Bericht zum Massnahmenplan der Abfall- und ... - geopartner.ch

AWEL Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft
Bericht zum
Massnahmenplan der Abfall- und
Ressourcenwirtschaft 2011···2014

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Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014

“Urban Mining” –
der Kanton Zürich als
Rohstofflager
Es mag noch nicht ins allgemeine Bewusstsein
gedrungen sein, aber im Kanton Zürich ist eine
Goldgräberstimmung am Entstehen. Laufend
werden Rohstoffquellen entdeckt, die bislang
wenig Beachtung fanden. Denn sie haben mit
unserer gängigen Vorstellung von Rohstoffen
wenig gemein. Es handelt sich um die Konsumgüter,
Bauten, Geräte und Installationen, von
denen wir täglich umgeben sind. In ihnen Ressourcen
für die Zukunft zu sehen, ist das Resultat
einer veränderten Wahrnehmung. Das
Zauberwort heisst “Urban Mining”. Es steht
für die Aufforderung, sich darüber Gedanken zu
machen, welche Materialien und Stoffe in unseren
Gütern verborgen sind. Die Güter sind von
beschränkter Lebensdauer, sie kommen und
gehen, das «Gold» aber bleibt im Umlauf –
beispielsweise in Gestalt von Aluminium, dessen
Rückgewinnung aus Abfall nur etwa 5% der
Energie benötigt, die für seine Primärproduktion
aus Bauxit aufgewendet werden müsste.
Ähnlich verhält es sich mit vielen anderen Rohstoffen,
mit allen ökonomischen und ökologischen
Vorteilen.
In einzelnen Bereichen, etwa bei den mineralischen
Rückbaustoffen, ist die Wiederverwertungsquote
bereits hoch. Aber wir stehen trotzdem
erst am Anfang. Wir wissen noch zu wenig
über die Eigenschaften und die zeitliche Verfügbarkeit
der Rohstoffe. Mal fehlt es an der Technik
zur Wiedergewinnung, mal ist der Prozess zu
teuer, jedenfalls vorläufig. Es wird noch viele
Jahre dauern, bis alle Abfälle in Rohstoffe umgewandelt
werden können. Immerhin besteht die
Möglichkeit, die Abfälle für eine spätere Verwertung
aufzubewahren, und zwar so, dass sie
auch langfristig keine Gefahr für Mensch und
Umwelt darstellen.
Der Ausbau der «urbanen Goldmine» ist ein
Gemeinschaftswerk. Wirtschaft, Gemeinden,
Bevölkerung und Fachleute aus der Abfall- und
Ressourcenwirtschaft müssen daran arbeiten,
diese Rohstoffquelle auch zu nutzen. Der vorliegende
Bericht zum Massnahmenplan präsentiert
eine Vielzahl von Schritten, welche uns
der Kreislaufwirtschaft näher bringen, z.B. die
Gründung des Zentrums für eine nachhaltige
Abfall- und Ressourcennutzung ZAR in Hinwil, die
Strategie zur Rückgewinnung von Phosphor aus
der Klärschlammasche, das Projekt «Kies für
Generationen» oder die Anstrengungen für die
Energiegewinnung aus Abfällen. Entlang diesen
Meilensteinen wird der Weg fortgesetzt, der einst
mit der Abfalltrennung begonnen hatte.
Die Bevölkerung, die Gemeinden und die Wirtschaft
waren von Anfang an mit dabei. Ihnen ist
dafür zu danken, und natürlich den Pionieren,
die unsere Rohstofflager laufend erschliessen und
darauf hinwirken, dass sich die Goldgräberstimmung
im ganzen Kanton ausbreitet!
Regierungsrat Markus Kägi
Baudirektor Kanton Zürich
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 3

Inhaltsverzeichnis
Vorwort 3
Inhalt 4
Zusammenfassung 5
1. Ausgangslage – Bezug zur Planung 2007···2010 7
2. Herausforderungen für die Abfall- und Ressourcenwirtschaft 9
3. Zielsystem – Ziele und Strategieelemente 12
4. “Urban Mining” – der Blick auf die Rohstofflager im Gebrauch 14
5. Methodische Aspekte der Abfallwirtschaft –
Modellbildung am Beispiel der Materialflüsse rund um das Bauwerk Zürich 18
6. Siedlungsabfälle 6.1 Separatabfälle 20
6.2 Biogene Abfälle 25
6.3 Kehricht 28
6.4 Klärschlamm und Klärschlammbehandlungsanlagen (KSBA) 30
6.5 Strassenabfälle 32
6.6 Gemeindeberatung 33
7. Rückbaustoffe und Bauabfälle 35
8. Belastete Standorte 38
9. Diverse Abfälle 9.1 Abfallarten 42
9.2 Zielsystem 42
9.3 Sonderabfälle 43
9.4 Sonderabfälle aus Haushalten 45
9.5 Altfahrzeuge und Altreifen 46
9.6 Holzabfälle / Altholz 47
9.7 Elektrische und elektronische Geräte 48
9.8 Kunststoffabfälle 49
9.9 Tierische Abfälle 50
9.10 Medizinische Abfälle 50
10. Abfallanlagen 52
10.1 Thermische Anlagen 53
10.2 Mechanische Anlagen 59
11. Deponien und 11.1 Deponien 61
Ablagerungen 11.2 Ablagerung von unverschmutztem Aushub 65
12. Integrierte 12.1 Cleaner Production 68
Produktpolitik (IPP) 12.2 Öffentliche Beschaffung 70
13. Schwerpunkte der neuen Planungsperiode 72
Kernaufgaben und wichtige Entwicklungen 74
Abkürzungsverzeichnis, Impressum 75
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Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Inhalt

Zusammenfassung
Relevante Entwicklungen für die
Abfallwirtschaft
Der Massnahmenplan stellt fest, dass sich die
Abfallwirtschaft verstärkt in Richtung Ressourcenwirtschaft
entwickelt hat. Wichtig sind dabei die
erhöhte Bedeutung der Energie, starke Nachfrageschwankungen
an den Rohstoffmärkten, das
Bevölkerungswachstum sowie die Öffnung der
Märkte. Die Planung stützt sich auf die vier Ziele
«Ressourcenschonung/Ressourcennutzung»,
«Öko- und Energieeffizienz», «Optimierte Entsorgungssicherheit»
sowie «Schutz von Umwelt
und Bevölkerung». Diese sind aus dem Auftrag
des Kantons im Bereich Abfall abgeleitet und
werden für jeden Teilplanungsbereich präzisiert.
Den Zielen sind Indikatoren zugeordnet, die auf
Modelle abgestützt werden.
“Urban Mining”
Die im Gebrauch befindlichen Güter werden
heute zunehmend als Rohstofflager verstanden,
die im Zeitpunkt des Ausscheidens aus dem
Gebrauch wieder zu Rohstoffen werden können.
Mit den folgenden Stossrichtungen wird diese
neuere Sichtweise genutzt:
– Es soll ein Ressourcenkataster mit dynamischer
Komponente erstellt werden.
– Phosphor aus Klärschlamm wird für die stoffliche
Verwertung gesichert.
– Mischabbruch und Betongranulat sind vermehrt
einer höherwertigen Verwendung zuzuführen.
– Metalle aus Schlacke sind vollständiger zurückzugewinnen.
«Gewürzmetalle» sind seltene Metalle, die für
neue Technologien nur in kleinsten Mengen, aber
zwingend benötigt werden. Sie kommen nur
beschränkt in abbauwürdiger Form vor, einzelne
Länder verfügen über Monopolstellungen. Die
Rückgewinnung aus den Produkten ist daher ein
sehr wichtiges Anliegen.
Siedlungsabfälle
Bei den Separatabfällen können heute hohe Sammelquoten
und kontinuierlich gesenkte Kosten
der Gemeinden festgestellt werden. Kommunale
Zusammenarbeit soll weitere Verbesserungen
bringen. Bei den biogenen Abfällen wurde mit
28 GWh im Jahr 2009 eine hohe Netto-Energieproduktion
primär aus der Vergärung registriert.
Gemäss einer BAFU-Studie könnten bedeutende
zusätzliche Mengen mobilisiert werden. Die
Menge des kommunal angelieferten Kehrichts
nahm etwa proportional zur Bevölkerungsentwicklung
zu. Die Gemeinden sollen bei der
Optimierung der Kehrichtlogistik weiter unterstützt
werden. Im Hinblick auf die Liberalisierung
gewerblicher Siedlungsabfälle sollen Lösungsansätze
eingebracht werden, die ohne deutlichen
Mehrverkehr realisiert werden können. Bei den
Strassensammlerschlämmen – sie gelten als
Sonderabfälle – bemüht sich der Kanton um technische
Lösungen zur problemlosen Rückführung
des abgepressten Wassers in die Kanalisation.
Bezüglich Klärschlammentsorgung und Phosphorrückgewinnung
wird vorgesehen, am Standort
Werdhölzli in Zürich eine Monoverbrennung für
100000 t Klärschlamm pro Jahr zu errichten und
dieser die Gesamtmenge aus dem Kanton Zürich
zuzuweisen.
Rückbaustoffe und Bauabfälle, Material aus
belasteten Standorten
Rückbaustoffe aus dem Bauwerk Zürich wurden
bis anhin vor allem im Tiefbau verwendet. Die
zunehmenden mineralischen Materialmengen
müssen künftig vermehrt auch im Hochbau Verwendung
finden. Die primär von der Bauwirtschaft
getragene Kampagne «Kies für Generationen»
soll in den kommenden Jahren die
Voraussetzungen für die Gleichwertigkeit von
Rückbau- und Primärmaterialien schaffen. Bisher
konnten rund 400 ha Brachflächen auf belasteten
Standorten rezykliert werden. Der Altlasten-
Vollzug hat sich gut eingespielt. Bei Bauvorhaben
auf belasteten Standorten wird die private Kontrolle
ausgebaut. Schwach belastetes Aushubmaterial
soll künftig unter besonderen Bedingungen
wieder eingebaut werden können. Die
vier Bauabfall-Behandlungsanlagen sind von
einem Inspektorat des ARV zu überwachen.
Die Hälfte der Siedlungsabfälle
sind heute Wertstoffe;
es wird eine
Liberalisierung bezüglich
Sammlung erwartet
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Zusammenfassung 5

Die KVA haben sich von
Abfallvernichtern zu
Rohstoff- und Energiefabriken
entwickelt
(Foto: ERZ)
Diverse Abfälle
Das Aufkommen von Sonderabfällen im Kanton
Zürich ist mit 390000 t bedeutend. Knapp die
Hälfte davon wird verwertet. 50000 t Altfahrzeuge
und 13000 t Altreifen fielen 2009 allein
im Kanton Zürich an. Eine griffige Altfahrzeug-
Definition soll insbesondere illegale Exporte in
Nicht-OECD-Länder eindämmen. Es werden
Möglichkeiten gesucht, die Altreifen-Entsorgung
auf eine finanziell nachhaltigere Basis zu stellen.
Altholz wird heute je hälftig in der Schweiz energetisch
genutzt und zur stofflichen Nutzung
exportiert. Die über das SENS/SWICO-System entsorgte
Menge an elektrischen und elektronischen
Geräten lag 2008 bei rund 18000 t. Etwa 75%
davon werden stofflich verwertet. Die Verordnung
über die Rückgabe, Rücknahme und die Entsorgung
elektrischer und elektronischer Geräte
(VREG) soll nach 12 Jahren revidiert werden.
Zur Klärung des Recyclingpotenzials von Kunststoffabfällen
wurde 2010 ein gesamtschweizerisches
Projekt gestartet.
Abfallbehandlungsanlagen
Im Kanton Zürich stehen ca. 200 Abfallbehandlungsanlagen.
Können sie über 10000 t/a verarbeiten,
benötigen sie eine jeweils auf maximal
fünf Jahre befristete abfallrechtliche Betriebsbewilligung.
Die zehn Jahre alte KVA-Kapazitätsplanung
ist den neuen Gegebenheiten anzupassen.
Verfahren zur Wertstoffgewinnung aus
Schlacke bzw. Schlacke mit hoher Ausbrandqualität
werden durch Grundlagenarbeit des
Zentrums für nachhaltige Abfall- und Ressourcennutzung
(ZAR) gefördert. Vermehrt werden
Biomassekraftwerke auf Basis Altholz errichtet.
Sie sollen hohen energetischen und lufthygienischen
Ansprüchen genügen. Eine Anleitung für
Betriebe zur Selbstkontrolle der Holzabfälle soll
die Risiken für die stoffliche Verwertung reduzieren.
Bei Altmetallbetrieben wird die Einführung
einer Branchenlösung angestrebt. Für Bauabfallanlagen
soll der Stand der Technik zur Sortierung
in Rückbaustoffe, Ersatzbrennstoffe und Materialien
zur Deponierung geklärt werden.
Deponien und Ablagerung von Aushub
Im Kanton Zürich müssen pro Jahr über 1.0 Mio. t
oder etwa 0.5 Mio. m 3 Abfälle auf Deponien
abgelagert werden. Etwa die Hälfte davon geht
über die Kantonsgrenze in andere Kantone. Es
fallen zunehmend Materialien aus belasteten
Standorten und nicht verwertete Rückbaustoffe
an. Der Kantonsrat hat im Teilrichtplan Landschaft,
Versorgung, Entsorgung 16 neue Deponiestandorte
festgesetzt. Das heute gesicherte
Gesamtvolumen von 20 Mio. m 3 reicht für rund
25 Jahre. Die Deponierisiken werden über eine
zweijährliche Risikobetrachtung dargestellt. Der
Kanton hat in den kommenden Jahren Deponien
mit nachsorgefreiem Ablagerungsmaterial zu entwickeln.
Aufgrund geeigneter Aufbereitung des
Deponiematerials soll Sickerwasser mittelfristig
ohne Vorbehandlung in ein Oberflächengewässer
eingeleitet werden können.
Bei Neubauten fällt heute mehr Aushub an als
früher, durch reduzierten Kiesabbau steht dagegen
weniger Volumen für seine Ablagerung zur
Verfügung. Zur Steuerung der Bewirtschaftung
soll die Kies- und Aushubstatistik ergänzt und
zum Kies-Management und Informationssystem
ausgebaut werden. Es wird ein Konzept für die
Aushubablagerung erarbeitet.
Integrierte Produktpolitik
Mit dem Konzept “Cleaner Production” sollen
Unternehmen ökoeffizienter gestaltet und negative
Umweltwirkungen bei der Herstellung und
Verwendung von Gütern minimiert werden. Das
Anliegen soll im Rahmen des Vollzugs in alle
Bewilligungen und Beurteilungen einfliessen. Die
öffentliche Hand kann über ihre Beschaffung auf
Abfallqualität und Abfallmenge der Zukunft
Einfluss nehmen. Sie hat in dieser Beziehung
Vorbildcharakter. Bei Fahrzeugen, Ökostrom, bei
IT-Geräten und im Reinigungsbereich wurde diesem
Anliegen Rechnung getragen. In verschiedenen
kantonalen Bauten fanden Rückbaustoffe
Verwendung.
6
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Zusammenfassung

1. Ausgangslage – Bezug zur Planung 2007···2010
1.1 Die vierte Planungsperiode
Nach dem Abfallkonzept 1989, einer planerischen
Gesamtschau zu den wichtigen Fragestellungen
des Abfallwesens, hat der Kanton 1997 ein erstes
Mal eine Abfallplanung nach den Vorgaben
der Technischen Verordnung für Abfälle (TVA) des
Bundes vorgelegt. Die Planungen 2002···2006
sowie 2007···2010 im Bereich der Abfall- und
Ressourcenwirtschaft des Kantons Zürich finden
im vorliegenden Massnahmenplan für die Jahre
2011···2014 ihre logische Fortsetzung.
Der vorliegende Bericht zum Massnahmenplan ist
wie der Energieplanungsbericht und die Massnahmenpläne
für die Bereiche Luft, Wasser und
invasive gebietsfremde Organismen ein Element
der strategischen Umweltplanung des Kantons
Zürich. Er nimmt Bezug auf wichtige nationale
und internationale Entwicklungen, welche die
Abfall- und Ressourcenwirtschaft beeinflussen.
Für die verschiedenen Teilplanungsbereiche werden
für die kommenden Jahre Ziele, Herausforderungen
und Massnahmen erarbeitet.
Die Nachfrage nach Energieträgern und Rohstoffen
ist in den vergangenen vier Jahren trotz
Schwankungen stark angestiegen. Der Wandel
von einer reinen Abfall- zur Ressourcenwirtschaft
hat sich damit weiter akzentuiert. Die Gewinnung
von Energie und Rohstoffen aus Abfällen hat
noch stärkere Bedeutung erhalten. Es verbleiben
trotzdem Abfälle, welche nicht in den Kreislauf
zurückgeführt werden können. Die Optimierung
zwischen effizienter Gewinnung von Energie und
Rohstoffen einerseits und verbesserter Qualität
der verbleibenden Abfälle andererseits wird eine
immer wichtigere Aufgabe. Das gewählte Konzept
der rollenden Planung erlaubt es, an der
aktuellen Situation jedes einzelnen Bereiches anzuknüpfen.
1.2 Blick auf die Planung der Abfall- und
Ressourcenwirtschaft 2007···2010
Die Ausgangslage für die neue Planungsperiode
wurde im Herbst 2009 zusammen mit Spezialisten
und Generalisten aus der Abfallwirtschaft
definiert. Die Innensicht auf das 2007···2010 Erreichte
wurde so durch eine Aussensicht ergänzt.
Steuerbarkeit des Systems verbessern, minimal
eingreifen
Das der Planung zugrunde gelegte Zielsystem
wird regelmässig überprüft und wo nötig angepasst.
Es stellt eine wichtige Basis für die Aus-
richtung der Arbeit aller Beteiligten innerhalb
des Kantons dar und ist gleichzeitig Kommunikations-Instrument
gegen aussen. Weiterentwickelt
wurde auch das Indikatoren-Set. Für die
meisten Planungsbereiche sind Indikatoren nun
vorhanden und – soweit zielführend – auch mit
Sollwerten versehen. VeVA-online erlaubt es, die
Sonderabfall-Indikatoren direkt für den Kanton
Zürich auszuweisen und sie somit auf ein neues
Qualitätsniveau anzuheben.
In den Planungsbereichen werden Risikoanalysen
durchgeführt. Die Handlungsprioritäten werden
so nach den höchsten Umweltrisiken bzw. nach
der höchsten Umweltwirkung ausgerichtet. Die
Umfeldbeobachtung national und international
erfolgt im Wesentlichen in den einzelnen Planungsbereichen.
Festgestellte Trends und Entwicklungen
werden zwischen den Bereichen laufend
ausgetauscht und abgestimmt.
Von der Abfall- zur Ressourcenwirtschaft
Die Hausse der Energiepreise in den Jahren
2007/08 und die grosse Nachfrage nach Metallen
haben die Umwandlung der Abfall- hin zur
Ressourcenwirtschaft beschleunigt. Die Finanzkrise
hat diese Entwicklung vorübergehend etwas
abgebremst, aber der Trend ist klar etabliert. Die
energetische Nutzung von Abfallfraktionen ist
deutlich angestiegen und dem Abfall bzw. der
Schlacke werden zunehmend mehr Metalle entnommen.
Weitere wichtige Schritte, etwa die
Gewinnung von Phosphor aus Klärschlamm,
werden vorbereitet. Die gesteigerte Nachfrage
nach Produkten aus Abfall bedingt verbesserte
Kenntnisse über die Funktionsweise der Märkte.
Steigende Energiepreise haben Einfluss auf die
Abfallströme. Beide Themen wurden intensiv
studiert.
Gestützt auf diese Entwicklung hat die Frage der
Abgrenzung zwischen Abfall und Rohstoff an
Bedeutung gewonnen. Das «Ende der Abfalleigenschaft
– vom Abfall zum (Recycling-) Produkt»
war Thema einer mit Fachleuten durchgeführten
Werkstatt-Tagung. Die Einführung
einer Integrierten Produktpolitik (IPP) bzw. von
“Cleaner Production” zeigt erste positive Resultate.
Bauabfälle zu Rückbaustoffen machen
Das Projekt «Kies für Generationen» stand im
Zentrum der Bemühungen, von der Abfall- zur
Ressourcenwirtschaft zu wechseln. Das Projekt,
welches die Rückführung des grössten Abfall-
Massenstroms in die Produktion zum Ziel hat,
konnte mit der Branche gestartet werden. Den
Der Kehricht wird heute
mit hoch entwickelter
Technik verbrannt, die
Energie zu einem guten
Teil genutzt
(Foto: ERZ)
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Ausgangslage 7

Schwung gilt es in den kommenden Jahren wachzuhalten.
Dank der eingeführten Verwertungsregel
wird das Material aus Altlasten und belasteten
Standorten zunehmend – bald zur Hälfte –
gereinigt und wiederverwertet. Dadurch konnte
zusätzlich das benötigte Deponievolumen stark
reduziert werden.
Vergärungsanlage mit
Gaseinspeisung ins Netz
Qualität der Ablagerungen verbessern
Das Ziel, nur noch nachsorgefreies Material zu
deponieren, beinhaltet noch grosse Herausforderungen.
Alle Betreiber von Abfallanlagen
werden sich vermehrt darauf konzentrieren
müssen, Ablagerungsmaterial mit besserer Qualität
zu produzieren. In dieser Hinsicht sind bei
den Kehrichtschlacken wichtige Schritte unternommen
worden. Der Trockenaustrag konnte in
einer KVA etabliert werden. In allen KVA wurden
vermehrt Eisen- und Nichteisenmetalle zurückgewonnen.
Mit der Gründung des Zentrums für
eine nachhaltige Abfall- und Ressourcennutzung
(ZAR) bei der KVA Hinwil wurde die Grundlage
für weitere Entwicklungsschritte zur Wertstoff-
Rückgewinnung und zur Verbesserung der
Qualität der festen Rückstände gelegt.
Ausreichende und ausgelastete
Anlagekapazitäten sicherstellen
Die Zusammenarbeit im Rahmen des Zürcher
Abfallverwertungsverbundes (ZAV) bildete die
Grundlage für eine optimierte Auslastung der
sechs Zürcher KVA bei grossen Kehrichtmengen.
Der kommunale Kehricht wurde 2008 wiederum
für fünf Jahre zugewiesen. Im Rahmen der
Kapazitätsanpassungen der KVA wird die KVA
Josefstrasse 2011 aus der kantonalen Kapazitätsplanung
entlassen. Sie wird keinen schweizerischen
Kehricht mehr entgegennehmen. Für die
Klärschlammbeseitigung besteht ein kantonales
Konzept, das noch umzusetzen ist. Im Rahmen
der Festsetzung des kantonalen Teilrichtplanes
Landschaft, Ver- und Entsorgung konnten im Jahr
2009 für rund 25 Jahre ausreichende Deponiekapazitäten
reserviert werden. Sollte die Reduktion
der abzulagernden Mengen gelingen,
reichen die Kapazitäten sogar deutlich länger.
Verordnung über den Verkehr mit Abfällen
vollziehen
Die auf Beginn 2006 in Kraft gesetzte Verordnung
über den Verkehr mit Abfällen (VeVA)
konnte mit viel Detailarbeit vollzogen werden.
Für die Betriebe mit Meldepflicht erwiesen sich
die komplexen Materialkategorien als anspruchsvoll.
Durch Auswertung der gemeldeten Mengen
hat der Kanton nun Zahlen zum Anfall sowie zu
Behandlungs- und Verwertungswegen der Sonderabfälle
(S-Abfälle) und der anderen kontrollpflichtigen
Abfälle (ak-Abfälle).
Das Interesse am Separieren und Verwerten
von Abfällen hochhalten
Nicht zuletzt die zunehmende Nachfrage nach
Rohstoffen hat dazu geführt, dass die Sammlung
und Verwertung der Separatabfälle im Grundsatz
unbestritten ist. Die Bevölkerung ist für die
Separierung weiterhin motiviert. Die Recyclingquoten
sind hoch, die Kosten gedeckt und die
Abnahmekapazität durch Entsorger vorhanden.
Die zunehmend verbesserte Technologie zur
Entfrachtung der Schlacken von metallhaltigen
Rückständen führt in Ergänzung zur Separatsammlung
zu einem höheren Anteil des Metallrecyclings
und zu besserer Qualität der so gewonnenen
Sekundärrohstoffe.
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Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Ausganslage

2. Herausforderungen für die Abfallund
Ressourcenwirtschaft
Das regelmässige Fortschreiben der Planung für
die Abfall- und Ressourcenwirtschaft bietet eine
gute Möglichkeit, im Rahmen der Bilanz die erzielten
Fortschritte und die anstehenden Defizite
selbstkritisch herauszuschälen, um dann neue
Massnahmen zu definieren. Mit dem bereits
vor acht Jahren entwickelten und im nächsten
Kapitel ausführlich behandelten Zielsystem verfügt
der Kanton Zürich über einen methodischen
Ansatz, der eine flächendeckende Beurteilung der
relevanten Handlungsfelder zulässt. Das Zielsystem
basiert weitgehend auf dem schweizerischen
Leitbild der Abfallwirtschaft aus dem Jahre
1986 und orientiert sich am gesetzlichen Auftrag
von Bund und Kanton Zürich. Werden in einem
Planungsprozess systematisch die erforderlichen
Aktivitäten ermittelt, so entsteht eine grosse
Palette von Tätigkeiten. Es ist von grösster Wichtigkeit,
dass bei der Vielzahl der Massnahmen
eine Priorisierung vorgenommen wird, damit die
wichtigsten Herausforderungen ganz klar herausgeschält
und kommuniziert werden können. Zudem
sind die Zusammenhänge und Abhängigkeiten
der einzelnen Massnahmen verständlich zu
machen.
Wer sich die Zeit nimmt, den Massnahmenplan
für die Anfall- und Ressourcenwirtschaft über die
76 Seiten durchzulesen, dem mag es dabei wie
auf einem längeren Waldrundgang vorkommen:
Sich ändernde Baumbestände, wechselnde Vegetationen,
andere Umwelteinflüsse, Jung-Wald und
Holzlager. Plötzlich sieht man vor lauter Bäumen
den Wald nicht mehr.
Das vorliegende Kapitel «Herausforderungen für
die Abfall- und Ressourcenwirtschaft» steht zum
«Geleit». In der Analogie ist es die Anleitung
zum Waldrundgang: Es enthält die wichtigsten
Bewirtschaftungsgrundsätze und Massnahmen
der Waldpflege – nicht als Vorgabe, sondern als
Orientierungshilfe.
2.1 Umfeld, Entwicklungen, Trends
Die Abfall- und ganz besonders die Ressourcenwirtschaft
sind komplexe Systeme, die verschiedensten
Einflüssen und Wechselwirkungen ausgesetzt
sind. Aus diesem Grund sind die im Umfeld
ablaufenden Entwicklungen, Änderungen von
Rahmenbedingungen und die sich abzeichnenden
Trends sehr mitbestimmend für das im Fokus stehende
Thema. Sie beeinflussen das Verhalten des
betrachteten Systems oft in einem weit grösseren
Masse, als dies einem «tief im Wald lieb und
bewusst ist». Den erfolgten und den künftig zu
erwartenden Entwicklungen im Umfeld wurde
daher im Rahmen des Planungsprozesses, welcher
diesem Massnahmenplan zugrunde liegt, besondere
Beachtung geschenkt.
Energie ist Trumpf: Allzu lange hat sich
unsere Gesellschaft auf die gute Verfügbarkeit
der fossilen und nuklearen Energie abgestützt,
die zusammen mit dem aus Wasserkraft
erzeugten Strom die wesentlichen Stützen
unserer Energieversorgung darstellen. Der Ruf
nach erneuerbaren Energien führt dazu, dass
der Energieinhalt der Abfälle stärker ins Interesse
rückt. Das ist gut so. Bereits heute werden
in der Schweiz ca. 2% der gesamthaft
verbrauchten Elektrizität in den Kehrichtverbrennungsanlagen
erzeugt. Im Kanton Zürich
beträgt die durch KVA abgegebene Elektrizität
fast 5% des konsumierten Stromes. Hinzu
kommt eine nicht zu unterschätzende Menge
an Prozessdampf und Komfort-Wärme. Die
Energie-Produktion aus Abfällen zu steigern
ist wichtig. Richtig verstandene Ressourcenwirtschaft
heisst aber, bereits beim Design der
Produkte darauf zu achten, dass diese bei der
Herstellung möglichst wenig graue Energie
erfordern, über eine lange Lebensdauer verfügen
und bei ihrem Gebrauch möglichst
wenig Energie verbrauchen. Bei allen positiven
Bestrebungen zur Energiegewinnung aus
Abfällen darf nicht durch einseitige Betrachtungen
oder durch falsche finanzielle Anreize
wie z.B. Quersubventionen das Ziel der Abfallund
Ressourcenwirtschaft aus den Augen verloren
werden: Es geht primär darum, die Stoffströme
richtig zu lenken. Dies muss auch dann
gewährleistet werden, wenn einst für die Abfälle
– aufgrund ihres Energieinhaltes – keine
Entsorgungskosten mehr zu entrichten sind.
Regenerierbare Abfälle
wie Altholz werden
zunehmend in Biomassekraftwerken
in Wärme
und Strom umgewandelt
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Herausforderungen 9

Michael Braungart,
William McDonough
(Hrsg.): Die nächste
industrielle Revolution:
Die “Cradle-to-Cradle-
Community”;
Europäische Verlagsanstalt,
Hamburg 2008
Ressourcen werden zu Spekulationsobjekten
des Marktes: Zusammen mit den turbulenten
Entwicklungen der Wirtschaft hat sich
gezeigt, dass nicht nur Aktienkurse starken
Schwankungen unterliegen, sondern auch
Rohstoffe wie Metalle, Phosphor und nicht
zuletzt Nahrungsmittel an den Börsen zu stark
wechselnden Kursen gehandelt werden. Die
Sammel- und Verwertungssysteme inkl. deren
Finanzierung sind so auszugestalten und zu
festigen, dass sie unabhängig von Kursschwankungen
funktionieren und nicht kurzfristig
zum Erliegen kommen.
Bevölkerungswachstum: Die Bevölkerung im
Kanton Zürich hat seit 2000 um rund 10%
zugenommen. Dieser Trend wird wohl für die
nächsten 10 Jahre andauern. Die Chance sollte
genutzt werden, zusammen mit allen anderen
baulichen Erneuerungen im Wohnungsbereich,
für diese zusätzliche Wohnbevölkerung einen
Gebäudepark zu erstellen, in dem der Ressourceneinsatz
«zu Ende gedacht» wird.
Öffnung im Markt: Die Liberalisierung der
Bestimmungen des Bundes zum Export von
bestimmten Abfällen ins Ausland wird zu Verschiebungen
führen. Auch die mit der Motion
von Carlo Schmid geforderte Liberalisierung
im Bereich der Logistik von Siedlungsabfällen
aus Industrie und Gewerbe wird Veränderungen
bringen. Wichtig ist, dass die Entsorgungssicherheit
für die täglich anfallenden Abfälle
gewährleistet und die Kosten über das ganze
System betrachtet werden. So kann erreicht
werden, dass sich keine Fehlentwicklungen
ergeben und das gut funktionierende System
der Abfallwirtschaft nicht mit scheinbaren
Optimierungen gefährdet wird.
2.2 Übergeordnetes Ziel
Auf einem Waldrundgang wird einem das Prinzip
“cradle to cradle” eindrücklich vor Augen geführt:
Die Natur schliesst ihre Kreisläufe. Vieles
kommt vom Boden und wird wieder in den
Boden zurückgelegt, auf dass es Neuem diene.
Es ist wichtig und gut, dass mit den biogenen
Abfällen dasselbe geschieht. Die grosse Herausforderung
liegt darin, in Analogie zur Natur für
die mineralischen und metallischen Güter das
Konzept eines «technischen Kreislaufes» einzuführen
und umzusetzen. Dieser ist so zu konzipieren,
dass damit möglichst wenig Energie verbraucht
und die nicht mehr erforderlichen Stoffe
zur erneuten Nutzung eingesetzt oder gezielt zur
Seite gelegt werden. Es ist darauf zu achten, dass
einmal Gebrauchtes nicht mit dem Beigeschmack
«Recycling» wieder feilgeboten wird. Dies belastet
die Produkte unnötig mit ihrer Vergangenheit.
Entscheidend für den Einsatz eines Stoffes
oder eines Materials ist einzig, dass es den
Ansprüchen seiner künftigen Funktion gerecht
wird und einen möglichst geringen ökologischen
Fussabdruck mit sich bringt. Kapitel 4 führt den
Begriff “Urban Mining” im Massnahmenplan ein
und zeigt damit eindrücklich, wie reich die eigenen
Rohstofflager sind. Sich dessen bewusst zu
werden und die Lager auch entsprechend nutzen
zu lernen, ist von grösster Wichtigkeit.
2.3 Zur Strategie
Das Wesentliche an einem Massnahmenplan
liegt darin, dass er etwas bewirkt. Die Strategie
beinhaltet die Kunst, Veränderungen zu bewirken.
Auf einem Waldrundgang sind Waldlichtungen
interessante Beobachtungsobjekte: Neben den
Rahmenbedingungen ist die Einflussnahme
der Bewirtschaftung entscheidend dafür, was
und wie Neues entsteht. Zwei der vier im Zielsystem
aufgeführten Strategien seien hier kurz
erwähnt:
Kooperation: Die Erfahrungen der letzten
Jahre haben gezeigt, dass eine enge Kooperation
mit Branchen und innovativen Betrieben
die grössten Treiber sind, damit Neues entsteht.
Diese Strategie ist auch für die Zukunft
sehr wichtig. Projekte wie «Kies für Generationen»,
die Zusammenarbeit im Rahmen
der Stiftung Zentrum für nachhaltige Abfallund
Ressourcennutzung (ZAR) oder die von
Branchen durchgeführten Kontrollen sind nur
einige der vielen Beispiele, die zur Entwicklung
beitragen.
Kommunikation: Themen, über die nicht gesprochen
wird, existieren nicht. Dies macht
deutlich, dass eine laufende Thematisierung in
den Gemeinden, bei Industrie- und Gewerbebetrieben
sowie in Branchenverbänden unerlässlich
ist.
2.4 Stand der Technik
Im Abfallgesetz des Kantons Zürich aus dem
Jahre 1994 wird verlangt, dass Anlagen, die der
Abfallbehandlung dienen, nach dem Stand der
Technik zu erstellen, anzupassen und zu betreiben
sind. Der Kanton Zürich hat mit diesem Gesetz
10 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Herausforderungen

gleichzeitig für Abfallbehandlungsanlagen eine
zeitlich befristete Betriebsbewilligung eingeführt.
Mit der Bestimmung, wonach bei einer Verlängerung
der Betriebsbewilligung der Stand der
Technik und die wirtschaftliche Tragbarkeit angemessen
zu berücksichtigen sind, enthält die kantonale
Gesetzgebung ein dynamisches Element,
das der Weiterentwicklung dient. Die Chance
dieser Bestimmung wurde in den letzten Jahren
noch zu wenig bewusst genutzt. Wenn in Kooperation
mit Branchen an der Weiterentwicklung
des Standes der Technik gearbeitet und die
Ergebnisse auch in geeigneter Form publiziert
werden, so werden gute Voraussetzungen
geschaffen, um die Ziele der Abfall- und Ressourcenwirtschaft
umzusetzen.
Das zürcherische Abfallgesetz enthält einen weiteren
konkreten Schlüssel zur Umsetzung einer
zentralen Forderung aus dem Leitbild der schweizerischen
Abfallwirtschaft: Nicht verwertbare
Abfälle sind nach dem Stand der Technik so zu
behandeln, dass danach möglichst endlagerungsfähige
Stoffe verbleiben. Die Altlasten machen
es deutlich: Die nicht zu Ende gedachten Prozesse
der Abfallwirtschaft holen einen immer wieder
ein. Zentral ist die Behandlung der Abfälle vor
dem «zur Seite legen». Die Nachbehandlung
von Abfällen in einer Deponie oder auf einem
Zwischenlager ist nicht nachhaltig. Sie ist teuer
und muss von den Nachfolgegenerationen finanziert
werden.
2.5 “Urban Mining”
Im Zentrum des Urban Mining stehen die folgenden
Elemente des Massnahmenplans:
1. Durch eine enge Kooperation mit den involvierten
Branchen und Bundesstellen ist das
Konzept Kies für Generationen (Kapitel 7
«Rückbaustoffe und Bauabfälle») so umzusetzen,
dass es zu einer Selbstverständlichkeit
wird, mineralische Rückbaustoffe wieder in
die Bauwerke zurückzuführen. Wenn dies im
Moment des Anfalles nicht möglich ist, sind
die Rückbaustoffe so zur Seite zu legen, dass
eine spätere Nutzung möglich ist. Hier sind der
Bund und der Kanton sowie die Gemeinden in
besonderem Mass gefordert. Als wichtige
Bauherren tragen sie beim Planen und Bauen
eine grosse Verantwortung – nicht zuletzt als
Vorbild.
2. Bei der thermischen Behandlung der Abfälle
sind die in den Verbrennungsrückständen
enthaltenen Wertstoffe besser zu nutzen, die
Energienutzung ist zu optimieren und die nicht
verwertbaren Verbrennungsrückstände sind vor
dem Deponieren nach dem Stand der Technik
zu behandeln. Durch eine enge Zusammenarbeit
mit dem Zentrum für nachhaltige Abfallund
Ressourcennutzung sowie mit Branchenvertretern
soll der Stand der Technik weiterentwickelt
und die konkrete Umsetzung neuer
Behandlungsmethoden in die Praxis eingeführt
werden.
3. Die Entsorgung und Verwertung des Klärschlamms
ist für den Kanton Zürich neu technisch
so auszuführen, dass diese energieoptimiert
erfolgt und dass der darin enthaltene
Phosphor möglichst bald wieder in den Kreislauf
zurückgegeben werden kann.
4. Fallen beim Bauen auf belasteten Standorten
oder bei der Sanierung von Altlasten
Abfälle an, die entsorgt werden müssen, so
sind diese nach dem Stand der Technik so zu
behandeln, dass derjenige Teil, der nicht verwertet
wird, nachsorgefrei deponiert werden
kann.
2.6 Weitere Schwerpunkte
Die Aufbereitung zu Materialien mit der Möglichkeit
zur nachsorgefreien Ablagerung gilt für
alle zu deponierenden Abfälle. Die Sammlung der
Separatabfälle wird konsequent weitergeführt.
Die Gemeinden werden in der Erfüllung ihrer
Aufgaben unterstützt. Die Schwerpunkte der
neuen Planungsperiode sind in Kapitel 13 im
Überblick dargestellt.
Die Sicherung des
Phosphors im Klärschlamm
ist ein Schritt
zur Kreislaufwirtschaft
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Herausforderungen
11

