Immer heftigere und häufigere Hochwasser in Sachsen und ...

KLIMAPLATTFORM THEMENVORTRAG
„Wasser - zuviel, genug, zuwenig“
08.04.2011, Potsdam
Immer heftigere und häufigere Hochwasser
in Sachsen und Brandenburg und
der "Schutz" davor immer perfekter?
Uwe Grünewald
Lehrstuhl Hydrologie und Wasserwirtschaft
Brandenburgische Technische Universität Cottbus

Gliederung:
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler
Sicht
2. Zu Unterschieden beim Hochwasserschutzversprechen,
bei der Hochwasservorsorge und bei der
Hochwasserbewältigung in Sachsen und Brandenburg
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und
Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation
Uwe Grünewald
Lehrstuhl Hydrologie und Wasserwirtschaft
Brandenburgische Technische Universität Cottbus

„Die 5 größten Wetterkatastrophen in 2010”
Reihenfolge nach Gesamtschäden (Januar - September)
Reihenfolge nach Todesopfern (Januar - Dezember)
Quelle: Munich RE,
GeoRisikoForschung,
NatCatSERVICE, 2011
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 3

„Vordringen des Indischen Sommermonsuns; rosa Pfeil: mittlere Verhältnisse;
roter Pfeil: Reichweite 2010; roter Kasten: Untersuchungsgebiet in Pakistan”
„… Der Monsun mit seinen für Europäer gewaltigen Regenmengen ist in Indien und Pakistan nichts
Ungewöhnliches. Er stellt sich jeden Sommer ein. Ein beständiger südwestlicher Wind führt feuchtwarme
Ozeanluftmassen heran, die extreme Niederschläge bringen. Ursachen sind die unterschiedliche Erwärmung von
Meer und Landmassen sowie die jahreszeitliche Verlagerung der äquatorialen Tiefdruckrinne. Der Monsun
regnet sich am Rand des Himalayas ab.…“
Quelle: DWD, Offenbach, 12.08.2010
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 4

„In der Monsunzeit von Mai bis August liegen die mittleren Monatsmengen zum Teil beim
2 bis 5-fachen der Jahressummen, die in Deutschland im Flachland gemessen werden“
• „…. Trotzdem wird der Regen dort nach monatelanger Trockenheit als Segen für die Land- und
Wasserwirtschaft empfunden. Folgenreiche Überschwemmungen finden meist nicht statt. Auf ihrem Weg
entlang des Himalayarands verlieren die Monsunregenfälle an Stärke und erreichen üblicherweise im
Juli/August abgeschwächt Pakistan…“
• 06. August 2010: EU-Katastrophenschutzverfahren für Pakistan aktiviert
Quelle: DWD, Offenbach, 12.08.2010
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 5

„Relative Niederschlagssummen im östlichen Mitteleuropa über den Ereigniszeitraum
06.-09.08.2010, 06-06 UTC im Verhältnis zur vieljährigen mittleren Monatssumme für
August 1951-2000.”
Quelle: WZN, DWD, 2010
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 6

„48-stündliche Niederschlagsverteilung aus RADOLAN vom
06. bis 08.08.2010, 06 UTC für die oberen Einzugsgebiete von Neiße und Spree im
Grenzgebiet zu Tschechien und Polen”
„Für Ostsachsen sind Kennziffern für die verschiedenen Flusseinzugsgebiete in die Karte eingetragen.
Kennziffern mit 66 gehören zur Neiße (Oder-Einzugsgebiet), mit 58 zur Spree (Elbe-Einzugsgebiet) und
mit 53 beginnen weitere Zuflüsse zur Elbe. “
Quelle: DWD, 2010
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 7

„Gemessene Niederschlagssummen unterschiedlicher Dauerstufen D[h] in
Ostsachsen und ihre Wiederkehrzeiten in Jahren (Jährlichkeiten)”
Quelle: DWD, 2010 (Auszug)
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 8

„Vergleichbare Hochwasserereignisse aufgrund von Vb-artigen
Wettersituationen in den letzten Jahren”
Quelle: DWD, 2010
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 9

„Hochwasser in Sachsen 2010 - Ostritz und Kloster Marienthal erhalten
Fördermittel zur Beseitigung der Hochwasserschäden”
Land und Leute
„Dresden (12. November 2010) - … Die Gemeinde Ostritz und das Kloster St. Marienthal erhalten dafür zusammen knapp 1,5
Millionen Euro an Bundes- und Landesmitteln. … Auf Ostritz entfallen 945.000 Euro, auf das Kloster 531.000 Euro.
…Zur Schadenssumme des Septemberhochwassers gibt es bisher nur grobe
Schätzungen. Sie beläuft sich auf über einhundert Millionen Euro. Für die
Hochwasserschäden von August und September ergibt sich damit eine
Gesamtschadenssumme von deutlich über 900 Millionen Euro…“
Quelle: http://www.regionen.sachsen.de/hochwasser.htm
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 10

