Südkorea ist ein bedeutender Kunde auf dem ... - Korea Verband

Südkoreas wichtigste Rüstungsprogramme
Der Alptraum von „Akte X“
Von Martin Broek
Südkorea ist ein bedeutender Kunde auf dem internationalen Waffenmarkt. Im Zeitraum von
1994-98 errang es die fünfte Position unter den bedeutendsten Waffenkäufern, und das,
obwohl die Währungskrise von 1997 zu einem Einbruch im Verteidigungsbudget führte und
Neuanschaffungen verschoben wurden. Die USA hatten während der Finanzkrise Südkorea
dringend geraten, die Militärausgaben nicht zu reduzieren und so „ein falsches Signal“ an
Nordkorea zu senden. Heute ist Südkorea nach Taiwan, Saudi Arabien und der Türkei
viertgrößter Empfänger wichtiger konventioneller Waffen. 1
Als Präsident Kim Dae-jung als Reaktion auf die Wirtschaftskrise in Erwägung zog, die
Verteidigungsausgaben zu senken, wurde er vom damaligen US-Verteidigungsminister
William Cohen davon mit den Worten abgehalten: „Wir hoffen, dass das Volk von Südkorea
das gleich Maß an Engagement beibehält.“ 2 So kam es dann auch. Der Ausbau der Streitkräfte
und die „Sonnenscheinpolitik“ gehen Hand in Hand. Die Gründe dafür sind sowohl extern als
auch intern, wobei es bei Letzterem um das Sichern politischer Unterstützung seitens des
Militärs geht. Obwohl es populär ist, die Militärangelegenheiten Südkoreas auf Nordkorea zu
konzentrieren, ist dies nur ein Teil der Seouler Militärpolitik.
Ostasien ist eines der gefährlichsten Pulverfässer in der Welt. Programme zum Waffenkauf in
Südkorea sowie in den Nachbarländern Japan, Taiwan und China spielen deshalb auch immer
eine Rolle im regionalen Kräfteverhältnis. Nach Angaben des Stockholm International Peace
Research Institute (SIPRI) ging im Zeitraum von 1995-99 nahezu ein Drittel des gesamten
Handels mit wichtigen konventionellen Waffen in diese vier Staaten.
Die gegenwärtigen Ankaufprogramme Südkoreas sind die größten seit Gründung der
südkoreanischen Streitkräfte. Die vier wichtigsten Programme sind alle mit X kodiert:
FX-Kampfflugzeuge
AHX-Angriffshubschrauber
SAMX-Boden-Luft-Raketen
EX Frühwarnflugzeuge.
Darüber hinaus gibt es noch den KDX-Zerstörer. „Ich habe jede Nacht Alpträume von der
„Akte X“ und dabei bricht mir der kalte Schweiß aus.“ 3 sagte ein hochrangiger Beamter in der
Ankaufabteilung des südkoreanischen Verteidigungsministeriums.
Kampfflugzeuge
Das größte Anschaffungsprogramm sieht den Kauf neuer Kampfflieger vor: 40 Flugzeuge im
Wert von 3,2 Mrd. US$. Die Konkurrenz zwischen denen, die der Korea Air Force diese
neuen Flugzeuge verkaufen wollen, ist groß. Dazu gehören Boeing aus den USA, Dassault
aus Frankreich, European Fighter Aircraft Consortium und Sukhoi aus Russland. Im März
diesen Jahres wurde bekannt, dass der Kommandierende der US-Streitkräfte in Korea im
Zusammenhang mit dem Verkauf der F-15 von Boeing ein Treffen zwischen einem US
Senator und dem südkoreanischen Verteidigungsminister arrangiert hatte. Dassault Aviation
hat Hilfe für das Digital Innovation Center for Aerospace an der Seoul National University

geleistet. Dassault dementiert jedoch, dass diese Spende mit der Konkurrenz um die
Auftragserteilung zusammenhängt. 4
Im April hat die südkoreanische Regierung beschlossen, die Entscheidung über den Ankauf
für zwei Monate bis zum September aufzuschieben. Die Entscheidung ist aus mehreren
Gründen schwierig: Zum einen kommt Widerstand von denjenigen, die immer noch glauben,
Südkorea könne seine eigene Verteidigungsindustrie aufbauen, einschließlich der Kapazitäten
zur Produktion verschiedenster Waffensysteme, darunter Kampfflugzeuge. Sie hegen diese
Hoffnung trotz der internationalen Überkapazitäten auf dem Rüstungsmarkt, die nahezu
keinen Raum für neue Anbieter lassen.
