Zur Studie - CARE Deutschland e.V.

Gleichberechtigung und
Stärkung von Frauen
Wirkung der Arbeit von CARE auf dem Balkan
2005-2012

CARE auf dem Balkan | August 2013
Kroatien
Bosnien -
Herzegowina
Serbien
Montenegro
Kosovo
In diesem Bericht bezieht sich die männliche Form immer auch auf weibliche Personen. Auf konsequente Doppelbezeichnung wurde an einigen Stellen aufgrund besserer Lesbarkeit verzichtet.

Inhaltsangabe | CARE auf dem Balkan
Inhaltsangabe
2
Vorwort
4
Einleitung
8
Die Ziele
10
13
19
24
28
Veränderungen verstehen
Aufbau einer nachhaltigen Zivilgesellschaft
Verminderung des Gewaltrisikos
Traditionelle Geschlechterrollen verändern
Soziale Integration fördern
34
Die Beteiligung von Frauen am öffentlichen
Leben verbessern
37
Ein Modell der Zusammenarbeit
42
44
45
Danksagung
Abkürzungen
Über CARE

CARE auf dem Balkan | Vorwort
Vorwort
„Ich bin stolz, dass ich es gewagt habe“, sagte eines der Mädchen,
die an einem CARE-Projekt teilgenommen hatten. Das
Projekt sollte Roma-Mädchen in Serbien zu einer Ausbildung,
mehr Selbstbewusstsein und einer eigenen Lebensplanung verhelfen.
Sie sagte diesen Satz nach einem Streit mit ihrer Mutter
über ihr Recht zur sexuellen Selbstbestimmung, eine Situation,
wie sie weltweit zwischen vielen Eltern und heranwachsenden
Kindern vorkommt. Es ist nicht die Absicht von CARE, Streit
und Unfrieden in Familien zu verursachen. Vielmehr ermutigt
die Organisation Mädchen, selbstbewusst zu sein, für ihre
Rechte einzutreten, traditionelle Ansichten über die Rolle der
Frau in der Gesellschaft infrage zu stellen und ihr Recht wahrzunehmen,
eigene Lebensentscheidungen zu treffen.
CARE bekämpft Armut und Benachteiligung auf der ganzen Welt
durch die Stärkung von Frauen und Mädchen, weil wir glauben,
dass ihr großes Potenzial häufig ungenutzt bleibt: das Potenzial,
ihren Lebensunterhalt zu sichern, Entscheidungen zum
Wohle der Gemeinschaft zu treffen und an einer besseren und
gerechteren Gesellschaft mitzuarbeiten. Nicht zuletzt müssen
Frauen und Mädchen auch deswegen gestärkt werden, weil ihnen
immer wieder ihre Rechte verwehrt werden.
In diesem Bericht geht es um CAREs Einsatz und Erfolge für
mehr Gleichberechtigung auf dem Balkan in den letzten sieben
Jahren. Unser Ziel ist es, Rechenschaft über unsere Arbeit
abzulegen und zu zeigen, wie wir das Leben der Menschen,
für die wir arbeiten, verändern. Wir möchten die Auswirkungen
der Arbeit von CARE und unseren Partnern vorstellen, und
den Prozess der Veränderung, die Methoden und Maßnahmen
dokumentieren. Wir möchten zeigen, dass unsere Arbeit in
den Balkan-Ländern sinnvoll ist, und dass unsere Ansätze und
Wichtige Fakten in diesem Bericht:
CARE und seine Partner
unterstützten über
90.000 Menschen
in fünf Ländern der Region
CARE auf dem Balkan
arbeitete mit 60
lokalen NROs als direkte
Partner zusammen
100
Mitarbeiter unserer
Partnerorganisationen
schlossen die weiterführende
Schule oder
weiterbildende Kurse ab
645 65.000
Menschen wurden durch
CARE-Projekte zu Ausbildern
oder Gruppenleitern
Projektteilnehmer waren unmittelbar an
Aktivitäten zur Bewusstseinsbildung und
Interessenvertretung beteiligt
2

Vorwort | CARE auf dem Balkan
Methoden einen sichtbaren Unterschied bewirken konnten.
Gleichzeitig möchten wir auch aus der Analyse lernen um in
unserer zukünftigen Arbeit darauf zurückgreifen zu können.
Die Informationen in diesem Bericht stammen aus einer externen
Evaluation unserer Projekte, einer Prüfung von Projektdokumenten
und Auswertungen, Interviews und Gruppendiskussionen
sowie einer Online-Umfrage zur Erhebung von
quantitativen und qualitativen Daten.
Dieser Bericht richtet sich an ein breites Publikum: an unsere
Partner und andere Beteiligte auf dem Balkan, an gleichgesinnte
NROs in der Region, an CARE-Büros in anderen Teilen
der Welt, an unsere Geldgeber und die Medien.
Die Länder, in denen wir arbeiten, sind geprägt von wirtschaftlicher
Instabilität, den Folgen ethnischer Konflikte und
der Kriege der 1990er Jahre, sowie von Ungleichheit der Geschlechter
und der Ausgrenzung von Minderheiten. All diese
Faktoren führten zu vermehrter Armut und Ungerechtigkeit.
Unsere Arbeit fußt auf unserer Partnerschaft mit lokalen zivilgesellschaftlichen
Organisationen, Bürgern und Regierungen,
ohne die kein langfristiger Wandel möglich wäre. Jedes unserer
Projekte gründet auf der Arbeit lokaler Partner. Jeder Erfolg,
den wir in diesem Bericht aufführen, ist vor allem ihr Erfolg.
Dieser Bericht will zeigen, was sie bisher erreichen konnten
und darüber hinaus auch andere ermutigen, diese bedeutende
Arbeit fortzuführen. Viele Frauen und Mädchen auf dem Balkan
benötigen weiterhin Unterstützung, um ihre eigenen Möglichkeiten
wahrnehmen und ein selbstbestimmtes Leben führen
zu können.
Zvjezdana Batkovic, Regionale Programmberaterin,
CARE auf dem Balkan
Sherine Ibrahim, Stv. Regionaldirektorin für Programmqualität
Europa/Naher Osten, CARE USA
Felix Wolff, Regionaldirektor Balkan,
CARE Deutschland-Luxemburg
3

CARE auf dem Balkan | Einleitung
Einleitung
CARE auf dem Balkan
CARE arbeitet seit 1992 auf dem Balkan und leistete während
des gewaltsamen Zerfalls Jugoslawiens und der darauffolgenden
Kriege humanitäre Hilfe. In der Nachkriegszeit gründeten
sich neue Staaten, die sich heute in einem sozioökonomischen
Übergang befinden. Die Region ist noch immer von wachsender
Armut, sozialer Ungerechtigkeit, wirtschaftlichen Problemen
und politischer Manipulation gekennzeichnet.
Heute unterstützt CARE ausgegrenzte und benachteiligte Gruppen
auf dem Balkan, um ihre wirtschaftliche und soziale Situation
zu verbessern. CARE engagiert sich mit Maßnahmen zur
Konfliktprävention und Friedensbildung, zur Schaffung nachhaltiger
Lebensgrundlagen, zur Gleichberechtigung und zur
Prävention von Gewalt gegen Frauen.
Dabei ist CARE in fünf Ländern der Region aktiv; in Bosnien-
Herzegowina, Serbien, Kroatien, Montenegro und im Kosovo 1 .
Obwohl in den letzten 20 Jahren Fortschritte im Kampf gegen
Armut und Ungleichheit erzielt werden konnten, spielen soziale
Unterschiede und Spannungen als Folge der langjährigen
Konflikte noch immer eine große Rolle. Gleichzeitig schwächen
Korruption und schlechte institutionelle Rahmenbedingungen
die Entwicklung funktionierender staatlicher Strukturen.
Im Zentrum der Arbeit von CARE stehen die Gleichberechtigung
der Geschlechter und die Stärkung von Mädchen und
Frauen. Die durchgeführten Projekte und Maßnahmen auf dem
Balkan sollen gleichzeitig eine Stärkung von Frauen und Minderheiten
bewirken. So wird beispielsweise der Aufbau einer
starken Zivilgesellschaft unterstützt, die eine aktive Rolle im
sozialen und politischen Leben spielt. Wir arbeiten mit lokalen
zivilgesellschaftlichen Organisationen zusammen, damit
sie die betreffenden Gemeinschaften besser unterstützen, eine
bessere Verbindung zur lokalen Regierung aufbauen und in Zukunft
ohne die Unterstützung von CARE erfolgreich und wirksam
arbeiten können.
Herausforderungen auf dem Balkan
CARE kämpft für die Gleichberechtigung der Geschlechter, die
Rechte ethnischer Minderheiten und anderer sozial oder wirtschaftlich
ausgegrenzter Gruppen auf dem Balkan, vor allem
für die Rechte von Frauen und Mädchen. Sie sind besonders
häufig Opfer von sozialer Ausgrenzung, Diskriminierung, Gewalt
und Armut. In besonderer Weise gilt dies für Frauen und
Mädchen der Roma, die in der gesamten Region noch immer
auf Ablehnung und Diskriminierung stoßen.
Obwohl die Rechte von Frauen und Minderheiten im Allgemeinen
durch Gesetze geschützt sind, bleibt deren Einhaltung und
Umsetzung in vielen Fällen aus. Der Balkan erfährt seit einiger
Zeit eine Wiederbelebung traditioneller und patriarchalischer
Normen und Verhaltensweisen über die Grenzen sozialer, religiöser
und ethnischer Gruppen hinaus. Höhere Arbeitslo-
Die Brücke über den Fluss Ibar verbindet und trennt zugleich die Stadt Mitrovica im Kosovo – ein Symbol der ethnischen Konflikte auf dem Balkan.
1
Unter UNSCR 1244/99
4

Einleitung | CARE auf dem Balkan
sigkeit unter Frauen, starke Lohnunterschiede zwischen den
Geschlechtern, eine steigende Anzahl weiblich geführter Haushalte
und der Zusammenbruch unterstützender Strukturen zur
Teilnahme am öffentlichen Leben zeigen, dass diese Entwicklung
die Gleichberechtigung von Frauen und Mädchen, aber
auch die Weiterentwicklung der Demokratie und Wirtschaft in
der Region, insgesamt gefährdet. Ein aktives politisches Engagement
von Frauen auf lokaler wie nationaler Ebene bleibt in
der Region gering.
Ein anderes, weitverbreitetes Problem sind Vorurteile und
Feindseligkeiten gegenüber Minderheiten. Besonders Roma
sind von Diskriminierung und Ausgrenzung in jedem Gesellschaftsbereich
betroffen, sei es im Gesundheitswesen, im
Zugang zu Bildung oder dem Arbeitsmarkt. Roma-Frauen und
-Mädchen sind besonders von Armut und Vorurteilen betroffen,
da sie außerhalb wie auch innerhalb ihrer Gemeinschaften
unter Benachteiligung und Ausgrenzung leiden. Traditionelle
patriarchalische Verhaltensweisen resultieren für Frauen in der
Regel in einem geringen Bildungsniveau und in wirtschaftlicher
Abhängigkeit von Männern. Mehrere Projekte von CARE
auf dem Balkan arbeiten deshalb mit Roma-Gemeinschaften
zusammen, um soziale Ungerechtigkeiten zu beseitigen. Daneben
setzt sich CARE dafür ein, dass die Rechte von Frauen und
Mädchen durch Gesetze, Behörden und Institutionen entsprechend
geschützt werden.
Die heutige Generation junger Männer auf dem Balkan sieht
sich ebenfalls mit Schwierigkeiten konfrontiert, die aus den
jahrelangen Konflikten in der Region entstanden sind. Tradierte
Vorstellungen von Männlichkeit sowie Veränderungen der
soziokulturellen und politischen Identität beeinflussen sowohl
ihr Erfahren von als auch ihre Einstellung zu Gewalt. Dabei
spielt es keine Rolle, ob es sich um Gewalt gegen Frauen, gegenüber
Gleichaltrigen, um homophobe oder fremdenfeindliche
Gewalt handelt. CARE arbeitet gemeinsam mit Männern
und Jungen für eine gerechtere Gesellschaft, die auf der Achtung
der Menschenrechte basiert. Wir haben die Notwendigkeit
erkannt, mit und für Jugendliche zu arbeiten und richten einen
besonderen Fokus auf Jungen und Männer. Anhand neuer Bildungsmethoden
fördern wir entsprechend die Gleichberechtigung
der Geschlechter, eine gesunde Lebensweise und gewaltloses
Verhalten.
Warum dieser Bericht?
Die letzten sieben Jahre hinweg standen Gleichberechtigung
und die Stärkung von Frauen im Mittelpunkt der Arbeit von
CARE auf dem Balkan. CARE legt bei der Armutsbekämpfung
weltweit einen besonderen Schwerpunkt auf die Stärkung von
Frauen und Mädchen. Auf dem Balkan richten wir seit einiger
Zeit unsere Arbeit nach einem programmatischen statt einem
projektbasierten Ansatz aus 2 . Unsere 2010 entwickelte län-
2
Der programmatische Ansatz richtet die Prioritäten unserer Organisation neu aus, um eine dauerhafte Wirkung zu erreichen und die tiefer liegenden Ursachen von Armut zu bekämpfen. Er wurde von CARE entwickelt, um
unsere Ziele und die dafür nötigen langfristigen Veränderungen besser erreichen und dokumentieren zu können. Ein ‘Programm’ ist ein zusammenhängendes Geflecht von Maßnahmen und Initiativen, das ein längerfristiges
Engagement für eine benachteiligte, ausgegrenzte oder gefährdete Gruppe darstellt, um eine umfassende und dauerhafte Wirkung zu erzielen.
5

CARE auf dem Balkan | Einleitung
gerfristige Strategie für die Region konzentriert sich auf die
beiden Kernthemen Gleichberechtigung der Geschlechter und
soziale sowie wirtschaftliche Integration.
Nach dieser Strategie soll unsere Arbeit nicht nur Ergebnisse in
einzelnen Projekten erzielen, sondern darüber hinaus zu einem
umfassenden sozialen Wandel beitragen. Dieses Ziel verfolgt
CARE gemeinsam mit lokalen und internationalen Organisationen
sowie engagierten Einzelpersonen. Der vorliegende Bericht
befasst sich damit, was wir in diesem Gesamtzusammenhang
erreichen konnten und erreichen können. Wir wollen die
großartige Arbeit unserer lokalen Partner vorstellen, ihnen ein
Forum bieten, ihren Beitrag darstellen und ihren Einsatz für
gerechte Gesellschaften würdigen.
Es ist uns wichtig zu verstehen, wie unsere Arbeit zu positivem
Wandel beiträgt, um für unsere zukünftige Arbeit daraus lernen
zu können. Mit diesem Bericht wollen wir unseren Einsatz und
Beitrag für die Gleichstellung von Männern und Frauen auf dem
Balkan schildern. Indem wir dieses Wissen mit unseren Partnern,
Unterstützern und der Öffentlichkeit teilen, wollen wir
zeigen, dass positive Veränderungen möglich sind, auch wenn
sie Zeit benötigen.
CAREs Programm zur Gleichstellung
von Männern und Frauen
CARE setzt sich für bessere Lebenschancen und soziale
Gerechtigkeit für Frauen und Mädchen ein, die durch
Gewalt, Benachteiligung und Armut gefährdet sind. Wir
stärken und unterstützen regionale, nationale und lokale
zivilgesellschaftliche Organisationen und Netzwerke
und helfen ihnen, Gleichberechtigung und Vielfalt
zu fördern und die Zukunft der Region zu gestalten.
CAREs Programm zur Gleichstellung von
Männern und Frauen
fördert die Vielfalt und Gewaltfreiheit durch die Stärkung lokaler
und regionaler Akteure und durch die Schaffung von Möglichkeiten
zur Innovation, Mitwirkung, Bildung, Kooperation
und Interessenvertretung. Dabei ist die Zusammenarbeit mit
Frauenrechtsgruppen, Organisationen für Jugend- und Minderheitenrechte,
Netzwerken gegen Menschenhandel, Regierungsinstitutionen
und den Medien für unsere Arbeit unerlässlich.
Jungen und Mädchen verdienen gleiche Chancen in ihrem Leben.
6

Einleitung | CARE auf dem Balkan
Frauen und Männer können nur durch gemeinsames und respektvolles Zusammenleben positive Veränderungen bewirken.
Das Ziel des Programms ist die Schaffung von Chancen und sozialer
Gerechtigkeit für Frauen und Mädchen. Durch verbesserte
Kenntnisse der lokalen Zivilgesellschaft hofft CARE, zu einer
umfassenden Durchsetzung bestehender Gesetze gegen Diskriminierung
und Gewalt gegen Frauen beitragen zu können. Außerdem
müssen sich Einstellungen und Verhaltensweisen der
Menschen in Bezug auf Gleichberechtigung positiv verändern
und mehr wirtschaftliche und gesellschaftliche Möglichkeiten
und Beteiligung für sozial benachteiligte Frauen und Mädchen
geschaffen werden.
CARE erwartet, dass sein Engagement zu einem Rückgang geschlechtsspezifischer
Gewalt, der Bereitstellung angemessener
psychosozialer Hilfe für Überlebende sexualisierter Gewalt und
besseren Bildungs- und Arbeitschancen führen wird. Außerdem
werden Wege gefunden, Präventionsmaßnahmen gegen Gewalt
und Diskriminierung in das staatliche Bildungssystem zu integrieren.
CARE arbeitet für die wachsende Achtung der Frauenrechte in
der Bevölkerung und die Bereitschaft, sich ernsthaft mit Themen
wie Diskriminierung und den Problemen benachteiligter
Bevölkerungsgruppen auseinanderzusetzen. Ziel sind zukunftsorientierte
und demokratischere Gesellschaften auf dem Balkan.
7

