faq antworten auf häufig gestellte fragen im projekt digitalfunk bos ...

– VERSION 1.3 –
Ein Netz – digital . sicher . bundesweit – für Alle!
FAQ
ANTWORTEN AUF HÄUFIG GESTELLTE
FRAGEN
IM PROJEKT DIGITALFUNK BOS
FÜR BUND UND LÄNDER
STAND 02. NOVEMBER 2011
Bundesanstalt für den Digitalfunk der Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BDBOS)
Hausanschrift: Bundesanstalt für den Digitalfunk der BOS, Fehrbelliner Platz 3, 10707 Berlin
Postanschrift: Bundesanstalt für den Digitalfunk der BOS, 11014 Berlin
FAQs
Version 1.3 • Stand: 02.11.2011

Inhaltsverzeichnis
Einleitung .................................................................................................................... 4
Antworten auf häufig gestellte Fragen nach Themenkomplexen ................................ 5
1 Allgemeines ................................................................................................... 5
1.1 Warum eigentlich Digitalfunk BOS? ............................................................... 5
1.2 Welche Vorteile bietet der Digitalfunk BOS? .................................................. 5
1.3 Woraus besteht ein Funknetz? ...................................................................... 6
1.4 Welche Unterschiede bestehen im Vergleich zum Mobilfunknetz? ................ 7
1.5 Wer werden die Nutzerinnen und Nutzer des Digitalfunks BOS sein? ........... 8
1.6 Auf welchen Frequenzen wird im Digitalfunk BOS gefunkt? .......................... 9
1.7 Wie hoch sind die Kosten für den Digitalfunk BOS? ...................................... 9
2 Vom Analogfunk zum Digitalfunk BOS ........................................................... 9
2.1 Wann ist die Migration vom Analogfunk zum Digitalfunk BOS
abgeschlossen? ............................................................................................. 9
2.2 Wie ist eine Kommunikation zwischen Analog- und Digitalfunkteilnehmern in
der Migrationsphase möglich? ..................................................................... 10
3 Netzaufbau .................................................................................................. 10
3.1 Wie ist der Stand des Netzaufbaus? Bis wann steht der Digitalfunk BOS in
Deutschland zur Verfügung? ....................................................................... 10
3.2 Wie erfolgen Aufbau und Inbetriebnahme des Digitalfunks BOS? ............... 11
3.3 Welche europäischen Staaten bauen derzeit landesweite TETRA-Netze auf?
………………………………………………………………………………………13
3.4 Ist es richtig, dass in Europa sowohl TETRA als auch TETRAPOL
Verwendung finden? .................................................................................... 13
3.5 In welchen Gebieten ist der Digitalfunk BOS bereits verfügbar? ................. 14
3.6 Wie ist die Aufgabenverteilung im Projekt Digitalfunk BOS zwischen Bund,
Ländern und der BDBOS geregelt? ............................................................. 14
4 Standorte des Digitalfunks BOS ................................................................... 15
4.1 Wie erfolgt die Standortauswahl? ................................................................ 15
4.2 Warum sind bestimmte Informationen zu Basisstationsstandorten des BOS-
Digitalfunknetzes besonders schützenswert? .............................................. 16
5 Endgeräte .................................................................................................... 17
5.1 Welche Endgeräte werden im Digitalfunk BOS genutzt? ............................. 17
5.2 Wie ist der Stand der Zertifizierung von Endgeräten? .................................. 17
5.3 Können Endgeräte / Teilnehmer vom Betrieb ausgeschlossen werden? ..... 18
2

6 Objektversorgung ......................................................................................... 19
6.1 Was bedeutet Objektversorgung? ................................................................ 19
6.2 Wer ist für die Objektversorgung verantwortlich? ......................................... 19
6.3 Wie ist der Sachstand in der Realisierung der Objektversorgung? .............. 19
7 Dienste und Anwendungen .......................................................................... 20
7.1 Welche Übertragungsgeschwindigkeiten werden erzielt / sollen erzielt
werden? ....................................................................................................... 20
7.2 Wird im Digitalfunk BOS auch die Alarmierung möglich sein? ..................... 21
8 Nutzereigenes Management ........................................................................ 21
8.1 Was ist das Nutzereigene Management (NeM)? ......................................... 21
8.2 Wann kommt das Nutzereigene Management (NeM) bundesweit zum
Einsatz? ....................................................................................................... 22
9 EMVU – elektromagnetische Umweltverträglichkeit ..................................... 23
9.1 Geht von den Basistationen des BOS-Digitalfunknetzes eine Gefährdung der
Gesundheit für Mensch oder Tier aus? ........................................................ 23
9.2 Werden vom Digitalfunk BOS die gesetzlichen Grenzwerte eingehalten? ... 23
9.3 Wird die Einhaltung der gesetzlich geltenden Grenzwerte für Funkanlagen
regelmäßig überprüft? .................................................................................. 24
9.4 Wie ist die Sendeleistung von Basisstationen im BOS-Digitalfunknetz? ...... 25
9.5 Gibt es Studien zur elektromagnetischen Umweltverträglichkeit der TETRA-
Signale? ....................................................................................................... 26
9.6 Welche Möglichkeit haben Bürgerinnen und Bürger sich über das Thema
elektromagnetische Umweltverträglichkeit des Digitalfunks BOS zu
informieren? ................................................................................................. 26
3

Einleitung
Nachfolgend finden Sie einen Überblick über Antworten auf häufig gestellte Fragen
(FAQ – Frequently Asked Questions) im Zusammenhang mit dem Digitalfunk BOS.
Die Antwortvorschläge beruhen grundsätzlich auf Textbausteinen, die zur
Beantwortung von Presseanfragen bzw. Anfragen von Bürgerinnen und Bürgern oder
BOS-Angehörigen verwandt wurden. Für diese überarbeitete Version 1.3 der FAQ-
Liste wurden die bis zum 28. Oktober 2011 eingegangenen Anmerkungen des
Bundes und der Landesprojektgruppen für den Digitalfunk BOS berücksichtigt.
Zweck der FAQ-Liste
Den Ansprechpartnerinnen und Ansprechpartnern für Presse- und
Öffentlichkeitsarbeit des Bundes und der Länder dient die vorliegende FAQ-Liste
zum einen zur Information und zum anderen als Leitfaden für die Beantwortung
vergleichbarer Fragestellungen.
Desweiteren ist geplant, die FAQ-Liste fortzuschreiben und die jeweils aktuellste
Version zu veröffentlichen (Web- und Printversion).
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Antworten auf häufig gestellte Fragen nach
Themenkomplexen
1 Allgemeines
1.1 Warum eigentlich Digitalfunk BOS?
Im BOS-Digitalfunknetz werden Behörden und Organisationen mit
Sicherheitsaufgaben – wie Polizeien, Feuerwehren, Zoll und Rettungsdienste – in
einem bundesweit einheitlichen digitalen Sprech- und Datenfunksystem
miteinander kommunizieren. Gemäß den Anforderungen der Behörden und
Organisationen mit Sicherheitsaufgaben des Bundes und der Länder (BOS) soll
mit dem BOS-Digitalfunknetz eine sichere, hochverfügbare Sprachkommunikation
und daneben eine schmalbandige Datenkommunikation ermöglicht werden.
