Aalen-Rötenberg Gestaltungsplan - Stadt Aalen

Luftbild aus dem Jahr 2000
September 2004
Aalen-Rötenberg
Vorbereitende
Untersuchungen
Kurzfassung
WEEBER+PARTNER
Institut für Stadtplanung und Sozialforschung
Stuttgart / Berlin
Mühlrain 9
70180 Stuttgart
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Vorbereitende Untersuchungen Aalen-Rötenberg 1
Kurzfassung
Siedlung Rötenberg mit dem Wohngebiet “Heide“ (östlich) und
dem südlich daran anschließenden Gebiet Eisenbahnstraße/
Braunenstraße (Luftbild genordet)
Foto: Stadtplanungsamt Aalen, 2000
Aufgabe und Bedeutung der Vorbereitenden Untersuchungen
Die Siedlung Rötenberg ist mittlerweile in das Bund-
Länder-Programm "Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf
— Die Soziale Stadt" aufgenommen worden.
Vor der förmlichen Festlegung des Sanierungsgebietes
hat die Gemeinde nach § 141 BauGB Vorbereitende Untersuchungen
durchzuführen, die den Beteiligten —
Stadtverwaltung, politischen Gremien und Bürgerschaft
— einen Überblick über den Handlungsbedarf und die
Entwicklungschancen im zukünftigen Sanierungsgebiet
geben sollen. Angesichts des besonderen Schwerpunkts
des Programms "Soziale Stadt" berücksichtigen die Untersuchungen
gleichermaßen die bauliche wie auch die
soziale Situation im Untersuchungsgebiet.
Der Untersuchungsbericht ist untergliedert in einen ersten
Teil mit der Beschreibung der Ausgangssituation
und der Bestandsaufnahme (Kapitel 1 bis 3). Es folgen
die Auswertung der repräsentativen Haushaltsbefragung
(Kapitel 4) sowie die Stellungnahmen der Träger
öffentlicher Belange und die Ergebnisse von Schlüsselpersonengesprächen
(Kapitel 5). Auf diesen ersten Teil
baut der Handlungsbedarf auf (Kapitel 6), worauf dann
die abschließenden Empfehlungen für ein Sanierungsund
Maßnahmenkonzept folgen (Kapitel 7).
Zur Entwicklung dieses "Integrierten Handlungskonzepts"
sind die Standpunkte, Absichten und Vorschläge
aller zuständigen Stellen bei der Stadtverwaltung und
der Akteure im Untersuchungsgebiet aufgenommen
worden. Die anzustrebenden Ziele, sowohl im baulichen
als auch im sozialen Bereich, werden aus fachlicher Sicht
und aus Sicht der Betroffenen dargestellt. Neben der Beteiligung
der Träger öffentlicher Belange war ein wesentlicher
Bestandteil der Arbeit, die Wünsche und Anliegen
der Bewohnerinnen und Bewohner und weiterer
wichtiger Akteure im Stadtteil festzustellen. Sie sind in
die Ergebnisse eingeflossen.
Für den Rötenberg lagen dank der Untersuchungen und
Beteiligungsaktionen im Rahmen der Antragstellung aus
dem Jahr 2003 bereits erste Ergebnisse und Handlungsansätze
vor, auf die zurückgegriffen werden konnte.
Die Ergebnisse der Untersuchungen sowie die daraus abgeleiteten
Empfehlungen und das Integrierte Handlungskonzept
haben keine Rechtsverbindlichkeit, diese
bleibt auf die beiden Ebenen der Bauleitplanung beschränkt:
Flächennutzungsplanung und Bebauungsplanung.
Das Handlungskonzept versteht sich als Diskussionsgrundlage
und als zukünftiges Bindeglied zwischen
Flächennutzungsplan und Bebauungsplänen und wird
von der Stadtverwaltung und dem Gemeinderat als
"Selbstbindungsplan" betrachtet.
Verfahren und Vorgehen
Der Gemeinderat der Stadt Aalen hat in seiner Sitzung
am 26. Februar 2004 den Beginn der Vorbereitenden Untersuchungen
für den 15. März 2004 beschlossen und
diesen Beschluss ortsüblich bekannt gegeben. Mit den
Untersuchungen wurde das Stuttgarter Institut für
Stadtplanung und Sozialforschung Weeber+Partner beauftragt.
In den Monaten April bis Juni 2004 wurden vor allem die
Beteiligungen verschiedener Gruppen vertieft. Methoden
hierfür waren insbesondere
Haushaltsbefragung: Im Mai 2004 wurden 98
Haushalte befragt. Die Befragung gibt Auskunft
über die konkreten Bedürfnisse von 304 Bewohnerinnen
und Bewohnern, ca. 26 Prozent der Bevölkerung
der beiden Gebiete.
"Schlüsselpersonengespräche“: Es wurden acht
Gespräche mit rund 15 Beteiligten geführt. Die
Vertreterinnen und Vertreter von öffentlichen
Einrichtungen und Initiativen wurden zu ihren
Erfahrungen im Rötenberg und zu ihren Vorstellungen
für die Sanierung befragt. Diese Expertinnen
und Experten konnten viele Informationen
über Probleme und Potenziale des Stadtteils
geben.
Sichtung und Auswertung weiterer, auch aktuellerer
Unterlagen und Datensätze,
weitere Begehungen des Untersuchungsgebiets
zur Fotodokumentation.
WEEBER+PARTNER