CARE auf dem Balkan | Die Ziele
Die Ziele: CAREs Programm zu Gleichberechtigung
und Stärkung von Frauen
CARE wählte für die Analyse in diesem Bericht insgesamt 17
Projekte zur Gleichberechtigung und Stärkung von Frauen aus.
Acht dieser Projekte wurden in einem Land umgesetzt, neun
sind regionale Programme, die in drei oder vier Ländern verwirklicht
wurden. Die Mehrzahl der Projekte wurde über einen
Zeitraum von drei bis vier Jahren mit folgenden Zielsetzungen
umgesetzt:
• Verminderung von geschlechtsspezifischer Gewalt, Schaffung
eines positiven Umfelds für die Achtung der Menschenrechte
von Frauen und die Zunahme von Gleichberechtigung durch
lokale Frauenorganisationen – ein zweijähriges Projekt in Bosnien-Herzegowina,
Serbien und Kroatien.
• Verbesserung der Fähigkeiten lokaler Organisationen und
Netzwerke, auf Fälle von Menschenhandel zu reagieren und
sich für notwendige Gesetzesänderungen einzusetzen, eine
Stärkung regionaler Zusammenarbeit von NROs und Behörden
sowie Aufklärung über Gefahren des Menschenhandels unter
den sozial schwächsten Gemeinschaften – drei dreijährige Zyklen
nationaler Projekte, durchgeführt in Kroatien, Serbien und
Montenegro gefolgt von sechs zwei- bis dreijährigen regionalen
Initiativen in Bosnien-Herzegowina, Kroatien, Serbien und
Montenegro.
• Schaffung eines zukunftsfähigen und politisch aktiven Frauennetzwerks
sowie Stärkung lokaler Partnerorganisationen –
ein dreijähriges Projekt in Bosnien-Herzegowina.
zur Verbesserung wirtschaftlicher Sicherheit, politischer Beteiligung
und ihres Zugangs zum Bildungs- und Gesundheitswesen.
Eine dreijährige regionale Initiative konzentrierte sich auf
die Stärkung lokaler Roma-Frauenorganisationen in den Bereichen
Antidiskriminierung, Bildung, Aufklärungsarbeit, Vernetzung
und verbesserte Zusammenarbeit mit der Regierung.
• Unterstützung männlicher Jugendlicher zwischen 13 und 19
Jahren durch die Young Men Initiative, einen positiven Einfluss
auf Gleichaltrige auszuüben und gegen geschlechtsspezifische
Gewalt vorzugehen. Seit 2006 hilft dieses Programm Jugendlichen
bei der Entwicklung von Einstellungen und Verhaltensweisen,
die Gleichberechtigung unterstützen, eine gesunde
Lebensweise fördern und gewalttätigem Verhalten gegenüber
Frauen und Gleichaltrigen entgegenwirken.
Bekämpfung der Armut durch
Gleichberechtigung
Ein langfristiger Schwerpunkt von CAREs Arbeit im
Kampf gegen Armut ist erhöhte Gleichberechtigung
durch die Unterstützung von einkommensschwachen
Frauen und Mädchen. Die in diesem Bericht festgehaltenen
positiven Veränderungen sollen zur Erreichung
der Ziele von CARE beitragen und wertvolle Lernmöglichkeiten
für die internationale Gemeinschaft bieten.
• Schutz und Verteidigung der Rechte von Frauen und Mädchen
aus Roma-, Ashkali- und ägyptischen Gemeinden mittels vielfältiger
Ansätze. Im Norden Serbiens arbeitete CARE zusammen
mit Roma-Schülern, NROs, Gemeinden und Arbeitsvermittlungen
daran, Roma-Gemeinschaften bei ihrer Integration in die
Gesellschaft zu bestärken und half Roma-Mädchen, die weiterführende
Schule abzuschließen. Im südlichen Serbien lag
der Schwerpunkt auf der Unterstützung von Flüchtlingen und
Roma durch Bildung und verbesserten Zugang zu Dienstleistungen
und Informationen, wie sie ihre sexuelle und reproduktive
Gesundheit schützen können. Im Kosovo unterstützte CARE
Roma, Ashkali und Ägypter durch ein zweijähriges Programm
Frauen und Mädchen stehen im Zentrum von CAREs Kampf gegen Armut und Diskriminierung.
8

Die Ziele | CARE auf dem Balkan
CAREs Arbeit zu Gleichberechtigung und Stärkung von Frauen in Zahlen 3
1.3 Mio.€
für Aufklärungsarbeit
und Interessenvertretung
6.6 Mio.€
Direktinvestition für die
Umsetzung von Projekten
800.000€
für Forschung und
Studien
1.2 Mio.€ 3.3 Mio.€
für nationales und regionales
‚Netzwerken‘
für finanzielle Unterstützung
an Partner
CARE arbeitet besonders mit jungen Menschen, um Diskriminierung zu überwinden.
3
Die hier genannten Daten bezüglich Leistungsempfängern und finanziellen Investitionen beziehen sich auf den Zeitraum von 2005 bis 2011; der Kontext, Inhalt und Erfolg, der im Bericht beschrieben ist,
jedoch auch auf 2012.
9

CARE auf dem Balkan | Veränderungen verstehen
Veränderungen und ihre
Hintergründe verstehen
Das Ziel dieser Analyse war es, herauszufinden, was die bedeutendsten
Veränderungen waren, die durch CAREs Arbeit erreicht
wurden, wie sie eingetreten sind und warum. Wir wollten überprüfen,
welche Rolle CARE bei der Herbeiführung solcher Veränderungen
spielen kann. Um die Projekte und ihre Ergebnisse zu
analysieren, haben wir verschiedene Bereiche des Wandels definiert.
Diese Bereiche dienten als Basis zur Datenerhebung und
Analyse und bilden den strukturellen Rahmen dieses Berichts.
Der erste Bereich des Wandels ist CAREs Mitwirkung an der Entstehung
einer zukunftsfähigen Zivilgesellschaft auf dem Balkan.
Hierbei wird die Rolle von CARE bei der Unterstützung zivilgesellschaftlicher
Organisationen untersucht sowie der Einfluss bei
der Entwicklung persönlicher und organisatorischer Führungsqualitäten,
der Realisierung von Wissenstransfers und der Schaffung
lokaler wie regionaler Netzwerke. Außerdem wird die Rolle
bei der Verbesserung der Nachhaltigkeit von Organisationen und
Netzwerken sowie beim Auf- und Ausbau der Zusammenarbeit
mit politischen Entscheidungsträgern und Institutionen analysiert.
Der zweite Bereich des Wandels behandelt die Verminderung
des Gewaltrisikos gegenüber Frauen. Dies umfasst sowohl die
Arbeit, die CARE leistet, um Einstellungen zu Geschlecht und
Die Länder des Balkans befinden sich im Umbruch - aber die Last der Vergangenheit wiegt schwer.
10

Veränderungen verstehen | CARE auf dem Balkan
Gewalt zu verändern als auch die Unterstützung zivilgesellschaftlicher
Organisationen beim Kampf gegen den Menschenhandel
auf dem Balkan. Dieser Abschnitt untersucht zudem das
Problem von Gewalt unter Gleichaltrigen und die gemeinsame
Anstrengung von staatlichen Institutionen und der Zivilgesellschaft,
Gewalt und Konflikte in der Region zu vermindern.
Der dritte Bereich des Wandels traditioneller Geschlechterrollen
befasst sich mit Wahrnehmungen, Stereotypen, Normen
und politischer Rahmensetzung in Bezug auf das soziale Geschlecht.
Dabei liegt der Schwerpunkt auf Geschlechterrollen
und Traditionen in der Roma-Gemeinschaft, besonders
im Einfluss auf junge Roma-Frauen. Daneben werden Rollen
und Identitäten untersucht, die gemeinhin mit Männlichkeit
in Verbindung gebracht werden. Diese Themen haben direkten
Einfluss auf die Chancen von Frauen und Mädchen, ihre
persönliche Entwicklung, ihre Bildung, ihr Einkommen, ihre
soziale Stellung innerhalb der Gemeinschaft und geschlechtsspezifische
Gewalt.
Der vierte Bereich beschäftigt sich mit der Förderung sozialer
Integration und Akzeptanz. Insbesondere wird CAREs Mitwirkung
bei der Integration ausgegrenzter und sozial schwacher
Gruppen, wie etwa von Minderheiten, untersucht. Darüber hinaus
beinhaltet er CAREs Beitrag zu Frieden und Versöhnung
auf dem Balkan.
Der fünfte Bereich behandelt die Beteiligung von Frauen am
politischen und öffentlichen Leben und untersucht, wie CARE
sich dafür eingesetzt hat, die Mitwirkung und Repräsentation
von Frauen zu garantieren.
Da die untersuchten Projekte mit unterschiedlichen Zielgruppen,
in unterschiedlichen Gebieten und über unterschiedliche
Teilnahme von
Frauen am
politischen und
öffentlichen
Leben
Traditionelle
Geschlechterrollen
wandeln
Gewaltrisiko
vermindern
Eine starke
Zivilgesellschaft
aufbauen
Handlung
Beziehungen
Struktur
Soziale
Integration
fördern, soziale
Eingliederung
ermöglichen
11

CARE auf dem Balkan | Veränderungen verstehen
Zeitspannen hinweg umgesetzt wurden, sind die genannten
Bereiche in drei Ebenen des Wandels unterteilt. Diese drei
Ebenen folgen einem Analyserahmen, den CARE International
bereits in früheren Untersuchungen zur Auswirkung seiner Programme
zur Stärkung von Frauen genutzt hat 4 .
Handlung:
Die persönliche Ebene, einschließlich Selbstwahrnehmung,
Wissen, persönlicher Ziele, Fähigkeiten und Handlungen. Hierunter
fallen zudem die Rolle der Frau im Haushalt und ihr gesellschaftliches
Engagement. Diese Ebene beurteilt, inwieweit
Frauen sich auf persönliche Einschätzungen verlassen, eigene
Entscheidungen treffen und umsetzen. Aus dieser Perspektive
bedeutet Stärkung, dass sozial schwache Frauen selbstbestimmt
ihre persönliche Entwicklung realisieren.
Beziehungen:
Sich sozialen Akteuren anschließen, Bindungen aufbauen, in
Interessengruppen gemeinsame Aktionen und gegenseitige Hilfe
organisieren, um Frauen individuell zu mobilisieren, Strukturen
zu verändern und Rechte sowie die Sicherung von Lebensgrundlagen
einzufordern.
Struktur:
Das Umfeld, das die Möglichkeiten von Frauen mitbestimmt –
das gesetzliche, institutionelle und politische Umfeld, der normative
Rahmen, traditionelle und familiäre Konventionen sowie
die juristischen Systeme und der Zugang zu diesen. Dies beinhaltet
neben gesellschaftlichen auch im Privaten akzeptierte
Formen von Machtverteilung und Dominanz sowie anerkannte
Gesellschaftsordnungen.
Dieser Bericht gibt Aussagen und Erzählungen von Projektteilnehmern,
Vertretern von Partnerorganisationen und staatlichen
Akteuren der gesamten Region und damit dem unterschiedlichen
Erleben des Wandels ein Forum.
Tanja und ihre Töchter sind Roma und sich einig: Ohne Bildung keine Zukunft.
4
Die strategische Auswirkungsanalyse ist eine gründliche Untersuchung zur Beurteilung des Einflusses von CARE, über ein bestimmtes Projekt oder einen Arbeitsbereich hinaus, auf die zugrundeliegenden Ursachen weltweiter
Armut und sozialer Ungerechtigkeit. http://pqdl.care.org/sii/default.aspx
12

Aufbau einer nachhaltigen Zivilgesellschaft | CARE auf dem Balkan
Aufbau einer nachhaltigen
Zivilgesellschaft auf dem Balkan
CARE arbeitet eng mit zivilgesellschaftlichen Organisationen
zusammen und übernimmt dabei die Rolle des Vermittlers, Koordinators,
Ratgebers und Förderers. Dabei geht CARE strategische
Partnerschaften mit Organisationen ein, die sich Gleichberechtigung
und sozialer Integration in gleicher Weise verpflichtet
fühlen. CAREs Kooperation mit den Partnern ist ein Schlüsselfaktor
allen Engagements auf dem Balkan und unabdingbar zum
Erreichen nachhaltiger Ergebnisse. Dieser Aspekt wird im Allgemeinen
als wichtigster Beitrag von CAREs Arbeit gesehen.
„Eine der größten Errungenschaften von CAREs Arbeit auf dem
Balkan ist die Stärkung der lokalen Zivilgesellschaft. CARE hat
uns geholfen, unsere eigenen Fähigkeiten zu verbessern und unsere
Arbeit effizienter zu gestalten – das führt in unseren Ländern
zu nachhaltigem Wandel.”
Dr. Natko Geres, Leiter der Jugend-Partnerorganisation Status M in Zagreb, Kroatien
Während wir mit unseren Partnern auf Projektziele hinarbeiten,
werden Wissen und Erfahrungen auf die Partnerorganisationen
übertragen, und deren langfristige Entwicklung und ihr
jeweiliger Einfluss unterstützt. CARE investiert in diese Partnerschaften;
dies hat zur Folge, dass wiederum mittels unserer
Partner ein Wissenstransfer in Gang gesetzt und so andere
Organisationen gefördert werden. CARE bringt Organisationen
aus verschiedenen Bereichen zusammen, ermöglicht den Austausch
von Wissen und Erfahrung und trägt so zur Entwicklung
der Zivilgesellschaft in der gesamten Region bei.
CARE arbeitet seit Langem mit unterschiedlichen Partnern zusammen.
Dazu zählen neben etablierten Organisationen mit
guten Verbindungen zu lokalen und nationalen Entscheidungsträgern
auch unerfahrene Institutionen. CARE passt seine Vorgehensweise
diesen unterschiedlichen Voraussetzungen an und
erkennt den Wert erfahrener Organisationen, die CAREs Arbeitsmodell
übertragen und für Organisationen in anderen Regionen
zugänglich machen können.
„Einer von CAREs größten Erfolgen ist die Förderung lokaler NROs
und Basisorganisationen. CARE schafft für sie Möglichkeiten,
ihre Arbeit für und mit den Menschen in ihren Gemeinden zu
verbessern, innovativ und kreativ zu sein. Zu sehen, wie diese
Partner organisatorisch und professionell wachsen, ist der Beweis
dafür, dass CARE effektiv arbeitet und den richtigen Ansatz
verfolgt.” Marina Starcevic Cviko, Projektmanagerin, CARE Serbien
CAREs Mitarbeiter kommen fast ausschließlich aus der Region
und sind mit deren Kontext und Herausforderungen vertraut.
Die meisten sind im öffentlichen Leben selbst aktiv und en-
Wandel durch Beratung und
Wissensvermittlung
CARE arbeitet mit lokalen Organisationen zusammen,
da sie ein Schlüsselfaktor für langfristigen Wandel auf
dem Balkan sind. Wir sehen unsere Rolle darin, Partner
bei der Verwirklichung gemeinsamer Ziele zu unterstützen
und zu bestärken. Diese Partnerschaften vervielfachen
CAREs Einfluss auf Armutsverminderung und den
Schutz von Frauenrechten auf dem Balkan.
Positive Veränderung ist immer das Ergebnis von guter Zusammenarbeit.
13

CARE auf dem Balkan | Aufbau einer nachhaltigen Zivilgesellschaft
gagieren sich auf unterschiedliche Weise. Sie identifizieren
sich mit den Anliegen, für die CARE arbeitet – eine wichtige
Voraussetzung für gute Beziehungen zu unseren Partnerorganisationen.
Die Fähigkeiten der Zivilgesellschaft stärken
CARE hat über 100 Mitarbeiter von Partnerorganisationen
bei der Verbesserung ihrer Kenntnisse und Fähigkeiten durch
formale und nicht-formale Bildung unterstützt. Dies ist ein
Schlüsselelement zum Erreichen einer nachhaltigen Zivilgesellschaft
und von langfristigen Veränderungen in der Region.
Wir ermutigen unsere Kollegen, Schulabschlüsse zu machen
und sich in Bereichen wie Informationstechnologie, Fremdsprachen,
Verwaltungs-, Finanz- oder Projektmanagement weiterzubilden.
Durch CAREs Engagement auf dem Balkan haben
bereits 645 Frauen, Mädchen und junge Männer an Schulungen
zur Prävention von sexualisierter Gewalt und Menschenhandel
teilgenommen. Hierdurch sind sie selbst zu Ausbildern und
Gruppenleitern und damit zu treibenden Kräften des gesellschaftlichen
Wandels geworden und werden von ihren Familien,
Organisationen und Gemeinschaften als Vorbilder anerkannt.
„CAREs Partnerorganisation Forum Zena (Frauenforum) hat die
lokale Gemeinschaft sehr unterstützt – sie übernahmen die Arbeit
der lokalen Regierung und bauten eine Brücke zwischen Bürgern
und kommunalen Beamten. Ihre Projekte sind authentisch und
glaubwürdig. Die Gemeinde vertraut ihren Einschätzungen und ihrer
Arbeit.“ Miodrag Loncarevic, stellvertretender Vorsitzender der Gemeindeversammlung
von Bratunac, Bosnien-Herzegowina
CARE verbesserte auch die organisatorischen Fähigkeiten seiner
Partner, was letztlich zu einer Steigerung der Wertschätzung
führt, die diese vor Ort genießen. Dabei arbeitet CARE
mit jüngeren und weniger erfahrenen Nichtregierungsorganisationen,
um ihnen Qualitätsstandards, erprobte Herangehensweisen
und Grundsätze des Netzwerkens näher zu bringen.
Hierdurch haben sich die Fähigkeiten, die Wahrnehmung durch
die Öffentlichkeit und die Effektivität von Partnern nachweislich
verbessert. CARE befähigte auch seine erfahrenen Partnerorganisationen,
ihre Kenntnisse zu erweitern, die Qualität
ihrer Dienstleistungen zu verbessern und ihre Stellung in den
Gemeinden zu stärken. Gleichzeitig werden sie ermutigt, ihren
Arbeitsbereich auf andere Gebiete auszudehnen. Diese Partner
werden in der Folge ebenfalls als Experten in ihren Bereichen
und als treibende Kräfte des Wandels anerkannt. CARE setzte
sich zudem für gute Beziehungen zwischen seinen Partnerorganisationen
und lokalen wie nationalen Behörden ein.
„Mit der Hilfe von CARE konnten wir die weiterführende Schule
abschließen. Jetzt fühlen wir uns selbst qualifiziert, wenn wir
mit Kollegen oder den Mädchen aus unserer Gemeinschaft sprechen.
Wir gehen mit gutem Beispiel voran – Bildung und ein
Schulabschluss sind wichtig. Am Anfang haben wir uns für unser
Bildungsniveau geschämt und versuchten in Gesprächen immer,
dieses Thema zu vermeiden. Heute ist alles ganz anders: Wir
wollen an der Universität studieren!“
Fatima Naza, Zentrum für Roma Initiativen, Niksic, Montenegro
CARE hat seine Partner dazu befähigt, als Organisation stabiler
und transparenter zu werden und gegenüber den Menschen
Rechenschaft abzulegen, die sie vertreten. Viele Partnerorganisationen
berichteten, dass ihnen CAREs hoher Qualitätsanspruch
geholfen hat, ihre eigenen Fähigkeiten auszubauen und
professioneller und effizienter zu arbeiten.
„Die Zusammenarbeit mit CARE hat uns dabei geholfen, von
anderen Geldgebern als Partner anerkannt zu werden. Gerade
haben wir einen Vertrag mit Caritas unterzeichnet, die unsere
Kampagne zur reproduktiven Gesundheit unterstützen, und wir
erwarten bald die Unterstützung für einen weiteren Projektantrag.“
Vesna Cvetkovic, Nexus, Vranje, Serbien
Verbesserung des Netzwerkens und der
Zusammenarbeit von zivilgesellschaftlichen
Organisationen
In einem Interview erklärt Nela Pamukovic vom Netzwerk PET-
RA gegen Menschenhandel in Zagreb, Kroatien, was sie an der
Zusammenarbeit mit CARE als am wichtigsten erachtet:
„CARE unterstützte uns bei der Verbesserung der regionalen
Zusammenarbeit mit anderen lokalen Frauen-NROs und Netzwerken
gegen Menschenhandel. Dies half uns, voneinander zu
lernen, Erfahrungen auszutauschen und die Bedürfnisse von
14