1.2 Welche Vorteile bietet der Digitalfunk BOS?
Für die Steuerung von Einsätzen ist die Gruppenkommunikation – neben der
Einzelkommunikation – einer der zahlreichen Vorzüge der neuen Digitalfunk-
Technologie, basierend auf dem TETRA-Standard. Nur der Digitalfunk BOS bietet
die technische Möglichkeit, Gruppen ad hoc und zentralgesteuert in einem
Einsatz zusammen zu schalten, so dass die Funklagedienste bzw.
Einsatzleitstellen gezielt und zuverlässig mit bestimmten Gruppen und einzelnen
Teilnehmerinnen und Teilnehmern sprechen und diese direkt koordinieren
können.
Angehörige einer Gruppe – zum Beispiel von Feuerwehr, Polizei, Rettungsdienst
sowie die Funklagedienste bzw. Einsatzleitstellen – hören zeitgleich denselben
Funkspruch. Darüber hinaus zeichnen Eigenschaften wie zum Beispiel die
verlässliche Verfügbarkeit des Digitalfunks BOS, die deutlich verbesserte
Empfangsqualität ohne störende Hintergrundgeräusche (Rauschen) und die
Abhörsicherheit den Digitalfunk BOS aus.
Im Analogfunk werden die Frequenzen nur innerhalb der jeweiligen BOS genutzt
– jede BOS hat ein eigenes Netz mit eigenen Funkkanälen und räumlich
begrenzter Reichweite. Die Polizei funkt auf Polizeifrequenzen, die Feuerwehr auf
ihren Frequenzen in jeweils separaten Analogfunknetzen, und zwar auf die
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jeweilige Region begrenzt. Eine bundesweite und BOS-übergreifende
Kommunikation, die hochverfügbar und zuverlässig ist, ist im Analogfunk nicht
möglich.
Zusammenfassend hier die Vorteile der neuen Digitalfunktechnologie basierend
auf dem TETRA-Standard:
• alle BOS kommunizieren in einem Netz
• hohe und verlässliche Verfügbarkeit
• Abhörsicherheit des Funkverkehrs
• verbesserte Sprachqualität (ohne „Rauschen“) im Vergleich zum Analogfunk
• Datenübertragung
• Digitalfunk BOS bietet die technischen Möglichkeiten, Gruppen ad hoc und
zentralgesteuert in einem Einsatz zusammenzuschalten
Insgesamt kann festgehalten werden, dass TETRA ein ausgereifter technischer
Standard ist, der darauf ausgelegt ist, den Kommunikationsbedarf der Behörden
und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben zu befriedigen.
1.3 Woraus besteht ein Funknetz?
Flächendeckende Funknetze, ganz gleich ob kommerzielle Mobilfunknetze oder
das BOS-Digitalfunknetz, bestehen grundsätzlich aus vielen verschiedenen
Komponenten:
• Kernnetz:
o Rechenzentren (sogenannte Vermittlungsstellen und Transit-
Vermittlungsstellen), die den korrekten Datentransport im Netz
sicherstellen
o Datenübertragungssysteme zwischen diesen Rechenzentren
o Netzverwaltungszentren, die das gesamte Netz zentral steuern und
überwachen
• Funk- und Zugangsnetz
o Basisstationen mit Funktechnik (insbesondere Antennen)
o Datenleitungen zur Verbindung der Basisstationen untereinander, mit
den Vermittlungsstellen und ggf. zur Anbindung von Leitstellen
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• Einsatzleitstellen (taktisch-technische Betriebsstellen):
o dienen insbesondere der Steuerung der Einsätze der BOS und der
Verwaltung der Teilnehmer im Netz (Zuordnung von Teilnehmern zu
Gesprächsgruppen, Zusammenschaltung von Gruppen etc.)
• Endgeräte:
o beim Digitalfunk BOS: insbesondere Sprechfunkgeräte für Personen
oder Fahrzeuge, ggf. Alarmempfänger (Pager)
o beim kommerziellen Mobilfunk: Handys und zum Beispiel Computer mit
mobilem Internetzugang
Im Digitalfunk BOS werden Komponenten, insbesondere Endgeräte, vieler
verschiedener Hersteller verwendet. Möglich ist dies, da die Geräte bestimmten
Anforderungen („Interoperabilitätsrichtlinien“) genügen müssen, die sicherstellen
dass alle Endgeräte untereinander und mit den übrigen Komponenten des
Digitalfunks BOS interoperabel sind und nicht stören.
1.4 Welche Unterschiede bestehen im Vergleich zum
Mobilfunknetz?
Ein wichtiger Unterschied zum Mobilfunk ist die hohe Verfügbarkeit sowohl des
BOS-Digitalfunknetzes als auch der entsprechenden Dienste. Im Gegensatz zu
kommerziellen Mobilfunksystemen (wie GSM, UMTS oder LTE) berücksichtigt die
Architektur des BOS-Digitalfunknetzes die besonderen Sicherheitsanforderungen
der BOS:
• Basisstationen (BS) sind stets in Ringen an Vermittlungsstellen
angeschlossen
• Basisstationen können ohne Netzanbindung im Rückfallbetrieb arbeiten
• direkte Sprechverbindung von Endgerät zu Endgerät ohne Nutzung des BOS-
Digitalfunknetzes möglich (sog. Direktmodus – vergleichbar einer „Walkie-
Talkie“-Funktion)
• vorgesehene redundante Anbindung von Vermittlungsstellen an Transit-
Vermittlungsstellen
Desweiteren bestehen an den Digitalfunk BOS aus sicherheitstechnischen
Gründen höhere Anforderungen an bestimmte Dienstgüten im Vergleich zu
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kommerziellen Mobilfunkanbietern. So muss zum Beispiel auch bei
Großereignissen, wie Staatsbesuchen und Feierlichkeiten, ein verlässlicher
Rufaufbau sichergestellt werden.
Neben der Möglichkeit zur Gruppenkommunikation stellt die Abhörsicherheit
einen weiteren Vorzug des Digitalfunks BOS dar, die sowohl durch eine
Funkschnittstellenverschlüsselung als auch durch eine zusätzliche Ende-zu-
Ende-Verschlüsselung realisiert werden soll und vor Abhören oder Manipulieren
durch Dritte schützt.
1.5 Wer werden die Nutzerinnen und Nutzer des Digitalfunks
BOS sein?
Der Digitalfunk BOS ermöglicht eine verlässliche und BOS-übergreifende
Kommunikation der Sicherheitsbehörden – etwa zwischen Polizei und
Rettungskräften – und zwar bundesweit. Nicht selten erfolgt die Gefahrenabwehr
durch die Feuerwehr zum Beispiel in enger Kooperation mit der Bundesanstalt
Technisches Hilfswerk (THW) oder Rettungsdiensten. Nutzerinnen und Nutzer
sind u.a.:
• Polizeien des Bundes
• Polizeien der Länder
• Feuerwehren
• Rettungsdienste
• Katastrophen- und Zivilschutzbehörden
• Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (THW)
• Bundeszollverwaltung
Mittelbar wird die neue Technik auch den Bürgerinnen und Bürgern nützen, da
eine schnellere und verlässlichere Hilfe im Notfall ermöglicht wird.
