,3 Millionen Euro für die
im letzten Jahr eingeläutete dreijährige
Kommunikationskampagne `fair feels
good' vorgesehen, 1,75 Millionen
Euro gehen in Projekte der `Technischen
Zusammenarbeit' in Kooperationsländern
Deutschlands.
Die von der Verbraucherinitiative
durchgeführte `fair feels good'-
Kampagne zielt darauf ab, mit öffent-
lich wirksamen Aktionen, einer
umfangreichen Präsenz in den Medien
und der Einbindung von Prominenten
Informationsdefizite über den fairen
Handel zu schließen. Weitere
168.392 Euro hatte das BMZ für das
Haushaltsjahr 2004 parat.
Auch das Umweltministerium finanziert
in regelmäßigen Abständen den
Fairen Handel. Im letzten Jahr war es
beispielsweise mit knapp 50.000 Euro
für den Ausbau der Website oekofair.de
dabei. Im gleichen Jahr wurden
84.000 Euro für die Einführung des
einheitlichen Transfair-Logos locker
gemacht.
Das Bundesministerium für Verbraucher,
Ernährung und Landwirtschaft
wiederum hat 650.000 Euro für ein
Projekt zur Etablierung neuer
Handelsströme zugesagt, das im
Frühjahr zusammen mit der FAO und
anderen interessierten Staaten durchgeführt
werden soll. 90.000 Euro sind
bereits in eine Machbarkeitsstudie
geflossen.
Bereits 1998 hat das Europäische
Parlament in einem Entschließungsantrag
festgestellt, dass der Faire
Handel die effizienteste Form der
Entwicklungsförderung sei. Jüngsten
EU-internen Angaben zufolge hat die
Europäische Gemeinschaft von 1997
bis 2002 66 Fairtrade-Projekte gefördert.
Die finanziellen Mittel stiegen
demnach von 16 Millionen Euro 1997
auf 30 Millionen Euro 2002.
Nützliche Links:
www.maketradefair.com
www.oeko-fair.de
www.fairplay-fairlife.de
www.transfair.org
www.gepa3.de
www.weltladen.de
www.FAIRJobbing.net
www.echtgerecht.de
www.fair-spielt.de
www.attac.de
21

Unter fairer Handel ist aber nicht nur der Handel im Sinn von Transfair zu verstehen, sondern eine Form des
Warenaustausches, der allen beteiligten Akteuren zugute kommt. In dieser Frage werfen NGOs wie FIAN der
Bundesregierung vor, mit zwei Zungen zu sprechen. Auf der einen Seite gebe es das BMZ, das die Notwendigkeit
eines gerechten Handels anerkenne, auf der anderen Seite das Ministerium für Verbraucher, Ernährung und
Landwirtschaft, dass die Interessen insbesondere der deutschen Fleisch- und Milchindustrie auf Kosten der armen
Produzenten in den Entwicklungsländern im Auge habe.
Fairer Handel aus Der Sicht der EU
Die EU wiederum hat in der Vergangenheit immer wieder explizit betont, dass sie unter fairem Handel vor allem
den freien Handel versteht. Der Handel könne das Wirtschafts-wachstum und die Einkommen positiv beeinflussen
und somit armutsmindernd wirken, wenn die Entwicklungs-länder darin unterstützt würden, seine Vorteile zu
nutzen. Das fast schon inflationär benutzte Zauberwort der EU-Hilfe heißt `handelsbezogene Hilfe´. Zwischen
2001 und 2004 hat die Europäische Kommission nach eigenen Angaben die Anstrengungen der Entwicklungsländer,
die Vorteile des Handels zu nutzen, mit 2,8 Milliarden Euro unterstützt.
Die EU absorbiert ein Fünftel der aus Entwicklungsländern stammenden Ausfuhren - 40 Prozent der Einfuhren in
die EU kommen aus dem Süden. Als weltweit größter Abnehmer von Agrarexporten aus Entwicklungsländern
importiert die EU mehr Agrarerzeugnisse als die USA, Kanada und Japan zusammen.Als wichtigster
Handelspartner der Entwicklungsländer, mit dem Dreifachen des Präferenzhandelsvolumens der USA im Jahr
2002, wendet die EU eine Reihe von präferenziellen Handelsregelungen an, um Ausfuhren der
Entwicklungsländer in die EU zu fördern.
- Allgemeines Präferenzsystem (APS): Im Rahmen dieses Systems gewährt die EU derzeit 178 Entwicklungsländern
einseitige Zollvergünstigungen. Im Jahr 2002 war die eine Hälfte der APS-Einfuhren zollfrei, auf die
andere Hälfte wurden reduzierte Zollsätze angewendet. 2002 beliefen sie die APS-Einfuhren der EU auf 53,2
Milliarden Euro.
