modification ponctuelle du pag - Schifflange

PLAN D´AMENAGEMENT GENERAL
MODIFICATION PONCTUELLE
« Rue C.M.Spoo » et
« Terrains
sans obligation
d´établir un PAPP »
VERSION JUIN
2012
POUR L´AVIS DE LA COMMISSION D´AMENAGEMENT
ET
LE DEPOT DU PROJET
)

2 Modification ponctuelle du PAG Schifflange
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Modification ponctuelle du PAG Schifflange 3
MODIFICATION PONCTUELLE DU PAG
« RUE C.M.SPOO »
« TERRAINS SANS OBLIGATION D´ETABLIR UN PAP »
MAITRE D’OUVRAGE :
ADMINISTRATION COMMUNALE DE SCHIFFLANGE
Avenue de la Libération
L-3801 Schifflange
Tel. 54 50 61 –301
www.schifflange.lu
MAITRE D’OEUVRE :
Parties écrites : Modification de la partie graphique :
ZILMPLAN s.à r.l.
5, rue de Godbrange 3, Place des Bruyères
L-6118 Junglinster L-3701 Rumelange
Tel. 26 25 95 15 | Fax 26 25 95 16 Tel. 56 20 20 | Fax 56 53 90
info@zilmplan.lu
oekobureau@pt.lu
www.zilmplan.lu
www.oekobureau.eu
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4 Modification ponctuelle du PAG Schifflange
CONSEIL COMMUNAL (Accord) :
DATE / SIGNATURE
COMMISSION D´AMENAGEMENT (Avis):
DATE / SIGNATURE
MINISTRE DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DES INFRASTRUCTURES
- DEPARTEMENT DE L´ENVIRONNEMENT – (Avis) : DATE / SIGNATURE
CONSEIL COMMUNAL (vote):
DATE / SIGNATURE
MINISTRE DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DES INFRASTRUCTURES
- DEPARTEMENT DE L´ENVIRONNEMENT - (Décision) : DATE / SIGNATURE
MINISTRE DE L´INTERIEUR ET A LA GRANDE REGION (Décision)
DATE / SIGNATURE
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Modification ponctuelle du PAG Schifflange 5
TABLE DES MATIERES
1. Motivation .................................................................................................................. 7
ETUDE PRÉPARATOIRE.................................................................................. 9
2. Analyse globale de la situation existante ............................................................. 10
3. Stratégie de développement et Mise en œuvre de la stratégie ........................... 10
4. Schéma directeur .................................................................................................... 10
RAPPORT DE PRESENTATION .................................................................... 11
5. Orientations fondamentales ................................................................................... 12
5.1 Problemstellung .......................................................................................... 12
5.2 Vorgesehene Änderung .............................................................................. 14
5.3 Datenblatt: Orientations fondamentales ...................................................... 14
6. Prise en considération des objectifs définis à l´article 2 de la loi modifiée
du 19 juillet 2004 concernant l´aménagement communal et le
développement urbain (loi ACDU) ......................................................................... 16
7. Conformité avec les plans et programmes établis en exécution de la loi
modifiée du 21 mai 1999 concernant l´aménagement du territoire ..................... 16
8. Principales phases de réalisation du PAG ............................................................ 16
EXTRAIT DE LA PARTIE GRAPHIQUE DU PAG ........................................... 17
EXTRAIT DE LA PARTIE ECRITE DU PAG .................................................... 19
ANNEXE: .......................................................................................................... 21
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6 Modification ponctuelle du PAG Schifflange
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Modification ponctuelle du PAG Schifflange 7
1. Motivation
Die Neuaufstellung des PAG der Gemeinde Schifflingen ist bereits erfolgt und der PAG als
einer der wenigen im Land gemäß dem Planungsgesetz régime 2004 in Kraft.
Zwischenzeitlich wurde das „Loi du 19 Juillet 2004 concernant l´aménagement communal
et le développement urbain“ (loi ACDU) mit Wirkung zum 01.08.2011 modifiziert.
Die Gemeinde hat sich zwar entschlossen, ihren PAG umgehend an die Anforderungen der
neuen Gesetzgebung anzupassen. Da die erforderliche Überarbeitung der Pläne und Dossiers
relativ umfangreich ist und zudem wieder die komplette Prozedur durchlaufen werden
muss, ist vorerst der genehmigte PAG nach régime 2004 anzuwenden.
In der partie graphique des jetzt gültigen PAG wurde jedoch eine Privatparzelle in der Rue
C.M.Spoo versehentlich als ZBEP einklassiert anstelle einer Wohnzone. Für das betreffende
Grundstück wurde zwischenzeitlich eine Baugenehmigung angefragt, so dass die Korrektur
des Ausweisungsfehlers zeitlich drängt.
