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FORSCHUNGSJOURNAL NSB, JG. 9, HEFT 4, 1996 61 Insgesamt hat diese früh eingeleitete Organisationsentwicklung ein einheitliches und dennoch regional spezifisches Beratungsangebot entstehen lassen, welches in dieser Form einzigartig ist. Die Umweltberatung konnte mit der Organisationsentwicklung - um mit den Worten der Beratergruppe zu sprechen - „aus einem Holzblockhaus in ein Hochhaus mit mehreren Stockwerken übersiedeln" (zit. nach Zvacek 1996). 4 1996-„die umweltberatung": Mediationspartnerin für staatliche Kompetenzträger Ich möchte am Beispiel der Rolle der Umweltberatung als Partnerin im Klimabündnis Österreich zeigen, wie ihre Rolle als Ideenlieferant und Mittlerin zwischen den staatlichen Lenkungsinstrumenten und den Interessen der Bevölkerung und Gemeinden aussieht, und wo die Grenzen des intermediären Feldes liegen. 10 Dabei kann eine intermediäre Organisation ihre Rolle als solche nur einnehmen, wenn alle Beteiligten diese als Mittlerin anerkennen. Die Anerkennung wird - nicht nur in Österreich - durch die ökonomische Absicherung intermediärer Organisationen reguliert. Und diese ist, wenn sie nicht der Spendenfreudigkeit von Privatpersonen anheimgestellt ist, eine politische Entscheidung. Die Unterschrift der österreichischen Regierung zur Klimarahmenkonvention von Rio hatte zur Folge, daß in kürzester Zeit ein Großteil der österreichischen Gemeinden dem Klimabündnis beitraten. Die umweltpolitischen Maßnahmen zielen vor allem auf die Reduzierung des Energieeinsatzes im privaten Verbrauch ab. Klimapolitik muß deshalb effizientere Instrumente des Energiesparens in der Bevölkerung akzeptabel machen. Verschiedene Organisationen - darunter die Umweltbe ratung - haben als Klimabündnis Österreich, einer Gesellschaft mit beschränkter Haftung, den umweltpolitischen Vertretern und Bürgermeistern der Gemeinden gegenüber diese Selbstverpflichtung als Argument für ein Kooperationsangebot genutzt. Die beteiligten Organisationen leisten durch Aufklärung, Information und Beratung der Bevölkerung wichtige Dienste in der Öffentlichkeitsarbeit (vgl. Zechmeister 1996), und zwar zugunsten staatlicher Umweltschutzmaßnahmen. Zudem fordern sie über die Aktivierung der Bevölkerung die politischen Entscheidungsträger zur Schaffung rechtlicher Regelungen auf. Die Umweltberatung beansprucht eine Scharnierfunktion als regional verankerte Mittlerin zwischen jenen, die die Geschicke der Umweltpolitik leiten, und denjenigen, bei denen die Umsetzung des Umweltschutzes erfolgt. Auf Bundesebene findet eine Zusammenarbeit mit dem Umweltministerium auf indirektem Weg über die Mitgliedschaft des Verbandes im Klimabündnis Österreich statt. Da vom Umweltministerium teilweise auch Informationskampagnen in Auftrag gegeben werden, kann sich „die umweltberatung" hier um Projekte und damit auch um Finanzierung bewerben. In Einzelfällen ist sie an Diskussionen bei der Entwicklung des nationalen Umweltplans beteiligt. In Niederösterreich sind Umweltberaterinnen in die verschiedenen Klimaschutzaktivitäten des Landes eingebunden. Die Umweltberaterinnen erarbeiten dort seit 1993 neben anderen Gruppierungen mit der landeseigenen Koordinierungsstelle für Umweltschutz Maßnahmen zum Klimaschutz und sind an der konkreten Umsetzung einzelner Vorhaben beteiligt. Ihre Anerkennung als Mediatoren im umweltpolitischen Dialog verdeutlicht die Einschätzung der Landesvertreter: Für diese sind die Umweltberaterinnen diejenigen, die an die
62 FORSCHUNGSJOURNAL NSB, JG. 9. HEFT 4, 1996 Bürgerinnen herankommen, in die Gemeinden gehen und vor Ort mit den Problemen der betreffenden Region vertraut sind. Sie werden als notwendige Partner für die Konzeption von Umweltaktionen als wesentliche Ergänzung zwischen Land und Region angesehen. Es gibt aber auch Probleme der intermediären Arbeit, wie in Oberösterreich. So erhebt die oberösterreichische Umweltakademie, eine Landesdienststelle, den Anspruch, die erforderlichen Schritte der Klimabündnisaktivitäten allein zu erledigen. Das Kooperationsangebot der Umweltberaterinnen wird zwar gesehen, jedoch ausschließlich als Ergänzung zu den Tätigkeiten des Landes verstanden. Da der Leiter der Umweltakademie noch bis Mai 1996 zugleich Geschäftsführer der Umweltberatungsstellen in Oberösterreich war, ergab sich strukturell eine direkte Abhängigkeit der Umweltberaterinnen von der Landesregierung." Die Arbeit im Klimabündnis zeigt, daß intermediäre Organisationen eine Rolle auf dem Feld staatlicher Umweltpolitik einnehmen können, wenn von dieser Seite auch ein Interesse an einer Kooperation besteht. Die Grenzen der Zusammenarbeit liegen dort, wo es eindeutig um den Kompetenzbereich der Ministerien bzw. Landesdienststellen geht. Diese bleiben unangetastet. Der Bewegungsspielraum auf dem politischen Feld verringert sich auch, wenn öffentliche Gelder gekürzt werden. Sparmaßnahmen im öffentlichen Dienst, aber auch Budgetstreichungen für Projektfinanzierungen wirken sich in Österreich direkt auf die Arbeitsbe-
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