Hartmut Brocke, Stiftung SPI Januar 2007 Artikel Newsletter BBE ...

Hartmut Brocke, Stiftung SPI
Januar 2007
Artikel Newsletter BBE
Bürgerschaftliches Engagement und Freiwilligenarbeit - ihr Stellenwert im Rahmen der lokalen
Umsetzung der Bund/Länder Gemeinschaftsinitiative „Die Soziale Stadt“ und „E&C“. 1
Die Gewinnung einer Vielzahl von Akteuren war von Beginn des Programms „Soziale Stadt“
elementarer Bestandteil bei der Umsetzung. Für die Umsetzung des Programms „E&C“ und die
Konzeption der Angebote durch die Regiestelle E&C standen zunächst spezifische Zielgruppen im
Vordergrund, darunter Vertreter/innen der Bundes- und Landesebene, der Städte und Gemeinden, der
Landkreise, der bundeszentralen freien Träger der Kinder- und Jugendhilfe, des
Quartiersmanagements sowie Handelnde der Stadtentwicklungsplanung, Sozial-, Jugend- und
Familienämter, Arbeitsämter (Arbeitsagenturen, Jobcenter), Schulen, Kindertagesstätten,
Jugendeinrichtungen, Jugendmigrationsdienste, Volkshochschulen, Wirtschaftsförderung und
Berufsbildung. Dieser Beteiligungsansatz reflektiert in besonderem Maße die vorhandenen
städtebaulichen und insbesondere die sozialen, ökonomischen Problemlagen der Bewohner/innen
solcher sozialen Brennpunktgebiete und geht von der Prämisse aus, dass soziale Integration ohne
Beteiligung und Partizipation nicht zu erreichen ist. Soziale Integration wird als eine Leistung aller
Gesellschaftsmitglieder – gleich welcher Herkunft verstanden. Durch ihre Handlungen wird das
Soziale konstituiert. Ohne diese freiwilligen Anstrengungen ist sozialer Zusammenhalt nicht zu haben.
Soziale Integration meint deshalb die: 2
- Teilhabe und Teilnahme an den Funktionssystemen der Gesellschaft (Recht, Bildung, Arbeits- und
Wohnungsmarkt, Politik/Wahlen, soziale Sicherung),
- rechtliche Gleichstellung (Teilnahme an Wahlen, Chancen der politischen Selbstorganisation),
- Integration in Erwerbsarbeit,
- lebensweltliche Vergemeinschaftung durch Gruppenzugehörigkeiten (soziale Milieus, Peers,
ethnische Gemeinschaften, interethnische soziale Kontakte),
- soziale Anerkennung,
- Chancen zur kulturellen Entfaltung,
- Teilhabe und Teilnahme an Verständigungsprozessen.
In den Gebieten der „Sozialen Stadt“/E&C gibt es inzwischen vielfältige entwickelte Strukturen mit
lokal unterschiedlichen Traditionen und Ausprägungen. Institutionalisierte Gremien bieten den
Bewohnern/innen aktive Teilhabe an der Planung und Durchführung von Projekten. Die von
Bewohnerinitiativen selbstorganisierten Veranstaltungen und Projekte bieten Möglichkeiten zur
Begegnung und zum Austausch. Neben diesen projektorientierten Arbeitsgruppen arbeiten
Bewohner/innen in kontinuierlichen Gremien mit: Mieterbeiräte, Interessengemeinschaften,
Zukunftswerkstätten.
Mit den Vergabebeiräten, Begleitausschüssen, Vergabejurys, Quartiersfonds wurden Bewohner/innen
sozialer Brennpunkte direkt in Entscheidungsprozesse eingebunden. Gerade dadurch konnten neue
Akteure für das Gebiet gewonnen und aktiviert werden. Quartiersforen dienen der regelmäßigen
Information der Bewohner/innen über die Quartiersmanagement-Arbeit und Quartiersbelange. Auf die
Teilnahme und die Teilhabe von Bewohnern/innen nichtdeutscher Herkunft wird dabei
außerordentliche Aufmerksamkeit verwendet.