- Alles außer `Waffen'-Initiative (AAW): Diese einseitige präferenzielle Handelsregelung ermöglicht den 48 ärmsten
Ländern der Welt - von de-nen 34 im subsaharischen Afrika liegen - zoll- und kontingentfreie Ausfuhren in
die EU. 2002 beliefen sich die AAW-Einfuhren der EU auf 2,2 Milliarden Euro.
- Abkommen von Cotonou mit den Staaten Afrikas, des Karibischen und Pazifischen Raums (AKP): Aufgrund der
tief verwurzelten historischen und wirtschaftlichen Bindungen zwischen Europa und den AKP-Ländern gewährt
die EU diesen Ländern eine Präferenzbehandlung für Einfuhren. 2002 wurden Waren im Wert von insgesamt 39
Milliarden Euro zollfrei und 1,9 Mrd. zu reduzierten Zöllen in die EU eingeführt.
Was gut klingt ist, muss jedoch mit Vorsicht genossen werden, denn wir dürfen nicht vergessen, dass sowohl die
EU als auch eine Vielzahl von Einzelstaaten eigene handfeste Wirtschaftsinteressen verfolgen. Dies manifestiert
sich nicht nur in dem zähen Ringen um die Abschaffung der Agrarexportsubventionen oder in den Forderungen
von Industriestaaten nach Zöllen zum Schutz vor Billigprodukten aus China, sondern auch in dem zunehmenden
Abschluss separater Freihandelsabkommen neben NAFTA.
Inzwischen gibt es rund 150 solcher Einzelverträge. Sie machen es den führenden Industrienationen und
Wirtschaftsblöcken möglich, ihre eigenen Interessen besser durchzusetzen. Gerade bei den Verhandlungen der
USA mit ausgewählten lateinamerikanischen Vertragspartnern hat sich gezeigt, dass letztere Bedingungen
akzeptieren müssen, die selbst im Rahmen des WTO-System abgelehnt worden wären. Nach den Attentaten vom
11. September 2001 hatte sich zunächst die Einsicht durchgesetzt, dass der Kampf gegen den Terror auf jeden
Fall den Kampf gegen die Armut beinhalten müsse. Das war der Zeitpunkt, zu dem die Mitgliedsländer der WTO
ihre Bereitschaft signalisierten, die Spielregeln zu ändern. Doch wirklich geändert hat sich seit der fünften WTO-
Ministerkonferenz in Cancún in Mexiko 2003 wenig.
Stattdessen setzen die großen Handelsländer vor allem auf die regionale Karte. Damit droht der multilaterale
Handel unterminiert zu werden, der - und da sind sich sogar die Nichtregierungsorganisationen einig - deutlich
demokratischer ist.
22

Lateinamerika braucht fairen
Handel - in unserem Interesse
Von Eva Karnofsky
Lateinamerika ist arm. Rund 230
Millionen Lateinamerikaner leben in
Armut. Das Einkommen von 44
Prozent der Gesamtbevölkerung reicht
nicht für ein Dach über dem Kopf, für
menschenwürdige Kleidung und ausreichende
medizinische Versorgung.
Ein Fünftel der Bürger des Kontinents
im Süden der USA hat nicht einmal
genug Geld, um sich satt zu essen, lebt
in extremer Armut. Zwar sind offiziellen
Statistiken zufolge mit 10,7
Prozent der arbeitsfähigen Bevölkerung
zwischen 15 und 65 Jahren auch
nicht mehr Menschen arbeitslos als in
vielen europäischen Ländern, doch
diese Zahl führt in die Irre: In den meisten
Ländern Lateinamerikas gilt nicht
mehr als arbeitslos, wer eine Stunde
pro Woche beschäftigt ist. Und wer
eine Arbeit hat, verdient längst nicht
immer genug, um die Grundbedürfnisse
zu befriedigen. Oft reichen die
Löhne nicht aus, um die Familie zu
versorgen. Eine Näherin in Honduras
oder El Salvador verdient umgerechnet
vier Euro und manchmal noch
weniger - am Tag. Zudem gilt auch als
beschäftigt, wer sich mit Schwarzarbeit
durchschlägt, und das ist etwa
die Hälfte der arbeitenden
Bevölkerung. Die Indianerin, die morgens
um vier Uhr in ihrer Hütte am
Stadtrand der bolivianischen
Hauptstadt La Paz Empanadas, mit
Fleisch gefüllte Teigtaschen herstellt,
um sie am Straßenrand in der
Innenstadt zu verkaufen, hat keine
Altersversorgung und keine
Krankenkasse, doch auch sie taucht
nicht in der Arbeitslosenstatistik auf.
Hausgemachte Ursachen für
die Armut
Armut und Arbeitslosigkeit haben viele
Ursachen, etliche davon sind hausgemacht.
