Die Landwirtschaft vor dem Hintergrund der EU ... - IKZM-D Lernen

Geographisches Institut der Universität Kiel
Sommersemester 2004
Mittelseminar: Die Ostseeregion im Wandel
Leitung: PD Dr. Gerald Schernewski
'LH/DQGZLUWVFKDIWYRUGHP+LQWHUJUXQGGHU(82VWHUZHLWHUXQJ
Beatrice Walter
Adresse: BeaW1@aol.com
In Bezug auf die Diskussionen im Rahmen der EU-Osterweiterung wird die
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Landwirtschaft der neuen Mitgliedsstaaten untersucht. In fast allen Ländern herrschen noch zum Teil
erhebliche Defizite in Bezug auf die Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit des primären Sektors, der in
Bezug auf die Beschäftigung in der Regel eine erheblich größere Rolle spielt als in den Ländern der EU-15.
Die meisten sind jedoch auf einem guten Weg, diese Nachteile in absehbarer Zeit zu überwinden.
(LQOHLWXQJ
Bezüglich der EU-Osterweiterung gab es in den letzten Monaten nicht nur auf politischer Ebene
erhebliche Diskussionen. Gerade in der Bevölkerung fürchten viele, dass auf die Mitglieder der EU-15
dadurch höhere Kosten zukommen könnten. Mit eine Ursache für diese Angst ist, dass die „Neuen“ als
weniger weit entwickelt angesehen werden. Daraus ergibt sich die Befürchtung, dass Estland,
Lettland, Litauen, Polen, die Tschechische Republik, die Slowakei, Slowenien, Ungarn, Malta und
Zypern zu einem Klotz am Bein der ursprünglichen EU-15 werden könnten.
Ziel dieser Arbeit ist es daher, die Landwirtschaft der neuen Mitgliedsstaaten zu betrachten und dabei
auch ihre Wettbewerbsfähigkeit in diesem Bereich zu berücksichtigen. In dieser Hinsicht soll zunächst
ein allgemeiner Überblick über die derzeitige Lage gegeben werden. Anschließend wird der Primäre
Sektor anhand der Beispiele Polen und Litauen im Vergleich zu Deutschland näher untersucht, bevor
in einer allgemeinen Zusammenfassung und Bewertung der Lage auch auf die Folgen der
Osterweiterung auf die Gemeinsame Außenpolitik (GAP) eingegangen werden soll.
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Abbildung 1 zeigt die landwirtschaftlich genutzte Fläche der neuen EU-Mitglieder (ohne Malta und
Zypern, dafür mit Bulgarien und Rumänien) in Verbindung mit der jeweiligen Bevölkerung. Hieraus
wird deutlich, dass die Landwirtschaft vor allem in Estland, Lettland und Litauen eine äußerst große
Rolle spielen muss. In diesen Ländern werden pro Einwohner ein Hektar Land bewirtschaftet. Aber
auch in den anderen Ländern liegt die landwirtschaftlich bewirtschaftete Fläche pro Einwohner weit
über der der EU-15. In Deutschland werden vergleichsweise für über 82 Millionen Einwohner nur
17,2 Millionen Hektar bewirtschaftet.

$EE Bevölkerung und landwirtschaftlich genutzte Fläche (in ha) in den MOEL-10 (Mittel- und
Osteuropäische Länder)
(Quelle: Heinrich, 2004)
Die Tatsache, dass große Flächen landwirtschaftlich genutzt werden, lässt darauf schließen, dass der
Anteil der Landwirtschaft am BIP entsprechend hoch sein muss. Mit Ausnahme von Zypern und Malta
liegt dieser Wert in allen Staaten zum Teil weit über dem der EU-15 mit ca. 2%: Polen und Slowenien
liegen mit jeweils 3% den EU-15 am nächsten. In Litauen ist der Anteil mit 7,5% am höchsten.
Wie aus Tabelle 1 deutlich zu erkennen ist, liegt der prozentuale Anteil der Beschäftigten in der
Landwirtschaft in nahezu allen neuen Mitgliedsstaaten über dem Durchschnitt der EU-15.
