zukunfthoch³ - Bergische Entwicklungsagentur Gmbh

zukunfthoch³
Wirtschaft und Einzelhandel
Bestandsaufnahme und Arbeitsschwerpunkte
1

zukunfthoch³ - Regionales Standortkonzept
Bergisches Städtedreieck
Die Bergische Entwicklungsagentur wurde im Jahr 2008
von ihren Gesellschaftern mit der Erarbeitung eines Regionalen
Standortkonzepts für das Bergische Städtedreieck
beauftragt.
Die Erarbeitung dieser regionalen Stadtentwicklungsstrategie
gliedert sich in folgende Bausteine:
Baustein 1 - Bestandsaufnahme
Baustein 2 - Regional integriertes Standortkonzept
[Masterplan]
Baustein 3 - Marketingkonzept
Betrachtet werden folgende für die Zukunft des Bergischen
Städtedreiecks bedeutende Themenfelder:
Wohnen
Wirtschaft und Einzelhandel
Freizeit, Kultur und Tourismus
Stadt- und Landschaftsbild
Bildung und Wissenschaft
Mit dieser Broschüre wollen wir Ihnen nun die Ergebnisse
der Bestandsaufnahme im Bereich Wirtschaft und
Einzelhandel vorlegen.
Komplettiert wird die Bestandsaufnahme für jedes Themenfeld
durch die Ergebnisse des Projektaufrufs an die
regionalen Akteure, kreative Ideen und Projektvorschläge
für Leit- und Zukunftsprojekte einzureichen. Diese
Vorschläge werden in einer separaten Projektbroschüre
dokumentiert, die Ihnen ebenfalls zugesandt wurde. Die
Vorwort
Broschüren sollen Grundlage für die nun stattfi ndenden
Workshops sein und Anregungen zur Diskussion bieten.
Die halbtägig angelegten Veranstaltungen dienen der
Erarbeitung eines regionalen Profi ls - in diesem Fall mit
Blick auf das Themenfeld Wirtschaft und Einzelhandel.
Andererseits sollen die abgeleiteten Arbeitsschwerpunkte
diskutiert werden.
Der Aufbau der Broschüren zu jedem der fünf Themenfelder
ist daher vom Grundsatz immer identisch:
Einleitung
Beschreibung von globalen Trends
Standortanalyse Bergisches Städtedreieck
Stärken- / Schwächenanalyse [SWOT]
Ableitung von Arbeitsschwerpunkten anhand der
Analysen [inkl. der Dokumentation von Ansätzen
in der Region und von Best-Practice-Bei-
spielen aus anderen Regionen]
Wir freuen uns schon sehr auf eine anregende Diskussion
mit Ihnen und auf Ihre Ideen im Workshop!
Ihr Team der Bergischen Entwicklungsagentur
3

Inhaltsverzeichnis
4
Wirtschaft
Vorwort 3
1 Einleitung 8
2 Analyse 9
2.1 Allgemeine Trends 9
2.2 Ausgangslage der Region 10
2.2.1 Entwicklung der Wirtschaftslage 10
2.2.2 Wirtschaftsstruktur 12
2.2.3 Pendlerverflechtungen 14
2.2.4 Verkehrsinfrastruktur 15
2.3 Folgerungen 15
3 Stärken - Schwächen -
Chancen - Gefahren 17
4 Arbeitsschwerpunkte 18
4.1 Kompetenzstärkung, Neue
Wirtschaftstrends 18
4.1.1 Bergisches Städtedreieck 19
4.1.2 Andere Regionen 20
dortmund project 20
Süderelbe AG 21
4.2 Gründerförderung 22
4.2.1 Bergisches Städtedreieck 23
4.2.2 Andere Regionen 24
Gründerregion Aachen 24
start2grow 25
Hannover Impuls 25
Buisness Chance
Region Stuttgart 26
4.3 Standortmarketing 26
4.3.1 Bergisches Städtedreieck 27
4.3.2 Andere Regionen 28
Wirtschaftsförderung
metropoleruhr 28
Wirtschaftsregion
Heilbronn - Franken 28
4.4 Gewerbeflächenentwicklung 29
4.4.1 Bergisches Städtedreieck 31
4.4.2 Andere Regionen 31
Nachhaltiges Gewerbeflächenmanagement
Bottrop 31
Masterplan Arbeitsplatzgebiete
Regensdorf 32
Regionaler Gewerbeflächenpool 32

5 Einleitung 34
6 Analyse 35
6.1 Allgemeine Trends 35
6.2 Ausgangslage der Region 36
6.2.1 Situation des Einzelhandels
in der Region 36
6.2.2 Entwicklung der wichtigsten
Einzelhandelsstandorte 37
6.3 Folgerungen 39
7 Stärken - Schwächen -
Chancen - Gefahren 40
8 Arbeitsschwerpunkte 41
8.1 Stärkung der Innenstädte 41
8.1.1 Bergisches Städtedreieck 44
8.1.2 Andere Regionen 45
Stadtumbau Gelsenkirchen 45
Masterplan Innenstadt
Wesel 2005 46
Einzelhandel
Inhaltsverzeichnis
8.2 Stärkung privater Engagements
[ISG] 46
8.2.1 ISG: Begriffsdefinition 46
8.2.2 Bergisches Städtedreieck 48
8.2.3 Andere Regionen 48
ISG: Castrop - Altstadt 48
ISG: Essen City Nord 49
8.3 Umgang mit Leerstand 50
8.3.1 Bergisches Städtedreieck 51
8.3.2 Andere Regionen 52
Einzelhandelsinformationssystem
[EIS] Aachen 52
8.4 Nahversorgung in Stadtteil / Quartier 52
8.4.1 Bergisches Städtedreieck 54
8.4.2 Andere Regionen 55
Im Sinne einer besseren Lesbarkeit wird im weiteren Verlauf auf
die Unterscheidung in weibliche und männliche Schreibweise
verzichtet und jeweils die männliche Form verwendet. Das betreffende
Wort bezieht sich jeweils selbstverständlich auf beide
Geschlechter.
5

Wirtschaft
7

Einleitung Analyse
1 Einleitung
Die Wirtschaft im Bergischen Städtedreieck steht vor
großen Herausforderungen. Durch die derzeitige globale
Wirtschaftskrise werden diese noch zusätzlich
verschärft.
Um die Herausforderungen zu bewältigen, müssen
vorhandene Chancen konsequent genutzt werden.
In den vergangenen Jahren wurden bereits einige
Anstrengungen unternommen, die Position des Wirtschaftsstandorts
zu verbessern und zu einer dauerhaften
Sicherung von Wohlstand und Beschäftigung
beizutragen. Im Rahmen der Regionale 2006 wurden
wegweisende Projekte angestoßen. Mit der Strategie
„kompetenzhoch³“ wird seit einigen Jahren auf die
Stärkung der regionalen Kompetenzfelder gesetzt.
Um die Herausforderungen der Zukunft bewältigen
zu können, bedarf es einer engen Zusammenarbeit
von öffentlichen und privaten Akteuren. Die Region
ist dabei besonders auf das Engagement der ansässigen
Unternehmen angewiesen. Das Projekt „Lebendige
Unternehmenskultur“, in welchem das vorhandene
Engagement der Bergischen Unternehmer für
ihre Region ausgezeichnet wird, ist ein erster Ansatz
zur Mobilisierung der regionalen Kräfte.
Aufgabe dieser Broschüre ist es, einen Überblick
über die Ausgangslage der Region und wesentliche,
die zukünftige Entwicklung bestimmende Rahmenbedingungen
zu vermitteln sowie die wichtigsten
Arbeitsschwerpunkte aufzuzeigen. Diese können als
Ansatzpunkte für das zukünftige regionale Handeln
genutzt werden.
8
Im Kapitel „Analyse“ werden die Ergebnisse der Bestandsaufnahme
vorgestellt. Dabei wird zunächst
auf die wichtigsten globalen Veränderungsprozesse
im Bereich Wirtschaft eingegangen. Desweiteren
wird die Entwicklung der Wirtschaftslage und die
Wirtschaftsstruktur anhand ausgewählter Indikatoren
aufgezeigt und bewertet. Aus den allgemeinen
Trends lassen sich Chancen und Risiken, aus den
regionalen Besonderheiten Stärken und Schwächen
ableiten. Diese werden in tabellarischer Form einander
gegenübergestellt.
Als Ergebnis der Analyse werden Arbeitsschwerpunkte
festgelegt. Hierzu werden im vierten Kapitel
jeweils mögliche Maßnahmen vorgestellt und bereits
im Bergischen Städtedreieck bestehende Ansätze
aufgezeigt. Als Denkanstoß für weitere Projekte werden
darüber hinaus Beispiele aus anderen Regionen
präsentiert.

Veränderung des Bruttoinlandsprodukt im Vergleich zum Bundestrend 1996 - 2006
110,0
105,0
100,0
95,0
90,0
85,0
80,0
Abb.1: Veränderung des Bruttoinlandsprodukt [BIP] im Vergleich zum Bundestrend 1996 - 2006 [Eigene Darstellung / Berechnung -
Datengrundlage: LDS; destatis]
2 Analyse
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Zielsetzung dieses Kapitels ist es, die wichtigsten
Arbeitsschwerpunkte im Themenfeld Wirtschaft herauszuarbeiten.
Hierzu werden zunächst wichtige, die
Entwicklung des Wirtschaftsgeschehens prägende
Trends umrissen. Im Zusammenspiel mit den spezifischen
regionalen Rahmenbedingungen ergeben sich
hieraus die zentralen Zukunftsaufgaben für dieses
Themengebiet.
2.1 Allgemeine Trends
Der Begriff „Globalisierung“ beschreibt den aktuell
wichtigsten Trend für das Themenfeld Wirtschaft.
Die Weltwirtschaft ist geprägt durch immer
stärkere Handelsverflechtungen zwischen den einzelnen
Volkswirtschaften. Es findet eine weltweite
Arbeitsteilung statt. In deren Rahmen wurden große
Teile der Warenproduktion aus den [ehemaligen]
Industrie ländern in Niedriglohnländer verlagert. Eine
massive Deindustrialisierung in den führenden
Wirtschaftsnationen war und ist die Folge. Gleichzeitig
bedeutet die Zunahme der globalen Handelsverflechtungen
einen Boom der Logistikbranche und
einen zunehmenden Bedarf an Koordinations- und
Beratungstätigkeiten. In der Branche der Unternehmensdienstleistungen
wurden dementsprechend in
Deutschland in den vergangenen Jahren die höchsten
Arbeitsplatzzuwächse erzielt 1 . Weitere stark expandierende
Branchen sind das Gesundheits- und
1 http://globalisierung.insm.de/article/2/63595/63844
BRD = 100
NRW
RVR
Städtedreieck
Wuppertal
Solingen
Remscheid
Sozialwesen sowie das Gastgewerbe. Deutschland
hat sich zu einer Dienstleistungsgesellschaft entwickelt,
in der das verarbeitende Gewerbe allerdings
weiterhin eine wichtige volkswirtschaftliche Basis
darstellt.
Neben der globalen und/oder kontinentalen Wahrnehmung
kann ein Bedeutungszuwachs der regionalen
Ebene festgestellt werden. Nur Metropolen
und große Stadtregionen [London, Paris, Rhein-Ruhr
etc.] finden deutliche Beachtung über die nationalen
Grenzen hinaus. Mittelgroße Städte sind im Rahmen
dieser Konkurrenz auf gemeinsames Auftreten und
Kooperation im regionalen Kontext angewiesen, um
sich zumindest auf nationaler Ebene profilieren zu
können. Im globalen Wettbewerb sind kleine und
mittlere Unternehmen [KMU] auf regionale Vernetzung
angewiesen, um wettbewerbsfähig zu bleiben.
Die Clustertheorie beschreibt das Phänomen der
räumlichen Bündelung und Vernetzung von Betrieben
innerhalb einer Branche beziehungsweise Wertschöpfungskette
[siehe Kapitel 4.1].
Weitere Auswirkungen des Strukturwandels beziehen
sich auf die Standorte der wirtschaftlichen Produktion.
Durch die Deindustrialisierung liegen zahlreiche
Industrieflächen brach, die aufgrund von veränderten
Standortanforderungen der Unternehmen, vor
allem im Bezug auf die Grundstücksgröße, und allgemein
zurückgehender Betriebszahl nur schwer wieder
gleichwertig zu nutzen sind.
9

Veränderung des Bruttoinlandsprodukt [BIP] je Beschäftigter 1996 - 2006
100000
Abb.2: Veränderung des BIP je Beschäftigter 1996 - 2006 [Eigene Darstellung / Berechnung - Datengrundlage: LDS; BfA; destatis]
2.2 Ausgangslage der Region
Das Bergische Städtedreieck ist eine der ältesten
Industrieregionen Deutschlands. Seit einigen Jahrzehnten
befindet es sich in einem tiefgreifenden
wirtschaftlichen Strukturwandel. Dieser geht einher
mit Unternehmensinsolvenzen und massiven
Arbeitsplatzverlusten im sekundären Sektor. Diese
Verluste können durch die Entwicklung des Dienstleistungssektors
nicht kompensiert werden, da dieser
selber durch rückläufige Beschäftigtenzahlen
geprägt ist. Die Folge sind hohe Arbeitslosenzahlen
in der Region, insbesondere in Wuppertal. An diesen
konnte auch die kurzzeitige Belebung 2007/08 nur
wenig ändern.
10
95000
90000
85000
80000
75000
70000
65000
60000
Euro
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Veränderung der Beschäftigtenzahlen 1996 - 2006
110
105
100
95
90
85
80
BRD
NRW
RVR
Städtedreieck
Wuppertal
Solingen
Remscheid
2.2.1 Entwicklung der Wirtschaftslage
Die Wirtschaftskraft des Bergischen Städtedreiecks
hat in den vergangenen zehn Jahren nahezu
stagniert. Zwischen 1996 und 2006 wuchs das Bruttoinlandsprodukt
[BIP] der Region insgesamt um lediglich
11 Prozent. Remscheid weist dabei mit 6,6
Prozent das geringste Wachstum der drei Städte auf.
Im gleichen Zeitraum wuchs das gesamtdeutsche
BIP um 23,7 Prozent. Auch das vermeintlich strukturschwache
Ruhrgebiet kommt auf einen Zuwachs
von 21,4 Prozent [Regionalverband Ruhr - RVR]. Die
Zunahme des BIP im Ruhrgebiet lag zwischen 2001
und 2006 sogar leicht über dem Bundesdurchschnitt,
während das Bergische Städtedreieck weiter zurückfiel.
Deutlich wird diese Entwicklung anhand der Abbildung
1.
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Abb. 3: Veränderung der Beschäftigtenzahlen 1996 - 2006 [Eigene Darstellung - Datengrundlage: LDS; BfA]
BRD
NRW
RVR
Städtedreieck
Wuppertal
Solingen
Remscheid

Entwicklung der Arbeitslosenquote 2005 - 2009
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
Abb. 4: Entwicklung der Arbeitslosenquote [in Prozent] 2005 - 2009 [Eigene Darstellung - Datengrundlage: BfA]
Das BIP pro Beschäftigten entwickelte sich hingegen
im Bergischen Städtedreieck entsprechend des Bundestrends
und nahm zwischen 1996 und 2006 um 30
Prozent zu. Mit 86.000 Euro lag es 2006 knapp unterhalb
des Bundeswerts von 88.000 Euro. Wuppertal
weist dabei mit 90.000 Euro pro Beschäftigten den
höchsten Wert der drei Städte auf, Remscheid mit
rund 80.000 Euro den niedrigsten.
Diese Produktivitätssteigerung ist auf eine deutliche
Reduzierung der Beschäftigtenzahlen zurückzuführen.
Die Zahl der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten sank im selben Zeitraum um 14,7 Prozent.
Die Entwicklung in den Städten Wuppertal und
Sektorale Verteilung der Beschäftigten
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Juni 2005 Juni 2006 Juni 2007 Juni 2008 Juni 2009
Remscheid ist besonders dramatisch. So wurden
zwischen 2001 und 2006 massiv Arbeitsstellen abgebaut.
Die Zahl der Industriebeschäftigten hat sich
nach Angaben der IHK im Bergischen Städtedreieck
gegenüber 1991 sogar halbiert. Ein Grund hierfür ist
der Rückgang der Anzahl der Industriebetriebe über
20 Beschäftigten um fast ein Drittel im selben Zeitraum
2 .
Durch das konjunkturelle Hoch der Jahre 2007 und
2008 konnte auch im Bergischen Städtedreieck die
Zahl der Beschäftigten gesteigert werden. Dies hatte
Auswirkungen auf die Entwicklung der Arbeitslosenquote
[siehe Abbildung 4]. Parallel zum Bun-
tertiärer Sektor
sekundärer Sektor
primärerSektor
Abb. 5: Sektorale Verteilung der Beschäftigten [Eigene Darstellung - Datengrundlage: IHK Wuppertal - Solingen - Remscheid; destatis]
BRD
NRW
W
SG
RS
2 Industrie- und Handelskammer [IHK] Wuppertal-Solingen-Remscheid
2008: Wirtschaftliche Lage und Entwicklungen im Bergischen
Städtedreieck [September 2008]
11

destrend gingen die Arbeitslosenquoten der drei
Städte deutlich zurück. Mit dem Hereinbrechen derglobalen
Wirtschaftskrise Ende 2008 steigen die Arbeitslosenquoten
wieder an. Aufgrund der besonders
exportabhängigen Wirtschaft und der Konzentration
von „Krisenbranchen“, ist das Bergische Städtedreieck
hiervon deutlich stärker betroffen. Während sich
die Quoten der Städte Remscheid und Solingen nur
leicht oberhalb des Bundesdurchschnittes [8,1 Prozent]
befinden, lag die Quote der Stadt Wuppertal
Mitte 2009 mit 12,9 Prozent deutlich darüber. Im Verlauf
des Jahres ist mit einem weiteren Anstieg der
Arbeitslosigkeit zu rechnen.
2.2.2 Wirtschaftsstruktur
Trotz des wirtschaftlichen Strukturwandels verfügt
das Bergische Städtedreieck noch immer über einen
überdurchschnittlich hohen Industrieanteil mit einer
Vielzahl konkurrenzfähiger Unternehmen. Der
Anteil des sekundären Sektors an der Beschäftigung
liegt im Bergischen Städtedreieck bei 39 Prozent, in
Remscheid sogar bei 49 Prozent. In Deutschland ist
der Anteil aufgrund der Deindustrialisierung der vergangenen
Jahrzehnte mittlerweile auf 25,5 Prozent
gesunken. Die Wirtschaftsstruktur des Bergischen
Städtedreiecks ist dabei vor allem durch kleine und
mittlere Unternehmen [KMU] geprägt 3 .
Der nach wie vor hohe Beschäftigungsanteil des sekundären
Sektors ist weniger ein Zeichen für dessen
3 Welfens et al. 2007: Standortdynamik, Strukturwandel und
Wachstumspolitik in Wuppertal und dem Bergischen Städtedreieck
[September 2007] Europäisches Institut für internationale
Wirtschaftsbeziehungen [EIIW]
12
Stärke, sondern vielmehr ein Beleg für die Schwäche
des Dienstleistungssektors [tertiärer Sektor] im
Bergischen Städtedreieck. Dies wird in der Abbildung
6 verdeutlicht. Während die Zahl der Dienstleistungsbeschäftigten
bundes- und NRW-weit bei gleichzeitig
abnehmender Gesamtbeschäftigung leicht zunahm,
verzeichnete im Bergischen Städtedreieck auch der
Dienstleistungssektor einen signifikanten Rückgang.
Dieser ist allerdings deutlich geringer als der Beschäftigungsrückgang
im sekundären Sektor.
Die Bergische Wirtschaft ist stark exportorientiert.
Hierdurch ist sie in besonderem Maße abhängig von
der Entwicklung der Weltwirtschaft. Die Exportquote
4 der Industriebetriebe der Region liegt bei rund 45
Prozent [NRW: 42 Prozent]. Die Remscheider Wirtschaft
ist mit einer Quote von 50 Prozent besonders
stark auf den Auslandsmarkt ausgerichtet.
Die wichtigsten gewerblichen Branchen im Bezug
auf den Beschäftigungsanteil des Bergischen
Städtedreiecks sind Gesundheit und Soziales, die
Herstellung von Metallerzeugnissen, der Maschinenbau
und die chemische Industrie. Aus dem Vergleich
zum Bundesdurchschnitt ergeben sich die regionalen
Schwerpunktbranchen. Die wichtigste Schwerpunktbranche
der drei Städte ist die Herstellung von
Metallerzeugnissen, deren Beschäftigtenanteil im
Bergischen Städtedreieck deutlich über dem Bundesdurchschnitt
liegt. Im Bergischen Städtedreieck
waren dort 2006 22.500 Menschen beschäftigt. Damit
4 Exportquote: Anteil des Auslandsumsatzes der Industrieunternehmen
am Gesamtumsatz
5 Prognos 2007: Prognos-Zukunftsatlas 2007. Ergebnisse der
Sonderauswertung für die Städte Wuppertal, Solingen und Remscheid

