Arbeitsmarkt: Institutionelle Rahmenbedingungen für mehr Flexibilität

Institutionen des Arbeitsmarkts: Bedeutung und Wirkung 261
Verdugo et al., 2012). Zudem bestehen zahlreiche Verflechtungen zwischen den einzelnen
Institutionen, die es zu berücksichtigen gilt (Sachs und Schleer, 2013).
II. Institutionen des Arbeitsmarkts: Bedeutung und Wirkung
455. Die Entwicklungen am Arbeitsmarkt und die generelle Wirtschaftsentwicklung stehen
in einer engen wechselseitigen Beziehung. Institutionen gelten dabei als ein wesentlicher
Bestimmungsfaktor für Wachstum und wirtschaftliche Entwicklung (Acemoglu et al., 2005).
Denn ursächlich für die langfristigen Pfade von Beschäftigung und wirtschaftlicher Aktivität
und für deren kurzfristigen Verlauf im Nachgang zu makroökonomischen Schocks ist – neben
vielen anderen Einflussfaktoren – das Institutionengeflecht am Arbeitsmarkt. Aus seinem
Zuschnitt entscheidet sich, wie erfolgreich Arbeitsangebot und Arbeitsnachfrage zusammengeführt
werden („Matching“) und welche Mengen („Beschäftigung“) und Preise („Löhne“)
sich dabei ergeben. Insbesondere ist die spezifische Ausprägung dieses Geflechts dafür verantwortlich,
wie schnell die Akteure auf diesem Markt dazu befähigt werden, auf eine veränderte
Situation mit einer Anpassung der vertraglichen Bindungen zu reagieren.
1. Institutionen des Arbeitsmarkts: Die Balance von Kontinuität und Wandel
456. Der Arbeitsmarkt ist von zentraler Bedeutung für die Leistungsfähigkeit einer Volkswirtschaft.
Hier entscheidet sich, ob das vorhandene Erwerbspersonenpotenzial zur Ausbringung
einer hohen Wertschöpfung genutzt, Arbeitslosigkeit weitgehend vermieden und zufriedenstellende
Einkommen erwirtschaftet werden. Zwar treffen hier Angebot und Nachfrage
aufeinander wie auf anderen Märkten auch, doch ist es gerade die Langfristigkeit der Beziehungen
zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern, die diesen Markt von anderen abhebt:
Die Sicherung einer dauerhaften und auskömmlichen Beschäftigung ist aus Sicht eines Arbeitnehmers
von hoher Bedeutung, und die Aussicht, über längere Zeit miteinander zu arbeiten,
eröffnet vielfältige Investitionsmöglichkeiten, die Produktivität durch den Aufbau firmenspezifischen
Humanvermögens zu steigern.
457. Daher verwundert es nicht, dass der Arbeitsmarkt durch eine Vielzahl von Regelungen
geprägt ist, welche diese Langfristigkeit der Arbeitsbeziehungen unterstützen. Dieses Institutionengeflecht
regelt die Natur der vertraglichen Beziehungen, Rechte und Pflichten der
Akteure auf beiden Marktseiten ebenso, wie es häufig konkrete Verfahren für Konfliktfälle
sowie die Lohnfindung und -anpassung im Zeitablauf vorsieht. Dabei haben sich in unterschiedlichen
Volkswirtschaften recht vielfältige Ausprägungen der Institutionen des Arbeitsmarkts
herausgebildet. Diese Regelwerke unterscheiden sich insbesondere im Hinblick auf
die Möglichkeiten der Arbeitnehmer, im Konfliktfalle oder bei mangelnder Wertschöpfungskapazität
ihres Arbeitsplatzes auf der Aufrechterhaltung des Beschäftigungsverhältnisses zu
beharren.
458. Doch die Kehrseite der Stärkung der Kontinuität der Arbeitsbeziehungen liegt in der
damit nahezu unausweichlich einhergehenden Behinderung von Erneuerungsprozessen.
Die Befähigung zu einer raschen und umfassenden Erneuerung durch Entlassungen und Neueinstellungen
ist jedoch für den Arbeitsmarkt einer modernen Volkswirtschaft von höchster
Sachverständigenrat - Jahresgutachten 2013/14