20727_Vortrag_Wann_lohnt_sich_diakonische_Arbeit_9-3-2012_II ...

Werner M. Ruschke
Wann „lohnt“ sich diakonische Arbeit?
Vortrag auf der Konferenz der Kommission für kirchliche Zeitgeschichte und des Instituts für
Diakonie- und Sozialgeschichte an der Kirchlichen Hochschule Wuppertal/Bethel „Von der
inneren Mission zur Sozialindustrie? Gesellschaftliche Erfahrungsräume und diakonische
Erwartungshorizonte im 19. und 20. Jahrhundert“ am 9. März 2012 in Bielefeld-Bethel
Die Frage, wann diakonische Arbeit sich lohnt 1 , ist mehrdimensional zu beantworten, um den
unterschiedlichen Sichtweisen und Interessenlagen der diakonischen Akteure gerecht zu
werden.
1. Hilfebedürftige
Diakonische Arbeit lohnt sich, wenn hilfebedürftige Menschen in ihrer eigenen Wahrnehm-
ung angemessen beraten, gefördert, begleitet und gepflegt werden. – Was dazu alles nötig ist
und aus welcher Motivation heraus dies geschieht, braucht sie zumindest im Moment akuter
Hilfebedürftigkeit nicht zu interessieren. Dem unter die Räuber Gefallenen im Gleichnis Jesu
(Lukas 10, 25-37) war allein die Tatsache wichtig, dass ihm wirkungsvoll geholfen wurde.
2. Angehörige
Häufig sind es nicht die unmittelbar Betroffenen selber, sondern ihre Angehörigen oder
Zugehörigen, welche einen diakonischen Dienst beauftragen und unter Umständen auch
teilweise bezahlen. Die Erwartungen und Anforderungen dieser beiden Gruppen können sich
durchaus deutlich unterscheiden. – Diakonische Arbeit lohnt sich, wenn Angehörige mit
deren Leistungen zufrieden sind.
3. Kostenträger
Diakonische Leistungen werden in Nordrhein-Westfalen hauptsächlich finanziert durch
Krankenkassen, Pflegekassen, Landschaftsverband, Kommunen oder staatliche Programme. –
Diakonische Arbeit lohnt sich für Kostenträger, wenn diese möglichst viele Leistungen für
möglichst wenig Geld erbringt.
4. Innere Mission
1 Gewidmet sind diese Ausführungen meinem kaufmännischen Vorstandskollegen Wilfried Koopmann.
1

Nun hat allerdings eine Diakonie, die sich bewusst als Innere Mission versteht, zwei über die
Gewährung von Hilfe hinausgehende Ziele, nämlich ein individuelles und ein politisches.
Beim individuellen Ziel geht es neben dem körperlichen Wohl von Hilfebedürftigen zugleich
um ihr seelisches Heil. Friedrich v. Bodelschwingh hat das in die einprägsame Formulierung
gekleidet: „Medizin kann man überall einnehmen; dazu ist keine Anstalt nötig. Bethels Ziel
reicht weiter, es reicht in die Ewigkeit.“ 2 Von einem ähnlichen Wollen waren alle diakoni-
schen Gründungen des 19. Jahrhunderts geprägt. Dabei war und ist das Erreichen dieses Ziels
keinesfalls die Regel. Warum soll es der Diakonie heute anders ergehen als Jesus damals?
Von den zehn Aussätzigen, die er einmal heilte (Lukas 17, 11-19), kehrte lediglich ein einzi-
ger zurück, um ihm zu danken. Es wäre zudem eine befremdliche Verzweckung diakonischer
Hilfe, wenn Not von Menschen als Mittel zu ihrer Bekehrung benutzt würde. Verstünde
Diakonie sich aber als ausschließlich leibsorgliche soziale Tätigkeit, würde sie sich vom
biblischen Menschenbild verabschieden und verlöre damit ihre Existenzberechtigung.
Das weitgehend einvernehmliche politische Ziel der Diakonie besteht im 19. Jahrhundert in
der Bekämpfung von Sozialismus und Kommunismus als schärfstem Ausdruck von Gottlosig-
keit. Clemens Theodor Perthes gründet nicht zuletzt deshalb 1854 die erste Herberge zur
Heimat, um Wanderarbeiter vor den demokratischen Ideen von 1848 zu schützen, ist doch
„die wandernde Handwerksbevölkerung zugleich der Heerd, auf welchem mancher politische
Gifttrank gebraut wurde, der von hieraus schnell in weite Teile des Volkslebens verbreitet
wurde.“ 3
Diese Verknüpfung von antidemokratischer Zielsetzung und diakonischer Arbeit ist hinrei-
chend kritisiert worden. Unabhängig davon hat die Diakonie durchaus auch eine unverzicht-
bare politische Zielsetzung. Johann Hinrich Wichern formuliert zutreffend: „Die innere
Mission will nur der Kirche und dem Staat als der anderen göttlichen Stiftung dienen“ 4 .