Veränderung der Zahl der Dienstleistungsbeschäftigten im Vergleich zur Gesamtentwicklung
2000 - 2006
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
-14
-16
0,2
-5,3 53
1,2
-5,9
-9,3
-12,7
Bund NRW Städtedreieck Wuppertal Solingen Remscheid
Abb. 6: Veränderung der Zahl der Dienstleistungsbeschäftigten im Vergleich zur Gesamtentwicklung 2000 - 2006 [Eigene Darstellung -
Datengrundlage: LDS; BfA; Prognos]. Erläuterung: Entwicklung aller Beschäftigungsverhältnisse als Vergleich grau dargestellt
Verschiedene Indikatoren im Vergleich zum Bundesschnitt [BRD = 100]
140
120
100
80
60
40
20
0
Anteil FuE-Beschäftigung Akademikeranteil Gründungsintensität Patentanmeldungen
NRW Städtedreieck Wuppertal Solingen Remscheid
Abb. 7: Verschiedene Indikatoren zum Bundesschnitt [BRD = 100] [Eigene Darstellung / Berechnung - Datengrundlage: Prognos]
-12,7
-14,1
-3,3
-9,7
-3,7
-12,0
BRD
13

Pendlersalden der Jahre 1987 und 2007 im Vergleich
12 000
10 000
80 00
60 00
40 00
20 00
ist die Region der zweitgrößte Standort der metallverarbeitenden
Industrie in Deutschland, knapp hinter
dem Märkischen Kreis. Es folgt die in Wuppertal
noch immer stark vertretene chemische Industrie 5 .
Im Rahmen von kompetenzhoch³, der Cluster- bzw.
Kompetenzfeldstrategie für das Bergische Städtedreieck,
wurden fünf Kompetenzfelder ermittelt:
„Automotive“, „Event & Kommunikation“, „Health
& Personal Care“, „Metallverarbeitung“ sowie „Produktentwicklung
und -design“. Es handelt sich dabei
um branchenübergreifende Wirtschaftsfelder, in
welchen die Bergische Wirtschaft besondere Stärken
aufweist bzw. die in Zukunft wesentlichen Entwicklungsbereiche
der Bergischen Wirtschaft darstellen
sollen.
Einen Überblick über Innovationskraft und Wissensintensität
der regionalen Wirtschaft liefern die
Indikatoren „Anteil der in Forschung- und Entwicklung
Beschäftigten“, „Akademikeranteil an den Beschäftigten“,
„Patentintensität“ und „Existenzgründungen“.
Für das Bergische Städtedreieck ergibt sich
ein uneinheitliches Bild [siehe Abbildung 7].
Der FuE-Anteil gilt als zentraler Indikator für die
Forschungstätigkeit in der Wirtschaft, der Akademikeranteil
als Hinweis auf die Wissensintensität in den
Wirtschaftsbereichen. In beiden Bereichen liegen die
Werte der Region unter dem Bundesdurchschnitt.
Remscheid und besonders Solingen befinden sich
teils deutlich darunter. Der Anteil des FuE-Personals
an der Gesamtbeschäftigung lag 2003 in Solingen bei
nur 24 Prozent des Bundeswertes.
14
0
-2 000
-4 000
-6 000
-8 000
Pendler
pro Tag
Wu ppertal Solingen Remscheid
Abb. 8: Pendlersalden der Jahre 1987 und 2007 im Vergleich [Eigene Darstellung - Datengrundlage: IHK Wuppertal - Solingen - Remscheid]
Die Patentintensität [Patentanmeldungen je
100.000 Erwerbstätige] ist ein Indikator für die Innovationskraft
der Wirtschaft 6 . Das Bergische Städtedreieck
liegt in dieser Kategorie leicht über dem
Bundesdurchschnitt. Auch Solingen verfügt über
eine überdurchschnittliche Patentintensität. Ein Zusammenhang
zwischen FuE-Anteil und Patentintensität
scheint also nicht zu existieren. Eine mögliche
Erklärung für dieses Phänomen ist, dass in kleineren
Betrieben zwar Innovationen stattfinden und Patente
angemeldet werden, aber keine Mitarbeiter explizit
im Bereich Forschung und Entwicklung tätig sind.
Auch die Gründungsintensität [Gründungen je
10.000 Erwerbstätige] in der Region liegt leicht über
dem Bundesniveau. Solingen ragt dabei mit 25 Prozent
deutlich über den Bundeswert hinaus. Das starke
Gründungsgeschehen kann als positives Zeichen
für die Zukunftsfähigkeit und Dynamik des Standorts
interpretiert werden.
2.2.3 Pendlerverflechtungen
Mit dem Rückgang der Beschäftigungsmöglichkeiten
in der Region veränderte sich auch die Anzahl
der Pendler in der Region. Während 1987 die Zahl
der Einpendler in die Region noch mit cirka 12.000
über der Zahl der Auspendler lag, hat sich diese in
bis 2008 knapp 900 verringert. Wuppertal und Remscheid
weisen einen leicht positiven Pendlersaldo
auf. Der Wert Solingens ist hingegen deutlich negativ.
6 Die Aussagekraft der Patentzahlen für die Innovationskraft ist
jedoch kritisch zu betrachten. Viele Patente sind ökonomisch unbrauchbar.
Auf der anderen Seite werden tatsächliche Innovationen
von Unternehmen nicht als Patent angemeldet, um diese
geheim zu halten.

Ungefähr 21.000 und damit 40 Prozent der Solinger
Beschäftigten arbeiten in anderen Kommunen, aber
nur ca. 15.000 Personen pendeln zu ihrem Arbeitsplatz
nach Solingen. Dies sind knapp 32 Prozent aller
in Solingen Erwerbstätigen. Den größten Einpendleranteil
bei den Erwerbstätigen hat Remscheid mit 41
Prozent. Insgesamt nahm die Intensität der Pendlerverflechtungen
deutlich zu 7 . Wichtigster Zielort für
Pendler aus dem Bergischen Städtedreieck ist Düsseldorf.
Die Einpendler kommen überwiegend aus
den umliegenden Kommunen 8 . Der positive Pendlersaldo
der Region kann einerseits als Zeichen für die
nach wie vor vorhandene Attraktivität als Arbeitsstandort
gesehen werden, andererseits aber auch
als Zeichen für eine mangelnde Wertschätzung als
Wohnstandort.
2.2.4 Verkehrsinfrastruktur
Ein wichtiges Standortargument für das Bergische
Städtedreieck ist die hervorragende Verkehrserschließung.
Mit der im Nordwesten des Städtedreiecks
verlaufenden A1, der A3 im Westen und der
A46 im östlichen Teil der Region ist eine schnelle
Erreichbarkeit des Autobahnnetzes sichergestellt.
Die durchschnittliche Fahrzeit zum nächsten Autobahnanschluss
liegt in Wuppertal und Remscheid bei
lediglich fünf Minuten, in NRW sind dies elf, im Bund
17 Minuten. Lediglich Solingen schneidet mit durchschnittlich
zwölf Minuten etwas schlechter ab 9 . Mit
dem Auto sind die Flughäfen Düsseldorf, Köln-Bonn
7 Industrie- und Handelskammer [IHK] Wuppertal-Solingen-Remscheid
2009: Zahlenspiegel 2009]
8 Bundesagentur für Arbeit 2008: Pendler in NRW 2007
9 Prognos 2007: Prognos-Zukunftsatlas 2007. Ergebnisse der
Sonderauswertung für die Städte Wuppertal, Solingen und
Remscheid
und Dortmund in kurzer Zeit erreichbar. An das Hochgeschwindigkeitsnetz
der Bahn ist die Region mit
den zwei ICE-Haltepunkten Wuppertal-Hauptbahnhof
und Solingen-Hauptbahnhof angeschlossen. Diese
werden auch von zahlreichen Nahverkehrszügen
angesteuert. Die Stadt Remscheid ist nur über die
Regionalbahn 47 an das Bahnnetz angeschlossen.
2.3. Folgerungen
Die Bergische Wirtschaft ist in hohem Maße vom
Trend zur Deindustrialisierung betroffen. Massive
Arbeitsplatzverluste waren die Folge. Im Gegensatz
zu anderen Regionen gehen bislang vom Dienstleistungssektor
keine Impulse aus, die diese Verluste
ausgleichen könnten. Das deutlich reduzierte Arbeitsangebot
in der Region hat hohe Arbeitslosenzahlen
und eine Zunahme von Auspendlerzahlen
und Abwanderung zur Folge.
Die Region verfügt jedoch nach wie vor über eine
starke industrielle Basis, auf der aufgebaut werden
kann. Hierzu bedarf es jedoch unterstützender Maßnahmen.
Von der Konzentration auf regionale Kompetenzfelder
im Rahmen einer Clusterstrategie werden
verbesserte Wachstumschancen für die Wirtschaft
erhofft. Mit kompetenzhoch³ wurde bereits eine solche
Strategie für die Region ins Leben gerufen. Die
Stärkung der regionalen Kompetenzen wird weiterhin
ein wichtiges Handlungsfeld sein. Dabei muss
versucht werden, neue Wirtschaftstrends rechtzeitig
zu erkennen und zu nutzen.
Um der Bergischen Wirtschaft neue Impulse zu geben,
müssen darüber hinaus zusätzliche Anstrengun-
15

gen in der Förderung von Unternehmensgründungen
und Innovationstätigkeiten unternommen werden.
Dies betrifft sowohl den industriellen Sektor als auch
den Dienstleistungsbereich, der in der Region noch
erheblichen Nachholbedarf hat.
Zur Verbesserung der Position des Bergischen Städtedreiecks
im globalen Wettbewerb um Unternehmen
und qualifizierte Arbeitskräfte müssen darüber
hinaus weitere Anstrengungen im Bereich Standortmarketing
und gezielte Maßnahmen zur Verbesserung
der Standortfaktoren unternommen werden.
Um den veränderten Standortanforderungen der
Unternehmen gerecht zu werden, bedarf es der Bereitstellung
hochwertiger Gewerbestandorte. Dies
betrifft sowohl neue Entwicklungsflächen als auch
brachliegende Altstandorte. Die Umnutzung von
Brachflächen innerhalb bestehender Gewerbegebiete
und Gemengelagen stellt die Stadtentwicklung
aufgrund der kleinteiligen Strukturen im Bergischen
Städtedreieck vor besondere Herausforderungen.
Vor dem Hintergrund der begrenzten Flächenkapazitäten
ist ein sinnvoller Umgang mit neuen Gewerbeflächen
erforderlich.
16

3 Stärken - Schwächen - Chancen - Gefahren
Stärken Schwächen
Lange industrielle Tradition
Kleinteilige Wirtschaftsstruktur
Kompetenzfelder Metallverarbeitung und
Automotive
Gute Verkehrsanbindung
Nähe zu großem Absatzmarkt
Hohe Patentintensität
Starke Gründungstätigkeit
Großes Angebot an Freizeit- und Kultureinrichtungen
im Großraum
Nähe zur Natur
Chancen Gefahren
Bedeutungszuwachs der regionalen Ebene
Wachstumspotenzial im Dienstleistungsbereich
Stärkung des Dienstleistungssektors durch Tourismuswirtschaft
Attraktivierung der weichen Standortfaktoren
durch den Masterplan Tourismus
Stärken -
Schwächen -
Chancen -
Gefahren
Schwach ausgeprägter Dienstleistungssektor
Imageprobleme
Stagnierende Wirtschaftsentwicklung
Starker Beschäftigungsrückgang
Hohe Arbeitslosenquote
Geringer Anteil FuE-Beschäftigte und Akademiker
Angebot an großen Gewerbeflächen begrenzt
Rezession gefährdet besonders exportorientierte
Unternehmen und den Bereich Automotive
Weiterer Rückgang der Industriebeschäftigung zu
erwarten
Wachsender Fachkräftemangel
17

Arbeitsschwerpunkte
4 Arbeitsschwerpunkte
Die durchgeführte Analyse ergab für das Themenfeld
Wirtschaft vier zentrale Arbeitsschwerpunkte. Im
Folgenden werden Projekt- und Konzeptbeispiele zu
den einzelnen Arbeitsschwerpunkten vorgestellt:
4.1 Kompetenzfeldstärkung,
neue Wirtschaftstrends
4.2 Gründerförderung
4.3 Standortmarketing
4.4 Gewerbeflächenentwicklung
Im Bergischen Städtedreieck bereits existierende
Ansätze zur Bewältigung der Herausforderungen
werden präsentiert, um die vorhandenen Potenziale
und Ansatzpunkte aufzuzeigen. Positive Beispiele
aus anderen Regionen können als Ideen für neue
Projekte im Bergischen Städtedreieck dienen.
18
4.1 Kompetenzfeldstärkung, neue
Wirtschaftstrends
Vor dem Hintergrund massiver Arbeitsplatzverluste
im Bergischen Städtedreieck in den vergangenen
Jahrzehnten ist die Schaffung neuer Arbeitsplätze
das vorrangige Ziel im Themenfeld Wirtschaft. Hierzu
müssen die Wachstumschancen der vorhandenen
Unternehmen gestärkt und Potenziale für Unternehmensgründungen
eröffnet werden. Die Region verfügt
nach wie vor über eine Vielzahl von konkurrenzfähigen
und erfolgreichen Unternehmen und weist
Stärken in einzelnen Branchen auf.
Im Rahmen der Wirtschaftsförderung wird zunehmend
auf die Förderung regionaler Kompetenzfelder
gesetzt. Im Sinne des Grundsatzes „Stärken
stärken“ soll eine Schwerpunktsetzung der Förderbemühungen
auf bereits vorhandene Stärken der
Regionalwirtschaft erfolgen. Hiervon wird eine erhöhte
Effizienz des Mitteleinsatzes erhofft.
Wichtigste theoretische Grundlage hierfür ist die
Clustertheorie. Nach Michael Porter sind Cluster
die räumliche Konzentration von kleinen und großen
Betrieben sowie Institutionen in einem speziellen
Sektor. Ein Cluster beinhaltet vor- und nachgelagerte
Produktions- und Dienstleistungsaktivitäten entlang
einer Wertschöpfungskette sowie eine spezialisierte
Infrastruktur, die diese Aktivitäten sinnvoll
unterstützt 10 . Die Clustertheorie geht von positiven
Effekten auf die WachstumsPotenziale und Innovationsfähigkeit
der beteiligten Unternehmen aus. Demnach
profitieren die Unternehmen vom einfacheren
Austausch mit Kunden, Zulieferern und Kooperati-