Der Aufbau einer einheimischen Verteidigungsindustrie wird durch Ausgleichsdeals im
Zusammenhang mit den Waffenkäufen unterstützt. So stellte Yu Sam-nam von der
regierenden Millenium Democratic Party (MDP) fest: „Das Ministerium muss die Aufnahme
einer lizenzierten Produktion für die Entwicklung der lokalen Luftfahrtindustrie in Betracht
ziehen.“ 5 In diesem Sinne ist die Entscheidung eng verbunden mit der Zukunft der
koreanischen Luftfahrtindustrie. Wenn eine Entscheidung ohne Einbeziehung der
einheimischen Luftfahrtindustrie getroffen wird, würden die Position der Korean Aviation
Industries (KAI) geschwächt und die Aussichten geschmälert, dass diese Hilfe aus dem
Ausland bei Finanzierung, Organisation und Technologie erhält. Die Regierung hatte jedoch
bis Ende April keinen Ausgleichsdealplan. 6
Eines der Kampfflugzeuge wird von Boeing angeboten, das zusammen mit der englischen
BAE Systems ein Konsortium für das letzte Angebot zur Zusammenarbeit mit KAI bildet. Die
letzten Meldungen besagen, dass KAI das Angebot von Boeing und BAE Systems für nicht
akzeptabel hielt. 7 Der Ankauf von F-15 von Boeing könnte der KAI einigen neuen
Verhandlungsspielraum geben. Aber auch das Angebot von Dassault schafft Möglichkeiten
für KAI. Dassault bietet unbeschränkten Technologietransfer nach Südkorea, einschließlich
des source codes, des Schlüsselelements für die Herstellung des Flugzeugs. 8 Es ist nicht
anzunehmen, dass die USA je eine derartige Weitergabe ihres militärischen Wissens zulassen
würden, auch nicht beim Verkauf von Kampfflugzeugen an einen engen Verbündeten wie
Südkorea.
KAI wird von Unternehmen mit guten Kontakten zu Entscheidungsträgern wie Samsung
Techwin, Daewoo Industries und Hyundai Space & Aircraft gebildet. KAI hat Südkorea
bereits „erfolgreich“ auf den Weg geschickt, 20 F-20 Kampfflugzeuge „ökonomisch und
militärisch sinnlos“ zu erwerben.
Vom Standpunkt der KAI wird eine Kaufentscheidung ohne Ausgleichsdeals auch schwer
sein wegen der dabei verlorengehenden Arbeitsplätze. Zugleich kann jedoch nicht bestritten
werden, dass das Aufrechterhalten von Produktionslinien sehr kostenintensiv ist, ohne
gesunde wirtschaftliche Perspektiven zu bieten. Kurzfristiger Gewinn wird einen ständigen
Geldzufluss in diese Industriebereiche erfordern. Hier ist festzustellen, dass kein Land eine
eigene Verteidigungsindustrie hat, die ohne hohe Subventionen auskommt. Angesichts der
hohen Kapitalintensität der Verteidigungsindustrie ist die Geldzuweisung an diese Industrie
langfristig kontraproduktiv bei der Schaffung von Arbeitsplätzen. Die Subventionen der
Regierung können auch für andere Investitionen genutzt werden, die sich auf Nischen-Märkte
oder innovative, Arbeitsplätze schaffende Programme konzentrieren.
