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Elektronisches Meldewesen Infostar - Verband Schweizerischer ...

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Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

<strong>Elektronisches</strong> <strong>Meldewesen</strong> <strong>Infostar</strong><br />

62. Generalversammlung des VSED, 9. Juni 2011, Siders


Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Agenda<br />

• Voraussetzungen geschaffen - Registerharmonisierung RH<br />

(Bundesamt für Statistik BFS)<br />

• Erweiterung, zweite Etappe Registerharmonisierung RH<br />

<strong>Elektronisches</strong> <strong>Meldewesen</strong> <strong>Infostar</strong> – Einwohnerdienste<br />

• Projekt eMISTAR (ehemals RHG2)<br />

(Bundesamt für Justiz BJ)<br />

Projektübersicht eMISTAR / 62. Generalversammlung des VSED, 9. Juni 2011, Siders<br />

Thomas Steimer 2


Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Voraussetzungen geschaffen<br />

Ergebnisse Registerharmonisierung<br />

• Gemeinsame Übermittlungs- und Datenaustauschplattform<br />

sedex (secure data exchange) als nationale Datenautobahn.<br />

• Zuteilung und Einführung der neuen AHV Nummer (AHVN13)<br />

in allen beteiligten Systemen.<br />

• Zuweisung des eidg. Gebäudeidentifikators (EGID) sowie des<br />

eidg. Wohnungsidentifikators (EWID) aus dem Gebäude- und<br />

Wohnungsregister (GWR) zu den Personen in den<br />

Einwohnerregistern.<br />

• Merkmal-Katalog.<br />

• Tools für die Nutzung der AHVN13 Nummer (z.B. UPI Viewer).<br />

Projektübersicht eMISTAR / 62. Generalversammlung des VSED, 9. Juni 2011, Siders<br />

Thomas Steimer 3


Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Übersicht der Abläufe und Verbindungen<br />

über die AHVN13<br />

Etappe 1 Etappe 2<br />

Abfragen UPI<br />

Kommunikation<br />

Bundesregister -<br />

EWK<br />

Unmittelbare<br />

Kommunikation<br />

zwischen den<br />

Bundesregistern<br />

Autom. Datenvalidierung<br />

Bidirektionales<br />

<strong>Meldewesen</strong><br />

Vision Etappe 43 ?<br />

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Thomas Steimer 4


Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Agenda<br />

• Voraussetzungen geschaffen - Registerharmonisierung RH<br />

(Bundesamt für Statistik BFS)<br />

• Erweiterung, zweite Etappe Registerharmonisierung RH<br />

<strong>Elektronisches</strong> <strong>Meldewesen</strong> <strong>Infostar</strong> – Einwohnerdienste<br />

• Projekt eMISTAR (ehemals RHG2)<br />

(Bundesamt für Justiz BJ)<br />

Projektübersicht eMISTAR / 62. Generalversammlung des VSED, 9. Juni 2011, Siders<br />

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Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

<strong>Elektronisches</strong> <strong>Meldewesen</strong><br />

Zivilstandswesen/<strong>Infostar</strong> – Einwohnerdienste<br />

Nach Schaffung der Datenübermittlungsplattform (sedex) für die<br />

schweizerischen Verwaltungen und dem Anschluss der<br />

Gemeinden / Einwohnerdienste an sedex<br />

eröffnete sich die Möglichkeit, diese Plattform auch für die<br />

elektronische Übermittlung anderer Informationen / Meldungen zu<br />

benutzen, z.B. für Zivilstandsmeldungen von <strong>Infostar</strong> elektronisch<br />

an Einwohnerdienste zu versenden<br />

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Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Grundsätzlicher Ablauf (am Beispiel GF Geburt)<br />

Geburt<br />

ZAS/UPI<br />

newPerson<br />

eCH-0084<br />

2a 1<br />

2b<br />

eCH-0020<br />

3 2c<br />

EWR<br />

Brief (Papiermeldung)<br />

ohne AHVN13<br />

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Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Agenda<br />

• Voraussetzungen geschaffen - Registerharmonisierung RH<br />

(Bundesamt für Statistik BFS)<br />

• Erweiterung, zweite Etappe Registerharmonisierung RH<br />

<strong>Elektronisches</strong> <strong>Meldewesen</strong> <strong>Infostar</strong> – Einwohnerdienste<br />