Aufbau einer nachhaltigen Zivilgesellschaft | CARE auf dem Balkan
Frauen, die innerhalb der Region verschleppt werden, besser zu
verstehen. Nun arbeiten wir mit nationalen Regierungen und
internationalen Behörden zusammen, um nachzuvollziehen,
wie Frauen über die Grenzen geschafft werden. CARE brachte
uns auch mit dem regionalen Roma-Netzwerk in Verbindung,
was sich ebenfalls als sehr nützlich erwies.“
CARE hat zur verbesserten Zusammenarbeit zwischen lokalen
Organisationen beigetragen, die sich für unterschiedliche, sich
ergänzende Themen einsetzen. Zusammen können sie dringende
Forderungen zu bestimmten Aspekten besser vorantreiben.
In Zagreb arbeitete CARE mit CESI (Zentrum für Bildung, Beratung
und Forschung) zusammen gegen sexualisierte Gewalt.
Anfangs waren die meisten vorwiegend feministisch geprägten
Frauen-Organisationen nicht bereit, zu diesem Thema mit Männern
zu diskutieren. CESI hingegen war offen für neue Ideen
und Methoden, welche die Arbeit mit Jungen und Männern
beinhaltete und damit ihre Wirkung erhöhte. Als CARE seine
Young Men Initiative einführte, war sein wichtigster Partner
in Kroatien die Kroatische Gesellschaft für HIV (CAHIV), eine
auf Gesundheitsthemen spezialisierte NRO, die sich mit der
Ungleichheit der Geschlechter beschäftigte. Während des Programms
gründeten Mitarbeiter der Kroatischen Gesellschaft für
HIV eine neue Jugendorganisation in Zagreb mit dem Namen
Status M, die sich auf die Arbeit mit Jungen und Männern
konzentrierte. CARE ermöglichte eine für beide Seiten fruchtbare
Zusammenarbeit für die Prävention von Gewalt gegen
Frauen. Heute setzen sich diese Organisationen gemeinsam für
die Einführung von Gesundheits- und Sexualkundeunterricht
in Schulen ein. Zudem betonen sie die Bedeutung der Beteiligung
junger Männer an Programmen zu Gleichberechtigung
und Gewaltpräventionsmaßnahmen. Es sind neue Diskussionen
entstanden, Väter und männliche Erzieher miteinzubeziehen
und gemeinsam Maßnahmen zu entwickeln.
CARE hat die drei nationalen Netzwerke gegen
Menschenhandel in Bosnien-Herzegowina, Serbien und
Kroatien, zu denen insgesamt 44 lokale Frauenorganisationen
gehören, maßgeblich unterstützt. Daneben
wirkte CARE an der Entwicklung und dem Ausbau des
ersten Roma-Netzwerks in Montenegro mit. In Bosnien-
Herzegowina unterstützte CARE die Gründung des
ersten Netzwerks von Roma-Frauen, das heute neun
Roma-Frauenorganisationen umfasst und auf nationaler
Ebene zunehmend Anerkennung erfährt.
Lokales Engagement ist eine Grundvoraussetzung für nachhaltige Veränderungen.
15

CARE auf dem Balkan | Aufbau einer nachhaltigen Zivilgesellschaft
CARE sieht es als besonders zielführend an, in die Zusammenarbeit
von NROs innerhalb nationaler Netzwerke zu investieren.
Über viele Jahre hinweg spielte CARE mit technischer und
finanzieller Unterstützung eine entscheidende Rolle bei der
Wiederbelebung des bosnischen Netzwerks gegen Menschenhandel
(RING). Heute ist das Netzwerk offiziell registriert, hat
zwölf aktive Mitgliedsorganisationen und wird vor allem mit
der Kampagnenarbeit gegen Menschenhandel in Verbindung
gebracht. Das Europäische Projekt zum Politikdialog wertete
RING als Netzwerk mit der zweitstärksten Leistungsfähigkeit
unter 40 bosnischen Netzwerken.
CARE verbesserte und intensivierte die Zusammenarbeit zwischen
seinen Partnern und Regierungsinstitutionen. Mit unseren Partnern
arbeiten wir an einer besseren Nutzung von Forschungsdaten
für eine auf Tatsachen basierende Interessenvertretung.
Dadurch stehen die Lobbyarbeit und auch die Zusammenarbeit
mit Behörden auf einer soliden und professionellen Grundlage.
Unsere Partner arbeiten nun enger mit Regierungsinstitutionen
zusammen, um langfristige Veränderungen zu bewirken. Diese
Arbeit wird auch von Regierungsvertretern geschätzt, da sie auf
fundiertem Wissen und langjähriger Erfahrung beruht. Vertreter
von über 15 Partnerorganisationen sind in den letzten Jahren
anerkannte Mitglieder von Arbeitsgruppen und Beratergremien
von Regierungen auf lokaler und nationaler Ebene geworden.
„CARE hat uns mit Informationen und Kontakten geholfen – sie
brachten uns mit Organisationen auf der ganzen Welt zusammen,
was ohne diese Unterstützung einfach nicht passiert wäre.
Sie verschafften uns Zugang zu anderen Netzwerken, national
wie international.“ Natasa Bijelic, CESI, Zagreb, Kroatien
„Wir können jetzt viel besser mit den Medien umgehen. Wir werden
öfter im Fernsehen gezeigt und sind daher als Organisation
viel präsenter geworden. Das hat uns dabei geholfen, andere Organisationen
zum Aufgreifen des Themas geschlechtsspezifische
Gewalt zu beeinflussen.” Sanja Cesar, CESI, Zagreb, Kroatien
CARE fördert Netzwerke und vermittelt grenzübergreifende
Kontakte zwischen zivilgesellschaftlichen Organisationen auf
regionaler und internationaler Ebene. So unterstützt CARE den
Kampf gegen Menschenhandel und Organisationen, die sich für
Roma-Frauen sowie gegen sexualisierte Gewalt einsetzen. Auf
internationaler Ebene sind die Young Men Initiative und ihre
Partner Teil von MenEngage geworden, einer globalen Allianz
von NROs und UN-Organisationen, die Jungen und Männer bei
der Umsetzung von Gleichberechtigung und Gewaltprävention
einbinden will. Eine von CAREs Schlüsselstrategien ist die Vernetzung
zivilgesellschaftlicher Organisationen untereinander
und mit politischen Entscheidungsträgern. CARE hat daran
mitgewirkt, nützliche Verbindungen zwischen Partnerorganisationen
und lokalen und nationalen Behörden wie der Polizei,
der Justiz, Schulen, Sozialarbeitern und öffentlichen Gesundheitszentren
zu schaffen.
CARE arbeitet gemeinsam mit den Medien an der Verbesserung
ihrer Wahrnehmung von Problemen in den Gemeinden und ermutigt
sie zu professioneller und sensibler Berichterstattung.
Gleichzeitig versucht CARE, die Öffentlichkeitswirkung seiner
Arbeit und die seiner Partner zu erhöhen. Wir unterstützen unsere
Partner zudem in der Verbesserung der Öffentlichkeitsarbeit
und der Kommunikation mit den Medien. CARE hat zahlreiche
Aufklärungsfilme, Dokumentationen und Video-Clips produziert.
Darüber hinaus wurden öffentliche Kampagnen organisiert, um
das Bewusstsein für Gleichberechtigung, die Stärkung von Frauen
und soziale Inklusion zu erweitern 5 .
„Unsere Wahrnehmung durch die Institutionen verändert sich.
Wir werden nicht mehr als Staatsfeinde angesehen.”
Tamara Vukasovic, ASTRA, Belgrad, Serbien
CARE unterstützt lokale Organisationen durch Schulungen in verschiedenen Themenbereichen.
5
Hier sind einige Beispiele dieser Arbeit:
Die Dokumentation Meine Schule – Meine Chance (2012) behandelt das Thema der Bildung für Roma-Mädchen in Serbien. Meine Schule, Meine Chance: http://www.youtube.com/watch?v=NZ8Ic5hrNUo
Der Video-Clip Ich bin eine Roma-Frau (2010) ist Teil unserer regionalen Kampagne für die Stärkung von Roma-Frauen. Ich bin eine Roma Frau: http://www.youtube.com/watch?v=KgWMj5ULlmw
Die Dokumentation Sei ein Mann – Ändere die Regeln (2012) erzählt die persönlichen Geschichten drei junger Männer. http://www.youtube.com/watch?v=ZdXCdFOprAk&feature=youtu.be
16

Aufbau einer nachhaltigen Zivilgesellschaft | CARE auf dem Balkan
Das Bildungsprogramm des Unabhängigen
Frauenzentrums (AWC)
– Aktionsbeispiel
CARE und seine Partnerorganisationen haben gemeinsam ein Programm gegen sexualisierte Gewalt entwickelt.
Das Unabhängige Frauenzentrum (Autonomous Women’s Center,
AWC), eine Organisation, die in Belgrad tätig ist, war von 2006-
2008 CAREs Partner bei der Umsetzung eines regionalen Projekts
gegen sexualisierte Gewalt. Mit CAREs Unterstützung entwickelte
die Organisation das Bildungsprogramm Kreni Od Sebe
(Beginn' mit Dir selbst) gegen geschlechtsspezifische Gewalt
und zur Prävention von Gewalt unter Jugendlichen. Dabei orientierte
sich das Frauenzentrum an der kroatischen Organisation
Zentrum für Bildung, Beratung und Forschung, die ebenfalls als
Projektpartner in Kroatien tätig war. Das Frauenzentrum lud die
kroatische Organisation ein, Workshops für ihre Teamleiter zu
veranstalten, um sie so in weiteren Arbeitsbereichen zu schulen.
Heute entwickelt das Frauenzentrum Programme auf Grundlage
eigener Erfahrungen und dem Wissen anderer Organisationen.
Kreni Od Sebe soll dabei Einstellungen zu Geschlechterrollen
und zu Gewalt unter jungen Männern und Frauen verändern.
CARE unterstützte das Frauenzentrum bei der strategischen
Entwicklung des Programms, einschließlich eines „Mappings“
im Bereich der Gewaltprävention. Diese Zuordnung führte zu
der Erkenntnis einer wirkungsvolleren Gewaltprävention, wenn
diese im Ansatz nicht allein auf die Arbeit mit Jugendlichen
ausgerichtet ist, sondern das ganze Bildungssystem miteinbezieht.
Das Zentrum hat sich als seriöse Organisation mit neuen
Arbeitsmethoden einen Namen gemacht, was in der Folge dazu
führte, dass die Provinzverwaltung für Arbeit und Gleichberechtigung
der serbischen Provinz Vojvodina sie beauftragt hat, ein
Schulungsprogramm für Gruppenleiter („Peer Educators“) in
allen weiterführenden Schulen der Provinz durchzuführen. Das
Frauenzentrum weitet hierdurch seine Arbeit zu geschlechtsspezifischer
Gewalt auf alle 45 Gemeinden der Provinz aus, zudem
nahm das serbische Ministerium für Jugend und Sport die Methoden
in seine nationale Arbeitsgruppe für eine Strategie für
Jugend in Serbien auf. Die Organisation vergrößert damit ihren
Einfluss auf lokaler und nationaler Ebene, um häusliche Gewalt
zu verhindern und die Jugend dabei zu unterstützen, Veränderungen
in ihren Gemeinschaften zu vollziehen.
17

CARE auf dem Balkan | Aufbau einer nachhaltigen Zivilgesellschaft
Wie ich die Leiterin einer NRO für
Roma-Frauen wurde – eine persönliche Geschichte
jekten vor Ort. Bald wurde ich selbst zur Trainerin. Zum ersten
Mal in meinem Leben fühlte ich mich beachtet und geschätzt,
und das hat mein Leben für immer verändert. Nur sechs Jahre
nach meinem ersten Kurs gründeten meine Freundin Fatima
Naza und ich die erste NRO für Roma-Frauen. Gemeinsam kämpfen
wir gegen die Diskriminierung sowohl in der Gesellschaft
als auch innerhalb der Familie und arbeiten für eine bessere
gesellschaftliche Stellung von Roma- und Ägypter-Frauen und
-Kindern in Montenegro.
Fana Delija aus Niksic.
„Ich bin Fana Delija, eine 32 Jahre alte, unverheiratete Frau
und gehöre zur Minderheit der Ägypter 6 . Ich bin Koordinatorin
für die NRO Center for Roma Initiatives, die sich für die
Rechte von Roma-Frauen stark macht. Mit meinen Eltern und
Geschwistern lebe ich in einer Siedlung für Roma und Ägypter
in Niksic, Montenegro. Wenn man in meiner Gemeinschaft sowohl
zu einer ethnischen Minderheit gehört als auch eine Frau
ist, bedeutet das nur eins: dass Diskriminierung und Widerstand
doppelt so hart ausfallen, sobald du versuchst, den Teufelskreis
der traditionellen Frauenrolle zu durchbrechen. Mädchen sollen
früh einen Roma oder Ägypter heiraten, der von ihren Familien
für sie ausgesucht wird. Bis dahin wird vor allem darauf Wert
gelegt, dass sie ihre Jungfräulichkeit nicht verlieren. Als Roma-
Frau soll man gehorchen, möglichst unsichtbar sein und sich
nicht einmischen. Oft schließen Mädchen noch nicht einmal
die Grundschule erfolgreich ab, da Bildung als nutzlos für ihr
weiteres Leben gilt. Die Roma sind die am meisten marginalisierte
Minderheit Europas und verfügen über den niedrigsten
Bildungsstand und die höchste Arbeitslosenrate.
Im Jahr 2000 begann ich, Kurse über Frauenrechte zu besuchen,
die von der lokalen Organisation SOS Hotline Niksic und dem
Roma Center Project organisiert wurden. Danach arbeitete ich
als Putzfrau bei der Organisation und beteiligte mich an Pro-
Unsere Organisation Center for Roma Initiatives begann im Jahr
2008 mit CARE zusammenzuarbeiten. Gemeinsam entwickelten
wir eine Strategie, um Roma-Mädchen beim Schulbesuch zu unterstützen.
Während des gesamten Projektes stand uns CARE
stets helfend zur Seite. Durch CAREs Roma Women Regional
Empowerment Project konnte ich die weiterführende Schule
besuchen und Englisch-, Computer- sowie Management-Kurse
belegen. So konnte ich meine Fähigkeiten erweitern und auch
unser Organisationsprofil stärken. Ich wurde die erste Frau aus
der Roma- und Ägypter-Gemeinschaft, die als Mitglied in der
Arbeitsgruppe der Regierung an der nationalen Strategie zur
Verbesserung der Lebenssituation von Roma und Ägyptern mitarbeitete.
Zudem war ich die erste Frau unserer Minderheit, die
je zu einer Parlamentssitzung eingeladen wurde. Am 08. März
2012, dem Internationalen Frauentag, setzte ich mich öffentlich
vor dem Premierminister und den Parlamentsabgeordneten
für Frauen aus Minderheitengruppen ein.
Im gleichen Jahr wurden Fatima und ich mit dem Preis des
Anna Lindh Memorial Funds im Bereich der Frauenbeteiligung
und Führung ausgezeichnet. Unsere Arbeit stößt nun auf größere
Anerkennung seitens der Roma- und Ägyptergemeinschaft,
lokaler und internationaler Institutionen und der allgemeinen
Öffentlichkeit. Wir sehen schon erste Veränderungen, und ich
habe nicht die Absicht, jetzt aufzuhören. Dank der Unterstützung
von CARE weiß ich heute, dass ich jedem auf Augenhöhe
begegnen und stolz darauf sein kann, eine Ägypter-Frau zu
sein. Ich bin unabhängig, selbstsicher und habe feste Ziele vor
Augen. In näherer Zukunft möchte ich an der Universität Jura
studieren und danach Abgeordnete des montenegrinischen Parlaments
werden.“
6
Die große Gruppe der Roma auf dem Balkan ist unterteilt in Gruppen, sie sich selbst entweder als „Roma“, „Ashkali“ oder auch als „Ägypter“ bezeichnen.
Diese drei Gruppen unterschieden sich hinsichtlich Religion und Sprache, leben aber unter ähnlichen Verhältnissen am Rande der Gesellschaft und werden stark ausgegrenzt.
18

