Heft 4, 2006 (PDF, 652KB) - Bundesamt für Bevölkerungsschutz und ...

NV 4/2006 

Die Zeitschrift für Bevölkerungsschutz 

und Katastrophenhilfe 

NOTFALLVORSORGE 

Themenheft: Gigabytes im Katastropheneinsatz 

– die Rolle der EDV in der Stabsarbeit

Jederzeit Herr der Lage sein. 

Drägerware.act ist ein EDV-gestütztes Katastrophenschutz- und Krisenmanagementsystem, 

das den Führungsvorgang von Stäben und Technischen Einsatzleitungen bei 

Großschadens- und Katastrophenlagen unterstützt. Es kann dem Bedarf der unterschiedlichen 

Führungsebenen angepasst werden und ist über diese Ebenen vernetzbar. 

Die Stäbe und die Technische Einsatzleitung sowie deren Sachgebiete und Fachberater 

werden durch das integrierte Meldewesen ständig über die aktuelle Lage sowie die 

verfügbaren Ressourcen informiert. 

Drägerware.act ermöglicht eine schnelle und übersichtliche Lagedarstellung und hilft so, 

Entscheidungen zielorientiert zu treffen. Die Dokumentation wird durch die Tagebuchfunktion 

und die Aufzeichnung des Lagefilms übernommen. 

Mehr dazu unter: www.draeger.com/act 

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Dienstleistungen 

5584-2006

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Inhalt 

SACHGEBIETE IN DER EINSATZLEITUNG 

Möglichkeiten und Grenzen der Führung bei Anwendung 

der EDV 

EDV – Entlastung, Verstärkung oder Sicherheitsrisiko 

in der Stabsarbeit? 

Anforderungen der Anwender an EDV-Führungssysteme 

Erfahrungen aus der „Vernetzten Operationsführung“ 

umgesetzt 

S1 PERSONAL/INNERER DIENST 

Möglichkeiten und Grenzen eines EDV-Einsatzes 

im Sachgebiet S1 

S2 LAGE 

Die Digitale Lagedarstellung in der Stabsarbeit 

Geographische Informationssysteme 

Meldewesen und Einsatzdokumentation 

Netzwerk gestützte Einsatzführung bei 

sanitäts- und rettungsdienstlicher Absicherung 

von Großveranstaltungen 

S3 EINSATZ 

Blick zu den Nachbarn in die Niederlande: 

Ausbilden und Üben mit Hilfe der EDV 

S4 VERSORGUNG 

deNIS IIplus – IT-Lösung für Krisenstäbe bei 

Bund und Ländern 

S5 PRESSE- UND MEDIENARBEIT 

Es geht nichts mehr ohne moderne Kommunikationstechnik 

– vor allem in der Krisenkommunikation 

S6 INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSWESEN 

Planung und Einsatz bei Großveranstaltungen aus Sicht 

des Sanitäts und Rettungsdienstes 

Sicherheitsfragen für EDV-Systeme: Was ist, wenn ...? 

Katastrophenschutz – Einheitlicher und effizienter auf 

Katastrophen reagieren 

GLOSSAR 

Katastrophenschutz in Europa – Einheitlicher 

und effizienter auf Katastrophen reagieren 

Verstehen wir uns richtig? 

Definierte Begriffe für eine klare Kommunikation/Teil 4 

FÜR SIE GELESEN UND EMPFOHLEN 

Rezensionen 

www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 

Impressum 

Die Autoren dieser Ausgabe 

• Klaus Albert, Referent für Zivil-, Katastrophenschutz 

und Rettungsdienst, Malteser Hilfsdienst 

e.V. – Generalsekretariat, Köln 

Peter Buchner, Fregattenkapitän, Dozent am 

Zentrum Innere Führung, Koblenz 

Bernhard Corr, Fachbereichsleiter, BBK, Bonn 

Ralf Etzler, Brandamtmann, verantwortlich für das 

Sachgebiet Lage im Gemeinamen Melde- und Lagezentrum 

(GMLZ) von Bund und Ländern im BBK, Bonn 

Dr. Wolfram Geier, Bonn 

Dipl.-Geogr. Susanne Lenz, M.Sc., Köln 

Steven Lohman, Direktor, Fa. E-Semble BV Delft/NL 

Sascha Lüdemann, B.Sc., Leiter Strategisches 

Marketing, EDV-COMPAS GmbH, Lübeck, Produktmanager, 

Dräger Safety AG, Lübeck 

Dipl. Ing. Stefan Mikus, BBK, Schutz Kritischer 

Infrastrukturen, Bonn 

Thomas Mitschke, Regierungsdirektor, Leiter des 

Gemeinsamen Melde- und Lagezentrum (GMLZ) 

von Bund und Ländern im BBK, Bonn 

Frank Recktenwald, SOS Crisis Mangagement & 

Crisis Communication GmbH, Saarbrücken 

Jürgen Schreiber, ASB Deutschland, Bundesbeauftragter 

für die Ausbildung 

von Führungskräften in ASB-Einheiten, Bremen 

Isabell Wagner, SOS Crisis Mangagement & Crisis 

Communication GmbH, Saarbrücken 

Dipl.-Ing. Hans-Georg Wein, verantwortlich für 

BOS-Dienste, ESG-GmbH, München 

Gerhard Weisschnur, Leitender Polizeidirektor, 

Leiter der Abteilung für Katastrophen-, Brand- und 

Bevölkerungsschutz in der Behörde für Inneres, 

Hamburg 

Notfallvorsorge 

Die Zeitschrift für Bevölkerungsschutz und 

Katastrophenhilfe 

ISSN 0948-7913, 37. Jahrgang 

Begründet von Rolf Osang 

Die in den Beiträgen dieser Zeitschrift vertretenen 

Auffassungen der Autoren stellen deren Meinung 

dar. Sie müssen nicht identisch sein mit denen ihrer 

Institution, der Redaktion oder des Verlages. 

Verlag/Redaktion/Kundenbetreuung 

Walhalla Fachverlag, Haus an der Eisernen Brücke, 

93042 Regensburg, Tel.: 0941 / 56 84-0, Fax: 56 84 111 

E-Mail: steckenleiter.eva-maria@WALHALLA.de 

Internet: www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 

Wissenschaftliche und fachliche Beratung: 

Dr. Wolfram Geier, Bonn; Winfried Glass, Meckenheim 

Manuskripte, ausschließlich Erstveröffentlichungen, 

nimmt die Redaktion gerne entgegen. 

Erscheinungsweise und Bezugsbedingungen 

Die „Notfallvorsorge“ erscheint 4-mal jährlich. 

Bestellungen direkt beim Verlag. Jahresbezugspreis 

35 Euro zzgl. Porto. Die Aufnahme des Abonnements 

ist jederzeit möglich. Irrtum und Preisänderungen vorbehalten. 

Copyright und Nachdruck 

© Walhalla u. Praetoria Verlag GmbH & Co. KG, 

Regensburg/Berlin. Alle Rechte, insbesondere das 

Recht zur Vervielfältigung und Verbreitung sowie 

der Übersetzung, vorbehalten. 

Druck: Grafischer Betrieb Don Bosco, Ensdorf 

Printed in Germany 

Titelfoto: Der Pressebeauftragte der Feuerwehr im Einsatz. 

Abdruck mit freundlicher Genehmigung von SOS 

Crisis Management & Crisis Communication GmbH, 

Saarbrücken. 

Notfallvorsorge 4/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 3

Sachgebiete in der Einsatzleitung 

Die Aufgaben der Einsatzleiterin 

oder des Einsatzleiters lassen 

sich in die Sachgebiete gliedern: 

Personal/lnnerer Dienst – 

Sachgebiet 1 (S1) 

Lage – Sachgebiet 2 (S2) 

Einsatz – Sachgebiet 3 (S3) 

Versorgung – Sachgebiet 4 (S4) 

Möglichkeiten und Grenzen der 

bei Anw 

Fregattenkapitän Peter Buchner, Dozent am Zentrum Innere Führung, 

ehrenamtlicher Helfer S3 einer Fachgruppe Führung & Kommunikation 

des THW, Koblenz 

Erfahrungsberichte von Einsätzen dokumentieren Kritik an der Gefahrenabwehr. 

Zuletzt führt der Bericht der Kirchbach-Kommission Defizite auf 

Schwächen der Führung zurück. Bei der Suche nach Verbesserungsmöglichkeiten 

ist der Einsatz von EDV bzw. IT ein wichtiger Aspekt. 

Führung in der 

Gefahrenabwehr 

„Führung ist die Einflussnahme auf 

die Entscheidungen und das Verhalten 

anderer Menschen mit dem 

Zweck, mittels steuerndem und richtungsweisendem 

Einwirken vorgegebene 

und aufgabenbezogene Ziele zu 

verwirklichen. Das bedeutet andere 

zu veranlassen, das zu tun, was zur 

Erreichung des gesetzten Zieles erforderlich 

ist.“ 2 

Als Hilfsmittel der Führung haben 

die Einsatzleiter und Einheitsführer 

das Führungssystem an der Hand. Es 

ist in unterschiedlichen Ausgaben der 

Dv 100 von Feuerwehr bis THW und 

DRK bis SKK dargestellt. 

Es besteht aus dem Regelkreis des 

Führungsvorganges als wiederkehrendem 

Denkprozess mit den Elementen 

Lage, Planung, „Befehlsgebung“ 

und Kontrolle. Führung kann 

damit auf einer konkreten Grundlage 

Entscheidungen treffen trotz unsicherer 

und unvollständiger Infos, die mit 

dem Einsatz untrennbar verbunden 

sind. 

Als Führungsorganisation für die 

Gefahrenabwehr ist wenigstens für 

Bei Bedarf können darüber hinaus 

weitere Sachgebiete eingerichtet 

werden; insbesondere sind dies: 

Presse- und Medienarbeit – 

Sachgebiet 5 (S5) 

Informations- und Kommunikationswesen 

– Sachgebiet 6 

(S6) 1 

die „Helfenden Hände“ die Form der 

Einlinien-Stabs-Organisation festgelegt. 

3 Die vom Einsatz getrennten Verwaltungsaufgaben 

werden nicht weiter 

betrachtet, weil es unvorstellbar 

erscheint, dass sie im Einsatz anders 

laufen als im Alltag. 4 

Führungsmittel werden nach ihrem 

Zweck für die Infogewinnung, -verarbeitung 

und -übertragung differenziert. 

Kernelemente für die Stabsarbeit 

sind die Mittel der Infoverarbeitung 

wie Lagekarte und -infos, Geographie 

und Schadensdarstellungen 

sowie Daten zu Material und Personal 

sowohl als Betroffene wie Helfer. 

Dabei wäre es reizvoll, die zu-nächst 

getrennten Infos ineinander zu überführen. 

Die Daten der Lagefeststellung 

durchlaufen automatisch den 

Regelkreis; an die Kontrolle erinnert 

die automatische Statusüberwachung. 

Der Objektplan wird zur Lagekarte, 

das Schadenskonto geht 

direkt an die Bekämpfenden weiter 

und die Stärkemeldung läuft als Bestellung 

beim Schnellrestaurant um 

die Ecke in ein „Drive In“-Verfahren. 

Dabei bedeutet der EDV-Einsatz 

noch nicht, dass man alle Daten redundanz- 

und widerspruchsfrei vor- 

liegen hat. Dies würde eine Aufgabe 

der Führungsunterstützung beim S6 

darstellen. 

Soziale Aspekte 

der Einsatzführung 

Neben diesen organisatorischen 

Aspekten berührt EDV auch das Zwischenmenschliche. 

Die Militärsoziologie 

zeigt, dass die sozialen Beziehungen 

in der Militärischen Gruppe 

und das Vertrauen zu Führungskräften 

den Einsatzerfolg verbessern. 

Dies muss in der Schadensabwehr 

für das Vertrauen in die Einheitsführer, 

aber auch Einsatz-, -abschnittsleiter 

und ihre Stäbe gelten. Es bildet 

sich im persönlichen Kontakt. Der 

Einsatz von EDV reduziert diese Kontakte 

bzw. verhindert sie ganz. 

Datenverarbeitung & IT 

EDV verarbeitet Daten automatisiert. 

Sortieren oder Rechnen erfolgt 

außerordentlich schnell, meistens 

ohne Ermüden. In Schnelligkeit und 

Zuverlässigkeit gilt sie Menschen 

überlegen. Schwächen sind die linear 

sukzessive Programmabwicklung, 

fehlende Kreativität mangels Musterverarbeitung 

wie beispielweise 

Schlüsseziehen aus Taktischen Zeichen 

oder graphischer Befehlsgebung. 

EDV ist im Allgemeinen nicht 

in der Lage, komplizierte Zusammenhänge 

zu bearbeiten wie z. B. eine 

Auftragsanalyse. EDV ist auf die Bediener 

angewiesen. 

Ein Blick ins Nachbarbüro verrät: 

EDV verleitet zum Spielen. Wer kennt 

4 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 

Notfallvorsorge 4/2006

nicht Solitär, das der Kollege zur Entspannung 

spielt? Sublimer ist der 

Stabstäter, der am elektronischen 

Nachrichtenvordruck mit großem 

Engagement versucht die vielen Datumsangaben 

zu automatisieren und 

vergisst, dass jetzt eigentlich die Helfer 

verpflegt werden müssten. 5 

Heute beinhaltet IT moderne Anwendungen 

wie Internet und ermöglicht 

schnelle Kommunikation. Briefkästen 

sind Postfächer, E-Mail ist das 

Mittel der Wahl. E-Commerce und 

Online-Banking sind state of the art. 

Zur Verteilung und Generierung von 

Wissen stehen Foren und Newsgroups, 

Wikis und Weblogs hoch im 

Kurs. Sie sind empfängerselektiv. 

Post- & Pull 6 -Verfahren und subscribe-Prinzip 

7 sind neue Wege, die über 

die Tabellen wie z. B. S1-Übersichten, 

Nachschlagewerke wie Hommel 

oder den Lieferstatus der Versorgungsgüter 

und Einsatztagebuch- 

Vordrucke hinausgehen. Die Bundeswehr 

erfasst diese Entwicklung mit 

dem Begriff Vernetzte Operationsführung. 

8 Programmunterstützung wie 

Routenplaner, GeoMap oder Microsoft 

Project für die Planung liegen auf 

der Hand. Einsatzpläne, Hydrantenbücher 

oder Merkblätter legt man auf 

dem Laptop der Büroausstattung ab. 

Vordrucke sind maschinell ausgefüllt. 

Nicht zuletzt der Zugriff auf alle nur 

denkbaren Infos im Internet lässt keine 

Wünsche offen. Schließlich ermöglicht 

SAP 9 mit Modulen als einheitliche 

IT-Plattform das gesamte 

Spektrum der Führung mit einheitlicher 

Datenbasis zu nutzen. 10 


Führung 

endung der EDV 

Zukunftsaussichten 

Berücksichtigt man die Eigenschaften 

der IT im Führungssystem, eröffnen 

sich Chancen, aber auch Risiken: 

Im sozialen Bereich besteht die Gefahr, 

dass die zwischenmenschlichen 

Bezüge verloren gehen. Mitarbeiter 

lassen sich mit Spielereien verleiten 

und verlieren das Ziel aus dem Auge. 

Die IT wirkt auf das Führungssystem 

zurück, indem es die operative Krea- 

Informationsgewinnung 

Pläne 

Handbücher 

Internet 

Datenbanken 

Soziale Aspekte 

Führungsmittel 

Informationsverarbeitung 

Lagekarte 

Übersichten 

Tabellen 

Computer & 

Netzwerke 

tivität beschneidet, Auftragstaktik 

beschränkt und über Hierarchieebenen 

hinweg wirkt – Durchgriff. Damit 

würde sich das ganze Führungssystem 

wandeln 11 . Schließlich muss im 

Technischen entschieden werden, 

wie viel Aufwand für Netzkonfiguration 

betrieben werden soll und wie 

viel man in den Zugriff aufs Internet 

wahrscheinlich über SatCom investiert. 

12 Aber selbst wenn die offenen 

Fragen beantwortet sind, bleibt das 

Informationsübertragung 

Funk 

Telefon 

E-Mail 

SatCom 

Verlust zwischenmenschlicher Kontakte 

aufwendige Vorbereitung von Lagevorträgen, z.B. als animierte 

Präsentation statt zeitsparender Nutzung der Lagekarte 

Beschränkung Ehrenamtlicher auf Handlangerdienste 

Lähmung des Handelns durch bürokratische Analyse mit langer 

Info-Sammlung statt zügiger Entscheidung mit „predict & correct“ 

nach dem Regelkreis 



Veränderungen im Führungssystem 

Durchgriffsmöglichkeit über Führungsebenen 

Außerkraftsetzung 3 ... 5er Regel 

Aushebelung der Auftragstaktik mit Mikromanagement 

Beschränkung auf vorgeplante Einzelschritte vergleichbar 

„Textbausteinen“ entsprechend der Befehlstaktik 

Steigerung der InfoFlut statt Filterung in den Hierarchien 

und übersichtliche Darstellung 

Organisation folgt IT statt Strategie 

Auflösung der Unterstützungsdienstleistungen, so dass nur 

noch der EL mit Laptop statt Stab und FüSt bleibt 

Projektion des gemeinsamen Lagebildes in der FüSt 

Einsatzbewältigung mit „handwerklichen Mitteln“ 

nach Ausfall der IT 

Technische Rahmenbedingungen 

Fokussierung auf technische Spielereien 

Netz-Konfiguration, Verfügbarkeit der Dienste und des 

Internetzugangs 

Bereitschaft zur Finanzierung des SatCom-Zugriffs, wenn GSM in 

Großschadenslagen überlastet ist 

Operative Denken mangels Kreativität 

und der Fähigkeit zur Auftragsanalyse 

der Automatisierung mit IT verschlossen. 

Damit kann man zusammenfassen, 

dass IT ihre Wirkung erst entfaltet, 

wenn sie die Vernetzung nachzeichnet, 

die die Organisationstheorie vorgibt. 

Vorher wirkt IT nur wie Funkverbindung 

oder Nachschlagewerk. 

Die systematischen operativen Überlegungen 

sind jedoch heute noch 

nicht abgeschlossen, vielleicht nicht 

einmal begonnen. Deshalb ist IT in 

der Führung von Großschadenslagen 

zurzeit nicht viel mehr als ein Vierfach-Vordruck; 

allerdings mit vielfachem 

Ausdruck. 

Fußnoten 

1 Wörtlicher Auszug aus der KatS DV 

Anlage 2. 

2 Dv 100 Führung und Leitung im Einsatz. 

Führungssystem. Vorschlag der 

SKK, Dezember 1999, S. 6 

3 Einzelaspekte in Peter Buchner: Jenseits 

des Alltäglichen. In: Notfallvorsorge 

4/2005, S. 26 ff. 

4 Eine Vielzahl aus Verfassersicht offener 

Fragen zur Funktion der Büro- 

kratie in der Schadensabwehr und zu 

Störeffekten trägt Lenk in seinem Eingangsreferat 

bei der Veranstaltung 

Sicherheitskommunikation in Großräumen 

vor. 

5 ... und Hand aufs Herz, wer hat sich 

nicht schon einmal dabei ertappt, 

wenn sie/er einen schwierigen Sachverhalt 

bearbeitet und dann erst nach 

langer Zeit bemerkt, dass er/sie gerade 

ein neues Problem im Internet 

sucht ... 

