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Vortrag von Dr. Felix Geldsetzer - REACh

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Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

Nutzung der REACH-<br />

Informationen im<br />

umweltrechtlichen Vollzug<br />

Ergebnisse aus Diskussionsrunden<br />

mit Vertretern der Länderbehörden


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

Überblick<br />

1. Einleitung<br />

2. Herangehensweise<br />

3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />

4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />

5. Eigene Anmerkungen<br />

6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />

7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />

8. Verfügbare Hilfsmittel<br />

9. Fragen und Antworten<br />

10. Zusammenfassung<br />

2<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

3<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

1. Einleitung (1): Ausgangssituation im Umweltrecht<br />

• Emissionen <strong>von</strong> Stoffen aus industriellen Anlagen bedeuten<br />

Risiken für die Umwelt und für die menschliche Gesundheit.<br />

• Beide will der Gesetzgeber vor schädlichen Wirkungen schützen<br />

u.a. durch Informationen über Chemikalien.<br />

• Bei Anlagen<br />

greifen das<br />

Immissionsschutz-,<br />

Wasser-, Abfall- und<br />

Chemikalienrecht<br />

(insbesondere<br />

REACH und<br />

CLP/GHS) u.a.<br />

ineinander.<br />

Foto: LGL Bayern<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

4<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

Einleitung (2): Informationsgenerierende Prozesse unter REACH<br />

• Kommunikation in der Lieferkette<br />

[(erweiterte) Sicherheitsdatenblätter, besonders besorgniserregende Stoffe,<br />

Verwendungen, … ]<br />

• Registrierung und Notifizierung<br />

(Registrierungsdossiers, Stoffsicherheitsberichte, Expositionsszenarien)<br />

• Beschränkung<br />

[REACH-Anhang XVII, Registry of intentions (REACH-Artikel 69 Abs. 6)]<br />

• Zulassungsverfahren<br />

[Kandidaten für Kandidaten-Liste (SIN u.a.),<br />

Antragsunterlagen im Zulassungsverfahren<br />

(REACH-Anhang XV-Dossier), öffentliches Einspruchsverfahren]<br />

• Behördliche Stoffbewertung (inhaltliche Dossierprüfung)<br />

durch die Bewertungsstellen der Mitgliedsstaaten. In Deutschland:<br />

- Umweltbundesamt (UBA) für den Bereich Umwelt<br />

- Bundesamt für Risikobewertung (BfR) den für Verbraucherschutz und<br />

- Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin (BAuA)<br />

für Arbeitssicherheit.<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

5<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

1. Einleitung (3) Fragestellungen aus 7. REACH-Konferenz<br />

(über „Nutzung der REACH-Informationen für andere sektorale Vollzugsaufgaben“):<br />

• An welchen Punkten können REACH-Informationen den<br />

Vollzug sonstiger umweltrechtlicher Vorschriften unterstützen?<br />

• Welcher Klarstellungsbedarf besteht auf Ebene <strong>von</strong><br />

- Gesetzen (z.B. BImSchG),<br />

- Verordnungen (z.B. AbwVO) oder<br />

- Verwaltungsvorschriften (z.B. TA Luft)?<br />

• Welche Hilfestellungen werden <strong>von</strong> wem für eine Umsetzung<br />

neuartiger Anforderungen in der Anlagengenehmigung und<br />

-überwachung benötigt?<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

2. Herangehensweise: Fokusgruppen<br />

6<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

Fokusgruppen:<br />

Je ca. 10 Praktiker(innen) des behördlichen Vollzugs diskutierten.<br />

Organisation:<br />

Umweltbundesamt (UBA),<br />

Frau Nannett Aust, Dessau<br />

Thematische Einführung, Experte für Umweltrecht:<br />

Prof. <strong>Dr</strong>. Martin Führ, sofia bzw.<br />

Hochschule Darmstadt<br />

Moderation:<br />

Marcus Bloser, IKU GmbH, Dortmund<br />

Termine - Veranstaltungsorte:<br />

20.4.2010 - Regierungspräsidium Darmstadt, Frankfurt a.M.<br />

7.6.2010 - Ökopol Institut für Ökologie und Politik GmbH, Hamburg<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

