Vortrag von Dr. Felix Geldsetzer - REACh
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Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
Nutzung der REACH-<br />
Informationen im<br />
umweltrechtlichen Vollzug<br />
Ergebnisse aus Diskussionsrunden<br />
mit Vertretern der Länderbehörden
REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
Überblick<br />
1. Einleitung<br />
2. Herangehensweise<br />
3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />
4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />
5. Eigene Anmerkungen<br />
6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />
7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />
8. Verfügbare Hilfsmittel<br />
9. Fragen und Antworten<br />
10. Zusammenfassung<br />
2<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010
REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
3<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
1. Einleitung (1): Ausgangssituation im Umweltrecht<br />
• Emissionen <strong>von</strong> Stoffen aus industriellen Anlagen bedeuten<br />
Risiken für die Umwelt und für die menschliche Gesundheit.<br />
• Beide will der Gesetzgeber vor schädlichen Wirkungen schützen<br />
u.a. durch Informationen über Chemikalien.<br />
• Bei Anlagen<br />
greifen das<br />
Immissionsschutz-,<br />
Wasser-, Abfall- und<br />
Chemikalienrecht<br />
(insbesondere<br />
REACH und<br />
CLP/GHS) u.a.<br />
ineinander.<br />
Foto: LGL Bayern<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
4<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
Einleitung (2): Informationsgenerierende Prozesse unter REACH<br />
• Kommunikation in der Lieferkette<br />
[(erweiterte) Sicherheitsdatenblätter, besonders besorgniserregende Stoffe,<br />
Verwendungen, … ]<br />
• Registrierung und Notifizierung<br />
(Registrierungsdossiers, Stoffsicherheitsberichte, Expositionsszenarien)<br />
• Beschränkung<br />
[REACH-Anhang XVII, Registry of intentions (REACH-Artikel 69 Abs. 6)]<br />
• Zulassungsverfahren<br />
[Kandidaten für Kandidaten-Liste (SIN u.a.),<br />
Antragsunterlagen im Zulassungsverfahren<br />
(REACH-Anhang XV-Dossier), öffentliches Einspruchsverfahren]<br />
• Behördliche Stoffbewertung (inhaltliche Dossierprüfung)<br />
durch die Bewertungsstellen der Mitgliedsstaaten. In Deutschland:<br />
- Umweltbundesamt (UBA) für den Bereich Umwelt<br />
- Bundesamt für Risikobewertung (BfR) den für Verbraucherschutz und<br />
- Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin (BAuA)<br />
für Arbeitssicherheit.<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
5<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
1. Einleitung (3) Fragestellungen aus 7. REACH-Konferenz<br />
(über „Nutzung der REACH-Informationen für andere sektorale Vollzugsaufgaben“):<br />
• An welchen Punkten können REACH-Informationen den<br />
Vollzug sonstiger umweltrechtlicher Vorschriften unterstützen?<br />
• Welcher Klarstellungsbedarf besteht auf Ebene <strong>von</strong><br />
- Gesetzen (z.B. BImSchG),<br />
- Verordnungen (z.B. AbwVO) oder<br />
- Verwaltungsvorschriften (z.B. TA Luft)?<br />
• Welche Hilfestellungen werden <strong>von</strong> wem für eine Umsetzung<br />
neuartiger Anforderungen in der Anlagengenehmigung und<br />
-überwachung benötigt?<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
2. Herangehensweise: Fokusgruppen<br />
6<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
Fokusgruppen:<br />
Je ca. 10 Praktiker(innen) des behördlichen Vollzugs diskutierten.<br />
Organisation:<br />
Umweltbundesamt (UBA),<br />
Frau Nannett Aust, Dessau<br />
Thematische Einführung, Experte für Umweltrecht:<br />
