pdf-Dokument - Evangelische Kirche im Rheinland

Gefördert durch:
Kirchenkreisverband Düsseldorf
Evangelisches Flüchtlingsreferat
2006
JAHRESBERICHT
Europäischer Flüchtlingsfonds

Inhalltsverzeiichniis
Einleitung 5
Überblick 7
Asylverfahrensberatung 12
EFF-Projekt „Sozialer Beistand“ 16
Verfahrensberatung im Flughafenverfahren 34
Rückkehrberatung 40
Kooperationen 47
Öffentlichkeitsarbeit 54
Schlussfolgerungen und Ausblick 61
Impressum 64
3

Einleitung
„Man muss das Unmögliche versuchen, um das Mögliche zu erreichen.“
Mit diesem Zitat von Hermann Hesse charakterisierte unsere Praktikantin Sarah
Hemmes am Ende ihres 7-monatigen Praktikums den Kern der Arbeit des Evangelischen
Flüchtlingsreferates.
In der Tat gibt es Momente in der Arbeit mit den Flüchtlingen, in denen es aus den
verschiedensten Gründen so scheint, als sei ihre Situation ausweglos. Ihr Asylverfahren
- und damit auch ihr gesamtes Leben - ist an einer bestimmten Stelle in eine Sackgasse
geraten.
Aus Scham oder Verdrängung konnten sie wesentliche Gründe, die zu ihrer Flucht
geführt haben, nicht schildern. Sie fühlten sich durch einzelne
Behördenmitarbeiter/innen missverstanden oder schlecht behandelt. Sie waren kurz
nach dem Überstehen ihrer Flucht mit bestimmten Dingen – zum Beispiel ihrer
Gesundheit oder der Gesundheit ihrer Kinder, mit der Suche nach verschwundenen
Angehörigen, mit der Orientierung in einem fremden Land – so überfordert und
blockiert, dass sie sich nicht auf das Wesentliche in ihrem Asylverfahren konzentrieren
konnten.
Kurz gesagt: Irgendetwas „ging schief“. In solchen Situationen wenden sich Flüchtlinge
an uns und bitten uns, oftmals sehr verzweifelt, um Hilfe. Dann kommt es vor, dass
große Anstrengungen unternommen werden müssen, um zu versuchen, aus der
Sackgasse wieder herauszukommen.
Viele Recherchen sind notwendig, akribisch muss die Fluchtgeschichte nochmals
aufgearbeitet werden. In Zusammenarbeit mit Rechtsanwält/-innen, Psychotherapeut/innen
und Hilfsorganisationen muss die gesamte Biographie, wie in einem Puzzle, zu
einem nachvollziehbaren Ganzen zusammengefügt werden.
Dann kann es im Einzelfall gelingen, dass das zunächst unmöglich Scheinende – nämlich
den verfolgten und schutzbedürftigen Menschen trotz aller Hindernisse zu ihrem Recht
zu verhelfen – doch noch möglich wird.
Solche Erfolgserlebnisse und das Miterleben von Freude und Erleichterung bei unseren
Klientinnen und Klienten, wenn sie endlich, oft nach jahrelanger Unsicherheit anerkannt
werden, sind es, die uns immer wieder ermutigen, uns auch für die „unmöglichen“ Fälle
einzusetzen.
Düsseldorf, im März 2007
Jessica te Heesen
EINLEITUNG
5

Zum Titelbild dieses Jahresberichtes
Das Deckblatt dieses Berichtes zeigt einen der Einsatzorte, an denen das Evangelische
Flüchtlingsreferat tätig ist: das „Hotelschiff SIESTA“, den Ort, an dem Flüchtlinge, die
sich in Nordrhein-Westfalen melden, in den ersten Tagen ihres Asylverfahrens
untergebracht sind.
Das Bild zeigt diesen Ort nicht objektiv, so wie es ein Foto tun würde.
Man könnte also meinen, es sei deshalb nicht realistisch. Da es sich um ein gemaltes
Bild handelt, stellt es „nur“ die subjektive Wirklichkeit des kleinen Künstlers, der dieses
Bild geschaffen hat, dar – und zeigt dadurch vielleicht deutlicher die Wirklichkeit der
Flüchtlinge, als ein Foto dies könnte.
Was fällt auf beim Betrachten des Bildes?
Das Schiff wird hat eine freundliche Ausstrahlung. Es ist bunt, mit Vorhängen
geschmückt, und die Sonne scheint an einem blauen Himmel.
Man könnte an Urlaub denken, an ein Ausflugs- oder ein Kreuzfahrtschiff. Der Name
„Hotelschiff SIESTA“ scheint dazu zu passen.
Menschen, die dieses „Hotelschiff“ schon einmal besucht haben, werden sich vermutlich
über die Darstellung des Schiffes wundern. Wir, die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des
Evangelischen Flüchtlingsreferates, nehmen es nämlich oft als trostlos aussehenden,
unfreundlichen Ort wahr, insbesondere wenn man ihn in seiner wenig einladenden
Umgebung sieht: Ein Industriegebiet am Rande Düsseldorfs, nicht sehr weit entfernt
vom eleganten Medienhafen. Auf der nahe gelegenen Durchfahrtsstraße rauschen die
LKW vorbei, so dass man um seine Sicherheit fürchten muss, wenn man sich vom Schiff
aus in Richtung S-Bahnhof oder Innenstadt bewegen möchte. Hinzu kommt der oft
beißende Geruch, der aus einer Futtermittelfabrik in die Luft strömt.
Und doch erleben einige seiner „Bewohner“ dieses Schiff als einen positiven Ort: als
Zufluchtsort nach einer langen und beschwerlichen Flucht, als einen Ort, an dem sie sich
endlich einmal in Sicherheit fühlen können.
Was für unsere Klientinnen und Klienten wichtig ist, damit sie sich an diesem Ort sicher
und aufgehoben fühlen, und wie wir uns bemühen, einen Beitrag dazu zu leisten, davon
handelt der folgende Bericht.
6
EINLEITUNG

Arbeitsschwerpunkte
Arbeitsschwerpunkte im Evangelischen Flüchtlingsreferat waren im Jahr 2006 wie in den
Jahren zuvor die Verfahrensberatung sowie das durch den Europäischen
Flüchtlingsfonds (EFF) geförderte Projekt „Vertrauensbildende Maßnahmen –
Perspektivenberatung – Rückkehrmanagement: Beratung und sozialer
Beistand“.
Ein weiterer, noch relativ neuer Arbeitsbereich ist die Rückkehrberatung.
Standorte
Wie auch in den Vorjahren, wurde der zahlenmäßig größte Anteil unserer Klientinnen
und Klienten auf dem „Hotelschiff SIESTA“ im Düsseldorfer Hafen beraten und
betreut. Trotz unserer häufigen Anwesenheit mit mehreren Beraterinnen und
Dolmetscher/innen auf dem Schiff konnten wir dennoch auch im vergangenen Jahr nicht
alle bedürftigen Flüchtlinge mit einer Beratung und Betreuung erreichen.
Der Wohncontainer am Flughafen Düsseldorf ist die Unterkunft für die Flüchtlinge,
bei denen das Flughafenverfahren nach § 18a AsylVerfG durchgeführt wird. In allen dort
vorkommenden Fällen fand eine umfassende Begleitung der Asylsuchenden durch das
gesamte Verfahren statt.
In unseren Beratungsräumen in der ersten Etage im Haus der Kirche wurden
einige der auf dem Schiff untergebrachten Einzelpersonen und Familien beraten, die
eine ausführliche Beratung in geschütztem Rahmen benötigten. Darüber hinaus suchten
uns hier zahlreiche Klientinnen und Klienten auf, die wir durch die weiteren Phasen ihres
Verfahrens begleiteten.
In den Fällen, in denen das Verfahren rechtskräftig negativ abgeschlossen ist, werden
die noch bestehenden aufenthaltsrechtlichen Perspektiven besprochen. Auch die Frage,
ob eine Ausreise ins Herkunftsland sinnvoll und gewünscht ist, kann hier in Ruhe und
ohne Druck thematisiert werden.
Die Rückkehrberatung findet in unserem Beratungsbüro in der zweiten Etage im
Haus der Kirche statt.
A s ylverfa
h re n sb
e ra tu n g
ÜBERBLICK
S ta n d o rte
S c h iff H a u s d e r K irc h e F lu g h a fe n
P ro je kt
S o zia le r
B e ista n d
A s ylverfa
h re n sb
e ra tu n g
R ü ckkehrb
e ra tu n g
2 .0 06 P e rso ne n in sge sam t
P ro je kt
S o zia le r
B e ista n d
A s ylve
rfa h re n sb
e ra tu n g
7

Das Team
Leiterinnen des Evangelischen Flüchtlingsreferates sind Daniela Bröhl
(Personal/Finanzen/Projekte) und Jessica te Heesen (Außenvertretung/
Öffentlichkeitsarbeit/Fundraising), beide sind mit einer Vollzeitstelle im Bereich der
Verfahrensberatung tätig.
Für die Verfahrensberatung im Flughafenverfahren bestand zunächst Unsicherheit
darüber, ob bzw. in welcher Höhe wir durch das Land Nordrhein-Westfalen eine
Förderung dieser Arbeit erhalten würden.
Bedauerlicherweise konnte durch allgemeine Kürzungen nur noch eine ¼-Stelle
gefördert werden. Aufgrund des langen Wartens auf den Zuwendungsbescheid mussten
wir uns in der ersten Jahreshälfte (in Absprache mit der Bezirksregierung Arnsberg) mit
Honorarstellen behelfen. Die Honorartätigkeiten wurden in den Monaten Januar bis
März von Moritz Rudzio und von April bis Juni von Miguel Temprano (im Mai und Juni
in Einzefällen vertreten von Nadia Helmke-Fatehpour) übernommen.
Von Juli bis Dezember konnten wir Miguel Temprano dann – nach Erhalt des
Zuwendungsbescheides - mit einem Arbeitsvertrag für ¼-Stelle für die Beratung im
Flughafenverfahren einstellen.
Im EFF-Projekt „Vertrauensbildende Maßnahmen – Perspektivenberatung –
Rückkehrmanagement: Beratung und sozialer Beistand“ war als
Projektmitarbeiterin in der sozialen Betreuung Corrie Voigtmann mit einer halben
Stelle tätig.
8
ÜBERBLICK
v.l.o. Miguel Temprano, Corrie Voigtmann, Claudia Mans-Althoff,
Jessica te Heesen, Daniela Bröhl, Birgül Kahraman
Für den Bereich der
Rückkehrberatung
wurden Birgül
Kahraman mit 8,5
Stunden und Miguel
Temprano seit April
als Honorarkraft und
seit Juli mit einem
Arbeitsvertrag mit
11,5 Stunden
eingestellt.
In den ersten 3 Monaten des Jahres waren – wegen des noch fehlenden
Zuwendungsbescheides – diese 11,5 Stunden durch eine Honorartätigkeit von Giti
Sadi abgedeckt worden.

Für den Sekretariatsbereich verantwortlich war Claudia Mans-Althoff mit 12,5
Stunden im Flüchtlingsreferat.
Von Januar bis Juli leistete Sarah Hemmes vor Beginn ihres Jurastusdiums ein
freiwilliges Praktikum im Evangelischen Flüchtlingsreferat ab. Ihre Tätigkeit war für uns
eine sehr große Unterstützung, insbesondere in der Betreuung der Klient/innen, aber
auch bei den umfangreichen Verwaltungsaufgaben.
Weitere Unterstützung erhielten wir von teils ehrenamtlich, teils auf Honorarbasis
tätigen Sprach- und Kulturmittler/-innen im EFF-Projekt sowie in der Verfahrens-
und Rückkehrberatung.
Birgül Kahraman
Rückkehrberatung
Jessica te Heesen
Verfahrensberatung
Leitung
Corrie Voigtmann
EU-Projekt
„Sozialer Beistand“
ÜBERBLICK
Das Team
Claudia Mans-Althoff
Sekretariat
Daniela Bröhl
Verfahrensberatung
Leitung
Miguel Temprano und Honorarkräfte
Verfahrensberatung am Flughafen
Rückkehrberatung
Honorarkräfte
Ehrenamtliche
Leitung: Jessica te Heesen und Daniela Bröhl; Verantwortung für die Projekte: Daniela Bröhl
9