3. Zielsystem – Ziele und Strategieelemente
Das Zielsystem für die Abfall- und Ressourcenwirtschaft
im Kanton Zürich besteht aus Zielen,
zugehörigen Indikatoren und Strategieelementen.
Es basiert auf den Grundsätzen der nachhaltigen
Entwicklung, der Ressourcenpolitik des Bundes
sowie den Zielen von Baudirektion und AWEL. Im
Rahmen der Planung 2002···2006 erstmals ausgearbeitet,
wird es laufend überprüft und weiterentwickelt.
Das Zielsystem erlaubt ein systematisches Vorgehen
in den verschiedenen Tätigkeitsbereichen
bis hin zur Entwicklung der Massnahmen. Zudem
lässt sich das Handeln der Verantwortlichen allen
Interessierten wirkungsvoll kommunizieren. Ziele
und Strategien der einzelnen Teilplanungsbereiche
lassen sich in das hier besprochene, übergeordnete
System einordnen und als Grundlage für ein
angemessenes Controlling nutzen.
3.1 Ziele der Abfall- und Ressourcenwirtschaft im Kanton Zürich
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Abfall- und Ressourcenwirtschaft
erzeugen nur
Rohstoffe und Produkte,
die in den Wirtschaftskreislauf
zurückgeführt
werden und Stoffe, die
zur eventuellen späteren
Nutzung nachsorgefrei 1
zur Seite gelegt werden
können.
Nicht erneuerbare
Ressourcen werden durch
erneuerbare ersetzt.
Erneuerbare Ressourcen
werden nachhaltig
genutzt.
Eine Verwertung oder Behandlung
führt zu einem
möglichst hohen ökologischen
Nutzen.
Der ökologische Nutzen
bei sich entwickelndem
Stand der Technik soll
maximiert werden (Ökoeffizienz).
Die im Abfall enthaltene
Energiemenge wird gemäss
Stand der Technik in
nutzbare Energie umgewandelt
(Energieeffizienz) 2 .
Entsorgungssicherheit ist
gegeben, wenn die Abfälle
innert nützlicher Frist
umweltgerecht entsorgt
werden können.
Logistik und Infrastruktur
der Entsorgung werden
laufend optimiert, die
Anlagekapazitäten sind
nahe am effektiven Bedarf.
Entsorgungssicherheit bzw.
-kapazitäten sind für die
relevanten Entsorgungswege
und Behandlungsarten
zu definieren.
Umwelt und Bevölkerung
sollen vor negativ wirkenden
Stoffen (inkl. CO2) aus
Entsorgung und Abfallverwertung
– bei Risiken
auch vorsorglich –
geschützt werden.
Abfälle, die nicht verwertet
oder zerstört werden können,
werden behandelt
und prioritär im Inland
nachsorgefrei 1 abgelagert.
Granulat aus mineralischen
Bauabfällen. Die
Verwendung von Rückbaustoffen
im Hochbau
ist eine der wichtigen
Entwicklungen
Die Abfallwirtschaft entwickelt sich weiter in
Richtung Ressourcenwirtschaft. Ein möglichst
hoher Anteil der anfallenden Abfälle soll der Verwertung
zugeführt werden. Zudem rücken die
erneuerbaren Rohstoffe zunehmend ins Zentrum
des Interessens (Ziel 1). Die rasche technologische
Entwicklung erlaubt eine laufende Verbesserung
des ökologischen Nutzens. Die Vollzugsbehörde
muss darauf bestehen, dass dieser technische
Fortschritt bei Verwertung und Entsorgung auch
genutzt wird (Ziel 2 und 4). Weiterhin wird eine
Optimierung der Entsorgungssicherheit angestrebt
(Ziel 3). Eine Akzentverschiebung ergibt sich
ferner in Richtung nachsorgefreier Ablagerung im
Inland (Ziel 4).
1
Nachsorgefrei bedeutet kurz- und langfristig ohne nennenswerte
Emissionen in Luft, Wasser und Boden.
2
Effizienz ist ein Mass für ein Ergebnis unter Berücksichtigung der
eingesetzten Mittel.
12
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Zielsystem

3.2 Das Konzept der Indikatoren
Die Abfall- und Ressourcenwirtschaft soll über ein
möglichst vollständiges Set von Wirkungs- und
Beobachtungsindikatoren überwacht und gesteuert
werden. Entsprechend wurden für alle
Teilplanungsbereiche Indikatoren definiert. Sie
werden teilweise seit der ersten Planungsperiode
geführt. Die Berechnung der Indikatorwerte ist
detailliert umschrieben und teilweise mit Fehlerangaben
hinterlegt. Die Indikatoren werden periodisch
auf ihre Aussagekraft hin hinterfragt und
ihre Repräsentativität für das jeweilige Ziel überprüft.
Das Set wird bei Bedarf angepasst. Mit
zunehmender Systemkenntnis zu einer Fragestellung
wird es möglich, für die einzelnen
Wirkungs-Indikatoren auch Zielgrössen (Soll-
Werte) zu definieren. Dies ist mittlerweile bei
vielen Indikatoren geschehen. Erreichen oder
Nichterreichen der Sollwerte stellt für die Beurteilung
und Planung der Massnahmen eine
wesentliche Grundlage dar.
3.3 Elemente der Strategie
Strategieelement A
Definiertes
Rollenverständnis
Strategieelement B
Aktive Information
und Kommunikation
Strategieelement C
Kostenwahrheit
Strategieelement D
Kooperation
Dem Zielsystem liegt
das Nachhaltigkeitsdreieck
– hier angewandt
auf die Abfallwirtschaft –
zugrunde
Die Aufgaben des Kantons
als Regulator sind:
– Standards unter Wahrung
der Rechtsgleichheit
setzen und durchsetzen
– Anlagenstandorte sichern
– (optimale) Kapazitäten
gewährleisten
– Marktmechanismen und
Vorbildfunktion der
öffentlichen Hand nutzen
– Monitoring bzw. Umweltbeobachtung
betreiben
Die Akteure der Abfallwirtschaft
handeln selbstverantwortlich.
Sie
brauchen klare Leitplanken
für ihre Tätigkeiten. Der
Staat muss diese auch
durchsetzen können.
Informationen werden
aktiv nach aussen getragen
und sind allen
Betroffenen zugänglich.
Grundlage ist Transparenz,
z.B. bezüglich Kosten,
Zielen und Handlungsweisen.
Kommunikation wird gefördert
durch Mitwirkung
und Mitbestimmung aller
Betroffenen. Das Ausmass
von Mitwirkung und Mitbestimmung
wird festgelegt.
Kostenwahrheit wird
geschaffen durch verursachergerechte
Kostenverteilung
sowie durch
Internalisierung der
externen Kosten.
Die partnerschaftliche
Zusammenarbeit mit
Kunden wird zielorientiert
gesucht.
Die Kooperation mit
Gemeinden, Industrie und
Gewerbe, der Entsorgungswirtschaft,
mit Verbänden,
Bund und anderen
Kantonen sowie mit nationalen
und internationalen
Organisationen und Hochschulen
soll über den
Erfahrungsaustausch die
Suche nach wirkungsvollen
und effizienten Lösungen
erleichtern.
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Zielsystem 13

4. “Urban Mining” – der Blick auf die Rohstofflager
im Gebrauch
Dicht besiedelte Gebiete
stellen grosse Rohstofflager
dar
Der Begriff “Urban Mining” hat in der Abfallwirtschaft
zunehmend an Bedeutung gewonnen.
“Urban Mining” steht für die Tatsache, dass alle
im Gebrauch befindlichen Produkte und Gegenstände
zusammen riesige Material- und Rohstofflager
darstellen. Viele Rohstoffe und Materialien
kommen darin – gerade in dicht besiedelten Gebieten
– in abbauwürdigen Konzentrationen vor.
Es gibt darunter Rohstoffe, die durch die Nutzung
lange, und solche, die nur kurze Zeit gebunden
sind. Einiges aus dieser Mine wird schon lange
gefördert. Stahl- und Aluminiumschrott etwa verarbeitet
die Industrie seit Jahrzehnten immer wieder
zu neuem Metall. Auch aus Bauschutt entsteht
erneut Material für andere Bauzwecke. Und
seit Jahren werden Teile von Elektrogeräten, aber
auch gebrauchte Verpackungen aus Glas, Papier
und Kunststoff rezykliert.
Im Unterschied zu einem natürlichen Rohstoffvorkommen
oder Rohstofflager kann die Nutzung
des urbanen Lagers aber nicht jederzeit erfolgen.
Zum einen sind die Vorkommen eines bestimm-
ten Stoffes oder Materials während der Produktnutzung
auf viele Teillager verteilt. Sie kommen
zudem in sehr unterschiedlichen Gemischen vor.
Die Freigabe zur Wiederverwendung wird durch
das Ende des aktuellen Gebrauchs bestimmt. Und
nicht zuletzt müssen die Abfälle für die Ausbeutung
der Rohstoffe in geeigneter Weise auch
greifbar gemacht werden. Hochschulforscher, Entwicklungsabteilungen
von Firmen, aber auch die
für Abfall zuständigen Verwaltungen entwickeln
heute Konzepte, wie Abfälle generell und Rückstände
aus der Abfallverbrennung im Besonderen
sinnvoll genutzt werden können.
4.1 Dimensionen des Begriffs
Im Folgenden soll der Begriff des “Urban Mining”
auf die Exploration der Rohstofflager im Zivilisationskreislauf
sowie auf alle Prozesse der Materialund
Rohstoffgewinnung aus Abfall angewendet
werden. Als Lager zu betrachten sind in diesem
Zusammenhang der gesamte Gebäude- und
Infrastrukturpark, langlebige Gebrauchsgüter wie
Fahrzeuge oder Möbel, aber auch die Summe
aller kurzlebigen Konsumgüter. Nicht zu vergessen
sind auch deponierte Abfälle sowie Schlacken
und weitere Rückstände aus der Verbrennung.
Das Spektrum der abbaufähigen Materialien und
Rohstoffe umfasst Eisen- und Nichteisen-Metalle
bis hin zu den seltenen Metallen und Seltenerdmetallen,
mineralische Baustoffe, aber auch Altholz,
Glas und Keramik etc.
Die Fragestellungen zu den abbaufähigen Rohstoffen
und Materialien im Zivilisationskreislauf
sind,
– wo sich diese befinden,
– zu welchem Zeitpunkt oder in welchem Zeitraum
sie zum Abbau frei werden,
– in welcher Verteilung und in welcher Form sie
zur Weiterverwendung anfallen werden,
– welches die geeigneten Verfahren sind, um sie
dem Zivilisationsabfall bzw. den Lagerstätten
im Zivilisationskreislauf zu entziehen und sie
für die Produktion wieder verfügbar zu
machen,
– ob die Recyclingstoffe marktgängig sind bzw.
in welchen spezifischen Anwendungen sie
akzeptiert werden,
– welche Qualitätsansprüche an Aufbereitung
und resultierende Materialien gestellt werden,
– welcher Abbau in welcher Qualität zu welchem
Preis möglich ist bzw. wie viel der Markt
zu zahlen bereit ist.
14 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 “Urban Mining”

Die Erkenntnis ist von Bedeutung, dass einzelne
Lager zwar nachweislich erhebliche Mengen an
Rohstoffen enthalten, die Wirtschaft aber noch
nicht in der Lage ist, diese wirtschaftlich zurückzugewinnen.
In diesem Fall sollen Abfälle so
gelagert werden, dass auf die enthaltenen Rohstoffe
bei veränderten Marktverhältnissen oder
aufgrund neuer Technologien zugegriffen werden
kann.
4.2 Nutzen und Strategien zu “Urban
Mining”
“Urban Mining” reduziert zunächst den Bedarf
an endlich verfügbaren Primärressourcen und
sichert eine stabilere Verfügbarkeit der Rohstoffe.
Es verringert sodann die Abhängigkeit von steigenden
Rohstoffpreisen und von Importen insbesondere
aus weniger stabilen Ländern. Zudem
spart “Urban Mining” Geld. Die Einsparungen für
die deutsche Volkswirtschaft durch Recycling sollen
gemäss dem Institut der Deutschen Wirtschaft
(IW) bereits heute bei 4 Milliarden Euro liegen.
Durch das Recycling von Abfällen werden laut IW
derzeit rund 20 Prozent der Kosten für Metallrohstoffe
eingespart. “Urban Mining” mindert
ausserdem die Umweltbelastungen. So werden
zum Beispiel grosse Mengen an Kohlendioxidemissionen
der Primärproduktion vermieden.
“Urban Mining” trägt aber auch dazu bei, den
Lebensstandard moderner Volkswirtschaften zu
halten.
Der intelligente Umgang mit den verfügbaren
Rohstoffen bedeutet mehr Ressourceneffizienz.
Um hier voranzukommen, ist die Innovationskraft
aller Beteiligten gefragt. Die Wiedergewinnung
der Materialien und Rohstoffe „end of pipe“ verlangt
nach neuen Technologien. Mit grösserem
Zeithorizont werden zudem Konzepte gesucht,
welche die Wiederverwendung der eingesetzten
Materialien und Stoffe nach Gebrauch bereits
beim Entwurf von Produkten einbeziehen. Auch
könnte der Verzicht auf die Eigentumsübertragung
(mieten statt kaufen) ganz neue Lösungen
hervorbringen.
Im Sinne des “Urban Mining” stehen im Kanton
Zürich die folgenden wichtigen Projekte an:
– Es wird ein Ressourcenkataster des urbanen
Systems mit dynamischer Komponente angestrebt.
– Phosphor aus Klärschlamm soll für die stoffliche
Verwertung gesichert werden (vgl. Kapitel
6.4 «Klärschlamm und Klärschlammbehandlungsanlagen
(KSBA)»)
– Mischabbruch aus Gebäuden soll in höherem
Ausmasse der Verwertung zugeführt werden.
Für Betongranulat ist der Zugang zum Hochbau
in breitem Umfange zu ermöglichen (vgl.
Kapitel 7 «Rückbaustoffe und Bauabfälle»).
– Der Schlacke aus der Kehrichtverbrennung sollen
die Eisen- und Nichteisenmetalle möglichst
weitgehend entnommen wie auch weitere
Stoffe der Verwertung zugeführt werden.
Näheres findet sich in Kapitel 10.1 «Thermische
Anlagen».
Metalle aus KVA-
Schlacke und aufbereitete
Rückbaustoffe
reduzieren den Bedarf
an Primärrohstoffen
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Ressourcenkataster 1 / A Konzept
Umsetzung
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
“Urban Mining”
15

Prof. Dr. Armin Reller,
Universität Augsburg
Dipl.-Geogr. Volker Zepf,
Universität Augsburg
Vor allem IT-Produkte
enthalten «Gewürzmetalle»
4.3 Seltene Metalle und Seltenerdmetalle
Armin Reller und Volker Zepf
Die seltenen Metalle und Seltenerdmetalle sind
neuerdings nicht nur in Fachkreisen ein wiederkehrendes
Thema. Die Ressourcenthematik und
insbesondere die Knappheit einiger Metalle ist als
ein ernst zu nehmendes Problem erkannt worden:
Gallium als unverzichtbarer Bestandteil von
Leuchtdioden (LED), Lithium für die Produktion
neuer Speichersysteme oder die Seltenen Erden
für die Produktion von Permanentmagneten, um
nur wenige Beispiele zu nennen. Diese seltenen
Metalle sind in der Tat essenzielle Bestandteile, die
modernen High-Tech-Produkten deren besondere
Eigenschaften geben. Aufgrund der geringen
Dosierung werden diese Metalle auch als Gewürzmetalle
bezeichnet. Der Begriff «selten»
wird dabei oft als rein quantitativer Aspekt
betrachtet, etwa der relativen Häufigkeit des
Rohstoffes auf und in der Erde. Dies spiegelt die
reale Verfügbarkeit allerdings nur unzureichend
wider. Die abbauwürdigen Lagerstätten spielen
eine grundlegende Rolle. Erst die Anreicherung
der Elemente in der Erdkruste oder die Vergesellschaftung
mit weiteren abbauwürdigen Rohstoffen
sind die Basis für die Förderwürdigkeit.
So ist beispielsweise Indium ein Koppelprodukt
beim Zinkabbau und seine Produktion direkt
davon abhängig.
Neben diesen geologisch-physikalischen Faktoren
sind technische Aspekte wie Verkehrsinfrastruktur
und Energieversorgung mit entscheidend, ob
und wie eine Lagerstätte abgebaut wird. Ein weiterer
wesentlicher Faktor ist die politische Komponente.
Mehrere Länder verhängen Restriktionen
für den Abbau, die Weiterverarbeitung oder den
Export der Rohstoffe und beeinflussen so die real
verfügbare Menge.
Nicht zu verwechseln mit den seltenen Metallen
sind die Seltenerdmetalle, die auch Seltene Erden
genannt werden. Die Seltenen Erden sind eine
Gruppe von insgesamt 17 Elementen, bestehend
aus den Lanthanoiden, Scandium und Yttrium,
die in ihren chemischen Eigenschaften recht ähnlich
sind. Diese Ähnlichkeit war sowohl ein Grund
dafür, dass die Entdeckung der einzelnen Lanthanoide
über 100 Jahre in Anspruch nahm, als auch
für die zeit- und materialintensiven Trennverfahren
zur Gewinnung der einzelnen Lanthanoide.
Trotz des Namens sind diese Elemente in den
Häufigkeitslisten der Elemente in der Erdkruste
auf den mittleren Plätzen zu finden. Sie sind demnach
sogar häufiger als Gold und Platin. Allerdings
kommen die Lanthanoide nicht gediegen,
sondern meist in geringen Konzentrationen vergesellschaftet
in wenigen Mineralien vor. Deshalb
lässt sich die theoretische Häufigkeit nicht in eine
real nutzbare übertragen. Über 95% der Weltjahresproduktion
von Seltenen Erden wird heute
in China gefördert, während dort weniger als
40% der geschätzten globalen Reserven liegen.
China hat wiederholt Exportrestriktionen für die
Seltenen Erden erlassen, was in den klassischen
Industrienationen mit Sorge aufgenommen
wurde.
Die Seltenen Erden sind heute essenzielle und bislang
nicht substituierbare Stoffe für High-Tech-,
klimarelevante und Energiespeichersysteme. Die
Anwendungspalette ist gross und es sollen hier
nur einige Beispiele genannt werden. Die Seltenen
Erden Neodym, Dysprosium und Samarium werden
für die Herstellung der stärksten heute
bekannten Permanentmagnete benötigt, die
einerseits in miniaturisierter Form in Kleinlautsprechern
für iPods, Handys usw. und in Computerfestplatten
für die Steuerung der Leseköpfe
und im Drehmechanismus Anwendung finden.
Andererseits werden sie in Generatoren von
Windrädern und auch in Elektromotoren für
Hybridfahrzeuge benötigt. Terbium und Europium
werden in Energiesparlampen eingesetzt.
Was die Seltenheit von Funktionsmetallen zudem
bedeutend macht, ist deren fehlende Substituierbarkeit.
Dadurch resultiert eine Rohstoffabhängigkeit,
die durch einige Massnahmen zumindest
abgemildert werden kann. Diese Optionen
werden oft mit den Schlagworten “avoid, re-use,
re-cycle” zusammengefasst. Die Vermeidung
(avoid) oder der Verzicht befreien von der Abhängigkeit,
allerdings stehen die Lebensstile und
die Nachfrage nach modernen Produkten dieser
Option entgegen. Die Wiederverwendung (re-use)
ist eine weitere Option, beispielsweise ein Handy
mehrere Jahre und nicht nur bis zum Ende der
16 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 “Urban Mining”

Seltene Erden 2009
Anteile an Jahresproduktion (124000 t) und Reserven (99 Mio. t)
Die Produktion von
Seltenen Erden konzentriert
sich auf China, die
Vorkommen sind breiter
verteilt
Vertragsbindung zu nutzen. Ein Re-use könnte
sich auch im globalen Rahmen abspielen, indem
etwa gebrauchte Kraftfahrzeuge oder Computer
an arme Länder und Menschen abgegeben werden.
Oben nicht genannt ist das Re-manufacture,
das eher auf der Komponentenebene angesiedelt
ist. Einzelne Bauteile könnten aus gebrauchten
Produkten ausgebaut und nach einer Überholung
in neue Produkte eingebaut werden. Letztlich
bleibt das Recycling, das in Bezug auf die seltenen
Metalle jedoch mit einigen Problemen behaftet
ist. Sie zeigen sich deutlich am Recycling von
Handys. Diese Geräte beinhalten heute etwa 60
verschiedene Elemente in unterschiedlichsten
Konzentrationen und Legierungen. Es ist technisch
überaus anspruchsvoll, diese Stoffe alle
wiederzugewinnen. Die üblichen Verfahren sind
darauf fokussiert, die wesentlichen Bestandteile
zurückzugewinnen, etwa Gold und Kupfer. Ein
weiteres Problem, das noch gelöst werden muss,
ist die Logistik. In der Europäischen Union gibt es
zwar Richtlinien für die Rücknahme von elektronischen
Geräten (z.B. WEEE, waste electrical and
electronic equipment). Die Realität ist allerdings
noch weit vom Anspruch einer geschlossenen
Kreislaufkette entfernt. Grosse Mengen an elektronischen
Geräten finden sich in Entwicklungsländern
wieder, wo sie erneut in den Handel
gelangen oder aber unter massivster Belastung
von Mensch und Umwelt eingeschmolzen werden.
Selbst die Rücklaufquoten von generell gut
rezyklierbaren Komponenten wie Abgaskatalysatoren
oder auch Handys sind noch verschwindend
klein.
Dies beinhaltet eines der wirklich gravierenden
Probleme: die Dissipation, die Feinstverteilung von
Stoffen auf und in der Bio- bzw. Anthroposphäre.
Ein anderes Beispiel ist der Verlust von Titan und
Zink in Form nanoskaliger Zusätze in Farben oder
Sonnencremes. Hier gibt es noch keine sinnvollen
Systeme, die eine Rückführung in einen
geschlossenen Stoffkreislauf vorsehen. Auch hier
scheint zunächst die Sensibilisierung für das
Problem wichtig zu sein, um daran anknüpfend
neue logistische und technische Systeme, möglichst
auf globaler Ebene, zu entwickeln. Darüber
hinaus kann auch ein grundsätzliches Design-to-
Recycle von Produkten aller Art die technische
Rezyklierbarkeit unterstützen und in einen wirtschaftlich
realistischen Bereich bringen.
Es werden im Wesentlichen die folgenden Massnahmen
empfohlen:
1. Informations- und Bildungsmassnahmen auf
allen Ausbildungsstufen
2. Kommunikation bei Industrien, die knappe
Ressourcen einsetzen
3. Forschung und Entwicklung zu Einsatz und
Rückgewinnung von seltenen Metallen und
Seltenerdmetallen
4. Logistik mit dem Ziel, hohe Rücklaufquoten
von Komponenten mit Anteilen seltener
Metalle zu etablieren, insbesondere bei elektrischen
und elektronischen Geräten.
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
“Urban Mining”
17

5. Methodische Aspekte der Abfallwirtschaft – Modellbildung
am Beispiel der Materialflüsse rund um das Bauwerk Zürich
System Rückbaustoffe/Bauabfälle
Massenflüsse 2008 in 1000 t
Es gibt zahlreiche Möglichkeiten, die Abfallplanung
methodisch-wissenschaftlich zu unterstützen.
Eine der wichtigsten Grundlagentätigkeiten
besteht darin, die abfallwirtschaftlichen
Bereiche als Systeme abzubilden. In einzelnen
Fällen kann es sich lohnen, die Systemzusammenhänge
zu einem quantitativen Modell auszubauen.
Exemplarisch wird im Folgenden die
Modellbildung des Planungsbereichs Rückbaustoffe/Bauabfälle
vorgestellt.
Im Gegensatz zu anderen abfallwirtschaftlich
relevanten Materialien wie zum Beispiel den Siedlungsabfällen
können Menge und Zusammensetzung
des Outputs aus dem Bauwerk bis heute
nicht direkt ermittelt werden. Dies ist nur auf der
Basis von plausiblen Modellvorstellungen möglich,
welche vom quantifizierten Auf- und Abbau des
Bauwerks Kanton Zürich ausgehen. Auf EXCEL-
Basis wurde ein Modell erarbeitet, mit dessen Hilfe
die wichtigsten Massenflüsse der Systembereiche
Baustoffe, Bauwerke, Rückbaustoffe/Bauabfälle,
Aushub und Kies für den Zeitraum 1900–2020
berechnet bzw. abgeschätzt werden können. Das
Modell ist mit dem in den Kapiteln 7 «Rückbau-
Erläuterungen: Die Pfeildicke entspricht den Materialmengen. Gestrichelte Pfeile
beinhalten nur die aus dem Kanton Zürich stammenden Abfälle bzw. Abfallanteile.
Abkürzungen: akB = ausserkantonaler Bereich, RBS/BA = Rückbaustoffe/Bauabfälle.
Grafik, Quelle: AWEL Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft des Kantons Zürich
1
Für eine ausführliche Darstellung dieses Themas sei auf die Publikation
«Bau- und Rückbau, Massenflüsse 1900–2020 – Modellierung der
wichtigsten Materialflüsse rund um das Bauwerk Kanton Zürich» von
2010 verwiesen.
stoffe und Bauabfälle» und 11 «Deponien und
Ablagerungen» erwähnten Modellbetrachtungen
kompatibel und berücksichtigt deren Erkenntnisse.
Die System-Abbildung (links unten) zeigt das
Massenflussbild für das Jahr 2008. Insgesamt
nahm das Bauwerk Kanton Zürich im Jahre 2008
ca. 6.7 Mio. t Kies/Sand-Materialien (davon ca.
5 Mio. t Rückbaustoffe), 0.6 Mio. t Zement sowie
1.3 Mio. t weitere Baurohstoffe bzw. -materialien
wie Metalle, Glas und Holz auf. Da insgesamt
ca. 8.5 Mio. t Material in das Bauwerk hineinflossen
und ca. 2.9 Mio. t aus dem Bauwerk
abgeführt wurden, wuchs das Gesamtbauwerk
im Jahr 2008 um 5.7 Mio. t. Bei einem Gesamtbestand
von ca. 360 Mio. t Bausubstanz betrug
das Massenwachstum somit rund 1.6%.
Das Bauwerk Kanton Zürich (Hoch- und Tiefbau)
hat sich seit 1900 gewichtsmässig ungefähr versiebenfacht.
Es besteht heute aus gut 40% Beton,
30% (nicht betongebundenem) Kies/Sand, knapp
15% Mauerwerk (Ziegelsteine und Mörtel bzw.
Beton) und ca. 5% Asphalt. Die restlichen rund
10% setzen sich aus Metallen, Holz/Brennbarem,
Glas/Keramik/Gips sowie vermischten
Materialien zusammen. Der mineralische Anteil
beträgt insgesamt über 90%.
Die Zusammensetzungen des Bauwerk-Inputs und
-Outputs sehen einander ähnlich, sind aber nicht
gleich. Die obere Hälfte der Abbildung (Seite 19)
zeigt die Zusammensetzung der jährlich in das
Gesamtbauwerk gelangenden Bausubstanz
(«Neubaumasse») sowie deren Mengenentwicklung.
Die Menge an Rückbaustoffen/Bauabfällen
hat von 1960 bis heute nahezu linear von 1 auf
knapp 3 Mio. t pro Jahr zugenommen (Abbildung
Seite 19, unten rechts). Im Jahre 2020 werden
wahrscheinlich ca. 3.5 Mio. t Rückbaustoffe/ Bauabfälle
pro Jahr anfallen. Während der Hauptbestandteil
der aus dem Bauwerk stammenden
Materialien bis ca. 1960 Mauerwerk war
(Abbildung Seite 19, unten links), setzen sich die
Rückbaustoffe/Bauabfälle heute aus gut 40%
Beton, gut 25% nicht gebundenem Kies/Sand
und gut 10% Mauerwerk zusammen. Die restlichen
rund 20% bestehen aus Metallen, Holz/
Brennbarem und weiteren Materialien.
Nahezu 60% der Rückbaustoffe/Bauabfälle aus
dem Kanton Zürich werden heute hauptsächlich
innerkantonal aufbereitet und verwertet. Gemäss
Modell werden knapp 40% unaufbereitet deponiert,
dies vor allem ausserkantonal. Die restlichen
ca. 2% fallen bei der Aufbereitung als Holz/
18
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Methodische Aspekte

Zusammensetzung und Mengenentwicklung der Neubaumasse (oben) und der Rückbaustoffe/Bauabfälle (unten) 1900–2020
Zusammensetzung in %
Mengen in 1000 t pro Jahr
Rückbaustoffe/Bauabfälle Neubaumasse
Geschätzte Mengen 2008 (1000 t):
Verschiedene 300
Glas/Keramik/Gips 240
Metalle 310
Holz/Brennbares 260
Kies/Sand 2300
Mauerwerk 340
Beton 4300
Asphalt 420
Total 8500
Geschätzte Mengen 2008 (1000 t):
Verschiedene 110
Glas/Keramik/Gips 140
Metalle 70
Holz/Brennbares 140
Kies/Sand 800
Mauerwerk 340
Beton 1200
Asphalt 110
Total 2900
Erläuterungen: Die Neubaumasse ist die gesamte in einem bestimmten Jahr in das Bauwerk Kanton Zürich (Hoch- und Tiefbau) eingebaute Substanz.
Die Rückbaustoffe/Bauabfälle sind sämtliche in einem bestimmten Jahr aus dem Bauwerk Kanton Zürich gelangenden Materialien.
Grafik, Quelle: AWEL Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft des Kantons Zürich
Brennbares an und werden thermisch entsorgt.
Der Aufbereitungsgrad im Kanton Zürich beträgt
ca. 95%, der Verwertungsgrad des im Kanton
Zürich verbleibenden Materials knapp 90%. Der
Verwertungsgrad des insgesamt im Kanton Zürich
anfallenden Materials liegt bei gut 50% (nur
Aufarbeitung im Kanton Zürich berücksichtigt)
bzw. bei knapp 60% (ausserkantonale Aufarbeitung
mitgerechnet).
2008 fielen total etwa 2.9 Mio. t Rückbaustoffe/
Bauabfälle an. Diese enthielten rund 140000 t
Holz/Brennbares. Ca. 60% dieses Materials wurden,
grösstenteils via Aufarbeitung, in Kehrichtverbrennungsanlagen
oder Biomassekraftwerken
verbrannt. Die restlichen 40% des brennbaren
Materials wurden als Teil nicht aufgearbeiteter
Rückbaustoffe/Bauabfälle deponiert und damit
der energetischen Verwertung entzogen. Die
stoffliche Verwertung eines kleinen Teils des im
brennbaren Material enthaltenen Holzes (Spanplattenproduktion)
bleibt unberücksichtigt.
Neben den exemplarisch genannten Aspekten
gibt das Modell auch über die Kies- und Aushubflüsse
Auskunft. Das entwickelte Modell setzt
über 100 verschiedene Grössen des Bereichs
«Bau» dynamisch zueinander in Beziehung. Alle
verwendeten Startgrössen beruhen auf definierten
Quellenangaben bzw. begründeten Annahmen.
Ein Ausbau dieses Modells würde die Definition
spezifischer Indikatoren und die Erstellung
von Prognosen im Sinne von Szenarien ermöglichen.
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Methodische Aspekte 19