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1.6 Auf welchen Frequenzen wird im Digitalfunk BOS gefunkt?
Für den Digitalfunk BOS stehen derzeit die Frequenzen, 390-395 MHz
(Oberband: Frequenz auf der die Basisstation sendet) und 380-385 MHz
(Unterband: Frequenz auf welcher der mobile Teilnehmer bzw. Endgerätenutzer
sendet) zur Verfügung.
1.7 Wie hoch sind die Kosten für den Digitalfunk BOS?
Die Kosten des Digitalfunks BOS einschließlich der eigenen Kosten der
Bundesanstalt werden von Bund und Ländern anteilig finanziert. Die Finanzierung
erfolgt durch Finanzierungsbeiträge. Näheres hierzu ist im
Verwaltungsabkommen über die Zusammenarbeit von Bund und Ländern beim
Aufbau und Betrieb des Digitalfunks BOS aus 2007 geregelt.
Dieses können Sie bei Interesse unter folgendem Link im Internet abrufen:
>> www.bdbos.bund.de
Da sich im Rahmen des Projektes Digitalfunk BOS Bund und Länder die Kosten
teilen – beispielsweise beschaffen diese getrennt die Endgeräte und Leitstellen
für ihre Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben – sind der BDBOS
die Gesamtkosten nicht bekannt.
2 Vom Analogfunk zum Digitalfunk BOS
2.1 Wann ist die Migration vom Analogfunk zum Digitalfunk BOS
abgeschlossen?
Die Ablösung des bestehenden analogen Sprechfunks der Behörden und
Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BOS) durch den Digitalfunk BOS ist ein
Prozess, der einige Jahre in Anspruch nehmen wird. Dies liegt unter anderem
daran, dass der Analogfunk frühestens dann überall vollständig außer Betrieb
genommen werden kann, wenn der Digitalfunk BOS flächendeckend funktioniert
und von allen BOS genutzt werden kann. Dabei ist zu berücksichtigen, dass
Funknetze aufgrund ihrer Komplexität nur schrittweise in Betrieb genommen
werden können. Dies ist unabhängig vom Standard ein bewährtes Vorgehen.
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Die Migration vom bisherigen Analogfunk zum Digitalfunk BOS wird von den
Bedarfsträgern des Bundes und der Länder gesteuert.
2.2 Wie ist eine Kommunikation zwischen Analog- und
Digitalfunkteilnehmern in der Migrationsphase möglich?
Durch eine übergangsweise Doppelausstattung mit analoger und
digitaler Funktechnik ist für die Dauer der Migrationsphase die Kommunikation
zum Analogfunk als auch zum Digitalfunk BOS möglich.
3 Netzaufbau
3.1 Wie ist der Stand des Netzaufbaus? Bis wann steht der
Digitalfunk BOS in Deutschland zur Verfügung?
Das BOS-Digitalfunknetz mit seinen mehr als 4.300 geplanten Standorten mit
Basisstationen befindet sich derzeit im Aufbau. Da der Aufbau des Netzes zeitlich
gestaffelt in Form von 45 Netzabschnitten sukzessive erfolgt, kann in einigen
Regionen der Digitalfunk BOS bereits genutzt werden, während die
Funkinfrastruktur an anderer Stelle gerade erst aufgebaut wird. So ist das BOS-
Digitalfunknetz derzeit zum Beispiel in den Städten Berlin, Hamburg, Bremen,
Leipzig, München sowie in den Regionen Lüneburg, Trier, Oldenburg (in
Niedersachsen) und dem östlichen Landesteil Baden-Württembergs
funktionsfähig und verfügbar. Im Herbst 2011 wird Mecklenburg-Vorpommern als
erstes Flächenland vollständig am Netzbetrieb des Digitalfunks BOS teilnehmen.
Aufgrund von Erfahrungswerten hatten Bund, Länder und die BDBOS den
ursprünglichen Roll-out-Plan fortgeschrieben. Die Streckung des Roll-out wurde
im April 2009 von Bund und Ländern im Verwaltungsrat der BDBOS beschlossen
und bekannt gegeben. Wegen der Anforderungen an ein Sicherheitsnetz, der
erhöhten Basisstationsanzahl und der teilweise schwierigen baulichen
Ertüchtigung der Standorte wird die für den Digitalfunk BOS erforderliche
Infrastruktur flächendeckend im Wesentlichen voraussichtlich bis Ende 2012
aufgebaut und mit Technik versehen – „installiert“ – sein.
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Es ist jedoch zu berücksichtigen, dass die einzelnen Infrastrukturkomponenten
wie Funkbasisstationen und Vermittlungsstellen nach der Installation noch
getestet, justiert und deutschlandweit zusammengeschaltet – „integriert“ – werden
müssen. Die Integration der regionalen Teilnetze erfolgt sukzessive nach der
jeweiligen Installationsphase und wird im Wesentlichen 2014 abgeschlossen sein.
Die bundesweite Kommunikation zwischen allen integrierten Netzabschnitten ist
von Anfang an möglich. So können die Einsatzkräfte beispielsweise in den oben
genannten Städten den Digitalfunk BOS bereits parallel zur herkömmlichen
analogen Technik nutzen und hierbei in Gruppen kommunizieren, deren
Gruppenrufzone über das Bundesgebiet zum Beispiel von Flensburg bis
München reicht.
3.2 Wie erfolgen Aufbau und Inbetriebnahme des Digitalfunks
BOS?
Das BOS-Digitalfunknetz wird sukzessive aufgebaut. Bereits fertiggestellte
Bereiche werden nach und nach in Betrieb genommen, während an anderer
Stelle der Netzaufbau noch fortgesetzt wird. So werden im Wesentlichen über
4.300 Standorte mit Basisstationen auszustatten sein.
Die Netzkomponenten des BOS-Digitalfunknetzes, teilweise von verschiedenen
Herstellern, müssen optimal zusammenwirken, damit den Nutzerinnen und
Nutzern eine leistungsfähige und störungsfreie Funkkommunikation zur
Verfügung steht. Daher erfolgen Aufbau und Inbetriebnahme für jeden
geographischen Bereich in mehreren Schritten:
– Bauliche Ertüchtigung –
Nach der Herstellung bzw. ggf. Renovierung der baulichen Infrastruktur (zum
Beispiel der Errichtung eines Mastes oder der Herrichtung eines Gebäudes für
eine Basisstation) muss die Systemtechnik für den Digitalfunk BOS installiert
werden.
– Installation und Integration –
Wenn die bauliche Ertüchtigung abgeschlossen ist, erfolgt die Installation der
Systemtechnik (zum Beispiel die Anbringung einer Antenne und der
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dazugehörigen Technik am Antennenträger und die Bereitstellung der
Basisstation). Damit dann diese Netzkomponenten im Netz genutzt und von den
Netzverwaltungszentren aus überwacht und gesteuert werden können, müssen
sie in das Netz integriert, dass heißt eingebunden werden.
