MARKTORDNUNG FÜR LOBBYIS

MARKTORDNUNG FÜR LOBBYISTEN Spezialdisziplin der Interessenvertretung zuüben. Das Spektrum der Methoden ist breit: Streiks, Demonstrationen und Protestaktionen; Kampagnen, deren argumentativer und organisatorischer Unterbau durch Forschungsinstitute, Thinktanks und PR-Agenturen bereitgestellt wird; Platzierung von Politikern aus den eigenen Reihen in Ämtern und Mandaten auf nationaler und europäischer Ebene; die Einschleusung von Vertrauensleuten in die Verwaltungen; strategische Allianzen auf allen Ebenen; Bündnisse örtlicher Amts- und Mandatsträger, Unternehmer, Betriebsräte und Gewerkschaftsfunktionäre, die die Arbeitnehmerschaft und Bevölkerung für lokale Interessen mobilisieren, etc. Lobbyismus im engeren Sinn ist der Prozess, in dem Akteure die Interessen der eigenen Organisation oder gegen Geld die Interessen Dritter mit speziellen Mitteln vertreten. Lobbykontakte sind primär alle direkten Kontakte – persönlich, telefonisch, schriftlich per E-Mail, SMS, Fax oder postalisch – mit Mandatsträgern und Mandatsträgerinnen, Ministerialbeamten sowie Abgeordneten-, Fraktionsmitarbeitern und -mitarbeiterinnen, die zum Ziel haben, Einfluss auf die Politik zu nehmen oder politische Informationen zu sammeln. Lobbyismus zielt direkt auf die Politik und Politiker, er agiert bilateral und meist unbehelligt, nichtöffentlich und in kleinen informellen Kreisen. Ein wenig hat sich mittlerweile die Tür allerdings geöffnet. Manche Akteure drängen an die Öffentlichkeit und sind öffentliche Personen geworden. Große Teile des operativen Geschäfts aber sind nichtöffentlich geblieben. Diese analytische Trennung fasst Interessenvertretung als den allgemeinen Oberbegriff, der die grundlegende strategische Dimension umgreift. Interessenvertretung funktioniert nicht ohne Lobbyismus. Lobbyismus ist Teil der Interessenvertretung, aber Interessenvertretung ist mehr als Lobbyismus. Lobbyismus ist ein apartes, spezifisches Element der Interessenvertretung, eine Spezialdisziplin, das taktische Vorgehen auf einem bestimmten Operationsfeld, eben unmittelbar gegenüber der Politik. Der ehemalige Präsident des GPRA, des Wirtschaftsverbands führender Public-Relations-Beratungsunternehmen Deutschlands, Dieter Schulze van Loon, definiert Lobbying aus der Sicht seiner Praxis so: „Lobbying wirkt auf die Entscheidungsprozesse von Politik und öffentlicher Verwaltung durch Information und Dialog ein. Der Lobbyist baut ein Netzwerk an Kontakten im Umfeld entscheidungstragender Kreise auf und nutzt es für einen ständigen Dialog mit Entscheidungsträgern und -vorbereitern. Entscheidungen auf politischer Ebene sollen beeinflusst, herbeigeführt oder verhindert, beschleunigt oder verzögert werden“ (Schulze van Loon 2005). Der Unterscheidung von Interessenvertretung und Lobbyismus entspricht auch eine Differenzierung auf der Akteursebene. Die Vorstände großer Unternehmen treten als Lobbyisten der eigenen Sache auf, aber nicht ständig und überwiegend; sie sind keine Lobbyisten. Aber sie beschäftigen ein Heer bezahlter Lobbyisten, d. h. Spezialisten, die ihrer Sache dienen. Sinn ergibt es, die geballten Interessen einer Branche und ihre Artikulation durch Bran- 10

EINE PRAGMATISCHE VERSION DES LOBBYBEGRIFFS chenverbände als „Lobby“ zu bezeichnen. Aber wenn die Spitzen von BDA und BDI oder auch des DGB oder der IG Metall mit der Kanzlerin reden, bedarf es keiner Vermittlung durch Lobbyisten mehr, wird die Dolmetscherleistung der Lobbyisten, die man dafür bezahlt, nicht mehr gebraucht. Dann treten die Repräsentanten, die Personifikationen wesentlicher ökonomischer und sozialer Interessen als Lobbyisten in eigener Sache der mehr oder weniger authentischen Personifikation des mehr oder minder fiktiven Gemeinwohls unmittelbar gegenüber. Die Unterscheidung zwischen Interessenvertretung und Lobbyismus, die begriffliche Hierarchisierung und die Fassung des Lobbyismus als Teil des Ganzen Interessenvertretung, betont die Besonderheiten lobbyistischer Aktivitäten. Die analytische Differenzierung stellt auch die Legitimitätsfrage in Rechnung. Interessenvertretung ist vom Grundgesetz ausdrücklich gewollt. Die Blüten, die der Lobbyismus im operativen Geschäft treibt, jedoch gewiss nicht. Aber die Unterscheidung von Interessenvertretung und Lobby wertet „Lobby“, „Lobbyismus“ und „Lobbyist“ nicht und benutzt sie auch nicht als Kampfbegriffe. Und sie ist auch sinnvoll, wenn das besondere Interesse der Ordnung, der Regulierung des Lobbyismus gilt. Mit dem Lobbyismus, der direkt auf die Politik zielt, ist das Regulierungsfeld umrissen. Nimmt man das Problem der „Leihbeamten“ als Regulierungsfeld in den Blick, dann verharmlost der Begriff des Lobbyismus allerdings sogar, sollten tatsächlich abhängig beschäftigte Mitarbeiter aus großen Unternehmen und Lobbyverbänden in größerer Zahl und über längere Zeit an Behördenschreibtischen Platz nehmen. Wer braucht noch die Lobbyhalle, wenn man ins Innere der Ministerien vorstoßen kann, die die Gesetze erarbeiten? 3. Der Bürger als Lobbyist Dass jeder Bürger Lobbyist in eigener Sache sein soll, gehört zu den semantischen Manövern, mit denen die Branche ihr Tun verharmlost. Ein Bürger, der mit seinem Abgeordneten spricht, ist so wenig Lobbyist wie einer, der für oder gegen etwas demonstriert. Bürger, die ihre Alltagsnöte ihren Wahlkreisabgeordneten vortragen, betreiben ebenso wenig Lobbyismus wie andere, die ihr Demonstrationsrecht wahrnehmen. Sie tun dies als Bürger, gelegentlich und nicht von Berufs wegen. Sie stehen auf niemandes Payroll. Ihr wesentliches Instrument, um direkt an die Politik heranzutreten, ist das Petitionsrecht. Lobbyisten dagegen sind Akteure, die professionell im Interesse eines Unternehmens, eines Verbandes, einer Organisation etc. als Angestellte oder im Auftrag gegen Honorar mit dem Ziel der konkreten Beeinflussung von Politik oder öffentlicher Meinung im politischen und medialen Umfeld agieren: also Verbände, Gewerkschaften, Unternehmen, Public-Affairs-Agenturen und auch Nichtregierungsorganisationen. Denn gewiss betreibt auch LobbyControl Lobbyismus, nämlich für mehr Transparenz und schärfere rechtliche Regelungen. 11