Eignung des PPP-Ansatzes zur Realisierung von Projekten im ...

Kapitel 3 (Sektorübergreifende Analyse des PPP-Ansatzes)
Beteiligten zu Transaktionskosten führen. Im Rahmen von Nachverhandlungen hat insbesondere der
Betreiber große Anreize, hart (nach) zu verhandeln und entsprechend kompetente Beratung hinzuziehen,
da sich das Ergebnis der Nachverhandlung direkt im Unternehmensergebnis und unter Umständen
auch in den Gehältern der verhandlungsführenden Manager niederschlägt. 37 Darüber hinaus werden
im Vorfeld Transaktionskosten in Kauf genommen, um vergleichsweise umfangreiche Ausschreibungs-
und Vertragsunterlagen zu entwickeln. Damit wollen sich die Vertragsparteien davor schützen,
dass im Rahmen von Nachverhandlungen spezifische Investitionen durch die jeweils andere Vertragspartei
entwertet werden. Weiterhin sollen durch derartige Vorbereitungen die Wahrscheinlichkeit
sowie die erwarteten Transaktionskosten von Nachverhandlungen reduziert werden. 38
Neben Transaktionskosten können Leistungs- und Vergütungsanpassungen im Rahmen von Nachverhandlungen
Anreizprobleme zur Folge haben. Denn bei Leistungsanpassungen, die von der öffentlichen
Hand ex-ante nicht abgesehen und adäquat im ursprünglichen Vertrag abgebildet werden können,
wird die Vergütung des Betreibers häufig unter Berücksichtigung von Kostenschätzungen oder
angefallenen Kosten festgelegt werden. Gemäß der Prinzipal-Agent-Theorie entstehen für den Betreiber
in einem derartigen Vergütungssystem Anreize, unter Ausnutzung von Informationsvorsprüngen
sowohl erhöhte Kosten anzugeben (Cost Padding infolge von Hidden Information) als auch ein geringeres
Anstrengungsniveau zu wählen (Hidden Action). 39 Beides führt zu höheren Ausgaben für die
öffentliche Hand als Auftraggeber. Das Ausmaß der mit Leistungs- und Vergütungsanpassungen einhergehenden
Transaktionskosten sowie Anreizprobleme kann unter anderem durch die Ausgestaltung
des Nachverhandlungsdesigns beeinflusst werden, das als ein zentraler Gestaltungsparameter von
PPP-Projekten in Abschnitt 3.2.2.2.2 diskutiert wird.
Die Relevanz der Nachverhandlungsproblematik bei PPP-Vorhaben verdeutlichen die Erfahrungen
aus Großbritannien, wo PPP-Projekte bereits seit den 1990er Jahren laufen und bei einer Vielzahl von
Projekten Änderungen des ursprünglichen Vertrags notwendig geworden sind. 40 Auswertungen der
dortigen Erfahrungen bei Nachverhandlungen weisen darauf hin, dass die öffentliche Hand die Kosten
für Anpassungen an ihre geänderten Leistungsvorstellungen im Rahmen von PPP-Projekten tendenziell
als höher einstuft als im Rahmen des konventionellen Produktionsansatzes. 41 Ferner wird von
einem vergleichsweise hohen Zeitbedarf für den Abschluss von Vereinbarungen über Leistungs- und
37 Vgl. MÜHLENKAMP (2006).
38 Vgl. DEBANDE (2002, S. 381).
39 Vgl. zu diesen Anreizwirkungen z. B. MCAFEE / MCMILLAN (1988).
40 Vgl. NAO (2001, S. 14 f.), CEPA (2005, S. 37) und PARTNERSHIPS UK (2006, S. 84 f.). Weiterhin werden von
den Projektbeteiligten im britischen PPP-Markt Anpassungen der ursprünglichen Verträge bzw. Nachverhandlungen
auch für die Zukunft als wichtiger Problemkreis angesehen; vgl. 4Ps (2005, S. 9) und PARTNERSHIPS UK
(2006, S. 36).
41 Vgl. z. B. NAO (2001, S. 15), MOD (2005, S. 4) und NAO (2008, S. 14).
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