Natürlich besteht dabei die Gefahr, den jeweils bestehenden Staat der göttlichen Stiftung
2
Das 15. Jahresfest von Bethel; Mitteilungen Nr. 13 an die Freunde von Bethel und Sarepta bei Bielefeld. 1882,
3. – Für die Ermittlung dieser Fundstelle danke ich Kerstin Stockhecke vom Hauptarchiv der v.
Bodelschwinghschen Stiftungen Bethel.
3
Clemens Theodor Perthes: Das Herbergswesen der Handwerksgesellen; Gotha 1856, 28. – Zu Perthes vgl.
Werner M. Ruschke: Clemens Theodor Perthes (1809–1867) und das Fortwirken seines diakonischen Wollens;
in ders.: Spannungsfelder heutiger Diakonie; Diakonie 4, Stuttgart 2007, 190-204.
4
Johann Hinrich Wichern: Die Rede auf dem Wittenberger Kirchentag; in ders.: Ausgewählte Schriften. Band 1.
Schriften zur sozialen Lage. Herausgegeben von Karl Janssen; GTS 430, Gütersloh 1979, 113.
2

gleichzusetzen oder sich in den Dienst restaurativer Tendenzen zu stellen 5 . Gleichwohl trägt
die Diakonie durch ihr Eintreten für Recht und Gerechtigkeit gewollt zum inneren Frieden
einer Gesellschaft und somit zum Wohl des Staates bei.
Diakonische Arbeit lohnt sich, wenn sie beiträgt zum Wohl und Heil einzelner sowie zum
Frieden in der Gesellschaft.
5. Mitarbeitende
Das Gelingen diakonischer Arbeit hängt wesentlich ab von den menschlichen, fachlichen und
christlichen Fähigkeiten der Mitarbeitenden. Bei den menschlichen Fähigkeiten ist in erster
Linie an Freundlichkeit gedacht, denn genau diese erhofft sich die diakonische Klientel in fast
allen entsprechenden Umfragen an erster Stelle. In der staatlicherseits überprüften Fachlich-
keit allerdings besteht kein Unterschied zwischen Anbietern sozialer Dienstleistungen, muss
diese doch nach dem jeweils neuesten Stand der Wissenschaft erbracht werden.
Das sie von anderen Anbietern unterscheidende Merkmal der Diakonie ist ihre Christlichkeit,
weshalb sie auf christlich geprägte Mitarbeitende angewiesen ist. Clemens Theodor Perthes
weiß, dass seine Herberge zur Heimat nur dann diakonisch ist, wenn „ein erprobter, bewährter
und, möchte man sagen, geschulter Christ“ 6 ihr vorsteht. Für Bodelschwingh kann „geeigne-
tes Pflegepersonal … nur durch die religiösen Genossenschaften beschafft werden“ 7 , also
durch diakonische Schwesternschaften und Bruderschaften. Später stellt sich heraus, dass
diese Personengemeinschaften dazu zahlenmäßig auf Dauer nicht in der Lage sind. Heute
steht die Diakonie vor der Frage, wie viele christlich geprägte Mitarbeitende sie zumindest
braucht – oder andersherum: wie viele nicht christlich geprägte oder gar nichtchristliche
Mitarbeitende sie sich erlauben kann –, ohne dass ihr Unterscheidungsmerkmal verblasst.
Ohne eine gewisse Anzahl christlich geprägter und prägebereiter Mitarbeitende gibt es keine
institutionalisierte Diakonie.
5
Vgl. Johannes Degen: Diakonie und Restauration. Kritik des sozialen Protestantismus in der BRD; Neuwied
1975.
6
Clemens Theodor Perthes, 68.
7
Friedrich v. Bodelschwingh: Über die öffentliche Fürsorge für Epileptische (1883); in ders.: Ausgewählte
Schriften. Herausgegeben von Alfred Adam. II. Veröffentlichungen aus den Jahren 1872 bis 1910; Bielefeld-
Bethel 1964, 66; vgl. 21f.
3

Diakonische Arbeit lohnt sich, wenn Mitarbeitende sich – in dieser Reihenfolge! – mit ihrer
Tätigkeit, mit ihrem Dienstgeber, mit der Diakonie und mit der Kirche möglichst weitgehend
identifizieren.
6. Träger
Eine der Hauptaufgaben diakonischer Träger ist es, ihre Arbeit wirtschaftlich abzusichern, um
ihre lohnenden diakonischen Ziele dauerhaft zu erreichen. – Diakonische Arbeit lohnt sich,
wenn Träger ihre Unternehmen wirtschaftlich erfolgreich führen.