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7DE Anteil der Beschäftigten in der Landwirtschaft
(Quelle: Breunig & Hahn, 2004)
In Abbildung 2 wird die Außenhandelsbilanz der neuen Mitgliedsstaaten bezüglich
landwirtschaftlicher Produkte dargestellt. Von links nach rechts gesehen handelt es sich um die Werte
von Polen, Ungare, Tschechien, Slowakei, (Bulgarien und Rumänien, die beide nicht Mitglied
geworden sind) Slowenien, Estland, Lettland und Litauen. Malta und Zypern fehlen. Mit Ausnahme
von Ungarn und Bulgarien sind alle Länder durch ein negatives Außenhandelssaldo gekennzeichnet.
$EE Außenhandelsbilanz bezüglich landwirtschaftlicher Produkte
(Quelle: Kühne 2002)

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Mit Ausnahme von Polen und Slowenien wurden die mittel- und osteuropäischen Beitrittskandidaten
bis spätestens Ende der 60er Jahre nach sowjetischem Muster zwangskollektiviert. Der Anteil der
Genossenschaften schwankte in diesen Ländern zwischen 60 und 80 Prozent. Seit der Wende wird der
größte Teil der landwirtschaftlich genutzten Fläche von Einzelbetrieben bewirtschaftet. Allein in
Tschechien und der Slowakei dominieren weiterhin umgewandelte Genossenschaften.
Während in Polen und Slowenien 70-90% der Fläche von Klein- und Kleinstbauern bearbeitet werden,
werden in Ungarn etwa die Hälfte, in Tschechien drei Viertel und in der Slowakei über 90% von
Großbetrieben über 200 ha bewirtschaftet.
%HLVSLHO3ROHQ
Wie unter Punkt 2 dargestellt, werden in Polen 18,2 Millionen ha von 9,2% der arbeitenden
Bevölkerung bewirtschaftet. Diese erarbeitet in diesem Bereich knapp 3% des BIP. Die
Außenhandelsbilanz ist stark negativ.
Wie aus Abbildung 3 hervorgeht, ist der Output der landwirtschaftlichen Produktion in Polen starken
Schwankungen unterlaufen. Auch wenn sich ein Trend zur Angleichung an westeuropäische
Verhältnisse feststellen lässt, ist dieser durch die starken Schwankungen in seiner Aussagekraft
beschränkt.
$EE Der Output der polnischen Landwirtschaft im Vergleich zu anderen Wirtschaftssektoren und dem BIP
(Quelle: Kühne 2002)
Es ist auffällig, dassder landwirtschaftliche Ertrag im Vergleich zur bewirtschafteten Fläche relativ
gering ist. Dies erklärt sich dadurch, dass nur 47,5% der Bauern hauptsächlich für den Markt
produzieren. Die anderen produzieren in erster Linie für den Eigenbedarf und verkaufen lediglich die
Überschüsse auf dem lokalen Markt. Hierdurch wird auch die Aussage, dass es in Polen überwiegend
Klein- und Kleinstbauern gibt, nachvollziehbar.

Hieraus ergibt sich das Problem der Wettbewerbsfähigkeit. Laut Porters Diamant wird die
Wettbewerbsfähigkeit einer Branche durch folgende Faktoren beeinflusst: Faktorbedingungen;
Nachfragebedingungen; Unternehmensstrategie, Industriestruktur und Konkurrenzsituation; verwandte
und unterstützende Industrien; Zufall und Staat.
In Bezug auf diese Faktoren ist die Situation in Polen bedenklich. Seit der Wende hielt sich der Staat
stark zurück. Durch die zum größten Teil sehr kleinen Betriebe und die hohe Produktionsrate für den
Eigenbedarf wird die Wettbewerbsfähigkeit gemindert.