Verminderung des Gewaltrisikos | CARE auf dem Balkan
Verminderung des Gewaltrisikos
Ein zentraler Punkt in der Projektarbeit von CARE ist Gewaltprävention.
Diese zielt besonders auf Maßnahmen zur Verhinderung
geschlechtsspezifischer Gewalt. Überwacht wird die
Umsetzung dieser Maßnahmen von Frauen- und Jugendorganisationen,
den Initiativen gegen Menschenhandel und CAREs
Projekten zur Stärkung von Roma-Frauen.
CARE arbeitet eng mit seinen Partnern zusammen, um eine
Veränderung der Einstellung zu geschlechtsspezifischer Gewalt
auf dem Balkan zu erreichen. Vollzogen werden diese Bemühungen
auf der persönlichen, gemeinschaftlichen und politischen
Ebene. Durch verschiedene Formen von Gewalt bedroht
sind vor allem Frauen und Mädchen, die über geringe Bildung
verfügen und von Ausgrenzung betroffen sind. Neben häuslicher
Gewalt sind zudem Menschenhandel und Gewalt unter
Gleichaltrigen zu nennen. Häusliche Gewalt ist in der Region
weitverbreitet und wird häufig nicht zur Anzeige gebracht. Zudem
werden Frauen und Mädchen durch Menschenhandel oft
sexuell ausgebeutet. Die Gewalt unter jungen Männern nimmt
zu, was zu Einstellungen und Verhaltensweisen führt, die sich
negativ auf ihre Familien und die Gemeinschaft auswirken 7 .
Die Bekämpfung sexualisierter Gewalt
auf der politischen Ebene
CARE hat sich gemeinsam mit seinen Partnern in den letzten
Jahren darauf konzentriert, geschlechtsspezifische Gewalt mit
Sexualisierte Gewalt bleibt ein weit verbreitetes Problem in den Ländern des Balkans.
7
Eine überregionale Erhebung von CARE fand heraus, dass 34-55 Prozent der jungen Männer einen anderen Jugendlichen mindestens einmal bedroht hatten, 75-90 Prozent glaubten, dass sie ihre ‘Ehre’ verteidigen
müssten, wenn sie beleidigt würden und 25-33 Prozent gaben an, schon einmal als Teil einer Gruppe an einem Gewaltakt beteiligt gewesen zu sein.
19

CARE auf dem Balkan | Verminderung des Gewaltrisikos
Gesetzen, Richtlinien und Verfahrensweisen gegen Menschenhandel
zu bekämpfen. Die Partner von CARE arbeiteten eng
mit der Polizei zusammen, um diese dabei zu unterstützen,
Fälle von Menschenhandel zu erkennen. Als eine Folge von
CAREs Arbeit in Bosnien-Herzegowina sind Mitglieder des bosnischen
Netzwerks RING gegen Menschenhandel in allen staatlichen
Stellen vertreten, die mit Menschenhandel betraut sind.
RING ist nun auch Mitglied der nationalen Arbeitsgruppe zum
Kampf gegen Menschenhandel und begleitet die Entwicklung
von Gesetzesentwürfen der Regierung zu einer verbesserten
rechtlichen Stellung für Opfer von Frauenhandel. In Kroatien
half CAREs Partner PETRA, das kroatische Netzwerk gegen
Menschenhandel, ein Regelwerk für kroatische Behörden zum
Umgang mit Menschenhandel zu erstellen. Zugleich beobachten
die Mitglieder des Netzwerks Verbesserungen in der Gesetzeslage.
Viele der Organisationen, die sich mit diesem Thema
befassen, betonen die Bedeutung des Austauschs innerhalb
regionaler Netzwerke zur besseren Umsetzung von Vorschriften
gegen Menschenhandel.
CARE hat mehr als ein Dutzend regionale Konferenzen zu Gewalt
gegen Frauen, Menschenhandel und Gewaltbereitschaft
unter jungen Männern sowie zur Stärkung von Roma-Frauen
organisiert. Dabei wurden Vertreter der Zivilgesellschaft und
der Regierungen der Region zusammengebracht, um voneinander
zu lernen und besser zusammenzuarbeiten.
Ergebnisse der Arbeit auf politischer Ebene
Das öffentliche Eintreten von CARE und seinen Partnern für
wichtige Themen hat zu einem höheren Engagement der Regierung
und einer verbesserten Zusammenarbeit mit Organisationen
der Zivilgesellschaft geführt. Unsere Partner berichten
von einer verbesserten Kommunikation mit Behörden, und Regierungsvertreter
wenden sich vermehrt an lokale Organisationen
zur Unterstützung im Kampf gegen Menschenhandel und
sexuelle Ausbeutung. So hat sich PETRA in Kroatien erfolgreich
für eine Änderung im Strafgesetzbuch eingesetzt, die die strafrechtliche
Verfolgung der Inanspruchnahme sexueller Dienstleistungen
von verschleppten Frauen ermöglicht. Dies war das
erste Mal, dass der Begriff „Menschenhandel“ in einem Gesetz
in der Region erwähnt wurde.
Ein weiteres Beispiel ist die Einsatzgruppe gegen Menschenhandel,
die von LARA gegründet wurde, um die Zusammenarbeit
mit lokaler Polizei und Grenzpolizei, Sozialarbeitern und
anderen staatlichen Stellen zu verbessern. Mit der Hilfe von
CARE wurde LARA die erste NRO im östlichen Bosnien-Herzegowina,
die mit der Grenzpolizei zusammenarbeitet, um auf
Fälle von Menschenhandel besser reagieren zu können. Dies
ermöglicht es Behörden, Opfer zu befragen und sie als solche
anzuerkennen, die nächsten Schritte einzuleiten und sie mit
der notwendigen Hilfe zu versorgen. Das Modell von LARA wird
nun an anderen Stellen übernommen, sodass es solche Einsatzgruppen
heute in vier Regionen Bosnien-Herzegowinas gibt.
Regionale Kommunikation zu verbessern und grenzüberschreitende
Zusammenarbeit mit Institutionen gegen Menschenhandel
zu ermöglichen, ist ein wichtiges Element in der Arbeit von
CARE und seinen Partnern. Vertreter von Regierungen und Zivilgesellschaften
der Region bestätigen, dass CAREs Partnerorganisationen
einen wichtigen und wertvollen Beitrag im Kampf
gegen Menschenhandel leisten.
CARE hilft seinen Partnern auch, enge Verbindungen zu Polizei
und Ministerien aufzubauen. Insbesondere in Kroatien, wo
Polizeibeamte das von CAREs Young Men Initiative entwickelte
M Programm in gemeinsamen Schulungen für junge Menschen
anwenden. Dieses Handbuch wurde von uns und unseren Partnern
in Schulen entwickelt und stellt eine wichtige Möglichkeit
dar, die Einstellungen unter Jungen, jungen Männern und in
verschiedenen Institutionen zu beeinflussen.
Program M:
M Manual
CAREs M Programm stellt traditionelle Auffassungen von Männlichkeit infrage.
A Training Manual for Educators and Youth Workers
20

Verminderung des Gewaltrisikos | CARE auf dem Balkan
Das M Programm wurde von der Arbeit lateinamerikanischer
Organisationen beeinflusst und
von CARE International und unserer Partnerorganisation
Promundo in Zusammenarbeit mit lokalen Partnern an
den Kontext des westlichen Balkan angepasst. Es handelt
sich dabei um ein Schulungshandbuch, das Gleichberechtigung
und eine gesunde Lebensweise unter jungen Männern
fördern will. Als ein Mittel zum Aufbau wichtiger
Kompetenzen thematisiert es soziale Konstruktionen von
Männlichkeit und stellt diese infrage. In Zusammenarbeit
mit CARE hat das kroatische Innenministerium Spezialeinheiten
und Polizeibeamte mit dem M Programm zur
Prävention gegen sexualisierte Gewalt geschult. In Zusammenarbeit
mit dem kroatischen Bildungsministerium
erarbeitete CARE eine gekürzte Fassung des Handbuchs
für den Sexualkundeunterricht in Grundschulen, mit dem
Ziel der Vorbeugung von sexualisierter Gewalt.
Initiativen gegen sexualisierte Gewalt
CARE und seine Partner haben besonders mit Roma-Frauen daran
gearbeitet, sexualisierte Gewalt zu erkennen und sowohl
individuell als auch in der Gemeinschaft damit umzugehen. In
den Worten einer Roma aus Bosnien-Herzegowina: „Erst als ich
Schulungen zu Gewaltprävention und Frauenrechten besuchte,
wurde mir klar, dass mein Mann kein Recht hat mich zu
schlagen. Meine Tochter wurde von ihrem Mann, einem Trinker,
verprügelt. Ich sagte ihm, dass ich die Polizei rufen werde,
wenn er sie noch mal anfasst. Jetzt weiß ich, an wen ich mich
wenden und wie ich meine Familie beschützen kann.“
Roma-Frauen, mit denen CARE und seine Partner zusammengearbeitet
haben, erkennen verschiedene Formen der Gewalt und
wissen um ihr Recht. Sie wissen auch, an wen sie sich im Falle
häuslicher Gewalt wenden können. CARE achtet darauf, dass
nicht nur Frauen über sexualisierte Gewalt aufgeklärt werden,
sondern dass Männer in Aufklärungsaktionen und Dialogen in
der Gemeinschaft eingebunden werden. Frauen sehen bereits
erste positive Veränderungen im Verhalten ihrer Männer, in ihren
Familien und in ihren Gemeinden.
„Einer der Vortragenden am heutigen Tag ist unser Schüler, aber
er ist heute als Gruppenleiter einer Partnerorganisation von
CARE gekommen. Heute arbeiten wir als Kollegen zusammen an
dieser Lehrer-Fortbildung. Vor einigen Jahren war er selbst noch
gewalttätig, aber er veränderte sich durch seine Teilnahme an
dem Be A Man Club in der Schule. Jetzt ist er der Erzieher, mit
Einstellungen, die genau das Gegenteil von denen sind, die er
vorher hatte.“
Tatjana Mergl, Schulpsychologin, Faust Vranic Schule, Zagreb, Kroatien
CARE arbeitet mit jungen Männern, um ihr Selbstbewusstsein
zu stärken und ihre Einstellungen, ihr Verhalten und ihren
Umgang mit anderen zu verändern. Wir bearbeiten das Thema
Gewalt in technischen Schulen und Berufsschulen mit Jungen
und jungen Männern. Die jungen Männer berichten, dass sich
ihr Denken und Verhalten ändert, und sie zu neuer Kraft und
Respekt für sich selbst gefunden haben. Sie werden nun von
Gleichaltrigen und Lehrern anders wahrgenommen. Die Jungen
hören auf, sich zu schlagen und werden für andere zu Vorbildern
für einen veränderten Lebensstil. Dieser neue Lebensstil
beinhaltet Gewaltfreiheit, Respekt gegenüber Frauen, manchmal
der Verzicht auf das Rauchen und der Wunsch, erfolgreich
in der Schule zu sein. Sie werden von Gleichaltrigen für ihre
Reife und ihr Wissen respektiert.
Dieser Wandel breitet sich in den Projektorten aus. Es gibt
weniger Gewalt unter Gleichaltrigen, mehr Respekt füreinander
und die Teilnehmer haben ein höheres Selbstbewusstsein. Die
Jungen und jungen Männer beschreiben sich selbst als „verändert“.
Sie denken positiver über andere Jungen und Mädchen
und beschreiben ausführlich, wie sich ihr Verhalten und ihre
Einstellungen zu Gleichberechtigung und Männlichkeit gewandelt
haben. Diese jungen Männer wurden zu Führungspersönlichkeiten
in ihrer Gemeinde und sie engagieren sich freiwillig
bei lokalen NROs, um für andere Jungen ein Vorbild zu sein.
Auch Eltern und Lehrer bemerken, wie sich das Verhalten der
Jungen verändert und sie besser in der Schule werden. CARE
arbeitet derzeit mit den Bildungsministerien von Bosnien-Herzegowina,
Kroatien, Serbien und dem Kosovo und hofft, das
Programm in einer größeren Anzahl von Schulen in allen vier
Ländern einführen zu können.
21

CARE auf dem Balkan | Verminderung des Gewaltrisikos
LARA, Bekämpfung von Gewalt durch
institutionellen Wandel – Aktionsbeispiel
LARA ist eine Frauenorganisation in Bosnien-Herzegowina, die
sich für den Schutz von Frauen vor jedweder Form von Gewalt
einsetzt. Zudem ist LARA ein bedeutendes Mitglied des RING-
Netzwerks gegen Menschenhandel. Im Rahmen der Projekte von
CARE setzten sich LARA- und RING-Mitglieder für maßgeblichen
institutionellen Wandel innerhalb des rechtlichen Rahmens für
eine Veränderung im Verhalten der Polizei, den Zentren für soziale
Fürsorge und der Justiz ein. Ein großes Hindernis im Kampf
gegen Menschenhandel war, dass die Gerichte minderjährige
Opfer von Menschenhandel nicht als „Kinder“ einstuften. Die
kontinuierliche Lobbyarbeit von LARA und anderen Mitgliedern
des Netzwerks brachte jedoch 2010 den Wandel. Zunächst in
Form einer entsprechenden Überarbeitung des Strafgesetzbuch,
später durch die Annahme der „Vorschriften zur Behandlung
der Opfer von Menschenhandel“ und zuletzt durch geänderte
Handlungsvorschriften für Sozialämter, die Opfer von Menschenhandel
effektiver unterstützen können. Die Abläufe sind nun
klar definiert: Die Zentren, die Polizei und andere Institutionen
sind besser mit der Problematik vertraut und verstehen die Notwendigkeit,
schnell zu handeln. Sie verfügen über einen klaren
strukturellen Rahmen für entsprechende Reaktionen. Dadurch
sind Mädchen und Frauen nun stärker in das Gesellschaftssystem
eingebunden, was das Recht auf Krankenversicherung und
den Zugang zu sozialer Unterstützung beinhaltet. Ein wichtiger
Schritt war die Übertragung der Verantwortung von kommunalen
auf nationale Behörden, gegen Menschenhandel vorzugehen.
LARA übte zudem Druck auf lokale Sozialbehörden aus, der
Rechtsprechung gemäß zu handeln und häusliche Gewalt zu verhindern.
Es wurde ein Team von Sozialarbeitern gebildet, das dabei
hilft, Opfer von häuslicher Gewalt zu beschützen, Statistiken
verwaltet und einen Verhaltenskodex zum Schutz vor häuslicher
Gewalt erstellte. Im Jahr 2006 setzte sich LARA erfolgreich für
die Änderung im Strafgesetzbuch der Republika Srpska ein, eine
der beiden Verwaltungseinheiten des Landes, die Menschenhandel
nun als Straftat anerkennt.
Mara Radovanovic ist die Gründerin von LARA und engagierte Kämpferin gegen Menschenhandel.
22

Verminderung des Gewaltrisikos | CARE auf dem Balkan
Lernen, ein besserer Mann zu sein
– eine persönliche Geschichte
ein Kind bin, und häufig trug ich dazu bei, dass sich Fußballspiele
in regelrechte Schlachten verwandelten. In mir und um
mich herum war viel zu viel Gewalt und negative Energie, und
damals konnte ich mir nicht vorstellen, dass mein Leben auch
anders aussehen könnte.
Emir Piric aus Sarajevo.
„Ich heiße Emir und gehe in die weiterführende Schule in
Sarajevo, Bosnien-Herzegowina. Meine früheren Lehrer und
Mitschüler würden mich garantiert als „schwierigen Fall“ bezeichnen.
Sowohl in als auch außerhalb der Schule hatte ich
viele Probleme mit meinem Verhalten. Weil ich mich in der
Schule langweilte, schwänzte ich dauernd und ich geriet oft in
Schlägereien und große Schwierigkeiten. Wenn ich mit meinen
Freunden zusammen war, stand ich oft im Mittelpunkt, weil ich
Dinge tat, die andere nicht wagten. Ich spiele Fußball seit ich
Der Wendepunkt kam, als ich in der Schule dem Be a Man Club
des CARE-Projekts Young Men Initiative beitrat. Was ich dort
lernte, ließ mich viele meiner Ansichten hinterfragen und ich
merkte, wie schädlich sie für mich und meine Freunde waren.
Irgendwann fragte ich mich, welche Art Mann ich eigentlich
sein wollte und wie genau meine Rolle und Verantwortung in
der Gesellschaft aussah. Jetzt weiß ich, wie kindisch und dumm
mein früheres Verhalten war. Veränderung kommt nicht über
Nacht, aber es ist ein sehr lehrreicher und motivierender Prozess,
ein besserer Mensch zu werden. Jeder macht Fehler. Aber
wenn du dich selbst kennenlernen und andere besser verstehen
willst, wirst du klüger, lernst dich zu kontrollieren und Konflikte
zu vermeiden. Für mich war es eine Offenbarung, als ich merkte,
dass wir alle die Kraft haben, uns zu verändern.
Anstatt mich zu prügeln und für Ärger zu sorgen, nutze ich
jetzt meine Zeit, um mich so weiterzuentwickeln, wie es mir
die Gruppenleiter des Projekts zeigten. Ich möchte mit anderen
jungen Menschen arbeiten, die so wie ich vom Weg abgekommen
sind und nur jemanden brauchen, der an sie glaubt. Heute
bin ich ein besserer Schüler, ein besserer Freund, ein viel besserer
Mitspieler und ich hoffe, einmal ein besserer Mann zu sein.“
Jungen lernen unterschiedliche männliche Rollenbilder kennen.
23

