Zivilschutz- Forschung - Schutzkommission

Zivilschutz-
Forschung
Schriftenreihe der Schutzkommission beim Bundesminister des Innern
Herausgegeben vom Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
im Auftrag des Bundesministeriums des Innern
Neue Folge Band 55
51. und 52. Jahrestagung
der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
– Vorträge –
Trier 09.–10. Mai 2002
Wiesbaden 29.–30. Mai 2003
ISSN 0343-5164

ZIVILSCHUTZFORSCHUNG
Neue Folge Band 55

Zivilschutz-
Forschung
Schriftenreihe der Schutzkommission beim Bundesminister des Innern
Herausgegeben vom Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
im Auftrag des Bundesministeriums des Innern
Neue Folge Band 55
51. und 52. Jahrestagung
der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
– Vorträge –
Trier 09.–10. Mai 2002
Wiesbaden 29.–30. Mai 2003
ISSN 0343-5164

Herausgeber: Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
Deutschherrenstr. 93–95, 53177 Bonn
Telefon: (0 18 88) 358-0
Telefax: (0 18 88) 358-58 03
Internet: www.bbk.bund.de
Die Arbeit gibt die Meinung der Autoren wieder. Sie stellt keine Äußerung des
Herausgebers dar und ist auch nicht als solche auszulegen.
© 2005 Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe – Bonn
Gesamtherstellung: media consult bonn
4

Inhaltsverzeichnis Seite
Vorträge 2002
Eröffnung der 51. Jahrestagung
Arthur Scharmann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Grußwort des Abteilungsleiters O im
Bundesministerium des Innern
Klaus-Henning Rosen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Zum Gedenken an Roderich Rüfer
Gerhard Schmidt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Stellungnahme der Landesärztekammer Hessen zum
Katastrophenschutz-Konzept Hessen
Michael Popović . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Untersuchung zur Einbindung des öffentlichen
Gesundheitsdienstes in die katastrophenmedizinische
Versorgung der Bundesrepublik Deutschland
Ernst Pfenninger, Silke König . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Erfahrungen im Umgang mit Milzbrandvorfällen
Jürgen Knobloch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Pharmakarückstände in Kläranlagen, Oberflächengewässern,
Grundwasser und Trinkwasser
Rolf-Dieter Wilken, Thomas Ternes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Internationale Notfallschutzübung „JINEX 1“
– Erfahrungen aus nationaler und internationaler Sicht
Horst Miska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Bereitstellung von Informationen in einem Ereignisfall
Erich Wirth, Wolfgang Weiss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
5

Vorträge 2003
Eröffnung der 52. Jahrestagung der Schutzkommission in Wiesbaden
Arthur Scharmann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Grußwort des Bundesministers Otto Schily
Joachim Steig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Nachruf auf Dr. Albert Sittkus
Heinz Reichenbach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Das Gemeinschaftsverfahren zur Verbesserung der
Zusammenarbeit im Zivilschutz und das Melde- und
Informationszentrum der Europäischen Kommission
Horst Miska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Perspektiven zur Einbindung des Öffentlichen
Gesundheitsdienstes in die katastrophenmedizinische
Versorgung in der Bundesrepublik Deutschland
Ernst Pfenninger, Sabine Himmelseher . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Bedrohung durch biologische und chemische Substanzen
Dietrich Henschler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Möglichkeiten zur Steigerung der Abwehrbereitschaft
des Katastrophenschutzes
Peer Reichenbach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Die Autoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
6

– Vorträge 2002 –

Eröffnung der 51. Jahrestagung der Schutzkommission
in Trier 10. Mai 2002
Arthur Scharmann
Meine sehr verehrten Damen, meine Herren, liebe Mitglieder der Schutzkommission.
Ich begrüße Sie ganz herzlich zur 51. Jahrestagung der Schutzkommission in Trier.
Mein besonderer Gruß gilt dem heute hier anwesenden neuen Mitglied, Herrn Professor
Knobloch aus Tübingen, und von der gleichen Universität dem vorgeschlagenen
aber noch nicht ernannten neuen Mitglied, Herrn Professor Domres. Begrüßen
darf ich außerdem unser neues Mitglied, Professor ter Haseborg, Hamburg.
Die neuen Mitglieder, Professor Bauer, Altötting, und Professor Mutschler, München,
sind leider verhindert. Zum Kreis der möglichen zukünftigen Mitglieder und
Gäste zählen die Herren Professor Wilkens aus Wiesbaden und Dr. Popovic aus
Frankfurt, die sich heute mit Beiträgen vorstellen werden. Herzlich willkommen
bei der Schutzkommission!
Die Schutzkommission tagt nach 20 Jahren erneut in Trier. Ich konnte mich vor
einigen Wochen zusammen mit Professor Weiss und Frau Seifert davon überzeugen,
dass wir hier nicht nur gut versorgt, sondern auch gern gesehen sind. Herrn
Dr. Michels möchte ich als dem örtlichen Organisator der Jahrestagung ganz herzlich
für die Sorgfalt und Mühe danken, die er bei der Vorbereitung der Tagung aufgewendet
hat.
Unter unseren Gästen begrüße ich den Vertreter des Bundesinnenministeriums,
Herrn Ministerialdirektor Klaus-Henning Rosen, der dankenswerterweise die
Begrüßung des Bundesministers des Innern übernommen hat. Ich möchte hier ausdrücklich
betonen, dass sich die Zusammenarbeit mit dem Ministerium durch
Ihren persönlichen Einsatz, lieber Herr Rosen, außerordentlich gut entwickelt hat.
Ich bin sehr dankbar für diese Entwicklung. Mit Herrn Rosen begrüße ich auch
gerne seine Mitarbeiter und die Mitarbeiter des Bundesverwaltungsamtes – Zentralstelle
für Zivilschutz – (früher Bundesamt für Zivilschutz). Ich begrüße Herrn
Ministerialdirigent Gudat als Vertreter des Arbeitskreises V der Innenministerkonferenz
sowie die Vertreter des Innenministeriums Rheinland-Pfalz und Herrn Präsident
Dr. Mertes (Aufsichts- und Dienstleistungsdirektion Trier) sowie den Bürgermeister
der Stadt Trier, Herrn Bernarding.
Im Verlaufe der langen Existenz der Schutzkommission hat sich die Welt sowohl
macht- und sicherheitspolitisch als auch gesellschaftlich einige Male völlig verändert.
Ich habe diese Entwicklung bis zum Mai 2001 in meiner Begrüßung anlässlich
des 50. Bestehens der Schutzkommission im letzten Jahr kurz dargestellt.
Eigentlich hätten wir alle erwartet, dass wir uns nach den im letzten Jahr weitgehend
abgeschlossenen Maßnahmen der Neuordnung des Zivilschutzes der geord-
9

neten Verfeinerung der getroffenen Maßnahmen würden zuwenden können. Es
standen Fragen an wie die Fortschreibung des Gefahrenberichts, die Neuauflage
des Leitfadens Katastrophenmedizin, die Verbesserung der psychosozialen Nachsorge
bei belastenden Einsätzen und der Einsatz computergestützter Lern- und
Lehrmethoden im Zivil- und Katastrophenschutz und vieles andere mehr. Dies
alles hätte der Schutzkommission genügend Stoff für fachliche Beratung gegeben.
Die Ereignisse vom 11. September 2001 haben aber innerhalb weniger Stunden
die Welt so entscheidend und grundlegend verändert wie wenige Ereignisse zuvor.
Ein Horrorszenarium, das bis zu diesem Zeitpunkt undenkbar gewesen war, wurde
plötzlich Realität – es herrschte für kurze Zeit Sprach- und Ratlosigkeit. Die bange
Frage ging und geht um: was ist nach diesem Tag denn noch alles denkbar; auf
was müssen wir uns zukünftig einstellen? Die Erfahrung des 11. September hat
erneut gezeigt: Wir müssen von der Verletzlichkeit („Vulnerabilität“) unserer
Gesellschaft ausgehen und von der Unvermeidlichkeit, dass Schwerstes („Katastrophen“)
in der Tat eintritt. Nach dem 11. September wurden Stimmen laut, die
fragten, ob die gerade beschlossenen Maßnahmen zur Reduktion der Vorhaltungen
und Planungen im Zivil- und Katastrophenschutz vielleicht doch zu drastisch
ausgefallen waren.
Als Reaktion auf die Erfahrungen des 11. September haben wir große Hektik, die
sich z.T. bis zum Aktionismus steigerte, erlebt, aber auch schnelles Handeln der
Politik mit einem 2 Milliarden Sofortprogramm, um die wichtigsten Maßnahmen
kurzfristig realisieren und finanzieren zu können. So konnte die seit einigen Jahren
in der Schutzkommission diskutierte Vernetzung der Lagezentren des Bundes
und der Länder quasi „über Nacht“ Realität werden. Es wurden insbesondere Planstellen
geschaffen, die die in den letzten Jahren durch Einsparungen erzwungenen
personellen Engpässe und Lücken im Zivil- und Katastrophenschutz wieder bis zu
einem gewissen Grad schließen werden.
Es freut mich besonders, dass das Bundesinnenministerium gezielt und substanziell
in die Ausbildung durch die Akademie für Notfallvorsorge und Zivile Verteidigung
in Ahrweiler durch Schaffung neuer Stellen für Dozenten investiert hat. Der
Ausbildung kommt – wie die Schutzkommission wiederholt festgestellt hat – ein
außerordentlich hoher Stellenwert für die Zukunftsfähigkeit des Zivil- und Katastrophenschutzes
in Deutschland zu. Dass in einer sich wandelbaren Gesellschaft
hierbei auch neue Wege gegangen werden müssen, ist unstrittig; die Frage von
anderen Aus- und Fortbildungsarten wie z.B. der von Fernstudien, stellt sich
zunehmend auch in diesem Bereich. Eine wichtige Voraussetzung für ein in weiten
Bereichen auf freiwilligem Engagement aufbauendem System des Zivil- und
Katastrophenschutzes ist, dass engagierte und kompetente Fachleute sich dazu
bereit erklären, die Einsatzkräfte fort- und weiterzubilden. Hier ist die Akademie
in Ahrweiler auf einem guten Wege. Die Schutzkommission hat im vergangenen
Jahr gemeinsam mit der Akademie zu einigen Konsensgesprächen eingeladen, um
gemeinsam interessierende Fragen zu klären. Sie wird den gemeinsam begonnenen
Weg auch weiterhin verfolgen.
10

Die Ereignisse vom 11. September haben dazu beigetragen, dass sowohl der 2.
Gefahrenbericht als auch der zeitnah veröffentlichte Leitfaden für Katastrophenmedizin
im öffentlichen und politischen Bereich wesentlich stärker wahrgenommen
wurde als dies mit dem ersten Gefahrenbericht der Fall war. Ich hatte die
Möglichkeit, den 2. Gefahrenbericht am 09.11.2001 gemeinsam mit Herrn
Bundesminister Schily im Rahmen der Bundespressekonferenz vorzustellen. Der
Bericht erfreute sich einer großen Zahl von Anfragen; die Empfehlungen sind in
unterschiedlicher Form in die unmittelbar nach dem 11. September aufgegriffenen
Überlegungen unterschiedlicher Stellen zur Fortschreibung der Schutzkonzepte
eingeflossen. Außerdem hatte ich die Gelegenheit, im Januar diesen Jahres die
Schwerpunkte des Berichts in einem persönlichen Gespräch mit Herrn Minister
Schily zu besprechen und konnte dabei ein hohes Maß an Übereinstimmung in den
Grundpositionen feststellen.
Ich freue mich besonders, dass der in der Schutzkommission seit einiger Zeit
diskutierte Wunsch nach Einrichtung eines „Gemeinsamen Melde- und Lagezentrums“
der Bundesregierung vom BMI und den Ländern aufgegriffen wurde und
jetzt realisiert werden wird. Ich danke Herrn Dr. Miska, der hierbei die wesentlichen
Impulse gegeben und sich bei der Konkretisierung der Vorschläge sehr stark
engagiert hat.
Die Schutzkommission begrüßt die gemeinsamen Bemühungen des Bundesministeriums
des Innern und des Arbeitskreises V der IMK zur Schaffung einer gemeinsamen
Rahmenkonzeption zur Weiterentwicklung des Zivilschutzes. Der Entwurf
eines Grundsatzpapiers war Gegenstand der Beratungen im Inneren Ausschuss am
gestrigen Tag. In diesem Grundsatzpapier werden Grundeinschätzungen aufgegriffen,
die in der Schutzkommission immer wieder vertreten wurden, wie z.B. der
Gedanke, modular aufeinander abgestimmte Hilfeleistungskonzepte zu entwickeln
für die Bevölkerung Deutschlands und in Europa, vom Ersthelfer bis zur „Task
Force“. Allerdings bedürfen die gemachten Feststellungen insbesondere zur medizinischen
Versorgung einer stärkeren Betonung, da durch die Form der künftigen
Krankenhaus-Finanzierung nachhaltige Einbußen für die notfallmedizinische Versorgung
der Bevölkerung bei Großschadensereignissen, Katastrophen sowie im
Verteidigungsfall zu erwarten sind. Wir werden die Diskussion zur Frage der medizinischen
Versorgung bezüglich der Organisation als auch die unterschiedlichen
inhaltlichen Aspekte auch auf dieser Tagung mit einer Reihe von Vorträgen fortsetzen.
Ich danke allen Vortragenden, die hierzu einen Beitrag leisten werden.
„Schutz geht vor Rettung“ war über viele Jahre hinweg ein geflügeltes Wort eines
meiner Vorgänger, Heinz Reichenbach. Es gilt auch und in besonderem Maße nach
den Ereignissen vom 11. September, allerdings mit anderen Schwerpunkten. Die
Schutzkommission hat vor kurzem auf Wunsch des Bundesinnenministeriums zur
Fortentwicklung des baulichen Bevölkerungsschutzes Stellung genommen. Die
Stellungnahme wurde federführend von Professor Thoma aus Freiburg erarbeitet,
dem ich hierfür herzlich danken möchte. Zusammenfassend kann ich feststellen,
dass auch auf diesem Gebiet wesentliche Veränderungen der bisherigen Schutzkonzepte
erforderlich sind, um den neuen Bedrohungen gerecht zu werden.
11

Unser Blick ist nach vorne gerichtet im Bestreben, die staatlichen und persönlichen
Vorsorgemaßnahmen zum Schutze der Bevölkerung und zur Gefahrenabwehr in
Ausnahmesituationen auf fachlich fundierter Grundlage zu konzipieren und zu
organisieren. Die Schutzkommission wird auch in Zukunft hierzu ihren Beitrag
leisten. Damit sie diesem Anspruch gerecht werden kann, muss sie sich weiter verjüngen.
Wir haben im letzten Jahr einen guten Schritt in diese Richtung getan, dürfen
aber nicht stehen bleiben sondern müssen den eingeschlagenen Weg konsequent
weiter gehen. Ich bitte Sie alle auch weiterhin dabei um Ihre Unterstützung.
12

Grußwort des Abteilungsleiters O
im Bundesministerium des Innern
Reform im Zivil- und Katastrophenschutz
Klaus-Henning Rosen
Wenn wir uns in diesen Monaten mit Fragen des Zivilschutzes und des Katastrophenschutzes
befassen, wird unausweichlich die Veränderung in der Folge des 11.
September 2001 beschworen. Lassen Sie mich dazu feststellen: Im Verhältnis des
Bundesinnenministeriums zur Schutzkommission hat sich nichts verändert. Die
Schutzkommission beim Bundesminister des Innern ist der verlässliche Partner,
der sie bereits vor dem schicksalhaften Datum gewesen ist. Sie ist Garant für eine
hohe Qualität der Zivilschutzforschung in unserem Land und damit für die Chance,
den Zivil- (und den Katastrophen-)schutz fortzuentwickeln. Das wurde auf der
50. Jahrestagung im vergangenen Mai in Freiburg ausgiebig gewürdigt, nichts
davon ist wegzunehmen.
Was sich nach dem 11. September verändert hat, ist die Wahrnehmung der Schutzkommission
durch die Medien. Das wurde bei der Vorstellung des 2. Gefahrenberichts
durch Bundesminister Otto Schily und den Vorsitzenden sowie Prof. Clausen
am 9. November 2001 in Berlin deutlich; dieser zweite Bericht wurde ganz
anders wahrgenommen als der Vorgängerbericht des Jahres 1996. Freilich hatte der
Bericht damals auch nicht die Aufmerksamkeit der Leitung im selben Maße wie
sein Nachfolger gefunden und bei der Vorlage des zweiten Berichts war die Welt
eine andere. Mit der Aktualisierung dieser 1996 erstmalig für die Bundesrepublik
Deutschland vorgelegten Risikoanalyse hatte die Schutzkommission auf meine
Anregung längst vor dem 11. September 2001 begonnen und diese fertiggestellt;
Bundesinnenminister Schily hatte Ihnen im Übrigen zugesagt, den neuen Bericht
der Öffentlichkeit vorzustellen.
Im Zuge der Überarbeitung, das ist hervorzuheben, hatte die Schutzkommission
erstmals auch die Informationssicherheit in den Blick genommen. Besonderer
Dank gilt Ihnen, Herr Vorsitzender, und der Schutzkommission, dass Sie auf die
Ereignisse am 11. September 2001 und die sich in der nachfolgenden Diskussion
abzeichnenden neuen Gefahren sehr kurzfristig mit einer aktuellen Ergänzung des
Entwurfs reagiert haben. Ausfluss der neuen politischen Wertigkeit der Schutzkommission
und ihrer Arbeit ist auch die deutliche Aufstockung der finanziellen
Mittel für die Zivil- und Katastrophenschutzforschung, vor allem im B- und C-
Bereich, durch Mittel aus dem Antiterrorismusprogramm (ATP) der Bundesregierung.
13

Der 11. September 2001 hat, wer wollte das bestreiten, eine Schlüsselfunktion für
uns alle. Das Datum hat eine neuartige, globale Bedrohung sichtbar werden lassen,
die nicht von einem Staat sondern von einer terroristischen Gruppe ausgeht.
Dies hat die Völker in der Entschlossenheit zusammengeführt, gemeinsam gegen
den aus dem Dunklen agierenden Feind vorzugehen. Selbst wenn die Sicherheitsbehörden
keine aktuellen Angriffe auf das Gebiet Deutschland besorgen: spätestens
seit dem Anschlag in Djerba, dessen Opfer Deutsche waren, ist jedem klar
geworden: die neuartige Bedrohung richtet sich beileibe nicht allein gegen die Vereinig-ten
Staaten und deren Politik, Ziel sind wir alle.
Was sich durch den 11. September gleichwohl geändert hat:
– es kann offen über die Defizite geredet werden, die dem deutschen Hilfeleistungssystem
im Gefolge der Rückführung des Zivilschutzes zu Beginn der 90er
Jahre entstanden sind;
– es können auch die strukturellen Mängel unseres föderal ausdifferenzierten
Systems der Kritik unterzogen werden, ohne dass der Bund dem Verdacht ausgesetzt
wird, er wolle Zuständigkeiten verändern und an sich ziehen.
– Deshalb, so glaube ich zuversichtlich, haben wir jetzt die Chance, die neue
Strategie durchzusetzen, die die Länder mit dem Bund in der Beschlussvorlage
des Arbeitskreises V für die Konferenz der Innenminister formuliert haben.
Bei deren Umsetzung sind Bund und Länder ganz wesentlich auf den Rat und
die Zuarbeit der Schutzkommission angewiesen, die Schutzkommission ist
damit für das Bundesinnenministerium noch wichtiger geworden, als sie es bisher
schon war. Ich begrüße es deshalb, dass Sie über diese grundsätzlichen
Überlegungen im Folgenden beraten werden.
Wenn wir über eine neue Strategie reden, dann ist mir wichtig, zu Beginn allen
Beteiligten zu versichern: Deutschland hat im Grundsatz ein taugliches System der
Gefahrenabwehr. Mit über 27 000 hauptamtlichen und 1,3 Millionen ehrenamtlichen
Feuerwehrleuten, den 60 000 ehrenamtlichen Angehörigen der Bundesanstalt
Technisches Hilfswerk und den mehr als 500 000 zumeist ehrenamtlich in den
Hilfsorganisationen und Rettungsdiensten arbeitenden Menschen haben wir eine
Ausstattung, um die uns unsere Nachbarn beneiden. Allein die Zahl der hauptamtlichen
Feuerwehrkräfte bei uns entspricht der in allen übrigen Mitgliedstaaten der
Europäischen Union. Wer die Berichte über die Einsätze nach dem Angriff auf das
World Trade Center verfolgt, dem werden sehr rasch die Vorzüge unseres Katastrophenschutzsystems
deutlich. Deshalb reagiere ich eher behutsam, wenn man uns
vorschnell die Übernahme der Systeme anderer Ländern empfiehlt. Ungeachtet
dessen finde ich es aber gut, wenn man jetzt die Schutz- und Rettungssysteme auf
den Prüfstand stellt, Vergleiche anstellt. Und ich habe überhaupt keine Probleme,
die Übertragung dessen zu empfehlen, was wir bei Anderen als besser erkennen.
14

Lassen Sie mich Ihnen im Folgenden darstellen, was die Bundesregierung seit dem
11. September unternommen hat, um sich auf die neue Bedrohungslage einzustellen.
1. Finanzielle Maßnahmen aus dem ATP
Aus den Sondermitteln für die Innere Sicherheit flossen dem Zivilschutz rd. 15,4
Mill. Euro, der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk rd. 12,8 Mill. Euro an zusätzlichen
Haushaltsgeldern zu.
2. Schwerpunktmaßnahmen des Bundes
Das Bundesministerium des Innern hat unmittelbar nach dem 11. September eine
ganze Reihe von Maßnahmen umgesetzt oder geplant, um den Zivilschutz (wieder)
zu stärken. Die zeitliche Abfolge lässt erkennen, sie wurden durchweg bereits
vor diesem schicksalharten Datum eingeleitet, gegebenenfalls wurde ihre Fertigstellung
beschleunigt; ich sage das, weil ungeachtet der personellen und finanziellen
Einschränkungen – dies will ich deutlich machen – weder das Bundesministerium
noch das ihm nachgeordnete Bundesamt für Zivilschutz bzw. seit Anfang
2001 in seiner Fortführung die Zentralstelle für Zivilschutz beim Bundesverwaltungsamt
in Lethargie oder Untätigkeit verfallen waren.
Beispielhaft seien genannt:
– der Aufbau der Informationszentrale für Krisenfälle mit dem Deutschen Notfallvorsorge-Informationssystem
(deNIS); Kernaufgabe dieser Informationszentrale
ist die übergreifende Verknüpfung, Aufbereitung und Bereitstellung
von Informationen für das Management von Großkatastrophen, deNIS ist am
15. Mai in seiner ersten, allgemein zugänglichen Stufe ans Netz gegangen; die
zweite Stufe folgt im Herbst;
– die Aktivierung der Koordinierungsstelle für großflächige Gefährdungslagen
und deren Anpassung an die aktuellen Entwicklungen (jetzt noch zusätzlich
ergänzt durch den Aufbau einer von Bund und Ländern gemeinsam getragenen
Melde- und Alarmzentrale);
– der Ausbau der Akademie für Notfallplanung und Zivilschutz (AkNZ) zu
einem Kompetenzzentrum des Krisenmanagements von Bund, Ländern und
Kommunen zu einem Forum für den wissenschaftlichen Austausch sowie zu
einer Begegnungsstätte und Ideen-Börse für Experten aus dem In- und Ausland;
– die Einführung eines neuen satellitengestützten Warnsystems, das am 15. Oktober
2001 in Betrieb genommen wurde;
– die Optimierung der Kooperation zwischen THW und Feuerwehren.
Von den nach dem 11. September 2001 ergriffenen Sofortmaßnahmen seien etwa
genannt:
– die Aufhebung des Beschaffungsstopps für Fahrzeuge des ergänzenden Katastrophenschutzes;
15

– die beschleunigte Auslieferung von modernen ABC-Erkundungsfahrzeugen
durch den Bund;
– die Wiederaufnahme des Förderprogramms für die Breitenausbildung der
Bevölkerung in Erster Hilfe und sonstigen Selbstschutzmaßnahmen.
3. Zusammenarbeit mit den Ländern
Deutschland hat, wie oben gesagt, ein gegliedertes Hilfeleistungssystem, deshalb
konnte (und wollte) der Bund beim Bemühen um die Neuordnung im Zivil- und
Katastrophenschutz nicht einseitig dekretieren, vielmehr konnte (und kann) Neues
nur in enger Abstimmung mit den Ländern und im Einvernehmen mit den Kommunen
erreicht werden. Bereits am 24. September 2001 hatte der für den Katastrophenschutz
zuständige Arbeitskreis V der Innenministerkonferenz sich auf
Vorschlag des Bundesministeriums des Innern in Bonn zu einer außerordentlichen
Sitzung versammelt. Der zehn Punkte umfassende Beschluss gibt sehr präzise vor,
wo Bund und Länder Handlungsbedarf sehen. Als Themen standen auf der Tagesordnung:
– Objektschutz,
– Gesundheitsschutz (Notfallrettung, Bevorratung, Krankenhauswesen, ABC/
Seuchen),
– Vorsorge- und Sicherstellungsregelungen,
– Selbstschutz,
– Warnung der Bevölkerung,
– Aktualisierung des Fahrzeugkonzepts,
– Verbleib des Bundes in der Luftrettung,
– Überprüfung aller Alarm- und Einsatzpläne,
– Bessere Koordinierung der Informationssysteme.
Bereits vor dieser – ersten – Sondersitzung hatte ich den Deutschen Feuerwehrverband,
den Deutschen Städtetag und die Hilfsorganisationen gebeten, dem BMI
schnellstmöglich ihre Vorstellungen mitzuteilen, was in der neuen Situation zu tun
sei; die Anregungen sind in die spätere Beschlussfassung des AK V eingeflossen
bzw. werden bei der Umsetzung berücksichtigt.
Auf der ordentlichen Sitzung des AK V, wenige Tage später in Rostock, wurden
aus dem Aktionsprogramm vom 24. September 2001 bereits erste Konsequenzen
gezogen:
– Billigung neuer Richtlinien für den Selbstschutz der Bevölkerung, Betriebe
und Behörden;
– Bildung einer Bund-Länder-Arbeitsgruppe zur Überprüfung des Fahrzeugkonzepts;
– Billigung einer überarbeiteten Richtlinie für die zivile Alarmplanung;
16

– Einberufung eines Bund-Länder-Gesprächs über die konzeptionelle Entwicklung
eines gemeinsamen Melde- und Lagezentrums für den Zivil- und Katastrophenschutz
sowie den Schutz bei nuklearen Notfällen.
In einer weiteren Sondersitzung am 13./14. Dezember 2001 in der AkNZ, an der
sich alle Länder beteiligten, wurde dann ein sehr knapper Zeitplan verabredet, um,
wie in Rostock beschlossen, das deutsche Hilfeleistungssystem grundlegend zu
reformieren. Das Ergebnis, die Leitlinien für eine „Neue Strategie zum Schutz der
Bevölkerung in Deutschland“, konnten Bund und Länder bereits am 25. März
2001 in der – inzwischen dritten – Sondersitzung des AK V in Hannover auf den
Weg bringen. Auf der ordentlichen Sitzung am 25./26. April 2001 in Wolfsburg
beschloss der Arbeitskreis sodann, in die weiteren Beratungen die in der Zwischenzeit
vom Deutschen Städtetag zusammen mit dem Deutschen Feuerwehrverband
vorgelegten Überlegungen zur „Reform des Zivil- und Katastrophenschutzes in der
Bundesrepublik Deutschland“ sowie Vorstellungen einzelner Länder einzubeziehen.
Nicht zu vergessen sind zahlreiche Empfehlungen aus dem wissenschaftlichen
Bereich. Es gibt also, will ich damit deutlich machen, eine Fülle von Anregungen
und Konzepten für die Reform des deutschen Hilfeleistungssystems.
Die Leitlinien des AK V zur Reorganisation des Zivil- und Katastrophenschutzes
liegen der nächsten Konferenz der Innenminister und -Senatoren am 5./6. Juni zur
Billigung vor; dies wäre dann der förmliche Startschuss für die Umsetzung der
neuen Rahmenkonzeption. Eine vom Land Niedersachsen geleitete Arbeitsgruppe
entwickelt derzeit ein entsprechendes Programm. Ein wichtiger Punkt wird die
Fortentwicklung des Fahrzeugkonzepts sein: weg vom Gieskannenprinzip, hin zu
einer stärker bedarfsorientierten Ausstattung, vor allem im ABC-Bereich. Ich bin
dankbar, dass bei den weiteren Arbeiten auch auf Vorschläge und Gutachten der
Schutzkommission und Forschungsergebnisse ihrer Mitglieder zurückgegriffen
werden kann.
Mit den Präsidenten des Deutschen Feuerwehrverbandes und der Hilfsorganisationen
sowie dem Deutschen Städtetag ist im April im Innenministerium über die
Neukonzeption gesprochen worden. Für uns ist selbstverständlich, dass der Deutsche
Feuerwehrverband, die Hilfsorganisationen und der Deutsche Städtetag in die
Weiterentwicklung und vor allem auch in die Umsetzung der neuen Richtlinien
maßgeblich eingebunden werden.
4. Gesundheitswesen
Nach den Einschätzungen der Sicherheitsbehörden ist nicht auszuschließen, dass
die derzeit bekannten, international operierenden Terrorgruppen bereit und – möglicherweise
mit Einschränkungen – auch in der Lage sind, biologische Agenzien
und Chemikalien als Angriffswaffen einzusetzen. So wurden in Afghanistan Hinweise
gefunden, aus denen sich auf das Laborieren mit diesen Stoffen schließen
lässt. Im Übrigen ist bekannt, dass mehrere Staaten mit solchen Agenzien arbeiten,
einige von ihnen haben nachweisbar Verbindung zu Terrorgruppen.
17

Für die Schutzkommission ist diese Tatsache nicht neu; in meinem Beitrag zur 50.
Sitzung hatte ich auf neue Gefahrenlagen wegen des drohenden Einsatzes von biologischen
und chemischen Stoffen hingewiesen. Bei verschiedenen terroristischen
Aktionen vor dem 11.September waren solche Agenzien eingesetzt worden; nach
diesem Datum ist aber weltweit bewusst geworden, dass diese Gefährdung nicht
lokal oder regional begrenzt ist.
Auf diese Gefährdung muss sich der Katastrophenschutz ganz anders, als dies bisher
der Fall war, vorbereiten. Zugegeben, mit der Beschaffung von Schutzeinrichtungen,
Dekontaminations- und vor allem Erkundungsfahrzeugen war längst deutlich
gemacht worden, dass diese Gefährdung durchaus gesehen wird. Angesichts
der veränderten Wahrnehmung ist aber vor allem das Gesundheitswesen herausgefordert,
über den Stand seiner Vorbereitung auf solche Gefahren nachzudenken.
Hier ist, darüber besteht wohl Einvernehmen, mit der Rückführung des Zivilschutzes
einiges verloren gegangen – ich nenne beispielhaft den Abbau der Hilfskrankenhäuser,
die Auflösung der Sanitätsmittelvorräte, den Verlust von Führungsfähigkeit
in den Rettungsdiensten. Die zahlreichen medizinischen Themen, die Sie
heute und morgen auf Ihre Tagesordnung genommen haben, bestätigen diese Einschätzung.
Was ist geschehen, um die aufgezeigten Defizite abzubauen ?
In der Sondersitzung des Arbeitskreises V am 24. September 2001 hatte der
Bundesminister des Innern angekündigt, „im Benehmen mit dem BMG, ggfs.
BMVg, kurzfristig gemeinsam mit Ländern, Kommunen und Hilfsorganisationen
Gespräche (zu) führen“, um den Handlungsbedarf im Gesundheitswesen zu ermitteln.
Gemeinsam mit dem BMG ist daraufhin die Koordinierungsgruppe „Gesundheit“
gebildet worden, die unter Beteiligung des Bundesministers der Verteidigung
erstmals am 26. Oktober 2001 in Bonn getagt hat. Die Beratungen konzentrierten
sich sehr rasch auf die Frage, ob Deutschland sich eine Reserve von Pockenimpfstoff
zulegen sollte. Die Bedrohlichkeit eines Angriffs mit Pocken wurde im Rahmen
eines Workshops am 12./13. Dezember 2001 an der AkNZ, bei dem bioterroristische
Szenarien durchgespielt wurden, nachdrücklich unterstrichen. Deutschland
ist nach Ansicht von Experten einem möglichen Terrorangriff mit Pocken
schutzlos ausgeliefert. Bund und Länder sind sich deshalb über die Notwendigkeit
einer angemessenen Impfstoffbevorratung einig, beraten derzeit aber noch über die
Frage der Finanzierung. Die Ergebnisse des Workshops wurden inzwischen in
Form von Handlungsempfehlungen zum Gesundheitsschutz bei bioterroristischen
Gefahren den Ländern, Kommunen und Hilfsorganisationen zur Verfügung
gestellt.
Darüber hinaus hat der BMI die Potenziale von Ländern und Bund im Gesundheitsschutz
erhoben, wobei folgende Themenkomplexe bei den Ländern abgefragt
wurden:
– Abwehrfähigkeit bei ABC-Risiken,
– Kapazität der stationären Versorgung, Umfang der Rettungs- und Sanitätsdienste,
18

– Analyse- und Diagnostikkapazitäten,
– Standorte der Leitstellen, Verfahren der Risikokommunikation,
– Trinkwassersicherstellung.
Das nicht unbedingt – was die Beteiligung ebenso angeht wie die Information über
den Stand – ermutigende Ergebnis ist dem AK V in seiner Aprilsitzung vorgestellt
worden.
Insgesamt kann festgehalten werden, dass Bund und Länder über ein umfangreiches
Repertoire an Schutz- und Vorsorgemaßnahmen verfügen. Der Bürger ist also
keineswegs schutzlos gestellt. Dennoch ist auch deutlich geworden, dass bundesweit
keine einheitlichen Vorsorgekonzepte, keine identische Schutzdichte sowie
tendenziell Defizite bei Vorsorgemaßnahmen gegenüber Biogefahren bestehen.
Über viele Wochen war eines der beherrschenden Themen die Anthraxproblematik.
6000 mal hatten Trittbrettfahrer sich die in den USA versandten Briefe zum
Vorbild für eigene Drohaktionen genommen. Im Ergebnis hatte zwar keine der
Sendungen einen gefährlichen Inhalt – über Wochen aber waren die Labore an
ihrer Kapazitätsgrenze. Diese Aktionen haben uns trotzdem Hinweise auf Defizite,
in Sonderheit bei den Meldewegen, aufgezeigt, die mit den Ländern erörtert und
inzwischen weitgehend behoben worden sind. Dies ist ein Element, wie wir uns
auf mögliche künftige Vorfälle besser eingestellt haben. Vor allem hat das Robert-
Koch-Institut (RKI) als zentrale Informationsstelle des Bundes zur Seuchenabwehr
seine Zusammenarbeit mit den örtlichen Gesundheitsämtern deutlich intensiviert.
Schließlich hat der Bund auch bei der Beseitigung von Informationsdefiziten bei
B-/C-Gefahren rasch reagiert und bietet seit dem 15. Januar 2002 eine Seminarreihe
„Gefährdung durch B- und C-Terrorismus“ an der AkNZ zu den Themen
– Gefahren durch B-/C-Kampfstoffe,
– Rechtliche Vorschriften
– Schutzmaßnahmen
– Planung und Zusammenarbeit auf kommunaler/regionaler Ebene
an. Insgesamt etwa 1700 Teilnehmer aus mit der Abwehr von ABC-Gefahren
befassten Bereichen der Polizei, des Katastrophenschutzes, der Gesundheitsverwaltung
und der Hilfsorganisationen sollen dort bis Jahresende 2002 geschult werden.
Damit wird u.a. einmal mehr ein Beitrag zur Integration der Gefahrenabwehrpotenziale
seitens des Bundes geleistet.
5. Supranationale Zusammenarbeit
5.1 NATO – Zivilmilitärische Zusammenarbeit
Die NATO hat die Ereignisse des 11. September zum Anlass für umfangreiche
Aktivitäten in den Bereichen Terrorismusbekämpfung und Schutz der Zivilbevöl-
19

kerung gegen die Gefahren eines Einsatzes mit Massenvernichtungswaffen
genommen bzw. für die Fortsetzung bereits vor dem Zeitpunkt begonnene Maßnahmen
intensiviert.
So wurde u.a. ein Aktionsplan mit über 50 Einzelmaßnahmen beschlossen, eine
Zusammenstellung nationaler Kapazitäten zur gegenseitigen Unterstützung im
Falle eines Einsatzes mit Massenvernichtungswaffen veranlasst und die Arbeitsanweisung
des NATO-Ausschusses „Detection and Warning“ überarbeitet. Darüber
hinaus fanden zwei hochrangig besetzte NATO-Expertensitzungen u.a. zum
Thema „Anthrax“ an der AkNZ statt; zwei Arbeitsgemeinschaften zum Schutz kritischer
Infrastrukturen sowie zum Problem unkontrollierter Bevölkerungsbewegungen
wurden gegründet, in denen Deutschland aktiv mitarbeitet.
Die Überarbeitung der Instrumentarien der NATO zum Krisenmanagement wird
– unter besonderer Berücksichtigung terroristischer Angriffe – verstärkt fortgesetzt,
das Projekt zur Vernetzung nationaler Datenbanken mit der Datenbank der
NATO wird beschleunigt.
5.2 Aktivitäten der EU
Die EU hat in den Gipfelbeschlüssen von Gent und Laeken Rat und Kommission
aufgefordert, mit den Mitgliedstaaten ein Programm als Reaktion auf die terroristische
Bedrohung zu erarbeiten. Auf der Basis bereits getroffener Maßnahmen soll
eine Verbesserung der Zusammenarbeit in allen für die Prävention und Reaktion
relevanten Feldern – dies umfasst u.a. auch Geheimdienste und Polizei – erzielt
werden. Dass hierfür zunächst ein Katastrophenschutzkoordinator (Gent) und dann
sogar eine Katastrophenschutzagentur (Laeken) avisiert wurde, verdeutlicht den
Stellenwert, den der Rat der Rolle des Katastrophenschutzes inzwischen zumisst.
Auch die für den Katastrophenschutz zuständigen Generaldirektoren haben bereits
im Oktober 2001 reagiert und einen Aktionsplan vereinbart, mit u.a. folgenden
Maßnahmen:
– Einsetzung einer rund um die Uhr zur Verfügung stehenden Gruppe von ABC-
Sachverständigen;
– Verstärkung des 24h-Kontaktnetzes der Katastrophenschutzdienste;
– engere Zusammenarbeit und Informationsaustausch zwischen nationalen und
EU-Dienststellen u.a. über Unfälle oder drohende terroristische Anschläge.
Schon seinerzeit habe ich die besondere Bedeutung einer angemessenen Arzneimittelbevorratung
betont und werde mit den Kollegen erneut die Möglichkeiten
eines gemeinsamen Herangehens auf europäischer Ebene erörtern; der Vorteil
eines konzertierten Vorgehens ist m.E. offensichtlich. In erster Linie sind aber die
Gesundheitsministerien gefordert.
20

5.3 Bilaterale Zusammenarbeit
Neben den Kontakten zu den für Terrorismusbekämpfung und Katastrophenschutz
zuständigen Stellen der Vereinigten Staaten sind hier zu erwähnen vor allem
Gespräche mit dem für den KatS zuständigen EMERCOM der Russischen Föderation
sowie ein Gespräch mit israelischen Experten Mitte April 2002 in Berlin.
Das letztgenannte Gespräch soll fortgesetzt werden, insbesondere zu Fragen der
Risikoanalyse, des Gesundheits- und des Bautenschutzes. Wir befassen uns hier
seit einiger Zeit mit der Frage, ob wir die bisherige Philosophie des Schutzraumbaus
durch zeitgemäße Formen des Schutzes gegen B- und C-Angriffe ablösen
müssen. Diese Forderung hatte der Arbeitskreis V bereits in seiner Sitzung am
23./24. März 2000 in Bremen erhoben. Das von Herrn Prof. Thoma vorgelegte
Gutachten zeigt neue Wege auf und nimmt den beispielsweise in Israel oder in
Nordamerika üblichen Schutz durch sog. „sealed rooms“ auf.
5.4 Aufgaben für die Schutzkommission
Herr Vorsitzender, meine Damen und Herren, es ist, so hoffe ich, aus diesem
Bericht deutlich geworden, was getan wurde, wie viel Arbeit aber auf uns alle
zukommt, um den Zivil- und den Katastrophenschutz zu ertüchtigen, ihn fit zu
machen für die neuen Gefahrenlagen. Schwerpunkte sehe ich bei der Risikoanalyse
– dies ist ein Konzept, das die Schutzkommission seit jeher verfochten hat;
sodann bei der Entwicklung des neuen Stufenkonzepts, wie es den jetzt von Bund
und Ländern beschlossenen neuen Leitlinien zugrunde liegt. Daneben bleibt die
Fülle von Themen, die im Forschungsprogramm ihren Niederschlag finden. Möglicherweise
sollte man das Forschungsprogramm stärker nach Themenbereichen
gliedern und außerdem Fragen im Zusammenhang mit B- und C-Terrorismus in
den Vordergrund stellen; dabei ist auch zu erwägen, hier Gutachtenaufträge mit
Rücksicht auf die hohe Dringlichkeit freihändig zu vergeben.
21

Zum Gedenken an Roderich RÜFER
Gerhard Schmidt
Am 27. August 2001 verstarb während eines Ferienaufenthaltes in Finnland nach
mehrjähriger schwerer Krankheit Professor Dr. med. Roderich Rüfer im Alter von
65 Jahren. Dank moderner Behandlungsverfahren hatten sich wiederholt Besserungen
im Verlauf seiner Erkrankung ergeben und doch wusste Roderich Rüfer,
dass er an einer unheilbaren Krankheit litt. Er hat die Jahre der Erkrankung mit
großer Tapferkeit ertragen. Noch an unserer letzten Jahrestagung hat er schwer an
23

der Krankheit leidend teilgenommen. Beim Tagungsende – einen Tag vor seinem
65. Geburtstag – war vielen von uns bewusst, dass es vermutlich ein letzter
Abschied war.
Roderich Rüfer wurde am 27. Mai 1936 als Sohn eines Kaufmanns in Berlin geboren.
Die Familie übersiedelte kurze Zeit später nach Neuruppin in die Mark Brandenburg,
woher seine Mutter stammte. Herr Rüfer hat die gesamte Kindheit, also
auch die Kriegs- und unmittelbare Nachkriegszeit in Neuruppin erlebt. Hier
besuchte er die Grundschule und Oberschule. 1953 waren die politischen Verhältnisse
so unerträglich geworden, dass die Flucht nach Westberlin der einzige Ausweg
war. Er hat am Arndt-Gymnasium in Berlin-Dahlem die letzten vier Schuljahre
verbracht und dort 1956 das Abitur abgelegt.
Von 1956 bis 1962 hat Herr Rüfer an der Freien Universität Berlin Medizin studiert
und 1962 das Studium erfolgreich abgeschlossen. Nach Medizinalassistentenzeit
und Erlangung der ärztlichen Approbation wurde er Assistent an der II.
Medizinischen Klinik der Freien Universität Berlin. Hier entwickelte sich frühzeitig
sein besonderes Interesse an der normalen und gestörten Atmungsfunktion.
Nach Abschluss seiner Promotion wechselte er an das Max Planck Institut für
experimentelle Medizin in Göttingen, wo er in acht Jahren grundlegende Arbeiten
über die Pathophysiologie der Atemmechanik durchführen konnte. Sein besonderes
Interesse galt der Erforschung der Oberflächenkräfte in den Lungenalveolen.
In der Zeit waren erste Kenntnisse über oberflächenaktive Substanzen in der Auskleidung
der Lungenoberfläche entstanden. Herr Rüfer konnte mit eigenen, dafür
ausgearbeiteten Messmethoden den Einfluss der Phospholipid-Verbindungen auf
die Lungenentfaltung und Lungenbelüftung quantifizieren und die Grundlagen für
die heute etablierte therapeutische Surfactant-Therapie bei Störungen der alveolären
Ventilation liefern. Diesem Thema war auch seine Habilitationsschrift gewidmet.
Ein weiteres Gebiet, das von Herrn Rüfer in dieser Zeit bearbeitet wurde, war die
Flüssigkeitsatmung. Die Möglichkeit, mit sauerstofftragenden Fluorocarbonen
einen ausreichenden Gasaustausch in der Lunge zu erreichen und Versuchstiere in
einer solchen Flüssigkeit normal am Leben zu erhalten, warf viele grundsätzliche
Fragen auf. Herr Rüfer hat mit seinen Arbeiten die Basis für eine Ausnutzung dieses
Prinzips beim gestörten Gasaustausch in der Lunge geliefert. Seit kurzem wird
die partielle Flüssigkeitsbeatmung auch in der Intensivmedizin verwendet.
1975 wurde Herr Rüfer, nachdem er außerplanmäßiger Professor der Universität
Göttingen geworden war, als Wissenschaftlicher Rat und Professor an das Institut
für Pharmakologie und Toxikologie am Klinikum Mannheim der Universität Heidelberg
berufen. Zusammen mit Herrn Friedberg hat er dieses Institut, eine Neugründung,
die wegen der Errichtung einer klinischen universitären Ausbildungsstätte
notwendig wurde, zu einem leistungsfähigen Forschungsinstitut aufgebaut.
Hier konnte er seine Arbeiten über die Atemmechanik fortführen und besonders
auf anwendungsorientierte Fragestellungen zentrieren. Ein besonderes Augenmerk
schenkte Herr Rüfer dabei Fragen der Störung der Atemmechanik und der Surfactant
Funktion bei Schockzuständen und Vergiftungen.
24

Diese Forschungstätigkeit war zunehmend von Interesse für die Schutzkommission.
Herr Rüfer wurde 1982 als Mitglied in die Schutzkommission berufen. 1989
wurde er zum Vorsitzenden des damaligen Fachausschusses V (Katastrophenmedizin)
gewählt. Seit 1993 war er stellvertretender Vorsitzender der gesamten
Schutzkommission.
Roderich Rüfer gehörte zu den Menschen, die von ihren eigenen Verdiensten nicht
viel redeten und er wollte auch nicht, dass andere dies taten. Jeder von uns weiß,
dass diejenigen, die wie Herr Rüfer mehr im Stillen konsequent und verlässlich,
unbestechlich und gradlinig ihre Aufgaben erfüllen, einen großen Anteil am wissenschaftlichen
Erfolg haben. In diesem Sinne hat er der Wissenschaft, seiner
Fakultät und auch der Schutzkommission gedient.
Herr Rüfer hat viele Jahre die Tierschutzkommission bei der Bezirksregierung in
Karlsruhe geleitet. Ich erwähne diese seine langjährige ehrenamtliche Tätigkeit,
weil sie exemplarisch seinen Einsatz für eine von ihm als wichtig erkannte Arbeit
zeigt, bei der man wenig öffentliche Anerkennung erwarten kann. Trotzdem hat er
sich engagiert für diese Aufgabe eingesetzt, welche gleichermaßen dem Tierschutz
und dem medizinischen Fortschritt verpflichtet ist.
Das Ende der deutschen Teilung und die Möglichkeit, ohne Grenzkontrollen in
seine alte brandenburgische Heimat fahren zu können, hat Herr Rüfer als einen
besonderen Glücksfall der deutschen Geschichte sehr bewusst und dankbar zur
Kenntnis genommen. Leider war es ihm aufgrund der fortschreitenden Erkrankung
nicht vergönnt, die geliebten heimatlichen Gefilde im Ruhestand wieder intensiv
zu erleben.
Die Schutzkommission trauert um Roderich Rüfer. Die Erinnerung an ihn wird bei
uns lebendig bleiben.
25

Stellungnahme der Landesärztekammer Hessen
zum Katastrophenschutz-Konzept Hessen
Michael Popović
Vorgeschichte
Der kontinuierliche und dringliche Hinweis auf die längst überfällige Einbindung
ärztlichen Sachverstandes in das Katastrophenschutzkonzept erfuhr durch die Terroranschläge
in den Vereinigten Staaten am 11. September neue Aktualität.
Vor diesem Hintergrund wurde die Verabschiedung des Entwurfs eines Katastrophenschutzkonzeptes
für Hessen zunächst zurückgestellt und der Hauptgeschäftsführer
der Landesärztekammer Hessen, Dr. Michael Popović, gebeten, gemeinsam
mit den Vertretern der Hilfsorganisationen und dem Landesfeuerwehrverband eine
Stellungnahme zu erarbeiten. Diese soll in ein Kapitel „Katastrophenmedizin“
sowie „Sanitäts- und Betreuungszüge“ des „Katastrophenschutzkonzeptes Hessen“
aufgenommen werden.
Katastrophenschutz-Konzept Hessen: Katastrophenmedizin
Katastrophenmedizin ist Teil des Katastrophenschutzes und fällt als Friedensaufgabe
in die Zuständigkeit der Länder. Diese staatlichen Organe haben den vom
Grundgesetz vorgegebenen Auftrag, die gesetzlichen und organisatorischen Voraussetzungen
zu schaffen, welche bei Unglücksfällen, Großschadensereignissen
und Katastrophen eine ärztliche Hilfe für die betroffenen Menschen sicherstellen.
Die ärztlichen Selbstverwaltungskörperschaften des öffentlichen Rechtes, so auch
die Landesärztekammer Hessen erachten es als ihre durch das Heilberufsgesetz
auferlegte Pflicht, auch ihrerseits alles erforderliche zu unternehmen, um eine
befriedigende notfall- und katastrophenmedizinische Versorgung der Bevölkerung
zu gewährleisten.
Leistungspflicht des Staates
Der Patient hat auch unter Katastrophenbedingungen einen Anspruch, von Ärzten
sorgfältig, d.h. der Sorgfaltspflicht und dem Stand von Wissenschaft und Technik
entsprechend, behandelt zu werden. Der Arzt wiederum hat Anspruch darauf, dass
ihm zur Wahrnehmung seiner aus Strafrecht, Haftungsrecht und Berufsrecht
erwachsenen Behandlungspflicht die notwendigen Hilfskräfte, d.h. qualifizierte
Kräfte der Komplementärberufe, zur Verfügung gestellt werden, die zu einer sorgfältigen
und zuverlässigen Tätigkeit auch unter Katastrophenbedingungen fähig
sind.
27

Der Staat muß Ressourcen zur Verfügung stellen, die notwendig sind, um bei einer
Katastrophe medizinisch so zu helfen, wie es nach den erwartbaren Szenarien
erforderlich ist. Es besteht eine Leistungspflicht des Staates und der von ihm
beauftragten Institutionen und Organisationen, die notwendigen Voraussetzungen
zur Gewährleistung katastrophenmedizinischer Hilfeleistung zu schaffen.
Situation in der stationären Versorgung
Man kann davon ausgehen, dass im Fall einer Katastrophe – je nach Jahres- und
Uhrzeit sowie nach Organisationsgrad der jeweiligen Krankenhäuser etwa 60 bis
90 % der Krankenhausärzte für die Versorgung der Verletzten zur Verfügung stehen.
Begrenzt werden diese personellen Ressourcen durch die Auswirkungen der
sogenannten „Leistungsverdichtung“.
Was die Bettenkapazitäten der Krankenhäuser betrifft, so hat sich seit der Änderung
der weltpolitischen Lage im Jahr 1990 auch die Lage in Hessen stark verändert:
Die Ressourcen des Zivil- bzw. des Katastrophenschutzes wurden in den letzten
Jahren systematisch abgebaut. Dies führt heute dazu, dass gegenwärtige und
zukünftige Gefährdungslagen unzureichend abgedeckt sind.
In den letzten Jahren wurden in Hessen 2300 Betten abgebaut. Der Auffassung des
Hessischen Sozialministeriums, die Strukturen im Rettungsdienst seien heute noch
aktuell und die Aufnahmekapazität in Hessen mit 38000 Betten ausreichend, steht
eine von der Landesärztekammer Hessen durchgeführte Befragung von sechs ärztlichen
Leitern großer unfallchirurgischer Kliniken vom 16. Oktober 2001 gegenüber:
Alle Befragten gaben übereinstimmend zur Auskunft, dass man heute nur die
Hälfte der Patienten versorgen könnte, die noch 1990 hätten versorgt werden können.
Renommierte internistische Chefärzte haben dies für den konservativen Versorgungsbereich
bestätigt.
Der Ausschuß „Notfall/Katastrophenmedizin und Sanitätswesen“ der Bundesärztekammer
sieht die Bereitstellung von Notärzten aus unter DRG-Bedingungen
geführten Krankenhäusern als gefährdet an.
Problemfaktor: Geld
Unter dem Gesichtspunkt der Staatsverschuldung und ihrer Folgen, der Verknappung
öffentlicher Mittel und der gesundheitsökonomischen Zwänge wird das Problem
mangelnder Ressourcen noch deutlicher. Man kann davon ausgehen, dass die
Einrichtungen der stationären Krankenversorgung heute lediglich 2-3 Prozent der
bestehenden Versorgungskapazitäten ad hoc für die Versorgung von größeren
Schadensereignissen zur Verfügung stellen können. Dies wird sich zukünftig deutlich
verschärfen.
Als Folge der Budgetierung im stationären und ambulanten Bereich sind bereits
heute zunehmende Versorgungsengpässe evident.
28

Forderung der Landesärztekammer Hessen nach Aufgabenverteilung und -festlegung
sowie nach der Unterscheidung zwischen Ärzten und nichtärztlichen Helfern.
Vor dem Eintritt eines Großschadensereignisses bzw. einer Katastrophe bedarf es
über die gesetzlichen Bestimmungen hinaus einer detaillierten Aufgabenfestlegung.
In diesen Bestimmungen sollte – in direkter Wechselbeziehung zum Hessischen
Rettungsdienstgesetz und Krankenhausgesetz – in allen Regelungen und
Auftragsbereichen, die das Gesundheitswesen betreffen, zwischen Ärzten und
nichtärztlichen Helfern unterschieden werden.
Auf jeder Verwaltungsebene muss dem Leiter der jeweiligen Katastrophenschutzbehörde
für die Fragen des Gesundheitswesens ein verantwortlicher Arzt mit notärztlicher/katastrophenmedizinischer
Kompetenz zugeteilt werden, der in seinem
Auftrag gegenüber den mitwirkenden Institutionen, Organisationen usw. des
Gesundheitswesens gleichberechtigt ist. Dieser Arzt sollte, wie es bereits vielerorts
vorgesehen ist, grundsätzlich ein Medizinalbeamter des öffentlichen Gesundheitsdienstes
(z.B. Leiter des Gesundheitsamtes oder dessen Stellvertreter) sein, der
auch über die Qualifikation „Leitender Notarzt“ verfügt.
Der Arzt in der Katastrophenschutzbehörde ist bereits bei der Planung und Vorbereitung
von Katastrophenschutzmaßnahmen verantwortlich einzuschalten, soweit
das Gesundheitswesen betroffen oder berührt ist.
Überall dort, wo ein Arzt im Rahmen der notfall- und katastrophenmedizinischen
Versorgung tätig wird, übernimmt er die Verantwortung für alle Hilfsmaßnahmen.
Die nichtärztlichen Helfer einschließlich der Führungskräfte der Hilfsorganisationen
sollen seinen diesbezüglichen Weisungen unterstehen.
SAVD (Schnelle-Arzt-Verwaltungs-Datenbank)
Die Landesärztekammer Hessen verfügt mit ihrer „Schnellen-Arzt-Verwaltungs-
Datenbank (SAVD)“ über ein hochleistungsfähiges System zur Datenbankrecherche,
das ermöglicht, in Sekunden erfahrene Ärztinnen und Ärzte jeder beliebigen
ärztlichen Qualifikation, mit jeweiligem Tätigkeits- und Wohnort abzufragen.
Über ein Alarmierungssystem von Mitarbeitern der Kammer können damit die notwendigen
ärztlichen Kapazitäten szenarienspezifisch (innerhalb und zukünftig ggf.
telematisch auch außerhalb der Kammer) selektiert und benannt werden.
Notwendigkeit einer szenarienspezifischen Analyse
Vor einer Umstrukturierung im Katastrophenschutz auf Grundlage katastrophenmedizinischer
Standards muß eine szenarienspezifische Analyse der katastrophenmedizinischen
Versorgungsnotwendigkeiten der Bevölkerung durchgeführt werden.
29

Resumee
Wir brauchen dringend ein Konzept für
• eine Zusammenführung von Zivil-, Katastrophenschutz und Rettungsdienst,
ambulanter und stationärer Versorgung,
• eine Datenbank der allgemein verfügbaren Notfallressourcen,
• ein kooperatives Bevorratungsmodell für den Bund, die Länder und Kommunen,
• eine koordinierte Antidota und Sera-Bevorratung,
• eine adäquate Ausstattung des Sanitätsdienstes des Zivil und Katastrophenschutzes
mit Arzneimitteln und Medizinprodukten mit pharmazeutischer
Betreuung,
• adäquates Gerät sowie persönliche Schutzausrüstung für die Einsatzkräfte
– auch für eine Infektionsprävention –,
• und eine Stärkung der Krankenhauskapazitäten für den Massenanfall von
Patienten.
Die gutachterlichen Aussagen finden sich im Zweiten Gefahrenbericht der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern bestätigt
Der vollständige Bericht der Landesärztekammer Hessen (80 Seiten, Stand: Oktober
2001) gibt detaillierte Empfehlungen für vertiefende Untersuchungen sowie
für konkrete Vorkehrungen und Maßnahmen zum Schutz der Zivilbevölkerung und
für den Bereich des Zivilschutzes. Er beschäftigt sich vor allem mit den Risiken
durch die Freisetzung von Chemikalien und chemischen Kampfstoffen, die Erreger
übertragbarer Krankheiten/biologische Kampfmittel, die Freisetzung von
Radioaktivität und mit Eingriffen in informationstechnische Strukturen. Vorrangig
werden im Bereich „Nachfolgende Vorkehrungen zum Schutz der Bevölkerung“
folgende Themen ausgearbeitet: Selbstschutz, Warnung der Bevölkerung, Schutz
durch bauliche Maßnahmen, medizinische Versorgung und Sicherstellung einer
ausreichenden Versorgung mit Arznei und Sanitätsmitteln.
Ergänzung
Unter Hinweis auf die „bisher leider nur in Schleswig-Holstein und Hessen vorgenommenen
Untersuchungen über Gefahrenpotentiale“ hebt der nun veröffentlichte
Zweite Gefahrenbericht der Schutzkommission beim Bundesministerium
des Inneren genau jene Defizite im Bereich des medizinischen Katastrophenschutzes
hervor, die seitens der Landesärztekammer Hessen beanstandet worden sind.
30

Untersuchung zur Einbindung des Öffentlichen
Gesundheitsdienstes in die katastrophenmedizinische
Versorgung in der Bundesrepublik
Deutschland
Ernst Pfenninger und Sabine Himmelseher
Zusammenfassung (Der Original-Bericht ist als Band 54 in der Reihe Zivilschutzforschung
erschienen)
1. Einleitung
Unter dem Blickwinkel des aktuellen Zeitgeschehens müssen bei globalisiert möglichem
Terrorismus manche Gefahrenpotenziale, die fast schon als unbedenklich
akzeptiert wurden, wieder als sehr bedrohlich eingestuft werden. Spätestens seit
dem 11. September 2001 ist die Sorge vor Katastrophen allgegenwärtig.
Die Abwendung von Gefahren und Schäden, die im Katastrophenfall drohen,
obliegt in Friedenszeiten den Bundesländern (Katastrophenschutzgesetze der Länder),
während im Kriegsfall der Bund für den Zivilschutz (Zivilschutzgesetz)
zuständig ist. „Katastrophenschutz (KatS)“ wird definiert als die Maßnahmen der
Bundesländer zur Verhinderung, Abwehr und Beseitigung von Katastrophen oder
ihrer Folgen. Die Gesetzesnovelle zur Neuordnung des Zivilschutzes vom 25.
März 1997 (geändert durch das Haushaltssanierungsgesetz vom 22. Dezember
1999) regelt die Aufgaben des Zivilschutzes durch Behörden oder öffentliche und
private Organisationen.
Das Öffentliche Gesundheitswesen (ÖGW) soll zur Gesundheitssicherung der
Bevölkerung durch Gesundheitsschutz, Krankheitsbekämpfung und Abwehr von
Gesundheitsgefahren beitragen. Artikel 74 des Grundgesetzes verankert als wichtige
Zuständigkeiten Maßnahmen gegen gemeingefährliche und übertragbare
Krankheiten bei Mensch und Tier, die öffentliche Fürsorge sowie den Schutz
gegen Gefahren bei Freiwerden radioaktiver oder ionisierender Strahlung. Der
Öffentliche Gesundheitsdienst (ÖGD) ist Teil des Öffentlichen Gesundheitswesens.
Die Aufgaben werden auf Landesebene von unterschiedlichen Ministerien
durchgeführt, wobei der ÖGD auf drei Stufen arbeitet: den Gesundheitsabteilungen
der Ministerien, den Medizinaldezernaten der Regierungsbezirke und den
Gesundheitsämtern der Kreise und kreisfreien Städte.
2. Aufgabenstellung des Forschungsvorhabens
Aufgabenstellung des vorliegenden Forschungsvorhabens war es, die aktuelle Einbindung
des Öffentlichen Gesundheitsdienstes in die Zivil- und Katastrophen-
31

schutzplanung der Bundesrepublik Deutschland festzustellen, die vorliegende
Situation zu analysieren und potenziell Vorschläge zu einer Verbesserung der Integration
aufzuzeigen. Angesichts eines Mangels an katastrophenmedizinischen
Themen in den Curricula der Aus- und Fortbildungskataloge sowohl während des
Medizinstudiums als auch in der Facharztweiterbildung zum Arzt für Öffentliches
Gesundheitswesen, bewertete schon 1999 eine Arbeitsgruppe der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern in ihrem „Bericht über die gesetzlichen
Regelungen zum Schutz und zur Rettung von Menschenleben sowie zur Wahrung
und Wiederherstellung der Gesundheit bei Großschadensereignissen“ die Situation
zur Integration der Gesundheitsämter in den Katastrophenschutz wie folgt: „Die
Einbindung des Öffentlichen Gesundheitsdienstes bei der Bewältigung von Katastrophen
und Großschadensereignissen ist ungenügend gelöst.“
Im Einzelnen sollten im vorliegenden Forschungsprojekt folgende Punkte untersucht
werden:
• Gesetzesgrundlagen zur Einbindung des öffentlichen Gesundheitsdienstes in
die katastrophenmedizinische Versorgung der Bevölkerung der Bundesrepublik
Deutschland und deren Umsetzung,
• Richtlinien und Erlasse auf Länder- und Kreisebenen, die Bezug zur Einbindung
des öffentlichen Gesundheitsdienstes in die Bewältigung von Katastrophensituationen
aufweisen,
• Weiter- und Fortbildungsmöglichkeiten des ärztlichen und nichtärztlichen Personals
im öffentlichen Gesundheitsdienst bezüglich katastrophenmedizinischer
Versorgung der Bevölkerung,
• Ausbildungsstand des Personals im öffentlichen Gesundheitsdienst zur notfall-
/katastrophenmedizinischen Versorgung,
• Evaluierung der Katastrophenschutzbehörden bezüglich der Einbindung des
öffentlichen Gesundheitsdienstes in die Bewältigung von Katastrophensituationen,
• Erstellung eines Konzeptes zur Behebung der festgestellten Defizite des ärztlichen
Personals und der Fachberufe im öffentlichen Gesundheitsdienst zur
besseren Einbindung des öffentlichen Gesundheitsdienstes in die notfall-/katastrophenmedizinische
Versorgung.
3. Methodik und Ergebnisse
3.1 Rechtsgrundlagen
Es wurde eine ausführliche Analyse und Kommentierung der Gesetzeslage im
Bund sowie in den Bundesländern erarbeitet. Daran anschließend erfolgte eine
synoptische Auflistung der einschlägigen Regelungsgegenstände und ihrer Fundstellen.
In einer zusammenfassenden Schlussbetrachtung wurde versucht, ein länderübergreifendes
Gesamtfazit zu ziehen, verbunden mit einem vorsichtigen Ausblick
auf etwaige Konsequenzen für den Gesetzgeber und die gesetzanwendende
Verwaltung.
32

Als Ergebnis ist festzuhalten, dass auf der Grundlage der geltenden Katastrophenschutz-
und Gesundheitsdienstgesetze deren erkennbarer Normzweck erfüllt werden
kann. Wo es dem Gesetzeswortlaut an Explizität mangelt – dies ist der Regelfall
– , sollte nicht mit dem Verlangen nach Klartext i. S. von Buchstäblichkeit reagiert
werden. Dies würde zu einer unnötigen Aufblähung der Gesetze durch
Überregulierung führen, die den rechtspolitisch immer wieder geltend gemachten
Bestrebungen nach Deregulierung zuwiderliefe. Dafür, dass die hier zu würdigende
Gesetzeslage keineswegs defizitär ist, spricht auch der Umstand: In den Katastrophenschutzgesetzen
der Länder sind Ermächtigungen zum Erlass von
Rechtsverordnungen nur sporadisch erfolgt und, wo dies der Fall ist, thematisch
nicht einschlägig (s. hierzu etwa die Ausführungen zu § 43 Abs.1 Nr.1 LBKG Rh.-
Pf.). Dies wiederum kann als Indiz dafür gewertet werden, dass es aus der Sicht
des Gesetzgebers einer weiteren Durchnormierung – und sei es durch die Exekutive
– nicht bedarf, die formelle Gesetzeslage vielmehr ausreicht und alles Weitere
auf Verwaltungsebene, also durch administrative und organisatorische Maßnahmen
im Wege des Gesetzesvollzugs und damit durch Ausfüllung und Ausführung
der Gesetze i. S. des Normzwecks zu erfolgen hat und – von der Gesetzeslage
gedeckt – auch erfolgen kann. Somit ergibt sich – thesenförmig verkürzt – die folgende
richtungweisende Handlungsempfehlung: Das Ausschöpfen der Möglichkeiten
vorhandener Gesetze geht vor Schaffung weiterer neuer oder Änderung
bestehender Gesetze.
3.2 Inhalte der Ausbildung des ärztlichen und nicht-ärztlichen Personals
im Öffentlichen Gesundheitsdienst
Es wurden die aktuellen Curricula der obligatorischen Ausbildung für ärztliches
Personal innerhalb des Studiums der Humanmedizin und im Rahmen der Weiterbildung
zum Facharzt für das Öffentliche Gesundheitswesen systematisch nach
Bezügen zur Beherrschung von Katastrophen durchforscht. Hierfür wurde im studentischen
Bereich der Gegenstandskatalog des Instituts für medizinische und
pharmazeutische Prüfungsfragen (IMPP) zugrunde gelegt. Im Bereich der fachärztlichen
Weiterbildung wurden die vom Bundesverband der Ärzte des Öffentlichen
Gesundheitsdienstes e.V. herausgegebenen (Muster-)Richtlinien zur Weiterbildung
im Öffentlichen Gesundheitswesen als Basis verwendet. Außerdem wurde
der 6-monatige Kurs in der Facharztweiterbildung für das Öffentliche Gesundheitswesen
bezüglich katastrophenmedizinischer Weiterbildungsaspekte analysiert.
Im Hinblick auf fakultative Fortbildungsmöglichkeiten wurden die Programme
der in Deutschland bestehenden Lehr- und Forschungsakademien für das
Öffentliche Gesundheitswesen in Berlin, Düsseldorf, München und Schwerin
sowie der Akademie für Notfallplanung und Zivilschutz in Ahrweiler erkundet.
Ärztliches Personal
In allen Abschnitten von Studium und Facharztweiterbildung finden sich vereinzelt
Punkte, die zwar Bezug zu einer Katastrophe haben, aber es ist kein durchgehendes
Gesamtkonzept erkennbar. Zwei- bis dreistündige Referate zu Katastro-
33

phensituationen stellen einen Bruchteil der Ausbildung dar; viele dringend für
einen Katastrophenfall zu unterrichtenden Themen werden nicht einmal erwähnt.
Praktische Anwendungen und Übungen für den Ernstfall sind im Curriculum
nicht enthalten.
Das Wissen, das für ein erfolgreiches Management einer Katastrophe im
Zusammenwirken mit anderen Institutionen, Behörden, etc. notwendigerweise
vorhanden sein muss, wird – wenn überhaupt – nur als fakultative, freiwillige
Fortbildungsmöglichkeit angeboten. Zuständigkeitsgrenzen und Schnittstellen zu
anderen medizinischen Diensten sind in der Aus- und Weiterbildung nicht transparent;
eine Schulung für Prioritäten oder Gewichtsverteilungen im ÖGD für den
Katastrophenfall ist nicht erkenntlich. Logistische Abläufe, strategisches Vorgehen,
koordiniertes Handeln und kommunikative Eigenschaften werden nicht vermittelt.
Ob sich der neu entwickelte Studiengang Rescue Engineering etablieren
und ob katastrophenmedizinische Fachkompetenz generiert wird, kann noch nicht
beurteilt werden.
Nicht-ärztliches Personal
Als Ausgangslage zeigt sich eine inhomogene Mischung verschiedenster Berufsgruppen
innerhalb des nicht-ärztlichen Personals der Gesundheitsämter, die verschiedenste
Ausbildungsgrundlagen und -schwerpunkte aufweisen. Je nach Ausbildungsstätte
und der beruflichen Aus- und Fortbildung und Spezialisierung im
öffentlichen Gesundheitswesen nimmt die Vermittlung katastrophenmedizinisch
relevanter Lehr- und Lerninhalte einen sehr unterschiedlichen Umfang und Stellenwert
ein. Eine katastrophenmedizinische Ausbildung im Sinne eines Gesamtkonzeptes
für eine Berufsgruppe oder alle beteiligten Gruppen ist nicht erkennbar.
3.3 Evaluierung des ärztlichen Personals der unteren Gesundheitsbehörde
bezüglich katastrophenmedizinischer Kenntnisse
Zur Erhebung der Kenntnisse und Vorstellungen der Ärzte, die im ÖGD für die
katastrophenmedizinische Belange zuständig sind oder es sein sollten, wurde ein
Fragebogen an der Universitätsklinik für Anästhesiologie, Universität Ulm, entwickelt.
Der Fragebogen umfasste drei katastrophenmedizinisch relevante Hauptthemenkomplexe,
die evaluiert werden sollten:
1. Berufsausbildung der im ÖGD tätigen Ärzte (Studium, Facharztweiterbildung),
2. Katastrophenmedizinische Kenntnisse und deren Herkunft,
3. Intentionen und Perspektiven.
Der Fragenkatalog wurde anhand von in der Literatur vorgegebenen Anforderungsprofilen
an die Ärzte im ÖGD im Katastrophenfall erstellt. Nach Abstimmung
mit dem Deutschen Städtetag und dem Deutschen Landkreistag wurde er
Anfang Mai 2001 an alle unteren Gesundheitsbehörden der Bundesrepublik
34