Eine gleichmäßigere, gerechtere
Einkommensverteilung würde die
Armut mildern, doch bis heute ist die
Kluft zwischen Arm und Reich in
Lateinamerika erheblich größer als in
Europa, das stellt der Human
Development Report der Vereinten
Lateinamerika ist arm
� 230 Millionen Menschen, 44 % der Gesamtbevölkerung,
leben unterhalb der Armutsgrenze, knapp die Hälfte davon
in extremer Armut
� Offiziell haben 10,7 % der Arbeitsfähigen keine Arbeit,
aber
� etwa die Hälfte aller, die Arbeit haben, sind im
informellen Sektor tätig
� Die Löhne reichen oft nicht aus, um die
Grundbedürfnisse (Wohnen, Essen, Kleidung,
medizinische Versorgung) zu befriedigen
Nationen jedes Jahr aufs Neue fest.
Wer seine Arbeit verliert, steht ohne
jedes Einkommen da, denn nur in
den wenigsten Ländern wird
Arbeitslosengeld oder Sozialhilfe
gezahlt. Höhere Steuern für die
Wohlhabenden würden den Staat mit
den Mitteln ausstatten, die er bräuchte,
um mangelhafte Bildungs- und
Ausbildungssysteme oder die
Infrastruktur (Straßennetz, Häfen) zu
verbessern. Schlecht ausgebildete
Menschen und eine danieder liegende
Infrastruktur lassen vor allem ausländische
Geldgeber gelegentlich zögern,
in Lateinamerika zu investieren. Für
Forschung und Entwicklung, die der
Wirtschaft Impulse geben könnte, sind
ebenfalls kaum Mittel vorhanden.
Eine schwerfällige, teure Bürokratie
macht es Existenzgründern schwer.
23

Externe Ursachen der Armut
Schwankende Weltmarktpreise für Rohstoffe
durch:
� Überangebote (z.B. Kaffee, Zucker)
� Marktstrategien der reichen
Länder (z.B. USA – Rohöl)
Verschlossene Absatzmärkte
durch:
� hohe Zölle
� Einfuhrquoten der reichen
Länder (Zucker, Textilien,
Fleisch etc.)
� währungsbedingte Nachteile
(z.B. Argentinien)
� nicht konkurrenzfähige
Produkte durch
teuere Kredite
fehlenden Zugang zu moderner
Technologie (? zu teuer)
24
Dabei sind es vor allem die kleinen
Unternehmen, die Arbeitsplätze schaffen.
Die großen Unternehmen sind traditionell
darauf ausgerichtet, Rohstoffe
auszubeuten und zu exportieren, sie
sind nicht bereit, in eine verarbeitende
Industrie zu investieren, die weitaus
mehr Arbeitsplätze schaffen würde.
Den meisten Staaten mangelt es auch
an einer effizienten Förderung der heimischen
Produktion. Ein hohes
Zinsniveau für Unternehmenskredite
lässt ebenfalls die Investitionslust sinken.
Als eines der größten Investitionshemmnisse
wird in jüngerer Zeit immer
wieder die ausufernde Korruption
angeprangert. Ob in Argentinien oder
Paraguay, es wird kaum noch ein
Geschäft getätigt, ohne dass sogenannte
Kommissionen gezahlt werden
müssten, die gewöhnlich in die
Taschen von Politikern wandern. Und
das schreckt viele Investoren ab.
Zwar gehören Militärdiktaturen inzwischen
der Vergangenheit an, doch in
einigen Ländern, etwa in Ecuador
oder Venezuela,
kann man
immer noch nicht von
stabilen politischen Verhältnissen
sprechen. Die
Aussicht auf mögliche Unruhen
oder gar Umstürze machen
Investoren Angst.
Externe Ursachen der
Armut
Doch die Gründe dafür, dass es
bisher nicht zu einer dauerhaften
wirtschaftlichen
Entwicklung kam, sind
nicht nur in Lateinamerika
selbst zu suchen. Die starke
Rohstoffabhängigkeit macht die
Staaten anfällig für schwankende
Weltmarktpreise. Ein Überangebot
von Kaffee auf dem Weltmarkt etwa
trifft brasilianische oder kolumbianische
Produzenten schwer: Die Preise
sinken dann nicht selten unter den
Selbstkostenpreis. Das Nachsehen hat
nicht nur die Staatskasse, der die
Steuereinnahmen fehlen, sondern
auch die Kaffeebauern und
Landarbeiter trifft es hart, wenn die
Preise die Kosten nicht decken. Viele
sind gezwungen, ihr Land zu verkaufen,
um sich in den Elendsvierteln der
Großstädte anzusiedeln, in der
Hoffnung, dort eine Arbeit zu finden.
Auch Marktstrategien der reichen
Industriestaaten wirken sich oft zum
Nachteil des armen Südens aus: Wenn
die USA ihre strategischen
Erdölreserven auf den Markt bringen
und damit die Rohölpreise weltweit
drücken, haben erdölabhängige
Länder wie Ecuador, Mexiko oder
Venezuela schwer daran zu tragen,
da ihnen ein Teil ihrer Einkünfte wegbricht.