Überblick<br />

1. Einleitung<br />

2. Herangehensweise<br />

3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />

4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />

5. Eigene Anmerkungen<br />

6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />

7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />

8. Verfügbare Hilfsmittel<br />

9. Fragen und Antworten<br />

10. Zusammenfassung<br />

7<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />

• Bei Entscheidungen im<br />

anlagenbezogenen Vollzug sind<br />

REACH-Informationen heranzuziehen,<br />

zu prüfen und zu berücksichtigen.<br />

• Erheblicher Bedarf an<br />

Wissensvermittlung und Sensibilisierung<br />

über Schnittstellen zwischen<br />

REACH / CLP (GHS) und<br />

sektoralem Umweltrecht.<br />

8<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

• Gefahr, dass die Behörden vor Ort neu auftretende Auslegungs- und<br />

Anwendungsfragen jeweils für sich allein beantworten müssen –<br />

mit allen damit verbundenen Unsicherheiten.<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

4. Empfehlungen der Fokusgruppen (1)<br />

• Verzahnung <strong>von</strong> Stoff- und Anlagenrecht<br />

bei der Anlagengenehmigung und –überwachung<br />

stärker beachten.<br />

9<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

• Durch "Integrierte Überwachung" (vorzugsweise durch eine Behörde<br />

"aus einer Hand", um Kompetenz-Unklarheiten auszuschließen) Vollzug des<br />

Immissionsschutz-, Wasser-, Abfall- und Chemikalienrechts<br />

aufeinander abstimmen.<br />

• Behörden sollten stets sämtliche Informationen<br />

anfordern, um ggf. im Detail prüfen zu können<br />

(Sicherheitsdatenblätter liegen den Betreibern ohnehin vor)<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

4. Empfehlungen der Fokusgruppen (2)<br />

10<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

Ergänzungen der Formulare für einzureichende Antrags- bzw.<br />

Anzeigeunterlagen nach Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG):<br />

• Im Formularsatz Stoffdaten:<br />

"Predicted No-Effect Concentration" (PNEC),<br />

"Derived No-Effect Level" (DNEL) und Registrierungsnummer<br />

Abfragen:<br />

• Sind "Predicted Environmental Concentrations" (PECs) < PNECs ?<br />

• Beantragter Anlagenbetrieb <strong>von</strong> den Verwendungsbedingungen laut<br />

Expositionsszenario (ES) / Sicherheitsdatenblatt (SDB) erfasst? J/N<br />

• Gibt es für die Verwendungen Empfehlungen zur Emissionsminderung<br />

oder zu Risikomanagementmaßnahmen (RMM)? Wenn ja: welche?<br />

• Auf welchen Annahmen basieren die Betriebsbedingungen<br />

(detaillierter als im SDB/ES)?<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

4. Empfehlungen der Fokusgruppen (3)<br />

11<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

Bei Neueinstufung eines Stoffes / Gemisches als gefährlich<br />

(z.B. via Sicherheitsdatenblatt). Regelung unverändert:<br />

primär: Betreiberpflicht, den Anlagenbetrieb anzupassen;<br />

sekundär: Anpassung der Gestattungssituation.<br />

→ Schärfere Vorschriften z.B. Abgasbehandlung (TA Luft).<br />

Vorschlag: Mitteilungspflicht als Nebenbestimmung zum<br />

Genehmigungsbescheid aufnehmen<br />

(Rechtsgrundlage § 52 BImSchG)<br />

Bei nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen:<br />

Entsprechende Auflage in Baugenehmigung.<br />

Folge: Begründung einer Genehmigungspflicht<br />

(„Hineinwachsen“ in die 4. BImSchV, z.B. 9.35)<br />

→ Betreiber muß Neugenehmigung beantragen<br />

(Keine Sonderregelung; siehe § 67 BImSchG bzw. § 2 Abs. 4 4. BImSchV)<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

5. Eigene Anmerkungen<br />

12<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

• Dynamische Entwicklung der für Anlagen wichtigen Regelwerke:<br />

Immissionsschutz: Umsetzung der Luftqualitätsrichtlinie (2008/50/EG).<br />

IVU- (integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung)<br />

(2008/1/EG) u. Seveso II-RL (96/82/EG über schwere Unfälle) werden novelliert,<br />

39. BImSchV seit August neu<br />

Wasser: Umsetzung der RL über Umweltqualitätsnormen (2008/105/EG),<br />

deutsche „Verordnung zum Umgang mit wassergefährdenden Stoffen“ (VUmwS)<br />

wird vorbereitet [soll Anlagen-Verordnungen (VAwS) der Bundesländer ablösen]<br />

Abfall: Umsetzung der Abfallrahmenrichtlinie (2008/98/EG) → deutsches KrWG<br />

Chemikalien: Neues deutsches CLP-Anpassungsgesetz wird vorbereitet.<br />

• Wasserrecht ist (noch) nicht direkt betroffen <strong>von</strong> REACH und CLP<br />