„Landrat fordert Deichsanierung an Schwarzer Elster”
„…Die materiellen Auswirkungen des Hochwassers vom
September/Oktober 2010 seien beträchtlich.
„In der Landwirtschaft und im Gartenbau liegen die Schäden
im zweistelligen Millionenbereich“, sagte Jaschinski.
Auch die Frühjahrsbestellung falle nach derzeitigem Stand ins
Wasser.
„Die geschätzten Kosten für die Deichreparatur liegen
zwischen 30 und 50 Millionen Euro“, sagte der Landrat…“
Quelle: www.moz.de, 06.01.2011
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 11

„Vielhundertjährige Jahreshöchstabflüsse an der Elbe/Pegel Dresden - extreme
Hochwasser und deren Ballungen nichts Ungewöhnliches in der Region“
1852
1854
1856
1858
1860
1862
1864
1866
1868
1870
1872
1874
1876
1878
1880
1882
1884
1886
1888
1890
1892
1894
1896
1898
1900
1902
1904
1906
1908
1910
1912
1914
1916
1918
1920
1922
1924
1926
1928
1930
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
6000
4000
2000
0
Jahre (historisch, rekonstruiert)
Winterhochwasser
Sommerhochwasser
Jahre (gemessen)
Abfluss [m³/s]
1501
1651
1682
1784
1799
1821
1827
1845
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 12

„…gibt es eine Beziehung zwischen vulkanischen Aktivitäten und
Sommerhochwasser in sächsischen Flüssen?” (Jürgen Buchwald)
1783 Lakgigar, Island: Ein ruhiger, dafür aber über sechs Monate lang
anhaltender Ausbruch mit einer Freisetzung von riesigen
Lavamengen führte schließlich zu einer Hungersnot, der über
10.000 Menschen zum Opfer fielen. Die vulkanische Tätigkeit
hinderte die Fischerboote am Auslaufen.
1789-1780 - Ontake, Sakurajima, vor Kiuschu, Japan: Der Ascheregen
begrub 300 Menschen und 20 Dörfer.
1783 Asamajama, Hondo, Japan: Der heftige Ausbruch des aktivsten
japanischen Vulkans bombardierte 48 Dörfer mit Gesteinsbrocken,
tötete 5000 Menschen und ließ eine neue Insel entstehen.
1792 Unzen, Kiuschu, Japan: Einer der heftigsten Ausbrüche in Japan,
bei dem die Städte Higo und Schimabara völlig zerstört wurden und
15.000 Menschen starben.
1793 Mijijama, Kiousiou, Java: Bei der Explosion wurden Schlamm- und
Wassermassen freigesetzt, die über 53.000 Menschen töteten.
1804 Mayon, Luzon, Philippinen: Mit einer heftigen Explosion
entzündete der Vulkan einen Feuer- und Gesteinsregen und begrub
vier Dörfer unter einer neun Meter dicken Schicht. 2200 Menschen
wurden getötet.
1812 La Soufrière, St. Vincent, Kleine Antillen: Ascheregen und riesige
Lavaströme vernichteten Dörfer und töteten über 1000 Menschen.
1815 Tambora, Sumbawa, Indonesien: Gas- und Aschewolken, Feuerund
Gesteinsbrocken töteten bis auf 25 alle 12.000 Bewohner der
Insel. Der Staub in der Atmosphäre veränderte das Klima auf der
ganzen Erde, was wiederum zu Hungersnöten führte und weitere
80.000 Menschen das Leben kosteten. (1816 - Jahr ohne Sommer)
1822 Gelunggung, Java: Bei zwei Ausbrüchen innerhalb von vier Tagen
starben insgesamt über 5000 Menschen. Im Umkreis von 65 km
gingen Schlammmassen, Asche und Gestein auf die Dörfer nieder.
View of Dresden at Sunset, 1822
Carl Gustav Carus (German, 1789–1869)
Oil on canvas; 8 1/2 x 19 5/8 in. (21.6 x 49.8 cm)
Kunstsammlungen Chemnitz
Quelle: http://www.naturgewalt.de/vulkanchronologie.htm
Quelle: http://www.metmuseum.org
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 13