6 Jeder zieht sich („pullt“) die Info, 

die er aktuell benötigt i. Ggs. zum Befehlsformat 

der Dv 100, das an sich 

senderselektiv ist und in S1 „Lage“ 

nur die Infos aufnimmt, die der Empfänger 

zur Umsetzung des Befehls 

braucht. Hierzu: Sebastian Schäfer: 

Netzwerkorientiertes Denken in der 

Vernetzten Operationsführung. In: 

Europäische Sicherheit 2/2006, 

S. 35ff. 

7 Wiederkehrende Abfragen lassen 

sich durch Abos („publish & subscribe“) 

automatisieren. Vgl. Schäfer 

aaO 

8 Die Bundeswehr arbeitet auf der 

Grundlage technischer Möglichkeiten 

der IT an der Einführung der Vernetzten 

Operationsführung. NetOpFü be- 

deutet Führung und Einsatz im streitkräftegemeinsamen,führungsebenenübergreifenden 

und interoperablen 

Informations- und Kommunikationsverbund, 

der alle relevanten 

Personen, Stellen, Truppenteile und 

Einrichtungen sowie Sensoren und 

Effektoren miteinander verbindet (...) 

NetOpFü ist ein neues Führungs- und 

Organisationsprinzip (bezogen auf 

das bekannte Führungssystem/Führungsunterstützung 

im Heer, wie es 

in der bekannten HDv 100/200 beschrieben 

ist: d.V.) der SK. Im Einzelnen: 

Schäfer aaO 

9 SAP wird hier weiter gefasst als Firmenname. 

Es ist der Maßstab, um IT- 

Lösungen zu bewerten. Dieser Standard 

beschreibt die Qualität der Daten 

als redundanzfrei und konsistent, 

sodass jeder Datensatz nur einmal 

vorliegt. Die Verarbeitung erfolgt in 

Echtzeit. Dies erlaubt einmalige Erfassung 

der Daten, erleichterte Korrektur 

und vereinfachte Änderung. 

10 In der Bundeswehr läuft derzeit das 

Projekt SASPF: Standard Anwendungs 

Software Produkt Familie. Damit 

werden alle IT-Verfahren durch 

ein einheitliches Programm ersetzt 

und arbeiten mit einer redundanzfreien, 

kompatiblen Datenbasis. 

11 Die Entwicklung zu einer amorphen 

Führungsorganisation, wie sie NetOpFü 

vermuten lässt, dürfte für den 

KatS mit Blick auf die aufwendige 

Publikation von Dv 100 nicht gewünscht 

sein. 

12 Lösungsmöglichkeiten bieten Kreutzer/Becker/Hartl: 

Ausfallsicherheit 

von Informationssystemen. In: Sicherheitskommunikation 

in Großräumen, 

Workshop E-Goverment für die 

Innere Sicherheit, S. 32ff. Die Autoren 

entwickeln Netzwerke für Feldkrankenhäuser 

des DRK in Krisengebieten, 

die ohne Konfigurationsaufwand 

betrieben werden können. 

Dafür wird ein mobiles multihop Ad 

hoc Netz (MANET) empfohlen. Aufgrund 

geringerer Mobilitätsanforderungen 

in einer FüSt erscheint dafür 

jedoch auch ein WLAN ausreichend, 

das größere Bandbreite bietet und für 

das die Energieversorgung ohne großen 

Aufwand zur Verfügung gestellt 

werden kann. 



EDV 

Entlastung, Verstärkung oder 

Gerhard Weisschnur, Leitender Polizeidirektor, Leiter der Abteilung 

für Katastrophen-, Brand- und Bevölkerungsschutz in der Behörde 

für Inneres, Hamburg 

Wenn wir über EDV, oder besser IT, in der Stabsarbeit des Katastrophenschutzes 

reden, dann sprechen wir über Strukturen und Veränderungen, 

die erst am Beginn der Entwicklung stehen. Irrtümlich werden häufig IT- 

Produkte, die zur Bewältigung von operativ-taktischen Aufgaben einer Leitstelle 

entwickelt wurden, von Polizei und Feuerwehr als Katastrophenschutzsoftware 

bezeichnet. Tatsächlich sind diese Produkte für die Bewältigung 

der strategischen Herausforderungen einer Katastrophe oder eines 

Großschadensfalles auf der politisch-administrativen Ebene (Landrat, Regierungspräsident 

etc.) aber nicht geeignet. 

Dass die Katastrophenschutzorganisationen 

in der IT-Entwicklung erst 

am Beginn einer Entwicklung stehen, 

ist maßgeblich darauf zurückzuführen, 

dass insbesondere in den 90er 

Jahren bei den politisch Verantwortlichen 

die Auffassung vertreten wurde, 

an dieser Stelle Einsparungen erzielen 

zu können, die man heute „vornehm“ 

mit dem Wort „Friedensdividende“ 

umschreibt. Spätestens 

nach dem 11. September 2001 wurden 

aber die dadurch entstandenen 

Defizite erkannt. In der Industrie und 

bei Softwareentwicklern gibt es nun 

das ernsthafte Bemühen, Produkte 

speziell für die Bedarfe des Katastrophenschutzes 

zu entwickeln. 

Wenn man sich in einem zusammenwachsenden 

Europa z. B. die vernetzten 

Strukturen der Polizeien oder 

den Wissensaustausch zwischen den 

Berufsfeuerwehren ansieht, lässt sich 

erkennen, dass wir auf der Ebene der 

politisch-administrativen Stäbe im 


Sicherheitsrisiko in der Stabsarbeit? 

Katastrophenschutz im letzten Jahrzehnt 

ins Hintertreffen gelangt sind. 

Es ist daher unumgänglich, dass 

die Einführung der elektronischen 

Datenverarbeitung in die Stabsarbeit 

der Katastrophenschutzstäbe Einzug 

finden muss, um dieses Defizit perspektivisch 

auszugleichen. 

Diese moderne Art der Informationsgewinnung 

und Verarbeitung 

birgt aber auch die uns allen bekannten 

Risiken. Es wird daher darauf ankommen, 

eine auf den Katastrophenschutz 

zugeschnittene Sicherheitsarchitektur 

aufzubauen, die den Mehrwert 

der Einführung einer EDV mit den 

Risiken eines möglichen Ausfalles auf 

ein Minimum reduziert. 

Die Aufgabe von Stäben des Katastrophenschutzes 

ist die umfassende 

Lageerfassung, Lagedarstellung 

und Entwicklung von Lösungsstrategien 

sowie deren Umsetzung und 

Erfolgskontrolle für den Leiter der 

Katastrophenabwehr. 

Damit die Stabsmitglieder ihren 

Auftrag erfüllen können, ist ein umfassendes, 

lückenloses und aktuelles 

Lagebild erforderlich. Dieses Lagebild 

setzt sich u. a. zusammen aus 

den Informationen aus dem Einsatzraum 

den eingesetzten und den noch 

verfügbaren Ressourcen 

dem Verhalten der Bevölkerung 

und der Medien und 

der Wirkung des Ereignisses auf 

die betroffene Region im nationalen 

oder internationalen Kontext. 

Um diese Informationen schnell 

und umfassend allen Stabsmitgliedern 

zur Verfügung stellen zu können, 

bietet sich der Einsatz der EDV 

geradezu an. Wie schnell heute in einer 

vernetzten Welt alle Informationen 

jedermann zur Verfügung stehen, 

erleben wir täglich beim Blick in unser 

E-Mailfach. Leider ist diese Form 

der Informationsverbreitung nicht nur 

Segen, sondern zum Teil auch Fluch. 

Es muss also bei einer Stabssoftware 

für den Katastrophenschutz darauf 

geachtet werden, dass unkontrollierte 

Informationsflüsse verhindert und 

mit einem intelligenten Rechte- und 

Rollenkonzept ebenen- und aufgabengerecht 

bereitgestellt werden. 

In 99,9 Prozent aller Fälle wird diese 

schnelle und effektive Informationsverarbeitung 

die Basis für weitreichende 

strategische Entscheidungen 

in kürzester Zeit sein. Damit kann 

das Stabspersonal von vielen Standardaufgaben 

wie z. B. der Verteilung 

Notfallvorsorge 4/2006 www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 7 

Foto: Getty images


der Meldezettel, der Suche nach den 

benötigten Karten und Ressourcen 

sowie der Informationsverarbeitung 

entlastet werden. Damit werden Arbeitskapazitäten 

für die Problemlösung 

freigesetzt, die bisher für „Nebentätigkeiten“ 

vergeudet wurden. 

Ein Risiko bleiben die letzten 

0,1 Prozent. Jedem muss klar sein, 

dass Technik nicht immer uneingeschränkt 

zur Verfügung steht. Auch 

redundant ausgelegte Systeme können 

ausfallen, ob durch Softwareprobleme 

oder den Handwerker, der die 

entscheidenden Drähte durchtrennt. 

Eine hundertprozentige Verfügbarkeit 

wird man nie erreichen. 

Durch geschulte Stabsmitglieder, 

die ihr Wissen immer wieder bei 

Übungen oder auch Einsätzen anwenden 

müssen und denen bewusst ist, 

dass Technik immer nur unterstützend 

wirken kann und niemals den 

Menschen ersetzen wird, kann dieses 

Risiko jedoch in Kauf genommen 

werden. Wer mit Papier, Bleistift und 

Karte auch noch heute nahezu jede 

Lage bewältigen kann, wird die Technik 

als Entlastung und Bereicherung 

empfinden, durch die ggf. die noch 

bessere Lösung gefunden werden 

kann. Die Grundlagen der Stabsarbeit 

und die jeweilige Aufgabe im Stab 

müssen allerdings beherrscht werden, 

um auch ohne Technik zu Lösungen 

zu kommen. 

Fazit 

Für den Einsatz von EDV-/IT-Systemen 

im Katastrophenschutz gibt es 

keine Alternative. Nur auf diesem 

Weg lassen sich die immer komplexeren 

Sachverhalte und die bedrohliche 

Informationsflut gerade bei Katastrophen 

oder Großschadenfällen 

bewältigen. Technik kann und darf 

stets nur ein unterstützender Faktor 

sein und deshalb erscheint es erforderlicher 

denn je, dass die Menschen 

hinter dieser Technik auch ohne 

Technikunterstützung die Expertise 

besitzen, die erforderlich ist, um 

schwierige Lagen notfalls ohne dieses 

Hilfsmittel zu bewältigen. Indem 

wir auch ohne Technikunterstützung 

persönliche Expertise besitzen, minimieren 

wir die Sicherheitsrisiken, die 

bei technischen Systemen, trotz 

höchster Sicherheitsstandards, nie 

auszuschließen sind. 

Anforderungen der 

Ein Generationenwechsel 

Moderne Softwarelösungen versprechen 

hier eine Verbesserung der 

Situation. Die Einführung solcher Lösungen 

ist organisatorisch und inhaltlich 

ein sinnvoller, aber nicht einfacher 

Weg. Insbesondere verfügen 

nicht alle heute in Stäben eingesetzten 

Personen über ausreichende 

Kenntnisse im Umgang mit Computern 

und Software oder scheuen sich, 

in diese für sie neue Welt einzutauchen. 

Die Bereitschaft, mit Softwarelösungen 

zu arbeiten wird aber in den 

nächsten Jahren kontinuierlich zunehmen. 

Der Einsatz von Software 

zur Bewältigung der Probleme ist mit 

hoher Sicherheit der richtige Weg. 

Aus der Praxis ergeben sich aber 

vielfältige Anforderungen, die Anwender 

an solche Softwarelösungen 

stellen und stellen müssen, wenn ein 

erkennbarer Nutzen dauerhaft entstehen 

soll. 

an EDV- 

Sascha Lüdemann, B.Sc., Leiter Strategisches Marketing, EDV-COMPAS 

GmbH, Lübeck, Produktmanager, Dräger Safety AG, Lübeck 

Durch die umfangreiche Organisation, kontinuierliche Ausbildung und die 

weitgehende Verfügbarkeit hochwertiger technischer Ausrüstung sollte 

der operativ taktische Bereich in Deutschland für die Abwehr von Gefahrenlagen 

gut vorbereitet sein. Dennoch zeigen sich bei großen Übungen 

und Großschadenslagen insbesondere bei der stabsmäßigen Zusammenarbeit 

in Technischen Einsatzleitungen oder Verwaltungsstäben deutliche 

Verbesserungspotenziale. Besonders der enorme Papierberg in länger dauernden 

Einsätzen sowie die Abstimmung und Aktualität von Lageinformationen 

zwischen verschiedenen Instanzen stellen die jeweiligen Stabsmitglieder 

vor erhebliche Probleme. Ein Großteil der Zeit wird investiert für 

das Erstellen von Lageberichten, die nachvollziehbare Dokumentation des 

Einsatzes und der ein- und ausgehenden Meldungen. Dabei treten ganz 

simple Probleme auf, wie nachlassend leserliche Handschriften, die permanente 

Überlastung einzelner Stabsfunktionen oder die Kommunikation 

unterschiedlicher, oft nicht aktueller Information an die Öffentlichkeit. Die 

nachträgliche Auswertung der Einsatzdokumente ist zeitintensiv und unübersichtlich, 

einzelne Entscheidungen nicht nachvollziehbar und schwer 

rekonstruierbar. Unter der Anspannung und dem zeitlichen Druck des laufenden 

Einsatzes ist die Recherche von Informationen aus Einsatztagebuch 

oder Briefbuch oft wenig Erfolg versprechend. 

Jederzeit – überall 

Zuallererst müssen IT-gestützte 

Führungssysteme autark lauffähig 

sein: Wenn z. B. eine Technische Einsatzleitung 

in einer Hochwasserlage 

im Außenbereich konstituiert wird 

und vorübergehend oder dauerhaft 

keine Online-Verbindung besteht, 

muss die Technische Einsatzleitung 

im Rahmen eines lokalen Netzwerkes 

oder als Einzelarbeitsplatz handlungsfähig 

bleiben. Verwendete digitale 

Karten, Einsatzdaten und Ressourcendatenbanken 

müssen jederzeit 

verfügbar sein. Die Software darf 

also nicht als Webanwendung realisiert 

werden, da ohne Online-Verbindung 

keine Anwendung verfügbar 

wäre. Nichtsdestotrotz ist der Abgleich 

von Informationen über eine 

Online-Verbindung wichtiger Bestandteil 

der Gesamtlösung, um den 

elektronischen Austausch von Lagedaten 

und Meldungsdaten zu ermög- 



Beispiel eines EDV-Führungssystems: Drägerware.act! 

lichen und so einen effektiven Umgang 

in allen Bereichen zu ermöglichen. 

Hier sollten hybride Konzepte 

zum Einsatz kommen, die eine automatische 

Erkennung von Arbeitsplätzen 

und verfügbaren Netzwerken ermöglichen 

und automatisch im Hintergrund 

Daten aktualisieren, ohne 

den Benutzer der Software zu beeinträchtigen. 

Als Notfalllösung sollte ein 

Datenaustausch z. B. über einen USB- 

Stick vorgesehen werden. Die Softwarelösung 

muss jederzeit damit 

umgehen können, dass Daten online 

oder per Boten transportiert wurden. 

Personalunion 

Konstituierende Stäbe und Personalunion 

verschiedener Stabsfunktion 

mit entsprechender Auswirkung 

auf z. B. das Meldewesen müssen 

möglich sein. Die Lösung muss unterscheiden 

können, ob der Anwender 

als S2 und S5 eine Meldung erhalten 

hat und dennoch den Anwender 

nicht mit doppelten Meldungen 

belasten. Ist der Sichter zugleich 

Fernmelder in Personalunion, muss 

der Arbeitsablauf der Sichtung auf 

eine Person optimiert sein. 

Der Werkzeugkasten 


Anwender 

Führungssysteme 

Generell muss eine Softwarelösung 

eine Werkzeug-Metapher erfüllen. 

Der Anwender soll in seiner gewohnten 

Arbeit unterstützt werden, 

neue Möglichkeiten durch die Anwendung 

erhalten, aber nicht „entantwortet“ 

werden. Er hat die Verantwortung 

für sein Sachgebiet bzw. 

Fachgebiet und soll durch Verwendung 

einer Softwarelösung unterstützt 

und seiner Verantwortung gerecht 

werden können. Dies ist heute 

ohne den Einsatz moderner Technik 

und Software nur schwer möglich, 

weil Informationen für eine gesicherte 

Entscheidung nicht oder nicht in 

angemessener Zeit zur Verfügung 

stehen, Abläufe des Einsatzes auf 

Grund von Übergaben im Detail 

schwer nachvollziehbar werden und 

bei der Weitergabe von Informationen 

Fehler passieren können. 

Grundsätzlich ergibt sich aus der 

Werkzeug-Metapher, dass die Software 

den Anwender nicht behindern darf 

– also nicht zu eng führen darf. 

Weiterhin soll die Anwendung keine 

überflüssigen Barrieren aufbauen. Jeder 

sollte im organisatorisch zulässigen 

Rahmen bei der Stabsarbeit mitwirken 

können, ohne dass erst Administratoren 

neue Benutzer zulassen. 

Bei jedem Werkzeug gilt: Übung 

macht den Meister, aber das Werkzeug 

muss erkennbar einfachen Regeln 

gehorchen, ohne den Anwender 

einzuschränken: 

oberster Grundsatz: Viele Wege 

zum Ziel – wenn ein Anwender z.B. 

eine Stärkemeldung an der Einheit 

vermerken möchte, muss das auf 

verschiedenen Wegen möglich 

sein: über die Einsatzmittelübersicht, 

über das Symbol auf der 

Karte, über die Übersicht der Ereigniskonten 

... 

einfachste Grundkonzepte und 

Benutzeroberflächen: so wenig 

wie möglich Pflichtfelder als Orientierung 

für den Benutzer, durchgängige 

Position von Bedienelementen, 

Kontextmenüs für Objekte 

in Karten und Listen 

Fazit 

Aus fachlicher Sicht ergibt sich eine 

sehr große Anzahl an Anforderungen, 

die hier im Detail nicht aufgeführt werden 

sollen. Die Kunst einer praxisnahen 

Anwendung besteht in der Vereinbarkeit 

der oben aufgeführten Grundvoraussetzungen 

mit der fachlichen 

Komplexität und Flexibilität, die im 

täglichen Einsatzgeschehen ebenso 

wie in unregelmäßig auftretenden 

Großschadenslagen entstehen. 

Es gilt kritisch zu prüfen, ob diese 

Kriterien neben den fachlichen Anforderungen 

in den angebotenen Softwarelösungen 

erfüllt werden. Nur so 

kann eine dauerhafte und durchgängige 

Lösung sichergestellt werden. 


Quelle: Dräger Safety AG


Erfahrungen 

aus der „Vernetzten Operationsführung“ 

umgesetzt 

Dipl. Ing. Hans-Georg Wein, 

verantwortlich für BOS-Dienste, 

ESG-GmbH, München 

Im Bereich des Katastrophenschutzes 

und des Krisenmanagements besteht 

aufgrund der physikalischen 

Gegebenheiten von Großschadenslagen 

immer mehr die Notwendigkeit, 

über die Verantwortungsbereiche 

der Polizeien, Feuerwehren und 

der anderen BOS sowie über Ländergrenzen 

hinweg miteinander zu 

kommunizieren und zu kooperieren. 