Hieraus ergibt sich die Notwendigkeit von Reformen für die polnische Agrarpolitik. Diese hat
folgende Prioritäten. Im Rahmen der wirtschaftlichen Entwicklung müssen in der Landwirtschaft
strukturelle Umwandlungen vorgenommen werden. Zudem ist es nötig, die Lebensmittelindustrie
durch die Schaffung von Bedingungen für technologische und organisatorische Restrukturierungen zu
modernisieren. Weiterhin soll das Problem der strukturellen Arbeitslosigkeit gelöst werden. Dies hat
unter anderem mittels einer multifunktionellen Entwicklung der ländlichen Gebiete, einer Entwicklung
von arbeitsintensiven Zweigen der landwirtschaftlichen Produktion (beispielsweise durch ökologische
Bewirtschaftung) oder durch die Ausbildung der Dorfjugend in nicht-landwirtschaftlichen Berufen zu
erfolgen. Die technische, soziale und ökonomische Infrastruktur der Landwirtschaft soll ausgebaut
werden. Durch die Schaffung von Bedingungen für die Aktivierung und Entwicklung der
wirtschaftlich schwachen Regionen sollen neue Arbeitsplätze außerhalb der Landwirtschaft geschaffen
werden. Neben einer Förderung der Ausgewogenheit von Produktion und Angebot auf der einen und
der Nachfrage auf der anderen Seite soll der Export gefördert werden. Durch die Entwicklung einer
Sozialpolitik sollen Chancenausgleich und Gerechtigkeit von Arbeit, Bildung, Renten und Pensionen
ermöglicht und somit der Geldtransfer von ländlichen in städtische Gebiete gestoppt werden. Mit der
Respektierung hoher Qualitätsanforderungen an Lebensmittel soll eine Gleichmäßige und ökologische
Landwirtschaft gefördert werden, die Polen den Weg zu Märkten mit Produkten hoher Qualität öffnen
soll. (Otolinski, 2002)
Wichtige Elemente dieser Agrarpolitik sind Marktpreisstützungen und die Subventionierung
landwirtlicher Betriebsmittel, Produktionsquoten, Preisstützungen, Interventionskäufe, Ausfuhr- und
Einfuhrzölle sowie Exportsubventionen. Trotz der staatlichen Unterstützungen konnten sich weder die
Einkommenssituation der Bauern noch die internationale Wettbewerbsfähigkeit grundlegend
verbessern. Im Zuge der EU-Mitgliedschaft kommen nun auch noch die hohen Produktionsstandards
auf die Bauern zu, die sich die zum Teil sehr teuren Gerätschaften größtenteils nicht leisten können.
(Lukas & Pöschl, 2002)
Ein struktureller Wandel ist in der polnischen Landwirtschaft also unumgänglich. Zum einen wird es
offensichtlich notwendig sein, die Betriebsgrößen zu erhöhen. Dies kann jedoch nur durch die
Zusammenlegung mehrerer Höfe geschehen. Weiterhin ist es notwendig, in der Landwirtschaft
beschäftigte umzuschulen und sie so auf die anderen Wirtschaftssektoren zu verteilen.
%HLVSLHO/LWDXHQ
Während der Sowjetzeit war die litauische Landwirtschaft durch Kolchosen und Sowchosen geprägt.
Nach der Unabhängigkeitserklärung am 11.03.1990 begann die Wiederherstellung der
Eigentumsrechte an Grund und Boden. Durch die große Anzahl an Alteigentümern und Interessenten
lag die Obergrenze bei der Landvergabe bei 80 ha pro Betrieb. Bei den meisten Neugründungen
handelte es sich um Gemischtbetriebe. (Penkaitis, 1996)

Aufgrund der Neuorganisation der ländlich genutzten Fläche verringerte sich die Produktion. Zum
einen deckten die oft kleinen Betriebe in erster Linie den Eigenbedarf. Andererseits lohnten sich viele
Bewirtschaftungsarten, wie zum Beispiel die Anschaffung größerer Gerätschaften bei den nun
vergleichsweise kleinen Höfen nicht. Da Litauen zur Zeit der Sowjetunion ein stark agrarisch
geprägtes Land mit einem nur gering ausgeprägten sekundären bzw. tertiären Sektor war, sank somit
auch die industrielle Pro-Kopf-Produktion, die durch die Verarbeitung landwirtschaftlicher
Erzeugnisse geprägt war und noch ist. Das Außenhandelssaldo für agrarische Produkte ist - wie aus
Abb.2 deutlich hervorgeht – stark negativ.