Statistik
Im vergangenen Jahr wurden im Evangelischen Flüchtlingsreferat insgesamt 2006
Menschen beraten und betreut.
10
215
Personen
180
146 142
97
Haupt-Herkunftsländer der vom Ev. Flüchtlingsreferat
beratenen Flüchtlinge 2006
74
Irak
Russ. Föd.
Ghana
Iran
Türkei
Kamerun
62 61 61
Serbien
Libanon
Syrien
Niger
Aserbeidschan
53 50 47 47 47 45 40 34 34 29 29 28 27 27 26 26 22 20
Algerien
Marokko
Ägypten
Armenien
Pakistan
Kongo
Myanmar
Eritrea
Afghanistan
Äthiopien
Weißrussland
Guinea
Georgien
Indien
Tunesien
Angola
Die Haupt-Herkunftsländer waren Irak, die Russische Föderation, Ghana, Iran und die
Türkei.
Die hohe Anzahl der Personen aus Ghana lässt sich dadurch erklären, dass sehr viele
hochschwangere Frauen aus Ghana auf dem Schiff waren, die von uns im Rahmen
unseres EFF-Projektes betreut und mit Kleidung und anderen Hilfen versorgt wurden.
Eine Beratung und Betreuung wurde von 1256 Männern (62,6 %) und 750 Frauen
(37,4 %) in Anspruch genommen.
1256
750
2006
Weiblich
Männlich
insgesamt
Personen in der Beratung 2006
47 40
ÜBERBLICK
773 1021
68 1 56
2006
0-17 F.
0-17 u.
18-27
28-49
50-64
65 u.ä.
Alter unbek.
insgesamt
17 95 97 2
Erlaubnis
Gestattung
Duldung
anderer Titel
1737
58
2006
ohne Titel
o. A.
insgesamt
1. Geschlecht 2. Altersgruppe 3. Aufenthaltsstatus

Der größte Teil unserer Klientinnen und Klienten ist in den Altersgruppen von 28-49 und
18-27 Jahren. 40 unbegleitete minderjährige Flüchtlinge wurden von uns während des
Aufenthalts auf dem Asylschiff unterstützt.
Die meisten der Flüchtlinge auf dem Schiff werden von uns vor ihrer Anhörung beraten
und sind noch nicht im Besitz einer Aufenthaltsgestattung (daher „ohne Titel“). Die Zahl
der Flüchtlinge mit Aufenthaltsgestattung (= im laufendem Asylverfahren) und mit
Duldung (= nach negativ abgeschlossenem Asylverfahren) ist mit 95 bzw. 97 Personen
in etwa gleich hoch.
Abs
Arech
Unterbr.
Gesdh.
PP/T
Umv.
Exist.
AuF
ÜBERBLICK
AsVer
Themenschwerpunkte im Jahr 2006
AsVer = Asylverfahren
AuF= Aufarbeitung der
Fluchtgeschichte
Umv= Umverteilung
Arech= Aufenthaltsrecht
Abs= Abschiebung
PP/T=
Psych.Probleme/Traumatisierung
Gesdh= Gesundheit
Unterb= Unterbringung
Exist= Existenzsicherung
Anmerkungen zur Statistik:
Da unser Angebot auf dem Schiff niedrigschwellig ist, können wir dort keine genauen
statistischen Daten erheben.
Insbesondere die Altersangaben beruhen oftmals auf unseren Schätzungen.
Außerdem nehmen wir nur in wenigen Fällen die Namen der beratenen Personen auf,
und es besteht nicht immer die Gelegenheit, uns über die erfolgten Beratungen
gegenseitig zu informieren; daher sind Doppelzählungen nicht ausgeschlossen.
11

Asylverfahrensberatung
Schwerpunkt der Arbeit des Evangelischen Flüchtlingsreferates ist seit dessen Bestehen
die Asylverfahrensberatung, insbesondere in der Aufnahmesituation auf dem Schiff, aber
auch in den weiteren Phasen des Asylverfahrens.
In den vergangenen Jahren hat sich unser Fokus mehr und mehr auf die Personen
gerichtet, die aufgrund erlittener Gewalterfahrungen und daraus folgenden
Traumafolgestörungen, schwerer körperlicher Erkrankungen oder sonstiger besonderer
Schutzbedürftigkeit eine intensive Stützung und Beratung benötigen.
Gerade für das vergangene Jahr lässt sich feststellen, dass die in unserer
Verfahrensberatung intensiv betreuten Flüchtlinge ausschließlich Teilnehmer/innen des
EFF-Projektes bzw. besonders schutzbedürftige Personen sind (s. auch unten stehende
Projektberichte).
In der Asylverfahrensberatung auf dem Schiff kristallisiert sich weiterhin mehr und mehr
heraus, dass der Vertrauensaufbau eine entscheidende Rolle für den Verlauf der
Beratung und damit auch des Asylverfahrens spielt.
Folgende Fallkonstellationen treten in unserer Beratung am häufigsten auf:
Bei der ersten Gruppe handelt es sich um Flüchtlinge (zumeist Familien, allein stehende
Frauen oder generell Einzelpersonen – Männer oder Frauen -, die noch unter dem
Eindruck erlittener Gewalt oder massiver Verfolgung stehen), die ihr anfängliches
Misstrauen jeglichen Informationen gegenüber erst dadurch überwinden können, dass
sie uns als Helfer/Innen-Team erleben, das vorsichtig und einfühlsam auf sie zugeht und
sie erst einmal mit ihren Sorgen und Nöten und individuellen Bedürfnissen wahrnimmt.
Diese Personen müssen erst Vertrauen fassen, bis sie sich auf eine Beratung einlassen
können.
12
Asyllverfahrensberatung

Asyllverfahrensberatung
Eine individuelle Beratung in ruhiger Atmosphäre im Haus der Kirche und bei Bedarf
individuelle Maßnahmen zur Stützung und Stabilisierung helfen oftmals dabei, dass die
Flüchtlinge „sicheren Boden unter den Füßen haben“ um sich in dem zunächst
unübersichtlichen Asylverfahren orientieren zu können.
Interessanterweise sind einige von ihnen dann – nach den Stützungsmaßnahmen -
besonders hellhörig und aufmerksam. Sie nehmen die Informationen aus der Beratung
sehr schnell auf, sind in der Lage, die Beratungsinhalte umzusetzen und in der wenige
Tage später folgenden Anhörung strukturiert über ihre Erlebnisse zu sprechen.
Im Idealfall, wenn wir bestimmte Maßnahmen eingeleitet haben (z.B. eine
Sonderbeauftragte für geschlechtsspezifische Verfolgung beim Bundesamt einzuschalten
o.ä.), verläuft das Asylverfahren bereits im Bundesamt so, dass die Fluchtgründe
ausreichend detailliert in der Anhörung zur Sprache kommen und in angemessener
Weise durch das Bundesamt gewürdigt werden.
Glücklicherweise haben wir auch im vergangenen Jahr in einigen Fällen Anerkennungen
im Verwaltungsverfahren beim Bundesamt erreicht, die zu einem guten Teil auf die in
den ersten Tagen auf dem Schiff stattgefundene Unterstützung und Stabilisierung
zurückzuführen waren.
Eine weitere Gruppe, ebenfalls von besonders schutzbedürftigen Flüchtlingen, die
aufgrund von Krankheiten oder aus anderen Gründen Hilfe benötigen, andererseits aber
keine asylrelevante Verfolgungsgeschichte haben, profitieren von unserer Hilfe insoweit,
dass sie nach einer „ersten Hilfe“ an weitere Stellen und Hilfsorganisationen vermittelt
werden, die sich um ihre jeweiligen Belange kümmern.
Diese Flüchtlinge halten in der Regel über längere Zeit Kontakt zu uns und nehmen
unsere Beratung auch in weiteren Phasen ihres Verfahrens in Anspruch. Hier geht es
dann oftmals eher um eine realistische Erarbeitung ihrer Perspektiven in Deutschland
hinsichtlich der Erfolgsaussicht von Rechtsmitteln, das immer wieder neue
Auseinandersetzen mit der oftmals unerträglichen Lebenssituation in Deutschland, und
damit auch die Frage nach der (Un)Möglichkeit einer Aufenthaltsverfestigung oder nach
einer freiwilligen Ausreise.
Der Bestandteil der
Perspektivenberatung
innerhalb
der Verfahrensberatung ist
für unsere Klient/innen
sehr wichtig und kann nur
deshalb vertrauensvoll
ablaufen, da sie wissen,
dass wir sie mit all ihren
Ängsten und
Befürchtungen ernst
nehmen.
13

Eine dritte (und sehr wichtige) Klient/Innengruppe ist die Gruppe derjenigen Flüchtlinge,
deren Asylgründe aus verschiedenen Gründen in der Anhörung nicht zur Sprache kamen
- z.B. weil sie nach erlittenen Traumata nicht in der Lage waren, über diese zu
sprechen, weil sie aus Scham oder Angst etwas verschwiegen haben, weil es nicht
aufklärbare Missverständnisse in der Anhörung durch mangelhaftes Dolmetschen gab
oder weil sie sich durch die Anhörungssituation oder die/den Anhörer/in angegriffen,
nicht respektiert oder nicht ernst genommen fühlten.
In diesen Fällen, in denen es zu einer Ablehnung durch das Bundesamt kommt, ist der
Kontakt in der Regel durch unsere Dolmetscher/innen und eine vorübergehende enge
Verzahnung mit der Verfahrensberatung in der Aufnahmeeinrichtung Schöppingen oder
Hemer bestehen geblieben.
Nach der Zuweisung in einen anderen Ort (im letzten Jahr sind verstärkt unsere
Klient/innen vom Schiff nach der Erstaufnahme nach Düsseldorf zugewiesen worden,
einige aber auch in andere mehr oder weniger weiter entfernte Orte), werden diese
Personen zu unseren „Langzeit-Klient/innen“, die wir durch das gesamte weitere
Verfahren begleiten. Es finden also meist während des laufenden Klageverfahrens vor
dem Verwaltungsgericht zahlreiche, zum Teil mehrstündige, Beratungsgespräche statt,
in denen behutsam die Fluchtgeschichte aufgearbeitet werden muss. Dies zieht sich
über mehrere Monate und bietet die Chance, dadurch, dass mehr Zeit zur Verfügung
steht, auch traumatische Erlebnisse zumindest ansatzweise in das Verfahren
einzubringen, psychologische Gutachten einzuholen und eine weitgehend vollständige
authentische Fluchtgeschichte herauszuarbeiten.
Hier ist eine enge Vernetzung mit diversen Stellen notwendig: Gedächtnisprotokolle der
Beratungsgespräche müssen an die Rechtsanwälte/innen gegeben werden, Kontakt und
regelmäßiger Austausch mit Psychotherapeut/innen ist notwendig, und zusätzlich
erleben wir immer häufiger, wie wichtig eine Betreuung am Wohnort, die sich um die
„kleinen Dinge des Alltags“ kümmert, notwendig ist.
Immer mehr gehen wir dazu über, Netzwerke von Hand in Hand arbeitenden
Helfer/innen aufzubauen, damit eine weittestmögliche Stützung der Klient/innen erreicht
werden kann (vgl. hierzu auch den Punkt „Kooperationen“, in dem auf diese Netzwerke
genauer eingegangen wird).
Wir sind zu dem Ergebnis gekommen, dass allein eine regelmäßige Beratung in
Kombination mit einer rechtlichen Vertretung durch einen Rechtsanwalt bei besonders
schutzbedürftigen Personen meistens nicht ausreicht.
Besonders schutzbedürftige Flüchtlinge benötigen tragende Beziehungen, die der
erlittenen Entwurzelung entgegensteuern können.
14
Asyllverfahrensberatung

Asyllverfahrensberatung
(Klientin, Sprach- u. Kulturmittlerin und Birgül Kahraman)
Ehrenamtliche Betreuer/innen am Wohnort, Kontakte zu Personen aus einer
Kirchengemeinde, Praktikant/innen, bei Jugendlichen die Anbindung an das MUT-Projekt
des Psychosozialen Zentrums Düsseldorf oder ähnliche Hilfsangebote sind sehr hilfreich
für eine Stabilisierung und haben dadurch mittelbar sogar positiven Einfluss auf den
weiteren Verlauf des Asylverfahrens.
15

Beschreibung des EFF-Projekts „Vertrauensbildende Maßnahmen –
Perspektivenberatung – Rückkehrmanagement: Beratung und sozialer
Beistand“ (von Daniela Bröhl)
Der Europäische Flüchtlingsfonds (EFF) fördert seit dem Jahr 2001 unsere einjährigen
Projekte, die jeweils von unserem Referat innovativ entwickelt und mit großem Erfolg
durchgeführt wurden. Seit Ende Dezember 2005 steht uns erstmalig eine auf fast
zweieinhalb Jahre konzipierte Projektförderung zur Verfügung.
Die soziale Betreuung und Begleitung von besonders schutzbedürftigen Flüchtlingen
bildet in unseren EFF-Projekten den Grundstein für eine wesentlich effektivere
Verfahrensberatung.
Der Aufbau von Vertrauen ist in der ersten –entscheidenden- Phase des Verfahrens für
den weiteren Verfahrensablauf von großer Bedeutung.
Es stellte sich im Verlauf der vergangenen Projekte heraus, dass Ratsuchende sich
immer wieder, auch nach ihrer Zuweisung, an uns wenden. Gründe dafür sind:
- Lebenskrisen
- Ängste über den Fortgang des Verfahrens
- Ausreiseaufforderungen
- Wunsch nach Rückkehr in das Herkunftsland
- und vieles mehr
Allgemeine Informationen zu dem neuen Projekt
Das aus diesen Erfahrungen entwickelte, mehrjährige Projekt (bis Ende April 2008) trägt
den etwas sperrigen Namen „Vertrauensbildende Maßnahmen – Perspektivenberatung –
Rückkehrmanagement: Beratung und sozialer Beistand“.
Im Mittelpunkt steht die ganzheitliche Betreuung der besonders schutzbedürftigen
Personen beginnend mit den ersten Tagen in Deutschland.
Neu ist, dass wir als kontinuierlicher, verlässlicher und lückenloser Ansprechpartner eine
vertrauensvolle Beratung und Begleitung bis zur erstrebten Aufenthaltsverfestigung oder
– auf Wunsch- Rückkehr und Reintegration ins Heimatland gewährleisten können.
Das bedeutet:
- in allen Phasen des Verfahrens und mit allen möglichen Beteiligten die
Anliegen der Betroffenen zu koordinieren;
- die Netzwerke der Flüchtlingsbetreuung und weitere Hilfsstrukturen in den
jeweiligen Wohnorten zu nutzen bzw. zu entwickeln;
- gleich zu Beginn des Verfahrens einen optimalen Vertrauensaufbau
zu ermöglichen, um während der gesamten Zeit des unsicheren Aufenthaltes:
• eine effektivere Verfahrensberatung zu gestalten
• den jeweiligen Verfahrensstand regelmäßig zu reflektieren und transparent
zu machen
• die Eigenverantwortung für das Verfahren zu stärken
• realistische Perspektiven gemeinsam zu entwickeln
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EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“