Kang Chang-sung von der oppositionellen Grand National Party und andere stellen das
gesamte Programm der Verbesserung der Streitkräfte in Frage: „Es ist unsinnig, wenn das

Ministerium in einer Zeit der Vertiefung der Wirtschaftskrise mit dem Waffenkaufprogramm
vorangeht, das über 7,6 Mrd. US$ kosten würde, 1/10 des jährlichen Staatsbudgets.“ 9
Helikopter
Auch der Ankauf von Angriffshelikoptern steht unter Kritik. Angriffshelikopter werden gegen
schwere Waffen und, ausgestattet mit der entsprechenden Technologie, für die Überwachung
aus der Luft eingesetzt. Anbieter sind Bell und Boeing aus den USA und Kamov aus
Russland. Nach Aussagen von Chang Young-dal von der MDP soll das Projekt aufgeschoben
werden. Die Argumente für den Aufschub des Ankaufs der Helikopter gehen soweit, den
militärischen Wert des Ankaufs insgesamt in Frage zu stellen, da die Helikopter nicht in
bergigem Gelände operieren können. Wahrscheinlich ist dies jedoch nicht das schwierigste
Gegenargument, mit dem sich eine neu geschaffene Abteilung der koreanischen Armee,
Public Relations and Planning (PRP), auseinandersetzen muss. Diese Abteilung ist gebildet
wurden, um die Stimmen gegen das riesige Anschaffungsprogramm zu besänftigen. 10 Eine
Entscheidung über den Gewinner der Ausschreibung wird, wenn überhaupt, erst nach der
Seouler Airshow, die vom 15.-21. Oktober stattfindet, erwartet.
Russland ist bei der Ausschreibung von zwei Programmen beteiligt, bei Helikoptern und den
Kampfflugzeugen. Kamov verkaufte bereits 36 seiner Helikopter an eine zivile Einrichtung in
Südkorea. 11 Dabei nimmt Russland eine eigenartige Position ein. Einerseits bietet es Südkorea
modernste Waffen an, die noch nicht einmal von den russischen Streitkräften selbst verwendet
werden, da sich diese die teuren Waffen nicht leisten können. Andererseits hat Russland
kürzlich die militärischen Beziehungen zu Nordkorea wiederaufgenommen und Ersatzteile
und Reparaturleistungen für die in der Vergangenheit von P’yòngyang gekauften russischen
Waffen angeboten. Offizielle in Seoul haben dazu geäußert, dass die wiederaufgenommenen
militärischen Kontakte zwischen Russland und Nordkorea die Beziehungen zwischen
Russland und Südkorea nicht belasten würden, da Russland keine strategischen oder hoch
entwickelten Waffen an Nordkorea liefert. 12 Andere stellen dagegen fest, dass dies
Auswirkungen auf die russisch-südkoreanischen Beziehungen und künftige Waffenverkäufe
haben werde. 13 Russland hat nur geringe Chancen, die Kampfflugzeuge und Helikopter an
Seoul zu verkaufen und hat sich an Nordkorea gewandt und Waffen im Wert von 700 Mrd.
Won angeboten. Einige argumentieren, dass Nordkorea dadurch bessere Flugzeuge erhalte,
als Südkorea zur Zeit besitzt. Dabei wird die MIG-29 der F-16 gegenüber gestellt. Bei einem
Nahkampfgefecht im Krieg der NATO gegen Serbien gelang es allerdings zwei F-16
Flugzeugen, zwei MIG-29 abzuschießen. Aber dieses Ereignis vergisst man gewöhnlich zu
erwähnen, wenn die Gefahr der MIG-29 und der nordkoreanischen Streitkräfte schwarz
gemalt wird. 14 Wie dem auch sei, Südkorea scheint nicht gegen den Deal zwischen Russland
und Nordkorea Sturm zu laufen und begrüßt den Einfluss Russlands bei der Wiederaufnahme
der gestoppten innerkoreanischen Gespräche. Für Russland sind die Beziehungen zu beiden
Seiten Teil einer Politik mit dem Ziel, in koreanischen Angelegenheiten eine größere
Mitsprache zu haben. Der Raum dafür wurde durch die derbe Politik der Bush-Administration
gegenüber Nordkorea geschaffen.