Wirtschaftscluster = regionale Konzentration von
Produktionsketten innerhalb einer Branche, die durch
eine Verflechtung in Form von Kooperations- und Handlungsbeziehungen,
Wissensflüssen bzw. gemeinsamen
Wissensbasen innerhalb des Clusters gekennzeichnet
sind 11 .
onspartnern aufgrund der räumlichen Nähe und der
Bündelung der branchenbezogenen Kompetenzen in
der Region. Gleichzeitig unterstützt das Nebeneinander
von Konkurrenten den Wettbewerb und stärkt
damit die Konkurrenzfähigkeit gegenüber Unternehmen
außerhalb der Region.
Zu Beginn einer Clusterförderung müssen die Cluster
bzw. Kompetenzfelder der regionalen Wirtschaft
identifiziert werden. Infrastruktur und Dienstleistungen
können darauf aufbauend gezielt auf die speziellen
Anforderungen des Clusters ausgerichtet
werden. Wichtig ist darüber hinaus die Anregung
von Kooperationen zwischen den Unternehmen des
Clusters und die Verbesserung der Zusammenarbeit
von Privatwirtschaft, Forschungseinrichtungen und
öffentlichen Institutionen. Während die Förderung
vorhandener Cluster verstärkte Wachstumsimpulse
verspricht, ist die künstliche Erzeugung von Clustern,
so genannten „wishful-thinking clustern“, aus
Sicht der Wissenschaft nicht Erfolg versprechend.
Die Wirtschaftsförderung sollte sich also auf die Stärkung
vorhandener Kompetenzen konzentrieren 12 .
10 Koschatzky, Knut 2001: Räumliche Aspekte im Innovationsprozess.
Ein Beitrag zur neuen Wirtschaftsgeographie aus Sicht der
regionalen Innovationsforschung. Münster, Hamburg: LIT Verlag.
11 Rehfeld, Dieter 1999: Produktionsclusterkonzeption. Analysen
und Strategien für eine Neuorientierung der regionalen Strukturpolitik
12 Krüpper; Röllinghoff 2005: Clustermanagement. Anforderungen
an Städte und regionale Netzwerke. In: DfK 2005/I, S. 60-91
Neben der Stärkung der vorhandenen Kompetenzen
der regionalen Wirtschaft gilt es, Wachstumsbereiche
der Zukunft rechtzeitig zu erkennen. Durch frühzeitige
Schwerpunktsetzung auf die richtigen Trends
kann ein entscheidender Entwicklungsvorsprung der
Region in den jeweiligen Bereichen erzielt werden.
Ein wichtiger Zukunftstrend ist die Alterung der Gesellschaft.
Ältere Menschen haben besondere Anforderungen
an Produkte und fragen spezielle Dienstleistungen
nach. Impulse sind hiervon besonders
im Gesundheitsbereich zu erwarten. Das mögliche
Spektrum von auf ältere Menschen zugeschnittenen
Dienstleistungen ist groß. So sind neben Pflegedienstleistungen
auch die Bereiche „Wellness“ und
Freizeitsport von zunehmender Bedeutung. Auch im
Bereich der Tourismuswirtschaft werden ältere Menschen
eine immer bedeutendere Zielgruppe 13 .
4.1.1 Bergisches Städtedreieck
Unter der im Rahmen der REGIONALE 2006 entwickelten
Dachmarke „kompetenzhoch³“ wurde der
Einstieg in eine Kompetenzfeldstrategie für die Region
gelegt. Es wurden fünf Kompetenzfelder festgelegt:
Metallverarbeitung
Automotive
Health & Personal Care
Produktentwicklung/-design
Event & Kommunikation
13 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung [BBR] 2006: Regionale
und kommunale Strategien zur Aktivierung der wirtschaftlichen
und gesellschaftlichen Potenziale einer alternden Gesellschaft.
Endbericht
19

Eine für eine erfolgreiche Clusterpolitik ausreichende
kritische Masse an vorhandenen Unternehmen
weist insbesondere das Kompetenzfeld Metallverarbeitung
auf. Eine deutliche regionale Schwerpunktsetzung
mit zahlreichen Unternehmen ist ebenso
im Bereich Automotive vorhanden. Mit der Festlegung
der Kompetenzfelder Health & Personal Care
und Event & Kommunikation wird eine Stärkung des
Dienstleistungssektors im Bergischen Städtedreieck
angestrebt. Ziel der Kompetenzfeldstrategie ist, die
Vernetzung der Unternehmen innerhalb der Kompetenzfelder
zu stärken. Hierzu werden Veranstaltungen
organisiert, an denen die Unternehmer aus der
Region zum Austausch zusammenkommen können.
Darüber hinaus wurden „Kompetenzatlanten“ aufgebaut,
in die sich Akteure aus den einzelnen Feldern
eintragen können.
Ein positives Beispiel für das Reagieren auf veränderte
Verbraucheransprüche in einer alternden Gesellschaft
ist Design4All. Dies ist ein Konzept des
Instituts für Arbeitsmedizin, Sicherheitstechnik und
Ergonomie e.V. [ASER] für die Entwicklung eines
ergonomischen Mehrgenerationengütesiegels. Im
Rahmen des Create.NRW-Wettbewerbs wurde es
am 24.09.2008 ausgezeichnet und zur Förderung
empfohlen. Ziel des Vorhabens Design4All ist es,
Grundlagen für ein Mehrgenerationengütesiegel für
Verbraucherprodukte und technische Arbeitsmittel
20
zu schaffen, welche sowohl privaten und gewerblichen
Endverbrauchern als auch Produktdesignern
und Geräteentwicklern helfen sollen, besonders gebrauchstaugliche
Produkte einfacher zu erkennen. In
das Vorhaben sollen über die kommenden drei Jahre
Hersteller- und Handelsunternehmen, Zertifizierungs-
und Beratungsgesellschaften, Wissenschafts- und
Forschungseinrichtungen sowie interessierte Bürgerinnen
und Bürger unterschiedlicher Altersgruppen
aus der Region einbezogen werden 14 .
4.1.2 Andere Regionen
dortmund project 15
Das „dortmund project“ wurde 2000 von der Stadt
Dortmund und der Thyssen-Krupp AG in Zusammenarbeit
mit der Unternehmensberatung McKinsey ins
Leben gerufen. Durch die gezielte Förderung der Zukunftsbranchen
Informationstechnologie [IT], Mikrosystemtechnik
[MST] und Logistik soll der Wandel der
ehemaligen Industriestadt zu einem der führenden
High-Tech-Standorte Europas erreicht werden. Wichtigstes
Ziel ist dabei die Schaffung neuer Arbeitsplätze
zur Kompensierung der Arbeitsplatzverluste
in der Schwerindustrie. In den Bereichen IT und MST
profitiert Dortmund von den Kompetenzen der Technischen
Universität Dortmund. Für die Ausrichtung
als Logistikstandort sind große Flächenpotenziale
und eine gute Verkehrslage am Rande des Ruhrgebietes
als besondere Standortvorteile anzuführen.
14 http://www.institut-aser.de/out.php?idart=1062
15 http://www.dortmund-project.de/

Zur Stärkung der drei Zukunftsbranchen setzt das
dortmund project auf die Entwicklung qualitativ
hochwertiger, branchenspezifischer Standorte. Hierzu
wurden Kompetenzzentren eingerichtet, die die
technische Ausrüstung und fachliche Unterstützung
zur Verfügung stellen. Als Reaktion auf den speziellen
Fachkräftebedarf der wachsenden Branchen
wird die Einrichtung neuer, bedarfsgerechter Ausbildungsgänge
gefördert. Durch speziell auf die Bereiche
IT und MST zugeschnittene Gründerwettbewerbe
sollen Impulse für das Gründungsgeschehen in
diesen Bereichen gesetzt werden.
Die optimistische Vision, bis 2010 70.000 neue Arbeitsplätze
in den Wachstumsbranchen zu schaffen,
wird zwar sicherlich nicht erreicht, die Beschäftigtenzahlen
in den drei Bereichen konnten jedoch gesteigert
werden. Das MST-Cluster Dortmund ist mit
1.900 Mitarbeitern in 30 Unternehmen das größte
seiner Art in Deutschland.
Süderelbe AG 16
Die „Wachstumsinitiative Süderelbe AG“ wurde 2005
als kundenorientiertes Dienstleistungsunternehmen
gegründet mit dem Auftrag, die wirtschaftliche Entwicklung
der Region voranzutreiben. Sie fungiert als
zentraler Ansprechpartner für Unternehmen, Investoren
und Kommunen in der südlichen Metropolregion
Hamburg. Das Wirkungsfeld der Süderelbe AG
umfasst die drei Landkreise Stade, Lüneburg und
Harburg sowie den Hamburger Stadtbezirk Harburg.
16 Glaser, Panebianco, Steinkemper 2007: Die Wachstumsinitiative
Süderelbe AG. In: RaumPlanung 2007, Heft 134, Seite 199ff sowie
www.suederelbe.info
Besonderheit der Initiative ist die Beteiligung privater
Akteure am Unternehmen Süderelbe AG als Aktionäre.
Mittlerweile stellen private Unternehmen mit
70 Prozent eine deutliche Aktionärsmehrheit. Durch
diese einfache Beteiligungsform privater Akteure
wird die für die Aktivitäten der AG notwendige Kapitalbasis
geschaffen.
Die Wachstumsinitiative ersetzt nicht die bestehenden
Wirtschaftsförderungsstrukturen, sondern
fungiert als Bindeglied zwischen vorhandenen Institutionen.
Wichtigstes Tätigkeitsfeld der Süderelbe
AG ist die Clusterförderung. Als Kompetenzfelder
wurden die vier Bereiche Logistik und Hafen, Ernährungswirtschaft,
Luftfahrt und Maschinenbau sowie
maritime Wirtschaft festgelegt. Der Hamburger Hafen
dient hierbei als wichtiger Standortfaktor. In den
Kompetenzfeldern unterstützt die AG die klassische
Wirtschaftsförderung in der Region. Sie initiiert Projekte
zur Steigerung der Wachstumsdynamik in den
Kompetenzfeldern und ist um die Vernetzung der in
der Region vertretenen Unternehmen bemüht.
Neben der gezielten Förderung einzelner Kompetenzfelder
verfolgt die Süderelbe AG die Querschnittsprojekte
Standortentwicklung, Qualifizierung und
Innovation zur Sicherung von Zukunftsfähigkeit und
Wachstumschancen in allen Feldern.
Die Initiative war 2006 Preisträger im Themenfeld
„Wirtschaftsförderung, Tourismus, Naherholung“
beim Bundeswettbewerb „kommKOOP – Erfolgreiche
Beispiele interkommunaler Kooperationen“. Die Süderelbe
AG verfügt über eine hohe Akzeptanz durch
die regionale Wirtschaft und trägt zu einer engeren
21

Verzahnung der verschiedenen administrativen Ebenen
bei. In der Anfangsphase entstanden durch die
Zusammenarbeit über Kreis- und Ländergrenzen hinweg
und bei der Abstimmung mit der kommunaler
Wirtschaftsförderung Reibungsverluste. Mittlerweile
wird jedoch bereits über eine Erweiterung auf die
gesamte Metropolregion Hamburg nachgedacht
22
4.2 Gründerförderung
Im Jahr 2007 gab es insgesamt rund 5.200 gewerbliche
Existenzgründungen im Bergischen Städtedreieck
17 . Die Zahl der Gründungen je 10.000 Erwerbstätige
[„Gründungsintensität“] liegt in Wuppertal und
Remscheid etwa auf dem Bundesniveau, in Solingen
deutlich darüber 18 . Von Existenzgründungen, sowohl
im industriellen als auch im Dienstleistungsbereich,
werden Impulse für das Wirtschaftswachstum und
positive Beschäftigungseffekte erhofft.
Die Förderung von Existenzgründungen setzt in erster
Linie bei der Beratung in der Gründungsphase
an. Viele Gründer verfügen zwar über hervorragendes
Fachwissen und eine gute Produktidee, es
mangelt aber häufig an betriebswirtschaftlichen
Kenntnissen als Grundlage für eine erfolgreiche Unternehmensführung.
Zudem ist das Wissen über Fördermöglichkeiten
und rechtliche Grundlagen häufig
begrenzt. Durch gezielte Information und Betreuung
der Existenzgründer soll die Erfolgswahrscheinlichkeit
der Gründungen erhöht werden. Im Gegensatz
zu bereits fest verwurzelten Unternehmen verfügen
Gründer zudem nicht über ausgeprägte Netzwerke
zu anderen regionalen Akteuren. Die Vermittlung von
Kontakten ist daher ein weiteres wichtiges Handlungsfeld
der Gründerförderung.
17 Industrie- und Handelskammer [IHK] Wuppertal-Solingen-Remscheid
2008: Wirtschaftliche Lage und Entwicklungen im Bergischen
Städtedreieck [September 2008]
18 Prognos 2007: Prognos-Zukunftsatlas 2007. Ergebnisse der
Sonderauswertung für die Städte Wuppertal, Solingen und Remscheid

Ein weiteres Hemmnis für die Gründung von neuen
Unternehmen ist die Finanzierung. Insbesondere
forschungsintensive Neugründungen benötigen umfangreiches
Startkapital, da sie häufig erst nach einer
längeren Entwicklungsphase Gewinne erzielen können.
Die Gründungsförderung kann bei der verbesserten
Vermittlung von öffentlichen und insbesondere
privaten Geldern unterstützend tätig werden.
Darüber hinaus ist die Bereitstellung von besonders
kapitalintensiven technischen Anlagen durch öffentliche
Akteure möglich.
Als Folge der alternden Gesellschaft nimmt die Bedeutung
von Existenzgründungen durch Ältere
zu. Im Gegensatz zu jungen Gründern verfügen diese
in der Regel bereits über umfangreiche Berufs- und
Führungserfahrung sowie gute Kontakte. Allerdings
haben ältere Gründer beispielsweise größere Probleme,
Bankkredite zu erhalten, da ihnen weniger Zeit
zur Rückzahlung zur Verfügung steht. Auf diese speziellen
Faktoren muss eine regionale Gründungsförderung
eingehen.
Spezielle Beratungsangebote können sich auch an
ausländische Existenzgründer richten. In NRW existieren
bereits das regionale Förderzentrum für ausländische
Existenzgründer und Unternehmer 19 und
regionale Transferstellen zur Förderung selbstständiger
Migranten.
19 www.foerderzentrum.org
Das Konzept der Gründerregion setzt auf die Bündelung
der [in der Regel] zahlreichen regionalen
Beratungsangebote im Bereich Gründerförderung.
Neben intensiver Beratung und Information von Interessierten
können verschiedene weitere Initiativen
durchgeführt werden. Hierzu zählen unter anderem
der Aufbau eines Beraternetzwerkes und die Durchführung
von Gründungswettbewerben.
4.2.1 Bergisches Städtedreieck
Mit den Lehrstühlen Unternehmensgründung und
Gründungspädagogik, dem Institut für Gründungs-
und Innovationsforschung und der Wissenschaftstransferstelle
verfügt die Bergische Universität
Wuppertal über außergewöhnliche Kompetenzen im
Bereich der Gründungsförderung. Sie wird daher regelmäßig
als Deutschlands beste Gründer-Uni ausgezeichnet.
Bizeps 20 - Die Bergische Gründungsinitiative 21
wurde 1998 im Rahmen des Förderprogramms EXIST 22
I/II ins Leben gerufen. Seit 2005 wird die Initiative
ausschließlich durch die Bergische Universität und
regionale Partner finanziert. Die Koordinierung findet
über die Wissenschaftstransferstelle der Universität
statt. Bizeps bietet Studenten, Wissenschaftlern und
Absolventen der Bergischen Universität Beratung
und Service rund um die Unternehmensgründung
20 Bizeps = Bergisch-Märkische Initiative zur Förderung von Existenzgründungen,
Projekten und Strukturen
21 http://www.bizeps.de/
22 EXIST: Förderprogramm des Bundesministeriums für Wirtschaft
und Technologie [BMWi] zur Verbesserung des Wissens- und Technologietransfers
aus den Hochschulen
23

an. Interessierte erhalten eine kostenlose Erstberatung,
werden bei der Antragsstellung von Förderprogrammen
für Existenzgründungen unterstützt und
erhalten Kontakt zu kompetenten Beratern aus dem
bizeps-Netzwerk. In diesem sind jedoch bislang in
erster Linie Hochschulprofessoren aufgeführt.
Seit November 2007 wird das Projekt „bizeps gazelles“
im Programm EXIST III gefördert. Es verfolgt das
Ziel, die Gründungsförderung weiter zu verbessern.
Die Mitarbeiter technisch-naturwissenschaftlicher
Fachbereiche sollen in Zukunft stärker aktiviert werden.
Hierdurch werden eine Verbesserung bei Erkennung
und Förderung von Geschäftschancen und die
Unterstützung bei besonders anspruchsvollen Gründungsvorhaben
erhofft.
Für Gründungen ohne ausgesprochenen Technologie-
und Innovationsbezug besteht eine Kooperation
mit den Startercentern des Gründungsnetzwerks
NRW in Solingen und Wuppertal. Die Startercenter
dienen als Anlaufpunkte für Existenzgründer. Sie
erhalten Information, Beratung und spezielles Coaching
in Fragen der Existenzgründung. Darüber hinaus
werden Finanzierungs- und Fördermöglichkeiten
vermittelt.
Das Technologiezentrum Wuppertal [„W-Tec“] und
das Gründer- und Technologiezentrum Solingen [GuT]
bieten Gründern die für den Unternehmensstart erforderlichen
Räumlichkeiten. Beide Einrichtungen arbeiten
sehr erfolgreich und sind gut ausgelastet.
24
Ablauf Gründungswettbewerb start2grow
Phasen Termine kontinuierlich
Phase 1
Phase 2
Auftaktveranstaltug
Abgabe Präferenzen
Coachingabende
Zuordnung [Matching] Mentorinnen/Mentoren und Gründungsteams
Abgabe Businesspläne Phase 1
Begutachtungsverfahren Businesspläne Phase 1
Prämierung Phase 1
Abgabe Businesspläne Phase 2
Begutachtungsverfahren Businesspläne Phase 2
Gründungsseminar
Prämierung Phase 2 und Abschlussveranstaltung
Abb. 9: Ablauf Gründungswettbewerb start2grow [Eigene Darstellung - Grundlage: www.start2grow.de]
4.2.2 Andere Regionen
Gründerregion Aachen 23
Die Gründerregion Aachen ist ein Positivbeispiel für
die Bündelung der Aktivitäten der in der Region vertretenen
Institutionen unter einer Marke. Sie wurde
1999 als Dachmarke für 40 Einrichtungen aus dem
Bereich der Gründungsförderung eingerichtet. Das
Ziel ist, die umfassenden und vielfältigen Beratungsangebote
der beteiligten Institutionen transparenter
zu machen und den Beratungsprozess dadurch
weiter zu optimieren. Träger der Gründerregion sind
unter anderem RWTH Aachen, FH Aachen, IHK, Sparkassen
und Volksbanken, die Stadt Aachen sowie die
Landkreise Aachen, Düren, Heinsberg und Euskirchen.
In fünf regionalen Startercentern erhalten Existenzgründer
umfassende Beratung. Die verschiedenen
Angebote [Erstberatung, Unterstützung bei der Erarbeitung
eines Geschäftsplanes, Coaching, Finanzierung]
werden hier exakt aufeinander abgestimmt.
Ein Beraternetzwerk aus privaten Akteuren steht
Existenzgründern bei der Beratung in allgemeinen
und fachspezifischen Fragen zur Verfügung.
Der Qualifizierung von Gründungsvorhaben dient
ein jährlich stattfindender Gründungswettbewerb.
Dieser hilft den Gründern bei der Erarbeitung eines
Businessplans und prämiert die besten Konzepte.
23 http://www.gruenderregion.de/
Coachingabende

