Bericht und Entwurf PKV vom 26. November 2012 (315 kB, PDF)

2.4 Abgrenzung Heim- und Familienpflege
Während die Anpassungen im Bereich Familienpflege materiell überwiegend Unterstützung
finden, wird die Abgrenzungsfrage von Heim- und Familienpflege kontrovers beurteilt.
Namentlich geht es um die beabsichtigte Anpassung der Verordnung über die Kinder-
und Jugendheime (sGS 912.4; abgekürzt KJV), mit welcher die stationären Einrichtungen
klarer von den Pflegefamilien abgegrenzt werden sollten. Unter den Begriff der
Heimpflege wären sodann nur jene Betreuungsleistungen gefallen, die ausserhalb des
eigenen Haushalts angeboten würden. Stattdessen sollten Familien bis zu fünf Kinder in
Familienpflege, also in den eigenen Haushalt aufnehmen können. Es wurde im Rahmen
der Vernehmlassung befürchtet, dass den professionellen Pflegefamilien, d.h. den sozialoder
heilpädagogischen Grossfamilien, dadurch die Existenzgrundlage entzogen würde.
Sie würden sodann keine Heimfinanzierung mehr erhalten, sondern als Angebote der
Familienpflege beurteilt.
Diese Schlussfolgerung trifft zu, da eine Unterstellung unter die Interkantonale Vereinbarung
für soziale Einrichtungen IVSE (sGS 381.31) und eine entsprechende Leistungsabgeltung
durch Kanton und Gemeinden nur mit einer Betriebsbewilligung nach KJV möglich
ist. Allerdings wurde, da auch Leistungen der Familienpflege von der öffentlichen Hand
entschädigt werden, davon ausgegangen, dass die Grossfamilien für ihre Betreuungsleistung
unverändert eine Entschädigung erhielten, wenn auch nicht mehr unter dem Titel der
Heimfinanzierung.
Einer der Gründe für die beabsichtigte Änderung waren die Betriebsbewilligungsvoraussetzungen
und -verfahren für Kinder- und Jugendheime, die wenig geeignet sind für die
Bewilligung professioneller Pflegefamilien. Zudem bestanden Zweifel daran, ob Familien
wie Heime finanziert werden können und sollen. Sodann wäre der Familienbegriff irreführend,
auch für die Pflegekinder selbst. Diese würden sich zwar in einer Familie wähnen,
aber z.B. bei Rückkehr in die Herkunftsfamilie ihren Platz in der Pflegefamilie verlieren, da
aus finanziellen Gründen ein freier Platz auf Dauer kaum tragbar wäre. Wird mit der
Betreuung von mehreren Kindern also das gesamte Erwerbseinkommen generiert, ist die
Familie finanziell abhängig vom platzierten Kind. Die Betreuungsleistung hat dann einen
institutionellen, gewerblichen Charakter. In herkömmlichen Pflegefamilien wird das Familieneinkommen
nicht ausschliesslich über die Betreuung von Pflegekindern generiert.
Die Stellungnahmen zeigen allerdings, dass ein Bedürfnis nach solchen Unterbringungsmöglichkeiten
besteht. Sie werden in vielen Situationen als förderlich für die kindliche
Entwicklung beurteilt, auch wenn heil- und sozialpädagogische Grossfamilien oder professionelle
Pflegefamilien entgegen der Bezeichnung aus oben genannten Gründen eher
familienähnliche Kleininstitutionen denn Pflegefamilien sind. Allerdings ist einsichtig, dass
die Betreuung von vier oder fünf Kindern nur in Ausnahmefällen in einer nicht professionellen
Pflegefamilie erfolgen kann. Deshalb wird, ausser es handelt sich um Geschwister,
darauf verzichtet, für die Aufnahme von vier oder fünf Kindern neu zusätzlich auch die
Betreuungsform der Familienpflege zu ermöglichen. Familien, die mehr als drei Minderjährige
in einer Mischform von Familienpflege und stationärer sozialpädagogischer
Betreuung betreuen wollen, sind weiterhin bewilligungspflichtig nach KJV. Dabei müssen
andere strukturelle Anforderungen erfüllt werden als in der Familienpflege.
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