Diese kontinuierliche Wegweiser-Funktion wird gewährleistet durch die persönliche und
telefonische soziale Begleitung der Ratsuchenden durch die Sozialpädagogin,
Verfahrensberaterinnen und die Kulturmittler/innen in elf Sprachen.
Der soziale Beistand bezieht sich auf die drei Beratungsbereiche (zum besseren
Verständnis im folgenden in 3 Module unterteilt): Verfahrensberatung,
Perspektivenberatung und Rückkehrberatung.
Corrie Voigtmann betreut die Schutzbedürftigen nachmittags auf dem Asylschiff, sowie
bei Bedarf innerhalb der Perspektivenberatung und Rückkehrberatung ‚unterwegs’.
Regelmäßige ehrenamtliche Sprach-
und Kulturmittler/innen sowie
Honorarmitarbeiterinnen unterstützen
das Projekt in allen Phasen und in
unterschiedlichen Bereichen.
Telefonsprechstunden mit unseren
Dolmetscher/innen stellen sicher, dass
Ratsuchende sich immer vertrauensvoll
direkt mit uns verständigen können.
Dies ist wichtig, da schutzbedürftige
Flüchtlinge in der Regel Bekannten
oder Verwandten gegenüber ihre
persönlichsten Anliegen verbergen
möchten.
Modul 1 des Projektes: Vertrauensbildende Maßnahmen in der Aufnahmephase
- Beratung und sozialer Beistand auf dem Asylschiff
Aktuelle Situation auf dem Schiff
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
(Unsere Sprach- und Kulturmittlerin in der Telefonsprechstunde)
Die Rahmenbedingungen auf dem Asylschiff haben sich 2006 sowohl für die
Asylsuchenden als auch für uns verschlechtert, da sich die Anzahl der zu betreuenden
Flüchtlinge nach Schließung aller weiteren Erstaufnahmeeinrichtungen in NRW merklich
erhöht hat. Etwa 80 Personen befinden sich täglich auf dem Asylschiff. Die
durchschnittliche Verweildauer hat sich von 4 Tagen auf 5-6 Tage erhöht.
Außerdem sind zunehmend viele sehr schwer kranke Personen an Bord, deren
Gesundheitsversorgung aufgrund fehlender Ansprechmöglichkeit des Sozialamtes nicht
genügend gewährleistet ist.
Zu einem kaum zu deckenden Beratungsbedarf kommt noch ein erhöhtes
Konfliktpotential unter den Bewohnern hinzu, insbesondere durch junge Männer aus
Kriegsgebieten, sowie Personen, die von außerhalb auf das Schiff kommen und die
Bewohner/innen belästigen bzw. verunsichern.
17

Zielgruppe des Projektes sind:
18
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
Leider können wir bisher
auf dem Asylschiff keinen
einzigen Raum für
Beratungen für die
besonders
Schutzbedürftigen nutzen.
Es ist sehr umständlich
und zeitaufwändig,
Flüchtlinge vom Schiff
abholen zu müssen, damit
sie in unsere
Beratungsstelle kommen
können, um ein
vertrauliches Gespräch zu
führen.
• kranke Personen:
• Behinderte, Dialysepatienten, Personen, mit schweren unzureichend
behandelten Verletzungen und Krankheiten, u.a. HIV
• Personen im Krankenhaus
• traumatisierte Personen
• alleinerziehende Frauen mit Kindern und Neugeborenen sowie
Hochschwangere
• minderjährige unbegleitete Flüchtlinge
• auch Kinder, die im Familienverband leben
• volljährige, aber dennoch schutzbedürftige Jugendliche, vor allem junge
Frauen ohne Famlienanschluss
• psychisch Kranke, verwirrte Personen, Suizidgefährdete
• Opfer von Menschenhandel, Opfer sexueller Gewalt
Unsere Zielgruppe, die besonders schutzbedürftigen Personen, leiden sehr unter der
angespannten Situation auf dem Asylschiff.
Soziale Aktivitäten im Rahmen des Projektes
Die Projektmitarbeiterin Corrie Voigtmann unterstützt die schutzbedürftigen Personen an
drei bis vier Nachmittagen pro Woche, mit Hilfe der Sprach- und Kulturmittlerinnen, mit
• stützenden Gesprächen, Entlastung durch Kinderbetreuung, Versorgung mit
Kleidung, Kinderwagen, etc
• Vermittlung zu intensiven Gesprächen mit den Verfahrensberaterinnen bei Bedarf
auch im Haus der Kirche, beispielsweise über traumatisierende Erlebnisse im
Heimatland oder bei der Flucht
• Gesprächsangeboten bei Diagnosen wie Krebs, HIV, TBC

•
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
• Begleitung zu Psychiatern oder PSZ; Ärzten, Krankenhäusern, Dialysezentrum,
AIDS-Beratungsstellen
• Besuchen bei Krankenhausaufenthalten: Beistand/ Übersetzung bei
Arztgesprächen vor Operationen/bei Diagnosen, Versorgung mit Wäsche und
Hygieneartikeln, Kontaktaufnahme mit Bundesamt und Sozialamt, Sicherstellung
der Asylantragstellung, u. v. m.
• Begleitung zum Bundesamt (Anhörung), der Zentralen Ausländerbehörde oder
Sozialamt, zu Kleiderkammern und Beratungsstellen
• Kontaktaufnahme zu den Sachbearbeiter/innen Asyl des Bundesamtes für
Migration und Flüchtlinge, sowie Mitarbeitenden weiterer Behörden: Zentrale
Ausländerbehörde, Jugendamt, Vormundschaftsgericht, etc.
(Kleiderkammer auf dem Schiff)
Asylverfahrensberatung auf dem Schiff
Seitens des Sozialamtes dürfen wir auf
dem Asylschiff ein kleines Zimmer als
Kleiderkammer nutzen. Der Bedarf an
Kleidung ist sehr hoch, nicht alle
Personen können das Benötigte
erhalten.
Von den Mitarbeitenden des Asylschiffes
werden wir gelegentlich auf Kranke,
sofern diese sich verständlich machen
konnten, aufmerksam gemacht. Die
Ehrenamtlichen sind sehr motiviert und
engagiert und begleiten erkrankte
besonders Schutzbedürftige zu Ärzten
und Krankenhäusern und dolmetschen
dort.
Die Asylverfahrensberatung findet immer parallel zu den anderen Aktivitäten statt.
Besteht durch die Schutzbedürftigkeit eines Flüchtlings ein besonderer Beratungsbedarf,
werden im Haus der Kirche ausführliche Gespräche im Vorfeld der Anhörung, auch unter
Einbeziehung traumatisierender Ereignisse durchgeführt. Bei Notwendigkeit werden
andere Fachberatungsstellen, z.B. das PSZ, Ärzte und Therapeuten, hinzugezogen.
Durch die vertrauensbildenden Maßnahmen im Vorfeld der Verfahrensberatung sind die
Bewohner/innen des Asylschiffes häufig offen und interessiert an der Beratung.
19

Die Sprach- und Kulturmittler/innen starten nach einigen Einzelgesprächen mit
Gruppenberatungen in unterschiedlichen Sprachen, zunächst mit ganz allgemeinen
Informationen über Fragen wie
20
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
• Kann ich einen Deutsch-Kurs machen?
• Darf ich arbeiten?
• Können wir bei meiner Schwester in Frankfurt leben?
• Wie kann ich einen Arzt aufsuchen und mich verständigen?
• Wo ist Hemer, Jena, Trier…, darf ich dann trotzdem nach Köln fahren?
• Wie kann ich einen Arzt finden?
Wenn sich dann so nach und nach eine größere Gruppe versammelt hat und alle
Aspekte geklärt sind, die die Personen aktuell bewegen, sind die Personen in der Lage,
sich auch mit den Grundlagen des Asylverfahrens zu beschäftigen. Die
Verfahrensberaterinnen lenken das Gespräch auf die Bedeutung und die Wichtigkeit der
Anhörung. Wir beschreiben den Ablauf der Anhörung und klären umfassend über Rechte
und Pflichten auf.
Ergebnis der Projektmaßnahme in Modul 1
Durch das umfassende Angebot der Beratung und Betreuung kann die
Verfahrensberatung sehr gut ihre Clearing-Funktion erfüllen: Besondere Aspekte wie
Traumatisierung, geschlechtsspezifische Verfolgung und Krankheiten können leichter
erkannt und von Beginn an in das Asylverfahren eingebracht werden.
Die Schutzbedürftigen wissen durch die intensive Betreuung und Vorbereitung von
Anfang an, dass sie selbst ihr Asylverfahren aktiv betreiben und sich immer über den
jeweiligen Sachstand und ihre Handlungsmöglickeiten informieren müssen.
Sie sind über die Möglichkeit der Nutzung von Hilfsstrukturen informiert und können
nach einer Zuweisung von uns konkrete Ansprechpartner genannt bekommen.
Auf Wunsch der Ratsuchenden leiten wir alle gewonnenen Informationen wie
Gesprächsprotokolle, Atteste und Rechercheergebnisse an die entsprechenden Stellen
(Bundesamt, Verwaltungsgericht, Rechtsanwälte, Therapeuten, etc.) weiter, um die
Flüchtlinge davon zu entlasten, traumatisierende Ereignisse immer wieder neu
beschreiben zu müssen. Mit den gesammelten Vorinformationen können die weiteren
Ansprechpartner dann entsprechend sensibel die noch notwendigen Fragen an die
Betroffenen vorbereiten.

EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
Modul 2: Der soziale Beistand in der Perspektivenberatung
Die Beratung selbst findet im Haus der Kirche statt. Innerhalb der Perspektivenberatung
werden nur Personen, die eines besonderen Schutzes bedürfen und zu der Zielgruppe
des Projektes gehören, bei dringendem Bedarf als Projektteilnehmer/innen
aufgenommen.
Die soziale Begleitung unterstützt die schutzbedürftigen Personen z.B. bei belastenden
Terminen bei Behörden. Behördenmitarbeiter/innen werden allein durch Anwesenheit
der Sozialarbeiterin häufig 'kooperativer'. Es kommt vor, dass Personen, die schwer
traumatisiert sind, bei Besuchen in Ausländerbehörden oder Terminen in
Verwaltungsgerichten zusammenbrechen und zum Arzt bzw. in die Psychiatrie gebracht
werden müssen.
Es ist auch vorgekommen, dass Personen, die von uns zunächst nicht als besonders
schutzbedürftig eingeschätzt worden sind, solche Angst vor bestimmten
Behördenkontakten hatten, dass sie (unnötigerweise) abtauchen, so dass erst von
unserer Seite wieder Verhandlungen mit der Ausländerbehörde nötig sind, um zu
verhindern, dass zur Fahndung ausgeschrieben wird. In diesen Fällen sind dann mehrere
Termine zur Perspektivenberatung nötig, damit die Personen erst einmal in die Lage
versetzt werden, ihre persönliche Siuation real einzuschätzen und –dann zunächst mit
unserer Unterstützung - entsprechend handeln zu können.
Einige Richter/innen beim Verwaltungsgericht Düsseldorf sowie Mitarbeiter/innen des
Bundesamtes schätzen unsere Anwesenheit bei den Verfahren und würdigen unsere
schriftliche und/oder mündliche Einschätzung der jeweiligen Schutzbedürftigkeit, im
Berichtsjahr 2006 häufig mit positivem Ausgang!
Die Fallbearbeitung mit schutzbedürftigen und traumatisierten Personen ist sehr
zeitaufwändig. Es zeigt sich, dass ein Konzentrieren auf das Verfahren erst möglich ist,
wenn Krisen psychischer oder physischer Art in Behandlung sind oder (mit
Unterstützung) bewältigt werden können.
Ergebnis der Projektmaßnahme in Modul 2
Die enge Anbindung an das Flüchtlingsreferat, eine feste Ansprechpartnerin und
regelmäßige Gesprächstermine sowie Telefonate führen dazu, dass die Personen mehr
auf sich achten. Arzt- sowie Behörden- und Rechtsanwaltstermine werden viel
regelmäßiger wahrgenommen, da wir immer nachfragen, bzw. selber auch Kontakte zu
diesen Ansprechpartnern halten.
Die von uns betreuten Flüchtlinge 'sitzen ihre Probleme nicht mehr aus', sondern werden
nun selber aktiv und fühlen sich durch unsere Unterstützung gestärkt und ermutigt.
Wir halten zudem regelmäßige Kontakte zu ehren- oder hauptamtlichen Berater/innen
vor Ort, die einen engeren und direkten Konakt zu den Flüchtlingen halten und uns bei
Problemen einschalten können.
Die regelmäßige und systematische Reflexion des Verfahrensstandes sichert die aktive
Auseinandersetzung der schutzbedürftigen Personen mit allen aufenthaltsrechtlich
wichtigen Aspekten. So werden keine Fristen versäumt und alle Mitwirkungspflichten
beachtet.
21