(weitgehend national bzw. durch deutsche Bundesländer geregelt).<br />

• Vollzug des Chemikalien- und Anlagenrechts ist in Deutschland<br />

weitgehend Angelegenheit der Bundesländer.<br />

• Registrierungsdossiers inhaltlich in der Regel nicht behördlich geprüft!<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

Überblick<br />

1. Einleitung<br />

2. Herangehensweise<br />

3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />

4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />

5. Eigene Anmerkungen<br />

6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />

7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />

8. Verfügbare Hilfsmittel<br />

9. Fragen und Antworten<br />

10. Zusammenfassung<br />

13<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung (1)<br />

• Relevanz <strong>von</strong> REACH bzw. CLP (GHS) für:<br />

– Genehmigungs- und Anzeigeverfahren nach BImSchG<br />

– 4. BImSchV (Genehmigungspflichtige Anlagen)<br />

14<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

– 12. BImSchV (Störfallverordnung): Anhang I (Anwendbarkeit) Nr. 8<br />

→ Bezug zu CLP-Daten? T,T+ (in CLP nur akut toxisch Kategorien 1.-4.)<br />

– TA Luft: Einstufung namentlich nicht genannter Stoffe (nach Nr. 5.2.5 u. Nr. 5.2.2)<br />

– Erteilung wasserrechtlicher Einleite-Erlaubnisse<br />

[Verhältnis: PNEC ↔ „schädliche Umwelteinwirkungen“ / Gewässerzustand]<br />

– Vollzug des Abfall- und des Bodenschutzrechts<br />

[Gefordert: Gesetz-/Verordnungsgeber; Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft für Immissionsschutz (LAI);<br />

Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA); oberste Landesbehörden<br />

→ "Autorisierte" Verfahrensanweisungen (mindestens Verwaltungsvorschrift / Erlass), u.a.]<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung (2)<br />

15<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

• Wie soll die neue Gefahrenklasse "gewässergefährdend" der CLP-<br />

Verordnung mit ihren Kategorien akut bzw. chronisch (1.-4.) in<br />

deutsches Recht umgesetzt werden<br />

[Einstufung <strong>von</strong> Stoffen in Wassergefährdungsklassen (WGK)]?<br />

• Anleitungen und Hilfestellungen für abfallrechtliche Beurteilungen<br />

(Hinweis: Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz wird bis Ende 2010 novelliert.<br />

Entwurf: http://www.bmu.de/files/download/application/pdf/krwg_entwurf.pdf)<br />

?<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel (1)<br />

16<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

• Katalog zu Definitionen der Schnittstellen <strong>von</strong> Rechtsbereichen<br />

(ggf. mit Verweisen auf weitere Informationen, Arbeitshilfen etc.).<br />

• Häufige Fragen und Antworten (FAQ)<br />

mit Stichwortkatalog und Auslegungshinweisen.<br />

Diese FAQ auch den Betreibern zur Kenntnis bringen<br />

• Hinweise auf typische Fehler in Sicherheitsdatenblättern (SDBs)<br />

• Für eigene "Erst-Recherche" sollten einschlägige Stoffdatenbanken<br />

ausführlich beschrieben werden mit<br />

- Stärken / Schwächen,<br />

- beispielhaften Suchstrategien,<br />

- Verlässlichkeit (als Grundlage für Bescheid) etc.<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel (2)<br />

• Basis-Schulung zu REACH für Vollzugsbehörden,<br />

neben Wissensvermittlung auch Ängste abbauen,<br />

Nutzen aufzeigen und sensibilisieren<br />

• Das Umweltbundesamt wird gebeten, die Antworten und<br />

Empfehlungen der Fokusgruppen aktiv in die<br />

Bund- / Länderarbeitskreise einzuspeisen.<br />

17<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

Überblick<br />

1. Einleitung<br />

2. Herangehensweise<br />

3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />

4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />

5. Eigene Anmerkungen<br />

6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />

7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />

8. Verfügbare Hilfsmittel<br />

9. Fragen und Antworten<br />

10. Zusammenfassung<br />

18<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

8. Verfügbare Hilfsmittel (1)<br />

19<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

• Website der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA)<br />

http://echa.europa.eu/home_de.asp<br />

Kandidatenliste für REACH-Anhang XIV (zulassungspflichtige Stoffe)<br />

http://echa.europa.eu/chem_data/authorisation_process/candidate_list_table_en.asp<br />

• Website REACH-Info:<br />

Informationsportal <strong>von</strong> BAM, BAuA, BfR, Bundeshelpdesk und UBA<br />

http://www.reach-info.de/<br />

• Rechtsgutachten <strong>von</strong> Prof. <strong>Dr</strong>. Martin Führ, sofia:<br />