1 Hierzu: Leitlinien der ARGEBAU 2005, www.sozialestadt.de und E&C, „Entwicklung und Chancen junger
Menschen in sozialen Brennpunkten“, Komplemantärprogramm 2000-2006 des BMFSFJ, Archiv www.eundc.de
2 Stiftung SPI; Angebot Regiestelle E&C, 2000, www.eundc.de

Im Rahmen der Arbeit der Programmplattform E&C ist es gelungen, dass die Jugendämter und die
freien Träger der Kinder- und Jugendhilfe zu aktiven und gestaltenden Akteuren der sozialen
Erneuerungsstrategien in sozialen Brennpunkten geworden sind. In dem Maße, wie die
städtebaulichen Erneuerungsbedarfe in Wohnumfeldverbesserung sowie soziale Infrastrukturbauten
fortgeschritten sind, zeigt sich, dass die Projekte, Maßnahmen und Dienste, die soziale Integration und
aktive Hilfen für Eltern, Kinder und Jugendlichen, Bündnisse für Familie, Bündnisse für Arbeit und
Bildung zum Thema haben (insbesondere auch zu Fragen der Vermittlung von sozialen und
ausbildungsbezogenen Schlüsselqualifikationen), zum Zentrum der sozialraumbezogen
Handlungsstrategien werden. Diese Schwerpunktverlagerung vom Städtebaulichen zum Sozialen ist in
allen E&C/„Soziale Stadt“- Gebieten zu verzeichnen. Auffallend ist, dass Jugendliche in den o.g.
Strukturen wenig bis gar nicht vertreten sind, bzw. sich dort nicht engagieren.
Die Quartiersmanagements organisieren hinsichtlich der Partizipation von Jugendlichen meist
temporäre Sonderfälle, ergänzend schaffen (wenn vorhanden) Kinder- und Jugendbüros punktuelle
Möglichkeiten der Einflussnahme. Jugendinteressen werden meist durch Dritte vertreten, die
Jugendlichen repräsentieren sich jedoch nicht ausreichend selber und es fehlen authentische
Übungsfelder. 3
Aus der Tradition der Beteiligungsverfahren der Stadt- und Regionalplanung einerseits und den
Erfahrungen und Kompetenzen der Kinder- und Jugendhilfe ist der Beteiligungsansatz im Rahmen
dieser Programme mit den nationalen und internationalen Diskursen zur „Zivilgesellschaft“ und
„Governance“ und „Partizipation“verbunden und differenziert worden. 4
Zivilgesellschaft
Die Enquete-Kommission „Zukunft des bürgerschaftlichen Engagements“ 5 hat im Juni 2002 ihre
Arbeit abgeschlossen und den Bericht an den Bundestagspräsidenten übergeben. Der Bericht setzt sich
mit dem Leitbild einer Bürgergesellschaft auseinander, die geprägt ist durch Selbstorganisation,
Mitgestaltungsmöglichkeiten und Gemeinwohlverantwortung. In den Bereichen Sport, Kultur,
Soziales, Gesundheit, Schule, Vereine, Unternehmen, Gewerkschaften bietet der Bericht der Enquete-
Kommission eine Art Bestandsaufnahme/Situationsbeschreibung, gibt Handlungsempfehlungen und
macht Vorschläge zur Reform des Gemeinnützigkeitsrechts über die Verbesserung des
Versicherungsschutzes bis zu einer allgemeinen steuerfreien Aufwandspauschale.
Die Zivilgesellschaft braucht die Beteiligung der Bürger, ohne sie geht es nicht!
„Der Begriff des bürgerschaftlichen Engagements ist eng verknüpft mit gesellschaftstheoretischen und
–politischen Diskursen wie etwa Bürgergesellschaft, Gemeinsinn, Selbstermächtigung und
Selbstorganisation…!“ 6 Hier geht es immer auch potentiell darum, kritische Öffentlichkeit zu sein.
Eine unverdauliche Kost für Institutionen, die alle Fäden selbst straff in der Hand haben wollen. Ihnen
hilft im wahrsten Sinne des Wortes allenfalls das klassische Ehrenamt, die „… stärker formalisierte, in
Regeln eingebundene und dauerhafte Form des Engagements.“ 7
Drei Prinzipien müssen dabei von Anfang an gewollt sein und praktiziert werden: 8
• Mitwirkung von Beginn an. Nicht für andere denken und planen, sondern mit ihnen. (Prinzip
„ad hominem“: für und mit konkreten Menschen)