„Leuchtender Abendhimmel über der Dresdener Altstadt - Folge des Ausbruchs des
Vulkans Eyjafjallajökull/Island und Begleitung des Hochwasserjahres 2010?”
Foto: Dresdner Zeitung, 27.10.2010
Eyjafjallajökull am 7. Mai: Die Asche beeinträchtigt erneut
den Flugverkehr
Quelle: www.spiegel.de, 08.05.2010
1. Das Hochwasserjahr 2010 aus globaler und regionaler Sicht 14

„Klassischer reaktiver Hochwasserschutz im wesentlichen Anpassung
der Ableitungssysteme an Hochwasserabflüsse”
„Hochwasserschutz ist die Gesamtheit der Maßnahmen
des Gewässerausbaus durch Gewässerregelung und
Bedeichung, der Hochwasserrückhaltung und/oder der
baulichen Veränderung an den zu schützenden
Bauwerken und Anlagen, die dazu dienen,
das Überschwemmungsgebiet zu verkleinern,
den Hochwasserstand zu senken und/oder
den Hochwasserabfluss zu ermäßigen.“
Quelle: DIN 4047 Teil 1 (Landwirtschaftlicher Wasserbau)
2. Zu Unterschieden beim Hochwasserschutzversprechen, bei der Hochwasservorsorge und bei der
Hochwasserbewältigung in Sachsen und Brandenburg 15

„Hochwasserschutz-Versprechen all überall…”
Quelle: http://www.smul.sachsen.de/ltv/11754.htm,
(abgerufen am 11.01.2011)
Quelle: www.stk.brandenburg.de, 23.11.2010
Quelle: SZ, 04.08.2010
Quelle: SZ, 11.11.2010
2. Zu Unterschieden beim Hochwasserschutzversprechen, bei der Hochwasservorsorge und bei der
Hochwasserbewältigung in Sachsen und Brandenburg 16

„Weg vom Sicherheitsdenken („Schutzversprechen“) hin zum
Hochwasserrisikomanagement”
Das bisherige Sicherheitsdenken („Hochwasserschutzversprechen“)
wird (international) zunehmend durch eine Risikokultur ersetzt, die
zunächst gesamtheitlich betrachtet, was „überhaupt passieren
kann“ (Risikoanalyse).
Darauf aufbauend wird das Risiko bewertet
„Was darf nicht passieren?“ und
„Welche Sicherheit für welchen Preis?“
(Risikobewertung).
Daraus leitet sich dann die Suche nach
möglichen Gegenmaßnahmen ab
„Wie kann mit dem Risiko bestmöglich
umgegangen werden?“ (Risikoumgang).
Quelle: DKKV, 2003, http://www.dkkv.org unter:
Veröffentlichungen - Schriftenreihe 29
2. Zu Unterschieden beim Hochwasserschutzversprechen, bei der Hochwasservorsorge und bei der
Hochwasserbewältigung in Sachsen und Brandenburg 17

„Hochwasserrisiko - Definition”
Hochwasserrisiko ist die Wahrscheinlichkeit eines
Hochwasserereignisses von einem bestimmten Ausmaß,
verbunden mit den geschätzten Schäden im Hinblick auf
die menschliche Gesundheit, die Umwelt und
wirtschaftliche Tätigkeiten im Zusammenhang mit
einem Hochwasserereignis von einem solchen Ausmaß.
Gefährdung
Risiko
Vulnerabilität
Quelle: EG-HWRMRL (2007)
2. Zu Unterschieden beim Hochwasserschutzversprechen, bei der Hochwasservorsorge und bei der
Hochwasserbewältigung in Sachsen und Brandenburg 18

„Hochwasserrisikomanagement – eine Querschnittsaufgabe,
die nicht sektoral bewältigt werden kann”
Quelle: DKKV, 2003
2. Zu Unterschieden beim Hochwasserschutzversprechen, bei der Hochwasservorsorge und bei der
Hochwasserbewältigung in Sachsen und Brandenburg 19

„Sachsens Ministerpräsident bekennt sich zur HW-Vorsorge …”
2. Zu Unterschieden beim Hochwasserschutzversprechen, bei der Hochwasservorsorge und bei der
Hochwasserbewältigung in Sachsen und Brandenburg 20

„Freistaat Sachsen - wesentlich umfangreichere finanzielle Unterstützung bei
Hochwasserbewältigung im Vergleich zu Brandenburg”
Quelle: http://www.regionen.sachsen.de/
• Brandenburg verweist auf „Brandenburgisches Finanzausgleichsgesetz“ und auf
„Brandenburgisches Brand- und Katastrophenschutzgesetz“
2. Zu Unterschieden beim Hochwasserschutzversprechen, bei der Hochwasservorsorge und bei der
Hochwasserbewältigung in Sachsen und Brandenburg 21