Modul 3: der soziale Beistand in der Rückkehrberatung
Da auch in diesem Modul der Schwerpunkt auf den besonders Schutzbedürftigen liegt,
ist die Bearbeitung des Einzelfalls nicht nur für den sozialen Beistand, sondern auch für
die Berater/innen (zeit)aufwändiger und arbeitsintensiver, als bei unkomplizierten
Fallkonstellationen.
Schutzbedürftige Flüchtlinge, die in ihr Herkunftsland ausreisen wollen, brauchen viel
mehr Stützung und Unterstützung, als wir angenommen haben, selbst, wenn ihr
Entschluss fest steht. Glücklicherweise werden wir hier sehr von unseren
Honorarmitarbeiter/innen, die sich speziell für die Rückkehrberatung auch ehrenamtlich
engagieren, unterstützt.
Die Ehrenamtlichen
betreuen vorwiegend
Personen in ihrer
eigenen Muttersprache,
obwohl die Klient/innen
selber (mehr oder
weniger perfekt)
deutsch sprechen. Es
scheint in dieser Phase
wichtig zu sein, noch
einmal alle Wünsche,
Befürchtungen,
Ängste und Hoffnungen
in der Muttersprache
kommunizieren zu
können. Vielleicht ist
damit schon ein inneres
Abschiednehmen von
Deutschland und ein
(Unsere ehrenamtliche Sprach- und Kulturmittlerin für die arabische Sprache) 'sich-einlassen' auf die
Heimat verbunden.
Unsere Ehrenamtlichen stellen also einen sozialen Beistand innerhalb der Beratung
selbst dar.
Weitere Aufgaben des sozialen Beistandes sind in dieser Phase:
• Begleitung zu Ausländerbehörden bei Verhandlungen über die Modalitäten und
den Zeitrahmen der Ausreise
• Unterstützung bei Vorbereitungsmaßnahmen: Suche nach geeigneten
Qualifizierungsmaßnahmen, vermitteln in Projekte im Heimatland, gegebenenfalls
Anträge auf kleine Startdarlehen, etc.
• Begleitung zu Ärzten und Therapeuten und übersetzen von Attesten in die
Muttersprache für die Weiterbehandlung vor Ort
• Organisieren von Medikamenten und medizinischen Hilfsmitten: Rollstühle,
Gehhilfen, Utensilien für künstliche Ernährung, und vieles mehr
• Begleitung zu Botschaften zur Passbeschaffung
• Unterstützung bei Formalitäten: Legalisierung von (Geburts)-urkunden,
Ansprüche an Rentenversicherung, Kündigung der Wohnung, etc.
22
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“

• Unterstützende Telefonate durch die ehrenamtlichen Muttersprachler mit
Familienangehörigen, potentiellen Arbeitgebern oder Hilfsorganisationen im
Heimatland
• Unterstützung bei der Organisation der eigentlichen Ausreise: Transport von
Hausrat, Übergepäck, Begleitung zum Flughafen bzw. Busbahnhof
Wir sind regelmäßig mit komplizierten Fällen befasst. Dies hat dazu geführt, dass wir
sehr gute Kontakte zu den zuständigen Mitarbeiterinnen im Innenministerium, in der
Zentralen Ausländerbehörde, zu IOM, ZIRF u.a. entwickelt haben und durch einen
'kurzen Draht' Konfliktfälle schnell lösen können oder gemeinsam nach Lösungen
suchen.
Ergebnis der Projektmaßnahme in Modul 3
Personen aus unserer Zielgruppe brauchen häufig viel Zeit, um zu einer Entscheidung zu
finden und ihre Reise dann sorgfältig vorzubereiten. Da unsere Beratung immer
ergebnisoffen ist, können sie sicher sein, dass wir niemals Druck ausüben, dass sie eine
zeitintensiv vorbereitete Reise in das Heimatland auch zeitnah antreten. Sie brauchen
die Zeit, um Sicherheit im Hinblick auf ihre eigene Entscheidung zu gewinnen.
Je besser die Reise vorbereitet werden kann und je realistischer eine
Zukunftsperspektive im Herkunftsland ist (Arbeitsplatz, Vorbereitung zum Aufbau einer
Selbständigkeit, Anbindung an eine Hilfsorganisation, vorherige Absprachen mit der
Familie vor Ort, etc.) desto weniger Zweifel entstehen.
So konnten die bisherigen Klient/innen in Sicherheit und Würde mit ihren jeweiligen
Zukunftsperspektiven in das Herkunftsland zurückkehren. Von den meisten Personen
haben wir kurz nach der Ankunft eine Rückmeldung erhalten, langfristige Erfahrungen
liegen noch nicht vor.
Jahresbericht 2006 über das EFF-Projekt von Corrie Voigtmann
Ich möchte meinen Beitrag zu dem Jahresbericht 2006 mit „Fallbeispielen“ eröffnen.
Meine Arbeit auf der „Siesta“ stand auch im Jahr 2006 unter der Prämisse, die
schützbedürftigen Flüchtlinge zu betreuen. Es handelt sich hier um die Menschen, die
nach ihrer Flucht dringend Hilfe bedürfen.
„Fallbeispiel“: Das Wort gefällt mir im Zusammenhang mit diesen Menschen nicht, ich
möchte es deshalb eher Schicksalsgeschichten nennen. Es sind nur einige, damit sie als
Leserinnen und Leser einen Einblick bekommen in meine Arbeit auf dem Asylschiff.
„I left my breastfed baby“
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
Eine junge Frau aus Bangladesh war mit zwei Kindern (9 und 10 Jahre alt) angekommen. Ich
versorgte sie erst mit den notwendigsten Sachen (Kleidung und Hygieneartikel) und kam dadurch
mit ihr ins Gespräch. Sie fing an zu weinen und sagte: „I left my breastfed baby“ und erzählte
mir, was geschehen war.
Sie war schon sehr jung verheiratet worden. Ihr Mann hatte sie jahrelang eingesperrt,
geschlagen, vergewaltigt und gedemütigt. Ihr Bruder hat nach den vielen Jahren des Leidens
eine Flucht für sie organisiert. Sie hat ihren Mann mit den Kindern verlassen und wurde
23

irgendwohin gebracht. Von dort aus wollte man sie mit den Kindern außer Landes bringen. Sie
hatte keine Ahnung wohin, in welches Land, Hauptsache fort.
Außer den zwei älteren Kindern hatte sie auch ein Kleinkind dabei, das sie noch stillte. Die
Schlepper weigerten sich, dieses Kind mitzunehmen, es wäre zu risikoreich. Sie konnte auf
keinen Fall zurück zu ihrem Mann, und irgendwo anders konnte sie sich nicht verstecken, ihr
Mann würde sie finden. Ihr Bruder hat das Baby zu einer Kusine gebracht, die es versorgen
wollte.
Die Frau war am Ende ihrer Kräfte, sie war sehr traurig und weinte fast die ganze Zeit aus
Sorgen um ihr Baby. Ich konnte es ermöglichen, dass sie ihre Kusine in Bangladesh anruft. Die
Mutter hatte es schon richtig gespürt: Am Tage des Anrufs war das Baby noch zweiwöchigem
Krankenhausaufenthalt gerade erst zur Kusine zurückgekehrt. Nach dem Telefonat hat sie sich
etwas beruhigt.
Nach der Anhörung beim Bundesamt wurde sie in einen anderen Ort verlegt. Dort wurde sie
weiter betreut von Kolleginnen, die ich verständigt hatte. Nach einigen Wochen wurde die Frau
durch das Bundesamt als Flüchtling anerkannt. Ich hoffe sehr, dass sie irgendwann ihr Baby
wieder sehen kann.
Glückliches Wiedersehen
Nach diesem sehr traurigen Fall hatte ich am Abend ein fast entgegengesetztes Erlebnis. Eine
junge Frau aus den Niederlanden rief auf meinem Diensthandy an, ich war schon zu Hause. Sie
suchte nach sechs Jahren Trennung ihre Mutter und hoffte, sie in Deutschland, in Düsseldorf, zu
finden. Ihr Vater hatte bestimmt, dass die Mädchen (die Anruferin hat noch eine jüngere
Schwester) in den Niederlanden beim Vater blieben, nachdem die Mutter damals nach Düsseldorf
geflüchtet war (mehrere Aufenthalte in Frauenhäusern in den Niederlanden hatten nicht
geholfen, der Mann hatte sie dort immer wieder gefunden und fast tot geprügelt).
Nach einigen Recherchen habe ich die Mutter gefunden, die sich natürlich sehr freute, dass ihre
Tochter sie gesucht hat. Sie haben sich bald darauf getroffen und hoffen diesen Kontakt weiter
ausbauen zu können.
Nastaran
Wir, unser Dolmetscher für Farsi und ich, wollten nach einem langen Beratungsnachmittag vom
Schiff nach Hause gehen. Da kam noch ein Mann zu uns, er bat um Hilfe. Ich fragte ihn, was wir
für ihn tun können. Er sagte, seine Tochter sei krank und sie bräuchte dringend einen Arzt. Ich
sagte ihm, dass ich sofort ein Taxi bestellen werde und sie ins Krankenhaus gebracht wird. Der
Mann fing an zu weinen. Es war eine Erlösung für ihn, dass er Hilfe bekam.
Die Familie, seine Frau und die zwei Kinder, waren mit ihm aus Iran geflohen und schon mehrere
Wochen unterwegs. Sie waren einen Tag vorher abends in Düsseldorf angekommen (von Istanbul
nach Frankfurt geflogen, von dort mit dem Zug nach Köln und dann noch nach Düsseldorf), am
Tag darauf um 6 Uhr geweckt worden, und sie sind nach dem Frühstück zum Bundesamt
gebracht worden; dort verbrachten sie viele Stunden.
Sie hatten in der Nacht kaum geschlafen, weil es der Tochter sehr schlecht ging. Die Familie war
total erschöpft und hatte Angst vor der bevorstehenden Nacht. Nachdem ich das Taxi gerufen
hatte, bin ich in das Zimmer gegangen, in dem die Familie unterbracht war. Ich erschrak
furchtbar, als ich den Zustand der Tochter sah. Sie war völlig apathisch, bekam kaum Luft, es
war einfach nur schrecklich. Das 11-jährige Mädchen, Nastaran, war schwerstbehindert, und die
lange Flucht hatte ihren Zustand dramatisch verschlimmert.
24
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“