2 Kurzfassung
Im folgenden werden die wesentlichen Ergebnisse der
Vorbereitenden Untersuchungen zusammengefasst.
Untersuchungsgebiet
Die Siedlung Rötenberg liegt exponiert an einem Hang,
nordöstlich der Aalener Innenstadt — nur wenige hundert
Meter vom Bahnhof und ca. 1.000 Meter von der historischen
Altstadt mit ihrer Fußgängerzone entfernt.
Trotzdem ist die Siedlung aufgrund der breiten Gleisanlagen
und einem großen Firmengelände isoliert von der
Innenstadt mit ihren Versorgungseinrichtungen.
Das Untersuchungsgebiet umfasst die gesamte historische
Siedlung Rötenberg sowie den angrenzenden Kindergarten
St. Franziskus und die ehemalige Eisenbahnersiedlung
im Bereich Braunenstraße. Die historische Siedlung
mit dem Kindergarten hat eine Fläche von ca.
8,8 ha. Zusammen mit der Eisenbahnersiedlung umfasst
das Untersuchungsgebiet ca. 9,1 ha.
Die östliche Begrenzung des Untersuchungsgebietes bildet
das Wohngebiet “Heide“. Trotz der räumlichen Nähe
gibt es nur wenige Fußwegeverbindungen zwischen beiden
Wohngebieten und kaum nachbarschaftliche Kontakte.
Der Kindergarten St. Franziskus wurde in das Untersuchungsgebiet
mit aufgenommen, da er einer der
wenigen Verknüpfungspunkte zwischen “Heide“ und Rötenberg
darstellt und somit Möglichkeiten bietet, die soziale
Integration zu fördern.
WEEBER+PARTNER
Die ehemalige Eisenbahnersiedlung weist ganz ähnliche
bauliche Defizite auf wie die Siedlung Rötenberg, die Bewohnerstruktur
ist dort ähnlich einseitig, hinzu kommt
ein zusätzliches Konfliktpotenzial durch die Unterbringung
von Obdachlosen in einer Einrichtung der Caritas.
Bauliche und städtebauliche Situation
Die Rötenberg-Siedlung wirkt insgesamt sehr homogen,
ist jedoch aufgrund ihrer Lage und fehlenden funktionalen
Verknüpfungen isoliert. Mit Ausnahme einiger weniger
Sondernutzungen handelt es sich um eine reine
Wohnsiedlung, die durch den Gebäudetyp der 2- bis 3geschossigen
Zeile mit flachem Satteldach parallel zum
Hang stehend bestimmt ist. Potenziale für einen attraktiven
innenstadtnahen Wohnstandort sind die Nähe zur
freien Landschaft sowie große Freiflächen mit altem
Baumbestand innerhalb der Siedlung — gute Voraussetzungen
für ein familienfreundliches Wohnumfeld.
Die ursprünglich 55 Mehrfamilienhäuser am Rötenberg
wurden überwiegend in den Jahren zwischen 1951 und
1963 gebaut. Die Wohnbebauung ist abschnittsweise
von Nord nach Süd entstanden.
links: Rötenberg-Siedlung mit Freiflächen am Jugend-
und Nachbarschaftszentrum
rechts: Ehemalige Eisenbahnersiedlung, Braunenstraße
Fotos: Weeber+Partner

Vorbereitende Untersuchungen Aalen-Rötenberg 3
Gemeinschaftsbad im Keller
Foto: Weeber+Partner
Die Gebäude lassen sich in drei Gruppen einteilen: Einfachstwohnungen
überwiegend im Norden und modernisierte
Wohnungen im mittleren und südlichen Bereich
sowie Neubauten im Norden der Siedlung. Aufgrund des
schlechten Zustands einzelner Gebäude begann die
Wohnungsbau Aalen GmbH vor einigen Jahren mit ersten
Abriss- und anschließenden Neubaumaßnahmen:
Abriss Hangweg 7, Abriss und Neubau Hangweg 2 (Fertigstellung
2001) und Saumweg 1-5 (Baubeginn Sommer
2003).
Zum Jahresbeginn 2003 wechselte der gesamte Wohnungsbestand
der Stadt Aalen in den Besitz der Wohnungsbau,
so dass mit Ausnahme von vier Häusern am
südlichen Rand der Siedlung (Charlottenstraße 27/28
und Saumweg 24/31, Landes-Bau-Genossenschaft
Württemberg eG mit zusammen ca. 30 Wohnungen) die
Wohnungsbau Aalen GmbH mit ihren 411 Wohnungen
in 48 Gebäuden der größte Eigentümer im Rötenberg ist
und bei der beabsichtigten Sanierung eine entsprechend
wichtige Rolle spielen wird.
Der Wohnungsbestand setzt sich aus kleinen 2- bis 3-,
seltener 4-Zimmerwohnungen zusammen. Damit entspricht
das Angebot bezüglich Größe und auch Zuschnitt
oftmals nicht mehr heutigen Standards (u.a. wenig
Wohnangebote für große Familien und Senioren, keine
abgetrennten Küchen, fehlende private Freibereiche). Die
technische Ausstattung vieler Gebäude weist zudem einen
hohen Sanierungs- und Modernisierungsbedarf auf
(u.a. Einzelöfen, kein Bad in der Wohnung, keine zentrale
Warmwasserversorgung, veraltete Elektroinstallationen).
Gleiches gilt für den baulichen Zustand der Gebäude
insgesamt. Hier gibt es erhebliche Mängel (u.a. fehlende
Dämmung, undichte Holzfenster, Schimmelbildung,
mangelnder Schallschutz), wobei die Häuser im
Süden generell in einem besseren Zustand sind als die im
nördlichen Bereich des Untersuchungsgebietes. Auch
das Wohnumfeld weist erhebliche Defizite auf (u.a.
schadhafte und unzureichend beleuchtete Hauseingangs-
und Vorbereiche, ungepflegte Gartenbereiche,
fehlende Lösungen für Müllstandsflächen).
Die Wege zwischen den Häusern prägen den öffentlichen
Raum in der Siedlung. Sie bieten kaum Aufenthaltsqualität
und befinden sich in einem schlechten Zustand.
Außer den vier Spielplätzen und den Freiflächen
um das Jugend- und Nachbarschaftszentrum gibt es keine
öffentlichen Plätze, wo sich auch Erwachsene treffen
könnten. Die Freiflächen um das JNZ reichen in Größe
und Ausstattung nicht aus, um den verschiedenen Altersgruppen
gerecht zu werden. Die Spielplätze sind zu
sanieren und zu verbessern und um weitere Plätze besonders
für Kleinkinder zu erweitern. Insgesamt sind die
Anbindungen für Fußgänger und Radfahrer sowohl zur
Innenstadt als auch zur “Heide“ zu verbessern.
Das Jugend- und Nachbarschaftszentrum sowie der Kindergarten
St. Franziskus sind die beiden einzigen öffentlichen
Einrichtungen im Teilgebiet Rötenberg. Außer einer
kleinen Gaststätte, die zwischenzeitlich geschlossen
war, gibt es keine Versorgungseinrichtungen im Untersuchungsgebiet.
Das Gebäude des JNZ muss dringend grundsaniert und
erweitert werden, um dem Bedarf gerecht zu werden. Es
ist der soziale Mittelpunkt im Rötenberg und soll entsprechend
aufgewertet werden. Handlungsbedarf besteht
auch bei den Außenflächen des Kindergarten St.
Franziskus, die sich in keinem guten Zustand befinden.
Insgesamt fördern Mängel im Siedlungsbild das negative
Image: die Garagenanlagen und verwahrlosten Schrebergärten
am Siedlungsrand wirken nicht sehr einladend,
außerdem gibt es viele wilde Müllablagerungen in
der gesamten Siedlung, die die Qualität des Wohnumfelds
beeinträchtigen.
Im Bereich Braunenstraße ist besonders das Gebäude, in
dem sich die Beratungsstelle für Wohnungslose befindet
(Nr. 9), sanierungsbedürftig und in seinem äußeren Erscheinungsbild
zu verbessern.
WEEBER+PARTNER

