Dokumentation der Fachtagung vom 4.6.2013 in Berlin - Perspektive ...

Perspektive Berufsabschluss 

Dokumentation der Fachtagung vom 4. Juni 2013 in Berlin 

BILDUNG

Perspektive Berufsabschluss 

Dokumentation der Fachtagung vom 4. Juni 2013 in Berlin 

BILDUNG

Einführung 

Einführung 

Im Programm „Perspektive Berufsabschluss“, gefördert 

durch das Bundesministerium für Bildung und 

Forschung und dem Europäischen Sozialfonds, sind in 

über fünf Jahren Projektarbeit vielfältige Ergebnisse in 

den Förderschwerpunkten „Regionales Übergangsmanagement“ 

und „Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung“ 

erzielt worden. Auf der Fachtagung am 

4. Juni 2013 in Berlin konnten einige der erfolgreichen Ergebnisse 

einem breiten Fachpublikum vorgestellt werden. 

In insgesamt 55 Projektregionen wurde durch Verbesserung 

der Kooperation und der Abstimmungsprozesse 

der verantwortlichen Akteure dazu beigetragen, 

die regionalen Förderstrukturen für Jugendliche mit 

besonderem Förderbedarf am Übergang Schule – Beruf 

zu optimieren und diese nicht nur effizienter, sondern 

auch transparenter zu gestalten. Die Voraussetzungen 

für eine Nachqualifizierung von arbeitslosen und 

erwerbstätigen jungen An- und Ungelernten mit dem 

Ziel eines Berufsabschlusses wurden in insgesamt 

42 Projektregionen verbessert. 

Projektverantwortliche und ihre regionalen Netzwerkpartner 

bekamen die Gelegenheit, über ihre Arbeit 

zu sprechen und darzustellen, was zum Erfolg geführt 

hat und welche Schwierigkeiten gemeistert werden 

mussten. Teilnehmende an Nachqualifizierungen 

haben über ihre motivierenden Erfahrungen und von 

der Nutzung ihrer zweiten Chance im Berufsleben 

berichtet. Abgerundet wurde die Veranstaltung durch 

die Vorstellung von „Schlaglichtern“ auf beindruckende 

Beispiele erfolgreicher Projektarbeit. 

Weiterführende Informationen zum Programm 

und diese Tagungsdokumentation finden Sie unter 

www.perspektive-berufsabschluss.de

Inhalt 

1 

Inhalt 

Tagungsprogramm 2 

Das Strukturprogramm „Perspektive Berufsabschluss“ – Eine Erfolgsgeschichte 

Ergebnisse, Good Practice, Verfahrensstandards 

MinDirig Thomas Sondermann, Leiter der Unterabteilung „Berufliche Bildung“ 

im Bundesministerium für Bildung und Forschung 5 

Potenziale nutzen und Perspektiven schaffen – Fachkräftesicherung 

als bildungspolitischer Auftrag 

Prof. Dr. Stefan Sell, Direktor des Instituts für Bildungs- und Sozialpolitik 

der Hochschule Koblenz (ibus) 10 

„Regionales Übergangsmanagement“ (RÜM) als bildungspolitische Koordinierungsstrategie 

Podiumsdiskussion I 21 

„Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung“ als Erfolgsstrategie 

zur Fachkräftesicherung 

Podiumsdiskussion II 25 

Schlaglichter erfolgreicher Projektarbeit 

MinR’in Viola-Antoinette Klanten, Leiterin des Referats „Berufsorientierung, 

Chancengerechtigkeit für Jugendliche“ im Bundesministerium 

für Bildung und Forschung, und Regina Brinkmann, Bildungsjournalistin 31 

Impressionen 41

2 

Tagungsprogramm 


Gesamtmoderation: Regina Brinkmann, Bildungsjournalistin 

09:30 Uhr Anmeldung 

10:30 Uhr Begrüßung und Einstieg in die Tagung 

10:40 Uhr Das Strukturprogramm „Perspektive Berufsabschluss“ – Eine Erfolgsgeschichte 


MinDirig Thomas Sondermann, 

Bundesministerium für Bildung und Forschung 

11:00 Uhr Potenziale nutzen und Perspektiven schaffen – Fachkräftesicherung 

als bildungspolitischer Auftrag 

Prof. Dr. Stefan Sell, 

Direktor des Instituts für Bildungs- und Sozialpolitik der Hochschule Koblenz (ibus) 

11:45 Uhr Kurzfilm: Von der Schule in den Beruf – Übergänge für Jugendliche gestalten, 

Jugendliche an berufliche Ausbildung heranführen 

11:50 Uhr Regionales Übergangsmanagement als bildungspolitische 

Koordinierungsstrategie 

Projektverantwortliche und deren regionale Netzwerkpartner diskutieren 

Kriterien und Bedingungen, die zum Gelingen regionalen Bildungsmanagements beitragen: 

reinhard Goldbach, 

stellv. Leiter des Fachbereichs „Jugend und Soziales“ der Stadt Hagen 

Dörte Heinrich, 

fachgebietsleiterin „Jugend“ beim Landkreis Vorpommern-Rügen 

Siegfried Lieske, 

Stadtrat und Leiter des Dezernats „Jugend, Schule und Ordnung“ der Stadt Göttingen 

Dietmar Linne, 

Vorstand der Beschäftigungsförderung Göttingen kAöR 

Dr. Matthias Schulze-Böing, 

leiter des Amts für Arbeitsförderung, Statistik und Integration der Stadt Offenbach am Main 

12:45 Uhr Mittagspause mit Lunch 

13:45 Uhr Kurzfilm: Chancen nutzen – Erwachsene auf dem Weg zum Berufsabschluss


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13:50 Uhr Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung als Erfolgsstrategie 

zur Fachkräftesicherung 

Teilnehmende an Nachqualifizierungen und Projektverantwortliche 

kommentieren Beispiele guter Praxis und die (strukturellen) Voraussetzungen ihres Erfolgs: 

Susanne Neumann, 

leiterin des Projektes „leap“, zukunft im zentrum GmbH, Berlin 

Karin Mauz, 

geschäftsführerin „hotel johann“, Berlin 

Achim Dudde, 

nachzuqualifizierender „Hotelkaufmann“ 

Yves Wulff, 

nachzuqualifizierender „Elektroanlagenmonteur“ 

Tina Bickel, 

leitungsteam der „Servicestelle Nachqualifizierung Altenpflege für Rheinland-Pfalz“, 

inBAS GmbH, Offenbach 

Carla Mattern, 

nachzuqualifizierende „Altenpflegerin“ 

14.45 Uhr Kaffeepause 

15:15 Uhr Schlaglichter erfolgreicher Projektarbeit 

präsentiert von MinR’in Viola-Antoinette Klanten, Bundesministerium 

für Bildung und Forschung, und Regina Brinkmann, Bildungsjournalistin 

Bereich: Netzwerkarbeit 

für das programmweite Begleitprojekt „Mit MigrantInnen für MigrantInnen“: 

Cemalettin Özer, Geschäftsführer der MOZAIK gemeinnützigen Gesellschaft für 

interkulturelle Bildungs- und Beratungsangebote mbH, Bielefeld 

Emine Isgören, Bildungsbeauftragte, Saarbrücken 

Bereich: Elternarbeit 

für das Projekt „RÜM Landkreis Marburg-Biedenkopf“: 

Evelyne Rößer, Leiterin des RÜM im Landkreis Marburg-Biedenkopf und 

OloV-Regionalkoordinatorin 

für das Projekt „RÜM Stadt Laatzen“: 

Bernhard Korte, Geschäftsführer des Landesverbandes Niedersachsen e. V. 

„Deutsche Jugend in Europa (DJO)“, Hannover 

Thomas Schrader, Leiter des Teams „Kinder, Jugend, Familie, Senioren und 

Soziale Sicherung“, Stadt Laatzen

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Bereich: Schule – Wirtschaft 

für das Projekt „Zukunft Görlitz“, Landkreis Görlitz: 

Sabine Schaffer, Leiterin des RÜM-Projektes im Landkreis Görlitz 

für das Projekt „Mehr Aus-Bildung“, Landkreis Coburg: 

Michael Busch, Landrat des Landkreises Coburg 

Bereich: Beratung und Servicestrukturen in der Nachqualifizierung 

für das Projekt „amoN – abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung Schwerin“: 

Michaela Hanke, Koordinatorin des Nachqualifizierungsnetzes in 

Mecklenburg-Vorpommern, Schweriner Ausbildungszentrum e. V. 

für das Projekt „Finish IT Karlsruhe“: 

günter Breuninger, Leiter des NQ-Projektes Karlsruhe, 

CyberForum e. V., Karlsruhe 

Bereich: Nachqualifizierungsangebote 

für das Projekt „Netzwerk Nachqualifizierung Gießen – Lahn-Dill“: 

nicole Brinkmann, Leiterin des NQ-Projektes Gießen, 

ZAUG gGmbH, Gießen 

Steffen Dornbusch, Leiter der betrieblichen Ausbildung bei Buderus Edelstahl, Wetzlar 

Susanne Söhngen, Teamleiterin Personalentwicklung, Buderus Edelstahl, Wetzlar 

Bereich: Öffentlichkeitsarbeit 

für das Projekt „RÜM Stuttgart“: 

Angelika Münz, Mitarbeiterin der RÜM-Koordinierungsstelle, 

Jugendhilfeplanung der Landeshauptstadt Stuttgart 

für das Projekt „Kieler Netzwerk zur Nachqualifizierung“: 

Thies Schulz-Holland, Projektmitarbeiter des NQ-Projektes Kiel, 

Berufsfortbildungswerk Gemeinnützige Bildungseinrichtung 

des DGB GmbH (bfw), Kiel 

16:30 Uhr Tagungsende

Thomas Sondermann 

5 

Das Strukturprogramm „Perspektive Berufsabschluss“ 

– Eine Erfolgsgeschichte 


MinDirig Thomas Sondermann, Leiter der Unterabteilung „Berufliche Bildung“ 

im Bundesministerium für Bildung und Forschung 

Meine sehr verehrten Damen und Herren, liebe Frau 

Brinkmann, jetzt fällt mir ein, wie das bei mir damals 

war. Ich wusste nämlich auch nicht, was ich werden 

soll und dann hat mein Vater gesagt: Wer nicht weiß, 

was er werden will, der studiert Jura. Das habe ich dann 

auch brav gemacht und meine Referendarzeit auch 

noch absolviert, danach wusste ich, Richter willst du 

nicht werden, Staatsanwalt willst du nicht werden, 

Rechtsanwalt erst recht nicht – und so kommt man 

dann ins Ministerium. Als Vertreter dieses Ministeriums 

heiße ich Sie herzlich willkommen zu der Fachtagung 

„Perspektive Berufsabschluss“. Fachtagung, man könnte 

auch sagen Abschlusstagung, weil sich das Programm 

ja nach fünfjähriger Laufzeit seinem Ende zuneigt. Ich 

glaube aber, Fachtagung ist der bessere Begriff, weil: 

Wir machen ja kein Strohfeuer, sondern wollen Impulse 

setzen, Ideen verbreitern, und insofern ist es, glaube 

ich, auch ganz wichtig, dass Sie sich heute hier treffen, 

um das, was Sie in den letzten fünf Jahren erfahren und 

erlebt haben, auszutauschen, zu berichten, voneinander 

zu lernen und dann weiterzutragen in möglichst viele 

weiter bestehende Strukturen. 

Wir alle hier im Raum wissen, Bildung ist wichtig. 

Ich bin jetzt 24 Jahre in diesem Ministerium, und was 

mich besonders freut: Dass Bildung wichtig ist, das war 

schon in den Reden vor 24 Jahren ein Standardbaustein, 

mittlerweile folgen diesen Sonntagsreden aber 

auch Taten, und das ist für mich, der ich mit diesem 

Thema gerne arbeite, eine schöne Sache. Bund, Länder 

und Kommunen haben die öffentlichen Bildungsinvestitionen 

im Jahr 2012 auf mehr als 110 Milliarden 

Euro gesteigert. Der Haushalt des Ministeriums, in dem 

wir arbeiten, ist noch im letzten Jahr um 6,2 Prozent 

gestiegen. Wenn Sie sich das anschauen vor dem Hintergrund 

von Schulden- und Finanzkrisen, wenn Sie 

sehen, dass die öffentliche Diskussion dahin geht, Geld 

zu sparen, dann ist es ein besonderer Erfolg, wenn wir 

in solchen Zeiten für Bildung und Forschung wirklich 

auf der Gewinnerseite stehen, was das Geld angeht. 

Losgelöst von dieser persönlichen Freude, wissen wir 

alle, dass das Wissen und Können der Menschen in 

Deutschland das größte, das wichtigste, ja, man kann 

fast sagen, das einzige Kapital ist. Es ist auf jeden Fall 

das mit Abstand systemrelevanteste Kapital. Die gute

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Bildung in der beruflichen Bildung, in der akademischen 

Bildung tragen dabei nicht nur zum Wohlstand 

des Landes bei, unterstützen die Wirtschaft in ihrer hohen 

Innovationsfähigkeit und in ihrer Leistungskraft, 

sondern sie sichern auch die gesellschaftliche Teilhabe 

des Einzelnen und sorgen damit in einem ganz 

besonderen Maße für gesellschaftliche Stabilität. Wenn 

Sie sich Jugendarbeitslosigkeitsquoten in Europa anschauen, 

dann sehen Sie, dass gerade die Länder – und 

Deutschland gehört dazu –, die das duale Ausbildungssystem 

leben, mit Quoten bei 8 Prozent – wir sind ein 

bisschen drunter – die besten Zahlen in Europa liefern 

und dass in anderen Ländern – gerade in Südeuropa – 

wir über die 50 Prozent gehen, bis zu 60 Prozent, und 

wenn Sie sich dann anschauen, was in Banlieues von 

Paris und in Vororten in Athen und in Madrid passiert, 

dann verstehen Sie, was das mit gesellschaftlichem 

Zusammenhalt und mit sozialer Integration zu tun hat, 

wenn Menschen eine Bildungschance haben. Richtig 

ist aber auch: 7 oder 8 Prozent Jugendarbeitslosigkeit 

sind 7 oder 8 Prozent Jugendarbeitslosigkeit zu viel. Das 

heißt, wir müssen natürlich weiterhin – und da ist noch 

viel zu tun – dafür sorgen, dass jeder anhand seiner 

Möglichkeiten die Chance hat, in unserem Bildungssystem 

zum Gewinner zu werden. Chancengerechtigkeit 

ist das Stichwort. Wir sind auf gutem Weg, wenn 

man Zahlen nimmt: Wir steigern die Zahlen der Personen, 

die die Hochschulreife erwerben, auch die Studierendenquote 

nimmt zu, der Anteil der Schulabgänger 

ohne Schulabschluss ist in den letzten 6 Jahren von 

8 Prozent auf unter 6 Prozent gefallen, gute Zahlen, 

genauso wie das, was man Übergangsbereich nennt. 

Übergangssystem finde ich ein fürchterliches Wort, 

Übergangsbereich geht. Von über 400.000 seit 2005 gefallen 

auf unter 270.000, und wenn man es sich genauer 

anguckt, sind nicht alle 270.000 dann Sorgenfälle. Also, 

es gibt viele gut qualifizierte Menschen in Deutschland, 

duale Berufsausbildung trägt dazu bei, nachdem sie 

lange Jahre – man hatte so den Eindruck – etwas in der 

„Schmuddelecke“ lag. Die OECD schrieb uns jedes Jahr 

auf, ihr habt zu wenig Studierende. Keiner nahm wahr, 

dass bei uns manches im dualen System ausgebildet 

wird, wofür an anderen Orten dieser Welt Hochschulen 

gegründet wurden. Nachdem das lange so war, erleben 

wir jetzt fast das Umgekehrte, fast so einen Hype. Alle 

fragen, wie macht ihr das in Deutschland und versuchen, 

diese dualen Elemente zu verstehen und teilweise 

zu importieren. Das wird nicht von jetzt auf gleich 

gehen. Es geht auch nicht darum, dass „am deutschen 

Wesen die Welt genesen“ soll, aber ich glaube, diese 

Gleichberechtigung zwischen akademischer und beruflicher 

Bildung ist in Deutschland nicht nur gelungen, 

sondern sie kommt so langsam auch in den Köpfen 

gerade der internationalen Community an. Übrigens 

auch bei der Wirtschaft, die unter der Überschrift 

„Fachkräftemangel“ immer mehr auch auf den Bereich 

der dualen Berufsausbildung schaut, denn wenn man 

sich genauer anguckt, wo die Fachkräfte der Zukunft 

fehlen werden, dann sind das zum einen gewisse Branchen 

– der Pflegebereich, der Gesundheitsbereich usw. 

– und es ist insbesondere der Fachkräfteanteil derer, die 

vorher eine duale Berufsausbildung gemacht haben. 

Chancengerechtigkeit war das Stichwort. Wahr ist, 

dass wir uns auch um die kümmern müssen – auch 

als staatliche Aufgabe –, die nicht von sich aus zu den 

Gewinnern in einer Bildungskarriere gehören. Das machen 

wir, das haben wir gemacht mit dem Programm 

„Perspektive Berufsabschluss“, das machen wir mit der 

Initiative, die wir „Bildungsketten“ nennen, zu der das 

Berufsorientierungsprogramm beiträgt, das machen 

wir mit „Jobstarter“, „Jobstarter Connect“ und mit „Lernen 

vor Ort“. 

Die Rolle des Bundesministeriums für Bildung 

und Forschung ist dabei nach meinem Verständnis 

nie, selbst Dinge zu initiieren und zu fördern bis in die 

Flächendeckung, sondern unsere Rolle ist, Dinge zu 

probieren, anzustoßen und sie so gut zu machen, dass 

die, die dafür zuständig sind, den Ball aufnehmen und 

dann in der Fläche verbreiten. Die vorliegenden Programm- 

und Projektergebnisse von „Regionales Übergangsmanagement“ 

(RÜM) belegen, dass die Strukturen 

zur Erhöhung der Qualifizierungschancen für eine 

anerkannte Berufsausbildung verbessert wurden. 

Jugendlichen und jungen Erwachsenen gelingt nun der 

Weg in eine Ausbildung oder auch zum Abschluss per 

Nachqualifizierung besser. Eines der Verdienste der 55 

Projekte der Förderinitiative „Regionales Übergangsmanagement“ 

und der 42 Projekte der Förderinitiative 

„Abschlussorientierte modulare Nachqualifi zierung“. 

Am Rande: Wir müssen uns noch gängigere Begriffe 

für solche Programme einfallen lassen. Sie sind schon 

etwas sperrig. Sie, die hier im Saal sind, kennen aber 

diese Wörter. Ganz herzlichen Dank an der Stelle schon 

mal dafür, dass Sie so drin sind im Thema.


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MinDirig Thomas Sondermann, Leiter der Unterabteilung „Berufliche 

Bildung“ im Bundesministerium für Bildung und Forschung 

Was sind nun die konkreten Erfolgsrezepte unserer 

Programme? Wenn Sie es selbst mal versucht haben – 

Frau Brinkmann hat davon berichtet –, sich über eine 

Ausbildung oder alternative Unterstützungsleistungen 

zu informieren, wissen Sie, wovon ich spreche. Und das 

hat sich seit Ihrer Zeit und erst recht nicht seit meiner 

Zeit geändert, das ist immer noch ein Dschungel. Das 

gilt für den akademischen Bereich im Übrigen genauso. 