Prof. <strong>Dr</strong>. Martin Führ, sofia bzw.<br />
Hochschule Darmstadt<br />
Moderation:<br />
Marcus Bloser, IKU GmbH, Dortmund<br />
Termine - Veranstaltungsorte:<br />
20.4.2010 - Regierungspräsidium Darmstadt, Frankfurt a.M.<br />
7.6.2010 - Ökopol Institut für Ökologie und Politik GmbH, Hamburg<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
Überblick<br />
1. Einleitung<br />
2. Herangehensweise<br />
3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />
4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />
5. Eigene Anmerkungen<br />
6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />
7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />
8. Verfügbare Hilfsmittel<br />
9. Fragen und Antworten<br />
10. Zusammenfassung<br />
7<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />
• Bei Entscheidungen im<br />
anlagenbezogenen Vollzug sind<br />
REACH-Informationen heranzuziehen,<br />
zu prüfen und zu berücksichtigen.<br />
• Erheblicher Bedarf an<br />
Wissensvermittlung und Sensibilisierung<br />
über Schnittstellen zwischen<br />
REACH / CLP (GHS) und<br />
sektoralem Umweltrecht.<br />
8<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
• Gefahr, dass die Behörden vor Ort neu auftretende Auslegungs- und<br />
Anwendungsfragen jeweils für sich allein beantworten müssen –<br />
mit allen damit verbundenen Unsicherheiten.<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
4. Empfehlungen der Fokusgruppen (1)<br />
• Verzahnung <strong>von</strong> Stoff- und Anlagenrecht<br />
bei der Anlagengenehmigung und –überwachung<br />
stärker beachten.<br />
9<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
• Durch "Integrierte Überwachung" (vorzugsweise durch eine Behörde<br />
"aus einer Hand", um Kompetenz-Unklarheiten auszuschließen) Vollzug des<br />
Immissionsschutz-, Wasser-, Abfall- und Chemikalienrechts<br />
aufeinander abstimmen.<br />
• Behörden sollten stets sämtliche Informationen<br />
anfordern, um ggf. im Detail prüfen zu können<br />
(Sicherheitsdatenblätter liegen den Betreibern ohnehin vor)<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
4. Empfehlungen der Fokusgruppen (2)<br />
10<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
Ergänzungen der Formulare für einzureichende Antrags- bzw.<br />
Anzeigeunterlagen nach Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG):<br />
• Im Formularsatz Stoffdaten:<br />
"Predicted No-Effect Concentration" (PNEC),<br />
"Derived No-Effect Level" (DNEL) und Registrierungsnummer<br />
Abfragen:<br />
• Sind "Predicted Environmental Concentrations" (PECs) < PNECs ?<br />
• Beantragter Anlagenbetrieb <strong>von</strong> den Verwendungsbedingungen laut<br />
Expositionsszenario (ES) / Sicherheitsdatenblatt (SDB) erfasst? J/N<br />
• Gibt es für die Verwendungen Empfehlungen zur Emissionsminderung<br />
oder zu Risikomanagementmaßnahmen (RMM)? Wenn ja: welche?<br />
• Auf welchen Annahmen basieren die Betriebsbedingungen<br />
(detaillierter als im SDB/ES)?<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
4. Empfehlungen der Fokusgruppen (3)<br />
11<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
Bei Neueinstufung eines Stoffes / Gemisches als gefährlich<br />
(z.B. via Sicherheitsdatenblatt). Regelung unverändert:<br />
primär: Betreiberpflicht, den Anlagenbetrieb anzupassen;<br />
sekundär: Anpassung der Gestattungssituation.<br />
→ Schärfere Vorschriften z.B. Abgasbehandlung (TA Luft).<br />
Vorschlag: Mitteilungspflicht als Nebenbestimmung zum<br />
Genehmigungsbescheid aufnehmen<br />
(Rechtsgrundlage § 52 BImSchG)<br />
Bei nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen:<br />