Im Krisenfall sollen alle Stabsstellen 

über die gleichen umfassenden 

Informationen verfügen, um effizient 

und aufeinander abstimmt agieren 

zu können. Ob im Rathaus einer 

betroffenen Kleinstadt, bei der Polizeieinsatzleitstelle 

der Kreisstadt 

oder der 50 Kilometer entfernten 

Universitätsklinik: Überall sollen zur 

gleichen Zeit die gleichen Informationen 

zur Verfügung stehen. 

Dass die Realität heute meist noch 

anders aussieht, ist bekannt. Im Katastrophenschutz 

agiert eine Vielzahl 

von Akteuren mit unterschiedlich gewachsener 

IT-Infrastruktur. Polizei, 

Feuerwehren, Rettungsdienste, Technisches 

Hilfswerk, Ämter oder Energieversorger 

arbeiten zwar im Krisenfall 

eng zusammen, ein übergreifendes 

IT-basiertes Führungs- und Informationssystem 

gibt es aber bisher 

nicht. 

Die Idee, alle Beteiligten sinnvoll 

miteinander zu vernetzen und sie im 

Einsatzfall in Echtzeit mit allen relevanten 

Daten zu versorgen, ist im 

militärischen Bereich seit mehreren 

Jahren aktuell. Unter dem Stichwort 

„Vernetzte Operationsführung“ läuft 

hier eine Vielzahl von Projekten, die 

auf Effizienzsteigerung durch Informationsüberlegenheit 

zielen. Eine 

sinnvolle Vernetzung bestehender 

Systeme verspricht große Erfolge bei 

vergleichsweise geringen Kosten. 

Ihre Erfahrungen aus der Vernetzten 

Operationsführung setzt das Mün- 

Übungssystem MESIS 

chener Unternehmen ESG Elektroniksystem- 

und Logistik-GmbH nun im 

Bevölkerungsschutz ein. Die bestehenden 

IT-Systeme der verschiedenen 

Akteure sollen durch eine Art 

Klammersystem, das unter dem Arbeitsnamen 

MOSIS entwickelt wird, 

miteinander verknüpft werden. 

Schnittstellen sollen dabei eine 

schnelle und sichere Übertragung 

von Daten ermöglichen. Alle Beteiligten 

verfügen dadurch stets über aktuelle 

Informationen und können mit 

einem einheitlichen und übergreifenden 

Lagebild arbeiten. Eine Studie hat 

kürzlich die technische Machbarkeit 

von MOSIS untersucht. 

Durch ein einheitliches System 

kann der gesamte Einsatz mit allen 

Maßnahmen aller Kräfte zentral in einer 

Datenbank gespeichert und archiviert 

werden, die nach Abschluss des 

Einsatzes versiegelt werden kann. Mit 

dieser Datenbank – vergleichbar mit 

einem Fahrtenschreiber in einem LKW 

oder einer Black Box in einem Flugzeug 

– kann der gesamte Ablauf ei- 

nes Einsatzes noch lange Zeit später 

detailliert nachvollzogen und ausgewertet 

werden. Dies bietet den beteiligten 

Stellen einen rechtlichen Schutz 

bei eventuellen Schadensersatzklagen. 

MOSIS baut dabei auf einem System 

auf, das bereits in einigen Bundesländern 

im Einsatz war: das Übungssystem 

MESIS, das alle Vorgänge eines 

Katastropheneinsatzes virtuell 

abbildet. Einsatz-, Führungs- und 

Stabskräfte können damit am Computer 

räumlich getrennt den Ernstfall 

und ihre Entscheidungsfindung üben. 

MESIS ist flexibel und modular aufgebaut 

und auf allen Ebenen des Bundes 

und der Länder einsetzbar. Eine 

Besonderheit des Systems ist der Einsatz 

von Web-Technologien. Über das 

Internet können Teilnehmer an unterschiedlichen 

Standorten an der Übung 

beteiligt werden. Mit geringem Aufwand 

können so kurzfristig organisationsübergreifende 

Übungen durchgeführt 

werden. Die Zusammenarbeit 

im Katastrophenschutz wird nachhaltig 

verbessert. 


Notfallvorsorge 4/2006 

Quelle: ESG-GmbH, München

Bereitstellen der Einsatzkräfte 

Alarmieren von Einsatzkräften 

Heranziehen von Hilfskräften 

Alarmieren und Anfordern von 

S1 

Ämtern und Behörden, Organisationen 

Möglichkeiten und Grenzen 

eines EDV-Einsatzes 

im Sachgebiet S1 

Jürgen Schreiber, Arbeiter-Samariter-Bund Deutschland, Bundesbeauftragter 

für die Ausbildung von Führungskräften in ASB-Einheiten, Bremen 

S1 im EDV-Einsatz 

Schnell, sicher, angemessen sind 

die Attribute, an denen sich die Arbeit 

der ganzheitlichen Gefahrenabwehr, 

also auch der Stäbe als Führungseinheiten 

messen lassen muss. 

Das als „Teamleistung“ definierte Arbeiten 

in einem Stab setzt voraus, 

dass Verfahren, Werkzeuge, Arbeitsmittel 

und interne Kommunikation 

genauso zueinander abgestimmt sind 

wie Aufgaben, Kompetenzen, Verantwortlichkeiten 

der Handelnden. Der 

Einfluss von Großschadenslagen auf 

vulnerable infrastrukturelle Arbeitsmittel 

und Prozesse wie dem „EDV- 

Online-Einsatz“ ist bei jeder Einsatzsituation 

vorausschauend durch das 

– S1 – in seiner Aufgabe zur Organisation 

des inneren Dienstes zu beurteilen. 

In den Geschäftsordnungen 

von Stäben ist ein „manuelles“ Arbeitsverfahren 

mit herkömmlichen 

Arbeitsmitteln vorbereitet und sichergestellt, 

bevor EDV-Komponenten 

wie beispielsweise ein „stabsinternes 

EDV-Netzwerk“ die Prozesse des Stabes 

unterstützen oder beschleunigen. 

Durch das S1 ist sicherzustellen, dass 

eine EDV-Nutzung nicht das 

schwächste Glied in der Prozesskette 

der Stabsarbeit ist. 

Anfordern von fach-, orts- und 

betriebskundigen Personen 

Bereitstellen von Reserven 

Einrichten von Lotsenstellen für 

ortsunkundige Kräfte 

Einrichten von Bereitstellungsräumen 

Führen von Kräfteübersichten 

S1 mit EDV-Einsatz 

Das S1 wird im Einsatz ganz sicher 

nicht als einziges Sachgebiet mit 

EDV-Unterstützung arbeiten, wenn 

das andere Sachgebiete nicht tun. 

Allerdings setzen neueste Programmentwicklungen 

stabsinterne Netzwerke 

mit unterschiedlichen Funktionen 

um. Zudem werden dem S1 im Bereich 

des Personalmanagements für 

S1 Personal / Innerer Dienst 

Führen des inneren Stabsdienstes 

Festlegen und Sicherstellen des 

Geschäftsablaufs 

Einrichten und Sichern der 

Führungsräume 

Bereitstellen der Ausstattung 

den Einsatz zahlreiche Programme 

angeboten, damit Helferdaten verwaltet, 

Organisationslisten mit Einheitszuordnungen 

im Einsatzbereich 

vorbereitet, Alarmierungslisten erstellt 

und Alarmstrukturen festgelegt 

oder auch personengenaue Alarmierungen 

durchgeführt und dokumentiert 

werden können. Häufig scheitert 

der Einsatz solcher Programme 

entweder an den Kosten für Anschaffung 

und erforderlichen Support oder 

an dem Aufwand für die Datenpflege. 

Dazu kommt, dass der Umgang 


Foto: Getty images

Foto: Getty images 

S1 Personal / Innerer Dienst 

mit solchen Programmen einen 

Kenntnis- und Fertigkeitsanspruch 

hat, dem nur mit einer regelmäßigen 

und häufigen Anwendung Rechnung 

getragen werden kann. Diesem Anspruch 

können ehrenamtlich arbeitende 

Stäbe nur selten gerecht werden. 

Einsatz vorbereitend ist die Arbeit 

mit der EDV kaum noch wegzudenken. 

Wer nutzt nicht für seine 

tägliche Büroarbeit einen netzgebundenen 

Rechner, einen PC oder auch 

mobile EDV? Liegt es da nicht nahe, 

mit der EDV Einsatzunterlagen anzufertigen 

oder Checklisten zu erzeugen, 

mit denen das Personalmanagement 

im Einsatz erheblich einfacher 

handhabbar wird? 

Am Arbeitsauftrag „Bereitstellen 

von Einsatzkräften“ wird deutlich, 

welchen Nutzen solche Hilfsmittel 

haben können, die den S1 bei seiner 

Aufgabenerfüllung unterstützen: 

Ein umfangreiches Referenzwerk 

mit Angaben über zur Verfügung 

stehende Einsatzkader aller Fachdienste, 

von Sonder- oder Spezialkräften, 

von einsatzrelevanten 

privatwirtschaftlichen Unternehmungen, 

jeweils mit Einsatzoptionen, 

Einsatzwerten und Einsatzgrenzen 

hilft, die richtigen Kräfte 

zu identifizieren. Hierbei sind angrenzende 

überörtliche Daten mit 

zu erheben. 

Adressdatenlisten mit Erreichbarkeiten 

von Sonder- und Spezialkräften, 

Fachberatern, von zuständigen, 

tangierenden oder übergeordneten 

Behörden. 

Alarmierungslisten für die manuelle 

oder automatisierte Alarmierung 

von Einsatz- und Hilfskräften. 

Raum- und zeitorientierende Übersichtslisten 

für Kräfte nach Alarmierung, 

auf der Anfahrt, einsatzbereit 

im Bereitstellungsraum, im 

Einsatz, nicht einsatzbereit, in Ruhe 

nach einem Einsatz. 

Identifikationslisten mit Fahrzeugkennungen, 

Funkrufnamen und 

Stärkenachweis. 

Objektlisten für die Einrichtung von 

Bereitstellungsräumen einschließlich 

nötiger Kontaktdaten zu verantwortlichen 

Personen. 

Objektlisten geeigneter Orte mit 

Koordinaten für die Einrichtung 

von Lotsenstellen. 

Diese Beispiele verdeutlichen klar 

die Sinnhaftigkeit des EDV-Einsatzes 

in der S1-Funktion eines Stabes. 

S1 für EDV-Einsatz 

Schnell, sicher und angemessen 

als S1 zu arbeiten bedeutet, bereits 

vor einem Einsatz, in Zusammenarbeit 

mit allen Beteiligten im Stab 

durch ein EDV-Leistungsverzeichnis 

den Anforderungskatalog der Nutzer 

zu definieren, einen Marktüberblick 

herzustellen und den Verantwortlichen 

für die Gefahrenabwehr den bedarfsgerechten 

EDV-Einsatz im Stab 

mit ausgewählten Komponenten zu 

empfehlen. Das S1 sollte den EDV- 

Einsatz mit planen und organisieren, 

damit es den Stand der Umsetzung 

sowie die Funktionsfähigkeit der eingesetzten 

Systeme immer wieder auditiert 

und testen kann. Vor der EDV- 

Einführung in der Stabsarbeit ist die 

Qualifikation der Stabsmitglieder für 

die Arbeit mit der EDV durchzuführen 

um eine sichere Handhabung der 

Systeme zu gewährleisten. Auch hier 

sollte das S1 verantwortlich Planung, 

Organisation und Durchführung der 

Schulungsmaßnahmen sein. 

Wenn S1 in der Lage ist, diese 

Aufgaben zur vollsten Zufriedenheit 

aller Beteiligten umzusetzen, wird es 

die eigene Vorbereitung sicherlich 

auch unter Verwendung üblicher 

EDV-Anwendungen schon längst erledigt 

haben. 

Lagefeststellung 

Beschaffen von Informationen 

Einsetzen von Erkunderinnen 

oder Erkundern 

Anfordern von Lagemeldungen 

Auswerten und Bewerten von 

Informationen 

S2 

Ralf Etzler, Brandamtmann, 

verantwortlich für das Sachgebiet 

Lage im GMLZ des BBK; 

Thomas Mitschke, Regierungsdirektor, 

Leiter des GMLZ im BBK 

Dass ein Bild mehr sagt als tausend 

Worte ist eine alt bekannte Tatsache. 

Die Visualisierung der Gefahren-Schadenlage 

sowie der Maßnahmen 

der Gefahren- und Schadenabwehr 

stellt in der Ablauforganisation 

von Führungsstäben der 

Gefahrenabwehr und des Katastrophenschutzes 

ein wesentliches Mittel 

zur Entscheidungsfindung dar. 

Während traditionell vor allem in 

mobilen Führungsstellen die Lagekarte 

„von Hand“ erstellt wurde und 

noch wird, hält in das Sachgebiet 2 

„Lage“ wie in alle Sachgebiete die 

IT-gestützte Daten- und Informationsverarbeitung 

zunehmend Einzug. 

Gerade im Bereich der Lagedarstellung 

eröffnen zahlreiche Software- 

und Hardwareprodukte völlig 

neue Optionen der Visualisierung von 

Lagen. Hierdurch wird es u.a. möglich, 

dem für die Wahrnehmung so 

wichtigen Grundsatz der multimedialen 

Aufbereitung und Darbietung 

von Informationen für Entscheidungsträger 

Rechnung zu tragen. Bei 

allen Vorteilen dieser Art der Lagedarstellung 

müssen jedoch auch die 

Grenzen und Nachteile gesehen werden. 

Der folgende Beitrag will daher 

Möglichkeiten und Grenzen der digitalen 

Stabsarbeit für den Bereich 

„Lage“ aufzeigen. Es geht also nicht 

um ein „Entweder-Oder“, sondern 

vielmehr um die bewusste Auswahl 

der richtigen und sinnvollsten Führungsmittel 

zur Lagedarstellung in 



Lagedarstellung 

Führen einer Lagekarte 

Führen von Einsatzübersichten 

Beschreiben der Gefahrenlage 

Darstellen von Anzahl, Art und 

Umfang der Schäden 

Darstellen der Einsatzabschnitte 

und -schwerpunkte 

Darstellen der eingesetzten, 

bereitgestellten und noch 

dem jeweiligen konkreten Einsatzkontext 

und unter den jeweiligen Rahmenbedingungen 

in den Führungsstäben 

auf den unterschiedlichen 

Führungsebenen. 

Entwicklung 

Die Führung von Lagekarten hat 

sich seit Jahren in den verschiedensten 

Einsatzstäben etabliert. Im Zuge 

der fortschreitenden Technisierung in 

den Stäben kommt auch vermehrt die 

digitale Lagekarte zum Einsatz und 

löst vielerorts die analoge Lagekarte 

ab. Die digitale Lagekarte hat gegenüber 

der analogen Lagekarte entscheidende 

Vorteile. So kann jederzeit 

ein Abbild der Karte gespeichert 

werden und dadurch eine Dokumentation 

des Lageverlaufs erfolgen. Ein 

Abbild dieser Karte kann schnell an 

weitere zuständige Stellen (z. B. E- 

Mail, Fax) übermittelt werden. Bei 

analogen Karten war eine Dokumentation 

bzw. ein Nachverfolgen nur 

über die Nachrichtenvordrucke möglich. 

Ein Nachweis, ob tatsächlich alle 

Inhalte der Nachrichtenvordrucke 

auch in der Darstellung aufgenommen 

waren, konnte nicht erfolgen. 

Die Dokumentation war nur durch 

Fotografieren der Lagekarte möglich, 

wurde jedoch nur in wenigen Stäben 

praktiziert. 

Neben diesen Vorteilen muss jedoch 

berücksichtigt werden, dass bei 

einem Ausfall der Technik es jederzeit 

möglich sein muss, die Lagekarte 

analog weiterzuführen. Dies be- 

erforderlichen Einsatzmittel 

und -kräfte 

Vorbereiten von Lagebesprechungen 

und Lagemeldungen 

Information 

Melden an vorgesetzte Stellen 

Unterrichten nachgeordneter 

Stellen 

Die Digitale Lagedarstellung 

in der Stabsarbeit 

deutet die unumgängliche Vorhaltung 

analoger Karten und entsprechender 

taktischer Zeichen in geeigneter 

Ausführung (z. B. als Magnetzeichen 

oder vorbereitete Zeichen 

auf Papier/Karton). 

Technik 

Grundlage für die digitale Lagekarte 

bilden zunächst digitale topographische 

Karten. Hier werden häufig 

die Karten der Landesvermessungsämter, 

ergänzt durch Karten des örtlich 

zuständigen Katasteramtes genutzt. 

Als Software zur Lagedarstellung 

sind unterschiedlichste Produkte 

auf dem Markt. Daher soll hier nicht 

auf einzelne Produkte eingegangen 

werden. Beispielhaft werden hier 

Abbildungen von fiktiven Lagekarten 

des Gemeinsamen Melde- und Lagezentrums 

von Bund und Ländern 

(GMLZ) aus der Bundesdatenbank 

deNIS II plus verwendet. In der digitalen 

Lagekarte wird in der so genannten 

„Layertechnik“ gearbeitet. In verschiedenen 

Ebenen erfolgt vor dem 

Hintergrund der topografischen Karte 

die Darstellung der Lage mit Hilfe 

der taktischen Zeichen. Die einzelnen 

Layer können dann an beteiligte Stellen 

versandt werden (Abb. 1). Dadurch 

wird die Dateigröße auf ein 

Minimum reduziert. Hierbei ist sicherzustellen, 

dass gleiche Software verwendet 

wird. 

Die taktischen Zeichen werden aus 

einer Bibliothek aufgerufen und nach 

Bedarf eingefügt. In einer solchen Bi- 

S2 Lage 

Unterrichten anderer Stellen 

Unterrichten der Bevölkerung 

Einsatzdokumentation 

Führen des Einsatztagebuches 

Sammeln, Registrieren und 

Sicherstellen aller Informationsträger 

(Vordrucke, Tonbänder, 

Datenträger) 

Erstellen des Abschlussberichts 

bliothek (Abb. 2) können alle taktischen 

Zeichen hinterlegt werden. Es 

muss jedoch möglich sein, diesen 

Zeichensatz durch neue taktische 

Zeichen zu ergänzen. Diese werden 

dann mit entsprechenden Zeichentools 

erstellt und abgelegt. Mit welchem 

Detailgehalt dann auf der Karte 

gearbeitet wird, ist in erster Linie 

von der Führungsebene abhängig, in 

der die Lage genutzt wird. Grundsatz 

ist, je höher die Ebene, desto weniger 

Details in der Darstellung. Wird 

die Lagekarte auch von „Nicht-Stabs- 

Personal“ gelesen, ist zum Verständnis 

der taktischen Zeichen eine Legende 

unumgänglich (Abb. 3). Um 

die Lagekarte übersichtlich zu halten, 

sollte die Anzahl der taktischen Zeichen 

begrenzt werden. So ist es vielfach 

sinnvoll, neben der topografischen 

Lagekarte weitere Übersichten 

(z. B. Schadenskonten etc.) getrennt 

von der Karte zu führen. 

Schadenskonten 

Bietet die verwendete Software zur 

Lagedarstellung keine Möglichkeit 

der Führung von Schadenskonten, so 

kann zur Darstellung von Schadensund 

Kräfteübersichten Standardsoftware 

für die Erstellung von Präsentationen, 

Tabellenkalkulationen und 

Schreibsoftware genutzt werden. 