7. Wirtschaftlichkeit
Jedes einzelne dieser diakonischen Ziele enthält eine finanzielle Dimension, die nun heraus-
gestellt wird.. Allerdings gibt es in der Finanzierung der einzelnen diakonischen Hilfeange-
boten ein derart unterschiedliches „kompliziertes Zusammenspiel von öffentlichen Mitteln,
Leistungsentgelten, kirchlichen Zuwendungen, Eigenmitteln und anderen Mitteln“ 8 , dass ich
mich beschränke auf die Perspektive eines diakonischen Komplexunternehmens mit dem
Schwerpunkt Altenhilfe.
7.1 Gewinnorientierung
Diakonische Arbeit lohnt sich, wenn sie finanzielle Gewinne 9 abwirft und darum dauerhaft
auf wirtschaftliche solide Füße gestellt ist. – Implizit sind damit jene drei Ziele genannt, die
jedes Unternehmen zwingend erreichen muss: Liquidität, Rentabilität und Wachstum 10 . Ohne
jederzeitige kurzfristige Zahlungsfähigkeit droht Insolvenz. Ohne wenigstens mittelfristig
abgesicherte Liquidität bleibt ein Unternehmen unrentabel und ist nicht entwicklungsfähig.
Marktkonformes Wachstum schließlich ist nötig, um mit sich verändernden Entwicklungen
Schritt zu halten.
7.2 Diakonische Unternehmenspraxis
8
Dierk Starnitzke: Diakonie als soziales System. Eine theologische Grundlegung diakonischer Praxis in
Auseinandersetzung mit Niklas Luhmann; Stuttgart 1996, 90-96; Zitat 91. – Vgl. Werner M. Ruschke: Was darf
Diakonie kosten?; in ders.: Einer trage des anderen Last. Plädoyer für eine diakonische Theologie und Praxis;
Bielefeld 1997, 97-106; sowie Markus Rückert: Diakonie und Ökonomie. Verantwortung, Finanzierung,
Wirtschaftlichkeit; Gütersloh 1990, 60-139.
9
Vgl. Markus Rückert, 189-193: „Diakonie und Gewinn“.
10
Vgl. Henner Schierenbeck: Grundzüge der Betriebswirtschaftslehre; München 2003, 62.
4

Dass man von Diakonie als Unternehmen spricht, hat sich seit fast 30 Jahren gegen manche
innerdiakonische Widersprüche eingebürgert 11 . Meine These ist nun, dass zwar die auf
systematischer Reflexion beruhende Theorie einer Diakonie als Unternehmen neu ist, nicht
aber eine diakonische Unternehmenspraxis als solche. Zumindest die Anfänge der institutio-
nalisierten Diakonie im 19. Jahrhundert sind durch eindeutiges unternehmerisches Handeln
gekennzeichnet.
Am Anfang eines Unternehmens steht die Idee für ein Produkt. Zu seiner Herstellung benötigt
man Kapital. Es rentiert sich, wenn das Produkt vom Markt aufgenommen wird. Ein erfolg-
reiches Unternehmen entwickelt sein Produkt weiter und ergänzt es um zusätzliche Angebote,
was zu einer Erschließung neuer Märkte sowie zum eigenen Wachstum führt.
Am Anfang der institutionalisierten Diakonie des 19. Jahrhunderts stehen die massenhaften
Nöte armer oder kranker oder behinderter Menschen. Durch ihren christlichen Glauben sehen
sich Menschen gedrängt, ihnen in besonderen Einrichtungen dauerhaft Hilfe anzubieten. Ihre
Produktidee ist mithin professionelle diakonische Hilfe. Zu ihrer Umsetzung tragen wohl-
habende Kaufleute tragen Geld oder Grundstücke für Einrichtungsgründungen zusammen.
Perthes, Staatsrechtsprofessor in Bonn, schreibt dazu erfolgreich adlige ehemalige Studenten
um Spenden an. Bodelschwingh ist ein begnadeter Bettelbrief-Verfasser 12 .
Allerdings reicht dieses Eigenkapital in der Regel lediglich für die unmittelbare Gründungs-
phase, nicht aber für das weitere Wachstum. Das Produkt institutionalisierte Diakonie ist
derart erfolgreich, dass sich neue Bedarfe und Märkte von selbst erschließen. Reicht das
Eigenkapital nicht aus, benötigt man Fremdkapital – wobei ja auch das diakonische Anfangs-
kapital nichts anderes als geschenktes Fremdkapital ist. Bodelschwingh entschließt sich
deshalb zu Kreditaufnahmen und zur Ausgabe von Schuldscheinen. Gegenüber Kritikern
verteidigt er dieses Verfahren, denn „eigentlich arbeitet fast alles in der Welt mit fremden,
geborgten Geldern“ 13 . Der gelernte Agrarökonom Bodelschwingh ist in seinem betriebs-
wirtschaftlichen Handeln und bei der Eigenkapitalmehrung derart erfolgreich 14 , dass Bethel
bald auf dem „Weg zum diakonischen Großkonzern“ 15 ist.