Die Familie ist mit dem Dolmetscher ins Krankenhaus gefahren. Als ich anrief, sagte mir die
behandelnde Ärztin, dass es ein absoluter Notfall ist und dass sie nicht davon ausgehen, dass das
Mädchen die Nacht überleben wird. Sie wog bei der Einlieferung 9,6 kg und war in einem sehr
schlechten körperlichen Zustand.
Die Mutter durfte bei ihrer Tochter bleiben, der Vater ist mit seinem Sohn (6 Jahre alt) zurück
zum Schiff gegangen. Diese Familie war viele Stunden im Bundesamt gewesen, waren mit Bus
und Bahn unterwegs und NIEMAND hat sich um sie gekümmert, obwohl die Mutter das Kind die
ganze Zeit getragen hat und es deutlich zu sehen war, dass die Kleine schwer krank war.
Für mich persönlich ist eigentlich das Schrecklichste in diesem Fall, dass niemand geholfen hat.
In was für einer Gesellschaft leben wir!
Das Kind wurde im Krankenhaus liebevoll behandelt und betreut. Die Mutter war die ganze Zeit
dabei und die Familie wurde von allen Mitarbeiter/innen unseres Referates sehr unterstützt.
Daran waren viele Menschen beteiligt, DolmetscherIn, Sozialpädagogin, Beraterin (vor der
Anhörung), Betreuung für den kleinen Bruder. Es gab viele Gespräche mit den verschiedensten
Ärzten und Ärztinnen (in diesem Krankenhaus hatte man so einen Fall noch nicht erlebt), mit
vielen Ämtern (die Familie sollte ursprünglich nach Nord-Deutschland).
Die Familie durfte in Düsseldorf bleiben, eine Wohnung musste eingerichtet werden. Nach einigen
Monaten durfte Nastaran das Krankenhaus verlassen. Sie hatte drei Kilo zugenommen! Es
musste sehr viel organisiert werden, damit sie dort untergebracht werden konnte (Spezialbett,
Rollstuhl, Pflege, besondere Ernährung usw.).
Nach einigen Wochen wurde ich morgens, kurz nach sieben Uhr angerufen. Es war die Mutter,
und sie weinte und schrie ins Telefon, ich habe sie erst gar nicht verstanden. Es kam dann ein
Mann ans Telefon, und er erzählte mir, dass sie im Krankenhaus sind. Wir sind sofort dorthin
gefahren. Nastaran war gestorben. Sie hat einen epileptischen Anfall gehabt. Der Vater hat bei
der Feuerwehr angerufen, aber er dachte, dass sie ihn nicht verstanden haben. Die Familie ist in
der Nacht mit dem Kind auf dem Arm, der kleine Bruder im Schlafanzug dabei, zum Krankenhaus
gelaufen.
Unterwegs ist Nastaran gestorben.
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
Im Krankenhaus haben die Ärzte noch lange versucht, sie wieder zu beleben, aber es war zu
spät. Ein Drama. In ein fremdes Land gekommen voller Hoffnung, und dann stirbt das geliebte
Kind. Die Tage darauf wurden beherrscht von Trauer, aber auch von Entscheidungen und
Organisation. Die Beerdigung sollte stattfinden. Aber wo?
Sie konnten es in der Heimat beerdigen lassen (bei einer freiwilligen Rückkehr!) oder mussten sie
hier beerdigen lassen. Die Familie konnte aber nicht zurück, da der Vater in Iran in Gefahr ist.
Die Bestattung wurde im Sinne der Familie geregelt, es fand eine moslemische Beerdigung statt.
Die MitarbeiterInnen des Ev. Flüchtlingsreferates waren da, mehrere Krankenschwestern, eine
Vertreterin des Sozialamtes. Wir haben uns hinterher noch zusammengesetzt und dadurch der
Familie das Gefühl geben können, dass sie nicht allein ist. Mehrere evangelische Gemeinden
haben uns finanziell und mit Anteilnahme enorm unterstützt.
Die Familie wird weiterhin von uns unterstützt, damit sie den schweren Verlust nicht allein tragen
muss.
25

Kleine Hilfen
Manchmal muss man bei der Arbeit Barrieren oder sich selbst überwinden.
Eine Frau aus Irak war mit ihren drei kleinen Kindern auf dem Schiff. Ich hörte von dem
Hausmeister, dass sie die Nacht im Aufenthaltsraum verbracht hatten, weil in ihrem Zimmer
Tiere waren! Ich fragte bei ihr nach und auch sie war mit ihren Kräfte am Ende und konnte nur
noch weinen. Nach einiger Zeit konnte ich sie trösten und beruhigen. Ich sagte, sie sollen mir die
Tiere mal zeigen.
Es waren sehr viele Spinnen in mehreren Größen, wirklich große Exemplare waren auch dabei!
Meine Spinnenphobie (zuhause entfernen nur andere die Spinnen) musste ich überwinden, und
ich verbrachte einige Zeit damit, die Tierchen einzufangen und hinaus zu befördern. Dem
ältesten Sohn (10) zeigte ich, wie man am besten vorgeht, und er übernahm diese Tätigkeit.
Auch so kann die Arbeit auf dem Schiff aussehen.
Diese Frau brauchte natürlich zusätzlich andere Hilfe. Ihr Mann und ältester Sohn waren
ebenfalls geflohen, aber in der Türkei ins Gefängnis geraten und von dort aus in Syrien gelandet.
Sie machte und macht sich darüber große Sorgen, und es fällt ihr sehr schwer, die anderen drei
Kinder zu versorgen. Sie lebt jetzt in der Nähe von Düsseldorf und wird weiter von uns betreut
und beraten.
Schwangere Frauen
Vor einigen Wochen hatte eine noch junge Frau eine sehr schwere Geburt, das Baby musste
wieder belebt werden und noch mehrere Wochen im Krankenhaus bleiben. Die Frau brauchte
Hilfe. Dazu gehörten Krankenhausbesuche, Besorgung von Babykleidung und Kleidung für die
Mutter, Gespräche mit Ärzten und Therapeuten.
26
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
(Dieses Bild wurde von Nastarans kleinem Bruder Mohammad Jawad gemalt)

Sie sollte in Düsseldorf bleiben, damit die besondere und sehr aufwendige Pflege des Kindes
gewährleistet ist. Dem Kind geht es jetzt gut, und die Mutter ist sehr dankbar, dass ihr von
unserem Referat in ihrer schwierigen Situation geholfen wurde.
Eine andere Mutter hatte ihr Kind bekommen und sollte sechs Tage später mit dem Zug nach
München reisen. Es ging ihr noch nicht besonders gut. Sie durfte noch einen Tag länger in
Düsseldorf bleiben, so dass ich noch genügend Zeit hatte, kurzfristig einen Kinderwagen zu
besorgen. Für die Mutter eine große Erleichterung, bequemer mit Gepäck und Kind nach
München zu reisen!
Alleine sterben
Die Sozialarbeiterin aus einem Krankenhaus in Düsseldorf rief bei uns im Büro an und erzählte
von einer Frau aus Aserbaidschan, die schon zwei Wochen dort liege und fragte, ob wir uns nicht
um sie kümmern können, da sie sich nicht mit ihr verständigen könne.
Ich bin mit unserer Dolmetscherin ins Krankenhaus gefahren, und wir haben die Frau besucht,
ihr Kleidung, Obst, Hygieneartikel und etwas Süßes gebracht. Sie hat sich sehr gefreut. Der Arzt
kam dazu, und wir hatten eine längere Unterhaltung mit ihm und der Frau.
Endlich konnte sie Fragen stellen und erzählen. Der Arzt sagte uns, dass sie sehr krank sei, aber
mit Medikamenten könne man ihr helfen. Am nächsten Tag ist unsere Dolmetscherin noch mal
bei ihr gewesen und hat ihr die Sachen gebracht, worum sie gebeten hatte, und sich für einen
weiteren Besuch mit ihr verabredet.
Ein paar Tage später rief man aus dem Krankenhaus an und sagte uns, dass die Frau nachts
gestorben sei. Wieder ein trauriges Geschehen. Weit weg von der Heimat und ganz allein. Wir
haben auch für sie die Beerdigung mitorganisiert und einige Kolleginnen waren als Einzige bei der
Bestattung.
Mehr konnten wir für sie nicht tun. Sie hatte keine einzige Adresse oder einen Namen einer
Person dabei, an die wir uns hätten wenden können. Wir konnten niemandem mitteilen, dass sie
hier in Deutschland gestorben ist. Auf ihrem Grab haben wir ein Schild anbringen lassen mit
ihrem Namen.
Schwer verletztes, krankes Mädchen
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
Ein Vater war mit seiner 11-jährigen Tochter auf der „Siesta“ angekommen. Sie kamen aus
Aserbaidschan. Sie fielen mir sofort auf, weil beide sehr schlecht aussahen.
Ich kam mit ihnen ins Gespräch und es stellte sich schnell heraus, dass sie eine furchtbare
Geschichte erlebt hatten und die Tochter schwer erkrankt war. Es war sehr gut, dass an diesem
Tag die Dolmetscherin da war und sie direkt ihre Geschichte erzählen konnten.
Die Frau (41 Jahre) des Mannes und der Sohn (21 Jahre) wurden am Geburtstag der Frau beide
umgebracht, sie sind erstochen worden. Die Tochter erlitt bei diesem Überfall schwerste
Verletzungen, aber überlebte. Sie war mehrere Monate im Krankenhaus. Ihre Milz musste
entfernt werden und sie wurde psychologisch betreut.
Durch die Flucht nach Deutschland hat sich der Gesundheitszustand erheblich verschlechtert. Ich
konnte für das Mädchen einen sofortigen Termin bei einem Internisten bekommen. Ein
Dolmetscher hat sie dahin begleitet. Die Anhörung des Vaters konnte um einige Tage verschoben
werden, da es ihm psychisch und physisch sehr schlecht ging. Die Verlegung in eine andere Stadt
27

wurde ebenfalls zurückgezogen. Sie konnten in Düsseldorf bleiben, damit die Tochter die
ärztliche Betreuung bekommen konnte, die sie in diesem Moment dringend brauchte.
Sie bekam mehrere Bluttransfusionen und andere ärztliche Behandlungen. Es stellte sich heraus,
dass sie sich durch die vielen Bluttransfusionen in Aserbaidschan eine schwerwiegende Krankheit
zugezogen hatte. Sie wird ihr ganzes Leben an den Folgen dieses Überfalls zu leiden haben.
Mittlerweile geht es ihr körperlich etwas besser, sie geht in Düsseldorf zur Schule.
Tschetschenin mit fünf Kindern
Eine Frau aus Tschetschenien mit 5 Kindern war auf der „Siesta“ angekommen. Sie hatte Glück,
dass eine Dolmetscherin da war, so konnten wir ihr und den Kindern direkt helfen.
Am nächsten Tag wurde sie von einer Kollegin beraten. Die Anhörung war schon zwei Tage
später. Dort ist sie vollkommen zusammengebrochen und die Entscheiderin des Bundesamtes rief
uns im Büro an und bat um Unterstützung. Telefonisch wurde gemeinsam entschieden, dass es
das Beste sei, die Frau in die Psychiatrie zu bringen.
Ein Kind war bei ihr, die anderen 4 Kinder allein auf der „Siesta“. Eine Kollegin des
Psychosozialen Zentrums für Flüchtlinge brachte die Frau in die Klinik und den Jungen zurück
zum Schiff. Mit dem Jugendamt wurde nach Möglichkeiten gesucht, die Kinder unterzubringen.
Das Kinderheim in Düsseldorf konnte keine fünf Kinder aufnehmen. Es sollte dann eine 24stündige
Betreuung an Bord kommen. Auch dieses klappte nicht. Die Kinder mussten bis abends
auf dem Schiff betreut werden, sie waren verängstigt und traurig, dass die Mama nicht
wiederkam. Eine tschetschenische Familie hat die Kinder dann für die Zeit, die die Mutter in der
Klinik verbracht hat, aufgenommen.
28
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
(Leamas Bild von der Heimat Aserbaidschan)

Nach vielem Hin und Her wurden die Kinder abgeholt, die Mutter in der Klinik weiter betreut und
nach ihrer Entlassung aus der Klinik und dem Umzug in eine Wohnung in Düsseldorf tatkräftig
unterstützt.
Es war eine gute Zusammenarbeit mit vielen Behörden, zusammen konnten wir das Beste für die
Familie leisten.
Frau S.
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
Das Flüchtlingsreferat wurde durch den Sozialdienst eines Krankenhauses in Düsseldorf
angerufen und um Hilfe gebeten für eine russisch sprechende Frau, die dort für längere Zeit
bleiben müsse.
Ich besuchte mit einer Dolmetscherin die kranke Frau. Ich habe Kleidung (Nachthemd,
Unterwäsche, Pantoffeln, Hygieneartikel, Handtücher und etwas Süßes) für sie mitgenommen.
Wir waren beide erschüttert über den Zustand der Frau. Sie war sehr krank, obwohl erst dreißig
Jahre alt, sah sie viel älter aus. Ihre Haare waren Büschelweise herausgerissen, sie war total
abgemagert (wog nur noch knapp 40 kg). Ihr psychischer Zustand war dementsprechend.
Nachdem wir einige Zeit bei ihr waren, erzählte sie uns, immer wieder von heftigem Weinen
unterbrochen, ihre Geschichte.
Sie hatte in ihrer Heimat Dagestan schreckliches durchlebt und wäre während der Flucht in
einem Lastwagen fast erfroren. Sie konnten (es waren weitere sechs Personen im Auto) die
ganzen Tage nichts trinken und essen, weil alles gefroren war. Sie mussten die ganze Zeit
stehen, und da sie verletzt worden war, ist ihr das sehr schwer gefallen.
Hier in Deutschland ist sie zusammengebrochen, und man hat sie in ein Krankenhaus gebracht.
Sie muss jetzt immer zur Dialyse, anfangs 5x in der Woche, später 3x.
Ich habe mit ihrem behandelnden Arzt und der Sozialarbeiterin gesprochen, und wir haben
Absprachen getroffen, wie wir die Frau am besten gemeinsam weiter betreuen konnten. Des
Weiteren haben wir Frau S. zum Frauenarzt begleitet (im Krankenhaus), das war sehr
emotional, weil sie dort erzählte, was ihr über zwei Jahre von Männern angetan worden war.
Wir versprachen ihr wiederzukommen, und das war für sie schon eine Hilfe. Sie fühlte sich durch
unseren Besuch viel besser.
Wir haben sie öfter im Krankenhaus besucht, auch unsere Praktikantin war öfter da. Es wurde ein
Asylantrag für sie gestellt. Die Beratung vor der Anhörung hat Frau te Heesen im Krankenhaus
gemacht. Es fanden regelmäßig Gespräche mit dem Arzt und mit der Sozialarbeiterin vor Ort
statt.
Mit dem Sozialamt, Bundesamt und Unna-Massen (Umverteilung) wurde viel telefoniert. Wir, die
Mitarbeiterinnen des Flüchtlingsreferates, hatten von ihr eine Vollmacht erhalten, z.B. Gespräche
mit Ärzte und Pflegepersonal zu führen, Geld abzuholen beim Sozialamt, Anträge zu stellen usw.
Die Anhörung fand nach vorheriger Absprache mit dem Arzt und der Einzelentscheiderin im
Krankenhaus statt. Ich war als Vertrauensperson dabei. Die Anhörung war sehr anstrengend für
Frau S., sie wurde von der Einzelentscheiderin äußerst rücksichtsvoll durchgeführt.
Frau S. sollte ursprünglich nach Lebach verteilt werden. Da sie eine besondere Dialyse braucht,
konnten wir in Zusammenarbeit mit dem Arzt und den zuständigen Behörden dafür sorgen, dass
sie in Düsseldorf bleiben kann.
Unsere Praktikantin und ich haben ihr neues Zimmer für sie hergerichtet. Das Zimmer ist nur mit
einem Bett, Tisch, Stühle und Schrank versehen, sie brauchte also die Gegenstände, um dort
29