CARE auf dem Balkan | Traditionelle Geschlechterrollen verändern
Traditionelle Geschlechterrollen verändern
Ein traditionelles Verständnis von unterschiedlichen Rollen für
Frauen und Männer ist in allen ethnischen Gruppen auf dem
Balkan weitverbreitet. Häufig hindert es Frauen daran, ihr Potenzial
voll auszuschöpfen und für ihre Rechte einzutreten.
CARE hat sich dazu verpflichtet, mit verschiedenen Ansätzen
und Strategien traditionelle Geschlechterrollen auf dem Balkan
langfristig zu verändern. Innerhalb der Roma-Gemeinschaften
existieren oft besonders ausgeprägte traditionelle Ansichten
über die Rollen der Geschlechter, die es für Roma-Frauen und
-Mädchen schwer oder unmöglich machen, Zugang zu Bildung
zu erhalten und eigenständige Entscheidungen für sich und
ihre Familien zu treffen. Schon im jungen Alter verlassen Roma-Mädchen
die Schule, um zu heiraten und Hausfrauen und
Mütter zu werden. Im Gegensatz dazu werden Jungen in allen
Gruppen oft dahingehend erzogen, aggressiv zu sein und
miteinander zu konkurrieren, um sie auf ihre Rolle in der Gesellschaft
vorzubereiten. Junge Männer, die Verständnis und
Respekt für Gleichberechtigung zwischen Männern und Frauen
zeigen, werden oft von ihren Familien und Gleichaltrigen als
unmännlich verspottet.
Bis 2011 erreichte CARE über
3.000 10.000
Roma-Frauen
und -Mädchen
Jungen und
junge Männer
mit Programmen zum Wandel
traditioneller Geschlechterrollen.
CARE arbeitet deswegen für einen nachhaltigen und längerfristigen
Wandel im Leben von Frauen, Mädchen, Jungen und
jungen Männern, insbesondere in ihrer Denk- und Verhaltensweise,
wie sie von anderen wahrgenommen werden und wie sie
andere beeinflussen. In diesem Themenfeld werden wir unsere
Zusammenarbeit mit Frauen- und Jugendorganisationen sowie
Regierungen ausbauen.
Individueller und persönlicher Wandel
CAREs Arbeit mit Roma-Gemeinschaften hat sowohl Frauen als
auch Männern geholfen, ein positiveres Selbstbild zu entwickeln
und traditionelle Geschlechterrollen infrage zu stellen.
Durch ein Lebenshilfeprogramm wurden Roma-Frauen zu Aktivitäten
auch außerhalb ihrer Gemeinschaften ermutigt. Sie bekamen
die Möglichkeit, an Trainings teilzunehmen, die Schule abzuschließen
und sich in ihren Gemeinden zu engagieren. Durch
einen offenen Dialog kennen Roma-Frauen nun ihre Rechte und
Pflichten als gleichberechtigte Mitglieder der Gesellschaft.
„Mein Mann unterstützt mich jetzt, was er früher nicht tat. Früher
musste ich tun, was er sagte, bis es mir einfach zu viel
wurde. Ich lernte, wie ich ihn dazu bringen konnte, seine Einstellung
zu ändern. Ihm wurde irgendwann klar, dass er mir
nicht die Arbeit verbieten kann, und jetzt arbeite ich. Er hat
sogar unseren Nachbarn überzeugt, seine Frau auch einen Job
annehmen zu lassen.“ Eine Roma-Teilnehmerin aus Montenegro
Junge Menschen gewinnen durch CAREs Arbeit Selbstbewusstsein
und beginnen, ihre traditionellen Rollen in der Gemeinschaft
anders zu sehen. Junge Männer und Frauen hinterfragen
bestehende Muster und Verhaltensweisen und lehnen die
Ungleichheit der Geschlechter und traditionelle Vorstellungen
von Männlichkeit ab. Junge Menschen distanzieren sich von
gewalttätigem Verhalten und zeigen Akzeptanz und Respekt
gegenüber Menschen mit anderer sexueller Orientierung oder
anderem kulturellen und ethnischen Hintergrund.
„Als ich meine Jungfräulichkeit verlor, erzählte ich das eine Zeit
lang niemandem. Aber als meine Mutter mich danach fragte,
erzählte ich es ihr, und sie schlug mich. Es war furchtbar, als
19-Jährige geohrfeigt zu werden. Meine Mutter glaubte, dass ich
noch zu jung war, um Sex zu haben. Aber ich bin stolz, dass ich
mich getraut habe, es ihr zu sagen.“ Eine Roma-Teilnehmerin aus Serbien
Roma-Mädchen berichten, dass ihre Einstellung zu Bildung und
Schule sich geändert hat und sie mehr Selbst- und Verantwortungsbewusstsein
haben. Sie erkennen Benachteiligung und
treten für ihre Rechte ein. Junge Frauen lassen zunehmend
traditionelle Geschlechterrollen hinter sich, die verlangen,
24

Traditionelle Geschlechterrollen verändern | CARE auf dem Balkan
sich zum Schutz ihrer Ehre von der Gesellschaft abzuschotten.
CARE arbeitet auch mit Eltern, um deren Haltung zu Bildung
für Mädchen zu ändern. Eltern erlauben ihren Töchtern jetzt,
weiterführende Schulen zu besuchen und schätzen auch den
Wert ihrer eigenen Bildung anders ein, wie das Projekt Zweite
Chance für die Schule 8 für erwachsene Roma zeigt. Junge Frauen
und Männer fühlen sich durch diese Veränderungen optimistischer
und stärker und wollen ihre Zukunft mit dem Besuch
von weiterführenden Schulen und dem Eintritt ins Arbeitsleben
selbst gestalten.
„Ich wäre jetzt verheiratet, wenn ich nicht im CARE-Projekt mitgemacht
hätte! Ich wollte schon immer Anwältin werden, und
jetzt weiß ich, dass ich meine Ausbildung abschließen kann.“
Roma-Mädchen, Projektteilnehmerin, Serbien
Eine der bedeutendsten Veränderungen, über die Teilnehmer
von CARE-Projekten sprechen, ist das Gefühl, selbst zum Vorbild
für andere werden und Strukturen in der Gemeinschaft
beeinflussen zu können. Weibliche Teilnehmer erzählten, dass
sich durch ihre Erfahrungen in den Projekten ihre Einstellungen
und ihr ganzes Weltbild veränderten. Roma-Frauen berichteten,
dass sie zwar lernten ihre Rechte einzufordern, jedoch
auch merkten, dass dies häufig mit einer größeren Verantwortung
anderen gegenüber einhergeht, der sie gerecht werden
müssen. Viele berichten, dass sie zu starken Fürsprechern für
die Rechte von Roma-Frauen wurden, sowohl in ihren Gemeinschaften
als auch darüber hinaus. Um derartige Prozesse in
Ganz zu setzen, arbeitet CARE häufig mit der Methode der
„Peer Education“, der Vermittlung von Wissen und Erfahrung
durch gleichrangige oder gleichaltrige Mitglieder der jeweiligen
Zielgruppe. Besonders die jüngeren unter diesen Trainern
und Gruppenleitern haben selbst ihre Einstellungen und Verhaltensweisen
verändert und sprechen nun offen und mit Überzeugung
in ihrem jeweiligen Umfeld darüber und werden hierfür
respektiert. Diese jungen Menschen werden zum Schlüssel
des Wandels in ihrer Gemeinschaft, da sie ihre Überzeugung
vorleben, dabei Führungsqualität zeigen und sich erfolgreich
bei Behörden für Belange ihrer Gemeinden einsetzen.
CARE unterstützte aktive Frauen und Männer dabei, Einfluss zu
erlangen und auch von Behörden anerkannt zu werden. Wenn
Frauen ihre Sicht auf Geschlechterrollen und Gleichberechtigung
verändern, beginnen sie häufig, sich stärker bei Schulen
und anderen Institutionen für ihre Überzeugungen einzusetzen.
Roma-Mädchen, die selbst weiterführende Schulen besuchen,
engagieren sich in NROs, wo sie über die Bedeutung
der Aufnahme von Roma-Mädchen in Bildungsprogramme und
-strategien sprechen können.
Zunehmend arbeiten Roma-Frauen- und Jugendorganisationen
mit anderen Gruppen in nationalen oder regionalen Netzwerken
zusammen, wodurch beide Seiten profitieren. Durch den
Austausch in den Netzwerken vervielfachen sie ihre Kenntnisse
und Fähigkeiten. So können sie sich erfolgreicher bei Institutionen
und Regierungen für die Rechte von Roma-Frauen und
-Mädchen einsetzen.
Ein gutes Beispiel für Wandel ist auch die regionale Kampagne
„Sei ein Mann: Ändere die Regeln“ der Young Men Initiative.
Sie hinterfragt die herrschenden Normen von Männlichkeit und
die Rolle von Männern im Haushalt, in der Schule und der Gemeinschaft.
Die Kampagne wirbt dafür, dass junge Männer ihre
Eltern etwa beim Kochen oder Putzen unterstützen. Die Kampagne
wirbt zudem für gleichberechtigte Partnerschaften, zum
Beispiel durch die Betonung offener Kommunikation und den
Ausschluss von Gewalt. Die Kampagne beinhaltet Aktivitäten
in Schulen und Gemeinden, die Jugendliche miteinbeziehen
und zu Engagement ermutigen. Hierzu zählen zum Beispiel
selbstgeschriebene Stücke, die nach der interaktiven Methode
des Forum-Theaters aufgeführt werden, von Jugendlichen gedrehte
Filme und Social Media-Aktivitäten. Junge Männer, die
an der Kampagne teilgenommen hatten, zeigten in einer Untersuchung
erheblich fortschrittlichere Einstellungen zu Gleichberechtigung
als diejenigen, die nicht teilgenommen hatten.
Junge Roma setzen sich beim Theaterspielen mit traditionellen Geschlechterrollen auseinander.
8
Zweite Chance ist ein von der EU finanziertes und von dem serbischen Bildungsministerium umgesetztes Projekt, das grundlegende berufliche Bildung für Erwachsene anbietet. CAREs Arbeit mit Roma-Eltern half ihnen,
nicht nur die Bildung ihrer Kinder wertzuschätzen sondern auch ihre eigene weiterzuverfolgen.
25

CARE auf dem Balkan | Traditionelle Geschlechterrollen verändern
Bildung und Roma-Mädchen – Aktionsbeispiel
CARE hat zahlreiche Projekte durchgeführt, die Roma-Frauen
und -Mädchen als Zielgruppe hatten und die mit Roma-Frauenorganisationen
und ihren Netzwerken zusammenarbeiteten 9 .
Zwei dieser Projekte konzentrierten sich auf Veränderungen für
einzelne Roma-Mädchen, ihre Gemeinschaften und Schulen.
Wir beeinflussten das Denken der Mädchen und ihres direkten
Umfelds bis hin zu den Institutionen, die für Bildung und soziale
Integration der Roma verantwortlich sind. Wir brachten
Roma-Mädchen mit Organisationen und staatlichen Stellen in
Verbindung, die Verantwortung für ihr Recht auf Schulbildung
übernahmen und ihnen halfen, eine Schulbildung zu erhalten.
CARE war eine der ersten Organisationen auf dem Balkan, die die
Bildungschancen von Roma-Mädchen vergrößerten.
Für die betroffenen Mädchen hat sich das Leben stark verändert
– sie besuchen die weiterführende Schule. Jetzt ist es „cool“
zur Schule zu gehen, und manche schreiben sich sogar an der
Universität ein. Die Mädchen nutzen nun die Freiheit, sich Wissen
auf formellen und informellen Bildungswegen anzueignen.
Diese Freiheit bedeutet Unabhängigkeit, und die Mädchen bewegen
sich nun viel freier innerhalb und außerhalb ihrer Gemeinschaften.
Sie treffen ihre eigenen Entscheidungen, wählen ihre
Partner selbst aus und übernehmen die Verantwortung für ihre
sexuelle Gesundheit und Familienplanung. Sie sind zu Vorbildern
geworden und werden von anderen Roma-Mädchen als „anders“
wahrgenommen. Sie wissen, dass andere Mädchen zu ihnen aufschauen
und äußern ihre Meinung zu Bildungsthemen innerhalb
ihrer Gemeinden und darüber hinaus. Durch Schulungen, Treffen
mit Betreuern, Studienreisen, Theateraufführungen, lokale Aktionen
und Medienberichte rücken diese Mädchen stärker in das
öffentliche Bewusstsein.
Staatliche Institutionen und Schulen haben damit begonnen,
ähnliche Projekte zu finanzieren und führen nun Statistiken
über den Schulbesuch von Roma-Mädchen und -Jungen. Roma-
Mädchen werden in strategischen Dokumenten auf lokaler- und
Provinzebene berücksichtigt, und Institutionen sind ihnen besser
zugänglich. CAREs Partnerorganisation Humanitäres Zentrum
Novi Sad (NSHC) in Serbien wurde eine wichtige Anlaufstelle
und Informationsquelle für die Stadtverwaltung. Die Stadt Novi
Sad bat sie an der Erstellung des städtischen Aktionsplans für
Roma-Frauen mitzuarbeiten. NSHC ist mittlerweile als Experte
für die Weiterbildung in Roma-Gemeinschaften anerkannt, und
Behörden und andere Institutionen wenden sich regelmäßig mit
der Bitte um Beratung und Informationen an die Organisation.
Dies ist ein gutes Beispiel dafür, wie Organisationen traditionelle
Geschlechterrollen nachhaltig beeinflussen können.
Auch die Eltern der Mädchen haben sich spürbar verändert und
kommen nun den Bedürfnissen der Mädchen eher nach. Anstatt
Widerstand wird den Mädchen nun die Freiheit zur Teilnahme an
Veranstaltungen außerhalb der Roma-Siedlungen gegeben. Dabei
zeigen Eltern, die selbst an Projekten teilgenommen haben,
ein größeres Verständnis als die übrigen. Eine bedeutende Veränderung
ist, dass Eltern der Bildung von Mädchen und Jungen
zunehmend die gleiche Bedeutung beimessen.
Junge Roma führen ein Theaterstück zu Bildung und zivilgesellschaftlichem Engagement auf.
9
Regional: Stärkung der Roma-Frauen; Bosnien-Herzegowina: Stärkung der Roma-Frauen; Serbien: Chancen und Möglichkeiten für Roma-Mädchen; Bildung für Roma-Mädchen.
26

Traditionelle Geschlechterrollen verändern | CARE auf dem Balkan
Geschlechternormen:
Davor und danach – eine persönliche Geschichte
Für die Budi Musko-Clubs („Sei ein Mann“) ist ein Mann ein Mann, wenn er respektvoll mit seinen Mitmenschen umgeht: „Sei ein Mann- ändere die Regeln!”
„Mein Name ist Mislav Mihael Mandir und ich bin 23 Jahre alt.
Als ich mich 2007 an CAREs erstem Forschungsprojekt über
Männlichkeit und Geschlechterrollen beteiligte, war ich gerade
17 und ging noch zur Schule. Damals dachte ich, die Erziehung
der Kinder und häusliche Arbeiten wie Kochen, Putzen und Bügeln
wären Frauensache. Ich hätte mir nie vorstellen können,
eine Frau zu heiraten, die mehr verdient als ich. Um ein richtiger
Mann zu sein – so glaubte ich – müsse man sich prügeln
und Alkohol trinken.
bereits, wie sich mein Verhalten auf das meiner Freunde und
Kollegen auswirkt. Wenn du deinen eigenen, festen Standpunkt
hast, für den du dich einsetzt und den du anderen klarmachen
kannst, dann hören dir die Leute auch zu. Meine Familie und
meine engsten Freunde sind sehr stolz und ermutigen mich,
weiter für eine Veränderung in unserer Gesellschaft zu arbeiten.
Heute weiß ich, dass ich ein besserer Vater für meine Kinder
sein werde.“
Als ich begann, bei CAREs Young Men Initiative mitzuarbeiten,
erkannte ich, dass traditionelle Geschlechternormen und Rollenbilder
tief in unserer Gesellschaft verwurzelt sind und sich
negativ auswirken. Zuerst war ich ein Teilnehmer des Projekts,
später wurde ich jedoch Gruppenleiter und Trainer. Heute bin
ich Programmkoordinator der Partnerorganisation Status M in
Zagreb, Kroatien. Die Arbeit von CARE hat meine Sichtweise
stark verändert, und durch meine Beteiligung an ihrer Arbeit
bin ich zu einem besseren Menschen geworden. Ich respektiere
die Menschen wie sie sind und sehe jeden als gleichwertig
an. Ich helfe mehr im Haushalt, schlage mich nicht und muss
meine Männlichkeit niemandem beweisen. Die Beziehung mit
meiner Freundin basiert auf gegenseitiger Wertschätzung und
offenen, ehrlichen Gesprächen. Die Fähigkeiten, die ich im Projekt
erlernt habe, helfen mir noch heute im Beruflichen wie Privatem.
Ich behandle meine Kolleginnen mit Respekt und sehe
Mislav Mandir aus Zagreb.
27

CARE auf dem Balkan | Soziale Integration fördern
Soziale Integration fördern
CAREs Einsatz für die Integration ausgegrenzter Gruppen und
sozial schwacher Menschen in die Gesellschaft ist fester Bestandteil
unserer Arbeit zur Förderung von Gleichberechtigung.
Auf dem Balkan haben wir mit der Roma-Gemeinschaft und
anderen Minderheiten zusammengearbeitet, Überlebende von
Menschenhandel und Gewalt sowie ausgegrenzte junge Männer
bei der Wiedereingliederung in die Gesellschaft unterstützt.
Wir arbeiten auf verschiedene Arten mit unseren Partnerorganisationen
zusammen, um soziale Integration in Institutionen
und Gemeinschaften voranzutreiben.
CARE hat die soziale Eingliederung junger Mädchen und Frauen
durch die Bildung starker Netzwerke gefördert, die sich für
Minderheiten einsetzen. Ein Beispiel hierfür ist die Bildung
einer Lobbygruppe, die sich aus Mitgliedern verschiedener Organisationen
zusammensetzt und sich für das Recht von Roma-Mädchen
einsetzt, die Schule besuchen und abschließen
zu können. Diese Gruppe ist mit ihren Methoden und Ansätzen
ein Vorbild für viele andere Organisationen. Sie besuchen
Schulen und sprechen mit Schulverwaltungen oder organisieren
Veranstaltungen, auf denen Studien vorgestellt werden, die
die Bedeutung von Bildung für Mädchen belegen. Zu diesem
Zweck hat die Gruppe selbst Untersuchungen zu Anzahl und
Alter von Kindern durchgeführt, die Schulen besuchen könnten
im Vergleich zu denen, die tatsächlich Schulen besuchen.
Mit solchen Daten werden Schulangestellte, Psychologen und
Pädagogen auf Mängel aufmerksam gemacht. Unsere Partner
unterstützen Roma-Mädchen auch beim Erwerb offizieller Dokumente
wie dem Personalausweis oder beim Abschluss einer
Krankenversicherung. Zudem arbeiten wir mit Behörden zusammen,
um rechtliche und administrative Hilfe für die Mädchen
bei der Einschreibung an Schulen sicherzustellen. CAREs
Partner arbeiten in der Provinz Vojvodina in Serbien an einem
neuen Registrierungsverfahren für Roma-Mädchen im Bildungssystem,
mit dem Ziel, dass dieses Pilotprogramm bald
auch in anderen Regionen Anwendung finden soll.
Im Sinne der Integrationshilfe durch den Zugang zu wichtigen
Dienstleistungen hat unser Partner Better Future mit öffentlicher
Lobbyarbeit in Tuzla (Bosnien-Herzegowina) das Gesundheitssystem
für Roma-Frauen zugänglich gemacht. Die Gemeinde
übernimmt nun die Kosten für die medizinische Versorgung
von Frauen, die über keine amtlichen Dokumente verfügen.
Ein weiteres Beispiel ist der Erfolg unserer Partnerorganisationen
LARA und MEDICA, die behördliche Abläufe für Überlebende
häuslicher Gewalt in Bosnien-Herzegowina vereinfachten.
Durch standardisierte Abläufe wurde die Zusammenarbeit
zwischen Sozialarbeitern, der Polizei und NROs bei Fällen von
häuslicher Gewalt geregelt. Nun können sich Opfer an diese
Behörden wenden, die sich anschließend in Absprache mit anderen
zuständigen Stellen des jeweiligen Falles annehmen.
Ein weiterer Aspekt in CAREs Arbeit zu sozialer Inklusion ist
die Unterstützung für Überlebende von Menschenhandel, denen
geholfen wird, sich wieder in die Gesellschaft zu integrieren,
sowie Arbeit zur Prävention. CARE hat gemeinsam mit der
NRO ASTRA in Belgrad ein Unterstützungszentrum für Überlebende
und gefährdete Personen eingerichtet. Spezialisten
unterstützen hier Betroffene und führen zudem Präventionsund
Aufklärungsmaßnahmen gegen Menschenhandel durch.
Mädchen verschiedener ethnischer Gruppen diskutieren Rollenbilder und Integration.
28