Grundvoraussetzung ist die Möglichkeit 

Grafiken einzufügen und mit ergänzendem 

Text zu versehen. Hierbei 

kann es erforderlich sein, eine zweite 

Bibliothek mit taktischen Zeichen vor- 


S2 Lage 

Quelle: BBK/GLMZ und TOP 50 NRW 

Maßstab 1:50.000 Landesvermessungsamt NRW 

Quelle: Microsoft Explorer 

Quelle: BBK/GMLZ 

Abb. 1: Karte Taktische Zeichen 

Abb. 2: Katalog Taktische Zeichen 

Abb. 3: Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe; 

Gemeinsames Melde- und Lagezentrum von Bund und Ländern (GMLZ) 

zuhalten, die in der Pixelanzahl der 

einzelnen taktischen Zeichen auf die 

Verwendung in diesen Programmen 

abgestimmt ist. Dadurch muss jedes 

taktische Zeichen nicht noch einmal 

in der Größe angepasst werden. In 

der jeweils verwendeten Software 

können dann Vorlagen erstellt werden, 

welche im Einsatzfall zur Anwendung 

kommen. 

Resümee 

Die digitale Lagedarstellung ist in 

modern arbeitenden Stäben unumgänglich. 

Die Verwendung einer digitalen 

Lagekarte bedarf jedoch einer 

umfangreichen Vorbereitung. Ergänzend 

ist hier zu betrachten, dass 

der Umgang mit Software entsprechender 

Schulung und Übung bedarf. 

Die digitale Lagekarte ist somit aufwendiger 

in der Vorbereitung und 

laufenden Unterhaltung. Sie bietet im 

Einsatz viele Vorteile und ermöglicht 

eine vielfältigere Nutzung im Stab als 

herkömmliche analoge Lagekarten. 

Dennoch verliert die manuelle Lagedarstellung 

nicht ihre Existenzberechtigung. 

Gerade in mobilen Führungsstellen 

unter oftmals widrigen 

Einsatzbedingungen muss jede/r Führungsstab 

oder Führungsgruppe bzw. 

-staffel nach wie vor in der Lage sein, 

manuell eine Lagekarte erstellen zu 

können. Gerade unter den oftmals im 

ehrenamtlichen Bereich eingeschränkten 

Rahmenbedingungen 

lässt sich der erhebliche Aufwand für 

eine digitale Lagedarstellung nicht 

immer realisieren. 

Bei der digitalen Darstellung ist 

darüber hinaus der Grundsatz zu beachten, 

dass „Weniger oft Mehr ist“ . 

Die quasi unerschöpflichen Möglichkeiten 

zahlreicher Soft- und Hardwareprodukte 

dürfen nicht dazu verleiten, 

die digitale Lagekarte mit Informationsinhalten 

zu überfrachten. 

Die Beschränkung auf Wesentliches 

in der Karte oder die Nutzung der o.g. 

Layertechnik stellt somit ein ebenengerechtes 

Arbeiten im Bereich „Lage“ 

sicher. 

Letztlich ist die digitale Lagedarstellung 

in erheblichem Maß von der 

Funktionsfähigkeit der eingesetzten 

Technik abhängig, so dass jeder Führungsstab 

gut beraten ist, bei der 

Stabsarbeit für ausreichende und von 

der IT-Technik unabhängige Redundanzen 

zu sorgen. 



Geographische 

Informationssysteme 

Dipl.-Geogr. Susanne Lenz, M.Sc., Köln 

Die unmittelbare Verfügbarkeit eines umfassenden und präzisen Lagebilds 

und entsprechender Hintergrundinformationen ist entscheidend für die 

schnelle und erfolgreiche Bewältigung von Krisensituationen. Die Auswirkungen 

einer Katastrophe können signifikant reduziert werden, wenn den 

Entscheidungsträgern die erforderlichen Informationen zum richtigen Zeitpunkt 

und in geeigneter Form vorliegen (vgl. NCRST 2002). Geographische 

Informationssysteme können hier einen entscheidenden Beitrag leisten. 

Was ist ein GIS? 

Ein Geographisches Informationssystem 

(GIS) ist ein computergestütztes 

System, mit dem raumbezogene 

Daten erfasst, bearbeitet und analysiert 

sowie graphisch präsentiert werden 

können. Informationen zu Lage 

und Eigenschaften realer Objekte 

werden in einer Datenbasis gespeichert 

und in thematischen Ebenen 

mit einem gemeinsamen geographischen 

Bezugssystem dargestellt. Die 

Datenbasis ist dynamisch mit einer 

digitalen Karte auf dem Computermonitor 

verbunden, in der die Informationen 

durch entsprechende Symbole 

dargestellt werden. Veränderungen 

in der Datenbasis spiegeln sich 

unmittelbar in der Karte wider. 

Ein GIS ermöglicht komplexe 

räumliche Analysen und die Erzeugung 

neuer, bedarfsgerechter Informationen. 

Durch Überlagerung entsprechender 

Datenebenen können 

unterschiedliche Informationen miteinander 

kombiniert und in einer thematischen 

Karte dargestellt werden. 

Einsatz von 

GIS-Technologie 

zur Krisenbewältigung 

Der Einsatz von GIS-Technologie 

hat in vielen Bereichen die konventionelle 

Erstellung thematischer Karten 

ersetzt und durch neue Analysemöglichkeiten 

erweitert. So werden 

beispielsweise die Einsatzleitsysteme 

von Feuerwehr und Rettungswesen 

vielerorts durch GIS-Anwendungen 

unterstützt. Auf nationaler Ebene 

wurde mit dem deutschen Notfallvor- 

sorge-Informationssystem deNIS II plus 

ein GIS-basiertes Krisenmanagementsystem 

geschaffen, an das alle 

Lagezentren der Bundesressorts und 

der Innenministerien der Länder angeschlossen 

sind. 

Ein entscheidender Vorteil solcher 

Systeme ist die unmittelbare Veranschaulichung 

von Einsatzlagen durch 

die Bereitstellung eines umfassenden 

Gesamtüberblicks. Hierzu zählen 

insbesondere aktuelle Lagekarten im 

erforderlichen Maßstab, die z. B. Auskunft 

zum Ausmaß eines Schadensereignisses, 

zu Standorten von Einsatzkräften 

und möglichen Rettungswegen 

sowie zu verfügbaren Ressourcen 

und relevanten Einrichtungen geben. 

Diese können bei Bedarf durch 

Hintergrundinformationen (z. B. zur 

Geographie des Einsatzgebiets, zur 

Verteilung von Bevölkerung und zur 

Lage von wichtigen Infrastrukturen) 

Darstellung einer Schadenslage in deNIS II plus 

ergänzt werden. Die entsprechenden 

Karten können interaktiv bearbeitet, 

ausgedruckt und elektronisch übermittelt 

sowie durch Luftbilder, Grafiken 

und Tabellen ergänzt werden. 

Wichtige Informationen sind somit 

sofort verfügbar und können wesentlich 

schneller dargestellt, aktualisiert 

und verbreitet werden. 

Bei einer zentralen Datenbasis ist 

es einer Vielzahl von Nutzern zeitgleich 

möglich, auf diese Informationen 

von unterschiedlichen Orten aus 

zuzugreifen. Dies ist insbesondere in 

Krisensituationen von Vorteil, in denen 

diverse Akteure miteinander interagieren, 

die auf vielfältige Informationen 

zur Entscheidungsunterstützung 

und Koordination ihrer Aktivitäten 

angewiesen sind. 

Voraussetzungen 

und Anforderungen 

S2 Lage 

Voraussetzung für die schnelle Bereitstellung 

der erforderlichen Informationen 

im Ereignisfall ist eine qualitativ 

hochwertige, umfassende und aktuelle 

Datenbasis mit allen für die 

Bewältigung des Ereignisses relevanten 

Informationen. Diese Daten müssen 

zugänglich sein, in ein GIS integriert 

und laufend aktualisiert werden. 


Quelle: BBK

S2 Lage 

Das GIS muss einfach zu bedienen 

sein. Die mit seiner Hilfe erzeugten 

Ergebnisse müssen anschaulich und 

selbsterklärend sein, so dass die wesentlichen 

Informationen auf einen 

Blick erkennbar sind. Das für die Erstellung 

dieser Produkte verantwortliche 

Personal ist entsprechend zu schulen, 

damit die benötigten Informationen 

im Ereignisfall zeitnah und routiniert 

bereitgestellt werden können. 

Werden diese Voraussetzungen 

erfüllt, bietet ein solches GIS die optimale 

Grundlage zur Entscheidungsunterstützung 

im Krisenmanagement. 

Die eigentlichen Entscheidungen 

sind allerdings nach wie vor von 

den Verantwortlichen selbst zu treffen 

(vgl. Glass, 2002: 154). 

GIS in allen Phasen des 

Katastrophenmanagements 

GIS-Technologie kann und sollte 

jedoch nicht nur zur Krisenbewältigung, 

sondern auch in der Katastrophenvorsorge 

eingesetzt werden. 

Hierzu zählt z. B. die Erstellung von 

Gefährdungs- und Risikokarten. Diese 

können als Grundlage für entsprechende 

Schutzmaßnahmen und für 

eine breite Diskussion über den Umgang 

mit Risiken genutzt werden. 

Im Sinne des präventiven Bevölkerungsschutzes 

gilt es, das immense 

Potential der GIS-Technologie in 

etablierte Strukturen einzubinden und 

zu nutzen. Denn gerade in einer Zeit, 

in der die Wandlung von einer Sicherheits- 

zu einer Risiko-Gesellschaft 

gefordert ist, gewinnt die Katastrophenvorsorge 

eine stetig wachsende 

Bedeutung. 

Literatur: 

Glass, W. (2002): Katastrophenschutz: 

Handbuch für EDV-gestützte 

Übung. Regensburg. 

National Consortium on Remote 

Sensing in Transportation (NCRST) 

(2002): Spatial Information Technologies 

in Critical Infrastructure 

Protection. A Research Agenda in 

CIP [online] http://www.ncgia. 

ucsb.edu/ncrst/research/cip/CIP 

Agenda.pdf. 

Meldewesen 

Sascha Lüdemann, B.Sc., Leiter Strategisches Marketing, EDV-COMPAS 

GmbH, Lübeck, Produktmanager, Dräger Safety AG, Lübeck 

Das Meldewesen wird heute weitestgehend auf Basis des leicht variierenden 

Vierfachvordrucks realisiert. Die Vorteile dieses Verfahrens liegen 

schlicht in der Verfügbarkeit. Sofern wirklich genügend Vordrucke vorrätig 

sind, kann dieses Verfahren an jedem beliebigen Ort eingesetzt werden 

ohne Stromanschluss oder andere elektronische Anbindung an zentrale 

Netzwerke. 

Ein langer 

Kommunikationsweg 

Als nachteilig hat sich herausgestellt, 

dass viele Anwender sich an 

die Handhabung dieses Verfahrens 

gewöhnen müssen oder gar nicht 

damit zurechtkommen. Große Probleme 

machen zudem Fehler, die 

durch Stille-Post-Effekte entstehen: 

Der S4 schreibt eine Anforderung an 

einen übergeordneten Stab. Der Meldezettel 

geht an den Fernmelder, der 

die Handschrift richtig erkennen muss 

und beim Durchsprechen keine Ablesefehler 

machen darf. Beim Durchsprechen 

der Anforderung könnten 

Verständigungsprobleme zwischen 

den beiden betroffenen Fernmeldern 

die Informationen verändern. Der 

Fernmelder, der die Anforderung 

empfängt, schreibt die Nachricht auf 

den Meldezettel, dabei kann er sich 

verschreiben. Durch die handschriftliche 

Erfassung der Anforderung 

kann der zuständige S4 im übergeordneten 

Stab beim Erhalt des Meldezettels 

weiteren Fehlinterpretationen 

beim Lesen der Nachricht erliegen. 

Nachlassende Handschriften 

und Heiserkeit bei länger andauernden 

Einsätzen verstärken diesen Effekt. 

Auf dem Weg von A nach B liegen 

also bis zu sieben Fehlerquellen. 

und Einsatz 

Ein hoher Anspruch 

an die Dokumentation 

Der Einsatz ist möglichst lückenlos 

zu dokumentieren, um für ggf. eintretende 

Regressansprüche eine vernünftige 

gerichtsverwertbare Basis 

zur Entscheidung zu bieten. Dazu gehört 

der komplette Meldeverkehr 

über den Vierfachvordruck, also alle 

eingehenden und ausgehenden Meldungen, 

die in einer gemeinsamen 

Ablage dem Briefbuch gesammelt 

werden ebenso, wie das durch den 

Einsatztagebuchführer zu führende 

Einsatztagebuch. Im Einsatztagebuch 

sollen alle wesentlichen Informationen 

aus dem Einsatzgeschehen dokumentiert, 

nur die wichtigsten Meldungen 

aufgenommen und alle Entscheidungen, 

aber auch unterschiedliche 

Ansichten der einzelnen Sachgebietsleiter 

festgehalten werden. 

Um die wichtigen Lageveränderungen 

zu dokumentieren, liegt die Entscheidung 

zur Integration einer Lagemeldung 

in das Einsatztagebuch 

heute in der Hoheit des S2. Das Führen 

der Lageinformation erfolgt oft 

nur rudimentär, um den Aufwand 

dafür zu reduzieren. Das Einsatztagebuch 

insgesamt verantwortet letztendlich 

der Einsatzleiter, der dies 

nach Abschluss des Einsatzes mit 



dokumentation 

seiner Unterschrift im Einsatztagebuch 

gemeinsam mit dem Einsatztagebuchführer 

dokumentiert. Ein Einsatztagebuch 

kann in länger andauernden 

Einsätzen zwei bis vier große 

Aktenordner füllen, das Briefbuch 

sogar sechs bis acht Aktenordner. 

Nach oben sind aber im Grunde keine 

Grenzen gesetzt. Die nachträgliche 

Auswertung dieser Dokumente 

oder gar das Nachschlagen von Informationen 

während des Einsatzes 

ist sehr zeitaufwändig. 

Das Meldewesen 

einmal ganz modern 

Moderne IT-Lösungen versuchen, 

genau an diesen Problemen anzusetzen 

und eine Verbesserung der Situation 

zu erreichen: Meldungen gehen, 

soweit dies möglich ist, auf elektronischem 

Wege von A nach B, um einzelne 

Stabsfunktionen zu entlasten 

und die Fehlermöglichkeiten einzuschränken. 

Eine Funktion des Sichters 

muss dabei jedoch immer berücksichtigt 

werden. Voraussetzung 

dafür ist eine Luftschnittstelle. Die 

Lösung muss an dieser Stelle robuste 

Mechanismen aufweisen und mit Leitungsabbrüchen 

und ähnlichen Übermittlungsproblemen 

klar kommen. 

Auch langfristige Ausfallsituationen 

müssen durch eine halbmanuelle Arbeitsweise 

unterstützt werden. Dabei 

können IT-Lösungen überdies einfach 

zu bedienende Oberflächen zur Eingabe 

von Meldungen anbieten, die 

sich an heute gebräuchliche Anwendungen 

wie Microsoft Outlook ® oder 

ähnlichen Programmen orientieren, 

aber die erhöhten Anforderungen des 

Meldewesens quasi im Hintergrund 

beachten und abbilden. 

Vierfachvordruck und Eingabeformular in einem IT-System. Die nicht für diesen 

Anwendungsschritt relevanten Informationen, wie z. B. Vermerk, Sichterfunktion 

und Fm-Informationen, werden dem Benutzer nicht angeboten und reduzieren so die 

Komplexität. 

Das Einsatztagebuch als 

lückenloses Dokument 

Die Führung des Einsatztagebuches 

sollte möglichst automatisiert 

über die Arbeit des S2 bzw. dem Lagekartenführer 

erfolgen und bei Bedarf 

durch die Übernahme von Meldungen 

in das Einsatztagebuch oder 

manuelle Eintragungen des Einsatztagebuchführers 

ergänzt werden. Da 

hier jetzt eine lückenlose Dokumentation 

erfolgt, entstehen jedoch 

zwangsweise noch mehr Informationen 

als bei der manuellen Führung 

des Einsatztagebuches, so dass 

wiederum umfangreiche Filter und 

Suchfunktionen von der IT-Lösung 

gefordert sind. 

Fazit 

S2 Lage 

Erfüllt eine Anwendung diese Kriterien, 

stehen dem Stab und der späteren 

Auswertung effiziente Möglichkeiten 

zur Verfügung, diese Informationen 

auch tatsächlich und vor allem 

auch im Einsatzgeschehen zu recherchieren 

und die Klärung einer Situation 

zu erreichen. Zum Zugriff auf die 

Informationen des Einsatztagebuches 

oder des Briefbuches muss ein S1 

nicht die Arbeit des Einsatztagebuchführers 

behindern, sondern sucht mit 

den für ihn wichtigen Filtern und Begriffen 

in den Informationen, die allen 

Sachgebieten zur Verfügung stehen. 

Besonders nach der Ablösung 

von Stabsmitgliedern durch die 

nächste Schicht ist diese Unterstützung 

unerlässlich. 


S2 Lage 

Erfahrungen aus der Praxis 

Netzwerk gestützte 

Klaus Albert, Referent für Zivil-, Katastrophenschutz und Rettungsdienst, 

Malteser Hilfsdienst e.V. – Generalsekretariat, Köln 

Führungsfähigkeit 

und Netzwerk 

gestützte Einsatzführung 

Bei der sanitäts- und rettungsdienstlichen 

Absicherung von Großveranstaltungen 

wie den Katholikentagen, 

dem Weltjugendtag in Köln oder dem 

letzten Papstbesuch in Bayern überzeugen 

die zentral organisierten Einsatzkräfte 

der Malteser durch umfangreiche 

Erfahrung und hohe Qualität 

bei der Durchführung ihrer Tätigkeiten. 

Dies sicherzustellen ist nur 

möglich durch gut ausgebildetes Personal 

und dem Stand der Technik 

angepasster Ausstattung. Die Einsatzführung 

solcher Großveranstaltungen 

ist bei der Masse von Informationen 

und Meldungen in den verschiedensten 

Formen und in den unterschiedlichsten 

Führungsebenen keine leichte 

Aufgabe. Diese kann durch vernetzte, 

einfache sowie sichere 

IT-Lösungen effizienter und somit für 

den verantwortlichen Einsatzleiter 

hilfreicher gestaltet werden. Für die 

„Führungsfähigkeit“ bietet die Netzwerk 

gestützte Einsatzführung mit einer 

neuen Form des Meldewesens 

einen hohen Nutzen. Ebenso werden 

bei sanitätsvon 

Großveranstal 

durch die elektronische Dokumentation 

die Rechtssicherheit und die Arbeitsprozesse 

verbessert. 

Meldewesen über 

mehrere Führungsebenen 

beim Einsatz zum 

Papstbesuch in Bayern 

Bereits zum Weltjugendtag 2005 

in Köln haben die Malteser erste Erfahrungen 

mit einer Netzwerk gestützten 

Einsatzführung über mehrere 

Führungsebenen hinweg gemacht. 

Auf weiteren Großveranstaltungen 

wie dem Katholikentag in 

Saarbrücken, der Fußballweltmeisterschaft 

und dem Karneval in Köln 

wurden weitere Softwarelösungen 

parallel zum laufenden Betrieb getestet, 

um eine zentrale Lösung zu finden. 