• Projekt eMISTAR (ehemals RHG2)<br />

(Bundesamt für Justiz BJ)<br />

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Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Übersicht<br />

Folgeprojekt zu RH mit diversen Arbeitspaketen<br />

• Einführung und Optimierung <strong>Meldewesen</strong> <strong>Infostar</strong> –<br />

Einwohnerdienste.<br />

• Optimierung und Ausbau des <strong>Meldewesen</strong>s aus <strong>Infostar</strong>.<br />

• Optimierung/Erweiterung anderer Schnittstellen.<br />

• Datenbereinigungen mit anderen Bundesregistern.<br />

• Machbarkeitsstudien für weitere Meldungstypen.<br />

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Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Ziel eMISTAR<br />

In Zusammenarbeit mit den Einwohnerdiensten und den<br />

Softwareherstellern die Voraussetzungen schaffen, dass die<br />

Schnittstelle „<strong>Infostar</strong> – Einwohnerdienste“ bis 1.1.2013 das<br />

aktuelle briefliche <strong>Meldewesen</strong> vollständig ablösen könnte.<br />

dadurch<br />

• Minderaufwand und Kosteneinsparung durch den Wegfall des<br />

Papierversandes.<br />

• Zeitersparnis und Verbesserung der Datenqualität durch Wegfall der<br />

manuellen Verbuchungen (je nach Software) in den<br />

Einwohnerregister-Systemen.<br />

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Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Was steht zur Verfügung<br />

GF …<br />

UPI/AHV<br />

newPerson<br />

eCH-0084<br />

2a 2<br />

3<br />

1<br />

GF Tod<br />

GF Person<br />

GF Geburt<br />

(Beispielablauf)<br />

EWR<br />

eCH-0020<br />

4<br />

2b<br />

Brief (Papiermeldung)<br />

ohne AHVN13<br />

Aktuell werden die Meldungen noch auf Papier und elektronisch versendet.<br />

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Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Situation Schweiz<br />

2551 Städte und Gemeinden<br />

Ab 1.7.2011 <br />

2512 Städte und Gemeinden<br />

rund 40 Einwohnerregister Lösungen<br />

rund 50 Softwarehersteller und<br />

Lieferanten<br />

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Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Wo stehen wir<br />

<br />

342 Städte und Gemeinden aktiv<br />

am <strong>Meldewesen</strong> (ca. 13%)<br />

<br />

entspricht ca. 22% der CH-<br />

Bevölkerung (Stand 2007)<br />

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Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Meldungen 1.5. bis 31.5.2011<br />

Einwohnerdienst<br />

Anzahl<br />

Genève 747<br />

Lugano 161<br />

Vernier 153<br />

Thun 129<br />

Meyrin 114<br />

Lancy 113<br />

Chur 113<br />

Opfikon 95<br />

Emmen 94<br />

Carouge (GE) 93<br />

Uster 91<br />

Wallisellen 83<br />

Thalwil 69<br />

Kloten 65<br />

Volketswil 65<br />

Onex 63<br />

Allschwil 62<br />

Lyss 59<br />

Wettingen 54<br />

Worb 53<br />

Ebikon 52<br />

Naters 51<br />

Ostermundigen 51<br />

Bellinzona 50<br />

Geschäftsfall<br />

Anzahl<br />

Geburt 1537<br />

Eheschliessung 1127<br />

Todesfall 995<br />

Bürgerrechte 859<br />

Eheauflösung 539<br />

Anerkennung (eCH-0020 v1.0) 182<br />

Namenserklärung 113<br />

Namensänderung 78<br />

Eintragung Partnerschaft (PartG) 16<br />

Kindsverhältnis (eCH-0020 v1.0) 10<br />

Anerkennung (eCH-0020 v1.1) 8<br />

Kindsverhältnis (eCH-0020 v1.1) 3<br />

Adoption (eCH-0020 v1.0) 3<br />

Auflösung Partnerschaft (PartG) 2<br />

Adoption (eCH-0020 v1.1) 1<br />

Total Monat Mai 2011 5473<br />

In den ersten 5 Monaten<br />

wurden Total 22'519<br />

Geschäftsfälle elektronisch<br />

verschickt.<br />

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Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Heimatgemeindeverzeichnis und<br />