Soziale Integration fördern | CARE auf dem Balkan
Das Zentrum hilft Überlebenden beim Neuanfang und der Wiedereingliederung
in die Gesellschaft, um aus dem Teufelskreis
auszubrechen, in dem sich viele Betroffene befinden. Mit der
Hilfe von CARE ist das Zentrum bekannter geworden und erreicht
mehr betroffene und gefährdete Frauen und Mädchen.
Auch der Zugang zu Sozialämtern und zum Gesundheitswesen
ist für Überlebende einfacher geworden.
Durch die Arbeit von CARE und seinen Partnern werden ausgegrenzte
Personen selbst zu Akteuren ihrer Eingliederung.
CARE führte in Südserbien ein Projekt durch, um Flüchtlingen
und Roma-Frauen und -Jugendlichen besseren Zugang zu sexueller
und reproduktiver Gesundheitsvorsorge zu ermöglichen.
Es wurden 44 Gesundheitsvermittler und 30 Gemeindeaktivisten
geschult, die meisten von ihnen sind selbst Roma. Diese
Vertreter werden als Experten für sexuelle und reproduktive
Gesundheitsvorsorge anerkannt und erleichtern Mitgliedern ihrer
Gemeinschaft den Zugang zum Gesundheitswesen. Sie sind
Vertreter des Wandels, die ihre Arbeit zusammen mit lokalen
Gesundheitszentren und NROs auch dann fortsetzen, wenn die
Projekte von CARE bereits abgeschlossen sind.
CARE hat viele Roma-Frauen dabei unterstützt, zu Akteuren
sozialer Inklusion zu werden. Zu Beginn von CAREs Arbeit auf
dem Balkan gab es nur ein oder zwei Roma-Frauenorganisationen
pro Land, die sich mit sozialer Eingliederung beschäftigten.
In den letzten sieben Jahren sind daraus 15 bedeutende
Organisationen geworden, die sich lokal, national und regional
für ihre Gemeinschaften engagieren. CARE half vielen von
ihnen, Verbindungen zu Behörden, Staatsanwälten und Parlamentsmitgliedern
aufzubauen und so wichtige Netzwerke zum
Schutz und zur Förderung von Frauenrechten zu schaffen.
„Bis ich mich vor Kurzem an der Universität einschrieb, sprach
mein Vater nur mit meinem Bruder über einen Schulabschluss.
Ich kam immer erst an zweiter Stelle, und wenn mein Vater
sagte: ‚Mein Sohn wird die Schule abschließen’, fügte ich hinzu:
‚und deine Tochter!‘ Mit der Hilfe von CARE erkannte ich, dass
der Besuch der Universität für mich möglich ist!“
Roma-Teilnehmerin, Vojvodina, Serbien
CARE ist sich dessen bewusst, dass die Einstellung junger Menschen
ein Schlüssel zu einer verbesserten zukünftigen Integration
ausgegrenzter Gemeinschaften ist. Als Resultat haben wir
mit Roma-Mädchen im nördlichen Serbien daran gearbeitet, ihr
Selbstbild positiv zu verändern sowie ihre Art, mit den traditionellen
Geschlechterrollen und Schwierigkeiten im Schulsystem
umzugehen. Die Mädchen berichten nun ihren Familien
von ihren Ausbildungsplänen und treffen Entscheidungen für
ihre Zukunft. CARE arbeitet auch mit ausgegrenzten Jungen
und jungen Männern zusammen, um unsoziales Verhalten und
Isolation zu vermindern. Die Young Men Initiative bekämpft
Gewalt und geschlechtsspezifische Rollenbilder, die zu sozialer
Ausgrenzung führen. CARE arbeitet zunehmend mit Jungen
und jungen Männern der Roma-Gemeinschaften, um Gleichberechtigung
und soziale Eingliederung zu fördern.
„CARE hat uns dabei geholfen, unseren Einfluss zu vergrößern.
Wir nehmen teil an der Entwicklung aller wichtigen politischen
Entscheidungen, die Roma-Frauen in Serbien betreffen. Wir sind
in Beratungsgremien auf höchster Ebene eingebunden und wirken
an Empfehlungen für die Regierung mit.“
Djurdjica Ergic, Koordinatorin von Bibija
CAREs Arbeit zu sozialer Eingliederung zielte auch darauf ab,
dass Vertreter von Frauenorganisationen und Minderheiten wesentlich
an der Bildung sozialer Strukturen, an Abläufen und
Verfahren beteiligt werden, und dass die Belange von Roma-
Frauen und -Mädchen auf der öffentlichen Agenda bleiben.
Unsere Partner in der Zivilgesellschaft arbeiten kontinuierlich
an einer Verbesserung der Zusammenarbeit mit Regierungen
und Institutionen. Ein Beleg hierfür ist, dass vier unserer Partnerorganisationen,
die Roma-Frauen repräsentieren, in verschiedenen
Ländern an der Entwicklung und Überarbeitung der
nationalen Strategien und Pläne zur Eingliederung der Roma
beteiligt waren. CAREs Partner sind anerkannte Verteidiger von
Minderheitenrechten auf dem Balkan und sind für ihre Qualität,
Professionalität und öffentliche Fürsprache bekannt. Diese
Organisationen beeinflussen nicht nur die Debatte auf nationalen
und regionalen Konferenzen. Sie trugen beim Ausschuss
der Vereinten Nationen zur Beseitigung der Benachteiligung
von Frauen 2011 auch zu internationalen Bemühungen bei, indem
sie die Situation von Roma-, Ashkali- und Ägypter-Frauen
zum Gegenstand machten.
29

CARE auf dem Balkan | Soziale Integration fördern
Versöhnung und Frieden
Die Region, die noch vor kurzem Schauplatz von Kriegen war,
ist ein Schmelztiegel von Menschen mit unterschiedlichem
ethnischen und religiösen Hintergrund, die auf engem Raum
zusammen leben. Daher ist Versöhnung weiterhin ein Schwerpunkt
von CAREs Arbeit. Obwohl Versöhnungs- und Friedensarbeit
nicht das explizite Ziel der für diesen Bericht analysierten
Projekte war, bleibt sie ein durchgängiges und wichtiges Thema
jeder CARE-Initiative in der Region.
Die Menschen ungeachtet ihrer ethnischen und religiösen Unterschiede
für Themen zu interessieren, die sie alle betreffen,
wie etwa Gewalt in der Familie, Jugendgewalt oder Frauenhandel,
hat oft Auswirkungen, die über die ursprünglich beabsichtigten
hinausgehen. Diskussionen und Kommunikation in
den Projekten hat nicht nur zur Lösung vieler konkreter Probleme
beigetragen, sondern auch Brücken der Verständigung,
des Vertrauens und der Zusammenarbeit zwischen Menschen
aus verschiedenen Gruppen geschlagen. Dies gilt nicht nur für
Partnerorganisationen und Projektteilnehmer, sondern auch
für Vertreter von Regierungen. Viele von ihnen berichteten,
dass sie auf CARE-Veranstaltungen zum ersten Mal seit dem
Ende der Kriege Städte der Nachbarländer besucht und dort die
jeweiligen politischen Funktionsträger getroffen hatten. Auf
diese Art führen Zusammenarbeit sowie Erfahrungs- und Wissensaustausch
zu Kontakt und Versöhnung.
Die Sommerlager der Young Men Initiative waren ein wichtiger
Beitrag zum Versöhnungsprozess. Teilnehmer waren Schuljungen,
die während oder kurz nach den Kriegen geboren wurden
und verschiedenen Nationalitäten und Religionszugehörigkeiten
entstammen. Viele von ihnen sahen Serben, Muslime und
Kroaten zum ersten Mal an einem Ort versammelt. Sie diskutierten
ihre Vorstellungen von „Männlichkeit“, lernten neue
Strategien um Gruppenzwang zu begegnen, tauschten Erfahrungen
im Umgang mit Gewalt aus und verbrachten den Alltag
zusammen. Waren anfangs die historischen Trennlinien noch
sichtbar, so verabschiedeten sich die Jungen am Ende der Veranstaltungen
von neuen Freunden mit unterschiedlichen Hintergründen.
Sie haben ihre Einstellungen und Verhaltensweisen
gegenüber anderen Nationalitäten und Religionen verändert.
„Ich habe heute viele Freunde an Orten, an denen ich nicht
erwartet hätte, Freundschaften zu knüpfen. Freunde, die Völkern
angehören, mit denen wir Krieg geführt haben. Sie werden meine
Freunde bleiben.“
Junger Mann, Teilnehmer des Sommercamps
Lange Zeit gab es nur wenige Frauenorganisationen, die als
Friedensstifter im östlichen Bosnien-Herzegowina tätig waren.
CAREs erster Partner in diesem Gebiet war das Forum
Zena (Frauenforum). Diese NRO arbeitet in einem Gebiet, das
vom Krieg schwer gezeichnet ist und wo die Gräben zwischen
den Volksgruppen seither besonders tief sind. Serbische Frauen,
die in der Organisation aktiv waren, wurden in ihren Gemeinden
als Verräterinnen bezeichnet, wenn sie an Treffen in
Sarajevo oder Tuzla teilnahmen. Frauen kamen heimlich zum
Forum Zena. Der bosnisch-serbische Gemeindevorsitzende von
Bratunac erkannte die Richtigkeit der Arbeit des Forums und
fragte die Organisation in einem Gespräch: „Warum kann ich
nicht zum muslimischen Friedhof gehen und Blumen niederlegen,
wenn ihr dies schon seit Jahren tut?“ Vor drei Jahren
begannen er und eine Delegation der Gemeinde, regelmäßig
Blumen zum muslimischen Friedhof zu bringen.
„Frauen fühlen sich hier jetzt sicher. Am Anfang haben sie sich
noch versteckt und kamen nur heimlich. Wir waren die erste Organisation,
in der sich serbische und bosnische Frauen begegnen
konnten. Viele von ihnen haben Söhne verloren, sie haben das
Gleiche durchgemacht. Sie verstehen sich. Sie umarmen einander.
Ohne uns hätten sie nie Gelegenheit gehabt, sich zu begegnen.“
Mitglied des Frauenforums, Bratunac, Bosnien-Herzegowina
Die Kriege haben tiefe Wunden und Bitterkeit hinterlassen: Denkmal in Srebrenica.
30

Soziale Integration fördern | CARE auf dem Balkan
Gêzim Hoti, Leiter von Health for All
„Unsere ersten Schritte haben wir mit CARE gemacht”
– Aktionsbeispiel
hat sich geändert, als wir mit CARE zusammengearbeitet haben.
Wir können durch CARE auf eigenen Beinen stehen. Das
Team von CARE Kosovo hat uns mit allem unterstützt, was wir
brauchten, um eine starke Organisation zu werden. Besonders
hilfreich waren die Schulungen mit international angesehenen
Ärzten aus Pristina, die organisiert wurden. Menschen aus den
RAE-Gemeinden wurden über HIV/AIDS und Familienplanung
informiert, zum Beispiel darüber, dass Frauen während der
Schwangerschaft gesund leben sollten und über tägliche Hygiene.
Die Teilnehmer wurden dann als offizielle Gesundheitstrainer
zertifiziert und führen nun ihrerseits Schulungen durch. Sie besuchen
außerdem regelmäßig Familien und informieren sie über
Hygiene und Gesundheit.
Gezim Hoti aus Fushe Kosova.
„Die meisten sogenannten RAE – Roma, Ashkali und Ägypter
– im Kosovo leben unter sich in heruntergekommenen Straßenzügen
und Vierteln. Sie haben nur eingeschränkten Zugang zum
Bildungs- und Gesundheitssystem. Für sie ist es nicht leicht,
Arbeit oder eine richtige Wohnung zu bekommen. Die meisten
von ihnen wohnen in kleinen, provisorischen Unterkünften ohne
fließendes Wasser oder ausreichende Sanitäranlagen. Die Kinder
spielen auf den Straßen auf riesigen, brennenden Abfallhaufen.
Wegen der schlechten hygienischen Bedingungen breiten sich
Krankheiten schnell aus.
Ich selbst bin Ashkali und weiß wie es ist, am Rande der Gesellschaft
aufzuwachsen. Im Jahr 2003 habe ich deshalb die
Organisation Health for All (Gesundheit für alle) gegründet. Unser
Ziel ist es, die schlechte Gesundheitsversorgung in den RAE-
Gemeinden hier in Fushe Kosove zu verbessern. 5.000 Menschen
leben dort. Als wir vor zehn Jahren angefangen haben, hatten
wir viele Pläne und Visionen, aber nur wenige Mittel zur Verfügung.
Wir wollten viel bewegen, hatten aber sehr beschränkte
Möglichkeiten, wenn es um Personal und Geld ging. Doch das
Das Projekt mit CARE endete 2009. Doch auch heute, vier Jahre
später, sind die meisten Ausbilder noch aktiv. Das Wissen ist
noch vorhanden. Gerade für Frauen ist es wichtig, sichere Orte
zu haben um über sensible Gesundheitsthemen zu sprechen. Am
Anfang waren die Männer in unserer Gemeinde zurückhaltend,
als wir mit Schachteln mit Kondomen zu ihrem Haus kamen,
um bessere Familienplanung zu ermöglichen. Jetzt, einige Jahre
später, kommen sie freiwillig, um ihre Schublade aufzufüllen.
Auch Frauen besuchen uns, wenn sie Fragen haben. Während wir
sie anfangs fast suchen mussten, kommen sie jetzt von selbst
und stellen Fragen relativ offen. Sie wissen, dass wir in unserem
Büro sind, um sie zu unterstützen. CARE hat uns geholfen, zu
wachsen. Wir haben unsere ersten Schritte mit CARE gemacht
und seitdem nicht aufgehört zu laufen. Selbst wenn es Fälle von
häuslicher Gewalt gibt, kontaktieren uns Frauen und wir versuchen
zu vermitteln.
Außerdem hat CARE uns eine Tür geöffnet, und wir konnten uns
mit anderen RAE-Organisationen auf dem Balkan verbinden. Wir
tauschen Ideen aus und werben für unsere gemeinsamen Interessen
und Bedürfnisse. Mich macht besonders stolz, dass auch
einige Frauen aus der Gemeinde Gesundheitstrainerinnen geworden
sind. Zum Beispiel Haxhene Gashi. Sie hat nicht viel über
Gesundheitsthemen gewusst, als wir sie das erste Mal besucht
haben. Heute informiert sie ihre Nachbarn über Krankheiten und
Hygiene. Was wir vor einigen Jahren von CARE gelernt haben, ist
noch immer die Grundlage unserer Arbeit heute.“
31

CARE auf dem Balkan | Soziale Integration fördern
Jetzt weiß ich, wie meine Träume
wahr werden können – eine persönliche Geschichte
Der Wandel setzte vor vier Jahren ein, als ich bei CAREs Projekt
Chances and Choices for Roma Girls mitmachte. Das Projekt ermutigt
Roma-Mädchen, mit ihrer Ausbildung fortzufahren, die
Schule abzuschließen und die Universität zu besuchen. Besonders
gerne mochte ich die Beratung. Ein Psychotherapeut veranstaltete
mit uns Gruppengespräche und Einzelberatung. Ich
lernte sehr viel über mich selbst, wie Bildung mein Leben verändern
und wie ich mir Zeit gut einteilen kann. Ich entdeckte
meine eigenen Stärken, wurde selbstbewusster und setzte klare
Ziele für die Zukunft. Jetzt weiß ich, was ich erreichen kann.
Vor noch nicht allzu langer Zeit hätte ich die meisten dieser
Ideen für bloßes Wunschdenken und alberne Träume gehalten,
nicht für echte Möglichkeiten.
Sladjana Knezevic aus Novi Sad.
„Ich bin Sladjana Knezevic, eine 19-jährige Roma und ich lebe
in einer Roma-Siedlung in den Randgebieten der Stadt Novi Sad
im Norden Serbiens. Ich hatte eine schwere Kindheit, und wir
waren sehr arm. Als ich klein war ließ sich meine Mutter von
meinem Vater scheiden, da er die meiste Zeit betrunken war.
Meine Mutter starb bei einem Verkehrsunfall als ich 14 war, und
nur zwei Jahre später verlor ich auch meinen Vater. Zusammen
mit meinem kleinen Bruder wuchs ich bei meiner Großmutter
und der Familie meiner Schwester auf. Ich weiß heute nicht
mehr, wie ich es schaffte die Grundschule abzuschließen, aber
ich war froh, als es endlich vorbei war. Ich wollte auf keinen
Fall weiter zur Schule gehen, aber meine Großmutter setzte sich
dafür ein, dass ich es doch tat. Ich meldete mich zwar an, brach
die weiterführende Schule aber immer wieder ab. Ich wusste
nichts über den Wert und die Bedeutung von Bildung, und ich
war mit ganz anderen Problemen beschäftigt.
Fast alle Mädchen des Projektes sind wieder zur Schule gegangen
oder haben sich an der Universität eingeschrieben. Keine
von uns hat früh geheiratet. Ich habe vor Kurzem einen Antrag
abgelehnt, da Heiraten für mich im Moment nicht infrage
kommt. Wir haben alle gelernt, unser Leben selbst zu bestimmen.
Ohne das Projekt und die Hilfe von CARE wäre keine von
uns so weit gekommen. Ich gehe zur weiterführenden Schule,
und ich bin glücklich. Ich bin älter als meine Mitschüler und
das ist nicht immer einfach, aber das kümmert mich nicht. Ich
habe Träume, und ich weiß jetzt, wie sie in Erfüllung gehen
können.“
In der Provinz Vojvodina gelten 67,7 Prozent
der 29.000 Roma als arm, 18,9 Prozent sogar
als sehr arm. Rund 80 Prozent der Roma gehen keiner
geregelten Arbeit nach. Roma sind im Bildungssystem
noch immer unterrepräsentiert und die Zahl der Schulabbrecher
ist hoch. Laut Provinzbehörden (2008) besuchten
22,6 Prozent der Roma-Frauen nie eine Grundschule,
25,2 Prozent nur die Grundschule und nur 16,3
Prozent schlossen die weiterführende Schule ab. Laut
UNICEF (2005) heiraten 45,9 Prozent der Roma-Frauen
in Serbien vor dem 18. Lebensjahr und 12,4 Prozent vor
dem 15 10 .
10
Die Informationen beruhen auf einem Interview mit Marija Aleksandrovic, die im Bildungssekretariat ein Stipendien-Projekt für Roma-Schüler leitete.
32