3 Brocke, H.; BMFSFJ-Programmplattform „Entwicklung und Chancen junger Menschen in sozialen Brennpunkten“ (E&C),
2000 bis 2006; Bestandsaufnahme; Bilanzkonferenz 2006 Leipzig, www.eundc.de
4 Hierzu: Brocke,H.;Partizipation von benachteiligten Kindern und Jugendlichen in E&C Gebieten, 2001,
www.eundc,de
5 Deutscher Bundestag, Schlussbericht Enquete-Kommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“,
Drucksache 14/8900, 2002
6 Olk, Th. (2005) Bürgerschaftliches Engagement in: Kreft/Mielenz (Hg.),Wörterbuch Soziale Arbeit, 5. Aufl.
Weinheim/München 2005
7 ebenda
8 Brocke, H. (2002), Soziale Arbeit als Koproduktion. 10 Empfehlungen zur Nachhaltigkeit, E&C Journal Nr 7,
www.eundc.de

• Lebensentwürfe aufnehmen und bereichern: Das Ziel muss etwas mit dem Leben der
Angesprochenen zu tun haben, darf es aber nicht „wiederholen“. (Prinzip von Distanz und
Nähe)
• Veränderungsbedarf und praktischen Erfolg anbieten: Machbares zum Thema machen.
(Prinzip von Provokation und Eigeninitiative)
Untersuchungen zum bürgerschaftlichen Engagement zeigen, dass die Formen des Engagements sich
verändert haben. Wünsche nach Freiwilligenarbeit auf Zeit, nach einer Parallelisierung mit dem
Lebenslauf, nach mehr Gestaltungsoptionen haben zugenommen. Die Linien zwischen Selbsthilfe und
Fremdhilfe sind fließend (ohne diffus sein zu müssen), Mitleid tritt zugunsten von Verantwortung als
Leitmotiv zurück. Es sind nach wie vor viele bereit und aktiv – ca. ein Drittel ist mit dabei, in den
vielfältigen Formen vom Sport über die Kultur bis hin zu sozialen Engagements – doch sie haben
keine Dauerkarte gelöst, weder zeitlich noch für dieselbe Veranstaltung.
Governance
Auf internationaler, insbesondere europäischer Ebene wird diese Strategie der Modernisierung des
öffentlichen Handelns als „Good Governance“ bezeichnet. Diese Modernisierung des öffentlichen
Handelns beruht auf fünf Grundsätzen:
Den Bürgerinnen und Bürgern gegenüber ist eine aktive Informations- und Kommunikationsstrategie
zu verfolgen, die deren Sprache verwendet, um ihnen verständlich zu machen, wie die politischen
Entscheidungen in ihrem Gemeinwesen getroffen werden, die sie betreffen (Offenheit). Es ist dafür zu
sorgen, dass die Bürgerinnen und Bürger konsultiert und verstärkt in die sie betreffenden
Entscheidungen sowie ganz allgemein in das Leben ihrer Gemeinschaft einbezogen werden
(Partizipation).
Es muss eine neue strukturierte Form der Zusammenarbeit zwischen den gesetzlich zuständigen
Ämtern, und Institutionen entwickelt werden, um auf den entsprechenden Entscheidungsebenen
konkrete Lösungen zu finden, die den Bedürfnissen der Bevölkerung Rechnung tragen
(Verantwortlichkeit). Die Ressource, die die Gemeinde an den Bürgerinnen und Bürgern hat, ist besser
zur Geltung zu bringen, damit diese zur Bewältigung der gesellschaftlichen Herausforderungen, zum
Erfolg der verschiedenen sie betreffenden Maßnahmen und zum Funktionieren des Gemeinwesens von
morgen beitragen können (Effektivität). Es ist eine umfassende Strategie zu entwickeln, in der die
verschiedenen Politiken und die jeweiligen Entscheidungsebenen entsprechend koordiniert sind
(Kohärenz).
Neue Gestaltungsfreiräume sollen durch hinzutretende Akteure gefüllt werden, die damit mehr
gesellschaftliche Verantwortung übernehmen. Zentrale Voraussetzung für die Übernahme von
Verantwortung und Mitgestaltung sind transparente Strukturen unter den Gesichtspunkten von
Kommunikation, Partizipation und Legitimation. Die Strategien von „Good Governance“ setzen auf:
• die Gewinnung tatkräftiger Kooperationspartner durch Klarheit der Ziele,
• den Respekt und das wechselseitige Vertrauen der Partner,
• die Enttabuisierung wichtiger Themen durch Öffentlichkeitsarbeit,
• die Offenheit der weiteren Teilnehmer/innen,
• die externe Kontrolle durch Offenlegung zentraler Informationen,
• die Glaubwürdigkeit und Akzeptanz der Kooperationen durch Legitimität,
• die Veränderung im jeweiligen Rollenverständnis als Teil der Gesamtgesellschaft,
• die Entwicklung neuer, am Bild der Zivilgesellschaft orientierter Steuerungsinstrumente,
• die Entwicklung von Methoden der Netzwerkarbeit.