Raketen
Zwei erwartete Aufträge für Raketenkäufe waren für die Zeitung Donga-Ilbo in Seoul Grund
genug zu schreiben, dass Nachbarstaaten Südkoreas die Pläne des südkoreanischen
Verteidigungsministeriums mit Missfallen betrachten, da diese Pläne zu einer Kapazität
führen würden, die für die unteren Schichten eines regionalen Raketenabwehrsystems
(Theatre Missile Defense, TMD) genutzt werden könnte. 15 Eine weitere Raketenentwicklung
würde jedoch die Alarmglocken in der Region noch mehr läuten lassen.

Anfang des Jahres hat Seoul erklärt, es würde ein eigenes Weltraumprogramm starten. In
diesem Jahr wird Südkorea dem Missile Technology Control Regime (MTCR) beitreten und
erhält damit Zugang zur Raketentechnologie der MTCR-Mitglieder. Damit wird eine
Entwicklung des letzten Jahres fortgesetzt, als die USA Südkorea grünes Licht für die
Entwicklung von Raketen mit einer Reichweite von bis zu 300 km gegeben haben. Südkoreas
Mitgliedschaft im MTCR hat große Auswirkungen auf die Sicherheit in der Region. In einem
Bericht heißt es dazu: „Südkoreas später Eintritt in das Wettrennen um den Zugang zum
Weltraum, das in Nordostasien momentan stattfindet, heizt den kommerziellen Wettbewerb
an und kann zur weiteren Verbreitung von Raketentechnologie in der Region führen.
Ironischerweise könnte das Problem nicht so sehr Nordkorea, sondern vielmehr Südkorea
sein.“ 16 Nordkorea schwieg, als das Programm verkündet wurde, da sowohl Nord- als auch
Südkorea an dem Programm interessiert sind. Nordkorea könnte dadurch die notwendige
Hilfe für den Start kommerzieller Satelliten erhalten. Wenn Nord- und Südkorea bei der
Weltraumtechnologie zusammenarbeiten, führt dies in anderen Ländern der Region sicherlich
zu Besorgnis. Japan z.B. wird misstrauisch reagieren und eigene Raketen entwickeln, was
eine Kettenreaktion in der Region auslösen könnte.
Mitte April hat Raytheon, der führende USA-Raketengigant, öffentlich erklärt, dass sie formal
Verhandlungen mit Südkorea über den Verkauf von Patriot-Raketen der zweiten Generation
(PAC 2) und von Bodenausrüstungen für die dritte Generation führen. Der Kauf durch
Südkorea wird in diesem Jahr erwartet. 17 Die PAC-2-Raketen wurden während des zweiten
Golfkriegs (1990-91) von den USA und Israel zur Verteidigung gegen die irakischen Scud-
Raketen eingesetzt. Scud-Raketen und Raketenteile fielen auf israelische Städte und
Unterkünfte der US-Truppen in Saudi Arabien. Inzwischen wurde die Flugabwehrrakete
PAC-2 für den Einsatz gegen taktische ballistische Raketen modifiziert und diese neue PAC-3
gehört zu den landgestützten Raketen für TMD-Aufgaben. Südkorea kauft keine PAC-3, aber
es macht einen Anfang mit dem Kauf der Bodenausrüstungen.
Ende April hat die südkoreanische Regierung die USA um den Verkauf von drei vertikalen
Raketen-Abschussvorrichtungen für Standardraketen (SM-2) gebeten. Bei diesen Raketen
handelt es sich um Flugabwehrraketen, die gegen anfliegende Raketen und Flugzeuge
eingesetzt werden. Sofort kamen Gerüchte auf, dass Südkorea damit dem Druck der USA
nachgegeben habe, sich an dem amerikanischen TMD-Programm für Ostasien zu beteiligen.
Ein Sprecher des Verteidigungsministeriums hat dann auch schnell bestritten, dass diese
Abschussvorrichtungen für diese Aufgaben verwendet werden könnten.
