Stellungnahme WeBiG des VSV - Verband der Schweizerischen ...

Parlamentsdienste
Sekretariat der Kommissionen für
Wissenschaft, Bildung und Kultur
Frau Eliane Baumann-Schmidt
3003 Bern
Bern, den 21. Juni 2013
Bundesgesetz über die Weiterbildung (13.038 n); Stellungnahme des VSV
Sehr geehrter Herr Präsident
sehr geehrte Nationalrätinnen und Nationalräte
sehr geehrte Frau Baumann-Schmidt
Der Vorstand des Verbands der schweizerischen Volkshochschulen VSV dankt Ihnen für die kurzfristig eingeräumte
Möglichkeit, zum Entwurf des Bundesgesetzes über die Weiterbildung (WeBiG) Stellung zu nehmen.
Wer sind wir
Die Mitglieder des VSV sind 94 grosse und kleine Volkshochschulen in allen Landesteilen, an Zentrumsorten
und in ländlichen Gebieten. Sie bilden ein die ganze Schweiz überspannendes Netz, das teils professionell, teils
im Milizsystem Weiterbildung für Erwachsene in allen Landessprachen und fast allen Wissensbereichen anbietet:
Jährlich 11‘000 Kurse mit 128‘000 Teilnehmenden und 1‘660‘000 Personenstunden, kostengünstig und
nahe bei den Leuten. Als Dachverband bezweckt der VSV:
- die Förderung der Erwachsenenbildung und ihre Integration in ein System lebenslangen Lernens;
- die Entwicklung und Ausbreitung der Volkshochschulen und ihrer regionalen sowie kantonalen Organisationen;
- die Förderung der Zusammenarbeit unter seinen Mitgliedern;
- die Unterstützung seiner Mitglieder in ihren Tätigkeiten;
- die Vertretung der Interessen seiner Mitglieder auf nationaler wie internationaler Ebene und die Zusammenarbeit
mit andern Institutionen (vor allem mit dem SVEB, dem Forum Weiterbildung und der
Conférence romande de la formation continue und mit Volkshochschulorganisationen anderer europäischer
Länder).
Der VSV erhält Subventionen vom Bundesamt für Kultur im Rahmen der Bekämpfung des Illettrismus und vom
SBFI aufgrund des Bundesgesetzes über die Unterstützung von Dachverbänden der Weiterbildung. Die Subventionen
decken zusammengezählt rund einen Viertel des Betriebsaufwands.
Eine Grundfrage
Der VSV anerkennt, dass der Entwurf WeBiG nach dem Vernehmlassungsverfahren in wichtigen Punkten deutlich
verbessert worden ist. Der Entwurf befriedigt als Rahmengesetz, welches das Minimum regelt. Dafür
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danken wir. Dennoch erfüllt er unsere Erwartung in einem zentralen Punkt nicht: Er sagt nicht klipp und klar,
dass Weiterbildung ein menschlichem Bedürfnis und eine gesellschaftlich-wirtschaftliche Notwendigkeit ist.
Entsprechend wird Weiterbildung nicht inhaltlich, sondern lediglich systemisch definiert. Danach ist Weiterbildung
einfach nicht formale Bildung (Artikel 3). „Anerkennung“ erhält Weiterbildung mit ihrer Anrechnung an
die formale – die eigentlich wichtige – Bildung (Artikel 7). Wir bedauern dies. Weiterbildung ist ein eigener
vierter Bereich des schweizerischen Bildungsraums, der als solcher ausdrücklich anerkannt werden muss. Dazu
braucht es eine positive Umschreibung dessen, was Weiterbildung für die einzelnen Menschen bedeutet und
wozu die Gesellschaft und die Wirtschaft Weiterbildung benötigen. Der VSV schlägt den folgenden neuen Artikel
vor:
Art. 2a (neu) Begriff der Weiterbildung
(1) Weiterbildung ist jede zur Selbsterhaltung oder zur Selbstentfaltung praktizierte Bildung ausserhalb
der formalen Bildung; sie umfasst auch informelle Bildung. In Ergänzung der Volksschule, der Sekundarstufe
II und der Tertiärstufe ist die Weiterbildung ein Bereich des Bildungsraums Schweiz.
(2) Abschlüsse in Weiterbildung können staatlich anerkannt werden.
Art. 3 Begriffe
Wie Entwurf, ohne Buchstabe a.
Auf diese Weise kann der Staat Weiterbildungsabschlüsse anerkennen, die auf nichtformalen Bildungsgängen
beruhen. Dies ist heute z.B. bei den Höheren Fachprüfungen der Fall. Ähnliches könnte sich künftig auch bei
den telc-Zertifikaten für Sprachen ergeben (diese sind in vielen Ländern bereits staatlich anerkannt, obwohl die
zugehörigen Kurse nicht zur formalen Bildung gehören). Unser Vorschlag ermöglicht es, der Entwicklung der
Weiterbildung zu folgen und nach Bedarf deren Abschlüsse zu validieren, ohne dass sie im Sinne von Artikel 7
des Entwurfs an die formale Bildung angerechnet werden müssen, die es möglicherweise gar nicht gibt.