CARE auf dem Balkan | Die Beteiligung von Frauen am öffentlichen Leben verbessern
Die Beteiligung von Frauen am
öffentlichen Leben verbessern
Gleichberechtigung, langfristige Entwicklung und Frieden können
nur mit der aktiven Beteiligung von Frauen erreicht werden,
und ihre Anliegen müssen auf allen Ebenen des Entscheidungsprozesses
berücksichtigt werden. CARE hat sich deshalb
dafür eingesetzt, dass die Rechte von Frauen Beachtung finden
und Frauen an Entscheidungen beteiligt werden, die ihr Leben
beeinflussen.
CARE unterstützte Frauen dabei, sich in der Politik zu engagieren.
Unsere Partnerorganisation Frauenforum in der Stadt
Bratunac in Bosnien-Herzegowina war dabei ein sehr wichtiger
Akteur. Die heutige Vorsitzende der Kommission für Gleichberechtigung
führt ihre ersten Schritte in der Politik direkt auf
die Arbeit des Forums zurück. Das Forum arbeitet mit mehreren
Organisationen zusammen, um die Zahl der aktiven Frauen
in der Politik zu erhöhen. Partner sind dabei die Gemeinde
Bratunac, das Gender-Zentrum der Republika Srpska und das
Gender-Büro des Staates.
Im Oktober 2012 unterstützte CARE fünf Roma-Frauen, die zu
den Kommunalwahlen in Bosnien-Herzegowina antraten, zwei
als unabhängige Kandidatinnen und drei als Vertreterinnen ihrer
Partei. Obwohl keine von ihnen die Wahl gewann und noch
nie eine Roma auf kommunaler Ebene gewählt wurde 11 , bedeutet
der Antritt dieser Frauen einen großen Schritt bei der Überwindung
sozialer und rechtlicher Hindernisse der Beteiligung
von Frauen am Entscheidungsfindungsprozess in der Region.
Auch CAREs Partner konzentrierten sich darauf, die Beteiligung
von Roma-Frauen in Entscheidungsgremien zu ermöglichen.
Im Jahr 2010 unterstützte CARE zwei Partnerorganisationen
in Serbien und Bosnien-Herzegowina mit finanziellen Mitteln,
um die Beteiligung von Roma-Frauen an Entscheidungsprozessen
zu verbessern. Unsere serbische Partnerorganisation
Roma-Frauenzentrum Bibija arbeitete an der Beteiligung von
Roma-Frauen in Gleichstellungsgremien auf lokaler und nationaler
Ebene. Als Ergebnis wurde die Vorsitzende von Bibija
in den Nationalen Rat für Gleichstellungsfragen gewählt, und
eine Mitarbeiterin wurde Teil der Kommission für Gleichberechtigung
in einer Gemeinde von Belgrad. Bibija gab außerdem
ihre Arbeitserfahrungen in der Interessenvertretung durch die
Unterstützung ihres Kampagnenpartners Romani Cikna, einer
Roma-Frauenorganisation aus der Stadt Krusevac, weiter. Romani
Cikna wurde daraufhin Mitglied des Gremiums für Gleichberechtigung
in der Gemeinde.
„In dem Projekt von CARE lernten wir zu recherchieren. Als wir
Informationen zur Beteiligung von Roma-Frauen am politischen
Entscheidungsprozess sammelten, wurde uns klar, dass wir eine
Kontaktperson auf lokaler Ebene brauchten, die uns repräsentierte.
Also haben wir Roma-Frauen dabei unterstützt, unsere
Vertreterinnen auf lokaler Ebene zu werden.“
Mirsad Bajramovic, Better Future, Tuzla, Bosnien-Herzegowina
CAREs Partner in Bosnien-Herzegowina, Better Future, beteiligte
Bürger mittels einer Unterschriftensammlung mit dem
Ziel an ihrer Kampagne, Roma-Frauen in den lokalen Gemeinderäten
eine Stimme zu geben. Better Future mobilisierte
1.463 Menschen sich an dieser bis dahin einzigartigen Kampagne
zu beteiligen. Daraufhin wurden zwei Roma-Frauen in
den lokalen Gemeinderat der Stadt Tuzla gewählt. Innerhalb
des nächsten Jahres wurden durch die kontinuierliche Arbeit
und das Engagement unserer Partner zehn Roma-Frauen in die
lokalen Gemeinderäte beider Länder gewählt.
In den letzten Jahren arbeitete CARE mit seinen Partnern an
der Erhebung stichhaltiger Informationen, um die Interessen
von Roma-Frauen besser vertreten zu können. Um herauszufinden,
ob Roma-Frauen in nationalen Gesetzen berücksichtigt
werden, gab CARE einen Bericht zur Analyse nationaler Gesetze
in den vier Ländern der Region in Auftrag 12 . Der Bericht,
der eine regionale Studie und länderspezifische Ausführungen
enthält, wurde von unseren Partnern zur Interessenvertretung
genutzt. Unsere Partner führten mit professioneller
Unterstützung zudem zwei Forschungsprojekte durch, die die
Abbruchquote von Roma-Mädchen an Grundschulen und die
politische Beteiligung von Roma-Frauen in öffentlichen und
beratenden Gremien untersuchten. Diese Projekte mündeten
in Kampagnen, die auf die Situation aufmerksam machten und
die Roma-Gemeinschaften, die Öffentlichkeit und die Regierung
mobilisierten. CARE setzt die Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen
Roma-Organisationen fort, um diese Informationen
zur Lobbyarbeit in Hinsicht auf lokale Regierungen
zu nutzen.
11
Zusätzlich bietet das Gesetz von Bosnien-Herzegowina keine rechtliche Möglichkeit für Roma, auf höherer Regierungsebene gewählt zu werden. Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte urteilte 2009, dass die
Verfassung und die Wahlgesetze dahingehend geändert werden sollten, jedoch hat die Regierung bislang nichts unternommen.
12
Der Bericht „National Policies Towards Roma Women in the Western Balkans“ (2011) wurde von Stephan Müller geschrieben.
34

Die Beteiligung von Frauen am öffentlichen Leben verbessern | CARE auf dem Balkan
Die Verbesserung der Teilnahme von Frauen
am öffentlichen Leben:
Die unvermeidliche Bibija – Aktionsbeispiel
Video zur regionalen Kampagnen „Ich bin eine Roma“.
Bibija Koordinator Djurdjica Ergic aus Belgrad.
Bibija fordert Zugang für Roma Frauen zu den staatlichen Gleichstellungsgremien.
Über den Zeitraum der letzten sechs Jahre hat CARE das Roma-
Frauenzentrum Bibija in Belgrad, Serbien, dabei unterstützt,
stärker, präsenter und aktiver zu werden. In ihrem Entwurf eines
Alternativberichts für CEDAW 13 widmeten sie Roma-Frauen einen
eigenen Abschnitt, und andere Organisationen wie Better
Future in Bosnien-Herzegowina sowie das Zentrum für Roma-
Initiativen in Montenegro taten es ihnen gleich. „An uns kommt
man nicht vorbei – wir sind an der Entwicklung aller politischen
Entscheidungen zu Roma-Frauen in Serbien beteiligt“, erzählt
Djurdjica Ergic. Das Zentrum verfügt über ein hohes Maß an Informationen,
seine Mitglieder werden als Experten angesehen
und nehmen an Beratungsgruppen der Regierung für Gleichberechtigung
teil. Mit ihren Kampagnen hat Bibija erfolgreich die
Teilnahme von Roma-Frauen im nationalen und lokalen Rat für
Gleichberechtigung verstärkt. Daneben wurde die Organisation
zum Mitglied des nationalen Rates, lokaler Kommissionen für
Gleichberechtigung und des serbischen Teams für soziale Integration
ernannt. CAREs Partnerorganisation ist zu einer führenden
Organisation geworden, die ihrerseits andere dabei unterstützt,
Roma-Gemeinschaften zu erreichen und sich dafür einzusetzen,
dass Roma-Frauen an Entscheidungsprozessen teilhaben.
13
Das Committee for the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) ist ein UN-Ausschuss, der die UN-Konvention zur Beseitigung der Diskriminierung von Frauen überwacht und die offiziellen
Regierungsberichte prüft, die die Unterzeichnerstaaten der Konvention regelmäßig vorlegen. Organisationen der Zivilgesellschaft legen in der Regel „Alternativberichte“ vor, in denen sie den Fortschritt bei der Umsetzung
der Konvention aus ihrer Sicht darlegen, die sich meist deutlich von der offiziellen Berichtsversion unterschieden.
35

CARE auf dem Balkan | Die Beteiligung von Frauen am öffentlichen Leben verbessern
Indira Bajramovic, Vorsitzende von
Better Future – eine perönliche Geschichte
Indira Bajramovic spricht mit Frauen in einer Roma-Siedlung.
„Ich bin die erste weibliche Roma-Aktivistin in Bosnien-Herzegowina,
die Roma-Frauen dazu aufforderte, für ihre Rechte
zu kämpfen. Ich gründete die erste Organisation für Roma-
Frauen, Better Future, und werde inzwischen von der Gesellschaft
als Führungspersönlichkeit anerkannt. Es war schon immer
schwer für mich zu ertragen, wie Roma-Frauen behandelt
werden. Nicht nur von Roma-Männern, sondern auch von der
Bevölkerungsmehrheit und von den Behörden. Sie schauen auf
uns herab, lachen uns aus und demütigen uns. Als eine der wenigen
Roma-Frauen mit abgeschlossener Schulbildung in den
1990er Jahren versuchte ich, daran etwas zu ändern. Ich wusste,
dass es Gesetze zum Schutz von Frauen gab, aber ich wusste
nicht, wie sie lauteten oder wie ich sie zum Schutz unserer
Rechte einsetzen konnte. Ich engagierte mich in einer Roma-
Organisation unserer Stadt, die von Männern geführt wurde.
Roma-Männer waren damals die einzigen, die sich um Probleme
der Roma-Gemeinschaften kümmerten. Als Frau wurde von
mir erwartet, dass ich Kaffee kochte und das Büro sauber hielt.
Aber auch bei den Projekten half ich mit. Bald begannen sich
hilfesuchende Roma-Frauen an mich zu wenden, und ich erkannte
die Notwendigkeit einer Organisation für Frauen.
Im Jahr 2001 gründete ich die erste Vereinigung von Roma-
Frauen mit dem Namen Better Future. Ich hatte sehr viel von
den Besuchen in den Roma-Siedlungen und den Gesprächen
mit Roma-Frauen über Eigenverantwortung gelernt. Unsere
Mitgliederzahl wuchs, und immer mehr Freiwillige schlossen
sich uns an. Auch Frauen, die selbst keine Roma waren, kamen
und wollten wissen, wie sie etwas Gutes für sich, ihre Familie
und ihre Gemeinschaft bewirken könnten. CARE hat Better Future
über die Jahre in vielerlei Hinsicht unterstützt. Wir haben
gemeinsam an Projekten gearbeitet, finanzielle Hilfe bei der
Entwicklung der Organisation und seiner Leitung erhalten und
unsere Bekanntheit unter Roma-Frauen, Behörden und Medien
gesteigert. Wir gründeten Success, das erste informelle Netzwerk
für Roma-Frauen in Bosnien-Herzegowina mit neun Mitgliedsorganisationen
aus dem ganzen Land. Heute setzen wir
uns für die Anliegen von Roma-Frauen ein und stellen eine
Verbindung zwischen Gemeinschaften und der lokalen Regierung
her.
Trotz des Widerstands einiger Roma-Männer ließ ich mich 2008
und 2012 als unabhängige Kandidatin für die Wahl der Gemeindeversammlung
von Tuzla aufstellen. Ich war die erste Roma,
die für ein öffentliches Amt kandidierte, und auch, wenn ich
bisher nicht erfolgreich war, gebe ich nicht auf.
Mit der Unterstützung des Netzwerks der Roma-Frauen und
Regierungsinstitutionen sprach sich Better Future für die
Einführung einer Frauenquote von 30 Prozent im nationalen
Roma-Ausschuss aus. Diesem Beratungsgremium der Regierung
gehörten bis Oktober 2012 überhaupt keine Roma-Frauen an.
Heute sind vier Roma-Frauen im Ausschuss vertreten, und ich
wurde zur Vorsitzenden des Gremiums gewählt.
CARE hat Better Future über viele Jahre hinweg unterstützt,
sodass wir nun die Stärke haben, die Stimme aller Roma-Frauen
zu sein. Wir bringen Gemeinschaften mit Entscheidungsträgern
zusammen und setzen uns für nachhaltige und positive
Veränderungen in den Roma-Gemeinschaften ein.“
36

Ein Modell der Zusammenarbeit | CARE auf dem Balkan
Ein Modell der Zusammenarbeit –
CAREs Partnerschaftsansatz
CAREs Modell der Zusammenarbeit mit Partnern und Programmteilnehmern
hat sich im Laufe der Zeit entwickelt. Während
wir zunächst vor allem Mittel und technische Investitionen für
unsere Partner bereitstellten, betonen wir nun besonders die
Bedeutung der Vernetzung und Zusammenarbeit mit gleichgesinnten
NROs und die Kommunikation unserer Partner mit
Regierungen und Behörden. Zudem nutzen wir die Informationen,
die wir aus unserer Arbeit gewinnen, um Lobbyarbeit für
Veränderungen zu leisten.
CAREs Partnerschaftsethos
CARE auf dem Balkan entwickelt gemeinsam mit
seinen Partnern Strategien, um unsere Arbeit im Kampf
gegen Armut und geschlechtsspezifische Ungleichheiten
wirksamer zu machen. Wir geben unseren Partnern die
Mittel, die sie brauchen, auch wenn wir anschließend
eine untergeordnete Rolle spielen. Unser flexibler, langfristiger
Partnerschaftsansatz ermöglicht es uns, unsere
Partner beim Erreichen unserer gemeinsamen Ziele zu
unterstützen und unsere Zusammenarbeit im Laufe der
Zeit weiterzuentwickeln. Wir sind kreativ in unseren Ansätzen
und berücksichtigen die Bedürfnisse, Unterschiede
und Stärken jeder unserer Partnerorganisationen.
Fähigkeiten ausbauen
CARE stärkt seine Partnerorganisationen und versetzt sie in
die Lage, besser auf die Bedürfnisse ihrer Zielgruppen einzugehen
und Frauen und Minderheiten der Region effektiv und
professionell zu unterstützen. Wir fördern Mitarbeiter unserer
Partnerorganisationen, sodass sie zu aktiven Gestaltern von
Veränderungen werden können. Zugleich helfen wir unseren
Partnern, ihre Arbeitsweise durch organisatorische Weiterentwicklung,
Planung und Management zu optimieren.
Kenntnisse und Fähigkeiten von
Mitarbeitern in Organisationen
CARE pflegt zu seinen Partnerorganisationen eine vertrauensvolle,
professionelle und respektvolle Beziehung. In einer
Umfrage für diesen Bericht sprachen unsere Partner über die
Fähigkeiten und Expertise, die sie durch die Arbeit mit CARE
gewonnen haben, und sie heben hervor, dass CARE die persönliche
Entwicklung seiner Kollegen in den Partnerorganisationen
unterstützt. Den größten Effekt erzielten wir mit direkter
Betreuung und Unterstützung durch CAREs Fachleute. Durch
die Weiterbildung einzelner Mitarbeiter sind unsere Partner in
der Lage, das Gelernte an andere Organisationen und Personen
weiterzugeben, mit denen sie kooperieren. In unserer professionellen
Finanz- und Projektverwaltung steht den Partnern eine
große Basis an Wissen und Erfahrung zur Verfügung, von der
sie lernen. Wir bieten maßgeschneiderte Unterstützung, die jeweils
genau auf die bei den Partnern vorhandenen Fähigkeiten
und Erfahrungen abgestimmt ist.
Wachstum und Entwicklung der
Partnerorganisationen
CARE bietet Trainings an, in denen die Partner lernen, Projekte
effektiv zu leiten und die Wirkung ihrer Arbeit zu verbessern. Wir
helfen unseren Partnerorganisationen, ihr Engagement durch
Organisationsstrukturen und gute Rechenschaftslegung zu ergänzen.
Anstatt nur auf eigene Intervention zu setzen, arbeiten
immer mehr unserer Partner eng mit Behörden zusammen, um
systematisch langfristigen Wandel herbeizuführen. Dies bedeutet,
dass Organisationen ihre Arbeitsweise ändern, ihren Einfluss
verstärken und auf zahlreiche Kooperationspartner verweisen
können. Der strukturelle Ansatz des Wandels, den unsere
Partner in der gesamten Region verbreiten, ist für den Kampf
gegen Armut und Ausgrenzung auf dem Balkan wesentlich.
Weitergabe von Wissen durch
Netzwerken und Dialog
CARE bekämpft Armut auf dem Balkan durch die Weitergabe
von Wissen, Erfahrung und Methoden innerhalb nationaler und
regionaler Netzwerke. Hierdurch ist es möglich, innovative und
erfolgreiche Lösungen über Grenzen hinweg weiterzugeben
und neue Koalitionen und Kooperationen zu entwickeln. Wir
sehen die Entwicklung von Netzwerken als langfristigen Prozess
und streben den Ausbau der Fähigkeiten aller beteiligten
Organisationen sowie die Verbesserung unserer gemeinsamen
Arbeit der Interessenvertretung an. Unsere Partner veröffentlichen
gemeinsame Erklärungen, verfassen gemeinsame Petitionen
an Regierungen und arbeiten in Aufklärungskampagnen
37

