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<strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong><br />
2. Geofachtag des Netzwerk | <strong>GIS</strong> <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> am 17.02.2010 in Dessau<br />
Ministerium des Innern<br />
GDI <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> 2010<br />
– Stand und erste Erfahrungen –<br />
Torsten Bohlmann
1. Einführung<br />
• Geodaten sind vielfältig einsetzbar, ...<br />
Zeitungsartikel aus der Volksstimme vom 05.12.2009<br />
… aber wer hat die dafür benötigten Geodaten?<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 2
1. Einführung<br />
• Im Rahmen des Aufbaus der GDI-LSA bisher behandelte Bereiche<br />
Umsetzung<br />
der INSPIRE-<br />
Richtlinie in<br />
Landesrecht<br />
Einrichtung<br />
des<br />
Metadatendienstes<br />
Vernetzung<br />
räumlich<br />
verteilter<br />
Geodaten<br />
Erhebung des<br />
Bestandes an<br />
Geodaten der<br />
Verwaltung<br />
Erhebung des<br />
Bestandes an<br />
kommunalen<br />
Geodaten<br />
• heute: siehe<br />
Informationsveranstaltung<br />
17./18.11.2009<br />
siehe<br />
Vortrag<br />
Nando Frank<br />
(LLFG)<br />
siehe<br />
Vortrag<br />
Prof. Weinkauf<br />
(HS Merseburg)<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 3
2. Vorbemerkung<br />
• GDI-LSA dient der Umsetzung der Vorhaben INSPIRE und GDI-DE<br />
Beschluss der Chefs der<br />
Staats- und Senatskanzleien<br />
der Länder<br />
vom 27.11.2003<br />
Bereitstellung von Geodaten<br />
verschiedener Herkunft<br />
zur Unterstützung des<br />
Verwaltungshandels<br />
Grundlage<br />
Ziel<br />
Richtlinie<br />
des Europäischen<br />
Parlamentes und des<br />
Rates vom 14.03.2007<br />
Bereitstellung<br />
von Geodaten der<br />
Mitgliedstaaten für<br />
die Zwecke der gemeinschaftlichen<br />
Umweltpolitik<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 4
2. Vorbemerkung<br />
• Klassifizierung der Geodaten im Hinblick auf rechtliche Bewertung<br />
G e o d a t e n<br />
Umfang<br />
Geodaten, die Pflichtumfang<br />
von INSPIRE sind<br />
Geodaten, die kein Pflichtumfang<br />
von INSPIRE sind<br />
Inhalt<br />
Geo-Objekte gemäß<br />
INSPIRE-Spezifikation<br />
übrige Geo-Objekte<br />
(„Rest durch Abzug“)<br />
Rechtsverpflichtung<br />
GDIG LSA<br />
Fachgesetz<br />
Form und<br />
Quelle der<br />
Verpflichtung<br />
Rechtsverpflichtung<br />
Selbstverpflichtung<br />
eigener Entschluss<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 5
3. Rechtliche Aspekte – GDIG LSA<br />
• Wie ist der Stand?<br />
‣ vom Landtag beschlossen am 18.06.2009<br />
‣ ausgefertigt am 14.07.2009<br />
‣ in Kraft getreten am 21.07.2009<br />
‣ GVBl. LSA Nr. 13/2009, S. 368<br />
• Welchem Zweck dient das Gesetz?<br />
‣ dient der Umsetzung der INSPIRE-Richtlinie<br />
‣ regelt Ausbau und Betrieb der Geodateninfrastruktur<br />
‣ trifft Zuweisung als Bestandteil der nationalen Geodateninfrastruktur<br />
• Wer ist der Adressat?<br />
‣ „Behörden“ (§ 1 Abs. 2 VwVfG)<br />
‣ „Dritte“auf freiwilliger Basis bei Selbstverpflichtung<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 6
3. Rechtliche Aspekte – Betroffene Geodaten<br />
• GDIG regelt nicht allgemeine Betroffenheit von Geodaten<br />
‣ § 4 Abs. 1 GDIG regelt spezielle Betroffenheit in Bezug auf INSPIRE<br />