11 Auslöser war Alfred Jäger: Diakonie als ökonomisches Unternehmen; Bethel 28, Bielefeld 1984, stark
erweitert zu: Diakonie als christliches Unternehmen; Gütersloh 1986, 4. Auflage 1993.
12 Vgl. a.a.O., 589-656: „Kollektenblätter und Aufrufe“.
13 Dürfen christliche Anstalten und Missionsgesellschaften Schulden machen?; a.a.O., 227-238; Zitat 236.
14 Vgl. Hans-Ulrich Grundmann: Wirtschaftliche Aspekte der Betheler Anstaltsentwicklung 1910 bis 1970; in
Matthias Benad / Kerstin Winkler (Hg.): Bethels Mission (2). Bethel im Spannungsfeld von
5

Damit erfüllt eine diakonische Unternehmung wie die hier am Beispiel Bethels 16 vorgestellte
alle Kriterien, die für ein Unternehmen konstitutiv sind, nämlich die drei Prinzipien Privat-
eigentum, Autonomie und Gewinnabsicht 17 . Dabei ist es unerheblich, ob das Eigentum dabei
tatsächlich in privater Hand ist oder einem Verein gehört. Die Autonomie wird durch die
Selbstbestimmung des Wirtschaftsplanes gewährleistet. Gewinnstreben und -erzielen ist für
die Erschließung neuer Arbeitsfelder nötig.
In einer umfassenden Darstellung der deutschen Diakonie aus dem Jahre 1928 können deren
finanzielle Rahmenbedingungen nur eher beiläufig auf drei von 500 Seiten behandelt
werden 18 . Im Nachhinein allerdings erweisen sich die Jahrzehnte der Weimarer Republik, des
Dritten Reiches und der frühen Bundesrepublik, in welchem die Freie Wohlfahrtspflege auf
Grund des Subsidiaritätsprinzips als Umsetzungshelferin bei sozialstaatlichen Aufgaben ihre
faktischen Kosten weitestgehend erstattet bekommt, lediglich als Zwischenspiel. Nachdem es
aber seit nunmehr drei Jahrzehnten eine Wende vom Sozialstaat zum Sozialmarkt gegeben
hat, ist Diakonie heute erneut, wenn auch unter anderen Voraussetzungen, unternehmerische
Diakonie.
Dabei gibt es allerdings eine gewichtige Einschränkung. Üblicherweise sind Preiskalkulation
und Gewinnmarge von Wirtschaftsgütern ein Betriebsgeheimnis. Die Freien Wohlfahrtspflege
hingegen ist gleichsam gläsern, weil sie ihre Kostenstruktur bis ins Detail gegenüber Kosten-
trägern aufdecken und rechtfertigen werden muss. Im Verein mit gesetzlichen Vorgaben sind
diese es, welche die Gewinnmöglichkeiten der Diakonie nicht nur reglementieren, sondern
häufig sogar verhindern. Man will zwar den Sozialmarkt, jedoch nicht die marktübliche
Praxis von Gewinnerzielung der Produktanbieter. Man will zwar keine Planwirtschaft, scheut
aber eine soziale Marktwirtschaft ausgerechnet auf dem Sozialmarkt.
7.3 Diakonie als Non-Profit-Organisation
Erweckungsfrömmigkeit und öffentlicher Fürsorge. Beiträge zur Geschichte der v. Bodelschwinghschen
Anstalten Bethel; BWKG 20, Bielefeld 2001, 84f.
15
Vgl. Hans-Walter Schmuhl: Friedrich von Bodelschwingh; rm 50687, Reinbek 2005, 98-113; Zitat 98.
16
Vgl. Wolfram Korn (Hg.): Bethel und das Geld. Die ökonomische Entwicklung der v. Bodelschwinghschen
Anstalten Bethel 1867 – 1998; Bielefeld 1998.
17
Vgl. Wolfgang Domschke / Armin Scholl: Grundlagen der Betriebswirtschaftslehre; Heidelberg, 4. Auflage
2008, 5.
18
Vgl. Johannes Steinweg: Die Innere Mission der evangelischen Kirche. Eine Einführung in ihr Wesen und ihre
Arbeit sowie in ihre Zusammenhänge mit der Wohlfahrtspflege und Sozialpolitik; Heilbronn 1928, 74-76.