Verteidigungsminister Chun Yong-taek sagte: “Korea ist weder wirtschaftlich noch
technologisch stark genug, um an diesem Raketen-Abwehrprogramm teilzunehmen.“ 18
Wichtiger als dieses bloße Dementi ist, dass China nach Ansicht Südkoreas gebraucht werde
für die Sonnenscheinpolitik, und dass Südkorea die chinesische Unterstützung verlieren
werde, wenn es sich an der von den USA geführten TMD-Initiative beteiligen würde. Die
anderen Argumente sind nicht überzeugend. Für die Teilnahme an dem Programm ist das
Technologieniveau nicht der ausschlaggebende Punkt. Das wäre nur der Fall, wenn Südkorea
sich an der Entwicklung der TMD-Technologie beteiligen wollte. Andererseits ist die jüngste
Version der SM-2, die so genannte SM-2 Block IVA, genau die Rakete, die Südkorea
erwerben möchte. 19 Die SM-2 Block IVA kann ballistische Kurzstreckenraketen in der
Atmosphäre abwehren und wird eine Komponente des Programms Navy Area Wide der US-
Marine sein. Offizielle in Südkorea diskutieren die Ausrüstung der KDX-Zerstörer mit diesen
Raketen. Allerdings hat sich Südkorea entschieden, holländische und britische
Radartechnologie zu erwerben, die für die Nutzung im Rahmen des TMD-Programms nicht
leistungsfähig genug sind. Sollte sich Südkorea tatsächlich an der seegestützten regionalen
Raketenabwehr beteiligen wollen, müsste diese Technologie durch US-amerikanische Aegis

oder holländische APAR Radartechnologie ersetzt werden. Eine Entscheidung darüber ist
aber nicht so bald zu erwarten angesichts der enormen Geldsummen, die bereits für die oben
erwähnten Programme aufgewandt werden, und angesichts der Beziehungen zu China.
Opposition
Sowohl die südkoreanische Armee als auch die Luftwaffe und die Marine werden alle in
großem Umfang gestärkt. Die Opposition in Südkorea ist sicherlich selbst am besten in der
Lage, Einrichtungen wie die Abteilung Public Relations and Planning mit fundierten
Gegenargumenten zu konfrontieren. In ihren Widerstand gegen die Beschaffungsprogramme
könnte die Opposition auch Gruppen aus den Ländern einbeziehen, aus denen die Waffen
oder Teile stammen. Die Globalisierung der Rüstungsindustrie, die in den NATO-Ländern
und einigen der engsten Verbündeten schnell voranschreitet, eröffnet auch Möglichkeiten für
eine globalisierte Mobilisierung des Widerstands. Die verschiedenen Teile der Flugzeuge,
Schiffe und Raketen werden alle von einer Vielzahl von Unternehmen in unterschiedlichen
Ländern produziert. Sie sind so genannte „World Weapons“ 20 . In allen diesen Staaten gibt es
Gruppen, die gegen den riesigen Strom von Waffen eintreten. Es gibt gute Argument für
diesen Widerstand.
Für Gruppen in der EU, die gegen den Waffenhandel eintreten, ist es wichtig festzustellen,
dass die EU den Dialogprozess auf der koreanischen Halbinsel ebenso wie die Engagement-
Politik von Kim Dae-jung weiter unterstützen wird. Darüber hinaus hat die Europäische
Kommission erklärt, dass sie Anstrengungen zur Reduzierung der Spannungen auf der
koreanischen Halbinsel unterstützt. 21 Auch wenn die EU eine andere Politik zu Frieden und
Stabilität auf der koreanischen Halbinsel als die USA einnimmt, so ist aber doch festzustellen,
dass auch europäische Unternehmen eine wichtige Rolle beim Streben nach Profit aus
umfangreichen Waffenverkäufen spielen.
Der „realistische Sicherheitsansatz“, auf dem diese Rüstungssprogramme basieren, muss mit
der realistischen Vision von human security und Budget-Prioritäten sowie dem Druck für
diplomatische Lösungen konfrontiert werden. Schließlich sind die Menschen gefährdet durch
einen Mangel an Ressourcen, Umweltzerstörung und die Auswirkungen, die militärische
Operationen auf ihr tägliches Leben haben. Alle codes of conduct für Waffenexporte enthalten
eine Klausel zu Spannungsregionen. Südkorea liegt in einer der gefährlichsten
Spannungsregionen. Waffenexporte in solche Regionen vermindern die Spannungen nicht,
sondern verstärken sie. Dies ist ein weiteres Argument im Fall von Südkorea.