4 Kurzfassung
Bevölkerung und soziale Infrastruktur
Zum Stichtag 31.03.2004 lebten in der Siedlung Rötenberg
1.032 Personen, in den Mietshäusern der ehemaligen
Eisenbahnersiedlung an der Braunenstraße sind es
146 Bewohner (Braunenstraße 10, 11 und 12, Stauffenbergstraße
30). Der Ausländeranteil in der Siedlung Rötenberg
beträgt zum Stichtag knapp 47 Prozent — den
allergrößten Anteil daran haben Bewohner türkischer
Nationalität. Auch im Bereich der Braunenstraße ist der
Anteil an Personen ohne deutschen Pass überdurchschnittlich
hoch (57 Prozent zum Stichtag).
Der Rötenberg hat eine vergleichsweise junge Bewohnerschaft.
Insbesondere der Anteil der Kinder und Jugendlichen
bis 20 Jahre ist mit 31,7 Prozent überdurchschnittlich
(Gesamtstadt 23,1 Prozent). Hauptanteil an
der jungen Bewohnerschaft haben die vielen ausländischen
Haushalte, sie bilden überwiegend die klassischen
Familienhaushalte, während die deutschen Haushalte
überwiegend der älteren Generation angehören.
Im Rötenberg und im Bereich Braunenstraße leben weit
mehr Personen in sozial schwierigen Verhältnissen als in
anderen Stadtteilen. Indikatoren dafür sind u.a. die große
Anzahl ordnungsrechtlich eingewiesener Personen
(119 Personen in 61 Haushalten, Stand April 2004), viele
ältere, darunter auch alleinstehende Frauen, ein hoher
Anteil arbeitsloser Menschen oder ein großer Anteil ausländischer
Frauen ohne ausreichende Deutschkenntnisse
und entsprechende Bildungsabschlüsse.
WEEBER+PARTNER
Prozent
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
16,5
15,2
Besucherinnen beim Bürgerabend
Foto: Weeber+Partner
Neben den beiden im Teilgebiet Rötenberg liegenden öffentlichen
Einrichtungen (JNZ, Kindergarten St. Franziskus)
sind insbesondere die Schillerschule und der Kindergarten
Peter und Paul wichtige Institutionen für den Rötenberg.
Die beiden Kindergärten leisten einen wichtigen
Beitrag zur Integration: Kinder unterschiedlicher Herkunft
und aus beiden Wohngebieten — Rötenberg und
Heide — kommen hier zusammen. Beide Kindergärten
leisten eine sehr aktive Elternarbeit und machen auch
den Eltern vielfältige Angebote.
Rund ein Drittel der Schüler/innen der Schillerschule
kommen vom Rötenberg. Die Schillerschule geht in vielen
Bereichen innovative Wege, um besonders auch sozial
benachteiligten und dadurch häufig leistungsschwachen
Schülern eine Chance zu bieten und die Anzahl
der Schulabbrecher zu verringern (Kurssystem,
Kleinklasse). Die Entwicklung zu einem Lern- und Lebensraum
kennzeichnet das Profil der Schule. Die Schule
hat sich schon sehr für die Stadtteilentwicklung am Rötenberg
engagiert (Fotosafaris als Kursangebot).
13,6
14,5
13,5
11,1
Altersgruppen im Rötenberg nach Nationalität
(Stichtag: 31.03.2004)
Grafik: Weeber+Partner
11,0
0 bis 20 21 bis 40 41 bis 60 über 60
deutsch ausländisch
4,6