Während des letzten Papstbesuchs 

in Bayern (München, Regensburg 

und Altötting) wurde eine 

Netzwerk gestützte Einsatzführung 

auf der Grundlage der Software 



DMS-Pro (Euro-DMS Ltd.) realisiert. 

Die Größe dieses Einsatzes über 

mehrere Tage hinweg und mit mehr 

als 2.000 ehrenamtlichen Helferinnen 

und Helfern und über 250.000 Teilnehmern 

machte eine besondere 

Aufbauorganisation und Einsatzführung 

über mehrere Führungsebenen 

notwendig. 

Führungsebenen: 

Einsatzleitung (EL) mit Führungsstab 

(gemäß Dv 100) 

Technische Einsatzleitungen (TEL) 

Einsatzabschnittsleitungen (EAL) 

Neben den klassischen Führungshilfsmitteln 

(Telefon, Telefax, Funk, 

S2 Lage 

Einsatzführung 

und rettungsdienstlicher Absicherung 

tungen 

Mobiltelefon usw.) wurde eine Vernetzung 

der Führungseinrichtungen 

über eine gesicherte Internetverbindung 

(mittels DSL, ISDN, WLAN und 

UMTS) in Kombination mit einem 

Zentralserver und einer Stabssoftware 

eingerichtet. Dabei lag der 

Schwerpunkt beim Einsatz dieser 

Technologie auf der Vernetzung der 


Foto: MHD 

S2 Lage 

Einsatzleitung des MHD 

Führungsebenen mit Hilfe einer einheitlichen 

Stabssoftware zur Verbesserung 

des Informations- und Kommunikationsmanagements. 

Diese 

Stabssoftware ersetzte unter anderem 

die herkömmliche Übermittlung 

von Meldungen mittels Meldezettel 

und Analog-Funk und ermöglichte so 

ein schnelles, standardisiertes Meldewesen 

mit einer lückenlosen elektronischen 

Dokumentation; das steigert 

die Führungsfähigkeit. Damit 

sind auch bereits die wesentlichen 

Vorteile dieser IT-Lösung genannt. 

Die modular aufgebaute Stabssoftware 

bietet zur Einsatzunterstützung 

jedoch noch weitaus mehr Möglichkeiten. 

Im Einsatz wurden neben der 

Nutzung der Übermittlungen von 

Meldungen in Form von Belegen 

(Belegsteuerung) weitere Softwaremodule 

genutzt: 

Einsatzkräfteverwaltung 

Lagedarstellung 

Patientenerfassung/-dokumentation 

Auftragsverwaltung 

Einsatzdokumentation 

Technische 

Voraussetzungen 

Zum Aufbau und Betrieb dieser 

Netzwerk gestützten Einsatzführung 

ist für jeden Arbeitsplatz eine Stabssoftware 

sowie ein PC bzw. Notebook 

mit entsprechender Standard 

Software notwendig. Die Vernetzung 

der Arbeitsplätze erfolgt über eine 

gesicherte Internetverbindung (DSL, 

ISDN, WLAN und UMTS) und einen 

Server, der ebenfalls mit der Stabssoftware 

ausgestattet sein muss. Da 

die gesamte Ausstattung mit hohen 

Kosten verbunden ist, konnte dies in 

diesem speziellen Einsatz nur durch 

Unterstützung einiger Sponsoren 

realisiert werden, die die entsprechende 

Ausstattung leihweise zur 

Verfügung gestellt haben. Allein in 

Regensburg wurden insgesamt 50 

Arbeitsplätze im Bereich der Einsatzleitung, 

in drei Technischen Einsatzleitungen 

und 15 Einsatzabschnittsleitungen 

eingerichtet und miteinander 

vernetzt. Neben den technischen 

Voraussetzungen sind darüber hinaus 

für den sicheren Aufbau und Betrieb 

dieser Technik im Bereich der 

Führungsunterstützung spezielle IT- 

Kenntnisse notwendig. Zum sicheren 

Bedienen von Stabssoftware ist eine 

entsprechende Schulung für die Anwender 

zu empfehlen, auch wenn 

die Bedienung der Programme meist 

intuitiv und relativ leicht ist. 

Zusammenfassung 

Es darf nicht vergessen werden, 

dass der Einsatz von IT-Lösungen als 

Führungshilfsmittel den eigentlichen 

Führungsprozess niemals ersetzen 

kann und abhängig von stabilen IT- 

Technologien und den Anwendern 

sein wird. Jedoch muss ebenso klar 

sein, dass der Einsatz solcher IT-Lösungen 

(Informations- und Kommunikationsmanagement) 

in Industrie 

und Wirtschaft schon lange Stand der 

Technik ist und zur effizienten Führungsunterstützung 

in der Notfallvorsorge 

dienen kann. Insbesondere die 

Übermittlung von Meldungen sowie 

die lückenlose Dokumentation werden 

durch die Nutzung von Netzwerk 

gestützten Einsatzführungssystemen 

wesentlich verbessert. Ebenso nützlich 

sind die Möglichkeiten zum Export 

der Daten in verschiedenste elektronische 

Dokumentformate (PDF, 

Excel-Tabellen usw.) zur Archivierung 

oder weiteren Verarbeitung. Die hohen 

Investitionskosten verhindern zur 

Zeit das Implementieren der modernen 

Netzwerk gestützten Einsatzführung, 

obgleich es der Qualitätsanspruch 

fordert. 



Foto: E-Semble BV Delft/NL 

Beurteilen der Lage 

Fassen des Entschlusses über die 

Einsatzdurchführung, zum 

Beispiel Festlegen von Einsatzschwerpunkten, 

Bestimmen 

S3 

erforderlicher Einsatzkräfte, 

Blick zu den Nachbarn in die Niederlande: 

Ausbilden und Üben 

Steven Lohman, Direktor, Fa. E-Semble BV Delft/NL 

Ausbilden und Einüben der Einsatzfähigkeit des Stabes sollte im direkten 

Verantwortungsbereich der Einsatzleitung,vornehmlich durch das Sachgebiet 

3 (S3), wahrgenommen werden. Da neben der Erfordernis optimaler 

Ausbildungs- und Übungsmethodik der Aufwand an Zeit, Geld und Ressourcen 

eine große Rolle spielt, machen sich mittlerweile EDV-gestützte 

Systeme auf dem Markt bemerkbar. Erfahren und eingeführt – nicht nur in 

den Niederladen – ist auf diesem Gebiet die Firma E-Semble aus Delft in 

den Niederlanden, die in den letzten Jahren bereits an deutsche Feuerwehr- 

und KatS-Schulen sowie Berufsfeuerwehren geliefert hat. Virtuelle 

Lehr- und Übungsunterstützung kann der Einsatzleitung bzw. dem S3 oder 

anderen mit der Aus- und Fortbildung des Stabes beauftragten Stellen 

kostengünstig und effizient helfen. Hierzu stellt E-Semble sein System CrisisSim 

als ein praktisches Beispiel vor. 

Übungsleiter bei virtueller Ausbildung in den Niederlanden 

Einsatzmittel und Reserven, 

Festlegen der Befehlsstelle 

Bestimmen und Einweisen von 

Führungskräften, zum Beispiel 

Einsatzabschnittsleiterinnen oder 

Einsatzabschnittsleiter 

Ordnen des Schadengebietes, 

zum Beispiel 

S3 Einsatz 

– Festlegen der Führungsorganisation 

– Festlegen der Befehlsstelle 

– Festlegen von Bereitstellungsräumen 

– Einrichten von Sammelstellen, 

zum Beispiel Verletztensammelstelle 

mit Hilfe der EDV 

Die Entwicklung, Ausführung und 

Auswertung einer Voll- oder Stabsübung 

an mehreren Einsatzorten ist 

eine komplexe und schwierige Aufgabe. 

An der Gestaltung des Szenariodrehbuchs 

für Ausbildungs- und 

Übungsvorhaben sind viele Fachleute 

aus unterschiedlichen Fachdisziplinen 

beteiligt. 

Für die Einhaltung des erarbeiteten 

Handlungsablaufes, der Kontrolle 

und Steuerung sind eine effiziente 

Zusammenarbeit und eine starke Führung 

unbedingte Voraussetzung. Die 

Übungsleitung und die Mitglieder des 

Übungsstabs müssen gemeinsam ein 

eingespieltes Team bilden und im 

entscheidenden Moment sich selbst 

und den vorliegenden Informationen 

vertrauen können um Übungsfehler, 

Fehlentscheidungen und sogar risikoreiche 

Situationen zu vermeiden. 

Die Beobachtung und Auswertung 

einer groß angelegten Übung ist eine 

weitere komplexe Aufgabe. In den 

meisten Übungen werden viele Beobachtungsdaten 

angesammelt, es 

gibt jedoch keinen Plan diese Daten 

zu einer aussagekräftigen Auswertung 

zusammenzufügen. Hieraus ergibt 

sich in der Folge oft, dass auf 

Grund des Fehlens eines gut zusammengestellten 

After Action Reviews 

keine Konsequenzen benannt werden 

und die Übung von vornherein als 

„erfolgreich“ eingestuft wird. Ziel des 

AAR nach Wikipedia ist es, „Fehler 

und Erfolgsfaktoren des Einsatzes für 

alle Mitglieder der Einheit sichtbar zu 

machen, Potenziale zu erkennen, 

Stärken auszubauen und Schwächen 

abzubauen.“ 


Foto: E-Semble BV Delft/NL 

S3 Einsatz 

Virtuelle Darstellung eines Industriebrandes 

Die CrisisSim Software hat in einer 

Vielzahl groß angelegter Übungen 

bewiesen, dass sie in der Lage 

ist, die Übungsleitung bei der Vorbereitung, 

Leitung und Auswertung der 

Übung optimal zu unterstützen. Die 

Software enthält eine Reihe unterstützender 

Funktionen, die die verschiedenen 

auszuführenden Aufgaben bei 

der Er-stellung einer komplexen 

Übung einfacher und effizienter gestalten 

lassen. 

Unterstützung während 

der Entwurfsphase 

Die Ausbilder können zu Beginn 

der Übung ein Übungsszenario vorgeben 

und dafür das CrisisSim Exercise 

Management System einsetzen. 

Hierzu werden ähnlich wie in einer 

fortlaufend erzählten Geschichte ein 

oder mehrere Ereignisse und Handlungen 

eingeplant. Diese Ereignisse 

sind Vorfälle, die während der Übung 

gewisse Verhaltensmuster der Auszubildenden 

auslösen und die zeitlich 

oder als Auftrag begrenzt sind. 

Ein Beispiel hierfür kann ein Telefongespräch 

sein, das zwischen Ausbilder 

und Auszubildenden geführt wird 

und dessen Inhalt eine bestimmte 

Folgemaßnahme auslösen soll. Ein 

anderes Ereignis könnte die Sprengung 

eines LKWs oder die Zündung 

eines Übungsobjekts sein. 

Für jedes geplante Ereignis gibt es 

eine Kurzbeschreibung, in der auch 

Abhängigkeiten darstellbar sind. 

Hierdurch ist man in der Lage alternative 

Übungsabläufe deutlich leichter 

zu entwickeln. 

Während der Übung sind die Entscheidungsträger 

in der Lage, bestimmte 

Handlungen oder Ereignisse 

zu stornieren und, z. B. im Falle 

des Ausfalls irgendeines Sonderfahrzeuges 

vor Ort, den Übungsablauf 

jederzeit zu verändern. 

Neben den Ereignissen, die der 

Übung vorangehen, sollten die Ausbilder 

ebenfalls Checklisten vorbereiten. 

Eine Checkliste dokumentiert die 

Aktivitäten der Auszubildenden, die 

beobachtet und bewertet werden 

müssen, sowie die Ausführungszeit 

und -dauer für Entscheidungen und 

Handlungen. 

Ein Beispiel eines solchen Bewertungspunktes 

ist der Zeitpunkt während 

der Übung, an dem die Einsatzleitung 

zum ersten Mal zusammentrifft. 



Die CrisisSim CITE Software unterstützt 

die Szenario-Autoren beim 

übersichtlichen und flexiblen Aufbau 

eines komplexen Übungsdrehbuchs. 

Indem sie die gesicherte Szenario 

Datenbank, die über das Internet aufgerufen 

werden kann, benutzen, können 

mehrere Szenario-Autoren gemeinsam 

an einem Drehbuch arbeiten, 

ohne dass sie gemeinsam an 

einem Ort zusammenkommen müssen. 

Jeder kann von seinem eigenen 

Arbeitsplatz aus seinen Beitrag zu einem 

ihm angenehmen Zeitpunkt liefern. 

Da eine zentrale Datenbank für 

den Entwurf benutzt wird, bleibt die 

Konsistenz des Szenarios erhalten. 

Übungsleitung 

mit CrisisSim – 

die Ausführungsphase 

Während der Übung wird das CrisisSim 

von den Ausbildern als 

Übungsmanagement-System benutzt. 

CrisisSim bietet der Übungsleitung 

einen Überblick über die 

verschiedenen Abläufe und Kapitel 

des Drehbuchs. 

Die Ausbilder dirigieren die Übung, 

indem sie Begebenheiten auslösen. 

Ausgelöste Begebenheiten können in 

verschiedener Weise Aktionen der 

Auszubildenden hervorrufen. 

CrisisSim macht das, durch die 

Übungseinlage aktivierte Ereignis auf 

dem Bildschirm des Ausbilderteam- 

Mitglieds (PC oder Pocket PC), der 

für das Gegenspiel verantwortlich ist, 

sichtbar. Dieser Ausbilder führt die 

gewünschte Gegenspiel-Aktion 

durch (zum Beispiel indem er den 

Auszubildenden anruft). 

CrisisSim zeigt das aktivierte Ereignis 

sofort auf dem Bildschirm (PC 

oder Pocket PC) eines oder einiger 

Auszubildende(n) an. In diesem Fall 

ist das Ereignis ein Diagramm (zum 

Beispiel ein MTM Bild), ein Ton- oder 

Videoausschnitt oder eine Textdatei 

(zum Beispiel ein Fax). 

CrisisSim speichert automatisch 

den Zeitpunkt, an dem das Ereignis 

ausgeführt wurde. Demzufolge wird 

eine detaillierte Logdatei der Zeiteinteilung 

des Szenarios erstellt. Auch 

wenn der Ausbilder einen Bewertungspunkt 

bereits als abgeschlossen 

markiert hat, wird dies ggf. weiterhin 

von CrisisSim aufgezeichnet. 

Die Ausbilder haben während der 

Übung eine permanente Gesamtübersicht 

der noch unerledigten Einlagen, 

der bereits durchgeführten 

Aufgaben und der abgeschlossenen 

Bewertungspunkte. Dies hat zur Folge, 

dass die Ausbilder den Ablauf der 

Übungshandlung rechtzeitig anpassen 

oder die Übung zum Zweck eines 

Feedbackmoments anhalten können. 

Die Übungsleitung kann die 

Übung temporisieren, d. h. weniger 

Ereignisse im Szenario einspielen 

oder gar die Komplexität der Übung 

erhöhen, indem mehr Ereignisse mit 

eingebracht werden. 

Die aufgebauten Logdateien der 

erledigten und unerledigten Einlagen 

und der festgestellten Beobachtungspunkte 

in den Checklisten können am 

Ende der Übung ausgedruckt werden 

und als Mittel für das After Action 

Review eingesetzt werden. 

After Action Review – 

die Nachbearbeitung 

CrisisSim speichert eine detaillierte 

Logdatei der Einlagen, Beobachtungen 

und Bewertungen. Diese Logdatei 

kann gedruckt werden und dient 

als dokumentierte Grundlage für eine 

Auswertung. Mit dem CrisisSim CITE 

Einsatznachbearbeitungsmodul kann 

man eine erweiterte Auswertung 

durchführen. 

CrisisSim CITE kombiniert alle verfügbaren 

Daten bezüglich des Entscheidens 

und Handelns der Kursteilnehmer, 

die während der Übung gespeichert 

wurden. Das sind z. B. 

Aktivierte Einlagen 

Beobachtete und bewertete Aktivitäten 

Foto- und Videoaufzeichnungen 

während der Übung 

Tonaufzeichnungen von Telefongesprächen 

S3 Einsatz 

Bildschirmaufzeichnungen und 

jegliche historische Daten von operativen 

Systemen 

GPS Ortungskoordinate der teilnehmenden 

Fahrzeuge und Einsatzkräfte 

Folgesystem für Unfallbeteiligte 

Die oben genannten Daten können 

nach der Übung von den Ausbildern 

in CrisisSim CITE importiert werden. 

CrisisSim CITE ordnet alle Daten auf 

einer einzigen Zeitlinie an, wonach 

die Ausbilder die Übung wieder abspielen 

können, indem sie eine benutzerfreundlicheAuswertungsschnittstelle 

verwenden und zu spezifischen 

Lernmomenten aus der 

Übung wechseln können. 

Indem sie alle vorhandenen Daten 

miteinander kombiniert, ist es für die 

Übungsleitung relativ einfach, eine 

sehr schlüssige, informative und medienwirksame 

Auswertung der Übung 

zu erstellen. Beobachtungen und Fotos 

können mit GPS Koordinaten und 

Aufnahmen der teilnehmenden Leitstellen 

kombiniert werden. 

Teilnehmer an einer Stabsrahmenübung 

vermissen oft den Realismus 

einer Außenübung. Das Szenario, 

das bei einer Stabsrahmenübung benutzt 

wird, wurde auf Papier ausgearbeitet 

und erfordert dadurch eine 

große Einfühlungsgabe der jeweiligen 

Teilnehmer. 

Um hier Schwachpunkte zu vermeiden, 

wird es in Kürze möglich 

sein, ein CrisisSim Szenario direkt an 

eine Virtual Reality Übungsumgebung 

zu koppeln. Eine Anzahl der 

Teilnehmer, die im Falle einer Außenübung 

am Unfallort anwesend sind, 

wird dann z. B. mit einer virtuellen 

Darstellung eines Flugzeugabsturzes 

konfrontiert. Das Übungsmanagementsystem 

ermöglicht es, die Steuerung 

der Ereignisse und das Speichern 

der Besprechungspunkte zu 

zentralisieren und mit dem Teil des 

Szenarios, das für die Entscheidungsträger 

hergestellt wurde, die in der 

Form einer klassischen Stabsrahmenübung 

ebenfalls beteiligt sind, zu synchronisieren. 


Quelle: BBK 

S4 Versorgung 

Anfordern weiterer Einsatzmittel 

Heranziehen von Hilfsmitteln, 

zum Beispiel Baustoffe, Abstützmaterial, 

Lastkraftwagen, 

Tankkraftwagen, Räum- und 

Hebegeräte 

S4 

deNIS II plus 

IT-Lösung für Krisenstäbe 

bei Bund und Ländern 

Bernhard Corr, Fachbereichsleiter, Bundesamt für Bevölkerungsschutz und 

Katastrophenhilfe, Bonn 

Neue Herausforderungen für die Gefahrenabwehr 

Laut der Schadensbilanz der Münchner Rück Versicherung war das Jahr 

2005 mit Gesamtschäden in Höhe von 210 Milliarden US$ das bisher teuerste 

Jahr. Vor allem Wetterkatastrophen – und hier insbesondere durch 

Stürme verursachte Schäden – prägten diese Schadensbilanz. Auch in 

Deutschland mehren sich die Anzeichen für immer größere Schadensereignisse 

infolge extremer Wettersituationen. Aber nicht nur diese wetterbedingten 

Naturkatastrophen machen es notwendig, sich mit der Verbesserung 

des Krisenmanagements bei großflächigen Gefahrenlagen zu befassen, 

auch der internationale Terrorismus zwingt uns dazu. Vor diesem 

Hintergrund muss kritisch hinterfragt werden, ob wir auf allen Ebenen der 

Gefahrenabwehr mit den uns zur Verfügung stehenden Instrumenten diesen 

Herausforderungen gewachsen sind. 