"Nutzen der REACH-Informationen für umweltrechtliche<br />

Vollzugsaufgaben (mit Schwerpunkt im Anlagenrecht)"<br />

wird demnächst veröffentlicht auf: www.reach-info.de (Stand: Aug. 2010)<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

8. Verfügbare Hilfsmittel (2)<br />

20<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

• Deskriptoren zur Beschreibung der Verwendungen,<br />

um Angaben aus erweiterten Sicherheitsdatenblättern (eSDB) mit<br />

beabsichtigtem Anlagen-Prozess (laut Genehmigungsantrag) abzugleichen<br />

http://guidance.echa.europa.eu/docs/guidance_document/information_requirements_r12<br />

_de.pdf<br />

• Liste mit Stoff-Datenbanken<br />

http://www.izu.bayern.de/praxis/detail_praxis.php?pid=0214010100310<br />

• REACH-Verordnungstext mit<br />

Tabelle der Beschränkungen (Anhang XVII)<br />

http://www.izu.bayern.de/recht/detail_rahmen.php?pid=1114010100275<br />

• CLP–Verordnungstext mit<br />

Übersetzungsliste alte/neue Einstufung (Anhang VII.)<br />

Vorschrift: Nach CLP-Kriterien neu einstufen (nicht nach dieser Liste)!<br />

http://www.izu.bayern.de/recht/detail_rahmen.php?pid=1114010100311<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

8. Verfügbare Hilfsmittel (3)<br />

21<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

• Verzeichnis der national und international zuständigen Stellen für<br />

Chemikaliensicherheit 2007<br />

(2010 verfügbar, jedoch nicht im Internet, Hrsg.: BMU)<br />

Entsprechende Verzeichnisse wünschen die Teilnehmer für Anlagenrecht<br />

http://www.fachdokumente.lubw.badenwuerttemberg.de/servlet/is/30020/?COMMAND=DisplayBericht&FIS=201&OBJECT=300<br />

20&MODE=METADATA<br />

• European Phrase Catalogue (EU-PHraC)<br />

(Phrasenkatalog <strong>von</strong> BDI / CEFIC zur Erstellung <strong>von</strong> SDBs)<br />

Verweise / Erläuterung hierzu gewünscht<br />

http://reach.bdi.info/376.htm<br />

• Bibliothek <strong>von</strong> Risikomanagement-Managementmaßnahmen,<br />

aus BREF mit Effektivitäten (CEFIC, ist gegenwärtig in Überarbeitung)<br />

http://www.cefic.be/en/reach-for-industries-libraries.html<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

Überblick<br />

1. Einleitung<br />

2. Herangehensweise<br />

3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />

4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />

5. Eigene Anmerkungen<br />

6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />

7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />

8. Verfügbare Hilfsmittel<br />

9. Fragen und Antworten<br />

10. Zusammenfassung<br />

22<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

9. Fragen und Antworten (1)<br />

23<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

1. Welche REACH-Informationen sind für die Prüfung der<br />

Genehmigungsvoraussetzung nach § 6 BImSchG entscheidend?<br />

• Beschränkungen für Verwendungen <strong>von</strong> Stoffen (REACH-Anhang XVII)<br />

• Dossiers über besonders besorgniserregende Stoffe (SVHC) der<br />

Kandidatenliste bzw. künftig Ablaufdaten ("Sunset date")<br />

in REACH-Anhang XIV (zulassungspflichtige Stoffe)<br />

• identifizierte Verwendungen und Bedingungen (Expositionsszenarium)<br />

• Registrierungsnummer (verwendete Stoffe > 1 t/a müssen registriert sein)<br />

• Alle Stoffdaten, die relevant sind für die Beurteilung<br />

- der Anlagensicherheit,<br />

- des Emissionsverhaltens (Abgas, Abwasser und Abfall),<br />

- der Immissionsbelastung sowie<br />

- des Arbeitsschutzes<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

9. Fragen und Antworten (2)<br />

24<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

2. Welche Befugnisse haben Vollzugsbehörden, wenn<br />

laut REACH-Informationen eine Verwendung nicht sicher ist oder<br />

wenn sich die Einstufung nach StörfallVO ändert?<br />

• Beschränkungen, Verbote bzw. Zulassungspflichten sind bindend.<br />

• Informationen aus Registrierungsverfahren sind zunächst zu prüfen.<br />

Die Behörde muss sie im Genehmigungsverfahren berücksichtigen,<br />

wenn sie sich als zutreffend und relevant erweisen.<br />

• Werden nach der Genehmigung neue Informationen bekannt, wonach der<br />

Betreiber Grundpflichten nicht erfüllt, kann die Behörde – wie früher auch –<br />

eine nachträgliche Anordnung nach §17 BImSchG auferlegen.<br />

• Verstoß gegen Grundpflichten → Behörde kann die Anlage stilllegen.<br />

• Lokal zuständige Behörden sind verpflichtet, Anlagen verschärft zu<br />

überwachen, die unter die Störfallverordnung fallen<br />

(z.B. Begehungen alle 1 bzw. 3 Jahre).<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