Vorbereitende Untersuchungen Aalen-Rötenberg 5
Das Jugend- und Nachbarschaftszentrum (Träger AG
Rötenberg) hat durch seine Lage mitten im Stadtteil, die
viel genutzten Räume und die überwiegend vom Rötenberg
kommenden Nutzerinnen und Nutzer einen deutlich
sichtbaren Stadtteilbezug. Der Schwerpunkt liegt bei
Angeboten für Kinder und Jugendliche. Das langjährige
Angebot und die konstante Mitarbeiterschaft verschaffen
dem Zentrum eine hohe Akzeptanz unter allen Bevölkerungsgruppen.
Allerdings können aufgrund eingeschränkter
Kapazitäten in bezug auf Räumlichkeiten, Finanzen
und Personal nicht alle wünschenswerten Angebote
im nötigen Umfang umgesetzt werden (bspw. keine
Angebote für Senior/inn/en oder speziell für ältere Migrant/inn/en).
Die Beratungsstelle für Wohnungslose in der Braunenstraße
ist nicht nur für diesen Personenkreis von Bedeutung,
sondern auch für einige Bewohner des Rötenberg
eine wichtige Anlaufstelle.
Haushaltsbefragung
Groß und Klein beim Jubiläum der AG Rötenberg
Foto: Weeber+Partner
Die in einem Zufallsverfahren ausgewählten Haushalte
wurden telefonisch zum Teil in türkischer Sprache und
teilweise auch persönlich vor Ort befragt. Das Untersuchungsgebiet
wurde für die Befragung in vier Teilgebiete
unterteilt (Rötenberg Nord, Mitte, Süd, Braunenstr./
Stauffenbergstr.), um eine kleinräumigere Auswertung
zu ermöglichen.
In den 98 befragten Haushalten im Rötenberg und im
Bereich Braunenstraße leben insgesamt 304 Menschen,
das entspricht 26 Prozent der Gesamtbevölkerung in den
beiden Teilgebieten. Die Befragung gibt Aufschluss über
die Lebensumstände, Wohnsituation und Bedürfnisse
der Bewohnerschaft.
Der Anteil der Haushalte mit Kindern (49 Prozent) und
der ohne Kinder (51 Prozent) ist bei den Befragten nahezu
ausgeglichen. Fast die Hälfte der befragten Haushalte
sind Kleinhaushalte mit ein bis zwei Personen (45 Prozent)
entsprechend dem Wohnungsangebot mit überwiegend
Kleinwohnungen.
Die Befragung bestätigt die Annahme, dass der Anteil
der Menschen mit Migrationshintergrund deutlich höher
ist als es die amtlichen Statistiken zeigen: 13 Prozent
der Männer und 10 Prozent der Frauen unter den Befragten
sind deutsch eingebürgert. Die überwiegende
Mehrheit der Menschen mit Migrationshintergrund lebt
schon lange in Deutschland.
Das Untersuchungsgebiet ist geprägt von einer einseitigen
Bewohnerstruktur (einkommensschwache Haushalte,
niedrige Bildungsabschlüsse). Unter den Befragten
überwiegen Einkommen auf oder unter Sozialhilfeniveau
(42 Prozent). Ungefähr die Hälfte verfügt über ein
geringes (24 Prozent) oder mittleres (29 Prozent) Einkommen.
Der Anteil an Haushalten mit “höheren“ Einkommen
(Einkommen, die nach § 25 ff zweites Wohnbaugesetz
nicht mehr förderungsfähig sind) ist erwartungsgemäß
mit 6 Prozent sehr gering. Das untere Einkommensniveau
zeigt sich auch daran, dass 35 Prozent
der befragten Haushalte Arbeitslosengeld/-hilfe beziehen
und 7 Prozent Sozialhilfe erhalten. Entsprechend
dem Zustand der Häuser und Wohnungen gibt es von
Nord nach Süd ein deutliches Gefälle: Im Teilgebiet Rötenberg
Nord ist der Anteil der Menschen, die in sozial
schwierigen Verhältnissen leben, weitaus höher als im
Teilgebiet Süd. Ein nur geringes Einkommen oder Einkommen
auf Sozialhilfeniveau haben eher jüngere Haushalte
mit Haushaltsvorständen im Alter zwischen 21 und
40 Jahren.
Deutsche Bewohner am Rötenberg sind entweder langjährige
Mieter und gehören den älteren Altersgruppen
an oder es sind Menschen, darunter auch jüngere, die in
sozial schwierigen Verhältnissen leben. Dagegen verfügen
Menschen mit Migrationshintergrund mehrheitlich
über ein besseres Einkommen und zählen zur Mittelschicht
am Rötenberg. Sie sind — insbesondere Menschen
türkischer Herkunft — unzufriedener mit der
Wohnsituation im Gebiet und wollen zum großen Teil
möglichst bald ausziehen.
Die meisten Bewohner haben keine Berufsausbildung
und sind un- bzw. angelernt (53 Prozent der Männer, 71
Prozent der Frauen). Auch die Beschäftigungssituation
macht deutlich, dass eine soziale Mischung im Röten-
WEEBER+PARTNER

6 Kurzfassung
berg fehlt (nur 44 Prozent der Männer ist vollzeit beschäftigt,
22 Prozent der Frauen sind voll- oder teilzeit
beschäftigt). Der Anteil der Haushalte, die von Arbeitslosigkeit
(27 Prozent der Männer, 9 Prozent der Frauen)
betroffen sind, mit einer kleinen Rente oder geringem
Einkommen auskommen müssen, ist hoch.
Im Bereich Braunenstraße wohnen einerseits Obdachlose
(für begrenzte Zeit im Aufnahmeheim) oder teilweise
ordnungsrechtlich eingewiesene Personen. Ansonsten
gehören die Bewohnerinnen und Bewohner der Mittelschicht
an. Sie sind mehrheitlich vollzeit beschäftigt.
37 Prozent der Befragten im Rötenberg sind bereit, an
der Stadtteilentwicklung mitzuwirken. Sie sind besonders
an praktischen Tätigkeiten wie Putz- und Pflanzaktionen
oder kleineren Renovierungsarbeiten interessiert.
Im folgenden werden die Ergebnisse einzelner Aspekte
der Befragung für das Teilgebiet Rötenberg aufgeführt.
Wohnung:
WEEBER+PARTNER
Im Rötenberg wohnen ausschließlich Mieter;
durchschnittlich stehen den befragten Haushalten
3 Zimmer (ohne Küche/Wohnküche und Bad)
zur Verfügung;
die durchschnittliche Wohnfläche pro Person im
Rötenberg liegt bei 20 qm; zum Vergleich: der
Bundesdurchschnitt lag 2001 bei 39,8 qm pro
Person;
Bezogen auf die Zimmerzahl sind
17 Prozent der Wohnungen überbelegt (= 2 Personen
mehr als Zimmer), weitere 15 Prozent sind
leicht überbelegt (= 1 Person mehr als Zimmer)
(junge Haushalte mit Haushaltsvorständen bis 40
Jahre, Haushalte mit Kindern, überdurchschnittlich
viele Wohnungen im Teilgebiet Rötenberg
Nord);
19 Prozent der Wohnungen unterbelegt (= 2
Zimmer mehr als Personen) und 25 Prozent
leicht unterbelegt (= 1 Zimmer mehr als Personen);
bei rund einem Viertel der Haushalte liegt eine
ausreichende Versorgung (= Personenzahl ent-
Freisitz vor dem Haus
Foto: KKL Schillerschule Aalen
spricht Zimmeranzahl) vor (besonders Rötenberg
Mitte);
die Kontinuität bei der Wohndauer ist nach Teilgebieten
sehr unterschiedlich (Rötenberg Nord
am geringsten, Mitte hat die meisten langjährigen
Mieter, aber auch vergleichsweise viele Neubewohner),
insgesamt wohnen 57 Prozent weniger
als 10 Jahre in derselben Wohnung;
in den Gebieten Mitte und Süd ist auch künftig
mit Kontinuität zu rechnen (75 bzw. 80 Prozent
wollen noch lange in der Wohnung bleiben, Nord
nur 55 Prozent);
ausziehen wollen insbesondere Haushalte mit
Haushaltsvorständen mittleren Alters, Haushalte
mit Kindern sowie Befragte türkischer Herkunft;
der meistgenannte Grund für einen Umzug ist
der schlechte Zustand der Wohnung (weniger als
die Hälfte ist mit dem baulichen Zustand zufrieden)
gefolgt von Wohnungsgröße und Milieu;
bemängelt werden insbesondere die alten Fenster,
der Zustand der Bäder, Heizung und Elektroinstallationen,
auch ein besseres Erscheinungsbild
der Häuser wird gewünscht;
die meisten Bewohner können sich eine Mieterhöhung
infolge einer Modernisierung nicht leisten,
auch der Kauf der Wohnung kommt für die
überwiegende Mehrheit nicht in Frage;
geschätzt werden besonders die schöne Aussicht
und Lage, das viele Grün und die günstigen Mieten.
Wohnumfeld:
Insgesamt bewerten die Befragten die Wohnumgebung
als knapp befriedigend (2,7 auf einer
Skala von 1 bis 5);
über Lärmbelästigung beklagen sich besonders
die Bewohner im Bereich Mitte (hellhörige Wohnungen);
mit den Bereichen um das Haus (Garten, Vorbereich,
Sitzmöglichkeiten) sind die Befragten insgesamt
unzufrieden;
das Stellplatzangebot ist knapp, insbesondere im
Hangweg fehlen Parkplätze;
die Sauberkeit in der Wohnumgebung wird am