6

Gemeinhin wird die Diakonie den Non-Profit-Organisationen (NPO) zugerechnet. Diese
verfolgen ohne Gewinnabsicht ein satzungsgemäß festgelegtes ideelles Ziel; ergibt sich
trotzdem ein Gewinn, darf dieser nicht ausgeschüttet werden. Vor diesem Hintergrund heißt
es im Gabler-Wirtschaftslexikon: Non-Profit-Organisationen „verkaufen i. d. R. nicht
individuell nutzbare Güter und Dienstleistungen gegen mind. kostendeckende Preise, um auf
Konkurrenzmärkten Gewinne und Rentabilität aus dem investierten Kapital zu erzielen (wie
die Profit-Unternehmung).“ 19 Auch wenn es ein Professor der Wirtschaftswissenschaft ist, der
dies behauptet, muss ich ihm als Pastor der Diakonie entschieden widersprechen: Genau das,
was wir angeblich in der Regel nicht tun, tun wir regelmäßig. Wir verkaufen so gut wie
ausschließlich individuell genutzte Dienstleistungen im Gesundheits- und Sozialwesen, wir
produzieren in unseren Werkstätten für Menschen mit Behinderungen im Auftrag der
Industrie Wirtschaftsgüter, wir bewegen uns auf hart umkämpften Konkurrenzmärkten, wir
brauchen zumindest kostendeckende Preise, wir benötigen darüber hinaus Gewinne.
Kurzum, die nicht zuletzt steuerrechtliche Unterscheidung von Profit- und Non-Profit-
Unternehmen erscheint angesichts der Entwicklungen des Sozialmarktes stark über-
arbeitungsbedürftig. Und auch die 1994 noch aufgestellte Behauptung, Diakoniemanager
gingen im Unterschied zu Wirtschaftsmanagern „nicht das Risiko ein, ihre Position zu
verlieren, falls sie erfolglos sind“ 20 , entspricht keineswegs mehr heutiger Praxis.
Daraus erwächst meine These: Non-Profit-Unternehmen der Diakonie sind in der Regel
weitgehend ‚normale‘ Unternehmen wie andere Wirtschaftsunternehmen auch, bewegen sich
auf demselben Markt, bedienen sich der gleichen betriebswirtschaftlichen Steuerungs-
mechanismen und haben ähnliche Gewinnziele. Insofern ist die selbstkritische Frage von
Johannes Busch, damals Vorstandsvorsitzender der v. Bodelschwinghschen Anstalten Bethel,
nur zu berechtigt, „was denn unsere Einrichtungen überhaupt noch unterscheidet von anderen
säkularen Dienstleistungsunternehmen“ 21 .
7.4 Diakonische Akteure
19
Bernd Helmig: Non-Profit-Organisation (NPO). http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Archiv/4696/non-profitorganisation-npo-v9.htnl.
20
Johannes Degen: Diakonie als soziale Dienstleistung; Gütersloh 1994, 81.
21
Johannes Busch: Wie unterscheidet sich Diakonie von sozialstaatlicher Fürsorge?; in ders.: Du, wir zwei.
Diakonische Vorträge und Predigten aus Bethel, herausgegeben von Hauke Christiansen, Werner M. Ruschke
und Horst Ullmann; Bielefeld 1992, 9.
7

Ehe diese Frage beantwortet wird, ist zunächst darzustellen, was wirtschaftliches Denken und
Handeln für die einzelnen diakonischen Akteure bedeutet.
7.4.1 Hilfebedürftige
Menschen in einer akuten Krise interessiert kaum als allererstes, was die rettende Hilfsaktion
kosten mag und wie sie bezahlt wird. Ist die angestrebt Inanspruchnahme diakonischer Hilfe
jedoch planbar, beispielsweise ein ambulanter Pflegedienst oder eine Tagespflege, so wird
durchaus ein Kostenvergleich angestellt. Auch kirchlich gebundene Menschen entscheiden
sich für private Pflegeanbieter, wenn diese aufgrund ihrer anderen Tarife kostengünstiger
sind; fast Zweidrittel aller ambulanten Dienste sind daher mittlerweile in privater Hand. Die
Diakonie wird unter Konkurrenzgesichtspunkten nur dann gewählt, wenn ein Mehrwert für
sie spricht, der etwa in ihrer Wertegebundenheit bestehen kann. – In der Eingliederungshilfe
können seit 2008 behinderte Menschen über ein durch den Kostenträger gewährtes
Persönliches Budget Leistungen und Leistungserbringer nach eigenen Bedürfnissen
auswählen. Nur wer wirtschaftlich überzeugende Angebote vorhält, kann in diesem
„Verteilungskampf“ 22 bestehen.