Als besonderer Anreiz für Gründerinnen wird darüber
hinaus alle zwei Jahre der „vision – Unternehmerinnenpreis“
an erfolgreiche Existenzgründerinnen
vergeben.
Start2grow Dortmund 24
Kernelement von start2grow ist ein aus 600 Fachleuten
bestehendes Coaching-Netzwerk. Die ehrenamtlich
als Berater für die Existenzgründer zur Verfügung
stehenden Fachleute kommen aus verschiedenen
Wirtschaftsbereichen. Die Berater begleiten die Existenzgründer
in der Anfangsphase, beraten in fachspezifischen
und betriebswirtschaftlichen Fragen
und vermitteln Kontakte zu anderen Akteuren in der
Region.
Im Rahmen von start2grow finden jedes Jahr drei
Gründungswettbewerbe statt. Für die Bereiche Informationstechnologie
und Mikrotechnik finden fachspezifische
Wettbewerbe statt. Hierdurch soll die angestrebte
Spezialisierung der Dortmunder Wirtschaft
auf diese Kompetenzfelder unterstützt werden. Ein
dritter Gründungswettbewerb ist branchenübergreifend
ausgerichtet. Die Teilnehmer profitieren im Verlauf
des Wettbewerbs von umfassender Beratung,
die Sieger erhalten Preisgelder. Ziel ist es, Gründerinnen
und Gründer bei der schnellen und fundierten
Umsetzung ihrer Geschäftsidee und damit beim Aufbau
ihres Unternehmens zu unterstützen.
24 http://www.start2grow.de/
Hannover Impuls 25
Die Wirtschaftsentwicklungsgesellschaft der Region
Hannover ist ein weiteres gutes Beispiel für ein umfassendes
Angebot für Gründer. Die Gründerförderung
in der Region steht auf drei Säulen:
Die Gründerwerkstatt Hannover bietet Gründern die
Möglichkeit, die gesamte Unternehmensentwicklung,
von der Idee bis zur Aufnahme der Geschäftstätigkeit,
online durchzuführen. Hierfür steht ein
übersichtliches und informatives online-Portal zur
Verfügung. Das Gründerportal liefert Informationen
zu den wichtigsten Fragen im Themenbereich Existenzgründung,
angefangen mit der Frage nach der
persönlichen Eignung als Gründer über finanzielle
und rechtliche Grundlagen bis hin zu den wichtigsten
Regeln für Standortauswahl und Marketingkonzept.
Bei der Online-Entwicklung eines Geschäftsplanes
können die Gründer darüber hinaus auf persönliche
Beratung durch Tutoren zurückgreifen.
Mit Hilfe von Gründungswettbewerben erhalten
Gründer die Möglichkeit, ihre Ideen öffentlich zu präsentieren
und auf ihre Marktfähigkeit hin zu überprüfen.
Neben der Aussicht auf Gewinne können die angehenden
Gründer von Kontakten zu finanzstarken
und gründungserfahrenen Partnern profitieren. Der
Wettbewerb „plug&work“ bietet seinen Gewinnern
zusätzlich für ein Jahr mietfreie Büro- und Arbeitsflächen
und schafft damit gute Bedingungen für die
25 http://www.hannoverimpuls.de/gruendung
25

Startphase der Unternehmen. Das Center of Excellence
soll der besseren Nutzung innovativer Ideen
dienen. Ideen werden auf ihre Marktreife überprüft
und in einen Technologiepool aufgenommen, der
Vorraussetzung für bevorzugte Förderung und Betreuung
ist.
Business Chance Region Stuttgart 26
Die Region Stuttgart ist ein Beispiel für die Verknüpfung
von Gründungsideen und dem Kapital privater
Investoren. Das Business Angel Forum führt Gründer
mit Privatinvestoren zusammen und unterstützt bei
der Prüfung der Markttauglichkeit der Gründungsvorhaben.
Um das Investitionsrisiko für private Investoren
weiter zu begrenzen, wurde darüber hinaus
der Technologie Fonds Südwest eingerichtet. Dieser
sammelt privates Kapital und investiert dieses gezielt
in neu gegründete Technologieunternehmen aus den
Bereichen Ingenieurswissenschaften, Biotechnologie
und Medizin sowie Informations- und Kommunikationstechnologie.
26 http://business-chance.region-stuttgart.de
26
4.3 Standortmarketing
Der verschärfte Wettbewerb der Regionen zwingt die
drei bergischen Großstädte zu einem gemeinsamen
Auftreten. Mit etwa 350.000 Einwohnern ist Wuppertal
zu klein für die Profilierung auf nationaler und internationaler
Ebene. Als Region mit mehr als 600.000
Einwohnern und einer entsprechend größeren Wirtschaftskraft
kann das Bergische Städtedreieck eine
deutlich bessere Aufmerksamkeit erreichen.
Die Vermittlung der Standortqualitäten nach innen
und außen wird durch die zunehmende Konkurrenz
zwischen den Regionen immer wichtiger. Um Bürger
und Unternehmer in der Region zu halten bzw. neu
zu gewinnen, müssen die Stärken der Region und die
Möglichkeiten, die sich hier für Bewohner und Unternehmen
bieten, offensiv verbreitet werden.
Wesentliches Ziel eines regionalen Standortmarketings
ist die verbesserte Information über die Stärken
der Region. Die Möglichkeiten ihrer Vermittlung
sind vielfältig – ebenso die unterschiedlichen Zielgruppen.
Standortmarketing kann eher allgemein
ausgerichtet sein oder fokussiert auf bestimmte Zielgruppen
stattfinden.
Die gebündelte Präsentation der Angebote der
Region ermöglicht bei der Investorenanwerbung die
Bereitstellung deutlich umfassenderer Alternativen
und kann damit die Wahrscheinlichkeit von Investitionen
erhöhen. Zur besseren Vermarktung der
vorhandenen Gewerbeflächen und Büroimmobilien
kann das Internet genutzt werden. Wird das Angebot
in übersichtlicher Form online präsentiert, können
sich Investoren schnell über die vorhandenen

Möglichkeiten in der Region informieren. Mit Hilfe
eines Newsletters, der regelmäßig an verschiedenste
Institutionen und Investoren verschickt wird, kann
auf bestimmte Angebote der Region gezielt aufmerksam
gemacht werden.
Ein weiterer Ansatz besteht in der Beteiligung von
Bürgern als Botschafter. Zufriedenheitsbekundungen
von Bürgern zur Lebensqualität in ihrer Region
wird eine positive Wirkung auf Außenstehende zugesprochen,
da diese Glaubwürdigkeit vermitteln. Gleiches
gilt für Unternehmer, die für „ihre“ Region als
geeigneten Wirtschaftsstandort werben.
Aufgrund der zunehmenden Alterung der Gesellschaft
erhält der Zuzug junger Menschen, insbesondere
junger Familien, einen besonderen Stellenwert.
Ebenso begehrt sind [hoch-]qualifizierte Fachkräfte,
die in Zeiten rückläufiger Bevölkerungszahlen und
steigender Ansprüche der Unternehmen immer intensiver
gesucht werden. Zur Anwerbung dieser
Gruppen bedarf es der Herausstellung der Qualitäten
der Region vor dem Hintergrund gruppenspezifischer
Ansprüche. Darüber hinaus können spezielle
Anreize zur Anlockung bestimmter Gruppen eingesetzt
werden. Beispiele hierfür sind Zuzugsprämien,
die für neu zugezogene Studenten in vielen ostdeutschen
Universitätsstädten gezahlt werden sowie die
Überreichung einer Begrüßungsbox an Erstsemester
durch die Stadt Mannheim.
4.3.1 Bergisches Städtedreieck
Auf der Immobilienmesse Expo Real in München
ist die Region bereits seit einigen Jahren mit einem
gemeinsamen Stand vertreten. Die gebündelte Präsentation
der vorhandenen Objekte erhöht die Wahrnehmbarkeit
der Angebote und verspricht größere
Erfolge bei der Vermittlung von Investoren.
Seit Ende 2008 existiert unter www.investhoch3.
de ein gemeinsames Gewerbeflächenportal für das
Bergische Städtedreieck. Dieses ermöglicht Investoren
den schnellen, unkomplizierten und übersichtlichen
Zugang zu Informationen über die in der Region
vorhandenen freien Gewerbeflächen. Zu den wichtigsten
Standorten sind Exposés mit detaillierten Gebietsinformationen
und Fotos der Fläche verfügbar.
Die Wuppertal Marketing GmbH verfolgt einige Projekte,
die auch auf die ganze Region übertragen werden
könnten. Das Projekt „Wuppertal-Botschafter“
setzt auf das Engagement von ansässigen
Unternehmern. Derzeit werben neun Unternehmer
aus der Stadt bei Unternehmern aus anderen Städten
für den Standort Wuppertal 27 . Das Projekt setzt
auf die Kontakte und die besondere Überzeugungskraft
der Unternehmer. Die Botschafter stehen als
Gesprächspartner für ansiedlungsinteressierte Unternehmen
zur Verfügung und werben aktiv für neue
Investoren. Eine Erweiterung der Zahl der Botschafter
ist angestrebt.
27 http://www.wuppertal-botschafter.de
27

Der privat betriebene Relocation-Service „Wupperdomizil“
28 hilft Mitarbeitern von Unternehmen bei
Wohnungssuche, Umzugsorganisation und sonstigen
Aufgaben, die mit einem Umzug verbunden sind.
Darüber hinaus unterstützt Wupperdomizil bei der
Betreuung der Gäste von Unternehmen. Hierdurch
soll es den Unternehmen erleichtert werden, hochqualifizierte
Mitarbeiter vom Standort Wuppertal zu
überzeugen und einen reibungslosen Wohnortwechsel
zu ermöglichen.
Als Instrument zur Bindung von Neubürgern an den
Wohnstandort Wuppertal erhalten diese neben umfassendem
Informationsmaterial über das Freizeit-
und Kulturangebot der Region ein Begrüßungspaket
mit Gutscheinen für Wuppertaler Einrichtungen und
Unternehmen, beispielsweise den Wuppertaler Zoo.
4.3.2 Andere Regionen
Wirtschaftsförderung metropoleruhr 29
Die Wirtschaftsförderung metropoleruhr GmbH [wmr]
ist ein aktuelles Beispiel für regionale Wirtschaftsförderung.
Sie ist seit Anfang 2007 als solche neben den
kommunalen Wirtschaftsförderungen tätig und unter
anderem für folgende Aufgaben zuständig:
28
Nationale und internationale Bewerbung des
Standortes Metropole Ruhr
28 http://www.wupperdomizil.de/de/leistungen_unternehmen_
wohnungswechsel-de.php
29 http://www.business.metropoleruhr.de
Akquisition und Beratung von Unternehmen in
allen Fragen der Standortsuche
Bereitstellung wirtschaftsrelevanter Informatio-
nen über die Region
Vermittlung von Netzwerken, Kontakten und An-
sprechpartnern vor Ort
Zur optimalen Kundeninformation und -beratung verfügt
die wmr mit dem digitalen Flächenatlas ruhrA-
GIS über einen detaillierten Geodatenbestand von
Gewerbe- und Industriestandorten in der gesamten
Region. Zu jeder Fläche lassen sich präzise Informationen
abrufen. Die online zugängliche Immobilienbörse
ruhrsite enthält Angebote zu gewerblichen
Bauflächen, Büroimmobilien, Ladenlokalen, Lagerhallen
und Werkstätten sowie Basisdaten zu Einwohnerzahlen,
wirtschaftlichen Kennzahlen, Steuerhebesätzen
etc. Diese Informationsplattformen sollen
zu einer verbesserten Vermittlung der vorhandenen
Angebote an Investoren beitragen.
Wirtschaftsregion Heilbronn-Franken
Die Wirtschaftsregion liefert einige außergewöhnliche
Marketingideen mit dem Fokus auf zukünftige
Fachkräfte. Unter dem Titel „Den Weltmarktführern
auf der Spur“ veranstaltet die Wirtschaftsregion Heilbronn-Franken
GmbH als Reaktion auf zunehmenden
Fachkräftemangel seit zehn Jahren Exkursionen
von Studentengruppen zu ansässigen Unternehmen.
Hierdurch sollen die Unternehmen bei den hochqualifizierten
Arbeitskräften der Zukunft als attraktive
Arbeitgeber positioniert werden.

Seit 2007 lädt die Region zusammen mit der Region
Schwarzwald Baar-Heuberg und vier Unternehmen
zur dreitägigen Veranstaltung „Studenten on Snow
[SOS]“ in die Alpen. Im Jahr 2008 reisten 500 Studenten
aus 15 Hochschulen Süddeutschlands zu SOS.
Dabei erhielten sie neben den Sportmöglichkeiten
umfangreiche Informationen über Jobmöglichkeiten
bei den Unternehmen der Region 30 .
30 www.heilbronn-franken.com
4.4 Gewerbeflächenentwicklung
In den vergangenen Jahrzehnten sind im Bergischen
Städtedreieck fast ein Drittel der Industriebetriebe
verschwunden. Es blieben zahlreiche Brachflächen
und leer stehende Industrieimmobilien zurück. Aufgrund
der besonderen Topografie des Bergischen
Landes und der dichten Besiedlung sind zusätzliche
Flächenpotenziale im Bergischen Städtedreieck begrenzt.
Die Inwertsetzung vorhandener und die gezielte
Qualifizierung neuer Flächen ist daher äußerst
wichtig, um den veränderten Ansprüchen von Gewerbetreibenden
gerecht zu werden 31 .
Im Sinne einer nachhaltigen Gewerbeflächenentwicklung
gilt es, die vorhandenen FlächenPotenziale
möglichst effektiv zu nutzen, um die Ausweisung
neuer Flächen zu begrenzen. Als hinderlich erweist
sich, dass die Kommunen oftmals nur unzureichend
über die vorhandenen Potenziale informiert sind. Ein
wichtiger Hemmfaktor für die Vermarktung von
Brachflächen ist zudem die oftmals geringe Marktfähigkeit
aufgrund von veränderten Anforderungen
der Nachfrager. Die Grundstücksgröße alter Gewerbestandorte
reicht häufig nicht mehr aus. Erweiterungsmöglichkeiten
sind innerhalb gewachsener
Gewerbegebiete selten vorhanden. Ein weiteres Hindernis
für die Vermarktung von ungenutzten Flächen
stellen schwierige Besitzverhältnisse dar. Hohe Kosten
für die Aufbereitung der Flächen verringern die
Chancen der Wiedernutzung zusätzlich. Mögliche
31 Kröger, Kai 2007: Ein interkommunaler Gewerbeflächenpool
im Bergischen Städtedreieck Remscheid-Solingen-Wuppertal.
Handlungsempfehlungen zur Umsetzung. Diplomarbeit Universität
Dortmund
29

Altlasten stellen hierbei ein erhebliches finanzielles
Risiko dar. Die Wiedernutzung von Brachflächen ist
daher häufig nur mit Hilfe der öffentlichen Subventionierung
der Sanierungsmaßnahmen möglich.
Bestehende Gewerbegebiete weisen häufig eine
sehr heterogene Branchenstruktur auf. Die Zusammenarbeit
zwischen den Unternehmen und die mögliche
Nutzung von Synergien werden hierdurch erschwert.
Eine Schwerpunktsetzung auf bestimmte
Branchen wäre hilfreich. Klar definierte inhaltliche
Schwerpunkte von Gewerbegebieten können bei der
Vermarktung einzelner Flächen hilfreich sein. Einheitliche
Konzepte zur Weiterentwicklung bestehender
Gewerbegebiete sind bislang jedoch selten.
In gestalterischer Hinsicht weisen viele Gewerbegebiete
wenig stadträumliche, freiraumplanerische und
architektonische Qualitäten auf. Die Gestaltung der
Gewerbegebiete stellt zudem einen nicht zu unterschätzenden
Standortfaktor bei der Ansiedlung
von Betrieben dar. In häufig im Bergischen Städtedreieck
anzutreffenden Gemengelagen aus Wohnen
und Gewerbe gewinnt die mangelnde gestalterische
Qualität direkten Einfluss auf die Wohnumfeldqualität.
Für die Umsetzung von Aufwertungsmaßnahmen
sind die öffentlichen Akteure auf die Mitarbeit der
Unternehmen angewiesen. Vorhandene rechtliche
Einflussmöglichkeiten beziehen sich in erster Linie
auf Neubaugebiete.
30
Vor dem Hintergrund begrenzter Flächenreserven ist
ein strategischer Umgang mit neuen Gewerbeflächen
wichtig. Auf spezielle Kundengruppen zugeschnittene
Konzepte sind erforderlich, um eine erfolgreiche
Vermarktung zu ermöglichen. Die räumliche Bündelung
von Betrieben aus einer Branche ermöglicht die
gemeinsame Nutzung von speziellen Serviceeinrichtungen
und ebensolcher Infrastruktur. Zur Abstimmung
verschiedener inhaltlicher Schwerpunkte der
bestehenden und neuen Gewerbegebiete sollte eine
Gesamtstrategie für die regionalen Gewerbegebiete
erstellt werden. In dieser sollten deutliche Profile für
die einzelnen Standorte herausgestellt werden.
Ein neuerer Ansatz im Umgang mit Gewerbeflächen
ist der Aufbau eines interkommunalen Gewerbeflächenpools.
Dieser ist sowohl eine Reaktion auf gestiegene
Standortanforderungen der Unternehmen
und zunehmend regional ausgerichtetes Suchverhalten
dieser, als auch eine Möglichkeit, die verbliebenen
Flächen möglichst effizient einzusetzen. Ein
interkommunaler Gewerbeflächenpool ist eine
strategische Partnerschaft mehrerer Kommunen, die
ihre Gewerbeflächenpolitik in eine Hand legen. Hierzu
werden vorhandene und geplante Gewerbeflächen
in einen Pool eingebracht und deren Entwicklung,
Verwaltung und Vermarktung von einer regionalen
Instanz übernommen. Neben Gewerbeflächen bringen
die Kommunen hierfür auch reine Geldbeträge
ein. Die Gewerbesteuereinnahmen auf Poolflächen
und die Erlöse aus Flächenverkäufen werden entsprechend
der jeweiligen Anteile an den eingebrachten
Flächen und Geldbeträgen auf die Kommunen
verteilt. Die Poollösung birgt mehrere Vorteile. Die
Außenwahrnehmung der Region steigt durch das ge-

meinsame Auftreten. Das Flächenangebot ist größer
und vielfältiger, was die Wahrscheinlichkeit erhöht,
dass interessierte Unternehmen tatsächlich in der
Region fündig werden.
4.4.1 Bergisches Städtedreieck
In Wuppertal wurde mit dem „Masterplan zur Entwicklung
der Wuppertaler Gewerbeparks“ von
2004 eine Gesamtstrategie für die wichtigsten Zukunftsflächen
erarbeitet. Im Rahmen dieser Strategie
werden die Flächen auf unterschiedliche Nachfragegruppen
ausgerichtet. Der „Engineering Park“
ist für produzierendes Gewerbe aus den Bereichen
Automotive, Maschinen- und Werkzeugbau und Metallverarbeitung
vorgesehen. Entwicklungspotenzial
für kleine und mittlere Unternehmen [KMU] aus
verschiedenen Branchen soll das Gebiet „VohRang“
bieten. Der Standort „Kleine Höhe“ ist auf „innovative,
mittelständische Unternehmen mit besonderen
städtebaulichen und architektonischen Ansprüchen“
ausgerichtet. Ein weiteres Beispiel für die bewusste
Festlegung von Themen für Gewerbestandorte ist
die Automeile Uellendahl im Norden Elberfelds. Diese
sieht die räumliche Bündelung von Autohändlern
und sonstigen automobilorientierten Betrieben vor.
4.4.2 Andere Regionen
Nachhaltiges Gewerbeflächenmanagement
Bottrop 32
Im aktuellen Flächennutzungsplan [FNP] der Stadt
Bottrop [Stand 2004] wurden 50 Hektar gewerblicher
Bauflächen weniger ausgewiesen als im alten
FNP. Hiermit ist die Absicht einer quantitativen Reduktion
des Flächenverbrauchs verbunden. Die Bestandsentwicklung
erhält Priorität. Eine qualitativ
anspruchsvolle Entwicklung ist dabei angestrebt. Zur
Ermöglichung dieser Zielsetzung wurde ein Flächenmanagementsystem
eingerichtet. Hierbei wurde die
Stadt durch die Landesarbeitsgemeinschaft Agenda
21 NRW unterstützt.
Im Rahmen des Modellprojektes „Flächenmanagement
als partizipativer Prozess einer nachhaltigen
Stadtentwicklung“ wurden in einer Zukunftswerkstatt
allgemeine Zielsetzungen erarbeitet. Zwei
Workshops lieferten Ideen für zwei ausgewählte Gewerbeflächen.
Hierbei waren neben Verwaltung und
Politik auch Bürger und Unternehmen beteiligt.
Folgende Ziele wurden für die Gewerbeflächenentwicklung
festgelegt:
ressourcenschonende Organisation der Ver- und
Entsorgung
städtebauliche und architektonisch vorteilhafte
Gestaltung
zeit- und kraftstoffsparende Verkehrsführung
32 www.bottrop.de/stadtleben/downloads/umwelt/nfm_gewerbe-
fl __chen1.pdf
31