Durch eine punktuelle Teiländerung des PAG soll deshalb dieser graphische Fehler umgehend
behoben und berichtigt werden.
Zugleich kann in diesem Zusammenhang ein fehlerhafter Verweis in der partie écrite des
PAG auf einen Artikel des loi ACDU berichtigt werden. Durch die Modifikation des Gesetzes
im letzten Jahr haben sich die Bedingungen zum Umgang mit Baulücken (Flächen, für
die kein PAP zu erstellen ist) geändert und in den Übergangsvorschriften neu geregelt. In
der partie écrite des PAG muss deshalb auf den Artikel der Übergangsvorschriften im loi
ACDU régime 2011 verwiesen werden und nicht wie bisher auf Art.27 des loi ACDU régime
2004, den es so nicht mehr gibt.
Nach Art. 108ter des modifizierten Gemeindeentwicklungs- und planungsgesetzes vom 19.
Juli 2004 1 sowie laut Circulaire n° 2930 vom 8. Juli 2011 des Innenministeriums kann ein
nach Gesetz régime 2004 aufgestellter PAG ausdrücklich durch punktuelle Modifikationen
geändert werden, wobei sich Verfahren und Inhalte nach den Vorschriften des am 1. August
2011 in Kraft getretenen modifizierten Gesetzes richten müssen.
Das bedeutet, dass die „Etude Préparatoire“ lediglich bezogen auf die spezifisch sachrelevanten
Bereiche, die einen direkten Einfluss auf die Änderung haben, zu erstellen ist. 2
Ein begleitender „rapport de présentation“ beinhaltet laut „règlement grand-ducal du 28
juillet 2011 concernant le contenu du rapport de présentation du plan d’aménagement général
d’une commune“:
1. die Darstellung der grundlegenden Leitlinien,
2. die Berücksichtigung der Ziele laut Art. 2 des modifizierten Gemeindeplanungs- und -
entwicklungsgesetzes vom 19. Juli 2004,
3. die Vereinbarkeit mit den Zielen der Pläne und Programme des modifizierten Raumordnungsgesetzes
vom 21. Mai 1999 sowie
4. die grundlegenden Ausführungsphasen des PAG.
1
2
zuletzt modifiziert durch das Gesetz vom 28. Juli 2011
Art. 1 du règlement grand-ducal du 28 juillet 2011 concernant le contenu de l´étude préparatoire d´un
plan d´aménagement général d´une commune
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8 Modification ponctuelle du PAG Schifflange
Da durch die Teiländerung keine Schutzgebiete und keine zone verte betroffen sind und
zudem in den vorgesehenen Zonen keine Vorhaben aus Annexe I und II der europäischen
Direktive 85/337/CEE zulässig sind, liegt ein grundsätzliches Erfordernis zur Erstellung
einer Strategischen Umweltprüfung nach Art.2 Nr.2 a und b SUP-Gesetz vom 22.Mai 2008
nicht vor. Ein entsprechender Avis des Umweltministers gemäß Art. 2(4) SUP-Gesetz liegt
mit Schreiben vom 05.06.2012 (N/Réf: 76.028/CL) vor und bestätigt diese Annahme. Zugleich
wird präzisiert, dass Art.5 des Naturschutzgesetzes vom 19.01.2004 nicht anwendbar
sind, da in der vorliegenden Modifikation keine zone verte betroffen ist.
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Modification ponctuelle du PAG Schifflange 9
ETUDE PRÉPARATOIRE
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10 Modification ponctuelle du PAG Schifflange
2. Analyse globale de la situation existante
Da eine ausführliche Bestandsanalyse erst kürzlich bereits im Rahmen der Neuaufstellung
durchgeführt wurde und die Teiländerung zudem nahezu keine Auswirkungen auf die aktuelle
Situation hervorruft, wird eine Erhebung und Analyse der bestehenden Situation im
Zuge der Teiländerung als nicht erforderlich erachtet.
3. Stratégie de développement et Mise en œuvre de la stratégie
In der Etude préparatoire der Neuaufstellung wurde festgestellt, dass die Gemeinde Schifflingen
in ihren Entwicklungsmöglichkeiten nach außen durch zahlreiche Restriktionen deutlich
eingeschränkt ist. Als Pacte-Logement- und vorgesehene Wohnvorranggemeinde sieht
sich die Gemeinde dennoch verpflichtet, Wohnraum zu schaffen. In ganz besonderem Maße
muss dies in Schifflingen über die Nutzung von Innenentwicklungspotenzialen geschehen,
weshalb die Schließung von Baulücken hohe Priorität besitzt.