6. Siedlungsabfälle
Separatabfälle und
Kehricht machen je 50%
der Siedlungsabfälle aus
Haushaltungen und
Betrieben aus, ca. 25%
der Abfälle werden
nichtkommunal gesammelt
Allgemeines
Siedlungsabfälle sind Abfälle aus Haushalten
und solche ähnlicher Zusammensetzung aus
Betrieben. Dieser Teilplanungsbericht stellt die
Siedlungsabfälle in den folgenden Kapiteln dar:
– Separatabfälle
– Biogene Abfälle
– Kehricht
– Klärschlamm
– Strassenabfälle
– Gemeindeberatung
Die Siedlungsabfälle haben in den letzten acht
Jahren im Kanton Zürich leicht zugenommen.
Sowohl die Menge an kommunal gesammeltem
Kehricht und gesammelten Separatabfällen als
auch die Menge an nicht kommunal gesammelten
Siedlungsabfällen zeigen leicht zunehmende
Tendenzen. Die Veränderungen liegen zwischen
6 und 10% und somit noch knapp innerhalb der
infolge Datenunsicherheit vorgegebenen Fehlergrenzen.
Die steigenden Mengen sind primär mit
der Bevölkerungszunahme zu erklären.
Siedlungsabfälle aus Haushalten und Betrieben
im Kanton Zürich 2009
Nichtkommunale
Separatabfälle
Kommunale
Separatabfälle
Nichtkommunaler
Kehricht
Kommunaler
Kehricht
Mengenaufteilung der 2009 insgesamt angefallenen
720000 t Siedlungsabfälle in Kehricht und Separatabfälle
einerseits sowie in kommunal und nichtkommunal
gesammelte Abfälle anderseits.
6.1 Separatabfälle
6.1.1 Situationsanalyse
Umsetzung der Massnahmen aus der Planung
2007···2010
Das AWEL erstellt jährlich die Statistik der kommunalen
Siedlungsabfälle sowie die Gebührenstatistik
und erhebt einige Kennzahlen zur Abfallrechnung.
Daraus entstehen Berichte zu den
Mengenflüssen und spezifische Analysen in Artikeln
der Zürcher UmweltPraxis (ZUP). Sie werden
an den jährlich stattfindenden Gemeindeseminaren
kommuniziert. Die Kostenstruktur in der kommunalen
Abfallwirtschaft wird jährlich aufgrund
der Daten von 13 repräsentativen Gemeinden
analysiert.
Das BAFU hat die Frage nach standardisierten
Kennzahlen in der kommunalen Abfallwirtschaft
aufgenommen. 2008 erschien das Merkblatt
«Was kann und darf die Abfall-Grundgebühr?».
Die Gemeinden wurden im selben Jahr über
Optimierungsmöglichkeiten in der Separatabfalllogistik
und über Zusammenarbeitsmöglichkeiten
informiert. Merkblätter zur Papiersammlung und
zur Privatisierung von Abfallsammelstellen stehen
kurz vor der Fertigstellung. Mit einem 2010
gestarteten Projekt soll die Zusammenarbeit zwischen
Gemeinden und Handel beim Sammeln
von Separatabfällen erleichtert und gefördert
werden. Dabei steht die örtliche Zusammenführung
von Pflichtsammlungen des Handels und der
Gemeinden für eine grössere Benutzerfreundlichkeit
im Zentrum. Die Gemeinden wurden einerseits
durch laufende Beratung im Bereich Separatabfälle
und finanzielle Führung der kommunalen
Abfallwirtschaft, anderseits durch aktive
Informationstätigkeit unterstützt.
Der Abfallunterricht in den Gemeinden wird weiterhin
gefördert. Ein Lehrmittel für den Chemieunterricht
an der Volksschule wurde mit Informationen
zur korrekten Entsorgung ergänzt.
Verschiedene Ansätze zur Kommunikation mit
Migrantengruppen wurden geprüft und bilden
die Basis für künftige Aktivitäten im Bereich
«Migranten». Zentral bleibt die gute Vernetzung
und die aktive Pflege der Kommunikation mit
den Akteuren aus Bund, Kantonen, Verbänden,
Städten, Gemeinden, Recyclingorganisationen
und weiteren Fachkreisen.
Situation Branchenlösungen
Zunehmend kann beobachtet werden, dass
grundsätzlich durch den Handel zu organisierende
Sammlungen von Abfallfraktionen zur öffent-
20 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Siedlungsabfälle

lichen Hand übergehen, so etwa bei elektrischen
und elektronischen Geräten, bei der Sammlung
von Batterien oder bei PET. Die Aufwendungen
für das Rücknahme-Handling liegen heute nicht
vollständig beim Handel, wie vom Gesetzgeber
vorgesehen. Vorgezogene Recyclinggebühren
oder andere Vergütungen sind dabei für die
Gemeinden nicht kostendeckend. Hier besteht
Handlungsbedarf. Für die Sammlung einzelner
Produkte und neuer Produktgruppen sind die vorhandenen
Systeme der Branchen zu nutzen.
6.1.2 Zielsystem Separatabfälle
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Separatabfälle sollen in
möglichst hohem Masse
wieder verwendet und
verwertet werden.
Bei der Verwertung
von Separatabfällen sollen
Ökoeffizienz und Energieeffizienz
maximiert
werden.
Öko- und Energiebilanzen
der Verwertung
müssen im Vergleich zu
Verbrennung und Ablagerung
günstiger sein.
Für die anfallenden
Separatabfälle sollen
angemessene Sammelorganisationen
sowie
sinnvolle und verlässliche
Verwertungswege
bestehen.
Durch das Fernhalten von
separat verwertbaren
Abfällen vom Kehricht soll
die Menge an Schlacke
und Filterasche minimiert
werden.
Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Der Kanton beteiligt sich
aktiv an der Entwicklung
der Separatsammlungen
wo sinnvoll und möglich.
Er unterstützt brancheneigene
Lösungen für die
Verwertung von Separatabfällen.
Der Kanton stellt Resultate
von Studien, statistischen
Erhebungen etc. der
Öffentlichkeit in geeigneter
Form zur Verfügung.
Eine Kostenkontrolle stellt
Transparenz her und bildet
die Grundlage für die ökonomische
Optimierung.
Der Kanton sucht und
pflegt das Gespräch mit
den beteiligten Akteuren
und setzt Schwerpunkte
aufgrund der aktuellen
Problemstellungen.
6.1.3 Handlungsbedarf und Massnahmen
Gemischte Kunststoffe aus Haushalten
Durch diverse Entwicklungen wie die bessere
automatische Sortierbarkeit von einzelnen Kunststofffraktionen
und die Erhöhung der Energiepreise
stellt sich die Frage, ob es weiterhin ökologisch
richtig ist, alle Kunststoffe (ausser PET) der
thermischen Verwertung in der KVA zuzuführen.
Dies galt bisher aufgrund des BAFU-Positionspapiers
«Kunststoffrecycling in der Schweiz» aus
dem Jahr 2001. Diverse Akteure führen Pilotprojekte
zur Sammlung von Kunststoff-Hohlkörpern,
von PE-Flaschen sowie von CD und DVD durch.
Die notwendigen Entscheidungsgrundlagen für
eine ökologisch optimierte Verwertung werden in
einer breit abgestützten Arbeitsgruppe unter der
Leitung des BAFU erarbeitet. Bei allen Separatsammlungen
ist wichtig, dass die Nachfrage am
Markt gesichert und dieser auch stabil ist (vgl.
auch Kapitel 9.8 «Kunststoffabfälle»).
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Siedlungsabfälle
21

Sammelquoten pro Wertstoff S10
Logistik- und Entsorgungskosten S14
((Farberklärung Illustration))
Die Sammelquoten der
Separatabfälle bewegen
sich auf hohem Niveau,
die Entsorgungskosten
der Gemeinden konnten
kontinuierlich reduziert
werden
2006 2007 2008
CHF/Einwohner für Separatabfälle
CHF/Einwohner für Gesamtabfall
Benutzerfreundliche
Sammelstellen für
Separatabfälle erhöhen
die Sammelquoten
(Sammelstelle Pfungen)
Kommunale Zusammenarbeit fördern
Gemeinden, die im Bereich Separatabfälle zusammenarbeiten,
zeigen deutlich geringere Kosten
und meist einen ökologischen Gewinn durch
Logistikoptimierungen. Durch die Konzentration
der Aufgaben verfügen sie über schlankere Strukturen
und grösseres Know-how. Aber dadurch,
dass die gesamte kommunale Abfallwirtschaft
gebührenfinanziert ist, diese Gebühren in den
letzten 15 Jahren stetig gesunken sind und
gleichzeitig eine hohe Akzeptanz in der Bevölkerung
geniessen, besteht jedoch kaum politischer
Druck zur weiteren ökonomischen Optimierung.
Durch das Aufzeigen von funktionierenden
Lösungen sollen die Gemeinden von den
Vorteilen der Zusammenarbeit überzeugt werden.
Baurechtliche Massnahmen
Entsorgungseinrichtungen sind nicht Bestandteil
der Planung von Quartieren. Deshalb haben
heute viele Gemeinden Mühe, nachträglich Quartiersammelstellen
zu bauen. Es fehlt teilweise der
Platz oder der Bau scheitert am Widerstand der
Anwohner wegen befürchteter Lärm- und Geruchsimmissionen.
Obwohl ein Bundesgerichtsurteil
die Errichtung und den Betrieb von Quartiersammelstellen
stützt, kann eine Entsorgung in
Gehdistanz für häufige und in grösseren Mengen
anfallende Abfallfraktionen wie Glas und Alu/
Stahlblech nicht mehr problemlos durchgehend
gewährleistet werden (siehe auch Kapitel 6.3
«Kehricht»). Hier ist zu prüfen, mit welchen möglichst
einfachen und flexiblen Mitteln ein frühzeitiger
Einbezug der Entsorgung in die Planung
sichergestellt werden kann.
Gründe für Verhalten unbekannt
Die Motivation der Bevölkerung ist der springende
Punkt für eine funktionierende Abfallwirtschaft.
Warum die Bevölkerung trotz sinkender
Sackgebühren weiterhin die Abfälle vorbildlich
trennt, welche Sammelsysteme sowohl kundenfreundlich
als auch für den Betreiber wirtschaftlich
sind, welche Effekte nebst der sortenreinen
Erfassung von Abfällen bei der Bevölkerung erzielt
werden und wie eine Sammelstelle aussehen
soll, damit sie möglichst sauber bleibt: Das alles
sind wichtige Fragen, auf die zurzeit kaum Antworten
vorliegen. Die Forschung hat sich mit
diesen Themen bisher wenig auseinandergesetzt.
Um Auswirkungen von Änderungen im System
abschätzen zu können, ist das Wissen um Einflussfaktoren
auf individuelle Entscheidungen
unabdingbar.
Es soll darum vermehrt die Zusammenarbeit mit
Umweltpsychologen, Gestaltern und Marketingfachleuten
gesucht werden. Hauptaugenmerk soll
dabei auf eine möglichst einfache Entsorgungsinfrastruktur
mit hoher Benutzerfreundlichkeit
gelegt werden, ohne dabei die ökonomische
Optimierung ausser Acht zu lassen.
22
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Siedlungsabfälle

Finanzielle Aspekte und Kennzahlen
Kommunale Gebühren
Gemäss der Richtlinie «Verursachergerechte
Finanzierung der Entsorgung von Siedlungsabfällen»
des Bundesamtes für Umwelt (BAFU) aus
dem Jahr 2001 sollten rund zwei Drittel der
Kosten durch gewichts- oder volumenabhängige
Gebühren finanziert werden. Ein Bundesgerichtsurteil
dazu bestätigt einen Mindestanteil von
40 Prozent. Diese Vorgaben werden durch sinkende
Logistik- und Verbrennungskosten für
Kehricht nicht mehr in allen Zürcher Gemeinden
und Städten eingehalten.
Zur Aufrechterhaltung des Verursacherprinzips
sind daher Anstrengungen nötig, um einen möglichst
hohen Anteil der Kostentragung durch
gewichts- oder volumenabhängige Gebühren zu
gewährleisten. Dazu bietet sich die Grüngutgebühr
für biogene Abfälle an. Es hat sich gezeigt,
dass mit ihrer Einführung weniger Menge
anfällt, die Kehrichtmenge aber nicht ansteigt.
Offensichtlich wird damit die dezentrale Kompostierung
bzw. Verwertung im Garten gefördert.
Um eine sachliche Diskussion der Thematik in den
Gemeinden zu ermöglichen, sollen die Ergebnisse
aus den Analysen der letzten Jahre in ein Merkblatt
«Grüngutgebühren» einfliessen.
Zentrumslasten auch in der kommunalen
Abfallwirtschaft
Der Grundsatz, dass dort entsorgt wird, wo die
(Grund-)Gebühren gezahlt werden, kann nicht
mehr eingehalten werden. Denn Sammelstellen,
die verkehrsgünstig liegen oder ein grosses Angebot
mit komfortablen Öffnungszeiten bieten,
ziehen Benutzer aus der ganzen Region an. Mit
der Situation, dass Auswärtige auf Kosten der
Ortsansässigen entsorgen, wird unterschiedlich
umgegangen. Vom Tolerieren über gelegentliches
Mahnen oder gar Büssen bis zum Einsatz von
Smartcards sind alle Varianten zu finden. Es liegt
an den betroffenen Gemeinden und Städten, eine
für sie stimmige Lösung zu finden. Parallel zu den
Bemühungen zur vermehrten Zusammenarbeit
zwischen Gemeinden müssen auch für diese
Problematik adäquate Lösungsansätze gefunden
und kommuniziert werden.
Kennzahlen in der kommunalen
Abfallwirtschaft
Das BAFU hat im Dezember 2009 ein Projekt
gestartet, welches ein minimales Set an finanziellen
und leistungsbezogenen Kennzahlen definieren
soll. Jede Gemeinde soll dieses mit wenig
Aufwand erheben können. Das Set wird für erste,
eher grobe Vergleiche geeignet sein. Erweiterte
Kennzahlensets können ein eigentliches Benchmarking
ermöglichen. Die Resultate der Arbeiten
müssten folgerichtig in die überarbeitete BAFU-
Richtlinie «Verursachergerechte Finanzierung der
Entsorgung von Siedlungsabfällen» einfliessen.
Das AWEL wird das Projekt und die damit verbundenen
Teilprojekte wie standardisierter Betriebsabrechnungsbogen
(BAB) etc. weiterhin intensiv
unterstützen und mittragen. Dies mit dem Ziel,
den Gemeinden ein einfaches und qualitativ
robustes Werkzeug für das interne Controlling
und den interkommunalen Vergleich zur Verfügung
zu stellen.
Kostenstruktur der kommunalen
Abfallwirtschaft
In den jährlichen Analysen des AWEL zur «Kostenstruktur
in der kommunalen Abfallwirtschaft»
soll das angestrebte Standard-Kennzahlensystem
des BAFU ebenfalls abgebildet werden. Damit
werden die bisherigen rein finanziellen Kennzahlen
durch leistungsbezogene Kennzahlen ergänzt.
Im Rahmen einer Spezialauswertung der Daten
2008 hat sich gezeigt, dass in den Gemeinden
nicht genügend klar ist, welche Kosten im Detail
der Abfallrechnung zugeordnet werden sollen
und welche nicht. Betroffen sind etwa Littering
abseits von Strassen, der Betrieb der öffentlichen
Abfalleimer, Robidogs und ähnliche Einrichtungen.
Weiter scheint die Finanzierung des Aufwandes
für die Kadaversammelstellen unklar zu
sein.
Für die einzelnen abfallrelevanten Aufwendungen
werden konkretisierende und zielführende Vorgaben
für die Behandlung in der Gemeinderechnung
geprüft.
Die verursachergerechte
Finanzierung der Entsorgung
von Abfällen
kann sich auf moderne
Einrichtungen abstützen.
Im Bild: Grüngutcontainer
mit Chip zur
Gewichtserfassung
Verkehrsgünstig
gelegene Sammelstellen
ziehen auch auswärtige
Entsorger an
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Siedlungsabfälle 23

ist gerade in diesen Stufen wichtig, weil das
Verständnis für Kreisläufe aufrechterhalten werden
muss. Zudem sind die Themen Konsum und
Littering sehr aktuell. In vielen Schulhäusern fehlt
es meist an einem Konzept für die Abfalltrennung.
Zentral dabei ist, dass alle Beteiligten –
Schüler, Lehrer, Hauswarte, Schulleitung – eingebunden
sind und das Konzept mittragen. Massnahmen
in den erwähnten Bereichen sollen soweit
möglich unterstützt werden.
Die verschiedenen
Bevölkerungsgruppen
sind aktiv in die Abfallbildung
einzubeziehen
Abfallbildung
Schulen
Der Abfallunterricht, welcher im Kanton Zürich
die Stiftung Praktischer Umweltschutz Schweiz
Pusch, die KEZO (Zweckverband Kehrichtverwertung
Zürcher Oberland) und ERZ (Entsorgung +
Recycling der Stadt Zürich) anbieten, wird von fast
allen Gemeinden und Städten rege genutzt und
ist fest verankert. Die Ausrichtung geht vermehrt
weg vom reinen Abfallunterricht zu einem Umweltunterricht
und umfasst die Stufen Kindergarten
bis Oberstufe. Was bis jetzt fehlt, sind entsprechende
Angebote für Gymnasien und Gewerbeschulen.
Die Weiterführung der Aufbauarbeit
Migranten
Für Zuzüger aus dem Ausland sind die vielfältigen
Entsorgungswege und die verschiedenen Vorschriften,
etwa betreffend Bereitstellungszeiten
und Gebührensäcke, nicht einfach zugänglich
und schwierig zu verstehen. Gute Erfahrungen
zur Verbesserung wurden von Städten und
Gemeinden mit dem aktiven Einbezug verschiedener
Migrantengruppen z.B. bei der Durchführung
eines Recyclingparcours anlässlich von Bringund
Holtagen gemacht. Die dazu notwendigen,
umfangreichen Vorbereitungen versprechen
Erfolge ganz generell bezüglich Kommunikation
zwischen Behörden und Migrantengruppen.
Künftig sollen bereits bestehende institutionalisierte
Mittel und Wege der Integration genutzt
werden, um das Know-how der Migranten aufzubauen
bzw. zu verbessern. Dazu sollen zum
Beispiel Inhalte des Deutschunterrichtes anhand
des Themas Abfall vermittelt werden. Erfolgsversprechend
ist keine einzelne Massnahme, sondern
das Verfolgen verschiedener Ansätze auf diversen
Ebenen mit unterschiedlichen Mitteln.
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Finanzielle Aspekte der kommunalen Abfallwirtschaft
Kostenstruktur 3 / C Erhebung
Abfallrechnung 3 / A, C Empfehlung zum Inhalt
Gebührenstatistik 3 / B, C Erhebung
Sammelstellen
Planung Sammelstellen 3 / B Merkblatt Quartiersammelstellen/Containerabstellplätze
Abfallbildung
Begleitung von Projekten 1–4 / D Projekte zu Grundlagenwissen, Schulen, Migranten, Umweltpsychologie
Unterstützung der Gemeinden
Zusammenarbeit mit Handel 3 / D Konzept
Grundlagen, Beratung 3 / D Planung, Logistik, Sammelstellen, Gebühren, Zusammenarbeit
Kommunale Siedlungsabfälle 3 / D Erhebung
24
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Siedlungsabfälle

Herkunft der Abfälle und Verwendung der Produkte im Jahr 2009
6.2 Biogene Abfälle
6.2.1 Situationsanalyse
Seit Jahren haben die auf Kompostier- und Vergärungsanlagen
verarbeiteten Mengen stetig
zugenommen, von 81000 t im Jahre 1992 bis auf
180700 t Feuchtsubstanz (FS) im Jahre 2009.
Davon werden über 62% energetisch genutzt,
das heisst 105000 t vergärt und 6000 t als Heizschnitzel
verkauft. Die Netto-Energieproduktion
hat sich von 8 GWh im Jahr 2002 auf 28 GWh im
Jahr 2009 gesteigert.
Das BAFU hat 2008 die Studie «Biogene Güterflüsse
der Schweiz 2006» veröffentlicht. Diese
zeigt auf, dass heute mehr biogene Abfälle in der
KVA verbrannt als in Kompostieranlagen stofflich
resp. in Vergärungsanlagen zusätzlich auch energetisch
verwertet werden. Es scheint, dass grosse
Mengen biogener Abfälle aus der Lebensmittelverarbeitung
(z.B. Gemüse-, Kaffeeverarbeitung)
und auch ein stofflich verwertbarer Teil des
Kehrichts noch in der KVA landen. Die Studie
weist schweizweit ein zusätzliches Potenzial für
die stoffliche Verwertung von über 500000 t
Trockensubstanz (TS) aus. Bezogen auf den Kanton
Zürich müsste demzufolge noch eine Kapazität
für die biogene Verwertung in der Grössenordnung
von ca. 80 000 t TS biogener Abfälle zur
Akquisition durch die Kompostier- und Vergärungsanlagen
zur Verfügung stehen. Wie gross
die tatsächlich erschliessbare Menge ist, soll
untersucht werden.
Die Vergärung ist im Gegensatz zur Kompostierung
ein Abfallbehandlungsverfahren, dessen Bedeutung
auch von der Energienutzung getrieben
laufend zunimmt. Über den Nutzen und den
Schaden der von diesem System ausgeht, wusste
man zu wenig. Darum wurde von BAFU, BFE,
BLW und AWEL ein Synthesebericht in Auftrag
gegeben. Dieser gibt einen vertieften Überblick
über die organischen Schadstoffe in Kompost,
Gärgut fest und flüssig, aber auch über den
Nutzen dieser drei Produkte. Er beschreibt die
Auswirkungen auf die Umwelt, die Bodenfruchtbarkeit,
die Bodenorganismen sowie die Pflanzengesundheit.
Die Resultate der umfassenden
Untersuchung zeigen, dass ein Grossteil des
Komposts eine gute bis sehr gute Qualität aufweist.
Dabei beeinflussen die Ausgangsmaterialien vor
allem die chemischen Eigenschaften (Nährstoffe)
der Produkte. Deren biologische Eigenschaften
(Hygienequalität) werden massgebend von der
Prozessführung bestimmt. Für eine erfolgreiche
Vermarktung von Kompost und Gärgut sind die
anfallenden Materialien je am richtigen Ort einzusetzen.
Energiebilanz der Kompostier- und
Vergärungsanlagen 2009 in GWh
Energieträger Verkauf Zukauf Bilanz
Biogastreibstoff-Verkauf 1,5 1,5
Elektrizität 13,3 0,2 13,1
Abwärme-Verkauf 5,0 5,0
Holzschnitzel für Heizzwecke 11,0 11,0
Dieselöl (300000 l) 3,0 –3,0
Total 30,8 3,2 27,6
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Siedlungsabfälle 25

6.2.2 Zielsystem
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Ein möglichst hoher Anteil
der biogenen Abfälle soll
stofflich und energetisch
genutzt werden.
Eine Verbesserung der
Produktqualität, die der
Bodenfruchtbarkeit und
-erhaltung dient, ist anzustreben.
Investitionen in Überkapazitäten
sollen vermieden
werden.
Die Entstehung der Treibhausgase,
insbesondere
von Methan und Lachgas,
wird minimiert. Die
Hygiene der Produkte
wird sichergestellt.
Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Die Gemeinden sind
verantwortlich für die
Sammlung und Verwertung
von biogenen
Abfällen. Der Kanton
motiviert und unterstützt
sie bei der Optimierung
der Mengen und der
Steigerung der Energieeffizienz
der Verwertung.
Der Kanton informiert die
Öffentlichkeit über
Forschungsresultate und
Strategien der biogenen
Abfallwirtschaft.
Der Kanton fördert ein
verursachergerechtes
Gebührensystem für Grüngut
in den Gemeinden.
Das AWEL erarbeitet
zusammen mit den
Fachstellen und der
Branche Konzepte zur
Verminderung der Luftschadstoff-Emissionen
und zur Sicherstellung
der Hygienebarrieren.
Indikatorwerte
Verarbeitungsmengen auf Kompostier- und Vergärungsanlagen von 1994 bis 2009
Der Anteil der energetisch
genutzten Abfälle nimmt
stetig zu. Eine weitere
Steigerung ist zu erwarten.
Der Nutzungsgrad wird
im Energieplanungsbericht
definiert.
Kompostierung
Vergärung
26
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Siedlungsabfälle

6.2.3 Handlungsbedarf
Aufgrund der BAFU-Studie «Biogene Güterflüsse»
wird vermutet, dass noch beträchtliche Mengen
biogener Güter in der KVA landen. Für die Erschliessung
der realistischen Mengen soll eine
Strategie entwickelt werden. Wie eine Nutzenstudie
prognostiziert hat, droht die Gefahr, dass
von der Branche in Überkapazitäten investiert
wird. Die Auswirkungen sind nicht abschätzbar.
Das AWEL erhebt und kommuniziert die anfallenden
Mengen an biogenen Abfällen.
Die Branche hat für Kompost- und Gärgut-Produkte
neue Qualitätsrichtlinien entwickelt. Damit
diese Qualitäten auch hergestellt werden können,
muss die Ausbildung der Produzenten verbessert
werden.
Es besteht strategisch ein Zwiespalt. Einerseits will
das AWEL einen möglichst hohen energetischen
Nutzungsgrad und anderseits eine hohe Qualität
der Produkte. Beide Forderungen zu erfüllen
bedeutet die höchsten Produktionskosten und
demzufolge hohe Gebühren für Kunden resp.
Gemeinden. Es muss gelingen, den Mehrwert
aus dem Erlös für erneuerbare Energien in die
Kalkulation einfliessen zu lassen.
6.2.4 Massnahmen
Die Verbesserung der Qualität soll eine erhöhte
Nachfrage schaffen. Dazu soll die Ausbildung
schweizweit verbessert, vereinheitlicht und auf
eine breitere Basis abgestützt werden. Zusammen
mit dem BAFU, den Kantonen und den verschiedenen
Verbänden soll eine modulare Ausbildung
für alle Vergärer und Kompostierer aus Industrie
und Landwirtschaft entwickelt und installiert
werden.
In Kooperation mit den zuständigen AWEL-
Fachstellen sollen die Energiebilanzierung auf eine
wissenschaftliche Basis, die Energieeffizienz verbessert
und die Luftschadstoff-Emissionen besser
untersucht und vermindert werden. Die Gemeinden
sollen die Grüngutlogistik möglichst verursachergerecht
sowie effektiv und effizient gestalten.
Eine Strategie für eine Mengensteigerung
sollte mit der Wirtschaft, einerseits mit den Produzenten
von biogenem Abfall und andererseits
den Verwertern, entwickelt werden.
Steigende Mengen an
biogenen Abfällen
werden der Vergärung
zugeführt
Zur Anhebung der
Produktqualität soll
die Ausbildung der
Produzenten verbessert
werden
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Biogene Abfälle
Qualitätsförderung 1, 3 / D Mitarbeit in schweiz. Ausbildungskonzept
Energiebilanz 2, 4 / A, D Neukonzeption
Mengensteigerung 1, 3 / A Strategie erarbeiten
1, 3 / A Strategie umsetzen
Emissionen in die Luft 4 / D Stand der Technik ermitteln und umsetzen
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Siedlungsabfälle 27

6.3 Kehricht
6.3.1 Situationsanalyse
Mengenentwicklung und Bezug zur
Abfallplanung 2007···2010
Die Menge an kommunal angeliefertem Kehricht
hat von 2001 bis 2009 um ungefähr 10% zugenommen.
Ein ähnliches Wachstum ist auch bei
der Einwohnerzahl zu verzeichnen. Das durchschnittliche
Abfallverhalten hat sich somit in diesem
Zeitraum nicht wesentlich verändert.
Entwicklung der Kehrichtmenge im Kanton Zürich zwischen 2001 und 2009
Einwohner t/Jahr kg/E x Jahr Änderung
kg/Einwohner
2001 1223000 264000 216
2005 1264000 280000 222 +2.6%
2009 1333000 290000 218 -1.8%
Die aktuelle Zuteilung
der KVA-Einzugsgebiete
misst sich auch an ökologischen
Kriterien
Einzugsgebiete
Der Kantonsrat forderte vor mehreren Jahren
einen grösseren Wettbewerb unter den verschiedenen
KVA. Bei den letzten beiden – für jeweils
fünf Jahre geltenden – Neuzuteilungen der Einzugsgebiete
bekamen die Gemeinden die Option,
unter den drei nächstgelegenen KVA auszuwählen.
Damit konnte sowohl den ökonomischen als
auch gleichzeitig den ökologischen Kriterien
Genüge getan werden. Bei der letzten Neuzuteilung
wurde bei den Gemeinden angeregt, sich
bei allzu langen Transportwegen auf näher liegende
KVA auszurichten. Die aktuelle Zuteilung
der Einzugsgebiete kann sich auch an ökologischen
Kriterien messen.
Kehrichtlogistik in der Gemeinde
Gemeinden müssen Kehrichtlogistik-Dienstleistungen
ab einem zu erwartenden Auftragswert
von CHF 150000 öffentlich ausschreiben. Sie
haben einen grossen Ermessensspielraum bei der
Festlegung und Gewichtung der Vergabekriterien.
Mit dem Merkblatt «Kehrichtlogistik für Gemeinden
– Empfehlungen zur Submission» wurden die
Gemeinden im Hinblick auf die Ausschreibung
der Kehrichtlogistik unterstützt. Es wird unter
anderem aufgezeigt, wie ökologische und personalbezogene
Kriterien in einer Submission wirksam
berücksichtigt werden können.
Überkantonale Kehrichttransporte
Kommunal gesammelter Kehricht aus anderen
Kantonen gelangt auf der Schiene in den Kanton
Zürich. Nach dem Bau der Tessiner KVA im Jahr
2010 wird in den Zürcher KVA einzig noch kommunaler
Kehricht aus den Kantonen Uri und Zug
sowie in kleineren Mengen aus angrenzenden
Gebieten der Kantone Aargau und St. Gallen verbrannt.
Bei Importen aus dem Ausland wird anhand
ökologischer und ökonomischer Kriterien
geprüft, ob die Abfälle per Schiene transportiert
werden müssen. Diese Kriterien wurden im Rahmen
einer Vereinbarung zwischen AWEL und ZAV
festgelegt. In gewissen Fällen wird für den ökologischen
Vergleich von Schiene und Strasse eine
eigens hierfür entwickelte Beurteilungsmethode
herangezogen. Abfälle aus dem grenznahen süddeutschen
Raum werden auf der Strasse angeliefert.
6.3.2. Zielsystem
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Der nicht direkt stofflich
verwertbare Abfall wird
als Kehricht einer energetischen
Verwertung
zugeführt.
Die Öko- und Energieeffizienz
wird optimiert.
Mehrverkehr infolge falscher
Marktanreize wird
vermieden.
Die Gemeinden sorgen
für eine kundengerechte,
geeignete und kostenoptimierte
Logistik.
Die Emissionen der
Kehrichtlogistik (inkl. CO2)
sollen auf kommunaler,
regionaler und internationaler
Ebene reduziert
werden.
28
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Siedlungsabfälle

Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Sammlung und Transport
von Kehricht ist Aufgabe
der Gemeinden. Der
Kanton unterstützt sie im
Hinblick auf eine effiziente
Ausführung.
Die Kennwerte zur
Kehrichtlogistik werden
regelmässig erhoben und
publiziert. Die Akteure
werden damit animiert,
ihre Logistikkosten zu
optimieren.
Die Gemeinden werden
bei der Rechnungslegung
im Sinne einer korrekten
Kostenzuweisung auf die
Abfallarten unterstützt.
Die Zusammenarbeit mit
den Gemeinden und mit
den KVA-Betreibern in
Fragen der Logistikoptimierung
wird gesucht.
(Fotos: IKA Limeco)
6.3.3 Handlungsbedarf
Kehrichtlogistik in der Gemeinde
Die im Bundesparlament eingebrachte Motion
«Carlo Schmid» verlangt die Liberalisierung
der heute durch die Gemeinden gesammelten
gewerblichen Siedlungsabfälle. Bei völliger Liberalisierung
ist mit parallelen privatwirtschaftlichen
Entsorgungsangeboten zu rechnen, die zu massivem
Mehrverkehr führen. Die Kehrichtentsorgungskosten
variieren beträchtlich. Vergleichsmöglichkeiten
sollen den Weg für kostengünstige
Lösungen ebnen. Die Kehrichtlogistikkosten von
13 Testgemeinden werden auch künftig jährlich
erhoben, ausgewertet und den Gemeinden zugänglich
gemacht (Massnahmen siehe Kapitel 6.1
«Separatabfälle»).
Die Einführung von zentralen Sammelplätzen
muss weiter gefördert werden. Damit sollen
Transportkilometer eingespart und vor allem die
Anzahl der emissionsintensiven Anfahrten nach
den Stopps vor jedem einzelnen Haus verringert
werden. Oft scheitern entsprechende Absichten
an befürchtetem Widerstand der Bevölkerung.
Eine sorgfältig geplante Kommunikation und
Beteiligung der Betroffenen unterstützt eine
erfolgreiche Umsetzung. Ein weiterer Aspekt ist
die Platzierung von Containerstellplätzen bei
Neubauten oder die Zufahrtmöglichkeit für das
Kehrichtfahrzeug. Idealerweise wird in der
Planung frühzeitig abgeklärt, welche Bedürfnisse
seitens der Entsorgungslogistik bestehen.
Beladungsgrad Kehrichtfahrzeuge
Derzeit stehen nur wenig Angaben darüber zur
Verfügung, ob die Beladung von Kehrichtfahrzeugen
noch verbessert werden kann, beispielsweise
durch die Zusammenarbeit von Gemeinden
(Massnahmen siehe Kap. 6.1 «Separatabfälle»).
6.3.4 Massnahmen
Im Hinblick auf die Liberalisierung der Entsorgung
von gewerblichen Siedlungsabfällen sollen
Lösungsansätze eingebracht werden, die ohne
deutlichen Mehrverkehr realisiert werden können.
Zur Unterstützung der Gemeinden soll der
Leitfaden «Optimierung der Kehrichtlogistik»
ergänzt und aktualisiert oder neu konzipiert werden.
Die KVA des Kantons Zürich erheben den
Beladungsgrad der Kehrichtfahrzeuge. Die
Vereinbarung «Kehrichttransporte bei Importen
aus andern Kantonen und Ländern» ist umzusetzen.
Für die Periode 2014–2018 sind die
Einzugsgebiete für die KVA neu festzulegen.
Das Einführen von zentralen
Sammelplätzen
reduziert Transportkilometer
und die Anzahl
der Anfahrten
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Kehrichtlogistik 2, 4 / A Leitfaden
Kehrichttransporte 2, 4 / A, B, C Beladungsgrad ermitteln
Kehrichtimporte 2, 4 / D Umsetzung Logistikvereinbarung
Einzugsgebiete KVA 1 / A Vernehmlassung/Zuweisung
Liberalisierung Siedlungsabfall 2 / A
Engagement für Konzepte ohne Mehrverkehr
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Siedlungsabfälle 29

Regierungsratsbeschluss
572/2007 setzt klare
Rahmenbedingungen
«Rahmenbedingungen
für die Planung zukünftiger
Entsorgungswege
bilden die Festlegungen
zur Phosphorrückgewinnung
und Energienutzung.
Im Sinne einer
nachhaltigen Ressourcenwirtschaft
ist die Planung
zukünftiger Entsorgungswege,
insbesondere beim
Bau von neuen Anlagen
so auszurichten, dass die
(spätere) Rückgewinnung
des Wertstoffes Phosphor
möglich ist. Die im Klärschlamm
enthaltene
erneuerbare Energie soll,
unabhängig vom Ort der
Behandlung, wirtschaftlich
optimal genutzt
werden».
6.4 Klärschlamm und
Klärschlammbehandlungsanlagen (KSBA)
6.4.1 Situationsanalyse
Für Klärschlamm gilt seit dem 1. Oktober 2006
ein Verbot für die Verwendung in der Landwirtschaft.
Mit dem Klärschlammentsorgungsplan
wurde im Kanton Zürich bereits 2003 die Grundlage
geschaffen, die jährlich rund 100000 t
Zürcher Klärschlamm in Schlamm- bzw. Kehrichtverbrennungsanlagen
und in Zementwerken zu
verbrennen. Aufgrund von absehbaren Engpässen
ab etwa 2015 hat der Zürcher Regierungsrat im
RRB Nr. 572/2007 ein langfristiges Klärschlamm-
Entsorgungskonzept verlangt.
Seit 2008 steht das AWEL in Kontakt mit allen
öffentlichen Institutionen, welche in der Klärschlammentsorgung
aktiv sind. Mehrere Arbeitsgruppen
stellten Grundlagen zur zukünftigen
6.4.2 Zielsystem
Klärschlammverwertung bereit. Bisher wurden
folgende Entscheidungen gefällt:
– Es wird eine Monoverbrennungsanlage erstellt;
dieser wird der gesamte kantonale Klärschlamm
zugewiesen.
– Partnerversammlung des Zürcher Abfallverwertungs-Verbunds
(ZAV) und der politischen
Vertreter der Klärschlammtrocknungsanlagen
haben den Standort ARA Werdhölzli bestätigt.
– Die Stadt Zürich hat im September 2010 verbindlich
bestätigt, dass Entsorgung + Recycling
Zürich (ERZ) Bauherr und Betreiber dieser
Klärschlammverwertungsanlage sein wird. Die
Planung der Klärschlamm-Verwertungsanlage
wurde im November 2010 gestartet. Gleichzeitig
wurde das Projekt Transportkostenausgleich
durch die Stadt Zürich eingeleitet. Das
Finanzielle Führungssystem (FFS) stellt die
Kostentransparenz sicher.
– Abklärungen zur Phosphor-Rückgewinnung
aus der Klärschlammasche erfolgen gemeinsam
durch das AWEL und die Zürcher KVA.
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Klärschlamm soll so
behandelt werden, dass
eine spätere Nutzung des
Phosphor-Anteils möglich
ist.
Die Energieeffizienz von
KSBA ist anlagen- und
systemspezifisch zu optimieren.
Primär sollen die
Anlagen Emissionen tief
halten, die Energienutzung
hat zweite Priorität.
KSBA sollen ausreichende
Reservekapazitäten aber
keine Überkapazitäten aufweisen.
Emissionen in Luft, Wasser
und Boden werden nach
dem Stand der Technik
minimiert. Heute nicht verwertbare
Rückstände werden
in nachsorgefreier
Qualität zwischengelagert.
Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Phosphor-Dünger wird
in den kommenden
Jahren zum Mangelgut
Die Klärschlammbehandlung
ist Aufgabe der
Gemeinden. Der Kanton
nimmt eine Aufsichtsfunktion
wahr und koordiniert
mit den anderen
Kantonen.
Er investiert zusammen mit
Partnern in die technologische
Entwicklung.
Eine aktive Information
der Anlagenbetreiber und
der Aufsichtsbehörden
soll auf die Erhöhung der
Akzeptanz der Bevölkerung
für KSBA gerichtet
sein. Fallweise sind
Kommunikationskonzepte
mit klarer Zieldefinition
zu erstellen.
Ein einheitliches finanzielles
Führungssystem der
KSBA ist Voraussetzung für
Kosten- und Effizienzvergleiche
sowie für die Festlegung
der Annahmegebühren.
Diese basieren auf
betriebswirtschaftlichen
Ansätzen und enthalten
die erforderlichen Rücklagen
für Ersatzinvestitionen.
Mit den Betreibern der
KSBA wird eine partnerschaftliche
Zusammenarbeit
gepflegt.
In Kooperation mit nationalen
sowie internationalen
Organisationen und
Hochschulen wird nach
Lösungen für die anstehenden
technischen
Probleme gesucht.
30
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Siedlungsabfälle

Indikatoren Klärschlamm und KSBA
Anteil des gesicherten/genutzten Phosphors
bezogen auf das Potenzial im Zürcher
Klärschlamm KS03:
Nach dem Verwertungsverbot in der Landwirtschaft ist
die Planung so auszurichten, dass die (spätere)
Rückgewinnung von Phosphor gewährleistet ist.
Zielwert 2016: 90% des Potenzials gesichert.
Energienutzung (Strom und Wärme) KS02:
Mit dem Klärschlammentsorgungskonzept 2007–2020
wird eine optimale Energienutzung über die ganze
Prozesskette angestrebt.
Zielwert 2016: gemäss Auslegung KSBA-Planung
6.4.3 Handlungsbedarf
Klärschlammentsorgung (KSBA)
Der den neuen Zielen angepasste Entsorgungsplan
wurde Ende 2010 bei den Gemeinden vernehmlasst.
Bis 2015 ist die notwendige Kapazität
bereitzustellen.
Phosphorrückgewinnung (KSBA)
Gemäss Auftrag des Regierungsrats sind die Entsorgungswege
so auszurichten, dass die Rückgewinnung
von Phosphor jetzt oder zu einem
späteren Zeitpunkt gewährleistet ist. Optionen für
die Phosphor-Rückgewinnung sind abzuklären
und Entscheidungsgrundlagen für das weitere
Vorgehen bis zur Inbetriebnahme der Monoverbrennung
vorzulegen.
Optimierung der Energienutzung
Die Energieeffizienz der KSBA ist anlagen- und
systemspezifisch zu optimieren und die Energie-
Wertigkeit (Strom/Fernwärme) einzubeziehen. Ein
hohes Umweltschutzniveau bleibt primäres Ziel.
Ermittlung und Anwendung des Standes
der Technik
Um die Zielsetzungen bezüglich Rückgewinnung
und Rückstandsqualität mittelfristig zu erreichen,
gilt es, den Stand der Technik weiter voranzubringen
und anzuwenden.
6.4.4 Massnahmen
Die Massnahmen in diesem Teilplanungsbereich
erfolgen in enger Abstimmung mit dem Bereich
«Thermische Anlagen» (vgl. Kapitel 10.1).
Das Gewinnen von
Phosphor aus Klärschlamm
könnte die
Düngerimporte stark
reduzieren
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Wertstoffrückgewinnung und Rückstandsqualität
Beratungstätigkeit/Begleitung
Umfeldbeobachtung 1, 4 / A-D permanente Aufgabe
Technologie 1, 4 / A Vergleich von Technologie-Optionen
Organisatorisch/Gesetzgebung
Stand der Technik 1, 4 / A Ermittlung
Betriebsbewilligungen 1, 4 / A basierend auf aktuellem Stand der Technik
Kommunikation 1, 4 / A Öffentlichkeitsarbeit, Netzwerk unterhalten
Sicherung/Nutzung der Phosphorressourcen aus Klärschlamm
Klärschlammmonoverbrennung 1, 4 / D
Planung und Bau der Monoverbrennung
Phosphor aus KS-Asche 1, 4 / A, D Studium der Optionen
1, 4 / A Umsetzung bzw. Sicherung der Zwischenlagermöglichkeit für KS-Asche
Energienutzung optimieren
Klärschlamm 2 / A, B optimale Energienutzung über die ganze Prozesskette
Entsorgungssicherheit
Kapazitäten 3 / A, D Kapazitäts- und Notfallplanung Überprüfung
Zusammenarbeit 3 / A, D Interkantonale Zusammenarbeit, Koordination mit dem Bund
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Siedlungsabfälle 31

6.5 Strassenabfälle
6.5.1 Situationsanalyse
Die Behandlung von
Strassensammlerschlämmen
soll weiterentwickelt
werden, um
den Verwertungsanteil
zu maximieren
Strassenabfallentsorgung vor zehn Jahren und heute
Massentransferbilder für die Situation 1998 und 2008
Überblick über die Strassenabfälle
Strassenabfälle, bestehend aus Strassensammlerschlämmen
und Strassenwischgut, fallen jährlich in
Mengen von 30000 bzw. 25000 t an. Während
in den neunziger Jahren praktisch keine Strassenabfälle
verwertet wurden, gelangten 2008 2 /3 des
Materials in eine Verwertung und lediglich noch
1/3 auf die Deponie. Strassensammlerschlämme
gelten als Sonderabfälle.
Strassensammlerschlämme im Besonderen
In der Regel werden Strassensammlerschlämme
vor Ort in den Saugfahrzeugen abgepresst und
das Wasser wird in den Schacht zurückgegeben.
Die rückgeführten feinen Schlämme können allerdings
zu Verbackungen in der Kanalisation führen
und die nächste Reinigung wird früher fällig. Der
Hauptteil der Schadstoffe (Kohlenwasserstoffe,
Blei, Kupfer, Zink, Cadmium) liegt partikulär gebunden
vor. Beim Abpressen der Schlämme bleiben
die an die feinen Partikel gebundenen Schadstoffe
im Wasser, weshalb das abgepresste Rückspülwasser
die Anforderungen der Gewässerschutzverordnung
(GSchV) bei Weitem nicht erfüllt.
Das BAFU hat betreffend Einhaltung der
GSchV Ausnahmen zugelassen, solange keine
besseren Technologien verfügbar sind.
Situation 1998 Situation 2008
45%
Atmo- und Hydrosphäre
55%
Atmo- und Hydrosphäre
Mittlerweile sind einzelne Saugfahrzeuge im Einsatz,
die durch Entfernung der groben Partikel
und anschliessender Flockung rsp. Zentrifugation
der feinen Partikel eine bessere Reinigungsleistung
erzielen.
6.5.2 Handlungsbedarf und Massnahmen bei
Strassensammlerschlämmen
Stand der Technik ermitteln und festlegen
Die Entwicklung der Behandlung von Strassensammlerschlämmen
direkt auf den Fahrzeugen
führt zu einem neuen Stand der Technik, der zu
ermitteln ist.
Entsorgungsmöglichkeiten für behandelte
Schlämme evaluieren
Die auf den mobilen Anlagen mit Spaltmittel
behandelten Strassensammlerschlämme bereiten
den stationären Entsorgern noch technische
Probleme. Es sollen Behandlungsmöglichkeiten
für diese Schlämme entwickelt werden, damit die
Deponierung auch künftig vermieden werden
kann.
Merkblatt für Gemeinden erarbeiten
Die Gemeinden als grösstes Kundensegment
brauchen vertieftes Know-how, um Dienstleistungen
besser prüfen zu können. Es ist ein
Merkblatt vorgesehen.
100%
Strassenabfälle
55%
Deponierung
100%
Strassenabfälle
15%
Deponierung
30%
Verwertung
Vollzug
Sofern der Stand der Technik neu ermittelt werden
kann, soll abgepresstes Rückspülwasser nicht
mehr unbehandelt in die Schächte zurückgegeben
werden. Ein wirkungsvoller Vollzug soll
Rechtsgleichheit gewährleisten.
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Stand der Technik 1, 4 / A Ermitteln und festlegen
1, 4 / A, D Umsetzung
Entsorgung 1, 4 / A Evaluation der Entsorgungsmöglichkeiten für behandelte Schlämme
Indikatoren 1–4 / B Entwickeln
Kommunikation 1, 4 / B Merkblatt erarbeiten
32
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Siedlungsabfälle

6.6 Gemeindeberatung
6.6.1 Situationsanalyse
Die Sammlung von Siedlungsabfällen ist Aufgabe
der Gemeinden. Damit die kantonale Fachstelle
Aufsicht und Planung möglichst gut wahrnehmen
kann, ist die intensive Zusammenarbeit mit und
die Beratungstätigkeit für Gemeinden und Städte
unerlässlich. Nur so ist eine gewisse Einflussnahme
oder Lenkungsfunktion im Bereich der
Sammlung und des Transports von Siedlungsabfällen
sowie der Information der Bevölkerung
möglich.
6.6.2 Handlungsbedarf und Massnahmen
Kommunikation
Das AWEL pflegt den Kontakt und den Austausch
mit den Gemeinden und Städten mit dem Ziel,
diese in ihren Aufgaben innerhalb der kommunalen
Abfallwirtschaft mit Hilfsmitteln und als
Anlaufstelle angemessen zu unterstützen. Eine
Standortbestimmung mit Vertretern aus Verwaltung
und Politik im August 2009 hat gezeigt,
dass die bisherige Strategie Anerkennung findet,
aber weitere Anstrengungen nötig sind. Gefragt
ist eine stetige Informationstätigkeit in aktuellen
rechtlichen und fachlichen Fragestellungen sowie
im Bereich interkantonale und eidgenössische
Entwicklungen. Die Unterstützung in konkreten
Rechtsfragen wurde ebenfalls hoch gewertet.
Gewünscht wird vom AWEL eine klare Haltung,
Leadership und Initiative. Weiter soll das AWEL
den Erfahrungsaustausch zwischen den Gemeinden
fördern. Aufgrund der Diskussionen könnten
die Einführung eines Newsletters, die Intensivierung
der Kontaktpflege sowie ein Intranet für die
Gemeinden Mittel sein, um diese Ansprüche noch
besser zu erfüllen.
Kommunale Abfallverordnungen
Die Vorprüfung der kommunalen Abfallverordnungen
durch das AWEL stützt sich auf die sogenannte
Muster-Abfallverordnung, welche den
Gemeinden zur Verfügung gestellt wird. Weicht
die Formulierung der Gemeinden von dieser
Vorlage ab, ist häufig der Beizug des AWEL-
Rechtsdienstes für weitere Abklärungen nötig.
Illegale Abfallablagerungen, illegale
Abfallverbrennung
Die Vorgehensweise bei illegalen Abfallablagerungen
ist in einer laufend aktualisierten Vollzugshilfe
für die Gemeinden und Städte klar definiert.
Viele Gemeinden sind jedoch bei illegaler
Abfallverbrennung oft unsicher, wie Kompetenzen
und korrektes Vorgehen geregelt sind.
Hier ist weitere Aufklärungsarbeit in Zusammenarbeit
mit den Fachleuten der Lufthygiene nötig.
Der bestehende Leitfaden von 1998 muss aufgrund
des veränderten Vollzugs im Bereich der
illegalen Abfallverbrennung in privaten Holzfeuerungen,
Cheminées sowie im Freien angepasst
und aktualisiert werden.
Littering
Littering, das achtlose Wegwerfen von Kleinabfällen,
wird aus politischer Sicht in vielen
Gemeinden und Städten als Problem bewertet.
Je nach Situation sind Massnahmen auf unterschiedlichen
Ebenen unter Einbezug der Beteiligten
zielführend. Aktionen und Kampagnen bilden
den Anfang der Umsetzung von langfristigen
Konzepten. Eine breite Palette an Strategien und
Handlungsmöglichkeiten aus der Schweiz und
Europa liegt bereits vor. Für eine einzelne
Gemeinde oder Stadt ist es schwierig zu beurteilen,
welches Massnahmenpaket für die indivi-
In Sachen illegaler
Abfallverbrennung
braucht es weitere
Aufklärungsarbeit bei
den Gemeinden
Littering wird in vielen
Gemeinden und Städten
als Problem empfunden
(Foto: M. Gruber,
Amt für Umwelt &
Energie, Basel-Stadt)
Eine weitere Aufgabenstellung ist die Weiterbildung
der Gemeindeverwaltungen im Bereich
kommunale Abfallwirtschaft. Die bisherigen
jährlichen Gemeindeseminare vermittelten einerseits
Basiswissen und behandelten andererseits
Spezialthemen bei einem sehr heterogenen Publikum
aus Verwaltung und Politik. Künftig soll versucht
werden, Basiswissen in einem kantonsspezifischen
Tageskurs zu vermitteln und sich bei den
Gemeindeseminaren auf die vertiefte Behandlung
von aktuellen Themenschwerpunkten zu konzentrieren.
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Siedlungsabfälle 33

Die Gemeinden erhalten
ein Instrument zum
Verhalten bei illegaler
Abfallentsorgung
duelle Situation optimal ist. Technische Massnahmen
allein genügen meist nicht. Es muss z.B. die
Zusammenarbeit mit Partnern in der Sozial- und
Jugendarbeit gesucht werden. Häufig werden
aufwendige Aktionen lokal und selten regional
durchgeführt und die schwierige Überführung in
eine Langfristplanung eher vernachlässigt. Das
AWEL beabsichtigt daher, im Bereich Littering
aktiver zu werden. Um den Gemeinden genügend
Unterstützung bieten zu können, soll eine
Situationsanalyse und eine Bedürfnisklärung die
künftige Rolle des Kantons festlegen.
Zweckmässiges Instrument zur Ahndung
illegaler Abfallentsorgung
Geringfügige Delikte betreffend illegaler Abfallablagerung
– beispielsweise ein gebührenpflichtwidriger
Abfallsack oder das Ablagern von Abfällen
zur falschen Zeit oder am falschen Ort –
führen heute zu einem grossen administrativen
Aufwand. Die Gemeinden müssen die illegal
entsorgten Abfälle kontrollieren und beseitigen.
Sie stellen in der Regel ihren Aufwand in Rechnung,
sofern Hinweise auf den Verursacher bestehen
(verwaltungsrechtliches Verfahren). Nach
geltendem Recht sind sie zusätzlich gezwungen,
Anzeige zu erstatten (strafrechtliches Verfahren).
In der Folge muss die Polizei einen Rapport erstellen
und den Statthalter bemühen, den Tatbestand
zu beurteilen. Dieses komplizierte Vorgehen ist
für die geringfügigen Delikte unverhältnismässig
und führt oft nicht zum Ziel. Verschiedene Zürcher
Gemeinden fordern daher ein einheitliches
Vorgehen und ein zweckmässigeres Instrument
für die Ahndung bei illegaler Abfallentsorgung.
Übertretungen des kantonalen Rechtes sollen
künftig in einem vereinfachten Verfahren geahndet
werden. Hierfür bieten sich Ordnungsbussen
an, da es sich um häufig vorkommende Tatbestände
mit wenig Ermessensspielraum und um
Bagatelldelikte handelt. Ordnungsbussen kommen
demnach insbesondere für Delikte mit kleinen
Abfallmengen und nur geringer oder sehr
geringer Gefährdung in Betracht. Für Delikte mit
mittleren bis grossen Abfallmengen sowie bei
mittlerer bis grosser Gefährdung ist das ordentliche
Verfahren auch künftig sinnvoll.
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Littering/illegale Ablagerungen/illegale Abfallverbrennung
Strategie 3 / A, B Erarbeiten Umsetzung
Ordnungsbussen 3 / A, B Einführung kant. Ordnungsbussen anstreben
illegale Abfallverbrennung 4 / B Vollzugshilfe erstellen
Kommunikation
Gemeindeseminare 1–4 / B
Newsletter 1–4 / B Newsletter einführen und pflegen
Erfahrungsaustausch 1–4 / B Erfahrungsaustausch zwischen den Gemeinden fördern
Intranet 1–4 / B Einrichten
Unterstützung der Gemeinden
Beratung 1–4 /B als Daueraufgabe
Abfallverordnungen 1–4 / A, C Prüfung und Genehmigung als Daueraufgabe
Basiskurse Verwaltung 1–4 / B
34
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Siedlungsabfälle

7. Rückbaustoffe und Bauabfälle
7.1 Situationsanalyse
Ein für den Kanton Zürich erarbeitetes dynamisches
Modell der Rohstoff- und Aushubflüsse
erhärtet die in der Nutzenstudie «Kies für Generationen
2003» gemachten Aussagen zur Zunahme
der Rückbaumengen und zur Verwertung von
Rückbaustoffen (vgl. auch Kapitel 5 «Methodische
Aspekte der Abfallwirtschaft»). Die Recyclingquote
der im Kanton Zürich verbleibenden
mineralischen Rückbaustoffe ist relativ hoch.
Betongranulat wird auch in der Produktion von
Konstruktionsbeton, insbesondere im Hochbau,
genutzt. Im Tiefbau können vor allem im Bereich
der Kunstbauten wegen besonderer Anforderungen
oft keine Recyclingbaustoffe verwendet werden.
Der grösste Teil der Magerbetone wird aus
Mischgranulaten hergestellt. Kleine Mengen, vor
allem mit polyzyklischen aromatischen Kohlenwasserstoffen
(PAK) belastete Beläge mit mehr als
20000 mg/kg PAK im Bindemittel, werden auf
zürcherischen Deponien abgelagert. Grosse
Mengen an mineralischen Rückbaustoffen, vor
allem Mischgranulat, fliessen heute noch in die
benachbarten Kantone. Dort werden sie zum
grössten Teil deponiert.
Das dynamische Modell ermöglicht einen Blick in
die Zukunft. Die wichtigsten Einflussgrössen im
Zusammenspiel von Rückbaumaterial und Kies
können analysiert werden. Unter Berücksichtigung
verschiedener Rahmenbedingungen ermöglicht
das Modell Abschätzungen der zu erwartenden
Mengen in unterschiedlichen Szenarien.
Bei den Rückbaustoffen ist im Sinne des “Urban
Mining” (vgl. Kapitel 4) bereits Vieles geschehen.
Gebundene Produkte werden nach geltenden
Normen hergestellt. Die losen Formen, welche in
den Koffern des Strassenbaus eingesetzt werden,
entsprechen den BAFU-Vorschriften (Richtlinie für
die Verwertung mineralischer Bauabfälle, 2006).
Die Akzeptanz der Verwendung im Hochbau
muss aber noch deutlich erhöht werden. Das
Wiederverwerten mineralischer Bauabfälle ist ein
wichtiger Pfeiler für die nachhaltige Entwicklung
des Bauens. So lassen sich Kies-Ressourcen schonen
und es kann Deponieraum gespart werden.
Der kontrollierte
Gebäudeabbruch mit
Materialtrennung ist
Voraussetzung für die
gezielte Aufbereitung
7.2 Zielsystem
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Mineralische Rückbaustoffe
werden in den
Kiesmarkt integriert und
substituieren geogene
Kiesvorkommen. Dadurch
wird auch das Deponievolumen
geschont.
Mineralische Rückbaustoffe
werden vermehrt
in gebundener Form eingesetzt.
Darum ist die
Qualität der Rohstoffe zu
steigern.
Durch die Stärkung des
Marktes für Rückbaustoffe
erhöht sich die Entsorgungssicherheit.
Bauabfälle und nicht
verwertbare mineralische
Rückbaustoffe werden
gesetzeskonform und
nach dem Stand der
Technik entsorgt.
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Rückbaustoffe und Bauabfälle 35

Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Das AWEL hat das Kommunikationsprojekt
«Kies
für Generationen» initiiert
und entwickelt. Die Wirtschaft
übernimmt Verantwortung
und Kompetenz
für das Rückbaumaterial.
Die öffentliche Hand
erstellt Bauten mit
Vorbildcharakter.
Im Rahmen von «Kies für
Generationen» wird eine
Informationsplattform
installiert. Diese wirkt als
Think Tank und vermittelt
Wissen. Sie dient auch
dem Austausch zwischen
der Wissenschaft und der
Praxis.
Konkurrenzfähige Preise
für Rückbaustoffe führen
zu einer Nachfrage auf
dem Markt.
«Kies für Generationen»
errichtet und unterhält ein
Netzwerk zwischen
Wissenschaft, Behörden,
Organisationen und
Bauwirtschaft.
In der Anfangsphase ist
das AWEL auch operativ
tätig, später nur noch
strategisch.
Im Werk entstehen aus
mineralischen Bauabfällen
hochwertige
Rückbaustoffe
Indikatoren
Auf der Basis der Modellierung der wichtigsten
Materialflüsse rund um das Bauwerk Kanton Zürich
werden Indikatoren entwickelt.
7.3 Rahmenbedingungen
Die Bauerneuerung wird in den nächsten Jahrzehnten
stark zunehmen. Zentrale Faktoren dafür
sind die Qualitätsmängel bei der bestehenden
Bausubstanz, das Bedürfnis nach mehr Komfort
und die knappen Landreserven. Zudem erhöhen
Umwelt-, Klima- und der nicht zu vernachlässigende
Erdbebenschutz den Druck, bestehende
Gebäude zu erneuern. Da zukünftig vor allem im
urbanen Raum vermehrt Ersatzneubauten realisiert
werden, sind die Rückbau- an die Neubaumengen
gebunden. Während das Wachstum
beim Hochbau schnell ansteigt, verlangsamt es
sich bei den Infrastrukturanlagen (Strassen, Werkleitungen
usw.) im Tiefbau. Entsprechend steigt
die Nachfrage für Baustoffe vor allem im Hochbau.
Die Baustoffbranche muss im vermehrten
Masse gebundene Rückbaustoffe, wie sie im
Hochbau zum Einsatz kommen, anbieten. Der
gebundene Einsatz der Rückbaustoffe beeinträchtigt
die Qualität des Grundwassers nicht.
Entwicklung des Kiesbedarfs im Vergleich zum
Rückbauanfall in der Schweiz
Der Bedarf an Kies im Tiefbau nimmt ab. Der
Anfall an Rückbaustoffen nimmt zu und muss
vom Hochbauwerk aufgenommen werden.
7.4 Handlungsbedarf und Massnahmen
Die Position von Rückbaustoffen auf dem Markt
ist mangels Nachfrage heute noch fragil. Zentrales
Anliegen ist es, Rahmenbedingungen für die
vollständige Integration der Rückbaustoffe in den
Baustoffmarkt zu schaffen und sie als attraktive
Alternative zu Baustoffen aus primären Ressourcen
zu etablieren. Aus neuen innovativen Technologien
zur Verarbeitung und Qualitätssicherung
bei Rückbaustoffen zieht auch die Wirtschaft
Nutzen.
Die Nutzenstudie weist auf einen bedeutenden
Informationsmangel bezüglich der Verwendung
von Rückbaustoffen hin. Der Baubranche muss
36 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Rückbaustoffe und Bauabfälle

Entwicklung des Kiesbedarfs im Vergleich zum
Rückbauanfall – Situation Schweiz
Die Verschmelzung von Primär- und
Rückbaustoffmarkt
Der Bedarf an Kies im Tiefbau nimmt ab. Der Anfall an
Rückbaustoffen nimmt zu und muss vom Hochbauwerk
aufgenommen werden.
Zurzeit wird im Baustoffmarkt zwischen Primärrohstoffen
und Rückbaustoffen unterschieden. Das Ziel ist die Konvergierung
dieser beiden Märkte. Es werden nur noch
Rohstoffe nachgefragt.
daher Wissen über Angebot, Verwendung und
Herstellung von Rückbaustoffen vermittelt werden.
Um das Image zu stärken und die Marktsituation
zu verbessern, sind gut fundierte Normen
zu erarbeiten. Dazu müssen Rückbau- und
Kiesmarkt vermehrt zusammenwirken. In einigen
Bereichen besteht noch Abklärungs- oder Forschungsbedarf.
Wichtige Fragen betreffen etwa
die optimale Zementmenge im Recycling-Beton
(Rc-Beton) oder wie häufig Rc-Beton rezykliert
werden kann. Die wichtigen Fragestellungen werden
im Rahmen des Projektes «Kies für Generationen»
untersucht.
Für die Vermittlung und den Austausch von Wissen
zwischen Wissenschaft und Praxis wird eine
Informationsplattform installiert und betrieben.
Die gewählte Organisationsform ist der Verein.
2011 wird eine dritte Tagung zum Thema «Kies
für Generationen» durchgeführt. Zur Finanzierung
der Plattform werden geeignete Partner und
Betriebe integriert. Es wird eine Geschäftsstelle
eingerichtet. Die Website «Kies für Generationen»
wird ausgebaut.
Neue Entwicklungen für die Qualitätssteigerung
von Rohstoffen z.B. Mischgranulat wie auch die
Entwicklung neuer Produkte – eine Aufgabe der
Bauindustrie – sollen gefördert werden.
Zivilschutz-Ausbildungszentrum
Andelfingen.
Der Kanton will künftig
vermehrt Bauten mit
mineralischen Rückbaustoffen
erstellen
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Kies für Generationen 1–3 / D Veranstaltungen
Informationsplattform 2, 3 / D Organisation
Verselbstständigung
Website 1–3 / D Ausbau
Innovative Entwicklungen 1, 3 / A, D Förderung in den Bereichen Rückbau, Triage und Aufbereitung, Produkte
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Rückbaustoffe und Bauabfälle
37

8. Belastete Standorte
1. Situationsanalyse
Kataster der belasteten Standorte (KbS)
Der öffentlich zugängliche Kataster der belasteten
Standorte (KbS) ist das Bewirtschaftungsinstrument
für Bauherren, Investoren sowie Behörden.
Im KbS sind alle belasteten, überwachungs- und
sanierungsbedürftigen Standorte verzeichnet,
aber auch noch nicht altlastenrechtlich klassierte
Standorte mit einer hohen Wahrscheinlichkeit für
relevante Belastungen. Von bisher insgesamt
2600 ha erfasster Flächen liegen ca. 1000 ha in
einer Bauzone. Bei Bauvorhaben, Handänderungen
etc. wird auf den KbS zurückgegriffen, neue
Informationen sowie erfolgte Massnahmen werden
nachgeführt. Der KbS gibt damit erhöhte
Sicherheit für zukünftige Planungen.
Abfallqualitäten und Entsorgung 2009
Stand November 2009
(vgl. 2005: 800000 t, davon ca. 33% Verwertung)
Menge ca. 600 000 t
oder als Rohstoffersatz in Zementwerken. Die
Verwertungsquote ist bis 2009 kontinuierlich auf
ca. 45% angestiegen.
Gleichzeitig findet eine Schadstoffentfrachtung
aus der Umwelt statt. Mengenmässig wesentliche
Schadstoffe sind Schwermetalle, Kohlenwasserstoffe
sowie PAK (polyzyklische aromatische
Kohlenwasserstoffe). Auch andere Schadstoffe
können auf Grund ihrer Umweltrelevanz hohe
Bedeutung besitzen, wie beispielsweise die CKW
(chlorierte Kohlenwasserstoffe).
Beispiel Ausschnitt
aus dem KbS
Gelb: belasteter Standort
ohne schädliche und
lästige Einwirkungen
Violett: prioritär untersuchungsbedürftiger
Standort
I: Industriestandorte
Die Generationenaufgabe
Die unsachgemäss entsorgten Abfälle der Vergangenheit
sollen aufgeräumt werden. Die Aufarbeitung
erfolgt in vier Schritten, beginnend mit
der KbS-Erstellung und endend mit der Sanierung
der akut gefährlichen Altlasten bis ins Jahr 2023.
Flächenrecycling und Abfallentsorgung
ökologisch optimieren
Belastete Standorte haben grosse volkswirtschaftliche
Bedeutung. Nicht mehr genutzte Betriebsoder
Ablagerungsstandorte können einer neuen
Nutzung zugeführt werden. Vor allem im städtischen
Raum gelten solche brach liegende Areale
als wesentliche Ressource.
Durch die Bewirtschaftung dieser Areale fallen
jährlich 500000 t bis 800000 t belastete Bauabfälle
an. Den Hauptanteil mit ca. 70% bilden die
eher schwach belasteten Materialien. Ziel ist ein
möglichst hoher Verwertungsanteil, etwa durch
nassmechanische Behandlung, Baustoffrecycling
Branchenlösungen
Mit den in der Behandlung und Entsorgung von
belasteten Bauabfällen tätigen Firmen bestehen
sehr gute Kontakte. Durch Bildung eines Inspektorats
des ARV (Aushub-, Rückbau- und Recyclingverband)
konnte eine Branchenlösung zur
Lizenzierung der Abfallbehandlungsanlagen gefunden
werden.
Schritte der
Generationenaufgabe
1. Schritt
Erstellung des
Katasters der
belasteten Standorte
2. Schritt
Voruntersuchung
3. Schritt
Detailuntersuchung
4. Schritt
Sanierung
38 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Belastete Standorte