33 www.regensdorf.ch/dl.php/de/20070418073116/Masterplan_Ar-
beitsplatzgebiete.pdf
32
angenehme Lebens- und Arbeitsbedingungen in
den Gewerbegebieten
flexible und effiziente Organisationsstrukturen
zur Umsetzung
Drei Gruppen von Gewerbegebieten wurden festgelegt:
vorrangig zu aktivierende Brachflächen
großflächige Gebiete mit einem deutlich zu
schärfenden Profil, geeignet für die Ansiedlung
von Betrieben mit überörtlicher Bedeutung
Gewerbegebiete für kleine bis mittelgroße Un-
ternehmen
Masterplan Arbeitsplatzgebiete Regensdorf 33
Die Gemeinde Regensdorf liegt in der Agglomeration
Zürich. Eine von der Stadt durchgeführte Situationsanalyse
kam zu dem Ergebnis, dass es den Gewerbeflächen
in Regensdorf an Identität und klaren Profilen
fehlt. Einige Gebiete weisen funktionale oder
gestalterische Mängel auf. Als Reaktion auf diese Situation
wurde ein Masterplan zur Aufwertung eines
Gewerbegebietes erarbeitet. Die Erarbeitung erfolgte
in einem kooperativen Verfahren unter Beteiligung
von Grundeigentümern, Behörden und Fachleuten.
Zielsetzung war die Beseitigung vorhandener Defizite
und die Etablierung eines Marketings für den
Standort. Der Masterplan sollte den Orientierungsrahmen
für die [freiwillige] Umsetzung bilden. Zur
Steuerung, Finanzierung und operativen Umsetzung
der beschlossenen Maßnahmen wurde eine koordi-
nierende Stelle eingerichtet. Wichtigste Basis hierfür
bildete der Zusammenschluss der Grundeigentümer in
der Interessengemeinschaft Industriegebiete Regensdorf
[IGIR].
Maßnahmen:
Festlegung eines einprägsamen Namens für das
Gewerbegebiet und Aufstellung von Hinweistafeln
zur Verbesserung von Wahrnehmung und
Image
Erarbeitung eines Verkehrskonzeptes für das Ge-
biet zur verbesserten Wegeführung und Anbin-
dung an den ÖPNV
Aufteilung des Gebietes in verschiedene Nut-
zungsschwerpunkte [Logistik, Dienstleistung,
Kleingewerbe, Verkauf etc.]
Festlegung architektonischer Spielregeln
Gestaltung von Straßenräumen und Parkplätzen
Regionaler Gewerbeflächenpool Neckar-Alb
Die Region Neckar-Alb umfasst den Zollernalbkreis sowie
die Kreise Tübingen und Reutlingen. Das Projekt
REGENA [Regionaler Gewerbeflächenpool Neckar Alb]
wird zunächst nur im Zollernalbkreis durchgeführt. Es
sind acht Kommunen an der Zusammenarbeit beteiligt.
Ausgangslage war eine starke Konkurrenz zwischen den
einzelnen Kommunen um Gewerbeansiedlungen,die in
einen ruinösen Wettbewerb um die günstigsten Flächen
mündete. Durch die zentrale Vermarktung der Flächen
soll dieses Problem gelöst werden. Die Vermarktung
wird von der Standortagentur Tübingen-Reutlingen-
Neckar-Alb GmbH wahrgenommen, die von den Städten
und Gemeinden der Region Neckar-Alb betrieben
wird. Die Erlöse werden entsprechend der eingebrachten
Flächen und Geldbeträge unter den beteiligten Gemeinden
verteilt.

Einzelhandel
33

Einleitung
5 Einleitung
Regionales Handeln im Bereich Einzelhandel ermöglicht
gegenseitigen Erfahrungsaustausch und koordiniertes
Vorgehen. Im Bergischen Städtedreieck wird
dies bereits seit einigen Jahren intensiv gepflegt.
Wichtigstes Ergebnis der Zusammenarbeit der drei
Städte ist bislang das Regionale Einzelhandelskonzept
[REHK] von 2006.
Mit der Erarbeitung des REHK wurde eine bedeutende
Grundlage für den regionalen Abstimmungsprozess
bei Planvorhaben im Bereich Einzelhandel geschaffen.
Das REHK ist jedoch stark prozessorientiert und
dient vor allem als Grundlage für die Verbesserung
der Position der Region als Einzelhandelsstandort.
Das regionale Stadtentwicklungskonzept „zukunfthoch³“
baut auf dieser Grundlage auf und strebt eine
Intensivierung der Zusammenarbeit an. Beabsichtigt
ist, ein deutliches Profil für das Themenfeld zu entwickeln
und konkrete Maßnahmen und Projekte herauszuarbeiten
und umzusetzen.
Aufgabe dieser Broschüre ist es, einen Überblick
über die Einzelhandelssituation im Bergischen Städtedreieck
zu vermitteln sowie die wichtigsten Arbeitsschwerpunkte
aufzuzeigen. Diese können als
Ansatzpunkte für das zukünftige regionale Handeln
genutzt werden. Der Aufbau der Darstellung des
Themenfelds Einzelhandel ist dabei am vorangegangenen
Themenfeld orientiert.
34
Im Kapitel „Analyse“ werden die Ergebnisse der Bestandsaufnahme
vorgestellt. Dabei wird zunächst
auf die wichtigsten Veränderungsprozesse im Bereich
Einzelhandel eingegangen. Desweiteren wird
die Situation des Einzelhandels im Bergischen Städtedreieck
beschrieben. Dabei werden sowohl quantitative
als auch qualitative Merkmale ausgewertet.
Aus den allgemeinen Trends im Einzelhandel lassen
sich Chancen und Risiken, aus den regionalen Besonderheiten
Stärken und Schwächen ableiten. Diese
werden in tabellarischer Form einander gegenübergestellt.
Als Ergebnis der Analyse werden Arbeitsschwerpunkte
festgelegt. Hierzu werden im achten Kapitel
jeweils mögliche Maßnahmen vorgestellt und bereits
bestehende Ansätze im Bergischen Städtedreieck
aufgezeigt. Als Denkanstoß für weitere Projekte werden
darüber hinaus Beispiele aus anderen Regionen
vorgestellt.

Analyse
6 Analyse
In diesem Kapitel werden die wichtigsten Arbeitsschwerpunkte
im Themenfeld Einzelhandel herausgearbeitet.
Hierzu werden zunächst wichtige, die
Entwicklung des Einzelhandels prägende Trends
umrissen. Im Zusammenspiel mit den spezifischen,
regionalen Rahmenbedingungen ergeben sich hieraus
die zentralen Zukunftsaufgaben im Bereich Einzelhandel.
6.1 Allgemeine Trends 34
In der Einzelhandelsbranche findet seit Jahren ein
Trend zur Betriebs- und Unternehmenskonzentration
statt. Der Einzelhandelsmarkt verteilt sich nur
noch auf einige wenige Handelskonzerne. Wichtigste
Auswirkung auf die städtische Ebene ist die Filialisierung
des Einzelhandelsangebotes. Ortsansässige
„Traditionsgeschäfte“ verschwinden zunehmend.
Folge dessen ist der zunehmende Verlust der Individualität
des Erscheinungsbildes.
Die Zahl der Einzelhandelsbetriebe ging in den letzten
Jahren stetig zurück, in NRW sank beispielsweise
die Zahl der Lebensmittelläden von 31.000 [1975] auf
10.000 [2004]. Gleichzeitig fand eine deutliche Zunahme
der Betriebsgrößen statt, so dass insgesamt
sogar eine Verkaufsflächenerweiterung festzustellen
ist. Ein Ende dieses Trends ist bislang nicht absehbar.
Innerhalb des Lebensmitteleinzelhandels hat zudem
34 Handbuch Bergischer Regionalladen www.stadtplanung-dr-jansen.
de; Difu-Bericht 2/2006 Rolf Junker, Gerd Kühn: Nahversorgung in
Großstädten http://www.difu.de/publikationen/difu-berichte/2_06/03.
phtml
eine deutliche Verschiebung in Richtung Discountern
stattgefunden. Die Anforderungen an Einzelhandelsstandorte
haben sich hierdurch deutlich verändert.
Aufgrund gestiegener Ansprüche an Verkaufsfläche
und Stellplatzzahl werden Standorte in verdichteten,
kleinteilig strukturierten Quartieren immer seltener.
Betreiber suchen in der Regel großzügige Grundstücke
an verkehrsfreundlichen Standorten. Folge
dieser Entwicklung ist ein weitmaschigeres Versorgungsnetz
an vermehrt dezentralen Standorten. Kleine
Ladenlokale stehen zunehmend leer, und die Nahversorgung
der Bevölkerung ist in vielen Fällen nicht
mehr gesichert. Hiervon sind besonders die städtischen
Randgebiete und Stadtteilzentren betroffen.
Die Position von Innenstädten und Stadtteilzentren
wurden in den vergangenen Jahrzehnten
durch die Ansiedlung von Einkaufszentren außerhalb
der Zentren stark geschwächt. Seit einigen Jahren ist
ein Trend zurück zur Innenstadt festzustellen. Dies ist
in erster Linie auf die stärkere planerische Beschränkung
von Vorhaben außerhalb „zentraler Versorgungsbereiche“
sowie stadtplanerische Bemühungen
zur Aufwertung der Innenstädte zurückzuführen.
Ein Trend der letzten zehn Jahre ist die Errichtung
großflächiger Shopping-Center in den Innenstädten.
Diese setzen zunehmend auf die Kombination von
Unterhal tungs-, Gastronomie- und Dienstleistungsangeboten.
Die Neuansiedlungen setzen die bestehenden
Warenhäuser unter Druck und können eine
Verlagerung von Besucherfrequenz und Umsatzverteilung
innerhalb der Innenstadt bewirken. Neben
positiven Effekten auf die Anziehungskraft der Innenstadt
durch das vermehrte Angebot und die Kon-
35

Kaufkraftverflechtungen des Bergischen Städtedreiecks
Abb. 10: Kaufkraftverflechtungen des Bergischen Städtedreiecks [Eigene Darstellung - Datengrundlage: REHK]
kurrenzsituation [„Konkurrenz belebt das Geschäft“]
können auch Trading-Down-Effekte 35 bis hin zu Leerständen
und Umnutzungen in peripheren Lagen der
Innenstadt die Folge sein. Die Stadtteilzentren verlieren
weiter an Marktanteilen und sind in besonderem
Maße von Trading-Down-Effekten betroffen.
In Bezug auf das Angebot im Einzelhandel ist eine
Polarisierung des Marktes festzustellen. Auf der
einen Seite nimmt der Anspruch an die Qualität von
Produkten zu. Die Nachfrage nach Bio-Produkten
wächst, und eine Rückbesinnung auf regionale Produkte
findet statt. Als Gegenbewegung zu dieser stärkeren
Qualitätsorientierung der Kunden verzeichnet
das Niedrigpreissegment [z.B. Ein-Euro-Märkte] weiterhin
Zuwächse.
Ein weiterer Trend der letzten Jahre ist die wachsende
Konkurrenz durch das Online-Shopping. Durch
dessen BEdeutungszuwachs könnten dem Einzelhandel
vor Ort in Zukunft Umsätze verloren gehen.
6.2 Ausgangslage der Region
Im Folgenden wird ein Überblick über die Lage des
Einzelhandels im Bergischen Städtedreieck und die
Situation der wichtigsten Einzelhandelsstandorte gegeben.
35 Trading-down Effekt: Abwärtstrend von Erscheinungsbild und Angebotsqualität
in einem Areal [z.B. Einkaufstraße]: aufgrund fallender Erträge
werden zunächst höherwertige- durch mittlere Anbieter, schließlich
durch niedrigpreisige Anbieter ersetzt. Durch den zunehmenden
Verlust an Angebotsqualität entsteht ein sich verstärkender Prozess
der in Umnutzungen und Leerstand münden kann. Erscheinungsmerkmale
von trading down Prozessen sind z.B. Ein-Euro-Läden
36
6.2.1 Situation des Einzelhandels in der
Region
Die Situation des Einzelhandels im Bergischen Städtedreieck
ist neben den oben genannten allgemeinen
Trends wesentlich durch die geografische Lage
in unmittelbarer Nachbarschaft zu den bedeutenden
Einkaufsstädten Köln und Düsseldorf sowie dem
Ruhrgebiet geprägt. Vor diesem Hintergrund stehen
die Innenstädte der Region unter einem besonderen
Konkurrenzdruck. Entscheidend für die Umsätze
im Einzelhandel ist das im Einzugsgebiet verfügbare
Kaufkraftpotenzial. Dieses wird determiniert
durch Bevölkerungszahl und Pro-Kopf-Kaufkraft. Die
Kaufkraft der privaten Haushalte liegt in der Region
leicht über dem Bundesdurchschnitt, hat sich aber in
den vergangenen Jahren unterdurchschnittlich entwickelt.
Der Kaufkraftindex des Bergischen Städtedreiecks
[BRD=100] ist daher von 107 im Jahr 2005
auf 103 im Jahr 2007 zurückgegangen. Bis 2015 wird
von einem leichten absoluten Rückgang des einzelhandelsrelevanten
Kaufkraftpotenzials in der Region
ausgegangen. Dies ist auf den erwarteten deutlichen
Bevölkerungsrückgang zurückzuführen. Eine stärkere
negative Entwicklung wird durch ein Ansteigen
der Pro-Kopf-Ausgaben verhindert [vgl. REHK].
Die drei bergischen Großstädte leiden unter einem
Kaufkraftabfluss an die benachbarten Oberzentren
Köln und Düsseldorf. Dies verdeutlichen die Zentralitätskennziffern
der drei bergischen Städte. Liegt
die Zentralitätskennziffer bei 100, entspricht der Umsatz
des Einzelhandels in der Stadt dem vorhandenen
Kaufkraftpotenzial. In diesem Fall sind also Kaufkraftzuflüsse-
und -abflüsse ausgeglichen. Wuppertal
lag 2005 mit einem Wert von 99 leicht unter dem

Kaufkraft Zu- und Abflüsse im Bergischen Städtedreieck
Wuppertal Remscheid Solingen Bergisches Städtedreieck
Kaufkraftpotenzial [2005] 1.996 671 886 3.553
Abflüsse an andere Standorte -450 -207 -189 -727
Zuflüsse von Außerhalb 326 150 94 452
Umsatzerwartung [2005] 1.872 614 792 3.277
Abb. 11: Kaufkraft Zu- und Abflüsse im Bergischen Städtedreieck [Eigene Darstellung - Datengrundlage: REHK]
Vergleich mit anderen Zentralitätskennziffern
150
100
50
0
99
Schwellenwert 100. Remscheid und Solingen folgen
mit 95 bzw. 89. Der Vergleich mit anderen Städten
erhöht die Aussagekraft der Zentralitätskennziffern.
Bochum liegt bei 110, Bielefeld bei 126 36 und Düsseldorf
bei 133. Wuppertal weist zwar die größte Zentralität
der drei bergischen Städte auf, als Oberzentrum
wäre aber ein deutlich höherer Wert zu erwarten.
Grund hierfür sind besonders Abflüsse nach Düsseldorf,
aber auch die mangelnde Anziehungskraft des
Wuppertaler Einzelhandelsangebots für Käufer aus
den umliegenden kleineren Gemeinden. Solingen
verliert rund 10 Prozent der Kaufkraft an Köln und
Düsseldorf und leidet somit unter der unmittelbaren
räumlichen Nähe zu diesen Oberzentren.
Die Verkaufsflächenausstattung pro Einwohner
liegt mit 1,33 Quadratmetern pro Einwohner in der
Region nur leicht unter dem Bundesdurchschnitt von
1,35 Quadtatmetern je Einwohner. Innerhalb der Region
sind jedoch deutliche Unterschiede festzustellen.
Während die Stadt Remscheid mit einem Wert
von 1,5 deutlich über dem Bundesdurchschnitt liegt,
weist Solingen mit 1,24 einen sehr geringen Wert
auf. Vor dem Hintergrund des erwarteten Rückgangs
der Bevölkerung wird sich die Verkaufsflächenausstattung
pro Einwohner in den nächsten Jahren an
den Bundesdurchschnitt angleichen. Als Argument
für Ausweitungen des Flächenangebotes im Sinne
der Deckung eines Nachholbedarfs sind diese Zahlen
also eher ungeeignet. Im Bezug auf das Einzelhandelsangebot
in der Region kann also weniger von
36 Wert für 2008
89
95
110
126
W SG RS BO BI D
Abb. 12: Vergleich mit anderen Zentralitätskennziffern [Eigene Darstellung - Datengrundlage: GfK]
Erläuterung: BO - Bochum, BI - Bielefeld, D - Düsseldorf
133
einem quantitativen Mangel gesprochen werden.
Vielmehr liegt das Problem in der Qualität der Angebote.
6.2.2 Entwicklung der wichtigsten
Einzelhandelsstandorte
Die Elberfelder Innenstadt ist mit einer Verkaufsfläche
von cirka 140.000 Quadratmetern und einem
Umsatz von rund 520 Millionen Euro pro Jahr der mit
Abstand wichtigste Einzelhandelsstandort der Region.
Der Einzugsbereich beschränkt sich allerdings
im Wesentlichen auf das Wuppertaler Stadtgebiet.
Nach einer Erhebung der BBE-Handelsberatung im
Rahmen der Erarbeitung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes
[REHK] kommen 90 Prozent der Besucher
der Elberfelder Innenstadt aus Wuppertal.
Nur jeweils 1,6 Prozent kommen aus Solingen bzw.
Remscheid. Durch die Umgestaltung des Döppersberg
könnten in den nächsten Jahren etwa 25.000
Quadratmeter Verkaufsfläche hinzukommen. Dies
kann zu einer weiteren Stärkung des Standortes innerhalb
der Stadt beitragen, aber auch eine Gefährdung
für Randlagen der Elberfelder Innenstadt darstellen.
Mit der Eröffnung der City-Arkaden [20.000
Quadratmeter Verkaufsfläche] im Jahr 2001 ging eine
Verlagerung der Passantenfrequenz in Richtung Südosten
einher. Durch eine zusätzliche Stärkung dieses
Bereiches ist von einer weiteren Verschiebung
innerhalb der Innenstadt auszugehen. Bereits jetzt
sind in nördlichen und westlichen Bereichen der Innenstadt
Leerstände und Umnutzungen bisheriger
Verkaufsflächen festzustellen. Dies führt zu einer
Ausdünnung des Einzelhandelsangebots in diesen
Lagen. Gleichzeitig eröffnet diese Entwicklung anderen
Nutzungsarten [Dienstleistung, Gastronomie etc.]
37