Sowohl die vorgesehene Änderung in der Rue C.M.Spoo als auch die Korrektur der partie
écrite hängen mit der Thematik der Baulücken zusammen.
In der Rue C.M.Spoo wurde ein potenzielles Baugrundstück in einer Baulücke versehentlich
als ZBEP ausgewiesen. In der partie écrite muss auf die aktuellen Übergangsvorschriften
verwiesen werden, um für Baulücken unter bestimmten Voraussetzungen eine Bebauung
auch ohne PAP zu ermöglichen. In der aktuellen Fassung der partie écrite wird noch
auf den „alten“ Art.27 des Planungsgesetzes régime 2004 verwiesen, den es in dieser
Form nicht mehr gibt.
Beide Änderungen stehen im Einklang mit der in der Neuaufstellung beschlossenen Entwicklungsstrategie
eines „gemäßigten Wachstums“, die unter anderem einen Schwerpunkt
auf die Erschließung von Innenentwicklungspotenzialen setzt.
4. Schéma directeur
Die Erarbeitung eines schéma directeur ist im Rahmen der vorliegenden Teiländerung nicht
erforderlich. Es handelt sich um einen Bereich, für den in der Neufassung des PAG nach
dem Planungsgesetz régime 2011 ein PAP quartier existant erstellt werden wird.
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Modification ponctuelle du PAG Schifflange 11
RAPPORT DE PRESENTATION
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12 Modification ponctuelle du PAG Schifflange
5. Orientations fondamentales
5.1 Problemstellung
Die Parzelle 3484/9948 in der Rue C.M. Spoo gehört zu vier nebeneinander liegenden
noch unbebauten Parzellen, die für eine Grenzbebauung innerhalb der vorhandenen Blockrandbebauung
vorgesehen sind. Die bestehende Blockrandbebauung wurde überwiegend
als HAB-1a ausgewiesen.
Für den Blockinnenbereich wurde 2006 die Planung für das „Centre Senior“ genehmigt.
Der westliche Teilbereich, heute noch in privater Nutzung, sollte langfristig für eine Erweiterung
der öffentlichen Nutzung gesichert werden. Um eine zweite Zufahrt zu gewährleisten,
wurde ein schmaler Streifen als secteur d´aménagements publics vorgesehen.
Auszug PAP (Min. N° 13543-10C vom 20.01.2006)
betroffene
Bauparzelle
Quelle: Commune de Schifflange
In der Neuaufstellung des PAG wurde versehentlich auch die Parzelle 3484/9948 als „Zone
de bâtiments et d´équipements publics“ ausgewiesen.
Da zwischenzeitlich ein Bauantrag für eine zusammenhängende Bebauung der vier noch
unbebauten Parzellen eingereicht wurde, soll der Fehler umgehend durch eine punktuelle
Modifikation des PAG korrigiert werden.
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Modification ponctuelle du PAG Schifflangee
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Ausschnitt partie graphique PAG - version en
vigueur –
Änderungsbereich
Quelle: Commune de Schifflange, PAG régime 2004, genehmigt 20122 (Arbeitsgemeinschaft Oekobureau /
zilmplan s.à r.l.)
Ausschnitt Orthofoto 2010
Änderungsbereich
Quelle: Administration du Cadastre et de laa Topographie, www.map.geoportail.lu, Auszug 14.06.2012
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14 Modification ponctuelle du PAG Schifflange
5.2 Vorgesehene Änderung
Aufgrund der beschriebenen Problemstellung ist es erforderlich, die Parzelle 3484/9948
sowie einen Teil der Parzelle 3485/10590 von „ZBEP“ umzuklassieren in eine „zone
d´habitation -1a“ (HAB-1a), wie sie auch für die umliegenden Bereiche des Quartiers ausgewiesen
wurde. Diesbezüglich ist nur eine Änderung der partie graphique erforderlich.
Eine Änderung der partie écrite ist erforderlich in Punkt 3.4 « Les terrains sans obligation
d’établir un plan d’aménagement particulier » in Form einer Anpassung an die Übergangsvorschriften
des Planungsgesetzes régime 2011. Da es den „alten“ Art. 27 nicht mehr gibt,
muss die partie écrite bei der Vorgehensweise für Baulücken auf die Übergangsvorschriften
des Art. 108ter loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et
le développement urbain (régime 2011) verweisen.
5.3 Datenblatt: Orientations fondamentales
Die grundlegenden Leitlinien des PAG sind laut dem Reglement über den Inhalt des rapport
de présentation 3 in das vorgegebene Datenblatt der Annexe des Reglements jeweils
pro Lokalität zu übernehmen.