Im Übrigen: Ein positiver Gesamteindruck des WeBiG
Abgesehen von der aufgeworfenen Grundfrage beurteilt der VSV den Entwurf WeBiG überwiegend positiv. In
Stichworten:
- Der Entwurf ist knapp und klar gehalten und löst den Auftrag von Artikel 64a BV ein.
- Alles in allem ist es gelungen, die fünf grossen Anforderungen an das WeBiG – das Bildungssystem zu
vervollständigen, Ziele für das Handeln des Bundes und der Kantone zu setzen, den Wildwuchs der
spezialgesetzlichen Weiterbildungstatbestände einzuhagen, Grundsätze für die Weiterbildung aufzustellen
sowie Erwerb und Erhalt von Grundkompetenzen Erwachsener zu regeln – unter ein gesetzliches
Dach zu bringen.
- Der neue Fördertatbestand des Erwerbs und Erhalts von Grundkompetenzen Erwachsener ist überzeugend
geregelt.
- Dass im Rahmen der Weiterbildung und ebenso in informeller Bildung erworbene Fähigkeiten und Fertigkeiten
an die formale Bildung angerechnet werden sollen (validation des aquis) ist sehr zu begrüssen
(Artikel 7).
- Die Grundlage für Finanzhilfen an Organisationen der Weiterbildung – darunter der VSV – entspricht
deren Unterstützungsbedarf und –legitimation (Artikel 12).
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Verbesserungsbedarf in einzelnen Punkten
Unter Beschränkung auf das Wesentliche sieht der VSV Verbesserungsbedarf bei 3 Bestimmungen:
Artikel 4, Ziele
Unter den Zielen fehlt die Sicherstellung verlässlicher Information über die Vielfalt der Weiterbildungsangebote,
ihrer Qualität, ihrer Kosten und letztlich ihres Nutzens. Es geht darum, den Dschungel zu durchforsten und
Konsumenten von Weiterbildung Orientierungshilfe zu bieten und Transparenz in einem umkämpften Markt
herzustellen. Der Mangel an Transparenz gehört zu den wichtigsten Problemen des Weiterbildungsbereichs.
Die aktuelle Situation ist für die Teilnehmenden an Weiterbildungen undurchschaubar: Sie haben keinerlei
Anhaltspunkt für die Beurteilung, was ein privater Weiterbildungsabschluss wert ist und wo er an formale Bildung
angerechnet werden kann. Hier muss das WeBiG eine Lösung Lösungen bringen, indem es für Transparenz
sorgt. Entsprechend schlägt der VSV vor, Artikel 4 durch einen Buchstaben c (neu) wie folgt zu ergänzen:
Art. 4 Ziele
Der Bund verfolgt in der Weiterbildung gemeinsam mit den Kantonen die folgenden Ziele:
c. (neu) „für Transparenz und Vergleichbarkeit der Weiterbildungsangebote zu sorgen“.
Artikel 9, Wettbewerb
Es ist richtig, dass öffentlich finanzierte oder unterstützte Angebote die privat durchgeführte Weiterbildung
nicht unfair konkurrenzieren sollen nach dem Grundsatz „gleich lange Spiesse“. Ebenso wichtig ist es, dass
Weiterbildung in überwiegend öffentlichem Interesse – aber als nichtformale Bildung angeboten – nicht unter
das Konkurrenzverbot fallen darf. Der VSV steht deshalb hinter den Absätzen 1 und 3 von Artikel 9.
Nur schwer verständlich erscheint hingegen Absatz 2. Wir schlagen eine einfachere Formulierung wie folgt vor:
Art. 9 Wettbewerb
(2) „Wettbewerb ist nicht gegeben, wenn sich staatliche und private Angebote der Weiterbildung in Bezug
auf Qualität, Leistung und Spezialität eindeutig unterscheiden.“
Artikel 13, Grundkompetenzen Erwachsener
Aus Sicht des VSV ist die Umschreibung der Grundkompetenzen unvollständig. Der VSV schlägt vor, sie im Sinne
des international üblichen Verständnisses zu ergänzen und – durch Einfügung des Worts „insbesondere“ – als
nicht abschliessende Aufzählung zu verankern. Wir schlagen in diesem Sinn folgende Formulierung vor:
Art. 13 Grundkompetenzen Erwachsener
„Grundkompetenzen Erwachsener sind Voraussetzungen für das lebenslange Lernen und umfassen grundlegende
Kenntnisse und Fähigkeiten insbesondere in den folgenden Bereichen:
a. Lesen und Schreiben;
b. Alltagsmathematik;
c. Anwendung von Informations- und Kommunikationstechnologien;
d. Sprachkompetenzen;
e. methodische und soziale Kompetenzen.“
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Wir danken Ihnen, sehr geehrter Herr Präsident, sehr geehrte Nationalrätinnen und Nationalräte, sehr geehrte
Frau Baumann-Schmidt für die Berücksichtigung unserer Stellungnahme und sind selbstverständlich gern zu
weiteren Angaben bereit.
Mit besten Grüssen
Verband der schweizerischen Volkshochschulen VSS
sig. C. Reichenau
Christoph Reichenau
Präsident ad interim
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