Entsprechende Auflage in Baugenehmigung.<br />
Folge: Begründung einer Genehmigungspflicht<br />
(„Hineinwachsen“ in die 4. BImSchV, z.B. 9.35)<br />
→ Betreiber muß Neugenehmigung beantragen<br />
(Keine Sonderregelung; siehe § 67 BImSchG bzw. § 2 Abs. 4 4. BImSchV)<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
5. Eigene Anmerkungen<br />
12<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
• Dynamische Entwicklung der für Anlagen wichtigen Regelwerke:<br />
Immissionsschutz: Umsetzung der Luftqualitätsrichtlinie (2008/50/EG).<br />
IVU- (integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung)<br />
(2008/1/EG) u. Seveso II-RL (96/82/EG über schwere Unfälle) werden novelliert,<br />
39. BImSchV seit August neu<br />
Wasser: Umsetzung der RL über Umweltqualitätsnormen (2008/105/EG),<br />
deutsche „Verordnung zum Umgang mit wassergefährdenden Stoffen“ (VUmwS)<br />
wird vorbereitet [soll Anlagen-Verordnungen (VAwS) der Bundesländer ablösen]<br />
Abfall: Umsetzung der Abfallrahmenrichtlinie (2008/98/EG) → deutsches KrWG<br />
Chemikalien: Neues deutsches CLP-Anpassungsgesetz wird vorbereitet.<br />
• Wasserrecht ist (noch) nicht direkt betroffen <strong>von</strong> REACH und CLP<br />
(weitgehend national bzw. durch deutsche Bundesländer geregelt).<br />
• Vollzug des Chemikalien- und Anlagenrechts ist in Deutschland<br />
weitgehend Angelegenheit der Bundesländer.<br />
• Registrierungsdossiers inhaltlich in der Regel nicht behördlich geprüft!<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
Überblick<br />
1. Einleitung<br />
2. Herangehensweise<br />
3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />
4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />
5. Eigene Anmerkungen<br />
6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />
7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />
8. Verfügbare Hilfsmittel<br />
9. Fragen und Antworten<br />
10. Zusammenfassung<br />
13<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung (1)<br />
• Relevanz <strong>von</strong> REACH bzw. CLP (GHS) für:<br />
– Genehmigungs- und Anzeigeverfahren nach BImSchG<br />
– 4. BImSchV (Genehmigungspflichtige Anlagen)<br />
14<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
– 12. BImSchV (Störfallverordnung): Anhang I (Anwendbarkeit) Nr. 8<br />
→ Bezug zu CLP-Daten? T,T+ (in CLP nur akut toxisch Kategorien 1.-4.)<br />
– TA Luft: Einstufung namentlich nicht genannter Stoffe (nach Nr. 5.2.5 u. Nr. 5.2.2)<br />
– Erteilung wasserrechtlicher Einleite-Erlaubnisse<br />
[Verhältnis: PNEC ↔ „schädliche Umwelteinwirkungen“ / Gewässerzustand]<br />
– Vollzug des Abfall- und des Bodenschutzrechts<br />
[Gefordert: Gesetz-/Verordnungsgeber; Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft für Immissionsschutz (LAI);<br />
Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA); oberste Landesbehörden<br />
→ "Autorisierte" Verfahrensanweisungen (mindestens Verwaltungsvorschrift / Erlass), u.a.]<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung (2)<br />
15<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
• Wie soll die neue Gefahrenklasse "gewässergefährdend" der CLP-<br />
Verordnung mit ihren Kategorien akut bzw. chronisch (1.-4.) in<br />
deutsches Recht umgesetzt werden<br />
[Einstufung <strong>von</strong> Stoffen in Wassergefährdungsklassen (WGK)]?<br />
• Anleitungen und Hilfestellungen für abfallrechtliche Beurteilungen<br />
(Hinweis: Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz wird bis Ende 2010 novelliert.<br />
Entwurf: http://www.bmu.de/files/download/application/pdf/krwg_entwurf.pdf)<br />
?<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel (1)<br />