Diese Hilflosigkeit angesichts der vielen Angebote 

und verwirrenden Zuständigkeiten ist an und für sich 

schon ein Problem. Und es ist nicht ein Problem im 

Übergangsbereich, dass wir einen Mangel an Förderkonzepten 

hätten, sondern es ist der Dschungel von 

Zuständigkeiten, Akteuren und Angeboten, und RÜM 

hat dazu beigetragen, in diesem Dschungel ein bisschen 

Licht zu schaffen. Das ist eine Art Machete, mit der ein 

paar Wege freigehauen werden. 

Bei der „Abschlussorientierten modularen Nachqualifizierung“ 

sah die Situation demgegenüber ganz 

anders aus. Die Förderlandschaft bestand eher aus zu 

wenig Nachqualifizierungsangeboten, die zu einem Abschluss 

führten und auf die individuelle Situation der 

betroffenen Menschen passten. Die Projekte haben daher 

die Konzentration der Bildungsakteure verbessert, 

haben Transparenz der Angebote geschaffen, haben die 

Förderstrategien auf den Bedarf der jungen Menschen 

ausgerichtet und koordinieren die regionale Steuerung 

der Förderprozesse. 

Noch mal zum „Regionalen Übergangsmanagement“. 

Die Initiative unterstützt Kommunen – also 

Städte oder Kreise – darin, zentrale Koordinierungsaufgaben 

eigenverantwortlich zu übernehmen. Hierdurch 

ist die Voraussetzung dafür geschaffen, dass lokale und 

regionale Angebote gebündelt, aufeinander abgestimmt 

und vermittelt werden. Die Praxis hat gezeigt, 

dass bei Anbindung einer Koordinierungsstelle an 

die Kommune, möglichst unter Verantwortung der 

Verwaltungsspitze, die Gestaltung der Übergangsprozesse 

am effektivsten und nachhaltigsten gelingt. Kurz: 

Da, wo RÜM Chefsache ist, da läuft es auch besser. Und 

wenn wir in diesem Bereich auf die Politik schauen, 

dort, wo parteiübergreifend das Thema im Konsens 

bearbeitet wird, das ist in Hamburg der Fall gewesen 

– unter der CDU-Regierung begonnen, unter der SPD- 

Regierung fortgesetzt –, Ähnliches beobachten wir in 

Nordrhein-Westfalen, da sind dann solche Dinge auch 

auf einem guten Weg. Also, zu dieser Chefsache vor Ort 

dann noch der parteiübergreifende Konsens, und damit 

sind schon zwei wichtige Voraussetzungen gegeben. 

Die Koordinierung der zentralen Akteure des Übergangsbereichs 

konnte deutlich verbessert werden. Ich 

denke an die Schulaufsicht, das Jugendamt, die Agentur 

für Arbeit, die Träger der Grundsicherung, die Kammern 

und viele mehr, die verbindliche zuständigkeitsübergreifende 

gemeinsame Vereinbarungskulturen etabliert 

haben. So konnten tragfähige Entscheidungen zur 

Verbesserung der Förderstruktur getroffen werden. 

Die Kommunikation und die Zusammenarbeit erfolgen 

heute in den Förderregionen regelmäßig und in 

einem festen Rahmen. Es gibt weitere Verbesserungen 

durch RÜM. Die Projekte führten Bestandsaufnahmen 

durch, die bereits existierende Förderangebote in den 

Regionen transparent machten. Über Schüler-, Lehrerund 

Absolventenbefragungen, Längsschnittuntersuchungen 

und elektronische Dokumentationssysteme 

wurden aktuelle und exakte Daten zum regionalen 

Übergangsgeschehen ermittelt. Dies ermöglicht 

Bedarfsanalysen und die bedarfsorientierte Ausrichtung 

der Förderangebote. Die RÜM-Projekte haben 

in Kooperation mit ihren Netzwerkpartnern Prozesse 

angestoßen. Sie unterstützen die Schulen dabei, zu 

einem konsistenten Förderkonzept zu kommen, sich zu 

vernetzen und neue Maßnahmen zu erproben. RÜM- 

Projekte bezogen die Eltern in die Berufsorientierung 

ein. Sie sensibilisierten und informierten Migranten-

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MinDirig Thomas Sondermann, Leiter der Unterabteilung „Berufliche 

Bildung“ im Bundesministerium für Bildung und Forschung 

organisationen in Fragen der Berufswahl und der beruflichen 

Integration und machten diese zu Netzwerkpartnern. 

Und sie unterstützen die regionale Wirtschaft bei 

ihrem mittel- und langfristigen Bedarf nach Fachkräftesicherung, 

indem sie beispielsweise die Kooperation 

zwischen Schule und Betrieb verbesserten. Der Erfolg 

von RÜM zeigt sich besonders darin, dass aufgebaute 

Strukturen erhalten bleiben. So wurden bereits jetzt 

einige der von den Projekten der ersten Förderrunde 

aufgebauten Stellen zur Koordinierung des regionalen 

Übergangssystems verstetigt. Und es gibt Signale für 

ähnlich positive Entwicklungen bei den Projekten der 

in Kürze auslaufenden zweiten Förderrunde. Da werden 

wir wahrscheinlich im Laufe der heutigen Tagung auch 

noch mehr erfahren, wie es da weitergeht. In der regionalen 

Verstetigung haben unsere RÜM-Projekte auch 

überregionale Wirkung gezeigt. Sie haben die Strategiebildung, 

Initiativen und Programme auf Landesebene 

inspiriert wie in Nordrhein-Westfalen, Schleswig- 

Holstein, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen. 

Bildungsgerechtigkeit heißt Chancengerechtigkeit, 

habe ich gesagt, und wenn die erste Chance, die wir 

auch im Übergangssystem organisieren wollen, nicht 

genutzt wurde, aus was für Gründen auch immer, dann 

muss man auch über eine zweite Chance nachdenken. 

Mit der Förderinitiative „Abschlussorientierte modulare 

Nachqualifizierung“ zielen wir genau auf diese 

Gruppe, auf die jungen Erwachsenen ohne beruflichen 

Abschluss und den Versuch, ihnen Möglichkeiten zu 

schaffen, zu einem anerkannten Berufsabschluss zu 

kommen, ihn nachträglich zu erwerben. Wir fangen bei 

dieser Förderung nicht bei null an, sondern nutzen das, 

was wir schon haben. Im Berufsbildungsgesetz und in 

der Handwerksordnung ist der Begriff der Externenprüfung 

verankert. Bei der Nachqualifizierung müssen 

die externen Prüflinge keine klassische Ausbildung im 

dualen System durchlaufen, sondern haben ihre berufliche 

Handlungsfähigkeit in der Regel auf andere Art 

und Weise erworben, zum Beispiel durch eine einschlägige 

und langjährige Berufstätigkeit und damit auch 

Erfahrung. Wenn man dann so eine externe Prüfung 

macht, dann spart das nicht nur Zeit, sondern erkennt 

auch an, dass diese Menschen bereits etwas geleistet 

haben, und das ist auch eine ganz wichtige Sache. Ein 

zentrales Ziel unseres Programms war es, Nachqualifizierung 

als erwachsenengerechte Form der abschlussbezogenen 

Weiterbildung bekannt zu machen und den 

Aufbau von Angebots-, Beratungs- sowie Servicestrukturen 

zu unterstützen und zu forcieren. Wir wollen, 

dass die Nachqualifizierung regional als Regelangebot 

etabliert wird. Transparenz über die Angebote bildet 

hierbei die Basis. In die Netzwerke wurden alle in 

der Projektregion relevanten Bildungs- und Arbeitsmarktakteure 

als Partner einbezogen, Kammern, 

Unternehmen, Unternehmensverbände, Träger der 

Arbeitsförderung, der Grundsicherung, kommunale 

und regionale Wirtschaftsförderung, Gewerkschaften, 

Bildungsträger, letztendlich die Leute, die heute auch 

hier sitzen. Nicht zuletzt die Migrantenorganisationen, 

weil dort, glaube ich, ein besonderer Beratungsbedarf 

besteht und bestand. Einen nachhaltigen Erfolg haben 

wir auch beim Begleitprojekt an der Zentralstelle für 

die Weiterbildung im Handwerk erreicht. Die Entwicklung 

von Verfahrensstandards, die hier erstellten 

Hinweise und Anregungen, waren bundesweit wegweisend. 

Schon im Jahr 2010 hat das Begleitprojekt 

konkrete Anregungen für den Deutschen Handwerkskammertag 

erarbeitet und dieses Gremium hat dann 

darauf aufbauend bundesweite Empfehlungen für die 

Zulassung zur Externenprüfung verabschiedet. Diese 

Leistungen des Begleitprojekts veranlassten dann auch 

den Handelsbereich, den der Deutsche Industrie- und 

Handelstag repräsentiert, eine ähnliche Empfehlung 

im Jahr 2012 an die IHK-Mitgliedskammern weiterzugeben.


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Meine Damen und Herren, der demografische 

Wandel, der ja in aller Munde ist und der damit postulierte 

hohe Fachkräftebedarf erfordert aber nicht nur 

staatliches Handeln, sondern auch gesamtgesellschaftliches 

Engagement. Heute Nachmittag werden Sie im 

Rahmen der „Schlaglichter“ Näheres über die sehr 

erfolgreiche Kooperation unserer Nachqualifizierungsprojekte 

mit Betrieben erfahren. Die Projekte haben 

viele Betriebe dafür gewinnen können, die Nachqualifizierung 

als eigenes Instrument der Personalentwicklung 

und für die Rekrutierung ihres Nachwuchses und 

Fachkräftenachwuchses zu nutzen. Das Spannende 

ist, dass sich zeigt, dass es sich für Unternehmen auch 

lohnt, Ungelernte zu Fachkräften nachzuqualifizieren. 

Ein Punkt noch mal: Fünf Jahre läuft das Programm 

jetzt und neigt sich dem Ende zu. Wir geben damit die 

Themen nicht auf. Zum Beispiel wird die Nachqualifizierung 

im Bereich „Jobstarter“ weiter betrieben. Aber ich 

habe das anfangs schon gesagt, die Rolle des BMBF kann 

nicht sein, aus einer Projektförderung in eine Anschlussprojektförderung 

und noch mal in eine Anschlussprojektförderung 

zu gehen. Irgendwann ist der Punkt gekommen, 

da müssen wir die Kinder, die wir hier gemeinsam 

groß ziehen, auch laufen lassen, und entweder wir haben 

es gut gemacht, dann werden sie laufen, oder nicht. 

Ein Punkt, wo wir unsere Arbeit auch noch mal 

fokussiert einsetzen werden in der Folgezeit, ist die 

Integration der Mitbürgerinnen und Mitbürger mit 

dem sogenannten „Migrationshintergrund“. Sie werden 

mitbekommen haben, dass das eine Personengruppe 

ist, der wir in der letzten Legislaturperiode besondere 

Aufmerksamkeit gewidmet haben. Ein Stichwort zum 

Beispiel das Anerkennungsgesetz, das darauf abzielt, 

diesen Menschen, die eine berufliche Qualifikation 

erworben haben, aber dummerweise nicht in Deutschland, 

einen Rechtsanspruch zu vermitteln und zu 

geben, mit dem ihre Qualifikationen formal anerkannt 

werden, wenn sie denn gleichwertig sind und die dann 

eben auch wieder eine Anerkennung der bis dahin 

erbrachten Lebensleistung enthalten. Der Bund hat 

da seine Hausaufgaben gemacht. Sie wissen, es gibt 

Berufsgesetze, die gehören auf die Landesebene. Da gibt 

es Länder, die sind so weit, dann gibt es Länder, die sind 

leider noch nicht so weit, und ich glaube, es ist im Interesse 

gerade auch der Betroffenen, dass diese Länder 

möglichst schnell nachziehen. 

Für die Zielgruppe der Migrantinnen und Migranten 

haben wir im BMBF im Rahmen des „Regionalen 

Übergangsmanagements“ und der „Abschlussorientierten 

modularen Nachqualifizierung“ zwei Begleitprojekte 

umgesetzt. Das BMBF beauftragte das „Zentrum 

für Türkeistudien und Integrationsforschung“ mithilfe 

des Netzwerks „BIZ – Bildung ist Zukunft“, intensiv 

mit türkischsprachigen Medien zu kooperieren. Ziel 

war es, die türkischstämmige Gemeinschaft mit Presse, 

Rundfunk, Fernsehen und Internet über das deutsche 

Ausbildungssystem und die Nachqualifizierungsmöglichkeiten 

gezielt zu informieren, und das Netzwerk 

BIZ wirkt auch nach dem Ende der Projektförderung 

bundesweit weiter. Das zweite Begleitprojekt „Mit 

MigrantInnen für MigrantInnen“ – interkulturelle 

Kooperation zur Verbesserung der Bildungsintegration“ 

– wird durchgeführt von der MoZaik gGmbH, 

Bielefeld. Es bezog im Projekt geschulte ehrenamtliche 

Bildungsbeauftragte aus Migrantenorganisationen als 

Netzwerkpartner eng ein. Das BMBF wird die Förderung 

und Weiterentwicklung des integrativen Konzeptansatzes 

von MoZaik über dieses Vorhaben weiter 

fördern mit einer vierjährigen Laufzeit. Dazu haben 

wir Anfang April den Startschuss gegeben. Das Projekt 

heißt „Interkulturelle Netzwerke – Bildungsbeauftragte 

für junge Menschen!“, und es wird auf den erfolgreich 

erprobten Konzepten der ehrenamtlichen Bildungsbeauftragten 

aufbauen und diese Konzepte weiter transferieren. 

Sie werden heute Nachmittag im Rahmen der 

„Schlaglichter“ auch hierzu noch Genaueres erfahren. 

An den Schluss einer jeden Rede gehören Appell 

und Dank. Ich fange mit dem Appell an: Nutzen Sie den 

heutigen Tag, lassen Sie sich von Ihren Kolleginnen und 

Kollegen berichten, erkennen Sie, was kann ich davon 

nutzen, was kann man transferieren. Dank Ihnen allen, 

die Sie sich in diesen fünf Jahren engagiert haben. Dank 

aber auch – und das darf man am Ende eines Programms, 

glaube ich, durchaus mal sagen – an das Team 

beim PT-DLR, was uns über die Jahre hier begleitet hat. 

Und Dank auch an meine Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, 

deren hohes Engagement ich tagtäglich gerade 

bei diesem Thema erlebe. 

Meine Damen und Herren, ich wünsche Ihnen jetzt 

eine erfolgreiche Tagung. 

Vielen Dank!

10 

Stefan Sell 

Potenziale nutzen und Perspektiven schaffen – 

Fachkräftesicherung als bildungspolitischer Auftrag 

Prof. Dr. Stefan Sell, Direktor des Instituts für Bildungs- und Sozialpolitik 

der Hochschule Koblenz (ibus) 

Meine sehr verehrten Damen und Herren, 

ich bin eingeladen worden, zu dem Thema „Potenziale 

nutzen und Perspektiven schaffen – Fachkräftesicherung 

als bildungspolitischer Auftrag“ zu sprechen. Ich 

möchte eine kleine Tour d’Horizon machen und werde 

auch etwas zu dem Programm sagen, so wie ich es 

wahrnehme, wie ich es in die allgemeinen Diskussionslinien 

einbette. 

Lassen Sie mich kritisch an den Titel des Vortrags 

herangehen: „Fachkräftesicherung“, das ist heute 

modern. Die Wirtschaft will das hören, man kann sich 

an eine „Modewelle Fachkräftemangel“ hängen. Aber 

lassen Sie uns kurz reflektieren: Wie fragwürdig ist der 

Begriff „Fachkräftesicherung“ eigentlich aus einer rein 

arbeitsmarktlichen Perspektive? 

Ich habe versucht, vier Fragen zu formulieren, die 

man beantworten können müsste, wenn man über 

Fachkräftesicherung vernünftig reden will: 

Welche Fachkräfte? 

Wie viele Fachkräfte? 

Wann brauchen wir die Fachkräfte? 

Zu welchen Bedingungen werden die Fachkräfte beschäftigt? 

Man müsste also erstens eine Antwort geben können 

auf die Frage, um welche „Fachkräfte“ es sich bei 

„Fachkräftesicherung“ eigentlich handelt. Und wenn 

Sie sich den Diskurs der vergangenen sechs, sieben Jahren 

vergegenwärtigen, den wir in Deutschland hatten, 

dann werden Sie feststellen: Es gibt zwei prominente 

Berufsgruppen, die es geschafft haben, sich in diesen 

letzten Jahren in den Mittelpunkt einer Fachkräftemangeldiskussion 

zu schieben bzw. die dort platziert 

worden sind, und die auch in jedem Zeitungsartikel 

immer gerne angeführt werden: Das sind die Ingenieure 

und die Ärzte. Wenn man aber genau hinschaut, wird 

man feststellen – und ich wage mich jetzt mal ganz 

weit vor: Wenn wir in der Zukunft keinen gravierenden 

Fachkräftemangel haben werden, dann bei Ingenieuren 

und auch bei den Ärzten. Schauen Sie sich einmal das 

Bedingungsgefüge an, warum wir bei den Ingenieuren 

über Fachkräftemangel reden, obwohl wir weiterhin

Stefan Sell 

11 

noch viele, gerade ältere Ingenieure haben, die arbeitslos 

sind. Obwohl wir, wie in diesen Tagen bekannt wurde, 

viele Ingenieure haben – angeblich so ein knappes 

Gut auf dem deutschen Arbeitsmarkt –, die aber bei 

den großen Konzernen mit Werkverträgen abgespeist 

werden. Dann sehen Sie auch, dass mittlerweile bis zu 

50 Prozent der in der Forschung und Entwicklung für 

die Automobilindustrie tätigen Ingenieure nicht bei 

Daimler, BMW oder VW beschäftigt sind, sondern mit 

Werkverträgen für Ingenieurdienstleistungsunternehmen 

arbeiten. Zwar nicht zu Hungerlöhnen, aber eben 

auch nicht zu Löhnen, die man sich normalerweise 

nach Abschluss eines Ingenieurstudiums vorstellt und 

die man bekommen kann, wenn man zur Stammbelegschaft 

eines großen Konzerns gehört. Das heißt, wenn 

man genau schaut, warum es diesen angeblichen Mangel 

gibt, dann stellt man fest, dass es als Mangel angesehen 

wird, wenn die Arbeitgeber nicht mehr so frei auswählen 

können wie früher – und das hat was mit der Ausbildung 

zu tun. Die Zahl der Ingenieurstudenten hat sich 

seit dem Jahr 1993 erheblich verringert. Warum? Die 

älteren Semester werden sich noch gut an die Rezession 

in diesem Jahr erinnern und an die neudeutsch 

„Freisetzungen“ genannten Entlassungen gerade in den 

süddeutschen Industrieunternehmen. In dieser rezessiven 

Phase wurde an die Wirtschaft appelliert, die jungen 

Ingenieursjahrgänge wenigstens auf Teilzeit einzustellen, 

damit diese zur Verfügung stehen, wenn die Konjunktur 

wieder anspringt. Man hat damals zwei, drei ganze 

Ingenieursjahrgänge in die Arbeitslosigkeit geschickt. 

Das hat sich bei den jungen Leuten natürlich herumgesprochen, 

es war Thema in der damaligen Berichterstattung, 

und dann haben sich viele gesagt: Soll ich so ein 

schweres Studium machen und dann arbeitslos werden? 