Vorbereitende Untersuchungen Aalen-Rötenberg 7
schlechtesten bewertet (besonders Mitte und
Nord), Probleme gibt es bei der Kehrwoche und
mit dem Müll;
Straßen und Wege sind in schlechtem Zustand
(Unebenheiten, fehlende Beleuchtung, keine
Vorrichtungen wie Rampen für Kinderwägen);
das Zusammenleben in der Nachbarschaft wird
von den Befragten am besten bewertet, häufig
gibt es aber wenig bzw. keine Kontakte untereinander;
Konflikte entstehen besonders in Gebäuden, in
denen Menschen mit Alkoholproblemen wohnen.
Bewertung des Stadtteils:
Schaukelpferd auf dem Spielplatz am Hangweg
Foto: Weeber+Partner
Zwei Drittel der Befragten leben "gerne" oder
"sehr gerne", 17 Prozent leben "teilweise gern"
und 15 Prozent "ungern" oder "sehr ungern" im
Rötenberg;
besonders wohl fühlen sich allein Lebende und
Alleinerziehende sowie Haushalte mit Haushaltsvorständen
mittleren Alters, am wenigsten zufrieden
sind die Befragten ab 71 Jahren und diejenigen
türkischer Nationalität;
allein Lebende haben kaum soziale Kontakte im
Stadtteil, Haushalte mit Kindern und besonders
mit mehreren Erwachsenen ohne Kinder haben
dagegen viele Freunde und Bekannte dort;
bemängelt werden insbesondere fehlende Angebote
für Erwachsene im Stadtteil, die “Besetzung“
des JNZ durch bestimmte Gruppen (Menschen
mit Migrationshintergrund) sowie fehlende
Sportangebote für Jugendliche und Spielangebote
für kleinere Kinder;
das viele Grün wird positiv bewertet, jedoch fehlen
Plätze mit Aufenthaltsqualität, ein Anliegen
ist eine bessere Erscheinung und Pflege des öffentlichen
Raums;
kritisiert wird, dass zu schnell und rücksichtslos
in der Siedlung gefahren wird und die Bedingungen
für Fußgänger und Radfahrer teilweise sehr
gefährlich sind;
öffentliche Verkehrsmittel werden wenig genutzt,
da die Anbindung nicht ausreichend ist
(Haltestellen liegen außerhalb des Gebiets und
sind für Ältere zu weit entfernt);
die meisten Befragten fühlen sich wohl und sicher,
“Ordnung und Sicherheit“ wird von 63 Porzent
mit “gut“ oder “sehr gut“ bewertet; vermisst
werden mehr Ordnung und Kontrolle in den
Hausgemeinschaften und mehr Beleuchtung;
kritisiert werden fehlende Einkausfmöglichkeiten
und Dienstleistungen, gewünscht wird ein Bäkker
mit den wichtigsten Grundnahrungsmitteln
in der Siedlung;
attraktive Spielplätze für kleinere Kinder fehlen,
die vorhandenen Plätze sind sehr schmutzig, gefährlich
(Glasscherben etc.) und werden häufig
durch andere Gruppen besetzt (Menschen mit
Alkoholproblemen);
die Angebote für Jugendliche, insbesondere ältere
Jugendliche, reichen nicht aus, informelle
Treffpunkte fehlen;
das Zusammenleben wird zur Hälfte als “gut“
oder “sehr gut“ bewertet, es erweckt jedoch mehr
den Eindruck eines Nebeneinander als eines Miteinander
insbesondere zwischen den unterschiedlichen
kulturellen und sozialen Gruppen.
Im Bereich Braunenstraße leben 40 Prozent "sehr gerne"
und 60 Prozent "teilweise gern", insgesamt wird das Gebiet
sehr gut bewertet. Am schlechtesten wird das Zusammenleben
der unterschiedlichen Bevölkerungsgruppen
beurteilt; das liegt wahrscheinlich in der Nachbarschaft
zur Wohnungslosen-Beratungsstelle begründet.
Besonders positiv werden Einkaufsmöglichkeiten und
der öffentliche Personennahverkehr beurteilt.
Weitere Beteiligungen
Im Rahmen der Antragstellung durchgeführte Bürgerbeteiligungen
Die Stadt Aalen legt großen Wert auf eine frühzeitige
Einbeziehung der Bürgerinnen und Bürger bei Sanierungsvorhaben.
Ein Bürgerabend bildete den Auftakt für
die offene Bürgerbeteiligung. Die Teilnehmenden konnten
Plus- und Minuspunkte für Teilaspekte des Lebens in
der Rötenberg-Siedlung vergeben. “Häuser und Wohnungen“
sowie “Verkehr“ wurden besonders kritisch be-
WEEBER+PARTNER