Siehe nachfolgend eingefügtes Datenblatt
3
règlement grand-ducal du 28 juillet 2011 concernant le contenu du rapport de présentation du plan
d’aménagement général d’une commune
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Modification ponctuelle du PAG Schifflange 15
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16 Modification ponctuelle du PAG Schifflange
6. Prise en considération des objectifs définis à l´article 2 de la loi modifiée
du 19 juillet 2004 concernant l´aménagement communal et le développement
urbain (loi ACDU)
Ausschnitt Art. 2 loi ACDU
Die Leitlinien des Art. 2 werden durch die Änderungen nicht betroffen. Bei der Umklassierung
der Parzelle handelt es sich um einen Bereich, der sich bereits innerhalb einer bestehenden
Randbebauung nahe dem Zentrum befindet. Die Zufahrt zum Blockinnenbereich
kann durch den verbleibenden, als ZBEP ausgewiesenen schmalen Streifen weiterhin sichergestellt
werden. Die Korrektur der partie écrite stellt lediglich eine redaktionelle Anpassung
an die aktuelle Gesetzgebung dar.
7. Conformité avec les plans et programmes établis en exécution de la loi
modifiée du 21 mai 1999 concernant l´aménagement du territoire
Da es sich bei der Umklassierung und bei der Korrektur der partie écrite nur um eine geringfügige
Korrektur und Anpassung an einen PAP handelt, ergeben sich keine Veränderungen
hinsichtlich der Konformität zu übergeordneten Planungen.
8. Principales phases de réalisation du PAG
Da es sich lediglich um die Korrektur der Ausweisung einer einzelnen kleinen Parzelle sowie
um die Anpassung an das modifizierte Planungsgesetz handelt, stellt sich die Frage
einer Phasierung nicht.
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EXTRAIT DE LA PARTIE GRAPHIQUE DU PAG
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18 Modification ponctuelle du PAG Schifflange
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Modification ponctuelle du PAG Schifflange 19
EXTRAIT DE LA PARTIE ECRITE DU PAG
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20 Modification ponctuelle du PAG Schifflange
version en vigueur:
3.4 Les terrains sans obligation d’établir un plan d’aménagement particulier (art. 27
de la loi d´aménagement communal)
L’obligation d’établir un plan d’aménagement particulier n’est pas applicable pour les terrains
situés à l’intérieur des zones à bâtir définis par la partie graphique ("tous terrains à
l´intérieur du périmètre d´agglomération sans un PAP en vigeur") sous conditions de
l´article 27 de la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l´aménagement communal et le
développement urbain.
version modifiée:
3.4 Les terrains sans obligation d’établir un plan d’aménagement particulier
(art. 108ter de la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal
et le développement urbain)
L’obligation d’établir un plan d’aménagement particulier n’est pas applicable pour les terrains
situés à l’intérieur des zones à bâtir définis par la partie graphique ("tous terrains à
l´intérieur du périmètre d´agglomération sans un PAP en vigeur"), qui remplissent les conditions
définies par l’art. 27 de la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement
communal et le développement urbain qui était en vigueur avant le 1er août 2011 :
- les terrains concernés sont soit situés entre deux constructions aux dimensions et à
l’implantation analogue, soit sont destinés à recevoir une construction qui sera accolée
à une construction située sur le terrain contigu et dont elle reprendra obligatoirement
les caractéristiques dimensionnelles,
- les terrains concernés sont destinés à recevoir au maximum deux unités affectées
à l’habitation ou à toute autre destination compatible avec la zone, regroupées dans
deux immeubles jumelés ou dans un seul immeuble,
- les terrains concernés sont situés en bordure d’une voie dont l’accès est garanti et
peuvent être raccordés aux réseaux d’infrastructure existants.
Le bourgmestre ne peut directement délivrer une autorisation de construire pour ces terrains
ou ensembles de terrains que si les conditions suivantes sont remplies cumulativement:
- les projets de construction à réaliser doivent s’adapter à leur voisinage immédiat en
ce qui concerne le mode et degré d’utilisation du soldes terrains concernés, le
mode de construction, leurs dimensions et leur emprise au sol,
- les terrains concernés doivent être situés en bordure d’une voie entièrement équipée
sur base de l’article 23, alinéa 2 de la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant
l’aménagement communal et le développement urbain, à laquelle leur accès est garanti
et doivent pouvoir être raccordés aux réseaux d’infrastructure existants,
- les projets de construction à réaliser ne compromettent pas l’aménagement des terrains
adjacents.
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Modification ponctuelle du PAG Schifflange 21
ANNEXE:
versions coordonnées de la partie graphique
et la partie écrite du PAG
Avis concernant l´exigence d´une SUP
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