CARE auf dem Balkan | Ein Modell der Zusammenarbeit
zusammen. Dies hilft sowohl einzelnen Mitarbeitern als auch
den Organisationen als Ganzes, Fähigkeiten zu verbessern und
engere Verbindungen zu knüpfen. So übernehmen unsere Partner
mehr Verantwortung bei der Planung von nationalen und
regionalen Initiativen in immer geringerer Abhängigkeit von
CARE.
„CARE brachte uns mit Partnern in Indien zusammen, die ebenfalls
für Verbesserungen für ausgegrenzte Frauen und Mädchen
arbeiteten. Durch diese Partnerschaft gewannen wir Erfahrungen
und Kenntnisse, die uns dabei halfen, serbische Frauen und
Mädchen zu erreichen.“
Roma-Aktivistin, Novi Sad, Chances and Choices und Serbia Roma Girls
Wir unterscheiden zwei Arten von Netzwerkarbeit, von denen
unsere Partner auf lokaler, nationaler und regionaler Ebene
profitieren. Die erste ist die Verknüpfung von NROs untereinander,
bei dem NROs im gleichen Themengebiet zusammenarbeiten.
Dies führt neben der Stärkung der Zivilgesellschaft zu
wirkungsvolleren Ergebnissen und zur Versöhnung der Volksgruppen
durch vertrauensvolle Beziehungen. Die zweite Art
des Netzwerkens ist die Organisation von Verbindungen von
Partnern und Akteuren mit Behörden, Institutionen und Experten,
so dass die Institutionen besser und effektiver zusammenarbeiten
können.
„Die Kollegen von CARE arbeiten präzise und detailliert. Sie sind
nicht oberflächlich – sie sind sehr engagiert und ernsthaft in
ihrer Arbeitsweise, aber auch sehr anspruchsvoll und fordernd
gegenüber den Partnern.“ Vojkan Arsic, Center E8, Belgrad, Serbien
Veränderung durch Interessenvertretung
CAREs rechtebasierter Ansatz ist bewusst auf das Erreichen der
Mindestbedingungen für ein Leben in Würde ausgerichtet. Wir
versuchen dies zu erreichen, indem wir die Ursachen für Armut
und Ausgrenzung offenlegen und mit unterschiedlichen
Ansätzen wie Einflussnahme und Lobbyarbeit darauf reagieren.
Unsere Arbeit hat geholfen, die strukturellen Beziehungen
zwischen ausgegrenzten Gruppen (wie Roma-Frauen und -Mädchen,
Frauen im Allgemeinen und benachteiligten Jungen) und
Behörden auf unterschiedlichen Ebenen zu verändern. Dies hat
dazu beigetragen, die Regierungsführung in Gemeinden und
Institutionen zu verbessern und deren Aufmerksamkeit auf
Themen zu lenken, die uns wichtig sind. Zu diesen Themen
zählen Schulbildung für Roma-Mädchen, Gleichberechtigung
in Schulen, die Repräsentation von Frauen in Entscheidungsstrukturen
sowie geschlechtsspezifische Gewalt und Menschenhandel.
Was Partner und Programmteilnehmer
über CARE denken
CARE hat eine Online-Umfrage durchgeführt und Partner, Programmteilnehmer
und Regierungsvertreter gebeten, anonym
eine Reihe von Fragen zu CAREs Arbeitsweise und Ansatz zu
beantworten. Die Umfrage umfasste 28 Fragen nach der Einschätzung
der Befragten bezüglich der allgemeinen Qualität
von CAREs Arbeit zu Gleichberechtigung und der Stärkung von
Frauen. Daneben wurde nach Erfahrungen und Einschätzungen
zu CAREs Arbeitsbeziehungen zu verschiedenen Akteuren und
Interessengruppen gefragt.
Von 160 kontaktierten Personen erhielten wir 116 anonyme
Antworten, darunter 69 weibliche und 31 männliche Teilnehmer.
Etwa 56 Prozent waren Mitarbeiter von CAREs direkten
Partnerorganisationen, 32,5 Prozent waren Projektteilnehmer
und 11,4 Prozent lokale und nationale Regierungsvertreter.
61 Befragte (52,6 Prozent) arbeiteten zwischen zwei und fünf
Jahren mit CARE zusammen, 30 Befragte (25,9 Prozent) über
fünf Jahre.
Unsere Partner betonten, dass CAREs langfristiges und kontinuierliches
Engagement eine entscheidende Hilfe für ihre
Entwicklung und ihre Identifizierung mit den Projekten und
deren Ergebnissen war. Viele Partner merkten an, dass CARE die
Gemeinschaften und Organisationen langfristig begleitet und
stark in Menschen und Beziehungen investiert, um gemeinsam
nachhaltige Lösungen für soziale Probleme zu finden. Zusammen
engagieren wir uns gegen Diskriminierung, verteidigen
die Rechte von Frauen und Mädchen und bekämpfen Armut.
Zusammen erreichen wir einen langfristigen und nachhaltigen
Wandel auf dem Balkan.
38

Ein Modell der Zusammenarbeit | CARE auf dem Balkan
Ergebnisse der Online-Umfrage zu CAREs Arbeit
Qualität der Beziehungen:
88,9
90,7
80,4
93,3
75,2
Die Zusammen-
Es besteht gute
CARE hält sich
CARE verbessert
CARE teilt
arbeit mit CARE
Zusammenarbeit mit
an Fristen und
Fähigkeiten von
Informationen
ist wichtig für
CARE-Mitarbeitern
Zusagen
Organisationen
mit anderen
Beteiligte
73,8
83,3
84,9
86,1
insgesamt
(100 %)
stimme zu (in %)
CAREs Beteiligung
CARE respektiert
CARE verbessert
CARE behandelt
hat einen Mehrwert
und schätzt die
Fähigkeiten von
seine Partner gut
für Projekte und
Arbeit der Partner
Einzelnen
Partner
Allgemeine Qualität von CAREs Arbeit:
82,5
92,2
87,1
80,2
81,6
Aufbau von
Relevanz für
Aufbau und Unter-
Gleichberechtigung
Aufbau und Unter-
Partnerschaften
lokalen Kontext
stützung nationaler
und Stärkung von
stützung regionaler
und Bedarf
Netzwerke
Frauen
Netzwerke
insgesamt (100%)
sehr gut und
hervorragend (in %)
39

CARE auf dem Balkan | Ein Modell der Zusammenarbeit
Entwicklung und Wirkungsweise von CAREs Rolle und Ansatz
in der Arbeit mit Partnern und Beteiligten auf dem Balkan
Faktenbasierte Interessenvertretung und Lobbyarbeit von und zu Rechten
und Verantwortung für Frauen und Mädchen auf dem Balkan
Nationale und regionale Netzwerkarbeit und das Herstellen
von Verbindungen zwischen Basisorganisationen und politischen
Entscheidungsstrukturen
Zusammenarbeit und Dialog über Frauenund
Mädchenrechte jenseits nationaler
und ethnischer Grenzen ermöglichen
Schulungen anbieten und Fähigkeiten
ausbauen, Ansätze erproben, gemeinsam
Wissen generieren
Initiativen auf Gemeindeebene
aufgrund lokaler Kontextanalyse
und vorrangiger Bedürfnisse,
kontinuierliches Lernen
Hohe Wirkung Mittlere Wirkung Kleine Wirkung Mittlere Wirkung Hohe Wirkung
40

CARE auf dem Balkan | Danksagung
Danksagung
Unterstützer
In den letzten sieben Jahren wurde die Umsetzung von CARE-Projekten durch eine Reihe von Geldgebern unterstützt. Dafür
und für die Anerkennung und das Vertrauen sind wir sehr dankbar. Ihre großzügige Unterstützung ermöglicht es CARE, seine
Bemühungen für Gleichberechtigung und soziale Inklusion in der Region fortzusetzen. Diese Geldgeber sind neben anderen: die
Europäische Union, die deutsche Bundesregierung, das norwegische Außenministerium, die Agentur der Österreichischen Entwicklungszusammenarbeit,
die privaten Stiftungen Howard G. Buffet, MOTT, die OAK Stiftung und der Patsy Collins Fonds.
Koordination und Redaktion:
Zvjezdana Batkovic, Sherine Ibrahim, Felix Wolff
Die Auswertung 14 , die zu diesem Bericht führte, beinhaltete
Projektdokumente und -auswertungen, eine große Anzahl von
Interviews und Gruppendiskussionen sowie eine Online-Umfrage
zum Erheben von quantitativen und qualitativen Daten.
Wir danken unseren Partnerorganisationen, den Mitarbeitern
von lokalen Behörden und Institutionen sowie allen Projektteilnehmern,
die zu diesem Bericht beigetragen haben.
Wir möchten uns ebenfalls bei allen CARE-Mitarbeitern bedanken,
die in unterschiedlichen Stadien an der Erstellung dieses
Berichts beteiligt waren: Sumka Bucan, John Crownover, Vesna
Jovanovic, Susanne Knoke, Dubravka Kovacevic, Jasna Kronja,
Besnik Leka, Jadranka Milicevic, Mihane Nartile Salihu Bala,
Dragan Peric, Sasa Petkovic, Marijana Serer, Marina Starcevic
Cviko, Zorica Trifunovic.
CARE möchte auch den Gutachtern danken, die den Initialworkshop
zur Entwicklung dieses Berichts vorbereitet und organisiert
haben: Suzana Kunac, Sandra Bencic and Gordana
Obradovic aus Zagreb.
CARE dankt Ana Popovicki Capin und Jim Newkirk aus Belgrad
für ihre Recherche und Analysearbeit, die als wesentliche
Grundlage für diesen Bericht diente.
Untersuchungen wurden an zwölf Orten in fünf Ländern durchgeführt,
bei denen wir mit 139 Menschen sprachen, von denen
47 Mitglieder von Partnerorganisationen, 53 Programmteilnehmer,
27 Regierungsvertreter und zwölf CARE-Mitarbeiter waren.
Wir kontaktierten insgesamt 19 Partnerorganisationen zur Mitwirkung
an diesem Bericht.
Die Entwicklung des Berichts wurde ermöglicht durch finanzielle
Unterstützung durch CARE USA, CARE Norwegen und CARE
Deutschland-Luxemburg.
Kreative Koordination: Johanna Mitscherlich, CARE Deutschland-Luxemburg
Lektorat: Henk Syring
Layout/Design:
, Marketingagentur, Dietzenbach
Fotonachweis: Claudia Adolphs (Titelseite, Seiten 3, 4, 5, 7,
8, 10, 27, 28, 41, 44), Johanna Mitscherlich (Seiten 6, 12,
16, 31), Vedran Budimir (Seiten 9, 26, 35), Center E8 (Seite
13), Center for Roma Initiatives (Seiten 15, 18), Autonomous
Women’s House (Seite 17), PETRA AT Network member:
Women’s Room (Seite 19), Smart Kolektiv (Seite 20), Stephan
Trappe (Seite 22), Felix Wolff (Seite 25), Sandra Bulling (Seiten
30, 33, 43, 45), Novi Sad Humanitarian Center (Seite 32),
Romedia Foundation (Seite 35), Anders Nordstoga (Seite 36).
14
Die Ergebnisse dieses Berichts basieren auf der Analyse und den Empfehlungen, die im internen Bericht ‘A Study on Evidence of Change on Gender Equality and Women Empowerment 2005 – 2012 for CARE in the Balkans’,
der im Zeitraum März bis Juli 2012 von den Gutachtern Ana Popovicki und Jim Newkirk verfasst wurde.
42

Danksagung | CARE auf dem Balkan
CARE Partnerorganisationen, Netzwerke und Institutionen, die zu diesem Bericht beigetragen haben
• Partnerorganisationen:
1. Association for Sexual and Reproductive Health ‘XY’, 13. Promundo, Washington DC Office, USA
Sarajevo, Bosnia and Herzegovina
14. RING Anti-trafficking Network, Bosnia and Herzegovina
2. ASTRA Anti-trafficking Action, Belgrade, Serbia
15. Roma Women Association Better Future (Bolja Buducnost),
3. Autonomous Women Center (AWC), Belgrade, Serbia
Tuzla, Bosnia and Herzegovina
4. Bibija - Roma Women Center, Belgrade, Serbia
16. Roma Women Network Success (Uspjeh), Bosnia and
5. Center for Education, Counselling and Research (CESI), Herzegovina
Zagreb, Croatia
17. Roma Women Network FIRST (Prva), Montenegro
6. Center for Women War Victims ROSA, Zagreb, Croatia 18. Romani Cikna, Krusevac, Serbia
7. Center for Roma Initiatives (CRI), Niksic, Montenegro 19. SMART Kolektiv, Belgrade, Serbia
8. Forum of Women (Forum zena) Bratunac, Bosnia and 20. Women Association MAJA Kravica, Bosnia and Herzegovina
Herzegovina
21. Women Organization LARA, Bijelina, Bosnia and
9. Medica Zenica, Bosnia and Herzegovina
Herzegovina
10. NGO Nexus, Vranje, Serbia
22. Youth Organization Center E8, Belgrade, Serbia
11. Novi Sad Humanitarian Center (NSHC), Novi Sad, Serbia 23. Youth Organization Status M, Zagreb, Croatia
12. PETRA Anti-trafficking Network, Croatia
• Netzwerke und Institutionen:
24. Becej Municipality, Vojvodina, Serbia
25. Border Police Unit, Bosnia and Herzegovina
26. Bratunac Municipality, Bosnia and Herzegovina
27. Center for Socail Work, Bjeljina, Bosnia and Herzegovina
28. Center for Social Work, Nikšic, Montenegro
29. Center for Social Work, Tuzla, Bosnia and Herzegovina
30. Gender Equality Institute, Vojvodina, Serbia
31. High School Faust Vrancic, Zagreb, Croatia
32. Ministry for Human and Minority Rights, Montenegro
33. Ministry of Education, Violence Prevention Unit, Belgrade,
Serbia
34. Ministry of Education, Vojvodina, Serbia
35. Ministry of Health, Tuzla Canton, Bosnia and Herzegovina
36. NGO Your Rights, Bosnia and Herzegovina
37. OSCE, Tuzla, Bosnia and Herzegovina
38. Police Administration, Nikšic, Montenegro
39. Police Department of Tuzla Canton, Bosnia and
Herzegovina
40. Primary School Milena Lajovic, Nikšic, Montenegro
43

CARE auf dem Balkan | Abkürzungen
Abkürzungen
ASTRA Aktion gegen Menschenhandel, Serbien
AWC Unabhängiges Frauenzentrum, Serbien
CAHIV Kroatische Gesellschaft für HIV
CARE Cooperative for Assistance and Relief Everywhere
CEDAW Ausschuss der Vereinten Nationen zur UN-Konvention
zur Beseitigung der Diskriminierung von Frauen
(UN Committee on the Elimination of Discrimination Against Women)
CESI Zentrum für Bildung, Beratung und Forschung, Kroatien
EU Europäische Union
NRO Nicht-Regierungsorganisation
NSHC Humanitäres Zentrum Novi Sad, Serbien
RAE Roma, Ashkali und Ägypter (Roma, Ashkali, Egyptian)
UNICEF Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen
(United Nations Children’s Fund)
YMI Young Men Initiative
44

Über CARE | CARE auf dem Balkan
Über CARE
CARE wurde 1945 in den USA gegründet, um Armut und Hunger
in Europa mit über 100 Millionen CARE-Paketen zu lindern.
Allein in Deutschland wurden damals 10 Millionen CARE-Pakete
verteilt. Heute setzt sich CARE in über 80 Ländern mit
überwiegend einheimischen Kräften für die Überwindung von
Not, Armut und Ausgrenzung ein und beteiligt insbesondere
Frauen und Mädchen. CARE hat Beraterstatus bei den Vereinten
Nationen und hilft unabhängig von politischer Anschauung,
religiösem Bekenntnis oder ethnischer Herkunft. Für seine
sorgfältige Verwendung von Spendengeldern erhält CARE
Deutschland-Luxemburg schon seit Jahren das DZI-Spendensiegel
und hat 2012 beim Transparenzpreis den 2. Platz belegt.
Im vergangenen Jahr hat CARE über 83 Millionen Menschen
weltweit unterstützt. Mehr Informationen unter www.care.de
45

CARE Deutschland-Luxemburg e.V.
Dreizehnmorgenweg 6
53175 Bonn
Tel.: (0228) 975 63-0, Fax: -51
E-Mail: info@care.de
www.care.de
CARE in Luxemburg
43, Bd. du Prince Henri
L-1724 Luxembourg
Tel.: (+352) 26 2030-60, Fax: -91
E-Mail: info@care.lu
www.care.lu
Ihre Hilfe kommt an!
Spendenkonto: 4 40 40, Sparkasse KölnBonn
Bankleitzahl: 370 501 98
IBAN: DE 93 37050198 0000 0440 40
BIC: COLSDE33
Online-Spenden: www.care.de/spenden-helfen/
Geprüft und empfohlen: Das DZI-Spendensiegel bescheinigt CARE Jahr für Jahr den effizienten und gewissenhaften
Einsatz der anvertrauten Gelder. 2012 wurde CARE zum dritten Mal durch den PwC-Transparenzpreis
ausgezeichnet und belegte im Ranking der weltweit 100 besten Nichtregierungsorganisationen des Magazins
„The Global Journal“ Platz sieben. CARE ist Mitglied der Initiative Transparente Zivilgesellschaft.
2. Platz