Durch diese Entwicklung bedingt, geben viele Familien ihre Höfe auf und verkaufen oder verpachten
ihr Land. Dadurch verringert sich die Anzahl der Betriebe, während deren Größe ansteigt. Aufgrund
dieser Entwicklung könnte sich die Wettbewerbsfähigkeit der litauischen Landwirtschaft in nicht allzu
ferner Zukunft verbessern. (Penkaitis, 1996)
9HUJOHLFKVODQG'HXWVFKODQG
Obwohl die landwirtschaftlich genutzte Fläche in Deutschland mit 191.028 km² 53,5% des Landes
beträgt, ist die Rolle der Landwirtschaft hier als vergleichsweise gering anzusehen. So sind
beispielsweise von 41,8 Millionen Erwerbstätigen nur 928.000 im primären Sektor beschäftigt. Die
meisten hiervon (823.800) sind Familienarbeitskräfte. (www.destatis.de)
In Bezug auf den internationalen Handel spielen landwirtschaftliche Erzeugnisse ebenfalls eine
untergeordnete Rolle. 2003 wurden Waren im Wert von 14,9 Milliarden Euro importiert und 4,1
Milliarden exportiert. Diese Beträge liegen weit unter 5% des Gesamtbetrags. Dass Deutschland sich
in erster Linie um den Export industrieller Erzeugnisse bemüht, erklärt die negative Handelsbilanz in
Bezug auf den primären Sektor. (www.destatis.de)
Seit Jahrzehnten steigt die Betriebsgröße, während die Anzahl der Höfe deutlich abnimmt. Diese
Entwicklung dauert bis heute an. Allein von 1999 bis 2001 sank letztere von 471.960 auf 448.936.
Kleinere Betriebe verlieren an Wettbewerbsfähigkeit und sind gezwungen weitere Erwerbsquellen zu
nutzen. Andernfalls droht diesen der Konkurs. (www.destatis.de)
%HZHUWXQJGHU/DJH
Für Litauen sieht die derzeitige Lage folgendermaßen aus: Im Hinblick auf den EU-Beitritt hat Litauen
einen detaillierten Aktionsplan aufgestellt. Die Gesetze zur landwirtschaftlichen und ländlichen
Entwicklung stimmen bereits seit dem 01.01.2003 mit denen der GAP („Gemeinsame Agrar-Politik“
der EU) überein. 2001 wurde mit der Überprüfung der einzelnen Betriebe hinsichtlich Mängel in
Bezug auf Umwelt-, Tier- und Verbraucherschutz begonnen. Die Grundlage für diese Untersuchung
bildeten die allgemein gültigen EU-Richtlinien in den entsprechenden Bereichen. Auch wenn 10% des
Haushaltsbudgets für den ländlichen Raum vorgesehen sind, konzentrieren sich die Maßnahmen zur
Zeit auf die stärksten landwirtschaftlichen Sektoren. Dadurch werden die kleineren Betriebe
benachteiligt und die Tendenz zu wenigen großen Betrieben begünstigt. Es ist also zu erwarten, dass
die Rolle der Landwirtschaft zumindest im Bereich der Beschäftigung in Litauen mit der Zeit
zurückgehen wird. (Ciakas, 2002)
Tabelle 2 gibt einen Überblick über die Agrarpolitik einiger anderer Beitrittsländer, die diese auf die
EU vorbereiten sollten. Zudem werden die erwarteten Folgen auf den ländlichen Raum des
entsprechenden Landes beschrieben.

Land Ziele und Visionen der Agrarpolitiken Folgen für den ländlichen raum
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%&¥"#$¡¤'(
Ausweitung der traditionellen
Erzeugungsbereiche
Balance zwischen „traditionellen“
Erzeugnissen und Umweltgüterbereitstellung
Betonung ökologischer Ziele auf 60% der
derzeitigen Agrarflächen
Eine regionale Dualisierung der ländlichen Entwicklung
ist zu erwarten, wenn auf 40% der Agrarflächen massive
Intensivierungen vor sich gehen. Tschechien hat
außerdem einen außerordentlich hohen Prozentsatz an
peri-urbanen Agrargebieten mit speziellen
ordnungspolitischen Erfordernissen. Maßnahmen zu
Vervollständigung der Restrukturierung,
Modernisierung und Erhöhung der
Wettbewerbsfähigkeit sollten auch Marginalregionen
zugute kommen.
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höhere Produktivität dank höheren
Mitteleinsatzes
effiziente Nutzung der
Vorleistungen, Erhöhung der Arbeitsproduktivität
Aufstockung in einer
Übergangszeit erforderlich
Im Bergbauernland Slowakei sind ähnliche
Intensitätsunterschiede wie in Tschechien zu erwarten.