Dies hat dann gleich erhebliche
Kürzungen ihrer Sozialausgaben
zur Folge.
Verschlossene Märkte
Vor allem aber leidet Lateinamerika
darunter, dass ihnen die Märkte der
Industrieländer zum Teil verschlossen
bleiben. Für viele Produkte aus dem
Süden - Zucker, Textilien oder Fleisch -
gelten Exportquoten oder hohe
Einfuhrzölle, d.h., es dürfen nur
begrenzte Mengen zu günstigen
Zolltarifen in die reichen Länder der
Welt exportiert werden. Hohe Zölle
verteuern die Waren aus
Lateinamerika und macht sie damit für
europäische oder nordamerikanische
Verbraucher uninteressant.
Dabei hat Lateinamerika in den letzten
zwanzig Jahren seine Zölle für

Produkte aus dem Norden gesenkt, so
dass sie ungehindert auf die dortigen
Märkte gelangen. So nimmt es nicht
Wunder, dass 2003 die Länder
Lateinamerikas nur Waren im Wert
von 9,8 Milliarden Euro nach
Deutschland exportierten, während
zwischen Rio Grande und Feuerland
deutsche Produkte im Wert von 12,9
Milliarden Euro abgesetzt wurden.
Doch nicht nur Zölle behindern den
freien Warenaustausch, auch nichttarifäre
Handelshemmnisse machen
lateinamerikanischen Produkten zu
schaffen. Im März 1989 blieb Chile
für Jahre auf seinen Weintrauben sitzen,
weil man in den USA zwei mit
Zyanid vergiftete Trauben gefunden
hatte. Später stellte sich heraus, dass
die Früchte erst in den USA vergiftet
worden waren, doch die geforderte
Entschädigung von 200 Millionen
Dollar haben Chiles Produzenten nie
erhalten. Gelingt es einem südamerikanischen
Land, ein Spitzenprodukt
wie chilenischen Lachs oder argentinischen
Honig auf den Markt zu bringen,
vermuten die USA sogleich
Dumpingpreise und drohen mit einem
Handelskrieg. Europa reagiert nicht
anders: Als in Argentinien und
Uruguay 2001 die Maul- und
Klauenseuche ausbrach, wurde die
Rindfleischeinfuhr sogleich verboten
und für den Export bestimmtes argentinisches
Filet wurde in den
Supermärkten von Buenos Aires für
fünf Dollar das Kilo verschleudert.
Dabei ist medizinisch erwiesen, dass
vom Knochen gelöstes Fleisch die
Tierseuche nicht übertragen kann.
Doch durch die heimische BSE-Krise
gebeutelte, europäische Bauern freuten
sich über das Einfuhrverbot des
qualitativ besseren Fleisches aus dem
Süden: Die lästige Konkurrenz war
erst einmal aus den Metzgereien verbannt.
Im Gegensatz zu den Industrieländern
werden Lateinamerikas Produzenten
kaum subventioniert. Eine mexikanische
Studie ergab, dass die USA 1997
jeden im Export Beschäftigten mit
12.000 Dollar subventionierten, die
Europäer gaben dafür 16.000 Dollar
aus. Zwei Jahre später waren die
Subventionsaufwendungen sogar auf
21.000 bzw. 17.000 Dollar pro
Beschäftigten gestiegen. In Mexiko
dagegen lagen sie gleichbleibend bei
1000 Dollar. Da fällt es einem mexikanischen
Produzenten schwer, konkurrenzfähige
Waren zu erzeugen.
Lateinamerika auf dem
Weltmarkt
Lateinamerikas weltwirtschaftliche
Bedeutung hat in den letzten Jahren
abgenommen: Noch 1980 lag sein
Anteil an der weltweiten
Wertschöpfung (Summe von
Arbeitseinkommen, Kapitaleinkommen
und Steuern) noch bei sieben
Prozent, nach der Öffnung seiner
Volkswirtschaften liegt er nur noch bei
sechs Prozent. Fast alle Bürger des
Kontinents bekommen dies zu spüren:
Die Realeinkommen sind von 1980 bis
1993 um dreißig Prozent gesunken,
für die ärmsten zwanzig Prozent der
Bevölkerung sogar um 42 Prozent.
2002 kamen nur 5,6 Prozent der weltweiten
Im- und Exporte aus
Lateinamerika und der Kontinent verfügt
gerade einmal über zwölf "Global
Players", Unternehmen, die weltweit
tätig sind. Und nur Chile zählt zu den
dreißig konkurrenzfähigsten Ländern
der Erde. Andere Länder, andere
Kontinente arbeiten konkurrenzfähiger,
haben besser ausgebildete
Arbeitskräfte, eine bessere
Infrastruktur, weniger Bürokratie, verfügen
über hochwertigere Technologie,
und damit eine höhere
Produktivität. Es steht zu befürchten,
dass die technologische Kluft zwischen
Lateinamerika und den Ländern des
Nordens von Jahr zu Jahr größer
Was sind "Entwicklungsländer"?
a Länder in Afrika, Asien
und Lateinamerika, die
wirtschaftlich schwach
sind
b Länder im Süden, die
in den letzten
Jahrzehnten wirtschaft
lich stark zugelegt
haben
c Länder, in denen PC
und Internet entwickelt
wurden
d Länder in Afrika, Asien
und Lateinamerika, die
eine eigene Autoproduktion
entwickelt
haben.