16<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
• Katalog zu Definitionen der Schnittstellen <strong>von</strong> Rechtsbereichen<br />
(ggf. mit Verweisen auf weitere Informationen, Arbeitshilfen etc.).<br />
• Häufige Fragen und Antworten (FAQ)<br />
mit Stichwortkatalog und Auslegungshinweisen.<br />
Diese FAQ auch den Betreibern zur Kenntnis bringen<br />
• Hinweise auf typische Fehler in Sicherheitsdatenblättern (SDBs)<br />
• Für eigene "Erst-Recherche" sollten einschlägige Stoffdatenbanken<br />
ausführlich beschrieben werden mit<br />
- Stärken / Schwächen,<br />
- beispielhaften Suchstrategien,<br />
- Verlässlichkeit (als Grundlage für Bescheid) etc.<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel (2)<br />
• Basis-Schulung zu REACH für Vollzugsbehörden,<br />
neben Wissensvermittlung auch Ängste abbauen,<br />
Nutzen aufzeigen und sensibilisieren<br />
• Das Umweltbundesamt wird gebeten, die Antworten und<br />
Empfehlungen der Fokusgruppen aktiv in die<br />
Bund- / Länderarbeitskreise einzuspeisen.<br />
17<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010
REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
Überblick<br />
1. Einleitung<br />
2. Herangehensweise<br />
3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />
4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />
5. Eigene Anmerkungen<br />
6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />
7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />
8. Verfügbare Hilfsmittel<br />
9. Fragen und Antworten<br />
10. Zusammenfassung<br />
18<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010
REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
8. Verfügbare Hilfsmittel (1)<br />
19<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
• Website der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA)<br />
http://echa.europa.eu/home_de.asp<br />
Kandidatenliste für REACH-Anhang XIV (zulassungspflichtige Stoffe)<br />
http://echa.europa.eu/chem_data/authorisation_process/candidate_list_table_en.asp<br />
• Website REACH-Info:<br />
Informationsportal <strong>von</strong> BAM, BAuA, BfR, Bundeshelpdesk und UBA<br />
http://www.reach-info.de/<br />
• Rechtsgutachten <strong>von</strong> Prof. <strong>Dr</strong>. Martin Führ, sofia:<br />
"Nutzen der REACH-Informationen für umweltrechtliche<br />
Vollzugsaufgaben (mit Schwerpunkt im Anlagenrecht)"<br />
wird demnächst veröffentlicht auf: www.reach-info.de (Stand: Aug. 2010)<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
8. Verfügbare Hilfsmittel (2)<br />
20<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
• Deskriptoren zur Beschreibung der Verwendungen,<br />
um Angaben aus erweiterten Sicherheitsdatenblättern (eSDB) mit<br />
beabsichtigtem Anlagen-Prozess (laut Genehmigungsantrag) abzugleichen<br />
http://guidance.echa.europa.eu/docs/guidance_document/information_requirements_r12<br />
_de.pdf<br />
• Liste mit Stoff-Datenbanken<br />
http://www.izu.bayern.de/praxis/detail_praxis.php?pid=0214010100310<br />
• REACH-Verordnungstext mit<br />
Tabelle der Beschränkungen (Anhang XVII)<br />
http://www.izu.bayern.de/recht/detail_rahmen.php?pid=1114010100275<br />
• CLP–Verordnungstext mit<br />
Übersetzungsliste alte/neue Einstufung (Anhang VII.)<br />
Vorschrift: Nach CLP-Kriterien neu einstufen (nicht nach dieser Liste)!<br />
http://www.izu.bayern.de/recht/detail_rahmen.php?pid=1114010100311<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
8. Verfügbare Hilfsmittel (3)<br />
21<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
• Verzeichnis der national und international zuständigen Stellen für<br />