Wenn ein Sanierungsprogramm für die Großlandschaft
erfolgreich sein soll, dass ist vor allem in den Ebenen
eine Industrialisierung der Landwirtschaft zu erwarten.
Die Chancen der Grenzüberschreitenden Kooperation
ländlicher Gebiete sind sehr gut.
Betriebe essenziell
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für das Überleben der
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Entwicklungsrückstände
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ungarischen Agrarsektors rasch beseitigen
Verhandlungsergebnisse werden angepeilt
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des
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Bei stabilen Marktpreisen
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Anpassung der Input- und Outputpreise in drei
Jahren
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Hochpreispolitik bereits real
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Ausgleichszahlungen eingeführt
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der Landwirtschaft
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Entwicklungsziele in
Übereinstimmung mit umweltpolitischen Zielen
und im Hinblick auf die Multifunktionalität des
slowenischen Landwirtschaftssektors
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Überwindung der
6
Kleinstbetriebsstruktur und Ökonomisierung der
Großlandwirtschaft, Exportorientierung
9 ¤! * # + , * ¡¤
multifunktioneller
Ansatz für Landgebiete mit arbeitsintensiver
Agrarproduktion und nichtlandwirtschaftlichen
Jobs
allseitige Maßnahmen im Umfeld
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der Landwirtschaft, speziell in wirtschaftlich
zurückgebliebenen Regionen
Die Ungarische Großlandwirtschaft wird ihre
„Produktionsschlacht“ fortführen. In der Folge geht die
funktionelle Verarmung ländlicher Gebiete weiter.
Andererseits sind die Aussichten auf chancenreiche
Konkurrenzbedingungen im EU-Raum sehr gut. Ein
regionalplanerisches Konzept für die ungarischen
Tanya-Siedlungen ist sehr erwünscht.
Der ländliche Raum Sloweniens kann funktionell von
der derzeitigen Agrarpolitik sehr profitieren, v.a. durch
die Nebenerwerbschancen, die durch den EU-Beitritt
bedingte Nachteile Mindern können. Das aktuelle
Programm der Dorfentwicklung CRPOV könnte bei
entsprechender Umsetzung Beispielswirkung erlangen.
Der „Pakt für Landwirtschaft und ländliche Gebiete“
von 1999 stützt sich auf die drei Säulen der Förderung
der Landwirtschaft und ihres Umfeldes, die Entwicklung
von Unternehmen und außerlandwirtschaftlichen
Arbeitsplätzen sowie eine komplexe Sozialpolitik für die
Landbevölkerung einschließlich des „zivilisatorischen
Standards“ in ländlichen Gebieten. Der Pakt ist ein
nationaler Gesellschaftsvertrag zwischen Regierung,
Bauernorganisationen, Gewerkschaften und
Institutionen der Selbstverwaltung; sollte bei
entsprechender Rücksichtnahme auf regionale

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Erhöhung von Einkommen und
Kaufkraft in ländlichen Regionen
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Chancenausgleich und Gerechtigkeit
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in den Bereichen Arbeit, Bildung, Gesundheit,
Renten und Pensionen sowie der Volkskultur
Unterschiede (Westpolen, Zentrum, Kleinpolen) in der
Lage sein, brennende Probleme lösen zu helfen. Auch
die politisch aufgewerteten polnischen Gemeinden
können dazu entscheidend beitragen.
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Aufforstung,
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Erosionsschutz, Landschaftspflege und –gestaltung,
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ein klares Konzept der
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erfordert geänderte
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agrarpolitische Rahmenbedingungen für eine
rentable Agrarproduktion; Selbstversorgung kaum
vorhanden, so scheint es höchste Zeit für Estland,
eine konservative Agrarpolitik auszuarbeiten, die
die natürlichen und nationalen Besonderheiten des
Landes berücksichtigt
Von den „ vier Maßnahmen“ des estnischen
Landwirtschaftsentwicklungsprojekts sind Investitionen
in entwicklungsfähige Betriebe, die Förderung der
Multifunktionalität ländlicher Unternehmen und die
technische Entwicklung des ländlichen Lebens- und
Wirtschaftsraums eine gute Grundlage. Wieweit sie der
Verfall vieler estischer Agrarräume Aufhalten können,
hängt vom konkreten Umsetzungswillen und der
Budgetierung des Planes ab.