Deutschland (Anzahl n = 429) verschickt. Die Auswertung der zurückgesandten
Fragebögen erfolgte anonym.
Von n = 429 angeschriebenen Gesundheitsämtern antworteten insgesamt bundesweit
n = 339 (79 %). Das ärztliche Personal im ÖGD, das für die Katastrophenbewältigung
zuständig ist, besteht zu demnach zu 91 % aus Fachärzten für öffentliches
Gesundheitswesen, 22 % besitzen den Fachkundenachweis Rettungsdienst,
4 % haben den Kurs Leitender Notarzt absolviert. Fast zwei Drittel der Ärzte im
ÖGD sind eigenen Angaben zufolge bereits in die Katastrophenplanung involviert.
Kenntnisse zu einzelnen medizinischen Teilbereichen werden im Rahmen des Studiums
erworben. Hier muss jedoch ausdrücklich betont werden, dass dies keine
spezifisch katastrophenmedizinischen Kenntnisse sind, sondern nur Wissen zur
Behandlung von Einzelfällen darstellt. Auch während der Facharztweiterbildung
zum Facharzt für öffentliches Gesundheitswesen wird nur zu einem geringen
Anteil katastrophenmedizinisches Wissen (Seuchenbekämpfung) vermittelt. Es
werden jedoch immer nur punktuell Inhalte mit Bezug zur Katastrophenmedizin
unterrichtet. Es besteht ein ausgeprägtes Problembewusstsein bei den Ärzten im
ÖGD hinsichtlich ihrer Integration in den Katastrophenschutz. Der Bedarf an speziellen
Fortbildungen ist erkannt, die Wünsche nach speziellen Fortbildungsinhalten
(hauptsächlich Einsatztaktik, Seuchenbekämpfung und Planung zum Management
von Gefahrgutunfällen) werden klar geäußert.
3.4 Evaluation der unteren Katastrophenschutzbehörden zur Integration
der Ärzte im Öffentlichen Gesundheitsdienste in die katastrophenmedizinische
Versorgung
Zur Evaluation der für die Katastrophenbewältigung zuständigen Behörden und
Personen (Katastrophenschutzbeauftragte) wurde wiederum ein Fragebogen [in
Zusammenarbeit mit Katastrophenschutzbeauftragten und dem Deutschen Städteund
Landkreistag] entwickelt, mit welchem drei Hauptthemenkomplexe eruiert
werden sollten:
1. Aktueller Stand der Integration der Ärzte des ÖGD in den Katastrophenschutz,
2. Erwartungen der Katastrophenschutzbeauftragten an die Ärzte des ÖGD,
3. Identifikation von Problemen und Vorschlägen zu deren Lösung für die
Zukunft.
Der Fragebogen wurde Ende August 2001 an n = 438 Katastrophenschutzbeauftragte
in der Bundesrepublik Deutschland verschickt. Die Auswertung der Fragebögen
erfolgte anonym.
Insgesamt wurden 338 Bögen von den angeschriebenen Katastrophenschutzbehörden
zurückgeschickt. Bezüglich der Einbindung der Ärzte des ÖGD in ihre
Katastrophenplanungen geben 12 (3,5%) Landkreise oder Städte an, dass keine
Einbindung besteht. Die häufigste Art der Einbindung stellt die Einbindung in Einzelfällen
mit 50,6% der Antworten dar. Eine feste Einbindung in die Katastrophenoder
Alarmpläne oder die Existenz einer festen Rufbereitschaft eines Arztes des
Gesundheitsamtes geben nur 19,6% beziehungsweise 12,8% der Befragten an.
35

Die aktuelle Einbindung der Ärzte des ÖGD in Katastrophenpläne ist vor allem
für die Situationen Seuchenfall, besondere Erkrankungen von Einzelpersonen und
amtlich festgestellte Katastrophen vorgesehen. Fast 60% der Befragten haben
Erfahrungen in der Zusammenarbeit mit Ärzten des ÖGD aus Übungen und/oder
Realeinsätzen. Diese Zusammenarbeit wird in 44-56% der Fälle als sehr gut beurteilt.
Die Katastrophenschutzbeauftragten erwarten von der Integration der Ärzte
des ÖGD in die katastrophenmedizinische Versorgung vor allem Informationen zu
Symptomen, therapeutische Maßnahmen und organisatorische Bewältigung im A-,
B-, C- und Seuchenfall. Des weiteren werden allgemeine medizinische Informationen
und die Planung der Einsatzabläufe innerhalb der unteren Gesundheitsbehörden
von den Amtsärzten gewünscht. Nach Meinung der Katastrophenschutzbeauftragten
der Landkreise und kreisfreien Städte sollte die katastrophenmedizinische
Ausbildung der Ärzte für öffentliches Gesundheitswesen im Rahmen der
Facharztweiterbildung deutlich verstärkt werden.
3.5 Konzepte zur verbesserten katastrophenmedizinischen Aus- und
Weiterbildung der Ärzte im Öffentlichen Gesundheitsdienst
Zur Verbesserung des katastrophenmedizinischen Wissens im Öffentlichen
Gesundheitsdienst wird ein modulares Ausbildungskonzept mit katastrophenmedizinischen
Lehrinhalten vorgeschlagen, das in die Weiterbildung zum Facharzt für
Öffentliches Gesundheitswesen zu integrieren ist. Es beinhaltet die Module:
• Studium der Humanmedizin,
• Weiterbildung zum Facharzt für Öffentliches Gesundheitswesen,
• Fakultative Fortbildung,
• Eigenständiger Informationsgewinn.
Als langfristige und effektive Lösung ist die Schaffung einer eigenständigen Vorlesung
„Katastrophenmedizin“ vorzusehen, in der die Grundlagen rechtlicher,
medizinischer und organisatorischer Belange, die bei der Katastrophenbewältigung
essenziell sind, zu vermitteln sind.
Die wesentlichen Inhalte zum Erwerb katastrophenmedizinischer Kenntnisse sind
in die Weiterbildung zum Facharzt für das Öffentliche Gesundheitswesen zu integrieren.
Es wird ein 120 stündiges Curriculum vorgeschlagen, das im Rahmen
einer dreiwöchigen intensiven katastrophenmedizinischen Basisausbildung zum
einen die Anforderungen aus der Literatur an die Ärzte im ÖGD im Katastrophenfall
abdeckt, zum anderen aber auch die schwerpunktmäßig von den Ärzten im
ÖGD geforderten Weiterbildungsinhalte berücksichtigt.
Nach unseren Untersuchungen sind die Ärzte im ÖGD an einer umfassenderen
beruflichen Ausbildung für den Katastrophenfall interessiert und auch bereit, eine
solche zu absolvieren. Nationale und wünschenswert auch internationale Akademien
müssen Wissen zur medizinisch-organisatorischen Katastrophenbewältigung,
das auf das Aufgabenprofil der Ärzte im ÖGD im Katastrophenfall zugeschnitten
ist, vermitteln.
36

3.6 Konzepte zur Erweiterung der Sachkompetenz der Ärzte
im Öffentlichen Gesundheitsdienst zur Planung, Vorbereitung
und Praxis der Katastrophenabwehr
Jeder Arzt im ÖGD besitzt ein allgemeines katastrophenmedizinisches Basiswissen,
das im Studium, während der Facharztweiterbildung sowie in entsprechenden
katastrophenmedizinischen Fortbildungsmöglichkeiten erworben worden ist. Für
die Bewältigung von Katastrophen, Großschadensereignissen und speziellen Situationen
sind weiterführende Informationen abrufbar. Der Arzt im ÖGD weiß um
diese Möglichkeiten zur Informationsgewinnung und kann diese nutzen. Als Informationsquellen
werden zum einen lokal im Gesundheitsamt eine jederzeit verfügbare
Wissensdatenbank bereitgestellt und zum anderen werden Anlaufstellen für
den Arzt im ÖGD in vorhandenen und zu etablierenden Wissenszentren mit besonderen
Kompetenzen als Ansprechpartner für weiterführendes professionelles Spezialwissen
eingerichtet. Durch den Erwerb katastrophenmedizinischer Basisqualifikationen
von allen Ärzten im ÖGD wird erzielt, dass grundsätzlich jeder Arzt
im ÖGD im Bedarfsfall innerhalb eines festen Bereitschafts- oder Rufbereitschaftsdienstes
gewisse, bei einer Katastrophe erforderliche Basisaufgaben in
ihren Grundzügen übernehmen kann. Art und der Umfang eines solchen Trainings
sollten vom Aufwand des zu vermittelnden Wissens und von den Anstrengungen,
die der Arzt für diese Ausbildung investieren müsste, in der Wirklichkeit als Rahmenmodell
implementierbar sein. Die Quellen, die zur Informationsschöpfung für
den Arzt im ÖGD geschaffen werden müssen, sollten als weiterführende Auskunftsmöglichkeiten
dienen und ein aktualisiertes Basiswissen, Hintergrundwissen
und bei speziellen Fragestellungen spezifische Erkenntnisse zur Findung von
Problemlösungen anbieten. Hierdurch sollte jeder Arzt im ÖGD der Situation
angemessen im jeweiligen Fall reagieren können.
Als organisatorische Struktureinheit dieser spezifischen Katastrophenabwehr wird
für die Bereiche Freisetzung radioaktiver Substanzen, Freisetzung biologischer
(Kampf-)Stoffe, Freisetzung chemischer Schad-/Kampfstoffe sowie Management
von hochkontagiösen Erkrankungen jeweils die bundesweite Schaffung von
„Kompetenzzentren“ empfohlen, die durch ein übergeordnetes Netzwerk koordiniert
werden.
4. Schlussfolgerungen und Empfehlungen
Als Ergebnisse der sehr ausführlichen Untersuchungen können folgende Schlussfolgerungen
bzw. Empfehlungen ausgesprochen werden:
• Nach Analysen der Gesetzeslage besteht keine Notwendigkeit zur Änderung
der Katastrophenschutzgesetze hinsichtlich der Einbindung des Öffentlichen
Gesundheitsdienstes. Sowohl eine implizite Einbindung in den meisten
Bundesländern als auch die explizite Einbindung in einigen wenigen Bundesländern
kann für die Lösung der anstehenden verbesserten Einbindung des
ÖGD als ausreichend bewertet werden. Als Empfehlung kann vorgegeben werden,
bei einer anstehenden Neufassung der Katastrophenschutzgesetze eine
explizite Einbindung des ÖGD analog zum Gesetz über den Öffentlichen
Gesundheitsdienst in Sachsen-Anhalt vorzunehmen.
37

• De facto ist die Einbeziehung der Ärzte im ÖGD in die katastrophenmedizinische
Versorgung der Bevölkerung der Bundesrepublik Deutschland z.Z. nur
situationsadaptiert und bedarfsorientiert. Eine feste Einbindung besteht in
geringem Umfang. Die Integration des ÖGD in Katastrophenpläne ist für spezifische
Situationen, wie das Auftreten einer Seuche, hochkontagiöser Infektionen
von Einzelpersonen und amtlich festgestellte Katastrophen, meistens
zwar etabliert, eine explizite Implementierung ist jedoch zu fordern.
• Eingehende Kenntnisse und Erfahrungen besitzen die Ärzte des ÖGD nach
unseren Untersuchungen nur für Seuchenfälle. Die unmittelbare Einbindung
des ÖGD bei spezifischen Situationen, wie zum Beispiel dem Ausbruch von
Seuchen oder bei Bioterrorismus, ist jedoch unabdingbar. Die Kenntnisse des
ärztlichen Personals im ÖGD in den Bereichen Unfälle mit chemischen und
radioaktiven Stoffen müssen deutlich erweitert werden. Eine große Diskrepanz
besteht zwischen dem tatsächlich vorhandenem Wissen und dem Wunsch nach
tiefergehenden Kenntnissen. Das ärztliche Personal im ÖGD erkennt den
bestehenden Fortbildungsbedarf sehr wohl und signalisiert Bereitschaft,
zusätzliche Fortbildungen zu absolvieren.
• Die Katastrophenschutzbeauftragten erwarten durch die Integration der Ärzte
im ÖGD vor allem Informationen zu Symptomen, therapeutischen Maßnahmen
und organisatorischer Bewältigung von A-, B-, C- und Seuchenfällen,
diese Erwartungen können die meisten Ärzte im ÖGD bedingt durch den derzeitigen
Wissensstand jedoch nicht bieten.
• Die Katastrophenschutzbehörden müssen in ihre Katastrophenpläne und vorbereitenden
Maßnahmen zur Katastrophenabwehr die Gesundheitsämter verbindlich
unter definierten Kriterien integrieren (z.B. Rufbereitschaftspläne,
Festlegung von konkreten Alarmierungsplänen). Alarmierungspläne sollten das
real existierende Gefahrenpotenzial in den jeweiligen Stadt- und Landkreisen
besonders berücksichtigen. Anhand der Einsatzpläne muss die genaue vertikale
und horizontale Einbindungsstruktur sowie Weisungskompetenz geregelt
werden.
• Es gilt in entscheidendem Umfang, die tatsächlichen katastrophenmedizinischen
Kenntnisse der Ärzte im Öffentlichen Gesundheitsdienst zu steigern.
Hierfür müssen Konzepte und Modellstrukturen zur Verbesserung der studentischen
Ausbildung und der Weiterbildung für den Facharzt für das Öffentliche
Gesundheitswesen sowie zur Verbesserung der Sachkompetenz der
momentan im ÖGD tätigen Ärzte entwickelt werden.
• Ein wissensbasiertes Management innerhalb der unteren Gesundheitsbehörden
ist unabdingbar. Es beinhaltet die Einrichtung nationaler Wissenszentren mit
spezifischen Aufgaben (A-, B-, C- und Infektabwehr) mit ständiger Erreichbarkeit,
sowie die Schaffung „vor Ort“ anwendbarer Wissensdatenbanken und
Expertensysteme mit ÖGD-spezifischen Gefahrenabwehr-Modulen.
• Als längerfristige Lösung und damit in die Zukunft weisend, erscheint uns
zudem die Einrichtung eines nationalen Netzwerks zur Katastrophenabwehr
mit direkter Einbindung der Ärzte des ÖGD zur Vorsorge und zum Schutz der
Bevölkerung bei Katastrophen empfehlenswert.
38

Summary
Investigation of the Integration of the German
Public Health Service into the Medical Care for
Catastrophe Preparedness and Response in the
Federal Republic of Germany
Prof. Dr. med. E. Pfenninger; Dr. med. S. Himmelseher
1. Introduction
Recent aspects of the contemporary worldwide scenario with the possibility of global
terrorist attacks demand that some risks with hazardous potential which had
almost been considered as acceptable must be reevaluated as very threatening.
Since September, the 11 th , 2001, at the latest, concerns surrounding catastrophes
are permanent.
In times of peace, it is the task of the individual German State (Deutsches Bundesland)
to prepare for, detect and prevent dangerous incidents and injuries that could
cause disaster, disease and deaths in sufficient numbers to gravely impact the civilian
population or a region, such as in a catastrophe (individually regulated by catastrophe
prevention legislation of each German State). In times of war, the task
of Civil Defense and Civil Protection is performed nationwide by the Federal
Republic of Germany as a union (regulated by Federal Civil Defence legislation).
“Catastrophe Prevention” includes all efforts of the German States to prevent,
respond, manage, contain and overcome catastrophes and their consequences. The
new federal act “Re-Regulation of the German Civil Defence Act“ of March, 25 th ,
1997 (updated by the budget containment act of December, 22 nd , 1999) reformed
the tasks of civil defence and civil protection for administrative institutions and
public and private relief agencies.
The German Public Health System (Deutsches Öffentliches Gesundheitswesen)
aims at maintaining the health of the German population by means of health protection,
disease control, and containment of health threats. Article 74 of the German
Constitution (Deutsches Grundgesetz) describes as important areas of public
health service’s responsibility all precautions and measures against publicly dangerous
and infectious diseases for human beings and animals, Public Health Care,
and protection as well as defence against dangers of radioactive and ionizing
incidents. The German Public Health Service (GPHS, Deutscher Öffentlicher
Gesundheitsdienst) is part of the German Public Health System and performs its
tasks in various state departments. The GPHS is located in state health authorities,
in local district authorities, and in regional health authorities and district-free city
health authorities.
39

2. Objective of Research Project
This research project aimed at investigating the integration of the GPHS into the
plans for civil defence and protection as well as catastrophe prevention of the
Federal Republic of Germany. Following a comprehensive analysis of the current
situation, potential proposals for an improved integrative approach should be presented.
In view of the lack of topics relevant for medical care in disaster medicine
in educational curricula and training programs for medical students and postgraduate
board programs for public health physicians, a working group of the Civil
Protection Board of the German Federal Ministry of the Interior already
complained in their “Report on execution of legal rules for protection and rescue
of human life as well as restitution of public health after disaster” in 1999, that the
integration of the GPHS into catastrophe and disaster prevention programs has
insufficiently been solved.
On a point-by-point approach, our project analysed the following issues:
• Legislative acts for integration of the German Public Health Service into medical
care in catastrophes and disasters to protect the civilian population of Germany
and their implementation and execution
• Administrative rules and directives on state and district levels that show relationship
to integration of the German Public Health Service into preparedness
programs for catastrophe prevention and management and their implementation
and execution
• Education and postgraduate training options for physicians and non-physician
employees of the German Public Health Service to prepare for medical care in
catastrophes and disasters
• State of knowledge and experience of the German Public Health Service personnel
in emergency and disaster medicine
• Evaluation of the German administrative catastrophe prevention authorities
with regard to their integration of the German Public Health Service into preparedness
programs for catastrophe prevention and management
• Development of a concept to remedy the identified deficiencies in catastrophe
and emergency physician training and in the educational programs for professional
employees in the German Public Health Service to allow for a better
integration of both groups into emergency and disaster medical care
3. Methods and Results
3.1 Legal Situtation
A comprehensive analysis and profound commentary on Germany’s Federal acts
and the acts of each German State has been worked out. The information obtained
was synthesized in a synoptic listing of all relevant acts, administrative rules, and
directives identified with their sources indicated. In a closing summary, conside-
40

ations for drafts for conclusions valid for all German states were made and were
connected with cautious perspectives for potential consequences for the German
legislation and the executing administration.
The results of our analysis indicate that based on the currently valid catastrophe
prevention and health service acts the tasks of catastrophe prevention can be completely
fulfilled. Where there is lack of explicit wording in the acts – and this is
the regular case – reactions in the sense of clear wording to the letter should not
be demanded. This would only lead to an unnecessary legislative over-expansion
through over-regulation; such a development, however, would be contrarily to all
repeated efforts of de-regulation. In favour for the fact that the existing acts do not
have deficits, the following must be taken into consideration: in the catastrophe
prevention acts of the German States, authorizations to enact administrative rules
and directives can only be found sporadically, and where it is the case, they are
not specifically related to a topic (e.g., see § 43, part 1, No. 1, LBKG (catastrophe
prevention act of the State Rheinland-Pfalz). From the legislative body’s viewpoint,
this indicates also that there is no need for a more intensive regulation, even
with regard to the executive. The formal acts are regarded to be dedicated and sufficient;
everything else can be regulated on an operational level, i.e. by means of
administrative and organisational measures through executive ways. Thus, all
goals must be achieved through fulfilment and execution of the existing acts in the
sense of their true meaning, and – protected by law – can be accomplished.
As a conclusion – shortened as a thesis – the following recommendation for future
direction is made: Comprehensive use of all options of the existing acts precedes
the creation of further new acts or a change of existing acts.
3.2 Matters of Education and Training of Physicians and Non-Physician
Professionals in the German Public Health Service
All current curricula from the obligatory educational study programs for physicians
in medical schools and postgraduate training programs for the boards of
public health physicians were systematically evaluated for items related to preparedness,
response, and containment of catastrophes and disasters. The evaluations
were based on the official German “Item Catalogue of the Institute for Medical
and Pharmaceutical Questions for Examinations” for medical students and on the
official educational Guidelines of the German Federal Board of Public Health Physicians
for public health physicians. Additionally, the obligatory 6-months school
course during the training for public health physicians in Germany was evaluated
for aspects relevant for catastrophe and disaster medicine. With regard to facultative
educational options, the teaching programs of the German Teaching and Research
Academies for Public Health in Berlin, Duesseldorf, Munic, and Schwerin
as well as the programs of the Academy for Crisis Management, Emergency Planning
and Civil Defence in Ahrweiler were assessed.
41

Physicians
All parts of medical school and postgraduate training programs contain singular
aspects relevant for catastrophe and disaster medicine, but it is impossible to recognize
any structured concept behind this. Two- or three-h lectures make up a fractional
amount of all training; many urgently needed topics from an educational
point of view have not even been mentioned. There is no training of practical skills
and applicable knowledge, let alone be instructional training sessions in simulated
scenarios.
That knowledge, which should necessarily be available for a successful management
of catastrophes in cooperation with other institutions, administrative bodies,
etc. has been listed – if at all- only as a facultative, voluntary optional training.
Throughout all stages of medical education, there is no transparency with regard
to responsibility limits and potential overlapping or cutting points with other medical
relief agencies; it is also impossible to spot any training for priorities or hierarchical
orders in the German Public Health System in case of a catastrophe or
disaster. Logistic operating, strategic proceeding, coordinated acting, and communicative
skills are no subject of teaching. Whether the newly designed study for
the degree of a master of “Rescue Engineering” may establish itself and whether
occupational competence for catastrophe and disaster medicine will be generated,
cannot yet be decided.
Non-Physician Professionals
As a starting base, the non-physician professionals of the German Public Health
departments build up an absolutely inhomogeneous group with various occupations
that have multiple distinguished essentials of educational training and occupational
skills. Varying according to location of training, occupational and facultative
mainstays of education, and the specialization within the public health
system, the teaching of matters relevant for catastrophe and disaster medicine is
differently appreciated and realized. It is impossible to recognize any education
for catastrophe or disaster medicine in the sense of a broadly structured concept
for one professional group or all groups participating in public health service activities.
3.3 Evaluation of Physicians of the Lower German Public Health Service
Authorities for Knowledge Relevant in Catastrophe and Disaster
Medicine
To evaluate the knowledge and notion of the physicians who are or should be
responsible for matters relevant for catastrophe medicine in the GPHS, a questionnaire
was developed at the University Hospital of Ulm, Department of Anesthesiology.
The survey requested information about three main complexes of topics
relevant for catastrophe and disaster medicine:
• Occupational training of physicians working in the GPHS
(medical school, postgraduate training),
42

• Knowledge of catastrophe and disaster medicine and its source,
• Opinions and perspectives.
The set of questions had been set up according to profiles for public health service
physicians as requested in the literature. After approval and consensus agreement
on study procedures and the survey by the German City Council and the German
District Council, the questionnaire was mailed to all lower public health service
authorities of the Federal Republic of Germany (number n = 429) at the
beginning of Mai 2001. All responses were processed anonymously.
Overall, responses were received from n = 339 of 429 contacted lower PHS authorities
of the Federal Republic of Germany (79%). Respondents report that 91% of
the GPHS physicians who are responsible for catastrophe and disaster medicine
are board-qualified public health service physicians, 22% have completed a training
in emergency and rescue service, and 4% participated in a training program
for the leading emergency physician. Almost two-third of the GPHS physicians
indicate that they are already involved in catastrophe and disaster medicine preparedness
plans. They state that they gained their knowledge of medical topics
relevant for catastrophe medicine while being educated in medical school. However,
it has to be stressed here, that this knowledge is not specifically related to
catastrophe and disaster medicine, but only related to skills for treatment of individual
cases. The answers to the questionnaire also show that merely a very small
part of the training for the boards of public health service physicians includes education
in expert knowledge of catastrophe medicine (management of infectious
disease in epidemics). Nevertheless, only a few items with relevance for catastrophes
and disasters are subject of teaching. The survey also demonstrates that GPHS
physicians are well aware of the problem of their integration into catastrophe preparedness
and management plans. They recognize their clear need for special
catastrophe preparedness training and explicitly state wishes for particular teaching
sessions (mainly in catastrophe response tactics, epidemic infectious disease
containment, management planning of incidents with transports of hazardous
material).
3.4 Evaluation of the Lower Catastrophe Prevention Authorities for
Integration of German Public Health Service Physicians into Preparedness
Planning of Medical Care for Catastrophes and Disasters
To evaluate the administrative authorities and officers who are responsible for catastrophe
prevention (catastrophe prevention officers) a questionnaire survey was
developed in cooperation with the German City Council and the German District
Council again, that addressed three main complexes of topics:
• Current state of integration of the GPHS physicians into catastrophe preparedness
and response planning,
• Expectations of catastrophe prevention officers towards GPHS physicians,
• Identification of problems and proposals to solve these.
43

The questionnaire was mailed to all lower catastrophe prevention officers of the
Federal Republic of Germany (number n = 438) at the end of August 2001. All
responses were processed anonymously.
Overall, responses were received from n = 338 contacted catastrophe prevention
officers. With regard to integration of GPHS physicians into their catastrophe preparedness
plans, 12 (3.5 %) districts and cities report that they do not have any
integration of the GPHS physicians. The most frequent way of integration is indicated
as integration into management of individual cases with 50.6 % of answers.
A permanent integration into all catastrophe preparedness and notification plans
or the existence of an on-call protocol for GPHS physicians is reported by only
19.6 % resp. 12.8 % of respondents.
The current integration of the GPHS physicians into the catastrophe prevention and
preparedness plans is centered mainly around situations of epidemic infectious
diseases, with special plans for diseases of individual patients and officially
acknowledged catastrophes. Almost 60 % of respondents indicate experiences in
concerted and coordinated actions with GPHS physicians during simulated scenarios
or real disaster management. This cooperation is judged as very good in 44 –
56% by respondents. With regard to the integration of the GPHS physicians into
the medical care in catastrophes and disasters, the catastrophe prevention officers
primarily expect comprehensive information about symptoms, therapeutic measures,
and organisational responses to cope with radioactive, biological, chemical,
and epidemic infectious disease incidents. The catastrophe prevention officers also
wish to receive general pieces of medical information as well as information about
strategic plans for management procedures within the lower public health service
authorities from the GPHS physicians. According to the opinion of the catastrophe
prevention officers of the districts and district-free cities, training in catastrophe
and disaster medicine should be massively strengthened within the postgraduate
education for the boards of public health service physicians.
3.5 Concepts for an Improved Training and Postgraduate Education of
Physicians in the German Public Health Service
To enhance the knowledge and skills relevant for medical care in catastrophes and
disasters within the German public health service, a modular training concept with
teaching contents of catastrophe medicine is proposed. It consists of the following
modules:
• Medical school
• Postgraduate education for the boards of public health physicians
• Facultative training
• Personal, self-motivated gain of information
In medical school, a long-lived and effective solution can be achieved by implementation
of an independent lecture series on “Catastrophe Medicine”. Here, the
44

asics of medical, operative, and legal issues which are essential for catastrophe
and disaster preparedness and response should be taught.
It is an absolute necessity to integrate the main contents of catastrophe and disaster
medicine into the postgraduate education for the boards of public health care
physicians. A 120-h program curriculum is proposed that should be taught within
a three-week period as intensive training in all basic aspects of catastrophe and
disaster medicine described as essential in the literature, but also including special
instructions that were independtly requested by the GPHS physicians.
According to the data of our survey, the GPHS physicians are very much interested
in a more comprehensive professional training program for catastrophe preparedness,
and they are willing to go through it. National and – wishfully as well international
– academies must supply public health service physicians with contents
of knowledge and experience needed for operative and medical management of
catastrophes so that tailored responses of the public health service physicians in
case of incidents become feasible.
3.6 Concepts for an Expansion of Physicians’ Competence in the
German Public Health Service for Planning, Preparedness, and
Procedures in Response to Catastrophes and Disasters
Every GPHS physician holds a generally valid knowledge of the basics of catastrophe
and disaster medicine, gained in medical school, postgraduate education for
the boards and adequate optional training. To immediately manage catastrophes,
disasters, major damaging incidents and specific situations, further information is
easily accessible. The GPHS physician knows the possible locations and devices
for rapid knowledge gain and is capable of using them. On one hand, as a source
of information, a local knowledge data bank is provided in every public health service
communal building. On the other hand, offices of contact will be set up in
existing centres of excellence for expert knowledge and in specific centres with
special competences to be established that will serve as partners to ask for advice
and further guiding professional expert knowledge. By means of qualifying all
GPHS physicians in catastrophe and disaster medicine basics, it is achieved that
in case of need every GPHS physician may carry out certain first, in the incident
of a catastrophe necessary, broad-scale principle tasks within a permanent on-call
or out-of-house on-call schedule. With regard to the basic skills and capabilities
to be taught and the efforts every GPHS physician would have to undertake to participate
in such a basic response training program, both program fashion and extent
should be within realistic possibilities to be implemented as a frame model. The
offices of contact for gain of information that would have to be created for the
GPHS physician should serve as further guiding information resources and should
provide current basics of knowledge, background knowledge and – in case of special
questions – should supply specific experience and recommendations to find
out problem solutions. Thus, every GPHS physicians should be capable of responding
in an appropriate way in a specific situation.
45

As a structure for the organisational units of the specific catastrophe and disaster
response centres, the federal establishment of “centres of competence” that are
coordinated by an extra-regional network is recommended for incidents with
radioactive, biological and chemical (warfare) substances and the management of
highly infectious diseases, respectively.
4. Conclusions and Recommendations
Resulting from our very comprehensive investigations, the following final conclusions
and recommendations can be put forth:
• According to analyses of the German States’ legislation, there is no need to
alter the catastrophe prevention acts with regard to integration of the public
health service into catastrophe and disaster preparedness and response. Both
the implicit integration in most of the German States and the explicit integration
in a few German States may be regarded as sufficient base for the improved
integration of the German Public Health Service to come. As a recommendation
in case of new formulation of catastrophe prevention acts it may be
proposed to explicitly integrate the GPHS in analogy to the act of the State
Sachsen-Anhalt.
• De facto has the integration of the physicians of the GPHS into the medical
care for catastrophe and disaster preparedness and response only been realized
with the purpose to adapt to particular situations and to be orientated for particular
needs. A close integration exists only on a small scale. The integration
of the public health service into catastrophe preparedness plans has been established
only for specific situations, such as for the incident of an epidemic with
infectious diseases, for the case of a highly contagious disease in a single person
and for officially acknowledged catastrophes; nevertheless, an explicit
implementation has to be demanded.
• According to our studies, the physicians of the GPHS hold profound knowledge
and experience only for an epidemic incident with infectious diseases.
The direct integration of the public health service into specific situations, such
as e.g., in case of an epidemic with an infectious disease or bio terrorism, is
however, indispensible. The capabilities of the physician employees in the
GPHS must be strongly enhanced in the fields of incidents with chemical and
radioactive agents. There is a huge discrepancy between the actual existing
knowledge and wishes for more profound skills. The physician employees of
the GPHS recognize their need for further training indeed and indicate willingness
to go through additional training programs.
• The catastrophe prevention authorities must bindingly integrate the public
health service into their catastrophe preparedness and response plans based on
defined criteria (e.g., on-call schedules, protocols of concrete notification
plans). Alarming plans should pay special attention to the real existing potentials
of hazards in the respective city and district areas. The response plans must
exactly regulate both the vertical and horizontal structure of integration and the
hierarchical competences to enact orders.
46

• There is an absolute necessity to enhance the capabilities and real knowledge
of catastrophe and disaster medicine of the GPHS physicians in a broad extent.
To reach this goal, concepts and model structures to improve the training in
medical school and in the postgraduate education for the boards of public
health service physicians as well as plans to extend the skills of the physicians
currently working in the GPHS must be developed.
• In the lower public health care authorities, management strategies based on
knowledge are indispensable. This implies the establishment of national centres
of excellent and expert knowledge with special tasks (response to radioactive,
biological, and chemical incidents) which can permanently be reached
around the clock as well as the creation of locally applicable knowledge data
banks and expert systems with modules specifically designed for public health
service.
• As a durable solution directing towards the future, we think that the additional
implementation of a national network structure with direct integration of the
GPHS physicians to prepare and protect the German civil population in case
of catastrophes and disasters is recommendable.
47

Erfahrungen im Umgang mit Milzbrandvorfällen
Jürgen Knobloch
Bacillus anthracis ist ein Sporen bildendes, grampositives Stäbchenbakterium, das
weltweit in Einzelherden, vorwiegend in Assoziation mit Nutztieren, als Zoonose
vorkommt und gelegentlich auch epidemieartige Ausbrüche unter Menschen verursacht.
Die jährliche Inzidenz des menschlichen Hautmilzbrandes wird auf 2000 Fälle
geschätzt, die übrigen Krankheitsformen wie Lungen- und Darmmilzbrand sind
sehr selten.
Die Sporen des Erregers sind besonders gut biowaffentauglich, weil sie über Jahrzehnte
resistent gegenüber Umwelteinfüssen bleiben können. Dabei begünstigen
feuchte, alkalische, organisch und mit Kalziumverbindungen angereicherte Böden
die Überlebensfähigkeit der Sporen. Zudem ermöglichen verschiedene Infektionswege,
nämlich durch direkten Wund- oder Schleimhautontakt, inhalativ oder
ingestiv, unterschiedliche Ausbringungsmöglichkeiten.
Die Virulenz wird durch die Fähigkeit zur Kapsel- und Exotoxinbildung begünstigt.
Die Bekapselung hemmt die Phagozytose der vegetativen Bakterien, begünstigt
aber die Verbreitung der Sporen über Makrophagen im Wirtsorganismus. Die
wesentlichen Gesundheitsstörungen werden durch die drei Toxine PA, LF und EF
(protective antigen, lethal factor, edema factor) verursacht. Die Giftwirkung von
LF und EF wird durch PA aktiviert. Die Immunisierung mit PA kann die Toxinaktivierung
verhindern.
Chronologie gezielter Infektionsversuche
Seit 1914 wird Bacillus anthracis als Biowaffe eingesetzt, zunächst durch deutsche
Streitkräfte gegen Viehbestände der Alliierten. Die Bakterien sind seitdem
auch Bestandteil der Waffenarsenale Großbritanniens, Japans, der USA, der
Sowjetunion und des Iraks.
Ab 1940 wird Bacillus anthracis auf der Insel Gruinard durch britische Streitkräfte
freigesetzt, wodurch die Insel bis 1990 unbewohnbar gemacht wird.
Am 10. April 1972 wird die Biowaffen-Konvention unterzeichnet.
Im April 1979 werden im Rahmen der Biowaffenproduktion versehentlich Bakterien
in Jekatarienburg frei gesetzt. Es erkranken 77 bis 96 Personen, von denen 66
bis 68 an Lungenmilzbrand sterben.
49

Im Jahre 1993 gibt es mehrere erfolglose Anschläge mit Aerosolen durch die Aum
Shinrikyo-Sekte in Japan.
Im Jahre 1995 gibt der Irak die Munitionierung von Bomben und Raketen mit
Bacillus anthracis zu.
Am 6. Oktober 2001 stirbt mit Bob Stevens das erste Opfer der sog. Milzbrandbriefe
in den USA.
Bis November 2001 treten weitere 21 Fälle auf, die mit Bioterrorismus in
Zusammenhang gebracht werden, insgesamt je zur Hälfte als Haut- und Lungenmilzbrand.
Insgesamt sterben fünf Lungenmilzbrandpatienten.
Am 13. März 2002 erkrankt ein Laborant in Texas an Hautmilzbrand, nachdem er
verdächtige Proben untersucht hat.
In Deutschland hat es keine nachgewiesenen Milzbrandanschläge gegeben. Die
Verdachtsfälle sind ausnahmslos auf der untersten administrativen Ebene abgewickelt
worden, indem typischerweise verdächtige Proben auf Anordnung des
zuständigen Amtsarztes durch die Ortspolizei in ein behördliches Laboratorium,
z. B. ein Landesuntersuchungsamt, verbracht wurde, wo die mikrobiologische
Untersuchung als Dienstaufgabe wahr genommen wurde. Hierdurch sind ganze
Abteilungen willkürlich für viele Wochen ganztägig beschäftigt und in ihren originären
Aufgaben behindert worden.
Informationsquellen
Zur Zeit der ersten Anschläge des Jahres 2001 gab es in Deutschland nur den Leitfaden
Katastrophenmedizin (BMI 2001) als offizielle Informationsquelle über
Bacillus anthracis als Biowaffe. Mittlerweile gibt es zahlreiche, öffentlich zugängliche
Informationen im Internet und im Schrifttum (Biederbick et al. 2002). Die
Diskussion in entsprechenden Fortbildungsveranstaltungen hat gezeigt, dass von
den praktisch tätigen Ärzten überwiegend die vertrauten Wege des Seuchenschutzes
benutzt werden, nämlich über das örtliche Gesundheitsamt und das Robert
Koch-Institut.
Zusätzlich gibt es auf Länderebene vereinzelt Handlungsanweisungen zum
Schutz der Zivilbevölkerung vor sog. Milzbrandanschlägen. Hervorzuheben ist
das Landesgesundheitsamt Baden-Württemberg (BW) in Stuttgart, das sich für
unmittelbar zuständig bei entsprechenden Verdachtsfällen erklärt hat. Das Innenministerium
und das Sozialministerium von BW haben zudem ein gemeinsames
Merkblatt entwickelt, in dem Polizei (Notruf 110) und das Gesundheitsamt als
zuständig bei Verdachtsfällen angegeben werden.
Vorbild der vielfältigen deutschen Empfehlungen und Leitlinien sind offenbar
meistens die CDC Guidelines for State Health Departments. Hier werden zusätzlich
noch Hinweise zur Postexpositionsprophylaxe (PEP) mit Sensibilitätsangaben
50

(z.B. Penicillin-Empfindlichkeit eines Isolats in Florida, daher PEP mit Amoxicillin).
Bacillus anthracis-Isolate müssen in den USA unverzüglich an das State Public
Health Laboratory gemeldet werden, das im 24-Stunden-Dienst verfügbar ist.
Weiterhin gibt es detaillierte Anweisungen für den Probenversand.
In Deutschland werden Handlungsanweisungen für den Umgang mit verdächtigen
Proben durch Gremien des Zivilschutzes, der Bundeswehr und der Arbeitsgruppe
für Seuchenschutz des Robert Koch-Instituts publiziert.
Zukünftige Strategien
Das Infektionsschutzgesetz (IfSG), das 2001 das Bundesseuchengesetz (BseuchG)
abgelöst hat, erleichtert durch ein verbessertes Meldewesen mit Falldefinitionen
und Einbindung politischer und administrativer Instanzen die Seuchenbekämpfung.
Die Wege zur Exekutive sind kürzer geworden, wie z.B. die Bereitstellung
der in Europa noch verfügbaren Pockenimpfstoffdosen gezeigt hat. Es kann empfohlen
werden, diese im Rahmen der Abwehr von gefährlichen importierten Erregern
gewachsenen Strukturen auch für die Biowaffenabwehr zu nutzen.
Die kürzlich der Schutzkommission vorgelegten Entwürfe (Geier 2002, BMI/AL
O 2002) aus dem Innenministerium geben Einblicke in die politischen Konzepte
im Zivilschutz. Es wird ein „strukturelles Gesamtkonzept“ vorgeschlagen, „dessen
tragende Philosophie eine neue, von allen Partnern verantwortungsvoll gelebte
Gemeinschaftsaufgabe von Bund, Ländern und Kommunen mit klar definierten
Kompetenzen ist“. Auf über 50 Seiten ist hier vornehmlich von der Koordination
von Zuständigkeiten auf der höheren Verwaltungsebene die Rede, was u.a. als
„Philosophie eines neuen Denkens in der Gefahrenabwehr“ gefeiert wird. Ungeachtet
der Frage, ob es sich hier tatsächlich um Philosophie handelt, wird deutlich,
dass es noch keine Vorstellungen über die praktische Durchführung der vorgeschlagenen
Maßnahmen gibt, obwohl alle wesentlichen Aspekte prinzipiell
berücksichtigt werden. Aus meiner Sicht unbedingt zu ergänzen wären die bereits
existierenden Gremien unter besonderer Berücksichtigung der Arbeitsgruppe Seuchenschutz
des Robert Koch-Instituts (RKI), das überhaupt unerwähnt bleibt.
Unterstützenswert, hingegen, ist der Vorschlag, eine Task Force einzurichten, die
im aktuellen Fall andere behördliche Einrichtungen entlasten kann. In diesem
Zusammenhang wäre eine Erörterung der bisherigen Erfahrungen mit der schon
seit Jahren bestehenden Task Force zur Bekämpfung von gefährlichen importierten
Infektionen hilfreich, die noch nie eingesetzt oder auch nur angefordert worden
ist, während eine durch das RKI aufgestellte Arbeitsgruppe (Zentrum für
Infektionsepidemiologie) im Rahmen der aufsuchenden Epidemiologie bereits
mehrfach erfolgreich in der Aufklärung bestimmter Krankheitshäufungen tätig
geworden ist. In jedem Fall erscheint ein verstärkter Informationsaustausch des
BMI mit dem RKI sinnvoll, insbesondere auch über praktische Aspekte wie Rekru-
51

tierung, Stationierung, Finanzierung, Qualifikation und das Training solcher Task
Force-Mitarbeiter.
Unterstützenswert sind aus meiner Sicht auch die Vorschläge zu den „außergewöhnlichen
Gefahren- und Schadenslagen“, für die mobile Module als Notfalldepots
und Behandlungseinrichtungen gefordert werden. Sie sollten um mobile
Detektionsanlagen zum Nachweis von Erregern und deren Produkte ergänzt werden.
Die zivilmilitärische Zusammenarbeit und die Einbindung des Bundesgrenzschutzes
werden kursorisch abgehandelt. Interessant wäre in diesem Zusammenhang die
Benennung der aktuellen Möglichkeiten dieser Einrichtungen. Insbesondere müsste
geprüft werden, inwieweit die mobilen Einrichtungen des MedB-Schutzes der
Bundeswehr für den Zivilschutz genutzt werden können.
Insbesondere zeigen sich noch große Defizite in der praktischen und standardisierten
Abwicklung von Schadens- und Verdachtsfällen, die bisher ganz wesentlich
durch die Pressemedien bestimmt worden ist. Die bisherigen Erfahrungen zeigen,
dass kontinuierliche Schutzmaßnahmen wegen der Seltenheit bioterroristischer
oder -militärischer Ereignisse nicht angezeigt sind. Auch im aktuellen Verdachtsfall
muss z.B. nicht für jede Probe das vollständige mikrobiologische Arsenal mit
den begleitenden Schutzmaßnahmen ausgeschöpft werden. Es wird für den Regelfall
vielmehr ausreichend sein, die Untersuchungsproben erst nach der Autoklavierung
mit molekularbiologischen Methoden, z.B. PCR, im offenen Labor zu
untersuchen. Für solche und ähnliche Handlungsanweisungen wäre es in jedem
Fall notwendig, auch das praktisch tätige und nicht nur das administrative Personal
mit einzubeziehen. Besonders für die medizinische Versorgungsstufe IV
(exklusive medizinische Sonderversorgung) ist zu fordern, die administrativen
Ebenen überschaubar zu halten.
Eine besondere Beachtung verdienen auch die Aktivitäten der Verbündeten. Hier
stellt sich für mich die Frage, ob Transparenz auf politischer und militärischer
Ebene überhaupt beabsichtigt ist. Gegenwärtig werden solche Informationen ganz
überwiegend von privaten Gruppen öffentlich gemacht, wie die Forschungsanträge
zur Entwicklung und Erprobung Material zerstörender Mikroorganismen zu
offensiven Zwecken (Sunshine Project 2002). Es ist zudem wohl noch nicht entschieden,
ob die Bundesregierung ein Zusatzprotokoll der Biowaffenkonvention
notfalls ohne die USA und gegen den Widerstand der Amerikaner unterschreiben
wird. Gegenwärtig ist mir auch völlig unklar, ob sich die Verbündeten Produkte
von Neuentwicklungen im Bereich des MedB-Schutzes gegenseitig zur Verfügung
stellen werden. Für den Milzbrand wäre dabei interessant, ob Deutschland eigene
Wege in der Impfstoffherstellung gehen muss.
Die biologischen Detektiossysteme sind hingegen in zeitgemäßer Form auch in
Deutschland kommerziell verfügbar. Hier ist wohl mittelfristig den molekularbiologischen
Methoden der Vorzug zu geben, die z.B. mit Hilfe der sog. Light Cycler-
Technik für Toxine kodierende Gene innerhalb von Stunden nachweisen.
52

Stellung der Schutzkommission
Im November 2001 hat zwei Monate nach den Anschlägen vom 11. September in
den USA die Schutzkommission ihren Zweiten Gefahrenbericht an die Bundesregierung
übergeben. Bei dieser Gelegenheit hat Bundesinnenminister Otto Schily
erklärt, „eine vorausschauende, wissenschaftlich begründete Gefahrenabschätzung
und die Planung entsprechender Schutzmaßnahmen wie sie der Bericht der Schutzkommission
darstellt“ seien für das Sicherheitskonzept der Bundesregierung
unverzichtbar. Die Bundesregierung werde sich bei der Erarbeitung eines entsprechenden
Forschungskonzepts und bei der Neuordnung des Katastrophen- und
Zivilschutzes auf die Beratung der Wissenschaftler stützen. Die Schutzkommission
und deren Analysen aus den Gefahrenberichten 1996 und 2001 sollen in die
Neukonzeption eines nationalen Krisenmanagements verstärkt eingebunden werden.
In den „Überlegungen für eine gemeinsame Rahmenkonzeption zur Weiterentwicklung
des Zivilschutzes“ vom 1. März 2002 wird die Schutzkommission nur
im Zusammenhang mit dem Gefahrenbericht und dem Schutzdatenatlas erwähnt.
Zukünftige Aufgaben werden nicht zugewiesen. Insbesondere sollte das BMI präzisieren,
worin die im o.g. Entwurf angesprochene Koordination der Forschung im
Einzelnen bestehen soll.
Aus meiner Sicht könnte eine der Aufgaben der Schutzkommission darin bestehen,
Leitfäden zum praktischen Handeln nach Vorbild des Leitfadens „Katastrophenmedizin“
aufzustellen, um die praktisch arbeitenden Mitarbeiter des Zivilschutzes
nicht im Gewirr der für Außenstehende nur schwer nachvollziehbaren
höheren Weisungsebenen allein zu lassen.
Schließlich sollte sich die Schutzkommission recht bald an einer praktisch orientierten
Definition ihrer zukünftigen Aufgaben beteiligen.
Literatur
Anonymus: Biological warfare and terrorism: the military and public health
response. U.S. Army, Public Health Training Network, Centers for Disease
Control, Food and Drug Administration, Satellite broadcast, September
21–23, 1999.
Biederbick, W. et al.: Infektionen durch Bacillus anthracis. Deutsche Med Wochenschr
127 (2002) 809-814
BMI: Katastrophenmedizin. Leitfaden für die ärztliche Versorgung im Katastrophenfall.
Bundesministerium des Innern, Berlin 2001
BMI/AL O: Für eine neue Strategie zum Schutz der Bevölkerung in Deutschland.
Stand 21. Februar 2002
53

CDC: Biosafety in the Microbiology Lab. www.cdc.gov/od/ohs
CDC: Guideline for Isolation Precautions. www.cdc.gov/ncidod/hip
CDC: Public Health Image Library. www.phil.cdc.gov
CDC: Division of Laboratory Systems (DLS). www.phppo.cdc.gov/dls/default.asp
CDC: Laboratory Protocols for bioterrorism response laboratories for the identification
of Bacillus anthracis. CDC BT public web site: www.bt.cdc.gov
Geier W: Für eine neue Strategie zum Schutz der Bevölkerung in Deutschland –
Überlegungen für eine gemeinsame Rahmenkonzeption zur Weiterentwicklung
des Zivilschutzes. Fortschreibung – Stand 01. März 2002
Inglesby TV et al. Anthrax as a biological weapon: Medical and public health
management (consensus Statement). JAMA, May 12. 1999; 281(18): 1735-
1745.
Sunshine Project: News Release - 8 May 2002
WHO: Guidelines for the Surveillance and Control of Anthrax in Humans and
Animals. www.who.int/emc-documents/zoonoses/whoemczdi986c.html
54

Pharmakarückstände in Kläranlagen, Oberflächengewässern,
Grundwasser und Trinkwasser
Rolf-Dieter Wilken und Thomas Ternes
1 Einleitung
Wenigen ist bewusst, welche Mengen an Chemikalien sie bei ihrem täglichen
Leben in die Umwelt abgeben. Reste von Pharmaka und von Personal Care Products,
das ist deshalb ein Thema, mit dem sich neue Publikationen [1, 2], und
damit auch die Verantwortlichen von Kläranlagen und Wasserwerken zu beschäftigen
haben. Die Stoffgruppen zeichnen sich in der Regel dadurch aus, dass sie
sehr polar und somit gut wasserlöslich sind. Sie haben sich der Analytik entzogen,
weil ihre Anreicherung und schließlich ihr Nachweis nicht einfach ist. In der Tabelle
1 sind Mengen für die Stoffgruppen angegeben.
Tabelle 1: Abgeschätzte verordnete Jahresmengen an Pharmaka in Deutschland [3]
Substanzen Jahresmengen 1992 in
Tonnen
Lipidsenker
Jahresmengen 1995 in
Tonnen
Bezafibrat 41–62 23–34
Fenofibrat 10–14 12–18
Etofibrat 12–21 5–9
Etofyllinclofibrat 8 6
Betablocker
Metoprolol 25–50
Propranolol 3–6
Bisoprolol 0,4–0,8
Bronchospasmolytika
Fenoterol 0,4 0,5
Salbutamol 0,1–2 0,1–2
Terbutalin 0,05–0,7 0,05–0,7
55

Substanzen Jahresmengen 1992 in
Tonnen
Antiphlogistika
Jahresmengen 1995 in
Tonnen
Diclofenac 46–69 59–89
Ibuprofen 53–105 70–140
Indometacin 2–8 3–10
Acetylsalicylsäure 20–100 14–69
Acetaminophen 63–441 72–505
Östrogene
Estradiol 0,6 0,5
Ethinylestradiol 0,002–0,005 0,006–0,015
Antibiotika
Erythromycin n.a. 4–20
Roxithromycin n.a. 3–6
Sulfamethoxazol n.a. 17–67
Pharmaka weisen in Deutschland aufgrund des ausgedehnten Gesundheitswesens
beträchtliche Anwendungsmengen auf [4]. Die verordneten Pharmaka gelangen in
der Regel über die natürlichen Ausscheidungswege wie Urin oder Faeces in das
Abwassersystem und können nach Passage der Kläranlagen die Oberflächengewässer
erreichen. Aus pharmakokinetischen Studien ist bekannt, dass der überwiegende
Teil der aufgenommenen Pharmaka nach Reaktionen in Phase I und/oder
Phase II (Abbildung 1) metabolisiert ausgeschieden werden [5, 6]. Da diese Metabolite
in der Regel eine höhere Polarität aufweisen als die Ausgangsverbindungen,
ist zu erwarten, dass diese mit den üblichen Abwassertechniken auch schlechter
eliminiert werden. Mit ihrem Auftreten in den Fließgewässern ist daher zu rechnen.
56

Abbildung 1: Schematische Darstellung zum Metabolismus von Pharmaka
Darüber hinaus können Industrieabwässer der Arzneimittelproduzenten zu einem
Eintrag der Pharmaka in die Fließgewässer führen. Einige Pharmaka – wie die
Kontrazeptiva oder die Antidiabetika – zählen zudem zu den endokrin (hormonell)
wirksamen Verbindungen. In Abbildung 2 sind ausgewählte Pharmaka und einige
potenziell endokrin wirksame Verbindungen gemeinsam dargestellt. Arzneistoffe
wie die Kontrazeptiva oder Antidiabetika werden in der Medizin aufgrund ihrer
hormonellen Wirksamkeit gezielt eingesetzt. Für die meisten Pharmaka sind im
Rahmen ihrer medizinischen Anwendung keine endokrinen Wirkungen bekannt,
wobei sie allerdings auch nicht schwerpunktmäßig endokrinen Testsystemen unterzogen
wurden[7]. Es kann daher nicht ausgeschlossen werden, dass sich die
Schnittmenge zwischen Pharmaka und endokrinen Substanzen (Abbildung 2) noch
vergrößert. Neben den bekannten Industriechemikalien wie PCB, DDT oder den
sog. Weichmachern wie Phthalate werden auch Phytoöstrogene oder natürliche
Hormone zu den endokrinen Verbindungen gezählt.
Abbildung 2: Pharmaka und endokrin wirksame Verbindungen
57

Im Nahrungsmittelbereich sind natürlicherweise Flavonoide, Lignane, Indolcarbinole
oder resorcyclische Laktone in beträchtlichen Konzentrationen vorhanden.
Daidzein, ein Flavonoid, ist beispielsweise in Sojabohnen mit Konzentrationen
von bis zu 1 g/kg Trockengewicht enthalten [8]. Flavonoide kommen in den Pflanzen
vorwiegend glycosidisch gebunden vor; sie werden jedoch nach der Aufnahme
rasch zu der freien aktiven Form transformiert. Die Ausscheidung über Harn
und Faeces kann sowohl unverändert als auch in Form von Glucuroniden und Sulfat-Konjugaten
erfolgen [9]. Da die Glucuronide und Sulfate durch Spaltung
mittels Glucuronidasen bzw. Sulfatasen wiederum in den Ausgangsstoff zurückgebildet
werden können [10, 9], ist mit einem verstärkten Auftreten im Abwasser
und den als Vorfluter dienenden Fließgewässern zu rechnen.
2 Exposition von Kläranlagenabläufen, Grundwasser,
Fließgewässern, Trinkwasser
2.1 Pharmaka
2.1.1 Pharmaka in Kläranlagenabläufen
In kommunalen Abwasserteilströmen wurden Konzentrationen von über 20 µg/l
für einige Pharmaka quantifiziert. Die Passage einer kommunalen Kläranlage in
der Nähe von Frankfurt führte zu unterschiedlichen Eliminationsraten, die von 7 %
bis hin zu über 99 % reichten. Ein Großteil der untersuchten Pharmaka war jedoch
in den Abläufen kommunaler Kläranlagen ubiquitär anzutreffen (siehe Abbildung
3). In Abbildung 4 aus [3] sind die Konzentrationen einiger saurer Pharmaka in
den Abläufen einer hessischen Kläranlage dargestellt. Es zeigte sich, dass diese
Arzneistoffe in den Abläufen permanent über 12 Tage nachweisbar waren. Dies
konnte auch für eine Vielzahl weiterer Arzneistoffe wie beispielsweise Betablocker,
Makrolid-Antibiotika oder Carbamazepin nachgewiesen werden [3,11,12, 13].
Der höchste Medianwert (2,1 µg/l) in Kläranlagenabläufen war für das Antiepileptikum
Carbamazepin detektierbar. Nachweislich reichen die üblichen Abwassertechnologien
nicht aus, um die Arzneistoffe vollständig aus dem Abwasser zu
entfernen.
58

Abbildung 3: Abbau von Pharmaka in einer Kläranlage
Nach wie vor in der Diskussion ist die Erklärung für den zeitlichen Verlauf der
Konzentrationen, der in der Abbildung 4 dargestellt ist. Abhängigkeiten der gemessenen
Konzentrationen sind sicherlich in der Funktionsweise der Kläranlage zu
suchen, die von der eingehenden Wassermenge (Regenereignisse) und der Jahreszeit
abhängig ist. Andere Erklärungen können im jahreszeitlich unterschiedlichen
Gebrauch der Pharmaka gesehen werden. Allerdings kann es in der Diskussion
nicht darum gehen, das Verhalten genauer aufzuklären, sondern Maßnahmen der
Vermeidung bzw. Verringerung zu diskutieren.
59

Abbildung 4: Nachweis von sauren Pharmaka in den Abläufen einer kommunalen Kläranlage
vom 12. – 24.5.95
In den Fließgewässern bewegten sich die Pharmakakonzentrationen zwar größtenteils
im ng/l-Bereich; vereinzelt wurden jedoch auch Spitzenwerte von über 1 µg/l
gemessen.
2.1.2 Pharmaka im Grundwasser
Auch im Grundwasser, das aus infiltriertem Oberflächenwasser stammt, können
Pharmakareste nachgewiesen werden. Ein Beispiel ist in Abbildung 5 gegeben.
60

Abbildung 5: Pharmaka in Grundwasser
2.1.3 Pharmaka in Fließgewässern
Vor allem kleinere Bäche und Flüsse, die als Vorfluter von Kläranlagen dienen,
wiesen hohe Konzentrationen auf. Aus nahezu allen mengenmäßig bedeutsamen
Indikationsgruppen konnten in Oberflächenwässern Wirksubstanzen delektiert
werden. In 30 untersuchten deutschen Fließgewässern konnten 25 Pharmaka und
4 Metabolite in zumindest einer Probe nachgewiesen werden [3,12 ,14]. Die
Medianwerte von 7 Pharmaka und dem Metabolit Clofibrinsäure lagen sogar über
0,05 µg/l. Insbesondere zeigte sich, dass die Belastung der Gewässer vermutlich
in engem Zusammenhang mit dem jeweiligen Abwasseranteil steht [12]. Vor allem
in kleineren Vorflutern konnten hohe Konzentrationen nachgewiesen werden. In
der Summe waren beispielsweise im Winkelbach, einem kleinen Bach im hessischen
Ried, über 6 µg/l an Pharmakarückständen nachweisbar. Größere Fließgewässer
wie der Rhein mit einem kommunalen Abwasseranteil von ca. 10-20 %
wiesen in der Regel geringere Konzentrationen auf. Dies ist in Abbildung 6 dargestellt.
Eine Vielzahl an Pharmaka ist aufgrund der vorliegenden Expositionsergebnisse
vermutlich als ubiquitär verbreitete Umweltchemikalien einzustufen.
61

Abbildung 6: Frachten an sauren Pharmaka im Rhein bei Mainz im Jahre 1996 (ermittelt durch
14 Tagesmischproben)
Auch in der Abbildung 6 kann der zeitliche Verlauf diskutiert werden, wie dies
schon bei Abbildung 4 geschehen ist. Hinzukommen kann bei diesem Konzentrationsverlauf
über ein ganzes Jahr auch eine veränderte Verschreibungspraxis der
Ärzte, die neue Pharmaka berücksichtigen oder ihre Verschreibung auf andere
Pharmaprodukte verändern.
2.1.4 Pharmaka in Trinkwässern
Auch in Trinkwasser können Pharmakareste in sehr geringen Konzentrationen
nachgewiesen werden, wenn dieses Trinkwasser aus „wieder verwendetem“ Wasser
hergestellt wird. In Wasser aus Oberflächengewässern, oder aus Grundwasser,
das von Oberflächenwasser infiltriert wurde, ist das gewöhnlich der Fall.
Eine Übersicht gibt Tabelle 2, wobei anzumerken ist, dass die Konzentrationen im
ng/L-Bereich liegen, die Maxima für Pharmaka bei 70 ng/L, die Konzentrationen
für Röntgenkontrastmittel (lopamidol, Diatrizoat, lopromid) bei 80 ng/L.
62

Tabelle 2: Pharmakareste in Trinkwasser. (LOQ = Limit of Quantification)
Substances LOQ in
µg/L
Number
samples
> LOQ
Number
samples
> 0.010
µg/L
Median
in µg/L
90-Percentile
in
µg/L
2.2 Endokrin wirksame Verbindungen (Östrogene, Phytoöstrogene)
Maximum
in
µg/L
Clofibric acid 0.001 16 of 30 6 0.001 0.024 0.070
Ibuprofen 0.001 3 of 30 0 < LOQ 0.001 0.003
Dicofenac 0.001 8 of 30 0 < LOQ 0.002 0.006
Fenofibric acid 0.005 1 of 30 1 < LOQ < LOQ 0.042
Bezafibrate 0.025 1 of 30 1 < LOQ < LOQ 0.027
Phenazon 0.010 1 of 12 1 < LOQ < LOQ 0.050
Carbamazepine 0.010 1 of 12 1 < LOQ < LOQ 0.030
lopamidol 0.010 4 of 10 4 < LOQ 0.070 0.079
Diatrizoate 0.010 5 of 10 5 0.021 0.075 0.085
lopromide 0.010 1 of 10 1 < LOQ < LOQ 0.086
Von den Kontrazeptiva und Östrogenen waren vor allem Estron und Ethinylestradiol
in kommunalen Kläranlagenabläufen nachweisbar, wobei die Konzentrationen
in der Regel unter 10 ng/l lagen. Inwieweit diese geringen Konzentrationen
für die endokrinen Effekte verantwortlich sind, die in solchen Abläufen beobachtet
wurden, muss noch experimentell verifiziert werden. In jedem Falle müssen die
Konzentrationen der Östrogene denen der anderen potentiell endokrin wirksamen
Verbindungen (Abbildung 2) gegenübergestellt werden, um die beobachteten
Effekte eindeutig zuordnen zu können. Hormonell wirksame Verbindungen können
in der Umwelt sowohl aus der Technosphäre (u.a. Agrarchemie, Pharmachemie)
als auch aus der Biosphäre (u.a. pflanzliche Inhaltsstoffe) stammen [8].
Besonders für das pflanzliche Steroid Beta-Sitosterol, das neben seinem natürlichen
Vorkommen vor allem durch die Abwässer der Papierindustrie, aber auch
über seine pharmazeutische Verwendung als Lipidsenker in die Umwelt gelangt,
ist seit einigen Jahren eine endokrine Wirkung bekannt [15]. Für Beta-Sitosterol
konnten wir zeigen [3], dass es in einer ausgewählten Kläranlage nur zu 58 % bis
zu 0,4 µg/l und auch in Fließgewässern in Konzentrationen bis zu 0,05 µg/l nachweisbar
war. Selbst in Trinkwässern waren vereinzelt positive Befunde mit bis zu
0,06 µg/l bestimmbar.
63

3 Bewertung der Ergebnisse
Generell lässt sich feststellen, dass die hier dargestellten Stoffgruppen kontinuierlich
in die Umwelt emittiert werden. Einige dieser Stoffe sind schlecht oder gar
nicht in der Umwelt abbaubar. Diese können in der Umwelt akkumuliert werden.
Obwohl bei vielen dieser Stoffe auch ein Abbau stattfinden kann, stellt sich durch
den permanenten Eintrag eine „steady state“-Konzentration in der Umwelt ein.
Umweltveränderungen stellen sich damit „schleichend“ ein und können nicht
durch das Auftreten plötzlicher Effekte nachgewiesen werden. Deshalb ist auf
diese Stoffe ein besonderes Augenmerk zu richten.
Die wenigen in der Literatur beschriebenen ökotoxikologischen Daten stammen
größtenteils von akuten Testsystemen [16]. Die akuten Toxizitäten der untersuchten
Pharmaka liegen in der Regel im mg/l-Bereich, so dass die Substanzen nach
diesen Tests als relativ untoxisch einzustufen wären. Aufgrund der bekannten
spezifischen pharmakologischen Wirkungen von Pharmaka sind jedoch eher chronische
Effekte zu erwarten. Die gegenwärtig zur Umweltverträglichkeitsprüfung
nach ChemG, PflSchG oder Biozidrichtlinie verwendeten ökotoxikologischen
Standardtestsysteme wurden nicht für die spezifischen Wirkungen der Arzneimittelwirkstoffe
entwickelt, so dass sie vermutlich auch deren Umwelttoxizität unzureichend
wiedergeben [17]. Vielmehr müssen bestehende Testsysteme modifiziert
oder neu entwickelt werden, um der Besonderheit der Arzneimittelwirkstoffe
Rechnung zu tragen. Dies gilt insbesondere für die Erfassung der endokrinen Wirkungen
von Stoffen. Die nächste Tabelle soll eine Einschätzung aller Verbindungen
geben.
Tabelle 3: Therapeutische Effekte durch Pharmakareste? (Diatrizoat ist ein Röntgenkontrastmittel,
17α−Ethinylestradiol ist ein Kontrazeptivum)
ESWE-Institute, IfW, TZW
64
Therapy
Minimal daily dose
(DD th ) ma/d
Drinking water
Maximal daily dose
(DD DW ) µg/d
Safety
Factor
Diatrizoat ca 30000 0.27 1,1x10 8
Clofibric acid 250 0.81 1,1x10 5
Bezafibrate 200 0.08 1,1x10 6
Diclofenac 25 0.02 1,1x10 6
Ibuprofen 200 0.01 1,1x10 7
Fenofibric acid 100 0.13 1,1x10 6
Carbamazepine 200 0.09 1,1x10 6
17α-Ethinylestradiol 0.020 0.0015 1,1x10 4

Man kann also feststellen, dass die Pharmakareste keinen Effekt auf den Menschen
haben, weil die therapeutischen Mengen um Größenordnungen höher sind als sie
in Trinkwasser maximal vorkommen. Eine Besorgnis der Bürger ist deshalb nicht
gerechtfertigt.
Dennoch sind diese Verbindungen in Trinkwasser nicht erwünscht. Wir arbeiten
an Verfahren, die ein Eindringen dieser Verbindungen in das Trinkwasser zuverlässig
zu vermeiden helfen. Das EU-Projekt POSEIDON wird von uns koordiniert,
was sich mit
– den Quellen solcher Medikamente beschäftigt und diese schließen soll,
– eine entsprechende Abwasseraufbereitung mit speziellen Mikroorganismen
erarbeitet und
– in der Trinkwasseraufbereitung durch Ozon- oder UV-Behandlung eine völlige
Zerstörung dieser Verbindungen zu erreichen versucht.
4 Literatur
[1] Daughton, C G und Ternes, TA: (1999): Pharmaceuticals and Personal Care
Products in the Environment: Agents of Subtle Change? Environ. Health
Persp. 107, Supp. 6, 907-938.
[2] Ternes, T, Wilken, RD (1999): Drugs and Hormones as Pollutants of the
Aquatic Environment. Determination and Ecotoxicological Impacts. Sc. Total
Environ. 225(1-2) 176 pp.
[3] Stumpf, M., Ternes, Th.A., Haberer, K., Seel, P. und Baumann, W.(1996):
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Vom Wasser, 86, 291-303.
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Kosten, Trends und Kommentare, Gustav Fischer Verlag, Stuttgart, Jena.
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65

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Umweltchemikalien: Vergleichende Bewertung. Öko-Institut, S. 70.
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Dietary Pytoöstrogenes from Legumes and from Human Urine. In: Proc. Soc.
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[10] Adlerkreuz H, van der Wildt F, Kinzel J, Attalla H, Wähäla T, Hase T, Fotsis
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Biochem. 52. 97-103.
[11] Hirsch R, Temes TA, Haberer K, Kratz, K-L (1996) Nachweis von Betablokkern
und Bronchospasmolytika in der aquatischen Umwelt. Vom Wasser 87.
263-274.
[12] Ternes TA (1998) Occurrence of Drugs in German Sewage Treatment Plants
and Rivers. Water Research, 32, 3245-3260
[13] Hirsch R, Ternes TA, Haberer, K, Kratz K-L (1999) Occurrence of antibiotics
in the aquatic environment. Science of the Total Environment, 225(1-2)
109-118.
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of antispeptics and acidic drugs in sewage and river water. Vom
Wasser, 90. 295-309
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Umweltprobleme im Zusammenhang mit Arzneimitteln, F+E Vorhaben Nr.
106 04 121, Umweltbundesamt, Berlin.
[16] Halling-Sorensen B, Nielsen SN, Lanzky PF, Ingerslev F, Holten Lützhaft
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in the environment – A review. Chemosphere 36, 357-393.
[17] Henschel KL, Wenzel A, Dietrich M, Fliedner A (1997) Environmental
hazard assessment of pharmaceuticals. Regulatory Toxicol and Pharmacol 25,
220-225.
66

Internationale Notfallschutzübung „JINEX 1“ –
Erfahrungen aus nationaler und internationaler
Sicht
International Emergency Exercise „JINEX 1“ –
National and International Experiences
Horst Miska
Zusammenfassung
In Fortführung der erfolgreichen Übungsreihe „INEX 2“, die von der OECD
(Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) initiiert und
betreut wurde, fand am 22./23. Mai 2001 die internationale Übung JINEX 1 statt.
Neben 54 Staaten nahmen daran fünf internationale Organisationen unter Federführung
der International Atomic Energy Agency (IAEA) teil. Die Auswertung der
Übung hat gezeigt, dass die Nutzung der neuen Medien wie Web-basierte Datenübertragung
den Informationsaustausch wesentlich beschleunigen und seine Qualität
steigern kann, das Personal jedoch besser in die Nutzung dieser neuen Möglichkeiten
einzuüben ist. Zudem ist die interne Organisation der Einsatzstäbe an
den elektronischen Informationsaustausch anzupassen, um die Effizienz sicherzustellen
und Fehler zu vermeiden.
Summary
In extension to the successful exercise series „INEX 2“ that was initiated and conducted
by the OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development),
the international exercise JINEX 1 took place from 22 nd to 23 rd of May, 2001. In
addition to 54 nations, five international Organisation participated under the lead
of IAEA. The evaluation showed that the use of new media like web-based data
exchange is able to accelerate information exchange and to enhance its quality;
however, personnel has to be trained more to make efficient use of these new possibilities.
Moreover, the internal staff Organisation has to be adapted to electronic
information exchange to insure overall efficiency and avoid mistakes.
1. Einleitung
In Mitteleuropa hat es bisher noch keinen schwerwiegenden Reaktorunfall gegeben,
sodass Planungen zum Notfallschutz auf Modellannahmen beruhen müssen.
Die Erfahrungen aus den Reaktorunfällen von Three Miles Island 1979 und
Tschernobyl 1986 sind nicht unmittelbar auf unsere Verhältnisse übertragbar. Diese
67