7.4.2 Angehörige
Angehörige suchen nach den kostengünstigsten Pflegeheimen. Nur wem es bewusst um den
Mehrwert eines christlich geprägten Hauses geht, wird sich für dieses auch dann entscheiden,
wenn es teurer ist. Angehörigen bedanken sich gelegentlich ausdrücklich für die gute Pflege
von Elternteilen, um dann deren Wechsel in eine andere Einrichtung mit günstigeren Kosten
zu begründen. Es ist vor allem sogenannten Selbstzahlern nicht zu verdenken, wenn sie auch
an das eigene Portemonnaie denken. Keinesfalls das diakonische Profil allein, sondern der
Preis eines Heimaufenthaltes ist mitentscheidend bei der Wahl einer Einrichtung.
Die durch gesetzliche Vorgaben normierten pflegerischen Leistungen sind im Grunde bei
allen Anbietern der Altenhilfe gleich. Unterschiedlich ist die Wertegebundenheit der Träger.
Für Clemens Theodor Perthes steht angesichts der bestehende Konkurrenzsituation gerade
auch in wirtschaftlicher Hinsicht fest: Herbergen zur Heimat können „nur gedeihen, wenn sie
den christlichen Charakter tragen“ 23 . Doch Christlichkeit allein reicht ihm bei weitem nicht
22 Markus Rückert, 11.
23 Clemens Theodor Perthes, 64; das folgende Zitat 48.
8

aus: „Nur wenn die Herberge als Wirthshaus vorzüglich ist, wird ihr der christliche Charakter
nicht schaden.“
7.4.3 Kostenträger
Diese Vorzüglichkeit zeigt sich für Kostenträger neben der von ihnen überprüften Qualität
vor allem in diakonischer Wirtschaftlichkeit. Diakonie ist deshalb zwingend „kalkulierte
Nächstenliebe“ 24 .
7.4.4 Innere Mission
Die Zeiten, in denen die Diakonie ebenso wie die Caritas den politisch und gesellschaftlich
Verantwortlichen gerade wegen ihrer christlichen Wertegebundenheit ein willkommener und
auch mitunter bevorzugter Partner im sozialpolitischen Umsetzungshandeln war, sind längst
vorbei. Heute ist es häufig allein der Preis, welcher etwa in Ausschreibungsverfahren sozialer
Dienstleistungen für sozial benachteiligte Menschen ausschlaggebend ist. Vor diesem
Hintergrund sichert allein ihre Wirtschaftlichkeit der Diakonie das Überleben; ihre inneren
christlichen Beweggründe verlieren an Bedeutung.
7.4.5 Mitarbeitende
Ihre Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sind das Kapital der Diakonie. Dieser gelegentlich im
ideellen Sinne gebrauchte Satz ist durchaus wörtlich zu verstehen, denn die Personalkosten
sind es, die diakonische Haushalte entscheidend bestimmen. Im Laufe der Jahrzehnte ist die
Anzahl der Mitarbeitenden im Verhältnis zu den von ihnen gepflegten und betreuten
Menschen rasant gestiegen und mithin auch die entsprechenden Personalkosten. In Bethel 25
beträgt der Anteil von Löhnen und Gehältern an den Gesamtkosten 1910 gerade einmal 11, 2
Prozent, 1920 erst 12,2 Prozent, 1930 bereits 21,1 Prozent, 1955 30,6 Prozent und 1960 dann
39,4 Prozent, um bis 1970 auf 52,2 Prozent anzusteigen. Die Vergleichszahlen der Personal-
aufwandsquote für das Jahr 2011 aus dem Evangelischen Perthes-Werk sind ähnlich auch für
andere diakonische Träger gültig; sie betragen in der stationären Altenhilfe 70,4 Prozent, in
der stationären Behindertenhilfe 77,8 Prozent, bei den Hilfen für Menschen in besonderen
sozialen Schwierigkeiten 71 Prozent, in der Sozialberatung 85 Prozent und im Hospiz 86,9
Prozent; in den ambulanten Diensten liegen die Kosten über 90 Prozent.
24 Vgl. Johannes Degen: Kalkulierte Nächstenliebe. Welche Chancen hat die Diakonie auf dem Sozialmarkt?;
Evangelische Kommentare 30.1997, 409-413.