8 Kurzfassung
wertet, “Nachbarschaft und Stadtteilleben“ dagegen besonders
positiv.
Innerhalb eines Schulprojekts an der Schillerschule wurde
eine Fotosafari im Rötenberg durchgeführt. Die Ergebnisse
wurden mit einer Ausstellung, die im Rahmen
des Kinderfestes eröffnet wurde, der Öffentlichkeit präsentiert.
Eine Blitzbefragung während des Festes ergab
ein weiteres Stimmungsbild zum Handlungsbedarf im
Rötenberg. Die Ergebnisse eines Stadtteilspaziergangs
und der Fachgespräche “Wohnen“ und “Integration“ waren
eine wichtige Grundlage für das Maßnahmenkonzept.
Den Abschluss der offenen Bürgerbeteiligung bildete
eine Mitmachaktion für groß und klein. Das Umfeld des
JNZ wurde aufgewertet: Müll aus den Grünanlagen entfernt,
ein Tischfußballgerät aufgestellt und Rindenmulch
auf den Spielplätzen ausgetauscht.
Stellungnahmen der Träger öffentlicher Belange
Im Rahmen der Vorbereitenden Untersuchungen wurden
gemäß § 139 BauGB die in Betracht kommenden
Träger öffentlicher Belange angeschrieben und um eine
Stellungnahme gebeten. 26 Träger öffentlicher Belange
wurden beteiligt. Es wurden keine prinzipiellen Bedenken
gegen die beabsichtigte Sanierungsmaßnahme geäußert.
Teilweise wurden fachspezifische Anregungen
gegeben, die bei den Sanierungszielen berücksichtigt
wurden oder das weitere Verfahren und die Umsetzung
auch von Einzelmaßnahmen betreffen.
Schlüsselpersonengespräche
Viele Gesprächspartner beobachten, dass der hohe Anteil
türkisch-stämmiger Menschen zu einer großen Selbstsicherheit
im Umgang mit der eigenen nationalen und
kulturellen Identität führt und dadurch die Integration
der verschiedenen Bevölkerungsgruppen erschwert wird.
Im Vergleich zu früheren Migrantengenerationen werden
die Deutschkenntnisse der hier lebenden Türken zunehmend
schlechter. Die soziale und berufliche Integration
wird dadurch erschwert und auch die Kinder sprechen
oft sehr schlecht Deutsch oder verweigern gar ganz
WEEBER+PARTNER
Gebäude in schlechtem baulichen Zustand
Foto: Weeber+Partner
das Sprechen im Kindergarten. Der Kontakt zu den Eltern
ist in den Kindergärten zufriedenstellend, an der Schule
sind Eltern aus dem Rötenberg kaum präsent.
Viele Kinder und Jugendliche sind schon frühzeitig durch
das Elternhaus von Arbeitslosigkeit betroffen und auf
Sozialhilfe angewiesen. Die materielle Armut ist in vielen
Familien groß. Diese sozial schwierigen Verhältnisse
wirken sich auf die Entwicklung der Kinder aus: die schulischen
Leistungen sind oft unterdurchschnittlich, die
Probleme in der Ausbildung entsprechend groß. Die Kinder
und Jugendlichen haben oft praktisch kein Elternhaus
mehr, da die Eltern mit ihrer eigenen Situation
überfordert sind. Die Kinder kommen teilweise hungrig
in Schule oder Kindergarten. Sie erleben zuhause keine
stabilen Verhältnisse — Auswirkung ist häufig ein auffälliges
Sozialverhalten wie Aggressionen, rüder Umgangston
oder mangelndes Selbsteinschätzungsvermögen.
Gesprächspartner vermuten, dass in vielen Familien Gewalt
angewendet wird.
Weitere Themen der Gespräche waren Sprachförderung,
die besondere Situation Wohnungsloser bzw. obdachlos
eingewiesener Menschen, Image und Identität sowie
Unsicherheitsgefühl.
Handlungsbedarf
Bürgerbeteiligung, Bestandsaufnahme und Befragungen
zeigen, dass dringender und umfangreicher Handlungsbedarf
für den Rötenberg besteht. Daher soll eine Stadtteilentwicklung
auf den Weg gebracht werden mit den
Zielen:
Wohnungsstandard und Wohnzufriedenheit verbessern
— Attraktivität auch für Wohnungssuchende
von außerhalb erhöhen;
Aufenthaltsqualität von öffentlichen Plätzen
und im Wohnumfeld verbessern;
Treffpunkte für Erwachsene und Angebote für
Ältere schaffen;
Sport- und Spielplätze sowie Treffpunkte für Kinder
und Jugendliche verbessern;
Jugend- und Nachbarschaftszentrum als gesellschaftlichen
Mittelpunkt und Ort für Integration

Vorbereitende Untersuchungen Aalen-Rötenberg 9
stärken;
Verkehrssicherheit und Parkierungssituation verbessern;
Integration der unterschiedlichen Bevölkerungsgruppen
fördern;
die Siedlung besser an andere Stadtteile sowie
die Innenstadt anbinden;
Chancen Benachteiligter durch Bildungs- und
Qualifizierungsangebote verbessern;
Beschäftigung und lokale Initiativen fördern;
Stadtteilleben und bürgerschaftliches Engagement
fördern;
Lebensqualität für ältere Menschen sichern;
Menschen in sozial schwierigen Verhältnissen
unterstützen und stabilisieren;
vorhandene Potenziale nutzen.
Integriertes Handlungskonzept und Maßnahmen
Das Integrierte Handlungskonzept verbindet investive
und nicht-investive Maßnahmen aus unterschiedlichen
Handlungsfeldern (soziale Infrastruktur, Stadtteilleben
und Bürgerengagement, Sport und Freizeit, Kinder und
Jugendliche, öffentlicher Raum, Stadtgestalt, Verkehr,
Ökologie, Wohnen und Wohnumfeld, Integration, Arbeit
und Beschäftigung), die darauf abzielen, gleichzeitig
möglichst mehrere Defizite anzugehen und zu beheben.
Die Maßnahmen sind im Rahmen der Städtebauförderung
förderfähig (investiv) oder können ggf. über ergänzende
Programme anderer Fachressorts umgesetzt werden
(nicht-investiv).
Investive Maßnahmen
Wilde Müllablagerung im Wohnumfeld
Foto: KKL Schillerschule Aalen
M1 Wohnungssanierung und –modernisierung,
Wohnungsneubau
Behutsame Verbesserung des baulichen Zustands der
Gebäude und des Wohnstandards, Schaffung von seniorengerechten
und familiengerechten Wohnungen sowie
von Gemeinschaftsräumen durch Modernisierung, Wohnungsneubau,
begleitende Maßnahmen wie Unterstützung
von Eigenleistungen oder Betreuung bei Mieterumsetzung.
M2 Wohnumfeld und Treffpunkte
Zuordnung von Freibereichen zu einzelnen Gebäuden
bzw. Hausgemeinschaften, Neugestaltung der Freibereiche,
Aufwertung des Umfelds des JNZ als zentraler Quartiersplatz,
Verbesserung der Müllstandsflächen in der
gesamten Siedlung.
M3 Treffpunkte und Spielplätze für Kinder und
Jugendliche
Sanierung und Verbesserung von Spielplätzen für Kinder,
Schaffung zusätzlicher Kleinkinderspielplätze im
Wohnumfeld, Sanierung und Ausbau von Sportflächen
und Treffpunkten für Jugendliche.
M4 Öffentliche Einrichtungen, soziale Infrastruktur
Sanierung, Modernisierung und Erweiterung des JNZ,
um das Angebot insbesondere für Erwachsene und Senioren
zu verbessern. Kindergarten St. Franziskus: Anpassung
an die Anforderungen für Ganztagsbetreuung
und Verbesserung der Außenanlagen.
M5 Verkehr (Straßen, Fußwege, Parkierung)
Erhöhung der Verkehrssicherheit von Fußgängern und
spielenden Kindern, Verbesserung des bestehenden Fußwegenetzes,
Schaffung zusätzlicher Wegeverbindungen
zur besseren Querung und Anbindung der Siedlung, Verbesserung
der Situation des ruhenden Verkehrs, Überprüfung
der Linienführung des öffentlichen Personennahverkehrs.
M6 Verbesserung des Ortsbilds
Entwicklung eines Gestaltungskonzeptes, Aufwertung
und Neugestaltung der Siedlungsränder.
WEEBER+PARTNER