– Tests sind unabdingbar –
Vor und nach der Integration eines Netzelementes, zum Beispiel einer
Basisstation, gibt es eine Phase für technische Tests, in der die grundsätzliche
Funktionsfähigkeit im Rahmen verschiedener Standardverfahren durch von der
BDBOS beauftragte Unternehmen getestet wird. Nur wenn diese Tests
erfolgreich durchlaufen werden, wird das Netzelement den Nutzerinnen und
Nutzern zur Verfügung gestellt. Im Anschluss daran folgt eine Erprobung in der
Praxis.
– Probebetrieb als umfassender Praxistest –
Um sicherstellen zu können, dass alle Parameter der verschiedenen
Komponenten des Netzes reibungslos zusammenwirken, muss das Netz unter
praxisentsprechenden Bedingungen – dass heißt durch die BOS, die das Netz für
bestimmte Einsätze nutzen – erprobt werden. Schließlich ist das BOS-
Digitalfunknetz ein komplexes technisches Gebilde. Die verschiedenen
Komponenten, wie Systemtechnik, Zugangsnetz oder Endgeräte, wirken im
Probebetrieb erstmals in der Praxis zusammen. Trotz intensiver vorheriger
technischer Tests, der Typfreigabe von Komponenten, spezifischer Vorgaben
durch die Interoperabilitätsrichtlinien und die Zertifizierung zeigen sich bestimmte
Effekte erstmals im Zusammenspiel der Komponenten unter den Bedingungen
des Einsatzes. Zudem dient der Probebetrieb den Nutzerinnen und Nutzern dazu,
Erfahrungen mit dem operativ-taktischen Einsatz des Digitalfunks BOS zu
sammeln.
Für diese Erprobungsphase ist im Digitalfunk BOS im Regelfall ein Zeitraum von
etwa sechs Monaten vorgesehen. In dieser Zeit sollen technische Einstellungen
im Detail angepasst werden, um ein möglichst gutes Ergebnis zu erzielen. Dabei
ist es nicht überraschend, dass hier auch unerwünschte Effekte auftreten können.
Der Probebetrieb verhilft dazu, solche Erfahrungen zu sammeln, daraus zu lernen
und die technischen Einstellungen aufgrund dieser Erfahrungen zu optimieren.
Da die Feststellung und Beseitigung solcher Besonderheiten gerade Sinn und
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Zweck des Probebetriebes ist, bleibt der Analogfunk als „Rückfallebene“ während
dieser Phase unerlässlich.
Festgestellte Störungen werden analysiert und Maßnahmen zu deren Behebung
eingeleitet. Dabei ist immer zu bedenken, dass ein von den Nutzerinnen und
Nutzern wahrgenommenes Problem mit dem Funkverkehr viele verschiedene
Ursachen haben kann. Denkbar wären zum Beispiel eine nicht optimale
Konfiguration der Endgeräte oder der Einstellung der Systemtechnik oder ggf.
auch die Art und Weise der Nutzung des Netzes.
– Wirkbetrieb –
Erst wenn die Erprobungsphase erfolgreich abgeschlossen wurde, kann der
Digitalfunk BOS zur umfassenden Nutzung zur Verfügung stehen und vom
Probebetrieb in den Wirkbetrieb übergehen. Dieser Übergang wird – je nach
operativ-taktischem Bedarf und den Planungen der Bedarfsträger – umgesetzt
werden.
3.3 Welche europäischen Staaten bauen derzeit landesweite
TETRA-Netze auf?
Neben Deutschland bauen derzeit sieben weitere europäische Staaten
landesweite TETRA-Netze auf – Österreich, Bulgarien, Kroatien, Irland,
Norwegen, Serbien und Slowenien. Fünf weitere Staaten planen TETRA-Netze:
Griechenland, Italien, Montenegro, Mazedonien und Rumänien. Elf europäische
Staaten – Belgien, Estland, Finnland, Großbritannien, Ungarn, Island, Litauen, die
Niederlande sowie seit kurzem auch Dänemark, Portugal und Schweden –
verfügen bereits jeweils über ein landesweites TETRA-Netz. Das deutsche BOS-
Digitalfunknetz wird mit 500.000 Nutzerinnen und Nutzern, die parallel
kommunizieren können, das weltweit Größte seiner Art sein.
3.4 Ist es richtig, dass in Europa sowohl TETRA als auch
TETRAPOL Verwendung finden?
Neben dem TETRA-Standard findet in Europa für Sicherheitsnetze auch
TETRAPOL-Systemtechnik Verwendung. Bei TETRAPOL handelt es sich
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ebenfalls um ein für den professionellen Mobilfunk entwickeltes Mobilfunksystem,
welches zum Beispiel in Frankreich zum Einsatz kommt.
Die grundsätzlichen Entscheidungen für eine der Digitalfunk-Systemtechniken
gelten nicht immer landesweit. So wird etwa das TETRAPOL-Netz in Spanien
durch die dortige “Bundespolizei“ (Guardia Civil) genutzt, die Polizei im
Baskenland und in Katalonien nutzt hingegen ein eigenes TETRA-Netz. Und
während sich Tschechien grundsätzlich für TETRAPOL entschieden hat, gibt es
in Prag ein TETRA-Netz.
Für den TETRA-Standard ist eine technische Schnittstelle zur vollumfänglichen
Kopplung der Netze bereits definiert. Eine solche Standardisierung ist derzeit für
den Übergang von TETRA zu TETRAPOL-Netzen noch nicht verfügbar.
Allerdings gibt es in der Praxis bereits technische “Zwischenlösungen“, die
allerdings nur einige Dienste (zum Beispiel die Sprachkommunikation) im
Grenzbereich ermöglichen (etwa zwischen dem TETRAPOL-Netz Frankreichs
und dem TETRA-Netz Belgiens). Aktuell werden verschiedene Projekte zur
Verbesserung der grenzüberschreitenden Kommunikation auf europäischer
Ebene verfolgt.
3.5 In welchen Gebieten ist der Digitalfunk BOS bereits
verfügbar?
Gegenwärtig sind zum Beispiel die Städte Berlin, Hamburg, Bremen, Leipzig,
München sowie die Regionen Lüneburg, Trier, Oldenburg (in Niedersachsen) und
der östliche Landesteil Baden-Württembergs “on air“. Im Herbst 2011 wird
Mecklenburg-Vorpommern als erstes Flächenland folgen.
3.6 Wie ist die Aufgabenverteilung im Projekt Digitalfunk BOS
zwischen Bund, Ländern und der BDBOS geregelt?
Die Planung und die Errichtung des BOS-Digitalfunknetzes erfolgen in enger
Zusammenarbeit von Bund, Ländern und der BDBOS. Das flächendeckende
Funknetz umfasst 45 Netzabschnitte. Jedes Bundesland ist in einen oder
mehrere Netzabschnitte gegliedert. Zu den Aufgaben der BDBOS gehört es, die
bundesweite Einheitlichkeit des Netzes sicherzustellen. Aus diesem Grund
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werden Planung und Konzeption des BOS-Digitalfunknetzes überwiegend von
der Bundesanstalt durchgeführt. So gibt die BDBOS aufgrund der von ihr
durchgeführten Grobnetzfunkplanung die Suchkreise heraus, in denen
Antennenstandorte für ein flächendeckendes Funknetz errichtet werden müssen.