8.2 Zielsystem
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Die Sanierung der belasteten
Standorte erhöht die
neu nutzbaren Flächen.
Die teilweise Verwertung
des belasteten Materials
reduziert den Bedarf an
Deponieraum und ersetzt
Primärrohstoffe.
Die Sanierung der belasteten
Standorte erfolgt
gemäss einem detaillierten
Sanierungskonzept ökoeffizient
und nachhaltig.
Für die Verwertung wird
der Stand der Technik eingesetzt.
Die Sanierung belasteter
Standorte und der Altlasten
ist mit den verfügbaren
Kapazitäten
möglich.
Das nicht wiederverwertete
Material kann
nachsorgefrei deponiert
werden.
Insgesamt erfolgt eine
Entfrachtung der Schadstoffe
aus der Umwelt.
Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Der Kanton erstellt den
KbS und überwacht die
Umsetzung der Sanierungen
sowie der Verwertungsregel.
Für die Bewirtschaftung
der belasteten Standorte
und den Umgang mit belasteten
Materialien
gemäss Stand der Technik
werden vom Kanton weitere
Leitplanken zur Verfügung
gestellt.
Der Sinn der Generationenaufgabe
wird aktiv
kommuniziert und die
Öffentlichkeit laufend über
den Stand der Umsetzung
informiert.
Die interessierten Kreise
(Standortinhaber, Gutachter,
Gemeinden usw.)
werden über die Entwicklungen
im Altlastenvollzug
informiert.
Die externen Kosten aus
der Bewirtschaftung belasteter
Standorte werden
(z.B. bei Verfahrensentscheiden)
soweit möglich
berücksichtigt.
Verursachergerechte
Kostenverteilung schafft
soziale Gerechtigkeit und
fördert umweltgerechtes
Handeln.
Die Sanierungsstrategien
wurden zusammen mit
involvierten Verbänden
und Unternehmen erarbeitet.
Die Verfahren werden
mit diesen Akteuren
laufend weiterentwickelt.
Indikatorwerte
Überprüfte Altlastenverdachtsflächen kumulativ
Altlastenflächen, Handlungsbedarf in ha
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Belastete Standorte
39

Ausgelöste Voruntersuchungen
ausgelöste Voruntersuchungen, insgesamt (Standorte)
davon fällige Voruntersuchungen (Standorte)
ausgelöste Voruntersuchungen (prioritär untersuchungsbedürftige Standorte)
ausgelöste Voruntersuchungen (bei Zustandsänderung untersuchungsbedürftige
Standorte)
ausgelöste Voruntersuchungen (sonstige untersuchungsbedürftige Standorte,
z.B. neu, aus Bauvorhaben, direkt aus VFK)
Planung auszulösende Voruntersuchungen (fällige prioritär untersuchungsbedürftige
Standorte)
abgeschlossene Voruntersuchungen (Standorte)
Die Verwertungsregel
gibt seit 2005 vor,
welche Anteile der
Abfallklassen verwertet
werden müssen
Überprüfte Altlastenverdachtsflächen
Dieser Indikator – er wurde in den konsolidierten
Entwicklungs- und Finanzplan (KEF) aufgenommen
– veranschaulicht die Entwicklung der KbS-
Erstellung. Alle früheren Verdachtsflächen werden
auf die Kriterien zur Aufnahme und ersten Beurteilung
im KbS überprüft. Bis 2010 wurden insgesamt
ca. 11500 Standorte überprüft, davon
sind ca. 4500 Standorte im KbS erfasst. Die
Fertigstellung ist auf Ende 2011 geplant, die
Nachführung bleibt eine Daueraufgabe.
Voruntersuchungen
Bei den gemäss Beurteilungskriterien prioritär
untersuchungsbedürftigen Standorten werden die
Standortinhaber mit der Mitteilung des Katastereintrags
aufgefordert, innert drei Jahren eine Voruntersuchung
durchzuführen. Die ersten Auslösungen
starteten Mitte 2006. Zusätzlich zu den
freiwillig oder im Rahmen eines Bauvorhabens
durchgeführten Untersuchungen werden bis
2017 jährlich um die 80 Voruntersuchungen ausgelöst
(KEF-Entwicklungsschwerpunkt).
Altlastensanierungen
Echte Altlasten sind die sanierungsbedürftigen,
belasteten Standorte. Hier ist bereits eine Gefährdung
nachgewiesen oder unmittelbar zu erwarten.
Der zugehörige Indikator beschreibt diesen
dringenden Handlungsbedarf mit der Gesamtfläche
aller sanierungsbedürftigen Standorte und
zeigt auf, was schon alles erreicht wurde (KEF-
Entwicklungsschwerpunkt). In vielen Fällen wird
erst mit einer Voruntersuchung ein Sanierungsbedarf
festgestellt. Die Gesamtheit der Altlastenflächen
setzt sich daher aus zwei Anteilen zusammen:
den bereits erkannten und den aus bisherigen
Erfahrungen geschätzten sanierungsbedürftigen
Standorten.
Es ist im Kanton Zürich festgelegt, dass alle Altlasten
innerhalb einer Generation zu bereinigen
sind. Der Hauptteil der Umweltwirkung wird aber
erst bei der Sanierung erreicht.
Flächenrecycling im Kanton Zürich
In den letzten Jahren wurden im Kanton Zürich
durchschnittlich 20 bis 25 Hektaren an Brachflächen
auf belasteten Standorten durch Totaldekontamination
oder Teilsanierung wieder einer
zweckmässigen Nutzung zugeführt. Die wesentlichen
Industriebrachen sind bereits bearbeitet. Der
Indikator beschreibt die kumulierte Fläche aller
rezyklierten Flächen.
Verwertungsquote belastete Bauabfälle
Im Kanton Zürich gibt die Verwertungsregel seit
2005 vor, welche Anteile der verschiedenen
Abfallklassen verwertet werden müssen. Die
Verwertung wird nur so weit verlangt, wie sie
ökologisch sinnvoll, technisch möglich und wirtschaftlich
tragbar ist. Stark belasteter Abfall muss
grundsätzlich vollständig verwertet werden,
schwächer belasteter zu 30 bis 40%. Die Verwertungsquote
wird mittels der ALIS-Datenbank
(ALIS: Altlasten-Informationssystem) erfasst und
die Einhaltung der Verwertungsregel ständig
überprüft. Derzeit werden die Vorgaben bei über
70% der Bauvorhaben eingehalten.
Schadstoffentfrachtungen
Eine wesentliche Umweltwirkung der Altlasten-
40 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Belastete Standorte

earbeitung besteht in der Schadstoffentfrachtung.
Durch Auswertung der ALIS-Daten können
die der Umwelt entzogenen Schadstoffmengen
ermittelt werden. Die Schadstofffracht hängt von
der Belastungsart der sanierten Standorte ab und
variiert deshalb von Jahr zu Jahr.
8.3 Handlungsbedarf
Der erhöhte Ressourcenbedarf der Generationenaufgabe
kann durch die Auslagerung von Aufgaben
an Gutachter aktiviert werden. Dies betrifft
vor allem abfallrechtliche Massnahmen wie die
Begleitung von Bauten auf Standorten ohne
Untersuchungsbedarf.
Die Anwendung der Verwertungsregel muss laufend
überprüft werden. Eine erste Anpassung
wurde mit der Erleichterung im Umgang mit
leicht belasteten Bauabfällen bereits vorgenommen.
Erforderlich ist dazu ein intensiver Einsatz
der ALIS- und ALMIS-Datenbanken (ALMIS: Altlasten-Monitoring-Informationssystem)
als Planungs-
und Auswertungsinstrument. Damit die
Verwertungsregel ökologisch sinnvoll angewendet
werden kann, muss bei den Abfallbehandlungsanlagen
der Stand der Technik überprüft
und umgesetzt werden. Insgesamt wird eine
Intensivierung der behördlichen Kontrollen vor
Ort erforderlich.
8.4 Massnahmen
Auslagerung des einfachen abfallrechtlichen
Vollzugs
Mit dem Projekt Vereinfachung Altlasten-Vollzug
(VAVo) 2010 wird die private Kontrolle bei Bauvorhaben
auf belasteten Standorten ausgebaut.
Wiederkehrende Geschäftsabläufe sollen im abfallrechtlichen
Bereich durch externe Befugte
(Altlastenberater) ausgeführt werden. Um die
Befugnis zu erhalten, sind Schulungen erforderlich.
Die Schulungen finden 2010 und 2011 statt,
der Beginn der Umsetzung ist auf Mitte 2011
vorgesehen. Altlastenrechtliche Belange werden
weiterhin von der Behörde begleitet.
Verwertung von leicht belastetem
Aushubmaterial
Nach dem Grundsatz «Gleiches zu Gleichem» soll
schwach belastetes Aushubmaterial (T-Qualität)
auf belasteten Standorten oder anderen Standorten
mit grossräumig geringer Belastung – etwa
grossflächigen Aufschüttungen oder zusammenhängenden
Gewerbe-/Industriegebieten – wieder
eingebaut werden. So werden die Deponieressourcen
für stärker belastete Materialien genutzt.
Nicht zulässige Verwertungen sind in einem
Merkblatt geregelt. Die bereits geltende Vollzugspraxis
wird bis 2012 auf Optimierungen überprüft.
Gleichzeitig findet eine Harmonisierung mit
dem Vollzug im Bereich Bodenschutz statt.
Ermittlung des Standes der Technik
Durch eine Arbeitsgruppe wird der Begriff «Stand
der Technik für Abfallbehandlungsanlagen»
ermittelt. Dieser bezieht sich auf den gesamten
Prozess der Abfallbehandlung.
Überwachung von
Bauabfallbehandlungsanlagen
Mit dem Bau des Bodenannahme-Zentrums Oberglatt
(BAZO) erhält der Kanton Zürich die vierte
Anlage zur Bauabfallbehandlung. Deren Lizenzierungen
und Überprüfungen werden von einem
ARV-Inspektorat mit Begleitung der Abteilung
Abfallwirtschaft und Betriebe durchgeführt.
Schwach belastetes
Aushubmaterial soll
in definierten Fällen
wieder eingebaut
werden können
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Vereinfachter Vollzug 2 / A Umsetzung Projekt VAVo 2010
Erfassung 3 / B Ausbau der ALIS-Datenbank
Leicht belasteter Aushub 1 / C Überprüfung Vollzugspraxis
Kontrollen 3 / A Intensivierung der Kontrollen vor Ort
Verwertung 2 / C Anpassungen zur Erhöhung der Verwertungsquote
Stand der Technik 2 / D Ermittlung für Bauabfallbehandlungsanlagen
Überwachung 3 / D Sicherstellung bei Zürcher Bauabfallbehandlungsanlagen
Kataster der 1 / B Fertigstellung Überprüfung der Verdachtsflächen
belasteten Standorte 1 / B Nachführung des Katasters
Voruntersuchungen 4 / A Bewältigung Generationenaufgabe
Priorisierung 4 / A Sanierungen unter dem Aspekt der Umweltwirkung
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Belastete Standorte
41

9. Diverse Abfälle
Für andere kontrollpflichtige
Abfälle (ak-Abfälle)
stehen im Moment noch
keine verlässlichen VeVA-
Zahlen zur Verfügung
9.1 Abfallarten
Unter dem Teilplanungsbereich Diverse Abfälle
sind folgende Abfallarten subsumiert:
– Sonderabfälle (S-Abfälle) inkl. Kleinmengen aus
Haushalten
– andere kontrollpflichtige Abfälle (ak-Abfälle),
im Einzelnen werden hier erläutert
– Altfahrzeuge und Altreifen
– Altholz/Holzabfälle
– Elektrische und elektronische Geräte
– Kunststoffabfälle
– Tierische Abfälle
– Medizinische Abfälle
Einleitend wird darauf hingewiesen, dass zu den
ak-Abfällen insgesamt derzeit noch keine verlässlichen
kantonalen Daten vorliegen. Ebenso wie im
Abfallwirtschaftsbericht 2008 des BAFU wird auf-
grund der unsicheren Datenlage auf eine Darstellung
und Interpretation der ak-Zahlen zurzeit
noch verzichtet. Durch vermehrte Kontrolle und
Information der meldepflichtigen Betriebe soll die
Datenlage verbessert werden. Die Planung für die
drei vorgängig genannten ak-Abfälle wird aufgrund
früherer statistischer Grundlagen vorgenommen
(vgl. auch Kapitel 9.3 «Sonderabfälle»).
Datenerhebung und Indikatoren
Die nachstehend aufgeführten Daten bzw. Indikatoren
dienen der Beobachtung von ausgewählten
Mengenentwicklungen und Kenngrössen
über einen längeren Zeitraum. Das Ziel ist es,
eventuelle Veränderungen zu erkennen, deren
Ursachen zu ergründen und allenfalls notwendige
Massnahmen zu ergreifen bzw. zu veranlassen.
Die Indikatoren sind daher fortzuschreiben und
ihre Eignung ist periodisch zu prüfen.
9.2 Zielsystem
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Abfälle der verschiedenen
Kategorien sollen in
möglichst hohem Masse
stofflich oder energetisch
verwertet werden bzw.
nach Behandlung in nachsorgefreier
Form anfallen.
Die Verwertung soll
erfolgen, soweit die Ökound
die Energiebilanz
gegenüber Verbrennung
und Ablagerung günstig
sind.
Bei der Verwertung der
Diversen Abfälle sollen
Ökoeffizienz und Energieeffizienz
maximiert
werden.
Für die anfallenden Abfälle
sollen angemessene
Sammelorganisationen
und sinnvolle Wege für
Verwertung, Behandlung
und Ablagerung bestehen.
Verfügbare Grundlagendaten
(VeVA-online) zu
Abfallmengen und Entsorgungswegen
werden
für die Überwachung und
für zielgerichtete Verbesserungen
genutzt.
Mit der Entsorgung der
Diversen Abfälle soll
keine Dissipation von
Schadstoffen in die
Umwelt erfolgen.
Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Der Kanton unterstützt
brancheneigene Lösungen
für die Entsorgung
spezieller Abfälle.
Er bleibt mit dem Bund
in Kontakt für die Lösung
bei Problemabfällen.
Die Information der
Konsumentinnen und
Konsumenten sowie der
beteiligten Betriebe über
branchenspezifische
Entsorgungslösungen
wird laufend verbessert.
Es wird eine verursachergerechte
Kostenverteilung
angestrebt.
Mit den Branchenorganisationen
werden
optimierte Lösungen
erarbeitet, umgesetzt
und unterhalten.
42
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Diverse Abfälle

Mengenflüsse der Sonderabfälle 2006–2008 in t
9.3 Sonderabfälle
9.3.1 Situationsanalyse
Die Verordnung über den Verkehr mit Sonderabfällen
(VVS) wurde auf den 1.1.2006 ersetzt durch
die Verordnung über den Verkehr mit Abfällen
(VeVA) und die Verordnung über Listen zum Verkehr
mit Abfällen (LVA). Mit dieser Gesetzesänderung
wurden unter anderem folgende für die Berichterstattung
wichtige Neuerungen eingeführt:
– Übernahme des europäischen Abfallkataloges
mit neuen Abfallcodes
– Einführung der zusätzlichen Abfallklassierung
«andere kontrollpflichtige Abfälle» (ak-Abfälle)
– Online-Erfassung der angenommenen Sonderabfälle
und ak-Abfälle.
9.3.2 Indikatorwerte
Die im Planungsbericht 2007···2010 ausgewählten
4 Indikatoren DSI01 bis DSI04 wurden erweitert
um zwei zusätzliche Indikatoren DSI05 und DSI06.
Basierend auf der Online-Erfassung der angenommenen
meldepflichtigen Abfälle können die
Daten für Sonderabfälle ab 2006 bzw. für ak-
Abfälle ab 2007 kantonsspezifisch ausgewertet
werden. Damit erübrigt sich die für den Pla-
Die im Kanton Zürich entstandene Sonderabfallmenge belief sich in den Jahren 2007 und
2008 auf ca. 400000 t (entsprechend einem Zuwachs von 60000 t gegenüber 2006). In
allen drei Jahren ergab sich ein massiver «Importüberschuss». Er betrug 84000 t im Jahr
2008. Die im Kanton Zürich entsorgte Sonderabfallmenge nahm jährlich um ca. 10% zu
und entsprach jeweils ungefähr der im Kanton Zürich entstandenen Sonderabfallmenge.
Etwa zwei Drittel der entsorgten Gesamtmenge wurden verwertet oder deponiert. Der
Rest wurde chemisch-physikalisch behandelt oder in einer KVA verbrannt.
nungsbericht 2007···2010 vorgenommene Abschätzung
aus gesamtschweizerischen Sonderabfallzahlen.
Früher kommunizierte Sonderabfallzahlen
können nicht mit den neu berechneten
verglichen werden. Obige Abbildung zeigt die
Mengenflüsse der Sonderabfälle in den Jahren
2006–2008 aufgrund der VeVA-Auswertung.
Entwicklung der Sonderabfallmengen DSI01
Sonderabfall-Entsorgungswege im Vergleich DSI02
Siedlungsabfälle und einzelne Fraktionen
Behandlungsrückstände und Schlämme
Anlagen, Maschinen, Fahrzeuge und Zubehör
Mineralische Abfälle
Medizinische Abfälle
Metallische Abfälle
Chemische Abfällei
Die Zunahme um 18% ist hauptsächlich auf die grösseren
Mengen an mineralischen Sonderabfällen, Behandlungsrückständen
und Schlämmen zurückzuführen.
Deponierung
Verwertung
Biologische Behandlung
Chemisch-physikalische Behandlung
Thermische Behandlung
Verbrennung in der KVA
Die prozentuale Verteilung der Behandlungsverfahren der
im Kanton Zürich entsorgten Sonderabfälle blieb in den
drei Jahren recht stabil.
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Diverse Abfälle 43

Sonderabfall-Entsorgungspreise im Vergleich DSI03
Mit der Beobachtung der Entsorgungspreise sollen übermässige
Preissteigerungen, die zu Schwierigkeiten bei der
Entsorgung oder zu merklichen Veränderungen der Entsorgungswege
führen könnten, entdeckt werden. Die
Entsorgungspreise sind für die einzelnen Abfallarten
jedoch so stark abhängig von verschiedenen Faktoren
wie etwa Menge, Verpackung, Schadstoffbelastung,
Analytikaufwand, Behandlungsart usw., dass auf eine
Veröffentlichung dieses Indikators verzichtet werden muss.
Diese Feststellung steht in Übereinstimmung mit dem
Hinweis, dass «im Bereich Sonderabfälle eine verbindliche
Preisliste praktisch nicht zu erstellen ist».
Anteil stofflich verwerteter Sonderabfälle DSI04
(Volker Müller in «Sonderabfallentsorgung in der Bundesrepublik
Deutschland», 9. Überarbeitete Auflage, April
2007, S. 136).
9.3.3 Handlungsbedarf und Massnahmen
Aufgrund der Teilrevision der VeVA sind die
Kantone ab dem 1.1.2010 für die Sicherstellung
der umweltgerechten Entsorgung von am Zoll
zurückgewiesenen Abfällen zuständig. Nach den
bisherigen Erfahrungen führt diese Neuregelung
zu einem spürbaren Mehraufwand für die zuständige
kantonale Behörde. Mögliche Optimierungspotenziale
werden abgeklärt und geeignete Hilfsmittel
erarbeitet.
Die aufgrund der VeVA-Daten erfassten Mengenflüsse
ergaben wichtige Erkenntnisse über die
Sonderabfallsituation im Kanton Zürich. Eine
Weiterführung zur Beobachtung der längerfristigen
Entwicklungen ist angezeigt, um bei Veränderungen
den Handlungsbedarf zu erkennen und
Massnahmen festzulegen.
Von den im Kanton Zürich entstandenen Sonderabfällen
wurden jährlich ca.130000 t verwertet. Es handelte
sich hauptsächlich um mineralische Sonderabfälle
(65%–68%) sowie Behandlungsrückstände und
Schlämme (21%–23%).
Die Einfuhren von
Sonderabfällen in den
Kanton sind etwas
grösser als die Ausfuhren
Anteil der ausgeführten Sonderabfälle DSI05
Anteil der eingeführten Sonderabfälle DSI06
Anteil Lieferung in die übrige Schweiz
Anteil Export ins Ausland
Anteil Import aus dem Ausland
Anteil Lieferung aus der übrigen Schweiz
Der Anteil der ausgeführten Sonderabfälle, bezogen auf
die im Kanton Zürich entstandenen Sonderabfälle, nahm
2008 aufgrund des erhöhten Exports ins Ausland von
43% auf 51% zu.
* Die Exportmenge betrug 2006 effektiv 6%, es wurden vom BAFU nicht
alle alten Notifikationen erfasst.
Die Einfuhr von Sonderabfällen, bezogen auf die im
Kanton Zürich entstandene Menge, nahm 2008 aufgrund
der erhöhten Lieferung aus anderen Kantonen auf 60%
zu. Es handelte sich dabei hauptsächlich um mineralische
Sonderabfälle (64%–65%) und Behandlungsrückstände
und Schlämme (26%–29%).
44
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Diverse Abfälle

9.4 Sonderabfälle aus Haushalten
9.4.1 Situationsanalyse
Das Konzept zur Sammlung von Kleinmengen an
Sonderabfällen aus Haushalten hat die erhoffte
Steigerung der Mengen und Anzahl Abgeber
sowie die Kosteneinsparung gebracht und damit
die gesteckten Ziele erreicht. Obwohl die Leistungen
der mobilen Sonderabfallsammlungen
seit 2005 um rund 20% ausgebaut und das
Werbeangebot für Gemeinden vergrössert wurden,
konnte die Sonderabfallabgabe in dieser
Periode von CHF 3.00 pro Einwohner und Jahr
per 2008 nochmals auf CHF 1.20 gesenkt werden.
Sie lag anfänglich 1996 bei CHF 6.50. Vor
dem Ablauf der Verträge Ende 2012 und der
damit einhergehenden Neuausschreibung der
Leistungen 2011 soll das Konzept überprüft und
allenfalls angepasst werden.
9.4.2 Indikatoren
Sonderabfallmobil: Gesamtmengen und Abgeber
1995–2009
Mit der Umsetzung des neuen Konzeptes für die
Sammlung von Sonderabfällen aus Haushalten ab 2005
haben die Anzahl Abgeber und die erzielten Mengen bei
den mobilen Sammlungen auch dank intensiverer
Werbung der Gemeinden für das Sammelmobil laufend
zugenommen.
9.4.3 Handlungsbedarf
Menge in kg
Anzahl
Abgeber
Mit dem neuen Chemikalienrecht wurde im
August 2005 auf eidgenössischer Ebene eine
Rücknahmepflicht für gefährliche Stoffe und
Zubereitungen eingeführt. Deren konkrete Umsetzung
wird von Fachstellen des Bundes und
der Kantone verschieden interpretiert und unterschiedlich
gehandhabt. Das AWEL strebt weiterhin
eine einheitliche und einfach kommunizierbare
Lösung an. Die Umsetzung dieser und der
seit 2001 bestehenden kantonalen Rücknahmepflicht
für Sonderabfälle wurde in den Jahren
2008 und 2009 untersucht. Es hat sich gezeigt,
dass der Grad der Umsetzung je nach Ladenkette
bzw. Geschäftstyp schwankt und dass es punktuell
weiterer Aufklärungsarbeit bedarf. Die Bemühungen
zusammen mit dem Handel, weiteren
Kantonen und dem Bund eine schweizweit gültige
Lösung zur Umsetzung zu finden, werden
fortgesetzt.
9.4.4 Massnahmen
Als Daueraufgaben sind der Vollzug der Sonderabfallabgabeverordnung
und die Verwaltung des
Fonds zur Entsorgung von Kleinmengen an Sonderabfällen
gesetzt. Darin enthalten sind die
Organisation der Sammlungen durch das Sonderabfallmobil
und durch die kantonale Sonderabfallsammelstelle
inklusive Qualitätssicherung,
Controlling und Management des Fonds,
Reporting intern und zuhanden der Gemeinden,
Informationsmittel für Gemeinden zur Verfügung
stellen und Unterhalt der Website.
Der Kanton setzt in den
Gemeinden mit Erfolg
Sonderabfallmobile ein,
um Kleinmengen aus
Haushalten zu sammeln
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Diverse Abfälle 45

9.5 Altfahrzeuge und Altreifen
Altfahrzeugentsorgungswege im Vergleich DAF01
9.5.1 Situationsanalyse
Die stoffliche Verwertung
von Altfahrzeugen
nimmt seit 2008 zu
Die Altfahrzeugstatistiken aus dem Kanton Zürich
werden anhand der in der Schweiz ausser Betrieb
gesetzten Fahrzeuge, des mittleren PKW-Gewichts
(1190 kg) sowie des Anteils der im Kanton
Zürich zugelassenen Fahrzeuge (17%) geschätzt.
Die Zahlen stammen von der Stiftung
Autorecycling Schweiz sowie von statistischen
Ämtern.
Altfahrzeuge im Kanton Zürich (Tonnen)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
44000 42000 47000 46000 43000 50000
Den Zahlen zu den im Kanton Zürich entsorgten
Altreifen liegen ebenfalls die in der Schweiz ausser
Betrieb gesetzten Fahrzeuge zugrunde sowie
der Anteil der im Kanton Zürich zugelassenen
Fahrzeuge (17%). Es wird angenommen, pro im
Verkehr zugelassenes Fahrzeug werde durchschnittlich
alle drei Jahre jeweils ein Satz Winterund
ein Satz Sommerreifen verbraucht. Dies
ergibt 2.67 Altreifen mit durchschnittlich jeweils
7,5 kg Gewicht pro Fahrzeug und Jahr.
Altreifen im Kanton Zürich (Tonnen)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
12100 12300 12400 12500 12700 12900
in die Deponie
in die KVA (RESH)
in den Export (Fahrzeugteile)
in den Export (RESH)
in Shredder-/Schmelzwerk
Die Anteile der Verwertungs- bzw. Entsorgungswege für
Altfahrzeuge sind auf gesamtschweizerische Verhältnisse
bezogen. Die stoffliche Verwertung der vorwiegend
metallischen Anteile nimmt seit 2008 zu. Dies ist auf
den hohen Schrottpreis im Jahr 2008 zurückzuführen, seit
2008/09 auf die verschärften Importbestimmungen und
-kontrollen sowie auf höhere Einfuhrsteuern der
Destinationsländer.
die Zementindustrie verwertet. Es ist davon auszugehen,
dass für die stoffliche Verwertung des nichtmetallischen
Anteils zum jetzigen Zeitpunkt nicht genügend ökonomische
Anreize bestehen. Daher wird auf den Indikator
DAR01 verzichtet.
9.5.2 Indikatorwerte
Anteil stofflich verwerteter Altreifen DAR01
Inhalt: Anteil der einer stofflichen Wiederverwertung
zugeführten Altreifen an der Gesamtmenge anfallender
Altreifen aus dem Kanton Zürich.
Kommentar: Es liegen keine Angaben vor, welche die
Berechnung des Indikators erlauben würden. Der Hauptanteil
der Altreifen wird nach wie vor energetisch durch
Substitution fossiler Energie aus Altreifen DAR02
Inhalt: Anteil des stofflichen Substitutionspotenzials nicht
erneuerbarer Energie (fossil) in Altreifen, die durch die
thermische Verwertung von Altreifen aus dem Kanton
Zürich genutzt wird.
Kommentar: Mangels Daten muss auch auf die Ermittlung
des Indikators DAR02 verzichtet werden.
9.5.3 Handlungsbedarf und Massnahmen
Aktuell besteht in der Schweiz noch keine griffige,
auch von Laien anwendbare «Altfahrzeug»-
Definition. Das erschwert den Vollzug der VeVA
und begünstigt den illegalen Export von als
Occasionen deklarierten Altfahrzeugen.
Im Bereich der Altreifenentsorgung besteht ein
grosses Missverhältnis zwischen der Gewinnmarge
und den Kosten für Brandschutz- und
Löschwasserrückhalte-Massnahmen. Die für die
Erlangung einer VeVA-Entsorgungsbewilligung
notwendigen Auflagen gehen nicht selten mit
einer substanziellen finanziellen Belastung einher.
46
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Diverse Abfälle

Altfahrzeugentsorgung
Nur eine griffige, allseits verständliche Altfahrzeugdefinition
kann den Vollzugsaufwand verringern
und illegale Abfallexporte in Nicht-OECD-
Länder eindämmen. Auf Initiative des AWEL
arbeiten Branche, kantonale Fachstellen und
BAFU gemeinsam auf eine allseits tragbare Neudefinition
hin. Zudem strebt das AWEL an, die an
das Umweltinspektorat (UWI) des Automobil
Gewerbe Verband Schweiz (AGVS) ausgelagerten
Kontrolltätigkeiten im Auto- und Transportgewerbe
auch auf den Bereich Altfahrzeugentsorgung
auszudehnen. Es sind vorgesehen:
– Einführung und Begleitung einer Branchenlösung
– Zusammenarbeit mit der Branche und dem
BAFU im Hinblick auf eine Vereinfachung des
Altfahrzeug-Begriffs (schweizweit)
– Vollzug der VeVA:
– Information der Betriebe
– Einhaltung der geltenden Umweltvorschriften
als unabdingbare Bewilligungsvoraussetzung
– Bewilligungserteilung
– Mitarbeit an den Aktualisierungen der
BAFU-Vollzugshilfen
– Datenkontrolle in VeVA-online
– Detailauswertung für Abklärung des
Massnahmenbedarfs
Altreifenentsorgung
Das AWEL sucht aktiv nach Möglichkeiten, um
die Altreifenentsorgung auch in wirtschaftlicher
Hinsicht nachhaltig zu gestalten. Branche und
Behörden anderer Kantone unterstützen das
Anliegen mit einer aktiven Teilnahme am Meinungsbildungsprozess.
Es sind vorgesehen:
– Vollzug der VeVA: wie Altfahrzeugentsorgung
– Skizzieren und Evaluieren von Möglichkeiten
gemeinsam mit allen Beteiligten, um den umweltkonformen
Betrieb von Reifenlagern ökonomisch
tragbar zu gestalten.
(Alt-)Holzflüsse in der Schweiz 2008 (in 1000 m 3 )
9.6 Holzabfälle/Altholz
9.6.1 Situationsanalyse
Holzabfälle gemäss LVA fallen als Verpackungen
z.B. als Paletten, bei Rückbauten als «Altholz»
und als Produktionsabfälle aus holzverarbeitenden
Betrieben an. Vor der Nutzung sind oft mechanische
Aufbereitungsschritte, wie Triage-Massnahmen
zur Aussortierung von problematischen
Holzabfällen oder die Herstellung von Holzschnitzeln,
notwendig. Durch die Anreize in den
umliegenden Ländern könnte der direkten thermischen
Nutzung eine immer grössere Bedeutung
zukommen. Das bestehende Statistikmodell für
Holzabfälle kommt neuen Fragestellungen nicht
mehr entgegen. Es ist zu statisch aufgebaut und
lässt keine Aussagen über kommende Entwicklungen
zu.
9.6.2 Indikatoren
In der Abfallplanung 2007···2010 wurden die
folgenden zwei Indikatoren aufgeführt:
Das Altholzaufkommen
in der Schweiz im
Jahr 2008 wird auf
1.3 Mio. m 3 geschätzt,
davon gehen 0.7 Mio. m 3
in KVA und Feuerungen
Anteil des theoretischen Substitutionspotenzials
nicht erneuerbarer Energie im Zürcher Holzabfall
DAH1
Dieser Indikator soll durch eine besser auf die Abfallwirtschaft
zugeschnittene Kennzahl ersetzt werden.
Basierend auf bestehenden Erhebungen soll bei den wichtigsten
Anlagen die spezifische Strom- und Wärmeabgabe
(in MWh pro Tonne energetisch verwerteter Holzabfälle)
erhoben werden (siehe auch Kapitel 10.1 «Thermische
Anlagen»)
Altholz geht heute
in grösseren Mengen zur
stofflichen Verwertung
ins Ausland
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Diverse Abfälle 47

Altholzaufkommen: Energetische Nutzung in der
Schweiz
KVA
Anlagen für erneuerbare Abfälle (inkl. Wärme-Kraft-
Koppelung)
Quellen: Holzenergiestatistik, Gesamtenergiestatistik BFE
Das SENS/SWICO-System führt heute über 70%
der gesammelten elektrischen und elektronischen
Geräte der Verwertung zu (Foto: Immark AG,
Regensdorf)
Es werden erhebliche
Altholz-Mengen zur
stofflichen Verwertung
ins Ausland geführt
Altholzaufkommen: Exportmengen nach Ländern
9.7 Elektrische und elektronische Geräte
9.7.1 Situationsanalyse
Die Daten wurden wie für den Planungsbericht
2007···2010 aus der SENS-Datenbank (SENS:
Stiftung Entsorgung Schweiz) für den Kanton
Zürich ermittelt. Es besteht somit – im Gegensatz
zu den Sonderabfallzahlen – die Möglichkeit, die
früheren Daten mit den neueren Daten zu vergleichen.
Deutschland
Österreich
Quelle: Aussenhandelsstatistik
Frankreich
Italien
9.7.2 Indikatorwerte
Der im Planungsbericht 2007···2010 ausgewählte
Indikator wurde um einen zusätzlichen erweitert.
Holzabfallentsorgungswege (energetische versus
stoffliche Nutzung) im Vergleich DAH2
Dieser Indikator ist nach wie vor sinnvoll und soll durch
ein angepasstes dynamisches Statistikmodell ersetzt
werden.
Mengenentwicklung von elektrischen und
elektronischen Geräten DEl01
9.6.3 Handlungsbedarf und Massnahmen
Das bestehende Statistikmodell soll durch ein
angepasstes dynamisches ersetzt werden, das
auch Auskunft über künftige Fragestellungen
geben kann. Die Belastung von im Kanton Zürich
anfallenden Holzabfällen mit Pentachlorphenol
(PCP) soll mittels Analysen und Abschätzungen
überprüft werden.
untere
Grenze
Mittelwert
obere
Grenze
Die Menge der elektrischen und elektronischen Geräte
hat sich von 1999 bis 2008 beinahe verdoppelt. Sie
betrug im Jahre 2008 ca. 18000 t.
48
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Diverse Abfälle