Dezentrale Datenintegration in deNIS II plus 

Bereitstellen von Verbrauchsgütern 

und Einsatzmitteln, zum 

Beispiel Wasserversorgung, 

Löschmittel, Atemschutzge-räte, 

Kraftstoffe 

Bereitstellen und Zuführen 

der Verpflegung 

Sicherstellen der Materialerhaltung 

für das Gerät 

Festlegen der Versorgungsorganisation 

Bereitstellen von Rettungsmitteln 

zum Eigenschutz der 

Einsatzkräfte 

Bereitstellen von Unterkünften 

für Einsatzkräfte 

Erfahrungsberichte über Einsätze 

und Großübungen machen deutlich, 

dass insbesondere Defizite bei der 

Gewinnung und Aktualisierung eines 

umfassenden Lagebildes (Kenntniserlangung) 

sowie der Reaktionszeit 

bis zur Anforderung angemessener 

Ressourcen und deren zielgerichteten 

Einsatz bestehen. 

Die in Deutschland verfügbaren 

Hilfeleistungspotenziale verteilen sich 

auf die Feuerwehren, die verschiedenen 

Hilfsorganisationen, das THW, 

die Bundespolizei oder auch die Bundeswehr. 

Bei einer großflächigen 

Gefahrenlage ist es zwingend notwendig, 

diese Kräfte zu bündeln, um 

die Gefahren abzuwehren. Da die Hilfeleistungspotenziale 

in unterschiedliche 

Zuständigkeiten fallen, ist ein 

umfangreicher Koordinierungsbedarf 

notwendig, um sie zielgerichtet einsetzen 

zu können. 

Informationsmanagement 

als Basis einer effizienten 

Koordinierung 

Bei großflächigen Gefahrenlagen 

muss man davon ausgehen, dass 

Kommunikation und Interaktion zwischen 

allen Beteiligten in einem erheblichen 

Umfang zunehmen werden 

und sich dadurch die Fehlerquote 

exponentiell steigern wird. Viele Stäbe 

erfassen und verteilen die eingehenden 

Meldungen noch mit Vierfachvordrucken. 

Bei Schadenslagen, 



die in ihren Dimensionen Verwaltungsgrenzen 

überschreiten, kann die 

Flut von Nachrichten mit diesem Instrument 

jedoch nicht mehr bewältigt 

werden. Die Verantwortlichen der 

Gefahrenabwehr müssen daher neue 

Instrumente finden, um die Verarbeitung 

von Informationen zu beschleunigen. 

In vielen Bereichen unseres Lebens 

hat sich schon seit langem die 

Informationstechnik zur Unterstützung 

und Beschleunigung von Arbeitsabläufen 

durchgesetzt. Wir leben 

in einer vernetzten Welt, die Informationen 

schnell gewinnt, verarbeitet 

und zielgerichtet weiterleitet. Es ist 

dringend geboten, dieses Hilfsmittel 

auch zur Unterstützung des Krisenmanagements 

bei großflächigen Gefahrenlagen 

einzusetzen. 

Ziel einer solchen IT-Lösung muss 

es daher sein, 

schnell ein umfassendes Lagebild 

auf den unterschiedlichen Ebenen 

der Gefahrenabwehr gewinnen zu 

können, 

die Verfügbarkeit von Ressourcen 

festzustellen und deren Anforderung 

zu erleichtern, 

die Priorisierung und Synchronisierung 

von Hilfeleistung zu unterstützen, 

den Einsatz der Ressourcen am 

Ereignisort zu überwachen und 

die Transparenz von Entscheidungen 

auf allen Ebenen zu erhöhen. 

deNIS – die Antwort 

des Bundes auf die neuen 

Herausforderungen 

In den vergangenen Jahren gab es 

immer wieder Beispiele IT-gestützter 

Lösungen zur Unterstützung der 

Stabsarbeit. Leider blieb es oft nur bei 

Insellösungen, die sich nicht flächendeckend 

durchsetzten. Darüberhinaus 

fehlte auch die Möglichkeit der Vernetzung, 

da vorzugsweise individuelle 

Lösungen auf Kreisebene realisiert 

wurden. Solche Insellösungen sind jedoch 

nicht geeignet, um Krisenlagen 

zu bewältigen, die durch die veränderte 

Bedrohungslage drohen und an 

Verwaltungsgrenzen keinen Halt machen. 

In solchen Fällen muss die Möglichkeit 

bestehen, Informationen zu 

Schadenslagen nicht nur über Kreisgrenzen, 

sondern über alle Führungsebenen 

hinweg auszutauschen. 

Nach dem 11. September 2001 und 

dem Elbehochwasser 2002 haben sich 

die Länder und der Bund auf die „Neuen 

Strategien zum Schutz der Bevölkerung“ 

verständigt. Vor dem Hintergrund 

der veränderten Bedrohungslage 

beschreiben sie die Notwendigkeit, 

die Hilfeleistungspotenziale 

der Länder und des Bundes zur Bewältigung 

großflächiger Gefahrenlagen 

zu bündeln. Die neuen Strategien 

fordern daher neue Informationsund 

Koordinationsinstrumente. Das 

deutsche Notfallvorsorge-Informationssystem 

(deNIS) ist ein wesentliches 

Element des Bundes, diesen 

Anforderungen gerecht zu werden. 

Netzwerk im 

Bevölkerungsschutz 

Mit deNIS II wurde zunächst ein 

Informationsnetzwerk auf der oberen 

und obersten Verwaltungsebene aufgebaut, 

um die Lagezentren der Bundesressorts 

und der Innenministerien 

der Länder zu verknüpfen. Um den 

Kreis der Nutzer zu erweitern und die 

Aktualität der Daten in deNIS deutlich 

zu erhöhen, wurden in diesem 

Jahr strukturelle Anpassungen durchgeführt. 

Hierbei wurde die Möglichkeit 

geschaffen, weitere Datenbankebenen 

auf Seiten der Länder oder 

anderer Institutionen aufzubauen. 

Diese Datenbankebenen können ihrerseits 

Nutzer (Clients) oder weitere 

Datenbanken anschließen. Auf diese 

Weise soll ein Netzwerk im Bevölkerungsschutz 

über alle Führungsebenen 

der Gefahrenabwehr geschaffen 

werden, um Informationen zur aktuellen 

Schadenslage sowie über eingesetzte 

Hilfeleistungspotenziale 

quasi in Echtzeit auszutauschen. 

Wenn möglich soll dies mit der de- 

NIS-Technologie erfolgen, da hierbei 

keine Probleme hinsichtlich der Kompatibilität 

zu erwarten sind. Ein weiterer 

Vorteil ist, dass innerhalb von 

deNIS ein geographisches Informationssystem 

den Kern bildet, der ein 

erhebliches Ausbaupotenzial vor allem 

im Hinblick auf die Weiterentwicklung 

zu einem Entscheidungsunterstützungssystem 

besitzt. Alternativ 

besteht jedoch auch die Möglichkeit, 

andere Systeme an deNIS IIplus 

anzuschließen. 

Neben den strukturellen Anpassungen, 

die eine dezentrale Daten- 

S4 Versorgung 

integration auf der Ebene vor Ort ermöglichen 

soll, war es notwendig, 

auch die Funktionalitäten von deNIS 

zu erweitern. Gemeinsam mit der Behörde 

für Inneres der Freien und Hansestadt 

Hamburg wurde ein Pilotprojekt 

gestartet, um deNIS mit den 

Werkzeugen zu erweitern, die zur Unterstützung 

von Stäben notwendig 

sind. Hierzu wurden zunächst die Prozesse 

der Stabsarbeit in Hamburg 

aufgenommen, analysiert und anschließend 

in entsprechende Softwareanpassungen 

umgesetzt. Aus de- 

NIS II wurde so deNIS II plus . 

Die Kernelemente 

von deNIS II plus 

Die Kernelemente von deNIS II plus 

bilden drei Module, die das Lagemanagement, 

das Meldemanagement 

und das Ressourcenmanagement unterstützen. 

Weiterhin ist ein Basismodul 

vorhanden, welches Werkzeuge 

für die Benutzerverwaltung, die Systemadministration, 

eine Volltextsuche 

sowie eine E-Mail-Funktion enthält. 

Innerhalb des Moduls „Lagemanagement“ 

sind Werkzeuge vorhanden, 

um Lagen zu Schadensereignissen 

zu eröffnen, zu bearbeiten und 

abzuschließen. Hierbei besteht die 

Möglichkeit, das Ausmaß des Schadens 

hinsichtlich der eingetretenen 

Personen- und der materiellen Schäden 

über Bildschirmmasken zu erfassen. 

Darüber hinaus können die bisher 

eingeleiteten Maßnahmen erfasst 

und die Institutionen bzw. Funktionsplätze 

festgelegt werden, die diese 

Daten einsehen dürfen. 

Ein im System frei konfigurierbares 

Rollen- und Rechtekonzept ist ein 

weiteres Kernelement von deNIS IIplus 

. Es ermöglicht dem Nutzer in Abhängigkeit 

seiner Rolle und des eingetretenen 

Ereignisses ein spezifisches 

Lagebild zur Verfügung zu 

stellen. So kann beispielsweise dem 

Einsatzleiter der Polizei ein anderes 

– seiner Aufgabe entsprechendes – 

Lagebild zur Verfügung gestellt werden, 

als dem Leiter des Sachgebietes 

Presse- und Medienarbeit. 

Zur Vorbereitung auf Einsätze können 

bestimmte „Alarmierungsstichworte“ 

angelegt werden, die mit vorhandenen 

Informationen oder vorbereiteten 

Lagebildern verknüpft wer- 


S4 Versorgung 

den. So ist es möglich, beispielsweise 

zu dem Alarmierungsstichwort 

„Hochwasser“ bestimmte Einsatzoder 

Alarmierungspläne sowie Lagebilder 

über zu erwartende Überschwemmungszonen 

im System zu 

hinterlegen. Darüber hinaus können 

auch zu möglichen Ereignisorten solche 

Dokumente im Rahmen einer präventiven 

Einsatzvorbereitung in de- 

NIS II plus hinterlegt werden. 

Zur Erstellung von Lagekarten stehen 

dem Nutzer die im System hinterlegten 

digitalisierten Karten in den 

unterschiedlichsten Maßstäben oder 

auch Luftbilder zur Verfügung. Vor 

diesem geographischen Hintergrund 

können Schadenslagen über die Funktion 

„Ereignislayer“ mit unterschiedlichen 

geometrischen Figuren, Linien 

oder Punkten in verschiedenen Farben 

und Füllmustern gezeichnet werden. 

Darüber hinaus können auch festgelegte 

Symbole, z. B. für Landeplätze, 

Versorgungspunkte usw., in das 

Lagebild integriert werden. 

In einem Einsatzfall können nun die 

unter dem Alarmierungsstichwort 

oder dem Ereignisort vorbereiteten 

Lagekarten genutzt und weiter bearbeitet 

werden oder es wird ein neues 

Lagebild erstellt und im Verlauf des 

Ereignisses kontinuierlich aktualisiert. 

Die weiteren Informationen zur 

Lageentwicklung erfolgen über das 

Meldemanagement. Hierzu stehen 

Formulare als Bildschirmmasken zur 

Verfügung, die neben Meldungen 

auch konkrete Aufträge in deNIS II plus 

erfassen können. In einer Meldeliste 

werden alle Meldungen und erteilten 

Aufträge zur Lage mit dem aktuellen 

Status (z. B. „Auftrag erledigt“) übersichtlich 

dargestellt. 

Zur Erfassung von personellen, 

materiellen und infrastrukturellen Hilfeleistungspotenzialen 

steht ein umfangreiches 

Werkzeug zur Verfügung 

(Ressourcenmanagement). Es ermöglicht 

die Erfassung und Aktualisierung 

der Daten in der Datenbank 

sowie die automatische Übertragung 

der Daten an andere Institutionen. Die 

in der Datenbank erfassten Hilfeleistungspotenziale, 

aber auch wichtige 

Objekte, wie risikobehaftete Anlagen 

oder „Kritische Infrastrukturen“, können 

als Sachdaten ausgewählt und 

zusätzlich zum Lagebild eingeblendet 

Netzwerk Bevölkerungsschutz 

werden. Hierdurch wird mit einem 

Blick deutlich, in welcher Entfernung 

zum Ereignisort die Ressourcen verfügbar 

sind. 

Darüber hinaus steht noch das 

elektronische Einsatztagebuch zur 

Verfügung, um den Ablauf des Einsatzes 

zu dokumentieren. Nach Abschluss 

des Einsatzes wird die Lage 

im System beendet und im Lagearchiv 

hinterlegt. Hier kann man jederzeit 

darauf zugreifen, um den Ablauf 

zu analysieren und Rückschlüsse auf 

künftige Einsätze zu ziehen. 

Der Mehrwert 

für die Stabsarbeit 

Die Basis dieser Software wurde 

im Auftrag des Bundes realisiert. Um 

das Ziel eines möglichst umfassenden 

Netzwerkes im Bevölkerungsschutz 

zu erhalten, wird die Software 

durch das Bundesamt für Bevölkerungsschutz 

und Katastrophenhilfe 

den Behörden zur Verfügung gestellt, 

die in Deutschland mit Sicherheitsaufgaben 

betraut sind (BOS). Mit de- 

NIS II plus wurde die Basis geschaffen, 

einen Standard im Bereich der IT-Systeme 

zur Unterstützung der Stabsarbeit 

zu setzen. Der Mehrwert für die 

Nutzer liegt in der modernen Software-Technik 

(z. B. neueste Datenbanktechnologie 

von ORACLE) sowie 

dem Ausbaupotenzial eines geographischen 

Informationssystems. Darüber 

hinaus profitieren die angeschlossenen 

Nutzer von dem Informations- 

angebot des Bundes, das künftig über 

deNIS II plus zur Verfügung gestellt 

wird. Hierzu zählen im Einzelnen: 

das vom Gemeinsamen Meldeund 

Lagezentrum von Bund und 

Ländern (GMLZ) eingestellte nationale 

Lagebild, 

Risikoanalysen von Bund und Ländern 

in Form von Textdokumenten 

und Karten, 

aktuelle Satellitenfotos über Schadensgebiete 

in Deutschland, die 

vom GMLZ bei Katastrophen angefordert 

werden können, 

aktuelle Wetterinformationen des 

Deutschen Wetterdienstes sowie 

Daten der Gefahrenerfassungssysteme 

des Bundes (Umweltradioaktivität, 

Pegelstände der Bundeswasserstraßen 

usw.). 

Durch die Client-Server-Architektur 

bietet deNIS II plus die Möglichkeit, 

sich vom Arbeitsplatz aus im System 

anzumelden. Hierdurch kann der Einsatz 

auch außerhalb des jeweiligen 

Lagezentrums verfolgt und beeinflusst 

werden. Durch die Einrichtung 

dieses erweiterten „virtuellen Krisenstabes“ 

kann die Größe von Einsatzräumen 

bzw. deren materielle Ausstattung 

reduziert werden. 

Im Ergebnis kann festgestellt werden, 

dass die neuen Herausforderungen 

ein besseres Zusammenwirken 

der Krisenstäbe in den Ländern und 

beim Bund zwingend notwendig machen 

und deNIS II plus ein geeignetes 

Instrument ist, dies mit modernster 

Technik zu unterstützen. 



Quelle: BBK

Foto: SOS Crisis Management & Crisis Communication GmbH 

Presse- und Medieninformationen 

Sammeln, Auswählen und 

Aufbereiten von Informationen 

aus dem Einsatz 

Erfassen, Dokumentieren und 

Auswerten der Presse- und 

Medienlage 

Erstellen von Presse- und 

Medieninformationen 

S5 

Es geht nichts mehr ohne moderne 

Kommunikationstechnik – vor allem in der 

Krisenkommunikation 

Isabell Wagner, Frank Recktenwald , SOS Crisis Management & Crisis 

Communication GmbH, Saarbrücken 

Die EDV hält Einzug in die Krisenstabsarbeit. Elektronisches Tagebuch, 

Lagedarstellung, EDV-gestützte Entscheidungshilfen, Aufgaben-, Kräfte- und 

Einsatzmittelverwaltung sind nur einige Features, die die modernen Führungsmittel 

anbieten. Leider allzu oft vergessen wird allerdings dabei die 

Krisenkommunikation. Gerade sie muss aber mit der modernen Technik 

Schritt halten. 

Beep. Das Handy vibriert. Auf dem 

Display erscheint die Meldung: Großbrand 

in der Innenstadt. Dazu gibt es 

ein Bild von dem Unglück. Im Internet 

tickern bereits die ersten Informationen 

über das Schadensereignis. 

Auch Hörfunk und Fernsehen berichten 

wenig später. Kommunikation 

im Echtzeitmodus. Die Stunde der 

Presse- und Medienbetreuung 

Informieren, Führen und Unterbringen 

der Presse- und Medienvertreterinnen 

und -vertreter 

Vorbereiten und Durchführen 

von Presse- und Medienkonferenzen 

Presse- und Medienkoordination 

Bündeln, Abstimmen und Steuern 

der Presse- und Medienarbeit, 

zum Beispiel mit den Pressesprecherinnen 

und -sprechern 

Krise ist die Stunde der Massenmedien. 

Denn mit zunehmender Mobilität 

wollen immer mehr Menschen zuverlässige 

Informationen – auch unter-wegs 

und vor allem bei Krisen. 

Das Nachrichtengeschäft boomt und 

die Medien liefern dabei das volle 

Programm: Meldungen, Fotos, Videosstreams 

und Audiobeiträge per 

S5 Presse- und Medienarbeit 

von anderen beteiligten Behörden, 

betroffener Betriebe und 

insbesondere der Polizei 

Halten des ständigen Kontakts 

mit Presse und Medien 

Presse- und Medieneinbindung 

in die Schadenbekämpfung 

Veranlassen und Betreuen von 

Informationstelefonen 

Veranlassen von Warn- und 

Suchhinweisen für die Bevölkerung 

SMS, E-Mail oder auf Internetseiten. 

24 Stunden am Tag, 365 Tage im 

Jahr. Um diesem Anspruch gerecht 

werden zu können, haben sie bis hinunter 

zu den Lokalredaktionen ihre 

Arbeitsstrukturen umgekrempelt und 

ihre Techniken den gestellten Anforderungen 

angepasst. Newsroom ist 

das Schlagwort. Newsrooms sind 

große Räume, in denen alle Fäden 

und Nachrichten zusammenlaufen. 

Hier sichten und entscheiden Redakteure 

am Desk, welche Geschichten 

in die Medien kommen und wer welche 

Beiträge noch liefern kann. Hier 

werden Beiträge gefertigt, Fotos, Videos, 

Audiobeiträge, Grafiken und 

Kommentare für die unterschiedlichsten 

Kommunikationsmittel zusammengestellt. 