Die Feinfunkplanung wird bundeslandspezifisch entweder von den Ländern oder
von der BDBOS durchgeführt.
Die Länder, die die Gegebenheiten vor Ort am besten kennen, haben
grundsätzlich die Aufgabe übernommen, innerhalb der Suchkreise geeignete
Standorte zu finden, zu akquirieren und für die Anforderungen des Digitalfunks
BOS zu ertüchtigen.
Nachdem die Länder die ertüchtigten Funkstandorte bereitgestellt haben, erfolgt
die Installation der für den Digitalfunk BOS erforderlichen Systemtechnik. Die
fertiggestellten Antennenstandorte werden sukzessive von der BDBOS in Betrieb
genommen.
4 Standorte des Digitalfunks BOS
4.1 Wie erfolgt die Standortauswahl?
Um ein Funknetz wie das BOS-Digitalfunknetz neu zu errichten, ist eine
mehrstufige Planung erforderlich. Für die Grobnetzplanung errechnen Planer mit
Hilfe einer speziellen Software auf der Grundlage der bekannten Geodaten ein
bestimmtes geografisches Gebiet (einen “Suchkreis“) innerhalb dessen sich die
Position für eine Basisstation (Sende- und Empfangsanlage) idealerweise
befinden sollte. Berücksichtigt werden müssen Bebauungen und topografische
Gegebenheiten, denn Funkwellen haben nur eine begrenzte Intensität und
Reichweite, sowie die Versorgungsgüte, die Bund und Länder für ihre BOS
benötigen.
Zwar erfolgen die theoretischen Planungen mit Hilfe von präzisen und aktuellen
technischen Werkzeugen. Dennoch können diese Planungswerkzeuge die
Wirklichkeit nur modellhaft nachbilden. “Im Feld“ werden die Planungen anhand
von Messungen überprüft. Dann erfolgen ggf. Maßnahmen der Netzoptimierung.
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Dies stellt auch beim Aufbau kommerzieller Mobilfunknetze einen bewährten
Prozess dar.
Grundsätzlich werden die konkreten Standorte für den Digitalfunk BOS unter
Berücksichtigung verschiedener Aspekte ausgewählt: Die Funknetzplanung –
deren Ziel die weitgehend flächendeckende Funkversorgung sein muss –
berücksichtigt hier nicht nur die topografischen Gegebenheiten vor Ort (Höhenund
Bebauungsstrukturen etc.), sondern auch besonders sensible Bereiche, wie
die direkte Umgebung von Kindergärten und Schulen. Dabei werden hier zum
einen bereits in der Planungsphase die vom Gesetzgeber festgelegten
Grenzwerte für die elektromagnetische Umweltverträglichkeit (EMVU)
berücksichtigt. Deren Einhaltung ist Voraussetzung für eine
Standortbescheinigung durch die Bundesnetzagentur, ohne die eine solche
Sendeeinrichtung nicht betrieben werden darf. Zum anderen werden hierbei
ebenfalls die baurechtlichen, landschaftsschutzrechtlichen und
naturschutzrechtlichen Anforderungen umgesetzt. Sofern der Neubau eines
Mastes erfolgt, gelten die Regelungen der jeweiligen Landesbauordnungen.
Baurechtlich nehmen Standorte des Digitalfunks BOS grundsätzlich keine
Sonderstellung gegenüber anderen Bauvorhaben ein.
Vor Ort stehen für die fachspezifischen Fragen rund um die Standortakquise bzw.
den Aufbau des BOS-Digitalfunknetzes jederzeit Fachleute der
Landesprojektgruppen für den Digitalfunk BOS als Ansprechpartner zur
Verfügung. Beim Neubau von Masten werden die Kommunen entsprechend den
gesetzlichen Vorgaben in den Prozess der Standorterrichtung eingebunden. Sie
haben dabei die Möglichkeit, ihre Belange einzubringen.
4.2 Warum sind bestimmte Informationen zu
Basisstationsstandorten des BOS-Digitalfunknetzes
besonders schützenswert?
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von Polizei, Feuerwehr und Rettungsdienst
riskieren in ihrer täglichen Arbeit nicht selten ihr eigenes Leben für andere. Dabei
zählen mitunter Sekunden. Moderne technische Arbeitsmittel, wie der Digitalfunk
BOS, bilden eine unerlässliche Grundlage für diese tägliche Arbeit und zum
Schutz des Lebens der BOS-Angehörigen. Somit dient diese neue Technik
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mittelbar auch den Bürgerinnen und Bürgern, indem sie eine schnelle und
verlässliche Hilfeleistung im Notfall ermöglicht. Insofern muss das BOS-
Digitalfunknetz – als ein Netz für die Kommunikation der Sicherheitsbehörden –
im Interesse des Allgemeinwohls besonders geschützt werden.
Die BDBOS nimmt die Auswahl von Basisstationsstandorten unter Beachtung der
gesetzlichen Vorgaben so transparent wie möglich vor. Vor Ort stehen für die
fachspezifischen Fragen rund um die Standortakquise bzw. den Aufbau des BOS-
Digitalfunknetzes jederzeit Fachleute der Landesprojektgruppen für den
Digitalfunk BOS als Ansprechpartner zur Verfügung.
5 Endgeräte
5.1 Welche Endgeräte werden im Digitalfunk BOS genutzt?
Die Beschaffung von Endgeräten für den Digitalfunk BOS erfolgt dezentral, dass
heißt in der Regel durch die jeweiligen BOS in eigener Verantwortung. Hierfür
führen das jeweilige Land und der Bund Vergabeverfahren für ihre Behörden und
Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BOS) durch. Mittlerweile haben alle 16
Länder und der Bund Endgeräte beschafft.
Damit Geräte verschiedener Hersteller im BOS-Digitalfunknetz zum Einsatz
kommen und optimal kommunizieren können, hat die BDBOS in Abstimmung mit
den Bedarfsträgern aus Bund und Ländern Leistungsmerkmale für Endgeräte
definiert, die alle Geräte erfüllen müssen. Die Einhaltung der definierten
Leistungsmerkmale wird durch ein entsprechendes Zertifikat bescheinigt. Der
Wettbewerb auf dem Markt für Endgeräte stellt sicher, dass den Behörden und
Organisationen mit Sicherheitsaufgaben eine Auswahl für ihre speziellen
Bedürfnisse zur Verfügung steht. Zudem wird eine wirtschaftliche Beschaffung
ermöglicht und die Weiterentwicklung der Geräte sicher gestellt.
5.2 Wie ist der Stand der Zertifizierung von Endgeräten?
Mit der Veröffentlichung der Zertifizierungsverordnung am 22.12.2010 (BGBL I, S.