Übersicht über die wichtigsten Einzelhandelszentren im Städtedreieck
0 2 4 6 km
Abb. 13: Übersicht über die wichtigsten Einzelhandelsstandorte im Städtedreieck [Eigene Darstellung, Einteilung nach REHK]
Entwicklungspotenziale in Innenstadtlagen und trägt
so zu einer stärkeren Nutzungsmischung der Innenstadtlagen
bei. Das Einzelhandelsgeschehen in der
Elberfelder Innenstadt zeigt darüber hinaus in den
vergangenen Monaten unterschiedliche Entwicklungen.
Während die Unternehmen Wehmeyer und
Sinn&Leffers aufgrund von bundesweiten Problemen
der beiden Unternehmen ihre Filialen in Elberfeld
aufgaben, bezogen Peek&Cloppenburg und Saturn
neue Immobilien. Aus Sicht von Investoren bleibt die
Elberfelder Innenstadt attraktiv. So ist beispielsweise
die Mayersche Buchhandlung seit geraumer Zeit an
einer Ansiedlung interessiert. Für Einzelhändler dieser
Größenordnung fehlen in den hochfrequentierten
Lagen, insbesondere Alte Freiheit und Poststraße,
Ladenlokale entsprechender Größe. Die kleinteiligen
Strukturen in diesem Bereich erschweren eine Vermittlung
an die kaufkräftigsten Investoren.
Die Barmer Innenstadt ist mit 45.000 Quadratmetern
Verkaufsfläche der zweitgrößte Einzelhandelsstandort
Wuppertals. In den letzten Jahren hat Bar-
38
men gegenüber der Elberfelder Innenstadt immer
mehr an Bedeutung verloren. Dieser Bedeutungsverlust
schlägt sich im Leerstand in den Randlagen und
verstärktem Qualitätsverlust der Angebote auch in
zentralen Bereichen der Fußgängerzone nieder.
Die Remscheider Innenstadt ist mit einer Verkaufsfläche
von rund 58.000 Quadratmetern und
einem Umsatz von cirka 233 Millionen Euro [2005]
der zweitgrößte Einzelhandelsstandort des Bergischen
Städtedreiecks. Das Einzelhandelsgeschehen
konzentriert sich stark auf die Alleestraße und das
angrenzende Alleecenter, ein innerstädtisches Einkaufszentrum
mit 100 Geschäften und 26.000 Quadratmetern
Verkaufsfläche. Dieses wird zurzeit um
weitere 4.000 Quadratmeter erweitert. In den Randlagen
der Haupteinkaufsstraße Alleestraße sind zunehmend
Angebotsausdünnung und Qualitätsverlust
festzustellen. Die Vergrößerung des Alleecenters
könnte diese Randlagen weiter schwächen.

Die Innenstadt Solingens liegt mit rund 55.000
Quadratmetern und einem Umsatz von rund 227 Millionen
Euro etwa auf dem Niveau der Remscheider Innenstadt,
ist aber räumlich deutlich stärker gestreut,
mit einem Schwerpunkt entlang der Hauptstraße
mit der Clemens-Galerie als nördlichem Abschluss.
In der unteren Hauptstraße sind Trading-Down-Erscheinungen
festzustellen. Leerstandsschwerpunkt
ist das weitgehend brachliegende Bachtorcenter. Am
Neumarkt, im Westen der Innenstadt, wird an Stelle
des ehemaligen Karstadt-Warenhauses ein Einkaufszentrum
mit 18.000 Quadratmetern Verkaufsfläche
entstehen. Dieses Vorhaben wird die Verkaufsfläche
der Solinger Innenstadt deutlich erhöhen und die
Verkaufsflächenausstattung der Gesamtstadt auf
den Bundesdurchschnitt heben. Von der Angebotserweiterung
wird eine Verringerung des Kaufkraftabflusses
an Düsseldorf und Köln erwartet.
Besonderheit des Bergischen Städtedreiecks ist die
historisch bedingte starke Position der Nebenzentren.
Diese verfügen zumeist über ein breites Angebot
an Einzelhandel und Dienstleistungen. Die Bewohner
der Stadtteile profitieren von diesen wohnortnahen
Angeboten. Insbesondere für Menschen mit eingeschränkter
Mobilität wird die Versorgung mit den
wichtigsten Produkten deutlich erleichtert.
6.3 Folgerungen
Aus den globalen Trends und den festgestellten regionalen
Besonderheiten lassen sich Arbeitsschwerpunkte
für die zukünftige Entwicklung der Region im
Bereich Einzelhandel ableiten.
Die Analyse hat deutliche Schwächen in Bezug auf
die Wettbewerbsposition der Innenstädte des Bergischen
Städtedreiecks ergeben. Die Profilierung der
Innenstädte gegenüber der [über-]regionalen Konkurrenz,
insbesondere Düsseldorf und Köln, ist daher
eine zentrale Aufgabe zur Verringerung von
Kaufkraftabflüssen. Eine Attraktivierung der Innenstädte
kann sowohl eine stärkere Bindung der einheimischen
Bevölkerung als auch zusätzliche Kaufkraftzuflüsse
aus den kleineren Nachbarkommunen
bewirken.
Die Einbeziehung privaten Engagements kann zu einer
Stärkung der Innenstädte beitragen. In Zeiten begrenzter
öffentlicher Mittel kommt der Einbeziehung
privater Ressourcen eine immer stärkere Bedeutung
zu. Aufgrund dieser besonderen Bedeutung für das
Themenfeld Einzelhandel wird die Stärkung privaten
Engagements als eigenständiges Themenfeld eingestuft.
Der Rückgang der Betriebszahlen im Einzelhandel
hat zunehmenden Leerstand zur Folge. Hiervon
sind insbesondere Cityrandlagen und Stadtteilzentren
betroffen. Die vier wichtigsten Einzelhandelsstandorte
der Region verzeichnen alle zunehmende
Leerstände in Randlagen. Vor dem Hintergrund
abnehmender Bevölkerungszahlen wird sich dieser
Trend tendenziell verstärken.
Eine weitere, durch rückläufige Betriebszahlen ausgelöste
Entwicklung ist die zunehmende Gefährdung
der Nahversorgung in den Quartieren. Die verstärkte
Ausdünnung des Versorgungsnetzes erhöht die Distanzen
zum nächsten Geschäft. Dies erhält zusätzliche
Relevanz vor dem Hintergrund der wachsenden
Zahl älterer Menschen. Besonders ältere Menschen
haben häufig einen nur noch eingeschränkten Aktionsradius.
39

Stärken -
Schwächen -
Chancen -
Gefahren
7 Stärken - Schwächen - Chancen - Gefahren
Stärken Schwächen
40
Dezentrale Zentrenstruktur [ermöglicht wohnortnahe
Versorgung]
Hohes Kaufkraftniveau
Neue Ansiedlungen verdeutlichen vorhandene
Attraktivität
Entwicklungspotenziale in attraktiven Lagen vor-
handen [z.B. Döppersberg]
REHK verhindert effektiv Konkurrenzen zwischen
den drei Städten und stärkt zentrale Versorgungsbereiche
Chancen Gefahren
ISG als neues formelles Instrument zur Beteiligung
von Privaten
Leerfallende Ladenlokale als Chance für andere
Nutzungen
Geringe Anziehungskraft der Zentren auf umliegende
Kreise
Kaufkraftabflüsse aufgrund der Nähe zu attraktiveren
Einkaufszentren
Mangelhafte Aufenthaltsqualität vieler Innenstadtbereiche
Gefährdung der Nahversorgung durch Ausdünnung
des Netzes
Rückgang des Kaufkraftpotenzials durch schrumpfende
Bevölkerungszahl
Weitere Leerstände durch Strukturwandel im Einzelhandel

8 Arbeitsschwerpunkte
Die durchgeführte Analyse ergab für das Themenfeld
Einzelhandel vier zentrale Arbeitsschwerpunkte. Im
Folgenden werden Projekt- und Konzeptbeispiele zu
den einzelnen Arbeitsschwerpunkten vorgestellt:
8.1 Stärkung der Innenstädte
8.2 Stärkung privaten Engagements [ISG]
8.3 Umgang mit Leerstand
8.4 Nahversorgung im Stadtteil/Quartier
Bereits existierende Ansätze im Bergischen Städtedreieck
zur Bewältigung der Herausforderungen
werden präsentiert, um die vorhandenen Potenziale
und Ansatzpunkte aufzuzeigen. Positive Beispiele
aus anderen Regionen können als Ideen für neue
Projekte im Bergischen Städtedreieck dienen.
8.1 Stärkung der Innenstädte
Arbeitsschwerpunkte
Vor dem Hintergrund der starken Konkurrenz durch
die benachbarten Großstädte kommt der Stärkung
der Innenstädte eine besondere Bedeutung zu. Eine
verbesserte Positionierung der Innenstädte des
Bergischen Städtedreiecks gegenüber den konkurrierenden
Standorten ist erforderlich, um die Kaufkraftabflüsse
zu verringern. Hierzu bedarf es gezielter
Maßnahmen zur Verbesserung von Einkaufsattraktivität
und Aufenthaltsqualität der Innenstädte.
Einen umfassenden Überblick über die vielfältigen
Möglichkeiten zur Stärkung von Innenstädten gibt
der vom Deutschen Seminar für Städtebau und Wirtschaft
[DSSW] entwickelte Navigator für Innenstadtentwicklung
[siehe Abb. 14 bzw. www.dssw.de].
Im Folgenden werden die wichtigsten Bereiche des
Maßnahmenspektrums vorgestellt. Zur Attraktivitätssteigerung
der Innenstadt für Kunden bedarf es einer
Verbesserung des Angebotes und der Rahmenbedingungen
für den Einkauf.
Die Vielfalt und Menge des Einkaufsangebots der
Innenstadt regelt im Wesentlichen der Markt. Das
Angebot orientiert sich an der Nachfrage der Konsumenten.
Planerische Eingriffsmöglichkeiten sind
daher begrenzt. Mithilfe rechtlicher Instrumente
besteht die Möglichkeit der räumlichen Steuerung
von [zentrenrelevanten] Angeboten außerhalb der
im Regionalen Einzelhandelskonzept [REHK] festgelegten
zentralen Versorgungsbereiche und damit
einer Bündelung des Angebotes auf die Innenstadt.
Weitere Einwirkungsmöglichkeiten öffentlicher Ak-
41

42
Navigator für Innenstadtentwicklung
Abb. 14: Navigator für Innenstadtentwicklung [Quelle: Deutsches Seminar für Städtebau und Wirtschaft - www.dssw.de]

teure auf das Angebot der Innenstadt liegen in der
Information, Beratung und Anwerbung potenzieller
Investoren sowie in der Ermöglichung der Realisierung
von Investitionsvorhaben.
Die [planerischen] Einwirkmöglichkeiten auf die Rahmenbedingungen
des Einkaufs in der Innenstadt sind
deutlich umfassender. Durch die Verbesserung von
Erscheinungsbild und Aufenthaltsqualität kann
die Attraktivität der Innenstadt für Kunden deutlich
gesteigert werden. Mögliche Maßnahmenfelder
sind: Fassadengestaltung [Farben, Materialen, Werbeträger],
Pflasterung, Möblierung und Begrünung,
Beleuchtung sowie Sauberkeit und Sicherheit. Ein
wichtiges Themenfeld ist zudem die Erreichbarkeit
der Innenstadt mit dem öffentlichen Personennahverkehr
und dem PKW.
Weitere Maßnahmen zur Stärkung der Nachfrageseite
liegen im Feld des Marketings. Hierzu zählen zum
Beispiel die Veranstaltung von Aktionstagen oder
Festen. Wichtig ist die Herausstellung der besonderen
Qualitäten der Innenstadt als Einkaufsstandort.
Ein möglicher Ansatz ist die offensive Herausarbeitung
der besonderen Qualität von Produkten und
des Services der ansässigen Einzelhändler. Beispiel
hierfür ist die Dortmunder Qualitätsroute, in der sich
50 Fachgeschäfte der Dortmunder Innenstadt zusammengeschlossen
haben 37 .
Das Maßnahmenspektrum zur Steigerung der Attraktivität
der Innenstadt ist sehr umfassend. Die finan-
37 http://www.qualitaetsroute-dortmund.de/qualitaetsroute-dortmund/content/de/route/start.html
ziellen [und personellen] Ressourcen der Kommunen
sind allerdings äußerst begrenzt. Gefragt ist daher
ein stärkeres Engagement von Immobilien- und Geschäftseigentümern
für ihren gemeinsamen Standort.
Konsequenz hieraus ist der aktuelle Trend der
Bildung von Immobilien- und Standortgemeinschaften
[ISGn]. Auf die Möglichkeiten von ISGn wird in
Kap. 8.2 näher eingegangen.
Des Weiteren ist eine öffentliche Förderung von
Maßnahmen möglich. Nach Teil III der Förderrichtlinien
Stadterneuerung 2008 des Ministeriums für
Bauen und Verkehr NRW können Maßnahmen zur
Entwicklung und Stärkung der Innenstädte und Ortsteile
gefördert werden, soweit ein städtebauliches
Entwicklungskonzept zu Grunde liegt.
Die Funktion der Innenstadt geht deutlich über den
eines reinen Einzelhandelsstandortes hinaus. Die
Nutzungsvielfalt der Innenstädte ist ein wichtiger
Standortvorteil gegenüber Einkaufszentren in Randlagen.
Die Mischung von Einzelhandel, Gastronomie,
Kultur und Wohnen garantiert die Lebendigkeit der
Innenstadt. Dies macht eine themenübergreifende
Herangehensweise erforderlich. Zur optimalen Abstimmung
verschiedener Maßnahmen empfiehlt sich
die Erarbeitung eines Gesamtkonzeptes für die
Entwicklung der Innenstadt, zum Beispiel eines
„Masterplans Innenstadt“. Vor dem Hintergrund des
besonderen Konkurrenzdrucks für die Bergischen
Innenstädte ist die Zusammenarbeit aller Beteiligten
besonders wichtig.
43

Eine mögliche Plattform für Einzelprojekte der Innenstadtentwicklung
ist die Initiative „Ab in die Mitte!
Die City-Offensive NRW” 38 . Im Rahmen dieser von
Land, Städtetag und einigen Handelsunternehmen
ins Leben gerufenen Initiative werden beispielhafte
Aktionen zur Steigerung der Attraktivität der Innenstadt
initiiert und durchgeführt. Kommunen können
Projektvorschläge einreichen. Die Auswahl der Projekte
findet in einem Wettbewerbsverfahren statt.
8.1.1 Bergisches Städtedreieck
Im Bereich der Angebotserweiterung durch
Schaffung zusätzlicher Verkaufsflächen gibt es in
allen drei Städten aktuelle Beispiele. In Elberfeld ist
im Rahmen des Döppersberg-Umbaus eine deutliche
Ausweitung der Verkaufsflächen vorgesehen. Das in
der Solinger Innenstadt geplante Einkaufszentrum
soll 18.000 Quadratmeter umfassen. In der Remscheider
Innenstadt wird durch die Erweiterung des
Alleecenters das Verkaufsflächenangebot um 4.000
Quadratmeter erhöht.
Als Reaktion auf vorhandene Problemlagen der Innenstädte
und mögliche Auswirkungen der oben genannten
Angebotserweiterungen ist die Erarbeitung
eines Innenstadtkonzeptes für die Elberfelder Innenstadt
und eine Konkretisierung des bestehenden
Innenstadtkonzeptes für die Solinger Innenstadt mit
der Konzeption „City 2013“ vorgesehen.
38 http://www.abindiemitte-nrw.de/
44
Lichtkonzept Gelsenkirchen-City
Abb. 15: Lichtkonzept Gelsenkirchen-City [Quelle: http://www.wbp-landschaftsarchitekten.de/cms/
newsbilder/1187252687Gelsenkirchen.jpg]
Im August 2008 veröffentlichte die Arbeitsgruppe
Einzelhandel in Wuppertal einen Arbeitsbericht
zur Entwicklung der Elberfelder Innenstadt.
Als strategische Ziele werden die aktive Entwicklung
der einzelnen Innenstadtquartiere, die Beseitigung
städtebaulicher/funktionaler Schwächen, die qualitative
Ergänzung/Profilierung des Einzelhandelsangebotes,
die Steigerung der Qualität von öffentlichen
Räumen und Plätzen, die stärkere Vernetzung der
vorhandenen kulturellen Angebote, die Stärkung der
Wohnfunktion und die Sicherung der Erreichbarkeit
der Innenstadt für alle Nutzergruppen genannt. Zur
Konkretisierung dieser Zielvorstellungen ist die Erarbeitung
eines Masterplans für die Elberfelder City
beabsichtigt.
Die Pläne für ein integriertes Entwicklungskonzept
für die Solinger Innenstadt sind bereits deutlich konkreter.
Unter dem Titel „City 2013 – Kreativ- und
Standortoffensive für die Solinger Innenstadt“
soll 2009 ein umfassendes Konzept erarbeitet und
nach Möglichkeit ab 2010 umgesetzt werden. Das
Konzept zielt auf eine verbesserte Verknüpfung von
südlicher Innenstadt, Citybereich und Nordstadt. Als
wichtige Maßnahmenbereiche werden die Umgestaltung
und Belebung des öffentlichen Raumes [Alter
Markt, Entenpfuhl] und die Entwicklung von kreativen
Potenzialstandorten, vor allem in der südlichen
Innenstadt, angesehen. Des Weiteren sind zusätzliche
Aktivitäten im Bereich Profilierung und Vermarktung
geplant. Zur verbesserten Einbeziehung der
Privaten ist die Gründung einer Immobilienstandortgemeinschaft
für den Bereich der Unteren Hauptstraße
samt Bachtorcenter angedacht. Öffentliche
und private Akteure arbeiten bereits im Rahmen des