„Landeshauptstadt Dresden hat vollkommen andere Hochwasserstrategie als
Landestalsperrenverwaltung des Freistaates Sachsen”
2. Zu Unterschieden beim Hochwasserschutzversprechen, bei der Hochwasservorsorge und bei der
Hochwasserbewältigung in Sachsen und Brandenburg 22

„Wie reagiert eine Gesellschaft unter dem Druck nicht abbrechender
Hochwasserkatastrophen?“
Lernphase I (1784-1799)
Lernphase II (1800-1820)
Lernphase III (1820-1845)
(IKSR, 2002)
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 23

„Lernphase I (1784-1799): Gegenmaßnahmen waren bis zur Jahrhundertwende mehr
oder minder reine Abwehrmaßnahmen“
• „Um Einwohner rechtzeitig zu warnen, wurden Lokalbeamte in den Ämtern
zu erhöhter Bereitschaft, Wachsamkeit und Weitergabe der Anweisungen
aufgefordert
• Präventive Hygienevorschriften (u. a. Desinfektion der Wohnungen mit
Weinessig) für ganz Sachsen erlassen
• Akustisches Warnsystem mittels Kanonen und Reiterstafetten entlang der
Elbe installiert
• Sprengen von Eisbarrieren auf der Elbe durch Bomben und
Artilleriebeschuss
• Holzhändler hatten ihr Floßholz rechtzeitig von den Ufern der Elbe zu
entfernen
• Bei Soforthilfe 1799 wurden Nahrungsmittel, Trinkwasser, Branntwein,
Brennstoffe und Geld unmittelbar bereitgestellt
• 24-stündiges Bewachen und Begehen der Deiche durch die Elbanrainer
eingeführt
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 24

„Lernphase II (1800-1820): Kreise und Ämter traten aus der Passivität der Dekaden
zuvor heraus“
• „Katastrophenkommunikation erfolgt auch auf der mittleren wie
lokalen Verwaltungsebene.
• Schadenaufnahme und Gesundheitsvorsorge wurden endgültig
aneinander gekoppelt
• Kosten für Regulierungsarbeiten gingen auf die Nutznießer über
(Einrichten von Fonds zur Unterstützung der Gemeinden,
Zusammenlegung der Elbgemeinden zu Dammkommunen, Einrichten von
Dammkassen zum Unterhalt der Uferbauten)
• 1811: Gründung von zwei Wasserbaudepartements in Torgau und
Dresden
• 1819: Elbstrom-Ufer- und Dammordnung
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 25

„Lernphase III (1820-1845): Nach der Flut von 1845: Einrichten eines Krisenstabes (bestehend aus Innenminister, Mitglied des
Kriegsministeriums, Kreisdirektor, Bürgermeister und Polizeidirektor Dresdens, Amtshauptmann des 1. amtshauptmannschaftlichen
Bezirkes), der optimierte Koordination für kommende Fluten gewährleisten sollte“
• 1820 legte Wasserbaudirektor Wagner einen umfassenden Bericht vor, der
als Basis für verbessertes Katastrophenmanagement genutzt wurde
• Ab 1826 existierte eine landesweite Bekanntmachung: Erhöhung der Zahl der
Signalkanonen auf 17 Orte, 19 Polizeiposten entlang der Elbe, Verhalten
der Bevölkerung vor, während und nach einem Eisgang optimiert
• 1835 Gründung eines Rettungsvereins in Dresden
• 1836 war eine »Gefahrenkarte« für Dresden vorhanden, die eine
Abschätzbarkeit der zu erwartenden Wassermassen und einen
dementsprechenden präventiven Einsatz von Polizei und Militär ermöglichte
• 1845 deutlich verbessertes Management in Dresden, das noch während
der Flut von der Bevölkerung gelobt wurde
• Ab 1845 bestand dauernde Kommunikation zwischen Peripherie und
Hauptstadt (Polizei und Lokalbeamte berichteten an Kreisdirektion in Dresden)
• 1845 unmittelbar nach der Flut kritische Stimmen über verstärkte
Hochwassergefahr aufgrund der bisherigen Flussregulierungen
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 26

„Hochwasserschutzkonzepte 1903“
• Nach Ballung großer Hochwasser im Bereich der Oberen Elbe z.B. in
den Jahren 1845, 1862, 1876, 1890 und 1897 im damalige
Königreich Sachsen vielfältige Bemühungen, deren teilweise
katastrophale Wirkungen besser zu begegnen.
• 2 (von 3 geplanten) große Flutrinnen wurden dann in Dresden –
wenn auch erst in den 20-iger Jahren des 20.Jh. – vollendet.
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 27

