Was unzureichende Bildung kostet - Bertelsmann Stiftung

4. Das Ergebnis: Die volkswirtschaftlichen Kosten unzureichender Bildung
Schüler mit Spitzenleistungen (Spezifikation (2) in Tabelle A.2 im Anhang). In dieser Spezifikation
ist der Koeffizient am Basiskompetenzanteil am niedrigsten und wird auf 1,0 geschätzt: 40 Eine
Erhöhung um 10 Prozentpunkte des Anteils derer, die das in diesem Modell mit 400 PISA-Punkten
gemessene Basiskompetenzniveau erreichen, geht langfristig mit einer um 0,1 Prozentpunkte höheren
Wachstumsrate einher. 41
Legt man bei den Berechnungen diesen Schätzkoeffizienten für den Zusammenhang zwischen
Bildung und Wirtschaftswachstum zugrunde und berechnet den Effekt der Reform, welche die
so definierte unzureichende Bildung um 90 Prozent reduziert (d.h. eine Reduktion des Anteils
derer, die das Basiskompetenzniveau von 400 PISA-Punkten nicht erreichen), so ergibt sich für
Gesamtdeutschland ein Wachstumseffekt von 2,6 Billionen Euro (vgl. Spezifikation (1) in Tabelle
6). Dieser Wert ist wesentlich höher als der Wachstumseffekt von 2,0 Billionen Euro, der sich
im Basisszenario unter Verwendung des Schwellenwertes von 400 PISA-Punkten ergeben würde
(siehe Abschnitt B.2 im Anhang B). Er kommt sogar dem Wert des Basisszenarios mit dem höheren
Schwellenwert von 420 PISA-Punkten sehr nahe. Insofern dürfte die Modellspezifikation des
Basisszenarios eine deutliche Unterschätzung des tatsächlichen Reformeffektes darstellen.
Darüber hinaus ist es nicht eindeutig, ob das Wachstumsmodell aufgrund der Kontrollvariablen die
institutionellen Rahmenbedingungen der Volkswirtschaft konstant halten sollte. Wie in Abschnitt 2.2
erläutert, spricht vieles dafür, dass die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen langfristig eine Folge
des Bildungsstandes der Bevölkerung sind. In dem Maße, wie gerade ein ausreichendes Maß an Basiskompetenzen
in der Bevölkerung die Grundlage für funktionsfähige Rahmenbedingungen sind,
unterschätzt die Kontrolle für institutionelle Rahmenbedingungen den langfristigen Gesamteffekt
der Bildung. Wie Spezifikation (1) in Tabelle A.2 im Anhang belegt, ist der Koeffizient des Basiskompetenzanteils
in einem Modell ohne die weiteren Kontrollvariablen wesentlich größer (2,7) und wird
auch statistisch auf hohem Signifikanzniveau geschätzt. Der sich daraus ergebende Gesamteffekt
der Bildungsreform beliefe sich auf 7,4 Billionen Euro – wesentlich höher als im Basisszenario.
Zusätzlich ist nicht einfach zu begründen, ob man für den Spitzenleistungsanteil kontrollieren
sollte. Ohne Kontrolle dürfte der interessierende Koeffizient am Basiskompetenzanteil nach oben
verzerrt sein, weil er (aufgrund der hohen Korrelation der beiden Anteile im internationalen Vergleich)
Effekte des Spitzenleistungsanteils mit abgreift. Mit Kontrolle dürfte er allerdings nach
unten verzerrt sein, weil es ja denkbar ist, dass aufgrund einer Reform, die den Basiskompetenzanteil
verbessert, auch einige der nun besser Geförderten – oder, aufgrund von Peer-Effekten,
einige ihrer Klassenkameraden – sogar bis in den Spitzenleistungsbereich aufsteigen könnten, so
dass man den Spitzenleistungsanteil nicht konstant halten sollte.
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Aufgrund der Multikollinearität zwischen dem Anteil der Schüler mit Spitzenleistungen und dem Anteil der Schüler mit mindestens Basiskompetenzen
kann der Koeffizient am Basiskompetenzanteil in dieser umfassenden Spezifikation nur recht unpräzise geschätzt werden und erreicht
nur noch auf dem 20-Prozent-Niveau statistische Signifikanz.
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Ein äquivalentes Wachstumsmodell, das den Effekt mit dem vom PISA-Konsortium sowie im vorliegenden Bericht genutzten Basiskompetenzniveau
von 420 PISA-Punkten schätzt, liegt leider nicht vor.
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