Bausteine des Masterplans Innenstadt Wesel
Abb. 16: Bausteine des Masterplans Innenstadt Wesel [Quelle: www.wesel.de]
„Innenstadtforums“ mit dem Ziel der Stabilisierung
der Solinger Innenstadt zusammen.
Für die Remscheider Innenstadt wurde bereits
2005 eine wichtige konzeptionelle Grundlage für die
städtebauliche Entwicklung der Innenstadt gelegt. Im
Rahmen eines kooperativen Entwurfsprozesses
zur Innenstadtentwicklung wurde ein Konzept
für die Neugestaltung des Busbahnhofs und einer
verbesserten Verbindung des zentralen Innenstadtbereiches
mit dem Hauptbahnhof erarbeitet.
Das Bergische Städtedreieck war bislang siebenmal
bei „Ab in die Mitte“ mit einem Projekt vertreten.
Wuppertal nahm in den Jahren 2000, 2001 und 2003
teil. Solingen gehörte zu den zehn Städten des ersten
Projektjahres 1999 und war auch 2000 und 2007
beteiligt. Für das Jahr 2009 hat Solingen zum Ende
vergangenen Jahres wiederum den Zuschlag erhalten.
Unter dem Titel „Geschichten der Stadt“ soll
die Identität der Bewohner mit ihrer Stadt verstärkt
werden. Hierzu wird die Solinger Bürgerschaft intensiv
einbezogen. Das bereits etablierte Motto „Echt.
Scharf.Solingen.“ soll für gesamtstädtische Aktivitäten
genutzt werden. Der räumliche Fokus wird auf
dem Stadtteilzentrum Solingen-Ohligs liegen.
8.1.2 Andere Regionen
Stadtumbau Gelsenkirchen-City 39
Im Rahmen des Stadtumbau-West-Programms finden
umfangreiche Maßnahmen zur Aufwertung des
Gelsenkirchener Citybereiches statt. Wesentliches
Ziel des Projektes ist die Stärkung der Innenstadt als
zentraler Versorgungs- und Einzelhandelsstandort.
Hierbei sollen verstärkt private Akteure einbezogen
werden.
Maßnahmen [Auswahl]:
Neu- und Umgestaltung von Innenhöfen, Anpas-
sung bestehender Bausubstanz
Neugestaltung und Aufwertung von Plätzen und
Straßen, Umgestaltung der Fußgängerzone
Standortgemeinschaft City [Zusammenarbeit öf-
fentliche Hand und private Akteure]
Leerstandsmanagement durch GIS-basiertes Ein-
zelhandels-Informationssystem
Umnutzung von leer stehenden Einzelhandelsflä-
chen in Nebenlagen
Förder- und Modernisierungsprogramm für Ein-
zelhandels-/Büroflächen
39 http://stadtplanung.gelsenkirchen.de/05_Stadterneuerung/Stadtumbau_GelsenkirchenCity/stadtumbau_massnahmen.asp
45

Masterplan Innenstadt Wesel 2005
Der Masterplan soll zur Aufwertung und Weiterentwicklung
der Innenstadt Wesels beitragen. Der Masterplan
setzt sich aus verschiedenen Bausteinen zusammen:
46
4 Fachpläne [Wohnen, Verkehr, Einzelhandel,
Wege und Licht]
3 Gestaltungspläne [Ringstraßen, Fußgängerzo-
ne]
4 Aktionspläne [Außendarstellung Einzelhan-
del, Fassadengestaltung, Standortentwicklung /
Immobilienmanagement]
Quartiersrahmenpläne [sechs Teilpläne für die In-
nenstadt]
Zur Erarbeitung dieser Pläne wurden Umsetzungsprioritäten
festgelegt. Höchste Priorität erhielten die
Erarbeitung des Gestaltungsplans für die Fußgängerzone
[im Rahmen eines Wettbewerbsverfahrens]
und die Fachpläne zu den Themen Einzelhandel und
Wohnen.
8.2 Stärkung privaten Engagements [ISG]
Der Handlungsbedarf für die Stärkung des Einzelhandelsstandortes
Bergisches Städtedreieck ist groß
- ebenso das Spektrum möglicher Maßnahmen. Aufgrund
der knappen finanziellen Ressourcen der drei
bergischen Großstädte ist der Handlungsspielraum
der Städte allerdings begrenzt. Ohne eine stärkere
Einbeziehung privater Akteure sind notwendige
Maßnahmen zur Attraktivitätssteigerung der Innenstädte
kaum zu realisieren. Entscheidend ist hierbei
die Zusammenführung der privaten Einzelakteure.
Immobilien- und Standortgemeinschaften sind ein
derzeit viel diskutiertes Instrument hierfür.
8.2.1 ISG: Begriffsdefinition
Die Begriffe Immobilien- und Standortgemeinschaft
[ISG] und Business Improvement District [BID] können
synonym verwendet werden. ISG ist die deutsche
Übersetzung des in den USA entwickelten BID-Konzeptes.
Das DSSW definiert einen BID als „räumlich
begrenzten, meist innerstädtischen Bereich, in
dem sich Grundeigentümer und Gewerbetreibende
zusammenschließen, um auf der Grundlage eines
abgestimmten Arbeitsprogramms und mittels einer
gemeinsamen, verpflichtenden Abgabe die Instandhaltung,
Aufwertung und Steigerung der Attraktivität
eines Geschäftsquartiers zu leisten 40 .“
40 Deutsches Seminar für Städtebau und Wirtschaft [DSSW] : DSSW –
Leitfaden Business Improvement District – ein Modell für europäische
Geschäftsstraßen ? DSSW Schriften 47, Berlin 2004, S 9

Vereinfacht beschrieben ist eine ISG eine Kooperationsplattform
für Grundstückseigentümer und Ladenbetreiber
eines bestimmten Bereiches. Dabei
stehen Umsetzungs- und Maßnahmenebene klar im
Vordergrund. ISGen setzen Maßnahmen zur Aufwertung
des Standortes um. Das hierfür benötigte Budget
wird durch Beiträge der Mitglieder gedeckt. In
NRW wurden ISGen zunächst auf informeller Basis
gegründet. Die Entscheidung über eine aktive Teilnahme
blieb den einzelnen Eigentümern überlassen.
Die Landesregierung förderte ab 2001 insgesamt 22
Modellprojekte. Als größtes Hemmnis für das Funktionieren
von ISGen stellte sich das so genannte „Trittbrettfahrer-Problem“
heraus. Auch Immobilieneigentümer,
die sich nicht aktiv an Finanzierung oder
Organisation einer ISG beteiligen, profitieren von deren
Maßnahmen. Dies reduziert die Bereitschaft zu
privatem Engagement deutlich. Die große Vielfalt der
Eigentümerstrukturen und daraus resultierende unterschiedliche
Strategien und Zielsetzungen sind ein
zusätzliches Erschwernis für die Einrichtung gemeinsamer
Handlungskonzepte. Als Reaktion auf diese
Problematiken wurde Mitte 2008 mit dem Gesetz
über Immobilien- und Standortgemeinschaften [ISGG
NRW] die Voraussetzung für formelle Regelungen gelegt.
Neben der formellen Regelung über das ISGG ist
auch weiterhin eine freiwillige Regelung möglich.
Mithilfe des ISGG NRW kann eine Initiative bei der
Kommune auf der Grundlage eines detailliert ausgearbeiteten
Konzeptes den Erlass einer Satzung für
eine ISG beantragen. Diese kann einen maximalen
Geltungszeitraum von fünf Jahren haben. Es folgt ein
formales Verfahren mit Offenlegung und Beteiligung
der Öffentlichkeit, der Behörden und sonstiger Trä-
ger öffentlicher Belange. Alle Grundeigentümer des
festgelegten Bereiches werden von der Kommune
über das Konzept informiert. Wenn sich innerhalb einer
einmonatigen Frist nicht mehr als 25 Prozent der
Grundeigentümer gegen das eingereichte ISG-Konzept
aussprechen, erlangt die ISG Verbindlichkeit.
Die ISG verpflichtet sich, in einem öffentlich-rechtlichen
Vertrag zur Umsetzung des vorgelegten Konzeptes.
Für die Grundeigentümer besteht die Pflicht
zur Entrichtung von zuvor festzulegenden Abgaben.
Die Erhebung der Abgabe ist Aufgabe der Gemeinde.
Die Einnahmen stehen für Maßnahmen der ISG zur
Verfügung. Ladenbetreiber sind nicht gesetzlich zur
Beteiligung an einer ISG verpflichtet. Eine Mitgliedschaft
ist aber sehr wünschenswert 41 .
Mit dem Instrument ISG kann die finanzielle und organisatorische
Basis für die Aktivitäten der privaten
Innenstadtakteure geschaffen werden. Eine öffentliche
Förderung ist damit nicht verbunden. Die inhaltliche
Ausgestaltung und die Qualität der Umsetzung,
wichtigste Voraussetzungen für den Erfolg einer ISG,
hängen von Engagement und Kreativität der Beteiligten
ab. Das Handlungsspektrum umfasst sowohl
bauliche Maßnahmen als auch Service- und Marketingtätigkeiten.
Der Einsatz von ISGen bietet sich besonders in von
„Trading-Down“ betroffenen Lagen an. Es handelt
sich hierbei insbesondere um innerstädtische Rand-
41 ISGG NRW
47

lagen. Diese sind von Kaufkraftabflüssen an andere
Innenstädte besonders betroffen. Zusätzliche Konkurrenz
erwächst ihnen durch die Errichtung innerstädtischer
Einkaufszentren. Möglich ist aber auch
die Bildung von ISGen für Stadtteilzentren oder die
Stadtzentren von Städten kleinerer bis mittlerer Größe.
Eine zu große räumliche Abgrenzung erschwert
jedoch den Aufbau einer ISG und kann zu einer
Schwächung deren Handlungsfähigkeit führen. Für
die Innenstädte der drei Bergischen Großstädte bietet
sich daher eher die Gründung von ISGn für Cityteilbereiche
an.
8.2.2 Bergisches Städtedreieck
Im Bergischen Städtedreieck existieren bislang keine
ISGen. Privates Engagement von Immobilienbesitzern
und Geschäftsinhabern wird jedoch in einer Vielzahl
von Interessengemeinschaften [IG] praktiziert.
Die IHK zählt für das Bergische Städtedreieck 33 im
Bereich Einzelhandel tätige Interessengemeinschaften
42 . So ist beispielsweise die IG1 im Standortmarketing
für die Elberfelder Innenstadt aktiv. Veranstaltungen
im Rahmen von „Wuppertal-24Stunden-live“,
das Cityfest „Elberfelder Cocktail“ und der Elberfelder
Lichtermarkt sollen zu einer Verbesserung des
Images der Elberfelder City beitragen. Die Interessengemeinschaften
verfügen jedoch nur über relativ
begrenzte Ressourcen, so dass sie eigene Maßnahmen
auch nur in geringem Maße umsetzen können.
42 http://www.wuppertal.ihk24.de/servicemarken/branchen/handel/
Uebersicht_Interessengemeinschaften.jsp
48
Die Schaffung der gesetzlichen Grundlage für ISGen
in NRW hat die Diskussion über die Gründung von IS-
Gen im Bergischen Städtedreieck angeregt. In der Elberfelder
Innenstadt wird die Einrichtung einer oder
mehrerer ISGen erwogen, um auf den Wettbewerbsdruck
durch konkurrierende Einzelhandelslagen innerhalb
des Stadtgebietes und in der Region zu reagieren.
Unklar ist bislang die räumliche Abgrenzung.
Ein möglicher Standortbereich für die Gründung einer
ISG wäre die Straße Am Wall, die in den letzten
Jahren einem stetigen Veränderungsprozess unterworfen
ist.
In der Solinger Innenstadt ist im Rahmen des Konzeptes
„City 2013“ die Gründung einer ISG für den
Bereich der Unteren Hauptstraße samt Bachtorcenter
angedacht. Dieser Bereich ist bereits jetzt durch
Trading-Down und Leerstand gekennzeichnet.
8.2.3 Andere Regionen
ISG Castrop-Altstadt 43
Der Aktionsraum der ISG Castrop-Rauxel erstreckt
sich auf das gesamte Gebiet der Castroper Innenstadt.
Die ISG wurde 2004 gegründet und als Modellprojekt
durch das Land NRW gefördert. In der ISG sind
130 Immobilienbesitzer, Händler und Dienstleister
auf freiwilliger Basis organisiert. Eine Formalisierung
auf Grundlage des ISG-Gesetzes wird erwogen.
43 http://www.isg-castrop.de

Die Castroper Innenstadt steht unter starkem Konkurrenzdruck
durch die Nachbarstädte. Dies hat zu
Umsatzrückgängen bei den Geschäftsbetreibern und
deutlichem Werteverfall der Einzelhandelsimmobilien
geführt. Hauptziel der ISG ist daher, diesen Entwicklungen
entgegen zu wirken und neue Impulse
für die Castroper Innenstadt zu setzen.
Das Handlungsfeld der ISG Castrop ist vielfältig:
Erhöhung der Aufenthaltsqualität [Gestaltung
des öffentlichen Raumes mit Schwerpunkt Begrünung,
Beleuchtung, Familienfreundlichkeit,
Sauberkeit]
Verbesserung der Verkehrssituation [Leitsystem,
Parkkostenerstattung]
Verbesserung von Angebot und Kundenservice
[Stärkung des Branchenmixes, Kinderbetreuung
an Samstagen, Servicekräfte als Ansprechpart-
ner, Initiative „5 Sterne für Castrop“ als Qualitäts-
marke für einen bestmöglichen Kundenservice]
Organisation von Veranstaltungen, Standortwer-
bung
Service für Mieter und Eigentümer
ISG Essen City Nord 44
Die ISG Essen City Nord wurde 2005 als Modellprojekt
des Landes NRW gegründet und von 2006 bis
2008 gefördert. Sie bezieht sich auf den nordöstlichen
Teil der Essener Innenstadt. Die ISG hat bislang
44 http://www.essen-city-nord.de
27 Mitglieder, darunter IHK, Einzelhandelsverband
Ruhr, Stadtmarketing und Wirtschaftsförderung der
Stadt Essen, Immobilienunternehmen sowie acht Geschäftsbetreiber
[von insgesamt 88]. Die Teilnahme
erfolgte bislang auf freiwilliger Basis. Für die Organisation
und die Umsetzung der Teilprojekte wurde ein
Quartiersmanager eingestellt.
Ziel der ISG ist die verbesserte Positionierung gegenüber
den 1A-Lagen der Innenstadt. Durch die 2008
erfolgte Fertigstellung des Einkaufszentrums „Limbecker
Platz“ im Nordwesten der Essener Innenstadt
hat der Konkurrenzdruck am Essener Einzelhandelsstandort
weiter zugenommen. Die Maßnahmen der
ISG sollen zu einer nachhaltigen Aufwertung des
Quartiers Essen City Nord beitragen und das Quartier
gegenüber den Konkurrenzstandorten profilieren.
Handlungsfelder:
Erreichbarkeit [Ausschilderung von Parkmöglich-
keiten, Änderung des Verlaufs von ÖPNV-Linien
zur Belebung des Quartiers, Gestaltung der U-
Bahnhöfe, Aufstellen von Standorttafeln]
Sicherheit und Sauberkeit [Beseitigung von Graffitis,
Aufklebern und Wildplakatierung; Installation
von Aschenbechern; „Quartiershausmeister“]
Verbesserung des Angebots [u.a. Unterstützung
von Existenzgründern und Ansiedlungswilligen,
Entwicklung neuer Angebotsformen, insbesondere
von Nutzungskopplungen]
Fassadengestaltung
Kommunikation [Events, Internetauftritt, Marken-
bildung]
49

8.3 Umgang mit Leerstand
Von zunehmenden Leerständen sind im Bergischen
Städtedreieck sowohl Stadtteil- und Quartierszentren
als auch die Randbereiche der Innenstädte betroffen.
Durch die zunehmende inter- und intraregionale
Standortkonkurrenz mit anderen Innenstädten und
Einkaufszentren am Stadtrand befinden sich diese
Lagen unter starkem Verdrängungsdruck. Einen wichtigen
Einfluss auf die Entwicklung des Leerstands
hat zudem der Umstrukturierungsprozess im Einzelhandel.
Die absolute Zahl der Betriebe geht zurück.
Darüber hinaus entsprechen viele Ladenlokale nicht
mehr den aktuellen Anforderungen. Die Folge ist der
dauerhafte Leerstand von Ladenlokalen. Dieser wirkt
sich negativ auf das Erscheinungsbild der betroffenen
Straßenzüge aus und bedroht damit auch umliegende
Einzelhändler. Für die Immobilieneigentümer
sind die Leerstände mit erheblichen Einnahmeausfällen
verbunden. Zur Wieder- oder Umnutzung bedarf
es daher besonderer Anstrengungen.
Die Reduzierung von Leerständen kann indirekt über
die Steigerung der Attraktivität der betroffenen
Lagen erfolgen. Dies ist planerisch beispielsweise
im Rahmen von Stadtteil- oder Innenstadtkonzepten
umzusetzen. Einen Überblick über mögliche
Maßnahmen der Stärkung der Innenstädte eröffnet
Kapitel 8.1. Die Umsetzung dieser Maßnahmen ist jedoch
in der Regel langfristig und nicht unmittelbar
auf die betroffenen Leerstände gerichtet. Tendenziell
bedeutet die Reduzierung von Leerständen aufgrund
50
der Aufwertung der jeweiligen Lagen die Entstehung
von Leerständen an anderer Stelle. Sofern keine zusätzliche
Kaufkraft aus den umliegenden Regionen
zufließt, kommt es lediglich zu einer Verlagerung innerhalb
der Region.
Effektiver erscheinen daher Maßnahmen, die direkt
auf die Wieder-, Zwischen- bzw. Umnutzung der
Ladenlokale abzielen. Maßnahmen zur beschleunigten
Wiedernutzung von leerstehenden Ladenlokalen
setzen bei der Information potenzieller Nachfrager
an. Hierzu bietet sich das Internet als einfaches und
effektives Verbreitungsmedium an. Durch die Online-Präsentation
freier Verkaufslokale über ein GISbasiertes
Informationssystem, eine Datenbank oder
durch die Hinterlegung der Angebote auf einer überregionalen
Internetplattform [z.B. Immobilienscout]
kann die Information über das Angebot deutlich verbessert
werden. Die verbesserte Information über
das Flächenangebot erleichtert und beschleunigt
die Standortsuche der Nachfrager. Der Aufbau eines
Netzwerkes mit regionalen und überregionalen Partnern
kann die Abstimmung und Verknüpfung von Angebot
und Nachfrage weiter verbessern. Einfachste
Maßnahme zur Überbrückung von Phasen des Leerstands
ist dessen Kaschierung durch die Gestaltung
der Schaufensterflächen. Hierdurch werden negative
Effekte für das Erscheinungsbild verhindert, für den
Immobilieneigentümer bedeutet dies jedoch keine
finanzielle Erleichterung. Weitergehende Konzepte
zur Zwischennutzung setzen auf die Vermittlung zwischen
den Interessen von möglichen Nutzern und
Immobilienbesitzern.