Unfälle und auch eine Reihe konventioneller Katastrophen haben jedoch gezeigt,
dass eine gute Zusammenarbeit über Staatsgrenzen hinweg zur Sicherstellung
eines angemessenen Schutzes für die Bevölkerung notwendig ist.
Die Nuclear Energy Agency (NEA) der OECD hat sich daher zum Ziel gesetzt,
durch Übungen und Workshops zur Verbesserung insbesondere des grenzüberschreitenden
Notfallschutzes beizutragen. Seit 1991 ist die „Arbeitsgruppe Notfallschutz“
(Working Party on Nuclear Emergency Matters) der OECD/NEA auf
diesem Gebiet tätig und hat dabei die Übung „INEX 1“ als Planspiel für ein fiktives
Kernkraftwerk vorbereitet und die Ergebnisse mit internationaler Beteiligung
ausgewertet [l].
Realistischere Möglichkeiten zur Überprüfung der Planungen bot die Übungsreihe
„INEX 2“, bei der die allgemeinen Übungsziele
– Entscheidungsfindung auf der Grundlage unvollständiger Informationen und
unsicherer Angaben zum Anlagenzustand,
– realer Informationsaustausch mit Hilfe bestehender Verbindungen und Absprachen,
– Information der Öffentlichkeit und Wechselwirkung mit den Medien sowie
– Verwendung von Realwetter für echte Vorhersagen
verfolgt werden sollten. Jeder teilnehmende Staat konnte diesen Zielen eigene
Schwerpunkte hinzufügen.
In der INEX 2-Reihe gab es vier Übungen, bei denen die Schweiz (November
1996), Finnland (April 1997), Ungarn (November 1998) und Kanada (April 1999)
als Gastgeberland fungierten und einer geplanten, nationalen Übung den internationalen
Aspekt hinzufügten. An den Übungen nahmen jeweils etwa 30 Staaten
und drei bis fünf internationale Organisationen teil. Die Ergebnisse dieser Übungen
[2] sowie eine Zusammenfassung [3] wurden von der OECD veröffentlicht.
Weiterhin wurden von der Arbeitsgruppe und drei Untergruppen Empfehlungen zu
„Kommunikation und Informationsaustausch im Notfall“, „Schlüsseldaten im Notfall“
und „Messstrategien“ entwickelt und veröffentlicht [4].
Zum Abschluss der Serie und zum Erproben der erarbeiteten Vorschläge wurde die
Übung „INEX 2000“ geplant, für die Frankreich sich bereit erklärte, als Gastgeberland
zu wirken. In der Zwischenzeit war von den internationalen Organisationen
das Komitee IACRNA (Inter-Agency Committee on Response to Nuclear
Accidents) gegründet worden, um die Aktivitäten zu koordinieren und ein „Joint
Radiation Emergency Management Plan“ erarbeitet worden. Die Federführung des
IACRNA, an dem weiterhin die WHO (Weltgesundheitsorganisation), WMO
(Weltmeteorlogische Org.), UN-OCHA (UN-Büro zur Koordination humanitärer
Fragen), FAO (UN-Org. für Nahrung und Landwirtschaft) sowie die EC (Europäische
Kommission) beteiligt sind, obliegt der IAEA. Die OECD/NEA bildet unter
diesen Organisationen eine Ausnahme, da sie nur eine Interessengemeinschaft von
derzeit 27 Staaten bildet und in dieser Eigenschaft keine Pflichtaufgaben ihrer Mitglieder
kennt. Dies hat es der Arbeitsgruppe auf der anderen Seite erleichtert, frei
68

und ohne Zwang Vorschläge zu erarbeiten und die Teilnahme an Übungen anzubieten,
während die übrigen Organisationen die Mitwirkung ihrer Mitglieder verlangen
können.
2. Vorbereitung der Übung
Durch die Übernahme der Federführung durch IACRNA wurden die Vorbereitungen
zur Übung, die nun JINEX 1 (Joint International Nuclear Emergency Exercise
INEX 2000) genannt wurde, komplexer. Die übergeordnete Federführung
schränkte die Möglichkeiten der OECD/NEA-Arbeitsgruppe ein, stellte auf der
anderen Seite aber die Koordination mit allen Organisationen sicher. Das IACR-
NA legte den Rahmen der Übung [5] fest und definierte die übergreifenden
Übungsziele, welche von jedem Teilnehmer durch eigene Ziele ergänzt werden
konnten.
Aus der Erfahrung der früheren Übungen hat IACRNA die allgemeinen Übungsziele
für JINEX 1 wie folgt festgelegt:
– Überprüfung der bestehenden Verfahren zum Senden und Empfangen von
Warnmeldungen und Notifikationen, von Folgeinformationen und zur Anforderung
von Informationen oder Produkten,
– Erprobung neuer Konzepte zum Notfallschutz (Notfallklassen, Formblätter zur
Meldung nach EMERCON, Management von Schlüsseldaten, Internet-Technologie
usw.),
– Überprüfung der Fähigkeit internationaler Organisationen zur Herausgabe
koordinierter Medienberichte und
– Erprobung verschiedener Möglichkeiten der Lageabschätzung, der Beratung
und der Entscheidungsfindung in der Nach-Freisetzungs-Phase.
Die zusätzlichen Übungsziele der einzelnen Organisationen bezogen sich im
Wesentlichen auf die Überprüfung interner Prozeduren, während die OECD/NEA
folgende Ziele auf Grund der Erfahrungen aus INEX 2 definierte:
– Überprüfung der Empfehlungen aus „Monitoring and Data Management Strategies
for Nuclear Emergencies“ hinsichtlich der Effektivität der vorgeschlagenen
Datenmatrix und der vorgeschlagenen Kommunikationsstrategien unter
Verwendung neuer Medien,
– Erprobung der Koordination von Medienberichten zwischen verschiedenen
Teilnehmern,
– Erprobung des Mechanismus zum Vollzug der Haftungskonventionen und
– Überprüfung, inwieweit die Teilnehmer Lehren aus der Übungsreihe INEX 2
umgesetzt hatten.
Die Einladung zur Teilnahme an der Übung wurde von allen internationalen Organisationen
an ihre nationalen Mitgliedsorganisationen, von der WMO beispielsweise
an den DWD (Deutscher Wetterdienst) versandt; das Bundesministerium für
69

Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) erhielt als zuständige nationale
Behörde Einladungen von der EC, der IAEA und der OECD.
Abbildung 1: Lage des Kernkraftwerkes Gravelines
Frankreich als Gastgeberland für die Übung hatte die Anlage Gravelines als Objekt
der Übung vorgesehen. Das Kernkraftwerk liegt an der Kanalküste, etwa 20 km
östlich von Calais (s. Abb. 1, Karte erstellt von der RODOS-Gruppe am FZK). Zur
Vorbereitung auf ihre Aufgabe wurden die „Nationalen Koordinatoren“ (im deutschen
Sprachgebrauch „Leiter Leitungsdienst“) für die Übung nach Dünkirchen
eingeladen, wo der Rahmen der Übung definiert und die vorgesehene Anlage vorgestellt
wurde. Weiterhin wurde die – für einen zentralistisch organisierten Staat
überraschend komplexe – Notfallschutzorganisation Frankreichs erläutert. Obwohl
die Koordinatoren stets zur Verschwiegenheit verpflichtet wurden, gaben die Gastgeber
bei dieser Präsentation keine Einzelheiten des Szenariums bekannt. Einwände
z.B. bezüglich des geplanten Ablaufs der Übung waren daher nicht möglich.
In Deutschland hat das BMU die Länder Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen,
Rheinland-Pfalz, Saarland und Baden-Württemberg zur Mitwirkung eingeladen.
Ähnlich wie bei der Übung INEX 2-HUN, bei der neben dem Bund die Länder
Sachsen, Sachsen-Anhalt, Bayern und Baden-Württemberg teilgenommen hatten,
sollte die Kommunikation zwischen dem Bund und betroffenen Ländern geübt
werden. Auf Grund der großen Entfernung kamen in beiden Übungen nur Maßnahmen
zur Strahlenschutzvorsorge – originäre Zuständigkeit beim Bund –, aber
keine des Katastrophenschutzes – zuständig sind hier die Länder – in Betracht. Auf
die einzelnen Maßnahmen des Notfallschutzes im Rahmen von Katastrophenschutz
– die Planungen hierzu beschränken sich gemäß den bundeseinheitlichen
70

Rahmenempfehlungen auf einen Umkreis bis 25 km – und Strahlenschutzvorsorge
wird hier nicht eingegangen, sondern auf Zusammenfassungen [6, 7] verwiesen.
Neben der gewünschten Verbesserung der Kommunikation zwischen Bund und
Ländern hatte das BMU weitere Übungsziele definiert:
– Erprobung der neuen Infrastruktur im BMU (im neuen Sitz des BMU),
– Erprobung der elektronischen Lagedarstellung ELAN und
– Training des Personals (in zwei Schichten).
Die elektronische Lagedarstellung ELAN war nur in einer Pilotversion verfügbar,
sollte jedoch genutzt werden, um die Empfehlungen der OECD/NEA [4] zum
Informationsaustausch zu testen und die Stabsarbeit zu erleichtern.
3. Durchführung der Übung
Abb. 2: Stabsorganisation im BMU (nach BMU-Vorlage)
In der neuen Dienststelle des BMU in Bonn (ehemaliges Postministerium) haben
jeweils 28 Personen in zwei Schichten im Übungsdienst gearbeitet. Die Organisation
des Personals in den verschiedenen Stäben ist in Abb. 2 wiedergegeben.
Der Leitungsdienst (vier Personen einschließlich Koordinator) war in Räumen in
der Nähe der Stabsräume untergebracht und verfügte über zwei PC-Arbeitsplätze
mit Internet-Anschluss (welcher leider erst gegen 11 Uhr am ersten Übungstag
funktionsfähig war). Zusätzlich stand ein Laptop zur Verfügung, auf dem das Logbuch
des Leitungsdienstes geführt wurde.
71

Der Start der Übung am 22. Mai 2001 verlief – wie häufig bei solchen Unternehmungen
zu beobachten – sehr schleppend. Um Leerlauf bei den arbeitsbereiten
Mitarbeitern zu vermeiden, wurde die Übung durch eine Anfrage aus Rheinland-
Pfalz, in der Angaben zu einem Gerücht über einen schweren Kernkraftwerks-
Unfall in Frankreich erbeten wurden, um 8:06 Uhr eröffnet. Die erste offizielle
Nachricht über den „Unfall“ erhielt das BMU vom Französischen Premierministerium
um 10:05 Uhr in Form einer Telekopie der Meldung Frankreichs an die
IAEA. Offizielle Benachrichtigungen durch die EC und die IAEA folgten um
10:38 und 11:51 Uhr.
In der Übung wurde Realwetter verwendet, um die Wechselwirkung mit Wetterämtern
möglichst realitätsnah zu erproben. Leider blies der Wind am Übungstag
die radioaktive Wolke in Richtung Nordwesten über den Kanal, sodass nur Südengland
unmittelbar betroffen war. Je nach Freisetzungshöhe reichten andere Trajektorien
aber auch über die Bretagne bis an die Biskaya. Schließlich wäre ein Teil
der über England verfrachteten Aktivität in einem Wirbel nach etwa zwei Tagen
wieder auf dem westlichen Mitteleuropa angelangt. Insgesamt bewirkte diese Wetterlage
jedoch keinen allzu großen Druck auf die Spieler in den Beneluxstaaten
und Deutschland.
Die Absendung einer „Warnmeldung“ Frankreichs an die IAEA erfolgte auf freiwilliger
Basis; erst bei der Möglichkeit grenzüberschreitender Auswirkungen ist
ein Betreiberland im Rahmen der „Convention on Early Notification of a Nuclear
Accident“ verpflichtet, eine „Notifikation“ an die IAEA zu senden. Die Mitgliedsstaaten
der IAEA werden jedoch ermuntert, nicht erst nach Überschreiten
dieser hohen Schwelle Meldungen über den Vorfall zu übermitteln, da die Medien
in den meisten Fällen ohnehin vorher Informationen dazu erhalten, sondern möglichst
frühzeitig eine Warnmeldung zu versenden.
Im Laufe des Tages wurden von der IAEA – auf der Grundlage von Informationen
aus Frankreich – elf Meldungen per Fax versandt („push mode“), während es
den Verantwortlichen möglich war, eine große Vielfalt an Zusatzinformationen aus
speziellen Internetseiten zu entnehmen („pull mode“). Diese Internetseiten wurden
von den zuständigen französischen Stellen und internationalen Organisationen
wie der WMO erstellt. Aber auch Nachbarländer wie die Niederlande stellten
sehr informative Seiten zur Verfügung. Leider wurden die Adressen zu solchen
Internetseiten (einschließlich der Passwörter) anderer Staaten zu spät vor der
Übung oder erst in der Übung bekannt gegeben, sodass eine effektive Nutzung
kaum noch möglich war. Die Methode des aktiven Versands von Erstmeldungen
(„Weckfunktion“) sowie Informationen über wichtige Änderungen der Lage per
Fax und, ergänzend dazu, das Einstellen statischer Zusatz-Informationen einschließlich
entsprechender Graphik in Internetseiten war von der Arbeitsgruppe
der IAEA vorgeschlagen worden, um einerseits die Kommunikationswege zu entlasten,
auf der anderen Seite aber ausreichend Hintergrundinformation in guter
Qualität zur Verfügung zu stellen.
Der Informationsaustausch auf elektronischem Wege, der gegenüber dem Fax eine
bedeutend bessere Qualität aufweist und die Weiterbearbeitung der Daten ermög-
72

licht, jedoch noch nicht die Zuverlässigkeit der bisherigen Verbindungen (z.B.
auch über Fernschreiber) besitzt, nimmt auch im Notfallschutz inzwischen eine
führende Rolle ein. Dies erfordert eine Anpassung der Organisationsstrukturen
(Stabsdienstordnung) an die neuen Techniken, um kontrollierbare und vollständige
Informationsverteilung in den Stäben sicherzustellen, aber auch, um Vervielfachung
der Übertragungen zu vermeiden.
Das BMU hat ab 8:15 Uhr die Länder und die betroffenen Bundesressorts über das
Ereignis unterrichtet sowie drei (Übungs-)Pressemitteilungen um 9:16, 10:55 und
21:00 Uhr herausgegeben. Weiterhin wurden im BMU zwischen 12:30 und 21:00
Uhr fünf fiktive Pressekonferenzen durchgerührt, in denen zwei Koordinatoren
sich bemühten, aggressive Pressevertreter darzustellen, standen dabei aber einer
Übermacht von Fachleuten gegenüber. Im Realfall wären die Kräfteverhältnisse
jedoch umgekehrt! Ungeachtet dessen ist es den „Pressevertretern“, denen als
Koordinatoren nicht mehr Informationsquellen zur Verfügung standen als den
Spielern, gelungen, die Fachleute zu fordern und mit Informationen zu konfrontieren,
welche diesen noch unbekannt waren. Wie „im richtigen Leben“ waren die
Pressevertreter schneller als die Behörden.
Erst kurz nach Mittag wurde die vom BfS entwickelte elektronische Lagedarstellung
ELAN*) für die Länder freigeschaltet und hat sofort erheblichen Druck vom
BMU genommen, da den mitübenden Landesstellen hier eine gute Informationsmöglichkeit
geboten wurde und in Folge dessen die Zahl der direkten Anfragen
beim BMU abnahm. Die ansonsten sehr effektive und hilfreiche Nutzung des
elektronischen Informationsaustauschs innerhalb des BMU und mit Stellen außerhalb
litt unter einem längeren Netzwerkzusammenbruch um die Mittagszeit; daraus
wird die Notwendigkeit einer erhöhten Zuverlässigkeit solcher Netzwerke
deutlich.
Auf Grund einer ausreichenden Übergabezeit verlief der Schichtwechsel im BMU
am Nachmittag reibungslos. Das Fachreferat nutzte die Übung dazu, möglichst
viel Personal aus Nachbarreferaten mit dem Notfallschutz und den Abläufen bei
Ereignissen vertraut zu machen, um für einen eventuellen Realfall Verstärkung
durch eingewiesene Mitarbeiter sicher zu stellen.
Das vom Gastgeberland Frankreich eingespielte Szenarium war mutig und erforderte
Schutzmaßnahmen bis zur Evakuierung. Leider wurde die gefahrbringende
Freisetzung erst gegen 19 Uhr gemeldet, als in den Stäben schon Langeweile aufgekommen
war und einige Teilnehmerstaaten schon dabei waren, sich aus der
Übung zu verabschieden. Die wesentlichen Aktionen der ursprünglich für zwei
Übungstage geplanten Übung fanden am ersten Tag statt; der Folgetag war vor
allem einer ersten Bilanz und Bewertung vorbehalten.
*) ELAN - Die Elektronische Lagedarstellung für den Notfallschutz in Deutschland, M. Zähringer et
al, Beitrag zu diesem Tagungsband
73

4. Auswertung der Übung
4.1 Allgemeine Erfahrungen
Der im Vergleich zu den früheren INEX 2-Übungen verstärkte Informationsaustausch
auf elektronischem Wege hat sich allseits bewährt und eine erhebliche Qualitätsverbesserung
der ausgetauschten Produkte ermöglicht. Die Zuverlässigkeit
der Netzwerke in den Dienststellen sowie der Verbindungen der Netzwerke muss
jedoch noch erhöht und ihre Sicherheit gegen Manipulationen oder unbefugtes
Einsehen gesichert werden.
Das Layout von Internetseiten sollte klar gestaltet und soweit wie möglich vereinheitlicht
werden. Wichtige aktuelle Informationen dürfen nicht in einem Wust von
nett gestalteten Hintergrundinformationen untergehen. Dabei muss deutlich zwischen
statischen oder schon nicht mehr geltenden Informationen und dynamischen
oder neuen Daten unterschieden werden.
Auch bei der Abfassung von Textmeldungen wurden die Erfahrungen aus früheren
Übungen nicht ausreichend beachtet. Dies bezieht sich vor allem auf die klare
Angabe
– des Verfassers der Meldung (eine Abkürzung für eine spezielle Institution wird
im Ausland meist nicht erkannt),
– der Definition der Zeit (mit Angabe, ob lokale Zeit oder UTC), zu der dieser
Status gültig war (nicht, wann die Meldung versandt wurde!) und
– auf eine Erklärung zum Charakter der Meldung (amtliche Mitteilung, Kommentar,
Presseerklärung, Antwort auf eine Anfrage oder dergleichen). Hinzu
kamen Sprachprobleme, da teilweise Widersprüche oder kleinere Unterschiede
zwischen beigefügtem englischen Text und dem Originaltext z.B. in Französisch
auftraten.
4.2 Internationale Aspekte
Die Auswertung der von der OECD/NEA erbetenen Fragebögen hinsichtlich der
Koordination von Informationen an Medien – ein erklärtes Übungsziel – zeigte,
dass so gut wie keine Koordination stattgefunden hatte, weder zwischen benachbarten
Staaten noch zwischen internationalen Organisationen. Bezüglich der
Gestaltung von Formblättern der IAEA (EMERCON) zur Übermittlung der Meldungen
wurden Verbesserungen vorgeschlagen, um das Ausfüllen zu erleichtern
und Missverständnisse zu vermeiden.
Die IAEA, bei der gleichzeitig ein Realfall (Strahlenüberexposition von Patienten)
auflief, hat die Übung genutzt, um zusätzliches Einsatzpersonal zu schulen
und bewertet die Übung insgesamt positiv. Sie rät dazu, für „schnelle Störfälle“
(im Französischen: phase réflexe) Kriterien für die sofortige Einleitung von
Schutzmaßnahmen festzulegen, um nicht wertvolle Zeit, die sonst zur Erarbeitung
74

einer Lage und deren Bewertung notwendig ist, zu verlieren. Die Mitgliedstaaten
schlagen einen effektiven Plan für Tests und Übungen vor und erbeten mehr Information
über IACRNA. Schließlich wird eine Vereinheitlichung der Meldungen
nach ECURIE an die EC und nach EMERCON gewünscht, um Doppelbelastungen
zu vermeiden.
Das Gastgeberland Frankreich hat festgestellt, dass der Aufwand zur Validierung
technischer Daten durch die Behörden und zur Abstimmung der Informationen aus
verschiedenen, offiziellen Quellen unterschätzt und daher die Freigabe und Veröffentlichung
von Informationen ungebührlich verzögert wurde. Eine Stelle zur Verbindung
zwischen nationalen und internationalen Partnern – z.B. ähnlich der
Nationalen Alarmzentrale (NAZ) [8] der Schweiz – erscheint notwendig. Ein solches
Zentrum, das zu jeder Zeit fachlich kompetente Ansprechpartner sicherstellen
und eingehende Alarme einer ersten Bewertung unterziehen und an zuständige
Stellen weiterleiten kann, wurde früher schon für Deutschland vorgeschlagen
[9].
4.3 Erfahrungen in Deutschland
Die Verbesserung der Kommunikation durch die elektronische Lagedarstellung
ELAN hat die Informationsmöglichkeiten erweitert. Allerdings wird die Reaktionszeit
des BMU auf Anfragen aus den Ländern von diesen immer noch als zu
lang bewertet. Erschwert wurde die Arbeit der Stäbe im BMU auch durch eine
ungünstige Raumaufteilung und mangelnde zentrale Unterstützung wie Kopierund
Verteilfunktionen; dies führte z.B. dazu, dass mehrseitige Eingänge nicht komplett
an die Empfänger gelangten oder Eingänge zu lange im Faxgerät liegen blieben.
Zudem wurde bedauert, dass keine echten Journalisten in den Stab eingebunden
waren, um bei den fiktiven Pressekonferenzen für mehr Druck auf die Verantwortlichen
sorgen zu können. Schließlich muss eine neue Stabsorganisation
erarbeitet werden, in der besonders der elektronische Informationsaustausch
Berücksichtigung findet.
5. Schlussfolgerungen
Obwohl nur ein Teil der Übungsziele erreicht werden konnte, hat die Übung
JINEX 1 deutlich Schwachstellen aufgezeigt und damit Verbesserungen des Notfallschutzes
ermöglicht. Dazu sollte auf internationaler Ebene insbesondere das
Meldeverfahren der IAEA und der EC vereinheitlicht und bilaterale Übereinkommen
überarbeitet werden, um überflüssige, redundante Meldungen entbehrlich zu
machen.
Führende Organisationen müssen den Bedarf nachgeordneter Bereiche an zeitnahen
und vollständigen Informationen besser erkennen. Wenn diese nicht bereit
gestellt werden, besteht die Gefahr, dass unbestätigte oder falsche Informationen
genutzt werden, wodurch eine angemessene Reaktion der zuständigen Behörden
erschwert oder gar unmöglich wird.
75

6. Literatur
[1] INEX 1: An International Nuclear Emergency Exercise, OECD/NEA, Paris
(1995)
[2] Second International Nuclear Emergency Exercise: INEX 2-Final report of
the Swiss {Finnish/Hungarian/Canadian} Regional INEX 2 Exercise, OECD/
NEA, Paris (1998-01)
[3] Experience from International Nuclear Emergency Exercises: The INEX 2
Series, OECD/NEA, Paris (2001)
[4] Monitoring and Data Management Strategies for Nuclear Emergencies,
OECD/NEA, Paris, 2000
[5] Guide for Players JINEX 1, IARCNA Working Group on Joint International
Exercises, IAEA Wien (2001)
[6] Nationale Notfallschutzorganisation, Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz
und Reaktorsicherheit, Bonn, Dezember 2000
[7] Horst Miska: Übersicht über die Notfallschutzorganisation in Deutschland, in
„Grenzüberschreitender Notfallschutz“ Seminar FS/AKN–SFRP, A. Bayer et
al. (Hrsg.), Fortschritte im Strahlenschutz, FS-99-105-AKN, TÜV Verlag
Köln (1999), S. 227
[8] D.Frei: Übersicht über die Notfallorganisation in der Schweiz, in: „Grenzüberschreitender
Notfallschutz“ Seminar FS/AKN – SFRP, A. Bayer et al.
(Hrsg.), Fortschritte im Strahlenschutz, FS-99-105-AKN, TÜV Verlag Köln
(1999), S.45
[9] Horst Miska: Notwendigkeit eines Melde- und Einsatzzentrums, in: „45., 46.
und 48. Jahrestagung der Schutzkommission beim Bundesminister des
Innern“, Zivilschutzforschung, Neue Folge Band 42 (2000), Bonn, S. 331
76

Bereitstellung von Informationen in einem
Ereignisfall
Erich Wirth und Wolfgang Weiss
Einleitung
Nach dem Reaktorunfall von Tschernobyl wurde im Bundesamt für Strahlenschutz
das „Integrierte Mess- und Informationssystem“ (IMIS) aufgebaut. Die Aufgabe
von IMIS ist es, in einem Ereignisfall die Entscheidungsträger mit allen Informationen
zu versorgen, die zur Beurteilung der radiologischen Lage und für Entscheidungen
über Maßnahmen notwendig sind. IMIS besteht aus mehreren Einheiten,
die sich gegenseitig ergänzen:
• Die Entscheidungshilfesysteme PARK und RODOS, zur prognostischen
Abschätzung der Kontamination der Umwelt und der Strahlenbelastung des
Menschen
• Stationäre Messeinrichtungen zur kontinuierlichen Messung der Radioaktivität
in der Umwelt und mobile Messsysteme zur Ergänzung. Im einzelnen sind zu
nennen: Das Ortsdosisleistungsmessnetz, das Messnetz zur Alpha-, Beta- und
Jodaktivität, eine Hubschrauberstaffel und Messfahrzeuge.
• Messeinrichtungen der Länder zur Untersuchung von Kontaminationen in
Lebens- und Futtermitteln sowie in Umweltproben.
• Die Zentralstelle des Bundes, in der alle Prognosedaten und Messergebnisse
aus Bund und Ländern zusammengeführt, dokumentiert, bewertet und in Form
von Tabellen und Grafiken dargestellt werden.
• Systeme zur Kommunikation mit Bund und Ländern, mit der EU, mit Nachbarländern
und internationalen Organisationen.
Der Schwerpunkt dieses Vertrags wird sich im wesentlichen mit drei Fragen befassen:
• Welche Informationen werden in einem Ereignisfall benötigt?
• Wie werden diese Informationen aufbereitet?
• Wie werden diese Informationen zukünftig an die Entscheidungsträger weitergegeben
werden?
Welche Informationen werden in einem Ereignisfall benötigt?
Wie bereits einleitend erwähnt, ist es das wesentliche Ziel eines Notfallschutzmanagements
zu entscheiden, ob und ggf. welche Empfehlungen und Maßnahmen
ausgesprochen werden sollen. Grundlage für diese Empfehlungen sind die von
Bund und Ländern verabschiedeten Eingreifrichtwerte für Notfälle (Tab. 1).
Danach sind in der Frühphase eines Ereignisses im urbanen Bereich grundsätzlich
drei Maßnahmen zu erwägen [2]:
77

• Verweilen im Haus,
• Einnahme von Jodtabletten,
• Evakuierung.
Im landwirtschaftlichen Bereich wurden von der EU Kontaminationsgrenzwerte
[1] für vier Radionuklidgruppen und fünf Nahrungsmittelgruppen definiert
(Tabelle 2). Daneben existieren noch weitere abgeleitete Grenzwerte, wie z.B.
Empfehlungen zum Verwerfen von Luftfiltern etc.
Primäre Aufgabe von IMIS ist es, die Informationen bereitzustellen, die eine Entscheidung
über die o.a. Maßnahmen zulassen. Dazu wurde ein sogenannter Standardinformationsbedarf
definiert, der routinemäßig alle 2 Stunden erneuert wird
und auf dessen Basis eine Entscheidungsfindung möglich ist. Der Standardinformationsbedarf
umfasst u.a. folgende Daten und Ergebnisse:
Ausbreitung (in der Frühphase)
• Trajektorienberechnung des DWD
• Ausbreitungsprognosen des DWD einschließlich der Luftkonzentrationen von
Einzelnukliden an DWD-Stationen
Kontaminationen
• γ-Ortsdosisleistung bundesweit, flächendeckend,
• Kontaminationskarten der Umwelt – Ablagerung von Cs-137 und I-131 am
Boden,
• Kontamination von Blattgemüse mit I-131 und Cs-137,
• Kontamination von Milch mit I-131 und Cs-137.
Dosisabschätzungen
• Summe der Effektivdosis durch Direktstrahlung und Inhalation integriert über
7 Tage
• Effektive Dosis durch Direktstrahlung integriert über 30 Tage
• Schilddrüsendosis des Erwachsenen und des Kleinkindes.
Ergänzt werden diese Abbildungen durch weitere Informationen, wie z. B.: Wann
ist zu erwarten, dass die Kontamination der Milch über den Grenzwerten liegt?
Eine wesentliche Aufgabe von IMIS ist es, diese Informationen während eines
Ereignisses kontinuierlich zu verbessern. Es ist offensichtlich, dass Prognosen, die
noch vor Eintreffen einer radioaktiven Wolke erstellt werden, mit wesentlich höheren
Unsicherheiten behaftet sind als Aussagen, denen flächendeckende Messungen
zugrunde liegen. Deshalb werden die Prognosen laufend während eines Ereignisfalls
durch die Berücksichtigung von Messergebnissen verbessert.
Trotzdem müssen sich Entscheidungsträger darüber im Klaren sein, dass insbesondere
in der Frühphase die relevanten Maßnahmen, wie Verweilen im Haus oder
78

die Einnahme von Jodtabletten auf der Basis von unsicheren Prognosen zu treffen
sind. Auf eine wesentliche Verbesserung von Prognoserechnungen durch Messergebnisse
kann in der unmittelbar betroffenen Umgebung meist nicht gewartet
werden, da mit zunehmender Dauer des Wolkendurchzugs diese Maßnahmen
immer unwirksamer werden.
Darstellung der Ergebnisse
Die Darstellungen der einzelnen Ergebnisse, insbesondere des vorhandenen Informationsbedarfs
müssen übersichtlich sein und die Inhalte müssen sich sofort und
unzweideutig dem Betrachter erschließen. Um dies zu gewährleisten, wurden die
Skalierung und die Farbgebung der Kontaminations- und Dosiskarten an den
Grenz- bzw. Eingreifrichtwerten orientiert (Abb. 1).
Die für die Abbildung gewählten vier Farben von grün bis gelb reichen grundsätzlich
von Null bis zu dem entsprechenden Eingreifrichtwert. Dieser beträgt wie
oben ausgeführt z.B. 10 mSv über 7 Tage für die Empfehlung „Verweilen im
Haus“, oder 500 Bq/l für Radiojod in der Milch. Die Farben von orange bis violett
zeigen an, dass der Dosis- bzw. Eingreifrichtwert überschritten ist (Abb. 1).
Damit signalisiert die Farbgebung bereits auf einen Blick, welche Gebiete wie
stark betroffen sind und wo Maßnahmen voraussichtlich notwendig sein werden.
Sind die Umweltaktivitäten gering, so signalisiert eine durchgehend dunkelgrüne
Karte, dass bundesweit keine entsprechende Maßnahme notwendig ist.
Elektronische Lagedarstellung (ELAN)
Ziel bei der Übermittlung der Daten muss es sein, die zur Lagebeurteilung notwendigen
Informationen allen Entscheidungsträgern zeitgleich und übersichtlich
zur Verfügung zu stellen. Nur so lässt sich vermeiden, das beispielsweise durch
einen unterschiedlichen Kenntnisstand widersprüchliche Empfehlungen ausgesprochen
werden. Beim Versenden eines Faxes an verschiedene Teilnehmer treffen
die Nachrichten nicht parallel sondern nacheinander in den einzelnen Stäben
ein. Bei einer intensiven Nutzung dieses Kommunikationsweges sind Staus und
Verzögerungen nicht auszuschließen.
Bei der Nutzung von E-Mails ist die Gleichzeitigkeit gewährleistet, die Informationen
treffen aber unsortiert ein und müssen daher erst gesichtet werden.
Zur Verbesserung der Datenübermittlung wurde im Bundesamt für Strahlenschutz
der Prototyp einer Elektronischen Lagedarstellung (ELAN) entwickelt, der die
Daten zeitgleich und strukturiert zur Verfügung stellt [5]. Dieses System ist nichts
anderes als eine elektronische Datei, in der alle notwendigen Informationen, nach
Zeit und Themen geordnet, bereitgestellt werden und auf die alle Entscheidungsträger
Zugriff haben. ELAN ist grundsätzlich offen für alle Dateien, spezielle
Anforderungen an Formate etc. werden nicht gestellt. Das System sieht verschiedene
Hierarchieebenen vor: Nutzer, die einen uneingeschränkten Zugriff auf alle
79

Informationen haben. Nutzer, die einen eingeschränkten Zugriff haben und Nutzer,
die sowohl einen uneingeschränkten Zugriff als auch die Möglichkeit haben,
selbst eigene Dateien in die elektronische Lagedarstellung einzubringen. Die Einschränkung,
insbesondere bei der Bereitstellung von Dokumenten in der elektronischen
Lagedarstellung soll u.a. verhindern, dass durch ein zu großes Informationsangebot
die Übersichtlichkeit verloren geht.
Wenn zukünftig die Informationen dem BMU, der EU und den Ländern in Form
der elektronischen Lagedarstellung bereitgestellt werden, müssen die Entscheidungsträger,
im Gegensatz zu früher, die Informationen selbst abrufen. Jeder Entscheidungsträger
verfügt über das gleiche Informationsangebot; die Auswahl der
Informationen bleibt ihm selbst überlassen. Er muss sich holen, was er selbst zur
Entscheidungsfindung als notwendig erachtet.
Das System der elektronischen Lagedarstellung wurde unangekündigt auf der letzten
JINEX-2000 Übung eingeführt. Es zeigte sich, dass dieses System sehr schnell
von den Entscheidungsträgern angenommen wurde [4]. Im Lagezentrum des BMU
wurden während der Übung mehr als zehntausend Seiten aufgerufen.
Informationssysteme
Im Rahmen des internationalen Informationsaustausches wurden in den letzten
Jahren verschiedene, sich ergänzende Kommunikationssysteme eingerichtet [3].
Deutschland ist als aktiver Teilnehmer in verschiedene Alarmierungs- und Kommunikationssysteme
eingebunden, darunter sind zu nennen:
• ECURIE (European Community Urgent Radiological Information Exchange)
EU,
• EURDEP (European Union Radiological Data Exchange Platform), EU
• die multinationalen Konventionen EMERCON (EMERgency early notification
CONvention) der Internationalen Energieagentur (IAEA) und
• bilaterale Abkommen mit Nachbarstaaten.
Im Falle eines Unfalles mit erheblichen Auswirkungen auf die Umwelt sind die
Mitgliedsländer der IAEA bzw. der EU verpflichtet, genau spezifizierte Informationen
über den Unfallhergang und seine Auswirkungen an die Zentrale der IAEA
in Wien bzw. der EU in Luxemburg zu melden, die diese dann unverzüglich an die
Mitgliedsländer weiterleiten.
Die IAEA leitet mit Hilfe von EMERCON die Informationen gegenwärtig noch
per Fax an die 90 Mitgliedsländer und Organisationen weiter. Nicht zuletzt aufgrund
dieser relativ zeitintensiven Prozedur, werden nur die notwendigsten Information
als Alarmierungsmeldung verteilt. Zukünftig sollen die Informationen auf
einem Web-Server bereitgestellt werden, auf den die Mitgliedsländer zugreifen
können. Ein erster Prototyp wurde realisiert.
80

Die EU hat mit ECURIE ein aufwändiges, computergestütztes Kommunikationssystem
entwickelt, bei dem die Nachrichten über redundante Datenwege (ISDN-
Direktverbindungen, Internet, Telex und als Backup per Fax) übermittelt werden.
Das ECURIE wird vor allem für Alarmierungs- und Erstmeldungen verwandt, der
eigentliche Datenaustausch soll über EURDEP erfolgen.
Dieses System soll im Sommer 2002 in den operationellen Betrieb gehen. EUR-
DEP vernetzt die nationalen Informationssysteme wie IMIS. Es ist geplant, die
Daten auf 2 Wegen auszutauschen: Die nationalen Daten werden von den Kontaktstellen
aktiv an die Nachbarländer verschickt oder in einem speziellen Pool
gespeichert, von wo sie von den angeschlossenen Staaten abgerufen werden können.
Jede nationale Kontaktstelle verfügt über ein eigenes Terminal an dem die
Meldungen strukturiert in einem speziellen Format übertragen werden.
Ein großer Teil der Informationen wird sprachenunabhängig codiert, wodurch
erreicht wird, dass die Meldungen auch von Personen gelesen werden können, die
nicht die Sprache des Absenders sprechen. Dies ist für eine multinationale Organisation,
wie die EU mit ihren 11 Amtssprachen, ein wesentlicher Aspekt. Insgesamt
sind durch ECURIE und EURDEP die Voraussetzungen für eine schnelle,
geordnete und verlässliche Nachrichtenübermittlung geschaffen.
In einem weiteren Schritt sollen ECURIE und EMERCON harmonisiert werden,
so dass ein direkter Informationsaustausch zwischen beiden Systemen ermöglicht
wird. Das IAR ist als deutscher Partner bei der Entwicklung von ECURIE maßgeblich
beteiligt und ist auch bei der Integration der IAEA und EU-Systeme involviert.
Ein schneller und reibungsloser bilateraler Informationsaustausch ist bei grenznahen
Ereignissen die Voraussetzung für ein wirkungsvolles, abgestimmtes Notfallmanagement.
Arbeitsgruppen zur Harmonisierung des Daten- und Informationsaustauschs
wurden mit Frankreich, Schweiz und Niederlande eingerichtet. Die
technischen Lösungen müssen mit den internationalen Systemen kompatibel sein,
weshalb die Verfahren weitgehend auf dem ECURIE bzw. EURDEP Verfahren
basieren.
Federführend bei Entwicklung der nationalen Informationssysteme ist das BfS im
Auftrag des Umweltministeriums. Diese Erfahrungen werden in bilateralen und
internationalen Arbeitsgruppen eingebracht, um fachliche Konzepte zu entwickeln
und technisch zu realisieren.
Unterstützung des BMI
In der Frühphase einer Umweltkontamination sind die Ergebnisse des Ortdosisleistungsmessnetzes
von besonderer Bedeutung. Sie geben einen ersten Überblick
über die aktuell betroffenen Gebiete und die Erhöhung der externen Strahlenbelastung
(Abb. 2). Die Messergebnisse werden über Telefonleitung an die 6 Messnetzknoten
übertragen. Dort werden die regionalen Daten gesammelt und anschließend
81

an die Messnetzzentrale nach Freiburg, ersatzweise Berlin übertragen. Zur
Beschleunigung dieses Vorgangs sollen alle Daten zukünftig parallel direkt nach
Freiburg gesandt werden. Damit ließe sich die ODL-Karte im 10 Minuten Rhythmus
aktualisieren. Der Durchzug der radioaktiven Wolke könnte praktisch online
auf dem Bildschirm verfolgt werden.
Da nach dem 11. September Ereignisse wahrscheinlicher geworden sind, die den
Bereich des Zivilschutzes betreffen, wurde mit dem BMI der Zugriff auf die ODL-
Daten vereinbart. Um die Daten möglichst schnell der Zentralstelle zur Verfügung
stellen zu können, ist geplant, dass jeder Messnetzknoten als Zentrale fungieren
kann. Der Messnetzknoten in Bonn soll über ein lokales Netzwerk direkt mit dem
Zivilschutzrechner verbunden werden.
Zusammenfassung
In diesem Vortrag wurden die Bereitstellung der Information und der Informationsaustausch
vorgestellt. Mit IMIS steht dem BMU in einem Ereignisfall ein System
zur Verfügung, das in einem Ereignisfall schnell und gezielt die notwendigen Prognosen
und Messergebnisse bereitstellen kann. Zur effektiven Unterrichtung des
BMU wurden ein Standardinformationsbedarf definiert, die Skalierung und Farbgebung
der Darstellungen an den Grenz- bzw. Eingreifrichtwerten orientiert sowie
eine elektronische Lagedarstellung erarbeitet. Der Informationsaustausch auf
nationaler, bilateraler und internationaler Ebene ist wegen den staatlichen Eigenheiten
komplex und daher noch harmonisierungsbedürftig.
Literatur
[1] Council Regulation No 3954/87/Euratom laying down maximum permitted
levels of radioactive contamination of foodstuffs and feedingstuffs following
a nuclear accident or any other case of radiological emergency (1987)
[2] Rahmenempfehlungen für den Katastrophenschutz in der Umgebung kerntechnischer
Anlagen BMBl. (1999) 539ff
[3] Monitoring and Data Management Strategies for Nuclear Emergencies
OECD/NEA 2000
[4] H. Miska. Internationale Notfallschutzübung „JINEX 1“-Erfahrungen aus
nationaler und internationaler Sicht, In: Praxis des Strahlenschutzes: Messen,
Modellieren, Dokumentieren“ TÜV Verlag (2002) 534–550
[5] M. Zähringer, Ch. Hobler, P. Bieringer. ELAN – Die elektronische Lagedarstellung
für den Notfallschutz in Deutschland. In: Praxis des Strahlenschutzes:
Messen, Modellieren, Dokumentieren“ TÜV Verlag (2002) 535–542
82

Maßnahme Eingreifrichtwerte
Aufenthalt in
Gebäuden
Einnahme von
Jodtabletten
Organdosis
(Schilddrüse)
50 mSv
Kinder bis zu 12
Jahren sowie
Schwangere,
250 mSv
Personen von 13
bis 45 Jahren
Effektive Dose Integrationszeiten und Expositionspfade
10 mSv Äußere Exposition in 7 Tagen
und effektive Folgedosis durch
in diesem Zeitraum inhalierte
Radionuklide
´Tab. 1: Eingreifrichtwerte für die Empfehlung von Maßnahmen [2]
Im Zeitraum von 7 Tagen inhaliertes
Radiojod einschließlich
der Folgeäquivalentdosis
Evakuierung 100 mSv Äußere Exposition in 7 Tagen
und effektive Folgedosis durch
in diesem Zeitraum inhalierte
Radionuklide
Langfristige
Umsiedlung
Temporäre
Umsiedlung
100 mSv Äußere Exposition in 1 Jahr
durch abgelagerte Radionuklide
30 mSv Äußere Exposition in 1 Monat
83

Strontiumisotope,
insbesondere
Sr-90
Iodisotope, insbesondere
I-131
Alphateilchen
emittierende
Plutoniumisotope
und Transplutoniumelemente,
insbesondere
Pu-239, Am-241
Alle übrigen
Nuklide mit einer
Halbwertszeit
von mehr als 10
Tagen,
insbesondere
Cs-134, Cs-137
Nahrungsmittel
für
Säuglinge
Milcherzeugnisse
Andere
Nahrungsmittel,
außer
Nahrungsmittel
von geringer
Bedeutung
Flüssige
Nahrungsmittel
75 125 750 125
150 500 2000 500
1 20 80 20
400 1000 1250 1000
Tab.2: Höchstwerte der radioaktiven Kontamination von Nahrungsmitteln in Bq/kg nach EU [1]
84

Übung/Test Übung/Test Übung/Test Übung/Test Übung/Test
max: 140000Bq/kg
8226 Rhein-Neckar-Kreis
Prognose: Kontamination von Blattgemüse durch I-131
Kontamination Blattgemüse
Bq/kg
< 60
Prognosezeitpunkt: 19.01.2002
– 200
Basis:PARK (DWD-Prognose)
– 600
Daten seit: 17.01.2002 06:00
– 2000 Richtwert*
Daten bis: 19.01.2002 06:00
– 8000
IMIS
– 20000
Bundesminister für Umwelt, Naturschutz
– 60000
> 60000
und Reaktorsicherheit, Bonn
* Richtwert für Maßnahme „Verzicht auf
Bundesamt für Strahlenschutz, Salzgitter
unmittelbare Verwendung von Nahrungsmitteln“ ZdB, Neuherberg
Abb. 1: Farbgebung und Skalierung am Beispiel einer Prognose der Kontamination von Blattgemüse
mit I-131. Bei dem Eingreifrichtwert von 2000 Bq/kg schlägt die Farbe von gelb nach
orange um.
85

Abb. 2: Verteilung der 2150 festen Messstationen des ODL-Messnetzes
86

– Vorträge 2003 –

Eröffnung der 52. Jahrestagung der Schutzkommission
in Wiesbaden am 29.5.2003
Arthur Scharmann
Meine sehr verehrten Damen und Herren, liebe Mitglieder der Schutzkommission.
Ich begrüße Sie ganz herzlich zur 52. Jahrestagung der Schutzkommission in
Wiesbaden. Mein besonderer Gruß gilt dem neuen Mitglied, Herrn Prof. Wilken,
der sich im vergangenen Jahr spontan dazu bereit erklärt hat, diese Tagung als örtlicher
Organisator auszurichten. Vielen Dank für das Engagement, das Sie bei der
Vorbereitung der Tagung unter Beweis gestellt haben!
Unter unseren Gästen begrüße ich an erster Stelle den bisher für uns zuständigen
Vertreter des Bundesinnenministeriums, Herrn Ministerial Direktor Henning
Rosen, der vor kurzem aus dem aktiven Dienst ausgeschieden ist. Sie haben, lieber
Herr Rosen, in den wenigen aber ereignisreichen Jahren, in denen Sie für die
Fragen des Zivilschutzes zuständig waren, vieles bewegt – sowohl in der Sache
als auch für den Ausgleich der unterschiedlichen Interessen der Organisationen in
unserem Land und in Europa. Sie waren der Schutzkommission stets ein kompetenter
und geschätzter Partner. Ich möchte ausdrücklich betonen, dass sich die
Zusammenarbeit mit dem Ministerium durch Ihren persönlichen Einsatz, lieber
Herr Rosen, sehr gut entwickelt hat. Hierfür möchte ich Ihnen den herzlichen Dank
der Schutzkommission aber auch meinen persönlichen Dank aussprechen. Mit
Ihrem Ausscheiden aus dem Dienst hat es ja einige organisatorische Veränderungen
im BMI gegeben, von denen wir sicherlich gleich anschließend noch etwas
hören werden. Ich freue mich, Herrn Ministerial Direktor Steig als den jetzt für
die Schutzkommission zuständigen Abteilungsleiter im Bundesinnenministerium
unter uns begrüßen zu können. Ich verbinde meine Willkommensgrüße an Sie mit
der Zusicherung, dass die Schutzkommission dem Bundesminister des Innern auch
in Zukunft mit Rat und Tat zur Verfügung stehen wird und hoffe auf die Fortsetzung
der vertrauensvollen Zusammenarbeit.
Ich begrüße Herrn Min. Dir. Gudat als Vertreter des Arbeitskreises V der Innenministerkonferenz,
der die Arbeit der Schutzkommission seit einigen Jahren vertrauensvoll
begleitet und eine wichtige Funktion im Wechselspiel mit den Ländern
wahrnimmt.
Ich heiße die Vertreter des Bundesverwaltungsamtes herzlich in unseren Reihen
willkommen. Herr Vizepräsident Schütz wird uns im Anschluss über neuere Entwicklungen
in der Zentralstelle für Zivilschutz berichten.
Sie alle wissen, dass dies meine letzte Eröffnungsansprache als Vorsitzender bei
einer Jahrestagung der Schutzkommission ist. Der Innere Ausschuss hat gestern
Prof. Lars Clausen zum neuen Vorsitzenden gewählt. Sein Vertreter in der Leitung
89

der Schutzkommission wird Prof. Matz sein. Ich wünsche beiden Herren eine starke
Hand bei der zukünftigen Lenkung der Geschicke der Schutzkommission. Vom
Bundesminister des Innern wünsche ich mir, dass er den Rat der Schutzkommission
auch weiterhin annehmen und sie fordern und fördern möge – nur auf diese
Weise kann ein Beratungsgremium langfristig Bestand haben. Die Mitglieder fordere
ich auf, die beiden neuen Vorsitzenden durch aktive Beiträge an der gemeinsamen
Arbeit auch weiterhin zu unterstützen.
Für das mir in meiner Amtszeit seit 1987 entgegengebrachte Vertrauen bedanke
ich mich bereits an dieser Stelle. Dass in vieIen Fällen aus dem kollegialen Verhältnis
mit Ihnen über die Jahre hinweg ein freundschaftliches Verhältnis geworden
ist, hat mir in schweren Zeiten das Weitermachen erleichtert. Auch schwierige
Themen wie der Zivilschutz können gemeistert werden, wenn die gemeinsame
Sicht auf die Sachthemen vorhanden ist. Nicht jeder besitzt diese Fähigkeit und
deshalb ist es auch nicht leicht, geeignete Nachfolger und neue Mitglieder zu
gewinnen. Das ehrenamtliche Engagement für die Ideale unserer Gesellschaft, das
die Arbeit der Schutzkommission seit ihrer Gründung stets wesentlich geprägt hat,
ist in einer Zeit, in der insbesondere an Hochschulen und Forschungseinrichtungen
die Spezialisierung auf finanzierbare Themenschwerpunkte gefordert ist,
zunehmend aus der Mode gekommen.
Der Kompetenzverlust in den einschlägigen Fachbereichen ist inzwischen
erschreckend groß – ich erinnere nur an den Strahlenschutz und die Toxikologie.
Ich befürchte, dass in einzelnen Bereichen bereits Grenzen überschritten sind, die
aus Sicht der staatlichen Fürsorge nicht hätten überschritten werden dürfen. Die
Lebenserfahrung lehrt mich, dass das Wiedererlangen verloren gegangener Kompetenz
stets mit größerem Aufwand verbunden ist als das Erhalten von Kompetenz.
Ich fordere deshalb den Bundesinnenminister auf, in seinen Bemühungen zur
Forschungsförderung in den hier einschlägigen Bereichen nicht nachzulassen. Es
ist eine langfristig angelegte staatliche Strategie zum Erhalt eines Mindestmaßes
an Fachkompetenz in den verschiedenen Forschungsfeldern erforderlich. Die
Schutzkommission ist gerne bereit sich auch weiterhin einzubringen und hat mit
der Erstellung des gestern im Inneren Ausschuss diskutierten Rahmenplans für
Forschung und Entwicklung einen weiteren Beitrag hierzu geleistet. Ich selbst
werde meinen Rat zur Verfügung stellen.
Was läge näher als im Rahmen einer solchen Begrüßungs- und Abschiedsrede die
welt- und die innenpolitischen Ereignisse, die ich in den letzten 15 Jahren als Vorsitzender
erleben und z.T. erleiden musste, Revue passieren zu lassen. Ich möchte
dies heute nicht tun. Gestatten Sie mir dennoch einige Bemerkungen, die für die
Zukunft der Schutzkommission von Bedeutung sein können. In meine Amtszeit
fielen die kriegerischen Ereignisse auf dem Balkan, in Afghanistan und im Irak,
die Terroranschläge in New York und Tokio, die zivilisationsbedingten Großschadensereignisse
von Eschede und Enschede sowie das „Jahrhundert“-Hochwasser
im Einzugsgebiet der Elbe. All diesen Ereignissen ist gemeinsam, dass die Zivilbevölkerung
stets in hohem Maße betroffen war und dass sie auch im Zeitalter der
punktgenauen Präzisionswaffen des Schutzes und der Fürsorge bedarf.
90

Es sind zwar bis heute von den Verbündeten in Irak keine der dort vermuteten Massenvernichtungswaffen
gefunden worden. Dies sollte aber nicht zum Trugschluss
führen, dass solche Waffen oder Mittel nicht Gegenstand der Überlegungen zum
Schutz der Zivilbevölkerung sein müssten. Nicht erst seit Dürenmatts "Physikern"
wissen wir, dass alles was denkbar ist auch gedacht und realisiert wird und wir
müssen davon ausgehen, dass sich an dieser Erkenntnis auch in Zukunft nichts
Grundlegendes ändern wird.
Die Tatsache, dass in den USA während der jüngsten Kampfhandlungen im Irak
eine Diskussion über die Neuentwicklung kleiner bunkerbrechender Nuklearwaffen
geführt wurde und damit die Bemühungen über ein umfassendes Kernwaffenteststoppabkommen
weit zurück geworfen wurden, zeigt, dass die internationalen
Bemühungen zum Bann von Massenvernichtungswaffen trotz gegenteiliger
öffentlicher Beteuerungen auf sehr dünnem Eis gebaut sind.
Meine Schlussfolgerung daraus ist, dass staatlicherseits und durch Aufklärung und
Aktivierung der Selbsthilfepotenziale der Bevölkerung dauerhaft Rahmenbedingungen
etabliert werden müssen, die die Folgen katastrophaler Ereignisse für die
Bevölkerung und die Gesellschaft insgesamt erträglich machen. Ich warne in diesem
Zusammenhang gleicher Maßen vor Perfektionismus wie vor Bagatellisierung.
Das ganze System des Zivilschutzes kann nur funktionieren, wenn es auf
einer stabilen fachlichen Grundlage aufbaut, gesellschaftlich akzeptiert und langfristig
angelegt ist. Ohne staatliches Handeln ist dieser Bereich der Daseinsvorsorge
nicht lebensfähig. Ihn allerdings ausschließlich auf staatliches Handeln aufbauen
zu wollen wäre ebenso ein Irrweg. Hierfür gibt es viele Beispiele aus der
jüngsten Vergangenheit.
Aus gegebenem Anlass ist es mir ein Anliegen, mit Nachdruck darauf hinzuweisen,
dass neben den Vorkehrungen zum Schutz der Bevölkerung und der Gesellschaft
insgesamt auch Vorkehrungen getroffen werden müssen, um Kulturgüter bei
kriegerischen Auseinandersetzungen gegen irreparable Zerstörung zu schützen und
für kommende Generationen zu bewahren. Kulturgutschutz hat im Zivilschutz
stets ein Nischendasein gehabt. Die schrecklichen Beispiele aus dem Irak mit dem
Verlust einzigartiger Schätze des Weltkulturerbes zeigen, dass der Bereich Kulturgutschutz
berechtigterweise ein Bestandteil der staatlichen Vorhaltungen des Zivilschutzes
ist und dies auch in Zukunft bleiben wird.
Lassen Sie mich kurz zurück blicken auf die Arbeit im letzten Jahr. Aus aktuellem
Anlass wurde der Leitfaden für Katastrophenmedizin in einer 3. überarbeiteten
Fassung neu aufgelegt. Ich danke allen Autoren, insbesondere aber dem Federführenden,
Herrn Dr. Weidringer, für den unermüdlichen Einsatz für diese Sache. Wir
haben gestern im Inneren Ausschuss beschlossen, einen Supplementband zu Fragen
„Biologische und chemische Gefahren“ aufzulegen. Ich danke Frau Dr. med.
Graf, München, dass sie uns über die Inhalte des Vorhabens heute Nachmittag
informieren wird.
Fortschritt in der Sache ist immer mit der Auseinandersetzung im Einzelnen verbunden.
So wurden im vergangenen Jahr insbesondere Fortschritte erzielt bei der
91

• Sichtung von Verletzten bei Großschadensereignissen und Katastrophen und
deren Dokumentation,
• psychosozialen Nachsorge von Unfallopfern,
• Erarbeitung und Erprobung eines Konzeptes zur Dekontamination verletzter
Personen.
Die bereits im vergangenen Jahr erstmals vorgestellten Ergebnisse der Untersuchung
zur Einbindung des öffentlichen Gesundheitsdienstes in die katastrophenmedizinische
Versorgung in der Bundesrepublik Deutschland liegen jetzt vollständig
vor und werden von Herrn Pfenninger heute Nachmittag vorgestellt. Es stellt
sich hier die Frage nach der Umsetzbarkeit der erarbeiteten Ergebnisse unter den
realen Bedingungen in unserem Land.
Nun zu der heutigen Veranstaltung: Sie haben dem Programm entnehmen können,
dass wir zwei unterschiedliche Themenblöcke vorgesehen haben. Am Vormittag
wollen wir uns über grundsätzliche Fragen der Fortentwicklung des Systems des
Zivil- und Katastrophenschutzes informieren, am Nachmittag über spezifische Fragen
der Bedrohung und des Schutzes beim Einsatz von biologischen und chemischen
Substanzen. Die Schutzkommission hat hierfür eine Reihe externer Fachleute
eingeladen. Ich danke Ihnen allen, dass sie der Einladung gefolgt sind und
bereit sind, uns Ihre Vorstellungen vorzutragen.
Der Blick der Schutzkommission ist nach vorne gerichtet im Bestreben, die staatlichen
und persönlichen Vorsorgemaßnahmen zum Schutze der Bevölkerung und
zur Gefahrenabwehr auf einer fachlich fundierten Grundlage zu konzipieren und
zu organisieren. Die Schutzkommission wird auch in Zukunft hierzu ihre Beiträge
leisten. Damit sie diesem Anspruch gerecht werden kann, muss sie sich aber
weiter verjüngen. Wir haben im letzten Jahr einen guten Schritt in diese Richtung
getan, dürfen aber nicht stehen bleiben sondern müssen den eingeschlagnen Weg
konsequent weiter gehen. Dabei bitte ich auch weiterhin um Ihre Unterstützung.
92

Grußwort des Bundesinnenministers Otto Schily
Joachim Steig
Veränderungen bei der Schutzkommission
Die 52. Tagung der Schutzkommission beim Bundesminister des Innern am 29.
und 30. Mai dieses Jahres in Wiesbaden stand im Zeichen bedeutender personeller
Veränderungen:
Der langjährige Vorsitzende, Prof. Dr. Arthur Scharmann, gab den Vorsitz auf. Zu
seinem Nachfolger wurde sein bisheriger Stellvertreter, Prof. Dr. Lars Clausen, der
frühere Leiter der Katastrophenforschungsstelle der Universität Kiel, vorgeschlagen
und von Minister Schily ernannt. Zu dessen Stellvertreter wurde Prof. Dr. Gerhard
Matz aus Hamburg gewählt. Als neue Mitglieder wurden Prof. Dr. Alexander
Kekulé und Peer Rechenbach aufgenommen.
Das Grußwort des Bundesinnenministers überbrachte Ministerialdirektor Joachim
Steig, seit 1. März dieses Jahres Leiter der Abteilung Innere Sicherheit (IS) im
Bundesministerium des Innern. Sein Vorgänger, Ministerialdirektor Klaus-Henning
Rosen, wurde in Anerkennung seiner besonderen Verdienste bei der Neupositionierung
der Kommission als ständiger Gast geladen.
Nachfolgend das Grußwort des Bundesministers des Innern, Otto Schily, im
Wortlaut:
„Herr Vorsitzender, meine sehr geehrten Damen und Herren,
zunächst möchte ich Ihnen herzliche Grüße von Herrn Minister Schily ausrichten.
Sie wissen um sein persönliches Interesse an der Schutzkommission, seine hohe
Wertschätzung für deren Arbeit. Ihm ist bewusst, wie wichtig und unverzichtbar
Ihre Forschungen, Ihre Beiträge, Ihre Vorschläge für einen wirksamen und funktionierenden
Bevölkerungsschutz sind.
Personelle Veränderungen hat es nicht nur im Bundesministerium des Innern gegeben,
sondern gibt es jetzt auch in der Schutzkommission. Ich darf Sie, Herr Professor
Clausen, als neuen Vorsitzenden zu dieser neuen Aufgabe ganz herzlich
beglückwünschen. Glückwünsche kommen auch von Minister Schily, bei dem Sie
ja am 28. Mai ein persönliches Gespräch hatten.
Ich freue mich auf unsere Zusammenarbeit. Sie wird genau so eng und vertrauensvoll
sein wie mit Ihrem – und mit meinem – Vorgänger. Ihnen, Herr Professor
Scharmann, möchte ich auch im Namen und im Auftrag von Herrn Minister Schily
ganz herzlich danken für all das, was Sie seit 1987 als Vorsitzender der Schutzkommission
geleistet haben. Die Rahmenbedingungen waren gewiss nicht immer
93

günstig und vielleicht ist Ihre Arbeit so richtig erst nach den Terroranschlägen des
11. September politisch und öffentlich angemessen aufgenommen und gewürdigt
worden. Beispielhaft möchte ich nur den Gefahrenbericht erwähnen:
Der 2. Gefahrenbericht wurde ganz anders wahrgenommen als der Vorgängerbericht
des Jahres 1996. Nicht nur die Aufmerksamkeit der Hausleitung war nach
dem 11. September 2001 eine ganz andere, auch die der Öffentlichkeit und der
Medien.
Herr Professor Scharmann, Sie haben Struktur und Arbeitsweise der Schutzkommission
grundlegend erneuert und zukunftweisend geprägt. Sie haben damit
zugleich die Grundlage für die neue politische Wertigkeit und Wirksamkeit der
Schutzkommission geschaffen. Dies in Zeiten, wo Engagement und Initiative für
Fragen des zivilen Bevölkerungsschutzes keineswegs selbstverständlich waren
bzw. selbstverständliche Anerkennung erfahren haben, sondern eher Mut und
Zivilcourage erforderten. Für Ihren stets eindeutigen, klaren und unbeirrbaren
Standpunkt meinen ausdrücklichen Respekt und Dank.
Deutschland hat ein leistungsfähiges Hilfeleistungssystem. Das hat zuletzt die
Flutkatastrophe im vergangenen Sommer eindrücklich bestätigt. Rückgrat und
Basis dieses Hilfeleistungssystems ist – und das zeichnet das deutsche Notfallvorsorgesystem
besonders aus – das bürgerliche, das ehrenamtliche Engagement.
Über 1 Million Mitglieder freiwilliger Feuerwehren, das hat in dieser Breite kein
anderes Land vorzuweisen. Fünf Freiwilligenorganisationen ergänzen dieses
System um noch einmal eine halbe Million ehrenamtlicher Helferinnen und Helfer.
Der Bund bringt durch die Bundesanstalt Technisches Hilfswerk 670 000
wiederum freiwillig tätige Helferinnen und Helfer in dieses System ein. Ein
System, das in der Welt einzigartig ist, um das uns viele Länder beneiden.
Das deutsche Hilfeleistungssystem funktioniert. Es kann auch mit außergewöhnlichen
Gefahren- bzw. Schadenslagen umgehen. Im Prinzip jedenfalls. Aber es gibt
auch Defizite. Über diese Defizite wird seit den Anschlägen des 11. September
2001 sehr offen geredet – auch und gerade hier in der Schutzkommission.
Es handelt sich dabei einmal um die Defizite, die dem deutschen Hilfeleistungssystem
im Gefolge der durch eine veränderte Sicherheitslage bedingten Rückführung
des Zivilschutzes zu Beginn der 90er Jahre entstanden sind. Die Zivilschutzkapazitäten
des Bundes wie auch – obwohl von der äußeren Sicherheitslage eigentlich
unberührt – die Katastrophenschutzkapazitäten der Länder wurden in den 90er
Jahren deutlich abgebaut. Nach Ende des kalten Krieges haben wir uns in der trügerischen
Sicherheit gefühlt, dass uns – wenn überhaupt – nur Gefahren aus
Unglücksfällen und Naturkatastrophen drohen, die aber begrenzt und beherrschbar
sind.
Der 11. September 2001 hat insofern als Zeitenwende gewirkt. Seit diesem Datum
und verstärkt noch einmal nach der Flutkatastrophe des letzten Sommers wird die
grundsätzliche Frage gestellt, inwieweit die strukturellen Rahmenbedingungen
unseres zweigeteilten nationalen Katastrophenvorsorgesystems noch stimmen.
Hier der drohende militärische Angriff als Grundlage für die Zivilschutzaufgabe
94

des Bundes, dort die von Menschen verursachte oder auf natürlicher Ursache beruhende
Katastrophe in der Zuständigkeit der Länder und Kommunen. Nicht nur
passt der neue Feind des internationalen Terrorismus nicht mehr in diese tradierte,
scheinbar stimmige Zuständigkeitsverteilung, auch mancher Ablauf bei der
Bewältigung der Flutkatastrophe stellt die strenge Zweiteilung und ihre geradezu
leidenschaftliche Verteidigung durch manche Länder in Frage.
Ein erstes Umsteuern im Bereich des Zivil- und Katastrophenschutzes fand bald
nach dem 11. September 2001 statt. Die Flutkatastrophe im letzten Sommer hat
diesen Prozess des Umsteuerns, der Umstrukturierung, des neuen Nachdenkens
über intelligentere und effizientere Lösungen noch einmal beschleunigt und verstärkt.
Bund und Länder haben sich zwischenzeitlich auf eine neue Rahmenkonzeption
für den Zivil- und Katastrophenschutz verständigt. Sie wurde auf der Innenministerkonferenz
Anfang Juni vergangenen Jahres unter der Überschrift Neue Strategie
zum Schutz der Bevölkerung in Deutschland verabschiedet. In dieser neuen
Rahmenkonzeption haben viele Ideen und Vorschläge vor allem auch der Schutzkommission
ihren Niederschlag gefunden. Für diese Unterstützung an dieser Stelle
herzlichen Dank. Durch diese Beiträge ist die Schutzkommission für uns noch
wichtiger geworden als bisher schon.
Philosophie der neuen Strategie ist die gemeinsame Verantwortung von Bund und
Ländern für außergewöhnliche Gefahren- und Schadenslagen. Der Bürger will
wirkungsvolle Hilfe, kein Kompetenzgerangel. Was wir aber auch nicht brauchen,
ist eine neue und langwährende Verfassungsdiskussion, sondern – und dies so
schnell wie möglich – ein intelligentes Katastrophenmanagement. Es geht nicht
um neue Zuständigkeiten, sondern um partnerschaftliches Zusammenwirken über
föderale Grenzen hinweg. Und hier sind wir jetzt auf einem guten Weg. Ziel der
neuen Rahmenkonzeption ist zweierlei:
1. Wir wollen die vorhandenen Hilfspotenziale des Bundes und in den Ländern,
also Feuerwehren und Hilfsorganisationen, besser miteinander verzahnen.
2. Wir wollen und müssen neue Koordinierungsinstrumentarien für ein effizienteres
Zusammenwirken des Bundes und der Länder, insbesondere im Bereich
des Informationsmanagements, entwickeln, damit die Gefahrenabwehr auch
auf neue Bedrohungen angemessen reagieren kann.
Kernpunkt des neuen Rahmenkonzepts ist die Entwicklung eines Stufensystems
für die Gefahrenabwehr. Ausgehend von der potenziellen Gefährdung und der
Bevölkerungsdichte sollen Risikokategorien gebildet werden, an denen sich je
unterschiedliche Versorgungsstufen ausrichten.
Stand die Vereinbarung der Länder mit dem Bund auf der Innenministerkonferenz
im Juni 2002 noch deutlich im Zeichen der terroristischen Bedrohung, so ist die
Richtigkeit des Neukonzepts generell für Großschadenslagen (etwa Hochwasser)
bei der Bilanzierung auf der Innenministerkonferenz Anfang Dezember vergangenen
Jahres bestätigt worden.
95

Eines möchte ich aber doch noch einmal unterstreichen – und damit aufgreifen,
was Herr Rosen schon auf der letzten Jahrestagung in Trier gesagt hat: Wir waren
trotz aller Rückführungen des Zivilschutzes in den 90er Jahren keineswegs in Apathie
verfallen. Überlegungen zur Neuordnung des Zivil- und Katastrophenschutzes
waren im Bundesministerium des Innern schon lange vor dem 11. September
2001 angestellt worden. Dies festzustellen halte ich insofern für wichtig, als es uns
nach den Attentaten rasch die Möglichkeit eröffnet hat, unterbrochene Aktivitäten
wieder aufzunehmen und dabei nicht unvorbereitet auch neue konzeptionelle Wege
zu gehen.
Einige dieser Aktivitäten möchte ich Ihnen vorstellen und damit gleichsam den
Bericht von Herrn Rosen in Trier fortschreiben:
Seit Herbst vergangenen Jahres haben wir ein neues Instrument im Rahmen der
Bund-Länder-Koordinierung bei großflächigen Gefahrenlagen: das GMLZ, das
Gemeinsame Melde- und Lagezentrum des Bundes und der Länder. Es ist bei der
Zentralstelle für Zivilschutz im Bundesverwaltungsamt eingerichtet. Das GMLZ
soll ständig erreichbarer Meldekopf sein. Es soll die nationale und internationale
zivile Sicherheitslage beobachten und auswerten. Es soll vor allem aber auch – und
dies ist eine der wichtigsten Erfahrungen, die wir mit dem Management der Hochwasserkatastrophe
im letzten Sommer gemacht haben – als Zentrum für Ressourcenmanagement
in Bereitschaft stehen, als Dispositionszentrum vor allem für Helfer,
aber auch zum Nachweis und zur Vermittlung von materiellen Hilfsmitteln,
von technischen Gerätschaften bis hin zu Sandsäcken. Hier ist bei den Hochwassern
an Elbe und Donau vieles eher zufällig gelaufen – mit entsprechendem Ärger
und auch Frust.
Das GMLZ stützt sich im Wesentlichen auf das Deutsche Notfallvorsorge-Informationssystem,
kurz deNIS genannt. Kernaufgabe dieser Datenbank ist die übergreifende
Verknüpfung, Aufbereitung und Bereitstellung von Informationen für
das Management von Großkatastrophen. Bund, Länder, Kommunen und Organisationen
verfügen über eine Vielzahl wertvoller Informationen, die jedoch, und
auch das haben wir bei der Flutkatastrophe schmerzlich wieder erfahren, derzeit
96
Der alte und der neue Vorsitzende
der Schutzkommission: Prof. Dr.
A. Scharmann (2.v.l.), Prof. Dr.
L. Clausen (l.); ebenfalls auf dem
Foto (v.r.): Prof. Dr. R. D. Wilken
(Gastgeber der Tagung), MinDir
J. Steig, MinDir a.D. K.-H. Rosen.
(Foto: BMI)

noch über zahlreiche Behörden und Institutionen verstreut sind. Diese vorhandenen
Informationsressourcen wollen wir intelligent verknüpfen. Der Prototyp von
deNIS wird derzeit in der Zentralstelle für Zivilschutz erprobt.
In einer ersten Aufbaustufe ist deNIS bereits im Mai vergangenen Jahres Online
gegangen, nämlich als Informationsportal für den Bürger. Die Bürger können hier
ein breites Spektrum wichtiger Informationen zu Fragen des Bevölkerungsschutzes
abrufen. Dazu gehören Hintergrundinformationen zum Zivil- und Katastrophenschutz,
vor allem aber auch Hinweise über Vorsorgemaßnahmen und Verhaltensregeln
bei Gefahren. Wie wichtig vorbeugende Information der Bevölkerung,
etwa zur Räumung und Versorgung sein kann, hat das Hochwasser im letzten Sommer
nachdrücklich aufgezeigt.
Grundpfeiler jeden Katastrophenschutzes ist die Möglichkeit, die Bevölkerung
angemessen, vor allem aber schnell und flächendeckend vor bevorstehenden
Gefahren zu warnen.
Am 15. Oktober 2001, also schon gut einen Monat nach den Anschlägen in den
USA, konnte ein neues, satellitengestütztes Kommunikationssystem des Bundes
in Betrieb genommen werden. Per Satellit können amtliche Warndurchsagen in
Sekundenschnelle über die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten und – dies
setzen wir gerade in einem zweiten Schritt um – auch über private Rundfunkanstalten
verbreitet werden. Auch die Länder sind in dieses Warnsystem einbezogen;
wir haben sie seit Dezember vergangenen Jahres mit Sendeeinrichtungen ausgestattet,
die es ihnen erlauben, ihrerseits jetzt Warnmeldungen etwa vor regionalen
Gefahren an die angeschlossenen Medien zu verschicken.
Beim Sommerhochwasser im vergangenen Jahr hat sich bestätigt, dass der Rundfunk
jedenfalls für eine gefahrensensibilisierte Bevölkerung das geeignete Warnund
Informationsmittel ist. Wir setzen deshalb prioritär auf den weiteren Ausbau
dieses Warnsystems. Wir brauchen aber auch Warnelemente, die aufwecken.
Wir wollen es deshalb nicht beim satellitengestützten Warnsystem belassen, sondern
prüfen in einer Reihe von Pilotprojekten und Feldversuchen, ob und inwieweit
sich speziell der Weckeffekt über das Radio (Einschaltlösung), den Mobilfunk,
das Festnetztelefon und/oder die Funkalarmuhr realisieren lässt. Hier stehen
wir noch in der Erprobung – aber doch mit der deutlichen Tendenz, auf eine oder
mehrere dieser Technologien zu setzen – und zwar in Ergänzung zum satellitengestützten
Warnsystem. Wir prüfen zwar derzeit auch, ob es sich lohnen kann, ein
neues Sirenensystem aufzubauen oder die noch vorhandenen Sirenen nachzurüsten.
Aber ich habe doch einige Zweifel, ob wir wirklich gut beraten wären, auf
diese eher traditionellen Warnelemente zurückzugreifen.
Vor allem hat die Sommerflut im vergangenen Jahr eines nachdrücklich bestätigt:
Professionelles Krisenmanagement will gelernt sein, muss vor allem immer wieder
geübt werden. Wenn wir den Katastrophenschutz verbessern wollen, brauchen
wir die Begegnung, den Austausch, den Kontakt der Dienststellen des Bundes mit
denen der Länder, der Kommunen, der Feuerwehren und der Hilfsorganisationen.
97