‣ bezieht alle Geodaten ein, …<br />
• die noch in Verwendung stehen<br />
• die sich auf das Gebiet des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> beziehen<br />
• die in elektronischer Form vorliegen<br />
• für die eine Behörde/Stelle die fachliche Zuständigkeit besitzt<br />
– Geodaten wurden von ihr selbst erstellt<br />
– Geodaten sind bei ihr eingegangen<br />
– Geodaten werden von ihr verwaltet oder aktualisiert<br />
• die eines oder mehrere Themen der Anlage betreffen.<br />
• GDIG umfasst Ausnahmeregelung für kommunale Geodaten<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 7
3. Rechtliche Aspekte – Bereitstellungspflicht<br />
• Wann besteht die Pflicht zur Bereitstellung von Geodaten?<br />
‣ Fall 1:<br />
ja<br />
5 Kriterien<br />
nein<br />
• in Verwendung stehend?<br />
• auf <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> bezogen?<br />
• elektronisch vorliegend?<br />
• Zuständigkeit ist gegeben?<br />
• ein Anhang-Thema betreffend?<br />
Geodaten, die Pflichtumfang<br />
von INSPIRE sind<br />
Geodaten, die kein Pflichtumfang<br />
von INSPIRE sind<br />
Rechtsverpflichtung<br />
nach GDIG LSA<br />
fachgesetzliche<br />
Rechtsverpflichtung<br />
Selbstverpflichtung<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 8
3. Rechtliche Aspekte – Kommunalvorbehalt<br />
• Ausnahmeregelung für Kommunen (Kommunalvorbehalt)<br />
‣ § 4 Abs. 4 GDIG regelt Anwendbarkeit auf kommunale Geodaten<br />
‣ gilt für kommunale Geodaten nur, wenn …<br />
• deren Erfassung oder Bereitstellung gefordert ist<br />
• die physikalische Form „elektronisch“ vorgegeben ist<br />
• dieses von einem Gesetz „gesetzlich“ bestimmt ist<br />
• die Kriterien nach § 4 Abs. 1 GDIG erfüllt werden<br />
• setzt Art. 4 Abs. 6 INSPIRE-RL um<br />
‣ Einschluss der untersten Verwaltungsebene nur bei bestehender<br />
rechtlicher Verpflichtung zur Sammlung/Verbreitung von Geodaten<br />
‣ Grund: zum Schutz vor möglichen höheren Vollzugskosten<br />
‣ Folge: Einbeziehung kommunaler Geodaten auf freiwilliger Basis<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 9
3. Rechtliche Aspekte – Bereitstellungspflicht<br />
• Wann besteht die Pflicht zur Bereitstellung von Geodaten?<br />
‣ Fall 2:<br />
ja<br />
5 Kriterien<br />
nein<br />
ja<br />
6. Kriterium<br />
Geodaten, die Pflichtumfang<br />
von INSPIRE sind<br />
nein<br />
• elektronische Erfassung oder<br />
Bereitstellung gesetzlich<br />
vorgeschrieben<br />
• in Verwendung stehend?<br />
• auf <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> bezogen?<br />
• elektronisch vorliegend?<br />
• Zuständigkeit ist gegeben?<br />
• ein Anhang-Thema betreffend?<br />
Geodaten, die kein Pflichtumfang<br />
von INSPIRE sind<br />
Rechtsverpflichtung<br />
nach GDIG LSA<br />
fachgesetzliche<br />
Rechtsverpflichtung<br />
Selbstverpflichtung<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 10
3. Rechtliche Aspekte – Kosten<br />
• Kostenregelung im GDIG<br />
‣ Behörden können Geldleistungen fordern für die Nutzung von<br />
• Geodaten<br />
• Geodatendienste<br />
‣ Ausnahmen:<br />
• Suchdienste für Öffentlichkeit kostenlos<br />
• Darstellungsdienste für Öffentlichkeit weitestgehend kostenlos<br />
– bei netzgebundener Bildschirmdarstellung<br />
– ohne kommerziellen Zweck<br />
– Geldleistungen für Ausgleich der Pflegekosten zulässig<br />