Partizipation
Partizipation wird verstanden als Teilhabe an der Zivilgesellschaft und betrifft lebensweltliche
Verantwortung, bürgerschaftliches Engagement und Freiwilligenarbeit. Partizipation bedeutet,
Teilnahme am politischen Entscheidungsprozess, der grundsätzlich immer – mindestens als

Intervention – möglich sein muss. Partizipation spiegelt die demokratischen Tugenden
Selbstbestimmung, Reflexivität, soziale Sensibilität und Solidarität, wie die Ausbildung von
Verantwortung wider.
Beteiligungsformen und neue Steuerung
Beteiligung und neue kommunale Steuerung in den Gebieten der Sozialen Stadt/E&C finden in sehr
unterschiedlichen Verfahrensweisen statt. Es gibt:
- offene Beteiligungsformen,
- projektorientierte Beteiligungsverfahren,
- Mitwirkung in Erwachsenenorganisationen,
- medienorientierte Beteiligung,
- Selbstverwaltung und Selbstorganisation,
- repräsentative Beteiligungsformen.
Diese Beteiligungsformen reichen somit von der Teilhabe an Aktivierungs- und Gestaltungsprozessen
durch Selbstbestimmung bis zur Teilhabe an Mitbestimmung und Mitwirkung an bestehenden
Institutionen, Gremien und anderen Organisationsformen.
Entscheidend für die Qualität und Nachhaltigkeit dieser Beteiligungsformen ist die jeweilige
Zielperspektive. So können Beteiligungsverfahren zwar durch Erwachsene initiiert bzw. durch
Kooperation mit Erwachsenen gekennzeichnet sein, wenn der Expertenstatus der Kinder und
Jugendlichen für ihre Belange bei diesen selbst bleibt.
Auch die punktuelle Beteiligung im Rahmen einzelner Projekte oder Initiativen gewinnt ihren Wert,
wenn sie die Regelhaftigkeit und Langfristigkeit zum Ziel hat. Auch die Angebote von bestehenden
Institutionen, Organisationen, Verbänden zur Mitwirkung stellt eine Beteiligungsoption für die
Jugendlichen dar, das in der Weise, als dass sie sich prinzipiell jedem jungen Menschen öffnen.
Gerade die Beteiligungsverfahren im Öffentlichkeitsbereich, verbunden mit einer medialen Strategie
werden oft als „Eventpartizipation“ bezeichnet und damit diskriminiert. Beteiligungsverfahren sollen
Öffentlichkeit im Sinne der Interessen und Bedürfnisse von Jugendlichen herstellen. Hier ist der
Maßstab anzulegen, dass punktuelle und medienwirksame Initiativen als Ziel die Regelhaftigkeit und
Langfristigkeit aufzunehmen haben.
Als Voraussetzung für die Wirksamkeit der neuen Steuerung in sozialen Räumen werden die
allgemeinen Politikziele, wie Bekämpfung sozialer Ausgrenzung, Erwerb von Zukunftskompetenzen
für Kinder, Jugendliche und deren Familie, die Stärkung von Eigenverantwortung und sozialem
Engagement auf die lokale Ebene übersetzt. Dies hat zu einer Neufestlegung eines abgestimmten
kooperativen Mixes von Verantwortlichkeit zwischen den Beteiligten geführt. Hinweise, Indikatoren
bei der Auswahl der Standorte für dieses Modellprogramm können gefunden werden
- auf der Ebene strategischer Zielsetzungen (Entwicklung kommunaler und lokaler Ziele,
Aktionspläne),
- auf der administrativen Ebene (Ämternetzwerk, Sozialraumorientierung),
- auf der methodischen Ebene (Leitlinien, Zeitpläne, quantitative und qualitative Indikatoren,
Instrumente der Evaluierung, Bewertung und Prüfung),
- auf der sozialräumlichen Ebene (Organisation der Hilfen und Dienste im präventiven und
ursachenbezogenen Bereich, Flexibilisierung der Hilfen, lebensweltnahe Angebote, Akteure und
Initiativen, die in eine lokale Netzwerkstruktur eingebunden sind, die bisher nicht erreicht
wurden),
- auf der Aktionsebene (soziale Integration im Wohnumfeld durch die Entwicklung einer neuen
Kooperationsbeteiligungskultur sowohl auf Ämterebene wie auf der Ebene der privaten Akteure
sowie eine mittelfristige Strategie zur Verbesserung der sozialen Integration im Wohnumfeld, im
sozialen Nahraum).