Und in der Folgezeit sind die Studierendenzahlen nach 

unten gegangen. Erst in den letzten Jahren ist es uns 

gelungen, die Zahl der Ingenieurstudenten wieder nach 

oben zu drücken – nicht nur, aber auch eine Folge der 

„Ingenieurmangel“-Debatte. Wenn Sie die Zahlen 

hochrechnen, werden Sie sehen, in zwei, drei, vier, fünf 

Jahren werden wir wieder genug Absolventen haben – in 

einigen Ingenieurbereichen teilweise wieder zu viele. 

Bei den Ärzten ist die Problematik noch schwieriger. 

Wir haben Jahr für Jahr eine steigende Zahl 

von Ärzten. Was sich allerdings verändert hat: Es gibt 

immer mehr Frauen, und bei den heute das Medizinstudium 

beginnenden jungen Menschen haben wir 

teilweise Frauenanteile bis 80 Prozent. Und die Frauen 

haben berechtigterweise keine Lust mehr, 60 Stunden 

in einer Einzelpraxis zu arbeiten. Sie wollen Beruf und 

Familie vereinbaren. Sie wollen zum Beispiel nur noch 

Teilzeit arbeiten. Dann ist aber ein Arzt von heute nicht 

mehr der Arzt von gestern, sondern wir haben ein 

Arbeitsvolumenproblem. Und neben dem Arbeitsvolumenproblem 

haben wir gleichzeitig ein veritables Verteilungsproblem 

dergestalt, dass die Ärzte bestimmte 

Regionen, vor allem ländliche Räume, meiden und sich 

in anderen, vor allem den großstädtischen, konzentrieren. 

Dann wird natürlich das Fehlen der Mediziner 

auf dem Land als „Ärztemangel“ wahrgenommen, was 

er ja auch ist für die Betroffenen, nicht aber unbedingt 

bezogen auf das Gesamtaggregat. 

Man muss also bei diesen Gruppen, die es geschafft 

haben, sich in die öffentliche Diskussion zu bringen, 

ganz genau hinschauen. 

Wo der „wahre“ Fachkräftemangel der Zukunft 

liegen wird? Wir haben schon seit Langem auf einen 

großen Problembereich hingewiesen – der leider erst 

jetzt, in den letzten Monaten, auch in der Wirtschaftspresse 

zunehmend thematisiert wird: Das Rückgrat 

der deutschen Wirtschaft sind die Facharbeiter, von 

denen viele heute über 50 Jahre alt sind und die eine 

solide Berufsausbildung haben. Sie sind es, die vielen 

Unternehmen in unserem Land die hohe Produktivität 

bringen. Viele von ihnen werden in absehbarer Zeit 

in den Ruhestand gehen. In den nächsten Jahren wird 

deutlich werden, dass die Wirtschaft das Ausbildungsdefizit 

der zurückliegenden Jahre nachzuholen hat bzw. 

mit diesem konfrontiert werden wird. Man wird erkennen, 

dass gerade Facharbeiter in der Industrie in richtig 

großem Umfang fehlen werden. Und natürlich auch im 

Gesundheitswesen, in der Pflege. So ist allein die Frage 

schon nicht trivial, welche Fachkräfte wir denn sichern 

müssen, welche wir denn brauchen werden. 

Noch schwieriger ist es bei der Frage, wie viele 

Fachkräfte wir denn brauchen werden, die wir da als 

„Mangelware“ identifiziert haben, und ab wann genau 

wir die Fachkräfte brauchen werden. Was nützt es uns, 

wenn wir sie heute hätten, sie aber erst in zehn Jahren 

benötigen.

12 

Stefan Sell 

Und der letzte Punkt ist mir ganz wichtig: Bei der 

Frage „Fachkräftesicherung“ muss auch die Frage 

beantwortet werden – gerade den jungen Menschen 

gegenüber – , zu welchen Bedingungen sollen oder 

werden die Fachkräfte arbeiten? 

Dazu ein kleines Beispiel aus einem Spiegel-Online- 

Artikel von heute morgen: „Meist weiblich, immer 

häufiger unsicher beschäftigt und oft abhängig von 

staatlichen Zuschüssen, so sieht der typische Arbeitnehmer 

im Einzelhandel im Jahr 2013 aus. Inzwischen 

arbeitet demnach jeder Dritte der rund 3,2 Millionen 

Beschäftigten im Einzelhandel zu einem Lohn von 

unter 10 Euro die Stunde. Jede Fünfte erhielt den 

verfügbaren Daten zufolge sogar weniger als 8,50 Euro. 

Die Folge: Viele dieser Löhne müssen aufgestockt 

werden. Nach Angaben der Bundesregierung gibt der 

Staat jährlich rund 1,5 Milliarden Euro an ergänzenden 

Sozialleistungen für Aufstocker aus. Drei Viertel der 

Bezieher arbeiten im Einzelhandel. So mussten im Juni 

vergangenen Jahres die Einkommen von rund 130.000 

Beschäftigten des Einzelhandels auf ein existenzsicherndes 

Niveau aufgestockt werden. (…) Seit dem Jahr 

2000 bis zum Jahr 2011 ist der Anteil der Beschäftigten, 

die im Handel nach einem Tarifvertrag bezahlt werden, 

im Westen von 70 auf 54 Prozent gefallen, im Osten 

von 43 auf 32 Prozent.“ 

müssen auch darüber diskutieren, ob wir vielleicht 

keine Fachkräfte finden, weil die Arbeitsbedingungen 

immer schlechter werden. All diese Dinge müsste man 

beantworten, wenn man ernsthaft den Vortragstitel 

ausfüllen wollte. 

Noch gravierender ist der im Titel meines Vortrags 

ebenfalls enthaltene „bildungspolitische Auftrag“. 

Lassen Sie mich dies ein wenig zynisch kommentieren, 

weil letztendlich auch Sie sich und das Programm, über 

das wir heute reden, genau in diesem Spannungsfeld 

bewegen: Wenn Sie versuchen müssten, Bildungspolitik 

auf den Punkt zu bringen, dann bewegt sich Bildungspolitik 

in einem Spannungsfeld zwischen Strukturen 

und Personen. Wenn Sie die Bildungspolitik der Bundesrepublik 

Deutschland, vor allem die bildungspolitische 

Diskussion, zusammenfassen sollten, dann kreist 

sie seit Jahren um „Strukturen“. Sie kreist und kreist, sie 

schraubt an den Strukturen herum. Schulstrukturen, 

ein beliebtes, noch übriggebliebenes Restfeld landespolitischer 

Aktivitäten. Mit jeder neuen Koalitionsregierung 

wird eine neue „Schulsau“ durchs Dorf getrieben. 

Dabei wissen wir nicht nur in den Schulen, sondern 

Das Jahr 2000 ist deswegen von Bedeutung, weil bis 

zum Jahr 2000 die Welt im Einzelhandel in Ordnung 

war. Bis zum Jahr 2000 galt der Einzelhandel für Arbeitsmarktforscher 

als eine relativ solide, gute Branche. 

Warum? Weil bis zu diesem Jahr der Tarifvertrag 

im Einzelhandel allgemeinverbindlich war. Das heißt, 

alle Unternehmen, auch die nicht tarifgebundenen, 

mussten sich an den Tarifvertrag halten. Auf Druck der 

Arbeitgeber wurde im Jahr 2000 die Allgemeinverbindlichkeit 

von der damaligen rot-grünen Bundesregierung 

abgeschafft. Seitdem befindet sich die gesamte Branche 

wie auf einer Rutschbahn nach unten, und die Arbeitsbedingungen 

verschlechtern sich von Jahr zu Jahr. 

Ich bringe das Beispiel deswegen, weil ich damit 

sagen will: Wenn wir über Fachkräftesicherung reden, 

wenn wir jungen Leuten eine Empfehlung geben oder 

sie gewinnen wollen – zum Beispiel im Einzelhandel 

Fachkräfte zu werden – dann müssen wir auch über 

die Bedingungen reden, auf die sie dort treffen. Wir 

Prof. Dr. Stefan Sell, Direktor des Instituts für Bildungs- und 

Sozialpolitik der Hochschule Koblenz (ibus)

Stefan Sell 

13 

auch in der Erwachsenenbildung, dass der zentrale 

Wirkfaktor – aus Sicht der Wissenschaftler „leider“ 

– die Personen sind. Strukturen kann ich in Organigramme 

pressen, ich kann PowerPoint-Folien machen, 

ich kann Strukturvariablen definieren und messen, 

Kennzahlen bilden. Aber diese vielen unterschiedlichen 

Personen und ihre Interaktionen, wie fasse ich die jetzt 

wissenschaftlich? 

Derzeit in vielen Artikeln und Hörfunksendungen 

zu Fragen der Schulbildung höchst aktuell und gerne 

diskutiert: Die sogenannte „Hattie-Studie“, die aber 

letztendlich alter Wein in neuen Schläuchen ist. Es ist 

doch eine alte pädagogische Grunderkenntnis, dass 

das Unterrichtsklima des Lehrpersonals im positiven 

wie im negativen Sinne eine zentrale Wirkdimension 

im pädagogischen Prozess ist. Das weiß jeder, der 

selber mal unterrichtet hat. Dann ist doch klar, dass 

die Akteure eigentlich eine ganz wichtige Ebene der 

Bildungspolitik sein müssten und dass wir auch die 

Innovationen und die knappen Ressourcen auf dieses 

Beziehungsgefüge fokussieren müssten. 

Die weit über die Bedeutung für die rein kognitive 

Wissensvermittlung hinausgehende Rolle der Lehrenden 

in der Schule beziehungsweise in der Ausbildung 

der Betriebe – das ist ja auch eine Lernstätte – kann 

man sich vor dem Hintergrund grundlegender gesellschaftlicher 

Veränderungen beispielsweise daran verdeutlichen, 

dass sie zunehmend auch eine Elternersatzfunktion 

übernehmen müssten. Viele Betriebe wollen 

das aber nicht mehr tun, auch weil sie viele Jahre ein 

Überangebot an Auszubildenden erlebt haben, müssten 

es jedoch – gerade bei der Gruppe der Jugendlichen 

oder jungen Menschen, über die wir hier reden. 

In der bildungspolitischen Diskussion wird oftmals 

über Strukturen, Strukturen, Strukturen geredet, 

immer wieder wird an Strukturen herumgefummelt. 

Ich weiß, ich bin jetzt auf dünnem Eis. Ich sehe 

Gesichter, die ein Zögern ausdrücken: ‚Moment, in 

dem Programm steht das doch drin. Wir sind gerade 

auf- und angetreten, um Strukturen zu verbessern 

und zu schaffen’. Ja, aber lassen Sie mich eine holzschnittartige 

Bewertung des gesamten Geschehens im 

Übergangssystem in einen Satz pressen: Nirgendwo, in 

keinem Handlungsfeld, habe ich in den letzten Jahren 

so oft die Worte Koordinierung und Kooperation 

angetroffen, wie im Feld des Übergangssystems. Alle 

reden über Strukturen, mit denen man koordiniert 

und kooperiert, aber wie eine gläserne Decke ist die 

logisch am Ende sich stellende Frage: •Wer hat denn 

verbindlich am Ende den Hut auf?• Und seien wir mal 

ehrlich, durch die Vielzahl der Akteure in diesem Feld 

kreist man immer um die Begriffe „Koordination“ und 

„Kooperation“. Das ist kein Vorwurf, sondern das ist 

eine soziologische Notwendigkeit oder Logik, um am 

Ende nicht festlegen zu müssen, wer letztendlich die 

Entscheidungen trifft, die Mittel verantwortet und 

auch die Ergebnisse verantworten muss. Nicht, dass es 

in diesem Feld zu wenige Strukturen gäbe. Sie zielen 

mit Ihrer Arbeit darauf ab, einen Push in die richtigen 

Strukturen hinzukriegen. Wir haben aber schon eine 

sehr intensive Strukturdiskussion, die jedoch oftmals 

nicht die eigentliche Frage stellt: ‚Was braucht man am 

Ende an Verbindlichkeit in diesem Bereich?’ 

Auch ich habe bei der Beschäftigung mit dem 

Übergangssystem wegen der ganzen Abkürzungen 

Kopfschmerzen bekommen. Schauen Sie sich einmal 

den neuesten Berufsbildungsbericht an, was gibt es da 

nicht alles an Abkürzungen. Der Abkürzungswahn ist 

natürlich auch eine Folge eines ganz anderen realen 

Problems, das hier nur angedeutet werden kann: Das 

Problem mit den ganzen unterschiedlichen Maßnahmen, 

Programmen, Initiativen, Projekten usw., die wir 

in diesem Bereich haben. 

Das Programm „Perspektive Berufsabschluss“ mit 

den beiden Förderinitiativen „Regionales Übergangsmanagement“ 

und „Abschlussorientierte modulare 

Nachqualifizierung“, über das wir heute hier reden, ist 

ja nur ein Teil in diesem Universum von Programmen 

und Projekten. Ich habe versucht, mir selbst die gesamte 

Beschreibung dieser Förderinitiativen auf zwei Sätze 

einzudampfen, um zu verstehen, was Sie da eigentlich 

machen: 

Meine Übersetzung der Förderinitiative 1 ist: „Wie 

kriegen wir die jungen Leute rüber?“ 

Die Übersetzung von Förderinitiative 2 ist: „Wie kriegen 

wir die Leute später noch mal rein?“ 

So geht es auch, oder? Damit könnte man – scherzhaft 

formuliert – eine Menge Druckkosten sparen. Wenn 

man diese Fragen reflektiert, dann sehen Sie schon 

die zentralen Probleme: Bei beiden geht es um das 

„Wie?“. Also wie, mit welchen Methoden, mit welchen 

Instrumenten, mit welchen Leuten schaffe ich das, was

14 

Stefan Sell 

mir da als Aufgabe gestellt wird? „Rüber“ oder „rein“, 

auch da stehen Sie vor dem Problem: In was denn? Ja, 

wohin denn? Das muss man klären. Ich will das heute 

nicht vertiefen – und bitte, verstehen Sie das nicht als 

Vorwurf – aber, wenn wir in den 1990er Jahren seitens 

der Arbeitsverwaltung mit Arbeitgebern über Fachkräfteentwicklung 

geredet haben – damals hieß das noch 

Fortbildung und Umschulung – saßen wir oft mit Unternehmern 

zusammen, mit der Wirtschaft, und haben 

gefragt: ‚Was braucht Ihr denn für Leute? Wohin sollen 

wir umschulen? Wohin, in welche Berufe?’ Häufig habe 

ich dann die Erfahrung gemacht, dass viele Unternehmen, 

die zwar beschreiben konnten, was sie jetzt 

gerade brauchen, bei der Frage, was sie in fünf oder 

zehn Jahren brauchen, genauso hilflos waren wie die 

viel gescholtenen Wissenschaftler. ‚Ja, das geht so in die 

Richtung oder so, keine Ahnung, weiß ich nicht’. Das 

ist ein Strukturproblem. Wenn Sie etwas entwickeln 

wollten, müssten Sie ja auch zum Beispiel wissen, wo 

ist das Ende von der Brücke? Und diese Frage ist eben 

nicht trivial. 

Wenn man sich jetzt vor diesem Hintergrund anschaut, 

was da eigentlich passiert, dann will ich Ihnen 

nur an einem Beispiel das Grundproblem, vor dem wir 

jetzt stehen und vor dem wir in den nächsten Jahren 

noch stärker stehen werden, verdeutlichen. Seit 2005 

beobachten wir einen Rückgang der Integrationsmaßnahmen 

im Übergangssystem. Wenn man die bisherige 

Entwicklungslinie nach unten verlängert, dann 

kommt man irgendwann bei null an. In ein paar Jahren, 

sind wir dann bei null Prozent im Übergangssystem? 

Natürlich sind wir nicht bei null, und das Übergangssystem 

gibt es ja nicht als „das System“. Es wird immer 

ein Übergangssystem geben müssen. Denken Sie an 

den großen Bereich des Übergangs, bei dem es darum 

geht, überhaupt einen Schulabschluss nachzuholen 

oder einen höherwertigen Schulabschluss zu erwerben. 

Diesen Teil des Übergangssystems wird es auch in zwei, 

fünf, sechs Jahren geben müssen. Es geht letztendlich 

um die Frage, ob sich das Übergangssystem im engeren 

Sinne sozusagen biologisch löst. Die Annahme ist erst 

einmal – und das ist ja auch unbestreitbar –, dass das 

Übergangssystem langsam abnimmt, auch wenn es 

sich nicht atomisieren wird. 

Die andere Seite der Medaille: Erwerb der Hochschulzugangsberechtigung, 

Studium – hier geht es 


Sozialpolitik der Hochschule Koblenz (ibus) 

steil nach oben. Das heißt, die Leute, die heute eine 

Hochschulzugangsberechtigung erwerben, die studieren 

auch fast alle. Das große Problem ist in der Mitte: 

Berufsausbildung, duale und fachschulische Berufsausbildung 

– die hängt, die stagniert und die verliert. Die 

verliert nämlich all die Leute, die früher eine duale Berufsausbildung 

am oberen Rand gemacht haben, heute 

an die Hochschulen. Aber gerade in diesen Bereichen 

bräuchten wir vor dem Hintergrund der Fachkräfteentwicklung 

eigentlich Nachschub. 

Dass das Übergangssystem – darauf hatte ich schon 

hingewiesen, das wissen Sie aber alle selbst sehr gut 

– noch lange nicht tot ist, sieht man an den Zahlen. 

Im vergangenen Jahr waren es immerhin noch etwas 

über 270.000 junge Menschen, die in dieses sehr weit 

gefächerte System eingetreten sind. Nichtsdestotrotz 

muss man die Kritik aufrechterhalten, dass ein nicht 

geringer Teil des Übergangssystems oder des „Nichtübergangssystems“ 

ein System der Warteschleifen und 

der Wartehallen ist. Dieser Befund gilt immer noch, 

und er ist eine der zentralen Aufgaben, an denen man 

arbeiten muss, um Änderungen herbeizuführen.

Stefan Sell 

15 

Für die vor uns liegenden Jahre erwarten wir widersprüchliche 

Entwicklungen, beispielsweise die Angebots-Nachfrage-Verschiebung. 

In manchen Regionen 

hatten wir noch vor fünf, sechs Jahren ganze Hauptschulklassen, 

die nur aufgrund des statistischen Merkmals 

„Hauptschulabschluss“ keinen Ausbildungsplatz 

bekommen haben, sie sind einfach aussortiert worden. 

Wenn Sie heute schauen, hat sich die Angebots-Nachfrage-Relation 

so verändert, dass auf einmal auch die 

angeblich nicht ausbildungsreifen Jugendlichen sehr 

wohl einen Ausbildungsplatz finden, weil – so ist das 

in der Ökonomie, wenn sich Angebot und Nachfrage 

verändern – die Arbeitgeber natürlich auch ihre Erwartungen 

verändern müssen. Und das ist gut so für die 

Jugendlichen! Viele, die vorher im Übergangssystem 

aufgefangen werden mussten, finden heute schneller 

den Weg in die duale Berufsausbildung. Diesen Prozess, 

diese Chance dürfen wir nicht verschlafen. Deswegen 

sind solche Initiativen wie das Programm „Perspektive 

Berufsabschluss“ wichtig, sie müssten noch viel intensiver 

gefahren werden. Denn die Arbeitgeberseite, die 

viele Jahre olympiareife Bewerber hatte, weil sie sich 

die Besten aus einem Überangebot auswählen konnten, 

hat sich teilweise schon auf den Weg gemacht, sich 

umzuorientieren und sich den veränderten Marktverhältnissen 

anzupassen. 