Und wir brauchen das Gespräch mit der Wissenschaft. Der Ort, den der Bundesminister
des Innern hierfür anbietet, ist die Akademie für Krisenmanagement, Notfallplanung
und Zivilschutz in Bad Neuenahr-Ahrweiler.
In den vergangenen Monaten konnten wir eine sprunghafte Zunahme der Nachfrage
nach Schulung in Führungs- und Leitungsaufgaben registrieren. Wir haben
das Ausbildungs- und Übungsangebot der Akademie erheblich aufgestockt. Besonderer
Schwerpunkt der Ausbildungs- und Übungsangebote ist die Abwehr bzw.
Bekämpfung von B- und C-Gefahren. Unser Ziel ist es, die Akademie zu einem
Kompetenzzentrum für das gemeinsame Krisenmanagement von Bund und Ländern,
zu einem Forum für den wissenschaftlichen Austausch sowie zu einer Begegnungsstätte
und Ideen-Börse für Experten aus dem In- und Ausland auszubauen.
Hier setzen wir auch auf Anregungen und Beiträge der Schutzkommission.
Wesentliches Element der neuen Strategie zum Schutz der Bevölkerung ist die
Fähigkeit der Bürger, sich und ihre Nachbarn vorbeugend und beim Eintritt von
Gefahren zu schützen. Hier liegt noch vieles im Argen. Das hat gerade auch wieder
das Sommerhochwasser im vergangenen Jahr gezeigt. Für uns hat die Stärkung
der Selbsthilfefähigkeit der Bevölkerung einen ganz wesentlichen Stellenwert. Wir
haben deshalb z.B. die Förderung der Ausbildung der Bevölkerung in Erster Hilfe
mit Selbstschutzinhalten seit Herbst letzten Jahres wieder aufgenommen. Die hierfür
gemeinsam mit den Hilfsorganisationen erarbeitete Neukonzeption setzt da an,
wo im Sinne einer ebenso frühen wie nachhaltigen Sensibilisierung der Zielgruppen
die größten Erfolge zu erwarten sind: in der Schule.
Die Anschläge des 11. September 2001 haben jedermann für die speziellen Gefahren
von Angriffen mit B- und C-Waffen sensibilisiert. Auch hier hat der Bund
schnell gehandelt. Kurzfristig wurden an die Länder rd. 650 Zivilschutzfahrzeuge
ausgeliefert, neben Krankentransportwagen vor allem moderne ABC-Erkundungskraftwagen.
Mit ihnen hat Deutschland erstmals ein hoch mobiles System zur Aufspürung,
Messung und Erfassung von radiologischen, biologischen und chemischen
Kontaminationen. Derzeit wird unter Federführung des Bundesinnenministeriums
ein neues technisches Ausstattungskonzept für den ergänzenden
Katastrophenschutz erarbeitet. Es geht vor allem – aber nicht allein – um die Fahrzeugausstattung.
Philosophie dieser neuen Ausstattungskonzeption ist: Wir müssen
weg vom bisherigen Gießkannenprinzip, hin zu einer mehr bedarfsorientierten
Ausstattung, die sich an potenziellen Risiken und Gefahren vor Ort ausrichtet.
Bei der Fortentwicklung des Ausstattungskonzepts konnte auf viele Vorschläge
und Gutachten der Schutzkommission und Forschungsergebnisse ihrer Mitglieder
zurückgegriffen werden.
Die Bundesmittel für die Zivil- und Katastrophenschutzforschung sind beträchtlich
aufgestockt worden. Auch hier liegt der Schwerpunkt im B- und C-Bereich.
Diese Aufstockung ist auch Ausfluss bzw. Anerkennung der neuen politischen
Wertigkeit der Schutzkommission und ihrer Arbeit.
Zum Schutz vor Terrorangriffen mit biologischen Kampfstoffen hat der Bund eine
nationale Notreserve von Pockenimpfstoff angeschafft. Diese Reserve wird jetzt
98

in einer gemeinsamen Anstrengung von Bund und Ländern auf 100 Millionen
Dosen aufgestockt; damit ist eine Vollversorgung der Bevölkerung gewährleistet.
Aus der zwischen Bund und Ländern verabredeten neuen Strategie wollen wir vor
allem aber auch eine wichtige organisatorische Konsequenz ziehen: Die Dienstleistungen
und Serviceangebote des Bundes im Bereich des Zivil- und Katastrophenschutzes
sollen in einem neuen Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
gebündelt und zentral vorgehalten werden. Das entsprechende
Errichtungsgesetz befindet sich demnächst in der Ressortabstimmung. Der zivile
Bevölkerungsschutz wird damit auch organisatorisch als wichtige Säule des nationalen
Sicherheitssystems hervorgehoben.
All dies zeigt: Wir stellen uns auf die neuen Herausforderungen ein. Die Aufgabe,
die wir zu lösen haben, ist zugegebenermaßen nicht einfach. Vor allem ist auch
dies immer klarer: Für die Bewältigung der neuen Herausforderungen ist wissenschaftliche
Unterstützung unverzichtbar. Die Schutzkommission hat in der Vergangenheit
gezeigt – zuletzt beim Sommerhochwasser 2002, dass sie diese Unterstützung
in hervorragender Weise leisten kann. Ich bin sicher, dass sie diese Unterstützung
auch künftig leisten wird.
99

Nachruf auf
Dr. Albert Sittkus
Heinz Reichenbach
Wenige Tage vor seinem 90. Geburtstag verstarb am 28. Januar dieses Jahres
Dr. Albert Sittkus,
ein Mann, der hervorragende zivilschutzrelevante Forschung betrieb,
ein Mann, der sich bleibende Verdienste um die Schutzkommission als deren
Sekretär erwarb, eine Funktion, die er bis 1980 innehatte, ehe unser heutiger
Geschäftsführer die Nachfolge antrat. Wir wollen Dr. Albert Sittkus, der manchem
unter uns allenfalls nur noch dem Namen nach bekannt ist, in Dankbarkeit gedenken
und durch einen Nachruf ehren.
Geboren wurde Albert Sittkus am 9. Februar 1913 in Hamburg. Seine Jugend und
seine Schulzeit verbrachte er jedoch in Ostpreußen, und zwar in Königsberg. An
der dortigen Universität studierte er Physik, Chemie und Mathematik und schloss
seine Studien 1936 mit einer Promotionsarbeit ab. Der Titel war: „Die Absorption
der kosmischen Ultrastrahlung in verschiedenen Materialien mit Hilfe eines Zählrohrteleskops“.
Ein Thema, das sich als wegweisend für seine wissenschaftliche
Lebensarbeit erweisen sollte.
Dr. Albert Sittkus wechselte anschließend als wissenschaftlicher Assistent zum
Physikalischen Institut der Universität Freiburg. Hier widmete er sich dem Nachweis
der kosmischen Strahlung. Dazu bedurfte es ausgefeilter, langzeitig stabiler
und zuverlässiger Apparaturen. Diese musste er größtenteils selbst entwickeln und
bauen. Seine neuartigen, erfolgreich begonnenen Untersuchungen wurden 1941
unterbrochen, als er zum Wehrdienst einberufen wurde.
Nach Rückkehr aus Kriegsgefangenschaft fand er die Stadt Freiburg und das Physikalische
Institut zu großen Teilen zerstört. Seine Aufgabe bestand daher zunächst
darin, Schutt zu räumen und sich am Wiederaufbau des Instituts maßgeblich zu
beteiligen. Prof. Gentner, der bekannte Kernphysiker, der inzwischen die Leitung
des Physikalischen Instituts übernommen hatte, machte Dr. Sittkus zu seinem
Oberassistenten und übertrug ihm die Arbeitsgruppe „Kosmische Strahlung“.
Diese Gruppe führte zunächst ihre Messungen und Dauerregistrierungen im Institut
durch und auch auf dem Turm der Universität. Dr. Sittkus plante aber weiter
und errichtete in den 50er Jahren eine Messhütte auf dem Schauinsland. Diese lag
rund 1000 Meter höher als die Basisstation in Freiburg. Bis zum Ende seiner Tätigkeit
hat Herr Sittkus die Station Schauinsland mit großem Erfolg und unter enormem
persönlichem Einsatz mit seinen Mitarbeitern betrieben. Es sei nur beispielhaft
daran erinnert, dass diese tag- und nachtbesetzte Station lange Zeit nur nach
101

weitem Fußmarsch und im Winter nur mit Skiern über manchmal meterhohen
Schnee erreichbar war.
Die Erfahrungen während des zweiten Weltkrieges mit den Folgen für die Bevölkerung
veranlassten den damaligen Innenminister und späteren Bundespräsident
Heinemann, 1951 die „Schutzkommission beim Bundesminister des Innern“ zu
gründen mit dem Ziel, die Bevölkerung gegen atomare, biologische und chemische
Angriffe zu schützen.
Als dann in den 50er und 60er Jahren die USA und die Sowjetunion ihre Atombombentests
in der Atmosphäre intensivierten und später auch Frankreich, England
und China hinzukamen, war es folgerichtig, dass Dr. Sittkus seine Arbeiten
auf Zivilschutzfragen konzentrierte, zunächst als wissenschaftlicher Mitarbeiter
der Kommission, später als Bundesbeamter und zuletzt als Wissenschaftlicher
Direktor beim Bundesamt für Zivilschutz.
Zumindest einige Stichworte zu seinen in rund 40 Originalarbeiten dokumentierten
wissenschaftlichen Tätigkeiten seien erwähnt:
• Entwicklung von Geräten und Verfahren, die u.a. zur Untersuchung der Radioaktivität
in Luft und im Niederschlag dienen und auch vom Deutschen Wetterdienst
eingesetzt werden.
• Überwachung der Atmosphäre auf radioaktive Beimengungen, wobei ihm
1953 der erstmalige Nachweis von Fallout aus Kernwaffen in der Bundesrepublik
gelang.
• Erarbeitung der Richtlinien für Strahlenmessgeräte im Zivilschutz.
• Erstellung einer wissenschaftlich/technischen Konzeption für die Immissionsüberwachungs-Messringe
um Kernkraftwerke, zunächst nur für die beiden,
Freiburg nahe gelegenen Anlagen im französischen Fessenheim und im
schweizerischen Leibstadt. Diese Konzeption wurde schließlich für die Messnetze
an allen deutschen Kernkraftwerks-Standorten übernommen und ebenso
für das Fern-Messnetz des Warndienstes.
• Erarbeitung einfacher Messverfahren zur nuklidspezifischen Bestimmung der
Kontamination von Lebensmitteln und des Bodens durch Fallout.
Nicht unerwähnt soll bleiben, dass Radionuklide von Dr. Sittkus in geringsten Spuren
nachgewiesen werden konnten, die bei Bombenexplosionen oder auch aus
andern Quellen, z.B. aus Kernkraftanlagen, freigesetzt werden. So war es ihm
nicht nur möglich, Schlüsse auf großräumige Transportvorgänge in der Atmosphäre
zu ziehen, sondern auch Art, Zusammensetzung und Herkunftsland oberirdisch
gezündeter Atomwaffen zu bestimmen und sogar aus der Analyse der heißen Teilchen
den jeweiligen Entwicklungsstand in den einzelnen Ländern zu ermitteln.
Solche Daten wollten verständlicherweise die Bombenentwickler nicht unbedingt
preisgeben. Es ist daher sicher nicht abwegig zu behaupten, dass Dr. Sittkus mit
seinen Mitarbeitern dazu beigetragen hat, dass 1963 oberirdische Atombombenexperimente
weltweit eingestellt wurden.
102

Naturgemäß ging daher nach einiger Zeit die atmosphärische Radioaktivität stark
zurück. Auch von den damals vorhandenen und geplanten Kernkraftwerken erwartete
man zumindest anfangs keine nennenswerten Gefahren. So kam es in den 70er
Jahren zu einer Situation, die fast zur Auflösung der Sittkus´schen Arbeitsgruppe
geführt hätte. Unsere Regierung sah keine weitere Notwendigkeit mehr für eine
solche Einrichtung. Nebenbei bemerkt, auch die Frage des Weiterbestehens der
Schutzkommission stand damals zur Debatte. Sie war ja satzungsgemäß nur für
den kriegerischen Verteidigungsfall, den V-Fall konzipiert.
Sie wissen alle, dass sich jedoch bald die Einschätzung von Gefahren für die
Bevölkerung und auch die Anforderungen an den Zivilschutz erheblich änderten.
Spätestens nach Tschernobyl waren schließlich alle zuständigen Gremien in unserem
Land überzeugt, dass die Forschungsarbeiten und Registrierungen, wie sie von
Dr. Albert Sittkus initiiert und betrieben wurden, weitergeführt werden mussten.
Auch die Notwendigkeit eines Gremiums wie die Schutzkommission wurde zwar
immer wieder in Frage gestellt, blieb aber letztlich doch unbestritten.
Es war sicherlich für Dr. Albert Sittkus eine große Genugtuung noch miterleben
zu dürfen, dass schließlich seine Lebensarbeit die gebührende Anerkennung gefunden
hat, was nicht zuletzt auch durch die Verleihung des Verdienstordens der
Bundesrepublik Deutschland 1. Klasse zum Ausdruck kam.
Lassen Sie mich noch ein paar persönliche Erinnerungen anfügen.
Meine erste Begegnung mit Dr. Sittkus liegt nun gut 55 Jahre zurück, also noch
zu einer Zeit bevor es eine Schutzkommission gab. Es war, als ich mein Physikstudium
in Freiburg begann und die Anfängervorlesung von Prof. Gentner besuchte.
Manchmal musste vertretungsweise sein Oberassistent die Vorlesung übernehmen.
Dieser war meist weit besser vorbereitet als sein Chef. Er vermittelte das
Fachwissen in hervorragender und in studentenadäquater Weise. Herr Dr. Sittkus
musste auch zeitweise die Übungsaufgaben der Studenten korrigieren, darunter
also auch die meinigen. Er war ein kritischer Korrektor, der Nachlässigkeiten und
Denkfehler schonungslos kritisierte. Ich hatte von ihm zunächst den Eindruck
eines eher verschlossenen, knorrigen und fast unnahbaren Menschen. Es dauerte
aber nicht lange, bis ich erkannte, dass sich unter einer harten und rauen Schale
ein gütiges Herz verbarg. Hatte man sein Vertrauen erworben, zeigte er sich wohlwollend,
äußerst hilfsbereit und verlässlich. Stets war er fair und korrekt. Er war
ein sehr genauer und präzise arbeitender Wissenschaftler, der mit außerordentlicher
Zähigkeit und Ausdauer arbeitete. Er beeindruckte durch seine Bescheidenheit;
große Worte liebte er nicht.
Seine menschlichen und fachlichen Werte, sein Urteilsvermögen und seine klare
Stellungnahme zu Sachverhalten, sowie seine Kooperationsbereitschaft und Kollegialität
habe ich erst einige Zeit später richtig kennen und schätzen gelernt, als
ich nämlich 1971 als Nachfolger von Prof. Gentner zum Vorsitzenden unserer
Kommission gewählt wurde und Dr. Sittkus mir nunmehr als Sekretär zur Seite
stand. Die 6 Jahre dieser Konstellation waren geprägt durch eine ausgezeichnete,
vertrauensvolle und erfolgreiche Zusammenarbeit. Ernste Probleme – etwa die
103

Frage des Weiterbestehens der Kommission – waren zu meistern. Wir brauchten
eine neue, zusätzliche Aufgabenstellung für die Kommission, eine neue Satzung,
die nicht nur den V-Fall berücksichtigte. Klar war, es sollte eine länderübergreifende
und auch dem Ministerium gegenüber begründbare Aufgabe sein. In dieser
Situation machte Dr. Sittkus den Vorschlag, man sollte in den Aufgabenkatalog den
Begriff „Großkatastrophen“ aufnehmen. So geschah es dann auch; eine bessere
Bezeichnung fiel uns damals nicht ein.
Es war nicht die Absicht, in die Kompetenz der Länder einzugreifen, die ja für die
Katastrophenvorsorge zuständig sind. Sondern es ging vielmehr darum, deutlich
zu machen, dass die Aufgabe der Kommission nicht nur in der Vorsorge für den
V-Fall bestehen sollte, sondern umfassender sein müsse. Das Wort Großkatastrophe
hat bekanntlich später noch mancherlei Diskussionen ausgelöst, aber schließlich
und endlich wurde erreicht, dass die Schutzkommission damals erhalten blieb.
Ist es daher etwa vermessen zu behaupten, Dr. Sittkus habe am Fortbestand der
Schutzkommission wesentlichen Anteil gehabt?
Die Schutzkommission beim Bundesminister des Innern darf stolz darauf und
dankbar dafür sein, einen Mann wie Dr. Sittkus von den ersten Stunden an in ihren
Reihen gehabt zu haben. Ich bin mir sicher, dass nicht nur ich, sondern alle, die
ihn kannten, ihn in bleibender, ehrender und dankbarer Erinnerung behalten werden.
104

Das Gemeinschaftsverfahren zur Verbesserung der
Zusammenarbeit im Zivilschutz und das
Melde- und Informationszentrum der Europäischen
Kommission
Horst Miska
1. Hintergrund und Ziele
Die Bewertung internationaler Einsätze nach großen Unglücksfällen in den späten
neunziger Jahren wie Erdbeben und Fluten in Europa und Asien verdeutlichte
die Notwendigkeit für bessere Koordination der Unterstützung. Ein Aktionsprogramm
der Gemeinschaft im Bereich des Katastrophenschutzes wurde in der Europäischen
Union festgelegt. Dieses Programm sollte die Bemühungen der Mitgliedstaaten
auf nationalen, regionalen und lokalen Ebenen für den Schutz von Personen und
Umwelt im Falle naturbedingter und technologischer Katastrophen ergänzen. Das
Ziel bestand auch darin, die Zusammenarbeit, Austausch von Erfahrung und
gegenseitige Unterstützung zwischen den Mitgliedstaaten zu erleichtern.
Auf Grund dieser Vorbereitungsarbeiten konnte die Europäische Gemeinschaft
prompt nach den Terrorangriffen vom 11. September 2001 mit einer Entscheidung
des Rates reagieren, die einen Mechanismus der Gemeinschaft festlegt, um die verstärkte
Zusammenarbeit in Einsätzen zur Unterstützung im Katastrophenschutz zu
erleichtern. Dieser Mechanismus und seine Durchführung werden hier weiter
beschrieben.
2. Der Gemeinschaftsmechanismus
Schwere Unglücksfälle sind – glücklicherweise – sehr seltene Vorfälle, aber mit
unermesslichen Folgen für Menschen, Umwelt und Wirtschaft. Jede Behörde, die
für Vorbereitung und Durchführung von Notfallmaßnahmen verantwortlich ist,
muss einen Kompromiss zwischen möglicherweise hohen Ausgaben zur Vorbereitung
auf diese seltenen Fälle und andererseits dem Risiko finden, dass keine angemessenen
Maßnahmen für die Bewältigung eines schweren Unfalls oder einer
Naturkatastrophe verfügbar sind. Das Gleichgewicht kann durch die Zusammenarbeit
zwischen verantwortlichen Behörden erleichtert werden, sodass Personal
und Mittel geteilt werden können. Diese Zusammenarbeit und gemeinsame Nutzung
von Ressourcen sind zum Beispiel auf lokaler Ebene bei den Feuerwehren
eingespielt. Die Notfallvorsorge ist manchmal zentral organisiert, wohingegen in
föderal organisierten Staaten häufig eine dezentralisierte Struktur mit geteilten Verantwortlichkeiten
vorliegt.
Außerdem sind einige sehr spezialisierte Einsatzgruppen wie Höhlentaucher, Rettungshundestaffeln
oder Höhenrettungsgruppen entstanden, die bereit sind, bei
105

speziellen Notfällen zu helfen. Wegen dieser hohen Spezialisierung kommen sie
über einem großen Gebiet zum Einsatz, aber nur in sehr speziellen Situationen und
daher selten. Der neu eingerichtete Mechanismus der Gemeinschaft wird den Austausch
von Teams, von Experten und spezieller Mittel über nationale Grenzen hinweg
erleichtern.
Abb. 1: Teilnehmer am Mechanismus (SK erst ab Mai 2004, TR noch nicht beteiligt)
Der Mechanismus steht den 15 Mitgliedstaaten, den anderen drei Ländern des
europäischen Wirtschaftsraums (EWR: Island, Norwegen und Liechtenstein) sowie
den Beitrittsstaaten offen; deren Mitwirkung wird bis zum offiziellen Beitritt
über gemeinsame Absichtserklärungen (MoU) geregelt. Somit bezieht sich der
Ausdruck „Teilnehmer am Mechanismus“ auf die Mitgliedstaaten der Union, die
EWR-Länder und jene Staaten, die das Memorandum unterschrieben haben. Insgesamt
haben die 29 Länder als Teilnehmer im Mechanismus über 480 Millionen
Einwohner, für die gesorgt wird und die bereit sind, andere zu unterstützen.
Der Mechanismus besteht aus einer Reihe von Elementen:
• das Management eines Melde- und Informationszentrums (MIC),
106

• die Einrichtung des Gemeinsamen Notfall-Informations- und Kommunikationssystems
(CECIS),
• die Identifizierung von Einsatzgruppen und Mitteln,
• die Einrichtung von Bewertungs- oder Koordinationsteams,
• andere Unterstützungsaktion wie zum Beispiel Maßnahmen, um den Transport
sicherzustellen,
• die Durchführung eines Ausbildungsprogramms,
• Workshops und Seminare über wichtige Aspekte der Einsätze.
Schließlich wird die Bedeutung, die Einsätze auszuwerten, um weiter die Planung
zu verbessern, durch einen vorgesehenen Erfahrungsaustausch anerkannt und realisiert.
Der Mechanismus, wie er in der Entscheidung des Rates definiert ist, wird
unmittelbar in allen Mitgliedstaaten rechtlich verbindlich und legt sowohl der
Kommission als auch den Mitgliedstaaten Verpflichtungen auf.
2.1 Verpflichtungen der Kommission
Gemäß den Verpflichtungen, die in der Entscheidung definiert wurden, hat die
Kommission das MIC im Gebäude der Umwelt-Generaldirektion (GD ENV) in
Brüssel eingerichtet. Das MIC stellt ein Zentrum dar, um Informationen über Notfälle
zu sammeln, zusammenzustellen und zu verteilen, Bitten um Unterstützung
entgegenzunehmen, zusammenzustellen und an andere Teilnehmer für Berücksichtigung
weiterzuleiten. Außerdem wird die Kommission CECIS entwickeln und
installieren.
Die Kommission soll weiter die Fähigkeit entwickeln, kleine Gruppen von Experten
zu mobilisieren und zu entsenden, verantwortlichen für:
• Bewertung der Situation,
• Vorbereitung der Koordination von Unterstützung am Unfallort und Verbindungsaufbau
mit den zuständigen Behörden des betroffenen Staates.
Die Erfahrungen aus Einsätzen, die im Rahmen des Mechanismus erfolgt sind, sollen
bewertet und verbreitet werden, um die Fortschreibung der Verfahren zu
ermöglichen. Die Kommission sollte die Einführung neuer Technologien einschließlich
der Systeme für die Entscheidungsunterstützung stimulieren und die
Verwendung anregen.
Die Kommission kann weiter Maßnahmen ergreifen, die den Transport von Einsatzmitteln
für die Intervention sicherstellen. Schließlich wird eine medizinische
Ressourcendatenbank, die in CECIS einbezogen werden soll, Informationen über
die Fähigkeiten der Mitgliedstaaten zur Aufrechterhaltung einer Produktion von
Seren und über die Bestände erstellen, die für eine Intervention verfügbar sind.
107

2.2 Verpflichtungen der Mitgliedstaaten
Die Mitgliedstaaten haben vorbereitende Aufgaben sowie solche im Falle eines
Notfalls. Um ihre Fähigkeit für effektive Intervention in einem bedeutenden Notfall
zu gewährleisten, sollen die Mitgliedstaaten Einsatzgruppen bestimmen, die
für die Intervention im Rahmen des Mechanismus verfügbar sind. Diese Teams
sollten kurzfristig bereit sein, um innerhalb von zwölf Stunden nach einem Hilfeleistungsersuchen
in Marsch gesetzt werden zu können.
Die Mitgliedstaaten sollten auch Experten auswählen, die eingesetzt werden können,
um am Unfallort in einem Bewertungs- oder Koordinationsteam zu dienen.
Sie sollten Informationen über diese Teams sowie über medizinische Ressourcen
liefern und diese Informationen auf aktuellem Stand halten.
Schließlich sollten die Mitgliedstaaten ihre zuständigen Behörden in Bezug auf
Katastrophenschutz ernennen, ihre 24 Stunden pro Tag verfügbare Kontaktstelle
benennen und die Kommission entsprechend informieren.
In einem schweren Notfall, der grenzüberschreitende Auswirkungen haben oder
eine Forderung nach Unterstützung ergeben kann, soll der Mitgliedstaat benachrichtigen:
• jene Mitgliedstaaten, die vom Unfall betroffen werden können und
• die Kommission, wenn ein mögliches Ersuchen um Unterstützung durch das
MIC zu erwarteten ist.
Da die Entscheidung des Rates keine Verpflichtungen aus bestehenden Rechtsvorschriften
beeinflusst, ist keine Mitteilung erforderlich, wenn sie unter anderen
Konventionen wie Euratom oder bilateralen Abkommen gewährleistet ist.
2.3 Detaillierte Regelungen
Wie auch für andere gesetzliche Angelegenheiten sind die Einzelheiten von Verfahren
innerhalb des Mechanismus genauer in den Gemeinsamen Regeln („Common
Rules“) festgelegt. Gemeinsame Regeln existieren für jeden der folgenden
Bereiche:
• verfügbare Ressourcen für Hilfeleistungseinsätze
• das Melde- und Informationszentrum MIC
• das Gemeinsame Notfall-Kommunikations- und Informations-System CECIS
• die Bewertungs- oder Koordinationsteams und -Experten
• das Ausbildungsprogramm
• Informationen über medizinische Ressourcen und
• die Interventionen innerhalb sowie außerhalb der Gemeinschaft.
108

Diese Gemeinsamen Regeln werden in Form einer Entscheidung der Kommission
in Kraft gesetzt und nehmen somit eine mittlere Stellung in der Hierarchie von Verordnungen
ein.
Durchführungsrichtlinien geben sogar noch spezifischere Hinweise oder Empfehlungen.
Sie werden in Arbeitsgruppen abgestimmt und sind weniger starr, um die
Rückflüsse von Erfahrungen zuzulassen, die in regelmäßigen Änderungen eingearbeitet
werden. Handbücher werden für Informationen von Teams herausgegeben,
besonders wenn sie für Einsätze außerhalb des Kreises von Teilnehmern im
Mechanismus vorgesehen sind. Die Hierarchie der Rechtsvorschriften ist in Abb. 2
gezeigt.
Abb. 2: Struktur der Regelungen im Mechanismus
3. Der Mechanismus in Aktion
Der Mechanismus wird entweder durch ein Ersuchen um Unterstützung eines
betroffenen Landes oder durch die Mitteilung über einem Notfall mit grenzüberschreitenden
Auswirkungen aktiviert. Diese Anfrage oder Mitteilung kann direkt
an die Nachbarstaaten oder das MIC der Kommission für die Verbreitung gerichtet
werden. Wenn nur einige Nachbarn betroffen sind, könnte bilateraler Informationsaustausch
effektiv sein, aber die Kommission sollte immer in Kopie informiert
werden. Wenn größere Verbreitung erforderlich ist, sollte die Mitteilung
durch das MIC erfolgen.
109

Außerdem kann die Kommission spontan Maßnahmen im Rahmen des Mechanismus
ohne Bitten eines Staates in Not vorsehen.
3.1 Das MIC und seine Instrumente
Das MIC hält zwei Mitarbeiter in Bereitschaft, die nach der Alarmierung durch
das Sicherheitsbüro als Kontaktstelle der Kommission in weniger als einer Stunde
auf Anfragen antworten können. Das MIC hat keine Einsatzverantwortung und
deshalb braucht und kann die Kommission nicht permanent Personal im Büro vorzuhalten;
nur während eines laufenden Notfalls wird das MIC ohne Unterbrechung
mit Personal besetzt.
Die Ausrüstung des MIC ist die eines Zentrums für Warnung und für Informationsaustausch.
Außerdem sind Mittel für die Weiterverfolgung der Berichterstattung
der Medien über Katastrophen verfügbar. Vier Arbeitsplätze und einer für eine Verbindungsperson
sind mit Standard-IT-Mitteln ausgerüstet. Bis der Aufbau von
CECIS abgeschlossen sein wird, bilden Faxgeräte das Rückgrat des Informationsaustauschs.
Aber elektronischer Austausch von Informationen per E-Mail wird
bevorzugt, da damit Dokumente, Tabellen und Graphik in Farbe gesendet und
erhalten, leicht bewertet und weiterverarbeitet werden können. Einige automatische
Warn-Funktionen, – wie eines für Erdbeben – sind eingerichtet sowie Verbindungen
zu speziellen Netzen, zum Beispiel ECURIE, implementiert.
Schon vor dem Mechanismus hat es Netzwerke gegeben, am bekanntesten ist
ECURIE, und seit kurzem BICHAT, das Warnsystem für Mitteilungen im Falle
eines biologischen oder chemischen Angriffs. Aber die Bemühungen werden nicht
verdoppelt, jedes System hat seinen eigenen Anwendungsbereich und arbeitet
unabhängig. Ein Alarm wird zu einem anderen System nur übertragen wenn erforderlich.
Dies heißt, dass spezielle Systeme dem allgemeinen Katastrophenschutz
nur dann melden werden, wenn die Folgen eines Notfalls die Unterstützung vom
Personal des Katastrophenschutzes oder Feuerwehr benötigen. Andererseits wird
das MIC alle Mitteilungen an das kompetente, spezielle Netz weiterleiten, wenn
Strahlung oder chemische Agenzien involviert sind.
Wenn dem MIC ein Notfall gemeldet wird oder es ein Ersuchen um Unterstützung
erhält, soll es
• validierte Informationen über den Notfall sammeln und verbreiten
• die Anfrage an die Kontaktstellen anderer Teilnehmer weiterleiten und
• die Mobilisierung von Teams und Experten vorbereiten.
Da das MIC keine eigenen Mittel zur Informationsbeschaffung besitzt und woanders
keine validierten Informationen sammeln kann, ist es vollkommen von den
Informationen abhängig, die es von Teilnehmern erhält. Somit reflektiert die Qualität
von Mitteilungen, die das MIC verteilt, die Qualität der Informationen, die es
erhält; die Quelle der Mitteilung legt fest, ob die Information authentisch ist.
110

Spezielle Informationen können über das MIC in der Form von Satellitenbildern
angefordert werden. Im Falle der Meeresverschmutzung durch die „Prestige“ hat
sich das Aufspüren von Ölplacken und das Verfolgen ihrer Abdrift als hilfreich
erwiesen. Außerdem konnte die Unterstützung von spezieller Hilfe arrangiert werden.
Weiterhin kann z.B. im Falle von Überschwemmung die Pegelprognose des
Programmsystems LISFLOOD des JRC zur Entscheidungsunterstützung für verantwortliche
Agenturen dienen.
3.2 Besonderheiten von CECIS
Das Kommunikationssystem CECIS ist mit der Unterstützung von IT-Spezialisten
aus den Mitgliedstaaten entworfen worden. Das System wird Plattform-unabhängig
und benutzerfreundlich sein, indem es eine mehrsprachige Web-Schnittstelle
anbietet. Das geschlossene Netz TESTA zwischen den europäischen Regierungen
wird Zuverlässigkeit und Sicherheit gewährleisten. Zusätzlich zum Kommunikationsmerkmal
wird es eine Datenbankanwendung anbieten, in dem die gesamten
relevanten Informationen über Interventionsteams, Experten und Ausrüstung
gespeichert werden. Es wird so organisiert werden, dass jeder Teilnehmer die
Informationen über seine Einsatzmittel einbringt und aktualisiert, während das
MIC und alle anderen Teilnehmer auf die Informationen zurückgreifen können.
CECIS sollte in einer Pilotversion vor Ende 2004 einsatzfähig sein und die Aufgaben
des MIC sowie der Teilnehmer im Mechanismus erleichtern. Es wird
ermöglichen, klassifizierte Informationen zu übertragen und zu erhalten, die von
normaler E-Mail oder mit Fax nicht versandt werden können.
3.3 Verfahren zur Koordinierung von Unterstützung
Das Ersuchen eines Mitgliedstaates um Unterstützung sollte so spezifisch wie
möglich sein, um zeitraubende Abfragen über weitere Einzelheiten zu vermeiden.
Das MIC wird unverzüglich diese Anfrage an die Teilnehmer im Mechanismus
über die Kontaktstellen weiterleiten.
Jeder Teilnehmer, an den ein Ersuchen um Unterstützung gerichtet ist, soll prompt
bestimmen, welche Unterstützung er dem anfragenden Staat über das MIC oder
direkt (mit Kopie an MIC) zusichern kann. Das MIC wird alle Angebote für die
Unterstützung sammeln und sie an den betroffenen Staat weiterleiten, welcher aus
den Angeboten wählen kann. Nach Absprache über die Einsatzgruppen oder Mittel
für die Unterstützung werden Einzelheiten des Transports vorzugsweise durch
direkte bilaterale Kontakte behandelt.
Der betroffene Saat soll für die Leitung der Interventionen verantwortlich sein. Die
Behörden dieses Staates sollen Leitlinien festlegen und die Ziele für die Einsatzgruppen
definieren, ohne Einzelheiten vorzugeben, die dem Teamleiter überlassen
werden sollten. Der betroffene Staat kann die Teams aber auch bitten, den Einsatz
111

selbstständig durchzuführen, sodass die Teams ihre Tätigkeiten koordinieren müssen.
Bewertungs- oder Koordinationsteams sollten die Koordination zwischen Einsatzgruppen
sicherstellen und die Verbindung mit den zuständigen Behörden des
betroffenen Staates erleichtern.
3.4 Spezielle Vereinbarungen für Interventionen außerhalb der
Gemeinschaft
Die Bestimmungen können auch zu Interventionen außerhalb der Gemeinschaft
implementiert werden. Solche Interventionen können als eine autonome Unterstützungsintervention
oder als ein Beitrag zu einer Intervention durchgeführt werden,
die von einer internationalen Organisation geleitet wird.
Die zuständigen Behörden eines Drittlandes können die Kommission informieren;
aber sie kann auch aus eigener Initiative entscheiden, den Mechanismus zu aktivieren,
um die Gemeinschaftshilfe vorzuschlagen. Dieser Vorschlag soll den
Behörden des betroffenen Landes durch die Delegation der Europäischen Kommission
übermittelt werden. Das MIC wird die Kontaktstellen der Teilnehmer über
diese Initiative informieren.
4. Weitere Entwicklung
Der Mechanismus trat am 1. Januar 2002 in Kraft. Aber schon vor diesem Zeitpunkt
hatte die Katastrophenschutz-Abteilung Notfälle gehandhabt und Unterstützungsmaßnahmen
koordiniert. Im Durchschnitt werden ein bis zwei Vorfälle pro
Woche behandelt. Einige von ihnen dauern nur kurze Zeit an, während andere für
Wochen oder gar Monate, wie die Koordination der Unterstützung im Falle des
gesunkenen Tankers Prestiges, weitergehen.
Wegen dieser häufigen Vorfälle werden die Mitarbeiter im Bereitschaftsdienst
durch das Tagesgeschäft fortgebildet. Außerordentliche Vorfälle wie ein Terror-
Angriff oder ein großes Unglück benötigen ergänzende Ausbildung, die durch
regelmäßige Übungen im Rahmen des Mechanismus erreicht wird. Diese Stabsrahmen-
und Kommunikationsübungen zielen darauf ab, Informationsaustausch
zwischen allen betroffenen Partnern zu testen und zu verbessern sowie interne
Maßnahmen zu überprüfen.
112

Abb. 3: Elemente des Mechanismus
Schließlich werden jeder Einsatz und jede Übung bewertet. Außerdem werden
diese Übungen helfen, das Bewusstsein über dem Mechanismus in teilnehmenden
Ländern zu entwickeln. Die Erfahrung zeigt einen zu geringen Bekanntheitsgrad
in den meisten Staaten und deshalb verpasste Möglichkeiten, die Vorteile des
Mechanismus zu nutzen.
Der Mechanismus der Gemeinschaft stützt sich auf die in Abb. 3 gezeigten Säulen.
Zusätzlich werden alle Partner, die den Mechanismus in schweren Notfällen
anwenden, dazu beitragen, die Verfahren zu konsolidieren und gleichzeitig Unterstützung
und Hilfe auf eine sehr effektive Art erhalten.
113

Perspektiven zur Einbindung des Öffentlichen
Gesundheitsdienstes in die katastrophenmedizinische
Versorgung in der Bundesrepublik
Deutschland
Ernst Pfenninger und Sabine Himmelseher
1. Einleitung
Unter dem Blickwinkel des aktuellen Zeitgeschehens müssen bei globalisiert möglichem
Terrorismus manche Gefahrenpotenziale, die fast schon als unbedenklich
akzeptiert wurden, wieder als sehr bedrohlich eingestuft werden [1]. Spätestens
seit dem 11. September 2001 ist die Sorge vor Katastrophen allgegenwärtig [2].
Die Abwendung von Gefahren und Schäden, die im Katastrophenfall drohen,
obliegt in Friedenszeiten den Bundesländern (Katastrophenschutzgesetze der Länder),
während im Kriegsfall der Bund für den Zivilschutz (Zivilschutzgesetz)
zuständig ist. „Katastrophenschutz (KatS)“ wird definiert als die Maßnahmen der
Bundesländer zur Verhinderung, Abwehr und Beseitigung von Katastrophen oder
ihren Folgen [3]. Die Gesetzesnovelle zur Neuordnung des Zivilschutzes vom 25.
März 1997 (geändert durch das Haushaltssanierungsgesetz vom 22. Dezember
1999) regelt die Aufgaben des Zivilschutzes durch Behörden oder öffentliche und
private Organisationen [4].
Das Öffentliche Gesundheitswesen (ÖGW) soll zur Gesundheitssicherung der
Bevölkerung durch Gesundheitsschutz, Krankheitsbekämpfung und Abwehr von
Gesundheitsgefahren beitragen. Artikel 74 des Grundgesetzes verankert als wichtige
Zuständigkeiten Maßnahmen gegen gemeingefährliche und übertragbare
Krankheiten bei Mensch und Tier, die öffentliche Fürsorge sowie den Schutz
gegen Gefahren bei Freiwerden radioaktiver oder ionisierender Strahlung. Der
Öffentliche Gesundheitsdienst (ÖGD) ist Teil des öffentlichen Gesundheitswesens,
die Aufgaben werden auf Landesebene von unterschiedlichen Ministerien durchgeführt,
wobei der ÖGD auf drei Stufen arbeitet: den Gesundheitsabteilungen der
Ministerien, den Medizinaldezernaten der Regierungsbezirke und den Gesundheitsämtern
der Kreise und kreisfreien Städte [5].
2. Aufgabenstellung des Forschungsvorhabens
Aufgabenstellung des vorliegenden Forschungsvorhabens war es, die aktuelle Einbindung
des Öffentlichen Gesundheitsdienstes in die Zivil- und Katastrophenschutzplanung
der Bundesrepublik Deutschland festzustellen, die vorliegende
Situation zu analysieren und potenziell Vorschläge zu einer Verbesserung der Inte-
115

gration aufzuzeigen. Angesichts eines Mangels an katastrophenmedizinischen
Themen in den Curricula der Aus- und Fortbildungskataloge sowohl während des
Medizinstudiums als auch in der Facharztweiterbildung zum Arzt für Öffentliches
Gesundheitswesen, bewertete schon 1999 eine Arbeitsgruppe der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern in ihrem „Bericht über die gesetzlichen
Regelungen zum Schutz und zur Rettung von Menschenleben sowie zur Wahrung
und Wiederherstellung der Gesundheit bei Großschadensereignissen“ die Situation
zur Integration der Gesundheitsämter in den Katastrophenschutz wie folgt: „Die
Einbindung des Öffentlichen Gesundheitsdienstes bei der Bewältigung von Katastrophen
und Großschadensereignissen ist ungenügend gelöst“ [6].
Im Einzelnen sollten im vorliegenden Forschungsprojekt folgende Punkte untersucht
werden:
• Gesetzesgrundlagen zur Einbindung des öffentlichen Gesundheitsdienstes in
die katastrophenmedizinische Versorgung der Bevölkerung der Bundesrepublik
Deutschland und deren Umsetzung
• Richtlinien und Erlasse auf Länder- und Kreisebenen, die Bezug zur Einbindung
des öffentlichen Gesundheitsdienstes in die Bewältigung von Katastrophensituationen
aufweisen
• Weiter- und Fortbildungsmöglichkeiten des ärztlichen und nichtärztlichen Personals
im öffentlichen Gesundheitsdienst bezüglich katastrophenmedizinischer
Versorgung der Bevölkerung
• der Ausbildungsstand des Personals im öffentlichen Gesundheitsdienst zur notfall-
/katastrophenmedizinischen Versorgung
• Evaluierung der Katastrophenschutzbehörden bezüglich der Einbindung des
öffentlichen Gesundheitsdienstes in die Bewältigung von Katastrophensituationen
• Erstellung eines Konzeptes zur Behebung der festgestellten Defizite des ärztlichen
Personals und der Fachberufe im öffentlichen Gesundheitsdienst zur
besseren Einbindung des öffentlichen Gesundheitsdienstes in die notfall-/katastrophenmedizinische
Versorgung.
3. Methodik und Ergebnisse
3.1 Rechtsgrundlagen
Es wurde eine ausführliche Analyse und Kommentierung der Gesetzeslage im
Bund sowie in den Bundesländern erarbeitet. Daran anschließend erfolgte eine
synoptische Auflistung der einschlägigen Regelungsgegenstände und ihrer Fundstellen.
In einer zusammenfassenden Schlussbetrachtung wurde versucht, ein län-
116

derübergreifendes Gesamtfazit zu ziehen, verbunden mit einem vorsichtigen Ausblick
auf etwaige Konsequenzen für den Gesetzgeber und die gesetzanwendende
Verwaltung.
Als Ergebnis ist festzuhalten, dass auf der Grundlage der geltenden Katastrophenschutz-
und Gesundheitsdienstgesetze deren erkennbarer Normzweck erfüllt werden
kann. Wo es dem Gesetzeswortlaut an Explizität mangelt – dies ist der Regelfall
– sollte nicht mit dem Verlangen nach Klartext i. S. von Buchstäblichkeit
reagiert werden. Dies würde zu einer unnötigen Aufblähung der Gesetze durch
Überregulierung führen, die den rechtspolitisch immer wieder geltend gemachten
Bestrebungen nach Deregulierung zuwiderliefe. Dafür, dass die hier zu würdigende
Gesetzeslage keineswegs defizitär ist, spricht auch der Umstand: In den Katastrophenschutzgesetzen
der Länder sind Ermächtigungen zum Erlass von Rechtsverordnungen
nur sporadisch erfolgt und, wo dies der Fall ist, thematisch nicht einschlägig
(s. hierzu die Ausführungen zu § 43 Abs.1 Nr.1 LBKG Rh.-Pf.). Dies
wiederum kann als Indiz dafür gewertet werden, dass es aus der Sicht des Gesetzgebers
einer weiteren Durchnormierung – und sei es durch die Exekutive – nicht
bedarf, die formelle Gesetzeslage vielmehr ausreicht und alles Weitere auf Verwaltungsebene,
also durch administrative und organisatorische Maßnahmen im Wege
des Gesetzesvollzugs und damit durch Ausfüllung und Ausführung der Gesetze
i. S. des Normzwecks zu erfolgen hat und – von der Gesetzeslage gedeckt – auch
erfolgen kann. Somit ergibt sich – thesenförmig verkürzt – die folgende richtungweisende
Handlungsempfehlung: Das Ausschöpfen der Möglichkeiten vorhandener
Gesetze geht vor Schaffung weiterer neuer oder Änderung bestehender
Gesetze.
3.2 Inhalte der Ausbildung des ärztlichen und nicht-ärztlichen Personals
im Öffentlichen Gesundheitsdienst
Es wurden die aktuellen Curricula der obligatorischen Ausbildung für ärztliches
Personal innerhalb des Studiums der Humanmedizin und im Rahmen der Weiterbildung
zum Facharzt für das Öffentliche Gesundheitswesen systematisch nach
Bezügen zur Beherrschung von Katastrophen durchforstet. Hierfür wurde im studentischen
Bereich der Gegenstandskatalog des Instituts für medizinische und
pharmazeutische Prüfungsfragen (IMPP) zugrunde gelegt [7]. Im Bereich der fachärztlichen
Weiterbildung wurden die vom Bundesverband der Ärzte des Öffentlichen
Gesundheitsdienstes e.V. herausgegebenen (Muster-)Richtlinien zur Weiterbildung
im Öffentlichen Gesundheitswesen als Basis verwendet [8]. Außerdem
wurde der 6-monatige Kurs in der Facharztweiterbildung für das Öffentliche
Gesundheitswesen bezüglich katastrophenmedizinischer Weiterbildungsaspekte
analysiert. Im Hinblick auf fakultative Fortbildungsmöglichkeiten wurden die Programme
der in Deutschland bestehenden Lehr- und Forschungsakademien für das
öffentliche Gesundheitswesen in Berlin, Düsseldorf, München und Schwerin
[9,10,11] sowie der Akademie für Notfallplanung und Zivilschutz in Ahrweiler
erkundet [12].
117

Ärztliches Personal
In allen Abschnitten von Studium und Facharztweiterbildung finden sich vereinzelt
Punkte, die zwar Bezug zu einer Katastrophe haben, aber es ist kein durchgehendes
Gesamtkonzept erkenntlich. Zwei- bis dreistündige Referate zu Katastrophensituationen
stellen einen Bruchteil der Ausbildung; viele dringend für einen
Katastrophenfall zu unterrichtende Themen werden nicht einmal erwähnt. Praktische
Anwendungen und Übungen für den Ernstfall sind im Curriculum nicht enthalten.
Das Wissen, das für ein erfolgreiches Management einer Katastrophe im Zusammenwirken
mit anderen Institutionen, Behörden, etc. notwendigerweise vorhanden
sein muss, wird – wenn überhaupt – nur als fakultative, freiwillige Fortbildungsmöglichkeit
angeführt. Zuständigkeitsgrenzen und Schnittstellen zu anderen
medizinischen Diensten sind in der Aus- und Weiterbildung nicht transparent; eine
Schulung für Prioritäten oder Gewichtsverteilungen im ÖGD für den Katastrophenfall
ist nicht erkenntlich. Logistische Abläufe, strategisches Vorgehen,
koordiniertes Handeln und kommunikative Eigenschaften werden nicht vermittelt.
Ob sich der neu entwickelte Studiengang Rescue Engineering etablieren und ob
katastrophenmedizinische Fachkompetenz generiert wird, kann derzeit noch nicht
beurteilt werden.
Nicht-ärztliches Personal
Als Ausgangslage zeigt sich eine inhomogene Mischung verschiedenster Berufsgruppen
innerhalb des nicht-ärztlichen Personals der Gesundheitsämter, die verschiedenste
Ausbildungsgrundlagen und- schwerpunkte aufweisen. Je nach Ausbildungsstätte
und der beruflichen Aus- und Fortbildung und Spezialisierung im
öffentlichen Gesundheitswesen nimmt die Vermittlung katastrophenmedizinisch
relevanter Lehr- und Lerninhalte einen sehr unterschiedlichen Umfang und Stellenwert
ein. Eine katastrophenmedizinische Ausbildung im Sinne eines Gesamtkonzeptes
für eine Berufsgruppe oder alle beteiligten Gruppen ist nicht erkennbar.
3.3 Evaluierung des ärztlichen Personals der unteren Gesundheitsbehörde
bezüglich katastrophenmedizinischer Kenntnisse
Zur Erhebung der Kenntnisse und Vorstellungen der Ärzte, die im ÖGD für die
katastrophenmedizinische Belange zuständig sind oder es sein sollten, wurde ein
Fragebogen an der Universitätsklinik für Anästhesiologie, Universität Ulm, entwickelt.
Der Fragebogen umfasste drei katastrophenmedizinisch relevante Hauptthemenkomplexe,
die evaluiert werden sollten:
1. Berufsausbildung der im ÖGD tätigen Ärzte (Studium, Facharztweiterbildung),
2. Katastrophenmedizinische Kenntnisse und deren Herkunft,
3. Intentionen und Perspektiven.
Der Fragenkatalog wurde anhand von in der Literatur vorgegebenen Anforderungsprofilen
an die Ärzte im ÖGD im Katastrophenfall erstellt [5,13,14,15,16].
118

Nach Abstimmung mit dem Deutschen Städtetag und dem Deutschen Landkreistag
wurde er Anfang Mai 2001 an alle unteren Gesundheitsbehörden der Bundesrepublik
Deutschland (Anzahl n = 429) verschickt. Die Auswertung der zurückgesandten
Fragebögen erfolgte anonym.
Von n = 429 angeschriebenen Gesundheitsämtern antworteten insgesamt bundesweit
n = 339 (79 %).
Das ärztliche Personal im ÖGD, das für die Katastrophenbewältigung zuständig
ist, besteht zu 91 % aus Fachärzten für öffentliches Gesundheitswesen, 22 % besitzen
den Fachkundenachweis Rettungsdienst, 4 % haben den Kurs Leitender Notarzt
absolviert. Fast zwei Drittel der Ärzte im ÖGD sind eigenen Angaben zufolge
bereits in Katastrophenplanungen involviert. Kenntnisse zu einzelnen medizinischen
Teilbereichen werden im Rahmen des Studiums erworben. Hier muss
jedoch ausdrücklich betont werden, dass dies keine spezifisch katastrophenmedizinischen
Kenntnisse sind, sondern nur Wissen zur Behandlung von Einzelfällen
darstellt. Auch während der Weiterbildung zum Facharzt für öffentliches Gesundheitswesen
wird nur zu einem geringen Anteil katastrophenmedizinisches Wissen
(Seuchenbekämpfung) vermittelt. Es besteht ein ausgeprägtes Problembewusstsein
bei den Ärzten im ÖGD hinsichtlich ihrer Integration in den Katastrophenschutz.
Der Bedarf nach speziellen Fortbildungen ist erkannt, die Wünsche nach speziellen
Fortbildungsinhalten (hauptsächlich Einsatztaktik, Seuchenbekämpfung und
Planung zum Management von Gefahrgutunfällen) werden klar geäußert.
3.4 Evaluation der unteren Katastrophenschutzbehörden zur Integration
der Ärzte im Öffentlichen Gesundheitsdienste in die katastrophenmedizinische
Versorgung
Zur Evaluation der für die Katastrophenbewältigung zuständigen Behörden und
Personen (Katastrophenschutzbeauftragte) wurde wiederum ein Fragebogen [in
Zusammenarbeit mit Katastrophenschutzbeauftragten und dem Deutschen Städteund
Landkreistag] entwickelt, mit welchem drei Hauptthemenkomplexe eruiert
werden sollten:
1. Aktueller Stand der Integration der Ärzte des ÖGD in den Katastrophenschutz
2. Erwartungen der Katastrophenschutzbeauftragten an die Ärzte des ÖGD
3. Identifikation von Problemen und Vorschlägen zu deren Lösung für die
Zukunft.
Der Fragebogen wurde Ende August 2001 an n=438 Katastrophenschutzbeauftragte
in der Bundesrepublik Deutschland verschickt. Die Auswertung der Fragebögen
erfolgte anonym. Insgesamt wurden 338 Bögen von den angeschriebenen
Katastrophenschutzbehörden zurückgeschickt. Bezüglich der Einbindung der
Ärzte des ÖGD in ihre Katastrophenplanungen geben 12 (3,5 %) Landkreise oder
Städte an, dass keine Einbindung besteht. Die häufigste Art der Einbindung stellt
die Einbindung in Einzelfällen mit 50,6 % der Antworten dar. Eine feste Einbindung
in die Katastrophen- oder Alarmpläne oder die Existenz einer festen Rufbe-
119

eitschaft eines Arztes des Gesundheitsamtes geben nur 19,6% beziehungsweise
12,8 % der Befragten an.
Die aktuelle Einbindung der Ärzte des ÖGD in Katastrophenpläne ist vor allem
für die Situationen Seuchenfall, besondere Erkrankungen von Einzelpersonen und
amtlich festgestellte Katastrophen vorgesehen. Fast 60 % der Befragten haben
Erfahrungen in der Zusammenarbeit mit Ärzten des ÖGD aus Übungen und/oder
Realeinsätzen. Diese Zusammenarbeit wird in 44 bzw. 56 % der Fälle als sehr gut
beurteilt. Die Katastrophenschutzbeauftragten erwarten von der Integration der
Ärzte des ÖGD in die katastrophenmedizinische Versorgung vor allem Informationen
zu Symptomen, therapeutischen Maßnahmen und organisatorischer Bewältigung
im A-, B-, C- und Seuchenfall. Des weiteren werden allgemeine medizinische
Informationen und die Planung der Einsatzabläufe innerhalb der unteren
Gesundheitsbehörden von den Amtsärzten gewünscht. Nach Meinung der Katastrophenschutzbeauftragten
der Landkreise und kreisfreien Städte sollte die katastrophenmedizinische
Ausbildung der Ärzte für öffentliches Gesundheitswesen im
Rahmen der Facharztweiterbildung deutlich verstärkt werden.
4. Konzeptentwicklung
4.1 Konzepte zur verbesserten katastrophenmedizinischen Aus- und
Weiterbildung der Ärzte im Öffentlichen Gesundheitsdienst
Zur Verbesserung des katastrophenmedizinischen Wissens im Öffentlichen
Gesundheitsdienst wird ein modulares Ausbildungskonzept mit katastrophenmedizinischen
Lehrinhalten vorgeschlagen, das in die Weiterbildung zum Facharzt für
öffentliches Gesundheitswesen zu integrieren ist. Es beinhaltet die Module:
1. Studium der Humanmedizin
2. Weiterbildung zum Facharzt für öffentliches Gesundheitswesen
3. Fakultative Fortbildung
4. Eigenständiger Informationsgewinn.
Als langfristige und effektive Lösung ist die Schaffung einer eigenständigen Vorlesung
„Katastrophenmedizin“ vorzusehen, in der die Grundlagen rechtlicher,
medizinischer und organisatorischer Belange, die bei der Katastrophenbewältigung
essenziell sind, zu vermitteln sind [17].
Die wesentlichen Inhalte zum Erwerb katastrophenmedizinischer Kenntnisse sind
in die Weiterbildung zum Facharzt für das Öffentliche Gesundheitswesen zu integrieren.
Es wird ein 120-stündiges Curriculum vorgeschlagen, das im Rahmen
einer dreiwöchigen intensiven katastrophenmedizinischen Basisausbildung zum
einen die Anforderungen aus der Literatur an die Ärzte im ÖGD im Katastrophenfall
abdeckt, zum anderen werden aber auch die schwerpunktmäßig von den Ärzten
im ÖGD geforderten Weiterbildungsinhalte berücksichtigt.
120

Nach unseren Untersuchungen sind die Ärzte im ÖGD an einer umfassenden
beruflichen Ausbildung für den Katastrophenfall interessiert und auch bereit, eine
solche zu absolvieren. Nationale und wünschenswert auch internationale Akademien
müssen Wissen zur medizinisch-organisatorischen Katastrophenbewältigung
vermitteln, das auf das Aufgabenprofil der Ärzte im ÖGD im Katastrophenfall
zugeschnitten ist.
4.2 Konzepte zur Erweiterung der Sachkompetenz der Ärzte
im Öffentlichen Gesundheitsdienst zur Planung, Vorbereitung
und Praxis der Katastrophenabwehr
Vor dem Hintergrund der umfangreichen Anforderungen an den Arzt im ÖGD im
Katastrophenfall zeigen unsere Untersuchungen Mängel bei der Einbindung des
ÖGD in die Planung, Vorbereitung und Praxis der Katastrophenbewältigung auf.
Dafür sicherlich mitentscheidend ist die momentan nur unzureichend vorhandene
Sachkompetenz der Ärzte für katastrophenmedizinische Aufgaben.
Stellt man vor diesem Szenario den im Projekt ermittelten Informationsbedarf der
Katastrophenschutzbeauftragten den von den Ärzten im ÖGD angegeben eigenen
Kenntnissen gegenüber, so zeichnet sich eine beträchtliche Diskrepanz zwischen
dem benötigten ärztlichen Wissen und den von den Ärzten im ÖGD verfügbaren
Kenntnissen ab (Abbildung 1).
Abb. 1: Gegenüberstellung des Informationsbedarfs der Katastrophenschutzbeauftragten nach
eigener Angabe im Vergleich zum Wissen der Ärzte im ÖGD
121

So erwarten derzeit fast Dreiviertel der Katastrophenschutzbeauftragten umfassende
medizinische Auskünfte zu Symptomen, Therapie und Organisation der betroffenen
Bevölkerung für die Versorgung derselben bei Freisetzung von radioaktiven
Stoffen oder Ereignissen mit biologischen Kampfstoffen und chemischen Gefahrenstoffen
von den Ärzten im ÖGD. Im Gegensatz hierzu bezeichnen die Ärzte im
ÖGD selbst ihre Kenntnisse für diese spezifischen Situationen nur in 20 – 50% als
überhaupt vorhanden!
Allein aus dieser Gegenüberstellung ergibt sich akuter Handlungsbedarf zur
Erweiterung der Sachkompetenz der im Katastrophemanagement tätigen Ärzte im
ÖGD. Zur Sicherstellung der medizinischen Versorgung der Bevölkerung der
Bundesrepublik Deutschland im Katastrophenfall sollen deshalb Modelle vorgestellt
und vor dem Konzept der Integration von Wissens-/Kompetenzzentren mit
Verfügbarkeit von professionellen Spezialkenntnissen und Möglichkeiten zur
Nutzung von Synergieeffekten diskutiert werden.
Modelle zur Erweiterung der Sachkompetenz der Ärzte im Öffentlichen
Gesundheitsdienst
Grundsätzlich zielte unsere Intention bei der Entwicklung der nachfolgenden
Strukturen auf Modelle ab, die innerhalb der Grenzen des politisch und finanziell
Machbaren bleiben. So könnte unserer Ansicht zufolge allein durch intensiviertes
Ausschöpfen von Synergieeffekten in einem Netz aus bereits existierendem Spezialwissen
zur Katastrophenbewältigung in Deutschland der heutzutage im ÖGD
tätige Arzt bei verhältnismäßig geringem finanziellen und personellen Mehraufwand
mit deutlich verbesserter Sachkompetenz ausgestattet werden.
Abb. 2: Zweistufiges Modul zum Wissenserwerb für den Arzt im ÖGD
122

Jeder Arzt im ÖGD besitzt ein allgemeines katastrophenmedizinisches Basiswissen.
Für die Bewältigung von Katastrophen, Großschadensereignissen und speziellen
Situationen sind weiterführende Informationen abrufbar. Der Arzt im ÖGD
weiß um diese Möglichkeiten zur Informationsgewinnung und kann diese nutzen.
Als Informationsquellen werden zum einen lokal im Gesundheitsamt eine jederzeit
verfügbare Wissensdatenbank bereitgestellt und zum anderen werden Anlaufstellen
für den Arzt im ÖGD in vorhandenen und zu etablierenden Wissenszentren
mit besonderen Kompetenzen als Ansprechpartner für weiterführendes professionelles
Spezialwissen eingerichtet. Diese Wissens- und Kompetenzzentren mit
besonderer Expertise und besonderen Möglichkeiten werden nachfolgend der Einfachheit
halber als „Wissenszentren“ bezeichnet.
Kommentar:
Durch den Erwerb katastrophenmedizinischer Basisqualifikation von allen Ärzten
im ÖGD wird erzielt, dass grundsätzlich jeder Arzt im ÖGD im Bedarfsfall innerhalb
eines festen Bereitschafts- oder Rufbereitschaftsdienstes gewisse, bei einer
Katastrophe erforderliche Basisaufgaben, in ihren Grundzügen übernehmen kann.
Art und der Umfang eines solchen Trainings sollten vom Aufwand des zu vermittelnden
Wissens und von den Anstrengungen, die der Arzt für diese Ausbildung investieren
müsste, in der Wirklichkeit als Rahmenmodell implementierbar sein. Die
Quellen, die zur Informationsschöpfung für den Arzt im ÖGD geschaffen werden
müssen, sollten als weiterführende Auskunftsmöglichkeiten dienen und ein aktualisiertes
Basiswissen, Hintergrundwissen und bei speziellen Fragestellungen
spezifische Erkenntnisse zur Findung von Problemlösungen anbieten. Hierdurch
sollte jeder Arzt im ÖGD der Situation angemessen im jeweiligen Fall reagieren
können.
Systeme zur Wissensakquirierung für die Ärzte im Öffentlichen Gesundheitsdienst
Als Basis von Modellen zur Wissensakquirierung für die Ärzte würde sich ein
mehrstufiges System aus Modulen anbieten. Die Abstufung sollte hier nicht im
Sinne einer zeitlichen oder hierarchischen Abfolge betrachtet werden, sondern ist
nach Bedarf gewichtet um sich ergänzend zu nützen.
Lokale Datenbank
Für das Nachschlagen und Suchen von Spezialinformationen würde sich das
Bereitstellen einer lokalen Wissensdatenbank in CD- oder DVD-Trägerformat
anbieten, die in jedem Gesundheitsamt vorliegen sollte. Zu Zwecken der Aktualisierung
und zentralen Pflege ist zusätzlich die Möglichkeit eines Internet-Zugangs
vorzusehen. Die lokale Datenbank ist nicht zur Wissensakquisition im Akutfall
vorzuhalten, sondern zur Hilfestellung bei Präventionsmaßnahmen und vor allem
zum Aktualisieren des eigenen Wissens. Die Inhalte der lokalen Wissensbank
123

könnten somit analog zu den Stoffplänen für eine verbesserte Ausbildung der Ärzte
im ÖGD strukturiert und sollten weiterführende Links zu Informationen, Daten
und Maßnahmen aus den Bereichen Katastrophenschutz, Zivilschutz und Notfallvorsorge
enthalten. Handlungsalgorithmen für Anlaufstellen und Möglichkeiten
zur Kontaktierung spezifischer Behörden, Hilfsorganisationen, Instituten, Verbänden
und der Bundeswehr sollten mit eingebunden werden. Die Datenbank sollte
über Verweise auf personelle und materielle (medizinische) Hilfeleistungspotenziale
aus allen Gebieten Deutschlands und eventuell der angrenzenden europäischen
Nachbarstaaten verfügen (Abbildung 3).
Allgemeine Abwehr von Schadensereignissen
Allgemeine Prävention von Großschadensereignissen,
Katastrophen
und besonderen Erkrankungen
Allgemeine Bewältigung von Großschadensereignissen,
Katastrophen
und besonderen Erkrankungen
Allgemeine Nachbearbeitung von
Großschadensereignissen, Katastrophen
und besonderen Erkrankungen
Öffentlicher Gesundheitsdienst –
Systemimmanente Katastrophenprävention
Öffentlicher Gesundheitsdienst –
Systemimmanente Katastrophenbewältigung
Spezifische Katastrophenabwehr
Management bei Freisetzung radioaktiver
Stoffe (A-Fall)
Abb. 3: Struktur und Inhaltsexpose einer lokalen Wissens-Datenbank
Management bei Freisetzung biologischer
(Kampf-) Stoffe (B-Fall)
Management bei Freisetzung ziviler
Schadstoffe / chemischer Kampfstoffe
(C-Fall)
Management von hochkontagiösen
Erkrankungen
Epidemiologische und geographische
Besonderheiten Deutschlands
Organisation, Taktik, Administration Besonderheiten bei (Verdacht auf)
Terror, Aufklärung, Surveillance
Warnsysteme, Kommunikation,
Information
Staats- und völkerrechtliche
Grundlagen
Zivil-militärische Zusammenarbeit
(ZMZ)
Weiterweisende Links
Im Internet unbedingt genutzt werden sollte das neu aufgebaute Deutsche Notfallvorsorge-Informationssystem
(deNIS) [18] mit Hintergrundinformationen und
Hinweisen für das Management von Katastrophen, das auf eine Bestandsaufnahme
des bestehenden Hilfeleistungspotenzials in Deutschland ausgerichtet ist. Es
ist darüber hinaus zu diskutieren, ob dem Arzt im ÖGD neben dem offenen, für
jeden Nutzer des Internet zugänglichen Portals nicht auch die zweite Ausbaustu-
124

fe von deNIS mit weiterführenden vertraulichen Informationen über die Vernetzung
vorhandener Datenbanken der Bundesressorts, der Länder und internationaler
Organisationen zur Nutzung zur Verfügung gestellt werden sollte.
Kommentar:
Der Versuch die Gesamtheit katastrophenmedizinischer Erkenntnisse in ihrer Relevanz
für das Öffentliche Gesundheitswesen in einer nach Themenkreisen geordneten
Datenbank für den Arzt im ÖGD darzustellen, würde Nachdruck auf eine
gegliederte Bestandsaufnahme des vorhandenen Wissens unserer Zeit als Grundlage
für den Bevölkerungsschutz am Anfang einer neuen Ära potenzieller Bedrohungen
durch gezielte Katastropheninduktion aufgrund terroristischer Kräfte des
21. Jahrhunderts legen. Durch den Zugriff auf eine in allen Gesundheitsämtern
identisch vorhandene Datenbank kann Objektivität in der Wissensvermittlung
angestrebt werden; bei regelmäßiger Aktualisierung durch zentrale Updates
besteht die Möglichkeit über die neuesten medizinischen, organisatorischen, rechtlichen,
bevölkerungspolitischen und sonstigen Entwicklungen von Bedeutsamkeit
zu informieren. Einheitliche Standards hinsichtlich des Prozedere können so in örtliche
Gegebenheiten und die jeweiligen institutionellen bzw. persönlichen Erfahrungen
des Einzelnen einfließen.
Überregionale Wissens- und Kompetenzzentren
Bei Auftreten eines Großschadensereignisses, einer Katastrophe oder einer besonderen
Erkrankung müssten dem diensthabenden Arzt im ÖGD für zusätzliche
Fragen, die er aus dem ihm zur Verfügung stehenden Wissen heraus nicht mehr
beantworten kann, kompetente, rasch weiterführende Informationsmöglichkeiten
bereit gestellt werden. Diese müssen als “Ansprechpartner” rund um die Uhr mit
24 Stunden Bereitschaft zugänglich sein. Im Idealfall können diese Zentren auch
Hilfe vor Ort bei außergewöhnlichen Ereignissen mit Ausrüstungen, Geräten,
Fahrzeugen, Material und speziell qualifiziertem Personal leisten sowie spezifische
Räumlichkeiten wie Isoliereinheiten oder Dekontaminationseinrichtungen
vermitteln (Abbildung 4).
In Deutschland ist die alltägliche Gefahrenabwehr effizient und gut geregelt. Auf
dieser Basis könnten zur Unterstützung der Ärzte im ÖGD deshalb als Anlaufstellen
zur Einholung von weiterführenden Auskünften, Erfahrungen, Beratungen oder
Hilfen von außen bereits vorhandene und bei Bedarf zusätzlich zu etablierende
überregionale Wissens- und Kompetenzzentren nach ihrer professionellen Ausrichtung
mit fundiertem Spezialwissen dienen. Im Zusammenhang der Neustrukturierung
der Einbindung der Ärzte in die Katastrophenabwehr wäre die Definition
von Nationalen Wissens- und Kompetenzzentren über ein „Qualitätsprädikat
Wissenszentrum“ essenziell.
125

Abb. 4: Möglichkeit des Wissenserwerbs und der Unterstützung für den Arzt im ÖGD in einem
Wissens- und Kompetenzzentrum (modifiziert nach R. Fock, RKI Berlin)
Das Konzept einer Etablierung von Wissens- und Kompetenzzentren wurde in der
1998 geschaffenen Bund-Länder-Arbeitsgruppe Seuchenschutz unter Federführung
des RKI für Einzelfälle von hochkontagiösen Erkrankungen vorgeschlagen
[14, 19, 20, 21]. In diesem veröffentlichten Rahmenkonzept sind für verschiedene
Regionen Deutschlands so genannte Kompetenzzentren vorgesehen. Unter
„Kompetenzzentrum“ ist eine organisatorische Zusammenführung von Personen
mit besonderem Fachwissen im Sinne eines fest etablierten Arbeitsteams zu verstehen.
Ihm sollten in jedem Fall Fachleute der Gesundheitsbehörde, des Behandlungszentrums,
des Rettungsdienstes und ein Krankenhaushygieniker, im Einsatzfall
auch ein Beauftragter des örtlichen Lagezentrums oder der Polizei- bzw. Ordnungsbehörde
sowie ein Vertreter der für die Koordinierung zuständigen
Landesgesundheitsbehörde angehören. Die Bezeichnung dieser bereits benannten
Zentren variiert: z.B. „Kompetenzzentrum“ in Frankfurt/M., „Seuchenstab“ in
Leipzig, „Fachstab Seuchenschutz“ in Hamburg. Diese sog. Kompetenzzentren
stellen Informationen zu Fragen des Managements in dem jeweiligen Einzugsbereich
zur Verfügung; im Einzelfall werden konkrete Beratungs- und Entscheidungshilfen
angeboten. Sie sind 24-stündlich erreich- bzw. alarmierbar. Gegebenenfalls
kann von einem Kompetenzzentrum auch vor Ort (konsiliarische) Hilfestellung
geleistet werden [19].
In Erweiterung dieser Modellstruktur für hochkontagiöse Erkrankungen in Einzelfällen
müssen für Ereignisse wie die Freisetzung radioaktiver Stoffe, biologischer
(Kampf-) Stoffe und chemischer Gefahrenstoffe tragfähige Netzwerkstrukturen in
Form von Wissens- und Kompetenzzentren für jeden der genannten Bereiche
geschaffen werden [22, 23]. Mögliche Ansatzpunkte für schon existierende Wissens-
und Kompetenzzentren sind in Abb. 5 ohne Anspruch auf Vollständigkeit
exemplarisch aufgeführt.
126

Abb. 5: Mögliche Komponenten im konzeptionellen Plan von Zentren anhand beispielhafter Auswahl
von bereits existierenden Schnittstellen mit katastrophenmedizinisch relevantem
Spezialwissen; A-Fall = Ereignis mit Freisetzung radioaktiver Stoffe, B-Fall = Ereignis
mit Freisetzung biologischer (Kampf-)Stoffe, und C-Fall = Ereignis mit Freisetzung chemischer
Gefahrenstoffe
Anforderungsprofil und Kriterien für ein Wissens- und Kompetenzzentrum
Bei der dezentralen Neukonzeption der „Seuchenschutzzentren“ zeigte sich, dass
die Einbindung unterschiedlicher Strukturen zu einer heterogenen Organisationsformation
führte. Zur Einhaltung von Zielsetzungen wie Strukturqualität, integrale
Zusammenarbeit und Qualitätssicherung muss deshalb ein nationales Netzwerk
im Sinne einer „Ständigen Kommission“ als Koordinierungsorgan der Kompetenzzentren
etabliert werden (Abb. 6). Die an die aktuellen politischen und strukturellen
Gegebenheiten anzupassenden Vereinbarungen zur Kooperation müssen darüber
hinaus von verbindlicher Abstimmung mit verpflichtendem und verlässlichem
Charakter zu Informations-, Kommunikations- und Erfahrungsaustausch geprägt
sein. Eine der Kernaufgabe einer Koordinierungsstelle wäre die übergreifende
Verknüpfung der Vielzahl wertvoller Informationen, die über die verschiedenen
Zentren und zahlreichen Institutionen verstreut sind. Im Katastrophenfall könnte
deren mühsame und zeitaufwendige Zusammenführung so verringert werden. Die
prinzipielle Strukturierung der Kompetenzzentren sowie deren Vernetzung zeigt
Abb. 7.
Als organisatorische Struktureinheit dieser spezifischen Katastrophenabwehr wird
für die Bereiche Freisetzung radioaktiver Substanzen, Freisetzung biologischer
127