2120) sind die rechtlichen Grundlagen für die Zertifizierung von Endgeräten zur
Nutzung im Digitalfunk BOS vervollständigt worden. Am 14.07.2011 wurde das
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erste Zertifikat für eine Leitstelle erteilt. Der funktionsgerechte Betrieb des
Digitalfunks BOS setzt voraus, dass alle Endgeräte untereinander und mit den
übrigen Komponenten des Digitalfunks BOS interoperabel sind und nicht stören.
Um dies sicherzustellen, dürfen dem BDBOS-Gesetz nach im Digitalfunk BOS
nur solche Endgeräte verwendet werden, die von der Bundesanstalt zertifiziert
worden sind. Die BDBOS-Zertifizierungsverordnung regelt Einzelheiten des
Zertifizierungsverfahrens und der Inhalte des Zertifikats. Die Zertifizierung setzt
eine technische Überprüfung des Endgerätes – im Regelfall durch eine
sachverständige Prüfstelle – voraus. Vorläufig können Endgeräte bis zum Ablauf
der Übergangsfrist auch ohne Zertifikat im BOS-Digitalfunknetz verwendet
werden.
Die Überprüfung der Endgeräte erfolgt auf der Testplattform der BDBOS. Die
Hersteller von Endgeräten können diese nach Maßgabe der von der BDBOS
veröffentlichten Interoperabilitäts-Richtlinien auf der Testplattform für den
Digitalfunk BOS testen und damit die Erteilung eines Zertifikats vorbereiten. (Die
Interoperabilitäts-Richtlinien definieren u.a. Standards zur Fähigkeit nahtloser
Zusammenarbeit der Endgeräte unterschiedlicher Hersteller.)
Den jeweils aktuellen Text der Verordnung (ohne Begründung) finden Sie auch
unter folgendem Link: >> http://bundesrecht.juris.de/bdboszertv/
5.3 Können Endgeräte / Teilnehmer vom Betrieb
ausgeschlossen werden?
Die Nutzung eines bestimmten Gerätes und / oder einzelner Teilnehmer im BOS-
Digitalfunknetz kann von zentraler Stelle unterbunden werden, ohne dass dafür
das Funkgerät vorliegen muss, beispielsweise bei Diebstahl oder Verlust.
Technisch ist dies möglich, da jedes Gerät / jeder Teilnehmer über eine
eindeutige Identifikationsnummer verfügt.
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6 Objektversorgung
6.1 Was bedeutet Objektversorgung?
Die Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BOS) verbinden mit
einem bundesweit einheitlichen digitalen Sprech- und Datenfunksystem
(Digitalfunk BOS) auch die Funkversorgung von einsatztaktisch wichtigen
Gebäuden und Bauwerken (Objekten). In zahlreichen Objekten ergibt sich durch
die Freifeldfunkversorgung bereits eine Gebäudeinnenversorgung. Je nach
Gebäudebeschaffenheit (Stahlbeton, metallbedampfte Fenster usw.) und
Entfernung zur Basisstation wird die Versorgung von außen nur einen Teil des
Gebäudes abdecken. Deshalb werden bei einer Vielzahl von Objekten
zusätzliche technische Maßnahmen durch Gebäudefunkanlagen erforderlich sein,
um eine ausreichende Versorgung im Inneren zu erreichen. Dies bezeichnet man
als Objektversorgung.
6.2 Wer ist für die Objektversorgung verantwortlich?
Die Gewährleistung einer umfassenden Funkversorgung von Gebäuden und
Bauwerken obliegt aus vielfältigen Gründen (Brandschutz, Sicherheit und
weitergehende Aspekte) den Betreibern dieser Objekte. Die BDBOS hat deshalb
alle notwendigen Voraussetzungen geschaffen, dass auch Gebäudeeigentümer
oder Betreiber (sogenannte Dritte) ihre Objekte und Anlagen für das neue
Kommunikationszeitalter fit machen können. Dafür wurde unter anderem ein
Leitfaden zur Objektversorgung erarbeitet, der die Planung und Beschaffung
digitaler Gebäudefunkanlagen unterstützen soll. Dieser steht auf der BDBOS-
Website zur Verfügung: >> www.bdbos.bund.de
6.3 Wie ist der Sachstand in der Realisierung der
Objektversorgung?
Mittlerweile sind die ersten Objektfunkanlagen realisiert und in Betrieb
genommen. So sind in Berlin bereits das Olympiastadion sowie mehrere
Verwaltungsgebäude, Hotelbauten und Einkaufszentren und in Baden-
Württemberg ein erster Bundesstraßentunnel versorgt.
Seit dem 20. Juni 2011 können Feuerwehr, Polizei und Rettungsdienst in
Hamburg den 2010 in Betrieb genommenen Digitalfunk BOS nun auch in den
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insgesamt ca. 40 Kilometer langen Tunnelanlagen, in den U-Bahnhöfen und in
den fahrenden U-Bahn-Zügen nutzen.
In München ist ein Komplex von 11 Straßentunneln mit dem Digitalfunk ertüchtigt
worden, der bis Ende 2011 in den Betrieb gehen wird.
Mit der Inbetriebnahme des Flughafens Berlin Brandenburg Willy Brandt sowie
dem zugehörigen unterirdischen Bahnhofs- und Tunnelkomplex wird auch hier
der Digitalfunk BOS möglich sein.
Weitere Anlagen sind unter anderem in Berlin, Köln, Hannover und Leipzig in der
Planungsphase. Eine wesentliche Aufgabe der BDBOS besteht nun darin die
Rückwirkungsfreiheit dieser Anlagen zur Objektversorgung auf das Freifeld zu
gewährleisten. Für diese Aufgabe wurde bei der BDBOS das Teilprojekt
Objektversorgung eingerichtet.
7 Dienste und Anwendungen
7.1 Welche Übertragungsgeschwindigkeiten werden erzielt /
sollen erzielt werden?
Gemäß den Anforderungen der Behörden und Organisationen mit
Sicherheitsaufgaben des Bundes und der Länder (BOS) soll mit dem BOS-
Digitalfunknetz eine sichere, hochverfügbare Sprachkommunikation und daneben
eine schmalbandige Datenkommunikation ermöglicht werden.
Eine hohe Datenübertragungskapazität stellt derzeit nicht die Anforderungen der
BOS an das BOS-Digitalfunknetz dar. So ist die nach dem TETRA-Standard
derzeit mögliche Datenübertragungsrate zwar geringer als im kommerziellen
Mobilfunk (z.B. UMTS) – sie erfüllt jedoch die von den BOS für den Digitalfunk
BOS definierten operativ-taktischen Anforderungen in vollem Maß und ermöglicht
beispielsweise die Alarmierung von Einsatzkräften der Feuerwehren, die
Fahrzeughalterabfrage bei einer zentralen Datenbank oder die Übertragung von
Fingerabdrücken. Die geforderte Mindestdatenrate von 4,8 kBit/s (Nettodatenrate)
wird umgesetzt.
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7.2 Wird im Digitalfunk BOS auch die Alarmierung möglich sein?