25

26
wird, weil das Geld fehlt. In
Deutschland hatten 1998 von 100
Einwohnern 98,7 Prozent einen
Telefonanschluss, in Lateinamerika
waren es 2001 nur 35,2 Prozent. Bei
den Computern ist das Verhältnis noch
krasser: 2001 verfügten 8,1 von 100
Deutschen über einen PC, 2003 waren
es 84,9 Prozent. In Lateinamerika
nannten 2001 lediglich 6,6 Bürger,
Firmen eingeschlossen, einen
Computer ihr eigen.
Folgenreiche Marktöffnung
Seit Beginn der Achtzigerjahre entschlossen
sich nach und nach immer
mehr Länder, den Empfehlungen von
Weltbank und Internationalem
Währungsfonds zu folgen, und die
Einfuhrzölle drastisch zu senken.
Dafür winkten Kredite der beiden
internationalen Finanzorganisationen.
Argentinien beispielsweise senkte
seine Importzölle im November 1991
von im Schnitt fünfzig auf zehn
Prozent. Tausende von großen und
kleinen Unternehmen mussten ihre
Pforten schließen, weil sie der
Konkurrenz aus den Industrieländern
sowie aus dem Fernen Osten nicht
mehr standhalten konnten. Auf dem
Arbeitsmarkt wurde dies sehr schnell
spürbar: 1989 waren nur 7,6 Prozent
der Argentinier arbeitslos, seitdem hat
sich die Zahl der Argentinier ohne
Beschäftigung verdoppelt. Vor allem
Menschen mit geringem Ausbildungsstand
hat sich der Arbeitsmarkt verschlossen.
Der durch hohe Zölle abgeschottete
Markt hatte viele Nachteile für die
Lateinamerikaner: Die Verbraucher
mussten schlechte Qualitäten und
wenig technische Neuerungen in Kauf
nehmen, und vor allem so manches
staatliche Unternehmen schrieb
Verluste, weil es unproduktiv arbeitete,
doch die Arbeitslosigkeit war niedrig
und die Abhängigkeit vom Ausland
relativ gering. Doch so mancher
Bürger sehnt sich inzwischen nach den
alten Zeiten zurück, als die Chance
auf einen Job noch größer war, wie
sich häufende Proteste etwa in
Argentinien zeigen.
In Zentralamerika wurden allerdings
durch die Marktöffnung von US-
Firmen rund 300.000 Arbeitsplätze in
der Lohnveredelung geschaffen. Doch
nicht Menschenfreundlichkeit trieb sie
dazu, sondern die Notwendigkeit,
nordamerikanische Baumwolle kostengünstig
zu verarbeiten, so dass sie den
Textilien aus Fernost preislich standhalten
kann. Die Näherinnen in
Guatemala, Mexiko oder Honduras
arbeiten jedoch für Hungerlöhne zwischen
2,50 und 4,50 Dollar am Tag.
Zudem gelten die Arbeitsbedingungen
als schlecht, und wenn in den USA die
Konjunktur abflaut und weniger
Textilien abgesetzt werden, stehen die
Näherinnen schnell wieder vor dem
Nichts.
Fazit
Wenn Lateinamerika langfristig Fuß
fassen soll, braucht es neben innenpolitischen
Reformen und Transfer von
Technologie und Know how vor allem
fairen Handel. Die Industrieländer
müssen Exportquoten abbauen, Zölle
senken, Subventionen herunterfahren
und von nichttarifären Handelshemmnissen
Abstand nehmen.
Darüber hinaus sind Handelsabkommen
im Rahmen der WTO vonnöten,
die fairen Handel regeln und Verstöße
gegen die Fairness nicht nur zur
Kenntnis nehmen, sondern auch tatsächlich
ahnden. Zwar hat beispielsweise
Brasilien gegen die
Zuckerimportquoten der Industrieländer
bei der WTO Klage erhoben,
doch selbst, wenn die Klage erfolgreich
verlaufen sollte, verstreicht bis
dahin viel Zeit, zu viel für den
Zuckerrohrschneider vom Land, der

seine Familie ernähren muss. Die
WTO darf kein zahnloser Tiger sein.