Anteil stofflich verwerteter elektrischer und
elektronischer Geräte DEl02
9.8 Kunststoffabfälle
9.8.1 Situationsanalyse
untere
Grenze
Mittelwert
obere
Grenze
Die Gesamtmenge der elektrischen und elektronischen
Geräte, die über das SENS/SWICO-System einer Verwertung
zugeführt wurde, lag zwischen 1999 und 2008
konstant bei 70%.
In verschiedenen Studien wurden Informationen
zu den in der Schweiz vorhandenen Mengen und
Verwertungspotenzialen erarbeitet und Pilotprojekte
zur Steigerung der Recyclingquoten, z.B. für
Handys und CD, gestartet. Der gesamtschweizerische
Kunststoffverbrauch liegt bei ca. 850000 t/
Jahr. Die Verwertungsquote (stofflich und thermisch)
wird auf ca. 15% geschätzt. Das akkumulierte
Zwischenlager liegt bei ca. 10 Mio. t. Zudem
wurden die Qualität und die Kapazität von
automatischen Sortieranlagen massiv verbessert
bzw. erweitert.
9.8.2 Indikatorwerte
Der schweizerische
Kunststoffverbrauch
liegt bei 0.85 Mio. t/Jahr.
Die Verwertungsquote
ist tief
9.7.3 Handlungsbedarf und Massnahmen
Die Auslagerung der Kontrolle der Unternehmungen
an die Branchenverbände SENS (Stiftung
Entsorgung Schweiz) und SWICO (Schweizerischer
Wirtschaftsverband der Informations-,
Kommunikations- und Organisationstechnik) ist
Anfang 2008 erfolgt. Die Branchenlösung wird
von einer Begleitgruppe aus Vertretern der
Branchenverbände und des Kantons überwacht.
Die auf den 1. Juli 1998 in Kraft gesetzte Verordnung
über die Rückgabe, die Rücknahme und die
Entsorgung elektrischer und elektronischer Geräte
(VREG) und die BUWAL-Vollzugshilfe von 2000
bedürfen einer Aktualisierung und punktueller
Verbesserungen. Von besonderer Bedeutung ist
die Rückgewinnung von seltenen Metallen (sog.
Gewürzmetallen), die für die Herstellung von
technologisch hochstehenden Produkten der ITund
Umwelttechnologie essenziell sind (siehe
auch Kapitel 4.3 «Seltene Metalle und Seltenerdmetalle»).
Es ist abzuklären, auf welchen Ebenen
Handlungsbedarf besteht.
Erst wenn eine Abschätzung des Recyclingpotenzials
für gewisse Kunststoffarten oder Branchen
vorliegt, ist die Festlegung von Indikatoren zu
diskutieren. Eine Beschränkung auf den Kanton
Zürich wird vermutlich weder möglich noch
sinnvoll sein.
9.8.3 Handlungsbedarf und Massnahmen
Unter der Leitung des BAFU und mit Beteiligung
der Betroffenen wurde 2010 ein gesamtschweizerisches
Projekt zur Abklärung der Ökoeffizienz
der verschiedenen Sammelsysteme und Behandlungsverfahren
gestartet. Es hat zum Ziel, das
Recyclingpotenzial abzuklären und den Handlungsbedarf
zu formulieren.
Das Recyclingpotenzial
für Kunststoffabfälle
wird mit dem BAFU
geklärt (Foto: Redilo
GmbH, Zürich)
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Diverse Abfälle 49

9.9 Tierische Abfälle
Entsorgungswege für tierische Abfälle DTi02
9.9.1 Situationsanalyse
Die Daten wurden wie für den Planungsbericht
2007···2010 vom kantonalen Veterinäramt geliefert.
Es besteht somit die Möglichkeit, die früheren
mit den neueren Daten zu vergleichen.
9.9.2 Indikatorwerte
Die im Planungsbericht 2007···2010 ausgewählten
Indikatoren wurden unverändert weitergeführt.
Entsorgungskosten-Vergleich tierische Abfälle
DTi03
Auf diesen Indikator muss aufgrund fehlender Daten verzichtet
werden.
Thermische Behandlung
Tierfutterherstellung
Der Anteil an stofflich verwerteten tierischen Abfällen
konnte nach der Überwindung der «BSE-Krise» wieder
gesteigert werden und lag seit 2005 konstant bei 50%.
Für etwa 40000 t Speiseresten
sind alternative
Entsorgungswege zu
finden
9.9.3 Handlungsbedarf und Massnahmen
Per 1. Juli 2011 tritt ein Verbot der Verfütterung
von Speiseresten in Kraft. Für max. 40000 t
Speiseabfälle sind alternative Entsorgungswege
zu finden. Die Vergärung wird als bestes alternatives
Behandlungsverfahren beurteilt. Der
Handlungsbedarf wird zusammen mit dem kantonalen
Veterinäramt abgeklärt.
Mengenentwicklung tierische Abfälle DTi01
9.10 Medizinische Abfälle
9.10.1 Situationsanalyse
Basierend auf Erfahrungen aus Spitalkontrollen
wurde ein Handbuch für die eigenverantwortliche
Überprüfung des Vollzugs der Umweltgesetzgebung
in Spitälern im Kanton Zürich erarbeitet.
9.10.2 Handlungsbedarf und Massnahmen
In einem Pilotspital wird das Instrument auf seine
Praxistauglichkeit geprüft, nötigenfalls angepasst
und anschliessend den Spitälern für die Eigenkontrolle
des umweltgerechten Vollzugs zur Verfügung
gestellt.
untere
Grenze
Mittelwert
obere
Grenze
Die Menge tierischer Abfälle im Kanton Zürich zeigte im
Zeitraum von 2003 bis 2008 relativ starke Schwankungen.
Diese sind zurückzuführen auf die zusätzliche Schlachtung
von Tieren aus dem Kanton St. Gallen, weil im Jahr 2007
der Schlachthof in St. Gallen ausser Betrieb war. Ferner
verzichteten 2005 und 2006 zwei bisherige Abnehmer auf
die Verarbeitung.
50
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Diverse Abfälle

Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Datenerhebung und Indikatoren
Datenerhebung 3, 4 / A, B, D Kontrolle und Zusammenarbeit mit den zuständigen Fachstellen und Branchen(verbänden)
3, 4 / A, B Kontrolle und Auswertung der gemeldeten VeVA-Daten für S- und ak-Abfälle
Indikatoren 1, 3, 4 / A, B, D Beurteilung der ermittelten und Evaluation von neuen Indikatoren
Sonderabfälle (S)
Vollzug VeVA 1–4 / A, B, D Bewilligungen, Beratung, Kontrolle, VeVA-online
3, 4 / B, D Fortführung der Jahresberichte mit Indikatoren
Sonderabfall-Kleinmengen aus Haushalten
Abgabe-Verordnung 1, 3, 4 / B Vollzug und Verwaltung des Sonderabfall-Fonds
Erstellung des Jahresberichtes
Überprüfung des Konzeptes 3, 4 / C, B
Ausschreiben der Leistungen 3 / A
Vertragsverhandlungen 3 / A
Rücknahmepflichten 3 / D Definition und Kontrolle
Andere kontrollpflichtige Abfälle (ak)
Vollzug VeVA 3, 4 / B, C, D Bewilligungen, Beratung, Kontrolle, VeVA-online
Rückweisungen 4 / A, D Optimierung der Kontrolle
Meldungen 3, 4 / A Optimierung der ak-Meldungen
Altfahrzeuge und Altreifen
Vollzug VeVA 2 / D Bewilligungen, Beratung, Kontrolle, VeVA-online
Branchenlösung 3, 4 / A, D Einführung und Begleitung
Altfahrzeugbegriff 2 / A Vereinfachung
Altreifen 2 / C Ökonomisch tragbare Modelle für umweltkonformen Betrieb
Holzabfälle / Altholz
Systemverständnis 1, 3 / A Modellierung
Elektrische und elektronische Abfälle
Branchenlösung 1–4 / A–D Weiterführung der Branchenlösung mit SENS / SWICO
VREG-Revision 1–4 / A–D Mitarbeit in Begleitgruppe
Gewürzmetalle 1–4 / A, B, D Abklärung des Handlungsbedarfes
Kunststoffabfälle
Kunststoffrecycling 1–3 / A, B, D Mitarbeit im Projekt Kunststoffrecycling Schweiz
Tierische Abfälle
Verfütterungsverbot 2, 3 / D Abklärung Handlungsbedarf
Medizinische Abfälle
Handbuch in Pilotspital 3, 4 / A, B Überprüfung
umweltgerechter Vollzug 3, 4 / A, B Eigenkontrolle der Spitäler
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Diverse Abfälle 51

10. Abfallanlagen
(Fotos:
links: Zweckverband
Abfallverwertung Bezirk
Horgen
rechts: IKA Limeco)
Abfallanlagen und ihre Bewilligungspflicht
Anzahl
Branchenlösung BB VeVA Sonstige Summe
mit Eigenkontrolle
eingerichtet
Thermische Abfallbehandlungsanlagen: 12
– Kehrichtverbrennungsanlagen 6 6
– Klärschlammbehandlungsanlagen 3 3
– Biomassekraftwerke bzw.
Altholzverbrennungsanlagen 3 3
Bauschutt-Behandlungsanlagen x 22 2 24
Bausperrgut-Behandlungsanlagen x 12 2 14
Altholz-Behandlungsanlagen x 1 1
Bodenbehandlungsanlagen x 5 5
Kompostier- und Vergärungsanlagen: 40
– Vergärungsanlagen x 8 9 17
– Kompostieranlagen x 12 8 20
– Co-Vergärungsanlagen x 3 3
Altfahrzeug-Behandlungsanlagen 9 9
Altreifen-Behandlungsanlagen 1 40 41
Strassenabfallbehandlungsanlagen 2 6 8
Altmetallbehandlungs-Betriebe 4 8 12
Grossentsorger 6 6
Behandlungsanlagen für E&E-Geräte x 1 11 12
Separatabfall-Behandlungsanlagen 3 3
Sonderabfall-Behandlungsanlagen 2 8 10
Spezialabfall-Behandlungsanlagen 3 3
Summen 91 87 22 200
Allgemeines
Die nebenstehende Anlagentabelle gibt einen
Überblick über sämtliche Abfallanlagen im Kanton
Zürich. Sie werden aufgeteilt in 10.1 thermische
und 10.2 mechanische Anlagen. Einzig die
Klärschlammbehandlungsanlagen (KSBA) werden
in Kapitel 6.4 «Klärschlamm und Klärschlammnebenstehenden
Tabelle nicht aufgeführt sind
behandlungsanlagen (KSBA)» behandelt. In der
die 10 Deponien, die in Kapitel 11 «Deponien
und Ablagerungen» dargestellt werden. Betriebe
oder Anlagen, die mehr als 10000 t Abfälle pro
Jahr bearbeiten können, benötigen eine abfallrechtliche
Betriebsbewilligung. Für Anlagen,
deren Kapazität unter-halb dieser Grenze liegt,
besteht eine abgestufte Bewilligungspflicht. Sie
benötigen entweder eine Entsorgungsbewilligung
gemäss VeVA, wenn sie andere kontrollpflichtige
Abfälle oder Sonder-abfälle entgegennehmen,
oder zumindest eine gewässerschutzrechtliche
Bewilligung.
Für mehrere Gruppen von Abfallanlagen wurde
ein sogenannter «Branchenvollzug» eingerichtet.
In einem solchen Modell übernimmt eine Branchenorganisation
gewisse Vollzugs- (meist Kontroll-)
Aufgaben. Die Vollzugshoheit bleibt jedoch
vollständig bei der kantonalen Verwaltung.
BB:
VeVA:
Sonstige:
Betriebsbewilligungspflichtige Verarbeitungskapazität >10000 t/Jahr
bzw. 5000 t/Jahr bei biogenen Abfällen
VeVA-Bewilligung nötig, d.h. die Anlage verarbeitet nach LVA klassierte Abfälle
(ak oder S)
Gewässerschutzrechtliche Bewilligung
52
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Abfallanlagen

10.1 Thermische Anlagen
10.1.1 Situationsanalyse
Allgemeines
Der Teilplanungsbereich «Thermische Anlagen»
befasst sich im Gegensatz zu den vorherigen Planungsperioden
neben den Kehrichtverbrennungsanlagen
(KVA) neu auch mit den Biomassekraftwerken
(BMK), soweit diese dem Abfallrecht
unterliegen, z.B. bei Mitverbrennung von Altholz.
In diesen Bereich gehört auch die Klärschlammbehandlungsanlage
(KSBA), die aus Gründen der
Übersichtlichkeit im Kapitel 6.4 «Klärschlamm
und Klärschlammbehandlungsanlagen (KSBA)»
abgehandelt wird. Grundsätzlich sind also alle
thermischen Abfallbehandlungsanlagen in einem
Teilplanungsbereich zusammengefasst. Dies
erlaubt, in Planung, Kontrolle und Bewilligung
Synergien zu nutzen und innerhalb eines wichtigen
Teilbereichs der Abfallwirtschaft prozessübergreifende
Vergleiche besser darzustellen.
Kehricht und KVA
Im Bereich der KVA erfolgte 2008 für die Jahre
2009 bis 2013 wiederum die Zuweisung des
kommunalen Kehrichts. Infolge anhaltender Engpässe
an Verbrennungskapazität in anderen Kantonen
sowie im Ausland wurden nach wie vor
grössere Mengen an Abfällen importiert. Die
Entsorgungssicherheit für brennbare Siedlungsabfälle
konnte – vor allem dank der engen Zusammenarbeit
der KVA innerhalb des Zürcher
Abfallverwertungs-Verbundes (ZAV) – jederzeit
gewährleistet werden. Die fünf Trägerschaften im
ZAV stimmten nach einer dreijährigen Pilotphase
zu, die erfolgreiche, enge Zusammenarbeit weiterzuführen.
Dies ist eine gute Grundlage für die
weitere Optimierung einer wirtschaftlichen und
ökologischen Verwertung der brennbaren Abfälle
im Kanton. Für die strategische KVA-Kapazitätsplanung
wurden mit dem ZAV Abfallprognose-
Szenarios untersucht. Trotz schon geplanter Reduktion
der Kapazitäten – die KVA Josefstrasse
scheidet 2011 zum Zwecke der Fernwärmeerzeugung
mittels Abfall ausländischer Herkunft
aus der kantonalen Abfallplanung aus, die KVA
Horgen wird 2018 stillgelegt – besteht weiterer
Klärungsbedarf.
Ende 2008 wurden die Betriebsbewilligungen der
KVA erneuert. Dabei wurden der Qualitätssicherung
hohe Beachtung geschenkt und neu
entwickelte Konzepte integriert, z.B. Abfallannahmekontrollkonzepte,
Qualitätskontrollen Lufthygiene
und feste Rückstände. Die Entwicklung
und Praxiserprobung einer einheitlichen Kostenrechnung
der KVA und KSBA konnte abgeschlossen
werden. Das Finanzielle Führungssystem
(FFS) wird nun routinemässig angewandt. Die
Förderung des Trockenaustrags als Basis für die
Wertstoffrückgewinnung aus Schlacke wurde verstärkt.
Zusammen mit den wichtigsten Akteuren
wurde das Zentrum für nachhaltige Abfall- und
Ressourcennutzung (ZAR) als Stiftung gegründet.
Im ZAR – angegliedert an die KVA Hinwil – sollen
im Grossmassstab die Wertstoffrückgewinnung
und Qualitätsverbesserung der festen Rückstände
vorangetrieben werden (vgl. auch Kasten).
Biomassekraftwerke
Aus klima- und energiepolitischen Gründen haben
biogene Energieträger an Bedeutung gewonnen.
Dies trifft auch für Altholz zu. Grossanlagen wurden
projektiert und werden heute betrieben. Die
Anforderungen an die Qualitätskontrolle bezüglich
Emissionen wurden erhöht. So fordert z.B.
der Massnahmenplan Luftreinhaltung 2008 verschärfte
Vorgaben für Feststofffeuerungsanlagen
im Kanton.
Zentrum für nachhaltige Abfall- und Ressourcennutzung (ZAR)
Seit dem Jahr 2000 deponiert die Schweiz keine brennbaren Abfälle mehr, sie müssen alle thermisch
verwertet werden. Bei der Verbrennung wird erneuerbare Energie gewonnen. Bei der Behandlung und
Verwertung von Verbrennungsrückständen braucht es in der Schweiz heute einen Innovationsschub.
Die wichtigsten Anliegen sind:
– Durch die Rückgewinnung von wertvollen metallischen und mineralischen Rohstoffen aus den
Rückständen der Abfallverbrennung ist noch ein wichtiger Beitrag zur Ressourcenschonung und
zum Klimaschutz möglich.
– Aus der Deponierung der Rückstände entstehen Emissionen, es treten Schadstoffe aus und es
ergibt sich ein Nachsorgeaufwand mit einem realen Langzeitrisiko. Aufwand und Risiken sind zu
minimieren.
Dieses Umfeld und die Bereitschaft einer Anlagebetreiberin waren Anlass zur Gründung eines neuen
Zentrums, welches an die Kehrichtverwertung Zürcher Oberland (KEZO) mit ihrer KVA in Hinwil angegliedert
ist. Es soll Beiträge zur besseren Wiederverwertung von Wertstoffen aus dem Abfall und den
Verbrennungsprodukten der KVA leisten. Es will die Material- und Energienutzung über den gesamten
Lebenszyklus der Produkte erhöhen und das notwendige Deponievolumen minimieren. ZAR ist ein
Zusammenschluss von Behörden, Fachverbänden der Abfallwirtschaft, von verschiedenen KVA-
Betreibern, von Maschinen- und Technologielieferanten sowie von Hochschulen und Labors.
Vision
Die thermische Abfallverwertung ist ein integrierter Bestandteil der schweizerischen Ressourcenpolitik.
Sie betrachtet Abfälle als potenzielle Rohstoffe und nutzt deren Energie- und Stoffpotenzial optimal
aus.
Auftrag
Als Hauptauftrag soll ZAR eine nachhaltige und effiziente Rohstoffpolitik mit konkreten Entwicklungen
voranbringen, um damit den Stand der Technik weiterzuentwickeln. Im Einzelnen gilt es:
– die thermischen Prozesse zu optimieren,
– für die marktorientierte Rückführung der Wertstoffe modernste Separierverfahren zu prüfen und
einzusetzen,
– Absatzmärkte und Produkte zur Schliessung der Stoffkreisläufe zu evaluieren und zu entwickeln,
– heute noch nicht verwertbare Anteile aus der Verbrennung so zu behandeln, dass sie nachsorgefrei
in einem Wertstofflager aufbewahrt werden können.
Das Zentrum hat seine Arbeit im Frühjahr 2010 aufgenommen.
Kontakt: www.zar-ch.ch
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Abfallanlagen 53

10.1.2 Zielsystem
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Aus den festen KVA-Rückständen
soll ein möglichst
hoher Anteil an Rohstoffen
wie z.B. Metallen zurückgewonnen
werden.
Die Energieeffizienz von
KVA und BMK ist anlagenund
systemspezifisch zu
optimieren. Die Emissionen
werden gemäss Stand der
Technik tief gehalten.
Die Qualität der Verbrennungsrückstände
und
die Energienutzung sollen
optimiert werden.
Die KVA sollen ausreichende
Reservekapazitäten,
aber keine Überkapazitäten
aufweisen.
Der Kanton verfügt über
eine mit den Anlagebetreibern
und den
Nachbarkantonen abgesprochene
ökonomisch
und ökologisch optimierte
Kapazitätsplanung.
Unter Anwendung des
Standes der Technik werden
Emissionen in Luft,
Wasser und Boden minimiert.
Heute nicht verwertbare
Rückstände aus thermischen
Behandlungsprozessen
sollen in nachsorgefreier
Qualität aboder
zwischengelagert
werden können.
Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Die Kehrichtverbrennung
ist Aufgabe der Gemeinden.
Der Kanton nimmt eine
Aufsichtsfunktion wahr.
Er unterstützt Gemeinden,
Zweckverbände und
Betreiber in der Erfüllung
ihrer Aufgabe. Er beaufsichtigt
die KVA und koordiniert
mit den anderen
Kantonen.
Eine aktive Information
der Anlagenbetreiber und
der Aufsichtsbehörden ist
auf die Erhöhung der
Akzeptanz der Bevölkerung
für KVA und BMK
gerichtet. Fallweise sind
Kommunikationskonzepte
mit klarer Zieldefinition
zu erstellen.
Ein einheitliches finanzielles
Führungssystem
der KVA ist Voraussetzung
für Kosten- und Effizienzvergleiche
sowie für die
Festlegung der Annahmegebühren.
Diese basieren
auf betriebswirtschaftlichen
Ansätzen und enthalten
die erforderlichen
Rücklagen für Ersatzinvestitionen.
Mit den Betreibern von
KVA und BMK wird eine
partnerschaftliche
Zusammenarbeit gepflegt.
In Kooperation mit nationalen
sowie internationalen
Organisationen und
Hochschulen wird nach
Lösungen für die anstehenden
technischen
Probleme gesucht.
Der Kanton investiert in
Zusammenarbeit mit
Partnern aus dem KVA-,
Entsorgungs- und Technologiebereich
in die technologische
Entwicklung.
54 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Abfallanlagen

Indikatorwerte
a) Kehrichtverbrennungsanlagen (KVA)
Menge zurückgewonnener Metalle aus der KVA-
Schlacke S01
Energienutzung: Elektrizität und Wärme S02
Menge zurückgewonnener Metalle
Eisen-Metalle
Nichteisen-
Metalle
Anteil in %
Stand: Stoffflussbetrachtungen deuten auf beachtliche
weitere Potenziale inkl. sogenannter Gewürzmetalle hin.
Nass ausgetragene Schlacke wird heute auf Deponien mit
mobilen Aufbereitungsanlagen von Eisen (Fe)- und
Nichteisen (NE)-Metallen entfrachtet. Wirkungsgrad und
Qualität sind noch bescheiden. So liegen Entfrachtungsgrade
heutiger Anlagen für Al bzw. Cu nur bei ca. 13%.
Der Schlacke-Trockenaustrag ist seit 2007 in der KEZO in
Betrieb und wird laufend optimiert. Als Ergänzung zur
Separatabfallsammlung soll die Rückgewinnung von
Metallen aus Schlacke in den nächsten Jahren deutlich
gesteigert werden. Das Potential ist verlässlich zu bestimmen.
Vorgaben: Die zurückgewonnenen Mengen an Fe- und
NE-Metallen werden erfasst und beobachtet. Bezüglich
Metallrückgewinnung und Restgehalt wird ein neuer
Indikator entwickelt (S08).
Wärme Strom Verluste
Stand: Die Energienutzung aus der Abfallverbrennung ist
gesetzlich vorgeschrieben. Anreize bestehen neuerdings
auf nationaler Ebene (KEV-Bedingungen) oder in der EU
(R1-Verwerterstatus). Zwischen Energieeffizienz und
Qualitätsverbesserungen fester Rückstände besteht ein
Spannungsfeld. Die bestehende Grossverbrauchervereinbarung
mit den KVA läuft noch bis Ende 2016. Das
Stromeigenverbrauchsziel wurde dank Optimierungen
schon erreicht, nicht aber das Strom-Wärmeabgabeziel
(negativer Klimaeinfluss, Isolation statt Fernwärme,
Wirkung der geplanten Grossprojekte steht noch aus).
Die zukünftige Bedeutung der Fernwärme wird zurzeit
abgeklärt.
Vorgaben: Gesamtnutzungsgrad Wärme und Strom 2015:
51% (Mittelwert über alle Anlagen)
In KVA sind wichtige
Entwicklungen zur
Energie- und Rohstoffgewinnung
sowie
bezüglich Rückstandsqualität
im Gange
(Foto rechts: IKA Limeco)
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Abfallanlagen
55

Optimale Auslastung der KVA-
Verbrennungskapazitäten S03
Anteile der verwerteten Schlacke oder solcher mit
hoher Ausbrandqualität (ehemals S04)
Auslastung [%]
Auslastung
Zielbereich
Anteil Ablagerungsort und Verwertung [%]
Stand: Die Kapazitätsplanung gemäss Artikel 31 USG
erfolgt mit den Zürcher KVA. Dank guter Planung und
Abfallmanagement sowie den Importen bewegte sich die
mittlere Auslastung während der letzten Planungsperiode
in einem optimalen Bereich von 90%–100%. Die Fortsetzung
der Zusammenarbeit mit den KVA, die verstärkte
Koordinationsarbeit auf nationaler Ebene und eine langfristige
strategische Kapazitätsplanung sind notwendig,
um die Entsorgungssicherheit weiter zu gewährleisten
und Überkapazitäten zu vermeiden.
Vorgaben: (gewichtetes Mittel aller Zürcher KVA)
Auslastung in Zielband bis 2015: 90%–100%
Weitere Indikatoren, die in der Zeitperiode
2011···2014 entwickelt werden.
Metallrückgewinnung aus Rauchgasreinigungsrückständen
(RGRR) 3 S05 (zu entwickeln):
Stand: Im Kanton Zürich werden heute nur punktuell
Metalle aus RGRR zurückgewonnen (Hg). Dies soll künftig
durch Anwendung des Standes der Technik verbessert
werden. Dazu wird ein Indikator entwickelt.
Ziel: Metallrückgewinnung gemäss Stand der Technik aus
den RGRR aller Zürcher KVA ist anzustreben, prioritär:
Elektrofilter-Asche.
Luft- und Abwasseremissionen S06/S07
(zu entwickeln):
Der hohe Stand der Rauchgasreinigung soll gehalten und
die Situation durch Prozessoptimierungen weiter verbessert
werden.
Qualitätsvorgaben: Qualitätsziel evaluieren und vereinbaren,
kontinuierliche Verbesserung der spezifischen
Emissionen pro t Abfall.
Anteil Schlacke mit hoher Ausbrandqualität
verwertete Wertstoffe
Reaktordeponie oder Schlackekompartiment
Stand: Ende 2009 wurden erst bescheidene Anteile des
nutzbaren Wertstoffpotenzials (Metalle, Glas, Keramik etc.)
zurückgewonnen, die verbleibende Schlacke auf Schlackekompartimenten
von Reaktordeponien abgelagert. In den
letzten drei Jahren wurden auf Entwicklungsstufe wichtige
technische Fortschritte erzielt und Grundlagen für Massnahmen
hinsichtlich Schlackenqualität erarbeitet. Verfahren
und Methoden zur Wertstoffrückgewinnung werden
nun im ZAR im Grossmassstab weiterentwickelt.
Damit geht auch die Verbesserung der Qualität der nicht
verwertbaren Rückstande einher.
Vorgaben: (gewichtetes Mittel aller Zürcher KVA):
Anteil verwertet Anteil verwertet oder mit
hoher Ausbrandqualität 2
Zielwert 2015: 12% Zielwert 2015: 50%
Zielwert 2020: 50% Zielwert 2020: 90%–100%
Metallrückgewinnungskoeffizient und Restgehalt
der Metalle in Schlacke S08 (zu entwickeln):
Der Indikator (S01), der absolute Rückgewinnmengen pro
t Schlacke beinhaltet, wird ergänzt durch Indikator (S08)
Inhalt: Metallrückgewinnung bezogen auf das totale
Potenzial der Metalle in der Schlacke bzw. Restgehalt der
abzulagernden Schlacke.
Ziel: Möglichst tiefe Restgehalte bzw. hohe Metallrückgewinnung
aus KVA Schlacke, ab 2015 Mindestwerte für
das gewichtete Mittel aller Zürcher KVA.
Restgehalte: 2012: 1.5%
2016: gemäss Stand der Technik
1
Verhältnis der technischen Kapazität basierend auf 8000 Betriebsstunden
pro Jahr mit berücksichtigten Revisionen, aber ohne saisonale Schwankungen
zur jährlich verbrannten Abfallmenge
2
Mit einem Zielwert TOC < 0.5% wird für gelösten organischen
Kohlenstoff DOC < 20 mg/l angestrebt (vgl. Indikator S09).
3
Elektrofilter (EF)-Asche, Abwasserreinigungsanlage (ARA)-Schlamm
56
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Abfallanlagen

Anforderungen des kantonalen Richtplanes hinsichtlich
Energienutzung in die Bewertung einzubeziehen.
Kapazitäten und Standorte für die Zukunft
sollen definiert werden.
Kapazitäten und Standorte
der KVA sind für die
Zukunft zu definieren
Schlackequalität: TOC-Gehalt S09
Stand: Anhand umfassender Untersuchungen wurde bestätigt,
dass der Gesamtgehalt an organischem Kohlenstoff
(TOC) der zielführende Indikator für die Güte des
Ausbrandes und auch entscheidend bzgl. des Emissionsund
Langzeitverhaltens der Schlacke auf Deponien ist.
Durch technische Optimierungen sowie Anpassungen bei
Um- und Neubauten soll der TOC weiter reduziert werden.
Zielwerte: 2012: TOC < 1 Gew.-%
2016: TOC < 0.75 Gew.-%
2020: TOC < 0.5 Gew.-% (Prognose)
Es gilt das gewichtete Mittel aller Zürcher KVA.
b) Biomassekraftwerke (BMK)
Energienutzung (Strom und Wärme) BMK01
(zu entwickeln):
Zielwert: Wirkungsgrad = 80% für neu gebaute BMK
Rückstandsqualität (TOC) BMK02:
Angestrebte Zielwerte für Rost- und Bettaschen: analog
KVA-Schlackequalität (S09).
Luft- und Abwasseremissionen (BMK03/BMK04):
(zu entwickeln)
Analog KVA
c) Thermische Abfallbehandlungsanlagen (Summe
aller KVA, BMK inkl. KSBA)
Gesamtenergie-Nutzungsgrad der thermischen
Abfallbehandlungsanlagen im Kanton Zürich TA01
zu entwickeln
10.1.3 Handlungsbedarf
Strategische Kapazitätsplanung KVA
Es soll gewährleistet werden, dass die KVA-Kapazität
mittel- bis langfristig in einem sehr dynamischen
System (variierende Energiepreise, Klimapolitik,
Definition Siedlungsabfall, ausserkantonale
Situation, Liberalisierung, Subventionspolitik
etc.) dem Bedarf möglichst gut entspricht. Überkapazitäten,
aber auch allfällige Entsorgungsengpässe
sollen vermieden werden. Zudem sind die
Wertstoffrückgewinnung und
Rückstandsqualität KVA
Aus den festen Rückständen soll ein möglichst
hoher Anteil an Ressourcen wie z.B. Metallen (Fe,
Nichteisen-, Gewürzmetallen etc.), Glas, Keramik,
gebranntem Kalk zurückgewonnen und wiederverwertet
werden. Noch nicht verwertbare Rückstände
sollen in emissionsarmer Qualität ab- oder
zwischengelagert werden (siehe auch Kapitel 11
«Deponien und Ablagerungen»).
Optimierung der Energienutzung
Die Energieeffizienz von KVA und BMK ist anlagen-
und systemspezifisch und in Koordination
mit der kantonalen Energieplanung zu optimieren.
Ein hohes Umweltschutzniveau bleibt primäres
Ziel. Überlegungen zur Wertigkeit der Energie
(Strom/Fernwärme) sind einzubeziehen.
Ermittlung und Anwendung des Standes
der Technik
Um die Zielsetzungen bezüglich Rückgewinnung
und Rückstandsqualität mittelfristig zu erreichen,
gilt es den Stand der Technik weiter voranzubringen
und anzuwenden. Der Stand der Technik ist
als strategisches Ziel in der TVA zu verankern.
Es ist zu gewährleisten, dass im ZAR an der Entwicklung
und Definition mitgearbeitet werden
kann. Der fortschreitende Stand der Technik ist
auf den Anlagen umzusetzen.
Biomassekraftwerke und Stand der Technik
Der Stand der Technik ist nicht nur im Bereich
KVA, sondern auch bei den BMK zu realisieren
(Energiebereitstellung, Ausbrandqualität,
Annahmekontrollen etc.).
10.1.4 Massnahmen bis 2014
Massnahmen im Bereich KVA
Es werden folgende Instrumente angewendet:
I. Von AWEL mitgetragenes Zentrum für nachhaltige
Abfall- und Ressourcennutzung (ZAR)
(«Vordenkfabrik»),
II. Ermittlung des Standes der Technik sowie
dessen Anwendung,
III. Branchenlösung mit Verpflichtung zur kontinuierlichen
Verbesserung hinsichtlich Ökound
Energieeffizienz und
IV. Investition in die Zusammenarbeit mit Partnern
und allen Stakeholdern.
Der Stand der Technik
ist auch bei den BMK zu
realisieren
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Abfallanlagen 57

Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Wertstoffrückgewinnung und Rückstandsqualität
Entwicklungstätigkeiten im ZAR
Verfahrenstechnik 1, 4 / A, D Weiterentwicklung/Optimierung, Wertstoffrückgewinnung, Reststoffqualität, Versuche, Vergleiche
(1. Priorität: Schlacke, 2. Priorität: Rauchgasreinigungsrückstände)
Produkte 1, 4 / A, D Qualitätsuntersuchungen, Vermarktung
Qualitätssicherung 1, 4 / A Analyse (-methoden) der Qualität von Produkten und Rückständen
Stand der Technik 1, 4 / A, B Ermittlung
Biomassekraftwerke 1, 4 / B Rechtsgleichheit Lufthygiene
1, 4 / A, D Optimieren der Rückstandsqualität (emissionsarme Verwertung, Ablagerung)
1, 4 / A, D Stand der Technik (Ausbrandqualität, Energiebereitstellung, Annahmekontrolle)
Beratungstätigkeit/Begleitung der Entwicklung
Qualität 1, 4 / A, D Qualitätszielentwicklung für feste Rückstände
Umfeldbeobachtung 1, 4 / A permanente Aufgabe
Technologie 1, 4 / A–D Vergleich von Technologie-Optionen
Förderung/Begleitung ZAR 1, 4 / A permanente Aufgabe
Organisatorisch/Gesetzgebung
Stand der Technik 1, 4 / A Ermittlung
Betriebsbewilligungen 1, 4 / A basierend auf aktuellem Stand der Technik
Kommunikation 1, 4 / B Öffentlichkeitsarbeit, Netzwerk unterhalten
Energienutzung optimieren
KVA 2 / A Grossverbrauchervereinbarung KVA umsetzen
Biomassekraftwerke 2 / A Überprüfen der Anforderungen gemäss Energiegesetz bezgl. Energienutzung
Allgemein 2 / A Umsetzung von Änderungen energetischer Vorgaben der nationalen und kantonalen Ebene
Gesamtenergie-Nutzungsgrad 2 / A, C
Indikator TA01 definieren und erheben/messen
Entsorgungssicherheit
Kapazitäten 3 / A, D Kapazitäts- und Notfallplanung gemeinsam mit Zürcher KVA
4 / A Periodische Überprüfung
Abfallprognose 3 / A, D laufende Überprüfung der Abfallprognose
Modellierung 3 / A Dynamische Modellierung bezüglich Rahmenbedingungen, Voraussetzungen, Treiber, Strategien
Zusammenarbeit 3 / D Interkantonale Zusammenarbeit, Koordination mit dem Bund
KVA sind komplexe
Anlagen. Im Bild rechts:
Nasswäsche für die
Rauchgasreinigung
(Fotos:
links: ERZ
rechts: IKA Limeco)
58 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Abfallanlagen