(Kampf-)Stoffe, Freisetzung chemischer Schad-/Kampfstoffe sowie Management
von hochkontagiösen Erkrankungen jeweils die bundesweite Schaffung von
„Kompetenzzentren“ empfohlen, die durch ein übergeordnetes Netzwerk koordiniert
werden. Sinnvollerweise ist jedem dieser Bereiche ein federführendes „Zentralinstitut“
voranzustellen (Abb. 7).
Abb. 6: Mögliches Anforderungsprofil zur Eignung als Kompetenzzentrum als Anlaufstelle für
den Arzt im ÖGD
Kommentar zur Neugestaltung der Einbindung der Ärzte im ÖGD in die
Katastrophenabwehr unter Hinzuziehen von Wissens- und Kompetenzzentren:
Wir sind uns dessen selbstverständlich bewusst, dass der hier skizzierte Plan der
Verknüpfung von Ärzten im ÖGD und Wissenszentren zum Transfer von Wissen
und Hilfe von außen für die Bewältigung von Schadensereignissen jeglicher Art
zwangsläufig in bestehende administrative oder politische Zuständigkeiten von
Behörden, Instituten, Gebietskörperschaften und anderen Rechtsformen eingreift.
Es ist aber zu bedenken, dass in diesen Zentren das aktuell notwendige Fachwissen
auf hohem Niveau ohnehin vorhanden ist, also zusagen länderübergreifend
abrufbereit vorgehalten wird. Dies könnte unter Zugrundelegen von entsprechenden
Vereinbarungen und der Schaffung von Organisationsstrukturen zur Einsparung
von erheblichen Kosten beitragen.
128

Erfordernisse und zukunftsweisende Lösungsansätze
Als längerfristige Lösung und damit in die Zukunft weisend, erscheint uns jedoch
die Einrichtung eines nationalen Netzwerks zur Katastrophenabwehr mit
Zusammenführung der einzelnen Netzwerkkomponenten „Freisetzung radioaktiver
Substanzen“, „Freisetzung biologischer (Kampf-)Stoffe“, „Freisetzung chemischer
Schad-/Kampfstoffe“ sowie „Management von hochkontagiösen Erkrankungen“
nicht nur zur direkten Einbindung der Ärzte im ÖGD empfehlenswert, sondern
zur Vorsorge und zum Schutz der Bevölkerung bei Katastrophen notwendig.
Abb. 7: Prinzipieller Strukturaufbau und Vernetzung von Kompetenzzentren. A-Fall = Ereignis
mit Freisetzung radioaktiver Stoffe, B-Fall = Ereignis mit Freisetzung biologischer
(Kampf-)Stoffe, C-Fall = Ereignis mit Freisetzung chemischer Gefahrenstoffe, und „Seuchen“
= hochkontagiöse Erkrankungen.
5. Schlussfolgerungen und Empfehlungen
Als Ergebnisse der sehr ausführlichen Untersuchungen können folgende Schlussfolgerungen
bzw. Empfehlungen ausgesprochen werden:
• Nach Analysen der Gesetzeslage besteht keine Notwendigkeit zur Änderung
der Katastrophenschutzgesetze hinsichtlich der Einbindung des Öffentlichen
Gesundheitsdienstes. Sowohl eine implizite Einbindung in den meisten
Bundesländern als auch die explizite Einbindung in einigen wenigen Bundesländern
kann für die Lösung der anstehenden verbesserten Einbindung des
129

ÖGD als ausreichend bewertet werden. Als Empfehlung kann vorgegeben werden,
bei einer anstehenden Neufassung der Katastrophenschutzgesetze eine
explizite Einbindung des ÖGD analog zum Gesetz über den Öffentlichen
Gesundheitsdienst in Sachsen-Anhalt vorzunehmen.
• De facto ist die Einbeziehung der Ärzte im ÖGD in die katastrophenmedizinische
Versorgung der Bevölkerung der Bundesrepublik Deutschland z.Z. nur
situationsadaptiert und bedarfsorientiert. Eine feste Einbindung besteht in
geringem Umfang. Die Integration des ÖGD in Katastrophenpläne ist für spezifische
Situationen, wie Auftreten einer Seuche, hochkontagiöse Infektionen
von Einzelpersonen und amtlich festgestellte Katastrophen, meistens zwar etabliert,
eine explizite Implementierung ist jedoch zu fordern.
• Eingehende Kenntnisse und Erfahrungen besitzen die Ärzte des ÖGD nach
unseren Untersuchungen nur für Seuchenfälle. Die unmittelbare Einbindung
des ÖGD bei spezifischen Situationen, wie zum Beispiel dem Ausbruch von
Seuchen oder bei Bioterrorismus, ist jedoch unabdingbar. Die Kenntnisse des
ärztlichen Personals im ÖGD in den Bereichen Unfälle mit chemischen und
radioaktiven Stoffen müssen deutlich erweitert werden. Eine große Diskrepanz
besteht zwischen dem tatsächlich vorhandenen Wissen und dem Wunsch nach
tiefergehenden Kenntnissen. Das Ärztliche Personal im ÖGD erkennt den
bestehenden Fortbildungsbedarf sehr wohl und signalisiert Bereitschaft,
zusätzliche Fortbildungen zu absolvieren.
• Die Katastrophenschutzbeauftragten erwarten durch die Integration der Ärzte
im ÖGD vor allem Informationen zu Symptomen, therapeutischen Maßnahmen
und organisatorischer Bewältigung von A-, B-, C- und Seuchenfällen,
diese Erwartungen können die meisten Ärzte im ÖGD bedingt durch den derzeitigen
Wissensstand jedoch nicht bieten.
• Die Katastrophenschutzbehörden müssen in ihre Katastrophenpläne und vorbereitenden
Maßnahmen zur Katastrophenabwehr die Gesundheitsämter verbindlich
unter definierten Kriterien integrieren (z.B. Rufbereitschaftspläne,
Festlegung von konkreten Alarmierungsplänen). Alarmierungspläne sollten das
real existierende Gefahrenpotenzial in den jeweiligen Stadt- und Landkreisen
besonders berücksichtigen. Anhand der Einsatzpläne muss die genaue vertikale
und horizontale Einbindungsstruktur sowie Weisungskompetenz geregelt
werden.
• Es gilt in entscheidendem Umfang, die tatsächlichen katastrophenmedizinischen
Kenntnisse der Ärzte im Öffentlichen Gesundheitsdienst zu steigern.
Hierfür müssen Konzepte und Modellstrukturen zur Verbesserung der studentischen
Ausbildung und der Weiterbildung für den Facharzt für das Öffentliche
Gesundheitswesen sowie zur Verbesserung der Sachkompetenz der
momentan im ÖGD tätigen Ärzte entwickelt werden.
• Ein wissensbasiertes Management innerhalb der unteren Gesundheitsbehörden
ist unabdingbar. Es beinhaltet die Einrichtung nationaler Wissenszentren mit
130

spezifischen Aufgaben (A-, B-, C- und Infektabwehr) mit ständiger Erreichbarkeit,
sowie die Schaffung „vor Ort“ anwendbarer Wissensdatenbanken und
Expertensysteme mit ÖGD-spezifischen Gefahrenabwehr-Modulen.
• Als längerfristige Lösung und damit in die Zukunft weisend, scheint uns zudem
die Einrichtung eines nationalen Netzwerks zur Katastrophenabwehr mit direkter
Einbindung der Ärzte des ÖGD zur Vorsorge und zum Schutz der Bevölkerung
bei Katastrophen empfehlenswert.
Literatur
[1] Bartels F: Katastrophenmedizin. Wir müssen uns schnell auf die neue Lage
einstellen. Dtsch Ärzteblatt 2001; 43: C2208–C2210
[2] From the Center for Disease Control and Prevention, New York City Department
of Health response to terrorist attack, September 11, 2001. JAMA 2001;
286:1830
[3] Friedrich M, Göbel D, Gringmuth H et al.: Zentrale Begriffe des Zivil- und
Katastrophenschutzes. In: Ständige Konferenz für Katastrophenvorsorge und
Katastrophenschutz (Hrsg.) Projektarbeitsgruppe 5 “Einheitlicher Sprachgebrauch“.
Stand August 2000. Internetadresse: http://www.katastrophenvorsorge.de.
Zugang verifiziert am 21. November 2001
[4] Gesetz zur Neuordnung des Zivilschutzes (Zivilschutzneuordnungsgesetz –
ZSNeuOG) vom 25. März 1997 (BGBl.I S.726); geändert durch das Haushaltssanierungsgesetz
vom 22. Dezember 1999 (BGBl.I S.2534)
[5] Curio F: Zivil- und Katastrophenschutz in Das grüne Gehirn, der Arzt des
Öffentlichen Gesundheitswesens. Bachmann W (Hrsg.) Loseblattwerk,
August 2002
[6] Schutzkommission beim Bundesminister des Innern: Bericht über Untersuchungen
der gesetzlichen Regelungen zum Schutz und zur Rettung von Menschenleben
sowie zur Wahrung und Wiederherstellung der Gesundheit bei
Großschadensereignissen. Mai 1999
[7] Institut für medizinische und pharmazeutische Prüfungsfragen (IMPP),
Mainz: Gegenstandskatalog für den zweiten Teil der Ärztlichen Prüfung,
zweiter Nachdruck 1999
[8] Bundesärztekammer, Arbeitsgemeinschaft der deutschen Ärztekammern,
Köln: Musterweiterbildungsordnung und Musterrichtlinien zum Facharzt für
öffentliches Gesundheitswesen in der Fassung 10/2000
131

[9] Akademie für öffentliches Gesundheitswesen in Düsseldorf, Auf’m Hennekamp
70, 4022 Düsseldorf Fortbildungskatalo 2001 Tel 0211-31096-0;
www.afoeg.nrw.de
[10] Akademie für das öffentliche Gesundheitswesen im Bayerischen Staatsministerium
für Arbeit und Sozialordnung, Familie, Frauen und Gesundheit,
Winzererstr. 9, 80797 München, Gedruckter Stoffplan des Lehrganges zur
Vorbereitung auf die Prüfung für den öffentlichen Gesundheitsdienst,
April–Dezember 2000. Tel: 089-1261-01
[11] Akademie für Sozialmedizin Mecklenburg-Vorpommern e.V., Lessingstr. 31,
19059 Schwerin, Programm Facharzt für öffentliches Gesundheitswesen,
1995. Tel: 0385-7440-150
[12] Akademie für Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ), Ramersbacherstr. 95,
53474 Bad-Neuenahr-Ahrweiler, Fortbildungsangebot nach Internetangaben:
www.bzs.bund.de/aknz.htm
[13] Neuhauser S: Der Amtsarzt im Rettungsdienst und Katastrophenschutz, eine
vernachlässigte Aufgabe. Öff. Gesundh.-Wesen 1988;50:683-687
[14] Fock R: Management und Kontrolle lebensbedrohender hochkontagiöser
Infektionskrankheiten. Bundesgesundheitsbl., Gesundheitsforsch., Gesundheitsschutz
1994 (42): 389-401
[15] Wenzel, G: Mitwirkung der Gesundheitsämter bei Katastrophen- und Zivilschutz.
Vortrag vor der Amtsärztebesprechung des Ministeriums für Arbeit,
Gesundheit und Soziales, Mitteilungen des Schleswig-Holsteinischen Landtages,
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[16] Weber K: Neuere Aspekte rettungsdienstlicher Aufgabenstellungen für
Gesundheitsämter, Öff. Gesundh.-Wesen 1989;51:674–681
[17] Domres B, Schneider BM, Manger A (1999) Konzept eines Studienganges
„Katastrophenmedizin“. In: Deutsche Gesellschaft für Katastrophenmedizin:
(Hrsg) 10. Jahreskongress Deutsche Gesellschaft für Katastrophenmedizin.
23.-24. Oktober in Berlin. Abstractband
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Wirkbetrieb auf. Bevölkerungsschutz 2002; 2:15-16. Internetadresse:
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[19] Fock R, Peters M, Wirtz A, Scholz D, Fell G, Bußmann H: Rahmenkonzept
zur Gefahrenabwehr bei außergewöhnlichen Seuchengeschehen. Gesundheitswesen
2001; 63: 695–702
132

[20] Fock, R, Koch, U, Finke, EJ, Niedrig, M, Wirtz, A, Peters, M, Scholz,
D, Fell, G, Bußmann, H, Bergmann, H, Grünewald, T, Fleischer, K, Ruf, B:
Schutz vor lebensbedrohenden importierten Krankheiten. Strukturelle Erfordernisse
bei der Behandlung von Patienten und anti-epidemiologische Maßnahmen.
Bundesgesundheitsbl Gesundheitsforsch Gesundheitsschutz 2000;
43:891–899
[21] Gottschalk R, Star S, Bellinger O, Brodt HR, Just G, Helm EB, Wirtz A:
Kompetenzzentren für hochkontagiöse lebensbedrohliche Erkrankungen.
Hess Ärzteblatt 2002; 5:307–310
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or actual biological environment. Principles, policies, and procedures. In:
NBC risks, current capabilities, and future perspectives for protection. Sohns
T and Voicu VA: NATO science series Vol 25, 1999, Kluwer Acad. Publisher
Dordrecht
[23] The sunshine project: Hintergrundpapier zu „Biologische Waffen – Forschungsprojekte
der Bundeswehr“ und „Gentechnische Arbeiten bei der
Bundeswehr 2002“. Internetadresse: http://www.sunshine-project.de
133

Bedrohung durch biologische und chemische
Substanzen
Dietrich Henschler
Einleitung
Die Schutzkommission wurde vor gut einem halben Jahrhundert konstituiert. Als
Aufgabe formulierte man die Beratung der Regierung in Fragen des zivilen Bevölkerungsschutzes
im Kriegs- und Katastrophenfall. Die Arbeit sollte auf drei Säulen
ruhen, gekennzeichnet durch die drei Buchstaben: A für Atomwaffen, B für
biologische, und C für chemische Waffen. Die Gewichtung der drei Bereiche war
von Beginn an sehr unterschiedlich, über lange Zeit dominierten die Strahlenphysik
und die Radiobiologie alles andere, vor allem im Forschungsaufwand. Die
Messprogramme zur Verfolgung des Fallout von A-Waffentests brachten präzise
Informationen zu den steigenden und fallenden Aktivitäten der A-Waffen entwickelnden
Staaten. Die Suche nach geeigneten Strahlenschutzstoffen wurde mit
enormem Aufwand betrieben, ohne dass daraus eine nachhaltige Umsetzung in
praktisches Handeln resultierte. Forschungen über biologische Waffen wurden nur
zeitweise und dann in eher bescheidenem Umfang durchgeführt; auch im letzten
Gefahrenbericht der Schutzkommission kommt die biologische Bedrohung nur
knapp zu Wort. Die Gruppe, die sich mit C-Waffen beschäftigte, war stets – im
Vergleich mit der Strahlenforschung – klein, aber doch recht erfolgreich.
Schon früh wurde eine Therapiemethode bei akuten Reizgasvergiftungen entwickelt
und eingeführt, sie hat sich bis heute als Standard immer wieder bestätigt; zur
Behandlung der Blausäurevergiftung, obwohl im Zivilschutz von eher nachgeordneter
Bedeutung, hat man einige wichtige Beiträge geliefert; und die Therapie und
Prophylaxe der Nervengasvergiftungen wurde durch intensive Forschung auf eine
rationale Basis gestellt.
Paradigmenwandel
Im Laufe der nunmehr mehr als 5 Jahrzehnte des Bestehens und Wirkens der
Schutzkommission haben sich die Gewichte der drei Säulen wiederholt und z.T.
erheblich verschoben. Auf politisch bedingte Änderungen der Bedrohungslagen
hat die Kommission meist rasch und folgerichtig reagiert. So traten Probleme des
Strahlenschutzes zeitweilig zurück, um dann durch das Großereignis von Tschernobyl
einen erneuten, mächtigen Schub zu erfahren. Die Golfkriege aktualisierten
das Interesse an Hautkampfstoffen, und die Massenvergiftung durch Sarin in der
Tokyoter U-Bahn bestätigte intensive Warnungen der Experten vor dem Einsatz
von C-Waffen zu terroristischen Zwecken. Weiter wurde die Bearbeitung von
135

Schutzmassnahmen bei Störfällen in der Chemieproduktion und die Schadstofffreisetzung
bei Bränden aufgegriffen und intensiv voran getrieben.
Den vergleichsweise größten Bedeutungswandel erfuhren aber wohl, zumindest in
der Wahrnehmung, B-Waffen durch den Briefversand von Milzbrandsporen nach
dem 11. September 2001 in USA, und die so verursachten Erkrankungs- und
Todesfälle. Deren Bedrohungspotenzial scheint, vor allem durch die Unsicherheiten
und Unvollkommenheiten in der Kenntnis der Anwendungsmöglichkeiten einerseits,
und der Möglichkeit der seuchenhaften Ausbreitung lebender Agenzien
andererseits in eine neue Größenordnung vorgestoßen zu sein.
In Deutschland hat es eine kuriose Entwicklung gegeben. Mit der Vereinigung von
Bundesrepublik und DDR ging ein Wechsel in der Beurteilung der Bedrohungslage
einher. Er hat zu einem paradoxen Szenario geführt: Warnungen von Kennern
vor der sich anbahnenden Anwendung von B- und C-Waffen in Terrorismusaktivitäten
wurden in den Wind geschlagen. Sie galten bei politischen Entscheidungsträgern
und Behörden als inaktuell und inopportun. Forschungsvorhaben wurden
zurückgefahren, Zuständigkeiten geändert, die Nützlichkeit und Notwendigkeit
von Fördermaßnahmen hat man – auch in der Schutzkommission – in Frage
gestellt. Bis der 11. September 2001 einen dramatischen Paradigmenwandel und
radikalen Umschwung bewirkte. Seither hätte man gern zurück, was man vor 10
bis 12 Jahren vergab.
Zwei kürzliche, wichtige Tagungen sind Anlass, erneut über das Mandat der
Schutzkommission im Hinblick auf B- und C-Waffen nachzudenken. Die erste
wurde vom Sanitätsdienst der Bundeswehr durch das Institut für Pharmakologie
und Toxikologie in München-Neuherberg am 9./10. April 2003 mit dem Thema
„Pathophysiologie bullöser Erkrankungen und Hautschäden durch blasenziehende
Gifte“ veranstaltet; sie war international und hochgradig besetzt. Die zweite
fand am 17./18 Mai 2003 in Berlin-Spandau statt, organisiert von der Deutschen
Gesellschaft für Katastrophenmedizin (DGKM). Titel: „Bedrohung durch biologische
und chemische Substanzen“. Ich habe beide besucht und möchte über einige
dort vorgetragene Ergebnisse berichten, die ich für wichtig in der Diskussion
um die Schutzkommission halte. Auf manche Details der Berliner Tagung zu B-
Waffen kann ich verzichten, da andere Referate dieser Sitzung sich ausführlicher
damit beschäftigen.
Gemeinsames und Unterschiedliches bei B- und C-Waffen
Es gibt einige Gemeinsamkeiten, aber viele bedeutsame Unterschiede der Bedrohung
zwischen B- und C-Waffen. Gemeinsam ist das Ziel, im Zuge kriegerischer
Auseinandersetzungen oder in terroristischer Absicht einen Gegner durch Angriff
auf seine Gesundheit akut oder nachhaltig zu schädigen oder zu töten. Die Unterschiede
sind zahlreich: Bei C-Waffen verfügt man seit 1915 durch zahlreiche Masseneinsätze
der klassischen Stoffe über umfängliche Felderfahrungen, bei B-Waffen
fehlen diese; weder lebende Erreger noch Toxine sind (bisher) in Kriegen
systematisch eingesetzt worden. Damit ist die Abschätzung von Gefahrenszenarien
136

ei C-Waffen als gut, bei B-Waffen als unsicher zu werten. Der praktische Einsatz
von C-Waffen wird wegen ihrer Flüchtigkeit auch in größeren Arealen erleichtert
bzw. erst möglich, Toxine und z.T. Erreger müssen auf Aerosolträger gebracht werden,
deren Ausbringung ist vergleichsweise schwierig, sie sinken rasch ab,
bestimmte Erreger müssen abgesprüht werden, was nur in begrenzten Arealen
möglich ist. Während der Wirkungseintritt bei C-Waffen und Toxinen in der Regel
rasch erfolgt, gibt es bei Erregern stets eine mehrtägige Latenzzeit. Erste Symptome
sind bei C-Waffen weitgehend spezifisch, bei Erregern unspezifisch, meist
bestehen sie lediglich in uncharakteristischem Fieber und Unwohlsein. Ganz
erheblich sind die Unterschiede in den Kenntnissen zu Wirkungsweise und Wirkungsbedingungen:
Bei C-Waffen existieren drei, durch die chemischen Merkmale
wohl definierte Gruppen, deren Wirkungsmechanismen einfach und gut bekannt
sind; bei den biologischen Substanzen zählt man ca. 20 verschiedene Agenzien,
die sich in ihrer Wirkungsdynamik z.T. sehr stark unterscheiden, wobei die Erreger
eine komplexe Abfolge von Wechselwirkungen mit körpereigenen Strukturen
und biologischen Steuerungs- und Abwehrmechanismen durchlaufen, die nur zum
geringeren Teil bekannt bzw. aufgeklärt sind, insgesamt besteht bei B-Waffen also
eine erhebliche Unsicherheit der Gefahreneinschätzung im Einzelfall. Hinzu
kommt, dass die diagnostischen Möglichkeiten in Form des Erregernachweises
zwar z.T. gegeben sind, sie können aber wegen der Latenzzeit erst spät ansetzen,
sind zeitaufwendig und liefern i.A. keine quantitativen Daten. Therapien sind für
C-Waffen grundsätzlich erarbeitet und verfügbar (Ausnahme: Loste). Wichtige
Kenntnisse bringen hier gewerbliche Vergiftungen mit Analogstoffen, die im Prinzip
gleich wie bei Kampfstoffen ablaufen, die Verfahren sind mithin in ihrer technischen
Brauchbarkeit und Effizienz gut evaluiert. Bei B-Stoffen sind wirksame
Therapien nur bei Bakterien in Form von Antibiotika verfügbar, bei Viren existiert,
streng genommen, nur teilweise eine wirksame Prophylaxe in Form von Impfungen.
Fortschritte in der B-Waffenabwehr
Die DGKM-Tagung hat die mit dem B-Waffeneinsatz verbundenen Problematiken
breit und kompetent dargestellt. Technische Einzelheiten sollen hier nicht behandelt
werden. Wesentliche Fortschritte wurden auf zwei Feldern erzielt: (1) Die
Bekämpfung der Seuchenausbreitung erfordert die strenge Isolation Infizierter. Die
schon bestehenden Isolations- und Behandlungszentren sind in einen Organisationsplan
eingebunden. Er bündelt vorhandene und noch zu ergänzende Einrichtungen
sowie die zuständigen Organisationsstrukturen sinnvoll. Transportmittel,
Schutzanzüge für medizinisches Personal, Dekontaminationsmöglichkeiten, Arzneimittelversorgung
u.a.m. wurden vorgestellt, z.T. mit praktischen Übungen
erläutert. (2) Die diagnostischen Methoden der Erregeridentifikation werden zügig
weiterentwickelt. Sowohl bei der PCR- und der ELISA-Technik, als auch bei Zellkulturverfahren
zielen die Bemühungen auf die Verkürzung der Indikationszeit und
die Erhöhung der Spezifität und Praktikabilität. Der Außenstehende gewann den
Eindruck, dass durch die Aktivitäten der DGKM und die mit ihr kooperierenden
Organisationen die Bemühungen um eine Optimierung des B-Schutzes sowohl von
137

der organisatorischen Seite, als auch von der wissenschaftlichen Grundlagenarbeit
in guten Händen sind.
Historisches
Die DGKM-Tagung glänzte durch einen Festvortrag von Eberhard Geißler (Max-
Delbrück-Zentrum für Molekulare Medizin in Berlin-Buch) zur Geschichte der B-
Waffenentwicklung, ergänzt durch eine Posterausstellung. Von den zahlreichen
Informationen seien einige verblüffende zitiert: Die erste dokumentierte Anwendung
von B-Waffen datiert aus 1763, wo britische Kolonialtruppen Kleidung von Pockenkranken,
als Geschenk deklariert, an aufständische Indianer verteilten. Schon im
Mittelalter soll vereinzelt das Verschleppen von Pestleichen in gegnerische Lager
praktiziert worden sein. Milzbrandsporen, die heute als gefährlichste B-Waffe gelten
und in mehreren Ländern produziert und vorrätig gehalten wurden und werden,
sind von 1902 bis kurz vor Weltkrieg I zusammen mit Rotzerregern in einer
Anstalt des deutschen Generalstabes auf ihre Eignung zur Dezimierung gegnerischer
Pferde-, Esel- und Maultierbestände, damals unentbehrliche Transportmittel
an den Fronten, geprüft worden. Man hielt das Verfahren für nicht praktikabel und
gab es auf. Milzbrand diente den Deutschen als Sabotagemittel hinter den Fronten:
Bei einem deutschen Agenten fand man 1917 in Nordnorwegen Würfelzucker.
In den konfiszierten Stücken wies man noch 1998 lebensfähige Milzbrandbakterien
nach. Im Weltkrieg II gab es u.a. auf Seiten der Alliierten intensive Forschungen
an B-Waffen. In Deutschland sind 9 Forschungsprogramme aus jener
Zeit dokumentiert. Hitler verbot jedoch den Einsatz gegen Menschen. Große
Anstrengungen wurden auf Angriff und Abwehr von Kartoffelkäfern verwendet;
diese Spezies ist aber erst nach dem Krieg, quasi auf friedlichen Wegen, in unsere
Felder eingefallen. Die DDR vermutete eine Kartoffelkäfer-Attacke durch die
USA, Bert Brecht schrieb über die ausgebrochene Hysterie ein Spottgedicht. Ein
Unfall mit Milzbrandsporen ereignete sich 1979 in Swerdlovsk, wo zufolge der
Undichtigkeit einer Produktionsanlage Hunderte von Anwohnern erkrankten und
– nach zugänglichen Berichten – mindestens 68 starben.
Über C-Waffen wurden auf der DGKM-Tagung drei Referate gehalten. Sie brachten
nichts Neues. Umso bedeutsamer sind die auf der Münchener Veranstaltung
mitgeteilten Fortschritte auf dem Gebiet der S-Lost-Forschung. Schwefellost
erzeugt, mit wenigen bis 24 Stunden Latenz, auf Haut und Schleimhäuten dick aufschießende
Blasen; nach deren Aufplatzen bilden sich tief ausgestanzte, nekrotisierende,
hartnäckig voranschreitende Geschwüre mit geringer Heilungstendenz.
Spätfolgen sind Haut- und Bronchialkrebs. Die Gründe für die lange Latenzzeit,
und der eigentliche biochemische Wirkungsmechanismus sind noch unbekannt.
Eine kausale Therapie existiert nicht. Die Aktivitäten im Irak haben das Interesse
an diesem Thema neu geweckt. U.a. in amerikanischen und englischen Laboratorien
sind umfängliche Forschungen im Gange. Bekannt ist, dass die Blasenbildung
der Haut an der untersten, der erneuernden Epidermisschicht beginnt. Dort kommt
es vorauslaufend zu einem Anstieg der Proteasenaktivität, wobei der Phosphodiesterase
eine Schlüsselrolle zukommt. Eine Reihe von Versuchsmodellen, von Zellund
Gewebekulturen bis zu intakten Minischweinen und den Ohren von genetisch
138

veränderten Nacktmäusen, sind erarbeitet und einsatzfähig. Die Zellablösung ist
an Acetylcholinrezeptoren geknüpft, cholinerge Stoffe hemmen die Blasenbildung
und scheinen aussichtsreich als neues Therapieprinzip. Radikalfänger wie DMPS,
neu entwickelte Mercaptopyridinderivate und Acetylcystein, zeigen große prophylaktische,
sowie beachtliche therapeutische Effekte. Als neue Forschungsansätze
zur Auffindung einer kausalen Therapie sind in Bearbeitung: Ermittlung der
durch Alkylierungsreaktionen bedingten genetischen Veränderungen an Keratinozyten
(toxicogenomics), Bestimmung der metabolischen Totalbilanz von S-Lost
(metabonomics) mit dem Ziel der Auffindung geeigneter Biomarker, ultrafeinstrukturelle
Veränderungen vor und während der Blasenbildung, und Prüfung der
Wirksamkeit von Cocktails aus mehreren entzündungshemmenden Substanzen.
Als Therapievorschläge nach derzeitigem Stand wurden formuliert: möglichst
frühzeitiger Einsatz von lokal applizierten Glucocorticoiden (eigentlich eine Prophylaxe,
doch sehr effektiv), die chirurgische Laserabrasion betroffener Hautareale
(in Versuchen an Minischweinen hochwirksam), Einleitung einer Hypothermie,
und gezielte, hochdosierte Anwendung verschiedener Antiphlogistika.
Ausblick
Die eindrucksvollen Fortschritte, die auf den beiden referierten Tagungen berichtet
worden sind, geben manche wichtige Hinweise für eine Standortbestimmung
der Schutzkommission auf diesen beiden Feldern. Zwei übergreifende Aspekte
möchte ich herausgreifen, um Empfehlungen an die Kommission für eine vertiefte
Diskussion zu begründen.
Zu den C-Waffen: In Deutschland hat es seit langem nur geringe Aktivitäten auf
dem Gebiet der alkylierenden C-Stoffe gegeben. Bislang fehlt es an diagnostischen
Möglichkeiten, eine Exposition frühzeitig, d.h. vor dem Auftreten erster Symptome
zu quantifizieren. Die Kenntnis der Schwere einer Vergiftung ist aber entscheidend
für das weitere Handeln im Katastrophenfall mit vielen Betroffenen. In USA
sucht man intensiv nach geeigneten Biomarkern. Auf diesem Gebiet gibt es gerade
in Deutschland hohe Kompetenz und praktische Erfahrung: In der Erfassung
von Reaktionsprodukten elektrophiler Substanzen (bzw. deren Metaboliten) mit
biochemischen Strukturen, nämlich DNA, Enzymen, und Membranbestandteilen,
die Rückschlüsse auf Primärläsionen an essentiellen Targets erlauben. Solche Biomonitoringmethoden
bedienen sich chemischer und immunchemischer Analyseverfahren.
Sie sind hochempfindlich, hoch spezifisch und verlässlich, bei Problembearbeitungen
der Gewebetoxikologie haben sie sich weithin bewährt. Hier ist ein
maßgeblicher Beitrag durch Arbeiten in der Schutzkommission denkbar.
Zu den B-Waffen: Einen Krieg mit biologischen Substanzen hat es bisher nicht
gegeben. Die enorme, z.T. extreme Wirkungsstärke der Agenzien ist bekannt, das
Bedrohungspotenzial wird als sehr hoch eingeschätzt. Doch sind mit den bisher
bekannten Erregern die oberen Grenzen keineswegs erreicht. Die moderne Molekularbiologie
hat Methoden erarbeitet, die durch genetische Manipulation die Wirkungsstärke
von Erregern in neue Dimensionen steigern können. Die Instrumentarien
für solche Operationen sind wenig aufwändig, und durch „dual use“ in vie-
139

len Laboratorien verfügbar. Die Aufgabe, die sich terroristische Gruppen stellen,
ist also – entsprechende wissenschaftliche Ausbildung vorausgesetzt – für eine
missbräuchliche Anwendung nicht allzu schwer. Kürzlich haben sich anlässlich der
Jahrestagung der AAAS in Denver 32 Redakteure und Herausgeber der maßgeblichen
biomedizinischen Zeitschriften getroffen, in denen die Fortschritte auf diesem
molekulargenetischen Gebiet veröffentlicht werden. Man hat beschlossen,
Veröffentlichungen, in denen für einen Missbrauch geeignete Ergebnisse mitgeteilt
werden, zu verändern oder abzulehnen, also eine Art Zensur einzurichten. Als
Entscheidungskriterium soll gelten: Eingriff dann, wenn die Risiken den Nutzen
überwiegen; eine salomonische, nicht eben hilfreiche Formulierung. Dieser Vorgang
hat eine intensive Debatte unter Fachleuten ausgelöst. Die Schutzkommission
wird sich, wie immer sie die Probleme der B-Waffen aufgreifen mag, dieser
Diskussion um ein wissenschaftsethisches Konfliktfeld nicht entziehen können.
Literatur:
Geißler, Eberhard: Schwarzer Tod und Amikäfer. Biologische Waffen und ihre
Geschichte. – C.G. Roßberg, Frankenberg/Sa.
140

Möglichkeiten zur Steigerung der Abwehrbereitschaft
des Katastrophenschutzes
Peer Rechenbach
1 Prolog
Von einer Katastrophe spricht man, wenn durch
• ein Naturereignis,
• einen technischen Störfall,
• einen Flächenbrand,
• eine Epidemie,
• kriminelle Handlungen, Sabotage, Terroranschläge oder kriegsbedingte Waffenwirkungen
eine hohe Zahl von Menschen oder eine große Region betroffen worden ist und
die Summe aller Hilfsmaßnahmen (staatliche oder privat organisierte Hilfe) nicht
allen betroffenen Menschen, in der für die Rettung oder Versorgung erforderlichen
Zeit, gewährt werden kann und die Selbsthilfe der Menschen nicht ausreicht bzw.
die Erreichbarkeit in der Nähe verfügbarer Rettungsmittel nicht gegeben ist.
Das staatliche Handeln muss darauf konzentriert sein, dass durch
• den vorbeugenden Katastrophenschutz (disaster prevention),
• die umfassende Abwehrbereitschaft (disaster preparedness) und
• den abwehrenden Katastrophenschutz (disaster protection)
der Eintritt von Katastrophen vermieden oder zumindest der eintretende Schaden
durch koordiniertes gemeinschaftliches Handeln aller verfügbaren Ressourcen des
Bundes, der Länder, Kommunen sowie der privaten Organisationen unter einheitlicher
Leitung wirksam begrenzt wird.
2 Einführung
Mit diesem Bericht werden grundlegende Möglichkeiten zur Steigerung der
Abwehrbereitschaft bezüglich der technischen Ressourcen zur Diskussion vorgelegt.
Weiterhin werden verschiedene Abhängigkeiten und Wechselbeziehungen
genannt, die insbesondere bei der Bearbeitung und Bewertung der genannten
gewürdigt werden müssen. Der Bericht beschränkt sich dabei auf die qualitativen
technischen Anforderungen aus strategischer Sicht.
141

Grundsätzlich müssen sich die Maßnahmen zur Optimierung des abwehrenden
Katastrophenschutzes an folgenden Arbeitsschritten orientieren:
1. Erfassung und Bewertung der Risiken
2. Erfassung und Bewertung der Verwundbarkeit bezüglich der
• Bevölkerung
• Umwelt und Lebensbedingungen
• Daseinsvorsorge
• gewerblichen Wirtschaft
• staatlichen Verwaltung.
3. Entwicklung eines strategischen Gefahrenabwehrkonzeptes
4. Entwicklung taktischer Handlungskonzepte zur Gefahrenabwehr
5. Erfassung und Bewertung der verfügbaren personellen Ressourcen
6. Entwicklung und Bereitstellung entsprechender technischer Ressourcen
7. Entwicklung eines geeigneten Aus-, Fortbildungs- und Trainingskonzeptes
8. Entwicklung und Einführung einer Einsatzplanung und -organisation.
Die genannten Positionen sollten dabei weitgehend in chronologischer Reihenfolge
bearbeitet werden. Diese vorgezogene Detailbetrachtung bezüglich der technischen
Ressourcen berücksichtigt die vorhandenen, historisch gewachsenen Strukturen,
eine Reihe von Erkenntnissen aus entsprechenden Forschungsberichten und
den gewonnenen Erfahrungen. Eine abschließende Festlegung kann jedoch erst
dann getroffen werden, wenn alle anderen Positionen gleichermaßen bearbeitet
und die Abhängigkeiten ganzheitlich berücksichtigt wurden. Die Konzeption des
Deutschen Städtetages [13] [14] nennt Forderungen, die in diesem Bericht bezüglich
der technischen Ausstattung weiterentwickelt und konkretisiert werden. Die
jeweils regional vorzuhaltenden quantitativen materiellen und personellen Bedarfe
müssen auf der Basis entsprechender Risikoanalysen [32] durch die Länder und
Kommunen quantitativ definiert werden.
Neben den strategischen Anforderungen an die technischen Ressourcen muss
gleichermaßen die abgestufte Versorgungskonzeption als politisches Ziel definiert
und eine mittel- bis langfristig wirkende Strategie zur Erfassung, Aus- und Fortbildung,
Training und Motivation der haupt- und ehrenamtlichen personellen
Ressourcen erarbeitet werden.
Die Abwehr national bedeutsamer Schadenslagen kann nur gelingen, wenn die verschiedenen
personellen und materiellen Ressourcen des Bundes, der Länder, der
Kommunen sowie der verschiedenen Hilfsorganisationen zu einem ganzheitlichen
Gefahrenabwehr-Management-System zusammengeführt werden.
142

3 Vorbemerkung
Mit der Beendigung der globalen Konfrontation der beiden Machtblöcke zum
Ende der achtziger Jahre des letzten Jahrhunderts, ergab sich eine veränderte
sicherheitspolitische Lage, in deren Folge der Bund wesentliche Strukturen im
Zivilschutz aufgab und die ergänzende technische Ausstattung der Einheiten und
Einrichtungen des Katastrophenschutzes der Länder deutlich reduziert wurde [3].
Der Bund konzentrierte sich in den darauf folgenden Jahren auf die Ergänzung
gemäß § 12 des Zivilschutzneuordnungsgesetzes [2], realisierte dies jedoch aufgrund
der begrenzten Haushaltsmittel nicht vollständig. Die Länder und Kommunen
haben im gleichen Zeitraum aufgrund der finanziellen Rahmenbedingungen
nur partiell zusätzliche Anstrengungen unternommen, die entstandenen Lücken
durch weitere Vorhaltungen in der technischen Ausstattung oder durch organisatorische
Maßnahmen zu schließen. Insbesondere die personelle Ausstattung der
Katastrophenschutzämter auf allen Ebenen wurde deutlich reduziert. Damit war
verbunden, dass keine oder nur sehr geringe Planungsleistungen zur Erstellung
regionaler Abwehrkonzepte oder geeignete Rahmenempfehlungen erarbeitet und
eingeführt wurden. Eine weitgehend zwischen den Ländern und Kommunen harmonisierte
Gefahrenabwehrkonzeption, wie sie seitens des Bundes im Zivilschutz
in Teilbereichen vorhanden war, wurde nicht oder nur ansatzweise entwickelt oder
fortgeschrieben.
Mit den Ereignissen am 11. September 2001 in New York und Washington D. C.
durch global operierende Terroristen wurde erneut deutlich, dass erhebliche
Anstrengungen zur Optimierung der Gefahrenabwehr bei national bedeutsamen
Schadenslagen nötig sind, um den Herausforderungen im Sinne eines effektiven
Schutzes der Bevölkerung zu begegnen. Diese Tatsache war auch aus den Erfahrungen
der internationalen Terroranschläge der letzten 30 Jahre grundsätzlich
erkennbar. Hier sei besonders an die Ereignisse in München 1972, Berlin 1986,
New York 1993, Tokio 1995 und Oklahoma 1995 erinnert. Insbesondere ist deutlich
geworden, dass die ausgeprägte Differenzierung zwischen den Zuständigkeiten
der Länder im Katastrophenschutz und der Zuständigkeit des Bundes im Zivilschutz
für den betroffenen Bürger nicht verständlich ist und in Teilbereichen die
gebotene Struktur einer effektiven Gefahrenabwehr behindert. Die Ministerpräsidenten
der Länder haben deshalb beschlossen, dass diesbezüglich neue gesetzliche
Regelungen gefunden werden sollen [89].
Von den Innenministerien wurde in den vergangenen Monaten die „Neue Strategie
zum Schutz der Bevölkerung in Deutschland“ [1] entwickelt, durch die ständige
Konferenz der Innenminister und -senatoren der Länder (IMK) beschlossen
und in die Umsetzungsphase überführt 1 . Mit dieser grundsätzlichen Zielvorgabe
ist eine intensivere gemeinschaftliche Aufgabenwahrnehmung des Bundes und der
Länder grundsätzlich möglich. Im Rahmen der Gesamtverteidigung muss künftig
die militärische, polizeiliche und zivile Sicherheitsvorsorge stärker aufeinander
abgestimmt sein, damit alle personellen und technischen Ressourcen effektiv zur
akuten Gefahrenabwehr herangezogen werden können.
1 Die Quellenangaben sind in eckige Klammern gesetzt und in Kap.14 wiedergegeben
143

4 Besondere Bedrohungslage
Mit den Herausforderungen der täglichen Gefahrenabwehr, der besonderen Gefahrenrisiken
durch technische Anlagen (z.B. Störfallbetriebe, Kernkraftwerke und
Transport gefährlicher Güter) oder durch Naturereignisse können schwerwiegende
Gefahren nicht ausgeschlossen werden. Insbesondere infolge von kriminellen
Handlungen, Sabotage oder Terroranschlägen sind schwere Schäden mit national
bedeutsamen Auswirkungen möglich. Die Ressourcen zur Sicherstellung einer
überregionalen Gefahrenabwehr müssen vollständig ausgeschöpft werden.
In den letzten Jahren wurde im Zivilschutz grundsätzlich davon ausgegangen [3],
dass
• nur räumlich begrenzte Schadenslagen eintreten und insbesondere keine großflächigen
Zerstörungen der Infrastruktur zu besorgen sind und
• die Abwehrkräfte nur nach einem ausreichenden zeitlichen Vorlauf ihre volle
Leistungsfähigkeit herstellen müssen, so dass spezielle Vorhaltungen und Planungen
nicht geboten sind.
Die Terroranschläge am 11. September 2001 in den USA haben jedoch eine neue
Form des global wirkenden Terrorismus deutlich gemacht. Die im Folgenden beispielhaft
genannten terroristischen Anschläge, wie
• der Sprengstoffanschlag auf eine Synagoge AL GHRIBA (Djerba ) am
11. April 2002 mit 19 Toten,
• Sprengstoffanschlag auf französische Ingenieure in Karatschi (PAK) am 08.
Mai 2002 mit 14 Toten,
• Sprengstoffanschlag auf das US-Konsulat in Karatschi (PAK) am 14. Juni 2002
mit 12 Toten,
• Sprengstoffanschlag in Kabul (AFG) am 05. September 2002 mit 26 Toten,
• der Sprengstoffanschlag auf das Tankmotorschiff LIMBURG im Roten Meer
(YEM) am 06. Oktober 2002 mit 1 Toten,
• der Sprengstoffanschlag in Kuta (Bali ) am 13. Oktober 2002 mit 202
Toten,
• die Geiselnahme im Musical-Theater von Moskau (RUS) am 23. Oktober 2002
mit 128 toten Geiseln,
• der Sprengstoffanschlag in Mombasa (KEN) am 28. November 2002 mit 16
Toten,
• Sprengstoffanschläge in Riad (SAR) am 12. Mai 2003 mit 34 Toten,
• Sprengstoffanschlag in Snamenskoje (RUS) am 12. Mai 2003 mit 59 Toten,
• Sprengstoffanschlag bei Grosny (RUS) am 14. Mai 2003 mit 18 Toten,
• Sprengstoffanschläge in Casablanca (MRO) am 17. Mai 2003 mit 31 Toten,
144

zeigen, dass eine effektive Abwehrbereitschaft geboten ist. Weiterhin wurde bei
dem Sprengstoffanschlag auf das TMS LIMBURG (Ladung ca. 400.000 Barrel 2
Rohöl, von den 90.000 Barrel ausliefen und eine Fläche von ca. 500 km 2 verunreinigten)
erneut deutlich, dass auch der Schutz der Umwelt einbezogen werden
muss. Vergleichbare Anschläge auf den Schiffsverkehr in der Nord- oder Ostsee
hätten unabsehbare Folgen für das Ökosystem und die Verkehrsinfrastruktur.
Die bisher übliche Annahme, der Katastrophenschutz im Zivilschutz könne seine
Gefahrenabwehr aufgrund einer hinreichend langen Vorwarnzeit nach Bedarf
lageabhängig vorbereiten, lässt sich nur noch eingeschränkt aufrechterhalten.
Verschärft wird die Situation durch das hohe Maß an Verwundbarkeit der hoch entwickelten
und vernetzten Gesellschaft [32]. Dies gilt speziell im Hinblick auf die
herbeigeführten, finalen zerstörerischen Eingriffe der Terroristen.
Es muss weiterhin festgestellt werden, dass bestimmte Güter, die im Katastrophenfall
plötzlich in sehr großen Mengen verbraucht bzw. benötigt werden, nicht ohne
weiteres in entsprechenden Mengen zeitgerecht geliefert oder bereitgestellt werden
können. Vielfach müssen Rohstoffe am globalen Markt mit entsprechenden
Lieferzeiten geordert oder Produktionsstätten außerhalb Europas aktiviert werden.
Dabei wird auch auf das politische Problem hingewiesen, dass die Regierung der
liefernden Nation die Ausfuhr der betreffenden Stoffe wegen eines gesteigerten
Eigenbedarfs verweigern könnte.
Das Elbe-Hochwasser im August 2002 zeigte am Beispiel einiger Ortschaften, dass
die üblicherweise verfügbare Infrastruktur (Telekommunikation, Energieversorgung
mit Gas und Elektrizität, Trinkwasser, öffentlicher Personennahverkehr und
Straßenanbindung) binnen Stunden zerstört und für Tage oder Wochen ausgefallen
ist [19] [90]. Ähnliche Wirkungen waren auch bei der Schneekatastrophe 1979
in Schleswig-Holstein und bei der Sturmflut 1962 in Hamburg zu beobachten.
Grundsätzlich ist zu erwarten, dass die Verwundbarkeit der technisierten Gesellschaft
in den vergangenen 20 Jahren deutlich zugenommen hat und vergleichbare
Ereignisse erheblich höhere Personen- und Sachschäden verursachen werden.
5 Gefahrenabwehr
Die Möglichkeiten zur Steigerung der Abwehrbereitschaft konzentrieren sich in
diesem Bericht auf die akute Gefahrenabwehr. Dabei wird grundsätzlich zwischen
der polizeilichen und nicht polizeilichen Gefahrenabwehr differenziert. Weiterhin
ist in der Katastrophenabwehr eine chronologische Differenzierung in folgende
Phasen üblich, sofern ein Schadengebiet lokalisierbar ist und mit technischen Mitteln
eine Schadenbekämpfung möglich erscheint:
2 ca. 63 Mio. Liter
145

Phase I – Suche und Rettung –
• Erster Angriff (in der Regel nur Polizei, Feuerwehr und Rettungsdienst 3 )
• Aktivierung der Führungsorganisation am Schadensort und im Umfeld (operativ/taktische
Führung)
• Aktivierung übergeordneter Ressourcen der Gefahrenabwehr (administrative
Katastrophenschutzleitung, Katastrophenschutz, BA THW 4 , HIORG 5 , BW 6
und dgl.)
Phase II – Schadenseindämmung –
• Zielführende Aktivierung aller Ressourcen der staatlichen Verwaltung
• Integration zusätzlicher gewerblicher Ressourcen
• Heranführung weiterer überregionaler Kräfte der Gefahrenabwehr
• Sicherstellung eines Notbetriebs staatlicher Stellen
Phase III – Schadenbeseitigung –
• Herstellung einer funktionierenden Infrastruktur
• Gewährleistung vollständigen staatlichen Handelns
• Bereitstellung geeigneter Wohnquartiere
• Bereitstellung finanzieller Mittel zur Selbsthilfe
Phase IV – Wiederherstellung des ursprünglichen Zustandes –
Ein besonderes Augenmerk muss auf Gefahrenlagen gerichtet werden, die eine
unmittelbare Gefahrenabwehr in einem Schadengebiet nicht zulassen. So ist die
Ausbreitung einer Epidemie, die flächendeckende radioaktive Kontamination
(infolge eines Unfalls in einem Kernkraftwerk oder der Absturz eines Satelliten
mit Kernreaktor) oder einer Tier- bzw. Pflanzenseuche nicht mit den üblichen
Methoden der technischen Gefahrenabwehr zu bekämpfen. Auf die Optimierung
der hierfür erforderlichen Prozesse muss künftig intensiver geachtet werden.
Während sich die polizeiliche Gefahrenabwehr insbesondere auf die Warnung,
Strafverfolgung, Beweissicherung, Verkehrslenkung und Sicherung der Handlungsfähigkeit
staatlicher Stellen konzentriert, muss sich die nicht polizeiliche
Gefahrenabwehr in der ersten Phase auf die Rettung und sachgerechte Versorgung
bzw. Betreuung der akut gefährdeten oder betroffenen Menschen konzentrieren.
Um die erforderlichen Maßnahmen bestimmten Arbeitsbereichen zuordnen zu
können, muss zwischen operativ taktischen und administrativen Aufgaben unterschieden
werden. Insbesondere folgende Bereiche sind den operativen/taktischen
Aufgaben zuzuordnen:
3Einheiten, die rund um die Uhr verfügbar sind
4 Bundesanstalt Technisches Hilfswerk
5 Hilfsorganisationen wie Arbeiter-Samariter-Bund, Deutsche Lebensrettungsgesellschaft, Deutsches
Rotes Kreuz, Johanniter-Unfallhilfe und Malteser Hilfsdienst
6 Bundeswehr
146

• Führung der Gefahrenabwehrkräfte
• Kommunikation
• Technische Gefahrenabwehr
• Suche + Rettung
• Bergung
• Trinkwassernotversorgung
• Brandschutz
• Abwehr radiologischer Gefahrenlagen
• Abwehr biologischer Gefahrenlagen
• Abwehr chemischer Gefahrenlagen
• Abwehr von Umweltgefahren
• Notfallmedizinische, rettungs- und sanitätsdienstliche Versorgung
• Betreuung (Verpflegung, Versorgung, Unterbringung, Registrierung, Zusammenführung,
Personenauskunft, psychosoziale Betreuung und Notfallseelsorge
bezüglich der betroffenen Menschen)
• Logistik (Instandsetzung, Verpflegung und Versorgung der Gefahrenabwehrkräfte).
Folgende Bereiche sind beispielhaft den administrativen Aufgaben zuzuordnen:
• Warnung der Bevölkerung (mit Verhaltenshinweisen)
• Information zur Gefahrenlage und deren weitere Entwicklung
• Evakuierung
• Bereitstellung von Notunterkünften
• Seuchenprävention
• Bereitstellung von Handgeldern
• Sicherstellung der Verkehrsinfrastruktur
• Sicherstellung der Ver- und Entsorgung
– Heizmittel (Gas, Kohle, Öl)
– Elektrische Energie
– Trinkwasser
– Abwasserentsorgung
– Abfallentsorgung
• Versorgungsmittel des täglichen Bedarfs
• Sperrgebietserklärung
• Eigentumssicherung
• Medizinische Versorgung
• Pflegerische Versorgung
• Sicherstellung staatlichen Handelns
147

• Konzentration staatlicher Ressourcen auf die Abwehr bzw. Minderung der
Wirkungen
• Wiederherstellung zerstörter Infrastruktur
• Bereitstellung geeigneter Quartiere.
6 Einsatz- und Führungsorganisation
Die gesamten personellen und materiellen Ressourcen des Katastrophenschutzes
müssen harmonisch in eine risikogerechte Einsatz- und Führungsorganisation integriert
sein. Es obliegt grundsätzlich den Ländern und Kommunen, aus den örtlich
bzw. regional verfügbaren Ressourcen schlagkräftige Einheiten zu bilden. Mit
einer entsprechenden Führungsorganisation muss sichergestellt sein, dass insbesondere
bei Großschadenfällen oder Katastrophen auch gemischte bzw. spezielle
Verbände in der überregionalen Hilfe abgerufen und eingesetzt werden können.
Eine Differenzierung nach Trägerorganisationen bzw. Bundes- oder Landespotenzialen
darf nicht angewandt werden. Nur solche Trägerorganisationen bzw. Einheiten
dürfen für den überregionalen Einsatz herangezogen werden, die über eine
besonders hohe Leistungsbereitschaft verfügen. Die Trägerorganisationen müssen
ihrerseits die Gewähr dafür übernehmen, dass die verfügbaren materiellen
Ressourcen personell durch ehren- oder hauptamtliche Helfer besetzt werden, die
über ein überdurchschnittliches Fachwissen und einen hohen Trainingsstand verfügen.
Mit fachdienstübergreifenden Übungen (mehr als 300 Helfer) muss regelmäßig
der Einsatz im Großschadensfall oder Katastrophen unter Anwendung der
definierten Einsatzplanung und -organisation trainiert werden. Um einen überregionalen
Einsatz unterschiedlicher Einheiten über die Grenzen der Länder bzw.
im internationalen Raum in der Gefahrenabwehr sachgerecht zu gewährleisten,
müssen einheitliche Einsatzgrundsätze erarbeitet, eingeführt und umgesetzt werden.
Hier muss durch eine zentrale Koordinierung sichergestellt werden, dass im
Rahmen einer ganzheitlichen Betrachtung keine Lücken im System auftreten.
Die Führungsstruktur muss so organisiert werden, dass eine klare Aufgabenabtrennung
zwischen den administrativen und operativ/taktischen Bereichen gewährleistet
ist. Die Verantwortungsbereiche (politisch, administrativ und operativ/taktisch)
müssen sich eindeutig personifizieren lassen. Regelungen, in denen ein
„imaginärer“ Führungs- oder Einsatzstab kaum nachvollziehbare Entscheidungen
getroffen hat, müssen ausgeschlossen sein. Ziele, Prioritäten und getroffene Entscheidungen
müssen allen beteiligten Ebenen schnellstmöglich bekannt gemacht
werden. Die personifizierten und verantwortlichen Führungskräfte in den einzelnen
Aufgabenbereichen bedienen sich in der Regel eines Führungs- oder Fachstabes,
der die erforderlichen Informationen sammelt, aufbereitet und darstellt,
Entscheidungen vorbereitet sowie die Ergebnisse im Sinne des verantwortlichen
Führers umsetzt. Insbesondere bei der unmittelbaren Gefahrenabwehr müssen die
vorrangigen Aufgaben in der so genannten Auftragstaktik den ausführenden
Einheiten oder Einrichtungen übertragen werden. Detaillierte Ausführungsanweisungen
sind nur in wenigen Ausnahmefällen geboten (z.B. besondere Gefahrenlagen
durch gefährliche Stoffe). Bei allen Katastrophen ist davon auszugehen, dass
ein akuter Mangel an technischen und personellen Ressourcen besteht und ein
148

ständiges Informationsdefizit (z.B. infolge fehlender oder falscher Meldungen
oder mangelnder Kommunikationswege) herrscht. Gleichwohl muss das gesamte
Handeln des Führers diese Mangelsituation berücksichtigen. Übergeordnete Führungsinstanzen
müssen primär dafür Sorge tragen, dass den nachgeordneten Stellen
ständig sofort verfügbare, überregional herangeführte, personelle und technische
Ressourcen bereit gestellt werden.
Abbildung 1: Beispielhafte Darstellung für die Grundstruktur in der Aufgabentrennung einer
Führungsorganisation
Die Führungs- und Fachstäbe, die den jeweils verantwortlichen Führer bei seinen
Entscheidungen unterstützen, müssen so organisiert sein, dass sie die anfallenden
Aufgaben optimal bewältigen. Insbesondere in der Phase I hat sich die in der
Feuerwehrdienstvorschrift „Führung und Leitung im Einsatz“ (FwDV 100)
beschriebene Stabsorganisation für die akute Gefahrenabwehr bei der Führung
operativ/taktischer Einheiten bewährt. Grundsätzlich ist diese Stabsorganisation
auch in anderen Aufgabenbereichen einsetzbar. Es muss jedoch für jeden verantwortlichen
Leiter des Stabes klar sein, dass er eine Organisationsform bilden muss,
mit der die momentan anfallenden Aufgaben optimal bewältigt werden können.
Beim Übergang einzelner Phasen muss die Stabsorganisation geprüft und ggf. dem
geänderten Anforderungsprofil inhaltlich und personell angepasst werden. Die personelle
Ausstattung in den einzelnen Aufgabenbereichen kann dabei sehr unterschiedlich
sein und muss gleichermaßen den Anforderungen kontinuierlich angepasst
werden. Die Handlungsprozesse eines jeden Führungsstabes müssen
schnellstmöglich aus der Reaktionsphase in eine Aktionsphase überführt werden.
Eine Kontrolle des Geschehens ist nur aus der Aktionsphase heraus möglich.
Solange die Führungsinstanzen nur auf die Ereignisse reagieren, ist eine geordnete
Gefahrenabwehr im Katastrophenfall in der Regel nicht möglich. Dabei ist zu
berücksichtigen, dass bestimmten Führungsstellen definierte Reaktionsmechanis-
149

men zugeordnet werden müssen. So muss jede Rettungsleitstelle und Feuerwehreinsatzzentrale
auf eine lebensbedrohliche Hilfsanforderung (Brand, Unfall oder
dgl.) sofort und unmittelbar reagieren können.
Von der politisch administrativen Führungsperson muss eine offensive („aggressive“)
Presse- und Öffentlichkeitsarbeit organisiert und geleistet werden. Jede
Zurückhaltung oder zeitliche Verzögerung führt in diesem Bereich zu einer negativen
Eigendynamik. Damit können die Medien nicht mehr für die originären
Belange einer effektiven Öffentlichkeitsarbeit zur sachgerechten Information der
Bürger genutzt werden.
Bild 1: Einzelne Aktionen zur Menschenrettung müssen durch vorgegebene Reaktionsmechanismen
gewährleistet werden und dürfen nicht erst zur Befassung eines Führungsstabes
führen
Mit der Aktivierung der Administration ist gewährleistet, dass alle Ressourcen der
öffentlichen Verwaltung (Hoch- und Tiefbauämter, Verkehrsbetrieb, Ver- und Entsorgungsbetriebe
sowie Schul-, Umwelt- und Sozialämter) als unterstützende
Instanzen zur Versorgung und Betreuung in der Gefahrenabwehr herangezogen
werden können oder im Rahmen der eigenen Zuständigkeit zur Gefahrenabwehr
unmittelbar beitragen.
150

Abbildung 2: Beispielhafte Untergliederung in der Führungsorganisation
Abbildung 3: Beispielhafte Gliederung eines Führungsstabes zur Katastrophenabwehr
151

Abbildung 4: Gliederung eines Führungsstabes entsprechend der Feuerwehrdienstvorschrift
„Führung und Leitung im Einsatz“ FwDV 100
7 Vorhandene Leistungspotenziale
Die Länder und der Bund haben umfangreiche Maßnahmen zur nicht polizeilichen
Gefahrenabwehr realisiert. Die je nach Landesrecht im Katastrophenschutz mitwirkenden
Einheiten und Einrichtungen gewährleisten die Aufgaben zum Schutz
der Bevölkerung vor den Gefahren bei Unglücksfällen, Bränden, Störfällen oder
Naturereignissen. Der Schutz vor den besonderen Gefahren und Schäden, die im
Verteidigungsfall (Waffenwirkungen, Terroranschläge mit national bedeutsamen
Auswirkungen und dgl.) drohen, obliegt ihnen gleichermaßen. Die regionale qualitative
und quantitative Ausstattung orientiert sich dabei grundsätzlich an den örtlichen
Risiken und deren Bewertung nach weitgehend individuellen Überlegungen
bzw. traditionellen Strukturen. Risikoanalysen, die die besondere Verwundbarkeit
infolge von kriminellen Handlungen, Sabotageakten oder Terroranschlägen
würdigen oder die zivilschutztaktischen Belange berücksichtigen, fehlen weitgehend.
Die ergänzende Ausstattung des Bundes für den Katastrophenschutz im
Zivilschutz berücksichtigt für die quantitative Zuordnung bisher ausschließlich
den Bevölkerungsschlüssel.
Bisher sind die Potenziale in keiner zentralen Datenbank erfasst. Somit ist nicht
gewährleistet, dass in bestimmten Fällen benötigte Ressourcen zielgerichtet angefordert
werden können. Es ist derzeit weitgehend vom Zufall abhängig, ob und
inwieweit die zuständigen Stellen wissen, wo Anforderungen zielführend sind. Der
Verband der chemischen Industrie (VCI e. V.) hat mit seinem seit über 25 Jahren
bestehenden Transport-Unfall-Informations-System (TUIS) grundsätzlich übertragbare
Maßstäbe gesetzt. Dabei erscheint es nicht geboten, dass die überwiegend
genormten Elemente der Grundversorgung im Datenbestand erfasst werden, sondern
insbesondere die Potenziale, die für spezielle Maßnahmen zur Gefahrenab-
152

wehr vorgehalten werden. Seitens der Zentralstelle für Zivilschutz im Bundesverwaltungsamt
wurde nunmehr mit dem deutschen Notfallvorsorge-Informations-
System (deNIS) begonnen, diese Informationslücke zu schließen.
7.1 Potenziale der Länder und Kommunen im Katastrophenschutz
In den Kommunen sind zur Sicherstellung der Gefahrenabwehr leistungsfähige
Feuerwehren und Rettungsdienste eingerichtet. Im Rahmen der nachbarschaftlichen
Hilfe wird grundsätzlich gewährleistet, dass bei Großschadenslagen ausreichende
Abwehrpotenziale bereitgestellt werden. Diese Einrichtungen sind teilweise
durch spezielle Maßnahmen des jeweiligen Landes so ergänzt bzw. verstärkt
worden, dass sie auch den besonderen Anforderungen einer Katastrophe partiell
gewachsen sind. Dabei ist der überregionale Einsatz der Einheiten die Regel.
Eine detaillierte Darstellung der verfügbaren Gefahrenabwehrpotenziale (z.B.
Neukonzeption der Abwehr von Großschadenereignissen in Nordrhein-Westfalen
oder Notstands-Fernbereitschaften der Bayerischen Feuerwehren [73] [77]) der
Länder ist derzeit aus den genannten Gründen nicht möglich. Nur für Teilbereiche
stehen entsprechende Tabellen bzw. Übersichten zur Verfügung [78]. Eine harmonische
Integration der ergänzenden technischen Ausstattung des Bundes in die vorhandenen
Potenziale der Länder in Abhängigkeit zu den örtlichen Risiken und der
Verwundbarkeit erfolgt nicht oder nur zufällig.
Die folgenden Angaben zeigen nur eine grobe Übersicht.
Die öffentlichen Rettungsdienste der Länder verfügen über 7
• ca. 32 000 hauptamtliche Helfer (69,4 % Rettungsassistenten, 27,8 % Rettungssanitäter
und 2,8 % sonstige Helfer),
• ca. 5 % der Leistungen im öffentlichen Rettungsdienst werden von ehrenamtlichen
Helfern erbracht [48]
• ca. 17 000 Notärzte
• 264 Rettungsleitstellen
• 1 832 Rettungswachen (90 % ständig besetzt)
• 1 054 Standorte mit arztbesetzten Rettungsmitteln (NAW 8 , NEF 9 und dgl.)
• 50 Standorte mit Rettungshubschraubern (RTH)
• 26 Standorte mit Intensivtransporthubschraubern (ITH)
• 3329 Rettungswagen (davon 59,2 % ständig besetzt)
• 2 773 Krankentransportwagen (davon 6,8 % ständig besetzt)
7 Angaben aus dem FORPLAN Projekt „Infrastruktur und Leistungen im Rettungsdienst für die Jahre
2000 und 2001“
8 Notarztwagen
9 Notarzteinsatzfahrzeug
153

• 343 Notarztwagen (davon 76,7 % ständig besetzt)
• 1159 Notarzt-Einsatzfahrzeuge (davon 75 % ständig besetzt).
Die öffentlichen Feuerwehren verfügen über 10
• 24 531 Freiwillige Feuerwehren
• 1 059 000 ehrenamtliche Mitgliedern (ohne Jugendfeuerwehren)
• 99 Berufsfeuerwehren
• 27 614 hauptamtliche Feuerwehrbeamte
• 33 361 Feuerwehrhäuser (nicht ständig besetzt)
• 619 Feuerwachen (ständig besetzt).
Diese weitgehend kommunalen Potenziale der öffentlichen Feuerwehren und des
Rettungsdienstes sind insbesondere durch die Einrichtung (siehe Kap. 11.3) von
überregional einsetzbaren Spezial-Einsatz-Gruppen (SEG 11 ) durch die Trägerorganisationen,
die Kommunen und die Länder ergänzt worden. Vergleichbare statistische
Angaben bezüglich der Quantität und Qualität dieser SEG stehen nicht
zur Verfügung. Weitere Potenziale der Ländern sind nicht genannt, weil keine entsprechenden
statistischen Informationen vorliegen und eine Abfrage der vorhandenen
Ressourcen von der Zentralstelle für Zivilschutz im Bundesverwaltungsamt
aufgrund fehlender Meldungen und mangelnder Vergleichbarkeit nicht abgeschlossen
wurde. Auch die Potenziale der nichtöffentlichen Feuerwehren (Werk- und
Betriebsfeuerwehren) bleiben unberücksichtigt, da sie weitgehend die besonderen
betrieblichen Risiken abdecken müssen und für überregionale Aufgaben in der
Gefahrenabwehr grundsätzlich nicht zur Verfügung stehen.
Die privaten Hilfsorganisationen (ASB, DLRG, DRK, JUH und MHD) sind mit
ihren zusätzlichen personellen und materiellen Ressourcen in den Katastrophenschutz
der Kommunen bzw. Länder integriert. Die Struktur dieser Einheiten ist
sehr unterschiedlich. Weiterhin wirken örtlich kleinere Organisationen (z.B.
Deichwacht, Bergwacht und dgl.) mit unterschiedlicher Struktur mit. Entsprechende
vollständige und vergleichbare statistische Informationen sind derzeit nicht verfügbar.
Die Spezial-Einsatz-Gruppen (siehe auch Tabelle 1) werden zur risikogerechten
Gefahrenabwehr zwingend benötigt. Bisher erfolgte diesbezüglich keine Ergänzung
der Ausstattung durch den Bund an die Länder, weil für diese Bereiche entsprechende
Fachgruppen der Bundesanstalt THW zur Verfügung stehen (siehe
auch Tabelle 3).
10 Feuerwehr-Jahrbuch 2002/03
11 auch Schnell-Einsatz-Gruppen (SEG) genannt
154

Tabelle 1: Eingerichtete Spezial-Einsatz-Gruppen (SEG), beim THW Fachgruppen
SEG/ORG ASB DLRG DRK Feuerwehr
* auch integraler Bestandteil der DRK Hilfszüge
JUH MHD THW
Tauchen - X X X
Höhenrettung X X
Wasserrettung X X X X X
Dekontamination X
Dekontamination
verletzter Personen
Spüren und Messen X
Rettungsdienst X X X X X
Sanitätsdienst X X X X
Betreuungsdienst X X * X X
Verpflegung X X * X X X X
Versorgung X X * X X X X
Trinkwasseraufbereitung
X * X
Notfallseelsorge X X X X
Psychologische
Betreuung
(Krisenintervention)
X * X
Luftbeobachtung X
Brücken- und Stegebau X X
Räumen X X
Ortung verschütteter
Personen
X X X X X X
Pumpen X X
Ölschadenbekämpfung X X
Öl-Wasser-Separation X
Elektroversorgung X * X X
Logistik X X X * X X X X
Kommunikation X X X * X X X X
Führung X X X * X X X X
155

7.2 Grundpotenziale des Bundes für die Rettung und technische Gefahrenabwehr
Die Potenziale der Länder werden auf der Grundlage des Zivilschutzgesetzes vom
Bund in den Bereichen Brandschutz, ABC-Schutz sowie Sanitäts- und Betreuungswesen
auf der Basis des Bevölkerungsschlüssels ergänzt (siehe Tabelle 2). Weiterhin
unterhält der Bund mit der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk eine flächendeckend
verfügbare Organisation zur technischen Gefahrenabwehr. Die Leistungspotenziale
der Bundesanstalt THW sind in der Tabelle 3 wiedergegeben.
Die Bereitschaftspolizeien der Länder sowie bestimmte Einheiten des Bundesgrenzschutzes
(BGS) sind mit technischen Zügen (Gerätekraftwagen, verschiedene
Transport-Lkw, Lichtmastanhänger, Stromerzeuger, Kleinboot, Taucherfahrzeug
und dgl.) ausgestattet, die gleichermaßen zur technischen Gefahrenabwehr
herangezogen werden können, soweit keine polizeilichen Aufgaben in einer höheren
Priorität stehen. Diese Einheiten sind grundsätzlich mit den Spezial-Einsatz-
Gruppen vergleichbar.
Der Bundesgrenzschutz betreibt unter anderem an 16 Standorten 24 Erkundungsund
Transporthubschrauber für den Zivilschutz. Diese Fluggeräte sind vollständig
in die Sicherstellung der flächendeckenden Luftrettung im Bundesgebiet auf der
Grundlage der Rettungsdienstgesetze der Länder eingebunden.
Zur Sicherung der Bundeswasserstraßen sowie der Nord- und Ostsee hat der Bund
gemeinsam mit den Küstenländern ein umfangreiches Gefahrenabwehrmanagement
eingerichtet. Damit wird sichergestellt, dass alle verfügbaren Ressourcen des
Bundes und der Länder sowie der beteiligten Reedereien zeit- und sachgerecht zur
Gefahrenabwehr koordiniert eingesetzt werden 12 , dass umfangreiche technische
Hilfsmittel verfügbar sind 13 .
12 Funktionalität des Havarie-Kommandos in Cuxhaven der Wasser- und Schifffahrtsverwaltung
13Schadstoffunfallbekämpfungsschiffe, Öl-Wasser-Separationsanlagen und dgl.
156

Tabelle 2: Fahrzeugausstattung des Bundes an die Länder und Kommunen ohne sogenannte
Platzhalterfahrzeuge (Stand: Jan. 2003)
Brandschutz
Modul Fahrzeug SOLL IST
sanitätsdienstliche
Versorgung
betreuungsdienstliche
Versorgung
ABC-Schutz
Löschgruppenfahrzeug LF 16-TS 927 924
Schlauchwagen SW 2000-Tr 833 356
Arzttruppkraftwagen 880 858
Krankentransportwagen mit vier
Tragen
1760 1544
Lastkraftwagen Bt-LKW 880 446
Kleinbus Bt-Kombi 1320 566
Feldkochherd FKH 880 864
Personendekontamination DEKON-P 440 373
Gerätedekontamination DEKON-G
(alt)
ABC-Erkundungskraftwagen
ABC-ErkKW
220 176
1320 531
157