Ein für Lateinamerika gerechter
Handel liegt auch in unserem
Interesse, nicht nur, weil dort so manches
Agrarprodukt preiswerter und
von besserer Qualität gedeiht als in
Europa, wo man die Agrarwirtschaft
nur mit Milliarden-Zuschüssen aus
Steuergeldern künstlich konkurrenzfähig
erhält. Diese Gelder könnten eingespart
und in andere Produktionsbereiche,
etwa im technologischen
Bereich investiert werden. Verdienen
die Menschen im Süden besser, wird
dort Kaufkraft geschaffen, nicht zuletzt
für technisch hochwertige Waren, die
wir herstellen.
Mehr Entwicklung in Lateinamerika
käme auch dem globalen Klima zugute.
Niemandem kann daran gelegen
sein, dass die Armen des südlichen
Kontinents die Wälder abholzen, weil
sie sie als Brennholz brauchen, oder
lateinamerikanische Kraftwerke,
Fabriken oder Autos ihre Abgase
ungefiltert in die Atmosphäre entlassen,
weil sie nicht das Geld für saubere
Anlagen haben.
Dem Norden nützt es wenig, wenn
immer mehr lateinamerikanische
Frauen illegal in die USA, aber auch
nach Europa einreisen, um als
Putzfrauen oder Schwarzarbeiterinnen
in einer Fabrik ihre Familie zu ernähren.
Fairer Handel könnte für viele von
ihnen vor Ort einen Arbeitsplatz schaffen.
Und es schadet letztlich uns, wenn
arme Bauern aus Bolivien, Peru oder
Kolumbien nur noch den Ausweg
sehen, Coca oder Mohn anzubauen,
die dann später in Form von Kokain
oder Heroin auf unseren Straßen und
an unseren Schulen verkauft werden.
Globalisierung in den
Medien
JAMAIKA: Milchbauern im
Globalisierungsstress
Von Zadie Neufville
St. Catherine, Jamaika, 22. März (IPS)
- Aubrey Taylor gehörte einst zu den
ganz Großen der jamaikanischen
Milchindustrie. Doch 1992, als der
karibische Inselstaat auf Druck der
Weltbank seine Zölle für importiertes
Milchpulver reduzierte und den lokalen
Frischmilchproduzenten die Subventionen
strich, nahm das Unheil seinen
Lauf. "Inzwischen reichen die
Einnahmen nicht mehr aus, um die
Produktionskosten zu senken", beklagt
der Farmer.
Dem Bauern und ehemaligen
Vorsitzenden des Jamaikanischen
Milchbauernverbands (JDFF) und seinen
Kollegen macht vor allem die
Konkurrenz aus den EU-Ländern zu
schaffen. Dank der finanziellen
Unterstützung, die den europäischen
Landwirten gewährt wird, können
diese ihre Erzeugnisse zu Schleuderpreisen
anbieten. Auf Jamaika ist es
vor allem Trockenmilch, die der einheimischen
Milch den Rang abläuft.
Die Milchpulverimporte haben auch
zu einem wirtschaftlichen und sozialen
Niedergang der ländlichen Regionen
geführt, und viele Bauern wie Donny
Bunting dazu veranlasst, das
Handtuch zu werfen. 1993 gehörte
Bunting mit 400 Stück Vieh zu den
bedeutendsten Milchbauern der Insel.
Inzwischen sind seine Weiden zugewuchert,
und seine Milchmaschinen
rosten unter freiem Himmel.
Bunting, der sich nun als Fischzüchter
versucht, ist einer von vielen. Denn die
27

28
Zahl aller jamaikanischen Milchbauern
ist den offiziellen Angaben
zufolge in den letzten 20 Jahren von
4.000 auf knapp über 100 zurückgegangen.
Den Rückgriff auf Trockenmilch
begründet die Milch verarbeitende
Industrie mit den besseren Preisen,
schließlich kostet die Tonne nur 1.420
US-Dollar. Auch gibt es Vorwürfe, die
örtlichen Bauern seien nicht in der
Lage, die Nachfrage zu decken. Doch
der JDFF weist solche Ausführungen
zurück. Wichtig sei ein fairer
Wettbewerb, der es dem karibischen
Inselstaat erlaube, aus den jamaikanischen
Milchkühen Kapital zu schlagen,
sagt sie.
Milchbauern wie Taylor setzten ihre
Hoffnungen nun auf die so genannten
Hope-Kühe. Vor mehr als 50 Jahren
gelang dem lokalen Wissenschaftler
Thomas Lecky die Entwicklung der
'Jamaica Hope', einer Kreuzung zwischen
den genügsamen Britischen
Jersey-, den milchintensiven Holsteinund
den seuchen- und tropenresistenten
indischen Sahiwalkühen. Diese
besondere Züchtung gibt durchschnittlich
zwölf Liter Milch am Tag, dreimal
mehr als die Menge, die die anderen
Züchtungen auf Jamaika produzieren.
Nach Angaben von Taylor trifft die
US- und EU-Subventionspolitik vor
allem die ärmsten Bauern Jamaikas.