Einige andere Arbeitgeber suchen, auch durch 

die Medien gepusht, ihr Heil in der Flucht. Manche 

glauben nämlich, man könne dieses Problem lösen, 

indem man Tausende von jungen, kräftigen, gesunden, 

lernbegierigen Spaniern, Griechen, Italienern importiert. 

Aber fragen wir doch mal nach, wie viele sind 

denn von diesen jungen Menschen gekommen, um 

sich in das Gefüge der deutschen Berufsausbildung 

einzupassen. Die Zahlen sind ernüchternd: 32.000 

Ausbildungsplätze sind mit Jugendlichen mit ausländischem 

Hintergrund, also ausländischer Staatsangehörigkeit, 

besetzt – das sind ungefähr fünf Prozent der 

Ausbildungsplätze. Es gab in den letzten zwei Jahren 

keine signifikante Steigerung. Nach Nationalitäten 

aufgeschlüsselt – das überrascht nicht – sind das in der 

Regel nicht die jungen Leute, die wirklich zum Beispiel 

aus Spanien gekommen sind, sondern es sind vor allem 

Jugendliche, die mit ausländischer Staatsangehörigkeit 

bereits hier leben. Das sehen Sie auch an den Nationalitäten. 

Die Spanier tauchten bis 2011 gar nicht in der 

Liste auf, und jetzt sind das ein paar Hundert. Was ich 

damit in Richtung Arbeitgeber sagen will: Macht Euch 

keine Illusionen! Die Gewinnung von Auszubildenden 

im Ausland löst nicht das Mengenproblem, das wir im 

Ausbildungssystem haben. Wir müssen schon zurückgreifen 

auf das, was wir hier in unserem Land haben 

– und das ist auch gut so. Das sollte auch in den Medien 

deutlicher gemacht werden! Auszubildende aus dem 

europäischen Ausland bilden keine Fluchtoption, vor 

allem nicht für die Betriebe und Branchen, die bereits 

heute einen erheblichen Mangel an Ausbildungsplatzbewerbern 

haben. Denn dieser Mangel ist ja bekanntlich 

nicht gleich verteilt über die Branchen, Unternehmen 

und Regionen. 

Gleichzeitig führt der ambivalente Trend zur 

Höherqualifizierung zu einer Stabilisierung eines Teils 

des Übergangssystems, denn die Fokussierung auf 

den Erwerb eines möglichst hohen formalen Schulabschlusses 

wird anhalten. 

Insgesamt gerät der wichtige Bereich der dualen 

Berufsausbildung aus mehreren Richtungen weiter 

unter Druck. Nämlich – und das ist mir wichtig – neben 

dem bereits angedeuteten Trend in Richtung höhere 

Schulabschlüsse auch durch die „Bachelorisierung“ der 

Berufsausbildung. 

Ich bin Lehrender in einem betriebswirtschaftlichen 

Fachbereich und betreue auch Studenten, 

die sich im Auslandsstudium befinden. Sie müssen 

Berichte schreiben, die sie mir per Mail zum Beispiel 

aus England schicken. Wir haben ja viele Studenten, 

die vorher eine Ausbildung als Groß- und Außenhandelskaufmann 

gemacht haben, und die schreiben mir 

dann: ‚Ich sitze hier in einem BWL-Bachelorstudium. 

Die machen das, was wir in der Berufsschule gemacht 

haben’. Ich sage dann: •Ja, klar, die haben keine Berufsschule 

in England; da ist die Hochschule nicht selten 

faktisch das, was bei uns die Berufsschule ist.• Wir sind 

in Deutschland auf dem besten Weg, – das kann ich 

Ihnen garantieren – unsere Hochschulen genau zu 

dem zu machen, was in den angelsächsischen Ländern 

der Fall ist: zu besseren oder weniger besseren 

Berufsschulen. Und als Ökonom muss man immer 

an die Verzerrungseffekte denken. Viele Arbeitgeber 

sagen mir in Gesprächen zum Thema kaufmännische 

Berufsausbildung: ‚Warum soll ich denn noch ausbilden? 

Wenn ich das richtig machen will, kostet mich das

16 

Stefan Sell 

eine Menge Geld. Die staatlichen Hochschulen liefern 

mir so einen Sachbearbeiter kostenlos’. Ja, mit Steuermitteln 

wird ein junger Mensch als Bachelor ausgebildet 

und dann als Sachbearbeiter eingestellt, denn 

andere Positionen bekommen die nicht. Das meine 

ich mit „Bachelorisierung der Berufsausbildung“. Das 

bedeutet natürlich auch, dass ein Teil derjenigen, die 

eigentlich eine duale Berufsausbildung gemacht hätten 

und auch machen sollten, der dualen Berufsausbildung 

verloren gehen. Angesichts der Realität in den meisten 

Hochschulen unseres Landes ist das höchst problematisch, 

weil sich keine pädagogische Institution so 

wenig verändert hat wie die Hochschulen. Alle haben 

sich verändert: Kindergärten, Schulen, insbesondere 

die Grundschulen. Die Sekundarstufe I ein wenig, die 

Sekundarstufe II noch weniger – Hochschulen aber so 

gut wie gar nicht. Wir unterrichten noch so wie in den 

70er oder 80er Jahren, nur, dass wir heute PowerPoint- 

Folien einsetzen. Aber wissen Sie, wie viele Leute in 

den 70er und 80er Jahren studiert haben? Anfang der 

80er Jahre waren es 15 Prozent eines Jahrgangs. Das war 

eine ganz andere kognitive Grundgesamtheit. Da war, 

zugespitzt formuliert, egal, wer vor den Studierenden 

stand. Hochschullehrer sind ja sowieso Pädagogen sui 

generis, also eigener Art. Das war auch deswegen relativ 

egal, weil die Studierenden – aus einer überschaubaren 

Grundgesamtheit an Hochschulzugangsberechtigten 

stammend – kognitiv fit waren. Die meisten haben sich 

den Studienstoff selbst angeeignet. Aber was machen 

Sie heute mit Leuten, die da sitzen und die eigentlich 

– und das meine ich jetzt positiv – viel mehr profitieren 

würden, wenn sie acht Stunden am Tag in einem 

Betrieb eingebunden wären, wo sich auch jemand um 

sie kümmert? Glauben Sie, die Hochschulen könnten 

sich um die vielen Studierenden, die in die Studiengänge 

strömen, wirklich kümmern? 

Jetzt könnte man natürlich sagen: •Dann holen wir 

Auszubildende eben von unten nach•. Da kommt das 

zweite Problem: Von unten gibt es auch einen Druck, 

nämlich durch eine kognitive Anforderungserhöhung 

in vielen Berufsausbildungen in Verbindung mit kognitiven 

Blockaden bei einem Teil der Schülerinnen und 

Schüler. Was soll das also mit dieser ganzen „Aufwerterei“? 

Ich mache das an einem unverfänglichen Beispiel 

deutlich: Bei der Polizei gab es früher den mittleren 

Dienst, den gehobenen Dienst, den höheren Dienst. 

Irgendwann hat man gesagt: Das muss aufgewertet 

werden. Heute muss jeder Polizeibeamte beispielsweise 

in meinem Heimatland Rheinland-Pfalz die Fachhochschule 

des Landes besuchen. Er oder sie macht 

ein dreijähriges Studium und ist dann bei der Bereitschaftspolizei. 

Machen Sie aber einmal eine Arbeitsanalyse 

und schauen Sie sich an, womit diese Leute in 

den ersten Jahren konfrontiert sind. Sie machen die 

gleichen Tätigkeiten wie vor 10, 15 Jahren. Häufig auch 

mit den gleichen Arbeitswerkzeugen wie vor 15 Jahren. 

Ich habe mit diesen Leuten gesprochen, und sie haben 

mir gesagt: ‚Was wir da an der Hochschule gelernt haben, 

kannst du in der Praxis des Polizeialltags oftmals 

vergessen, brauchen wir nicht, hat keine Relevanz für 

unseren Arbeitsalltag’. Diese Polizisten sind häufig total 

frustriert, weil die Realität an der Hochschule mit der 

Realität der Arbeit nichts zu tun hat. Und für so etwas 

gibt es viele weitere Beispiele. Das heißt nicht, dass ich 

gegen eine Aufwertung von Ausbildung bin, ich will 

nur sagen, dass man aufpassen muss. Was hat das, was 

man lernt, mit dem zu tun, was man tut? Wir haben in 

viele Berufsausbildungen immer höhere Ansprüche 

„rein-definiert“, auch in den berufsschulischen Bereich. 

Das überfordert natürlich viele unserer Jugendlichen, 

die ja gerade deswegen eine praktische Ausbildung anstreben, 

weil sie an der klassischen Form der Schule gescheitert 

sind oder sich zumindest erhebliche Blessuren 

geholt haben – das muss man sich doch klarmachen. 

Die Berufsschule ist zwar durchaus anders, viele geben 

sich da große Mühe, aber nicht wenige Jugendliche 

sind letztendlich an der Schule und ihren spezifischen 

Formaten gescheitert. Deswegen wird es nicht klappen, 

von unten alle Berufe nachzufüllen. 

Schauen wir uns einmal die Schulabgängerzahlen 

für Rheinland-Pfalz an. Im vergangenen Jahr haben fast 

44.000 Schülerinnen und Schüler die allgemeinbildenden 

Schulen verlassen, mehr als ein Drittel von ihnen 

mit einer Hochschulreife. Hinzu kommt die immer 

größer werdende Zahl an Absolventen, die die Hochschulreife 

an einer berufsbildenden Schule erlangen. 

Wenn man diese dazu zählt, haben wir im vergangenen 

Jahr eine Studienberechtigtenquote von 51,7 

Prozent. Mehr als die Hälfte eines ganzen Jahrgangs 

macht mittlerweile die Hochschulreife und die meisten 

wollen auch an eine Hochschule. Darin liegt eine 

eigene Dramatik begründet. Die Hochschulen müssten 

Antwort geben, wie sie mit einer derart veränderten 

Grundgesamtheit umgehen wollen und können, mit

Stefan Sell 

17 

Lernformaten, die mal für eine ganz andere, im Schnitt 

wesentlich homogenere Gruppe, entwickelt worden 

sind. 

Zwar reduziert sich jetzt die Zahl der Neuzugänge 

in das bestehende Übergangssystem, aber gleichzeitig 

kommt es zu einer Potenzierung der heute schon in 

vielen Maßnahmen zu beobachtenden „Konzentration 

der Unerträglichkeit“ auf beiden Seiten durch eine 

Konzentration der sozialpädagogischen Schweregrade. 

Damit verbunden ist ein absehbar weiter abnehmender 

Wirkungsgrad der zersplitterten und punktuellen 

Förderlandschaft: Wenige – aber mit größerer Herausforderung 

für die Sozialpädagogik. Darin liegt natürlich 

Sprengstoff. 

Ich könnte keinem empfehlen, in den nächsten 

Jahren als Pädagoge im Übergangssystem zu arbeiten. 

Erstens sind dort die schlechtesten Arbeitsbedingungen 

mit Befristungen und Einkommen, die oftmals in 

der Nähe der SGB II-Schwelle liegen. Und dann habe 

ich es auch noch mit den schwierigsten Fällen zu tun, 

mit denen, die am meisten Einsatz erfordern, aber 

relativ niedrige Wirkungsgrade erzielen, weil wir es 

mit komplexen beschädigten Biografien zu tun haben. 

Dann bewegt man sich auch noch in einer Landschaft, 

in der man an dem logischerweise abnehmenden Wirkungsgrad 

gemessen wird. Es wird einem permanent 

vorgehalten: •Warum habt Ihr nur Erfolgsquoten von x 

Prozent?• 

Wissen Sie, in welche Falle das Übergangssystem 

hineinläuft? In die gleiche Falle, in die die Pflege 

gelaufen ist. Was ist in der Pflege passiert? Wenn Sie 

vor 20 Jahren in ein Pflegeheim gingen, war ein Drittel 

der Bewohner rüstig. Die Einrichtungen mussten 

für diese Gruppe im Wesentlichen nur Hotellerieleistungen 

erbringen. Diese älteren Leute haben sich 

selbst beschäftigt, da war nicht viel Arbeit. Ein Drittel 

war normal pflegebedürftig, ein weiteres Drittel war 

schwer pflegebedürftig. Wenn Sie heute in ein deutsches 

Heim gehen, sind die meisten Bewohnerinnen 

und Bewohner mindestens in der Pflegestufe 2. Der 

Demenzkranken-Anteil liegt bei über 60 Prozent. Die 

Arbeitgeber sagen mir: ‚Der Personalschlüssel hat sich 

aber nicht verschlechtert’. Klar, das ist so, als ob Sie 

Äpfel mit Birnen vergleichen. Die Pflegekräfte gehen 

auf dem Zahnfleisch, weil sie heute mit ganz anderer 


Sozialpolitik der Hochschule Koblenz (ibus) 

Grundgesamtheit zu tun haben, die durch eine ganz 

andere Pflegeintensität charakterisiert ist. Und das wird 

– wenn man dieses System nicht aufbricht – im bestehenden 

Übergangssystem auch passieren. Deswegen 

sind alle Initiativen – auch in diesem Programm – so 

wichtig, die versuchen, dieses System aufzubrechen. 

Es gibt natürlich ein paar Reformvorschläge. Ich 

will nur einen Hinweis geben, weil mir der besonders 

wichtig ist. Eine langjährige Erfahrung aus der Biografieforschung: 

Wenn Sie mit Lehrkräften reden und 

fragen, wann driften uns die Jungs und die Mädels – im 

Regelfall sind es Jungs – in der Schule ab? Dann werden 

Sie meist hören: Im Alter zwischen 12 und 14 Jahren 

gehen diese dem bestehenden System verloren. Sie 

verweigern sich, die Lehrer kommen nicht mehr an die 

ran, die haben keinen Bock mehr usw. Wann fangen 

wir aber an, uns um diese Kinder und Jugendlichen zu 

kümmern? Ein paar Jahre später! Und dann wundert 

man sich, dass das häufig nicht klappt. Die logische 

Konsequenz wäre, die Logik des Übergangssystems 

weit vorzuziehen und zu sagen: Wir müssen bereits 

in dieser kritischen Altersphase mit einer kausalen 

Therapie – soweit man das überhaupt sagen kann 

– anfangen. Dazu gehört nach all meinen Erfahrungen, 

die ich mit diesen Jugendlichen in der Jugendhilfe 

gemacht habe, vor allem eine essentielle Komponente: 

Praxis, sinnvolle Praxis. Diese Kinder und Jugendlichen 

interessieren sich sehr wohl für einen Winkel. Aber

18 

Stefan Sell 

nicht, wenn irgendein Mathelehrer da vorne steht und 

was erklären will, sondern wenn sie in einem Projekt, 

zum Beispiel im Bootsbau, werkeln. Da merken sie auf 

einmal: ‚Hey, ich brauch einen Winkel, sonst komme 

ich hier nicht weiter!’ Ich will keine neue Schulart, aber 

wir müssen darauf eine Antwort geben und zwar im 

bestehenden System. Wenn das bisherige Schulsystem 

so schwere Folgen, auch Folgekosten hervorruft, macht 

es doch Sinn, bei dieser Gruppe von Schülerinnen und 

Schülern bereits im bestehenden Schulsystem mit Produktionsschulkonzepten 

anzusetzen und diese Kinder 

und Jugendlichen aus dem tradierten Setting Schule, in 

dem sie definitiv scheitern werden, wenigstens partiell 

herauszunehmen. Sonst werden uns 80, 90 Prozent von 

dieser Gruppe im Schulsystem verlorengehen. 

Und auch im weiteren Gang taucht er wieder auf, 

mein roter Faden: praktische Arbeit, praktische Arbeit! 

Im Übergangssystem braucht man eine möglichst 

weitreichende „Verbetrieblichung der Übergangszone“: 

assistierte Ausbildung, professionelle Ausbildungs- und 

Qualifizierungsunternehmen. Natürlich gibt es Jugendliche 

– das wissen Sie doch viel besser als viele andere –, 

die so schwierig sind, dass auch ein gut gewillter 

Arbeitgeber sie einfach nicht einstellen oder es mit 

ihnen probieren wird. Für diese Leute brauchen wir 

professionelle Träger, die aber nicht in irgendwelchen 

Schonräumen agieren, sondern die am ersten Arbeitsmarkt, 

mit dem ersten Arbeitsmarkt arbeiten. Deren 

Aufgabe es ist, sich um die schweren Fälle zu kümmern, 

aber gleichzeitig immer Kontakt mit der Realität des 

Handwerks zu haben, mit der Realität der Industrie, 

indem man Aufträge erledigt usw. Das Lernen in und 

durch echte Arbeit ist in meinen Augen eines der größten 

Erfolgsrezepte, wenn es um eine wie auch immer 

geartete Integration oder die Beantwortung der Frage 

geht: •Wie kriegt man diese Jugendlichen „rüber“ in die 

Realität der Arbeitswelt?•. Außerdem brauchen wir eine 

kontinuierliche, individuelle Begleitung und Betreuung 

der Jugendlichen. 

Hier ist mir eines ganz besonders wichtig: Ich bin 

nicht grundsätzlich gegen Modellförderung, wenn es 

um innovative Entwicklungen geht. Aber in diesem 

Feld haben wir doch seit Jahren kein Erkenntnisproblem 

mehr. Wir haben ein Entscheidungs- und 

Umsetzungsproblem, weil sich die unterschiedlichen 

föderalen Ebenen und Akteure blockieren. Wir wissen 

doch, was funktioniert. Und wenn wir wissen, 

dass die kontinuierliche, individuelle Begleitung und 

Betreuung der Jugendlichen so wichtig ist, dann muss 

man auch – und das tue ich ganz besonders – auf die 

Arbeitsbedingungen der Menschen, der Fachkräfte, die 

mit diesen jungen Menschen arbeiten, hinweisen. Man 

muss sie stabilisieren und man muss sie aufwerten. 

Und es macht auch keinen Sinn, Projekte aufzubauen, 

dann abzuwickeln und nach sechs bis neun Monaten ein 

Folgeprojekt, das aber auf alle Fälle anders heißen muss, 

neu aufzulegen. Zwischenzeitlich geht das Fachwissen 

verloren, wenn sich kein Landrat findet, der aus seiner 

Geheimschatulle die Leute finanziert. Und dann fängt das 

Ganze wieder von vorne an. Das macht doch keinen Sinn. 

Bei allen Konzepten, die in der Vergangenheit vorgelegt 

wurden, hieß es immer wieder: Ihr müsst schön 

koordinieren und kooperieren und zusammenarbeiten. 

Baut Netzwerke auf – das ganze semantische Brimborium. 

Letztlich müssen wir am Ende die Frage beantworten: 

Wer hat den Hut auf? Wie schaffen Sie es, verlässliche, 

nachhaltige Strukturen jenseits Ihres Programms, 

Ihrer Anstöße, in die Fläche zu bringen und das dann 

auch noch nachhaltig auszugestalten? 

Ich habe darüber sehr lange nachgedacht. Ich finde 

keine andere Lösung – und auch Ihr Programm hat 

das wieder deutlich gemacht – als dass die kommunale 

Ebene verantwortlich sein muss! Daran führt kein 

Weg vorbei. Warum sage und betone ich das? Denn die 

Bundesagentur für Arbeit agiert in Berlin nach dem 

Motto: ‚Wir übernehmen den gesamten Übergangsbereich, 

das machen wir als Bundesagentur für Arbeit’. 

Und da sage ich: Nein, das funktioniert nicht! Nicht, 

weil ich per se was gegen die Bundesagentur hätte. 