Tabelle 3: Einheiten der Bundesanstalt THW (Stand: März 2002)
* Derzeit sind noch nicht alle genannten Einheiten vollständig aufgestellt und ausgerüstet.
** steht für die regionale Gefahrenabwehr nur bedingt zur Verfügung
7.3 Spezielle Leistungen des Bundes
Einheit Zahl
Technischer Zug 810
Fachgruppe Infrastruktur 264
Fachgruppe Räumen 132
Fachgruppe Wassergefahren 132
Fachgruppe Elektroversorgung 66
Fachgruppe Ortung 66
Fachgruppe Wasserschaden / Pumpen 66
Fachgruppe Logistik 66
Fachgruppe Führung / Kommunikation 66
Fachgruppe Trinkwasserversorgung 32
Fachgruppe Brückenbau 16
Fachgruppe Ölschaden * 16
Fachgruppe Auslandseinsätze ** 6
Der Bund hat seit 1998, verstärkt seit dem 11. September 2001, seine Leistungen
insbesondere in folgenden Bereichen ausgeweitet:
• Entwicklung einer Grundkonzeption für ein länderübergreifendes Krisenmanagement
(Ausbau der Koordinierungsstelle für großflächige Gefährdungslagen),
• Auf- und Ausbau des Deutschen Notfallvorsorge-Informations-Systems (deNIS
I + II),
• Einrichtung und Betrieb eines „Gemeinsamen Melde- und Lage-Zentrums
(GMLZ) in Analogie zum Monitoring + Information Centre (MIC) der Europäischen
Gemeinschaft,
• Kooperation mit der Europäischen Gemeinschaft im Zivil- und Katastrophenschutz,
• Aus- und Fortbildung sowie Training (Verstärktes Seminarangebot der Akademie
für Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz -AKNZ-),
• Wissenstransfer (Workshop’s der AKNZ),
158

• Warnung und Information der Bevölkerung mit einem Satelliten gestützten
Kommunikations-System,
• Unterstützung der bürgerschaftlichen Selbsthilfe,
• Förderung von Forschungs- und Entwicklungsvorhaben, insbesondere bezüglich
der in den Berichten der Schutzkommission genannten Bereiche [4] [5].
In diesem Zusammenhang sind beispielhaft die Quellen [28] [29] [30] [31] [32]
[35] [37] [38] zu nennen,
• Aufbau und Organisation einer „Zentralen Untersuchungs-Gruppe des Bundes“
14 (TASK FORCE) zur Identifizierung von Radionukliden und Entschärfung
unkonventioneller Spreng- und Brandvorrichtungen (USBV) mit dem
Bundesamt für Strahlenschutz (BfS), dem Bundeskriminalamt (BKA) und dem
Bundesgrenzschutz (BGS),
• Zentrale Koordinierung der Aufgaben in der Gefahrenabwehr durch das
Robert-Koch-Institut bei Seuchen oder der Freisetzung gefährlicher biologischer
Agenzien,
• Betrieb des Orts-Dosisleistungs-Messnetzes des Bundesamtes für Strahlenschutz
mit über 2.000 stationären Messstellen.
Die Heranziehung von Einheiten der Bundeswehr hat sich insbesondere bei der
Bewältigung von Naturkatastrophen gut bewährt. Es muss jedoch für eine ganzheitliche
Gefahrenabwehrplanung berücksichtigt werden, dass entsprechend leistungsfähige
Einheiten grundsätzlich erst nach einigen Tagen verfügbar sind. Der
akute unmittelbare Einsatz ist insbesondere an Wochenenden sowie an Werkfeiertagen
weitgehend ausgeschlossen. Weiterhin ist die lokale Präsenz der Bundeswehr
an vielen Standorten deutlich reduziert worden. Gleichzeitig haben in den vergangenen
Monaten die internationalen Verpflichtungen der Bundeswehr bei internationalen
Missionen der UN, den EU oder der NATO deutlich zugenommen, die
gleichermaßen zu einer Reduzierung der personellen Ressourcen geführt haben.
Im Rahmen der Risikoanalysen der Länder und Kommunen muss zusätzlich
geprüft werden, ob und inwieweit bestimmte Stützpunkte auch als Zielobjekte für
Terroranschläge dienen könnten. Aufgrund dieser Rahmenbedingungen und der
allgemeinen Verpflichtung zur Sicherstellung des Zivilschutzes, muss die regionale
Einsatzplanung zur Gefahrenabwehr bei Katastrophen, grundsätzlich ohne die
Heranziehung der Ressourcen der Bundeswehr realisiert werden.
8 Schwachstellen
Nach dem 11. September 2001 wurden in einer Reihe von Diskussionen und Veröffentlichungen
Schwachstellen der vorhandenen technischen Ausstattung
beschrieben und Forderungen erhoben [7] [8] [9] [13] [14] [18] [23] [32] [52] [53].
Weiterhin wurde in den Berichten der Schutzkommission 15 besondere Problemfelder
beschrieben [4] [5].
14 ZUB
15 Schutzkommission beim Bundesminister des Innern
159

Insbesondere wurden folgende übergeordnete Defizite benannt:
• Unzureichende Koordinierung zwischen den Katastrophenschutzmaßnahmen
der Länder und des Bundes. Katastrophenschutz und Zivilschutz muss als
Gemeinschaftsaufgabe verstanden werden.
• Fehlende Analysen des bestehenden Risikos und der Vulnerabilität auf allen
Ebenen.
• Unzureichende Vernetzung sektoraler Informationssysteme und fehlende Expertendateien.
• Mangelnde Ausbildung im Bereich des Zusammenwirkens der beteiligten
Organisationen und Einrichtungen.
• Ausbildung der Koordinierungs- und Krisenstäbe (Kreis/Bezirk/Land/Bund)
– soweit überhaupt vorhanden – unzureichend.
• Stationäre medizinische Versorgung und öffentlicher Gesundheitsdienst sind
bisher auf bedeutende Szenarien in keiner Weise vorbereitet.
• Flächendeckende Versorgung mit Medikamenten oder Impfstoffen nicht
sichergestellt.
• Fehlende krisensichern Kommunikationsverbindungen.
• Transport und Behandlung kontaminierter verletzter/erkrankter Personen nicht
oder nur ansatzweise sichergestellt.
• Unzureichende Selbstschutzmaßnahmen der gefährdeten bzw. betroffenen Bürger.
• Warnung und Information der Bürger nicht zeitgerecht gewährleistet (Weckruf).
Bezüglich der ergänzenden technischen Ausstattung des Katastrophenschutzes im
Zivilschutz wurden Schwachstellen von den Ländern, den Kommunen und den
Trägerorganisationen formuliert [51] [76]. Weiterhin konnten bei der Bewältigung
der Hochwasserlagen im Sommer 2002 Schwachstellen beobachtet werden.
Diese im folgenden genannten Schwachstellen beziehen sich auf die derzeitige allgemeine
Grundkonzeption der Aufgabenverteilung zwischen dem Bund und den
Ländern:
Strukturelle Schwachstellen
• Die personellen und materiellen Ausstattungen der Spezial-Einsatz-Gruppen
sind nicht einheitlich definiert. Der Bund, die Länder und Kommunen ergänzen
entsprechende Einheiten in unterschiedlicher Weise und Zielrichtung.
Gerade diese Einheiten sind jedoch für überregionale Maßnahmen zur Gefahrenabwehr
von besonderer Bedeutung und müssen deshalb in einheitliche
Strukturen überführt werden.
• Die vom Bund zugewiesenen Fahrzeuge aus der Grundkonzeption der achtziger
Jahre werden aufgrund der finanziellen Rahmenbedingungen weiter betrieben,
obwohl sie in keiner Weise den Anforderungen der derzeitigen Grundkon-
160

zeption entsprechen (so genannte „Platzhalterfahrzeuge“). Eine sachgerechte
Aufgabenwahrnehmung und harmonische Integration in die Ausstattung der
Länder, Kommunen oder Trägerorganisationen ist somit in vielen Bereichen
nicht gewährleistet. Aufgaben können mit den ehrenamtlichen Helfern nicht
trainiert werden, weil die entsprechende Funktionalität nicht gegeben ist.
• Die erforderliche technische Ausstattung muss bedarfs- und zeitorientiert erfolgen.
Zeiträume von mehreren Monaten ohne geeignete Geräte- oder Fahrzeugausstattung
demotivieren die ehrenamtlichen Helfer nachhaltig. Die uneingeschränkte
Leistungsbereitschaft und Alarmierbarkeit kann nur gewährleistet
werden, wenn technische und organisatorische Ausfallzeiten auf wenige Tage
beschränkt sind.
• Für die technischen Ausstattungen des Katastrophenschutzes müssen länderübergreifend
einheitliche Qualitätsstandards definiert werden. Es ist derzeit
nicht transparent, welche Leistungen mit den bereitgestellten Ausstattungen
von den überwiegend ehrenamtlichen Helfern erbracht werden sollen.
• Die derzeitigen Planungsgrößen für die Bereitstellung und Zuweisung von
Fahrzeugen bzw. Einheiten und Einrichtungen im Katastrophenschutz müssen
im Rahmen der Risikoanalysen der Länder geprüft und unter Berücksichtigung
der Versorgungsstufen zugeordnet werden. So ist z.B. die Bereitstellung von
1320 ABC-ErkKW 16 auf der Grundlage des Bevölkerungsschlüssels nicht
nachvollziehbar.
• Die internationale technische Entwicklung von Werkzeugen und Geräten muss
auch mit der technischen Ausstattung zeitgerecht umgesetzt werden. Es ist für
den ehrenamtlichen Helfer nicht nachvollziehbar, warum er Menschen in höchster
Not mit veralteten, teilweise untauglichen Mitteln retten und versorgen
soll, wenn in der gewerblichen Wirtschaft oder in der medizinischen/rettungsdienstlichen
Versorgung der Bürger eine deutlich bessere Ausstattung üblich
ist. Die Ausstattung muss regelmäßig dem Stand der Technik angepasst werden.
• Die gesamte technische Ausstattung im Katastrophenschutz sollte weitgehend
mit modularen Systemkomponenten realisiert werden. Es ist nicht akzeptabel,
dass Fahrzeuge komplett ausfallen, weil einzelne Systeme nicht zeitgerecht
instand gesetzt werden können.
Fahrzeuge
• Fahrzeuge und Geräte müssen komplett im voll funktionsfähigen Zustand ausgeliefert
und erhalten werden.
• Um die harmonische Integration der technischen Ausstattung in die örtlichen
Strukturen zu gewährleisten, müssen alle zentral beschafften Fahrzeuge eine
ausreichende Gewichts- und Volumenreserve haben.
• Um Fahrzeuge mit Rettungsmitteln zur Gefahrenabwehr auch in Bereichen mit
zerstörter Infrastruktur einsetzen zu können, muss eine ausreichende Motorisierung
sowie eine Gelände- und Watfähigkeit gegeben sein.
16 ABC-Erkundungskraftwagen
161

• Die ergonomischen Erkenntnisse sowie die Anforderungen der Funktionalität
müssen auch bei der technischen Ausstattung des Katastrophenschutzes ausreichend
gewürdigt werden.
Schutzausstattung
• Die Effektivität der persönlichen Schutzausstattung der Helfer und Helferinnen
muss kontinuierlich dem Stand der Technik angepasst werden.
• Die Auswahl und Zuweisung persönlicher Schutzausstattung in Anlehnung an
die einschlägige EG-Richtlinie 17 zur Ausstattung der Helfer im Katastrophenschutz
ist nur in Teilbereichen vollzogen worden. Bezüglich der Schutzausstattung
gegen ABC-Gefahren bestehen in den einzelnen Trägerorganisationen
erhebliche Verunsicherungen der Art, dass nicht beurteilt werden kann, welche
Teilaufgaben von welchen Fachdiensten wahrgenommen werden und wie die
jeweiligen Schnittstellen sachgerecht umgesetzt werden sollen. Bei einer großflächigen
Kontamination durch radioaktive Stoffe oder biologische Agenzien
stehen keine geeigneten Schutzanzüge in ausreichenden Stückzahlen (z.B.
Infektionsschutzanzüge, einfache leichte Kontaminationsschutzanzüge zur
Probenahme oder Chemikalienschutzanzüge zum Abdichten von Leckagen)
zur Verfügung.
• Die Bereitstellung bestimmter persönlicher Schutzausstattungen oder Vorsorgemaßnahmen
(z.B. Schutzimpfungen) muss für alle vorhandenen ehren- oder
hauptamtlichen Helfer aller Trägerorganisationen innerhalb eines Fachdienstes
bzw. Aufgabenbereiches gleich sein.
Brandschutz
• Die derzeit übliche Methode der Löschwasserentnahme und Förderung mit
dem Schlauchwagen (SW 2000-Tr) und dem Löschgruppenfahrzeug (LF 16-
TS) entspricht nicht dem Stand der Technik. Insbesondere unter Berücksichtigung
der rückläufigen Entwicklung von verfügbaren Helfern, der Notwendigkeit
bei Überflutungen leistungsfähige Pumpenkapazitäten einsetzen zu können
und bei Ausfall der Sammelwasserversorgung große Mengen von Wasser
fördern zu müssen, ist der Einsatz effektiverer technischer Lösungen geboten
(siehe entsprechende Pumpen der gewerbliche Wirtschaft).
• Für die Sicherstellung einer effektiven Wasserförderung müssen zusätzliche
mobile Behälter zur Verfügung stehen.
• Es stehen bei Großschadenslagen nur unzureichende Auffangbehälter für
gefährliche Stoffe oder kontaminiertes Wasser zur Verfügung.
• Zur Wiederherstellung der Einsatzbereitschaft des Schlauchwagens (SW 2000-
Tr) bei der Bestückung mit B-Druckschläuchen ist ein umfangreicher und zeitintensiver
Personaleinsatz notwendig, der von ehrenamtlichen Helfern kaum
noch geleistet werden kann.
17 Mindestvorschriften für Sicherheit und Gesundheitsschutz die Benutzung persönlicher Schutzausrüstungen
durch Arbeitnehmer bei der Arbeit (89/656/EWG)
162

Technische Gefahrenabwehr
• Die Erfahrungen aus einer Vielzahl von Katastrophen (New York City, Washington
D. C. 11.09.2001, Kuta 11.04.2002, Elbehochwasser 2002 und dgl.)
zeigen, dass infolge der Vertrümmerung die Zugänglichkeit des Schadengebietes
nur mit dem Einsatz schwerer Räumgeräte hergestellt werden kann. Alle
weiteren Rettungsmaßnahmen hängen entscheidend von der schnellen Wirksamkeit
entsprechender Mittel (Radlader, Trümmerbagger, Krane und dgl.) ab
[19]. Die Verfügbarkeit entsprechender Mittel aus der gewerblichen Wirtschaft,
den Bereitschaftspolizeien und der Bundesanstalt THW hat sich auch beim
Elbehochwasser als unzureichend erwiesen.
ABC-Schutz
• Insbesondere für die Abwehr von biologischen Gefahren muss die Ausstattung
der ABC-ErkKW um die B-Probenahme erweitert werden. Entsprechende
Konzepte sind zu entwickeln und umzusetzen.
• Bei dem Verdacht einer großflächigen Kontamination oder Verseuchung müssen
ABC-ErkKW eingesetzt und über entsprechende Kommunikationsmittel
gelenkt werden. Dafür stehen weitestgehend keine Einrichtungen (ähnlich den
früheren ABC-Melde- und Beobachtungs-Stellen) zur Verfügung. Mit der
Bereitstellung entsprechender Messleitfahrzeuge oder der flächendeckenden
Einrichtung so genannter zentraler Auswertestellen kann diese funktionelle
Lücke, analog zu den Gefahrenabwehrplanungen bei Störfällen in kerntechnischen
Anlagen geschlossen werden.
• Es bestehen für bestimmte Bereiche nur unzureichende stationäre Messstationen
zur Verfügung. Deshalb werden entsprechende Spür- und Messfahrzeuge
(ABC-ErkKW) eingesetzt. Diese Fahrzeuge sind nicht mit einer Überdruckbelüftung
ausgestattet, welche das Eindringen schädlicher Gase weitgehend verhindern
könnte. Es müssen deshalb geeignete Fernerkundungs-Systeme verfügbar
sein, die das Gelände so erkunden, dass eine Gefährdung der Besatzung
des normalen Erkundungsfahrzeuges weitgehend ausgeschlossen wird.
• Die in Teilbereichen erforderliche Probenahme von Luft-, Wasser- oder Boden
aus großflächig kontaminierten Bereichen ist mit der verfügbaren Ausstattung
nicht ausreichend realisierbar. Gekapselte, druckbelüftete (gasdichte) Fahrzeuge,
die in ein kontaminiertes Gebiet eindringen und entsprechende Spür- und
Messaufträge durchführen oder Proben nehmen können, stehen nicht zur Verfügung.
Die vorhandenen Fahrzeuge (z.B. ABC-ErkKW) können grundsätzlich
in ein kontaminiertes Gebiet eindringen, wobei die Besatzung mit Chemikalienschutzanzügen
ausgerüstet entsprechende Proben nehmen kann. Jedoch
muss anschließend davon ausgegangen werden, dass das Fahrzeug sowohl von
innen wie von außen kontaminiert ist. Während eine Dekontamination der
äußeren Oberflächen grundsätzlich möglich ist, erscheint eine sachgerechte
Dekontamination des Innen- und Motorraumes ausgeschlossen.
• Die vorhandenen Mittel zur Probenahme bei ABC-Gefahren stehen in keinem
sachgerechten Kontext zur Probenaufbereitung und messtechnischen Analyse.
Systeme und Verfahren zur Probenahme müssen ganzheitlich in die Prozesse
der Probenaufbereitung und Analyse integriert sein. Dabei muss grundsätzlich
163

eine vollständige Trennung der Verfahren zur Entnahme radioaktiver Proben,
biologischer Agenzien oder gefährlicher chemischer Stoffe erfolgen. Für viele
analytische Bereiche sind die Verfahren zur Probenahme und Aufbereitung in
entsprechenden technischen Regeln festgelegt. In Anlehnung an diese Regeln
müssen spezielle Verfahren für den ABC-Dienst entwickelt und in die ganzheitliche
Konzeption integriert werden. Entsprechende Lösungen wurden für
die Analyse von Rauchgas-, Luft-, Wasser- und Bodenproben zur Identifizierung
chemischer gefährlicher organischer Stoffe mit einem Massenspektrometer-System
und vorgeschaltetem Gaschromatographen erarbeitet und stehen zur
Verfügung (siehe Abschlussbericht „Entwicklung und Erprobung von Standardverfahren
in der Praxis” 18 ).
• Einrichtungen zur Aufnahme des kontaminierten Waschwassers an Dekontaminations-Stellen
stehen nicht ausreichend zur Verfügung.
• Der Betrieb einer Dekontaminationsstation für Personen oder Geräte (z.B. mit
den Modulen DEON-P oder DEKON-G) ist mit den verfügbaren Helfern nicht
sachgerecht realisierbar. Die lokale Einsatzplanung muss eine entsprechende
personelle Verstärkung mit mindestens 9 Helfern vorsehen.
• Die Verlastung der Geräte auf den Fahrzeugen der vom Bund bereitgestellten
DEKON-P- oder -G-Module ist nicht einsatzgerecht. Für die Entnahme der
Geräte müssen Hilfsmittel zur Verfügung stehen, die es einer Person (z.B. Fahrer)
ermöglicht, das Fahrzeug vollständig zu entladen.
• Einheitliche Handlungsabläufe und eine geeignete Ausstattung für eine größere
Anzahl verletzter/erkrankter Personen, die mit radioaktiven, gefährlichen
chemischen Stoffen oder biologischen Agenzien kontaminiert sind, liegen nicht
vor. Die Verschleppung der Kontamination insbesondere in die therapeutischen
und diagnostischen Einrichtungen zur sachgerechten medizinischen Versorgung
muss ausgeschlossen sein. Gleichzeitig ist eine schnelle und sachgerechte
Behandlung der Verletzungen bzw. Erkrankungen sicherzustellen. Es muss
angenommen werden, dass sich die betroffenen verletzten Personen nicht
eigenständig entkleiden und einer groben Reinigung unterziehen können. Eine
Kontrolle der Wirksamkeit der behelfsmäßigen Reinigung ist nur im Bereich
der radioaktiven Stoffe mit begrenzten Mitteln möglich. Vergleichbare
Lösungsansätze, wie sie in den USA für Städte mit mehr als 500 000 Einwohnern
realisiert wurden, sind in der Bundesrepublik derzeit nicht vorhanden.
• Erfahrungen der jüngsten Vergangenheit, die im Zusammenhang mit behelfsmäßiger
Fahrzeugdesinfektion aufgrund der Ausbreitungsgefahr der Maul- und
Klauen-Seuche oder der Geflügelpest gesammelt wurden, belegen eindeutig,
dass die derzeit im ABC-Dienst vorhandene Ausstattung nur eine unzureichende
Dekontamination der Einsatzmittel zulässt. Arbeitsmittel wie Folien, Holzbauteile,
Sprühkammern und dgl. fehlen. Eine Kontrolle der Wirksamkeit der
behelfsmäßigen Reinigung ist nur im Bereich der radioaktiven Stoffe mit
begrenzten Mitteln möglich. Einheitliche Vorgaben, welche zusätzlichen Mittel
zur Dekontamination in Abhängigkeit zu den gefährlichen Stoffen eingesetzt
werden sollen, liegen nicht vor. Eine eindeutige Erfassung der verschiedenen
18 Forschungsvorhaben ”Schnellanalyse bei Chemieunfällen und Bränden mit dem mobilen GC-MS-
System” BMBF-Vorhaben 01 ZF 9503/9 Technische Universität Hamburg-Harburg Prof. Dr. Matz
164

Werkstoffoberflächen der zu dekontaminierenden Geräte und eine daraus abgeleitete
Handlungsanweisung, welche Dekontaminationsmittel in Abhängigkeit
zur Kontamination, in welcher Weise und mit welcher Einwirkzeit einzusetzen
sind, fehlt vollständig.
• Einheitliche Handlungsabläufe und eine geeignete Ausstattung für eine größere
Anzahl betroffener Personen, die mit radioaktiven, gefährlichen chemischen
Stoffen oder biologischen Agenzien kontaminiert sind, liegen nicht vor. Mit der
Aktivierung geeigneter öffentlicher Einrichtungen (z.B. Sport- und Freizeitanlagen,
Schwimmbäder oder dgl.) können behelfsmäßig betroffene Personen
einer groben Reinigung unterzogen werden. Eine Kontrolle der Wirksamkeit
der behelfsmäßigen Reinigung ist nur im Bereich der radioaktiven Stoffe mit
begrenzten Mitteln möglich. Einheitliche Vorgaben, welche zusätzlichen Mittel
zur Dekontamination in Abhängigkeit zu den gefährlichen Stoffen eingesetzt
werden sollen, liegen nicht vor. Bezüglich einer biologischen oder chemischen
Kontamination können ggf. zusätzlich vorbeugende medizinische Maßnahmen
eingeleitet bzw. vorbereitet werden. Eine Ausstattung der Personen mit geeigneter
wärmender Ersatzkleidung sowie die sachgerechte Entsorgung der kontaminierten
Wäsche ist nicht vorbereitet. Gleichermaßen stehen Einrichtungen
zur Aufnahme des kontaminierten Waschwassers nicht oder nur in unzureichendem
Maße zur Verfügung. Die örtlichen Kapazitäten des ABC-Dienstes
reichen grundsätzlich für diesen Aufgabenbereich nicht aus.
• Einheitliche Dekontaminationsmittel und -verfahren sind nicht vorhanden (die
örtlichen Maßnahem zur Bekämpfung der Maul- und Klauen-Seuche oder der
Geflügelpest orientierten sich an den individuellen Vorgaben des jeweiligen
Veterinäramtes).
Rettungs- und Sanitätswesen
• Die ergänzende Ausstattung im Sanitätsdienst ist nicht mit den Funktionsabläufen
des Rettungsdienstes harmonisiert. Der Sanitätsdienst in seiner bisherigen
Grundstruktur kann die Anforderungen der modernen Notfallmedizin nicht erfüllen.
Der Rettungsdienst ist strukturell und mengenmäßig nicht den Anforderungen
national bedeutsamer Gefahrenlagen gewachsen. Die von den Ländern, Kommunen
oder Trägerorganisationen zusätzlich eingerichteten Spezial-Einsatz-
Gruppen schließen die bestehende Divergenz in der Regel nicht. Eine technische
und taktische Verzahnung der Einheiten des Rettungsdienstes, der Spezial-Einsatz-Gruppen
(SEG) und des Sanitäts- bzw. Betreuungsdienstes ist geboten.
• Die personelle Ausstattung der Sanitätsmodule (ArztTrKW 19 und KTW 4Tr 20 )
reicht für die sachgerechte Versorgung der verletzten oder erkrankten Personen
nicht aus. Der Krankentransportwagen muss mit drei Helfern besetzt werden.
Zusätzlich müssen mindestens weitere sechs Helfer für die Aufgaben am Behandlungsplatz
zugeordnet werden (gemäß dem Grundkonzept zur Versorgung von ca.
50 verletzten Personen).
• Die in den kommunalen Feuerwehren und Rettungsdiensten tätigen hauptamtlichen
Einsatzkräfte sind integraler Bestandteil der ganzheitlichen Gefahrenab-
19 Arzttruppkraftwagen
20 Krankentransportwagen mit vier Tragen
165

wehr im Zivil- und Katastrophenschutz. Um die entsprechenden qualitativen
Anforderungen insbesondere zur Versorgung lebensgefährlich verletzter oder
erkrankter Personen durch Rettungsassistenten und -sanitäter sicherzustellen,
müssen diese überwiegend hauptamtlichen Helfer in alle medizinisch-technischen
Geräte (gemäß Medizin-Produkte-Gesetz) des Bundes gleichermaßen eingewiesen
sein.
• Eine sachgerechte Versorgung einer Vielzahl von verletzten oder erkrankten Personen
mit entsprechend qualifizierten Rettungsassistenten bzw. sanitätern kann
bei national bedeutsamen Gefahrenlagen nur gewährleistet werden, wenn die
sofortige Alarmierbarkeit der dienstfreien haupt- und der ehrenamtlichen Helfer
gewährleistet ist.
Betreuungswesen
• Die derzeit vorhandenen dezentralen Personenauskunftsstellen sind den quantitativen
Anforderungen bei Großschadenslagen (mehr als 100 Betroffene oder
international bedeutsame Ereignisse mit einer Vielzahl von Nachfragen aus
dem Ausland) in Teilbereichen nicht gewachsen. Die beispielhaften, technischen
und personellen Vorbereitungen der Länder Berlin und Bayern zeigen
richtungsweisende Lösungen. Um auf der Basis der Erfahrungen von Großschadenfällen
(z.B. Brände in der Gletscherbahn in Kaprun oder im Montblanc-Tunnel)
mit Opfern aus verschiedenen Staaten sachgerechte Lösungen
zu realisieren, müssen mindestens vier zentrale rechnergestützte Personenauskunftsstellen
eingerichtet sowie bei entsprechenden Großschadenfällen anlassbezogen
aktiviert und betrieben werden. Diese Personenauskunftsstellen müssen
in einem Rechnerverbund arbeiten und über eine einheitliche Rufnummer
erreichbar sein.
• Die für den Betrieb von Notunterkünften erforderliche Ausstattung (Feldbetten,
Wolldecken, Hygieneartikel, Handtücher, Seife und dgl.) sowie ergänzende
Kleidung für eine Vielzahl von Menschen die ggf. evakuiert werden müssen,
fehlt weitgehend.
Informations- und Kommunikationswesen
• Die Einheiten und Einrichtungen erfassen im Schadengebiet eine Vielzahl unterschiedlicher
Daten (Personendaten sowie Spür- und Messergebnisse), die
schnellstmöglich in den übergeordneten Führungsstellen zur weiteren Verarbeitung
und insbesondere zur Lagedarstellung und -beurteilung benötigt werden. Es
müssen technische Konzepte entwickelt und umgesetzt werden, die eine schnelle
und sichere Datenübertragung sowie Weiterverarbeitung gewährleisten.
• Alle Systeme zur Auswertung gesammelter Daten (Personendaten sowie Spürund
Messergebnisse) müssen mit einheitlichen Software-Systemen ausgewertet
werden können. Grundsätzlich müssen die Daten in weitverbreitete Standard-Software
importiert werden können (z.B. MS OFFICE “).
• Es stehen keine geeigneten Informationstechniken für notwendige Datenbankabfragen
(z.B. gefährliche Stoffe oder Kampfmittel) oder zur Datenerfassung
(z.B. Personendaten in der Notunterkunft und am Behandlungsplatz) zur Verfügung.
166

• Befehle oder Lageinformationen werden nur verbal über Funk übertragen. Dies
führt insbesondere bei ortsfremden Einheiten (z.B. infolge der gebotenen überregionalen
Hilfe im Zivilschutz) zu Fehlinterpretationen und erheblichen Nachfragen.
• Die Verfügbarkeit einheitlicher Landkarten für die Einheiten ist nicht gewährleistet.
Mit der Bereitstellung geeigneter Informationstechnik könnten alle Einheiten
auf entsprechendes digitales Kartenmaterial zugreifen. Insbesondere bei
überregionalen Einsätzen ohne entsprechende Ortskenntnis ist dies zwingend
geboten.
Führung
• Im Zivilschutz werden aufgrund der außergewöhnlich schweren Schäden massiv
Einheiten aus größeren Entfernungen im Rahmen der überregionalen Hilfe
angefordert und eingesetzt. Die örtlich vorhandenen Befehls- und Führungsstellen
(Bereitstellungsräume, Abschnittsführungsstellen, Technische Einsatzleitungen,
Versorgungsstützpunkte und Einsatzabschnittsführungsstellen) reichen
quantitativ nicht aus. Weiterhin werden zusätzliche mobile Befehlsstellen
benötigt, die die Einheiten sammeln und in das Schadensgebiet führen. Um
diesen Aufgaben gerecht werden zu können, müssen zusätzlich mobile Einrichtungen
zum Betrieb entsprechender Befehlsstellen geschaffen werden.
Qualitative Schwachstellen
• Die derzeit bei den Ländern und Kommunen verfügbare ergänzende Ausstattung
des Katastrophenschutzes ist qualitativ nicht geeignet, bei gezielten Terroranschlägen
auf große Industrie- oder Verkehrsanlagen (z.B. große Störfallbetriebe,
Tunnelanlagen der Fern- und Autobahnen, Hafenumschlagsanlagen,
internationale Verkehrsflughäfen) eine Gefahrenabwehr (Menschenrettung,
Bekämpfung von Flächenbränden und dgl.) sachgerecht zu realisieren. Die
kommunale oder landeseigene Ausstattung für die tägliche Gefahrenabwehr,
den Großschaden- oder Katastrophenfall ist auf die örtlichen Risiken abgestimmt.
Dabei wird grundsätzlich davon ausgegangen, dass alle Systeme des
Gefahrenabwehrmanagements funktionstauglich sind und insbesondere die
betrieblichen Anlagen zur Störfallsicherheit (z.B. stationäre Löschanlagen,
baulicher Brand- und Explosionsschutz und dgl.) greifen. Wenn durch gezielte
Terroranschläge oder Waffenwirkungen diese Systeme versagen, reichen die
normalen Potenziale der Gefahrenabwehr (einschließlich der Nachbarschaftshilfe)
nicht aus. Insbesondere fehlen für diese Fälle (nur bei Waffenwirkungen
zu erwarten) Langzeitatemschutzgeräte, Hochleistungswasser- und Schaumwerfer,
Turbolöscher, Gelenkmastbühnen, Großlüfter und dgl. Nur mit dem
Einsatz überregionaler Spezialisten (TASK FORCES) können solche Szenarien
letztendlich begrenzt werden [25].
• Besondere Maßnahmen der Gefahrenabwehr, insbesondere in den Aufgabenbereichen
der Identifizierung von nuklearen, biologischen oder chemischen
Gefahren, sind nur in enger Kooperation mit entsprechenden Spezialisten realisierbar.
Das erforderliche Fachwissen ist in wenigen Kompetenzzentren verfügbar
und muss von dort angefordert werden können (TASK FORCES).
167

In einer engen Wechselbeziehung zur technischen Ausstattung stehen folgende
Schwachstellen, die gleichermaßen formuliert wurden und insbesondere in der
Einsatz- und Führungsorganisation sowie der Ausbildung entsprechend zu würdigen
sind:
• engere Verzahnung der Ausbildungsschwerpunkte,
• Berücksichtigung der zukünftigen Helferzahlen,
• einheitliche Sprachregelung insbesondere im Führungsvorgang,
• Darstellung der taktischen Einsatzgrundsätze der Einheiten bzw. Einsatzmittel
(z.B. ABC-ErkKW),
• Darstellung der üblichen einsatztaktischen Prozess- und Handlungsabläufe bei
der Erkundung der A-, B- oder C-Gefahrenlage,
• Integration freiwilliger spontaner Hilfskräfte in die Strukturen des Katastrophenschutzes,
• Ausbildungskonzeption der Kräfte im Katastrophenschutz,
• Rahmenkonzept einer Führungsorganisation für die operativ/taktischen Maßnahmen
der Gefahrenabwehr,
• Rahmenkonzept einer Führungsorganisation für die administrativ/organisatorischen
Maßnahmen,
• Kooperation im Rahmen der Zusammenarbeit (auch zivil-militärisch) bei
nationalen Katastrophen oder bei internationalen Hilfseinsätzen der EU, der
NATO bzw. der UN,
• Einheitliche Begriffe in der Gefahrenabwehr des Bundes und der Länder,
• Einheitliche Strukturen für eine regionale quantitative Verstärkung bei Großschadenslagen
oder Katastrophen,
• Einheitliche Strukturen für eine überregionale qualitative Verstärkung bei
Großschadenslagen oder Katastrophen,
• Für alle vorhandenen ehren- oder hauptamtlichen Helfer aller Trägerorganisationen
muss eine einheitliche Basisausbildung bezüglich der Strukturen und
Gefahrenpotenziale in der täglichen Gefahrenabwehr, bei Großschadensfällen,
bei Katastrophen, bei Waffenwirkungen und Terroranschlägen realisiert werden.
• Die notwendige Versorgung der betroffenen Bevölkerung mit medizinischen,
rettungsdienstlichen, sanitätsdienstlichen, betreuungsdienstlichen, versorgungsdienstlichen,
pflegerischen und/oder psycho-sozialen Leistungen im Gefahrenfall
geht fließend ineinander über. Dabei muss in einer ganzheitlichen Betrachtung
sichergestellt werden, dass die erforderlichen Leistungen auch im Gefahrenfall
kontinuierlich den betroffenen Menschen an seinem tatsächlichen
Aufenthaltsort (Wohnung, Behandlungsplatz, Notunterkunft, Krankenhaus
oder Ersatzquartier) erreichen.
168

9 Wechselwirkungen
Eine Neukonzeption der technischen Ausstattung des Katastrophenschutzes steht
insbesondere in einer engen Wechselbeziehung zu folgenden Bereichen:
• Risikoanalysen und Bewertungen der Länder
• Strategische Ziele
• Taktische Konzepte
• Definition der Versorgungsstufen
• Vorhandene technische Ressourcen der nicht polizeilichen Gefahrenabwehr der
Länder und Kommunen
• Zusätzlich verfügbare technische Ressourcen der nicht polizeilichen Gefahrenabwehr
des Bundes
• Ausbildung der Einsatz- und Führungskräfte im Zivil- und Katastrophenschutz
• Zahl der verfügbaren haupt- und ehrenamtlichen Helfer im Zivil- und Katastrophenschutz
(öffentliche und private Träger)
• Neuordnung der Führungsstrukturen
– Einheitliche Begriffe in der Gefahrenabwehr des Bundes und der Länder
– Rahmenkonzept eines Führungssystems für die operativ/taktischen Maßnahmen
der akuten Gefahrenabwehr (z.B. FwDV 10021 )
– Rahmenkonzept eines Führungssystems für die administrativ/organisatorischen
Maßnahmen der politisch gesamtverantwortlichen Führung
• Förderung der Selbstschutzmaßnahmen der Bürger
• Warnung und Information der Bürger
• Integration freiwilliger spontaner Hilfskräfte in die Strukturen des Zivil- und
Katastrophenschutzes
• Intensivierung der Kooperation im Rahmen der Zusammenarbeit (auch zivilmilitärisch)
bei internationalen Hilfseinsätzen der EU (MIC22 + ECHO23 ), der
NATO (EADRCC24 ) bzw. der UN (OCHA/INSARAG25 )
Insbesondere muss sich die Stationierung von Einheiten im Katastrophenschutz an
den jeweiligen Risikoanalysen der Länder und den damit verbundenen Versorgungsstufen
orientieren.
Da die Ergebnisse aus den verschiedenen Bereichen im Rahmen dieses Berichtes
noch nicht vorliegen, kann die Diskussion derzeit nicht abgeschlossen werden.
Gleichwohl kann die neue Zielorientierung zur technischen Ausstattung des Katastrophenschutzes
gestartet und mit einer entsprechenden Detailplanung begonnen
werden.
21 Feuerwehr-Dienstvorschrift 100 -Führung und Leitung im Einsatz-
22 Monitoring and Information Centre
23European Community Humanitarian Office
24 Euro-Atlantic Disaster Response Co-ordination Centre
25 United Nations Office of Coordination Humanitarian Affairs, International Search and Rescue
Advisory Group
169

9.1 Aufgabenvielfalt in der Gefahrenabwehr
Die genannten Terroranschläge, die Erfahrungen aus den jüngsten Naturkatastrophen
in Verbindung mit der teilweise beeinträchtigten Infrastruktur (Räumung von
Krankenhäusern und Altenheimen, Ausfall der Energieversorgung, Zerstörung von
örtlichen Arztpraxen sowie dem Ausfall dezentraler Pflegedienste) machen deutlich,
dass eine ganzheitliche Gefahrenabwehr sich nicht ausschließlich auf die
Bekämpfung lokaler technischer oder natürlicher Gefahren beschränkt, sondern
eine Vielfalt von unterschiedlichen Aufgaben wahrgenommen werden müssen. Die
Aufgaben von der medizinischen, rettungsdienstlichen, sanitätsdienstlichen,
betreuungsdienstlichen, versorgungsdienstlichen, pflegedienstlichen und psychosozialen
Betreuung der betroffenen Menschen gehen fließend ineinander über. Die
Unpassierbarkeit von Verkehrswegen machen auch eine lokale medizinische oder
pflegerische ambulante Versorgung durch die niedergelassenen Ärzte bzw. dem
Pflegepersonal unmöglich. Ein schadensbedingtes hohes Aufkommen von ambulant
zu versorgenden Patienten in einer beeinträchtigten Infrastruktur verlangt
koordinierende Maßnahmen der Gefahrenabwehrbehörden. Die Zuführung einer
Vielzahl verletzter oder erkrankter Patienten in die Krankenhäuser zwingt zu einer
deutlichen Aufstockung des dort tätigen Personals. Gleichzeitig werden Patienten
entlassen, deren Heilbehandlung zu einem späteren Zeitpunkt oder im Rahmen
einer ambulanten häuslichen Pflege realisiert wird. Dies erfordert gleichermaßen
die Steigerung der Verfügbarkeit zusätzlicher Kräfte des Rettungs- und Sanitätsdienstes
als auch des pflegerischen sowie medizinischen Personals.
Nur mit einer umfassenden Einsatzplanung und -organisation sowie der entsprechenden
Führungsorganisation können diese vielfältigen Aufgaben bewältigt werden.
Dabei müssen alle Ressourcen erschlossen, motiviert und aktiviert werden.
Die dafür erforderliche konzeptionelle Vorbereitung muss von den Ländern, Kommunen
und Trägerorganisationen in Abhängigkeit zu den Ergebnissen der Risikoanalyse
kurzfristig realisiert werden.
9.2 Demographische Entwicklung
Deutschland hat ein gegliedertes, zum großen Teil auf Ehrenamtlichkeit und
Freiwilligkeit beruhendes einheitliches Hilfeleistungssystem. Die besondere
Leistungsfähigkeit der täglichen Gefahrenabwehr und des Katastrophenschutzes
liegt in der dezentralen Präsenz und den damit verbundenen kurzen Interventionszeiten.
Dies gewährleistet auch bei Großschadensfällen oder Katastrophen die
schnellstmögliche Aktivierung aller notwendigen regionalen und überregionalen
Ressourcen. Gleichzeitig schafft diese örtliche Präsenz eine enge Verbundenheit
mit der Bevölkerung und einer hohen Akzeptanz. Diese hohe Effektivität kann
künftig nur garantiert werden, wenn auch weiterhin Bürger und Bürgerinnen bereit
sind, sich bei den ehrenamtlichen Organisationen für den Dienst in den Feuerwehren,
dem Rettungsdienst und dem Katastrophenschutz zu engagieren [66] [67].
Aufgrund der demographischen Entwicklung ist in den letzten Jahren ein deutlicher
Rückgang an verfügbaren Jugendlichen (16 bis 20 Jahre) zu verzeichnen
[46]. Um dennoch eine ausreichende Zahl an Nachwuchs zu rekrutieren, müssen
erhebliche Anstrengungen bezüglich der Attraktivität des jeweiligen Dienstes und
170

der Helfermotivation geleistet werden. Insbesondere müssen die ehrenamtlichen
Potenziale (z.B. berufliche Qualifikationen) optimal genutzt werden. Notwendige
Ausbildungsveranstaltungen müssen zeitlich auf das zwingende Mindestmaß
begrenzt werden. Gleichzeitig sollten alle Möglichkeiten ausgeschöpft werden, die
mit der Aus- und Fortbildung im Katastrophenschutz auch die berufliche Qualifikation
fördert (z.B. Kommunikationstechnik, Fahrerlaubnis, und dgl.). Unnötige
Belastungen des Ehrenamtes mit zeitintensiven administrativen Aufgaben sind
auszuschließen.
Die Motivation der Helfer wird auch durch eine funktionstaugliche und hochwirksame
technische Ausstattung gefördert. Die Möglichkeit, in der Gefahrenabwehr
beim Großschadensfall oder in einer Katastrophe mit Fahrzeugen und Geräten zu
arbeiten, die den betroffenen Bürgern schnell und wirksam helfen, motiviert die
Helfer für einen langen Zeitraum. Sofern ehrenamtliche Helfer mit technisch unzureichenden,
veralteten Einsatzmitteln oder mit mangelhafter Ausbildung eingesetzt
werden müssen, ist eine wirksame Rettung nicht oder nur verzögert möglich. Dieser
Sachverhalt kann eine nachhaltige, weitgehend irreversible Demotivation des
Helfers auslösen. Aus dieser Erkenntnis muss der Schluss gezogen werden, dass
auch die kontinuierliche Bereitstellung moderner und leistungsfähiger technischer
Ausstattung nachhaltig die Motivation der ehrenamtlichen Helfer stärkt. Weiterhin
ist zu berücksichtigen, dass für die Bewältigung der vielfältigen Aufgaben in
der Gefahrenabwehr künftig weniger Helfer verfügbar sind, als dies in den vergangenen
Jahrzehnten gegeben war [68]. Deshalb muss die technische Ausstattung
im Katastrophenschutz so gestaltet sein, dass grundsätzlich mit weniger Personal
dasselbe Ziel erreicht wird.
Bei der regionalen Zuweisung von Einheiten an Trägerorganisationen ist künftig
seitens der Länder stärker zu berücksichtigen, dass personalintensive Aufgaben nur
an die Standorte gegeben werden können, die nachhaltig eine sachgerechte personelle
Besetzung gewährleisten. Stützpunkte, die aufgrund der strukturellen Bedingungen
zugewiesene Einheiten personell über einen längeren Zeitraum nicht besetzen
können, müssen von diesen Aufgaben entbunden werden. Hier müssen die
Wechselbeziehungen zwischen den Ergebnissen der Risikoanalyse und dem damit
verbundenen Bedarf an Einheiten mit der örtlichen Verfügbarkeit von ehrenamtlichen
Helfern Berücksichtigung finden.
9.3 Ehren- und hauptamtliches Personal
Das flächendeckende Hilfeleistungssystem basiert in den Kommunen auf den Einheiten
des Rettungsdienstes und den Feuerwehren unter Einbeziehung der nachbarschaftlichen
Hilfe. Diese Basis wird durch Ergänzungen des jeweiligen Landes
durch spezielle Einheiten und Einrichtungen für den überregionalen Einsatz und
Großschadensfall erweitert.
Für die Motivation der ehrenamtlichen Helfer ist eine effektive Integration in die
tägliche Gefahrenabwehr, insbesondere im Rettungsdienst, zwingend geboten.
Durch entsprechende organisatorische Maßnahmen der Länder, Kommunen und
171

Trägerorganisationen muss künftig intensiver gewährleistet werden, dass die
ehrenamtlichen Helfer kontinuierlich mitwirken.
Die Aufgaben werden dabei von einer Vielzahl von hauptamtlichen und ehrenamtlichen
Kräften gemeinschaftlich wahrgenommen. Auch im Katastrophenschutz
wird diese gemeinschaftliche Aufgabenwahrnehmung gleichermaßen umgesetzt.
Bei der Zuweisung von Einheiten und Einrichtungen an Trägerorganisationen bzw.
der Ausbildung von haupt- und ehrenamtlich arbeitenden Personen dürfen deshalb
keine rechtlichen oder formalen Vorbehalte bezüglich einzelner Gruppierungen
(ehren- oder hauptamtlich) greifen.
Im Rahmen der täglichen Gefahrenabwehr leisten insbesondere die Feuerwehren
und der Rettungsdienst Nachbarschaftshilfe, um örtliche Mehrbedarfe kurzfristig
auszugleichen. Bei Großschadensfällen werden schnellstmöglich zusätzliche
Reserven aktiviert (z.B. Spezial-Einsatz-Gruppen). Die Erfahrung der vergangenen
Jahrzehnte hat gezeigt, dass für die überregionale Unterstützung im Katastrophenfall
kurzfristig ca. 10 % der ständig verfügbaren personellen und materiellen
Ressourcen in Marsch gesetzt werden können. Dies erfolgt in der Regel ohne nachhaltige
Beeinträchtigung der örtlichen Sicherheitsanforderungen. Zusätzlich erforderliche
Kräfte in derselben Größenordnung (weitere 10 %), können in der Regel
nach einer kurzen Vorlaufzeit aktiviert werden. Bei einem Gesamtvolumen in den
verschiedenen staatlichen und privaten Trägerorganisationen von mindestens 1,5
Mio. ehren- und hauptamtlichen Helfern, stehen somit grundsätzlich für die
Bekämpfung von Katastrophen bundesweit über 250 000 Einsatzkräfte des Rettungsdienstes,
der Feuerwehren, der privaten Hilfsorganisationen und der Bundesanstalt
Technisches Hilfswerk für überregionale Einsatzaufgaben zur Verfügung.
Dabei wurde eine Reserve von ca. 50 000 Helfern nicht berücksichtigt.
Um die zeitliche Belastung ehrenamtlicher Helfer im Katastrophenschutz aufgrund
ihrer beruflichen Verpflichtungen zu begrenzen, muss in den größeren Kommunen
geprüft werden, ob grundsätzlich bei überregionalen Einsätzen schwerpunktmäßig
hauptamtliche Kräfte entsendet werden und die örtliche Gefahrenabwehr
stärker von den ehrenamtlichen Kräften gesichert wird. Damit ergibt sich eine
effektivere Flexibilität in der zeitlichen Belastung der ehrenamtlichen Helfer und
damit der jeweiligen Arbeitgeber.
9.4 Ausbildung
Die Art der technischen Ausstattung beeinflusst die Notwendigkeit einer mehr oder
weniger intensiven Aus- und Fortbildung. Grundsätzlich muss festgestellt werden,
dass insbesondere die ehrenamtlichen Helfer mit der technischen Ausstattung und
dem sachgerechten Umgang mit den verschiedenen Geräten ausgebildet und trainiert
sein müssen. Der Einsatz der gesamten Ausstattung in der täglichen Gefahrenabwehr
sowie bei Übungen und Demonstrationen muss uneingeschränkt
ge-währleistet sein. Die entsprechenden Verbrauchs- und Betriebsmittel sowie der
erhöhte finanzielle Aufwand in der Instandhaltung muss getragen werden, weil
172

nur so gewährleistet wird, dass der jeweilige Helfer optimal trainiert und somit
eine effektive Rettung der betroffenen Bürger realisiert ist.
Neben den regionalen Ausbildungsveranstaltungen muss verstärkt durch überörtliche
Übungen mit mehr als 300 Helfern gewährleistet werden, dass der Einsatz
der gesamten technischen Ausstattung in einer dynamischen Wechselbeziehung
mit anderen Einheiten trainiert wird. Insbesondere bei Übungen mit anderen Fachdiensten
wird die Leistungsfähigkeit des gesamten Gefahrenabwehrpotenzials für
den Helfer und den Bürger transparent. Grundsätzlich muss gewährleistet werden,
dass jeder Helfer (haupt- und ehrenamtlich) alle vier Jahre an einer entsprechenden
Großübung mit weitgehend realistischen Bedingungen teilnehmen kann.
Aus bestimmten Aufgabenbereichen ergeben sich besondere Anforderungen an
Funktionsträger, die derzeit nicht in der ergänzenden Aus- und Fortbildung ausreichend
berücksichtigt sind (z.B. Fachberater in der Gefahrenabwehr, organisatorische
Leiter im Rettungsdienst und dgl.). Künftig müssen auch diese Funktionen
entsprechend berücksichtigt werden.
9.5 Integration spontaner Helfer
Bei den schweren Katastrophen der vergangenen Jahre (z.B. Oder-Hochwasser
1996, New York, Washington D. C. 2001 und Elbe-Hochwasser 2002) wurde deutlich,
dass eine Vielzahl von spontanen Hilfskräften sich als Katastrophenhelfer zur
Verfügung stellen. Dabei wird deutlich, dass die Bürgerinnen und Bürger gleichwohl
bereit sind, sich ehrenamtlich zu engagieren. Es muss jedoch in zunehmender
Weise beobachtet werden, dass eine längere Bindung mit regelmäßigen Dienstund
Ausbildungsveranstaltungen in einer Katastrophenschutzeinheit nicht favorisiert
wird. Diese Bürgerinnen und Bürger, die spontan ihre Hilfe anbieten, können
in verschiedene Bereiche (z.B. Betreuung, Verpflegung, Deichsicherung) der akuten
Gefahrenabwehr integriert werden und steigern die Effektivität der operativ/taktischen
Einheiten. Künftig muss stärker berücksichtigt werden, dass eine
Integration der spontanen Helfer gewährleistet wird. Insbesondere müssen die
Transportkapazitäten für Helfer gesteigert sowie einfache Hilfs- und Arbeitsmittel
in ausreichender Zahl vorgehalten werden.
10 Katastrophenabwehr als Gemeinschaftsaufgabe des
Bundes und der Länder
Nach den Ereignissen am 11. September 2001 haben die verantwortlichen Stellen
des Bundes und der Länder eine Reihe von Aktivitäten mit dem Ziel gestartet, die
• Vorsorge zur Vermeidung von Katastrophen,
• Abwehrbereitschaft,
• Katastrophenabwehr,
173

weiter zu optimieren [1] [7] [8] [9]. Als Grundlage eines Konzeptes zum Schutz
der Gesellschaft vor Gefahren dienen entsprechende Risikoanalysen, die insbesondere
für folgende großflächige, national bedeutsame Gefahren- und Schadenslagen
zu entwickeln sind:
• Schwere ABC-Unfälle,
• Flächenbrände,
• Unwetter, Überschwemmungen und Erdbeben,
• Störungen lebenswichtiger Infrastruktur,
• Massenanfall Betroffener, insbesondere Verletzter.
Besondere Gefahren, die durch Terroranschläge mit biologischen Agenzien oder
chemischen Stoffen eintreten können, sind zu berücksichtigen.
Die Konzeption soll nach der „Neuen Strategie zum Schutz der Bevölkerung in
Deutschland“ zukünftig auf der Basis der gewonnenen Risikokategorien (potenzielle
Gefährdung, Bevölkerungsdichte und dgl.) auf folgende Versorgungsstufen
ausgerichtet werden [1]:
• normierter alltäglicher Schutz (Stufe I),
• standardisierter flächendeckender Grundschutz (Stufe II),
• erhöhter Schutz für gefährdete Regionen und Einrichtungen (Stufe III),
• Sonderschutz mit Hilfe von Spezialkräften für von Bund und Ländern gemeinsam
definierte besondere Gefahren (Stufe IV TASK FORCES).
Die strategische Neuordnung der technischen Ausstattung im Katastrophenschutz
muss sich daran orientieren, dass die sachgerechte Bewältigung der Gefahrenabwehr
unabhängig von der Ursache realisiert wird. Einsatzmittel, die von den privaten
Trägerorganisationen (ASB, DLRG, DRK, JUH und MHD), Kommunen,
Ländern oder dem Bund bereitgestellt wurden, müssen ganzheitlich in einer wirkungsbezogenen
Gefahrenabwehrkonzeption zusammengeführt werden. Die technische
Konzeption muss darauf abgestellt sein, dass sich z.B. die Fahrzeuge und
Geräte des Bundes zur Ergänzung des Katastrophenschutzes im Zivilschutz harmonisch
in die Ausstattung der Kommunen und Länder für die tägliche Gefahrenabwehr
integrieren.
11 Struktur der Einheiten und Einrichtungen
Die Strukturen der Einheiten und Einrichtungen des Katastrophenschutzes sind in
den Ländern und Kommunen sowie in den privaten Hilfsorganisationen unterschiedlich
realisiert und auf der Grundlage der lokalen Entwicklungen historisch
gewachsen. Lediglich die vom Bund vorgegebenen Module, der ergänzenden technischen
Ausstattung des Katastrophenschutzes im Zivilschutz, sind bundesweit
einheitlich vorgegeben. Die jeweilige regionale Integration dieser Module wurde
weitgehend individuell geregelt.
174

11.1 Zentrale Einrichtungen
Seitens des Bundes stehen nunmehr für die Bewältigung national bedeutsamer
Gefahrenlagen insbesondere folgende zentrale Einrichtungen
• Zentralstelle für Zivilschutz (ZfZ),
• Akademie für Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ),
• Deutsches Notfallvorsorge-Information-System (deNIS),
• Gemeinsames Melde- und Lagezentrum (GMLZ),
• Interministerielle Koordinierungsgruppe für großflächige Gefährdungslagen
beim BMI (Geschäftsführung),
• Bundesamt für Strahlenschutz (BfS),
• Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (BA THW),
• Robert-Koch-Institut (RKI),
• Havariekommando in der Wasser- und Schifffahrtsdirektion Nord
für die Vorbereitung, Koordinierung und Durchführung der effektiven Gefahrenabwehr
zur Verfügung. Diese Einrichtungen unterstützen auf Anforderung die Länder
bei Katastrophen oder Großschadenslagen aktiv in der Gefahrenabwehr.
11.2 Einheiten
Einheiten unterschiedlicher Fachbereiche (Brandschutz, technische Gefahrenabwehr,
Dekontamination, Spüren und Messen, Rettungs- und Sanitätsdienst, Betreuung,
Versorgung, Wasserrettung, Kommunikation und Führung) sind grundsätzlich
flächendeckend vorhanden und mit ehren- und hauptamtlichen Kräften besetzt.
Die Einheiten werden nach operativ/taktischen Gesichtspunkten geführt und eingesetzt.
Der taktische Einsatzwert der Einheiten ist auf der Basis der technischen
Ausstattung und personellen Leistungsfähigkeit festgelegt. Die Aufstellung von
Einheiten und Einrichtungen einschließlich der Einsatzplanung sowie der Führungs-
und Einsatzorganisation obliegt den Ländern und Kommunen.
Die Einheiten gliedern sich grundsätzlich in folgende Formen:
• Trupp 1)
• Staffel 1)
• Gruppe 2)
• Zug
• Erweiterter Zug
• Verband 3)
1) keine selbstständige taktische Einheit
2) erste selbstständige taktische Einheit
3) Verbände werden entsprechend der Aufgabenstellung aus Zügen ggf. unterschiedlicher Fachdienste
gebildet
175

Es muss insbesondere bei überregionalen Hilfeanforderungen oder bei der Koordinierung
durch die Koordinierungsstelle für großflächige Gefährdungslagen
gewährleistet werden, dass die von den Ländern oder Kommunen aufgestellten
Einheiten dem angeforderten Einsatzwert (technisch/personell) tatsächlich entsprechen.
Im Großschadensfall oder bei Katastrophen muss die quantitative Verstärkung
der örtlichen Kräfte in erster Linie aus einer maximalen Entfernung von
150 km gewährleistet werden. Einheiten zur Ablösung der Kräfte können im besonderen
Bedarfsfall auch aus größeren Entfernungen herangeführt werden.
11.3 Spezial-Einsatz-Gruppen
Um spezielle Aufgaben in der Gefahrenabwehr innerhalb einer Region durch
besonders qualifizierte, geeignete und ausgerüstete Einsatzkräfte wahrnehmen zu
lassen, wurden so genannte Spezial-Einsatz-Gruppen 26 (SEG) aufgestellt.
Anmerkung
Die in Teilbereichen übliche Bezeichnung der SEG als Schnell-Einsatz-Gruppe ist
relativ. Hier lösen unterschiedliche Erwartungshaltungen Irritationen aus. Auch
die Verwendung des Begriffes Sonder-Einsatz-Gruppe ist aufgrund der historischen
Bedeutung nicht angezeigt. Die Verwendung des Begriffs Spezial-Einsatz-
Gruppe trifft den tatsächlichen Sachverhalt.
Die Tabelle 1 zeigt, welche Spezial-Einsatz-Gruppen 27 in den verschiedenen Organisationen
eingerichtet wurden (soweit bekannt).
Es muss insbesondere bei überregionalen Hilfeanforderungen oder bei der Koordinierung
durch die Koordinierungsstelle für großflächige Gefährdungslagen
gewährleistet werden, dass alle gleich bezeichneten SEG einen weitgehend gleichen
technisch/personellen Einsatzwert haben. Grundsätzlich soll eine SEG so
organisiert sein, dass sie innerhalb von 30 Minuten nach der Alarmierung ausrücken
kann. Im Großschadensfall oder bei Katastrophen sollte die Verfügbarkeit
von SEG aus einer maximalen Entfernung von 150 km gewährleistet werden. Einheiten
zur Ablösung der SEG können im besonderen Bedarfsfall auch aus größeren
Entfernungen herangeführt werden.
11.4 Task Forces
In einer TASK FORCE werden die speziellen wissenschaftlichen, analytischen,
technischen, logistischen und personellen Fähigkeiten und Leistungen in einer
operativ/taktischen Einheit kombiniert. Grundsätzlich muss eine TASK FORCE
26 auch als Schnell-Einsatz-Gruppen oder Fach-Gruppen (THW) bezeichnet
27 die Fachgruppen des THW entsprechen den Spezial-Einsatz-Gruppen anderer Trägerorganisationen
176

immer an ein entsprechendes überregionales Kompetenzzentrum (international
anerkannte Einrichtung) gebunden sein. Die führenden Mitglieder einer TASK
FORCE müssen über ein exzellentes wissenschaftliches, technisches, medizinisches,
operatives, taktisches und logistisches Spezialwissen in ihrem jeweiligen
Aufgabenspektrum verfügen. Für die einzelnen Aufgabenbereiche sind jeweils nur
wenige, qualitativ hochwertige TASK FORCES erforderlich. Bei einer maximalen
Entfernung von 150 km, kann das gesamte Bundesgebiet mit ca. neun Standorten
flächendeckend versorgt werden. Die TASK FORCES unterstützen die
örtlichen Einrichtungen in der akuten Gefahrenabwehr im Rahmen der Amtshilfe.
Die örtliche Verantwortung und Führung bleibt dabei unangetastet. Der Abmarsch
der TASK FORCE in das Einsatzgebiet erfolgt innerhalb von 30 Minuten nach der
Alarmierung. Der Einsatz der TASK FORCES ist grundsätzlich überall in
Deutschland möglich. Die gesamte Ausstattung einer TASK FORCE muss weitgehend
luftverlastbar gestaltet sein, damit der überregionale Einsatz schnellstmöglich
gewährleistet ist. Es muss durch entsprechende Regelungen sichergestellt sein,
dass die TASK FORCES jederzeit für den Lufttransport auf entsprechend geeignete
Transporthubschrauber des Bundesgrenzschutzes zugreifen können.
Die TASK FORCES sind weiterhin für den Einsatz im Ausland, insbesondere im
Auftrag der EU, der NATO oder der UN, vorzusehen.
TASK FORCES müssen grundsätzlich dort eingerichtet werden, wo entsprechende
personelle Kapazitäten jederzeit verfügbar sind 28 und die erforderliche technische
Ausstattung weitgehend vorhanden ist. Sofern mehr als eine TASK FORCE
in einem Spezialbereich eingerichtet wird, ist eine einheitliche Ausstattung sicher
zu stellen.
Um kurzfristig der potenziellen Bedrohung durch Terroranschläge mit gefährlichen
chemischen Stoffen effektiver begegnen zu können, müssen insbesondere
für den Bereich der Identifizierung gefährlicher chemischer Stoffe, an den Standorten
Heyrothsberge (SA), Mannheim (BW) und Hamburg (FHH) entsprechende
TASK FORCES aktiviert werden. Die dafür erforderliche qualifizierte personelle
und technischen Ausstattung ist an diesen Standorten in wesentlichen Teilen vorhanden.
12 Anforderungen an die technische Ausstattung im
Katastrophenschutz
Die im folgenden genannten Bereiche werden in diesem Bericht nicht weiter thematisiert,
müssen jedoch bei der ganzheitlichen Betrachtung gleichermaßen zur
technischen Ausstattung des Katastrophenschutzes Berücksichtigung finden:
• Koordinierung länderübergreifender Maßnahmen zur Gefahrenabwehr
• Warnung und Information der Bevölkerung
28 24 h pro Tag, an 365 Tagen pro Jahr, ggf. mit einer Rufbereitschaft
177

• Sicherstellung des Gesundheitsschutzes
• Bevorratung wichtiger medizinischer Verbrauchsmittel, Geräte und Medikamente
• Bevorratung entsprechender Impfstoffe
• Sicherstellung einer ausreichenden Trinkwassernotversorgung
• Sicherstellung einer ausreichenden Verkehrsinfrastruktur
• Sicherstellung der Versorgung der Bevölkerung mit Artikeln des täglichen
Bedarfs (Nahrungsmittel, Hygieneartikel und dgl.)
• Sicherstellung der Versorgung mit thermischer und elektrischer Energie
• Sicherstellung einer ausreichenden Entsorgung (Müll- und Abwasserbeseitigung).
Auch bezüglich dieser genannten Arbeitsbereiche ist eine analoge strategische
Neuorientierung bzw. Anpassung an die Bedrohungs- und Risikosituationen geboten.
Alle Ressourcen des Bundes, der Länder und Kommunen sowie der Trägerorganisationen
stehen für die Aufgabenwahrnehmung im Sinne einer ganzheitlichen
gemeinschaftlichen Gefahrenabwehr uneingeschränkt zur Verfügung. Die auf der
Grundlage der Risikoanalysen in Verbindung mit den Versorgungsstufen definierte
Vorhaltung muss grundsätzlich verfügbar sein, es ist dabei unbedeutend,
welcher Trägerorganisation (z.B. DRK) die ergänzende Ausstattung zugeordnet
wurde.
Besondere quantitative technische Bedarfe in der konkreten Aufgabenabwicklung
bei einem Großschadensfall müssen aus entsprechenden überregionalen Logistik-
Zentren zugeführt werden. Damit wäre gewährleistet, dass die Basiskomponenten
in den einzelnen Versorgestufen auch bei einer überdurchschnittlich hohen Einsatzbelastung
mit ausreichendem Material versorgt werden können.
Auf die alternative Aufstellung leistungsstarker großer Ergänzungseinheiten sollte
weiterhin verzichtet werden, weil diese Einheiten erfahrungsgemäß nur sehr selten
zum Einsatz kommen, erhebliche zeitliche Verzögerungen (Alarmierung,
Anfahrt und dgl.) eintreten und nur eine geringe Professionalisierung zu erwarten
ist.
Die hier dargestellte strategische Konzeption der technischen Ausstattung orientiert
sich an den bundesweiten allgemeinen Aufgabenbereichen. Grundsätzlich
sind bezüglich der Gliederungen der Einheiten und Einrichtungen regionale Unterschiede
auf der Basis örtlicher Risiken möglich, die alternative Ausstattungsvarianten
zur Folge haben müssen. Spezielle Strukturen, die sich in der täglichen
Gefahrenabwehr bewährt haben, sollten unbedingt beibehalten und unter Berücksichtigung
der neuen bzw. ergänzten Risikoanalyse fortgeschrieben werden.
178

12.1 Schutzausstattung
Grundsätzlich muss für alle Helfer in den verschiedenen Trägerorganisationen auf
der Basis der einschlägigen Arbeitsschutzregeln entsprechende Schutzkleidung
bereitgestellt werden [60] [61] [62]. Dabei muss zwischen der persönlichen
Schutzausstattung (z.B. Helm, Schutzstiefel und dgl.) und der bedarfsorientierten
zusätzlichen Schutzausstattung (z.B. Atemschutz) differenziert werden. Während
die persönliche Ausstattung dem ehren- oder hauptamtlichen Helfer übergeben
wird, steht die zusätzliche Schutzausstattung nur anlassbezogen zu Verfügung
(z.B. Chemikalienschutzanzug oder dgl.).
Um den besonderen Gefahren durch radioaktive und chemische Stoffe oder biologische
Agenzien sachgerecht begegnen zu können, muss jeder Helfer in der
Brandbekämpfung, der technischen Gefahrenabwehr, bei der ABC-Abwehr
(Gefahrenbeseitigung, Dekontamination und Erkundung) sowie im Rettungs- und
Sanitätseinsatz auf Schutzausstattungen zugreifen können, die ihm einen Schutz
gewährleisten bzw. den geschützten Umgang mit Patienten erlauben. Diese Ausstattung
muss entweder als persönliche Schutzausrüstung dem jeweiligen Helfer
zugewiesen oder als Standardbeladung auf dem Einsatzfahrzeug für besondere
Fälle vorgehalten werden. Wird die Ausstattung als Standardbeladung auf den Einsatzfahrzeugen
vorgehalten, ist zusätzlich eine ausreichende Reserve von mindestens
15 % erforderlich.
Für die rettungs- und sanitätsdienstliche Versorgung von verletzten/erkrankten
Personen mit zunächst unklarem Krankheitsbild muss eine Infektionsschutzausstattung,
die auch gegen entsprechende biologische Agenzien (B-Kampfstoffe)
schützt, für alle haupt- und ehrenamtlichen Helfer verfügbar sein. Diese erforderliche
Ausstattung wird insbesondere bei national bedeutsamen Gefahrenlagen
(z.B. Terroranschläge mit biologischen Agenzien) benötigt. Deshalb müssen auf
den entsprechenden Fahrzeugen für alle Besatzungsmitglieder (mindestens drei
Helfer) Einweg-Infektions- und -Kontaminationsschutzanzüge verfügbar sein. Die
derzeit in den einschlägigen Normen nur optional geforderte Ausstattung ist unzureichend.
12.2 Gesundheitsvorsorge
Um eine umfassende sachgerechte Aufgabenwahrnehmung bei der Brandbekämpfung,
der ABC- und technischen Gefahrenabwehr sowie bei der Versorgung verletzter/erkrankter
Personen durch den Rettungs- und Sanitätsdienst zu gewährleisten,
müssen in den verschiedenen Aufgabenbereichen umluftabhängiger oder in
besonderen Fällen umluftunabhängiger Atemschutz eingesetzt werden. Weiterhin
ist der Einsatz von Kontaminationsschutz- oder Chemikalienschutzanzügen bei
entsprechenden Schadenslagen zu erwarten. Aufgrund der bei national bedeutsamen
Gefahrenlagen zu erwartenden Aufgaben müssen grundsätzlich die in Tabelle
4 dargestellten Anforderungen des Berufsgenossenschaftlichen Grundsatzes
179

G 26 29 erfüllt werden. Alle Helfer, die aus gesundheitlichen Gründen den Anforderungen
der Gruppe 2 oder 3 nicht entsprechen, müssen mindestens den Anforderungen
der Gruppe 1 genügen. Ansonsten können sie bei der Betreuung der
betroffenen Bevölkerung eingesetzt werden.
Tabelle 4: Gebotene arbeitsmedizinische Vorsorge des Personals in der Gefahrenabwehr
Weiterhin muss im Rahmen einer umfassenden Vorsorge auch für die ehrenamtlichen
Helfer ein freiwilliger Impfschutz realisiert werden. Insbesondere gegen
• Hepatitis A
• Hepatitis B
• Tetanus
• Tollwut
• Typhus
• Diphtherie 1)
• Masern 1)
• Röteln 1)
• Mumps 1)
• Poliomyelitis
• Frühsommermeningoenzephalitis
• Spezielle Impfungen und Prophylaxen für Auslandseinsätze (nur für Helfer, die
für Auslandseinsätze vorgesehen sind oder bedarfsorientiert eingesetzt werden)
1) nur sofern kein ausreichender Impfschutz gegeben ist
G 26 Gruppe 3 G 26 Gruppe 2
Hauptamtlich
Ehrenamtlich
Hauptamtlich
Ehrenamtlich
Brandschutz 100 % 80 % - 20 %
ABC-Schutz 100 % 80 % - 20 %
Medizinischer Dienst 25 % 25 % 75 % 75 %
Rettungs- und Sanitätsdienst 25 % 25 % 75 % 75 %
Betreuung - - - -
sind Schutzimpfungen geboten. Bei den hauptamtlichen Einsatzkräften ist dies in
der Regel sichergestellt.
29 Auswahlkriterien für die spezielle arbeitsmedizinische Vorsorge nach dem Berufsgenossenschaftlichen
Grundsatz G 26 „Atemschutzgeräte“ (BGI 504-26) in Verbindung mit den Anhaltspunkten
der speziellen arbeitsmedizinischen Vorsorge „allg. Teil“ (BGI 504-0)
180