Die Entscheidung über die Nutzung des Dienstes „Alarmierung“ ist – wie die
Beschaffung der Endgeräte – Aufgabe der Länder und des Bundes, die dies für
ihre jeweiligen Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BOS)
übernehmen. Die BDBOS sorgt dafür, dass die Systemtechnik netzseitig die
geforderten Dienste unterstützt. Dies gilt auch für die Alarmierung.
Unter Alarmierung versteht man den Versand einer kurzen Textnachricht
(Alarmierungsnachricht) oder einer numerischen Kennung an einen
Alarmempfänger oder eine Alarmgruppe von Alarmempfängern im BOS-
Digitalfunknetz. Die Alarmierung dient im BOS-Digitalfunknetz dem
Zusammenrufen von BOS-Einsatzkräften durch die Einsatzleitstelle, nachdem bei
dieser ein Notruf eingegangen ist bzw. ein Lagebild bekannt geworden ist, das
eine Alarmierung von Einsatzkräften erforderlich macht. Da die aktive
Alarmierung eine Rückmeldung des Empfängers erlaubt, ist es möglich zu
ermitteln, welche und wie viele Empfänger erreicht werden konnten und die
alarmierte Einsatzkraft kann beispielsweise eine manuelle Rückmeldung darüber
geben, ob sie für den Einsatz zur Verfügung steht. Im Kreise der späteren
Anwenderinnen und Anwender wird dies als wertvoller zeitlicher und taktischer
Vorteil angesehen, da die Disposition und Alarmierung von Einsatzkräften
effizienter gestaltet werden kann.
Die BDBOS bereitet derzeit die Einführung der aktiven Alarmierung über TETRA
vor. Zum Jahresende 2010 wurden die operativ-taktischen Anforderungen
beschrieben, auf deren Basis die Anforderungen an die Dienstentwicklung
formuliert wurden.
8 Nutzereigenes Management
8.1 Was ist das Nutzereigene Management (NeM)?
Die BDBOS hat den gesetzlichen Auftrag den Digitalfunk BOS aufzubauen, zu
betreiben und dessen Funktionsfähigkeit sicherzustellen. Um den Digitalfunk BOS
und die Endgeräte sinnvoll nutzen und sicher betreiben zu können, muss den
Bedarfsträgern an zentralen Stellen ein bundesweit einheitliches und
umfassendes Werkzeug zur teilnehmer-, endgeräte- und dienstebezogenen
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Verwaltung zur Verfügung stehen. Es muss den Anforderungen der Bedarfsträger
an Sicherheit, Homogenität, nutzerfreundlicher Bedienbarkeit und
Massentauglichkeit genügen und für den gesamten Betriebszeitraum zur
Verfügung stehen. Dieses Werkzeug wird als “Nutzereigenes Management“
(NeM) bezeichnet.
8.2 Wann kommt das Nutzereigene Management (NeM)
bundesweit zum Einsatz?
Bund, Länder und die BDBOS arbeiten gemeinsam daran, das Nutzereigene
Management so zeitnah wie möglich zur Verfügung zu stellen. Der bereits im
Jahr 2006 bezuschlagte Systemlieferungsvertrag sah ursprünglich den Einsatz
von sog. Dispatcher Work Stations (DWS) vor, welche als einzelne
Arbeitsplätze nur bedingt geeignet sind, die komplexen Anforderungen der
Bedarfsträger zu erfüllen (zum Beispiel komplexes Rechte-Management,
verteiltes Arbeiten, Massentauglichkeit).
Inzwischen haben Bund, Länder und die BDBOS ihren Bedarf konkretisiert.
Hierfür mussten vor allem die operativ-taktischen Bedarfe aus der täglichen
BOS- oder länderübergreifenden Zusammenarbeit in technische Anforderungen
für den Digitalfunk BOS übersetzt werden und mit den Erfordernissen an
Hochverfügbarkeit sowie Integrität des BOS-Digitalfunknetzes und der
Systemtechnik in Einklang gebracht werden.
Die von der BDBOS durchgeführten Marktsichtungen ergaben, dass kein
einziges Produkt am Markt die besonderen Anforderungen der BOS für das
NeM im Rahmen des bundesweiten BOS-Digitalfunknetzes in hinreichendem
Maße erfüllt. Nur eine zentrale und systemnahe Instanz kann
Vorgangskollisionen vermeiden und die Konsistenz der Daten sicherstellen,
wenn individuelle Systeme – beispielsweise zur Programmierung und
Verwaltung von Endgeräten sowie Einsatzleitsysteme – im Nutzereigenen
Management des BOS-Digitalfunknetzes zusammenwirken. Daraus folgt, dass
eine Anpassung der Systemtechnik des Digitalfunks BOS zur Realisierung
eines bundesweit einheitlichen Nutzereigenen Managements aus Sicht der
BDBOS in jedem Falle notwendig erscheint.
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Eine bundesweit einheitliche Lösung muss so gestaltet sein, dass sie die
verschiedensten Organisationsstrukturen, Abläufe und Anwendungen der
Bedarfsträger des Bundes und der Länder technisch abbildet. Deshalb wäre
eine einfache Übertragung einer auf die spezifischen Anforderungen eines
einzelnen Bedarfsträgers zugeschnittenen Lösung auf das gesamte BOS-
Digitalfunknetz nicht möglich.
Die BDBOS hat sich in Abstimmung mit Bund und Ländern bereits mit der
Systemlieferantin darauf verständigt, dass die Systemtechnik fortentwickelt wird,
so dass sie wesentliche, den Anforderungen der BOS entsprechende
Leistungsmerkmale in einer ersten Lieferstufe voraussichtlich Mitte 2012
unterstützen wird. Bis dahin sollen auch erforderliche Test- und
Abnahmeszenarien definiert und abgeschlossen sein. Weitere Ausbaustufen
werden in den bereits vereinbarten Ablauf zur Lieferung der Systemtechnik
integriert und zu späteren Zeitpunkten den Bedarfsträgern bereitgestellt.
9 EMVU – elektromagnetische Umweltverträglichkeit
9.1 Geht von den Basistationen des BOS-Digitalfunknetzes eine
Gefährdung der Gesundheit für Mensch oder Tier aus?
Bei Einhaltung der gesetzlichen Regelungen bestehen nach dem heutigen Stand
der Wissenschaft keine gesundheitlichen Risiken.
9.2 Werden vom Digitalfunk BOS die gesetzlichen Grenzwerte
eingehalten?
Zum Schutz von Personen vor elektromagnetischen Feldern hat der Gesetzgeber
eine Reihe von Regelungen erlassen. Diese werden beim Aufbau und Betrieb des
BOS-Digitalfunknetzes eingehalten.
In Deutschland sind die Grenzwerte in der 26. Verordnung zur Durchführung des
Bundes-Immissionsschutzgesetzes (26. BImSchV) festgelegt. Die 26. BImSchV
enthält Anforderungen zum Schutz der Allgemeinheit und der Nachbarschaft vor
schädlichen Umwelteinwirkungen sowie Anforderungen zur Vorsorge gegen
schädliche Umwelteinwirkungen durch elektromagnetische Felder. Diese beruhen
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auf Grenzwerten, die von der unabhängigen internationalen
Strahlenschutzkommission (ICNIRP), der Weltgesundheitsorganisation (WHO)
und dem Rat der Europäischen Gemeinschaften empfohlen werden. Die
Grenzwerte basieren auf einer Vielzahl von aktuellen wissenschaftlichen Studien.