Aber dieser Übergangsbereich mit seinen schwierigen 

Jugendlichen funktioniert nur, wenn dort starke Elemente 

der Jugendhilfe integriert werden. Das muss vor 

Ort gemacht werden. Die Bundesagentur hat sehr viele 

wichtige Kompetenzen in ihrem Profil, die die Jugendhilfe 

nicht hat. Also muss man sie zusammenfassen. 

Wir brauchen einen Ort, einen „Heimathafen“, für die 

gepoolten Kompetenzen. Anders gesagt: Wir brauchen 

die Option, dass die Akteure eines nachhaltig ausgestalteten 

Übergangssystems eine eigenständige Identität 

ausdifferenzieren können und dies auch dürfen. 

Ich habe diesen Ort mit dem Arbeitsbegriff „Jugendagenturen“ 

belegt. Sie können das nennen, wie Sie wollen.

Stefan Sell 

19 

Mit geht es darum, die in diesem Bereich zuständigen 

Institutionen und Personen unter einem Dach zusammenzufassen. 

Wirklich Durchschlagskraft würde so ein 

„Unter-einem-Dach-Arbeiten“ aber erst dann haben, 

wenn wir es mit einer Fondsfinanzierung verbinden 

können. Wenn die Leute vor Ort wirklich entscheiden 

könnten, ob sie zum Beispiel ihr Geld in eine individuelle 

Begleitung mit zwei Sozialarbeitern für einen 

Jugendlichen stecken wollen. Oder es wird entschieden, 

Lohnkostenzuschüsse an Betriebe zu verteilen. Die 

Entscheidung kann und muss wahrscheinlich in der 

Eifel eine ganz andere sein als in München. Um nach 

den Gegebenheiten und Notwendigkeiten entscheiden 

zu können, braucht man eine Fondsfinanzierung vor 

Ort. Das heißt, man muss die Finanzmittel aus den 

unterschiedlichen Strängen, aus dem SGB III, aus dem 

SGB II, aus dem SGB VIII und aus anderen Quellen, 

„poolen“. Man muss die Finanzmittel freier verfügbar 

machen. Das wäre alles möglich, wenn man das wollte. 

Aber Sie wissen natürlich, woran es scheitert: Weil sich 

jede Institution über ihre Hoheit, über ihre Haushaltsmittel 

und über die Verwendung der Haushaltsmittel 

definiert. Haushaltsmittel in einen Pool abzugeben, tut 

weh und ist sicherlich erst einmal mehr als schwierig. 

Aber auch die Schulgesetze der Länder müssten 

geändert werden. Wenn der Schulbereich nicht verpflichtend 

in dieses Konzept eingebunden wird, würde 

die Effektivität leiden. In die SGBs, aber auch in die 

Schulgesetze, müssten verbindliche Kooperationsnormierungen 

aufgenommen werden. Wenn man schon 

keine Revolution anzettelt, dann muss man wenigstens 

verbindliche Kooperationsnormierungen in die Gesetze 

einbauen – mit politischem Willen könnte man das 

tun. Das ist mein Vorschlag: Wir brauchen wie auch 

immer genannte Agenturen mit gepoolten Fonds auf 

kommunaler Ebene. 

Jetzt komme ich definitiv zum Schluss. Ich will 

meinem Auftraggeber für diesen Vortrag doch noch 

gerecht werden und etwas zur Fachkräftesicherung 

sagen. Ich habe daher ein ganz praktisches Beispiel 

gefunden, das ich faszinierend finde: Der Ansatz einer 

„Verbetrieblichung“ – „rüber“ und „rein“ in den ersten 

Arbeitsmarkt – zeigt, dass es ganz viele Andockstellen 

gibt. Aus dem Universum an Beispielen habe ich 

Ihnen eins mitgebracht, an dem auch deutlich wird, 

welche volkswirtschaftliche Bedeutung unser Handeln 

hier in diesem Bereich haben könnte. Ich beziehe

20 Stefan Sell 

mich auf das Beispiel der LKW-Fahrer: Wir steuern 

in der Logistikbranche auf einen gewaltigen Mangel 

an Fahrern zu. Hierzu nur einige Daten: Wir haben 

aktuell bei LKW-Fahrern ein Durchschnittsalter von 

45 Jahren. Von den derzeit 785.000 hauptberuflichen 

LKW-Fahrern gehen in den kommenden 15 Jahren 

290.000 in den Ruhestand. Jetzt gibt es bei den Logistikern 

die Befürchtung, dass 20.000 Fahrersitze aufgrund 

von Nachwuchsmangel jährlich unbesetzt bleiben 

werden. Was das für unsere Volkswirtschaft bedeutet, 

können Sie sich gar nicht vorstellen. Überlegen Sie mal, 

die gesamte Automobilindustrie basiert heute auf dem 

„Just in time“-Prinzip. Die haben keine Lager mehr, 

alles ist auf der Straße. Die Fachkräftemangelberechnungen 

sagen uns, dass wir pro Jahr mindestens 25.000 

Nachwuchsfahrer bräuchten, um den Bedarf decken 

zu können. Das Problem ist: Derzeit kommen pro Jahr 

nur 3.000 junge Menschen über die Erstausbildung 

in den Beruf hinein, plus 10.000 bis 15.000 Seiteneinsteiger. 

Das wären dann zum Beispiel Leute über die 

Nachqualifizierungsschiene. Wir haben also beide 

Zielgruppen in diesem Bereich. Im Übergang jüngere 

Leute sowie lebensältere Menschen als Nachzuqualifizierende 

bzw. als Seiteneinsteiger. Das sind, wenn Sie 

zusammenrechnen, aber immer noch viel zu wenig. 

Und die Situation verschärft sich dramatisch, weil in 

der Vergangenheit der größte staatlich subventionierte 

Lieferant von LKW-Fahrern die Bundeswehr war. Pro 

Jahr haben nämlich 15.000 Wehrpflichtige ihren LKW- 

Führerschein bei der Bundeswehr gemacht und viele 

sind dann mit diesem LKW-Führerschein zur Spedition 

gekommen. Die Speditionen haben immer auf die 

ehemaligen Wehrpflichtigen gesetzt. Viele Speditionen 

sind kleinbetrieblich, die können nicht einfach mal 

zehn LKW-Fahrerausbildungen auf Verdacht finanzieren. 

Das ist doch ein wunderbares Beispiel. Vielen 

Leuten aus der Zielgruppe des Programms könnte 

man eine Arbeitsplatzperspektive bieten. Wenn man 

regionale Verbundsysteme aufbauen und sagen würde: 

‚Wir helfen euch, Nachwuchs zu finden, wir stecken 

auch öffentliche Mittel rein, allerdings nur, wenn am 

Ende der Abschluss zum Berufskraftfahrer steht’. Und 

wenn die Speditionen zu klein sind, dann müssen sie 

sich zusammenschließen zu Verbundsystemen für eine 

Verbundausbildung. Die kann man dann fördern und 

unterstützen. 

Also, wenn Mittel fließen sollen, dann ist eine 

Abschlussorientierung erforderlich, eine Ausbildung, 

die zu einem vernünftigen Berufsabschluss führt. Das 

wäre eine Win-Win-Situation. Und davon brauchen 

wir noch viel mehr. Das geht aber nicht über Modellprojekte, 

sondern letztendlich nur über eine auf Dauer 

angelegte und verbindliche Struktur des Kümmerns 

vor Ort. Wenn die beiden Programme, deren Förderung 

jetzt ausläuft, hierzu beigetragen haben mit weiterer 

Expertise, dann ist das zwar gut, aber die eigentliche 

Aufgabe fängt jetzt erst an. Nochmal: Wir haben kein 

Erkenntnisproblem, sondern ganz offensichtlich ein 

Umsetzungsproblem.

Podiumsdiskussion I 

21 

„Regionales Übergangsmanagement“ (RÜM) als 

bildungspolitische Koordinierungsstrategie 


V. l. n. r.: Reinhard Goldbach, Siegfried Lieske, Dietmar Linne, Dörte Heinrich, Dr. Matthias Schulze-Böing im Gespräch mit der 

Moderatorin Regina Brinkmann 

Projektverantwortliche und deren regionale 

Netzwerkpartner diskutieren Kriterien und Bedingungen, 

die zum Gelingen regionalen Bildungsmanagements 

beitragen: 

Reinhard Goldbach, stellv. Leiter des Fachbereichs 

„Jugend und Soziales“ der Stadt Hagen 

Dörte Heinrich, Fachgebietsleiterin „Jugend“ 

beim Landkreis Vorpommern-Rügen 

Siegfried Lieske, Stadtrat und Leiter des Dezernats 

„Jugend, Schule und Ordnung“ der Stadt Göttingen 

Dietmar Linne, Vorstand der Beschäftigungsförderung 

Göttingen kAöR 

Dr. Matthias Schulze-Böing, Leiter des Amtes für 

Arbeitsförderung, Statistik und Integration der Stadt 

Offenbach am Main 

Moderation: Regina Brinkmann, Bildungsjournalistin 

Zur Einstimmung auf das „Regionale Übergangsmanagement“ 

wurde ein ca. fünf-minütiger Film gezeigt, 

mit dem am Beispiel des Landkreises Mittelsachsen 

die Arbeit und die möglichen Handlungsfelder eines 

Projekts veranschaulicht wurden. 

Der Film ist abrufbar auf der Programmhomepage 

www.perspektive-berufsabschluss.de.

22 


Gelingensbedingungen des „Regionalen 

Übergangsmanagements“ 

Mit den Teilnehmenden dieser Podiumsdiskussion 

sollte eine Art Resümee zu den durch die Projektarbeit 

erzielten Ergebnissen, beziehungsweise zu den erwirkten 

oder angestoßenen Veränderungsprozessen in den 

Regionen erörtert werden. Schnell wurde deutlich, wie 

unerlässlich die Verbindlichkeit für die Kooperation in 

den Netzwerken war und weiterhin ist. Kooperationsvereinbarungen 

sind dafür ein gutes Instrument. Für 

die Durchsetzungsfähigkeit ist es aber vor allem von 

Bedeutung, dass Entscheidungsträger aus der Verwaltung 

an den Runden Tischen von Begleitausschüssen 

und Steuerungskreisen sitzen. Denn, so erklärte Dörte 

Heinrich, es werde ein Begleitausschuss gebraucht, 

„der das Programm auf ämterverzahnender Ebene 

auch forciert“ und aus Personen besteht, die sagen 

können: „Genau so ist die Strategie, so machen wir 

das“. Wie richtig es war, durch die Programmstrategie 

von „Perspektive Berufsabschluss“ die RÜM-Projekte 

möglichst auf der oberen Ebene der kommunalen 

Verwaltung ansiedeln zu lassen, ist eine Erfahrung, die 

von allen Beteiligten bestätigt werden konnte. „Ohne 

Dezernenten und Oberbürgermeister kann ein RÜM 

einfach nicht funktionieren“, erklärte Dietmar Linne. 

Auch Dörte Heinrich ergänzte dazu, wie wichtig es sei, 

dass „der Landkreis uns immer wieder Rückenstärkung 

gibt, also den verwaltungspolitischen Auftrag gegeben 

hat, und wir im Auftrag des Kreistags agieren“. 

Handlungsfelder regionaler Projektarbeit 

Dennoch verlief die Projektarbeit in den Regionen ganz 

unterschiedlich. Siegfried Lieske wies darauf hin, dass 

in der Universitätsstadt Göttingen zwei Drittel eines 

Jahrgangs das Abitur machen, 80 Prozent aller Schülerinnen 

und Schüler haben mindestens den Realschulabschluss. 

Die Ausbildungsquote direkt im Übergang 

liegt nur bei sieben Prozent. Dass der Anteil derer, die 

einer besonderen Förderung bedürfen, also eher klein 

ist, gab dem RÜM in Göttingen die Möglichkeit, die 

zielgruppenorientierte Elternarbeit und die Schulverweigerer 

stärker in den Blick zu nehmen. Durch gute 

Abstimmungen und effektives Interagieren – auch mit 

anderen Förderprogrammen und Maßnahmen – ist es 

möglich geworden, zum Beispiel in Kooperation 

mit der Türkisch Islamischen Union der Anstalt für 

Religion e. V. (DiTiB-Gemeinde), für türkische Eltern 

Berufsberatung anzubieten und mit Eltern mit einem 

Migrationshintergrund in Betriebe zu gehen und 

Werbung für die duale Ausbildung mit ihren Aufstiegschancen 

zu machen. Schulverweigerer werden durch 

eine Art Produktionsschule, eine Kombination aus 

Werkstatt und Regelschule mit zusätzlichen Pädagogen 

für individuelle Begleitung, zu 80 Prozent zu einem guten 

Schulabschluss geführt. Dietmar Linne sieht zwar, 

dass auch die positive Konjunkturentwicklung und der 

damit einher gehende Rückgang der Arbeitslosenquote 

in der Region eine Rolle gespielt haben, doch zog er die 

Bilanz, „vieles (habe sich) auch gedrittelt in der RÜM- 

Zeit“. Die Quote der Schülerinnen und Schüler ohne 

Schulabschluss liege nun bei ungefähr zwei Prozent. 

Für den Übergang von der Schule in eine Ausbildung 

spielen auch die Betriebe eine entscheidende 

Rolle. An der Ausbildungsmesse im Ennepe-Ruhr-Kreis 

werden in diesem Jahr über 100 Unternehmen teilnehmen 

und ihre Ausbildungsplätze anbieten. Auch dafür 

ist eine gute Netzwerkarbeit unerlässlich. „Wir sitzen 

mit Kammern, Arbeitsagenturen und den anderen 

Akteuren in den unterschiedlichen Gremien häufig 

zusammen (…), es ist ja eine Gemeinschaftsproduktion 

(und) kein Zufallsprodukt, dass es dann auch erfolgreich 

ist (…), sondern hat mit den Aktivitäten, die auch 

durch RÜM initiiert worden sind, sehr viel zu tun“, so 

Reinhard Goldbach. Auch in der Stadt Offenbach sieht 

man großes Potenzial, um in dem sehr dynamischen 

Wirtschaftsraum mit einer hohen Bevölkerungsfluktuation, 

einer hohen Zuwanderung und einem Migrantenanteil 

von ca. 48 Prozent die Talentreserven in der 

Region zu mobilisieren. „Das ist genau der Punkt, an 

dem wir auch mit RÜM angesetzt haben“, so Matthias 

Schulze-Böing. Wir haben gemeinsam mit den Institutionen 

der Wirtschaft, den Kammern, dem Handwerk, 

der Arbeitsagentur, den Kommunen, Stadt und Kreis 

(…) eine regionale Plattform mit Standards der Ausbildungsstellenvermittlung 

geschaffen.“ So sei es möglich 

geworden, verbindlich festzulegen, wie Ausbildungsvermittlung 

aus Sicht der Betriebe optimiert werden 

kann. Dieses Modell sei inzwischen in ganz Hessen


23 

Reinhard Goldbach Siegfried Lieske Dietmar Linne Dörte Heinrich Dr. Matthias Schulze-Böing 

etabliert worden und habe sich „sehr gut bewährt als 

Plattform für eine sehr enge Zusammenarbeit der 

verschiedensten Akteure in der Wirtschaft und im 

Arbeitsmarkt“. 

Durch die Kreisgebietsreform nach Beginn des 

RÜM-Projektes wurde der Landkreis Vorpommern/ 

Rügen vor besondere Herausforderungen gestellt. In 

enger Kooperation mit einem Projekt des Modellprogramms 

„Aktiv in der Region“ aus der BMFSFJ 

Initiative JUGEND STÄRKEN wurde ein gemeinsamer 

Begleitausschuss initiiert, in dem rechtskreisübergreifend 

das Staatliche Schulamt, die Wirtschaftsförderung 

des Landkreises, die Kreishandwerkerschaft und andere 

Institutionen beteiligt sind. So wurde es möglich, transparent 

die notwendigen Aktivitäten der Projektarbeit 

abzustimmen und aufeinander zu beziehen. Durch eine 

über das RÜM-Projekt erfolgte Bestandsaufnahme zu 

den Maßnahmen am Übergang Schule-Beruf konnte 

nachgewiesen werden, dass in der Region insgesamt 

rund 780 Maßnahmen an 30 Schulen angeboten 

wurden – ein unübersichtlicher Maßnahmedschungel, 

der alle überfordert. „Selbst die Schulen haben sich 

nach dieser Befragung an uns gewandt und ein klares 

Signal gegeben: Wir brauchen Hilfe, wir kommen hier 

auch nicht mehr klar“, so beschreibt Dörte Heinrich 

die Reaktionen. Durch die Projektarbeit ist es möglich 

geworden, den Handlungsbedarf aufzuweisen, 

ein Handlungskonzept abzustimmen und auch mit 

der Wirtschaft und den Unternehmerverbänden eine 

Gesamtstrategie für die Region zu entwickeln, die auch 

dem Fachkräftemangel dieses großen Flächenkreises 

entgegenwirkt. Die Angebote sollen nach Qualitätskriterien 

ausgewählt und gebündelt werden, um sie 

hilfreich und weiterführend sowohl dem Bedarf der 

Jugendlichen als auch den Anforderungen der Unternehmen 

des Landkreises anzupassen. 

Was RÜM bewirken konnte 

Auf die Frage von Regina Brinkmann, inwieweit die 

Kommunen von den durch RÜM geschaffenen Strukturen 

profitieren, antwortete Reinhard Goldbach: „Es ist uns 

gelungen, einen Trägerverbund ins Leben zu rufen, wo 

alle Maßnahmenträger sich zusammengeschlossen haben 

und gemeinsam bestimmte Projekte bearbeiten. Das ist 

ein Erfolg, das hätten wir ohne RÜM nicht geschafft“. 

Ganz entscheidend sei gewesen, dass durch die Arbeit des 

Projektes der Übergang Schule-Beruf ein ständiges Thema 

in den Verwaltungen und auch in der Politik geworden 

sei – und zwar durch alle Fachbereiche hindurch. Die 

schon von Dietmar Linne für Göttingen genannte geringe 

Schulabbrecherquote und die für die Region relativ geringe 

Jugendarbeitslosigkeit zeige Wirkungen auf. „Das sind 

ganz konkrete Erfolge des RÜM, die man, finde ich, ruhig 

mal so nennen darf“, so Siegfried Lieske.

24 


Wie sehr RÜM dazu beigetragen hat, dass nicht nur 

der politische Impuls gegeben wurde, sondern auch die 

nachhaltige und vertrauensvolle Zusammenarbeit zwischen 

den Institutionen mit ihren unterschiedlichen 

„Philosophien“ und manchmal auch unterschiedlichen 

Interessen gestärkt wurde, machte Matthias Schulze- 

Böing aus kommunaler Sicht an „drei Elementen“ 

fest: durch die stärkere Verankerung in den Schulen, 

„einfach, weil wir auch den Schulen wirklich Mehrwert 

bringen konnten“. Des Weiteren durch die von RÜM 

erarbeiteten und zum Teil auch produzierten Produkte. 

Diese waren für die Schulen unmittelbar nützlich. 

So konnten Arbeitsbeziehungen aufgebaut werden. 

Durch die Abstimmungsprozesse der Akteure konnten 

die Rechtskreisdifferenzierungen nach dem SGB II, 

III und VIII ein Stück weit überwunden werden nach 

dem Motto: „Okay, lasst uns das mal beiseite setzen, wir 

haben ein Problem und müssen das lösen.“ Als drittes 

Element war das Bemühen im Übergangssystem, in der 

Vermittlung im Jobcenter, aber auch in der Berufsberatung 

mehr aus einer Hand und damit effektiver zu 

gestalten, von nachhaltiger Bedeutung. 