10 Kurzfassung
Nicht-investive Maßnahmen
Zur Umsetzung der Maßnahmen aus den folgenden
Handlungsfeldern kommen beispielsweise Mittel des Europäischen
Sozialfonds, des Programms “Lokales Kapital
für soziale Zwecke (LOS)“, der Bundesanstalt für Arbeit,
des Landkreises, des Landes Baden-Württemberg oder
von Stiftungen wie z.B. Jugend- oder Landesstiftung in
Betracht.
M7 Arbeit und Beschäftigung, Bildung und Qualifikation
M8 Integration und Stadtteilleben
M9 Angebote für ältere Menschen aller Nationalitäten
M10 Unterstützung von Menschen in sozial
schwierigen Verhältnissen
Vorstellbare Projekte sind z.B. ein Qualifizierungsprojekt
zur Vermittlung von Langzeitarbeitslosen sowie Initiativen
zur Arbeitsbeschaffung, Aktionen zur Stärkung der
Hausgemeinschaften, stadtteilbezogene Schulprojekte,
Service-Leistungen für Senioren oder eine niederschwellige
Schuldner- und Sozialberatung. Hierzu gibt es bereits
viele gute Ideen aus dem Stadtteil, die nun nach
Aufnahme in das Programm LOS umgesetzt werden
könnten (M 11 Ideen für LOS-Mikroprojekte). Die Antragstellung
für LOS-Mikroprojekte ist zum Zeitpunkt
der Fertigstellung dieses Berichts noch nicht abgeschlossen.
Die Maßnahmen sind aufeinander abgestimmt und ergänzen
sich gegenseitig. Beispielsweise
WEEBER+PARTNER
zielt die Verbesserung des Wohnungsstandards
sowie die Schaffung neuer Wohnungsangebote
durch Neubau darauf ab, den Rötenberg von seinem
bisherigen Stigma zu befreien, die Wohnqualität
für alle Bewohner, Kinder und Jugendliche
ebenso wie Ältere, zu verbessern sowie den
Wohnstandort für Wohnungssuchende aus Aalen
insgesamt attraktiver zu machen,
Vorbereitung zur Fotosafari
Foto: Weeber+Partner
kann die Weiterentwicklung des Nachbarschaftszentrums
die erfolgreichen Ansätze in der Jugend-
und Stadtteilarbeit stärken, Raum für
neue Angebote auch zu Qualifizierung und Beschäftigung
verfügbar machen, die Identifikation
mit dem Stadtteil und die Bereitschaft zum Engagement
erhöhen und hierfür eine konkrete
Anlaufstelle schaffen.
Die Abgrenzung des Untersuchungsgebietes für die Vorbereitenden
Untersuchungen wird auch als Abgrenzung
für das förmlich festzulegende Sanierungsgebiet empfohlen.
Innerhalb dieser Abgrenzung lassen sich diejenigen
Maßnahmen, die sich als dringlich im Rahmen der
Untersuchungen herauskristallisiert haben, umsetzen.
Die schon im Vorfeld der Antragstellung eingeleitete
Bürgerbeteiligung in unterschiedlichen Formen und für
unterschiedliche Bevölkerungsgruppen hat gezeigt, dass
eine große Bereitschaft zum Engagement vorhanden ist
— selbst bei Gruppen, die ansonsten nur schwer anzusprechen
sind — und dass sich hierfür auch noch neue
Akteure gewinnen lassen. Sie hat auch deutlich gemacht,
dass der Stadtteil bisher unerkannte Qualitäten
und Potenziale hat, die zur Geltung gebracht und genutzt
werden können. Die Chancen sind also gut, eine
wirkliche Verbesserung auf den Weg zu bringen. Mit der
Aufnahme der Siedlung Rötenberg und des Bereichs
Braunenstraße in das Programm “Soziale Stadt“ ist eine
wesentliche Voraussetzung dafür geschaffen worden,
die dringend erforderlichen Maßnahmen zu realisieren
und positive Entwicklungsperspektiven zu eröffnen. Vorhandene
positive Ansätze können stabilisiert und vorhandene
Netzwerke im Stadtteil gestärkt und ausgebaut
werden.
Das Integrierte Handlungskonzept verbindet kurzfristig
und längerfristig umsetzbare Maßnahmen. Durch kurzfristige
Ergebnisse können die Beteiligten frühzeitig Erfolge
ihres Engagements sehen, und die Ergebnisse können
im Sinne eines erfolgsorientierten Mitteleinsatzes in
die mittel- und längerfristige Programmfortschreibung
einfließen.