10.2 Mechanische Anlagen
10.2.1 Zielsystem
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Recycling- und weitere
Abfallbehandlungsanlagen
erzeugen einen möglichst
hohen Anteil an marktfähigen
Rohstoffen und
Produkten.
Ökoeffizienz: Der ökologische
Nutzen bei sich
entwickelndem Stand der
Technik soll maximiert
werden.
Energieeffizienz: Die im
Abfall enthaltene Energiemenge
wird gemäss Stand
der Technik in nutzbare
Energie umgewandelt.
Die Anlagen entsprechen
dem Stand der Technik und
verfügen über eine angemessene
Selbstkontrolle.
Verfügbare Grundlagendaten
(VeVA-online) zu
Abfallmengen und Entsorgungswegen
werden
für die Überwachung und
für zielgerichtete Verbesserungen
genutzt.
Die Anlagen werden so
betrieben, dass Umwelt
und Bevölkerung vor
negativen Einwirkungen
geschützt sind.
Abfälle, die nicht verwertet
werden können, werden
nach dem Stand der
Technik behandelt und
nachsorgefrei abgelagert.
Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Der Kanton definiert die
Anforderungen für den
Betrieb der Recyclinganlagen,
hält sie im
Rahmen der Bau- und
Betriebsbewilligungen
fest und setzt sie durch.
Die Betriebe und ihre
Verbände werden über die
vom Kanton festgelegten
Anforderungen informiert.
Mit Branchenorganisationen
werden optimierte
Lösungen zur Kontrolle
erarbeitet, umgesetzt und
unterhalten.
Die UVP ist ein zweckmässiges
Kommunikationsinstrument.
10.2.2 Herausforderungen und Massnahmen
Holzabfälle
Der Vollzug der eidgenössischen und kantonalen
Gesetze lässt im Bereich der Holzabfälle einige
Fragen offen – es fehlen konkrete Handlungsvorgaben
für den Betrieb wie auch unterstützende
Hilfen für den Vollzug.
Die Belastung von im Kanton Zürich anfallenden
Holzabfällen mit Pentachlorphenol (PCP) ist unklar.
PCP wurde als Holzschutzmittel bis Ende der
80er-Jahre in grossem Stil eingesetzt. Möglicherweise
sind auch im Kanton Zürich Belastungen
bei Altholzabfällen von tragendem Gebälk aus
Für Holzabfall-Betriebe
fehlen heute noch
konkrete Handlungsvorgaben
und Hilfen für
den Vollzug
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Abfallanlagen
59

Für Bauabfall-Sortieranlagen
ist der Stand
der Technik zu ermitteln,
für Altmetallbetriebe
wird eine Branchenlösung
angestrebt
dem Innenbereich oder auch von Holzfassaden-
Elementen vorhanden. Die Kenntnis über die
PCP-Belastung ist erforderlich, damit die Triage in
den Betrieben auf diesen Sachverhalt ausgerichtet
werden kann.
Die bestehenden Verwertungswege können z.T.
erhebliche Risiken in Bezug auf die Umweltbelastung
bei nicht korrekten Entsorgungsarten aufweisen.
Das BAFU forderte daher die kantonalen
Vollzugsstellen auf – vor allem im Hinblick auf die
stoffliche Verwertung –, vermehrt Kontrollen zu
tätigen. Es soll eine Anleitung zur Triage sowie
zur Selbstkontrolle der Betriebe erarbeitet werden.
Im Rahmen einer Messaktion bei Altholzverarbeitern
soll die Qualität des Altholzes bzw.
die Korrektheit der Triagen in den verschiedenen
Verarbeitungspfaden überprüft werden.
Bei der Erneuerung von Betriebsreglementen ist
der Stand der Technik bezüglich Annahmekontrolle,
Triage, Selbstkontrolle (Qualitätssicherung)
und Outputkontrolle zu ermitteln. Die Entwicklung
der Vorgaben erfolgt in Zusammenarbeit mit
der Branche.
Altmetallbetriebe
Altmetallbetriebe werden derzeit nur wenig kontrolliert
und eine Intensivierung wird angestrebt.
Der Verband Stahl-, Metall-, Papier-Recycling
Schweiz (VSMR) steht im Aufbau einer Branchenlösung
für Altmetallbetriebe. Demnach sollen
Altmetallbetriebe durch die Branche selbst regelmässig
kontrolliert und hierbei auch die Stoffströme
insbesondere von gefährlichen Abfällen
erfasst werden. Beim Vorliegen des Konzepts zur
Branchenlösung evaluiert das AWEL dieses und
strebt die Einführung der Branchenlösung an.
Bauabfall-Behandlungsanlagen
Derzeit wird ein Projekt zur Ermittlung des Standes
der Technik zur verbesserten Sortierung von
Bauabfällen gestartet. Aus einer Sortieranlage
sollen nur noch gut geeignete Rohstoffe für den
Einsatz in der Bauwirtschaft und Ersatzbrennstoffe
für den Einsatz in der Zementindustrie
sowie TVA-konforme Materialien zur Deponierung
produziert werden. Wie in allen Bereichen
soll im Rahmen der Erneuerung der Betriebsreglemente
der Stand der Technik ermittelt und
verankert werden.
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Anleitung zur Altholz-Triage 4 / A Erarbeiten Selbstkontroll- und Vollzugshilfen
PCP-Analysen in Altholz 4 / A Durchführung einer Untersuchung
4 / A Umsetzen der Erkenntnisse für Triagierung
Stand der Technik 2, 4 / A Einführung in neuen Betriebsreglementen
2, 4 / A Ermitteln und umsetzen für Bauabfallanlagen
Branchenlösung Altmetalle 1, 4 / D Mit Branche erarbeiten und implementieren
60 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Abfallanlagen

11. Deponien und Ablagerungen
11.1 Deponien
11.1.1 Situationsanalyse
Die über 5 Mio. t oder 2.5 Mio. m 3 (Festkubikmeter)
Abfälle pro Jahr aus dem Kanton Zürich
werden zu fast 80 Prozent stofflich oder energetisch
verwertet. Ein Rest von über 1 Mio. t oder
0.5 Mio. m 3 muss aber deponiert werden. In
den letzten Jahren ging davon die Hälfte zur Ablagerung
über die Kantonsgrenze.
Deponiemengen
Die Reduktionsziele aus der Abfallplanung 2007···
2010 bezüglich Ablagerungsmenge und Export
über die Kantonsgrenze sind bei Weitem verfehlt
worden. Seit 1996 nehmen der zu deponierende
Abfall und der Exportanteil zu. Seit 2004 liegt
der Exportanteil zwischen 40% und 50% der
gesamten Deponiemenge. Die Ablagerungsmengen
sind wegen der ausgezeichneten Baukonjunktur
gestiegen. So fallen zunehmend
Materialien aus belasteten Standorten und nicht
verwertete Rückbaustoffe an.
Auf das Abfallvolumen infolge guter Konjunktur
kann die Abfallwirtschaft keinen Einfluss nehmen.
Sie verfügt aber über Möglichkeiten zur Einsparung
von Deponievolumen. Hier sind in den
letzten Jahren durchaus Erfolge erzielt worden.
Die Verwertungsregel bei verschmutztem Aushub
greift zusehends, fast 45% wird heute verwertet.
Dank moderater Vollzugsänderung bei
schwach belastetem Aushub werden Inertstoffdeponien
seit 2009 jährlich um weitere rund
50000 m 3 entlastet. Durch das Projekt «Kies für
Generationen» werden Rückbaumaterialien vermehrt
als Baustoffe eingesetzt. Das entlastet
Deponien jährlich um über 0.5 Mio. m 3 .
Deponiestandorte
Der Kantonsrat setzte 2009 im kantonalen Teilrichtplan
Landschaft, Versorgung, Entsorgung 25
Deponiestandorte mit einem Gesamtvolumen von
20 Mio. m 3 fest. Davon entfielen 16 Mio. m 3 auf
16 neue Deponiestandorte und zwei Erweiterungen
und 4 Mio. m 3 auf bestehende Deponien.
2010 wurden zwei Standorte, nämlich Hardrüteren
in Weiach und Schwanental (vormals
Chüehalden) in Eglisau mit einem Volumen von
insgesamt 1.7 Mio. m 3 neu bewilligt. Damit verfügt
der Kanton 2010 über zehn in Betrieb
stehende Deponien mit einem zur Auffüllung
bewilligten Volumen von 3 Mio. m 3 (siehe
Indikator Dep04). Lässt sich der zu deponierende
Abfall nicht reduzieren und wird er zunehmend
im eigenen Kanton entsorgt, so reicht das festgesetzte
Deponievolumen für 25 Jahre. Dies gilt,
wenn zwei Drittel der Standorte umgesetzt
werden können. Dieser mittelfristige Planungshorizont
kann verlängert werden, wenn das
Projekt «Kies für Generationen» erfolgreich umgesetzt
wird (vgl. Kapitel 7 «Rückbaustoffe und
Bauabfälle»).
Risiko und Nachsorgefonds
Die Deponierisiken werden über die zweijährliche
Risikobetrachtung beurteilt und über Risikoanalysen
monetarisiert. Stofflich werden konsequent
Kompartimente gefördert, deren Sickerwasser
direkt in ein Oberflächengewässer einleitbar
ist. Baulich wurden alle Steilböschungen
abgeflacht. Betrieblich wurde die Deponiewartausbildung
weiterentwickelt. Ein Risikomanagement
innerhalb des staatlichen Deponiefonds zur
Übernahme von Nachsorgerisiken wacht über die
Umsetzung der Massnahmen. Der Deponiefonds
erfüllt mit einem Vermögen von 17 Mio. CHF für
10 Deponien die an ihn gestellten Erwartungen.
Werden sanierbare Schwachstellen vor Übergabe
der Deponie an den Fonds behoben, so kann er
zukünftig notwendige Sanierungskosten ohne
Abgabenerhöhungen übernehmen.
Mengenentwicklung Deponiematerial (in Festkubikmetern)
Das festgesetzte
Deponievolumen reicht
für 25 Jahre
Stollen unter einer
Deponie zur Überwachung
des Sickerwassers
Inertstoff
Reaktor
Reststoff
ausserkantonal
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Deponien und Ablagerungen
61

11.1.2 Zielsystem
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Um Deponievolumen zu
sparen, sind die jährlichen
Ablagerungsmengen zu
verkleinern.
Um lange Transporte zu
vermeiden, ist die regionale
Entsorgung zu gewährleisten.
Die Abfallströme
über die Kantonsgrenzen
sind zu reduzieren.
Der Kanton hält für
Deponiematerial im
Kanton genügend
Ablagerungskapazität
bereit.
Abfälle sollen in nachsorgefreier
Form abgelagert
werden. Die Sickerwasserqualität
erlaubt die Einleitung
in Vorfluter.
Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Private oder Zweckverbände
bauen und betreiben
die Deponien.
Die Deponiekontrolle wird
aufgeteilt in eine Eigenkontrolle
des Betreibers,
eine Fremdkontrolle durch
Aussenstehende und eine
Systemkontrolle durch den
Kanton.
Die Veröffentlichung der
Deponiestatistik wird
weitergeführt.
Jede Deponie äufnet über
den Deponiefonds Gelder
für die Nachsorge und
allfällige Sanierungen.
Der Kanton spricht keine
Staatsgelder für Deponien.
Die Interessengemeinschaft
Entsorgung Zürich
(IGEZ), der Verband der
Betreiber schweizerischer
Abfallverwertungsanlagen
(VBSA), das Bundesamt
für Umwelt (BAFU) und die
Kantone werden in Fremdkontrollen
und in ein
schweizweites Deponie-
Audit einbezogen.
11.1.3 Handlungsbedarf
Nachsorgefreie Deponien entwickeln
Deponien sollen in der Terminologie der Altlastgesetzgebung
zu «mit Abfällen belasteten, nicht
überwachungsbedürftigen Standorten» entwickelt
werden. Das bedingt eine Behandlung der
Abfälle vor der Ablagerung und eine getrennte
Ablagerung in inhaltlich eng definierten Kompartimenten.
Als mengenmässig gewichtigstes
Projekt wird die Schlackenbehandlung vorangetrieben
(vgl. Kapitel 10.1 «Thermische Anlagen»).
Die Bemühungen werden das Sickerwasser aus
den einzelnen Kompartimenten wesentlich verbessern.
Behandlung von Deponiesickerwasser
Sickerwasser aus bestehenden Reststoff- und
Reaktordeponien ist vorzugsweise in einer zentralen
Abwasserreinigungsanlage zu behandeln.
Soweit die Qualität als ausreichend beurteilt wird,
kann es, wenn der Vorfluter dies zulässt, in ein
Oberflächengewässer eingeleitet werden. Um die
62
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Deponien und Ablagerungen

Beeinflussung der Ökologie eines Gewässers wirklichkeitsnah
abzubilden, sollen vermehrt ökotoxikologische
Untersuchungen und Beurteilungen
einbezogen werden.
Endlageranteil an Deponiematerial Dep01
Export von Abfällen reduzieren
Zur Entlastung umliegender Kantone sollen
Exportüberschüsse von Abfällen über die Kantonsgrenze
vermieden werden. Das Projekt «Kies
für Generationen» (vgl. Kapitel 7 «Rückbaustoffe
und Bauabfälle») und die Nachbehandlung von
Kehrichtschlacke (vgl. Kapitel 10.1 «Thermische
Anlagen») müssen mithelfen, diesen Export in
den nächsten Jahren zu verkleinern.
Kontrollen weiterentwickeln
Bei zürcherischen Deponien läuft der Vollzug bei
baulichen Veränderungen über ergänzende
Errichtungsbewilligungen und im Betrieb über
fünfjährliche Betriebsbewilligungen. Der Vollzugserfolg
wird wesentlich über die Eigenkontrolle des
Betreibers sichergestellt. Die staatliche Aufsicht
orientiert sich an einem Risikomanagement, das
innerhalb der Deponiefonds-Verwaltung zweijährlich
Massnahmen zur Reduktion von Deponierisiken
formuliert.
Seit 2002 stagniert der Endlageranteil der Deponieabfälle bei 60%. Die Vorgabe aus der
Abfallplanung 2006 «Endlageranteil 100% bis 2012» ist nicht erreichbar. Kritisch ist die
Kehrichtschlacke. Die Schlackenqualität ist zu verbessern, insbesondere ist der Gesamtgehalt
an organischem Kohlenstoff (TOC) auf maximal 0.5% zu senken, die partikulären
Metalle sind gemäss dem Stand der Technik zu entfrachten (2012 max. Restgehalt
1.5%) und die Stickstoffverbindungen sind konzentrationsmässig ebenfalls zu reduzieren.
Das Ziel eines Endlageranteils von 100% auf Zürcher Deponien muss damit auf 2020
hinausgeschoben werden.
11.1.4 Massnahmen
Deponiesickerwasser spezifisch überwachen
Die Deponiestatistik des Kantons Zürich stellt weit
über 10000 Einzeldaten zum Monitoring von
Sickerwässern, Grundwasser und Oberflächengewässern
dar. Sie überstreichen einen Zeitraum
von gegen 20 Jahren. Dieser Fundus erlaubt es,
sich künftig auf die Überwachung weniger Leitparameter
zu konzentrieren und sich vermehrt
Fragestellungen zu spezifischen Parametern zuzuwenden.
Das Ziel der Einleitung der Sickerwässer
in Oberflächengewässer verlangt eine individuelle
Betrachtung der Vorfluter. Zusammen mit dem
BAFU und dem ökotoxikologischen Institut der
ETH Zürich wird das AWEL dazu den Einsatz der
Ökotoxikologie im Sicker- und Oberflächenwasser-Monitoring
vorantreiben. Das AWEL wird
vermehrt sickerwassertypische Spezialthemen
(Gewürzmetalle, Schönungsteiche, Abbaubarkeit
von Organika etc.) monografisch angehen. Die
Resultate können ins Monitoring übernommen
werden.
Deponiekontrolle neu organisieren
VBSA, BAFU und AWEL sind im Gespräch zur
Etablierung einer Fremdkontrolle. Das AWEL erarbeitet
zusammen mit der Interessengemeinschaft
für die Entsorgung der Region Zürich einen
Exportanteil von deponierbaren Abfällen Dep03
(100%: alle deponierbaren Abfälle aus dem Kanton)
Anteil exportierten Deponiematerials [%]
2009 wurde durch die Modellierung der Rohstoff- und Aushubflüsse im Kanton Zürich
ein Export in Nachbarkantone von 700000 t an Rückbaustoffen berechnet. Anzunehmen
ist, dass ein wesentlicher Teil davon in Deponien abgelagert wird. Die bisher ausgewiesenen
Exporte an Deponiematerial über die Kantonsgrenze sind demnach wesentlich
zu klein. Die neuen Schätzungen werden als minimaler Anteil angesehen. Der Import aus
andern Kantonen ist vernachlässigbar. In den letzten 5 Jahren hat sich der Export von
ausserkantonal abzulagerndem Deponiematerial auf hohem Niveau zwischen 40% und
50% bewegt. Das entspricht einer jährlichen Exportmenge von gegen 500000 t oder
250000 m 3 . Mit dem Betrieb von zusätzlichen Deponien könnte sich der Kurs einer ausgewogenen
«Handelsbilanz» annähern.
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Deponien und Ablagerungen 63

Restvolumen und mittleres Einbauvolumen Dep04
Für die wichtigen Abfallkategorien ist die jährliche, über
3 Jahre gemittelte Einbaumenge dem bewilligten Deponie-
Restvolumen gegenüber gestellt.
Umschreibung wichtiger Begriffe zur Deponie
Als Endlager gelten Kompartimente, deren Abfälle
Inertstoff- oder Reststoffqualität aufweisen.
Nachsorgefrei sind Endlager, wenn sie der Terminologie
der Altlastgesetzgebung («mit Abfällen belastete,
nicht überwachungsbedürftige Standorte») entsprechen:
Das Sickerwasser kann ohne Vorbehandlung in ein
Oberflächengewässer eingeleitet werden. Das Grundwasser
wie auch andere Umweltkompartimente sind
weder kurz-, mittel- noch langfristig gefährdet.
Die zürcherischen Schlackenkompartimente haben noch
eine Vorhaltedauer von zwei Jahren. Nach 2012 sollen die
bestehenden Reaktorkompartimente für Schlacke und
Bauabfall geschlossen werden. Schlacke soll dann als
möglichst emissionsarmer Reststoff abgelagert werden.
Reststoffkompartimente haben eine Vorhaltedauer von
10 Jahren, Inertstoffkompartimente von über 10 Jahren.
In den nächsten Jahren soll die Reststoffdeponie Häuli in
Lufingen den Betrieb aufnehmen. Im Oberland ist die
Erweiterung der Deponie Chrüzlen als Inert- oder Reststoffdeponie
in Vorbereitung.
Bestehende Inertstoffdeponien im Kanton Zürich sind
weitestgehend nachsorgefreie Endlager. Bestehende
Reststoffkompartimente entsprechen überwiegend der
TVA10, sind aber noch nicht nachsorgefrei. Es ist das
Ziel, neu abzulagernde Abfälle künftig in eine nachsorgefreie
Form zu bringen.
Deponien werden in
Kompartimente für
unterschiedliche Abfälle
aufgeteilt. Im Bild:
Kompartimentsgrenze
neuen Vorschlag zum alten Auftrag des Gesetzgebers,
«…die während des Betriebes und nach
Abschluss der Deponie vorzunehmenden Kontrollen,
Unterhaltsarbeiten und Dokumentationen…»
festzulegen (TVA Art. 27, Abs. 3, Bst. e).
Im Wesentlichen kann die Deponiekontrolle auf
drei Parteien verteilt werden: Auf die Eigenkontrolle
des Betreibers, die Fremdkontrolle durch
Auswärtige und die Systemkontrolle durch den
Staat. Die Fremdkontrolle soll über ein schweizweites
Deponieaudit vereinheitlicht werden.
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Deponiesickerwasser 4 / A Monitoring entwickeln
spezifisch überwachen 4 / A Pilot Ökotox durchführen, Monitoring vorflutspezifisch anpassen
4 / D Spezifische Vorbehandlungen prüfen
Deponiekontrolle neu 4 / A, D Eigen- und Fremdkontrolle definieren
organisieren 4 / A Betriebsbewilligungen anpassen
4 / A, D Deponieaudit einführen
64
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Deponien und Ablagerungen

11.2 Ablagerung von unverschmutztem
Aushub
11.2.1 Situationsanalyse
In den letzten 50 Jahren erfuhr der Kanton Zürich
eine intensive Bautätigkeit. Aufgrund steigender
Ansprüche fällt heute bei Neubauten mehr Aushub
an als früher. In den nächsten 20 Jahren werden
zudem Rückbaustoffe vermehrt Primärkies
ersetzen. Der Kiesabbau sinkt und damit die
Möglichkeit zur Ablagerung von Aushub. Der
Aushub hingegen nimmt zu. Wie eine Modellstudie
für den Kanton Zürich aufzeigt, sind jährliche
Aushubüberschüsse von 1 Mio. m 3 heute
üblich und zukünftig wahrscheinlich. Tatsächlich
verfügt der Kanton über mehr als 30 Mio. m 3
offenes Volumen. Dieses wurde zu einer Zeit
geäufnet, als mehr Kies abgebaut als Aushub eingebaut
wurde. Jährlich sind zurzeit nur jeweils
3 Mio. m 3 als Auffüllvolumen nutzbar. Das übrige
Volumen ist durch den Kiesabbau blockiert. Es
braucht damit zusätzliches Auffüllvolumen im
Kanton.
Kies- und Aushubverkehr
Kies- und Aushubtransporte tragen mit jährlich
6 Mio. m 3 oder 12 Mio. t einen Anteil von 20%
zum zürcherischen Güterverkehr bei. Ihre Verlagerung
auf die Bahn wurde bereits im Zürcher
Planungs- und Baugesetz vorgezeichnet. Der
Kantonsrat setzte 2009 im Richtplan einen kantonalen
Bahnanteil für Kies und Aushub von
35% fest. Zudem bezeichnet er Kiesabbaugebiete,
die nur mit Bahnanschluss betrieben werden
dürfen. Der kantonale Bahnanteil bewegt
sich heute bei 20%.
Unverschmutzter
Aushub soll künftig
vermehrt im Kanton
abgelagert werden
11.2.2 Zielsystem
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Um Deponiestandorte zur
Ablagerung von Aushub
zu minimieren, ist das
offene Volumen von Kiesabbaugebieten
möglichst
klein zu halten.
Der Bahnanteil für den
Transport von unverschmutztem
Aushub und
Kies ist anzuheben.
Der Kanton plant regional
Standorte für die Ablagerung
von unverschmutztem
Aushub.
Zum Schutz der Landschaft
und zum Erhalt
von Fruchtfolgeflächen
minimiert der Kanton bei
Kiesabbaugebieten die
offene Fläche.
Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Der Kanton fördert mit
einem internetbasierten
Kieskataster die Eigenund
mit der vermehrten
Zusammenarbeit mit dem
Fachverband FSKB die
Fremdüberwachung der
Kiesabbaugebiete. Der
Kanton zieht sich auf die
Systemkontrolle zurück.
Der Kieskataster wird
über das Internet bewirtschaftet
und die Kiesstatistik
automatisiert.
Der Aufwand zur Systemüberwachung
wird den
Kiesbetreibern verrechnet.
Der Fachverband der
schweiz. Kies- und Betonindustrie
(FSKB) ist
Ansprechpartner für
strategische Fragen.
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Deponien und Ablagerungen
65

Kiesabbau und Aushub Dep07
in Mio. Kubikmeter (fest)
Der Indikator zeigt die Entwicklung des Kiesabbaus und der Aushubablagerung in Mio. m 3 im Kanton Zürich bis 2008.
Die Entwicklung von 2008 bis 2025 basiert auf einer dynamischen Modellierung der Entwicklung des Bauwerkes Kanton
Zürich und der daraus anfallenden Rückbaustoffe. Dargestellt ist ein Szenario, das bis 2025 die Exportüberschüsse von
Rückbaustoffen und Aushub von heute 1.5 Mio. Festkubikmetern eliminiert. Das Szenario setzt voraus, dass umliegende
Kantone die hohen Exportmengen in den nächsten Jahren noch deponieren können. Dies ist nicht gewährleistet.
Bahnanteil Kies und Aushub Dep08
11.2.3 Handlungsbedarf
Zur Entlastung umliegender Kantone sollen
Exportüberschüsse von unverschmutztem Aushub
über die Kantonsgrenze vermieden werden.
Dadurch sind im Kanton Zürich in den nächsten
20 Jahren allein für unverschmutzten Aushub
zusätzlich gegen 30 Mio. m 3 Volumen bereitzustellen.
In den Bahnanteil für Kies und Aushub fliesst das Gewicht
der transportierten Materialien und damit nicht die Verkehrsleistung.
Dazu gezählt werden auch Bahntransporte,
deren Ursprung oder Ziel nicht im Kanton Zürich liegen.
Der Bahnanteil nahm seit der Fertigstellung der Westumfahrung
der Stadt Zürich kontinuierlich ab und scheint
sich auf tiefem Niveau von 20% zu stabilisieren.
Der Transport von Kies
und unverschmutztem
Aushub soll künftig
vermehrt per Bahn
erfolgen
66 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Deponien und Ablagerungen

11.2.4 Massnahmen
Controlling für Kies, Aushub und
Bahntransporte erweitern
Der Kantonsrat verlangt neu einen kantonalen
Bahnanteil und die Minimierung der offenen
Flächen. Zudem will die Baudirektion das offene
Volumen in Kiesgruben besser bewirtschaften.
Die Kies- und Aushubstatistik muss damit um den
Bahnanteil, eine Flächenstatistik und das offene
Volumen ergänzt werden. Das AWEL wird die
Kiesstatistik mit dem Kies-Management und
Informationssystem (KIMIS) automatisieren und
die Eingabe über das Internet zulassen.
Kiesgruben haben keine Basisbarriere. Der darin
abgelagerte unverschmutzte Aushub unterliegt
unterschiedlichen Kontrollen. Üblicherweise
herrscht eine Pflicht zur Selbstdeklaration: Der
Anlieferer muss die Qualität des unverschmutzten
Aushubs bestätigen. Der Kiesunternehmer führt
Sichtkontrollen durch. Ein Teil der Kiesunternehmen
kontrolliert zudem mit einem ausgeklügelten
Stichprobensystem. Das Grundwassermonitoring
weist nach, dass Kiesgruben das
Grundwasser nicht messbar verunreinigen. Trotzdem
ist mittelfristig eine Vereinheitlichung der
Aushubkontrolle mit Stichproben anzustreben.
Die Einführung des Bahnanteils ist vom kantonalen
Richtplan vorgegeben. Das Konzept dazu
ist in Bearbeitung. Ab 2012 muss es Anwendung
finden.
Volumen für Aushubablagerungen
vergrössern
Für Kiesabbaugebiete mit Auffüllpotenzial werden
Massnahmen eingeführt, die das kurzfristig auffüllbare
Volumen vergrössern, namentlich:
– eine Zusammenlegung von Abbaufronten in
den Gebieten Rafzerfeld, Windlacherfeld,
Nidermartelen und Hard (Uster, Volketswil) in
Konzepten und Gestaltungsplänen
– eine Verkürzung der Zeitspanne zwischen
Kiesabbau und Aushubauffüllung durch geeignete
Etappierungen, Abbau- und Auffüllphasen
in Konzepten, Gestaltungsplänen und
gewässerschutzrechtlichen Bewilligungen
Ab Mitte 2011 wird ein Konzept zur Aushubablagerung
erarbeitet. Grundlage hierfür sind die
vom Amt für Raumentwicklung (ARE), ermittelten
Potenziale in bestehenden Abbaugebieten und
die 250 im Kanton vorevaluierten Deponiestandorte.
Zudem sollen mögliche Ablagerungen
in stehenden Gewässern abgeklärt werden, die
der ökologischen Aufwertung (Flachseevegetation)
von Uferbereichen dienen könnten. Nach
Abschluss der derzeit laufenden Gesamtüberprüfung
des Richtplanes durch den Kantonsrat
prüft die Baudirektion die Einleitung eines Richtplanverfahrens
zum Thema Aushubablagerung.
Im Kanton Zürich
existieren grosse Kiesgrubenvolumen,
die
sich für die Ablagerung
von unverschmutztem
Aushub eignen
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Controlling Kies, Aushub 2 / A, B KIMIS ausbauen
und Bahnanteil 2 / A, D Aushubkontrolle vereinheitlichen
2 / A, D Konzept Kies-/Aushubverkehr einführen
Volumen für Aushub- 3 / A, B Bestehendes Volumen nutzbar machen
Ablagerungen vergrössern 3 / A, D Aushubdeponien evaluieren
3 / A Ablagerungen richtplanerisch behandeln
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Deponien und Ablagerungen 67

12. Integrierte Produktpolitik (IPP)
Grundkonzept der integrierten Produktentwicklung
12.1 Cleaner Production
12.1.1 Situationsanalyse und Begriffliches
Der Kanton nimmt mit
“Cleaner Production”
und öffentlicher Beschaffung
auf die Ressourceneffizienz
von Produkten
Einfluss
Die Integrierte Produktpolitik (IPP) hat zum Ziel, die
negativen Auswirkungen eines Produktes entlang
des gesamten Lebensweges von der Rohstoffgewinnung
bis zur Entsorgung zu verringern. Sie
bezieht alle Phasen eines Produktes und alle beteiligten
Akteure ein und ergreift dort Massnahmen,
wo sie am wirkungsvollsten sind (vgl. Abb.
oben). Um dieses Ziel zu erreichen, müssen die
IPP-Prinzipien in andere Politikbereiche wie beispielsweise
in die Beschaffungspolitik integriert
werden. IPP setzt auf einen Instrumentenmix,
der von Ökobilanzen über ökonomische Instrumente,
Stoffregelungen, Branchenvereinbarungen,
Labels, Richtlinien für die Produktgestaltung,
Cleaner Production bis hin zur öffentlichen
Beschaffung reicht.
Das Kapitel IPP ist in die Teilkapitel «Cleaner
Production» und «Öffentliche Beschaffung» aufgeteilt.
Es handelt sich um zwei Elemente, mit
welchen der Kanton auf die Ressourceneffizienz
von Produkten Einfluss nehmen kann. Es sei in
diesem Zusammenhang auch auf die Bestrebungen
des Kantons verwiesen, in Zusammenarbeit
mit der Baubranche die Rückbaustoffe vermehrt
in den Produktkreislauf zurückzuführen (siehe
auch Kapitel 7 «Rückbaustoffe und Bauabfälle»).
Als eine Teilstrategie der Integrierten Produktpolitik
in Industrie- und Gewerbebetrieben bietet
sich Cleaner Production (CP) an. Ziel dieser Strategie
ist, Unternehmen ökoeffizienter zu gestalten
und negative Umweltwirkungen bei der Herstellung
und Verwendung von Gütern zu minimieren.
Dabei wird unter Ökoeffizienz ein messbarer
Zustand aus dem Verhältnis von Wert- und
Schadschöpfung verstanden. Im Vergleich zu IPP
berücksichtigt Cleaner Production den sozialen
Aspekt nicht explizit. Zudem ist der Fokus auf die
Entwicklungs-, Produktions- und Verwendungsprozesse
von Gütern gerichtet. Mit dieser Strategie
wird also keine nachhaltige Entwicklung
erreicht, sondern eine Vorstufe dazu, die ökologische
Wirtschaft. Cleaner Production ist ein
erster Teilschritt zur praktischen Umsetzung von
Integrierter Produktpolitik in Industrie- und
Gewerbebetrieben.
Cleaner Production umfasst nicht nur technische
Verbesserungen, sondern auch Produktverbesserungen,
Input-Substitution von Roh- und
Hilfsmitteln, gutes Haushalten und innerbetriebliches
Recycling. Es handelt sich um eine Alternative
zu den reinen End-of-Pipe-Massnahmen wie
z.B. die Reinigung von Abwässern oder die
Abfalltrennung. Cleaner Production zielt darauf
ab, die in einem Betrieb entstehenden Umweltprobleme
an der Quelle zu lösen und konsequent
das Prinzip der Vorsorge umzusetzen. Dies wird
erreicht, indem die Produktionsprozesse in Industrie
und Gewerbebetrieben nach ökonomischen
und ökologischen Grundsätzen optimiert werden.
Dadurch ergibt sich einerseits ein Kostenvorteil,
andererseits profitiert die Umwelt durch die Vermeidung
und Verminderung von Umweltbelastungen.
Im Bericht zur Abfall- und Ressourcenplanung
2007···2010 ist Cleaner Production im Teilplanungsbereich
IPP enthalten. Seine Umsetzung
steht erst am Anfang.
68 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Integrierte Produktpolitik IPP