In Nordrhein-Westfalen wird der Ausbildungskonsens 

jetzt nach Ablauf des Projekts schrittweise 

flächendeckend umgesetzt. Für Reinhard Goldbach 

ein Grund zur Freude, denn „das, was aufgebaut 

worden ist, kann in das neue System überführt und 

dort entsprechend weiterentwickelt werden“. Da das 

RÜM-Projekt schon die Unterstützung der Verwaltungsspitze 

hatte, kann daran angeknüpft werden. So 

lassen sich die durch RÜM gestärkten Kooperationen 

der regionalen Netzwerkarbeit für die Stadt Hagen und 

den Ennepe-Ruhr-Kreis nachhaltig fortführen, um den 

Herausforderungen des neuen Programms mit den 

Inhalten Potenzialanalyse und Berufsfelderkundungen 

wirkungsvoll zu begegnen. Auch in Göttingen ist durch 

RÜM, aber auch durch die Schulaufsicht eine „Gruppendynamik“ 

entstanden, der man sich kaum noch 

entziehen könne. In Kooperation mit Arbeitsagentur, 

Schule oder Schulaufsicht und mit den zuständigen 

Beraterinnen und Beratern wurde die Erarbeitung von 

Standards zur Berufsorientierung für alle Schulen im 

Stadt- und Landkreis auf den Weg gebracht. 

Kleines Fazit 

In der Abschlussrunde wurden noch einmal drei zentrale 

Partner herausgestellt und betont, wie wichtig es sei, 

erstens die Schulen wirklich ins Boot zu holen und stabile 

Arbeitsbeziehungen zwischen Kommune und Schule, 

aber auch zwischen den anderen Akteuren wie Jobcenter, 

Arbeitsagenturen, Kammern, Wirtschaftsförderung zu 

etablieren. Wichtig sei aber zweitens auch, die Zivilgesellschaft 

zu involvieren, zum Beispiel die Migrantenorganisationen 

sowie Gemeinden und Stadtteilinitiativen zu 

beteiligen und ihre Hilfsbereitschaft und das Engagement 

zu nutzen. Drittens müsse die Wirtschaft von Anfang an 

als Partner im Übergang Schule-Beruf gewonnen werden. 

„Also insofern wir Schule, Zivilgesellschaft, Wirtschaft involvieren, 

dann kann man als Kommune nichts verkehrt 

machen“, lautete das für alle abschließende Resümee von 

Matthias Schulze-Böing. 

Projektverantwortliche und deren regionale Netzwerkpartner 

diskutieren Kriterien und Bedingungen, die zum Gelingen regionalen 

Bildungsmanagements beitragen.

Podiumsdiskussion II 

25 

„Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung“ 

als Erfolgsstrategie zur Fachkräftesicherung 


V. l. n. r. Tina Bickel, Carla Mattern, Yves Wulff, Moderation Regina Brinkmann, Susanne Neumann, Karin Mauz, Achim Dudde 

Teilnehmende an Nachqualifizierungen und Projektverantwortliche 

kommentieren Beispiele guter 

Praxis und die (strukturellen) Voraussetzungen 

ihres Erfolgs: 

Susanne Neumann, Leiterin des Projekts „leap“, 

zukunft im zentrum GmbH, Berlin 

Karin Mauz, Geschäftsführerin „hotel johann“, Berlin 

Achim Dudde, Nachzuqualifizierender 

„Hotelfachmann“ 

Yves Wulff, Nachzuqualifizierender 

„Elektroanlagenmonteur“ 

Tina Bickel, Leitungsteam der „Servicestelle Nachqualifizierung 

Altenpflege für Rheinland-Pfalz“, INBAS 

GmbH, Offenbach 

Carla Mattern, Nachzuqualifizierende 

„Altenpflegerin“ 

Moderation: Regina Brinkmann, Bildungsjournalistin 

In einem ca. fünf-minütigen Film wurde am Beispiel der 

Umsetzung von „Abschlussorientierter modularer Nachqualifizierung“ 

in Berlin gezeigt, welche Handlungsfelder 

bearbeitet werden müssen und was zum Gelingen 

erfolgreicher Nachqualifizierung beiträgt. Neben der 

Leiterin des Projekts „leap“, Susanne Neumann, kamen 

Nachzuqualifizierende, Vertreterinnen bzw. Vertreter 

von Unternehmen, von Bildungsdienstleistern und der 

kommunalen Wirtschaftsförderung sowie des Bundesministeriums 

für Bildung und Forschung zu Wort. 

Der Film ist abrufbar auf der Programmhomepage 

www.perspektive-berufsabschluss.de.

26 


Stabile Basis sind die regionalen bzw. branchenbezogenen 

Netzwerke der Akteure 

Susanne Neumann 

Handlungsfelder erfolgreicher Nachqualifizierung 

Mit den Teilnehmenden an der Podiumsdiskussion 

wurde erörtert, welche Fragen bearbeitet und welche 

Aspekte beachtet werden müssen, um im Zusammenwirken 

aller Akteure Nachqualifizierung erfolgreich 

zu gestalten. Susanne Neumann beschrieb Nachqualifizierung 

als einen neuen, einen weiteren Weg, um 

zum Berufsabschluss zu kommen. Nachqualifizierung 

biete insbesondere den Personen eine Chance, „für die 

das bisherige System eben nicht geeignet war. (…) Ein 

solches Instrument brauchten wir.“ Anhand konkreter 

Praxisbeispiele erläuterte Susanne Neumann die für 

die Projektarbeit in der Nachqualifizierung zentralen 

Handlungsfelder. Grundlage für die Implementierung 

nachhaltiger Kooperationsstrukturen war die Vernetzung 

und Beratung aller Akteure. Darüber hinaus 

mussten Service- und Beratungsangebote für die an 

Nachqualifizierung Interessierten bereitgestellt werden. 

Soweit keine bedarfsgerechten Nachqualifizierungsangebote 

vorhanden waren, wurden an die relevanten 

Berufsbilder orientierte Module entwickelt. Wichtig 

war es, dass die Umsetzung der Nachqualifizierungsangebote 

erwachsenengerecht und dem individuellen 

Bedarf entsprach. Auch die betrieblichen Voraussetzungen 

mussten bei der organisatorischen Gestaltung 

der Nachqualifizierung Berücksichtigung finden. Eine 

breit angelegte Öffentlichkeitsarbeit erwies sich als 

besonders wichtig für den Projekterfolg. Nur über die 

zielgruppenbezogene Ansprache können potenzielle 

Teilnehmende, Unternehmen und Bildungsdienstleister 

mobilisiert werden. 

Um strukturelle Veränderungsprozesse im Bereich 

der Nachqualifizierung anzustoßen, war es für die 

Projekte unabdingbar, alle regional relevanten arbeitsmarkt- 

und bildungspolitischen Partnerinnen und 

Partner in den Aufbau der Netzwerke einzubinden. 

Zu Beginn galt es, Vorbehalte zu überwinden. „Die 

mentalen Hürden abzubauen ist einer der Erfolge in 

den letzten drei Jahren, (…) nicht nur bei Unternehmen, 

sondern auch bei Vielen, die gedacht haben, durch 

Nachqualifizierung werde das duale System unterwandert. 

(…) Ich glaube, durch Überzeugungsarbeit ist 

viel gewonnen und Vertrauen geschaffen worden“, so 

beschrieb Susanne Neumann die Situation. Vor allem 

durch Beispiele erfolgreicher Nachqualifizierungspraxis 

sei es gelungen, die Akteure des Arbeitsmarktes, die 

Vertreterinnen und Vertreter der Politik, zuständige 

Stellen, Bildungsdienstleister und Unternehmen bzw. 

deren Interessenvertretungen wie Verbände oder 

Innungen, in stabile und aktive Netzwerke einzubinden. 

Allein die beiden im Rahmen der ersten und 

zweiten Förderrunde in Berlin aktiven Projekte können 

Karin Mauz


27 

auf ca. 130 Netzwerkakteure verweisen, die aktiv die 

Strukturentwicklung unterstützen. Vorhandene und 

erprobte Kooperationsbeziehungen wurden genutzt 

und weiterentwickelt, Regeln wurden schriftlich vereinbart 

und Standards gesetzt, um Nachqualifizierung 

als Regelangebot in den regionalen Bildungskanon 

zu integrieren und die Weiterbildungslandschaft um 

dieses, für bestimmte Zielgruppen besonders adäquate 

Qualifizierungsinstrument, zu erweitern. 

lifizierungen zu ermöglichen und sie zur Erlangung 

eines Berufsabschlusses zu motivieren: „Neben der 

sozialen Verantwortung, die man als Unternehmerin 

einfach hat, steckt sicherlich auch dahinter, dass 

qualifizierte Mitarbeiter einfach besser und flexibler 

einsetzbar sind. Sie können einen auch vertreten, wenn 

man abwesend ist.“ 

Yves Wulff im Gespräch mit der Moderatorin 

Achim Dudde 

Personalentwicklung und Potenzialerschließung 

Abschlussorientierte Nachqualifizierung war bisher 

als Instrument betrieblicher Personalentwicklung nur 

von geringer Bedeutung. Aufgrund der demografischen 

Entwicklung und den damit zusammenhängenden 

bereits existierenden bzw. sich abzeichnenden Fachkräfteengpässen, 

rücken auch die An- und Ungelernten 

in das Blickfeld der Personalentwickler. Verantwortliche 

in Unternehmen und in den Arbeitsverwaltungen 

bemühen sich zunehmend, die Potenziale der Menschen 

mit Berufserfahrung, aber ohne Abschluss, zu 

erschließen und sie mittels passgenauer Qualifizierung 

zu einem anerkannten Berufsabschluss zu bringen. Als 

Geschäftsführerin und Miteigentümerin eines Berliner 

Hotels führte Karin Mauz sowohl sozial-ethische als 

auch ökonomische Gründe für ihr Engagement an, 

zwei ihrer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter Nachqua- 

Bei Teilnehmenden an Nachqualifizierungen spielt die 

höhere Arbeitsplatzsicherheit mit einer abgeschlossenen 

Berufsausbildung eine große Rolle. Yves Wulff, 

der sich zum Elektroanlagenmonteur nachqualifiziert, 

verwies auf die begrenzten Einsatzmöglichkeiten 

ohne einschlägigen Berufsabschluss in seiner Branche. 

Achim Dudde, der den Beruf Hotelfachmann anstrebt, 

sah auch das „Mehr an Bildung“ für sich und seinen 

Lebensweg als wichtig an. Bei Carla Mattern, die im Bereich 

Altenpflege über langjährige Berufspraxis verfügt, 

waren neben der persönlichen Entwicklung die Chancen, 

sich noch weiter beruflich qualifizieren zu können 

und die Möglichkeit des Aufstiegs im Unternehmen, 

ausschlaggebende Gründe für die Entscheidung, das 

Altenpflegeexamen anzustreben. 

Der Weg zur Nachqualifizierung führt zunächst 

über die Feststellung, Dokumentation und Anerken-

28 


nung der vorhandenen Kompetenzen. Hieraus werden 

der Qualifizierungsbedarf und die Entwicklung eines 

individuellen Qualifizierungsplans abgeleitet. Susanne 

Neumann beschrieb den Abgleich von vorhandenen 

Kompetenzen mit den Anforderungen des jeweiligen 

Berufsbilds. Bei festgestellten theoretischen oder fachpraktischen 

Kenntnislücken werde durch bedarfsorientierte 

Angebote das noch erforderliche Wissen vermittelt. 

Die Umsetzung der entsprechenden, am Berufsbild 

orientierten Module erfolgt an den Lernorten Betrieb 

und Bildungseinrichtung. 

Erfolgsfaktoren für die Etablierung von Nachqualifizierung 

in Regelstrukturen sind, nach Meinung von 

Susanne Neumann, die Bereitstellung eines breiten 

und vielfältigen Angebots – sowohl in der Beratung 

als auch in Bezug auf die Nachqualifizierungsmodule. 

Außerdem sei die zielgruppengenaue Konzipierung der 

Angebote ausschlaggebend für den Erfolg. 

Vereinbarungen zwischen den Netzwerkpartnern 

schaffen Verbindlichkeit, Erwartungs- und Verfahrensstabilität. 

In Berlin wurde das durch konkrete 

Vereinbarungen mit der IHK, verschiedenen Innungen 

und einem breiten Bildungsdienstleisternetzwerk 

von ca. 30 Netzwerkpartnern erreicht. Auch für an 

Nachqualifizierung Interessierte wurde so Klarheit 

und Transparenz geschaffen. Qualifizierungswilligen 

wurde es so möglich, sich umfassend über Anforderungen, 

Förderkonzepte und Angebotsstrukturen zu 

informieren. „Alle kommen mit unterschiedlichen 

Kompetenzen. Sie starten ganz individuell, und es ist 

eine große Herausforderung, sie in ein bestehendes 

System so einzubinden, dass sie entsprechend des 

Qualifizierungsplans auch bis zur Externenprüfung 

geführt werden können – und das berufsbegleitend, 

also in Abstimmung mit dem Betrieb, in dem sie 

arbeiten“, so Susanne Neumann. Besonders wichtig sei 

auch die Beratung zu Finanzierungsmodellen. Verlässliche 

Finanzierungskonzepte sind Grundbedingung 

für erfolgreiche Nachqualifizierung. In Berlin wurden 

verschiedene Modelle erprobt und auch beispielhaft 

dokumentiert: „Die Finanzierung verläuft sehr unterschiedlich. 

Es gibt Unternehmen, die haben gesagt, ‚wir 

bezahlen das selber!’. (…) Andere sind den Weg gegangen, 

zum Beispiel auf WeGebAU der Agentur für Arbeit 

zurückzugreifen.“ Aufgabe des Netzwerkes sei es auch, 

so Susanne Neumann, den Nachzuqualifizierenden und 

den Betrieben geeignete Förderwege aufzuzeigen, die 

den Bildungserfolg ermöglichen. 

Nachqualifizierung zur Fachkräfteentwicklung für 

die Altenpflege 

Der Nachqualifizierungsprozess wird in den nach BBiG 

und HwO geregelten Berufen mit der Externenprüfung 

abgeschlossen. Für schulisch orientierte Berufe gilt dies 

nicht, wie Tina Bickel erklärte: „Die Altenpflegeausbildung 

– wie auch die Krankenpflegeausbildung – wird 

nicht über die Handwerksordnung oder das Berufsbildungsgesetz 

organisiert und geregelt, sondern über 

eine eigene gesetzliche Grundlage. Diese gesetzliche 

Regelung – das „Altenpflegegesetz“ – sieht zum Beispiel 

keine Externenprüfungen vor. (…) Die erste Herausforderung 

für uns im Projekt war zu überlegen, wie wir das 

vorhandene Potenzial in den Pflegeeinrichtungen, die 

erfahrenen Hilfskräfte, trotzdem berufsbegleitend zu 

einem Berufsabschluss führen können. Wie können die 

vorhandenen Kompetenzen anerkannt werden, wenn 

es keine Externenprüfungen gibt?“ 

Tina Bickel


29 

Teilnehmende an Nachqualifizierungen und Projektverantwortliche kommentieren Beispiele guter Praxis. 

Die Altenpflege hat – wie andere Heilberufe – einen 

direkten Bezug zur Gesundheit der Bevölkerung. Dieser 

hohe Wert, so Tina Bickel, sei auch der Grund dafür, 

dass die Ausbildung in diesem Beruf unter einem besonderen 

Schutz stehe. 

Drei Projekte der Förderinitiative „Abschlussorientierte 

modulare Nachqualifizierung“ haben 

sich schwerpunktmäßig den Herausforderungen der 

Nachqualifzierung in der Altenpflegebranche gestellt. 

Projektübergreifend wurden die Berufsbilder in 

Abstimmung mit den Partnerinnen und Partnern – 

Altenpflegeeinrichtungen und Altenpflegeschulen – in 

Expertenworkshops modularisiert. Aus den typischen 

Tätigkeiten der Altenpflege wurde ein passgenaues 

Verfahren zur Kompetenzbilanzierung entwickelt und 

erprobt. Interessierten anderer Schuleinrichtungen der 

Altenpflege wurden diese Instrumente zur Verfügung 

gestellt. Das an den Qualitätsstandards der Altenpflege 

orientierte Kompetenzbilanzierungsverfahren gliedert 

sich in drei Teile, einen mündlichen, einen schriftlichen 

und einen praktischen Teil. 

Mit dem „Gesetz zur Stärkung der beruflichen 

Aus- und Weiterbildung in der Altenpflege“ vom 

März 2013 kamen Erleichterungen für Interessierte 

an der Nachqualifzierung, da die Möglichkeiten der 

Anerkennung von Verkürzungstatbeständen erweitert 

wurden. Neu, so Tina Bickel, sei, dass Hilfskräfte, die 

über ausreichend Berufserfahrung verfügen, an einer 

Nachqualifizierung teilnehmen dürfen – dies sei bereits 

vor Erlass des Gesetzes an den beiden Projektstandorten 

in Ludwigshafen, Rheinland-Pfalz, und Hannover, 

Niedersachsen schon modellhaft erprobt worden. 

Wichtig für den Projekterfolg ist es, die Verantwortlichen 

aus der Politik verbindlich in die Entwicklungsprozesse 

einzubinden. Da die Umsetzung der Altenpflegeausbildung 

landesrechtlich geregelt ist, bedarf 

es der Unterstützung der für die Ausbildung und das 

Prüfungswesen zuständigen Landesministerien bzw. 

der nachgeordneten Behörden in den Bundesländern. 

Tina Bickel führte weiter aus: „Die Verantwortlichen 

in den Sozial- oder Bildungsministerien der Länder 

müssen es zur Chefsache machen.“ Sie dürften nicht 

nur auf Fachkräfte aus dem Ausland hoffen, sondern 

müssten es auch für wichtig erachten, „das Potenzial, 

das wir im Inland in den eigenen Einrichtungen haben, 

zu qualifizieren. (…) Eigentlich sollten das diejenigen 

sein, die zuerst qualifiziert werden.“

30 Podiumsdiskussion II 

Über die praktische Umsetzung von Nachqualifizierung 

in der Altenpflege berichtete Carla Mattern. 

An drei Tagen in der Woche nimmt sie berufsbegleitend 

am schulischen Unterricht teil, noch fehlende 

Praxiskenntnisse erwirbt sie durch praktische Schwerpunktsetzungen 

in der täglichen Arbeit. Insgesamt 

sind so 1650 Stunden in zwei Jahren nachzuweisen. 

Nach ihrem Examen hat sie realistische Chancen auf 

eine Karriere in der Altenpflegeeinrichtung, in der sie 

arbeitet. 

„Die im Projektkontext erprobten Nachqualifizierungsmodule 

für die Altenpflege bieten im Zusammenhang 

mit den gesetzlichen Verkürzungstatbeständen 

die Chance, mehr Menschen diesen Berufsabschluss zu 

ermöglichen. Es liegt die Verantwortung darin, Nachqualifizierung 

unter Beachtung der in den Projekten 

entwickelten qualitativen Standards durchzuführen“, 

schlossen Tina Bickel und Carla Mattern das Thema ab. 