• Beachtung der allgemeinen Ziele des Austauschs von Geodaten<br />
• Geldleistungen entfallen bei Gemeinschaftsumweltrecht<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 11
3. Rechtliche Aspekte – Kosten<br />
• Für welche Geodaten gelten die Kostenregelungen?<br />
‣ GDIG trifft keine allgemeine Kostenregelung für Geodaten<br />
‣ GDIG trifft spezielle Kostenregelung in Bezug auf INSPIRE<br />
‣ Zuordnung der Geodaten ist entscheidend:<br />
Geodaten, die Pflichtumfang<br />
von INSPIRE sind<br />
Geodaten, die kein Pflichtumfang<br />
von INSPIRE sind<br />
Kostenregelungen<br />
GDIG LSA<br />
VwKostG<br />
Gebührentarife<br />
Fachgesetze<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 12
4. Geodaten-Erhebung in der Landesverwaltung<br />
• Umfang der Bestandserhebung<br />
‣ Welche Geodaten sind wo vorhanden?<br />
‣ Welche Geodaten-Themen betreffen sie?<br />
‣ Wie liegen die Geodaten vor?<br />
‣ Wo sind Geodatendienste vorhanden?<br />
‣ Sind Metadaten vorhanden?<br />
• Betroffene<br />
‣ Behörden und Stellen des Landes<br />
• Erhebungsweise<br />
‣ in fachlicher Verantwortung der Ministerien<br />
‣ mittels Online-Erfassungsbogen<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 13
Lverm-<br />
Geo<br />
LAGB<br />
MLU<br />
LAU<br />
LLFG<br />
LPF<br />
LHW<br />
ALFF<br />
Süd<br />
MLV<br />
LBB<br />
LVwA<br />
4. Geodaten-Erhebung in der Landesverwaltung<br />
• 200 gemeldete Geodatensätze innerhalb der Landesverwaltung<br />
79 68<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
5<br />
8<br />
8<br />
5 2<br />
1<br />
1<br />
2<br />
21<br />
LVwA mit Naturparkverwaltung Drömling und<br />
Biosphärenreservatverwaltung Flusslandschaft Mittlere Elbe<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 14
4. Geodaten-Erhebung in der Landesverwaltung<br />
• Verteilung der Geodatensätze auf die Anhänge I bis III<br />
140<br />
120<br />
135<br />
100<br />
80<br />
60<br />
22 29<br />
40<br />
14<br />
20<br />
0<br />
Anhang I Anhang II Anhang III Sonstiges<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 15
4. Geodaten-Erhebung in der Landesverwaltung<br />
• 22 Geodatensätze zu den Geodaten-Themen des Anhangs I<br />
1 1<br />
0 0 0<br />
3 3<br />
2<br />
12<br />
Koordinatenreferenzsystem<br />
geogr. Gittersysteme<br />
geogr. Bezeichnungen<br />
Verwaltungseinheiten<br />
Adressen<br />
Flurstücke / Grundstücke<br />
Verkehrsnetze<br />
Gewässernetz<br />
Schutzgebiete<br />
• keine Meldung von Geodatensätzen zu Geodaten-Thema 2, 3, 5<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 16
4. Geodaten-Erhebung in der Landesverwaltung<br />
• 29 Geodatensätze zu den Geodaten-Themen des Anhangs II<br />
19<br />
2 0<br />
8<br />
Höhe<br />
Bodenbedeckung<br />
Orthofotografie<br />
Geologie<br />
• keine Meldung von Geodatensätzen zu Geodaten-Thema 2<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 17
4. Geodaten-Erhebung in der Landesverwaltung<br />
• 135 Geodatensätze zu den Geodaten-Themen des Anhangs III<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
64 30<br />
14<br />
9<br />
5<br />
3<br />
2 1 1 1 1 1<br />
2 1<br />
Statistische Einheiten<br />
Gebäude<br />
Boden<br />
Bodennutzung<br />
Gesundheit, Sicherheit<br />
Umweltüberwachung<br />
Produkt-/Industr.anlagen<br />
Landw. Anlagen<br />
Bewirtschaftungsgebiete<br />