Zuständigkeiten im Zivilstandswesen<br />

• Gemeindefusionen: Situation bezüglich der Heimatgemeinden<br />

und der zuständigen Zivilstandsämter für nicht Beteiligte nach<br />

einer Fusion oft unklar.<br />

• Es existiert kein offizielles Referenzverzeichnis für<br />

Heimatgemeinden analog amtl. Gemeindeverzeichnis des BFS.<br />

• Heimatgemeinde ist Identifikator und wird in Ausweisschriften<br />

verwendet (ID, Pass, Führerausweis etc.).<br />

• Veränderungen und Umorganisationen im Zivilstandswesen.<br />

Projektübersicht eMISTAR / 62. Generalversammlung des VSED, 9. Juni 2011, Siders<br />

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Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Heimatgemeindeverzeichnis<br />

• <strong>Infostar</strong> führt Heimatgemeinden in der Datenbank<br />

• Standard für ein Heimatgemeindeverzeichnis: eCH-0135<br />

<strong>Infostar</strong> als<br />

Datenbasis<br />

XML<br />

Status: Umsetzung abgeschlossen, Testphase<br />

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Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Zuständigkeiten im Zivilstandswesen<br />

• <strong>Infostar</strong> führt Zuständigkeiten mit Kontaktdaten in der Datenbank<br />

• Standard für Zuständigkeiten im Zivilstandswesen: eCH-0136<br />

<strong>Infostar</strong> als<br />

Datenbasis<br />

XML<br />

Status: Umsetzung begonnen<br />

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Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD<br />

Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Differenzen – woher ?<br />

Diskrepanzen, die zwischen Datenlieferung an ZAS/UPI und<br />

Datenrückgabe AHVN13 an <strong>Infostar</strong> entstanden sind, sollen minimiert und<br />

korrigiert werden.<br />

Datenbereinigung<br />

Quelle: http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/news/00/00/03.html<br />

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Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Datensynchronisation <strong>Infostar</strong> ZAS/UPI<br />

Die Inhalte von <strong>Infostar</strong> und ZAS/UPI sollen periodisch mittels<br />

automatischer Verarbeitung verglichen und wenn möglich korrigiert<br />

werden.<br />

Tabelle<br />

Differenzen:<br />

ZAS/UPI <strong>Infostar</strong><br />

Missing Persons:<br />

Ghi<br />

Gij<br />

Mno<br />

Abc Abc<br />

Def Def<br />

Ghi Gij<br />

Jkl Jkl<br />

… Mno<br />

Pqr Pqr<br />

Missing-Liste<br />

Differenz-Liste<br />

Tabelle<br />

Abc<br />

Def<br />

Ghi<br />

Jkl<br />

...<br />

Tabelle<br />

Abc<br />

Def<br />

Gij<br />

Jkl<br />

…<br />

UPI/AHV<br />

eCH-0086<br />

(Compare)<br />

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Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Manuelle Korrekturen<br />

• Systematische Fehler in UPI aufgrund eines fehlerhaften<br />

Eintrages im Quellregister (z.B. nach einer falschen Eingabe),<br />

aber auch aufgrund Übertragungsfehler, die beim Datenexport<br />

zur ZAS entstanden sind.<br />

• Nichteinhaltung von «Fachgebietsregeln» in einem Register,<br />

das heisst spezifische Richtlinien werden nicht beachtet oder<br />

dessen Anwendung lassen einen Interpretationsspielraum bei<br />

der Erfassung .<br />

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Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Manuelle Korrekturen<br />