überhaupt leben zu können: Bettwäsche, Töpfe, Geschirr, Besteck, Handtücher, Spülsachen,
usw.
Am nächsten Tag haben wir sie im Krankenhaus abgeholt und zum Bundesamt begleitet. Sie
musste noch erkennungsdienstlich behandelt werden. Die Zuweisung in die Wohnung musste mit
dem sozialen Dienst der Stadt geklärt werden. Es war eine Tortur für die Frau S., die Monate im
Bett verbracht hatte, dort stundenlang warten zu müssen.
Die Sozialämter (BAMF und Stadt) arbeiteten sehr gut zusammen, so dass wir von Bundesamt
aus direkt in ihre Wohnung fahren konnten. Die anderen Mitarbeiter im BAMF waren äußerst
unfreundlich und unhöflich.
Der Verwalter erwartete uns schon und half uns sehr zügig bei der Erledigung der Formalitäten.
Er holte eine Nachbarin hinzu, die russisch spricht und die sich sofort bereit erklärte, Frau S. zu
helfen. Die Nachbarin ist mit mir einkaufen gegangen, damit Frau S. für die ersten Tage versorgt
war.
Frau S. wird dreimal in der Woche mit einem Taxi zur Dialyse gebracht, dort wieder abgeholt und
nach Hause gefahren. Der Taxifahrer spricht russisch und ist sehr nett, er bringt sie hoch, hat
einmal etwas Suppe gekocht und sie geholfen mit dem essen, weil sie völlig hilflos war. Seine
Frau hat für Frau S. eingekauft und sie besucht.
Nach wenigen Wochen wurde Frau S. durch das Bundesamt nach § 60 Abs. 1 AufenthG
anerkannt.
Dieser „Fall“ war sehr aufwendig, arbeitsintensiv, psychisch belastend, aber es war sehr wichtig,
dass wir Frau S. zur Seite stehen konnten.
Diese Geschichten zeigen in etwa, mit welchen Nöten und Sorgen die Flüchtlinge in
Deutschland ankommen. Da ich aus unserem Team die meiste Zeit auf dem Schiff
verbringe und für die soziale Betreuung zuständig bin, begegnen mir als Erste diese
unterstützungsbedürftigen Menschen.
Das Jahr 2006 war für uns alle sehr emotional, da zwei Menschen verstorben sind, die
wir in einem Fall sehr intensiv betreut haben. Ein kleines Mädchen und eine Frau sind
fern von der Heimat hier in Deutschland gestorben.
Das Mädchen wurde durch Eltern, Krankenhauspersonal und viele andere liebevoll
betreut. Die Frau aus Aserbaidschan war ganz allein, durch Zufall haben wir erfahren,
dass sie im Krankenhaus liegt und wir konnten sie noch besuchen und sie mit schönen
Sachen und Aufmerksamkeit versorgen. Sie war allein gekommen und ist allein
gestorben. Das war für uns alle sehr traurig. Wir werden die beiden Verstorbenen im
Gedächtnis behalten.
Sehr tief bewegt hat mich das Schicksal der jungen Frau aus Bangladesch, die ihr Baby
auf der Flucht nicht mitnehmen durfte. Sie hatte keine Wahl, sie wollte ihre zwei
anderen Kinder retten.
Da stößt man an Grenzen. Wie kann man eine Mutter, die ein Baby, das noch gestillt
wurde zurücklassen musste, trösten?
Am gleichen Tag konnte ich der jungen Frau, die in den Niederlanden lebt, nach 6jähriger
Trennung helfen, ihre Mutter zu finden. Sie haben sich mittlerweile getroffen,
und das gibt mir Hoffnung, dass die Mutter aus Bangladesch ihr Kind auch irgendwann
wieder sehen wird.
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EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“

Die Bedeutung der sozialen Betreuung auf dem Schiff
Die soziale Betreuung vor Ort war und ist ein wichtiges Element in der Flüchtlingsarbeit.
Es waren täglich 40-100 Menschen auf dem Schiff, die im Regelfall dort nur ein paar
Tage blieben. In diesen Tagen mussten sie einen Asylantrag stellen und im Rahmen der
„erkennungsdienstlichen Behandlung“ ihre Fingerabdrücke abgeben, danach folgten die
Anhörung und die Weiterverlegung an einen anderen Ort.
Viele Flüchtlinge waren oft nur froh, dass sie irgendwo angekommen waren (sie haben
meistens keinen Einfluss darauf, in welches europäische Land sie gebracht werden), wo
sie sich sicher fühlen konnten. Sie hatten kaum noch Kraft und Initiative, die Anhörung
zu überstehen. Diese Situation mussten wir versuchen zu ändern, sie ermutigen und
stärken. Wir wollten ihnen bewusst machen, dass die Anhörung der wichtigste Teil im
Asylverfahren ist.
Das Team des Evangelischen Flüchtlingsreferates, da beziehe ich die KulturmittlerInnen
ausdrücklich mit ein, versuchte so gut wie möglich, dieser Aufgabe gerecht zu werden.
Mit der sozialen Betreuung fanden wir Kontakt zu den Flüchtlingen, erste Bedürfnisse
wurden befriedigt, und dadurch wurde Vertrauen aufgebaut. Die Beratung war dadurch
einfacher. Die Flüchtlinge fühlten, dass wir für sie da waren. Unser Ziel ist es, dass die
AsylbewerberInnen ein gerechtes Verfahren durchlaufen können.
Personen, die zur Anhörung im Bundesamt mussten und nach unserer Meinung
Unterstützung brauchten, versuchte ich selbst zu begleiten. Durch die Mitarbeit von
Praktikanten oder Praktikantinnen konnte ich diese zeitaufwendige Arbeit teilweise
abgeben. Viele Asylsuchende hatten große Angst vor der Anhörung und fühlten sich
sicherer, wenn wir als Beistand dabei waren.
Besondere Flüchtlingsgruppen im Projekt
Kranke und Behinderte:
EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
Die Umstände auf dem Schiff haben sich etwas verändert. Es gibt jetzt ein Zimmer im
Parterre, das für kranke oder gehbehinderte Menschen frei gehalten wird. Dadurch hat
sich das Hochtragen von Rollstühlen zum Glück erledigt. Es ist immer noch schwer
genug um als kranker Mensch, Rollstuhlfahrer oder Rollstuhlfahrerin auf dem Schiff
untergebracht zu werden.
Kinder:
Die Kinder, die mit den Eltern
mitkamen, versuchte ich immer
zu betreuen. Die Zahl der
Kinder schwankte sehr,
manchmal waren keine Kinder
auf der „Siesta“, am nächsten
Tag dann vielleicht 20. Dadurch
konnte man diese Betreuung
schwer vorausplanen. Sie
waren dann auch nach ein paar
Tagen wieder weg. So blieb mir
nur, kurzfristige Spielangebote
und Betreuung zu bieten damit
die Eltern und die Kinder sich
etwas erholen konnten.
31

Jugendliche (minderjährige unbegleitete Flüchtlinge):
Die Jugendlichen unter 18 Jahre, die allein nach Deutschland kamen, brauchten
natürlich unsere Aufmerksamkeit. Einerseits sind sie in der BRD ab 16 Jahre selbst für
das Asylverfahren verantwortlich, haben anderseits bis 18 Jahre Anspruch auf einen
Vormund und auf eine jugendgemäße Unterbringung. Da besteht eine Diskrepanz.
Leider konnten wir diese nicht ändern, sondern wir konnten nur versuchen, dass es den
Jugendlichen hier soweit möglich gut ging und sie in den Orten, die nach Düsseldorf für
sie zuständig waren, in Obhut des Jugendamtes kamen.
Schwangere Frauen:
Eine Gruppe der Schutzbedürftigen, die ich besonders intensiv betreute, waren die
schwangeren Frauen. Es waren wöchentlich immer mehrere auf dem Schiff, die meisten
von ihnen aus afrikanischen Ländern. Viele hatten noch keine ärztliche Untersuchung
gehabt, sie waren in keiner Weise auf die Geburt eines Kindes vorbereitet.
Die meisten der schwangeren Frauen kommen aus Ghana oder Nigeria. Oft sind sie in
den letzten Wochen ihrer Schwangerschaft. Sie haben keine passende Kleidung, nichts
für das Baby, das bald kommt.
Wenn es nur einigermaßen möglich ist, werden sie von den Behörden so schnell wie
möglich verlegt: oft in Orte, die ziemlich weit weg sind von Düsseldorf (Oldenburg, Jena,
Eisenhüttenstadt, Karlsruhe, München). Meiner Meinung nach ist das in diesem Zustand
eine Zumutung für die Frauen. Mit ärztlichen Attesten und Überzeugungskraft gelingt es
uns manchmal, dass die Frauen in Düsseldorf entbinden können.
Wenn mehrere hochschwangere Frauen gleichzeitig auf dem Schiff sind, können wir eine
Hebamme kommen lassen. Das ist für die Frauen viel bequemer, sie brauchen dann
nicht stundenlang in Arztpraxen zu sitzen (sie haben ja keinen Termin). Die Frauen
fühlen sich versorgt und dadurch gut aufgehoben. Ich versuche, den werdenden Müttern
Kleidung für die Zeit, die sie im Krankenhaus verbringen (Nachthemden, Unterwäsche,
Handtücher), mitzugeben und Kleidung für die Babys. Bei Verlegung in andere
Unterkünfte verständige ich die Kolleginnen vor Ort, damit sie dort weiter betreut
werden.
Wenn die Babys in Düsseldorf geboren werden, betreue ich die Mütter im Krankenhaus
und nach ihrer Entlassung. Viele mussten ein paar Tage nach der Entbindung weiter
reisen, z.B. nach München.
Es gab mehrere Zwillingsgeburten, diese Frauen brauchten noch mehr Aufmerksamkeit,
da sie oft (wenn sie noch nicht ärztlich untersucht worden waren) völlig überrascht
waren und sich bei der Aufgabe, die vor ihnen lag, überfordert fühlten. Sie mussten erst
mit dieser Situation vertraut gemacht werden.
Als sehr positiv haben wir im vergangen Jahr die Mitarbeit und Unterstützung aus vielen
Kirchengemeinden, Gruppen, von einzelnen Personen und Firmen erfahren:
• Wir bekamen zahlreiche Spenden für die Kleiderkammer.
• Eine Gruppe strickte Mützen und Schals.
• Zwei Frauen packten liebevoll Überraschungspäckchen für Babys, brachten
Ostersachen, Nachthemden usw.
• Es gab zwei wunderbare Benefizkonzerte, der Erlös war fantastisch.
• Menschen feierten ihren Geburtstag und verzichteten auf Geschenke zugunsten
der Flüchtlinge.
• Die Firma Henkel war jederzeit bereit, uns mit Sachspenden zu unterstützen.
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EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“

EFF-Projekt „Soziialler Beiistand“
• Zwei Frauen hatten eine wunderbare Idee, es wurden Päckchen für Weihnachten
gepackt. Diese Frauen animierten viele Menschen in ihrer Umgebung
mitzumachen, das Resultat war überwältigend und es gab Weihnachten viele
glückliche Menschen auf der „Siesta“.
• Wir bekamen Kollektengelder, es wurde auf Veranstaltungen Geld gesammelt und
manchmal gingen Spenden auf dem Konto ein, die uns überraschten und sehr
erfreuten (eine Gruppe von Jugendlichen sammelte spontan für die Flüchtlinge,
als Frau Superintendentin Menzfeld-Tress bei einem Schulgottesdienst über ihre
Situation berichtet hatte).
• Das „Nostalgiecafé“ der Kirchengemeinde Garath stiftete den Erlös ihres
Kuchenverkaufes für das Schiffsprojekt.
Die Hilfe für die Flüchtlinge durch das Evangelische Flüchtlingsreferat war auch im Jahr
2006 eine dringend notwendige Aufgabe, die wir als Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen
sehr gerne machen, und durch die finanzielle und „geistige“ Unterstützung fällt uns
vieles leichter.
Vielen, vielen Dank an alle, die diese Arbeit unterstützen.
33