Fazit 

In der Abschlussrunde wurde von Teilnehmenden herausgestellt, 

wie wichtig es ist, alle Menschen mit ihren 

Potenzialen in die Gesellschaft und den Arbeitsmarkt 

einzubeziehen. Un- und Angelernten müssen zweite 

oder dritte Chancen zum Nachholen eines Berufsabschlusses 

gegeben werden, damit ihnen die soziale 

und berufliche Teilhabe umfassend und dauerhaft 

ermöglicht werde. Ein Teil des Fachkräftebedarfs der 

Wirtschaft kann gerade durch diese Menschen mit 

Berufs- und Lebenserfahrungen und nach erfolgreich 

abgeschlossener Nachqualifizierung nachhaltig gedeckt 

werden. 

Es ist den Projekten der Förderinitiative gelungen, 

mit der erfolgreichen Entwicklung von Angeboten 

und deren Umsetzung im Netzwerk die Akteure vom 

Nutzen der Nachqualifizierung als einem wichtigen 

Instrument zum Gewinnen von Fachkräften zu überzeugen. 

Nachqualifizierung kann für Betriebe ein Weg 

sein, Un- und Angelernte, die sie häufig schon über 

lange Jahre kennen, deren Fähigkeiten aber bisher nicht 

umfassend genutzt wurden, zu kompetenten Fachkräften 

zu entwickeln. 

Auf die Frage nach den wichtigsten Ergebnissen der 

Förderinitiative „Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung“ 

nach fünfjähriger Laufzeit, führten Tina 

Bickel und Susanne Neumann folgende Erfolge der 

Projektarbeit an: Aufbau stabiler, aktiver Netzwerke, die 

Entwicklung von modularen Nachqualifizierungsangeboten 

für über 150 Berufe, die Angebotserfassung in 

Katalogen und Datenbanken und die Vereinheitlichung 

der Zulassungsverfahren zur Externenprüfung durch 

z. B. Empfehlungen der zuständigen Stellen. Die Projektergebnisse 

werden nachwirken, Strukturen werden 

sich verstetigen und erfolgreiche Konzepte werden in 

andere Regionen transferiert werden, so die Meinung 

der beiden Projektleiterinnen. 

Alle Nachzuqualifizierenden, die an der Diskussionsrunde 

teilnahmen, Achim Dudde, Yves Wulff und 

Carla Mattern, waren sich einig, dass es richtig und 

wichtig war, die Chance der Nachqualifzierung zu 

ergreifen. Die Perspektive für ihr berufliches Fortkommen 

sahen sie genau in den Unternehmen, die ihnen 

diese Chance ermöglichten. 

Tina Bickel, Carla Mattern, Yves Wulff und Bildungsjournalistin 

Regina Brinkmann

Schlaglichter 

31 

Schlaglichter erfolgreicher Projektarbeit 

MinR’in Viola-Antoinette Klanten, Bundesministerium für Bildung und 

Forschung, und Regina Brinkmann, Bildungsjournalistin 

Den Abschluss der Tagung bildete die Präsentation 

von Schlaglichtern erfolgreicher Projektarbeit. 

Denn „ein Programm ist immer nur so gut, wie die 

Arbeit vor Ort“, wie Antoinette Klanten, zuständige 

Leiterin des Referats „Berufsorientierung; Chancengerechtigkeit 

für Jugendliche“ des Bundesministeriums 

für Bildung und Forschung, in ihrer 

Einleitung zur Präsentation betonte. 

Die Schlaglichter stammten aus beiden Förderinitiativen 

des Programms „Perspektive Berufsabschluss“, 

der Förderinitiative „Regionales Übergangsmanagement“ 

(RÜM) und der Förderinitiative 

„Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung“. 

Die Präsentation orientierte sich dabei an 

den sechs zentralen Handlungsfeldern der Projektarbeit 

und erfolgte gemeinsam mit Projektpartnerinnen 

und -partnern. 

Da die Präsentation nur einen kleinen Ausschnitt der 

über 1.000 Produkte abdecken konnte, die in der fünfjährigen 

Programmlaufzeit entwickelt worden sind, 

warb Antoinette Klanten für die Programmhomepage 

www.perspektive-berufsabschluss.de. Dort sind die 

wichtigsten Ergebnisse und Produkte eingestellt. 

Abschluss der Tagung bildete die Präsentation von Schlaglichtern 

erfolgreicher Projektarbeit.

32 Schlaglichter 

Zu den einzelnen Schlaglichtern: 

Bereich: Netzwerkarbeit 

„Perspektive Berufsabschluss“ ist ein Strukturprogramm 

mit dem Ziel, die Kooperations- und Abstimmungsprozesse 

in den Regionen zu verbessern. Das 

erste Schlaglicht wurde deshalb auf die Netzwerkarbeit 

geworfen. „Das engere Zusammenbringen der unterschiedlichen 

Entscheidungsträger und die gemeinsame 

Arbeit an Fördermöglichkeiten sind die Schlüssel zum 

Erfolg. Das gilt für den Übergang Schule-Beruf wie für 

die Nachqualifizierung An- und Ungelernter“, erklärte 

dazu Antoinette Klanten in ihrer Einführung. 

Das Begleitprojekt „Mit MigrantInnen, für MigrantInnen 

– Interkulturelle Kooperation zur Verbesserung 

der Bildungsintegration“ der MOZAIK gGmbH aus 

Bielefeld hat insgesamt 13 Projektregionen bei der 

Entwicklung und Umsetzung von (Inter-)Cultural 

Mainstreaming-Strategien zur Verbesserung der Ausbildungsbeteiligung 

Jugendlicher aus Zuwandererfamilien 

begleitet. Die partnerschaftliche Zusammenarbeit 

mit Migrantenorganisationen in der regionalen Netzwerkarbeit 

war ein Schwerpunkt. Außerdem wurden 

Mitglieder aus Migrantenorganisationen als ehrenamtlich 

tätige Bildungsbeauftragte gewonnen, die intensiv 

in den Netzwerken mitarbeiteten. Sie haben Jugendliche 

und ihre Eltern sowie junge Erwachsene, die noch 

keinen Berufsabschluss erlangt haben, in Fragen des 

Übergangs in Ausbildung und zu Nachqualifizierung 

beraten. Wie wichtig und richtig dieser Ansatz war 

und noch immer ist, zeigen die Erfolge des Projektes 

und der Entschluss des BMBF, diese Aufgabe in dem 

Anschlussprojekt „Interkulturelle Netzwerke, Bildungsbeauftragte 

für junge Menschen!“ bis 2016 zu fördern. 

Die Moderatorin, Regina Brinkmann, bat dazu 

Cemalettin Özer, den Geschäftsführer der MOZAIK 

gGmbH und Leiter des Projektes, gemeinsam mit Emine 

Isgören, einer Bildungsbeauftragten aus dem Saarland, 

auf die Bühne. Auf die Frage der Bedeutung von 

Migrantenorganisationen für die Bildungsintegration 

betonte Cemalettin Özer: „Migrantenorganisationen 

können noch viel mehr zur Bildungsintegration beitragen, 

wenn man sie weiterhin einbezieht.“ Er stellte heraus, 

dass es zu den Verdiensten des Programms „Perspektive 

Berufsabschluss“ gehöre, die Zusammenarbeit 

mit den Migrantenorganisationen in der regionalen 

Netzwerkarbeit von Anfang an, also schon in den Förderrichtlinien 

verankert zu haben. „Das war einmalig 

– ich bin seit 15 Jahren in der Förderlandschaft dabei.“ 

Cemalettin Özer erklärte, dass in den 40 bis 50 Jahren 

Migrationsgeschichte in Deutschland bundesweit rund 

20.000 eingetragene Vereine von Zuwanderern entstanden 

seien. Diese haben wichtige niederschwellige und 

ehrenamtliche Integrationsarbeit geleistet. Die ersten 

und die erfolgreichsten seien die spanischen Elternvereine 

gewesen. Auch wenn nicht alle Migrantenorganisationen 

die Bildungsarbeit zu ihrem Schwerpunkt 

gemacht haben – Hauptziele seien Sport, Religion, 

Kultur –, böten sie aber in der Regel eine gute Möglichkeit, 

engere Kontakte zur Zielgruppe aufzubauen. Die 

Projektarbeit habe gezeigt, wie sehr sich die Eltern mit 

Migrationshintergrund für die Bildungsmöglichkeiten 

ihrer Kinder interessieren. Die Bildungsbeauftragten 

wurden über das deutsche Schul- und Ausbildungssystem 

informiert, gaben die Informationen weiter und 

wurden zu „Partnern auf Augenhöhe“ in der regionalen 

Netzwerkarbeit. Emine Isgören beschrieb, wie sehr das 

Projekt ihr in Saarbrücken geholfen habe, die bis dahin 

nur amateurhaft, aber mit viel Engagement geleistete 

Arbeit quasi zu professionalisieren: „Jetzt können wir 

sagen, wir sind die Bildungsbeauftragten der Stadt 

Saarbrücken (…) und dann hört man uns auch viel besser 

zu (…) und wir wissen jetzt auch, wo wir anrufen müssen, 

Cemalettin Özer und Emine Isgören

Schlaglichter 

33 

wenn ein Migrant, wenn ein Elternteil, wenn ein Jugendlicher 

zu uns kommt mit bestimmten Problemen.“ 

Das Bildungssystem in Deutschland sei sehr komplex 

und auch immer wieder Veränderungen unterworfen: 

„(…) da kennt sich ein Deutscher nicht aus, wie soll das 

ein Migrant wissen? Viele Eltern wissen noch nicht 

einmal, in welche Schule das Kind geht.“ Wie wichtig 

und notwendig ihre Arbeit ist, diese Erfahrung macht 

Emine Isgören jeden Tag. Sie ist sehr froh und dankbar, 

dass ihr und den anderen Bildungsbeauftragten über 

das Begleitprojekt im Programm „Perspektive Berufsabschluss“ 

die Chance gegeben wurde, sachkundig und 

in ihrer Funktion anerkannt zu helfen. 

Bereich: Elternarbeit 

Zur Einführung in das zweite Schlaglicht machte 

Antoinette Klanten noch einmal deutlich, wie wichtig 

und entscheidend die Rolle der Eltern im Berufswahlprozess 

ihrer Kinder ist. Da aber nicht alle Eltern in 

der Lage seien, ohne fremde Hilfe diese Rolle auch 

ausreichend wahrzunehmen, habe die Elternarbeit 

zu den Schwerpunkten vieler RÜM-Projekte gehört. 

Regina Brinkmann bat dafür drei Personen aus zwei 

Projekten auf die Bühne: Evelyne Rößer, Leiterin des 

RÜM im Landkreis Marburg-Biedenkopf und Bernhard 

Korte, ehemaliger Leiter des RÜM Laatzen und heute 

Geschäftsführer des Landesverbandes „Niedersachsen e.V. 

– Deutsche Jugend in Europa“ in Hannover sowie Thomas 

Schrader, Leiter des Teams „Kinder, Jugend, Familie, 

Senioren und soziale Sicherheit“ der Stadt Laatzen. 

Evelyne Rößer hatte schon zu Beginn der Projektarbeit 

schnell erkannt, dass Elternarbeit mehr sein 

muss, als das Abhalten von Elternabenden mit mehr 

oder eher weniger großer Beteiligung. Um der Elternarbeit 

als Teil der Aufgabe von Schule die angemessene 

Bedeutung zu geben, müsse diese nachhaltig 

an den Schulen verankert sein: „Elternarbeit muss 

in den Köpfen der Lehrkräfte ankommen. Es muss 

sich was an der Haltung ändern; Lehrkräfte müssen 

verstehen, warum Elternarbeit wichtig ist.“ Das RÜM 

im Landkreis Marburg-Biedenkopf konzipierte eine 

fünfmodulige Fortbildungsreihe für Lehrkräfte und 

Schulsozialarbeiter/-innen von Haupt- und Realschulen. 

Die Erfahrung habe gezeigt, dass Lehrkräfte für 

Fortbildungen zur Verbesserung der Elternarbeit nur 

schwer zu gewinnen sxeien. Die abschließende Befragung 

der Teilnehmenden habe jedoch ergeben, dass die 

Elternbeteiligung an den Schulen, deren Lehrkräfte an 

der Fortbildung teilgenommen haben, um ca. 80 Prozent 

verbessert werden konnte. Als Beispiel nannte 

Evelyn Rößer die interaktive Elternarbeit: „Wir haben 

Eltern eingebunden und gefragt, ob sie auch weiterhin 

in die Berufsorientierung eingebunden werden möchten. 

Alle Eltern haben bestätigt: Ja, möchten wir!“ Wichtig 

sei, dass die Bemühungen auch als Unterstützung 

der Kinder und Jugendlichen wahrgenommen werde: 

„Elternarbeit ist nur gut, wenn sie auch bei den Jugendlichen 

ankommt“, resümierte Evelyn Rößer die Erfahrungen 

des RÜM Marburg-Biedenkopf. Die vom RÜM 

begonnene erfolgreiche Arbeit wird inzwischen von der 

Stadt Marburg und dem Landkreis Marburg-Biedenkopf 

mit der Finanzierung einer Stelle weitergeführt. 

Evelyne Rößer 

Bernhard Korte und Thomas Schrader

34 

Schlaglichter 

Beim RÜM Laatzen wurde die Bedeutung der 

Eltern beim Berufswahlprozess ihrer Kinder durch 

eine empirische Langzeitstudie bestätigt: „Mehr als 

die Hälfte der Kinder und Jugendlichen, die befragt 

wurden, haben ihre Eltern gleich nach dem Internet 

als wichtige Entscheidungshilfe angegeben“, fasste 

Thomas Schrader die Ergebnisse zusammen. Doch die 

Eltern, deren eigener Berufswahlprozess vielleicht 20, 

25 Jahre zurückliege, wissen gar nicht mehr, wie sich 

der Ausbildungsmarkt verändert hat. Das RÜM Laatzen 

habe deswegen überlegt, wie Eltern mit ihrer Kompetenz 

in das System einzubeziehen seien, um für ihre 

Kinder tatsächlich unterstützend wirken zu können. 

„Wir haben versucht, über unsere Kooperationspartnerschaften 

Multiplikatorinnen und Multiplikatoren 

zu finden, möglichst verschiedener Herkunft, Frauen 

und Männer, so dass wir wirklich alle Zielgruppen der 

Familien erreichen können“, erläuterte Thomas Schrader 

die Vorgehensweise, mit der in Laatzen Berufswahllotsen 

gefunden wurden. Diese zeigen Wege auf, weisen 

auf Unterstützungsstellen und Hilfsangebote hin. „Dass 

es kostenfreie Unterstützungsangebote gibt, dass Eltern 

ihre Kinder zur Berufsberatung begleiten dürfen, das 

sind alles Informationen, die völlig unbekannt waren, 

und die sollen eben entsprechend weitergegeben werden“, 

so Bernhard Korte. 

Bereich: Schule – Wirtschaft 

Neben den Eltern sind auch die Schulen in besonderer 

Weise gefordert, wenn es um Berufsorientierung der 

Jugendlichen geht. Berufsorientierung muss integrativer 

Bestandteil schulischer Angebote sein, und die 

Angebote müssen sich an den beruflichen und betrieblichen 

Praxisbedingungen orientieren. „Schule und 

Betriebe müssen ganz eng zusammenarbeiten und die 

Bedarfe aufeinander abstimmen, damit möglichst vielen 

Jugendlichen nach der Schule der Übergang in die 

Ausbildung gelingt und zugleich der Fachkräftebedarf 

der Betriebe gesichert werden kann“, stellte Antoinette 

Klanten vor der Präsentation der Projektarbeit 

zum Thema heraus. Regina Brinkmann begrüßte dazu 

Sabine Schaffer, Projektleiterin des RÜM im Landkreis 

Görlitz und Michael Busch, Landrat des Landkreises 

Coburg. 

Im Landkreis Görlitz hat man vor allem mit stark 

zurückgehenden Schülerzahlen – seit dem Jahr 2000 

um die Hälfte – zu tun. Das ist zwar einerseits dem 

demografischen Wandel geschuldet, doch kämpft man 

in der nahe der Grenze zu Polen gelegenen Region 

auch gegen die Abwanderung der Jugendlichen in die 

Metropolen oder nach Mittel- und Westdeutschland. 

Andererseits zeigte sich auch, dass viele Jugendliche 

die Wirtschaftsstrukturen des Landkreises und die 

dort ansässigen Unternehmen gar nicht kennen und 

gar nicht wissen, welche Chancen und Möglichkeiten 

ihnen offen stehen. Deshalb habe das Projekt nach 

einer sehr praktikablen Lösung gesucht, Schulen und 

Unternehmen zusammenzubringen. Das Ergebnis ist 

der Ausbildungsatlas INSIDER. „Der Ausbildungsatlas 

INSIDER ist ein etwas anderes Produkt. Sehr hochwertig 

gestaltet, und dort kommen tatsächlich Insider zu 

Wort. Das heißt, die Azubis aus den Betrieben stellen 

ihre Arbeit und ihre Ausbildung vor und erzählen 

beziehungsweise plaudern dort eben aus dem Nähkästchen“, 

so erklärte Sabine Schaffer das Ergebnis ihrer 

Arbeit. Der INSIDER erscheint in diesem Jahr bereits 

zum dritten Mal. Jede Schülerin und jeder Schüler der 

Abgangsklassen aller Schulformen im Landkreis erhält 

ein Exemplar. Die Resonanz sei sehr, sehr hoch. In den 

Schulen werde der INSIDER als Unterrichtsmaterial 

im Berufsorientierungsunterricht eingesetzt. Auch die 

Unternehmen geben sehr positive Rückmeldungen. 

Sabine Schaffer im Gespräch mit Moderatorin Brinkmann

Schlaglichter 

35 

Michael Busch präsentiert die „Zeig Dich!-Tour“ 

Durch die von den Auszubildenden selbst vermittelten 

Informationen über den jeweiligen Beruf und den 

Ausbildungsbetrieb kämen interessierte Jugendliche 

viel besser vorbereitet zu den Praktika oder zu Vorstellungsgesprächen. 

Ergänzt werden diese Bemühungen 

durch die Ausbildungsmesse INSIDER-Treff, ein 

Gemeinschaftsprojekt des Landkreises mit der Agentur 

für Arbeit, der IHK Dresden und der HWK Dresden. 

Das Interesse und auch das Engagement der beteiligten 

Unternehmen sind so groß, dass die Finanzierung des 

INSIDER auch unabhängig von einer Weiterführung 

des „Regionalen Übergangsmanagements“ gesichert ist. 

Im Landkreis Coburg setzte das RÜM-Projekt mit 

der „Zeig Dich!-Tour“ in diesem Handlungsfeld auf 

einen individuellen Weg. In Zusammenarbeit mit den 

Wirtschaftsjunioren werden bis zu acht teilnehmende 

Schülerinnen und Schüler ab der 7. Klasse aller Schulformen 

unter dem Motto „Toure mit uns durch die 

Ausbildungsbetriebe der Coburger Region“ in einem 

Kleinbus durch den Landkreis gefahren. Innerhalb 

von zwei Nachmittagen haben sie die Gelegenheit, 

vier Betrieben, für die sie sich interessieren und die sie 

vorher ausgewählt haben, kennenzulernen. So können 

sie sich einen unmittelbaren Eindruck vom Unternehmen 

verschaffen, mit der Geschäftsleitung oder der 

für die Ausbildung zuständigen Person sprechen und 

erste persönliche Kontakte knüpfen. Es sind vor allem 

kleinere und mittlere Betriebe, für die eine Beteiligung 

an einer Ausbildungsmesse zu aufwändig wäre. 