Einzelhandels-Informations-System [EIS] Aachen
Abb. 17: Einzelhandels-Informations-System [EIS] Aachen [Quelle: www.webgis.regioit-aachen.de/GOEisACWeb/]
Drei verschiedene Strategien eignen sich für die
praktische Umsetzung von Zwischennutzungen 45 :
Starter-Nutzung: Der Nutzer versteht die Phase
der Zwischennutzung als Probelauf und wird
nach erfolgreichem Abschluss zum Dauernutzer
mit regulärem Mietvertrag.
Vorübergehende Nutzung: Die Geschäftsräume
werden so lange für eine Zwischennutzung zur
Verfügung gestellt, wie sie nicht dauerhaft ver-
mietet werden können. Der Zwischennutzer ist
jedoch so flexibel, dass er jederzeit in der Lage
ist, das Lokal kurzfristig zu räumen.
Event-Nutzung: Der Nutzer hat von vornherein
eine zeitlich befristete Nutzung geplant und gibt
die Räume nach Abschluß der Nutzung frei.
Sind die Bemühungen der Wiedernutzung eines Ladenlokals
nicht erfolgreich, muss auch die Umwandlung
in Wohn- oder Büroräume erwogen werden.
8.3.1 Bergisches Städtedreieck
In Wuppertal wird derzeit das Konzept einer Zwischennutzungsagentur
umgesetzt. Im Rahmen
des Förderprogramms „Stadtumbau West” ist seit
Mai 2007 die „Zwischennutzungsagentur Wuppertal“
in den Wuppertaler Stadtteilen Arrenberg, Elberfelder
Nordstadt, Unterbarmen und Oberbarmen/Wichlinghausen-Süd
aktiv. Seit April 2008 wurde die Tätigkeit
auch auf den Stadtteil Ostersbaum ausgeweitet.
45 Jahresbericht Zwischennutzungsagentur: http://www.zwischennutzungsagentur-wuppertal.de/was/
Die Zwischennutzungsagentur ist eine Anlaufstelle,
die zur Aufgabe hat, leer stehende Ladenlokale in
ausgewählten Stadtteilen einer neuen Nutzung zuzuführen
und innovative Konzepte zu entwickeln und
umzusetzen. Mit dem Aufbau und dem Betrieb der
Agentur wurde ein privates Büro beauftragt. Hauptaufgabe
ist es, Eigentümer von leer stehenden Objekten
über die Idee der Zwischennutzung zu informieren,
zu überzeugen und mit möglichen Nutzern
zusammenzuführen. Hierzu wird der direkte Kontakt
zu den Immobilienbesitzern gesucht. Die Agentur
unterstützt darüber hinaus kreative und gemeinnützige
Vorhaben als Impulsgeber. Mit dem Ziel, eine
Vermittlungsplattform im Internet zu schaffen, wird
derzeit ein digitales Leerstandskataster erarbeitet.
Insgesamt wurden bisher rund 250 leerstehende
Ladenlokale katalogisiert und über 100 Nutzungsinteressenten
aufgenommen. 20 Zwischennutzungen
und sechs Dauervermietungen konnten vermittelt
werden. Beispielsweise siedelten sich zwei Grafikdesigner
in Ladenlokalen in der Elberfelder Nordstadt
an. Im selben Quartier fand im Sommer 2007 die
Dauerausstellung „Gerüch[t]eküche“ statt, welche
in mehreren Schaufenstern gedeckte Küchentische
unterschiedlicher Kulturen präsentierte.
Das Beispiel der Zwischennutzungsagentur Wuppertal
hat bundesweiten Pilotcharakter. Eine Ausweitung
auf andere Quartiere im Bergischen Städtedreieck
erscheint sinnvoll. Da die Städtebaufördermittelbescheide
für 2009 bei allen drei bergischen Großstädten
keine Förderung konsumptiver Maßnahmen vorsehen,
wird allerdings die weitere positive Arbeit der
Zwischennutzungsagentur in Frage gestellt.
51

8.3.2 Andere Regionen
Einzelhandelsinformationssystem
[EIS] Aachen 46
Das EIS Aachen ist eine interaktive, grafische Darstellung
der Einzelhandelssituation in der Aachener
Innenstadt. Investoren, Einzelhändler, Kunden und
Eigentümer sollen hierdurch schnelle und umfassende
Informationen über die Einzelhandelssituation
der Aachener Innenstadt erhalten. Die vorhandenen
Einzelhandelsnutzungen werden ihrer jeweiligen
Branche bzw. Sortimentsgruppe zugeordnet. Neben
den klassischen Branchen des Einzelhandels werden
auch Restaurants und Hotels, Geld- und Kreditinstitute,
Parkhäuser sowie leerstehende Ladenlokale
dargestellt. Über die einzelnen Immobilien können
Zusatzinformationen abgefragt werden. Die Datenpflege
ist von der Bereitschaft der Immobilieneigentümer
abhängig, Informationen über ihr Ladenlokal
zur Verfügung zu stellen. Investoren erhalten schnelle
und übersichtliche Informationen über mögliche
Geschäftslokale und die Einzelhandelsstruktur der
Umgebung.
Beispiele für grafisch anspruchsvollere und ansprechendere
Einzelhandelsinformationssysteme sind in
Gelsenkirchen und Salzgitter zu finden 47 . Diese sind
jedoch in Bezug auf die Inhaltstiefe nicht vergleichbar.
Über leer stehende Ladenlokale bieten sie beispielsweise
keine Informationen.
46 http://www.webgis.regioit-aachen.de/GOEisACWeb/
47 http://eis.gelsenkirchen.de/default.aspx, http://tourismus-salzgitter.de/index.php?id=eis#
52
8.4 Nahversorgung im Stadtteil/Quartier
Die Sicherstellung einer flächendeckenden und ausgewogenen,
wohnungsnahen 48 Grundversorgungsstruktur
49 ist ein planerisches Leitbild, welches durch
die Konzentrationstendenzen im Einzelhandel stark
bedroht ist. Die Zahl der Einzelhandelsbetriebe geht
zurück. Dies führt zu einer Ausdünnung des Angebots
in der Fläche. Besonders gering verdichtete
städtische Randgebiete sind betroffen. Alte und andere
in ihrer Mobilität eingeschränkte Menschen,
aber auch Jugendliche und Haushalte ohne PKW
sind auf fußläufig erreichbare Standorte angewiesen.
Die Stärkung des wohnungsnahen Einzelhandels ist
elementar für die Lebensqualität in den Quartieren.
Er dient nicht nur der Grundversorgung, sondern ist
auch Treffpunkt und Ort der Kommunikation.
Die planerischen Handlungsmöglichkeiten zur Sicherung
einer flächendeckenden Nahversorgung sind
begrenzt. Die Entwicklung wird durch den freien
Markt gesteuert. Die privaten Betreiber entscheiden
über die Aufrechterhaltung von Betrieben in Quartieren
und Stadtteilzentren. Durch den gebündelten
Einsatz verschiedener Instrumente ist jedoch eine
positive Beeinflussung möglich. Integrierte Lagen 50
können gestärkt, Standorte in nicht-integrierten Lagen
verhindert werden. JUNKER und KÜHN nennen
fünf Handlungsfelder 51 :
48 wohnungsnah: als Anhaltspunkt i.d.R. max. 10 Minuten bzw. 700
Meter Fußweg [Def.: Einzelhandelserlass]
49 Grundversorgung: Versorgung der Bevölkerung mit Gütern des
täglichen Bedarfs [Def.: Einzelhandelserlass]
50 Integrierte Lagen: in Wohnbereiche eingebettete Siedlungsbereiche
51 http://www.difu.de/publikationen/difu-berichte/2_06/03.phtml

Einzelhandels- und Nahversorgungskonzepte als
grundsätzlicher Rahmen
Kooperation: interkommunale Abstimmung und
Zusammenarbeit mit privaten Akteuren
Entwicklungskonzepte für zentrale Einkaufslagen
zur Attraktivitätssteigerung
nachvollziehbare „Spielregeln“ zur Erleichterung
der Zusammenarbeit bei den Ansiedlungs- und
Bauantragsverfahren für die Neuerrichtung von
Einkaufsstätten
städtebaurechtliche Instrumente zur Feinsteue-
rung von Einzelhandelseinrichtungen
Über planerische Konzepte [Stadtteilkonzept, städtisches/regionales
Einzelhandelskonzept] lassen
sich die Rahmenbedingungen für Einzelhändler in
integrierten Lagen gezielt stärken. Für die Verhinderung
der Ansiedlung großflächigen Einzelhandels 52 in
nicht-integrierten Lagen sind rechtliche Instrumente
vorhanden. Durch eine regionale Abstimmung der
öffentlichen und privaten Akteure kann ein effizienter
Einsatz der Instrumente erreicht werden. Durch
dieses Maßnahmenbündel sind eine Attraktivierung
integrierter Einkaufslagen sowie die Schwächung
der Konkurrenz in nicht-integrierten Lagen möglich.
Eine Veränderung des Trends zur Betriebskonzentration
im Einzelhandel ist hierdurch jedoch nicht zu
erwarten. Die frei gewordenen Ladenlokale werden
von den großen Filialbetreibern in der Regel aufgrund
zu geringer Verkaufsfläche 53 und zu geringer
52 großfl ächiger Einzelhandel: Die Schwelle zur Großfl ächigkeit liegt
zur Zeit bei 800m² Verkaufsfl äche
53 Die als rentabel anzusetzende Mindestgröße eines Markts, der
als Vollerwerbsbetrieb geführt wird, liegt zwischen 600 und 800 m²
[Handbuch Bergischer Regionalladen]
Bevölkerungszahl im Einzugsbereich als nicht mehr
rentabel angesehen. Es müssen daher alternative
Nutzungskonzepte entwickelt werden.
Innovative Konzepte sind besonders im ländlichen
Raum zu finden, da dieser in deutlich stärkerem
Maße von der Problematik einer unzureichenden
Nahversorgung betroffen ist. Eine Übertragung auf
die Nahversorgung in Stadtteilen erscheint durchaus
möglich.
Die bisher erprobten Konzepte zur Sicherstellung
der Nahversorgung in Ortschaften lassen sich drei
Typen zuordnen 54 :
von Bürgerinitiativen organisierte Genossen-
schaftsläden [ehrenamtliche Mitarbeit]
von politischen oder sozialen Trägern initiierte
Projekte [öffentliche Zuschüsse]
sich selbst tragende Projekte [Kombination ver-
schiedener Angebote und Dienstleistungen]
Die ersten beiden Typen setzen in erster Linie auf
Veränderungen auf der Finanzseite: die Einsparung
von Personalkosten durch ehrenamtliche Arbeit
oder die Verbesserung der Einnahmesituation durch
öffentliche Zuschüsse. Den höchsten Innovationsgehalt
haben Projekte des dritten Typus. Sie sind
nicht auf ehrenamtliche Mitarbeit oder öffentliche
Zuschüsse angewiesen. Die Kombination und Bündelung
mehrerer Angebote und Dienstleistungen in
einem Geschäft ermöglicht die Beibehaltung von
Angebotsvielfalt bei deutlich reduzierten Kosten für
54 http://www.nabu.de/themen/siedlungsentwicklung/demographieundfi
nanzen/07586.html
53

Personal und Verkaufsräume. Die Kunden profitieren
von der unmittelbaren Nähe mehrerer Angebote. Das
Spektrum der möglichen Angebote ist vielfältig: Lebensmittel,
Backwaren, Schreibwaren, Zeitschriften,
Toto-Lotto-Annahme, Reinigungsservice, Kopierservice,
Fotoarbeiten, Fahrkartenverkauf, Postservice,
Bankdienstleistungen, Reisebüro, Friseur, Apotheke
bis hin zu Informationsangeboten von Kommune,
Land, Energieversorger oder Krankenkasse.
Ist eine stationäre Versorgung nicht mehr aufrecht
zu erhalten, besteht die Möglichkeit, über mobile Angebote
die Grundversorgung sicherzustellen. Bislang
wurden solche Konzepte in erster Linie im ländlichen
Raum angewendet. Einige Lebensmitteleinzelhändler
bieten bereits jetzt einen Lieferservice an. Die Möglichkeit
von Online-Bestellungen eröffnet weiteres
Potenzial zur flexiblen Lieferung von Lebensmitteln
und sonstigen Gütern der Grundversorgung.
8.4.1 Bergisches Städtedreieck
Das 2006 erarbeitete Regionale Einzelhandelskonzept
[REHK] für das Bergische Städtedreieck
und die damit verbundene fortlaufende regionale
Abstimmung bei großflächigen Einzelhandelsansiedlungen
tragen zur effizienteren Nutzung der vorhandenen
rechtlichen Instrumente und zu beschleunigten
Verfahren bei. Durch die räumliche Steuerung
von großflächigem Einzelhandel auf integrierte Lagen
wird ein wichtiger Beitrag zur Sicherung der
Nahversorgung geleistet.
Im Rahmen des REGIONALE-Gemeinschaftsprojektes
„Soziale Stadt - Impulse und Innovationen für das
54
Bergische Städtedreieck“ ist in Solingen der Bergische
Regionalladen entstanden. Er ist dem in Kapitel
8.4.1 genannten Typ 2 zuzuordnen, also ein von
politischen oder sozialen Trägern initiiertes und mit
öffentlichen Zuschüssen gefördertes Projekt. Das
Prinzip des klassischen Dorf- und Nachbarschaftsladens
im ländlichen Raum wird als Modellprojekt
für NRW in urbaner Umgebung getestet. Das Thema
Nahversorgung wird dabei im regionalen Verbund
aufgegriffen. Ziel ist es, eine regionale Ladenkette
aufzubauen. Die Läden sollen in Stadtteilen mit unzureichender
Nahversorgung eingerichtet werden.
Das Angebot der Läden soll dabei auf die speziellen
Bedürfnisse der Bewohner des Stadtteils abgestimmt
werden. Hierzu sollen neben dem Lebensmittelangebot
weitere Dienstleistungen angeboten werden 55 . Im
Solinger Stadtteil Hasseldelle wurde am 31.03.2006
der erste Regionalladen der Region [„beroma“ =
BErgischer RegiOnalMArkt] eröffnet [Verkaufsfläche
80 Quadratmeter]. Der Laden wurde durch die gemeinnützige
Ittertal gGmbH betrieben und beschäftigte
zunächst elf Mitarbeiter, davon zehn ehemalige
Langzeitarbeitslose. Die Personalkosten wurden für
drei Jahre von der ARGE übernommen. Das Grundsortiment
des Ladens wird von einem Großhändler
geliefert. Hinzu kommen Produkte der Regionalmarke
„Bergisch Pur“. Nach der Insolvenz der Ittertal
gGmbH wurde im April 2009 die Genossenschaft
„Beroma eG“ als neuer Träger gegründet, der den
Betrieb mit zwei fest angestellten Mitarbeitern und
sechs „Ein-Euro-Jobbern“ übernimmt.
55 Handbuch Bergischer Regionalladen (2006), www.stadtplanung-drjansen.de

8.4.2 Andere Regionen
Derzeit gibt es auch in anderen Regionen Konzepte
für Nachbarschaftsläden. Diese wurden jedoch
bereits bei der Erarbeitung des Konzeptes für den
Bergischen Regionalmarkt einbezogen. Die Vorstellung
anderer Beispiele aus diesem Bereich verspricht
daher keinen nennenswerten Mehrwert. Aus diesem
Grund wird an dieser Stelle darauf verzichtet.
55

56
Impressum
Bearbeitung:
Bergische Entwicklungsagentur GmbH
Stadt- und Regionalentwicklung
Kölner Straße 8
42651 Solingen
Cand.-Ing. Verena Kreuter
Cand.-Arch. Matthias Kübel
Cand.-Ing. Marco Scheil
Cand.-Ing. Arne Schwöbel
Dipl.-Ing. Sven Macdonald
Dipl.-Ökonomin Asal Tayouri
Dipl.-Ing. Bauassessor Carsten Zimmermann
Projektleitung:
Carsten Zimmermann
Tel. +49 [0] 212 881606 68
Fax +49 [0] 212 881606 66
zimmermann@bergische-agentur.de
www.bergische-agentur.de
Gestaltung und Layout:
Carsten Zimmermann
Fotos:
Günter Lintl
Städte Remscheid, Solingen, Wuppertal
© www.photocase.com
Akteure der Region
Solingen, im August 2009
Die Bergische Entwicklungsagentur GmbH ist ein Gemeinschaftsunternehmen
der Städte Wuppertal, Solingen,
Remscheid, der bergischen Stadtsparkassen,
der IHK und der Wirtschaftsförderung Wuppertal. Die
Bergische Entwicklungsagentur bündelt und koordiniert
Entwicklungsaufgaben und Strukturprojekte von
regionaler Bedeutung.