Und vom Newsroom aus 

werden die Nachrichten in Bruchteilen 

von Sekunden versendet – weltweit, 

wenn es sein muss. Der Newsroom 

als Kommandozentrale – oder 

besser als Krisenstab. 

Im Nu auf Sendung 

An der Einsatzstelle sind die Redakteure 

auch weitaus flexibler geworden: 

recherchieren, redigieren, 

informieren und aktualisieren – alles 

geschieht zwischenzeitlich über Kommunikationseinrichtungen 

im Taschenformat. 

Innerhalb weniger Minuten 

sind vor allem sie in der Lage, 

über Handy oder kleinen SNG (Satellite 

News Gathering / Übertragungs- 


Foto: SOS Crisis Management & Crisis Communication GmbH 

S5 Presse- und Medienarbeit 

einheiten) auf „Sendung“ zu gehen 

und die Meldungen zu vertickern. 

Aber nicht nur die Journalisten 

berichten innerhalb kürzester Zeit von 

der Unglücksstelle, sondern auch 

Augenzeugen. Dank Handy- und Digitalkameras 

sowie immer besseren 

EDV-Verbindungen machen auch sie 

im Nu die Krise allgegenwärtig. Vor 

allem das Internet wird dabei zu einem 

der wichtigsten Informationsmedien. 

Krisenherd Internet 

Auf privaten Websites, in Newsgroups 

und über Mailinglisten verbreiten 

sich die „Neuigkeiten“ wie ein 

Lauffeuer im Sekundentakt. Besonders 

in Weblogs, kurz „Blog“ genannten 

Websites, brodelt die virtuelle 

Gerüchteküche. Angelegt in Tagebuchform 

werden sie innerhalb von 

Sekunden per Mobiltelefon mit Texten 

und Fotos von Augenzeugen bestückt. 

Mit dem Eintreffen der ersten 

Einsatzkräfte stehen oft schon erste 

Bilder und inzwischen sogar Videos 

von Schadensereignissen einem 

Weltpublikum zur Verfügung. 

Krisenstäbe – der 

Entwicklung hinterher? 

Und die Gefahrenabwehrbehörden? 

Viele haben für ihre Krisenkommunikation 

jetzt gerade erst die E- 

Mail entdeckt. Dass es auch Internetseiten 

gibt, die man lange vor dem 

Eintritt eines Schadensereignisses 

mit Informationen bestücken und im 

Nu aktivieren kann, hat sich bisher 

wenig herumgesprochen. Auch dass 

die Kommunikation über Handy zwischenzeitlich 

eine gute Möglichkeit 

ist, Gerüchte und Spekulationen zu 

verhindern, haben sie bisher kaum 

bemerkt. Statt Informationen über 

alle verfügbaren Kanäle aus Erster 

Hand zu lancieren, mit der Öffentlichkeit 

den Kontakt aktiv zu suchen und 

Vertrauen aufzubauen, verschanzen 

sie sich oftmals noch hinter einer 

schriftlichen Verlautbarung. Das dies 

dabei als Führungsschwäche des 

Managements empfunden wird, ist 

den wenigsten bewusst. 

Dabei liefert die EDV doch so viele 

Möglichkeiten, Schritt zu halten und 

den Kontakt mit den Medien, der Bevölkerung, 

den Fachkreisen und internen 

Gruppen sicherzustellen. Ein 

gutes Beispiel dafür ist der „SOS 

NewsDesk © “ 

Kommunikation 

auf allen Wegen 

Der „SOS NewsDesk © “ ist ein multifunktionales 

Nachrichtentool, das 

speziell für die Krisenkommunikation 

bei Behörden und Unternehmen 

entwickelt wurde. Mit ihm können 

Nachrichten für unterschiedliche Ausgabekanäle 

gleichzeitig produziert 

werden: für Handys oder andere 

mobile Geräte, das Internet, das Radio 

oder beispielsweise die Krisenhotline. 

Auch zuvor erstellte Internet- 

Schattenseiten sind aktivierbar. 

Mit einer ganzen Reihe nützlicher 

Tools wartet das Programm auf: 

Im Redaktionsmodus können Texte 

einfach und schnell geschrieben 

werden. Für ungeübte Anwender 

steht eine Datenbank mit Textbausteinen 

und Hilfen zur Verfügung. 

Alle Nachrichten können nach den 

Ausgabekanälen selektiert werden: 

interne und externe Benutzergruppen, 

SMS, Mail oder Internet. 

Auf der eigenen Internetseite werden 

die Informationen problemlos 

und in Sekundenschnelle direkt 

online gestellt. Das System integriert 

sich automatisch in das Design, 

die Textformatierungen oder 

Farben ihrer bereits vorhandenen 

Homepage. 

Spezielle „Schattenseiten“ beispielsweise 

mit FAQ-Katalog, Presseinformationen 

und Hintergrundinformationen 

lassen sich für die 

schnelle Kommunikation vorbereiten. 

Alle Nachrichten können plattformunabhängig 

direkt auf fremde 

Websites übertragen werden – sei 

es als Anreißer, Überschrift oder 

vollwertigen Beitrag. 

Meldungen lassen sich per Fax, 

per Mail als Newsletter oder per 

SMS versenden. Jeder, der Interesse 

an ihren Meldungen hat, 

kann sich bei einem automatischen 

Newsletterservice anmelden. 

Das System pflegt dabei die 

eingehenden Newsletterbestellungen 

und -kündigungen automatisch. 

In einer digitalen Pressemappe 

werden O-Töne und Statements, 

Bilder und Texte zum direkten Abruf 

bereitgestellt. 

Alle Informationen werden in einer 

internen Archivdatenbank und 

in einer Onlinedatenbank selektiert 

abgelegt, geordnet nach Themen, 

Datum, Inhalten und versendetem 

Verteiler. Damit ist jederzeit die 

problemlose Recherche möglich. 

In einem „Newsroom“ können sich 

die beteiligten Pressestellen und 

Verantwortlichen – sofern sie nicht 

in einer gemeinsamen Pressestelle 

versammelt sind – Informationen, 

Kommunikationsziele, Entwicklungen 

und Sprachregelungen 

austauschen. Das Tool unterstützt 

dabei auch die Arbeit im Krisenstab. 

Ein internes Recherchetool mit 

wichtigen Daten steht zur effizienteren 

Aufbereitung von Pressemeldungen 

und Texten zur Verfügung. 

Zahlreiche Checklisten unterstützen 

zusätzlich die organisatorische 

Arbeit der Pressesprecher. 

Das Tool kann von jedem Ort aus 

bedient werden: direkt aus dem Krisenstab 

über Computer oder auch 

von der Einsatzstelle über mobile 

Endgeräte. 



Planen des Informations- und 

Kommunikationseinsatzes 

Feststellen des Ist-Zustands 

der Führungsorganisation 

Feststellen des Ist-Zustands 

der Fernmeldeorganisation 

Absprechen der Führungsorganisation 

mit S3 

Aufteilen der zugewiesenen 

Kanäle 

Anfordern von Sonderkanälen 

Ermitteln des Kräftebedarfs für 

den Kommunikationsbetrieb 

S6 

Informations- und 

Kommunikationsmittel 

heute 

Die Informations- und Kommunikationsmittel 

(Mobiltelefon, SMS, 

MMS, Internet und E-Mail z. B. per 

ISDN, GPRS, WLAN oder UMTS) haben 

sich in den letzten Jahren deutlich 

weiterentwickelt und in unserem 

Alltag vieles verändert. Doch im Bereich 

der Behörden und Organisationen 

mit Sicherheitsaufgaben (BOS) 

ist vieles dieser modernen Technik 

noch nicht so weit implementiert, wie 

es wünschenswert wäre. Bei der Planung 

und Durchführung sanitätsdienstlicher 

Absicherung von Großveranstaltungen 

durch die Hilfsorganisationen 

wird bereits nicht mehr auf 

die modernen Kommunikationsmittel 

und EDV verzichtet. Durch die 

immer komplexeren IT-Lösungen 

und stabilen Kommunikationstechniken 

steigt aber auch der Anspruch 

an den Sachgebietsleiter S6 sowie die 

Kräfte der Führungsunterstützung. In 

diesem Artikel wird bewusst nicht auf 

S6 Informations- und Kommunikationswesen 

Ermitteln des Materialbedarfs 

für den Kommunikationsbetrieb 

Feststellen der Einsatzmöglichkeiten 

von Funktelefonen 

Ermitteln der Einsatzmöglichkeiten 

von Kommunikationsverbindungen 

über Feldkabel und 

anderer drahtgebundener Netze 

Erarbeiten eines Kommunikationskonzeptes 

einschließlich 

Fernmeldeskizze 

Sicherstellen der Kontakte mit 

den Informations- und Kommunikationsdiensten 

anderer 

Behörden, Organisationen und 

Institutionen 

Planung und Einsatz 

bei Großveranstaltungen aus Sicht 

des Sanitäts- und Rettungsdienstes 

Klaus Albert, Referent für Zivil-, Katastrophenschutz und Rettungsdienst, 

Malteser Hilfsdienst e.V. – Generalsekretariat, Köln 

die Problematik der bevorstehenden 

Einführung des Digitalfunks eingegangen. 

Planung 

Das Planen der Informations- und 

Kommunikationsmittel ist auf Grund 

des umfangreichen Angebotes und 

der zum Teil hohen Kosten nicht 

leicht. Im Rahmen der Vorplanung 

von Einsätzen zur sanitäts- und rettungsdienstlichen 

Absicherung von 

Großveranstaltungen hat der Sachgebietsleiter 

S6 die wichtige Aufgabe, 

eine entsprechende Auswahl der 

richtigen Informations- und Kommunikationsmittel 

zu treffen. Die Schwierigkeit 

dabei ist, aus der Fülle der 

Kommunikationsmittel unter Berücksichtigung 

des Auftrags die sinnvollen 

Mittel auszuwählen. Ebenso muss 

im Vorfeld der Informationsfluss und 

Informationsbedarf der einzelnen 

Führungsebenen definiert und eine 

entsprechende Vernetzung geplant 

werden. Hierzu müssen umfassend 

die Informationsquellen bestimmt 

Durchführen des Informations- und 

Kommunikationseinsatzes 

Umsetzen der Planung 

Führen der Informations- und 

Kommunikationseinheiten 

Gewährleisten der Kommunikationssicherheit 

(Redundanz) 

Übermitteln von Befehlen, 

Meldungen und Informationen 

Überwachen des Kommunikationsbetriebes 

Dokumentieren des Kommunikationsbetriebes 

(Nachweisung) 

Ausstattung der Befehlsstellen 

mit Bürokommunikation 

Einrichten von Meldediensten 

werden und den Entscheidern der 

verschiedenen Führungsebenen die 

gesicherten und ausgewerteten Informationen 

bereitgestellt/übermittelt 

werden. 

Schon in der Planungsphase ist 

auch auf die Kompatibilität der Systeme 

zu achten und die Sicherung 

der Daten während und am Ende des 

Einsatzes vorzubereiten. 

Planen des Informations- und 

Kommunikationseinsatzes: 

Feststellen des Ist-Zustands der 

Führungsorganisation 

Feststellen des Ist-Zustands der 

Fernmeldeorganisation 

Absprechen der Führungsorganisation 

mit S3 

Aufteilen der zugewiesenen Kanäle 

Anfordern von Sonderkanälen 

Ermitteln des Kräftebedarfs für den 

Kommunikationsbetrieb 

Feststellen der Einsatzmöglichkeiten 

von Funktelefonen 

Ermitteln der Einsatzmöglichkeiten 

von Kommunikationsverbindungen 

über Feldkabel und andere 

drahtgebundene Netze 

Erarbeiten eines Kommunikationskonzeptes 

einschließlich Fernmeldeskizze 


Foto: Getty images 


Sicherstellen der Kontakte mit den 

Informations- und Kommunikationsdiensten 

anderer Behörden, 

Organisationen und Institutionen 

Einsatz 

Die Malteser können auf Grundlage 

der Erfahrungen mit neuen Informations- 

und Kommunikationsmitteln 

bei der Absicherung von Großveranstaltungen 

festhalten, dass der 

Einsatz einer Netzwerk gestützten Einsatzführung 

mit modernen Kommunikationsmitteln 

wie UMTS heute 

sehr stabil möglich ist. Das Nutzen 

von gesicherten Internetverbindungen 

ist auf jeden Fall eine praktikable 

und sinnvolle Ergänzung der herkömmlichen 

Kommunikationsmittel 

und stellt so eine stabile Vernetzung 

der Führungsebenen sicher. Dies 

setzt jedoch voraus, dass fundierte 

Kenntnisse der Netzwerktechnik in 

den IuK-Einheiten vorhanden sind 

und im Einsatz ein IT-Support der 

Führungsunterstützung vor Ort verfügbar 

ist. Bewährt hat sich hierbei 

auch das Einrichten von Ausfallebenen, 

so dass z. B. die Daten bei einer 

Unterbrechung der Kommunikationsverbindung 

über Datenträger (z. B. 

USB-Stick) oder Formulare per Melder 

übermittelt werden können. 

Durchführen des Informationsund 

Kommunikationseinsatzes: 

Umsetzen der Planung; Führen der 

Informations- und Kommunikationseinheiten 

Gewährleistung der Kommunikationssicherheit 

(Redundanz) 

Übermitteln von Befehlen, Meldungen 

und Informationen 

Überwachung des Kommunikationsbetriebes 

Dokumentieren des Kommunikationsbetriebes 

(Nachweisung) 

Ausstatten der Befehlsstellen mit 

Bürokommunikation 

Errichten von Meldediensten 

Zusammenfassung 

Heute sollte nicht mehr die Frage 

gestellt werden, ob neue Fernmeldetechnologie 

kombiniert mit Netzwerk 

gestützter Informations- und Kommunikationstechnik 

bei der sanitätsdienstlichen 

Absicherung von (Groß-) 

Veranstaltungen eingesetzt werden 

soll, sondern vielmehr welche der 

vielen Lösungen genutzt werden soll! 

Dazu ist eine umfangreiche Planung 

und Definition des Informations- und 

Kommunikationsbedarfs vor jedem 

Einsatz notwendig. Hierzu sind gut 

ausgebildete Führungsunterstützungsgruppen 

mit fachlich fundierten 

Kenntnissen notwendig. Natürlich 

ist der Einsatz solcher Technologie 

zurzeit noch mit erheblich hohen Kosten 

verbunden, jedoch ist diese Technologie 

„state of the art“ und somit 

ist der Einsatz nicht nur gerechtfertigt, 

sondern sicherlich auch notwendig. 



Sicherheitsfragen für EDV-Systeme: 

Dipl. Ing. Stefan Mikus, Bundesamt für Bevölkerungsschutz und 

Katastrophenhilfe, Schutz Kritischer Infrastrukturen, Bonn 

Das gilt für eine Versicherung, eine 

Verwaltung, aber auch für Einrichtungen 

im Notfall- und Rettungswesen. 

Zu sehr sind die Arbeitsprozesse auf 

den effektiven Einsatz von EDV-Systemen 

abgestimmt. Eine Bearbeitung 

dieser Prozesse per Hand mit Papierformularen 

ist oftmals nicht mehr 

möglich. Es fehlt an dem Wissen um 

die Schnittstellen im Arbeitsprozess, 

ein eingeführtes Arbeitsverfahren 

ohne EDV-Unterstützung und ganz 

besonders an ausreichendem Personal 

für einen Rückfall in die „Alte Zeit 

der Papierformulare“. Ganz besonders 

trifft das auf die immer häufiger 

eingesetzten vernetzten EDV-Systeme 

zu. Der Arbeitsplatz PC dient nur 

noch als Eingabemedium. Die Bearbeitungssoftware 

liegt auf einem zentralen 

Server und bedient gleichzeitig 

eine Vielzahl von Nutzern. Die Verbindung 

zwischen Arbeitsplatz PC 

und Server erfolgt in der Regel über 

öffentliche Kommunikationsnetze. 

Diese Abhängigkeit von EDV-Systemen 

verlangt nach umfassenden 

Sicherheitsstrategien zum Schutz der 

Datenbestände sowie von Soft- und 

Hardware. 

Jeder hat schon von den Gefahren 

aus dem Internet gehört. Systemausfälle 

aufgrund von Virenbefall, Datenspionage 

mit Trojanern oder die 

gezielte Überlastung von Systemen 

durch massenhafte Anfragen werden 


Was ist, wenn ...? 

Datenverarbeitungssysteme, sei es nun massenhaft eingesetzte Bürokommunikationssoftware 

oder Speziallösungen für Datenbanksysteme, sind 

aus unserem Alltag nicht mehr herauszudenken. Der Bildschirm mit Tastatur 

sowie PC unter dem Tisch prägt den heutigen Arbeitsplatz. In nahezu 

allen Dienstleistungsbereichen ist der störungsfreie Tagesbetrieb ohne die 

EDV-Unterstützung nicht mehr denkbar. 

nahezu täglich gemeldet. Versuchten 

Hacker in der Vergangenheit oft aus 

Neugier und einem gewissen „sportlichem“ 

Ehrgeiz in EDV-Systeme einzudringen 

ohne diese jedoch zu manipulieren, 

so sind die heutigen Hackerangriffe 

oft von wirtschaftlichem 

Interesse getrieben. Sie reichen von 

Wirtschaftsspionage, dem Ausspionieren 

von Zugangsdaten bis zum 

Manipulieren von Internetauftritten. 

Die Schäden, die durch solche Angriffe 

entstehen, können existenzbedrohend 

sein. 

Was ist, wenn ... 

... moderne Leitstellen nicht mehr 

auf die Einsatzleitsysteme zugreifen 

könnten oder die Kommunikationssysteme 

ausfallen? Patientendaten 

aus einer Datenbank verloren gehen 

oder manipuliert werden? Liebgewonnene 

Einsatzunterstützungssysteme 

nicht mehr zur Verfügung stehen? 

Sie sollten sich immer darüber 

bewusst sein, 

wie vertrauliche Informationen aus 

ihren EDV-Systemen missbraucht 

werden können. 

welche Folgen eintreten würden, 

wenn Informationen aus Ihren 

EDV-Systemen durch Unberechtigte 

verändert oder entfernt werden 

bzw. auf dem Übertragungsweg 

verändert werden. 

welche Auswirkungen ein plötzlicher 

Ausfall (Tage oder Wochen) 

Ihrer EDV-Systeme oder einzelner 

Komponenten auf die Funktionsfähigkeit 

Ihrer Organisation hat. 

Die Entwicklung von Sicherheitsstrategien 

für EDV-Systeme muss 

auch im Notfall- und Rettungswesen 

einen hohen Stellenwert einnehmen 

und kontinuierlich geänderten Bedrohungssituationen 

angepasst werden. 

Die EDV-Sicherheitsstrategie ist 

Chefsache! 

Oft ist dies gerade nicht der Fall, 

mit z. T. fatalen Folgen. EDV-Sicherheit 

wird bei Vorgesetzten und Beschäftigten 

eher als nachrangig betrachtet. 

Häufige Sicherheitslücken in 

EDV-Systemen ergeben sich durch 

fehlende Sorgfalt bei der Installation. 

Die Konfiguration der Systeme weist 

Sicherheitslücken bei der Vernetzung 

und den Verbindungen zum Internet 

auf. Sicherheitsmechanismen werden 

von den Anwendern umgangen. 