Risikogebiete<br />
Meteorolog. Objekte<br />
Lebensräume/Biotope<br />
Verteilung der Arten<br />
Bodenschätze<br />
• keine Meldung von Geodatensätzen zu Geodaten-Thema 6, 10, 13,<br />
15 – 17 und 20<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 18
4. Geodaten-Erhebung in der Landesverwaltung<br />
• Wie liegen die Geodaten vor?<br />
Anhang I Anhang II Anhang III<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
13<br />
9<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
2<br />
26<br />
1<br />
140<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
12<br />
122<br />
1<br />
0<br />
0<br />
0<br />
analog digital als Dienst<br />
7 % 87 % 6 %<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 19
4. Geodaten-Erhebung in der Landesverwaltung<br />
• Wo sind Geodatendienste vorhanden?<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
7<br />
Anhang I<br />
Anhang II<br />
Anhang III<br />
2<br />
0<br />
1 1<br />
WMS<br />
2 0 0<br />
WFS<br />
4,5 % 1 %<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 20
4. Geodaten-Erhebung in der Landesverwaltung<br />
• Sind Metadaten vorhanden?<br />
Anhang I Anhang II Anhang III<br />
17<br />
16<br />
82<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
0<br />
5<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
10<br />
3<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
32<br />
21<br />
keine Metadaten ISO-konform sonstige Form<br />
32 % 13 % 54 %<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 21
4. Geodaten-Erhebung in der Landesverwaltung<br />
• Ergebnis der Erhebung<br />
‣ Menge: 11 Behörden/Stelle mit 200 Geodatensätzen<br />
‣ Form: Die Geodatensätze liegen überwiegend digital vor.<br />
‣ Dienste: Das Angebot an Geodatendiensten ist sehr gering!<br />
• Probleme bei der Erhebung:<br />
‣ Reduktion auf INSPIRE – Gibt es mehr als INSPIRE?<br />
• Meldung nur weniger sonstiger Geodaten-Themen<br />
‣ Abstraktion des Themas – Was ist ein Geodaten-Thema?<br />
• „Denkbarriere“ aufgrund fehlende Datenspezifikation<br />
‣ Detailierungsgrad – Was ist ein Geodatensatz?<br />
• Meldung tlw. aufgabenbezogen, nicht themenbezogen<br />
‣ Zurückhaltung – Alle reden von „<strong>GIS</strong>“, aber ... !<br />
• Die sachverständige Auswertung ergibt Lücken im Gesamtbestand.<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 22
5. Schluss – Einschätzung „Wo stehen wir?“<br />
• GDI-LSA als Veränderungsprozess der Verwaltung<br />
Euphorie<br />
Schock<br />
Anwenden,<br />
Einsatz<br />
Frustration<br />
Widerstand<br />
Ausprobieren,<br />
Erkenntnis<br />
Lernen<br />
und Arbeitsgestaltung<br />
Kenntnisnahme<br />
und<br />
Strategieentwicklung<br />
Auseinandersetzung<br />
und<br />
Einordnung<br />
Beruhigung,<br />
Akzeptanz<br />
Überwindung<br />
und Annahme<br />
Leistung<br />
Phasen der Veränderung<br />
17.02.2010 Ministerium des Innern des Landes <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> – Torsten Bohlmann 23
<strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong><br />
2. Geofachtag des Netzwerk | <strong>GIS</strong> <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> am 17.02.2010 in Dessau<br />
Ministerium des Innern<br />
GDI <strong>Sachsen</strong>-<strong>Anhalt</strong> 2010<br />
– Stand und erste Erfahrungen –<br />
Torsten Bohlmann
Change language