Die Unternehmen nutzen aber die Chance, direkt mit 

interessierten Jugendlichen ins Gespräch zu kommen 

und diese für ihren Betrieb zu gewinnen. So bietet die 

„Zeig Dich!-Tour“ für die Betriebe und die Jugendlichen 

eine gute Möglichkeit, sich gegenseitig einen ersten 

Eindruck zu verschaffen: „Wenn man so will unter 

Laborbedingungen – ich hätte beinahe gesagt von der 

Toilette bis zum Aufenthaltsraum – aber natürlich 

auch den Produktions- oder Dienstleistungsraum“, 

so beschrieb Landrat Michael Busch das Angebot im 

Landkreis. Auch in dieser Region wird dieses Angebot 

dank des Engagements der Wirtschaftsjunioren weitergeführt 

werden können.

36 

Schlaglichter 

Bereich: Beratung und Servicestrukturen in der 

Nachqualifizierung 

Un- bzw. angelernten Erwachsenen eine zweite oder 

auch dritte Chance zu geben, einen Berufsabschluss 

nachträglich zu erwerben, ist ein weiteres Ziel des 

Programms „Perspektive Berufsabschluss“. Antoinette 

Klanten verwies darauf, dass, wie Herr Sondermann am 

Vormittag bereits ausführte, die gesetzlichen Grundlagen 

für das Nachholen des Berufsabschlusses im 

Geltungsbereich des Berufsbildungsgesetzes bereits 

seit Längerem gegeben seien. Auch in rechtlich anders 

geregelten Berufen, wie Erzieherin und Erzieher oder 

in der Altenpflege, zeige sich viel Bewegung. „Die rechtlichen 

Möglichkeiten müssen aber auch genutzt und 

die bestehenden Angebote angenommen werden, und 

zwar sowohl von Un- und Angelernten wie auch von 

Betrieben“, betonte Antoinette Klanten. 

Wie sich die Projekte der Förderinitiative „Abschlussorientierte 

modulare Nachqualifizierung“ der 

Herausforderung stellten, die genannten Zielgruppen 

für das Thema zu erschließen, sie umfassend zu 

beraten und Unterstützungsstrukturen bereitzustellen, 

war Thema des Interviews, das Regina Brinkmann mit 

Michaela Hanke vom Schweriner Ausbildungszentrum 

und mit Günter Breuninger vom CyberForum Karlsruhe 

führte. 

Antoinette Klanten 

Prozess in Gang, der die Zielgruppe der Zugewanderten 

stärker in den Blick rückte. Die gewonnenen Erfahrungen 

flossen in das landesweite Netzwerk „Integration 

durch Qualifizierung“ in Mecklenburg-Vorpommern 

ein und können bei dem Projekt „Türen öffnen im IQ- 

Netzwerk“ gut genutzt werden. 

Der Aufbau professioneller Beratungsstrukturen erfolgte 

in Schwerin auf zwei Ebenen. Zum einen wurde 

ein Beratungsbüro eingerichtet, dessen niederschwellige 

Angebot sich gezielt an die Gruppe der An- und 

Ungelernten wandte. Ein weiterer Schwerpunkt lag 

auf der Gewinnung von Unternehmen für das Thema 

Nachqualifizierung. Hierbei konnten erfolgreich funktionierende 

Kooperationsbeziehungen des Schweriner 

Ausbildungszentrums mit regionalen Betrieben 

genutzt werden. Jedoch stellte sich der Erfolg nur durch 

intensive Bewerbung des Themas und die Bereitstellung 

am Bedarf orientierter Angebote ein. 

Die Kooperation des Schweriner Projekts mit 

dem Begleitprojekt der MOZAIK gGmbH setzte einen 

Michaela Hanke und Günter Breuninger

Schlaglichter 

37 

Als einen Höhepunkt der Projektarbeit bezeichnete 

Michaela Hanke die Gründung des Nachqualifizierungsnetzwerks 

für Mecklenburg-Vorpommern. Dieses 

Netzwerk wird von den vier im Bundesland vom BMBF 

geförderten Nachqualifizierungsprojekten – bzw. den 

(ehemaligen) Projektnehmern – getragen. Die Notwendigkeit 

für ein solches Nachqualifizierungsnetzwerk 

Mecklenburg-Vorpommern sehen die Akteure darin, 

dass flächendeckend Strukturen geschaffen werden, 

Informationen gezielt ausgetauscht und Synergien bei 

der Angebotsentwicklung genutzt werden. Für ein Flächenland 

sei es wichtig, sich nicht nur auf die wenigen 

städtischen Zentren zu konzentrieren, sondern „ländliche 

Regionen mitzunehmen, neue Berufsgruppen zu 

erschließen und in der Fläche aktiv zu werden“, so Frau 

Hanke. Sie sei sich sicher, dass dieses Netzwerk Bestand 

haben werde. Wie das Schweriner Ausbildungszentrum, 

dessen Nachqualifizierungsprojekt bereits im Jahr 2012 

endete, werden auch die anderen regionalen Netzwerkpartner 

nach Programmende die bewährte Kooperation 

fortführen. 

Mit dem Hinweis, dass sich Nachqualifizierung 

an Menschen mit ganz unterschiedlichen Bildungsbiografien 

und auch Bildungsniveaus richte, ging 

Regina Brinkmann auf das von Günter Breuninger 

geleitete Projekt „Finish it“ ein. Angesprochen sind 

Studienabbrecher aus MINT-Studiengängen sowie 

Personen mit in Deutschland nicht anerkannten 

ausländischen Studienabschlüssen. Ist der Erstkontakt 

hergestellt, erfolgen berufsbezogene Gespräche 

durch das Projekt. „Wir checken dann die Unterlagen 

dahingehend, ob der Zugang zu einer Externenprüfung 

nach Durchlaufen des von uns gemeinsam mit 

einem Bildungsträger geschaffenen Lehrgangsangebots 

möglich wäre“, erklärte Günter Breuninger das Vorgehen. 

Dass es sich beim Projektnehmer CyberForum um 

ein IT-Unternehmensnetzwerk handele, bringe viele 

Vorteile. Insbesondere ermögliche dies die Einbindung 

der Nachzuqualifizierenden in IT-Unternehmen. Ob 

ein an Nachqualifizierung Interessierter und ein IT- 

Unternehmen zusammenpassen, werde im Rahmen 

von Matching-Treffen eruiert. Kommt es zu einem 

weiterführenden Gesprächstermin, liegen die Chancen 

bei „90 Prozent“, dass der Studienabbrecher vom 

Unternehmen angestellt wird, um dann durch Nachqualifizierung 

den Berufsabschluss „Fachinformatiker 

Anwendungsentwicklung“ oder „Systemintegration“ zu 

erwerben. 

Bereich: Nachqualifizierungsangebote 

Nicht nur die Beratung muss zielgruppenbezogen und 

bedarfsorientiert erfolgen, sondern auch die Entwicklung 

von Nachqualifizierungsangeboten, erläuterte 

Antoinette Klanten zum fünften Schlaglicht, das die 

Kooperation von Betrieben und Nachqualifizierungsprojekten 

bei der Angebotsentwicklung in den Fokus 

nahm. Hierzu begrüßte Regina Brinkmann Nicole 

Brinkmann von der ZAUG gGmbH, die das Netzwerk 

Nachqualifizierung Gießen – Lahn-Dill leitet, sowie 

Susanne Söhngen und Steffen Dornbusch von Buderus 

Edelstahl Wetzlar. 

Günter Breuninger

38 

Schlaglichter 

Nicole Brinkmann, Steffen Dornbusch, Susanne Söhngen und 

Moderatorin Regina Brinkmann 

Susanne Söhngen 

Nicole Brinkmann betonte, wie wichtig der Aufbau 

von Netzwerkstrukturen und die auf die Belange von 

Unternehmen abgestimmte Öffentlichkeitsarbeit für 

das Erschließen von Betrieben für das Thema Nachqualifizierung 

gewesen seien. Die über Netzwerkkontakte 

angebahnte Kooperation mit der Firma Schunk, einem 

weltweit tätigen mittelhessischen Unternehmen mit 

über 10.000 Mitarbeitern, brachte den Durchbruch. Die 

mit diesem Betrieb gemeinsam entwickelten Nachqualifizierungsangebote 

und der mit der Umsetzung erreichte 

Erfolg zeigte Wirkung. Auch andere Unternehmen 

– wie Buderus Edelstahl – kamen auf das Gießener 

Projekt zu, um die Möglichkeiten bedarfsgerechter 

Nachqualifizierungen zu eruieren. Steffen Dornbusch, 

verantwortlich für die gewerblich-technische Ausbildung 

bei Buderus, erläuterte die Hintergründe für das 

unternehmerische Engagement: „Bei uns im Stahlwerk 

stehen die nächsten ein bis zwei Jahre Investitionen 

in einer Größenordnung von 60 Millionen an. Um die 

neuen halbautomatisierten und hochkomplizierten 

Gießereianlagen steuern zu können, brauchen wir 

Fachkräfte, die auch diese Technik umfassend beherrschen.“ 

Da mit den vorhandenen Fachkräften der Bedarf 

nicht gedeckt werden konnte, entschloss man sich, 

Berufserfahrene ohne fachspezifischen Berufsabschluss 

nachzuqualifizieren und gemeinsam mit dem Gießener 

Nachqualifizierungsnetzwerk entsprechende Qualifizierungsangebote 

zu entwickeln und umzusetzen. Den 

Vorteil sieht das Unternehmen in der schnellen Qualifikation 

innerhalb von acht bis neun Monaten, da auf 

vorhandene betriebsrelevante Kompetenz aufgebaut 

werden kann. Da die Umsetzung der Nachqualifizierung 

nicht im Betrieb erfolgt, sondern in einer Bildungseinrichtung 

in Unna, wurden auch die Familien 

in den Entscheidungsprozess eingebunden. 

13 Mitarbeiter befanden sich zum Zeitpunkt der 

Tagung in der Nachqualifizierung und in der Vorbereitung 

auf die Ende Juni 2013 stattfindende praktische 

Prüfung. „Und ich bin mir sicher“, so Susanne Söhngen, 

Teamleiterin Personalentwicklung bei Buderus, „dass 

alle sehr erfolgreich zurückkommen werden.“ 

Nicole Brinkmann erläuterte abschließend unterschiedliche 

Finanzierungsmodelle. Bei der in Form 

einer Vollzeitmaßnahme durchgeführten Nachqualifizierung 

konnten sieben Mitarbeiter Finanzmittel des 

Programms „WeGebAU“ der Bundesagentur für Arbeit 

nutzen. Das Unternehmen trug die restlichen Qualifizierungskosten. 

Demgegenüber greift die auf 

15 Monate angelegte berufsbegleitende Nachqualifizierung 

bei der Firma Schunk auf ein anderes Finanzierungsmodell 

zurück. Dort nutzt der Betriebsrat die ihm 

zur Verfügung stehenden Mittel. Einen Beitrag zahlen 

die Teilnehmenden, und die verbleibenden Restkosten 

übernimmt das Unternehmen.

Schlaglichter 

39 

Bereich: Öffentlichkeitsarbeit 

Das sechste und letzte Schlaglicht betraf die Öffentlichkeitsarbeit. 

„Zielgruppenspezifische Öffentlichkeitsarbeit 

ist ein Kernstück jeder Programm- und 

Projektarbeit. Dabei sind die Mittel so vielfältig wie die 

Zielgruppen“, erklärte Antoinette Klanten. Die Projekte 

haben Flyer und Broschüren erstellt, Tagungen und 

Informationsveranstaltungen durchgeführt, in Rundfunk 

und Fernsehen die Arbeit vorgestellt und in den 

letzten Jahren insbesondere das Internet mit Twitter 

und Facebook genutzt. Von der vielfältigen und oft sehr 

kreativen Arbeit wurden zwei Beispiele vorgestellt: 

Angelika Münz von der Koordinierungsstelle „Regionales 

Übergangsmanagement“ Schule-Beruf in Stuttgart und 

Thies Schulz-Holland vom Kieler Netzwerk zur Nachqualifizierung. 

„Mein Style, mein Beruf“, unter diesem Titel lief 

eine Kampagne in Stuttgart für junge Frauen in eher 

untypischen Frauenberufen. Auf die Frage von Regina 

Brinkmann, warum und wie diese Aktion ins Leben 

gerufen wurde, erklärte Angelika Münz: „Friseurin oder 

Arzthelferin, das sind die Berufswünsche von mehr 

als 50 Prozent aller jungen Frauen mit Hauptschulabschluss 

in Stuttgart.“ Man habe einen Beitrag dazu 

leisten wollen, dass Frauen sich breiter orientieren und 

andere Vorbilder nehmen. In der Kampagne wurden 

junge Frauen mit Migrationshintergrund gezeigt, die 

zwar einen Hauptschulabschluss haben, sich dann aber 

Angelika Münz 

zum Beispiel für den Beruf der Landschaftsgärtnerin, 

der Industriemechanikerin, aber auch der Altenpflegerin 

und der Sozialarbeiterin interessiert haben. Die 

Botschaft sei sehr gut angekommen, auch deshalb, 

weil junge Frauen abgebildet wurden, mit denen 

sich ein Mädchen oder eine junge Frau identifizieren 

kann. Über Schulnetzwerke, die in der Projektarbeit 

aufgebaut worden waren, aber auch über Träger der 

Jugendhilfe und sonstige Projekte in dem Bereich, 

wurden die Plakate verteilt. „Man muss natürlich auch 

davon ausgehen, dass junge Frauen es jungen Frauen 

erzählen, wo sie das finden“, kommentierte Angelika 

Münz den Erfolg der Kampagne, die sich in Stuttgart 

gut einbetten ließ in eine ganze Reihe von Aktivitäten 

des „Regionalen Übergangsmanagements“ zum Bereich 

Gender und Cultural Mainstreaming. 

Der Begriff „Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung“ 

sei ein „sehr abstraktes und hochgradig 

erklärungsbedürftiges Produkt“, so Thies Schulz-Holland 

vom Kieler Netzwerk Nachqualifizierung. Zu der 

von ihm verantworteten provokativ-humoristischen 

Plakat-Aktion erklärte er, dass es Ziel gewesen sei, dem 

Thema die „Schwere zu nehmen“. Es wurden Bildmotive 

verwendet, die nicht typisch für den Weiterbildungssektor 

sind. Wir wollten weg von den „oft 

hochgradig generischen Impressionen“ der Weiterbildungswerbung, 

hin zu Plakatmotiven, die „emotionale 

Resonanz beim potenziellen Kunden, bei der potenziellen 

Kundin auslösen“, beschrieb Thies Schulz-Holland 

seine Ideen. Im Grunde sei die Plakataktion initiiert 

worden, weil die ursprüngliche, auf Unternehmen 

gerichtete, Akquisestrategie nicht griff. Deshalb habe 

man sich intensiver der Zielgruppe der Un- und Angelernten 

zugewandt. Die zum Teil provokanten Plakate 

wurden in Kieler Bussen, den Agenturen für Arbeit und 

Jobcentern, bei Bildungsträgern und an öffentlichen 

Plätzen ausgehängt, so auch das Cartoon einer Schildkröte 

mit einer auf dem Rückenpanzer geschnallten 

gezündeten Feuerwerksrakete und dem Spruch „Zum 

Abschluss freigegeben“. Die Plakataktion erreichte ihr 

Ziel, das Interesse an der Nachqualifizierungsthematik 

stieg. Die größte Resonanz erfuhr ein Plakatspruch, der 

den Sinn von Nachqualifizierung gut trifft: „Was Hänschen 

nicht lernt, lernt Hans einfach hinterher.“

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Schlaglichter 

Thies Schulz-Holland 

Mit Abschluss der Schlaglichterpräsentation endete 

auch die Fachtagung. Antoinette Klanten bedankte 

sich bei allen Mitwirkenden der Abschlusstagung und 

besonders bei den Teams der 97 Projekte und der drei 

Begleitprojekte des Programms „Perspektive Berufsabschluss“. 

Die Teams hätten dazu beigetragen, die 

bildungspolitischen Ideen des Bundesministeriums 

für Bildung und Forschung vor Ort und in den Regionen 

mit Leben zu füllen. Sie versicherte, das Bundesministerium 

werde auch nach Ende des Programms 

daran arbeiten, dass „möglichst viele, die im Übergang 

Schule-Beruf und in der Nachqualifizierung Verantwortung 

tragen, von den Ergebnissen und Erfahrungen 

des Programms ‚Perspektive Berufsabschluss’ profitieren 

können“. 

Antoinette Klanten dankt alle Mitwirkenden der Abschlusstagung 

Dem Dank von Antoinette Klanten an die Tagungsteilnehmenden 

schloss sich Regina Brinkmann an. Auch 

sie äußerte die Hoffnung, dass die erfolgreichen Programmergebnisse 

von den Anwesenden aufgegriffen 

und weitergetragen werden.

Impressionen 

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Impressum 

Herausgeber 

Projektträger im DLR (PT-DLR) für das 

Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF) 

Heinrich-Konen-Str. 1, 53227 Bonn 

Internet: http://www.perspektive-berufsabschluss.de/ 

DLR 

Das Programm „Perspektive Berufsabschluss“ wird aus Mitteln 

des Bundesministeriums für Bildung und Forschung und aus dem 

Europäischen Sozialfonds der Europäischen Union gefördert. 

Durchgeführt wird das Programm vom Projektträger im 

Deutschen Zentrum für Luft- und Raumfahrt. 

Der europäische Sozialfonds ist das zentrale arbeitsmarktpolitische 

Förderinstrument der Europäischen Union. Er leistet einen 

Beitrag zur Entwicklung der Beschäftigungsfähigkeit, des Unternehmergeistes, 

der Anpassungsfähigkeit sowie der Chancengleichheit 

und der Investition in die Humanressourcen. 

Stand 

September 2013 

Druck 

Beltz Bad Langensalza GmbH 

Gestaltung 

m&p: public relations 

Text- und Bildredaktion 

Deutsches Zentrum für Luft- und Raumfahrt e. V. (DLR), Projektträger 

im DLR (PT-DLR), Bonn 

Bildnachweis 

Fotograf: Philipp Günther 

Diese Druckschrift wird im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit vom 

Bundesministerium für Bildung und Forschung unentgeltlich 

abgegeben. Sie ist nicht zum gewerblichen Vertrieb bestimmt. Sie 

darf weder von Parteien noch von Wahlwerberinnen/Wahlwerbern 

oder Wahlhelferinnen/Wahlhelfern während eines Wahlkampfes 

zum Zweck der Wahlwerbung verwendet werden. Dies gilt für Bundestags-, 

Landtags- und Kommunalwahlen sowie für Wahlen zum 

Europäischen Parlament. 

Missbräuchlich ist insbesondere die Verteilung auf Wahlveranstaltungen 

und an Informationsständen der Parteien sowie das Einlegen, 

Aufdrucken oder Aufkleben parteipolitischer Informationen 

oder Werbemittel. Untersagt ist gleichfalls die Weitergabe an Dritte 

zum Zwecke der Wahlwerbung. Unabhängig davon, wann, auf 

welchem Weg und in welcher Anzahl diese Schrift der Empfängerin/ 

dem Empfänger zugegangen ist, darf sie auch ohne zeitlichen Bezug 

zu einer bevorstehenden Wahl nicht in einer Weise verwendet werden, 

die als Parteinahme der Bundesregierung zugunsten einzelner 

politischer Gruppen verstanden werden könnte.

BILDUNG

Dokumentation der Fachtagung vom 4.6.2013 in Berlin - Perspektive ...

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