„Augusthochwasser 2002 hat gnadenlos die Schwachstellen im Hochwasserschutz, im
Unterhaltungszustand der Gewässer und in der Organisation aufgezeigt“
Textquelle: Umweltamt DD, 2004
Bildquelle: Korndörfer, 2005
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 28

„Resultat des Vergessens: Vermindertes Hochwasserabführungspotential im
Stadtgebiet von Dresden durch Auflandung, Vegetation, Bebauung ...“
Quelle: Wasser- und Schifffahrtsamt Dresden, 2002
Quelle: DLR, 2002
Foto: Grünewald 2003
„...führte zu eigentlich vermeidbaren Wasserstandsaufhöhungen !“
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 29

„Hochwasserrisikomanagement-Zyklus (LAWA, 2010) - auch Sachsen und
„”
Brandenburg sollten ihn aufgreifen”
• HWRMRL -in D im Gesetz seit 01.03.2010 verankert!
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 30

„ Mitwirkende Stellen und Akteure bei der Aufstellung
von HWRM-Plänen (LAWA, 2010)”
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 31

Quelle:
SZ,
04.08.
2010
„Gesellschaft beobachtet nur durch Kommunikation…”
Quelle: http://www.smul.sachsen.de/ltv/11754.htm,
(abgerufen am 11.01.2011)
Quelle: www.stk.brandenburg.de, 23.11.2010
„Es mögen Fische sterben oder Menschen, das Baden
in Seen oder Flüssen mag Krankheiten erzeugen, es mag kein Öl mehr
aus den Pumpen kommen und die Durchschnittstemperaturen
mögen sinken oder steigen: solange darüber nicht kommuniziert
wird, hat dies keine gesellschaftlichen Auswirkungen. Die
Gesellschaft ist ein zwar umweltempfindliches, aber operativ
geschlossenes System. Sie beobachtet nur durch Kommunikation.
Sie kann nichts anderes als sinnhaft kommunizieren und diese
Kommunikation durch Kommunikation selbst regulieren. Sie
kann sich also nur selbst gefährden.“
Quelle:
Quelle: SZ, 11.11.2010
Niklas Luhmann,
2004
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 32

Sinnfälligkeitsbeispiel: „Pakistan floods last summer could have been predicted I”
(AGU Release No. 11-04, 31 January 2011, www.agu.org, Peter Webster, www.eas.gatech.edu)
• „Five days before intense monsoonal deluges computer
models at the European Centre for Medium-Range Weather
Forecasting (ECMWF), a London-based organization of 33
participating European countries, were giving clear
indications that the downpours were imminent.“
• „However the lack of a cooperating agreement between
the forecasting center and Pakistan meant that these
rainfall warnings didn´t make it to the Pakistani
people…“
• „Processing raw data into weather forecasts and
combining them with hydrological models is
only half of the work.“
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 33

Sinnfälligkeitsbeispiel: „Pakistan floods last summer could have been predicted I”
(AGU Release No. 11-04, 31 January 2011, www.agu.org, Peter Webster, www.eas.gatech.edu)
• „In Bangladesh … an imam at a local mosque told him about
how they discussed the flood forecasts each day in
prayer. This is the sort of local solution that Webster envisions
for Pakistan as well.“
• In Deutschland könnte man so maximal 5 Millionen Moslems
erreichen!
Wäre hier die Einbeziehung von
Stefan Raab oder Dieter Bohlen,
Thomas Gottschalk oder Günther Jauch,
Jörg Pilawa oder Kai Pflaume …
erfolgversprechender?
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 34

„Weg vom Sicherheitsdenken („Schutzversprechen“) hin zum
Hochwasserrisikomanagement“
• externe und interne
Kommunikation von
Hochwasserrisiken verlangt
Klarheit über „wie“ und
„was“ in Politik und Behörden
mit Beiträgen aus den
RIMAX-Forschungsprojekten
• außer Stadt Dresden mit Plan
Hochwasservorsorge
Dresden (PHD) keine Klarheit
in Sachsen und Brandenburg
über „wie“ und „was“
(2011 in Vorbereitung)
• „Bei Hochwasser scheint es so wie mit dem Alter zu sein. Vor
Alter kann man sich nicht schützen, man sollte Vorsorge
betreiben und wenn es dann kommt, die Risiken (möglichst in
Gemeinschaft) zu bewältigen versuchen.“ (DKKV - Risiko 2.0, Potsdam, 19.01.2011)
3. Anpassung an veränderte (Natur-)Gefahren und Risiken verlangt Kommunikation und Kooperation 35