25 Vgl. Hans-Ulrich Grundmann, 86f.
9

In der Gestaltung von Wirtschaftlichkeit sind die Personalkosten eine kaum bewegbare
Schraube, unterliegt doch die westfälische Diakonie einer Tarifbindung an den BAT-KF oder
die AVR. Private Anbieter sind an dieser Stelle deshalb günstiger, weil sie bis auf die Leiten-
den unterhalb dieser Tarifhöhen entlohnen und zumeist auch keine betriebliche Zusatzver-
sorgung anbieten. Von daher können sie sich leichter mit der seit Einführung der Pflege-
versicherung im Jahre 1996 üblichen, verharmlosend Budgetierung genannten, restriktiven
Refinanzierungspraxis leben. Erstattet bekommen die Leistungserbringer nämlich nicht mehr
ihre nachgewiesenen Personalkosten, sondern lediglich einen fiktiven Mittelwert. Im Evange-
lischen Perthes-Werk befinden sich fast Zweidrittel aller Mitarbeitenden aufgrund ihres
Lebensalters in der höchsten für sie erreichbaren Tarifstufe und damit deutlich über den
refinanzierten Durchschnittskosten. Zudem sind die diakonischen Tarife für Hauswirtschafts-
und Hausreinigungskräfte deutlich teurer als die seitens der Kostenträger bei der Refinanzier-
ung berücksichtigten entsprechenden gewerkschaftlichen Tarife.
All dieses hat zur wirtschaftlichen Schieflage von diakonischen Trägern bis hin zur Insolvenz
geführt. Sozusagen in Notwehr haben darum einige diakonische Träger zum Instrument der
Arbeitnehmerüberlassung gegriffen, um zu einem ausgeglichenen Haushalt zu kommen. Die
sogenannten Leiharbeiter erhalten dabei weniger Geld als die Stammbelegschaft. Dieses
widerspricht zweifelsohne dem Prinzip von gleichem Lohn für gleiche Arbeit. Andererseits
sichert es diakonische Arbeitsplätze. Wer in scheinbarer ethischer Makellosigkeit diesen Weg
grundsätzlich verbieten will, übersieht offenbar die Makel der dann fast zwingenden
Alternative, nämlich Ausgründung oder die Fremdvergabe ganzer Leistungsbereiche; nicht
umsonst etwa ist das starke Wachstum der großen Caterer, die deutlich unter Diakonietarifen
zahlen, vor allem durch ihre Erfolge in der stationären Altenhilfe mitbedingt.
Steile ethische Forderungen, die komplexitätsreduziert das durch derartige wirtschaftliche
Gegebenheiten geprägte Entscheidungsgeflecht von diakonisch Verantwortlichen kaum
berücksichtigen, handeln aus deren Sicht von verantwortungsfrei bis verantwortungslos und
bieten somit keine ethische Orientierungshilfe. Hilfreich für Verantwortungsträger sind allein
solche Argumentationslinien, welche systembedingte und diakonisch nicht unmittelbare
beeinflussbare wirtschaftliche Tatsachen mitsamt ihrem Ungerechtigkeitsanteil in die
Entwicklung ethischer Kriterien miteinbeziehen.
10

Wer im Bewusstsein eines ethischen Dilemmas den Wert der Unternehmenssicherung und
damit des Arbeitsplatzerhalts höher einschätzt als den der Lohngleichheit und sich dabei
seiner Schuldhaftigkeit bewusst ist, kann sich berufen auf Michael Walzer, der unter gewissen
Umständen die Notwendigkeit einer pragmatischen Entscheidung über ihre moralische
Bewertung stellt, auch wenn man sich dabei schmutzige Hände holt 26 .
Ein weiteres ethisches Dilemma besteht darin, dass auch diakonische Träger dem Grundsatz
ambulant vor stationär gerne zustimmen, trifft er doch das Interesse der diakonischen
Klientel. Zugleich aber haben diese Träger ein unternehmerisches Eigeninteresse an einer
hohen Auslastung ihrer stationären Einrichtungen. Zu 95 Prozent im Jahresdurchschnitt muss
eine stationäre Altenpflegeeinrichtung belegt sein, damit sie die Investitionskosten voll
refinanziert bekommt, bei den Personalkosten liegt diese Kennzahl sogar erst bei 98 Prozent.
Jede dauerhaft darunterliegende Prozentgröße muss somit zu einer Personalreduzierung und
zu einem Verlust von Arbeitsplätzen führen. Da Schwankungen in der Bewohnerzahl
aufgrund der hohen Sterberate von jährlich etwa einem Drittel unvermeidbar sind und da sich
die Personalquote unmittelbar aus den sich ändernden Pflegestufen-Eingruppierung ergibt,
bleiben als Ausweg lediglich eine größere Anzahl von Teilzeitverträgen sowie von befristeten
Arbeitsverhältnissen; beide werden von Mitarbeitenden in der Regel nicht sehr geschätzt.
Zudem ist nicht auszuschließen, dass angesichts eines prognostizierten Notstandes an
Pflegekräften es in wenigen Jahren nötig sein wird, in großer Zahl konfessionslose oder
nichtchristliche Mitarbeitende einzustellen; es wird dann diakonisch abzuwägen sein, ob die
eingegangenen Verpflichtungen gegenüber Hilfebedürftigen und Mitarbeitenden schwerer
wiegen als ein erkennbares christliches Profil.