So ging das Milchaufkommen der kleinen
Farmen, die bis zu zehn Kühen
besitzen, in den letzten fünf Jahren
von insgesamt 2,5 Millionen auf
300.000 Liter zurück.
Die Europäer hatten im Jahr 2000 67
Prozent der jamaikanischen Milchpulverimporte
bestritten. Die Katholische
Agentur für Überseeentwicklung
(CAFOD), eine britisch-walisische
Unterorganisation der Caritas, bezeichnete
die EU zwei Jahre später
"als die am stärksten geförderte
Agrarmacht der Welt".
Nach CAFORD-Angaben subventioniert
die EU allein das für Jamaika
bestimmte Milchpulver mit jährlich
mehr als 4,9 Millionen Dollar. Das entspricht
dem 166-Fachen des gesamten
Agrarhaushalts für 2003/04.
Auf Jamaika werden jährlich 150
Millionen Liter Milch verbraucht. In
den letzen zehn Jahren ist der
Marktanteil der lokalen Produzenten
jedoch von 24 auf 4,2 Prozent gesunken.
Allein zwischen 2000 und 2002
ging die einheimische Flüssigmilchproduktion
um 35 Prozent zurück. In
Litern gemessen fiel sie von 27,5
Millionen 1999 auf 17,8 Millionen
Liter im letzten Jahr. (Ende/IPS/kb/2004)
THAILAND: Menschenwürde
statt Ausbeutung - Wenn die
Fabrik den Arbeitern gehört
Von Marwaan Macan-Markar
Bangkok, 14. Januar (IPS) - In der
thailändischen Textilindustrie, in der
Billiglöhne und unwürdige Arbeitsbedingungen
an der Tagesordnung
sind, will sich eine neue Marke gegen
Konzernriesen wie Nike und Levis
behaupten. `Dignity Return' (`Rückkehr
zur Würde') steht auf den Labels, die
Arbeiterinnen und Arbeiter in die
T-Shirts und Kopfbänder einnähen.

Der in Eigenregie und auf eigene
Rechnung arbeitende Betrieb liegt in
einem staubigen Industriegebiet am
Westrand der Hauptstadt Bangkok.
Hier haben sich vor zehn Monaten 30
Frauen und Männer Arbeitsplätze und
Arbeitsbedingungen nach ihren eigenen
Vorstellungen von Solidarität und
Menschenwürde eingerichtet.
Sunee Narmso berichtet bereitwillig,
was ihren Betrieb von den übrigen
2.641 thailändischen Kleiderfabriken
unterscheidet. Sie ist Mitte 20 und
stammt aus Nordostthailand, der ärmsten
Region des südostasiatischen
Landes. "Hier geht es anders zu als in
den Fabriken, in denen ich früher
gearbeitet habe", erzählt sie. "Hier
wird niemand ausgebeutet oder missbraucht,
hier werden die Arbeitsgesetze
beachtet.
Anders als in thailändischen Fabriken
üblich brauchen die Frauen und
Männer, die hier an den
Nähmaschinen sitzen, keine einheitliche
Arbeitskleidung zu tragen.
Radiomusik hallt durch die gut belüftete
Halle. An den Wänden hängen
Poster mit Lobsprüchen auf die Rechte
der Arbeiter. "Lasst uns den
Kapitalisten zeigen, dass die globale
Arbeitersolidarität wirklich existiert",
ist auf einem der Plakate zu lesen.
Das Abenteuer der Fabrikbesitzer, die
sich `Solidarity Group' nennen,
begann im März 2003. Drei Monate
lang hatten Arbeiter gegen ihre bisherigen
Arbeitgeber gekämpft, deren
Missmanagement im Dezember 2002
den Textilbetrieb in den Bankrott
getrieben hatte. Mehr als 800
Mitarbeiter standen ohne Vorwarnung
und ohne Abfindung auf der Straße.
Etliche taten sich zusammen und
beschlossen, auf eigene Faust eine
Fabrik zu etablieren. Durch Kredite
aus verschiedenen Quellen und mit
Geld, das ihnen Verwandte und
Freunde liehen, bekamen sie das
erforderliche Kapital schließlich
zusammen. Auch ein paar Nähmaschinen
und andere Betriebsgüter
wurden geliehen.
