Wettbewerbsbericht 2007 - Deutsche Bahn AG

Regelungen angebracht. Schließlich bewegt sich die im Rahmen der geplanten Teilprivatisierung
vorgeschlagene Konzernstruktur in Richtung einer stärkeren Trennung
zwischen Infrastruktur- und Transportunternehmen der DB AG.
Indem man auf die Marktanteilsgewinne von Newcomern in anderen liberalisierten
Netzindustrien (zum Beispiel der Telekommunikation) verweist, wird die vermeintlich
geringe Dynamik des intramodalen Wettbewerbs im deutschen Eisenbahnmarkt als
weiterer Beleg für eine „zu schwache“ Regulierung angeführt. Dieses Argument verkennt
entscheidende Besonderheiten des Markts: Zum einen besteht eine intensive
intermodale Konkurrenz mit Wechselbeziehungen zum intramodalen Wettbewerb –
wenn starker intermodaler Wettbewerb in einem Segment die Margen drückt, ist der
Markt eintritt schwierig. Dies triff t etwa auf den Personenfernverkehr und den Gütereinzelwagenverkehr
zu. Dagegen bietet eine gute intermodale Wettbewerbsposition
der Schiene Aussicht auf höhere Deckungsbeiträge. Diese geraten durch Marktzutritte
von Wettbewerbern wiederum unter Druck – wie etwa im Ganzzugverkehr. Zum
anderen sind die ökonomischen und verkehrstechnischen Angebotseigenschaften des
Verkehrsträgers Eisenbahn wie Kapitalintensität, hohe Fixkosten und Netzwerkeff ekte
charakteristisch für einen Markt, der langfristig durch wenige größere Anbieter
(ergänzt durch kleinere Nischenanbieter) als durch eine Vielzahl gleich großer Anbieter
geprägt sein wird. Und zwar unabhängig von den ordnungspolitischen Rahmenbedingungen.
Vor dem Hintergrund der genannten Spezifi ka ist der in Deutschland beobachtete
Marktanteilszuwachs von Wettbewerbern der DB durchaus dynamisch. Eine Marktentwicklung
wie im Telekommunikationsmarkt wird im Eisenbahnsektor weder bei
einer vollständigen vertikalen Trennung noch unter einem „idealen Regulierungsregime“
je eintreten. Deshalb ist es fragwürdig, den Erfolg der Regulierung allein anhand
von Marktanteilen anderer Bahnen messen zu wollen oder geringe Marktanteile
als Zeichen ungenügender Regulierungstiefe zu werten.
Im aktuellen Regulierungsrahmen steckt an mehreren Stellen Verbesserungspotenzial.
Dieses muss aber schrittweise und mit Augenmaß entwickelt werden. Gerade in
einem kapitalintensiven Markt mit langfristigen Planungszyklen sind alle Akteure auf
dauerhaft konsistente und vorhersehbare Regulierungsentscheidungen angewiesen.
Die Befürworter einer raschen Erweiterung behördlicher Eingriff sbefugnisse scheinen
häufi g zu übersehen, dass solche Eingriff e erhebliche Transaktions kosten verursachen
und falsche Anreize schaff en können. Schließlich zog die vor fast 15 Jahren eingeläutete
Bahnreform die Konsequenz aus den schlechten Erfahrungen, die zuvor mit dem
Betrieb der Eisenbahnunternehmen in staatlicher Regie gemacht wurden.
1) Schienennetz-Benutzungsbedingungen der DB Netz AG;
2) Nutzungsbedingungen für Serviceeinrichtungen der DB Netz AG;
3) Allgemeine Bedingungen für die Nutzung der Infrastruktur von Personenbahnhöfen der
DB Station&Service AG;
4) Der Ausgang des Verfahrens war bei Drucklegung noch off en
Ordnungspolitik
Regulierungsansätze aus anderen
Branchen, zum Beispiel der
Telekommuni kation, lassen sich
nicht ohne weiteres auf den
Eisenbahnmarkt übertragen.
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