Wer saubere Hände behalten und schuldfrei bleiben will, sollte in der Diakonie keine
wirtschaftliche Verantwortung übernehmen.
8. Kritik an einer wirtschaftlichen diakonischen Ausrichtung
Die Kritik an einer wirtschaftlichen diakonischen Ausrichtung und die Warnung vor ihr ist so
alt wie die neuzeitliche Diakonie. Friedrich v. Bodelschwingh schreibt 1894 in seinem Testa-
ment für die Stiftungsvorstände: „Nie soll das Geld Königin sein, sondern die Barmherzigkeit.
26 Vgl. Michael Walzer: Political Action: The Problem of Dirty Hands; Philosophy and Public Affairs 2.1973, 160-
180.
11

Hierbei werden sich die Anstalten auch materiell am besten stehen. Nicht die festen Kapita-
lien, sondern der Glaube soll die Sicherheit ihres Bestehens sein.“ 27 1930 rät Erich Meyer,
Vorsteher der Stiftung Sarepta, zur „Vorsicht …, damit die Innere Mission nicht eine
geschäftliche Angelegenheit würde, eine Gefahr, die ja sicherlich nicht gering sei.“ 28 Und
Johannes Busch notiert 1995 in einem streckenweise resignierend klingenden Rückblick: „Oft
waren es ökonomische Zwänge, die das Handeln diktierten; Versuche, die Ökonomie der
‚Diakonie‘ dienstbar zu machen, blieben ein Torso.“ 29
Derartigen Bedenken ist gemeinsam, dass sie in der Ökonomie eine Herrin sehen, obwohl sie
doch eigentlich nur Magd 30 sein sollte. In diesem Verständnis ist ökonomisches Handeln
lediglich ein Uneigentliches, ein Hilfsmittel, um das Eigentliche, nämlich das diakonische
Handeln, zu ermöglichen. Ich halte diese Denkfigur für nicht hinreichend und ersetze sie
durch eine andere, nämlich durch eine diakonische Trias.
9. Fachlichkeit, Wirtschaftlichkeit und Christlichkeit
In der zweiten von acht „Grundaussagen des Evangelischen Perthes-Werkes“ heißt es: „Wir
gestalten unsere Arbeit im Spannungsfeld von Fachlichkeit, Wirtschaftlichkeit und Christlich-
keit.“ Danach hat das dauerhafte Gelingen von institutionalisierter Diakonie zur Voraussetz-
ung, dass Fachlichkeit, Wirtschaftlichkeit und Christlichkeit sich gegenseitig ergänzen.
Keines der drei Elemente hat in diesem Zusammenhang eine Alleinberechtigung, keines eine
größere Bedeutung als ein anderes, keines ist lediglich Akzidenz, jedes ist Essenz von
Diakonie. Wie bei einem Mobile ist das Gleichgewicht der einzelnen Teile auszutarieren,
damit ihre wechselseitig sich beeinflussende Beweglichkeit erhalten bleibt. Nur gemeinsam
schaffen Fachlichkeit, Wirtschaftlichkeit und Christlichkeit die Bedingungen der Möglichkeit
von Diakonie.
10. Lohnende Diakonie
27
Zitiert bei Martin Gerhardt / Alfred Adam: Friedrich von Bodelschwingh. Ein Lebensbild aus der deutschen
Kirchengeschichte. 2. Band. Das Werk; Bielefeld, unveränderter Nachdruck 1980, 695; „Nie“ im Original
gesperrt.
28
Zitiert bei Norbert Friedrich: Johannes Kunze – Diakonie, Ökonomie und Politik; in Matthias Benad / Kerstin
Winkler (Herausgeber): Bethels Mission (2), 60.
29
Johannes Busch: Wir Theologen der ‚Diakonie‘: Reflexion eines Beteiligten; in Hans Bachmann / Reinhard van
Spankeren (Herausgeber): Diakonie: Geschichte von unten. Christliche Nächstenliebe und kirchliche
Sozialarbeit in Westfalen; Bielefeld 1995, 385.
30
Vgl. Markus Rückert, 57: Die Ökonomie „ist die dienende Funktion diakonischer Arbeit: … oeconomia ancilla
diaconiae.“
12

Die Eingangsfrage „Wann ‚lohnt‘ sich diakonische Arbeit?“ beantworte ich mithin ausgangs
so: Diakonische Arbeit lohnt sich, wenn sie gelingt im gleichgewichteten Zusammenspiel von
Fachlichkeit, Wirtschaftlichkeit und Christlichkeit.
13