Chemikaliensicherheit 2007<br />
(2010 verfügbar, jedoch nicht im Internet, Hrsg.: BMU)<br />
Entsprechende Verzeichnisse wünschen die Teilnehmer für Anlagenrecht<br />
http://www.fachdokumente.lubw.badenwuerttemberg.de/servlet/is/30020/?COMMAND=DisplayBericht&FIS=201&OBJECT=300<br />
20&MODE=METADATA<br />
• European Phrase Catalogue (EU-PHraC)<br />
(Phrasenkatalog <strong>von</strong> BDI / CEFIC zur Erstellung <strong>von</strong> SDBs)<br />
Verweise / Erläuterung hierzu gewünscht<br />
http://reach.bdi.info/376.htm<br />
• Bibliothek <strong>von</strong> Risikomanagement-Managementmaßnahmen,<br />
aus BREF mit Effektivitäten (CEFIC, ist gegenwärtig in Überarbeitung)<br />
http://www.cefic.be/en/reach-for-industries-libraries.html<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
Überblick<br />
1. Einleitung<br />
2. Herangehensweise<br />
3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />
4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />
5. Eigene Anmerkungen<br />
6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />
7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />
8. Verfügbare Hilfsmittel<br />
9. Fragen und Antworten<br />
10. Zusammenfassung<br />
22<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
© LfU Bayern / Referat 76 / <strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Geldsetzer</strong> / 31.8.2010
REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
9. Fragen und Antworten (1)<br />
23<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
1. Welche REACH-Informationen sind für die Prüfung der<br />
Genehmigungsvoraussetzung nach § 6 BImSchG entscheidend?<br />
• Beschränkungen für Verwendungen <strong>von</strong> Stoffen (REACH-Anhang XVII)<br />
• Dossiers über besonders besorgniserregende Stoffe (SVHC) der<br />
Kandidatenliste bzw. künftig Ablaufdaten ("Sunset date")<br />
in REACH-Anhang XIV (zulassungspflichtige Stoffe)<br />
• identifizierte Verwendungen und Bedingungen (Expositionsszenarium)<br />
• Registrierungsnummer (verwendete Stoffe > 1 t/a müssen registriert sein)<br />
• Alle Stoffdaten, die relevant sind für die Beurteilung<br />
- der Anlagensicherheit,<br />
- des Emissionsverhaltens (Abgas, Abwasser und Abfall),<br />
- der Immissionsbelastung sowie<br />
- des Arbeitsschutzes<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
9. Fragen und Antworten (2)<br />
24<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
2. Welche Befugnisse haben Vollzugsbehörden, wenn<br />
laut REACH-Informationen eine Verwendung nicht sicher ist oder<br />
wenn sich die Einstufung nach StörfallVO ändert?<br />
• Beschränkungen, Verbote bzw. Zulassungspflichten sind bindend.<br />
• Informationen aus Registrierungsverfahren sind zunächst zu prüfen.<br />
Die Behörde muss sie im Genehmigungsverfahren berücksichtigen,<br />
wenn sie sich als zutreffend und relevant erweisen.<br />
• Werden nach der Genehmigung neue Informationen bekannt, wonach der<br />
Betreiber Grundpflichten nicht erfüllt, kann die Behörde – wie früher auch –<br />
eine nachträgliche Anordnung nach §17 BImSchG auferlegen.<br />
• Verstoß gegen Grundpflichten → Behörde kann die Anlage stilllegen.<br />
• Lokal zuständige Behörden sind verpflichtet, Anlagen verschärft zu<br />
überwachen, die unter die Störfallverordnung fallen<br />
(z.B. Begehungen alle 1 bzw. 3 Jahre).<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
9. Fragen und Antworten (3)<br />
25<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
3. Wie kann man PNEC-Werte auf Validität prüfen?<br />
Eine "Predicted No-Effect Concentration" (PNEC)<br />
wissenschaftlich auf Validität zu prüfen geht über<br />