Thailands Textilindustrie ist ein wichtiger
Wirtschaftsfaktor. Einer von der
Junja durchgeführten Untersuchung
zufolge exportierte sie 2002 Waren
im Wert von 2,98 Milliarden Dollar. In
den Kleiderfabriken sind 40.460
Arbeitskräfte beschäftigt. Weitere
65.000 Arbeiter verdienen ihren
Lebensunterhalt in den 741 Webereien
des Landes. In den 1.332
Strickereibetrieben arbeiten 118.520
Menschen. (Ende/IPS/mp/2004)
TOGO: Chinas Markenpiraten
verderben den `Nana Benz'
das Geschäft
Von Noël Kokou Tadégnon
Lomé, 2. November
(IPS) - Togos legendäre
`Nana Benz'
sind unter die Räuber
gefallen: unter die
Markenpiraten. Immer
perfektere, zumeist aus
China stammende Kopien
der farbenfrohen, von Frauen
in ganz Westafrika geschätzten Stoffe
überschwemmen den Markt und verderben
den schwerreichen Stoffgroßhändlerinnen
die Geschäfte. Sie nämlich
hatten den Handel mit der teuren
Originalware der holländischen Firma
Vlisco, die als `Wax' auf den Markt
kommt, seit 30 Jahren fest im Griff.
Die tüchtigen Geschäftsfrauen verdienten
so gut, dass sie bald als
`Nana (Mütter) Benz' bekannt wurden,
weil sie im eigenen Mercedes
nebst Chauffeur unterwegs waren.
Jetzt bedrohen Fälscher und die
29

30
Konkurrenz ihr Monopol. "Stoffe
zweifelhafter Herkunft und mit kopierten
Motiven, die als Handelsmarken
urheberrechtlich geschützt sind, haben
den togolesischen Markt überschwemmt",
berichtet Bénéti Gagalo
von Togos Verbrauchervereinigung.
Evelyne Trénou, die Generalsekretärin
des Verbandes der togolesischen
Stoffhändlerinnen (ARPT), ist überzeugt,
dass diese Ware in China produziert
wird. Im Gespräch mit IPS gibt
sie der einheimischen Konkurrenz die
Hauptschuld an den gefälschten
Importen. "Dahinter stehen Händlerinnen,
die wie wir Importlizenzen
besitzen. Sie haben schon andere
Produkte aus China importiert und
beauftragen jetzt Chinesen, auch Wax
zu fälschen."
Im Gespräch mit IPS beschreibt Trénou
den Schaden, den ihr Unternehmen in
den letzten Jahren genommen hat:
"Heute erziele ich nur noch ein Drittel
meines früheren Umsatzes." Ihre
Kollegin Ferraille berichtet: "VAC
konnte in den 80er Jahren pro Woche
noch neun Container verkaufen, heute
sind es im gleichen Zeitraum noch
drei. Seit 2000 sind unsere Geschäfte
um 20 Prozent zurückgegangen.
Muster, Farben und Markennamen,
die Eigentum der Firma sind, werden
ohne Genehmigung kopiert." Die
Geschäftsfrau fürchtet, aus VAC, an
dem togolesische Aktionäre zu 34
Prozent beteiligt sind, aussteigen zu
müssen. Die holländische Vlisco-
Gruppe hält 66 Prozent.
Weil die Stoffe der Kopien minderwertig
sind, liegt auch ihr Preis erheblich
unter dem der Originale. "Das echte
Halbstück kostet umgerechnet rund 58
US-Dollar, eine Fälschung gleicher
Menge etwa 15 Dollar", erläutert
Frédérique Ferraille. Sie ist die
Generaldirektorin von `Vlisco African
Company' (VAC Togo), des
Alleinimporteurs der holländischen
Originalware für Togo.
Viele Käuferinnen nutzen den
Preisvorteil der Kopien. "Früher war es
für uns schwierig oder sogar unmöglich,
umgerechnet rund 48 Dollar für
ein Stück Original-Wax auszugeben",
meinte die Friseurin Madeleine Attiso
aus Lomé, mit der IPS sprach.
Weil Produktfälschung in Togo seit
2001 gesetzlich verboten ist, hat sich
VAC-Chefin Ferraille wegen des
Problems gefälschter Stoffe an die
Regierung gewandt. Es gibt Hinweise
darauf, dass Togos Zollbehörde und
das Handelsministerium besondere
Vorschriften erlassen wollen. Ferraille
berichtet, etliche Container mit angeblichen
Fälschungen aus China seien
bereits beschlagnahmt worden.
Sie sei keineswegs darauf aus,
Schaden anzurichten, betonte eine auf
Anonymität bestehende togolesische
Stoffimporteurin im Gespräch mit IPS.
"In China finde ich gute Stoffe zu
einem guten Preis, und diese biete ich
meinen Landsleuten an." Die
Bevölkerung habe die traditionellen
Stoffe immer tragen wollen, doch für
viele seien sie unerschwinglich gewesen.
"Für einen Container mit Stoffen aus
Holland muss man umgerechnet fast
577.000 Dollar bezahlen. Die gleiche
Menge gefälschter Stoffe kostet etwa
115.400 Dollar", berichtet die
Unternehmerin Trénou. Ein Importeur
von Fälscherware, der bis zu 20
Container aufkauft, verdient er an
jedem fast 30.000 Dollar", rechnet sie
vor. (Ende/IPS/mp/2004)

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Ramesh Jaura
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