Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Problemstellung und Empfehlungen
Nationale Alleingänge oder
internationale Kooperation?
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Die Entwicklungen auf den Märkten für Mineralien
und Metalle stellen sowohl Unternehmen als auch
Regierungen vor große Herausforderungen. Seit der
Jahrtausendwende sind die Preise stark gestiegen –
nur die Finanz-
diesen Trend vorübergehend gestoppt. Preistreiber
waren vor allem das starke Wachstum in China und
in vielen anderen Schwellenländern, technologische
Entwicklungen und die Zunahme der Weltbevölkerung.
Neben hohen bzw. steigenden Preisen charakterisieren
zudem teils starke Preisschwankungen die
Rohstoffmärkte. Zugleich funktioniert der Preismechanismus
oftmals nicht richtig. Überhaupt sind die Rohstoffmärkte
anfällig für den sogenannten Schweinezyklus,
bei dem Produktion und Angebot nur zeitlich
verzögert, dann aber massiv auf eine sich verändernde
Nachfrage reagieren. Rohstoffproduzenten können
ihre Kapazitäten vielfach nur schleppend erweitern,
um sie der Marktlage und den Gewinnaussichten
anzupassen. Dafür verantwortlich sind lange Anlaufzeiten
und ein hoher Kapitalbedarf, mitunter aber
auch intransparente Marktstrukturen und -erwartungen,
die von teils widersprüchlichen Signalen aus der
Politik überlagert werden. Hinzu kommt bei vielen
Metallen eine hohe geographische und unternehmerische
Konzentration, sowohl auf der Angebots- als
auch auf der Nachfrageseite. Darüber hinaus werden
Preise nicht mehr nur durch die Realwirtschaft bestimmt,
sondern – zumindest kurzfristig – ebenso
durch die Finanzmärkte. Rohstoffe sind nämlich auch
ein interessantes Spekulationsobjekt geworden.
Die Herausforderungen lassen sich nicht im nationalen
Alleingang lösen. Denn politische Maßnahmen,
die auf nationaler Ebene zunächst rational erscheinen,
können im ungünstigen Fall zu kollektiv schlechten
Ergebnissen auf globaler Ebene führen. Multilaterale
Governance-Ansätze für die Mineralien- und
Metallmärkte gibt es bislang allerdings so gut wie
keine. Die großen Produzenten- und Abnehmerländer
haben ganz unterschiedliche Interessen, Ordnungsvorstellungen,
Ziele und Instrumente, was einer wirkungsvollen
Rohstoffgovernance im internationalen
Rahmen entgegensteht. Dennoch sollten die Bemü-
SWP Berlin / BGR Hannover
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Februar 2013
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