Verfahrensberatung im Flughafenverfahren (von Miguel Temprano)
DAS FLUGHAFENVERFAHREN
Das Flughafenverfahren nach § 18a AsylVfG ist ein extrem schnelles Verfahren. Für
Personen, die bei der Bundespolizei auf dem Flughafen um Asyl nachsuchen, wird das
Asylverfahren vor der Einreise durchgeführt. So wird es gewährleistet, dass bei einem
perspektivenlosen Asylantrag das Verfahren schnell abgewickelt wird und ein
Asylsuchender nach Ablehnung des Antrags schnell in das Herkunftsland
zurückgewiesen wird. In das Flughafenverfahren kommen Menschen, die ohne gültige
Papiere ins Bundesgebiet einreisen und/oder aus sicheren Herkunftsstaaten kommen.
Dies sind solche Staaten, bei denen man aufgrund der allgemeinen politischen
Verhältnisse davon ausgeht, dass dort weder politische Verfolgung noch unmenschliche
oder erniedrigende Bestrafung oder Behandlung stattfindet.
Ankunft, erste Befragung und Unterbringung
Die Flüchtlinge, die als „illegal Einreisende“ oder Asylsuchende fest genommen werden,
werden erst einmal von der Bundespolizei befragt. Wenn sie den Wunsch äußern, einen
Asylantrag zu stellen, werden sie in den Transitbereich des Flughafens (Container)
gebracht.
Diesen Bereich dürfen die Flüchtlinge nicht verlassen. Das Gelände ist umzäunt und wird
von Mitarbeitern einer privaten Sicherheitsfirma (SIBA) 24 Stunden bewacht. Die
Flüchtlinge werden von Mitarbeitenden der Firma European Homecare (EHC) betreut.
EHC ist für die Unterbringung der Flüchtlinge und die Versorgung mit Lebensmitteln,
Kleidung und Hygieneartikeln zuständig.
1. Vor der Anhörung
34
Verfahrensberatung iim Fllughafenverfahren
Im Flughafenverfahren wird also die Einreise in die Bundesrepublik Deutschland
entweder gestattet oder verweigert. Aufgrund der extrem kurzen Fristen und der
besonderen Belastungssituation im Flughafencontainer werden die Flüchtlinge
während des gesamten Verfahrens durch den/die Verfahrensberater/in begleitet.
Er/sie nimmt Kontakt mit den Flüchtlingen auf, informiert über den Ablauf des
Flughafenverfahrens und über die Bedeutung der Anhörung.
Wichtig neben der Weitergabe von Informationen zum Flughafenverfahren ist die
Clearingfunktion der Verfahrensberatung. Im Rahmen der Beratung prüfen wir, ob
der Flüchtling beispielsweise krank oder sehr erschöpft ist oder schon im Vorfeld
Hinweise auf eine Traumatisierung, schwere Krankheiten oder geschlechtsspezifische
Verfolgung gegeben werden. In solchen Fällen informieren wir die/ den jeweils
zuständige/n Sachbearbeiter/in Asyl über die Besonderheiten, die uns in dem
jeweiligen Fall aufgefallen sind.
2. Anhörung durch das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF)
Innerhalb von 48 Stunden nach der Befragung durch die Bundespolizei werden die
Flüchtlinge von einer/m Sachbearbeiter/in Asyl der Düsseldorfer Außenstelle des
Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge zu ihren Asylgründen angehört. Bei jeder
Anhörung ist ein/e Verfahrensberater/in als Beistand anwesend.

Verfahrensberatung iim Fllughafenverfahren
Nach der Anhörung wird das Ergebnis der Entscheidung direkt dem Antragstellter
mitgeteilt.
Bei einer positiven Entscheidung wird dem Flüchtling die Einreise ins Bundesgebiet
gestattet. Das bedeutet keine Annerkennung, sondern nur, dass sie ihr reguläres
Asylverfahren durchlaufen können. Die/der Berater/in erklärt dann den weiteren
Verlauf des Asylverfahrens, bleibt in Kontakt mit dem Flüchtling und ggf. mit dessen
Angehörigen und nimmt Kontakt mit einer Beratungsstelle am Zuweisungsort auf.
Eine negative Entscheidung würde bedeuten, dass dem Flüchtling die Einreise ins
Bundesgebiet verweigert wird. Zu diesem Schluss kommen die Sachbearbeiter/innen
Asyl meist dann, wenn sie denken oder glauben, dass der Flüchtling keinerlei
asylrelevante Gründe hat oder dies nicht glaubhaft machen konnte. Dann nehmen
wir bei Bedarf Kontakt mit einem Rechtsberater, mit einer psychosozialen Betreuung
oder zu Angehörigen im Herkunftsland auf.
3. Nach der Anhörung; Bescheidzustellung
Besonders in dieser Phase ist es sehr wichtig, die Flüchtlinge mit der negativen
Entscheidung nicht alleine zu lassen. Ohnmachtsgefühle bis hin zu Suizidgedanken
können vorkommen.
Gleichzeitig nimmt die Verfahrensberaterin Kontakt mit dem/der Rechtsberater/in
auf. Diese/r kommt dann meist am Tag der Bescheidzustellung zum Container und
berät die Flüchtlinge.
Die BAMF-Entscheidung wird dann zusammen mit der Einreiseverweigerung durch
die Bundespolizei zugestellt. Der Flüchtling hat das Recht auf eine Beratung durch
einen Anwalt. Die Kosten werden vom BAMF übernommen. Nach der Rechtsberatung
hat der Flüchtling 3 Tage Zeit, einen Antrag auf Gewährung vorläufigen
Rechtsschutzes beim Verwaltungsgericht (VG) Düsseldorf zu stellen.
Das Verwaltungsgericht entscheidet innerhalb von maximal 14 Tagen über den
Antrag.
Wesentliche Aufgaben der Verfahrensberatung am Flughafen
zusammengefasst:
• Verfahrensberatung: Ablauf des Flughafenverfahrens und die Bedeutung der
Anhörung
• Sozialer Beistand, Gespräche zur Stützung und Stabilisierung
• Clearingfunktion: Auf Besonderheiten des Flüchtlings achten und diese
gegebenenfalls dem Sachbearbeiter Asyl weitergeben, z.B. Verdacht auf
Krankheit, Traumatisierung etc.
• Kontaktaufnahme mit dem Rechtsanwalt
• Kontaktaufnahme mit Ärzten oder anderen Beratungsstellen
• In Fällen von Krankenhausaufenthalt Kontaktaufnahme mit dem Krankenhaus-
Sozialdienst und Krankenhausbesuch
• Kontakt zu Bundesamt, Bundespolizei und Verwaltungsgericht
• In Einzelfällen (bei Einreisegestattung) Begleitung zur Erstaufnahmeeinrichtung
(Hotelschiff Siesta)
• Telefonische Betreuung und Beratung der Familie/Verwandten
• In Einzelfällen Kontakt mit Flüchtlingsorganisationen im Herkunftsland
• Recherche über das Herkunftsland und Weitergabe der Informationen an
Rechtsanwalt
35

Problembereiche des Flughafenverfahrens im Jahr 2006
Viele Flüchtlinge denken, dass die Befragung durch die Bundespolizei bereits die
Anhörung zu ihren Asylgründen ist. Sie sind misstrauisch und haben Angst vor den
uniformierten Bundespolizei-Beamten. Manchmal können sie sich später in der Anhörung
nicht richtig erinnern, was sie den Bundespolizei-Beamten geschildert haben und
verstehen nicht, warum teilweise die gleichen Fragen beantwortet werden müssen.
36
Verfahrensberatung iim Fllughafenverfahren
(Blick durch das vergitterte Tor aus der Perspektive der Flüchtlinge)
Meist erleben wir die
Flüchtlinge in der
Beratung sehr müde,
verwirrt und
misstrauisch. Es ist sehr
schwierig, in der kurzen
Zeit des Verfahrens das
Vertrauen der
Flüchtlinge zu gewinnen.
Das Flughafenverfahren
stellt für die Flüchtlinge
eine Extremsituation
dar, und dadurch ist mit
Konfliktpotential zu
rechnen.
Der Umgang mit den Beamten der Bundespolizei ist für die Flüchtlinge oft schwierig
oder sehr verwirrend. Die Flüchtlinge haben den Eindruck, dass die Polizeibeamten sie
als Kriminelle behandeln und eher wenig Rücksicht auf ihre Schicksale nehmen.
Die Informationen innerhalb der Bundespolizei werden intern oft unzureichend
weitergeleitet. So kommt es häufig vor, dass die Beamten bei Schichtwechsel ihre
Kollegen nicht genau darüber informieren, was
bereits geschehen ist und was noch zu tun ist. Besonders bei Einreiseverweigerungen
kommt es dann vor, dass keine oder die falschen Unterlagen mitgebracht werden, so
dass sich die Termine verzögern, oder dass Dolmetscher doppelt bestellt werden.
In manchen Fällen mussten wir den – oft jungen und unerfahrenen – Bundespolizei-
Beamten gemeinsam mit der/dem Sachbearbeiter/in Asyl des Bundesamtes den Ablauf
des Verfahrens erklären.
Nach der Landung und Festnahme wird den Flüchtlingen von der Bundespolizei nicht
erlaubt zu telefonieren. Nachdem sie in Deutschland angekommen sind, wollen sie oft
mit ihren Familien Kontakt aufnehmen und ihnen Bescheid sagen, einfach dass sie
angekommen sind. Leider ermöglichen die Bundespolizei-Beamten ihnen dies nicht,
obwohl die Asylsuchenden ein Recht darauf haben, wenigstens einmal bei ihren
Angehörigen anzurufen.
Auch im vergangenen Jahr gab es wieder Probleme mit der Einlegung von Rechtsmitteln
nach der Einreiseverweigerung. Obwohl der Flüchtling laut Gesetz 3 Tage Zeit hat zu
entscheiden, ob er gegen die Entscheidung Rechtsmittel einlegen möchte, verlangten
die Beamten der Bundespolizei in mehreren Fällen, dass die Asylsuchenden direkt am

Verfahrensberatung iim Fllughafenverfahren
Tag der Bescheidzustellung einen Vordruck unterschreiben sollten, ob sie Rechtsmittel
einlegen oder nicht.
Dadurch entsteht folgendes Problem: Der unterschriebene Vordruck wird zum
Verwaltungsgericht geschickt, und das Gericht sieht, dass Rechtsmittel eingelegt wurde,
jedoch ohne Rechtsanwalt und ohne Klagebegründung. Das Verwaltungsgericht kann
dann sofort die Klage ablehnen.
Dies ist seit einigen Jahren immer wieder ein Problem! Wir hatten es schon mehrfach
angesprochen und nahmen einige Male mit dem zuständigen Dienstgruppenleiter der
Bundespolizei Kontakt auf.
Im vergangenen Jahr gab es vier solcher Vorfälle. In zwei Fällen haben wir zu spät
davon erfahren, da die betreffenden Personen die Unterlagen im Gebäude der
Bundespolizei vorgelegt bekamen, als niemand von der Verfahrensberatung anwesend
war.
In einem Fall konnte der Rechtsanwalt in letzter Minute verhindern, dass ein Fehler
passierte – beinahe wäre der Flüchtling schon zurückgewiesen worden! -, und im vierten
Fall habe ich dem zuständigen Polizeibeamten deutlich erklärt, dass der Flüchtling erst
eine Rechtsberatung in Anspruch nehmen könne und dann erst entscheiden müsse, ob
er Rechtsmittel einlegen möchte oder nicht.
Daher ist es für uns besonders wichtig, die Flüchtlinge im ganzen Flughafenverfahren
intensiv zu betreuen und zu begleiten und genau auf den korrekten Verfahrensablauf zu
achten.
Bei manchen Anhörungen es ist vorgekommen, dass die Qualität des Dolmetschers
unzureichend war. Die Rolle des Dolmetschers ist im Flughafenverfahren von enormer
Relevanz. Sie sind nicht nur Vermittler einer Sprache, sondern können mit der Art und
Weise ihrer Übersetzung den Verlauf der Befragung beeinflussen. Manchmal werden als
Notlösung von Seiten des Bundesamtes Dolmetscher/innen bestellt, die die Sprache, auf
der die Anhörung durchgeführt wird, nicht perfekt beherrschen. Es passiert aber auch,
dass selbst dann, wenn Dolmetscher/in und Flüchtling die gleiche Sprache sprechen und
aus dem gleichen Land kommen, eine aggressive Körpersprache oder Reaktionen des
Dolmetschers zu Verwirrung und Nervosität des Flüchtlings führen. Eine ruhige
Anhörung und korrekte Haltung des Sachbearbeiters Asyl und des Dolmetschers ist auf
jeden Fall nötig. Leider geschieht das aber nicht immer. Im regelmäßigen Kontakten mit
Beamten des Bundesamtes versuchen wir immer wieder, darauf aufmerksam zu machen
und zu empfehlen, dass gerade für das Flughafenverfahren professionelle gute
Dolmetscher quasi Pflicht sein sollten.
Auch die gesundheitliche Versorgung der Flüchtlinge ist oft problematisch. Meist werden
die Flüchtlinge in das Krankenhaus der Kaiserwerther Diakonie gebracht, weil es sich in
der Nähe des Flughafens befindet. Nachdem es in der Vergangenheit einige Male
vorgekommen ist, dass Flüchtlinge bei gesundheitlichen Beschwerden als Simulanten
eingestuft oder –aufgrund der Bewachung durch Polizisten- vom Krankenhauspersonal
für Straftäter gehalten wurden, organisierten wir gemeinsam mit dem DW Rheinland
eine Fortbildungsveranstaltung in diesem Krankenhaus (s. auch Öffentlichkeitsarbeit).
Zusammen mit dem Psychosozialen Zentrum für Flüchtlinge Düsseldorf und der
Abschiebungsbeobachtung haben wir zur Problematik der kranken und traumatisierten
Flüchtlinge Stellung genommen. Das Ziel dieser Fortbildungsveranstaltung war die
Sensibilisierung der Ärzte, Ärztinnen, Schwestern und Pfleger für die Probleme der
Flüchtlinge, die sich im Flughafenverfahren befinden.
37