Weitere erforderliche medizinische Untersuchungen des ehren- oder hauptamtlichen
Personals im Rahmen der Vorsorge (z.B. für Köche im Betreuungsdienst
oder besondere Funktionen in den TASK FORCES) müssen gleichermaßen sichergestellt
sein. Eine ungleiche Behandlung der ehren- und hauptamtlichen Helfer in
den Ländern, Kommunen oder Trägerorganisationen muss ausgeschlossen sein.
12.3 Zentrale Vorhaltungen
Um den besonderen Anforderungen bei überregionalen Einsätzen gerecht zu werden,
müssen zusätzliche Ausstattungen für die ehren- und hauptamtlichen Helfer
vorgehalten werden, die eine Übernachtung, Nahrungsaufnahme, persönliche
Hygiene und zusätzlichen Witterungsschutz (winterfest) sowie spezielle Schutzmaßnahmen
gewährleisten. Da für überregionale Einsätze auf ca. 250000 Helfer
zurückgegriffen werden kann (siehe Kap. 9.3), sind entsprechende Mittel (Wetterschutz,
Trainingsanzug, Ess- und Kochgeschirr, Feldbett, Schlafsack, Overgarment
mit Kontaminationsschutz und dgl.) in geeigneten Logistik-Zentren vorzuhalten
bzw. den Helfern im Bedarfsfall als persönliche Ausstattung zuzuweisen. Dabei
scheint aufgrund der Erfahrungen der vergangenen Jahre (Oder- oder Elbehochwasser)
eine Vorhaltung für 15 % der haupt- und ehrenamtlichen Helfer ausreichend
(37 500 Sätze) zu sein. Diese Ausstattung muss auch bei fachdienstübergreifenden
Übungen uneingeschränkt nutzbar sein. Die Ersatzbeschaffung muss so
gestaltet werden, dass jährlich 10 % des Bestandes erneuert wird. Haupt- und
ehrenamtliche Helfer in Einheiten, die grundsätzlich für den überregionalen oder
internationalen Einsatz vorgesehen sind (z.B. TASK FORCES), müssen unmittelbar
mit entsprechender Ausstattung versorgt sein.
Bestimmte Schutzausstattungen (Filtereinsätze, Ölschutzkleidung, Einwegschutzanzüge
und dgl.) müssen insbesondere bei großflächigen Schadenslagen (z.B.
Schadstofffreisetzung mit der Kontamination großer Flächen) zeitgerecht verfügbar
sein. Diese Ausstattungen müssen gleichermaßen in geeigneten Logistik-Zentren
vorgehalten werden. Prüfpflichtige Ausstattungen (z.B. Atemschutzgeräte,
Chemikalienschutzanzüge) müssen in einem geeigneten Rotationssystem in die
tägliche Nutzung (z.B. an Landesfeuerwehrschulen) integriert werden. Die Ersatzbeschaffung
muss so gestaltet sein, dass grundsätzlich jährlich 5 bis 10 % der jeweiligen
Bestände erneuert werden.
12.4 Brandbekämpfung
Infolge von Waffenwirkungen oder Terroranschlägen können Explosionen und
Brände ausgelöst werden. Unter besonderen Rahmenbedingungen können sich
diese Brände zu Flächenbränden ausdehnen. Dies ist insbesondere dann zu erwarten,
wenn eine Vielzahl von zunächst kleinen Bränden nicht oder verspätet
bekämpft und sich zu Flächenbränden ausbreiten oder durch eine unzureichende
Löschwasserversorgung (z.B. Zerstörung/Ausfall der Sammelwasserversorgung)
nicht sachgerecht bekämpft werden können. Weiterhin verursachen Waffenwirkungen
oder gezielte Terroranschläge die Zerstörung der vorbeugenden baulichen und
181

etrieblichen Maßnahmen zur Störfallbegrenzung in großen oder gefährlichen
Industrie- und Verkehrsanlagen (z.B. Tanklager). Die in der täglichen Gefahrenabwehr
und für den Großschadensfall ausreichenden Einsatzmittel setzen die
Funktionstauglichkeit der anlagenspezifischen Gefahrenabwehrsysteme voraus.
Sofern diese nicht wirken oder infolge der Waffenwirkung bzw. des Anschlags
überdimensionale Schäden eingetreten sind, sind die normal verfügbaren Mittel
unzureichend.
Weiterhin ist eine Ergänzung des Brandschutzes für die Bekämpfung von außergewöhnlichen
Großbränden in Verkehrs- oder Industrieanlagen sowie für die
Sicherstellung der Wasserversorgung, die sich aus der Aufgabenstellung ergeben,
erforderlich.
12.4.1 Sicherstellung der Wasserversorgung
Bei national bedeutsamen Gefahrenlagen ist die Konzentration einer Vielzahl von
Abwehrkräften zur Schadensbekämpfung zwingend geboten. Zur Realisierung der
Menschenrettung und Brandbekämpfung ist der Einsatz großer Wassermengen
notwendig. Diese erforderlichen Mengen stehen in der Sammelwasserversorgung
zur Trinkwasserbereitstellung nicht oder nur unzureichend zur Verfügung. Insbesondere
wenn aufgrund der auslösenden Elemente (z.B. Waffenwirkung oder Terroranschlag)
die Sammelwasserversorgung zerstört ist, muss eine unabhängige
Löschwasserversorgung in der Regel über große Entfernungen realisiert werden.
Auf der Basis dieses Sachverhalts wurde von einer Bund/Länder-Arbeitsgruppe
ein neues Konzept erarbeitet [51]. Die Erfahrungen durch die Terroranschläge
sowie die Notwendigkeit zur Entwässerung bei Überflutungen gleichermaßen
Hochleistungspumpen einsetzen zu müssen, lassen die im genannten Konzept [51]
aufgezeigte Alternative zur weiteren Nutzung von genormten Schlauchwagen
nicht mehr zu.
12.5 Technische Gefahrenabwehr
Ziel der technischen Gefahrenabwehr ist es, Menschen aus lebensbedrohlichen
Zwangslagen zu befreien und sie einer ggf. erforderlichen medizinischen und rettungsdienstlichen
Versorgung oder Betreuung zuzuführen. Die Bergung von getöteten
Personen und deren würdevolle Behandlung gehört gleichermaßen zur technischen
Gefahrenabwehr. Die Wirkungen der Gefahren auf die Umwelt und wichtige
Infrastrukturbereiche (Verkehrsnetz, Energie- und Trinkwasserversorgung und
dgl.) sind durch entsprechende Abwehrmaßnahmen zu begrenzen.
Insbesondere mit den technischen Möglichkeiten der Bundesanstalt THW mit den
folgenden Fachgruppen 30
30 mit den Spezial-Einsatz-Gruppen des Länder, Kommunen oder Trägerorganisationen vergleichbar
182

• Ortung
• Räumen
• Brückenbau
• Pumpen
• Elektroversorgung
• Trinkwasserversorgung
wird der Katastrophenschutz der Länder bezüglich der technische Gefahrenabwehr
vom Bund qualitativ verstärkt. Zusätzlich erfolgt mit den technischen Zügen des
Technischen Hilfswerks eine quantitative Verstärkung. Die Länder, Kommunen
und Trägerorganisationen verfügen über eine weitergehende umfangreiche Ausstattung,
um insbesondere eine Vielzahl unterschiedlicher Aufgaben in der Gefahrenabwehr
(Ölschadenbekämpfung, Rettungshundestaffeln, Rettungs- und Bergungstaucher
und dgl.) zu gewährleisten. Aufgrund der Erkenntnisse aus den Terroranschlägen
der jüngsten Vergangenheit (starke Zertrümmerung der Zufahrten
und dgl.) müssen zusätzliche Kapazitäten für die Trümmerbeseitigung, die Entwässerung
und Elektroversorgung geschaffen werden.
12.6 Abwehr von chemischen, biologischen, radiologischen oder
nuklearen Gefahren
Bei der Abwehr der CBRN-Gefahren wird eindeutig zwischen den verschiedenen
Gefahren durch
• nukleare Wirkungen (Wärmestrahlung, Druckwelle, radioaktive Strahlung,
nuklearer elektromagnetischer Impuls und dgl.)
• gefährliche radioaktive Stoffe
• gefährliche biologische Agenzien
• gefährliche chemische Stoffe
und deren Kombinationen differenziert. Vergleichbare Abwehrmechanismen dürfen
nicht darüber hinwegtäuschen, dass es sich um grundverschiedene physikalische,
biologische oder chemische Wirkungen handelt. Deshalb müssen alle
ABC-Komponenten grundsätzlich differenziert betrachtet werden.
12.6.1 Auffangen, Eindämmen und Sichern radiologischer, biologischer
oder chemischer Stoffe
Vorbehaltlich der Risikoanalysen sind die für die tägliche Gefahrenabwehr und
Großschadensfälle verfügbaren Ressourcen ausreichend. Um den besonderen
Anforderungen bei national bedeutsamen Gefahrenlagen zu entsprechen, müssen
spezielle TASK FORCES mit entsprechenden zusätzlichen Einsatzmitteln (z.B.
Transportbehälter, mobile Desinfektionseinrichtungen, Behälter mit großem Auffangvolumen
und dgl.) ausgestattet werden.
183

12.6.2 Dekontamination der Einsatzkräfte
Mit der Dekontamination der Einsatzkräfte muss gewährleistet werden, dass die
Helfer vor Gefahren radioaktiver, biologischer oder chemischer Stoffe durch eine
schnelle Dekontamination sachgerecht geschützt werden. Die entsprechenden
Anlagen und Einrichtungen müssen mobil an den Ort verbracht werden können,
wo die Einsatzkräfte den Risiken unmittelbar ausgesetzt sind oder sein könnten.
Die Anlagen müssen so gestaltet sein, dass eine schnelle sachgerechte Dekontamination
von radioaktiven oder chemischen Stoffen bzw. eine Entseuchung möglich
ist. Dabei wirken die Einsatzkräfte soweit möglich mit. Die Dekontamination
der Einsatzkräfte erscheint mit den derzeit bereitgestellten Mitteln möglich. Die
Anforderungen an die technischen Systeme wurden in den letzten Jahren im Rahmen
von Feldversuchen definiert und in einer neuen praxistauglichen Konzeption
für die vom Bund bereitgestellten Module festgeschrieben (DEKON-P). Da der
Betrieb einer Personen-Dekontamination personalintensiv ist, eine umfangreiche
Wasserver- und -entsorgung installiert werden muss sowie weitere logistische Aufgaben
sicherzustellen sind, muss die entsprechende personelle Ausstattung sichergestellt
werden. Im Rahmen der Einsatzplanung ist zu berücksichtigen, dass ggf.
auch eine psychosoziale Betreuung geboten ist. Einheitliche Dekontaminationsmittel
und -methoden müssen entwickelt und erprobt werden und den entsprechenden
Einheiten zur Verfügung stehen.
12.6.3 Dekontamination der Einsatzmittel
Mit der Dekontamination von Fahrzeugen, Geräten sowie von Schutzausstattungen
muss gewährleistet werden, dass diese Mittel für die weitere Verwendung verfügbar
bleiben. Insbesondere im Rahmen der Gefahrenabwehr ist es geboten, dass
keine Engpässe bei Ressourcen eintreten. Derzeit sind mobile technische Verfahren
zur Dekontamination von Fahrzeugen, Geräten und Schutzausstattungen, die
radioaktive, biologische und chemische Stoffe gleichermaßen vollständig beseitigen
bzw. unschädlich machen, nicht verfügbar. Für den Aufgabenbereich der
Dekontamination von Straßenfahrzeugen stehen einsatztaugliche Systemkomponenten
zur Verfügung. Grundsätzlich sind diese Systeme auch geeignet, andere
Oberflächen (z.B. Verkehrswege) zu dekontaminieren. Da der Betrieb einer Geräte-Dekontamination
personalintensiv ist, eine umfangreiche Wasserver- und -entsorgung
installiert werden muss sowie weitere logistische Aufgaben sicherzustellen
sind, muss die personelle Ausstattung sichergestellt werden.
Es kann dabei jedoch nur eine grobe Oberflächendekontamination der äußeren
Fahrzeugteile bzw. Oberfläche realisiert werden. Damit wird eine Kontaminationsverschleppung
begrenzt. Eine vollständige Dekontamination ist grundsätzlich
nicht möglich. Es muss deshalb im Einzelfall genau geprüft werden, ob in Abhängigkeit
zur Gefahrenlage die äußere Oberflächendekontamination ausreicht und
eine Gefährdung der Fahrzeugnutzer sowie eine Kontaminationsverschleppung
nicht gegeben ist oder durch besondere Maßnahmen (z.B. Schutzkleidung) ausgeschlossen
werden kann. Nur für den Bereich der radioaktiven Kontamination wird
mit entsprechenden Mess-Systemen unmittelbar geprüft, wie erfolgreich die
184

Dekontaminationsmaßnahmen waren. Bei einer biologischen oder chemischen
Kontamination ist dies nicht oder nur sehr bedingt möglich. Für schwach energetische
Strahlung ist der Nachweis mit den im Katastrophenschutz üblicherweise
verfügbaren Geräten gleichermaßen nicht möglich. Einsatzfahrzeuge, die zur
Gefahrenerkundung oder -abwehr in einem kontaminierten Gebiet eingesetzt
waren, können nach einer Oberflächendekontamination bedingt weiterverwendet
werden, wenn die Besatzung entsprechend geschützt (Kontaminationsschutz) und
eine Beeinträchtigung des Einsatzauftrages nicht zu erwarten ist.
Die Dekontamination spezieller flüssigkeits- bzw. gasdichter Schutzkleidung muss
mit mobilen Anlagen realisiert werden. Im Bereich der radioaktiven Kontamination
kann mit entsprechenden Mess-Systemen unmittelbar geprüft werden, wie
erfolgreich die Dekontaminationsmaßnahmen waren. Bei einer biologischen oder
chemischen Kontamination ist dies nicht oder nur sehr bedingt möglich. Mit entsprechenden
Maßnahmen, muss in bestimmten Fällen gewährleistet werden, dass
die spezielle Schutzkleidung nach der Dekontamination wieder verwendet werden
kann. Gleichzeitig sind Forschungsvorhaben einzuleiten, mit denen messtechnische
Möglichkeiten zum Kontaminationsnachweis gefährlicher chemischer Stoffe
entwickelt werden. Gleichwohl ist festzustellen, dass eine Dekontamination
bestimmter gefährlicher chemischer Stoffe mit den derzeit verfügbaren Verfahren
nicht möglich ist.
Die Wirksamkeit der Dekontamination der Vielzahl verschiedener Einsatzmittel
(Beleuchtungsgeräte, Schläuche, Rettungsmittel und dgl.) kann aufgrund der
unterschiedlichen Oberflächen und den damit verbundenen Abhängigkeiten
(Stoffeigenschaften, Eindringtiefe, Dekontaminationsmittel und dgl.) derzeit nicht
abschließend beurteilt werden. Einheitliche mobile Verfahren, deren Funktionalität
und Wirksamkeit unter Einsatzbedingungen wissenschaftlich bestätigt wurde, sind
nicht bekannt.
Aufgrund der genannten Rahmenbedingungen sind derzeit lediglich mobile Systeme
verfügbar, die eine grobe Oberflächendekontamination von Fahrzeugen
gewährleisten oder flüssigkeitsdichte Schutzanzüge dekontaminieren, um eine
bedingte Weiterverwendung zu gewährleisten. Einheitliche Dekontaminationsmittel
und -methoden müssen entwickelt, erprobt und den Einheiten zur Verfügung
gestellt werden.
Alternativ zur Dekontamination der Schutzanzüge steht die erweiterte Ausstattung,
die Engpässe in der Gefahrenabwehr ausschließt. Diese Lösung wird bis auf wenige
Ausnahmen auch in der täglichen Gefahrenabwehr praktiziert. Eine abschließende
Bewertung muss auf der Basis wirtschaftlicher Untersuchungen (Investitions-
und Betriebskosten) getroffen werden.
12.6.4 Dekontamination betroffener Personen
Mit der Dekontamination der betroffenen Personen wird gewährleistet, dass die
Bevölkerung vor Gefahren radioaktiver, biologischer oder chemischer Stoffe durch
eine schnelle Dekontamination vor weitergehenden Gefahren geschützt wird. Die
185

Dekontamination von Personen, die mit chemischen Nerven- oder Hautkampfstoffen
(z.B. VX, Sarin, Soman, Tabun, Schwefel- oder Stickstofflost) kontaminiert
sind, muss so schnell wie möglich unter Anwendung aller verfügbaren einfachen
Möglichkeiten realisiert werden [80] [81] [83] [85] [86]. Die Heranführung und
der Aufbau spezieller Einheiten und Einrichtungen ist in diesen Fällen zeitlich
nicht vertretbar. Die Schnelligkeit der Dekontamination entscheidet über Leben
und Tod der betroffenen Personen [79]. Qualitative Mängel oder unzumutbar
anmutende Methoden (z.B. Einsatz von kaltem Wasser) müssen als lebensrettende
Maßnahme akzeptiert werden. Dabei müssen entsprechend geeignete bevölkerungsnahe
Anlagen und Einrichtungen (z.B. Schwimmbäder, Turnhallen und dgl.)
genutzt werden. Die im Bereich der kerntechnischen Anlagen verfügbaren Notfallstationen
werden dabei vorrangig genutzt. Einheitliche Dekontaminationsmittel
und -methoden müssen entwickelt und bereitgestellt werden. Die mobilen Einrichtungen
des Katastrophenschutzes (z.B. DEKON-P/G + ABC-ErkKW) unterstützen
in besonderen Fällen mit der messtechnischen Ausstattung. Die ggf. erforderlichen
unterstützenden Leistungen sind mit den derzeit bereitgestellten Mitteln
möglich. Im Rahmen der Einsatzplanung ist zu berücksichtigen, dass ggf. eine
psychosoziale Betreuung geboten ist.
12.6.5 Dekontamination verletzter Personen
Die schnelle und sachgerechte medizinische, rettungs- oder sanitätsdienstliche Versorgung
verletzter oder erkrankter Personen, die mit radioaktiven oder chemischen
Stoffen kontaminiert sind, muss mit den mobilen DEKON-P-Modulen unter Einbeziehung
des Rettungs- und Sanitätsdienstes realisiert werden [50]. Damit wird
ausgeschlossen, dass kontaminierte Patienten Einrichtungen des Rettungsdienstes
oder des Krankenhauses kontaminieren und somit weitere Gefahrenstellen entstehen.
Vorbehaltlich der Ergebnisse des laufenden Entwicklungsvorhabens zur Optimierung
der Prozess- und Handlungsabläufe bei der medizinischen Versorgung
kontaminierter Patienten31 muss sichergestellt werden, dass der Patient zunächst
durch den Rettungs- und Sanitätsdienst versorgt wird, soweit dies vor der Dekontamination
möglich ist und unter Vollschutz durch die Einsatzkräfte realisiert werden
kann. Die Dekontamination erfolgt unter Berücksichtigung der besonderen
Hinweise des Rettungs- und Sanitätsdienstes. Die weitergehende Versorgung wird
anschließend vom Rettungs- und Sanitätsdienst sichergestellt. Da Patienten grundsätzlich
keine selbständigen Handlungen während der Dekontamination realisieren
können, müssen die DEKON-P-Module personell durch mindestens sechs speziell
qualifizierte Helfer des Rettungs- oder Sanitätsdienstes verstärkt werden. Die
zusätzlich notwendige Schutzausstattung sowie die entsprechenden Einrichtungen
zur Lagerung und Dekontamination der Patienten müssen bereitgestellt werden.
Sanitäts-, rettungsdienstliche oder medizinische Rettungs- und Versorgungsmittel
müssen gleichermaßen verfügbar sein. Für die Dekontamination von Personen, die
mit chemischen Nerven- oder Hautkampfstoffen (z.B. VX, Sarin, Soman, Tabun,
Schwefel- oder Stickstofflost) kontaminiert sind, gelten die im Kap. 12.6.4 bereits
genannten Grundsätze. Einheitliche Dekontaminationsmittel und -methoden müs-
31 „Erstellung eines Konzeptes zur Dekontamination verletzter Personen“ Prof. Dr. Domres Chirurgische
Universitätsklinik Tübingen
186

sen entwickelt und bereitgestellt werden. Im Rahmen der Einsatzplanung ist zu
berücksichtigen, dass ggf. eine psychosoziale Betreuung geboten ist.
12.6.6 Erkundung radiologischer, biologischer oder chemischer Gefahren
Grundsätzlich wird bei der messtechnischen Erfassung radiologischer, biologischer
oder chemischer Gefahren zwischen folgenden Kernaufgaben differenziert:
• Identifizierung
• Überwachung (Monitoring)
• Nachweis einer Kontamination bzw. Kontrolle der Dekontamination
• Dosisüberwachung 32 .
12.6.6.1 Identifizierung
Eine sachgerechte Beurteilung der Gefahrenlage ist nur möglich, wenn die freigesetzten
gefährlichen Stoffe (Nuklide, Kampfstoffe oder Industriechemikalien
sowie biologische Agenzien) eindeutig zu identifizieren sind. Der Einsatz einfacher
Mess-Systeme zur Überwachung (Monitoring) des Schadensortes bzw. des
Umfeldes zum Schutz der Bevölkerung ist weitgehend nur nach der Identifizierung
möglich. Die rettungsdienstliche und medizinische Versorgung verletzter
Personen sowie anti-epidemische Maßnahmen sind nur möglich, wenn den behandelnden
Ärzten die Ursache (Schadstoff) der Körperschädigungen (Vergiftungen,
Verätzungen, Erkrankungen und dgl.) bekannt sind. Insbesondere bei Großschadenslagen
infolge von Terroranschlägen, Explosionen, Naturereignissen oder
kriminellen Handlungen mit radioaktiven und/oder chemischen Stoffen muss eine
schnelle Identifizierung vor Ort erfolgen. Die verfügbaren technischen Mess-Systeme
erlauben es, dass Spezial-Einheiten (TASK FORCES) von entsprechenden
Kompetenz-Zentren diese notwendige Identifizierung sicherstellen.
Eine entsprechende Einheit (ZUB, siehe Kap. 7.2) zur Identifizierung von unbekannten
Radionukliden in Verbindung mit der Entschärfung von unkonventionellen
Spreng- und Brandvorrichtungen (USBV) steht beim Bundeskriminalamt in
Verbindung mit dem Bundesgrenzschutz sowie dem Bundesamt für Strahlenschutz
zur Verfügung. Ob und inwieweit weitere als Spezial-Einheit (TASK FORCE)
geeignete Standorte verfügbar sind, muss kurzfristig geprüft werden.
Insbesondere ein großer Teil der verdampfbaren organischen Schadstoffverbindungen
(z.B. Kampfstoffe), die über die Ausbreitung in der Luft als Gas oder Aerosol
hohe toxische Konzentrationen verursachen können, lassen sich mit einem
mobilen Massenspektrometer-System mit vorgeschaltetem Gaschromatographen
(so genanntes GC-MS-System) identifizieren 33 . Keine oder unzureichende Analy-
32 nur bei radioaktiven Stoffen
33 Forschungsvorhaben ”Schnellanalyse bei Chemieunfällen und Bränden mit mobilem GC-MS-
System” Vorhaben BMBF 01 VQ 9109 Technische Universität Hamburg-Harburg Prof. Dr. Matz
187

seergebnisse bei der so genannten ”Vor Ort Analytik” liefert das GC-MS-System
bei toxischen Stäuben, Säuren oder Laugen.
Auf der Basis der Erfahrungen
• der Bundeswehr mit dem Spürpanzer FUCHS
• der Feuerwehren
– Frankfurt am Main
– Mannheim
– Hamburg
• Institut der Feuerwehr Sachsen-Anhalt (Heyrothsberge)
• des Kampfmittelräumdienstes der Polizei Berlin
• des Landesumweltamtes Brandenburg
• des Landesumweltamtes Nordrhein-Westfalen
mit dem mobilen GC-MS-System kann festgestellt werden, dass es derzeit kein
anderes marktgängiges Analyse-System zur Vor-Ort-Identifizierung von chemischen
Gefahrstoffen gibt, das gleichermaßen geeignet ist.
Entsprechend geeignete Systeme zur Identifizierung gefährlicher chemischer Stoffe
(insbesondere organische Industriechemikalien und Kampfstoffe) stehen in
Frankfurt am Main34 , Mannheim, Berlin, Hamburg, Essen, Potsdam und Heyrothsberge
zur Verfügung. Es muss kurzfristig geklärt werden, ob und inwieweit an diesen
Standorten entsprechende TASK FORCES eingerichtet werden können.
Grundsätzlich ist eine direkte messtechnische Erfassung biologischer Gefahren
unmittelbar am Schadensort noch nicht möglich. Eine Identifizierung der biologischen
Agenzien kann erst durch eine sachgerechte Probenahme und -aufbereitung
sowie der Auswertung erfolgen. Insbesondere die Integration bestehender Kompetenz-Zentren
in die akute Gefahrenabwehr ist vorrangig anzustreben. Unter
Berücksichtigung der verfügbaren Kapazitäten zur Identifikation von gefährlichen
Bakterien, Viren, Parasiten und Pilzen in entsprechenden Laboren, Konsiliarlaboren
und Referenz-zentren35 erscheinen die Standorte mit entsprechender Laborkapazität
(L3- bzw. L4-Labore) in Verbindung mit der jeweiligen Bandbreite grundsätzlich
geeignet (insbesondere die Standorte Berlin, Hamburg, München, Frankfurt
am Main und Leipzig) [69]. Um im Rahmen einer schnellen Vor-Ort-
Detektion schnellstmöglich verwertbare Ergebnisse zu erzielen, wurden zwei entsprechende
Forschungs- bzw. Entwicklungsverfahren gestartet. Ergebnisse sind
jedoch erst ab 2004/2005 verfügbar. Nach Abschluss der genannten Arbeiten muss
schnellstmöglich geprüft werden, ob und inwieweit an den Kompetenz-Zentren
überregionale TASK FORCES für die schnelle Vor-Ort-Identifizierung biologischer
Agenzien eingerichtet werden können. Gleichzeitig mit der Identifizierung
der biologischen Gefahren stehen dann im Schadensgebiet entsprechende Spezialisten
bezüglich der ggf. notwendigen therapeutischen Maßnahmen für infizierte
Personen zur Verfügung.
34 nicht für den Lufttransport geeignet
35 „Steckbriefe seltener und importierter Infektionserreger“ Robert Koch-Institut Berlin 1998
188

12.6.6.2 Schadstoffüberwachung (Monitoring)
Die kontinuierliche Überwachung der Ortsdosisleistung sowie die Dosisüberwachung
ist bei radiologischen Gefahrenlagen mit entsprechenden Systemen möglich.
Gleichermaßen ist die gezielte Suche nach einzelnen Quellen (so genannten
HOT SPOTS) sowie die Aufnahme von Dosisleistungs-Profilen gewährleistet. Die
vom Bund bereitgestellten ABC-ErkKW, DEKON-P- und DEKON-G-Module
sind mit den entsprechenden Überwachungssystemen gemäß den einschlägigen
Feuerwehrdienstvorschriften 36 ausgestattet. Vergleichbare Fahrzeuge der Länder,
Kommunen und Trägerorganisationen bedürfen teilweise einer entsprechenden
Nachrüstung. In besonderen Fällen, z.B. Freisetzung schwachenergetischer Strahler
über die Rauchgase infolge des Brandes eines medizinischen Diagnosezentrums,
sind die vorhandenen Mess-Systeme des Katastrophenschutzes grundsätzlich
nicht geeignet. Die Detektion eines α- und Neutronenstrahlers ist derzeit
flächendeckend gleichermaßen nicht gewährleistet. Dieses Gefahrenpotenzial
kann insbesondere bei Terroranschlägen oder kriminellen Handlungen nicht ausgeschlossen
werden.
Bezüglich der kontinuierlichen Überwachung chemischer Gefahrenpotenziale sind
unterschiedliche Systeme erforderlich und verfügbar. Kombinationen unterschiedlicher
Detektions-Systeme zu einem so genannten Gefahrstoff-Detektoren-Array
(GDA) mit entsprechender Auswertung liefern ein relativ breitbandiges System
zur Identifizierung technisch verbreiteter Schadstoffe. Meßsysteme auf der Basis
eines Photoionisationsdetektors oder eines Ionenmobilitäts-Spektrometers sind für
bestimmte Schadstoffe gleichermaßen geeignet und auf den neu ausgelieferten
Fahrzeugen des Bundes vorhanden. Eine vergleichbare Verbreitung bei den Fahrzeugen
der Länder, Kommunen oder der Trägerorganisationen konnte bisher nur
ansatzweise beobachtet werden. Diesbezüglich muss kurzfristig geprüft werden,
ob mit der Markteinführung eines Gefahrstoff-Detektoren-Arrays (GDA) mit integriertem
PID, IMS und weiteren elektrochemischen Zellen zur umfassenden
Detektion gefährlicher Stoffe eine flächendeckende Optimierung der Gerätesausstattung
realisiert werden kann 37 . Zur schnellen Orientierung bezüglich der Gefahrenpotenziale
sollten alle ABC-ErkKW und vergleichbare Fahrzeuge der Länder
und Kommunen mit dem Gefahrstoff-Informations-System CHEMIS 38 ausgestattet
werden. Für den Nachweis von brennbaren bzw. explosiven Gasen ist der Einsatz
von Explosionsgrenzen-Mess-Systemen (Ex-Meter) üblich und weitgehend
flächendeckend vorhanden. Die Kombination der genannten Detektions-Systeme
mit einem geographischen Informations-System (GIS) muss künftig flächendeckend
realisiert werden.
Vergleichbare Systeme zur kontinuierlichen Überwachung der Gefahrenpotenziale
durch biologische Agenzien sind derzeit nicht verfügbar. Im Rahmen von laufenden
Entwicklungsvorhaben werden derzeit Systeme und Prozesse bezüglich ihrer
36 Feuerwehrdienstvorschrift Strahlenschutz – Rahmenvorschriften FwDV 9/1 – und – Einsatzgrundsätze
FwDV 9/2 –
37 z.B. System der Firma AIRSENSE ANALYTICS; Hagenower Str. 73, D-19061 Schwerin Germany
38 Gefahrstoff-Datenbank-System CHEMIS des Bundesamtes für Risikobewertung
189

Einsatztauglichkeit getestet, um eine kontinuierliche Probenahme in potenziell
gefährdeten Bereichen zu gewährleisten und eine sachgerechte Auswertung zu realisieren.
Geeignete Systeme müssen schnellstmöglich flächendeckend bereitgestellt
werden.
12.6.6.3 Überwachung der Dosis
Die Erfassung der Ortsdosisleistung wird mit den entsprechenden Geräten realisiert.
Insbesondere die Kombination mit der elektronischen Datenverarbeitung und
Kommunikationstechnik gewährleistet eine sachgerechte Erfassung und Bewertung
der aufgenommenen Dosis. Die Auswertung der gewonnenen Daten sowie
die ggf. notwendige Einstellung bestimmter Alarmschwellen wird nach Einführung
des digitalen Funknetzes über die moderne Kommunikationstechnik von zentraler
Stelle möglich sein. Die Länder müssen mit den entsprechenden Behörden
die ggf. erforderliche Personendosimetrie vorbereiten und im Einsatzfall realisieren.
Eine vergleichbare Überwachung der Dosis bei biologischen oder chemischen
Gefahrenpotenzialen ist derzeit nicht möglich.
12.6.6.4 Kontaminationsnachweis
Der Nachweis einer radiologischen Kontamination muss auch unter Einsatzbedingungen
gewährleistet sein. Um die Kontamination der Geräteoberflächen der
erforderlichen Mess-Systeme kontinuierlich zu überwachen und bei entsprechend
vielen Einsatzkräften oder -geräten zeitgerecht arbeiten zu können, muss die Zahl
der bereitgestellten Geräte gesteigert werden. Die Detektion von reinen α- oder β-
Strahlen (ggf. in Verbindung mit einer zusätzlichen Neutronen-Strahlung) muss
durch entsprechende Spezialeinheiten (TASK FORCES) sichergestellt werden.
Der Nachweis einer erfolgreichen Dekontamination von gefährlichen chemischen
Stoffen ist derzeit nur begrenzt möglich. Mit der Schnelleinlass-Sonde des GC-
MS-Systems sind orientierende Messungen z.B. durch eine entsprechende TASK
FORCE grundsätzlich möglich.
12.6.7 Großflächige Belastung mit gefährlichen radioaktiven oder
chemischen Stoffen
Bei einer großflächigen Belastung durch radioaktive Stoffe liefert das stationäre
ODL-Messnetz 39 des Bundesamtes für Strahlenschutz (BfS) eine ausreichende
Orientierung.
Vergleichbare Systeme sind für biologische oder chemische Gefahrenlagen derzeit
nicht vorhanden. Mit einem passiven Fourier-Transform-Infrarot-Spektrometer-
System (FTIR) ist eine Fernerkundung chemischer Gefahrenlagen möglich.
39 Orts-Dosis-Leistungs-Messnetz
190

Gleichzeitig liefert das System in bestimmten Fällen eine eindeutige Identifizierung
einer Vielzahl luftgetragener gefährlicher Stoffe über Entfernungen von mehr
als 1 000 m. Weiterhin grenzt das System die „Identifikations-Lücke”, die vom
GC-MS-System 40 in der „Vor-Ort-Analytik“ nicht geleistet wird, weiter ein. Mit
der Markteinführung dieses Systems müssen insbesondere die einzurichtenden
TASK FORCES ausgestattet werden. Weiterhin erscheint hier der Einsatz so
genannter Mess-Leitfahrzeuge bzw. zentrale Auswertestellen sinnvoll. Da diese,
die erforderlichen Spür- und Mess-Trupps zielorientiert lenken müssen, muss eine
vorherige Fernerkundung gewährleistet werden. Damit werden besondere Risiken
für die Spür- und Mess-Trupps begrenzt.
Automatische Systeme, die großflächige biologische Gefährdungslagen erfassen,
sind nicht bekannt.
Die detaillierte Erkundung potenziell mit gefährlichen radioaktiven oder chemischen
Stoffen belasteter Gebiete wird mit den ABC-Erkundungskraftwagen
oder gleichwertigen Fahrzeugen der Länder und Kommunen realisiert. Der mobile
Spür- und Messeinsatz dieser Fahrzeuge muss von einer zentralen Stelle nach
sachlichen Erwägungen (Wetterdaten, Freisetzungsparameter, Ausbreitungsprognose,
Risikobereiche, Spür- und Messergebnisse und dgl.) gelenkt werden. Die
Fahrzeuge bzw. Trupps müssen dabei kontinuierlich über entsprechende Kommunikationseinrichtungen
mit der lenkenden Stelle verbunden sein. Zur Sicherstellung
dieser insbesondere bei großflächigen Gefahrenlagen gebotenen Aufgabe
müssen zusätzlich entsprechend ausgestattete Mess-Leitfahrzeuge bereitgestellt
werden. Die örtlich vorhandenen Gerätewagen (GW) der täglichen Gefahrenabwehr
(GW-Öl, GW-Strahlenschutz, GW-Gefahrgut, GW-Atemschutz und dgl.), die
gleichermaßen Spür- und Messaufträge ausführen können, müssen flächendeckend
in die mobile Erkundung integriert werden, soweit es die jeweilige technische Ausstattung
zulässt. Um bei besonderen Gefahrenlagen, die Ausbreitung von radioaktiven
oder chemischen gefährlichen Stoffen in einer Region kontinuierlich überwachen
zu können, sollten mobile Mess-Stationen entwickelt und vorgehalten
werden, die im akuten Gefahrenfall aufgestellt und kontinuierlich Mess-Werte an
die zentrale Auswertestelle senden.
Weiterhin ist eine Harmonisierung mit anderen, im Auftrag des Bundes oder der
Länder entwickelten Prognose-Systemen (z.B. Integration der Ausbreitungs-Software
DISMA 41 , des Programm-Systems LASAIR 42 sowie der einheitlichen Integration
der digitalen Grundkarten im so genannten ATKIS-Format 43 ) mit dem Ziel
geboten, dass eine einheitliche Software zur Erfassung, Prognose und Darstellung
40 Massenspektrometer-System mit vorgeschaltetem Gaschromatographen zur Identifizierung unbekannter
organischer Substanzen mit Luft als Trägergas
41 „Rechnergestütztes Beratungs-System für das Krisenmanagement bei chemischen Unfällen“ Zivilschutzforschung
Neue Folge Band 38 ISSN 0343-5164
42 6. Informationsveranstaltung zur nuklearspezifischen Gefahrenabwehr Bundesamt für Strahlenschutz
Juni 2001 zur Einführung des rechnergestützten Prognose-Systems zur Lagrange-Simulation
der Ausbreitung und Inhalation von Radionukliden (LASAIR)
43Amtliches topographisch-kartographisches Informations-System der Landesvermessungsämter
191

der großflächigen Gefährdungslagen auf einem einheitlichen geographischen
Informations-System gewährleistet wird (siehe auch GEO-FES des Landes Berlin).
Die entsprechenden digitalen Karten für das gesamte Bundesgebiet sowie für
die angrenzenden Bereiche der Nachbarstaaten (Maßstäbe 1:10 000, 1:25 000
sowie 1:50 000 im entsprechenden Datenformat) müssen für alle Spür- und Messfahrzeuge
und Befehlsstellen bereitgestellt werden. Weiterhin müssen alle Messleitfahrzeuge
mit einem einheitlichen Gefahrstoff-Informations-System (z.B.
CHEMIS 44 ) ausgestattet werden.
12.7 Rettungs- und sanitätsdienstliche Versorgung der betroffenen
Menschen
Mit den Strukturen sowie der Leistungsfähigkeit des öffentlichen Rettungsdienstes
der Länder und Kommunen ist sichergestellt, dass die Aufgaben der täglichen
Gefahrenabwehr zeit- und sachgerecht bewältigt werden. Diese Aufgaben werden
überwiegend von hauptamtlichen Helfern unter Einbeziehung ehrenamtlicher
Leistungen (ca. 5 %) wahrgenommen [48]. Bei einem Massenanfall von verletzten/erkrankten
Personen wird unter Einbeziehung der unmittelbaren nachbarschaftlichen
Hilfe sowie der dafür eingerichteten landeseigenen Ergänzungen
(Spezial-Einsatz-Gruppen Rettungsdienst, Katastrophenschutz, Arzneimitteldepots
und dgl.) eine sachgerechte Gefahrenabwehr gewährleistet. Großschadensfälle der
letzten Jahre belegen dies (z.B. Eisenbahnunglücke in Enschede und Brühl). Dabei
ist anzumerken, dass über die unmittelbare nachbarschaftliche Hilfe hinaus, überregionale
Rettungsmittel aus Entfernungen von mehr als 80 km eingesetzt werden
müssen. Für die sachgerechte medizinische Versorgung (insbesondere bei bestimmten
Verletzungen) erfolgt die Zuweisung in Krankenhäuser, die in größeren
Entfernungen liegen können. Weiterhin ist nach einer abschließenden Diagnose
und ersten medizinischen Behandlung eine Verlegung in spezielle Einrichtungen
zu erwarten. Dies bedeutet, dass nach den primären Beförderungsaufträgen (erste
Zuführung in ein Krankenhaus) eine erhebliche Zahl an sekundären Beförderungen
(Verlegung in ein spezielles Krankenhaus) zu bewältigen ist.
Die regionale Leistungsfähigkeit des öffentlichen Rettungsdienstes mit den Ergänzungen
für den Großschaden- oder Katastrophenfall ist in Abhängigkeit zur Bevölkerungsdichte
sehr unterschiedlich. Grundsätzlich kann angenommen werden,
dass auch in dünn besiedelten Regionen eine Versorgung von ca. 50 verletzten/
erkrankten Personen bei einem Schadensfall gewährleistet wird. In den Ballungsräumen
ist die Versorgung von bis zu 300 Patienten (in Ausnahmefällen bis zu 500)
weitgehend gesichert. Dies ist jedoch entscheidend von den auslösenden Elementen
(Explosion, Flugzeugabsturz oder Epidemie) und den damit verbundenen Verletzungsmustern/Krankheitsbildern
abhängig.
Aufgrund von Waffenwirkungen oder bei Terroranschlägen können Größenordnungen
mit 1 000 verletzten Menschen nicht ausgeschlossen werden (siehe Beispiele
in Kap. 4). Bei unerwartet auftretenden Ereignissen kann die Versorgung
44 Gefahrstoff-Datenbank-System CHEMIS des Bundesamtes für Risikobewertung
192

grundsätzlich nur mit einer Zuführung von überregionalen Einheiten und Spezial-
Einsatz-Gruppen aus Entfernungen bis zu 150 km gewährleistet werden.
Da die Verletztenmuster/Krankheitsbilder in Abhängigkeit zum auslösenden Element
sehr unterschiedlich ausgeprägt sind [40], muss für eine Konzeption ein
Ereignis angenommen werden. Im Folgenden wird ein entsprechendes Beispiel
(Explosion) mit mechanischen Verletzungen mit der in der Tabelle 5 genannten
Verteilung genutzt 45 .
Tabelle 5: Patientenverteilung nach Sichtungskategorien 46
Kategorie Rel.
Anteil
Abs.
Anteil
Ergebnis der Triage Maßnahmen
– 8 % 80 Tot Registrierung,
Fundort,
Geschlecht,
geschätztes Alter
(Baby, Kleinkind,
Kind, Jugendlicher,
Erwachsener,
älter als 60 Jahre
IV 7 % 70 Ohne Überlebenschance
III 40 % 400 Leicht
verletzt/erkrankt
II 30 % 300 Schwer
verletzt/erkrankt
I 15 % 150 Akute vitale
Bedrohung
Betreuende abwartende
Behandlung
Spätere ggf. ambulante
Behandlung
sanitätsdienstliche
Versorgung
Dringende
rettungsdienstliche
Versorgung
Sofortige notfallmedizinische
und
rettungsdienstliche
Versorgung
Insbesondere infolge von Bränden oder Schadstofffreisetzungen (Giftgaswolken),
die z.B. durch Explosionen ausgelöst wurden, werden besonders viele Personen
getroffen [86]. Da in diesen Fällen eine Sauerstoffversorgung als wesentliche Maßnahme
der medizinischen Erstversorgung darstellt, wurde diese logistische Herausforderung
berücksichtigt.
Für die sachgerechte Rettung und Versorgung der Patienten am Schadensort müssen
Rettungskräfte unterschiedlicher Fachdienste effektiv zusammenarbeiten.
45 Serverity of Incident S = 1,125 (fires, Explosions) [40]
46 Sichtungskategorien gemäß 1. Konsensuskonferenz am 15.03.2002 in Ahrweiler [20]
193

Die im Folgenden beispielhaft genannten Prozessabläufe dienen lediglich der Konzeption.
Es bleibt den Ländern bzw. Kommunen vorbehalten, entsprechende Regelungen
mit einer detaillierten Einsatzplanung und -organisation zu treffen. Dies gilt
für die erforderliche Führungsorganisation (in der Regel leitender Notarzt und
organisatorischer Leiter Rettungsdienst) zur Schadensbewältigung gleichermaßen.
Der Rettungs- und Sanitätsdienst übernimmt die geretteten Personen an den
Patientenablagen von den Rettungskräften der Feuerwehren und des Technischen
Hilfswerkes. Die verletzten Personen werden einer Sichtung durch entsprechend
qualifizierte Notärzte und zur weiteren Versorgung dem Behandlungsplatz zugeführt.
Eine unmittelbare Beförderung in ein Notfallkrankenhaus erfolgt grundsätzlich
nicht. Als Behandlungsplätze werden geeignete Örtlichkeiten (z.B. Turnhallen
und dgl.) genutzt. Ergänzend werden schnell aufzubauende Zelte mit entsprechender
Einrichtung und Logistik (Heizung, Beleuchtung und dgl.) bereitgestellt.
Die sachgerechte Versorgung dieser Vielzahl von teilweise lebensbedrohlich verletzten
Personen wird mit allen verfügbaren Ressourcen der Gefahrenabwehr
sichergestellt. Aufgrund der längeren Anfahrtswege werden die sonst im Rettungsdienst
üblichen Hilfsfristen grundsätzlich nicht eingehalten. Auf der Basis der
üblichen Konzepte für einen Massenanfall von Verletzten/Erkrankten (MANV)
müssen mindestens die in Tabelle 6 genannten personellen Kapazitäten für die
einzelnen Kategorien alarmiert und zugeführt werden:
Tabelle 6: Minimaler Bedarf an qualifiziertem Personal 47 (orientierende Darstellung)
Sichtungskategorie
Zahl der
Verletzten
Notärzte
Ärzte RA RS RH SA SH Helfer
anderer
Fachdienste
I ■ 150 20 10 60 30 18 12 16 30
II ■ 300 10 20 30 60 48 48 32 60
III ■ 400 4 4 - 16 6 18 26 40
IV ■ 70 3 4 15 15 12 6 10 7
Dieses in der Tabelle 6 genannte Personal (75 Ärzte. 105 RA, 121 RS, 84 RH, 84
SA, 84 SH und 92 sonstige Helfer – 645-), muss unter Einbeziehung aller ehrenund
hauptamtlichen Kräfte einschließlich der dienstfreien Schichten des hauptamtlichen
Rettungsdienstes bereitgestellt werden (gemäß der entsprechenden Einsatzplanung
der Länder bzw. Kommunen). Weitere Funktionen wie der leitende Notarzt,
der organisatorische Leiter im Rettungsdienst, weitere erforderliche Ärzte für
die Sichtung (ca. 30) oder sonstiges Personal, sind in der Tabelle nicht genannt,
müssen jedoch gleichermaßen verfügbar sein. Dabei wird angenommen, dass die
47 RA Rettungsassistent; RS Rettungssanitäter, RH Rettungshelfer, SA Sanitäter, SH Sanitätshelfer;
die Qualifikationen der RH, SA und SH müssen einheitlich definiert werden
194

erforderliche Versorgungskapazität zu maximal ca. 20 % bis 30 % aus dem öffentlichen
Rettungsdienst bereitgestellt werden kann, ohne gravierende Auswirkungen
im Regelrettungsdienst zu verursachen. Ergänzend müssen insbesondere die Rettungs-
und Sanitätshelfer sowie die Sanitäter durch die Sanitätsmodule der ergänzenden
Ausstattung des Bundes herangezogen werden. Für Führungs-, Kommunikations-,
Registrierungs- und Logistikaufgaben müssen der örtlichen Einsatzleitung
(in der Regel der leitende Notarzt und der organisatorische Leiter Rettungsdienstes)
mindestens 18 Helfer zur Verfügung stehen. Die hier genannten quantitativen
und qualitativen Anforderungen bilden die untere quantitative Grenze. Bei
einer linearen Steigerung (> 500 Patienten) der sonst üblicherweise im Rettungsdienst
bereitgestellten Ressourcen, wären deutlich mehr Helfer geboten [74]. Die
erforderliche Aus- und Fortbildung der hier genannten ehrenamtlichen Helfer (Rettungshelfer
48 , Sanitäter und Sanitätshelfer) muss bundeseinheitlich entsprechend
den Anforderungen definiert werden.
Nach der ersten Sichtung (Triage) müssen die notwendigen Behandlungsmaßnahmen
zur Erstversorgung (Sicherung der Vitalfunktionen) und Herstellung der
Transportfähigkeit festgelegt und am Behandlungsplatz umgesetzt werden. Grundsätzlich
kann jedes Notfallkrankenhaus ca. 1 bis 5 % seiner normalen Bettenkapazität
pro Stunde an Patienten aufnehmen [40]. Mit dem Schadenseintritt und der
Aktivierung der Notfallplanung der Krankenhäuser werden die Bettenkapazitäten
kurzfristig deutlich gesteigert (bis zu 40 %), indem ein Teil der Patienten in die
häusliche Pflege entlassen und im voraus geplante Fälle nicht aufgenommen werden.
Die tatsächlich realisierbaren Möglichkeiten müssen in den entsprechenden
regionalen Einsatzplänen festgelegt sein. Die Aufnahme von Notfallpatienten der
Sichtungskategorien I und II erfordert jedoch bestimmte diagnostische Kapazitäten,
die nicht beliebig gesteigert werden können. Deshalb wird vorbehaltlich einer
entsprechenden Einsatzplanung und -organisation zunächst davon ausgegangen,
dass die Patienten nicht alle in die örtlichen Krankenhäuser befördert werden, sondern
auch in Krankenhäuser in größeren Entfernungen. Dies erfordert eine längere
Verweilzeit der Patienten am Behandlungsplatz und eine entsprechende Transportvorbereitung
und -stabilisierung.
Die Beförderung der Patienten in eine geeignete medizinische Versorgungseinrichtung
erfolgt nach folgenden grundsätzlichen Kriterien und wird abschließend vom
Leitenden Notarzt festgelegt:
Höchste Transportpriorität
• Patienten mit nicht ausreichend stabilisierten Vitalfunktionen der Sichtungskategorie
I werden den nächstgelegenen Notfallversorgungskrankenhäusern mit
einem arztbesetzten Rettungsmittel (ggf. Rettungshubschrauber) zugeführt.
48 die qualitativen Anforderungen an Rettungshelfer sind z.B. in NRW definiert
195

Nachrangige Transportpriorität
• Patienten mit weitgehend stabilisierten Vitalfunktionen der Sichtungskategorien
I und II werden den Notfallversorgungskrankenhäusern der zweiten und
dritten Linie grundsätzlich ohne Arztbegleitung zugeführt.
Patienten der Kategorie III, die nur liegend einer medizinischen Versorgungseinrichtung
zugeführt werden können, werden grundsätzlich in ein geeignetes Krankenhaus
der 3. oder 4. Linie befördert. Dabei werden mit geeigneten Fahrzeugen
auch Sammelbeförderungen realisiert. Patienten, die sitzend befördert werden können,
werden einer geeigneten Notfallpraxis oder einem Krankenhaus zugeführt.
Ortskundige Patienten, die am Schadensort ambulant versorgt wurden, werden mit
geeigneten Transportmitteln (z.B. Taxi) einer niedergelassenen Arztpraxis zugeführt.
Ortsunkundige Patienten, werden grundsätzlich in ein geeignetes Krankenhaus
der 3. oder 4. Linie befördert. Die Bewältigung eines Massenanfalls von
1 000 verletzten/erkrankten Personen kann nicht ohne eine sachgerechte Integration
der niedergelassenen Ärzte realisiert werden. Weiterhin müssen in der ersten
Phase Ärzte aus den Krankenhäusern zum Schadensort beordert werden, um dort
die sachgerechte Sichtung und Notversorgung zu realisieren. Die dafür notwendigen
regionalen Planungen müssen von den zuständigen Stellen des öffentlichen
Gesundheitswesens realisiert werden.
Ob und inwieweit Ärzte aus der notärztlichen Versorgung am Schadensort einer
Transportbegleitung zugeordnet werden, entscheidet der leitende Notarzt unter
Berücksichtigung der sachgerechten Versorgung des gesamten Aufkommens von
verletzten Personen, auch wenn dadurch die Gefahr besteht, dass einzelne Patienten
irreversible Schäden erleiden.
Für die Sicherung und Stabilisierung der Vitalfunktionen, zur Herstellung der
Transportfähigkeit und der sachgerechten Versorgung müssen die Ressourcen des
öffentlichen Rettungsdienstes in quantitativer Hinsicht nachhaltig verstärkt werden.
Insbesondere die ergänzenden Sanitätsmodule, die vom Bund bereitgestellt
werden, sollten wie folgt modifiziert werden:
Fahrzeuge Personal
1 Gerätewagen Rettung (GW-RETT) mit 2 RH + 2 SA + 2 SH
1 Sanitätskombi (SAN-KOMBI) mit 2 RH + 2 SA + 2 SH
4 Notfallkrankenwagen (KTW) mit 4 RH + 4 SA + 4 SH.
Der Gerätewagen Rettung (GW-RETT) muss mit Versorgungsmodulen (Rollcontainer
oder dgl.) für mindestens 50 Patienten der Sichtungskategorien I (8 Patienten),
II + IV (14 Patienten), III (26 Patienten) und IV (2 Patienten) ausgestattet und
mit jeweils 2 Rettungshelfern, 2 Sanitätern und 2 Sanitätshelfern personell besetzt
werden. Weiterhin müssen schnell aufbaubare Versorgungszelte (4 Stück à 30 m 2
zuzüglich zwei Verbindungs-Kreuzzelten) und eine umfassende Versorgung mit
medizinischem Sauerstoff zur Verfügung stehen. Alle Entnahmestellen für medizinischen
Sauerstoff müssen einheitlich mit den in den Krankenhäusern und Rettungsdienst
üblichen Systemen ausgestattet werden. Für die Zelte muss eine ent-
196

sprechende Betriebsausstattung (Heizung, Beleuchtung, Einrichtung und dgl.) zur
Verfügung stehen. Alle Ergänzungsmodule (GW-RETT, SAN-KOMBI + 4 Notfallkrankenwagen)
müssen grundsätzlich einer geeigneten Versorgungsstation
(z.B. Notarztstation 49 ) logistisch zugeordnet werden, die die komplette Ausstattung
mit den entsprechenden Arzneimitteln zur Versorgung der Patienten vorhält und
in einem Rotationsverfahren sicherstellt, dass eine Überlagerung ausgeschlossen
wird.
Zur Sicherstellung einer sachgerechten Dokumentation (Registrierung, Transportmittel,
Transportziel und dgl.), Kommunikation und Logistik (Betriebsorganisation
an der Verletztenablage, dem Behandlungsplatz und dem Krankenwagenhalteplatz)
muss geeignete Kommunikations- und Informationstechnik sowie entsprechende
logistische Führungsmittel für ca. 6 entsprechend qualifizierte Führungsassistenten
zur Verfügung stehen. Grundsätzlich müssen alle Daten zum frühestmöglichen
Zeitpunkt erfasst und dokumentiert werden [75]. Die dafür erforderlichen
Systeme (Patientenanhängekarten, Notebook mit spezieller Software und
dgl.) müssen verfügbar und zu den Systemen im Betreuungsdienst sowie in den
Personenauskunftsstellen kompatibel sein.
Zur Sicherstellung des erweiterten Transportbedarfs müssen für den Katastrophenfall
zusätzliche Notfallkrankenwagen (in Anlehnung an die Norm „Krankenkraftwagen“
DIN EN 1789 Stand: 12/1999 oder vergleichbar) zur Verfügung stehen.
Abweichend von der genannten Norm können die Fahrzeuge so gestaltet werden,
dass ein weiterer Patient liegend oder zwei sitzende Patienten befördert werden
können (Nottrage und Klappsitze oder dgl.). Die Fahrzeuge sind personell so zu
besetzen, wie es für die Beförderung des Patienten geboten ist bzw. in den einschlägigen
Rechtsnormen der Länder definiert wurde.
In geeigneten Zentren müssen weitere Materialien (z.B. Vorsorgungscontainer für
Patienten unterschiedlicher Sichtungskategorien, med. Sauerstoff und weitere Verbrauchsmittel)
zur Ergänzung vorgehalten werden, damit der quantitative Bedarf
bei entsprechenden Schadenslagen zeitgerecht gedeckt werden kann.
Als Schutzausstattung für die Helfer muss neben der üblichen persönlichen
Arbeitsschutzkleidung die fahrzeugbezogene Vorhaltung (Fahrzeuge des öffentlichen
Rettungsdienstes wie die Fahrzeuge des Katastrophenschutzes) von entsprechenden
Ausstattungs-Sätzen mit
• Atemanschluss (Atemschutzmaske) mit Filter,
• flüssigkeitsdichtem Einweg-Infektions- und -Kontaminationsschutzanzug (Overall
mit Kapuze),
• Einweg-Überschuhen und
• Infektions- und Kontaminationsschutz-Handschuhen
realisiert werden.
49 oder gleichermaßen geeignetem Stützpunkt
197

Weiterhin ist zu gewährleisten, dass die Vorhaltungen gemäß Rettungsdienstplan 50
für die tägliche Gefahrenabwehr, den Großschaden- oder Katastrophenfall nicht
durch die technische Ergänzung des Katastrophenschutzes reduziert wird.
Die kooperative Mitwirkung insbesondere der ehrenamtlichen Helfer im Rahmen
von Praktika im öffentlichen Rettungsdienst ist im Rahmen des Trainings geboten.
Die Länder und Kommunen müssen stärker als bisher sicherstellen, dass die
haupt- und ehrenamtlichen Helfer gemeinschaftlich trainieren und alle gleichermaßen
den Anforderungen des Medizin-Produkte-Gesetzes entsprechen und sachgerecht
eingewiesen sind.
Im Rahmen der Einsatzplanung und -organisation muss gewährleistet werden, dass
eine sachgerechte Aufgabenwahrnehmung zur Versorgung bei einem Massenanfall
von Verletzten/Erkrankten realisiert werden kann. Für die übergeordnete
Anforderung von Einheiten muss gewährleistet sein, dass bundesweit vergleichbare
Leistungspotentiale für definierte Einheiten bestehen (z.B. Rahmenempfehlungen).
Die Krankenhäuser müssen verpflichtet werden, für die Bewältigung eines Massenanfalls
von Verletzten oder Erkrankten zwingend notwendigen Reservekapazitäten
(OP-Räume, diagnostische Einrichtungen, Intensivpflege-Kapazitäten,
Medikamente und Verbrauchsmittel und dgl.) in einer Größenordnung von 10 bis
15 % der normalen Kapazitäten vorzuhalten. Für ein ganzheitliches Versorgungskonzept
ist dies zwingend geboten. Die diesbezüglichen Lösungsansätze aus verschiedenen
Ländern (z.B. B, RP + NRW) sind richtungsweisend. Diesbezüglich
muss eine klare Kostenregelung getroffen werden.
12.8 Betreuungsdienstliche Versorgung der Bevölkerung
Die bestehenden strategischen Konzeptionen bezüglich der Betreuung gewährleisten
weitgehend eine sachgerechte Versorgung der betroffenen Bevölkerung. Die
technische Ausstattung muss kontinuierlich dem Stand der Technik angepasst werden
und ist mit den anderen Modulen (insbesondere zum Rettungs- und Sanitätsdienst)
kompatibel zu halten. So muss beispielhaft die Ausstattung mit ergänzenden
Zelten (zwei Zelte à 30 m 2 mit einem Verbindungs-Kreuzzelt) mit den Zelten
im Sanitäts- und Rettungsdienst kombinierbar sein. Durch die Einsatzplanung
muss sichergestellt werden, dass eine psychosoziale Betreuung (Betreuung der
Opfer, der Angehörigen/Hinterbliebenen sowie der Einsatzkräfte) der betroffenen
Menschen gewährleistet wird. Die Einrichtungen der Notfallseelsorge und der Krisen-Interventions-Teams
müssen mit den Betreuungseinrichtungen kooperieren.
Bezüglich der Registrierung und Datenerfassung der betroffenen Bevölkerung sind
ganzheitliche Systeme bereitzustellen. Die dezentral erfassten Daten müssen im
Rahmen des digitalen Kommunikationsnetzes an übergeordneten Stellen gebündelt
weitergegeben werden können.
50 oder vergleichbare Planunterlage zur Sicherstellung des öffentlichen Rettungsdienstes (Notfallrettung
und Krankenbeförderung) innerhalb der Gebietskörperschaft
198

Die vielfältigen lokalen Strukturen zur Sicherstellung einer sachgerechten Personenauskunft,
müssen bezüglich ihrer Effektivität und Effizienz durch zentrale Einrichtungen
ersetzt werden. Auf der Basis der Erfahrungen bei Großschadenslagen
(z.B. Brand im Montblanc-Tunnel, Brand der Seilbahn in Kaprun) mit mehr als
100 betroffenen Menschen der gemeinsamen Auskunftsstelle (GASt, Emergency
Procedures Information Centre EPIC) des Landes Bayern müssen bundesweit vier
bis sechs zentrale Auskunftsstellen in Kooperation mit der polizeilichen Gefahrenabwehr
eingerichtet werden. Die Auskunftsstellen sollten über eine einheitliche
Rufnummer erreicht und bei entsprechenden Großschadenslagen (mehr als 100
betroffene Personen oder bei internationaler Bedeutung mit entsprechend vielen
Anfragen aus dem Ausland) aktiviert werden. Die Datenbestände aller aktivierten
Auskunftsstellen bei schweren Unglücksfällen oder großflächigen Katastrophen
müssen über einen Rechnerverbund kontinuierlich abgeglichen werden. Die
zukunftsweisende Weiterentwicklung der Software des Landes Berlin sollte dabei
berücksichtigt werden. Eine im norddeutschen Raum angesiedelte Auskunftsstelle
muss die besonderen Anforderungen erfüllen, die sich aus schweren Seeunfällen
mit großen Passagierschiffen oder Fähren ergeben können. Die Anfragen aus
dem benachbarten Ausland müssen geordnet bestimmten Auskunftsstellen zugeordnet
werden, die auch die entsprechenden Fremdsprachen im Betrieb vorhalten.
Die zentralisierten Auskunftsstellen arbeiten grundsätzlich als „Dienstleister“ für
die mit den Ermittlungen beauftragte Polizeidienststelle. Dabei werden die Anfragen
von Angehörigen potenziell betroffener Menschen registriert und katalogisiert,
um der ermittelnden Polizeidienststelle eine maximale Informations-Unterstützung
zu gewähren und sie gleichzeitig von der Vielzahl der An- und Nachfragen freizustellen.
Anfragen von offenkundig nicht betroffenen Anrufern werden abschließend
beantwortet. Die zentralisierten Personenauskunftsstellen werden von der
ermittelnden Polizeidienststelle mit hoheitlichen Aufgaben beliehen. Näheres muss
in einer entsprechenden Vereinbarung durch die Länder untereinander und mit dem
Bund geregelt werden. Eine mögliche Zuordnung der Länder und benachbarter
Staaten an die jeweilige Auskunftsstelle ist in Tabelle 7 wiedergegeben.
Für die sachgerechte Versorgung der betroffenen Bevölkerung in Notunterkünften
werden in den Logistik-Zentren Wolldecken, Feldbetten, Essgeschirr und dgl. vorgehalten.
Tabelle 7: Mögliche Zuordnungen an die einzurichtenden Auskunftsstellen
Auskunftsstelle Länder Staaten
München
(weitgehend vorhanden)
By, BW, SN AUT, CZE, CHE, FRA,
LIE, ITA, ESP, PRT,
GRC
Köln NRW, HE, SL, RP LUX, BEL, NLD,
Berlin
(weitgehend vorhanden)
B, BB, SA, TH FIN, EST, LTU, LVA,
SVN, RUS, UKR, BLR
Hamburg NI, HB, HH, SH, MP DNK, GBR, NOR,
SWE
199

Die Aufgaben des Suchdienstes des Deutschen Roten Kreuzes müssen bezüglich
der möglichen Unterstützung bei zivilen Katastrophen neu geordnet und bezüglich
der Aufgaben bei bewaffneten Konflikten im Rahmen der Genfer Konvention
in Verbindung mit den Aktivitäten des INTERNATIONAL COMMITEE OF THE
RED CROSS-ICRC-(private schweizerische Hilfsorganisation) klar abgegrenzt
werden. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Katastrophenschutz-Einheiten der
Kreis- und Landesverbände des Deutschen Roten Kreuzes integraler Bestandteil
der staatlichen Katastrophenabwehr sind und somit auch den entsprechenden Weisungen
der verantwortlichen staatlichen Stellen unterliegen. Die Kreis und Landesverbände
des DRKs sind im Bundesverband zusammengeschlossen, der seinerseits
wiederum in die internationale Rot-Kreuz-Organisation (INTERNATIONAL
FEDERATION OF THE RED CROSS AND RED CRECCENT SOCIETY ) integriert
ist. Bei Hilfsmaßnahmen im Rahmen bewaffneter Konflikte auf der Basis
der Genfer Konvention arbeitet ausschließlich das ICRC ohne Kooperation mit
anderen nationalen oder internationalen Stellen (Wahrung der absoluten Neutralität).
12.9 Kommunikation
Die Kommunikation ist eine elementare Grundvoraussetzung für die effektive
Gefahrenabwehr. Die Kommunikation in vertikaler Richtung zum Informationsaustausch
der hierarchisch gegliederten Führungsstellen und in horizontaler Richtung
der Einsatzabschnitte und Fachdienste untereinander ist zwingend geboten.
Im Großschadensfall oder bei Katastrophen muss eine umfassende Lagebeurteilung,
die Alarmierung und Heranführung von Einheiten mit entsprechenden
Kommunikationsmitteln gewährleistet werden. Bei Gefahrenlagen von nationaler
Bedeutung müssen insbesondere ortsfremde Einheiten in den betroffenen Regionen
eingesetzt werden. Der damit verbundene gesteigerte Kommunikationsbedarf
muss gleichermaßen sichergestellt werden. Eine effiziente Kommunikation kann
auch dadurch gewährleistet werden, indem die Meldungen auf das zwingend Notwendige
beschränkt und die Möglichkeiten der weitgehenden Formalisierung und
Automatisierung ausgeschöpft werden.
Die derzeit für die tägliche Gefahrenabwehr, den Großschadensfall und für
Katastrophen bereitgestellten mobilen Führungsmittel reichen insbesondere bei
Gefahrenlagen von nationaler Bedeutung quantitativ nicht aus. Mit der Aktivierung
der überregionalen Hilfe und Zuführung der Einheiten über große Entfernungen
müssen zusätzlich Führungsaufgaben für die auf dem Marsch befindlichen
Einheiten und die einzurichtenden Bereitstellungsräume bereit stehen. Weiterhin
müssen im Schadensgebiet fachliche und räumliche Einsatzabschnitte mit entsprechenden
Einsatzabschnittsführungsstellen eingerichtet werden, für die entsprechende
Kommunikationsmittel zur Verfügung stehen müssen. Die modernen
Möglichkeiten der Informations- und Kommunikationstechnik müssen vollständig
ausgeschöpft werden. Um diesen gesteigerten Kommunikationsbedarf zu gewährleisten,
müssen zusätzliche Gerätewagen Kommunikation (GW-KOM) bereitgestellt
werden. Diese Fahrzeuge müssen mit entsprechenden Informations- und
Kommunikationsmitteln sowie Darstellungsmitteln ausgestattet werden. Mit den
200

technischen Möglichkeiten dieser Fahrzeuge muss der funktionale Betrieb abgesetzter
Befehlsstellen, zusätzlicher Funkzellen sowie eine Einsatzabschnittskommunikation
(einschließlich des Funk- und Datenverkehrs in unterirdischen Verkehrsanlagen
oder ausgedehnten baulichen Anlagen) sichergestellt werden. Weiterhin
können digitale Lagekarten geführt, präsentiert und vervielfältigt werden.
Mit der gemeinsamen Einführung eines digitalen Funknetzes für alle Behörden
und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BOS) durch die Länder und den
Bund, werden dringend notwendige technische Möglichkeiten eröffnet. Derzeit
wird noch in den analogen Funknetzen überwiegend verbal kommuniziert. Dies
führt zu erheblichen Übertragungsfehlern, wenn bestimmte Informationen z.B. aus
einer Datenbank übermittelt werden. Mit der Einführung der digitalen Technik
würde der überwiegende Teil aller Informationen als Text-Meldung oder in Form
einer Lagekarte übermittelt. Weiterhin würden die Möglichkeiten der automatisierten
Informationsübertragung genutzt. Damit würde gewährleistet, dass alle erforderlichen
Stellen gleichzeitig informiert werden.
12.9.1 Anforderungen an ein digitales Funknetz
Mit dem Aufbau des zentralen digitalen Funknetzes für die BOS muss in allen
Regionen gewährleistet werden, dass
• alle Dienste des Systems bundesweit jederzeit verfügbar sind,
• eine unterbrechungsfreie Kommunikation auch bei einem Übergang von einer
Zelle in die nächste gegeben ist,
• der überdurchschnittlich hohe Bedarf an Kommunikationskanälen bei Gefahrenlagen
von nationaler Bedeutung uneingeschränkt verfügbar ist,
• eine ausreichende Redundanz gegeben ist,
• zusätzliche Kapazitäten durch mobile Einrichtungen kurzfristig geschaffen
werden,
• die Leitstelle mit den ihr zugeordneten auf dem Marsch befindlichen Einheiten
systemweit kommunizieren kann,
• die berechtigten Leitstellen über entsprechende Schnittstellen verfügen, die
– die Verwaltung der operativ/taktischen Adressen vornehmen,
– die Prioritäten von Gruppen-, Einzel- und Datenkommunikation sowie der
Notrufe und Alarmierungen steuern,
– die Berechtigungen bezüglich der Sprach-, Daten-, Alarmierungs- und Telefonkommunikation
zuteilen und definieren,
– dynamische Gruppen nach fachlichen oder räumlichen Anforderungen bilden,
– die Nichterreichbarkeit des Teilnehmers anzeigen,
– Einzelverbindungen auch in Gruppen ermöglichen,
– Einzelgespräche unterbrechen können,
– Datenverbindungen aller Art schalten können,
201

• die einzelne Funkstelle an jedem beliebigen Standort des Bundesgebietes Mitglied
einer oder mehrerer Gruppen mit entsprechenden Berechtigungen sein
kann,
• innerhalb einer Gruppe jeder jeden hören kann, unabhängig davon, in welcher
Funkzelle er sich befindet,
• ein Notruf im Netz möglich ist,
• jeder Notruf von den anderen Mitgliedern der Gruppe erkannt wird,
• eine gesicherte jederzeitige Datenübertragung (einschließlich der Telemetrie-
Daten) gegeben ist,
• eine Steigerung der Datenübertragungsrate ermöglicht wird,
• die verbale Kommunikation durch die Datenübertragung nicht beeinträchtigt
wird,
• die Alarmierung der ehrenamtlichen Helfer und Helferinnen innerhalb einer
Gebietskörperschaft (200 Einheiten mit jeweils 10 Mitgliedern innerhalb von
15 Minuten) technisch realisierbar ist,
• die so genannte Funk-Draht-Verbindung in alle Netze gegeben ist,
• das digitale Funknetz der BOS 51 von kommerziell genutzten Netzen vollständig
getrennt und unabhängig ist.
Grundsätzlich müssen alle Fahrzeuge im Katastrophenschutz mit mindestens
einem entsprechenden digitalen Funkgerät ausgestattet werden. Alle Fahrzeuge mit
einer Besatzung von mehr als 5 Helfern sowie alle ABC-Erkundungsfahrzeuge und
Gerätewagen Kommunikation sind mit mindestens einem entsprechenden Datenterminal
(PC) auszustatten. Für jeden Trupp (ab zwei Helfer) muss ein digitales
Handsprechfunkgerät zur Verfügung stehen.
12.9.2 Anforderungen an die Leitstellen in der nicht polizeilichen
Gefahrenabwehr
Eine gemeinschaftliche Aufgabenwahrnehmung wird mit integrierten Rettungs-
Leitstellen (iRLSt) zur Alarmierung und Lenkung der Einheiten der nicht polizeilichen
Gefahrenabwehr gewährleistet werden. Dabei ist anzustreben, dass mindestens
in jeder Region eine auch für Großschadensfälle arbeitsfähige integrierte
Leitstelle verfügbar ist.
Grundsätzlich müssen die integrierten Leitstellen folgende Aufgaben sicherstellen:
• Annahme der Notrufe (europaweit einheitlicher Notruf 112)
• Alarmierung und Information von Angehörigen der verantwortlichen Führungskräfte
und der Führungsstäbe (administrativ-organisatorische und operativ-taktische
Führung)
• Alarmierung der Krankenhäuser bei einem Massenanfall von Verletzten
(MANV)
51 Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben
202