die Möglichkeiten einer für die Anlagenüberwachung<br />
zuständigen Vollzugsbehörde hinaus.<br />
→ zuständige Fachbehörde einschalten z.B.<br />
in Bayern das Landesamt für Umwelt.<br />
4. Zukünftige Bedeutung <strong>von</strong> Legaleinstufungen bzw.<br />
harmonierten Einstufungen <strong>von</strong> Stoffen?<br />
• Zwingende Vorschrift: Legaleinstufung bzw. harmonierte Einstufung<br />
ist zu verwenden, selbst wenn der Registrant meint,<br />
er müsse strenger einstufen.<br />
• Rechtsfolgen der Einstufung unverändert<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
9. Fragen und Antworten (4)<br />
26<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
5. Inwieweit sind Recyclingprodukte marktfähig oder Abfall?<br />
An welchem Punkt die Abfalleigenschaft<br />
endet und ggf.<br />
Pflichten des Chemikalienrechts<br />
(z.B. Registrierung)<br />
einsetzen, ist eine<br />
Dauerbrenner-Diskussion.<br />
Ende 2010 soll die Novellierung<br />
des Kreislaufwirtschafts- und<br />
Abfallgesetzes mehr Klarheit<br />
bringen.<br />
Siehe auch ECHA-Leitfaden:<br />
http://guidance.echa.europa.eu/docs/gu<br />
idance_document/waste_recovered_de.<br />
pdf?vers=12_05_10<br />
Foto: Landratsamt Kronach<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
9. Fragen und Antworten (5)<br />
6. Wie wichtig sind BREF-Dokumente<br />
in der Anlagengenehmigung?<br />
BREF: "Best Available Technique Reference Document",<br />
deutsch: "Beste verfügbare Technik" (BVT)-Merkblätter.<br />
http://www.bvt.umweltbundesamt.de/sevilla/kurzue.htm<br />
Für jeweils eine Branche beschreiben sie die<br />
wirtschaftlich und technisch wirksamsten Techniken<br />
(zum Teil über "Stand der Technik" hinausgehend),<br />
um ein allg. hohes Schutzniveau für die Umwelt<br />
zu erreichen.<br />
Art. 3, Abs. 1 IVU-Richtlinie, 2008/1/EG<br />
(in Deutschland noch nicht umgesetzt,<br />
Novellierung soll Abweichungen <strong>von</strong> BVTs begrenzen):<br />
"Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen Vorkehrungen,<br />
damit die zuständigen Behörden sich vergewissern, dass<br />
die Anlage so betrieben wird, dass alle geeigneten<br />
Vorsorgemaßnahmen gegen Umweltverschmutzungen,<br />
insbesondere durch den Einsatz der BVT, getroffen werden".<br />
27<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
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Überblick<br />
1. Einleitung<br />
2. Herangehensweise<br />
3. Ergebnisse der Fokusgruppen-Diskussionen<br />
4. Empfehlungen der Fokusgruppen<br />
5. Eigene Anmerkungen<br />
6. Bedarf nach rechtlicher Klarstellung<br />
7. Gewünschte Unterstützung / Hilfsmittel<br />
8. Verfügbare Hilfsmittel<br />
9. Fragen und Antworten<br />
10. Zusammenfassung<br />
28<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
10. Zusammenfassung<br />
29<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
• Bei Anlagen greifen insbesondere das<br />
Immissionsschutz-, Wasser-, Abfall- und Chemikalienrecht ineinander.<br />
• Erheblicher Bedarf an Wissensvermittlung und Sensibilisierung<br />
bezüglich Schnittstellen.<br />
• Das neue EU-Chemikalienrecht macht<br />
eine Fülle <strong>von</strong> Informationen verfügbar.<br />
Bei Entscheidungen im anlagenbezogenen Vollzug<br />
sind sie heranzuziehen, zu prüfen und zu berücksichtigen.<br />
• Registrierungsdossiers inhaltlich meist nicht durch Behörden geprüft!<br />
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REACH-Informationen für anlagenbezogenen Vollzug<br />
30<br />
Bayerisches Landesamt für<br />
Umwelt<br />
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit !<br />
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