Projekte Kosten
Neue Kampfflugzeuge (FX) 4,3 Billion Won
(US$ 3,4 Mrd.)
Angriffshelikopter (AHX) 2,1 Billion Won
Boden-Luft-Raketen- (SAMX) 2,4 Billion Won
Frühwarnflugzeuge 1,8 Billion Won
KDX-III Zerstörer 885 Mrd. Won

Anmerkungen
1
SIPRI Yearbook 2000
2
„South Korea Proposes 4% Cut”, Jane ’s Defence Weekly, 18.2.98
3
Yi Ch’ol-hui, “Are there problems for ROK military’s 10 trillion weapons procurement project?” Tong-a Ilbo, 8.4.2001
4
“Dassualt confident of winning F-X deal”; Korea Times, 17.5.2001
5
“Ministry to delay new fighter selection till September”, Korean Information Service (KIS) 18.4.2001
6
“Korea requests vertical launch systems, spare parts for U.S.-built weapons”, US Defense Security Corporation Agency
(DSCA), 23.4.2001
7
“Business news”, The Korea Herald, 27.9.2000
8
“Dassault confident of winning F-X deal”, Korea Times, 17.5.2001
9
KIS, 18.4.2001, Fn. 5
10
Tong-a Ilbo, 8.4.2001, Fn. 3
11
“KumAPP to start building Ka-32 helicopters for the ROK Ministry of Defence”, ITAR-TASS, 11.4.2001
12
Hwang Jang-jin, “Russia’s defense deal with N. Korea not viewed as threat to ties with S. Korea”, The Korea Herald
30.4.2001
13
“Russian government source on resuming arms sale to North Korea”, Tokyo Kyodo News Service, 19.4.2001 und Simon
Saradzhyan, “North Korea, Russia sign accord for weapon modernisation”, Defense News, 27.4.2001
14
Chu Song-min, “Helped by Russia, North Korea Takes Steps to Become ‘Military Arms Powerhouse’”, Seoul Sisa Journal
17.5.2001, übers. von FBIS, siehe auch: Stratfor.com. Dort wird argumentiert, dass Russland keine Rolle übernehmen wird
um das militärische Gleichgewicht zu Gunsten Nordkoreas zu verändern. Es wird auch ein realistischeres Bild der
Kapazitäten Nordkoreas gegeben.
15
Yi Ch’ol-hui, “Neighbouring nations are nervous wondering if it is related to TMD”, Tong-a Ilbo, 10.4.2001
16 “Unintended consequences: proliferation in South Korea”, Stratfor.com 6.3.2001.
17 John Liang, “Raytheon exec: South Korea likely to order Patriot Missiles by year’s end”, Inside Defense.com, 19.4.2001
18 Sohn Suk-joo, “Korea to seek US ship to air missile launchers”, Korea Times, 1.5.2001
19 Im vergangenen Jahr hat Südkorea SM-2 Block IIIA Raketen bestellt. Siehe: “Proposed Foreign Military Sale to South
Korea”, US Ministry of Defence, 19.7.2000
20 Die Bezeichnung “World Weapons” geht zurück auf den Artikel von Markusen “The Rise of World Weapons”, Foreign
Policy, Frühjahr 2000, S. 40-51
21 Kim Ji-ho, “Swedish premier, N,K leader to discuss peace process”, The Korea Herald, 2.5.2001; “President Kim to meet
EU leaders today”, The Korea Herald, 4.5.2001; Shin Yong-bae, “EU to continue backing inter –Korean talks,” The Korea
Herald, 10.1.2001; “Editorial: Europe and two Koreas”, The Korea Herald, 4.5.2001
Martin Broek arbeitet für die Campagne tegen Wapenhandel in Amsterdam, Niederlande.
E-mail: amokmar@antenna.nl

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