• Alarmierung der Ver- und Entsorgungsbetriebe
• Alarmierung der Verkehrsbetriebe (z.B. bei Evakuierungen oder Räumungen)
• Warnung und Information der betroffenen Bevölkerung auf Weisung der politisch
gesamtverantwortlichen Führungsperson
• Alarmierung und Information der Polizei
• Alarmierung, Heranführen und Bereitstellung aller Einheiten
– der Feuerwehren (Brandschutz, technische Gefahrenabwehr, ABC-Schutz,
Umweltschutz)
– der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (Technische Züge und Fachgruppen)
– der Notfallrettung (Rettungsdienst, Hilfsorganisationen, Feuerwehren und
dgl.)
– der Krankenbeförderung (Rettungsdienst, Hilfsorganisationen, Feuerwehren
und dgl.)
– des Sanitäts- und Betreuungsdienstes (Hilfsorganisationen)
– des Notarztdienstes
– der leitenden Notärzte
– der Spezial-Einsatz-Gruppen52 (z.B. Tauchen, Rettung, Rettungshundestaffel
und dgl.)
– der kassenärztlichen Notdienstärzte
– der Versorgung
• Beschaffung von Informationen
• Anlegen und Fortschreiben der übergeordneten Lagekarte
• Anlegen und Fortschreiben der übergeordneten Kräftelage
• Beschaffung, Bereitstellung und Übertragung von Informationen (z.B. Gefahrgutdaten).
Es sollte für den Katastrophenschutz mittelfristig sichergestellt werden, dass alle
wesentlichen Sicherheitselemente, die für gewerbliche Gefahrenmeldestellen gelten,
auch bei öffentlichen integrierten Rettungs-Leitstellen umgesetzt werden53 .
Insbesondere bei Gefahren von nationaler Bedeutung ist der schnelle Informationsaustausch
zwischen benachbarten und/oder übergeordneten Leitstellen von
zentraler Bedeutung. Um jederzeit der interministeriellen Koordinierungsgruppe
für Großschadenslagen beim BMI einen schnellen Überblick über die Gesamtlage
zu gewähren, muss unter Einbeziehung von deNIS II ein spezielles Informations-Netz
(„LSt-INTRANET“ 54 ) der integrierten Rettungs-Leitstellen mit einem
52 auch Schnell-Einsatz-Gruppen genannt
53Verband der Schadenversicherer (VdS), Richtlinie 2172 Wach- und Sicherheitsunternehmen – Bauliche,
technische und personelle Voraussetzungen – Juni 1996
54 Internes-Leitstellen-Informations-Netzwerk
203

so genannten „Meldeticker“ 55 eingerichtet werden. Dieses Verfahren hat sich z.B.
bei Großübungen im Rahmen der zivil-/militärischen Zusammenarbeit (große Seeunfallübung
2001) bewährt und wird in ähnlicher Form zur Information bestimmter
Stellen der Gefahrenabwehr innerhalb einzelner Länder (z.B. Freie und Hansestadt
Hamburg) eingesetzt. Die Länder müssen dabei die integrierten Leitstellen
der nicht polizeilichen Gefahrenabwehr in eine hierarchische Struktur überführen
und den Informationsaustausch der benachbarten und übergeordneten Leitstellen
organisieren. Mit einem automatisierten Verfahren kann im so genannten Leitstellen-Intranet
automatisch sichergestellt werden, dass Schadensereignisse ab einer
bestimmten Größenordnung informell an die benachbarten und übergeordneten
Leitstellen weitergeleitet werden. Mit diesem hierarchischen System wird dann
gewährleistet, dass grundsätzlich alle potenziell betroffenen Stellen frühzeitig
weitgehend automatisiert informiert sind und ggf. eigene Vorbereitungen, Informationen,
Alarmierungen und Benachrichtigungen tätigen können. Für die Erstellung
entsprechender gestufter Lagekarten liegen die erforderlichen Informationen
gleichermaßen vor. Mobile Befehlsstellen müssen bedarfsgerecht entsprechend
ihrer hierarchischen Stellung integriert werden. Die dafür erforderliche Soft- sowie
die zentrale Hardware muss für den Katastrophenschutz bereitgestellt und kontinuierlich
erneuert werden. Die beteiligten Leit- oder Befehlsstellen benötigen für
die Integration einen leistungsfähigen INTERNET-Zugang an einem PC. Ein Eingriff
in die übliche Leitstellensoftware ist nicht erforderlich. Diese weitgehend
automatisierte Informationsstruktur stellt sicher, dass das nationale Melde- und
Informationszentrum (MIC/D 56 , GMLZ) die Meldungen der Melde- und Informations-Zentren
der Länder (z.B. MIC/BB 57 oder MIC/HH) bündelt und an das
Monitoring- and Information-Centre der EU (MIC/EU) weiterleitet.
Abbildung 5: Prinzipielle Darstellung des Informationsflusses in einem so genannten Leitstellen-
INTRANET
55 formalisierte Darstellung der Informationen via INTRANET in einem formalisierten Situations-
Report (SITREP)
56 Monitoring- and Information-Centre Germany, Gemeinsames Melde- und Lage-Zentrum
57 Monitoring- and Information-Centre Brandenburg bzw. Hamburg
204

12.10 TASK FORCE
Um den speziellen Anforderungen insbesondere bei Gefahrenlagen von nationaler
Bedeutung sachgerecht zu entsprechen, müssen weitere TASK FORCES aufgestellt
und betrieben werden. TASK FORCES sollten grundsätzlich nur in Kompetenz-Zentren
eingerichtet werden, die bereits entsprechende personelle und
wesentliche materielle Ressourcen vorhalten. Diese materiellen Ressourcen müssen
ggf. entsprechend dem Ergebnis der Risikoanalyse individuell ergänzt werden,
wenn sichergestellt ist, dass die TASK FORCE jederzeit innerhalb von 30 Minuten
nach der Alarmierung zu überregionalen Einsätzen abrücken kann. Die TASK
FORCES beraten und unterstützen die örtliche Einsatzleitung bei den umzusetzenden
taktischen Maßnahmen der Gefahrenabwehr sowie der Warnung bzw. Information
der Bevölkerung. In besonderen Fällen führen die TASK FORCES die
gebotenen Abwehrmaßnahmen im Auftrage der örtlich zuständigen Einsatzleitung
eigenständig durch.
Derzeit erscheint die Einrichtung von folgenden TASK FORCES aufgrund der
beschriebenen Bedrohungslage und offenkundigen Risiken [4] [5] [7] [9] [13] [14]
[31] erforderlich zu sein:
a. Identifizierung und Überwachung von unbekannten Radionukliden 58
b. Identifizierung von unbekannten biologischen Agenzien 59
c. Identifizierung und Überwachung von unbekannten chemischen Stoffen
d. Industriebrandbekämpfung
e. Abdichten, Umfüllen, Aufnehmen und Entsorgen von gefährlichen Stoffen bei
großen Schadstofffreisetzungen
f. Schiffssicherung bei Havarien mit Seeschiffen und der Freisetzung gefährlicher
Stoffe oder Bränden
g. Entseuchung von Fahrzeugen, Geräten, Einrichtungen und Gebäuden, die mit
hochinfektiösen Erregern kontaminiert sind
h. Erkennen und Entschärfen 60 von unbekannten Spreng- und Brandmitteln
i. Sicherstellung einer maritimen Notfallrettung auf See bei einem Massenanfall
von verletzten/erkrankten Personen 61 .
Aufgrund der offenkundigen Risiken erscheint die schnellstmögliche Einrichtung
von fünf TASK FORCES der Kategorie a, b, c, g und h, jeweils 4 TASK FORCES
der genannten Kategorie d und e sowie einer TASK FORCE der Kategorie f geboten.
58 die ZUB ist weitgehend einer TASK FORCE gleichzusetzen (siehe Kap. 7.3)
59 Umsetzung kann erst nach Abschluss der eingeleiteten Forschungs- und Entwicklungsvorhaben
begonnen werden
60 nur soweit dies aufgrund einer außergewöhnlichen Lage über die Möglichkeiten des örtlich zuständigen
Kampfmittelbeseitigungsdienstes geht
61 gehört grundsätzlich nicht zum Aufgabenfeld des Zivilschutzes, ist jedoch im Katastrophenschutz
gleichermaßen nutzbar
205

Die Einheiten und Einrichtungen der Deutschen Gesellschaft zur Rettung Schiffbrüchiger
62 sowie der maritimen Notfallrettung bei einem Massenanfall von verletzten
oder erkrankten Personen auf See, sind bezüglich der Zielorientierung weitgehend
den Strukturen einer TASK FORCE gleichzusetzen.
12.10.1 Identifizierung und Überwachung von unbekannten Radionukliden
Eine sachgerechte Gefahrenabwehr bei radiologischen Gefahrenlagen wird
gewährleistet, wenn schnellstmöglich eine eindeutige Identifizierung erfolgt. Insbesondere
bei Waffenwirkungen oder bei Terroranschlägen sind die freigesetzten
radioaktiven Stoffe nicht bekannt. Die üblicherweise verfügbare Ausstattung im
Katastrophenschutz lässt eine Identifizierung grundsätzlich nicht zu. Die im
Gewerbe genutzten Strahlenquellen sind auf der Grundlage der bestehenden
Rechtsnormen bekannt und in den Einsatzplänen der Gefahrenabwehrbehörden
detailliert beschrieben. Während bei großflächigen Gefahrenlagen das stationäre
Messnetz sowie die Ursache (z.B. Kernwaffeneinsatz) eindeutige Rückschlüsse
zulassen, ist bei kleinflächigen Kontaminationen (z.B. Freisetzung durch eine so
genannte schmutzige Bombe) oder einzelnen Punktstrahlern (so genannte HOT
SPOTS) eine unmittelbare Identifizierung geboten.
Um den genannten Risiken sachgerecht zu begegnen, müssen entsprechende
TASK FORCES zur Identifizierung der Radionuklide für den überregionalen Einsatz
bereitgestellt werden. Zur materiellen Ausstattung gehört mindestens:
• 1 Gerätewagen Kommunikation (GW-KOM)
• 1 ABC-Messleitfahrzeug (ABC-MLF)
• 2 ABC-Erkundungskraftwagen (ABC-ErkKW)
• 1 Spürfahrzeug mit speziellen Mess- und Detektions-Systemen sowie dem erforderlichen
Zubehör.
Der tatsächliche Bedarf und die individuelle Zuordnung muss abschließend auf der
Grundlage der Risikoanalysen der Länder an entsprechend geeignete Kompetenz-
Zentren erfolgen. Die jeweiligen Standorte der Kompetenz-Zentren müssen dabei
nicht mit den Risikoregionen übereinstimmen.
12.10.2 Identifizierung von unbekannten biologischen Agenzien
Eine sachgerechte Gefahrenabwehr bei biologischen Gefahrenlagen wird gewährleistet,
wenn schnellstmöglich eine eindeutige Identifizierung erfolgt. Insbesondere
bei Waffenwirkungen oder bei Terroranschlägen sind die freigesetzten biologischen
Stoffe nicht bekannt. Grundsätzlich besteht die Möglichkeit, dass biologische
Gefahrenlagen erst mit der Häufung entsprechender Krankheitsbilder bei
einer Vielzahl von Patienten erkannt werden.
62 DGzRS
206

Derzeit wird im Rahmen von zwei Forschungsprojekten ermittelt, ob und inwieweit
spezielle Detektions- und Identifizierungsmöglichkeiten für einen schnellen
Vor-Ort-Einsatz verfügbar sind. Erst mit dem Abschluss dieser Vorhaben kann entschieden
werden, inwieweit die Einrichtung entsprechender TASK FORCES sinnvoll
ist.
12.10.3 Identifizierung und Überwachung von unbekannten chemischen
Stoffen
Eine sachgerechte Gefahrenabwehr bei chemischen Gefahrenlagen wird gewährleistet,
wenn schnellstmöglich eine eindeutige Identifizierung erfolgt. Die üblicherweise
im Katastrophenschutz verwendeten Detektions-Systeme lassen eine Identifizierung
in der Regel nicht zu. Die Transportkennzeichnung sowie die Gefahrenabwehrpläne
für Betriebe, die der Störfallverordnung unterliegen, liefern
normalerweise die erforderlichen Informationen. Insbesondere bei Waffenwirkungen
oder bei Terroranschlägen sind die freigesetzten gefährlichen chemischen
Stoffe hingegen nicht bekannt. Spezielle Mess-Systeme lassen eine schnelle Vor-
Ort-Identifizierung zu, die die erforderlichen Informationen für eine sachgerechte
Gefahrenabwehr liefern. Um den genannten Risiken sachgerecht zu begegnen,
müssen entsprechende TASK FORCES zur Identifizierung der gefährlichen chemischen
Stoffe für den überregionalen Einsatz bereitgestellt werden. Zur materiellen
Ergänzung gehört mindestens:
• 1 Gerätewagen Kommunikation (GW-KOM)
• 1 ABC-Messleitfahrzeug mit zusätzlichem Fernerkundungs-System (FTIR 63 )
(ABC-MLF)
• 2 ABC-Erkundungskraftwagen (ABC-ErkKW)
• 1 Spürfahrzeug mit speziellen Mess- und Detektions-Systemen (z.B. GC-MS-
System) sowie dem erforderlichen Zubehör
Der tatsächliche Bedarf und die individuelle Zuordnung muss abschließend auf der
Grundlage der Risikoanalysen der Länder an entsprechend geeignete Kompetenz-
Zentren erfolgen. Die jeweiligen Standorte der Kompetenz-Zentren müssen dabei
nicht mit den Risikoregionen übereinstimmen.
12.10.4 Brandbekämpfung in Verkehrs- und Industrieanlagen
Insbesondere in den großen Ballungsräumen mit entsprechenden überdurchschnittlichen
Industrie- und Verkehrsanlagen ist eine Konzentration von folgenden speziellen
Risiken vorhanden:
• ausgedehnte unterirdische Verkehrsanlagen mit einzelnen Streckenabschnitten
von mehr als 1500 m
• internationale Flughäfen mit Linienflugverkehr
63passives Fourier-Transform-Infrarot-Spektrometer
207

• internationaler See- und/oder Binnenschiffsverkehr mit hohen Umschlagsraten
von Containern oder Massengut mit einem hohen Anteil von gefährlichen
Gütern (> 20 %)
• internationale Forschungseinrichtungen, z.B. mit Laboren der Bio-Gefahrgruppe
B3/B4 oder Umgang mit offenen radioaktiven Strahlern
• einer Vielzahl 64 von Betrieben, die der Störfallverordnung mit Sondereinsatzplan
unterliegen
• geschlossene Versammlungsstätten für mehr als 15 000 Zuschauer.
Um den genannten Risiken sachgerecht zu begegnen, müssen entsprechende
TASK FORCES zur Industriebrandbekämpfung für den überregionalen Einsatz
bereitgestellt werden. Zur materiellen Ergänzung gehört mindestens:
• Wasser-/Schaum-Werfer hoher Leistung (> 20 000 L/min) 65
• Teleskopbühne mit Monitor (> 40 m Arbeitshöhe)
• Schaummittelvorrat (wasser- bzw. polymerfilmbildender Schaum AFFF)
• Langzeitatemschutzgeräte für mehr als 2 h Einsatzzeit (z.B. Kreislaufgeräte)
• Chemikalienschutzanzüge
• Hochleistungslüfter (z.B. Belüftung unterirdischer Verkehrstunnelanlagen)
• Turbolöscher (z.B. Wassernebel in großen Höhen, Lüftung unterirdischer Straßen-Tunnelanlagen,
Verwirbelung von Schadstoffwolken).
Der tatsächliche Bedarf und die individuelle Zuordnung muss abschließend auf der
Grundlage der Risikoanalysen der Länder an entsprechend geeigneten Kompetenz-
Zentren erfolgen. Die jeweiligen Standorte der Kompetenz-Zentren müssen dabei
nicht mit den Risikoregionen übereinstimmen.
12.10.5 Abdichten, Umfüllen, Aufnehmen und Entsorgen von gefährlichen
Stoffen
Insbesondere infolge von Waffenwirkungen oder gezielten Terroranschlägen auf
Tanklager oder Pipelines können erhebliche Mengen gefährlicher Stoffe freigesetzt
werden. Um eine Gefährdung für die Menschen und die Umwelt zu begrenzen,
müssen die Rohrleitungen oder Tanks abgedichtet und kontrolliert entleert werden.
Weiterhin sind die freigesetzten Stoffe aufzunehmen und zu entsorgen. Die vorhandenen
Kapazitäten, insbesondere der Werk- und Betriebsfeuerwehren, reichen
bei entsprechenden Szenarien nicht aus. Um den genannten Risiken sachgerecht
zu begegnen, müssen entsprechende TASK FORCES zum Abdichten, Umfüllen,
Aufnehmen und Entsorgen von gefährlichen Stoffen für den überregionalen Einsatz
bereitgestellt werden. Zur materiellen Ergänzung gehört mindestens:
• 1 Gerätewagen Kommunikation (GW-KOM)
64 Mehr als 25 Betriebe
65 z.B. Willams-Werfer
208

• 1 ABC-Mess-Leitfahrzeuge mit Fernerkundungs-System (ABC-MLF)
• 2 ABC-Erkundungskraftwagen (ABC-ErkKW)
• 1 Tankfahrzeug (Tank aus Edelstahl, Faltbehälter für aggressive Flüssigkeiten
und dgl.)
• 1 Rüstwagen Gefahrgut (Fackel, Umfüll- und Gaspendel-Systeme und dgl.)
• 1 Öl-Wasser-Separations-Anlage (SEPCON).
Der tatsächliche Bedarf und die individuelle Zuordnung muss abschließend auf der
Grundlage der Risikoanalysen der Länder an entsprechend geeignete Kompetenzzentren
erfolgen. Die jeweiligen Standorte der Kompetenz-Zentren müssen dabei
nicht mit den Risikoregionen übereinstimmen.
12.10.6 Schiffssicherung bei Havarien mit Seeschiffen und der
Freisetzung gefährlicher Stoffe oder Bränden
Derzeit stehen dem Havariekommando für die Schiffsicherung bei Havarien Kapazitäten
zur Verfügung, die die normalen Risiken abdecken. Bei terroristischen
Anschlägen wie auf das Tankmotorschiff LIMBURG (siehe Kap. 4) sind schnellstmöglich
speziell ausgerüstete und trainierte Kräfte einer TASK FORCE zu aktivieren,
die die Abwehrmaßnahmen der Schiffsleitung und der normalen Kräfte
unterstützen. Die dafür benötigte Ausrüstung muss so gestaltet werden, dass sie
mit den Einsatzkräften schnellstmöglich mit entsprechenden Transporthubschraubern
zum Havaristen befördert werden kann. Als spezielle Ausstattung sind weitgehend
dieselben Geräte erforderlich, die auch jetzt für die normalen Einsätze
bereitgestellt sind. Zur materiellen Ergänzung gehört mindestens:
• 1 Gerätewagen Kommunikation (GW-KOM)
• 1 LKW für den Transport der Ausrüstung
• Langzeitatemschutzgeräte, Brandbekämpfungsmittel, Abdicht-, Auffang- und
Neutralisationsmittel für gefährliche Stoffe
• 1 Öl-Wasser-Separations-Anlage (SEPCON).
Eine individuelle Zuordnung erfolgt auf der Grundlage der Risikoanalysen des
Havariekommandos in Kooperation mit den Küstenländern an entsprechend geeigneten
Kompetenz-Zentren.
12.10.7 Entseuchung von Fahrzeugen, Geräten, Einrichtungen
und Gebäuden
Bei terroristischen Anschlägen oder Waffenwirkungen mit biologischen Agenzien
kann nicht ausgeschlossen werden, dass eine Vielzahl von Bürgern erkranken und
209

zusätzlich Krankenhausversorgungseinrichtungen aktiviert werden müssen. Nach
erfolgreicher Seuchenbekämpfung müssen Fahrzeuge, Geräte, Einrichtungen oder
ganze Gebäude sachgerecht desinfiziert werden. Dieses Aufgabenvolumen geht
deutlich über die normal verfügbaren Mittel und Methoden hinaus. Zur Sicherstellung
dieser komplexen Desinfektionsaufgaben müssen entsprechende TASK FOR-
CES an geeigneten Kompetenz-Zentren eingerichtet werden. Zur materiellen
Ergänzung gehört mindestens:
• 1 Gerätewagen Kommunikation (GW-KOM)
• 1 Entseuchungsfahrzeug mit spezieller Ausstattung.
Eine individuelle Zuordnung erfolgt auf der Grundlage der Risikoanalysen des
Robert-Koch-Instituts in Kooperation mit den Landeshygieneämtern an entsprechend
geeigneten Kompetenz Zentren.
12.10.8 Erkennen und Entschärfen von unbekannten
Spreng- und Brandmitteln
Zur Vorbereitung terroristischer Aktivitäten oder Sabotageakten werden möglicherweise
umfangreiche verdeckte Waffen- und Sprengstofflager angelegt und
durch Sprengfallen gesichert. Für die Sicherung und Entschärfung dieser Waffenund
Sprengstofflager müssen entsprechende TASK FORCES in Kooperation mit
den Landeskriminalämtern, dem Bundeskriminalamt und den Kampfmittelbeseitigungsdiensten
der Länder eingerichtet werden. Insbesondere durch eine intensive
Einsatzvorbereitung mit einem entsprechenden Informationsaustausch wird das
spezielle Fachwissen trainiert und erweitert. Zusätzliche technische Ausstattungen
scheinen nicht geboten.
12.11 Zentrale Einrichtungen
12.11.1 Einrichtung von Logistik-Zentren
Bei Katastrophen und Großschadenslagen müssen zur optimalen Gefahrenabwehr
zusätzliche Einsatzmittel (z.B. Overgarment, Einweg-Kontaminations-Schutzanzüge,
Motorkettensägen, Stromerzeuger, Prüfröhrchen, Pumpen, Chemikalienschutzanzüge,
Atemfilter, Messgeräte, Sandsäcke, Wolldecken, Feldbetten, Zelte,
Verband- und Arzneimittel) sowie entsprechende Verbrauchs- und Betriebsstoffe
(Kraftstoff, Schaummittelkonzentrat, Einweggeschirr, Sand und dgl.) schnellstmöglich
bereitgestellt werden, die üblicherweise in den entsprechenden Stückzahlen
nicht auf den Einsatzfahrzeugen mitgeführt oder in den regionalen Stützpunkten
vorgehalten werden. Weiterhin sind in der Regel zusätzliche überregional
arbeitende Einsatzkräfte beteiligt, die in entsprechenden Bereitstellungsräumen
gleichermaßen versorgt, verpflegt und ggf. untergebracht werden müssen. Für die
betroffene Bevölkerung, die vorübergehend in Notunterkünften einquartiert werden
muss, müssen gleichermaßen Vorhaltungen bereitgestellt werden. Um dieses
210

entsprechend den örtlichen Risiken sicherzustellen, werden von den Ländern
geeignete Liegenschaften ausgewählt, vorbereitet und entsprechende Einsatz- und
Verbrauchsmittel vorgehalten. Dafür eignen sich insbesondere vorhandene landeseigene
Logistik-Zentren, Landesfeuerwehr- oder Rettungsdienstschulen, Stützpunkt-
oder Berufsfeuerwehren und feuerwehrtechnische Zentralen sowie vergleichbar
geeignete Einrichtungen. Risikogerechte Ergänzungen dieser zusätzlichen
Einsatz- und Verbrauchsmittel müssen für den Katastrophenschutz bereitgestellt
und kontinuierlich ersetzt werden. Die Vorhaltung dieser Lagergüter (dabei
sind Gruppen zu bilden) kann in jeweils unterschiedlichen Logistik-Zentren des
Landes bzw. der Kommunen realisiert werden. Für die im Katastrophenfall erforderliche
Transportlogistik muss ein geeignetes Transportfahrzeug (LKW mit Ladebordwand,
Sattelträgerfahrzeug, Wechselladerträgerfahrzeug (16 t) mit Seilwinde
und Kraneinrichtung mit zwei Abrollbehältern mit Plane, Spriegel und Ladebordwand
oder dgl.) zur Verfügung stehen. Die im Bedarfsfall erforderliche Transportlogistik
muss von der entsprechenden Einrichtung des Landes bzw. der Kommune
über eine entsprechende Rufbereitschaft so sichergestellt werden, dass die angeforderten
Einsatzmittel innerhalb von 90 bis 150 Minuten abmarschbereit sind.
12.11.2 Transport- und Erkundungshubschrauber
Zur Sicherstellung der bei Großschadensfällen oder Katastrophen erforderlichen
Transport- bzw. Erkundungsbedarfe müssen geeignete Fluggeräte zeitgerecht
bereitgestellt werden. Insbesondere der schnelle Transport einer TASK FORCE
muss mit entsprechend geeigneten Fluggeräten gewährleistet werden.
12.12 Grundsätze für Fahrzeuge und Geräte
Die bereitzustellende technische Ausstattung für den Einsatz bei Gefahrenlagen
von nationaler Bedeutung muss aufgrund der besonderen Situation bestimmten
überdurchschnittlichen Anforderungen gerecht werden. Die Einsatzmittel des
Katastrophenschutzes werden für die Rettung und Versorgung betroffener Menschen
sowie zur Abwehr von Flächenbränden, technischer oder natürlicher Gefahren
sowie zur Erkundung eingesetzt. Die in diesen Fällen vorherrschende Gefahrenlage
ist dadurch gekennzeichnet, dass
• eine Vielzahl von Menschen
• eine große Region
• die normal verfügbare Infrastruktur
akut betroffen sind. Dies bedeutet, dass die Fahrzeuge und Geräte unter widrigen
Bedingungen, in schwierigen Arbeitsbereichen, unter erheblichen Zeitdruck von
überwiegend ehrenamtlichen Helfern eingesetzt werden müssen. Die Einsatzmittel
werden dabei über einen langen Zeitraum an der technischen Leistungsgrenze
betrieben. Weiterhin ist der Nachschub von Verbrauchs- und Betriebsmitteln in der
Regel erst nach Stunden oder sogar Tagen möglich. Die Einhaltung von sonst
üblichen Wartungs- und Pflegeintervallen ist in der Regel nicht gewährleistet.
211

Dabei ist der erfolgreiche Einsatz dieser Geräte für viele betroffene Menschen die
einzige Rettung. Es muss durch die Auswahl der bereitzustellenden Einsatzmittel
gewährleistet werden, dass Fahrzeuge und Geräte diesen überdurchschnittlichen
Anforderungen uneingeschränkt gerecht werden. Weiterhin muss die Ersatzteilund
Betriebsmittelverfügbarkeit auch in Krisensituationen während der gesamten
wirtschaftlichen Lebensdauer kurzfristig gewährleistet sein. Für Fahrzeuge oder
Geräte, deren Ersatzteilversorgung aufgrund der Lebensdauer nur aus wenigen
weit entfernten zentralen Lagern nach mehreren Tagen oder Wochen möglich ist,
sind für den Einsatz im Katastrophenschutz ungeeignet. Um eine ortsnahe und
schnelle Ersatzteilversorgung weitgehend problemlos sicherzustellen, müssen
grundsätzlich handelsübliche und im normalen wirtschaftlichen Gewerbebetrieb
verbreitete Systeme für die Fahrzeuge und Geräte zur Anwendung kommen. Für
spezielle Einsatzmittel, die im gewerblichen Bereich weitgehend unüblich sind,
müssen ggf. Verbrauchs- und Betriebsmittel sowie entsprechende Ersatzteile in
geeigneter Weise verfügbar gehalten werden, damit in der akuten Katastrophenabwehr
Engpässe ausgeschlossen sind.
12.12.1 Lebens- und taktische Gebrauchsdauer
Bezüglich der wirtschaftlichen Lebensdauer der technischen Ausstattung werden
grundsätzlich folgende Bereiche differenziert:
• Fahrgestell
• Fahrzeugausrüstung (Geräte, Aggregate, Aufbauten und Einrichtungen die fest
mit dem Fahrgestell bzw. dem Antrieb verbunden sind)
• Ausstattung
– Geräte / Beladung
– Persönliche Ausstattung
– Reserve- und Ergänzungsausstattung in Logistik-Zentren.
Grundsätzlich muss für alle einzelnen Elemente auf der Basis wirtschaftlicher
Grundsätze eine entsprechende Lebensdauer definiert sein. Die Gebrauchsdauer
dieser Elemente endet spätestens dann, wenn der einsatztaktische/technische
Zweck zur Gefahrenabwehr nicht mehr sachgerecht erfüllt wird. Die wirtschaftliche
Lebensdauer kann dann außerhalb des Katastrophenschutzes über die taktische
Gebrauchsdauer hinaus gehen. In den Fällen, wo das Fahrgestell aus wirtschaftlichen,
einsatztaktischen und technischen Gründen noch weiter betrieben werden
kann, die Fahrzeugausrüstung und/oder Ausstattung aber den taktisch und technischen
Anforderungen der sachgerechten und schnellen Gefahrenabwehr bzw.
-erkundung nicht mehr entspricht, muss durch eine entsprechende Grundinstandsetzung
mit einer Anpassung der Ausrüstung und Ausstattung der taktische Einsatzwert
an das erforderliche Profil angepasst werden. Der jeweilige Umfang der
Grundinstandsetzung ist dabei vom jeweiligen Fahrzeugtyp, der technologischen
Entwicklung und der taktischen Verwendbarkeit einzelner Ausrüstungen und Ausstattungen
abhängig. Dabei ist zu berücksichtigen, dass der wirtschaftliche Betrieb
des Fahrgestells für die folgenden Jahre ausreichend gewährleistet bleibt. Die Ver-
212

wendbarkeit einzelner Elemente der Ausstattung kann dabei deutlich kürzer oder
in einzelnen Fällen auch länger sein, als die des Fahrzeuges.
Die derzeit im Katastrophenschutz gebräuchlichen kalkulatorischen und tatsächlichen
Betriebszeiten der Fahrzeuge müssen den taktischen Anforderungen angepasst
werden. Der derzeitige Zeitaufwand für die Beschaffung von Ersatzteilen für
Fahrzeuge die älter als 18 Jahre sind, ist mit den damit verbundenen Ausfallzeiten
nicht akzeptabel und führt in vielen Bereichen zu Demotivation der ehrenamtlichen
Helfer. Es ist künftig stärker zu berücksichtigen, dass die Industrie die
flächendeckende Bereitstellung von Ersatzteilen nur für ca. 5 bis 7 Jahre nach
Produktionseinstellung des Fahrzeugtyps gewährleistet. Dies wird aufgrund vorliegender
Erfahrungen weitgehend nur noch von den deutschen Nutzfahrzeug-
herstellern erreicht. Andere internationale Hersteller haben erfahrungsgemäß deutlich
kürzere Zeiträume. Im Rahmen des internationalen Wettbewerbs werden auch
die nationalen Hersteller weitere Reduzierungen vornehmen. Da im Bereich der
Nutzfahrzeuge die jeweiligen Typen über einen Zeitraum von 5 bis 8 Jahren produziert
werden, ergibt sich eine weitgehend flächendeckend gesicherte Ersatzteilbereitstellung
von 7 bis maximal 15 Jahren. Die in der Vergangenheit von einzelnen
Aufbauherstellern mehrfach praktizierte Verwendung spezieller Teile zur Aufrüstung
des Serienfahrgestells in eine höhere Gewichtsklasse hat beispielhaft zu
erheblichen zeitlichen und technischen Problemen bei der Ersatzteilbereitstellung
(Stoßdämpfer, Reifen, Auspuffanlagen und dgl.) für die Fahrzeuge geführt. Diese
Behinderungen müssen künftig im Katastrophenschutz weitgehend ausgeschlossen
werden.
Aufgrund der gewonnenen Erfahrungen mit den Fahrzeuggenerationen der vergangenen
Jahrzehnte bestehen erhebliche Zweifel, ob die technische Qualität der Fahrzeuge
und der speziellen Ausrüstung einen wirtschaftlichen Betrieb von mehr als
18 Jahren erlauben.
12.12.2 Gewichts- und Volumenreserve
Bei einer langjährigen Verwendungszeit der Fahrzeuge von über 10 Jahren sind
im Rahmen des technischen Fortschritts Veränderungen zu erwarten. Um den veränderten
technischen oder taktischen Anforderungen zu entsprechen, müssen Fahrzeuge
im Katastrophenschutz mit einer ausreichenden Gewichts- und Volumenreserve
von mindestens 15 % konzipiert werden. Die Ausrüstung und Ausstattung
muss, soweit es die technischen und taktischen Anforderungen zulassen, in Segment-
bzw. Modulbauweise ausgeführt werden.
12.12.3 Multifunktionalität
Grundsätzlich muss mit den Fahrzeugen des Katastrophenschutzes ein möglichst
weites Aufgabenspektrum multifunktional bearbeitet werden. Je höher der Gebrauchswert
in der Bekämpfung von Großschadensfällen ist, desto höher ist die
Akzeptanz bei den ehrenamtlichen Helfern. Fahrzeuge, die nur für ein begrenztes
213

Spektrum konzipiert sind, sind daher nur bedingt geeignet. So wurden z.B. die
Schlauchwagen und DEKON-P-Fahrzeuge während der Hochwasserkatastrophe
Elbe 2002 als Transportfahrzeuge für Güter aller Art (z.B. Sandsäcke, Feldbetten,
Wolldecken und dgl.) eingesetzt. Die Ladekapazität und die Ladebordwand ermöglichten
eine multifunktionale Nutzung. Neben den Kernaufgaben der Fahrzeuge
müssen weitgehend alternative, multifunktionale Nutzungsmöglichkeiten gewährleistet
werden. Für die multifunktionale Verwendung muss sichergestellt werden,
dass die jeweilige Beladung grundsätzlich von einer Person entladen werden kann.
12.12.4 Einsatzdauer
Alle Fahrzeuge und Geräte müssen grundsätzlich so konzipiert werden, dass eine
sofortige Einsatzdauer von mindestens 8 Stunden gewährleistet wird. Mit entsprechenden
Ladesystemen, Betriebsvorräten und Reserven (z.B. Akkus) kann dies
sichergestellt werden.
12.12.5 Betriebskosten
Aufgrund der wirtschaftlichen Bedingungen müssen alle Maßnahmen Berücksichtigung
finden, die die Betriebskosten des technisch/ taktischen Konzeptes begrenzen,
ohne den Einsatzwert zu reduzieren.
13 Zusammenfassung
Auf der Basis der derzeit bestehenden technischen Ausstattung des Katastrophenschutzes
wurde unter Einbeziehung der Schwachstellen der offenkundig neuen
Bedrohungslage und den Erfahrungen aus Großschadensfällen, Katastrophen und
Terroranschlägen strategische Grundsätze bezüglich der technischen Ausstattung
entwickelt. Die vielfältigen Wechselbeziehungen (z.B. Verfügbarkeit von ehrenamtlichen
Helfern, Ausbildung und dgl.) wurden soweit möglich gewürdigt.
Der Bund, die Länder und Kommunen bleiben in der Pflicht, eine den jeweiligen
Risiken angepasste Einsatzplanung und -organisation zu realisieren sowie die
erforderlichen Führungsstrukturen zu definieren bzw. der neuen Bedrohungslage
anzupassen. Auf die Aufstellung spezieller multifunktionaler Katastrophenschutz-
Einheiten wurde verzichtet, da damit eine Integration in die tägliche Gefahrenabwehr
erschwert und keine ausreichenden Einsatzerfahrungen erworben werden
können.
Mit der strategischen Neukonzeption wird die technische Ausstattung dem Stand
der Technik in der Gefahrenabwehr angepasst sowie auf die besonderen Risiken
durch Waffenwirkungen, Terroranschläge und ABC-Gefahren fokussiert.
Besonders hohe Risiken müssen mit der Einrichtung spezieller TASK FORCES
(z.B. Industriebrandbekämpfung, Identifizierung von ABC-Gefahren und dgl.)
aufgefangen werden.
214

Weiterhin müssen spezielle unterstützende Leistungen (z.B. Datenverarbeitung,
Erarbeitung von Ausbildungs- und Einsatzgrundsätzen) zentral erbracht werden,
die insbesondere den überregionalen Einsatz der Einheiten in der Gefahrenabwehr
gewährleisten und die Rettungsmaßnahmen für den betroffenen Bürger optimieren.
Mit der vorgelegten strategischen Konzeption der technischen Ausstattung des
Katastrophenschutzes für die Bewältigung national bedeutender Gefahrenlagen
wurde den Ergebnissen der Risikobewertung der Länder, den daraus resultierenden
strategischen Planungen zur Gefahrenabwehr sowie den entsprechend zu entwickelnden
taktischen Prozessen vorgegriffen. Deshalb müssen die vorliegenden
Ergebnisse in Abhängigkeit zu den strategischen und taktischen Gefahrenabwehrkonzepten,
einer kritischen Kontrolle unterzogen und entsprechend weiterentwickelt
bzw. angepasst werden. Gleichwohl erscheint es geboten, mit zielgerichteten
Sofortmaßnahmen
• den bereits getroffenen Entscheidungen zu folgen und vorhandene Möglichkeiten
zur Aktivierung von TASK FORCES zu nutzen,
• die verfügbaren wissenschaftlichen Erkenntnisse zur Erstellung der Risikound
Verwundbarkeits-Analysen zu realisieren,
• eine ganzheitliche Betrachtung aller gebotenen Maßnahmen einzuleiten und
• gebotene Entwicklungen von Prototypen für die Felderprobung voranzutreiben.
Die dafür erforderlichen Mittel müssen bereitgestellt werden.
14 Quellen
[1] Ständige Konferenz der Innenminister / -senatoren der Länder (IMK)
Beschluss TOP 23 vom 06.06.2002
Neue Strategie zum Schutz der Bevölkerung in Deutschland
[2] Gesetz zur Neuordnung des Zivilschutzes
Zivilschutzneuordnungsgesetz – ZSNeuOG
BGBl. 1997 Teil I Nr. 21 S. 726 ff
[3] Bundesministerium des Innern
Bericht zur zivilen Verteidigung – Gesamtkonzeption –
Juni 1995
[4] Bundesministerium des Innern
Bericht über mögliche Gefahren für die Bevölkerung bei Großkatastrophen
und im Verteidigungsfall
Zweiter Gefahrenbericht der Schutzkommission beim BMI
Oktober 2001
215

[5] Bundesministerium des Innern
Bericht über mögliche Gefahren für die Bevölkerung bei Großkatastrophen
und im Verteidigungsfall
Gefahrenbericht der Schutzkommission beim BMI
Oktober 1996
[6] Bundesministerium des Innern
Konzeption zur Informationszentrale des Bundes
– Deutsches Notfallvorsorge Informations-System deNIS –
Geschäftsstelle der Interministeriellen Koordinierungsgruppe
BMI, THW, BZS, BVA 2000
[7] Bundesverwaltungsamt – Akademie für Notfallplanung und Zivilschutz –
Für eine neue Strategie zum Schutz der Bevölkerung in Deutschland
Überlegungen für eine gemeinsame Rahmenkonzeption zur Weiterentwikklung
des Zivilschutzes
Grundsatzpapier für das Bundesministerium des Innern und den Arbeitskreis
V der Innenministerkonferenz (AKV/IMK)
Entwurf Stand: 01. März 2002
[8] Bundesverwaltungsamt – Akademie für Notfallplanung und Zivilschutz –
Bund-Länder Zusammenarbeit in Fragen des Zivilschutzes
Ergebnisprotokoll des Workshop 13. + 14. 12. 2001
[9] Bundesverwaltungsamt – Akademie für Notfallplanung und Zivilschutz –
Neukonzeption des Zivilschutzes
– Bedrohungsanalyse, Szenarien, Handlungsbedarf –
Tischvorlage der AKNZ zum Workshop am 13. + 14. 12. 2001
[10] Bundesverwaltungsamt – Zentralstelle für Zivilschutz –
Feinkonzept über die Kostenregelung für die Standortebene des Katastrophenschutzes
im Zivilschutz
2002
[11] Hessisches Ministerium des Innern und für Sport
Katastrophenschutz in Hessen
Hessisches Ministerium des Innern und für Sport in Zusammenarbeit mit
dem Landesbeirat für Brandschutz, Allgemeine Hilfe und Katastrophenschutz
August 2002
[12] Hessisches Ministerium des Innern und für Sport
Katastrophenschutz in Hessen – Gefährdungsanalyse für das Land Hessen –
Hessisches Ministerium des Innern und für Sport in Zusammenarbeit mit
dem Landesbeirat für Brandschutz, Allgemeine Hilfe und Katastrophenschutz
September 2000
216

[13] Deutscher Städtetag
Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren im Deutschen Städtetag
Reform des Zivil- und Katastrophenschutzes in der Bundesrepublik
Deutschland
Teil A Eckpunkte
[14] Deutscher Städtetag
Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren im Deutschen Städtetag
Reform des Zivil- und Katastrophenschutzes in der Bundesrepublik
Deutschland
Teil B Konzeption
[15] Malteser Hilfsdienst
R. Kersten
Infektionstransporte nach dem Einsatz von Kampfstoffen
– Eine Herausforderung für den Sanitätsdienst im Katastrophenschutz –
NOTFALLVORSORGE 1/2002 S. 18 ff
[16] DRK Generalsekretariat
Der Hilfszug des Deutschen Roten Kreuzes
Juli 2002
[17] DRK Generalsekretariat
Einsatzmodule der internationalen Katastrophenhilfe
– Emergency Response Units (ERUs) –
Juli 2002
[18] Deutsche Lebensrettungsgesellschaft e. V.
Möglichkeiten zur Einbindung der Wasserrettung in das System der Gefahrenabwehr
von Bund, Ländern und Gemeinden
Präsidium Februar 2002
[19] Deutscher Feuerwehr Verband e. V.
Die Hochwasserkatastrophe an der Elbe im August 2002
Erfahrungen – Analysen – Konsequenzen
Sept. 2002
[20] Bundesvereinigung der Arbeitsgemeinschaften der Notärzte Deutschlands
Sichtungskategorien im Rettungsdienst und im Katastrophenschutz
– Ergebnisse der 1. Konsensuskonferenz 15.03.2002 –
BAND e. V.
[21] Deutsches Komitee für Katastrophenvorsorge e. V.
Protokoll der Arbeitsgruppe „CIMIC-Kooperation zwischen Streitkräften,
Regierungsorganisationen und Nichtregierungsorganisationen“
2000
217

[22] Ständige Konferenz für Katastrophenvorsorge und Katastrophenschutz
Ergebnisprotokoll der 5. Plenarsitzung der ständigen Konferenz für
Katastrophenvorsorge und Katastrophenschutz
2000
[23] LFV Baden-Württemberg
Positionspapier zum Zivil- und Katastrophenschutz
Brandhilfe 11/2001 Seite 371 ff.
[24] LFV Sachsen
Führungsorganisation und Führungsmittel für Feuerwehreinsätze mit
gefährlichen Stoffen und Gütern – Rahmenempfehlung 002 –
Landesfeuerwehrverband Sachsen e. V. 1999
[25] Berliner Feuerwehr
Seminarband zum 10. Seminar über Großschadenereignisse
Gemeinsame Veranstaltung der Berliner Polizei und Feuerwehr 2000
[26] Polizei München
Emergency Procedures Information Centre – EPIC –
Informationsbroschüre zur Gemeinsamen Auskunftsstelle – GAST – 1995
[27] U. Krieger
Das Rettungswesen und der Sanitätsdienst in außerordentlichen Lagen in
der Schweiz
Vortrag im Rahmen der 43. Jahrestagung der Schutzkommission beim
Bundesminister des Innern 1994
[28] E. Pfenninger; W. Birkholz
Statuserhebung zur Situation medizinischer Hilfssysteme im Zivil- und
Katastrophenschutz in der BRD
Vortrag im Rahmen der 42. Jahrestagung der Schutzkommission beim
Bundesminister des Innern 1993
[29] E. Pfenninger; D. Richter, W. Birkholz
Ergebnisse zur Statuserhebung des medizinischen Katastrophenschutzes in
der BRD
Vortrag im Rahmen der 43. Jahrestagung der Schutzkommission beim
Bundesminister des Innern 1994
[30] W. R. Dombrowsky
Humanitäre Hilfe in Ruanda. Erfahrungen aus einem Quick-Alert-Einsatz
für die Katastrophenbegleitforschung und die Ausbildung
Vortrag im Rahmen der 44. Jahrestagung der Schutzkommission beim
Bundesminister des Innern 1995
[31] Prof. Dr.-Ing. G. Matz, A. Schillings, P. Rechenbach
TASK FORCE für die Schnellanalytik bei großen Chemieunfällen und
218

Bränden
Technische Universität Hamburg-Harburg
März 2001
[32] Prof. Dr. L. Clausen, Dr. W. Dombrowsky, J. Horenczuk, Dr. W. Streitz
Erstellung eines Schutzdatenatlasses
Katastrophenschutzforschungsstelle der Christian-Albrechts-Universität zu
Kiel
November 2001
[33] Kommission „Krankenhausapotheken und Arzneimittelwesen“
Arznei- und Verbandmittelliste für Krankenhäuser als Vorhaltung für Notund
Katastrophenfälle
DAS KRANKENHAUS Nr. 11 1985 S. 471 ff
[34] Ch. Hugo, W. Probst
Achtung Bio-Einsatz! – Das Einsatzkonzept der Feuerwehr Planegg –
BRANDSCHUTZ Nr. 4 2002 S. 362 ff
[35] Chr. Jochum
Gefahrenanalyse zur Bewertung des Gefahrenpotenzials von prozessbezogenen
Anlagen
Schriftenreihe der Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin
– Fb 985 – 2000
[36] R. Lipp
Führen im Zivil- und Katastrophenschutz
[37] E. Plate, L. Clausen, U. de Haar, H.-B. Kleeberg, G. Klein,
G. Mattheß, R. Roth H. Schmincke
Naturkatastrophen und Katastrophenvorbeugung
Deutsche Forschungsgemeinschaft
VCH Verlagsgesellschaft 1993
[38] S. Hartwig
Große technische Gefahrenpotenziale – Risikoanalysen und Sicherheitsfragen
–
Battelle-Institut Springer-Verlag 1983
[39] S. M. Christoph; A. Woltmann; E. Muhl; H. P. Bruch
Effektive präklinische Polytraumaversorgung – Strategien zwischen optimaler
Therapie und schneller Versorgung in einem Krankenhaus –
Notfallsymposium Lübeck Mai 2002
[40] Prof. Dr. J. de Boer
Order in Chaos –modelling medical disaster management–
Department of Surgery –Free University Hospital Amsterdam–
219

[41] T. Hinsche
Hausarbeit „Es ist ein Konzept zu entwickeln, wie das vom Bund zur Verfügung
gestellte ABC-Erkundungsfahrzeug in die allgemeine Taktik der
Gefahrenabwehr der Feuerwehren integriert werden kann“
Brand- und Katastrophenschutzschule Heyrothsberge September 2002
[42] G. Julga
Perspektiven und Innovation – Fixation – Transport – Rettungsmittel –
Vortrag zum 10. DRK Rettungskongress Rostock Mai 2002
[43] P. Kober
Infektionsschutzgesetz – Richtlinie zum Management hochkontagiöser
Erkrankungen im Land Mecklenburg-Vorpommern –
Vortrag zum 10. DRK Rettungskongress Rostock Mai 2002
[44] N. Wischnewski
Infektionsrisiko im Rettungsdienst
Vortrag zum 10. DRK Rettungskongress Rostock Mai 2002
[45] B. Domres, A. Manger
Einheitliche gesetzliche Vereinbarung für Schnell-Einsatz-Gruppen notwendig?
Vortrag zum 10. DRK Rettungskongress Rostock Mai 2002
[46] Bundesministerium des Innern
Modellrechnungen zur Bevölkerungsentwicklung in der Bundesrepublik
Deutschland bis zum Jahr 2050
Juli 2000
[47] BMI Interministerielle Koordinierungsgruppe
Konzeption zur Informationszentrale des Bundes – Deutsches Notfallvorsorge
Informations-System – (deNIS)
November 2000
[48] M. Stein
Die Rolle des Ehrenamtes in marktfähigen Geschäftsfeldern
Vortrag zum 10. DRK Rettungskongress Rostock Mai 2002
[49] DFV
Feuerwehr-Jahrbuch 2002/03
Deutscher Feuerwehr-Verband e. V.
[50] J. Schreiber
Massenanfall von Verletzten (MANV) mit gefährlichen Stoffen und Gütern
(GSG) – Einsatzbearbeitung durch den Sanitäts- und Rettungsdienst –
SEGmente, Band 6 Vorabdruck, 2002
220

[51] Freie und Hansestadt Hamburg
Möglichkeiten der technischen Konzeption des Brandschutzdienstes
Behörde für Inneres, Feuerwehr – Einsatzabteilung – August 2001
[52] Ausschuss Rettungswesen
Massenanfall von Verletzten und Erkrankten (MANV)
Bericht der Arbeitsgruppe im Ausschuss Rettungswesen Januar 2001
[53] Ausschuss Rettungswesen
Strukturfragen
Bericht der Arbeitsgruppe im Ausschuss Rettungswesen Januar 2001
[54] LFV Baden-Württemberg
Weiterentwicklung des Zivil- und Katastrophenschutzes
Positionspapier des Landesfeuerwehrverbandes Baden-Württemberg zur
Konkretisierung von Maßnahmen vom Sept. 2002
[55] Freie und Hansestadt Hamburg
Bericht des Polizeipräsidenten in Hamburg als örtlichen Luftschutzleiter
über die schweren Großluftangriffe auf Hamburg im Juli/August 1943 –
Erfahrungen –
Teil I Berichtsband Okt. 1943
[56] Freie und Hansestadt Hamburg
Bericht des Polizeipräsidenten in Hamburg als örtlichen Luftschutzleiter
über die schweren Großluftangriffe auf Hamburg im Juli/August 1943 –
Erfahrungen –
Teil II Anlagenband Okt. 1943
[57] Dipl.-Ing. H. Brunswig
Einsatzerfahrungen des Brandschutzdienstes – Eine kritische Darstellung
der Brandschutzorganisation, Brandschutztechnik und Brandschutztaktik
des zivilen Luftschutzes im zweiten Weltkrieg –
Gutachten für das Bundesamt für Zivilen Bevölkerungsschutz 1959
[58] Freie und Hansestadt Hamburg
Bericht des vom Senat der Freien und Hansestadt Hamburg berufenen
Sachverständigen Ausschusses zum Ablauf der Flutkatastrophe 1962
1962
[59] S. Bondke
Erfahrungen der Feuerwehr Hamburg bei den niedersächsischen Waldbränden
1975 mit Vorschlägen zur Bildung einer leistungsfähigen Katastrophenschutzleitung
Feuerwehr Hamburg 1976
221

[60] EU
Durchführung von Maßnahmen zur Verbesserung der Sicherheit und des
Gesundheitsschutzes der Arbeitnehmer bei der Arbeit
Richtlinie 91/383/EWG des Rates vom 12.06.1989
[61] EU
Ergänzung der Maßnahmen zur Verbesserung der Sicherheit und des
Gesundheitsschutzes der Arbeitnehmer mit befristetem Arbeitsverhältnis
oder Leiharbeitsverhältnis
Richtlinie 89/391/EWG des Rates vom 25.06.1991
[62] EU
Ermittlung von physikalischen, biologischen oder chemischen Risiken im
Hinblick auf die Verwendung persönlicher Schutzausrüstungen
Anhang I der Richtlinie 89/391/EWG
[63] K. Senkpiel, H. Ohgke
Biologische Aspekte von Luft-, speziell Atemschutz-Filtern
Institut für medizinische Mikrobiologie und Hygiene der Medizinischen
Universität zu Lübeck Sept. 2001
[64] R. Fock, M. Peters, A. Wirtz, D. Scholz, G. Fell, H. Bußmann
Rahmenkonzept zur Gefahrenabwehr bei außergewöhnlichen Seuchengeschehen
Gesundheitswesen Nr. 63/2001 S. 695 ff
[65] R. Fock, M. Peters, A. Wirtz, B. Ruf, U. Koch, T. Grünewald
Erste medizinische Maßnahmen und antiepidemische Maßnahmen bei
Verdacht auf virales hämorrhagisches Fieber
MED WELT Nr. 52/2001 S. 126/23 ff
[66] Deutscher Bundestag
Abschlussbericht der Enquête-Kommission „Zukunft des Bürgerlichen
Engagements“
Bundestags-Drucksache 14/8900 vom Juni 2002
[67] Deutscher Bundestag
Abschlussbericht der Enquête-Kommission „Demographischer Wandel“
Bundestags-Drucksache 14/8800 vom März 2002
[68] H. Birg
Die demographische Zeitenwende – der Bevölkerungsrückgang in Deutschland
und Europa –
Verlag C. H. Beck 2001
222

[69] R. Fock, M. Peters, A. Wirtz, B. Ruf, U. Koch, T. Grünewald, E.-J. Finke,
M. Niedrig, D. Scholz, G. Fell, H. Bußmann, H. Bergmann, K. Fleischer,
B. Ruf
Schutz vor lebensbedrohenden importierten Krankheiten
Bundesgesundheitsblatt Nr. 10/2000
[70] Ständige Konferenz der Innenminister/-senatoren der Länder (IMK)
Beschluss TOP 36 vom 06.12.2002
Neue Strategie zum Schutz der Bevölkerung in Deutschland
[71] Ständige Konferenz der Innenminister/-senatoren der Länder (IMK)
Beschluss TOP 36 vom 06.12.2002
Unterstützung durch die Bundeswehr beim Schutz der Bevölkerung vor den
Folgen terroristischer Anschläge, insbesondere für die Bereiche biologische
und chemische Stoffe, Sanitätswesen und Kommunikation
[72] Robert-Koch-Institut
Zielgerichtetes bund-länderübergreifendes biologisches Krisenmanagement
Aufgaben, personelle und materielle Anforderungen (Biological Risk
Management)
Projektbereicht 2002
[73] NRW
Neukonzeption der Abwehr von Großschadenereignissen im Land Nordrhein-Westfalen
– Struktur, Stärke, Ausstattung und Verteilung der nach dem
FSHG mitwirkenden Einheiten –
Institut der Feuerwehr Nordrhein-Westfalen Okt. 1998
[74] NRW
Einsatzplanung für den Massenanfall von Verletzten (MANV) am Beispiel
der Stadt Köln
Institut der Feuerwehr Nordrhein-Westfalen Mai 2001
[75] BVA/AKNZ/Bundesvereinigung der Arbeitsgemeinschaften der Notärzte
Deutschlands
Dokumentation der Sichtung bei Großschadenereignissen und Katastrophen
Bericht zur 2. Konsensuskonferenz in Bad Breisig am 29.10.2002
[76] Deutsche Lebensrettungsgesellschaft e. V.
Ergänzungsvorschläge zum Fachbereich Wasserrettung
Präsidium Januar 2003
[77] Bayerisches Staatsministerium des Innern
Jahrbuch für den Brand- und Katastrophenschutz 2003
223

[78 IdF NRW
Neukonzeption zur Abwehr von Großschadenereignissen im Land NRW
Struktur, Stärke, Ausstattung und Verteilung der nach dem FSHG mitwirkenden
Einheiten
Institut der Feuerwehr Nordrhein-Westfalen
[79] Dr. A. Ziegler
Massenanfall kontaminierter Personen aus (not-)ärztlicher Sicht
Vortrag im Rahmen der Internationalen Fachtagung der Vereinigung für
Gefahrstoff- und Brandschutzforschung an der Universität Salzburg im
Februar 2003
[80] SBCCOM
Chemical Weapons Improved Response Program (CWIRP)
Guidlines for Mass Casualty Decontamination During a Terrorist Chemical
Agent Incident
US Army Soldier and Biological Chemical Command Jan. 2000
[81] SBCCOM
Chemical Weapons Improved Response Program (CWIRP)
Guidlines for Cold Weather Mass Casualty Decontamination During a
Terrorist Chemical Agent Incident
US Army Soldier and Biological Chemical Command Jan. 2002
[82] SBCCOM
Chemical Weapons Improved Response Program (CWIRP)
Guidlines for Incident Commander’s Use of Firefighter Protective Ensemble
(FFPE) with Self-Contained Breathing Apparatus (SCBA) for Rescue
Operations During a Terrorist Chemical Agent Incident
US Army Soldier and Biological Chemical Command Aug. 1999
[83] Haz Mat for Health Care
Management of the Contaminated Patient –Use of a Decon Resource Team-
[84] Queensland Government
Chemical /Haz Mat Plan-A Functional Plan of the State of Queensland
Multi-Agency Response Plan to CBR Incidents
State of Queensland Jan. 2002
[85] R. Napier
Nerv Gas Attack –Tokyo–
FIRE & RESCUE S 34 ff, 1995
[86] H. Murakami
Untergrundkrieg – Der Anschlag auf Tokio –
DUMONT 2002
224

[87] Bundesverwaltungsamt – Akademie für Notfallplanung und Zivilschutz –
Sachstandsbericht zur Problemstudie – Risiken in Deutschland –
Tischvorlage der AKNZ zur 10. Sitzung des AFKzV in
Dresden am 19. + 20. Februar 2003
[88] D. Stratmann
Strategien des Rettungsdienstes – Konsequenzen nach dem 11. September
2001 –
NOTFALL & RETTUNGSMEDIZIN 2/2003 S. 102 ff
[89] MPK
Zivil- und Katastrophenschutz
TOP 2 der Besprechung der Regierungschefs der Länder am 27.03.2003 in
Berlin
[90] H. P. von Kirchbach
Bericht der unabhängigen Kommission der Sächsischen Staatsregierung
Flutkatastrophe 2002
Sächsische Staatsregierung 2002
[91] BAND e. V.
Positionspapier der Bundesvereinigung der Arbeitsgemeinschaften der Notärzte
Deutschlands
NOTARZT Nr. 19, 2003 S. 37 ff
[92] agbf
Positionspapier der Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren
im Deutschen Städtetag
BRANDSCHUTZ Nr. 56, 2002 S. 946 ff
225

Autoren
Henschler, Detlev
Professor Dr.
Institut für Toxikologie der
Universität
Versbacher Straße 9
97078 Würzburg
Himmelseher, Sabine
Dr. med.
Klinik für Anästhesiologie
Klinikum rechts der Isar
Technische Universität München
Ismaningerstraße 22
81675 München
Knobloch, Jürgen
Professor Dr.
Institut für Tropenmedizin
Universitätsklinikum Tübingen
Keplerstraße 15
72074 Tübingen
König, Silke
Universitätsklinik für
Anästhesiologie
Universitätsklinikum Ulm
Steinhövelstraße 9
89075 Ulm
Miska, Horst
Dr.
Ministerium des Innern
und für Sport
Rheinland-Pfalz
Mainz
Pfenninger, Ernst
Professor Dr. med.
Universitätsklinik für
Anästhesiologie
Klinikum der Universität Ulm
Steinhövelstraße 9
89075 Ulm
Popović, Michael
Dr. med
Hauptgeschäftsführer
Landesärztekammer Hessen
Im Vogelsgesang 3
60488 Frankfurt
Reichenbach, Heinz
Dr.
Steinmatten 34
79194 Gundelfingen
Rechenbach, Peer
Dr.
Diplom-Ingenieur
Ltd. Branddirektor
Hamburg
Rosen, Klaus-Henning
Ministerialdirektor
Abteilungsleiter im
Bundesministerium des Innern
Alt Moabit 101 D
10559 Berlin
227

Scharmann, Arthur
Professor Dr. Dr. h.c. mult.
I. Physikalisches Institut der
Justus-Liebig-Universität
Heinrich-Buff-Ring 16
35392 Gießen
Steig, Joachim
Ministerialdirektor
Abteilungsleiter im
Bundesministerium des Innern
Alt Moabit 101 D
10559 Berlin
Ternes Thomas
ESWE-Institut an der
Johannes Gutenberg-
Universität Mainz
Söhnleinstraße 152
65201 Wiesbaden
Wilken, Rolf-Dieter
Prof. Dr.
ESWE-Institut an der
Johannes Gutenberg-
Universität Mainz
Söhnleinstraße 152
65201 Wiesbaden
Weiss, Wolfgang
Professor Dr.
Bundesamt für Strahlenschutz
Rosastr. 9
79098 Freiburg
228
Wirth Erich
Dr.
Bundesamt für Strahlenschutz
Rosatr. 9
79098 Freiburg

Band 56
Aufbau und Ablauf der Dekontamination
und Notfallversorgung Verletzter bei
Zwischenfällen mit chemischen Gefahrstoffen
2005, 272 Seiten, Broschur
Band 55
51. und 52. Jahrestagung der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
– Vorträge –
2005, 232 Seiten, Broschur
Band 54
E. Pfenninger, S. Himmelseher, S. König
Untersuchung zur Einbindung des Öffentlichen
Gesundheitsdienstes in die katastrophenmedizinische
Versorgung in der
Bundesrepublik Deutschland
2005, 288 Seiten, Broschur
Band 53
L. Clausen
Schwachstellenanalyse aus Anlass der
Havarie der PALLAS
2003, 219 Seiten, Broschur
Band 52
49. und 50. Jahrestagung der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
- Vorträge –
2003, 212 Seiten, Broschur
Band 51
W.R. Dombrowsky, J. Horenczuk, W. Streitz
Erstellung eines Schutzdatenatlasses
2003, 268 Seiten, Broschur
Zivilschutz-Forschung, Neue Folge
Schriftenreihe der Schutzkommission beim Bundesminister des Innern
Herausgegeben vom Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
im Auftrag des Bundesministeriums des Innern
ISSN 0343-5164
Band 50
R. Zech
Entgiftung von Organophosphaten durch
Phosphorylphosphatasen und Ethanolamin
2001, 186 Seiten, Broschur
Band 49
G. Matz, A. Schillings, P. Rechenbach
Task Force für die Schnellanalytik bei
großen Chemieunfällen und Bränden
2003, 268 Seiten, Broschur
Band 48
Schutzkommission beim Bundesminister des
Innern
“Zweiter Gefahrenbericht“
2001, 92 Seiten, Broschur
Band 47
J. Rasche, A. Schmidt, S. Schneider, S Waldtmann
Organisation der Ernährungsnotfallvorsorge
2001, 86 Seiten, Broschur
Band 46
F. Gehbauer, S. Hirschberger, M. Markus
Methoden der Bergung Verschütteter aus
zerstörten Gebäuden
2001, 232 Seiten, Broschur
Band 45
V. Held
Technologische Möglichkeiten einer möglichst
frühzeitigen Warnung der Bevölkerung
- Kurzfassung -
Technological Options for an Early Alert of
the Population
- Short Version -
2001, 144 Seiten, Broschur
229

Band 44
E. Pfenninger, D. Hauber
Medizinische Versorgung beim Massenanfall
Verletzter bei Chemikalienfreisetzung
2001, 140 Seiten, Broschur
Band 43
D. Ungerer, U. Morgenroth
Empirisch-psychologische Analyse des
menschlichen Fehlverhaltens in Gefahrensituationen
und seine verursachenden und
modifizierenden Bedingungen sowie von
Möglichkeiten zur Reduktion des Fehlverhaltens
2001, 300 Seiten, Broschur
Band 42
45., 46. und 48. Jahrestagung der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
- Vorträge -
2000, 344 Seiten, Broschur
Band 41
W. König, A. Drynda, B. König, R.Arnold, P.
Wachtler, M. Köller
Einfluss von Zytokinen und Lipidmediatoren
auf die Kontrolle und Regulation spezifischer
Infektabwehr bei Brandverletzung
2001, 76 Seiten, Broschur
Band 40
F. Schuppe
Entwicklung von Dekontaminationsmitteln
und –verfahren bei Austritt von Industriechemikalien
2001, 124 Seiten, Broschur
Band 39
TÜV Energie und Umwelt GmbH
Optimierung des Schutzes vor luftgetragenen
Schadstoffen in Wohngebäuden
2001, 108 Seiten, Broschur
Band 38
W. Kaiser, M. Schindler
Rechnergestütztes Beratungssystem für das
Krisenmanagement bei chemischen Unfällen
(DISMA®)
1999, 156 Seiten, Broschur
Band 36
M. Weiss, B. Fischer, U. Plappert, T. M. Fliedner
Biologische Indikatoren für die Beurteilung
multifaktorieller Beanspruchung
Experimentelle, klinische und systemtechnische
Untersuchung
1998, 104 Seiten, Broschur
230
Band 35
K Amman, A.-N. Kausch, A. Pasternack, J.
Schlobohm, G. Bresser, P. Eulenburg
Praxisanforderungen an Atem- und Körperschutzausstattung
zur Bekämpfung von
Chemieunfällen
2003, 158 Seiten, Broschur
Band 34
S. Bulheller, W. Heudorfer
Untersuchung der Wirksamkeit von Selbstschutzausstattung
bei Chemieunfällen
2003, 278 Seiten, Broschur
Band 33
J. Bernhardt, J. Haus, G. Hermann, G. Lasnitschka,
G. Mahr, A. Scharmann
Laserspektrometrischer Nachweis von
Strontiumnukliden
1998, 128 Seiten, Broschur
Band 32
G. Müller
Kriterien für Evakuierungsempfehlungen bei
Chemikalienfreisetzungen
1998, 244 Seiten +Faltkarte, Broschur
Band 31
G. Schallehn und H. Brandis
Beiträge zur Isolierung und Identifizierung
von Clostridium sp. und Bacillus sp. sowie
zum Nachweis deren Toxine
1998, 80 Seiten, Broschur
Band 30
G. Matz
Untersuchung der Praxisanforderung an
die Analytik bei der Bekämpfung großer
Chemieunfälle
1998, 192 Seiten, Broschur
Band 29
D. Hesel, H. Kopp und U. Roller
Erfahrungen aus Abwehrmaßnahmen bei
chemischen Unfällen
1997, 152 Seiten, Broschur
Band 28
R. Zech
Wirkungen von Organophosphaten
1997, 110 Seiten, Broschur
Band 27
G. Ruhrmann, M. Kohring
Staatliche Risikokommunikation bei
Katastrophen
Informationspolitik und Akzeptanz
1996, 207 Seiten, Broschur

Band 26
43. und 44. Jahrestagung der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
- Vorträge -
1997, 326 Seiten, Broschur
Band 25
K. Buff, H. Greim
Abschätzung der gesundheitlichen Folgen
von Großbränden
- Literaturstudie - Teilbereich Toxikologie
1997, 138 Seiten, Broschur
Band 24
42. Jahrestagung der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
- Vorträge -
1996, 205 Seiten, Broschur
Band 23
K. Haberer, U. Böttcher
Das Verhalten von Umweltchemikalien in
Boden und Grundwasser
1996, 235 Seiten, Broschur
Band 22
B. Gloebel, C. Graf
Inkorporationsverminderung für radioaktive
Stoffe im Katastrophenfall
1996, 206 Seiten, Broschur
Band 21
Arbeiten aus dem Fachausschuß III:
Strahlenwirkungen – Diagnostik und Therapie
1996, 135 Seiten, Broschur
Band 20
Arbeiten aus dem Fachausschuß V
I. - D. Henschler: Langzeitwirkungen phosphororganischer
Verbindungen
II. - H. Becht: Die zellvermittelte typübergreifende
Immunantwort nach Infektion mit dem
Influenzavirus
III. - F. Hoffmann, F. Vetterlein, G. Schmidt:
Die Bedeutung vasculärer Reaktionen beim
akuten Nierenversagen nach großen Weichteilverletzungen
(Crush-Niere)
1996, 127 Seiten, Broschur
Band 19
Radioaktive Strahlungen
I. - B. Kromer unter Mitarbeit von K.O. Münnich,
W. Weiss und M. Zähringer:
Nuklidspezifische Kontaminationserfassung
II. - G. Hehn:
Datenaufbereitung für den Notfallschutz
1996, 164 Seiten, Broschur
Band 18
L. Clausen, W. R. Dombrowsky, R. L. F.
Strangmeier
Deutsche Regelsysteme
Vernetzungen und Integrationsdefizite bei
der Erstellung des öffentlichen Gutes Zivilund
Katastrophenschutz in Europa
1996, 130 Seiten, Broschur
Band 17
41. Jahrestagung der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
– Vorträge –
1996, 197 Seiten, Broschur
Band 16
F.E. Müller, W. König, M. Köller
Einfluß von Lipidmediatoren auf die Pathophysiologie
der Verbrennungskrankheit
1993, 42 Seiten, Broschur
Band 15
Beiträge zur dezentralen Trinkwasserversorgung
in Notfällen
Teil II: K. Haberer und M. Drews
1. Einfache organische Analysenmethoden
2. Einfache Aufbereitungsverfahren
1993, 144 Seiten, Broschur
Band 14
Beiträge zu Strahlenschäden und Strahlenkrankheiten
I. - H. Schüßler: Strahleninduzierte Veränderungen
an Säugetierzellen als Basis für die somatischen
Strahlenschäden
II. - K.H. von Wangenheim, H.-P. Peterson,
L.E. Feinendegen: Hämopoeseschaden, Therapieeffekte
und Erholung
III. - T.M. Fliedner, W. Nothdurft: Präklinische
Untersuchungen zur Beschleunigung der Erholungsvorgänge
in der Blutzellbildung nach
Strahleneinwirkung durch Beeinflussung von
Regulationsmechanismen
IV. - G.B. Gerber: Radionuklid Transfer
1993, 268 Seiten, Broschur
Band 13
H. Mönig, W. Oehlert, M. Oehlert, G. Konermann
Modifikation der Strahlenwirkung und ihre
Folgen für die Leber
1993, 90 Seiten, Broschur
231

Band 12
Biologische Dosimetrie
I.- H. Mönig, W. Pohlit, E. L. Sattler:
Einleitung: Dosisabschätzung mit Hilfe der Biologischen
Dosimetrie
II. – H. J. Egner et al.: Ermittlung der Strahlenexposition
aus Messungen an Retikulozyten
III. – H. Mönig, G. Konermann: Strahlenbedingte
Änderung der Chemilumineszenz von
Granulozyten als biologischer Dosisindikator
IV. – P. Bidon et al.: Zellmembranänderungen
als biologische Dosisindikatoren. Strahleninduzierte
Membranänderung im subletalen Bereich.
Immunbindungsreaktionen an Lymphozyten
1993, 206 Seiten, Broschur
Band 11 vergriffen
Beiträge zur Katastrophenmedizin
1993, 135 Seiten, Broschur
Band 10 vergriffen
W. R. Dombrowsky
Bürgerkonzeptionierter Zivil- und Katastrophenschutz
Das Konzept einer Planungszelle Zivil- und
Katastrophenschutz
1992, 79 Seiten, Broschur
Band 9 vergriffen
39. und 40. Jahrestagung der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
– Vorträge –
1993, 264 Seiten, Broschur
Band 8 vergriffen
Beiträge zur dezentralen Trinkwasserversorgung
in Notfällen
Teil I: K. Haberer und U. Stürzer
1991, 78 Seiten, Broschur
Band 7 vergriffen
E. Pfenninger und F. W. Ahnefeld
Das Schädel-Hirn-Trauma
1991, 208 Seiten, Broschur
Band 6 vergriffen
O. Messerschmidt und A. Bitter
Neutronenschäden
Untersuchungen zur Pathophysiologie,
Diagnostik, Prophylaxe und Therapie
1991, 96 Seiten, Broschur
Band 5 vergriffen
R. E. Grillmaier und F. Kettenbaum
Strahlenexposition durch Ingestion von
radioaktiv kontaminiertem Trinkwasser
1991, 104 Seiten, Broschur
232
Band 4 vergriffen
W. R. Dombrowsky
Computereinsatz im Zivil- und Katastrophenschutz
– Möglichkeiten und Grenzen
1991, 94 Seiten, Broschur
Band 3vergriffen
B. Lommler, E. Pitt, A. Scharmann, R. Simmer
Der Nachweis schneller Neutronen in der
Katastrophendosimetrie mit Hilfe von Ausweisen
aus Plastikmaterial
1990, 66 Seiten, Broschur
Band 2 - vergriffen -
G. Hehn
Gammastrahlung aus radioaktivem Niederschlag
– Berechnung von Schutzfaktoren
1990, 66 Seiten, Broschur
Band 1 - vergriffen -
L. Clausen und W.R. Dombrowsky
Zur Akzeptanz staatlicher Informationspolitik
bei technischen Großunfällen und
Katastrophen
1990, 115 Seiten, Broschur
Katastrophenmedizin - Leitfaden für die
ärztliche Versorgung im Katastrophenfall
3. ergänzte Auflage 2003,
360 Seiten, Broschur
Broschüren und eine komplette Liste aller
bisher erschienenen und bereits vergriffenen
Bände können kostenlos bezogen werden bei:
Bundesamt für Bevölkerungsschutz und
Katastrophenhilfe
Deutschherrenstraße 93-95
53177 Bonn