Die erforderliche Sorgfalt beim Umgang 

mit Passwörtern fehlt. Selbst 

Objektschutzmaßnahmen für zentrale 

Komponenten der EDV-Systeme 

sind nicht ausreichend bzw. der aktuellen 

Bedrohungssituation angepasst. 

Um die EDV-Systeme ausreichend 

gegen Angriffe von außen, aber auch 

gegen Fehlbedienungen und unzureichende 

Wartung zu schützen, bedarf 

es eines systematischen Herangehens. 

Organisationsleitung, Führungskräfte, 

Beschäftigte und der 

EDV-Service müssen bei der Erstellung 

eines EDV-Sicherheitskonzeptes 

beteiligt werden. 

Umfangreiche Informationen für 

die Einrichtung eines EDV-Schutzkonzeptes 

erhält man auch vom Bundesamt 

für Sicherheit in der Informationstechnik 

(www.bsi.bund.de) 


Glossar 

Katastrophenschutz in Europa 

Einheitlicher und effizienter 

auf Katastrophen reagieren 

Natur- und von Menschen verursachte 

Katastrophen haben in den 

letzten Jahren beträchtliche Schäden 

verursacht: Sie forderten Menschenleben, 

zerstörten Kulturgüter, 

die wirtschaftliche und soziale Infrastruktur 

und schädigten die Umwelt. 

Ziel des Europäischen Parlaments 

ist es daher, einheitlicher und 

effizienter zu reagieren, u.a. mittels 

eines Frühwarnsystems zur Aufklärung 

und Warnung der Bevölkerung 

und einer europäischen Zentrale zur 

strategischen Koordinierung des Katastrophenschutzes. 

In den vergangenen Jahren ist die 

Häufigkeit und Schwere von Katastrophen 

deutlich angestiegen. „Die weltweiten 

Verluste aufgrund von Naturkatastrophen 

scheinen sich gegenwärtig 

alle zehn Jahre zu verdoppeln“, 

so der für das „Gemeinschaftsverfahren 

für den Katastrophenschutz“ zuständige 

griechische Berichterstatter 

des EP Dimitrios Papadimoulis. „Sollte 

dieser Trend anhalten, werden sich 

die jährlichen Verluste im nächsten 

Jahrzehnt auf fast 150 Milliarden Euro 

belaufen“. 

Ein Gemeinschaftsverfahren für 

den Katastrophenschutz soll nach 

Ansicht des EP „die Reaktion der Europäischen 

Union auf Katastrophen 

einheitlicher und effizienter gestalten“. 

Eine weitere Maßnahme soll die 

Entwicklung eines Frühwarnsystems 

auf Basis bestehender Informationsquellen, 

Beobachtungs- und Erkennungsmittel 

sein. Frühwarnung definieren 

die Parlamentarier als „eine 

rasche und wirksame Information, die 

Maßnahmen zur Risikovermeidung 

oder -senkung und wirksame Vorsorge 

für den Ernstfall ermöglicht“. Ein 

Frühwarnsystem soll nicht nur für 

eine schnelle Reaktion der Mitgliedstaaten, 

sondern auch für die Aufklärung 

und Warnung der Bevölkerung 

in häufig von Naturkatastrophen heim- 

gesuchten Gebieten mittels gemeinschaftsweit 

verwendeter Signale und 

Verfahren sorgen. Ein solches System 

müsse daher vier miteinander 

verbundene Elemente umfassen: 

Kenntnis der Risiken und Schwachstellen, 

Kommunikation und Verbreitung, 

Bereitschaft und Reaktionsvermögen. 

Die verstärkte Zusammenarbeit 

sollte auf einer „europäischen Zentrale 

für die strategische Koordinierung des 

Katastrophenschutzes“ basieren, bestehend 

aus einem Beobachtungsund 

Informationszentrum und einem 

von der Kommission und den operativen 

Mitgliedstaaten verwalteten gemeinsamen 

Kommunikations- und 

Informationssystem. 

Die EU-Kommission sollte zudem 

mögliche Maßnahmen für eine kurzfristige 

Mobilisierung geeigneter Mittel 

und Ausrüstungen sowie den Aufbau 

und die Beförderung von mobilen 

Labors, mobilen Hochsicherheitseinrichtungen 

und medizinischer 

Schutzausrüstungen ergreifen. 

Darüber hinaus setzt sich das EP 

für eine stärkere Sensibilisierung der 

Bürger und die Verbreitung von Informationen 

über „sicherheitsrelevantes 

Verhalten bei erheblichen Gefahren 

in der Öffentlichkeit“ ein. Gut 

informierte und geschulte Bürger seien 

weniger anfällig für Gefährdungen; 

eine integrierte Strategie der 

Unfall- und Katastrophenvermeidung 

müsse besonderes Augenmerk auf 

die Schulung von Kindern und Jugendlichen 

legen. 

Die Abgeordneten regen auch eine 

integrierte Bewirtschaftung der ökologischen 

und natürlichen Ressourcen 

Katastrophenvorsorge an: „Bodennutzung 

und -bewirtschaftung 

sind ein wichtiger Aspekt der Strategien 

und Pläne zur Verhütung von 

Katastrophen und Abfederung ihrer 

Auswirkungen“. 

EP-Pressemeldung vom 31.10.2006 

Verstehen 

Definierte 

bearbeitet von Dr. Wolfram Geier, 

Bonn 

EDV, E-Learning, Intranet, Sat- 

Com, USB u. a. sind aktuelle Begriffe 

des modernen Informations- und 

Kommunikationszeitalters. Die damit 

verbundenen Technologien und 

Möglichkeiten haben auch im Bevölkerungsschutz 

und im Katastrophenmanagement 

Eingang gefunden. Gemäß 

einschlägiger Definitionen aus 

der Fachliteratur werden die wichtigsten 

Begrifflichkeiten im Zusammenhang 

mit dem Themenschwerpunkt 

„Gigabytes im Katastropheneinsatz – 

die Rolle der EDV in der Stabsarbeit“ 

in Kurzfassung vorgestellt. 

Ausfallsicherheit: definierte Sicherheit 

gegen einen Ausfall von 

technischen Systemen; durch den 

Einsatz von Redundanzen (s. u.) wird 

die Ausfallsicherheit erhöht; in 

besonders kritischen Bereichen wie 

beispielsweise der Informations- und 

Kommunikationstechnik bzw. der 

EDV (s. u.) spricht man auch von 

Hochausfallsicherheit. 

Dienstvorschriften (DV): Regelungen 

zur Organisation und Durchführung 

bestimmter Dienste. Sie konkretisieren 

meist allgemeine Rechtsnormen 

durch Auslegung unter Einbeziehung 

der Rechtsprechung. Im 

Katastrophenschutz enthalten die 

Dienstvorschriften Grundlagen und 

Grundsätze des nichtpolizeilichen 

Einsatzes in der Gefahrenabwehr; so 

z. B. die Katastrophenschutz-Dienstvorschrift 

100 (KatS-DV 100) über 

Führungsgrundlagen und Führungsgrundsätze 

im Einsatz der Feuerwehren 

und anderer im Katastrophenschutz 

mitwirkender Organisationen. 



wir uns richtig? 

Elektronische Datenverarbeitung 

(EDV): Sammelbegriff für die Erfassung 

und Bearbeitung von Daten 

durch elektronische Geräte, vor allem 

Computer. 

E-Learning (engl., Abkürzung für 

„Electronic learning“) durch elektronische 

Medien unterstützte Formen 

des Lehrens und Lernens auf so genannten 

in der Regel internetbasierten 

E-Learning-Plattfomen. E-Learning 

dient der Präsentation und Verteilung 

von Lehr- und Lernmaterialien 

sowie der Kommunikation zwischen 

Lehreinrichtung bzw. Dozenten 

und Lernenden, wobei digitale 

Medien in Form von Schriften, Bildern, 

Videoclips etc. zum Einsatz 

kommen. E-Learning ermöglicht Lehren 

und Lernen über große räumliche 

Distanzen hinweg und ist heute 

Standardmethode bei Fernlehr- und 

Fernstudiengängen. 

Hardware (engl., für „harte 

Ware“): Oberbegriff für die maschinelle 

technische Ausrüstung von 

Computersystemen wie Baugruppen, 

Komponenten, Prozessoren, Arbeitsspeichern 

oder Peripheriegeräten. 

Funkskizze: graphische Darstellung 

der Fernmeldeorganisation (z. B. 

Kanalzuweisungen) an einer Einsatzstelle 

des Katastrophenschutzes. 

Internet (engl., Abkürzung für „Interconnected 

Networks“, = zusammengeschaltete 

Netze): elektronische 

Verbindung von Computernetzwerken 

zwecks Datenaustausch über so 

genannte Server und technisch normierte 

Netzwerkprotokolle; im Prinzip 

können alle Computer weltweit 

miteinander verbunden werden. 

Teil 4 * 

Intranet: Computernetzwerk auf 

gleicher technischer Basis wie das 

Internet, das jedoch nur einer definierten 

Gruppe von Nutzern zugänglich 

ist. 

Redundanz: bezeichnet das mehrfache 

Vorhandensein identischer 

Strukturen und Ressourcen zum 

Zweck der Erhöhung der Ausfallsicherheit 

eines Systems; Redundanzen 

sind vor allem beim Einsatz moderner 

Informations- und Kommunikationstechnologien 

im Krisen- und 

Katastrophenmanagement erforderlich. 

SatCom (engl. satellite communication): 

gebräuchliche abgekürzte 

Bezeichnung für satellitengestützte 

Kommunikation und Kommunikationssysteme; 

sie bestehen aus geostationärenKommunikationssatelliten 

sowie stationären und / oder mobilen 

terrestrischen Sende- und 

Empfangsstationen. 

Software (engl., für „weiche 

Ware“): Oberbegriff für alle nichtmaschinellen 

Funktionsbestandteile eines 

Computers, bzw. für jeden technischen 

Gegenstand, der mindestens 

einen Mikroprozessor enthält wie 

Computerprogramme oder zur Verwendung 

mit Computerprogrammen 

bestimmte Daten. 

Stab: Beratungsgremium für verantwortliche 

Entscheidungsebenen 

außerhalb der normalen Linienorganisation 

von Behörden und Unternehmen. 

Im Katastrophenschutz ist der 

Stab eine spezielle Organisationsform, 

die selbst keine Führungsfunktionen 

übernimmt, jedoch den Leiter 

des Stabes sowie andere Entschei- 

Glossar 

Begriffe für eine klare Kommunikation 

dungsebenen bei der Beurteilung der 

Lage berät, Entscheidungen vorbereitet 

und die Ausführung koordiniert 

und überwacht; Stabsarbeit im Katastrophenschutz 

basiert zunehmend 

auf elektronischen Informations- und 

Kommunikationstechnologien sowie 

entsprechender Software zur Entscheidungsunterstützung. 

Tool (engl., für „Werkzeug“): in der 

EDV wird damit ein Programm bezeichnet, 

mit dessen Hilfe das Programmieren 

bestimmter Abläufe erleichtert 

wird (Hilfsprogramm); im 

allgemeinen Sprachgebrauch so viel 

wie Hilfsmittel, Werkzeug, Instrument. 

USB (engl., Abkürzung für „Universal 

Serial Bus“): System zur Verbindung 

eines Computers mit Zusatzgeräten; 

USB-Anschlüsse belegen 

wenig Platz und können einfache Geräte 

wie Mäuse, Telefone oder Tastaturen 

mit Strom versorgen und im 

laufenden Betrieb miteinander verbinden; 

heutige Computer verfügen 

meist über zwei bis sechs USB- 

Schnittstellen. 

USB-Stick (engl., Abkürzung für 

„Universal Serial Bus Stick“): Speicher-Stift, 

mit dem kleinformatige 

steckbare USB-Geräte bezeichnet 

werden, die am häufigsten als leistungsfähiges 

und mobil zu verwendendes 

Speichermedium Anwendung 

finden. 

* Teil 1 bis 3 siehe „Notfallvorsorge“ 

01/2006, S. 32f, 02/2006, S. 29 sowie 

03/2006, S. 32f. 


www.WALHALLA.de/notfallvorsorge 

33

Für Sie gelesen und empfohlen 

Grundgesetz 

mit Kommentierung 

Die größte Verfassungsänderung 

seit 1949! 

Von Peter Schade, Walhalla 

Fachverlag, Regensburg/Berlin 2006, 

320 Seiten; 9,95 Euro, 

ISBN 978-3-8029-7176-1 

Die 7., neu bearbeitete Auflage erläutert 

den neuesten Verfassungsstand, 

darunter so brisante Themen 

wie Föderalismusreform, Lauschangriff, 

Sterbehilfe, Klonen, Patientenverfügung, 

Nichtigkeit des Luftsicherheitsgesetzes, 

Folterverbot, ausuferndes 

Richterrecht, Entscheidung des 

Bundesverfassungsgerichts zur vorzeitigen 

Auflösung des Bundestages, 

Staatsverschuldung u.v.m. 

Die leicht verständliche Kommentierung 

zeichnet sich aus durch eine 

Fülle lebensnaher Beispiele und zahlreiche 

Querverweise. 

„Wer in handlicher Form und komprimiertem 

Inhalt die Verfassung mit 

Kommentierung parat haben will, ist 

mit diesem Buch bestens bedient. 

Das gilt auch für Studium, Aus- und 

Fortbildung.“ Staatsanzeiger für das 

Land Hessen 

Katalog der Risiken 

Risiken und ihre Darstellung 

Von Dirk Proske 

Dirk Proske Verlag, Berlin 2004 

372 Seiten, 130 Abbildungen, 

101 Tabellen; 20,- Euro 

ISBN 3-00-014396-3 

Anlässlich des 7. Forums und Gefahrentages 

des Deutschen Komitees 

Katastrophenvorsorge e.V. in Eschborn 

im Hause der GTZ im Oktober 

2006 kam der Rezensent mit dem 

Verfasser Dr. Dirk Proske ins Gespräch. 

Sein Buch „Katalog der Risiken“ 

hilft in der Katastrophenvorsorge 

mit, den Interessierten über die 

zumeist übliche einfache Aufzählung 

von Risikoarten und -faktoren hinaus 

wissenschaftlich fundierte Informationen 

zu vermitteln. 

Im Buch werden zunächst die Begriffe 

Sicherheit und Risiko erläutert. 

Im Anschluss daran werden die verschiedenen 

Arten von Risiken, denen 

ein Mensch im Laufe seines Lebens 

ausgesetzt ist, genannt und beschrieben. 

Hierbei wären zu nennen: Erdbeben, 

Überschwemmungen, Autoverkehr, 

Klimawechsel, Erkrankungen 

oder Kriege. Im Inhaltsverzeich- 

nis des Buches sind alle behandelten 

Risiken aufgezählt. Für diese Risiken 

werden Beispiele angegeben. 

Oft werden die Risiken auch ausführlich 

erklärt. Im zweiten Teil werden 

diese Risiken mit Parametern abgebildet. 

Dadurch werden Risiken vergleichbar. 

Dazu werden verschiedene 

Risikoparameter vorgestellt, wie 

z. B. die Sterbehäufigkeit bzw. Sterbewahrscheinlichkeit, 

die Familie der 

F-N-Diagramme, das Konzept der 

verlorenen Lebensjahre oder Lebensqualitätsparameter. 

Dabei wird 

der Entwicklung von einfachen Risikoparametern 

zu immer komplexeren 

Parametern gefolgt. Außerdem 

erläutert das Buch kurz die Entwicklung 

von Lebensqualitätsparametern 

in verschiedenen Wissenschaftsbereichen, 

wie z. B. der Medizin, in den 

Ingenieurwissenschaften oder den 

Wirtschaftswissenschaften. Das Buch 

beweist, dass soziale Risiken die 

höchsten Risiken für Menschen darstellen 

und der Kampf gegen diese 

für eine humanistische Gesellschaft 

zwingend ist. Deshalb sind Lebensqualitätsparameter 

auch Risikoparameter. 

Daneben wird ausführlich die Monetarisierung 

von Risikoschäden behandelt. 

So gibt es umfangreiche Literatur 

darüber, wie viel Geld man 

zum Schutz eines Menschen bei verschiedenen 

Handlungen, wie z. B. 

Auto fahren, investieren sollte. Umgangsprachlich 

werden solche Beträge 

auch als Wert eines Menschenlebens 

betrachtet. Im Buch werden 

über 100 solcher Werte genannt. 

Zum Abschluss wird am Beispiel der 

Verstärkung historischer Brücken gegen 

Schiffsanprall die Anwendung 

der Risikoparameter verdeutlicht. Für 

die Arbeit im Katastrophenmangement 

– von der Katastrophenvorsorge 

über Katastrophenschutz und -hilfe 

bis zum Wiederaufbau und der 

Wiederherstellung der Lebensverhältnisse 

– ist den Verantwortlichen 

dieses Buch zu empfehlen. 



Haftungsrisiken erkennen und gezielt versichern 

Haftung und Versicherung 

von Managern 

Geschäftsführer, Vorstände, 

Aufsichtsräte, GmbH, AG, Stiftung 

Praxisbeispiele zur 

D&O-Versicherung 

Gerhard Ries, Gunhild Peiniger 

224 Seiten, flexibel gebunden 

ISBN 978-3-8029-1546-8 

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Die Frage der Haftung und Versicherung von Organen erfasst 

zunehmend alle Bereiche des Wirtschaftslebens. Insbesondere 

der wachsende Einsatz der Rechtsform der GmbH bei sozialen 

Einrichtungen konfrontiert kommunale Entscheidungsträger, 

Vereine und Verbände beziehungsweise ehrenamtlich Tätige 

mit den Besonderheiten der Haftung im Kapitalgesellschaftsrecht. 

Dieses Praxishandbuch erläutert die Haftung der Geschäftsführer, 

Vorstände und Aufsichtsräte der GmbH, der AG, der eingetragenen 

Genossenschaft, der Stiftungen, Vereine und Verbände 

sowie der Anstalten und Körperschaften des öffentlichen 

Rechts: 

■ Haftungstatbestände und Möglichkeiten der Versicherung 

■ Darstellung der einschlägigen Rechtsprechung 

■ Vertiefende Literaturhinweise 

■ Mit hilfreichen Profi-Empfehlungen zu jedem Problemkreis 

Dr. Gerhard Ries, Rechtsanwalt, ist Partner der MENOLD 

BEZLER Rechtsanwälte Partnerschaft in Stuttgart. Seine 

Hauptarbeitsgebiete sind das Gesellschafts-, Vereins- und 

Stiftungsrecht. Schwerpunkte seiner Tätigkeit sind die 

Organisationsberatung, der Unternehmenskauf, die Beratung 

von Non-Profit-Organisationen sowie die Beratung von 

Organmitgliedern und Unternehmen in Haftungsfragen. 

Gunhild Peiniger, Juristin, von 1989 bis 1999 mit Aufbau und 

Leitung der Vermögensschadenabteilung, Entwicklung von 

Konzepten für große Anwaltskanzleien, Verbände sowie 

dem Bereich D&O und Strafrechtsschutz-Versicherungen bei 

einem namhaften Industrieversicherungsmakler betraut; Geschäftsführerin 

der PP Business Protection GmbH, Spezialmakler 

für beratende Berufe und Management, einem Unternehmen 

der ECCLESIA-Gruppe. 

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Heft 4, 2006 (PDF, 652KB) - Bundesamt für Bevölkerungsschutz und ...

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