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Neues TAH-Seminar im Vorfeld der Göttinger Abwassertage
Kanäle und Finanzen –
Abhängigkeit auf Gegenseitigkeit
Es war ein Versuchsballon, der sein Ziel erreichte: Rund 90 Teilnehmer
informierten sich am 19.02.2008 im Ratssaal des Göttinger Neuen
Rathauses über „Kanalsanierung im Zeichen des neuen Finanzmanagements“.
Einen Tag vor dem traditionellen Göttinger Abwassertagen
2008, so die Überlegung der Technischen
Akademie Hannover (TAH), die beide
Veranstaltungen zusammen mit der Stadtentwässerung
Göttingen ausrichtete, sei ein günstiger
Zeitpunkt für eine neue Veranstaltung
zu einem hoch aktuellen Schwerpunkt-Aspekt
der Kanalsanierung - dem Geld. Anschließend
waren nicht nur beide Veranstalter zufrieden,
sondern auch die Zuhörer, wie die positive Bewertung
der sechs Fachvorträge zeigte.
Den Rahmen steckte in seinem Einführungsvortrag
der Umweltberater und Fachjournalist
Dipl.-Ing. Ulrich Winkler, Lage, ab: Er skizzierte
nicht nur den aktuellen Be- und Zustand
der öffentlichen und privaten Abwassernetze,
sondern auch den rechtlichen Rahmen der Kanalsanierung.
Seine Einschätzung des finanziellen
Handlungsbedarfs für die Sanierung von
Abwasserkanälen und -schächten mündete in
die Feststellung, dass in die öffentlichen und
privaten Abwassersysteme zwischen –je nach
zugrunde gelegtem Abschreibungszeitraum für
die Anlagen- jährlich bis zu 11,4 Mrd. € zwecks
Werterhalt investiert werden müssten, wovon
jedoch bei jährlichen Investitionen von 1,6 Mrd.
€ (2003) bisher keine Rede sein könne. Winkler
konstatierte plakativ eine „unterirdische
zweite Staatsverschuldung“ in Gestalt unerledigter
öffentlicher Aufgaben an der Leitungs-
Infrastruktur. Dann richtete er den Blick voraus
und thematisierte die Herausforderungen, die
durch demografischen Wandel und Klimaveränderung
auf die Wasserwirtschaft zukommen.
Schrumpfung und Alterung führen dazu.,
dass es in Zukunft „auf weniger und zudem
schwächeren Schultern“ wirtschaftlich immer
schwerer werden wird, den erreichten hohen
Entsorgungsstandard zu halten, während die
klimatische Veränderung die Spanne zwischen
Grund- und Spitzenbelastung der Abwassersysteme
weite. Dies erschwere die Planung technisch
und wirtschaftlich effizienter Systeme zunehmend.
Juristischer Druck nimmt zu
Wie die Rechtslage zunehmend für Druck in
Richtung konsequenterer Kanalsanierung
sorgt, erläuterte Dipl.-Ing. Bernd Haller vom
Regierungspräsidium Karlsruhe. Besonders
aufschlussreich waren seine Ausführungen
zur Wirkung der aktuellen EU-Gesetz- und Ver-
Sanierung 101
ordnungsgebung, die vielen Praktikern vor Ort
noch weitgehend unbekannt ist. So etwa die
EU-„Richtlinie über Umwelthaftung zur Vermeidung
und Sanierung von Umweltschäden“ vom
21.04.2004; sie wurde durch das Ende 2007 in
Deutschland in Kraft getretene „Umweltschadensgesetz“
umgesetzt. Während ein Umweltschaden
jede Schädigung des Gewässers nach
Maßgabe von § 22 WHG ist, ist Verantwortlicher
und damit Adressat des Gesetzes jeder Betreiber
von Abwasseranlagen, der einen Umweltschaden
oder auch nur die Gefahr eines solchen
hervorruft: Ihn trifft eine Pflicht zur Gefahrenabwehr
und zur Durchführung von Ver-
Dipl.-Kfm. Dieter Doktorczyk erläuterte den Zuhörern im Göttinger Ratssaal die Auswirkungen unterschiedlicher
finanzieller Steuerungsmodelle der Kanalsanierungs-Investitionen.
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102 Sanierung
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Kanäle, „Kohle“ und Konzepte: Um die Frage einer optimierten Koordination zwischen kommunalem Finanzmangement
und Kanal-Instandhaltungsmanagement drehte sich das Seminar „Kanalsanierung im Zeichen
des neuen Finanzmanagements“ am 19.02.2008 in Göttingen. | Fotos: TAH
meidungsmaßnahmen. Konkret auf Kanalnetzbetreiber
bezogen, begründet dies eine umfassende
Pflicht zur Schadensprävention durch
Kanalsanierung.
Kanalsanierung finanzierbar?