7DE Agrarpolitische Ziele und die ländlichen Räume Ostmitteleuropas
(Quelle: Noll, 2001)
=XWHLOXQJGHUGXUFKGLH*$3IHVWJHOHJWHQ=DKOXQJHQ
Von den GAP-Zahlungen, die in die neuen Mitgliedsstaaten fließen werden, soll Polen den bei weitem
höchsten Anteil erhalten. Allgemein ist zu sagen, dass die Länder ihrer landwirtschaftlich genutzten
Fläche entsprechend Zuteilungen erhalten. Hierbei ist nicht die Anzahl der Betriebe maßgeblich,
sondern die bewirtschaftete Fläche.
Auch wenn die Höhe der Zahlungen, wie in Abbildung 4 deutlich zu erkennen, annähernd konstant
gehalten werden soll, ändert sich doch ihre Zusammensetzung. Im Jahr 2000 bestand annähernd die
Hälfte aus Ausgleichszahlungen. 30% dienten der Marktordnung, 5% kamen der Umwelt zugute und
mit den übrigen 10% wurde die Struktur der Landwirtschaft geregelt. Bis 2010 werden folgende vier
Bereiche gleichwertig unterstützt: befristete Anpassungszahlungen, Marktstabilisierung, Umwelt- und
Landschaftspflege und ländliche Entwicklung. (Hofreither, 2003)

$EE Erwartete Ausgaben der GAP
(Quelle: Heinrich, 2004)
Abbildung 4 zeigt den zeitlichen Verlauf der erwarteten GAP-Ausgaben im Bereich der
Landwirtschaft. Da die Kosten für die EU-15 laut Prognose günstiger ausfallen als erwartet, können
die Mehrkosten für die neuen Mitglieder aufgefangen werden, ohne dass die obere Grenze
überschritten wird. Für die zahlenden Mitglieder (Deutschland stellt als größter Nettozahler ¼ der
Gelder zur Verfügung) soll sich vorerst nichts ändern. (ZZZHXNRPPLVVLRQGH, ZZZGLKNGH)
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0LWWHOHXURSDVXQGGHQHQGHU/lQGHU:HVWHXURSDV
2VW0LWWHOHXURSD
Die Stärken liegen in den niedrigen Löhnen, den meist günstigen natürlichen
Produktionsverhältnissen, den niedrigen Boden- und Pachtpreisen, den günstigen Betriebsmitteln und
den meist großen Agrarbetrieben.
Die Schwächen liegen in den niedrigen Produktivitäten, dem schwachen Management, dem
Kapitalmangel, veraltetem Kapitalstock und ebensolcher Technologie, der geringen Flexibilität und
Innovation, der schwachen Qualität, dem Nachholbedarf in Veterinärwesen, Tier- und Pflanzenschutz
sowie Hygiene und Umweltschutz, dem schlechten Image, fehlenden Marktkenntnissen, schwachem
Marketing sowie einem schwachen wirtschaftlichen Umfeld mit geringen Qualitätsansprüchen.
(Schneider, 2001)
:HVWHXURSD
Die Stärken liegen hier in der hohen Produktivität, den qualifizierten Arbeitskräften, einem effizienten
Management, modernem Kapitalstock und ebensolcher Technologie, hoher Flexibilität, Innovation

und Qualität, hohen Standards im Veterinärwesen, Tier- und Pflanzenschutz sowie Hygiene und
Umweltschutz, einem guten Image, Marktkenntnis, einem besseren Marketing und einem
leistungsfähigen und anspruchsvollen wirtschaftlichen Umfeld.
Die Schwächen liegen in den hohen Löhnen, meist ungünstigen natürlichen Produktionsverhältnissen,
hohen Boden- und Pachtpreisen, meist teuren Betriebsmitteln, einer zum Teil ungünstigem
Agrarstruktur und einer verteuerten Produktion. (Schneider, 2001)
%HZHUWXQJ
Alles in allem ist festzustellen, dass die Nachteile bei den neuen Mitgliedsstaaten in der Regel
überwiegen. Im Hinblick auf die Agrarpolitik ist jedoch festzustellen, dass die meisten auf einem
guten Weg sind, sodass sie sich nach einem gewissen Anpassungsprozess durchaus behaupten können
sollten.
/LWHUDWXU
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