12.1.2 Zielsystem
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Unternehmen, welche
Güter herstellen oder verwenden,
produzieren
Ressourcen schonend und
setzen – soweit möglich –
erneuerbare Rohstoffe ein.
Unternehmen, welche
Güter herstellen oder verwenden,
produzieren ökound
energieeffizient.
Abfälle sollen durch
Wiederverwendung vermieden
oder vermindert
werden. Falls sie trotzdem
anfallen, sollen sie problemlos
entsorgt werden
können.
Unternehmen, welche
Güter herstellen oder verwenden,
minimieren negative
Wirkungen auf Umwelt
und Bevölkerung.
Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Die Vollzugsorgane des
betrieblichen Umweltschutzes
und der Abfallwirtschaft
nehmen im
Rahmen ihrer Betriebskontakte
Einfluss auf
Unternehmen.
Bei ihrer Vollzugstätigkeit
fördern sie auch Cleaner
Production.
Die Vollzugsorgane des
betrieblichen Umweltschutzes
und der Abfallwirtschaft
informieren
aktiv über Ziele und Möglichkeiten
des vorsorgenden
Umweltschutzes.
Gelungene Beispiele werden
publik gemacht.
Die Umsetzung von vorbeugenden
Umweltschutzmassnahmen
in Unternehmen,
welche Güter
herstellen oder verwenden,
soll kostenneutral oder
-günstiger sein. Die zukünftige
Entwicklung soll
dabei mit betrachtet
werden.
Unternehmen, welche
Güter herstellen oder verwenden
und welche vorsorgende
Umweltschutzmassnahmen
ergreifen,
werden vom Kanton unterstützt
und gefördert.
Die Umsetzung geschieht
in Kooperation mit
Branchenverbänden.
Indikatorwerte
Wirkungsindikatoren müssen zuerst ausgearbeitet
werden. Mögliche Indikatoren sind Einsparungen
an Energie, Frischwasser oder Industrieabfällen
pro Anzahl Beschäftigte, pro Menge Produkt oder
pro Franken Gewinn in einem Betrieb.
12.1.3 Rahmenbedingungen
– Institutioneller Rahmen: Die Struktur des
AWEL mit allen relevanten Umweltfachstellen
in einem Amt ermöglicht eine einfache Zusammenarbeit
bei fachübergreifenden Tätigkeiten.
In der Verfassung und den Erlassen des Kantons
sind zu fast allen Umweltsachthemen die
wesentlichen Grundlagen zur Förderung von
Cleaner Production vorhanden.
– Freiwilligkeit: Die Umsetzung von Cleaner
Production muss für Industrie- und Gewerbebetriebe
freiwillig sein.
12.1.4 Handlungsbedarf und Massnahmen
– Kommunikation der Strategie: Cleaner
Production fliesst im Rahmen der Vollzugsarbeit
aller Mitarbeitenden in die Bewilligungen
und Beurteilungen von Kontrollen ein.
Ein Mitarbeiter vertieft das Thema und unterstützt
die anderen im Vollzug tätigen Personen.
Er stellt den Kontakt mit den zuständigen
Bundesbehörden und den Hochschulen
sicher. Ansprechpersonen für die Betriebe sind
die zuständigen Sachbearbeitenden.
– Motivation zur ressourcenschonenden
Produktion: Gemäss §2 Abs.1 des Abfallgesetzes
sind Abfälle soweit als möglich zu
vermeiden. Mit Unterstützung des AWEL sollen
möglichst viele Betriebe von den Vorteilen
einer Strategie überzeugt werden, die auf
Ökoeffizienz und Ressourcenschonung zielt.
“Cleaner Production”
fliesst in Bewilligungen
und Beurteilungen von
Kontrollen ein
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Integrierte Produktpolitik IPP
69

Submissionsrecht und
das Credo des wirtschaftlichen
Umgangs mit
Steuergeldern sind
Grundlage des öffentlichen
Beschaffungswesens
– Verbesserung der Ökoeffizienz in Betrieben:
Zielgruppe sind bestehende Betriebe,
die schon eine umweltrechtliche Bewilligung
haben. Für die Bestimmung des Cleaner
Production-Potenzials dient die Methode
QuickScan (vgl. Abbildung). In Zusammenarbeit
mit Branchenverbänden sollen in einem
Pilotprojekt erste Erfahrungen gesammelt
werden, bevor ein Förderprojekt gestartet wird.
– Ausarbeitung von Wirkungsindikatoren
Es sind geeignete Indikatoren zu entwickeln.
QuickScan
Ablauf eines Cleaner-
Production-Assessments.
Die Methode QuickScan
dient zur Abschätzung
des Cleaner Production-
Potenzials in einem Industrie-
oder Gewerbebetrieb.
Dazu wird ein qualitatives
Inventar der wichtigsten
Stoff- und Energieströme
erstellt. Ausgewählte
Prozesse mit einem
grossen Einsparpotenzial
werden anschliessend
detailliert in einem Cleaner
Production-Assessment
analysiert.
CP-Assessment
Phase 1:
Voruntersuchung
(QuickScan)
CP-Assessment
Phase 2:
Materialbilanz
CP-Assessment
Phase 3:
Synthese
12.2 Öffentliche Beschaffung
12.2.1 Situationsanalyse
In der Planung 2007···2010 wurden bezüglich der
IPP noch keine Massnahmen und auch noch kein
Zielsystem festgelegt. Dennoch sind im Bericht
Ansätze hin zur IPP formuliert. So soll der Kanton
beim Einkauf von Gütern und Dienstleistungen
diejenigen bevorzugen, welche punkto Umweltbelastung
während Produktion, Gebrauch und
Entsorgung am besten abschneiden. Er soll dabei
eine Vorbildfunktion gegenüber der Öffentlichkeit
einnehmen. Regierungsratsbeschlüsse von 1991
und 1998 legen die entsprechenden Leitlinien
fest. Die «Ökologische Beschaffung» wurde damit
zur Daueraufgabe des Kantons. In der ablaufenden
Planungsperiode konnten verschiedene
Beschaffungen umweltgerecht erfolgen, z.B. im
Fahrzeugbereich, in der Beschaffung von Ökostrom,
in der Beschaffung von IT-Geräten und im
Reinigungsbereich. Auch hinsichtlich Schliessen
von Stoffkreisläufen wurden Fortschritte erzielt,
so etwa beim Einsatz von Rückbaustoffen im
Baubereich und durch die vermehrte Verwendung
von Recyclingpapier.
Das Submissionsrecht und das Credo des wirtschaftlichen
Umgangs mit Steuergeldern bilden
die Grundlagen im öffentlichen Beschaffungswesen.
Mögliche Vergabekriterien sind Preis,
Qualität, Serviceleistung, Gesundheits- und
Umweltverträglichkeit etc. Der Kanton Zürich
und seine Gemeinden sind zudem verpflichtet,
bei der Beschaffung die Grundsätze der Abfallwirtschaft
zu beachten.
Implementierung
Einführung der
Massnahmen
Weiterführung
von CP
Andere Produktionsbereiche
Quelle: Fachhochschule Nordwestschweiz
Überprüfung der Wirksamkeit
Vergleich Ist-Soll-Zustand
Beispiel einer umweltgerechten Beschaffung
Die Fahrzeugflotte des Kantons weist heute einen ansehnlichen
Teil an umweltschonenden und treibstoffeffizienten
Fahrzeugen auf. Der Beschaffungsprozess lässt sich wie
folgt umschreiben:
1. Alternativen zum Fahrzeugkauf prüfen (Car Sharing)
2. Den Aufgaben angepasste Fahrzeuge kaufen
(Downsizing)
3. Alternativantriebe und -treibstoffe prüfen (Hybrid,
Erdgas, Elektrizität)
4. Generell sparsame Fahrzeuge mit tiefem Schadstoffausstoss
kaufen
Auch wenn die Fahrweise nicht zum Beschaffungsprozess
gehört, hat sie doch einen nicht unbedeutenden Einfluss
auf die Umweltverträglichkeit eines Fahrzeuges.
70 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Integrierte Produktpolitik IPP

12.2.2 Zielsystem
Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3
Ziel 4
Ressourcen schonen,
Ressourcen nutzen
Ökoeffizienz und
Energieeffizienz
Optimierte
Entsorgungssicherheit
Schutz von Umwelt und
Bevölkerung
Der Kanton zielt im
Rahmen seiner Beschaffung
auf Produkte aus
erneuerbaren Rohstoffen
sowie auf Recyclingprodukte.
Der Kanton berücksichtigt
Produkte mit hoher
Ressourceneffizienz, wählt
langlebige Produkte und
prüft Alternativen zur
Beschaffung.
Es werden Produkte
beschafft, die weitgehend
wiederverwertet oder
recycliert werden können
bzw. deren Entsorgung
problemlos ist.
Es werden keine Produkte
beschafft, welche bei der
Entsorgung Umwelt oder
Bevölkerung gefährden
könnten.
Strategieelement A
Strategieelement B
Strategieelement C
Strategieelement D
Definiertes
Rollenverständnis
Aktive Information
und Kommunikation
Kostenwahrheit
Kooperation
Die Beschaffungsorgane
des Kantons sehen sich
als Vorbild. Sie nutzen ihre
Marktmacht, um die Produkte
ökologisch voranzubringen.
Sie prüfen
Alternativen zur Beschaffung
von Gütern.
Der Kanton kommuniziert
seine Beschaffungspolitik
aktiv.
Er hält seine Lieferanten
an, Produkte im Sinne der
Zielsetzung anzubieten.
Bei der Beschaffung findet
eine ganzheitliche Kostenbetrachtung
Anwendung.
Externe Kosten (z.B. graue
Energie) werden mit in die
Betrachtung einbezogen.
Wo sich Erfolg versprechende
Entwicklungen
abzeichnen, sucht der
Kanton Kooperationen mit
den beteiligten Herstellern
und Entsorgern (z.B. bei
der Anwendung von
Sekundärbaustoffen).
In der öffentlichen
Beschaffung wird die
soziale Komponente
wichtiger
Indikatoren
Als Indikatoren werden der Anteil Recyclingpapier
sowie die Abfallmenge und deren Verwertungsquote
in der Zentral- und Bezirksverwaltung geführt
(KEF-Indikatoren). Diese ressourcenrelevanten
Indikatoren finden bereits im konsolidierten
Entwicklungs- und Finanzplan (KEF) Verwendung.
12.2.3 Handlungsbedarf und -rahmen
In der öffentlichen Beschaffung gewinnt die
soziale Komponente zunehmend an Bedeutung.
Soziale Kriterien sind jedoch weniger gut überprüf-
und messbar als Umweltkriterien. Auf europäischer
Ebene erwähnenswert ist der Aktionsplan
für Nachhaltigkeit in Produktion und Verbrauch
sowie für eine nachhaltige Industriepolitik.
Zeitliche Abwicklung der Massnahmen
Massnahmen Ziele/Strategien 2011 2012 2013 2014
Cleaner Production (CP)
Pilotprojekt 1, 2, 4 / A, B, D Abschluss des Projektes
Förderprojekt 1, 2, 4 / A, B, D Ausarbeitung Durchführung
Indikatoren A Definieren und Erarbeiten
Öffentliche Beschaffung
Beschaffungsleitfaden 1, 2 / A, C Leitfaden bei Kanton und Gemeinden einführen
Umsetzung Strategie 1, 2 / A, C Kommunikation der nachhaltigen Beschaffung, Kanton als Vorbild
Umfeldbeobachtung IPP 1, 2, 3 / A Entwicklung von Recht und Instrumenten national / international
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Integrierte Produktpolitik IPP
71

13. Schwerpunkte der neuen Planungsperiode
In der Aufbereitung
von Rückbaustoffen ist
bereits viel geschehen;
es sind aber noch wichtige
Schritte nötig bis
zur Kreislaufwirtschaft
Hohe Selbststeuerung der Abfallwirtschaft
erreichen
Als Vollzugsorgan für die Abfallgesetzgebung
zielt der Kanton darauf, durch Setzen geschickter
Rahmenbedingungen eine hohe Selbststeuerung
des Systems zu erreichen. Dies bedingt einerseits
gute Systemkenntnisse, aber auch Indikatoren,
welche die Ursachen-Wirkungs-Zusammenhänge
treffsicher wiedergeben. Durch vermehrtes
Schliessen der Stoffkreisläufe bzw. durch Lenken
der Abfälle in Märkte für Rohstoffe werden finanzielle
Einflüsse wichtiger. Es gilt daher auch die
ökonomischen Veränderungen zu beobachten.
Von Bedeutung ist zudem die rechtliche Frage, in
welchem Moment aus einem Abfall wiederum ein
Produkt wird. Diese Grenze bestimmt wesentlich
die Interventionsmöglichkeiten des Kantons.
Den Stand der Technik dokumentieren,
kommunizieren, umsetzen
Die Abfallwirtschaft soll sich im Gleichschritt mit
dem technischen Fortschritt ökologisch und
ökonomisch weiterentwickeln. Heute gilt noch
teilweise, dass Grenzwerte bereits bei der Verabschiedung
eines Erlasses nicht den aktuellsten
technischen Möglichkeiten entsprechen. Wird
dann eine neue Anlage zehn oder fünfzehn Jahre
nach Erscheinen des Erlasses erstellt, muss die
bewilligende Behörde der Installation einer längst
veralteten Technik zustimmen. Anstelle von festen
Grenzwerten muss der «Stand der Technik» in
allen relevanten Abfallerlassen des Kantons als
zentraler Begriff eingeführt werden. Das AWEL
arbeitet darauf hin, dass dies auch in der TVA so
aufgenommen wird. Der Stand der Technik wird
jeweils ermittelt, wenn es um die Bewilligung
einer neuen oder bestehenden Anlage geht.
Dieses Anliegen betrifft die ganze Breite der
abfallwirtschaftlichen Tätigkeit des AWEL. Auch
bei künftigen Vorschriften zum Stand der Technik
sind ökonomische Aspekte zu beachten. In allen
Planungsbereichen müssen Grundlagen zur
Ermittlung des Standes der Technik erarbeitet
werden.
Abfälle sind Rohstoffe – Schliessung von
Stoffkreisläufen
In den Abfällen sind wertvolle Rohstoffe für die
Zukunft enthalten. Ihre Rückgewinnung und
Wiederverwertung schont beschränkt verfügbare
Ressourcen und reduziert Umweltbeeinträchtigungen
bei der Gewinnung und Verarbeitung
von Rohstoffen. Die Frage, wie diese Rohstoffe in
den Abfällen genutzt werden können und sollen,
muss in jedem Teilplanungsbereich untersucht
werden. “Urban Mining” ist ein Teilkapitel dieser
Fragestellung. Der urbane Raum wird als Rohstofflager
verstanden. Eine angemessene Exploration
soll aufzeigen, in welchen Produktlagern abbauwürdige
Rohstoffmengen vorhanden sind, zu
welchem Zeitpunkt und bei welcher Gelegenheit
die Rohstofflager dann auch genutzt werden können.
Ein wichtiger Teil dieser Bestrebungen ist aktuell
das Zentrum für nachhaltige Abfall- und Ressourcennutzung
(ZAR), das in der KEZO (Kehrichtverwertung
Zürcher Oberland) seit Mitte 2010 operativ
ist. Hier sollen die technischen Verfahren zur
Rückgewinnung von Eisen- und Nichteisen-
Metallen sowie von Glas und Keramik aus der
KVA-Schlacke weiterentwickelt werden. Nicht
zuletzt gilt es auch sicherzustellen, dass die
Abfall-Restmengen in die Form eines nachsorgefreien
Rohstofflagers gebracht werden, das einer
künftigen Nutzung zugänglich ist. Die gewonnenen
Erkenntnisse werden auf die übrigen KVA
übertragen.
Im Kanton Zürich soll zudem bis Mitte 2015 eine
Anlage zur Verwertung des anfallenden Klärschlammes
erstellt werden. Nach Möglichkeit soll
der im Klärschlamm enthaltene Phosphor ab
Produktionsbeginn der Anlage gewonnen werden.
Sollte sich dies als vorerst nicht möglich
erweisen, ist die Klärschlammasche im Hinblick
auf eine spätere Nutzung separat zu lagern.
In der Planungsperiode 2011···2014 wird das
Projekt «Kies für Generationen» verselbstständigt.
Die Baubranche soll dabei das Gros der Rückbau-
72 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Schwerpunkte der neuen Planungsperiode

Nur noch nachsorgefreie Materialien
deponieren
stoffe wieder in die Verwertung zurückführen –
vor allem anstelle von Primärkies im Tief- und
auch im Hochbau. Die Branche wird vom AWEL
weiterhin unterstützt.
Als treibende Kraft sieht sich das AWEL bezüglich
“Cleaner Production”. Die Bestrebungen der
Wirtschaft, ökologisch bessere Produkte auf den
Markt zu bringen, sollen unterstützt werden. Und
nicht zuletzt will der Kanton auch im Rahmen seiner
Beschaffung mithelfen, die Abfallströme zu
reduzieren. Die starke Position als Grosseinkäufer
auf dem Markt soll dazu benützt werden, auf
ökologische Produkte zu drängen und damit auch
als Vorbild zu wirken.
Energetische Nutzung von Abfällen
Die Nutzung der im Abfall enthaltenen Energie
weist in eine ähnliche Richtung wie die Rückgewinnung
von Metallen oder anderen Stoffen.
In der anstehenden Planungsperiode steht die
optimierte Nutzung der Energie durch die KVA im
Vordergrund. Daneben soll auch die Vergärung
von biogenen Abfällen vorangebracht werden. Es
gilt auch neuen Qualitätsrichtlinien für Kompostund
Gärgut-Produkte zum Durchbruch zu verhelfen.
Bei Biomassekraftwerken, etwa auf der
Basis von Altholz, soll auf hohe Energienutzungsgrade
hingewirkt werden.
Es bleibt das Ziel, künftig den Typ Reaktordeponie
abzuschaffen bzw. nur noch Deponien ohne oder
mit reduzierter Nachsorge betreiben zu müssen.
Die Qualität der nach Wiederverwertung und
Aufbereitung verbleibenden Abfälle ist so zu verbessern,
dass sie kurz-, mittel- und langfristig
keine Emissionen mehr abgeben. Sie sollen Inertoder
Reststoffqualität aufweisen. Die Ablagerungen
sollen als künftiges Rohstofflager bereitstehen.
Bei der Reduktion der Massenströme in
die Deponien stehen Rückbaustoffe, Materialien
aus belasteten Standorten und KVA-Schlacke im
Zentrum. Bei der Schlacke wird eine hohe Ausbrandqualität
angestrebt. Im Zusammenhang mit
grösseren Ablagerungsmengen von unverschmutztem
Aushub und dem gleichzeitigen Rückgang
des Kiesabbaus sind neue Ablagerungsstandorte
zu schaffen.
Unterstützung der Gemeinden in ihrer
Aufgabe
Den Gemeinden kommt bei der Sammlung,
Verwertung und Behandlung von Abfällen eine
wichtige Funktion zu. Das AWEL will sie dabei
möglichst gut unterstützen. Es gilt die Sammlung
von Kehricht und Separatabfällen zu optimieren.
Die Abfallkosten sind durch Benchmarking zu
kontrollieren und durch Zusammenarbeit mit
Nachbargemeinden zu reduzieren. Bei der Planung
von Sammelstellen und durch Erfahrungsaustausch
zwischen den Gemeinden lassen sich
weitere Verbesserungen erzielen. Aktuell ist auch
der Umgang mit Littering sowie mit illegal entsorgten
und abgelagerten Abfällen. Zunehmende
Bedeutung erhalten auch Submissionen, z. B. bei
der Vergabe von Entsorgungsaufträgen.
Die Sammlung von Separatabfällen
konsequent weiterführen
Die Sammelmengen von Separatabfällen sollen
stabilisiert oder noch vergrössert werden.
Während die Sammelquoten bei den meisten
Separatabfällen im Kanton hoch sind, wurde in
Sachen Kunststoffabfälle ausser bei PET-Flaschen
bisher wenig unternommen. Der Entscheid zur
Separatsammlung von Kunststoffen wird wesentlich
davon abhängen, ob es gelingt, sortenrein zu
trennen und ob der Aufbau geeigneter Märkte
für die resultierenden Rohstoffe möglich
erscheint.
Koordination mit anderen
Massnahmenplänen
Durch enge Koordination mit den Planungsbereichen
Energie, Wasser und Lufthygiene wird
eine wirkungsvolle Umsetzung gewährleistet.
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Schwerpunkte der neuen Planungsperiode
73

Kernaufgaben und wichtige Entwicklungen
Kapitel Bereich Massnahmen Umsetzung
4 Rohstofflager – Abklärung Ressourcenkataster AWEL
Urban Mining
6.1 Separatabfälle Erhebung und Information zu Mengen, Gebühren und Kosten AWEL
Unterstützung der Gemeinden in Planung, Logistik und Zusammenarbeit
6.2 Biogene Abfälle Stand der Technik ermitteln; Ausbildung in der Grüngut-Branche aufbauen AWEL
Förderung stofflicher und energetischer Verwertung
6.3 Kehricht Vereinbarung ökologischer Transporte mit KVA ZH AWEL – KVA ZH
Zuweisung der Einzugsgebiete; Engagement für Konzepte ohne Mehrverkehr
6.4 Klärschlamm Zuweisung der Einzugsgebiete der Monoverbrennungsanlage; Notfallplanung AWEL – KVA ZH
Sicherung des Phosphors aus Klärschlamm hinsichtlich der späteren Verwertung
Evaluation der Phosphorgewinnung aus Klärschlammasche
6.5 Strassenabfälle Stand der Technik ermitteln und umsetzen hinsichtlich Strassensammlerschlämmen AWEL
Verwertung der Rückstände der Aufarbeitung von Strassensammlerschlämmen sichern
6.6 Gemeindeberatung Unterstützung in den Bereichen Littering, illegale Abfallbeseitigung, Weiterbildung, AWEL – Gemeinden
Informationsaustausch; Prüfung und Genehmigung von kommunalen Abfallverordnungen
7 Rückbaustoffe Fördern der Verwertung (Plattform mit Industrie «Kies für Generationen») BD – ARV – FSKB
und Bauabfälle Stand der Technik ermitteln und umsetzen
8 Belastete Standorte Umsetzung vereinfachter Vollzug; Überprüfung Vollzugspraxis leicht belasteter Aushub; AWEL – Altlastenbüros;
Controlling Verwertungsregel
Gemeinden; Baubranche
Stand der Technik für Bauabfallbehandlungsanlagen ermitteln und umsetzen
Kataster der belasteten Standorte fertigstellen und nachführen
Voruntersuchungen von belasteten Standorten durchführen
Verursacher
Priorisierung der Sanierungen
9 Diverse Abfälle Überwachung des Verkehrs mit Sonderabfällen und anderen kontrollpflichtigen Abfällen: AWEL
Meldepflicht der Betriebe; Bewilligungserteilung
Kantonales Angebot für die Entsorgung von Sonderabfällen aus Haushalten
AWEL – Gemeinden
Überwachung der Entsorgung von Speiseabfällen aufgrund des
AWEL – Veterinäramt
Tierfütterungsverbots (Hygiene)
Evaluation Verwertungspotenzial Kunststoffabfälle Schweiz
AWEL
Überwachung von Abfallanlagen, die Elektroschrott,
AWEL
Altreifen und Altfahrzeuge entgegennehmen
10.1 Thermische Anlagen Stand der Technik für die Behandlung und Verwertung von Rückständen aus KVA AWEL – KVA ZH
ermitteln und umsetzen
Förderung der Verwertung von Rückständen aus KVA
Energienutzung optimieren
Kapazitätsplanung der KVA
Überwachung der Abfallverbrennungsanlagen
10.2 Mechanische Erarbeiten von Grundlagen für die Selbstkontrolle und den Vollzug von AWEL – ARV
Anlagen
Abfallanlagen (Altholzverarbeiter)
Überwachung und Erteilung von Bewilligungen
11.1 Deponien und Entwicklung Monitorings, basierend auf Erfahrungen und wissenschaftlichen Erkenntnissen; AWEL – IGEZ – VBSA
Ablagerungen Risikobasiertes Deponieaudit schweizweit entwickeln
Überwachung und Bewilligungswesen Deponien
Bewirtschaftung Nachsorgefonds
11.2 Ablagerung von Aushubkontrolle vereinheitlichen BD, VD
unverschmutztem Konzept Kies- und Aushubverkehr einführen
Aushub
Bestehendes Volumen nutzbar machen
Aushubablagerungskonzept erstellen und richtplanerisch behandeln
12.1 Cleaner Production Pilot- und Förderprojekt Cleaner Production AWEL
12.2 Öffentliche Kommunikation der nachhaltigen Beschaffung BD
Beschaffung Kanton als Vorbild, Entwicklung von Recht und Instrumenten national/international
74 Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014 Kernaufgaben

AWEL Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft
Abkürzungsverzeichnis
AGVS Auto Gewerbe Verband Schweiz
ak Andere kontrollpflichtige Abfälle, gemäss Verordnung über den
Verkehr mit Abfällen (VeVA)
ALIS Altlasten-Informationssystem
ALMIS Datenbank für das Monitoring überwachungsbedürftiger
Standorte im Kanton Zürich
ARA Abwasserreinigungs-Anlage
ARV Aushub, Rückbau- und Recycling-Verband Schweiz
BAFU Bundesamt für Umwelt
BD Baudirektion Kanton Zürich
BFE Bundesamt für Energie
BLW Bundesamt für Landwirtschaft
BMK Biomassekraftwerk; hier mit brennbaren Abfällen betrieben
BSE Rinderwahn(sinn), bovine spongiforme Enzephalopathie
CKW Chlorierte Kohlenwasserstoffe
CP Cleaner Production
DOC Dissolved Organic Carbon
EEG Elektrische und elektronische Geräte
ERZ Entsorgung + Recycling Zürich, Betreiber der KVA Hagenholz
und Josefstrasse sowie der ARA Werdhölzli
Fe Eisen
FFS Finanzielles Führungssystem, entwickelt für Zürcher KVA
und KSBA
FSKB Fachverband der schweizerischen Kies- und Betonindustrie
IGEZ Interessengemeinschaft für die Entsorgung der Region Zürich
IPP Integrierte Produktpolitik
IT Informations-Technik, Oberbegriff für Informations- und
Datenverarbeitung
LED light emitting diode, Leuchtdiode
KbS Kataster der belasteten Standorte
KEF Konsolidierter Entwicklungs- und
Finanzplan des Zürcher Regierungsrates
KEV Kostendeckende Einspeisevergütung
KEZO Zweckverband Kehrichtverwertung Zürcher Oberland,
Betreiber der KVA Hinwil
KIMIS Kies-Management und Informationssystem
KS Klärschlamm
KSBA Klärschlamm-Behandlungsanlage
KVA Kehrichtverbrennungsanlage
NE-Metalle Summe der Nichteisen-Metalle
PAK Polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe,
früher Bestandteil von Teerbelägen
PET Polyethylenterephthalat, thermoplastischer Kunststoff
PCP Pentachlorphenol
Rc-Beton Recycling-Beton, hergestellt aus aufbereiteten, mineralischen
Rückbaustoffen
REACH Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of
Chemicals, EU-Chemikalienverordnung
RESH In Schredderanlagen anfallende brennbare Abfälle
(Altfahrzeuge, Elektronikabfälle)
RFID Radio frequency identification
RGRR Rauchgasreinigungs-Rückstände
SENS Stiftung Entsorgung Schweiz
SWICO Schweizerischer Wirtschaftsverband der Anbieter von
Informations-, Kommunikations- und Organisationstechnik
TOC Total Organic Carbon: gesamter organischer Kohlenstoff
VBSA Verband der Betreiber Schweizerischer Abfallverwertungsanlagen
VD Volkswirtschaftsdirektion Kanton Zürich
VeVA-online Internetbasierte Datenbank, auf welcher der Verkehr mit Sonderabfällen
und anderen kontrollpflichtigen Abfällen erfasst wird
VFK Verdachtsflächenkataster, Vorläufer des Katasters belasteter
Standorte (KbS)
WEEE waste electrical and electronical equipment
ZAR Zentrum für nachhaltige Abfall- und Ressourcennutzung
ZAV Zürcher Abfallverwertungs-Verbund
Gesetzestexte und Verordnungen Kanton Zürich
AbfG Gesetz über die Abfallwirtschaft (Abfallgesetz) (25. Sept. 1994)
AbfV Abfallverordnung (24. Nov. 1999)
Gesetzestexte und Verordnungen Eidgenossenschaft
GSchV Gewässerschutzverordnung (28. Okt. 1998)
LVA Verordnung des UVEK über Listen zum Verkehr mit Abfällen
(18. Okt. 2005)
TVA Technische Verordnung über Abfälle (10. Dez. 1990)
USG Umweltschutzgesetz (7. Okt. 1983)
VeVA Verordnung über den Verkehr mit Abfällen (22. Juni 2005)
VREG Verordnung über die Rückgabe, die Rücknahme und die
Entsorgung elektrischer und elektronischer Geräte (14. Jan. 1998)
VTNP Verordnung über die Entsorgung von tierischen Nebenprodukten
(23. Juni 2004)
VVS Verordnung über den Verkehr mit Sonderabfällen
(12. Nov. 1986); abgelöst durch VeVA
Impressum
Herausgeber
Baudirektion des Kantons Zürich
Impressum
AWEL Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft
Walchetor, 8090 Zürich
Herausgeber
Baudirektion Projektteam des Massnahmenplan
Kantons Zürich
AWEL Dr. Elmar Amt Kuhn, für Abfall, Sektionsleiter Wasser, Energie Abfallwirtschaft, und Luft AWEL
Walchetor, Dr. Alois Villiger, 8090 Sektion Zürich Abfallwirtschaft, AWEL
Peter Hofer, GEO Partner AG, Ressourcenmanagement, Zürich
Projektteam Massnahmenplan
Dr. Teilplanungsleiterinnen, Elmar Kuhn, Sektionsleiter Teilplanungsleiter
Abfallwirtschaft, AWEL
Herausforderungen: Dr. Alois Villiger, Sektion Franz Abfallwirtschaft, Adam, AWEL AWEL
Methodik: Peter Hofer, Dr. GEO Beat Partner Stäubli, AG, AWEL Ressourcenmanagement, Zürich
Separatabfälle: Brigitte Fischer, AWEL
Teilplanungsleiterinnen, Biogene Abfälle: Rolf Wagner, Teilplanungsleiter
AWEL
Kehricht: Herausforderungen: Dr. Elmar Kuhn, Franz AWEL Adam, AWEL
Methodik: Klärschlamm: Dr. Dr. Beat Leo Stäubli, Morf, AWEL
Separatabfälle: Strassenabfälle: Brigitte Silvia Högger, Fischer, AWEL
Biogene Gemeindeberatung: Abfälle: Rolf Brigitte Wagner, Fischer, AWELSimon Schwarzenbach, AWEL
Kehricht: Rückbaustoffe: Dr. Elmar Rolf Kuhn, Wagner, AWEL AWEL
Diverse Klärschlamm: Abfälle: Dr. Dr. Leo Alois Morf, Villiger, AWELDaniela Brunner (Altfahrzeuge)
Beat Strassenabfälle: Hürlimann Silvia (Altholz), Högger, AWEL AWEL
Abfallanlagen: Gemeindeberatung: Dr. Leo Brigitte Morf (Thermische Fischer, Simon Anlagen), Schwarzenbach, AWEL
Beat Rückbaustoffe: Hürlimann Rolf (Mechanische Wagner, AWEL Anlagen), AWEL
Deponien Diverse Abfälle: und Ablagerungen: Dr. Alois Villiger, Christian Daniela Sieber, Brunner AWEL (Altfahrzeuge)
Integrierte Beat Hürlimann Produktpolitik (Altholz),(IPP): AWELChristian Marfurt (Cleaner Production), AWEL,
Dr. Abfallanlagen: Beat Hofer (Öffentliche Dr. Leo Morf Beschaffung), (Thermische Anlagen), KOFU
Beat Hürlimann (Mechanische Anlagen), AWEL
Berichtskoordination Deponien und Ablagerungen: und Christian Redaktion Sieber, AWEL
Integrierte Peter Hofer, Produktpolitik GEO Partner AG, (IPP): Zürich Christian Marfurt (Cleaner Production), AWEL,
Dr. Beat Hofer (Öffentliche Beschaffung), KOFU
Grafik und Layout
dwj Berichtskoordination Dieter W Joos, Werbeagentur und Redaktion AG, Zürich
Peter Hofer, GEO Partner AG, Zürich
Druck
Grafik kdmz und Layout
dwj Dieter W Joos, Werbeagentur AG, Zürich
Papier
Druck Cyclus Print matt (hergestellt aus 100% Altpapier)
kdmz
Papier
Cyclus Print matt (hergestellt aus 100% Altpapier)
neutral
Drucksache
No. 01-11-478190 – www.myclimate.org
© myclimate – The Climate Protection Partnership
Der Druckauftrag wird klimaneutral produziert.
Bericht zum
Massnahmenplan der Abfall- und
Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Druckversionen:
Bericht
76 Seiten, farbig,
Unkostenbeitrag
von CHF 20.–
Artikelnummer: 662742
Massnahmenplan
16 Seiten, farbig, gratis
Als pdf:
www.abfall.zh.ch,
Schnellzugriff
«Abfallplanung»
Bestellung:
Kantonale Drucksachenund
Materialzentrale
Zürich (kdmz)
Räffelstrasse 32,
Postfach, 8090 Zürich
Telefon 043 259 99 99,
Fax 043 259 99 98,
info@kdmz.zh.ch
Januar 2011
Bericht zum Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2011···2014
Abkürzungsverzeichnis, Impressum
75

“
Die KVA des Kantons
Zürich tragen wesentlich
zur Entwicklung von
technologischen Innovationen
bei und stehen
in der Umsetzung ökologischer
Ziele an führender
Stelle. Aus Filterstaub
und Schlacke können
wertvolle Rohstoffe in
hoher Qualität gewonnen
”
werden.
Theophil Leuthold
Präsident Zweckverband
Abfallverwertung Bezirk Horgen
und Präsident Zürcher
Abfallverwertungs-Verbund ZAV
“
Die Wiederverwertung
mineralischer Rückbaustoffe
ist ein wichtiger
Pfeiler für die nachhaltige
Entwicklung des Bauens.
Künftig werden davon
steigende Mengen erwartet.
Ihr Image ist so zu
verbessern, dass sie als
vollwertige Baustoffe auch
im Hochbaumarkt genutzt
”
werden.
Hans Killer, Nationalrat
Präsident des ARV, Aushub-,
Rückbau- und Recycling-Verband
Schweiz
“
Konsumgüter wie
Handys, Laptops oder
Autos enthalten eine
Vielzahl von seltenen
Metallen mit eminenter
technologischer
Bedeutung. Die Stoffkreislaufwirtschaft
ist deshalb
unabdingbar für den
zukunftsfähigen Umgang
mit diesen strategischen
Ressourcen.
”
Prof. Dr. Armin Reller
Inhaber des Lehrstuhls für
Ressourcenstrategie,
Universität Augsburg