Voraussetzung ist die aktive Beteiligung der sozialen Akteure, die Suche nach Synergien und
Mehrwert und zielt auf Koproduktion und Co-Management in städtischen Handlungsfeldern. Für eine
erfolgreiche Umsetzung des Konzepts sind Good Governance-Strategien der Steuerung und effizienten
Koordinierung erforderlich. Der Aspekt der Steuerung und Koordinierung berührt Begriffe wie
Delegation von Verantwortung, sektoren- und ressortübergreifendes Handeln, flexible Budgets,
persönliches Engagement über die Grenzen der beruflichen Zuständigkeit hinaus, Transparenz,
kritische Evaluierung und Validierung und die Beteiligung möglichst vieler gesellschaftlicher Akteure.
Sozialräumlichkeit als neue Form der Politikgestaltung
Sozialraumorientierung setzt den traditionellen Sozialstaatsprinzipien (Recht und Anspruch auf Hilfe,
wenn ohne eigenes Verschulden in Not geraten; soziale Kontrolle abweichenden Verhaltens; kurativer
Ansatz, d. h. Sozialpolitik wird wirksam, wenn sich die Probleme manifestiert haben;
Individualisierung der Probleme zur Prüfung des Leistungsanspruchs; Defizitorientierung
sozialstaatlicher Leistungen) eine neue Sichtweise gegenüber. Sozialräumliche Strategien und
Handlungskonzepte zeichnen sich dadurch aus, dass sie:
• ressourcenorientiert,
• ressortübergreifend,
• partizipativ,
• synergetisch (nicht additiv),
• integrativ,
• aktiv und offen (kommunikativ),
• intermediär,
• formell, informell, non-formell verknüpfend,
• regel- und fehlerfreundlich,
• (selbst-)reflexiv,
• lösungs- (statt trend-) orientiert sind.
Sozialraumorientierung bedeutet ein Umdenken und einen Paradigmen- und Politikwechsel 9 , der nicht
auf ein einzelnes Ressort wie die Jugendhilfe zu beschränken ist. Ausgehend von den (Bildungs-)
Bedürfnissen von Kindern, Jugendlichen und Familien und den notwenigen Kompetenzen, die es zu
erlangen gilt, sollen Strukturen, Dienstleistungen und Angebote umgestaltet werden.
Sozialraumorientierung erfordert neue Formen des Verwaltungsdenkens und Handelns und basiert
gleichzeitig auf einer neuen Kultur der Beteiligung: ohne die tatsächliche Partizipation der Betroffenen
ist sie nicht zu verwirklichen. Sie zielt also auf ein Mehr an praktizierter Demokratie, an Teilhabe und
auch an Effizienz! Zentrale Kennzeichen von Sozialraumorientierung sind 10 :
• Empowerment (Perspektiven entwickeln, Projekte möglich machen, städtebauliche
Investitionen konzentrieren und mit sozialen Infrastrukturpolitiken kombinieren),
• lokale Partnerschaften, lokale Ökonomie,
• Vernetzung und Verflechtung, soziale Arbeit als Koproduktion,
• Partizipation (Bürgerbeteiligung, Stärkung der Stellung der betroffenen Kinder und
Jugendlichen und ihrer Eltern, Selbsthilfe und soziales nachbarschaftliches Engagement),
• Linkage-Politik (soziale Verantwortung der privaten Wirtschaft, Formulierung der
Schnittstellen zwischen anderen Politikbereichen).
9 aaO: Brocke, H.: Soziale Arbeit als Koproduktion, E&C Journal Nr. 7
10 aaO, Stiftung SPI, Angebot Regiestelle E&C