• Zufällige Fehler beim Lesen/Übertragen oder Erfassen von<br />

Personendaten im Register.<br />

• Vorübergehende Abweichungen infolge fehlender<br />

Aktualisierung des UPI-Eintrages, da die administrativen und<br />

technischen Prozesse zur Aktualisierung in der UPI verspätet<br />

sind oder nicht korrekt durchgeführt wurden, wobei eine<br />

Verspätung auch Folge von ausstehenden Abklärungen im<br />

Fachbereich des Quellregisters sein können.<br />

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Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Manuelle Korrekturen<br />

http://www.zas.admin.ch/cdc/cnc3/cdc.php?pagid=33&elid=729&lang=de<br />

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Bundesamt für Justiz<br />

Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Manuelle Korrekturen<br />

• Weiteres Vorgehen:<br />

Auslegeordnung der Fälle und Situationen mit allen<br />

zuständigen Bundesstellen, um daraus eine detaillierte<br />

Beschreibung, unter Berücksichtigung der neuen<br />

Rahmenbedingungen (Kontaktstellen, Quellen des Eintrags<br />

in UPI etc.), zu erstellen und diese dann den betroffenen<br />

Stellen verteilen.<br />

Erste Besprechung fand bereits statt.<br />

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Rechtsinformatik<br />

Projekt eMISTAR :<br />

Ausblick<br />

Verwaltungsbehörden<br />

(Art. 41 ZStV)<br />

- Definierte Verfügungen<br />

Zivilstandsamt des Heimatortes<br />

(Art. 49a ZStV)<br />

Gerichte<br />

(Art. 40 ZStV)<br />

- Definierte Urteile<br />

Anzeigeberechtigte<br />

- Ärzte, Spitäler, ...<br />

EWR<br />

Gemeindeverwaltung Wohnort/Aufenthalt<br />

(Art. 49 ZStV)<br />

Vormundschaftsbehörde<br />

(Art. 50 ZStV)<br />

BFM<br />

(Art. 51 ZStV)<br />

ZEMIS<br />

BFS<br />

(Art. 52 ZStV)<br />

Gerichte und<br />

Verwaltungsbehörden<br />

(Art. 58 ZStV)<br />

Ausländische Behörde<br />

(Art. 54 ZStV)<br />

- Definierte Fälle, wenn Vertrag<br />

vorhanden<br />

Private<br />

(Art. 59 ZStV)<br />

Ausländische Vertretung<br />

(Art. 55 ZStV)<br />

- Def. Fälle<br />

Forschende<br />

(Art. 60 ZStV)<br />

ZAS / UPI<br />

AHV - ZAS / UPI<br />

(Art. 53 ZStV)<br />

via eCH Protokoll<br />

ISA<br />

Ausländische Behörde<br />

(Art. 61 ZStV)<br />

VOSTRA<br />

RIPOL<br />

fedpol<br />

(Art. 43a ZGB)<br />

Zugriffsmaske<br />

Melden an <strong>Infostar</strong> (Post)<br />

<strong>Infostar</strong> meldet (Post)<br />

<strong>Infostar</strong> meldet auf Anfrage (Post)<br />

Abrufverfahren / Zugriff <strong>Infostar</strong> (Elektronisch)<br />

<strong>Infostar</strong> meldet automatisch (Elektronisch)<br />

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Projekt eMISTAR :<br />

Ausblick<br />

• Machbarkeitsstudie bezüglich der Erweiterung des<br />

elektronischen <strong>Meldewesen</strong>s im Zivilstandswesen auf „Dritte“<br />

mit Schwerpunkt auf die Anzeigeberechtigten (wie z.B.<br />

Spitäler, Ärzte etc.).<br />

• Machbarkeitsstudie bezüglich möglicher Datenabrufverfahren<br />

aus <strong>Infostar</strong> (z.B. elektronische Validierung der Daten aus<br />

Heimatschein).<br />

• Pendenz: Schreiben VSED vom 28.März 2011<br />

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Projekt eMISTAR :<br />

Weitere Informationen<br />

• Webseite zum Projekt eMISTAR:<br />

http://www.bj.admin.ch/content/bj/de/home/themen/gesellschaft/zivilstand/einwohnerkontrolle.html<br />

• Newsletter (geplantes Erscheinungsdatum Nr. 2: August 2011)<br />

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Kontakt:<br />

Thomas Steimer<br />

Umsetzungsprojektmanager E-Government<br />

Bundesamt für Justiz BJ<br />

Fachbereich Rechtsinformatik<br />

Bundesrain 20, 3003 Bern<br />

Tel. +41 31 322 47 32<br />

Fax +41 31 324 88 94<br />

thomas.steimer@bj.admin.ch<br />

www.bj.admin.ch<br />

www.emistar.ch<br />

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