Maßstab ist die Vermeidung gesundheitlicher Risiken auch für empfindliche
Menschen, beispielsweise für Kinder und Kranke.
Aktuelle Messergebnisse von einer ortstypischen Basisstation des Digitalfunks
BOS können in der EMF-Datenbank der Bundesnetzagentur im Internet
eingesehen werden (siehe: >> http://emf2.bundesnetzagentur.de/karte.html).
Die Bundesnetzagentur hat an einem typischen Standort des Digitalfunks BOS in
Berlin ein automatisches Messsystem in Betrieb genommen. Das System misst
die örtlichen Emissionen von Funkanlagen und bezieht dabei auch umliegende
Sendeanlagen, etwa andere Mobilfunkanlagen, mit ein. Diese Messergebnisse
werden dabei ins Verhältnis zu den gesetzlich vorgeschriebenen Grenzwerten
gesetzt. Die Messergebnisse zeigen, dass die Grenzwerte an Basisstationen des
BOS-Digitalfunknetzes um ein Vielfaches unterschritten werden.
9.3 Wird die Einhaltung der gesetzlich geltenden Grenzwerte für
Funkanlagen regelmäßig überprüft?
Alle Basisstationen benötigen als Funkanlagen eine Standortbescheinigung der
Bundesnetzagentur (BNetzA). In der Standortbescheinigung legt die
Bundesnetzagentur unter Berücksichtigung des geltenden Grenzwertes fest,
welche Sicherheitsabstände zu Bereichen einzuhalten sind, in denen sich
Menschen dauerhaft aufhalten können. Diese werden vom Digitalfunk BOS
eingehalten. Dabei werden auch andere Sendeanlagen, etwa benachbarte
Rundfunksender, in die Prüfung mit einbezogen. Bei jeder Änderung von
funktechnischen Parametern an der Basisstation prüft die Bundesnetzagentur
den Standort erneut (§12 BEMFV).
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9.4 Wie ist die Sendeleistung von Basisstationen im BOS-
Digitalfunknetz?
Die Sendeleistung von Basisstationen des BOS-Digitalfunknetzes ist von
verschiedenen Faktoren abhängig und kann nicht mit einem pauschal gültigen
Wert angegeben werden.
Die Sendeleistungen der Basisstationen des BOS-Digitalfunknetzes werden
abhängig von der am jeweiligen Standort gewählten Antennenkonfiguration so
gewählt, dass die Übertragung zwischen Basisstation und Endgerät
(Abwärtsstrecke, Downlink) genauso gut ist wie zwischen Endgerät und
Basisstation (Aufwärtsstrecke, Uplink), das heißt die Link-Bilanz ausgeglichen
ist. In einer Link-Bilanz werden alle Gewinne (Verstärkungen / Bündelungen) und
Verluste (Dämpfungen / Reserven) zwischen Sender und Empfänger sowohl für
den Downlink als auch für den Uplink angegeben. Bei der häufigsten
Antennenkonfiguration im BOS-Digitalfunknetz beträgt die Sendeleistung der
Basisstation 42 dBm (Dezibel bezogen auf 1 mW, dies entspricht etwa 16 W).
Im Digitalfunk BOS erfolgt die Übertragung der Informationen vom Endgerät zur
Basisstation oder umgekehrt mit Hilfe von Funkwellen niedriger Sendeleistung
(elektromagnetische Wellen). Wie Lichtwellen breiten sich auch Funkwellen
geradlinig aus. Durch Hindernisse (Abschattungen), wie Häuser und Bäume oder
geografische Gegebenheiten, wie Berge und Senken, werden die
elektromagnetischen Wellen beeinflusst. Durch diese Wechselwirkungen kommt
es zu Ausbreitungseffekten wie Beugung und Reflektion („Umleitung“).
Generell kann festgehalten werden, dass die Intensität des Signals
(Leistungsflussdichte) mit zunehmender Entfernung zur Quelle, also zur
Basisstation, stark abnimmt. Dass heißt: In doppelter Entfernung ist nur noch
maximal ein Viertel der Ausgangssendeleistung vorhanden, in zehnfacher
Entfernung nur noch maximal ein Hundertstel. Aus diesem Grund ist es wichtig,
dass Basisstationen auch dort errichtet werden, wo die Hilfe von Feuerwehr,
Rettungsdiensten und Polizei überwiegend benötigt wird: innerhalb von
Ortschaften. Beim Aufbau des BOS-Digitalfunknetzes werden alle gesetzlichen
Regelungen zum Schutz von Personen vor elektromagnetischen Feldern
beachtet.
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9.5 Gibt es Studien zur elektromagnetischen
Umweltverträglichkeit der TETRA-Signale?
Einige Nachbarstaaten wie Belgien, die Niederlande und Großbritannien
nutzen bereits seit einiger Zeit TETRA-Netze für ihre Sicherheitsbehörden
und begleiten die Nutzung mit Forschungsstudien.
Ergänzend zu den vorhandenen wissenschaftlichen Arbeiten hat die BDBOS
vorsorglich zwei Studien in Auftrag gegeben, die den Einfluss der TETRA-
Endgeräte bei den Nutzerinnen und Nutzern, d.h. den Einsatzkräften, untersucht,
um deren Vertrauen in diese Technologie auch langfristig zu stärken.
Die Themen der Studien wurden vom Bundesamt für Strahlenschutz (BfS)
empfohlen, das auch die Koordinierung übernommen hat. Die Beschreibung der
Forschungsstudien sowie die Informationen zu den ersten Forschungsschritten
finden Sie auf der BfS-Internetseite (siehe: >> www.bfs.de). Ergebnisse der
Studien stehen voraussichtlich ab 2013 zur Verfügung.
Bislang gibt es keinen wissenschaftlich fundierten Beleg, dass sich die bei
TETRA verwendeten Funkwellen bei Einhaltung empfohlener Grenzwerte
nachteilig auf die Gesundheit auswirken können.
9.6 Welche Möglichkeit haben Bürgerinnen und Bürger sich über
das Thema elektromagnetische Umweltverträglichkeit des
Digitalfunks BOS zu informieren?
Die BDBOS informiert auf ihrer Internetseite über die elektromagnetische
Umweltverträglichkeit des Digitalfunks BOS. Zudem wurde eine Broschüre zur
Thematik erstellt, die wesentliche Informationen zusammenfasst und die Sie
ebenfalls auf der BDBOS-Website herunterladen können: >> www.bdbos.bund.de
Vor Ort stehen für die fachspezifischen Fragen rund um die Standortakquise bzw.
den Aufbau des BOS-Digitalfunknetzes Fachleute der Landesprojektgruppen für
den Digitalfunk BOS als Ansprechpartner zur Verfügung. Beim Neubau von
Masten werden die Kommunen entsprechend den gesetzlichen Vorgaben in den
Prozess der Standorterrichtung eingebunden: Sie haben dabei die Möglichkeit,
ihre Belange einzubringen.
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