Vorbereitende Untersuchungen Aalen-Rötenberg 11
Anlagen
1 Abgrenzung des Untersuchungsgebietes 12
2 Nutzungen 13
3 Sanierungsbedarf 14
4 Maßnahmenplan 15
5 Gestaltungsplan 16
WEEBER+PARTNER

12 Kurzfassung
Abgrenzung des Untersuchungsgebietes
Karte: Weeber+Partner
WEEBER+PARTNER
Jugend- und
Nachbarschaftszentrum
Charlottenstraße
Rötenbergstraße
Saumweg
Saumweg
Braunenstraße
Hangweg
Bergweg
Hangweg
Fahrbachstraße
Stauffenbergstraße
Kindergarten
St. Franziskus
Wohnungslosen-Beratungsstelle
mit Aufnahmeheim

Vorbereitende Untersuchungen Aalen-Rötenberg 13
Jugend- und
Nachbarschaftszentrum
ehem.
Kiosk
Charlottenstraße
Rötenbergstraße
Saumweg
Gaststätte
Saumweg
Braunenstraße
Hangweg
Spielplatz
Bolzplatz
Bergweg
Hangweg
Getränke/
Drogerie
Fahrbachstraße
Stauffenbergstraße
Beratungsstelle für Wohnungslose
mit Aufnahmeheim der Caritas
Kindergarten
St. Franziskus
Nutzungen
Karte: Weeber+Partner
WEEBER+PARTNER

14 Kurzfassung
Sanierungsbedarf nach Einschätzung der Eigentümer
Karte: Weeber+Partner
WEEBER+PARTNER
Charlottenstraße
Charlottenstraße
Sanierungsbedarf
nach Einschätzung der Eigentümer
Kein Bedarf:
Neubau
nicht dringend,
Standardverbesserung
mittel,
Teilmaßnahmen
dringend und
umfassend
ggf. Abriss und
Neubau
Jugend- u. Nachbarschaftszentrum
Charlottenstraße
Saumweg
Düsseldorfer Straße
Möglichkeiten zum
Wohnungsneubau durch
"Kiosk"
Neubaufläche
.
Aufstockung möglich
.
Saumweg
Gaststätte
Gloria
Braunenstraße
Hangweg
Rötenbergstraße
Hangweg
Bergweg
Kindergarten
St. Franziskus
Stauffenbergstraße
Fahrbachstraße
Eisenbahnstra~e
Hirschbachstra~e
Fahrba
Eisenbah

Vorbereitende Untersuchungen Aalen-Rötenberg Maßnahmenplan: Investive Maßnahmen 15
Rötenbergstraße
5a
Bahnhofstra~e
Heidestra~e
Maßnahmen an Gebäuden Maßnahmen im Freibereich Maßnahmen zum Verkehr
5a
Charlottenstraße
1f
mögliche Neubebauung
.
ggf. Abriss und
Neubebauung
mögliche
Aufstockung
Saumweg
3b
3a
5b
Hangweg
1f
5b
Höhenweg
5b
Bergweg
3b
1f
1f
ehem.
Gaststätte
5b
3a
Plätze, Spielflächen oder
Grünanlagen verbessern bzw.
neu anlegen
Heidestra~e
gestalterische Maßnahmen bzw.
Neuordnung Parkierung
5b
5c
1f
3c
H|henweg
Charlottenstraße
Heidestra~e
1f
5b
3b
1g 1g
5b
3c
1g
3a
Jugend- u. Nachbarschaftszentrum
4a
2c
5d
2c
ehem.
Kiosk
6b
Charlottenstraße
5b
5a
6b
2c
Verbesserung bestehender
Fußwege
.
Schaffung neuer
Fußwegeverbindungen
.
punktuelle verkehrsberuhigende
Maßnahmen
5b
Hangweg
1g
2b
5c
Saumweg
5b
5a
Fahrbachstraße
1g
3a
Charlottenstraße
5b
6b
3b
6b
1g
5b
1g
5b
3b
4b
Fahrbachstraße
Kindergarten
St. Franziskus
5a
5b
5a
Fahrbachstra~e
Eisenbahnstra~e
5c
Eisenbahnstra~e
Düsseldorfer Straße
Braunenstraße
Hirschbachstra~e
Stauffenbergstra~e
7.3 Maßnahmenplan:
Investive Maßnahmen
Maßnahmenplan: Investive Maßnahmen
Vorbereitende Untersuchungen Aalen-Rötenberg
M 1:2000
September 2004
WEEBER+PARTNER

Eduard-Pfeiffer-Straße
Bahnhofstraße
Bahnhofstraße
Aufwertung des Umfelds
um das Jugend- und
Nachbarschaftszentrum
Erweiterung und
Sanierung des Jugend- und
Nachbarschaftszentrums
Multikulturelle
Gärten
Aktionsfläche für
Jugendliche,
multifunktionaler
Platz
Neugestaltung
der Freibereiche
Charlottenstraße
Charlottenstraße
Vorbereitende Untersuchungen
Aalen-Rötenberg
Gestaltungsplan
Investive Maßnahmen
Neugestaltung
der Freibereiche
Wohnungsneubau
M 1:2000 September 2004
Bahnhofstra
N
Charlottenstraße
Rötenbergstraße
Saumweg
Düsseldorfer Straße
hstra~e
Charlottenstraße
Saumweg
Saumweg
Hangweg
Braunenstraße
Wohnungssanierung
und -modernisierung
Hangweg
Bergweg
Hangweg
Fußwegeverbindungen
Braunenstraße
Hirschbachstraße
Stauffenbergstrße
Rötenbergstraße
Höhenweg
Neugestaltung
der Freibereiche
Fahrbachstraße
Eisenbahnstraße
Wohnungslosen-Beratungsstelle
mit Aufnahmeheim
Neugestaltung
der Freibereiche
Dependance des
Jugend- und Nachbarschaftszentrums
Wohnungsneubau
Stauffenbergstraße
Höhenweg
Fußwegeverbindungen
Fußwegeverbindungen
Fahrbachstraße
Hirschbachstraße
Heidestraße
Wohnungssanierung
und -modernisierung
Schelmenstraße
Heidestraße
Kindergarten St. Franziskus
Verbesserung der Außenanlagen
und des Küchenbereichs
Fahrbachstraße
Eisenbahnstraße
Rötenbergstraße
Buckelgartenweg
Schelmenstraße
Buckelgartenweg
Hirschbachstraße