9. Fragen und Antworten (3)<br />

25<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

3. Wie kann man PNEC-Werte auf Validität prüfen?<br />

Eine "Predicted No-Effect Concentration" (PNEC)<br />

wissenschaftlich auf Validität zu prüfen geht über<br />

die Möglichkeiten einer für die Anlagenüberwachung<br />

zuständigen Vollzugsbehörde hinaus.<br />

→ zuständige Fachbehörde einschalten z.B.<br />

in Bayern das Landesamt für Umwelt.<br />

4. Zukünftige Bedeutung <strong>von</strong> Legaleinstufungen bzw.<br />

harmonierten Einstufungen <strong>von</strong> Stoffen?<br />

• Zwingende Vorschrift: Legaleinstufung bzw. harmonierte Einstufung<br />

ist zu verwenden, selbst wenn der Registrant meint,<br />

er müsse strenger einstufen.<br />

• Rechtsfolgen der Einstufung unverändert<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

9. Fragen und Antworten (4)<br />

26<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

5. Inwieweit sind Recyclingprodukte marktfähig oder Abfall?<br />

An welchem Punkt die Abfalleigenschaft<br />

endet und ggf.<br />

Pflichten des Chemikalienrechts<br />

(z.B. Registrierung)<br />

einsetzen, ist eine<br />

Dauerbrenner-Diskussion.<br />

Ende 2010 soll die Novellierung<br />

des Kreislaufwirtschafts- und<br />

Abfallgesetzes mehr Klarheit<br />

bringen.<br />

Siehe auch ECHA-Leitfaden:<br />

http://guidance.echa.europa.eu/docs/gu<br />

idance_document/waste_recovered_de.<br />

pdf?vers=12_05_10<br />

Foto: Landratsamt Kronach<br />

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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

9. Fragen und Antworten (5)<br />

6. Wie wichtig sind BREF-Dokumente<br />

in der Anlagengenehmigung?<br />

BREF: "Best Available Technique Reference Document",<br />

deutsch: "Beste verfügbare Technik" (BVT)-Merkblätter.<br />

http://www.bvt.umweltbundesamt.de/sevilla/kurzue.htm<br />

Für jeweils eine Branche beschreiben sie die<br />

wirtschaftlich und technisch wirksamsten Techniken<br />

(zum Teil über "Stand der Technik" hinausgehend),<br />

um ein allg. hohes Schutzniveau für die Umwelt<br />

zu erreichen.<br />

Art. 3, Abs. 1 IVU-Richtlinie, 2008/1/EG<br />

(in Deutschland noch nicht umgesetzt,<br />

Novellierung soll Abweichungen <strong>von</strong> BVTs begrenzen):<br />

"Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen Vorkehrungen,<br />

damit die zuständigen Behörden sich vergewissern, dass<br />

die Anlage so betrieben wird, dass alle geeigneten<br />

Vorsorgemaßnahmen gegen Umweltverschmutzungen,<br />

insbesondere durch den Einsatz der BVT, getroffen werden".<br />

27<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

Überblick<br />

1. Einleitung<br />

2. Herangehensweise<br />

3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />

4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />

5. Eigene Anmerkungen<br />

6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />

7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />

8. Verfügbare Hilfsmittel<br />

9. Fragen und Antworten<br />

10. Zusammenfassung<br />

28<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

10. Zusammenfassung<br />

29<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

• Bei Anlagen greifen insbesondere das<br />

Immissionsschutz-, Wasser-, Abfall- und Chemikalienrecht ineinander.<br />

• Erheblicher Bedarf an Wissensvermittlung und Sensibilisierung<br />

bezüglich Schnittstellen.<br />

• Das neue EU-Chemikalienrecht macht<br />

eine Fülle <strong>von</strong> Informationen verfügbar.<br />

Bei Entscheidungen im anlagenbezogenen Vollzug<br />

sind sie heranzuziehen, zu prüfen und zu berücksichtigen.<br />

• Registrierungsdossiers inhaltlich meist nicht durch Behörden geprüft!<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010


REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />

30<br />

Bayerisches Landesamt für<br />

Umwelt<br />

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit !<br />

© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010

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