Konkret um die Finanzen für die notwendigen
Sanierungsprogramme ging es in den Vorträgen
von Dipl.-Kfm. Dieter Doktorczyk, tbbo,
Treuhandgesellschaft Wirtschaftsprüfgesellschaft
Bünde, und Andraes Hellenbrand von der
Wibera Wirtschaftsberatung AG, Berlin. Doktorczyk
setzte sich sehr informativ mit der Frage
auseinander, ob die Kanalsanierung noch finanzierbar
sei, bei moderaten Gebührenanpassungen
realisiert werden könne und welcher
Bedeutung den Organisationsformen bei
der Lösung dieser Herausforderung zukomme.
In seinem intensiv diskutierten Vortrag ging es
um die in der Praxis hoch akute Frage „Reparieren
oder sanieren?“ mit ihren Auswirkungen
auf die laufenden Haushalte und das Abwasser-Gebührenniveau.
Doktorczyk machte wesentliche
Zusammenhänge verständlich und
gab wichtige Hinweise, mit welchen planerischen
und haushälterischen Einzelmaßnahmen
Kommunen die beiden zentralen Handlungsfelder
optimieren können: Die technische
Substanzbewirtschaftung einerseits, die optimierten
Schuldenbewirtschaftung zum anderen.
Die Einführung der Doppik als neues Grundprinzip
der Kommunalwirtschaft beschäftigt
Städte und Gemeinden bundesweit. Andreas
Hellenbrand betrachtete, wie sich die wirtschaftliche
Verbuchung von Kanalsanierungsinvestitionen
nach dem Übergang von der Kameralistik
zur Doppik verändern könnte. So
sieht er eine deutlichen „Trend zur Erhöhung
des Instandhaltungsaufwandes aus bisher
im Vermögenshaushalt geführten Maßnahmen“.
Solche Zusammenhänge zwischen Technik
und Kommunalwirtschaft müssen natürlich
die technische Ausrichtung der Sanierungsprogramme
maßgeblich beeinflussen. Hellenbrand
skizzierte als Ausblick ein umfassendes
Werterhaltungsmanagement für Abwassersysteme,
basierend auf einer Lebenszyklus-Betrachtung.
Mehr denn je ist künftig angesagt,
langfristig und übergreifend zu denken, wenn
man vorhandene Ressourcen optimal in den
Untergrund investieren will.
Beispiele aus der Praxis
Was dies in der Praxis bedeutet, illustrierten
die zwei Kommunalbeispiele des Seminars. Sowohl
in Göttingen als auch in der badischen Gemeinde
Schwanau wird Kanalsanierung inzwischen
nach einem ganzheitlichen Ansatz praktiziert.
Dipl.-Ing. Manfred Fiedler, bei der Stadtentwässerung
Göttingen (SEG) für die Kanalsanierung
zuständig, erläuterte einmal mehr das
„Göttinger Modell“, bei dem Ganzheitlichkeit
gleich mehrfach im Fokus steht: insbesondere
bei der Einbindung aller Infrastrukturträger in
die Maßnahmen in der Göttinger Unterwelt,
aber auch das Grundprinzip der konsequenten
Einbindung der privaten Entwässerungsanlagen
in die Betrachtung und Stadtentwässerung.
Bei Investition von 167 Mio. € in die Kanalsanierung
seit 1990 liegt Göttingen heute
mit einer Gebühr von 1,79 €/m³ (Schmutzwasser)
bzw. 0,59 €/m³ (Niederschlagswasser) im
hinteren Mittelfeld der Republik. Die Gemeinde
Schwanau, deren ganzheitlich angelegtes Konzept
sich aktuell um die massive Bekämpfung
der Fremdwasserproblematik dreht, wurde von
Bürgermeister Wolfgang Brucker vorgestellt.
Neben den Investitionen zur Sanierung der öffentlichen
Netze (3,35 Mio € bis einschl. 2007)
trägt die Gemeinde Schwanau auch die Untersuchungskosten
im privaten Bereich im Rahmen
des Fremdwasserkonzeptes, was bislang
mit rund 960.000 € zu Buche schlug. Diese Vorgehensweise,
bundesweit mit Modellcharakter,
hat aber auch ihren Preis: so stiegen die
Abwassergebühren von 2002 bis heute um 83
% auf 3,02 € / m³. Darin schlagen sich –speziell
verglichen mit Göttingen- natürlich auch
die strukturellen Besonderheiten der Abwasserentsorgung
des ländlichen Raumes nieder.
Das Fachpublikum wird auch 2009 die Gelegenheit
haben, diese und andere Modellprojekte
aufmerksam weiter zu verfolgen. „Kanalsanierung
im Zeichen des neues Finanzmanagements“,
dies steht fest, wird auch im kommenden
Jahr eine Vorlauf-Veranstaltung zu den Göttinger
Abwassertagen sein.
Weitere Infos unter Tel.: 0511 39433-30 oder
Email: info@ta-hannover.de ❚