Damit Sie sich ein Besseres Bild von unserer Arbeit am Flughafen machen können, hier
2 Fallbeispiele:
Fallbeispiel 1:
Ein Mann aus Iran wurde aufgrund gefälschter Dokumente bei der Einreisekontrolle von
den Beamten der Bundespolizei fest genommen. Er leidet unter Depressionen. Er
berichtete, seine Familie sei immer politisch aktiv gewesen, sein Vater und Bruder seien
aufgrund von politischen Aktivitäten von der Regierung bzw. während der Revolution
verhaftet worden. Unter diesen Umständen und dem ständigen politischen und sozialen
Druck seien seine psychologischen Probleme immer akuter geworden. Nachdem er
mehrere Selbstmordversuche hinter sich hatte, sei es ihm empfohlen worden, nach
langer intensiver psychologischer Behandlung das Land zu verlassen. So hat er Kontakt
zu einem Schlepper, der für ihn falsche Papiere für Deutschland besorgte,
aufgenommen. Er wollte aber eigentlich nach Belgien, wo er einen politisch sehr aktiven
Mann kannte, der ihm Hilfe versprochen hat.
Der Sachbearbeiter Asyl hielt seine Gründe zwar für bedauerlich, aber nicht für
asylrelevant. Depressionen seien in Iran behandelbar, die ärztlichen Empfehlungen nicht
aussagekräftig genug und die politischen Probleme ganz normal im Iran. Seine Einreise
wurde nicht gestattet. Sein Anwalt hat dagegen Rechtsmittel beim Verwaltungsgericht
eingelegt.
Während seines Aufenthalts im Asylcontainer war er psychisch sehr angeschlagen. Er
sprach immer wieder von suizidalen Gedanken. Er hatte offensichtlich auch physische
Probleme, sprach aber nicht darüber. Nachdem wir mehrmals fragten, ob es ihm
körperlich gut gehe, gab er zu, dass er Magenprobleme hatte und deswegen nichts
essen könne. Nach einer Magenspiegelung wurde bei ihm eine Magenblutung
diagnostiziert. Sein psychischer Zustand verschlechterte sich deutlich, und er drohte
explizit mit einem erneuten Selbstmordversuch. Nach einer fachlichen Betreuung und
einem Clearinggespräch wurde er auf der psychiatrischen Station des Diakonie-
Krankenhauses Kaiserswerth aufgenommen.
Seine Klage wurde abgelehnt, aber fast gleichzeitig kamen weitere Ergebnisse von der
Magenspiegelung. Er hatte auch eine bakterielle Infektion und benötigte dafür
Medikamente. Am nächsten Tag wurde ihm mitgeteilt, dass er aufgrund der extremen
belastenden Situation nach Verlassen der Psychiatrie doch nach Deutschland einreisen
durfte.
Fallbeispiel 2:
Ein Minderjähriger aus Sri Lanka wurde aufgrund gefälschter Dokumente bei der
Einreisekontrolle von den Beamten der Bundespolizei ertappt. Daraufhin sprach er sein
Asylgesuch aus und kam somit ins Flughafenverfahren. Während seiner Anhörung zeigte
sich der junge Mann sehr zurückhaltend. Den ersten Teil der Befragung schaffte er
relativ problemlos, aber sobald es um seine Asylgründe ging, brach er fast zusammen.
Seine mehrmonatige Flucht nach Deutschland aus einer lebensgefährlichen Verfolgung in
seinem Heimatland war für ihn extrem belastend, dadurch war sein psychischer Zustand
sehr labil geworden. Er war kaum in der Lage, über seine belastenden Erfahrungen zu
sprechen. Der Sachbearbeiter Asyl sah dies als Hinweis auf seine Glaubwürdigkeit an
und hielt es für notwendig, dass eine zweite Anhörung zu einem späteren Zeitpunkt
durchgeführt würde. Die Einreise des jungen Mannes wurde gestattet.
Dieser Fall war ein klassisches Beispiel dafür, dass sich unsere Aufgabe nicht nur auf das
reine Flughafenverfahren begrenzt, sondern dass eine weitere Betreuung des Flüchtlings
benötigt wird. Wir hielten Kontakt mit dem Sachbearbeiter Asyl, um so erfahren zu
können, wie der Fall im Bundesamt weiter verlief. Wir kontaktierten die Familie des
38
Verfahrensberatung iim Fllughafenverfahren

Verfahrensberatung iim Fllughafenverfahren
jungen Mannes, sodass sie wussten wo er sich befindet und ihn besuchen bzw. abholen
konnten. Wir empfahlen der Familie, die Vormundschaft des jungen Mannes zu
übernehmen. Er wurde von uns zum Schiff und am nächsten Tag zur Zentralen
Ausländerbehörde begleitet. Außerdem, insbesondere aufgrund der Bedingungen des
Fluchtweges nach Deutschland, nahmen wir Kontakt mit einem Arzt auf mit der Bitte um
allgemeine Untersuchung, und aufgrund seines psychologischen Zustandes mit dem
psychosozialen Zentrum, mit der Bitte um psychologische Betreuung.
Der junge Mann wurde ein zweites Mal angehört und seine Familie übernahm seine
Vormundschaft, er befindet sich unter psychologischer Betreuung und wartet auf die
endgültige Entscheidung vom Bundesamt.
Statistik im Flughafenverfahren
Am Flughafen Düsseldorf haben im Jahr 2006 insgesamt 59 Personen das
Flughafenverfahren durchlaufen.
Personen insgesamt 59
Fälle 54
Einreisegestattung 35
Einreiseverweigerung 19
Die Flüchtlinge kamen aus folgenden Herkunftsländern:
Türkei 23
Pakistan 10
Afghanistan 7
Irak 5
Sri Lanka 3
Äthiopien 2
Iran 2
Kuba 1
Ghana 1
Trotz der geringeren Kapazitäten (Reduktion der Stelle von ½ auf ¼) hat das
Evangelische Flüchtlingsreferat in allen (59) Fällen die Asylsuchenden im
Flughafenverfahren betreut. Da der Beratungsaufwand oftmals höher war als der
Stundenumfang, mussten die Kolleginnen aus der regulären Verfahrensberatung in
einigen Fällen die Vertretung übernehmen.
Eine Bereitschaft wurde an 250 Werktagen und 10 Feier- und Wochenenden von uns
vorgehalten.
39

Rückkehrberatung (von Birgül Kahraman)
Seit Mai 2005 hat sich unser Beratungsangebot um den Schwerpunkt der
Rückkehrberatung erweitert, die in die Verfahrensberatung integriert bzw. eng an diese
angebunden ist.
Oberste Prinzipien unserer Rückkehrberatung sind die Freiwilligkeit und
Ergebnisoffenheit.
Wichtig dabei ist:
• Im Rahmen der Rückkehrberatung werden die Aspekte einer Ausreise genauso
sorgfältig wie innerhalb der Verfahrensberatung die Aspekte des Bleiberechtes
offen angesprochen.
• Es finden intensive Gespräche zur Entscheidungsfindung statt. Die Flüchtlinge
sollen sich nicht gedrängt fühlen und können sich Zeit lassen.
• Die Perspektiven im Heimatland werden ausgelotet und Kontakte zu Projekten,
Nichtregierungsorganisationen und Kirchen im Heimatland aufgenommen.
• Erst wenn alle Aspekte (aufenthaltsrechtliche Perspektiven hier sowie
Möglichkeiten zur Existenzsicherung im Heimatland) ausgelotet sind und nur
dann, wenn die Person sich bewusst zu einer Ausreise entschieden hat, beginnen
wir mit der konkreten Vorbereitung und Organisation der Ausreise.
Beschreibung der Rückkehrberatung
In den Fällen, in denen Flüchtlinge sich von sich aus an das Evangelische
Flüchtlingsreferat wenden, weil sie ausreisen wollen oder sich mit dem Thema der
Ausreise auseinandersetzen möchten, werden sie an den/die Mitarbeiter/in der
Rückkehrberatung verwiesen. Diese/r vereinbart sofort einen Besprechungstermin in
unserem Hause.
Das erste Gespräch ist ein informatives Gespräch. Es werden alle notwendigen
Informationen gesammelt und die Ressourcen geprüft. Dazu gehören persönliche,
psychosoziale und finanzielle Ressourcen.
Bei Flüchtlingen, die aus äußeren Anlässen sehr zügig zurückkehren wollten, beginnt
sofort die konkrete Organisation der Ausreise.
Diese Personen befanden sich im vergangenen Jahr meist im Anfangsstadium des
Asylverfahrens und waren noch in der Erstaufnahmeeinrichtung untergebracht oder sie
befanden sich im laufenden Verfahren. Zu den äußeren Anlässen gehörten insbesondere
familiäre Ereignisse wie Tod oder Krankheit naher Angehöriger.
In der Anfangsphase des Asylverfahrens kam das Thema freiwillige Rückkehr am
häufigsten zur Sprache. Gerade zu Beginn des Verfahrens standen bei den
Ratsuchenden zum Thema Rückkehr Enttäuschungen und Ängste im Mittelpunkt der
Gefühle. Meist waren den Flüchtlingen von den Schleppern und Verwandten/Bekannten
falsche Hoffnungen und Vorstellungen gemacht worden.
40
Rückkehrberatung

Rückkehrberatung
Nach negativ
abgeschlossenem
Asylverfahren stehen
die Flüchtlinge unter
dem Druck der
Ausreiseverspflichtung.
In diesem Stadium ist
es besonders wichtig,
die negativen Gefühle
wie Ängste, Trauer und
Sorge um die Zukunft
aufzugreifen und diese
auch ernst zu nehmen.
Die Rückkehrberaterin
begleitet und
unterstützt die
Flüchtlinge in jedem
Stadium des
Asylverfahrens und auch bei den aktiven Vorbereitungen einer freiwilligen Ausreise.
Zu den Vorbereitungen gehören unter anderem diese Aufgaben bzw.
Arbeitsschritte:
• Kontakt mit dem Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Rücknahme des
Asylantrages)
• Kontakt mit der Zentralen Ausländerbehörde oder kommunalen Ausländerbehörde
(Ausstellung der Reisepapiere und Grenzübertrittbescheinigung)
• Kontakt zur zuständigen Botschaft
• Kontakt zum zuständigen Sozialamt
• Kontakt mit der Internationalen Organisation für Migration (IOM) , Ausfüllen und
Weiterleitung der REAG/GARP-Anträge
• Kontakt mit der Zentralstelle für Informationsvermittlung zur Rückkehrförderung
(ZIRF)
• Recherche über weitere Unterstützungsmöglichkeiten in Deutschland oder im
Heimatland
• Kontakt mit der Zentralen Arbeitsvermittlung (ZAV)
• Kontakt mit der Arbeitsgruppe Entwicklung und Fachkräfte im Bereich der
Migration und der Entwicklungszusammenarbeit (AGEF)
• Kontakt zum Gesundheitsamt z.B. bei ärztlichen Begleitungen
• Kontakt zum medizinischen Logistik-Netzwerk MELONET in Bonn
• Kontakt zur Ärzten/Psychiatern und Begleitpersonen
• Kontakte zu Krankenhäusern
• Kontakte mit verschiedenen Fluggesellschaften, insbesondere Lufthansa
• Kontakt zu anderen bundesweiten Rückkehrprojekten wie z.B. „Heimatgarten“
oder „Coming Home“
• Kontakt und Austausch mit Rückkehrberatungsstellen in NRW
• Kontakte/Recherche bei Amnesty International, Solwodi, anderen NGO’s
• Kontakte zu Kirchengemeinden in den Herkunftsländern
• Recherche über die jeweiligen Herkunftsländer
41

Besondere Entwicklungen im Jahr 2006
1. Rückkehrbudget
Unsere Netzwerke und Kontakte haben sich seit Mai 2005 erweitert (siehe oben).
Die landesgeförderten Rückkehrberatungsstellen haben vom Land NRW für das Jahr
2006 einen Zuschuss von 20.000 Euro zur Verfügung gestellt bekommen. Aus diesem
Budget können pro Person maximal 500 Euro bzw. pro Familie 1.000 Euro verausgabt
werden.
Wir können diese Mittel aber nicht sofort auszahlen, sondern es muss zuvor eine
Absprache mit der Bezirksregierung getroffen und abgeklärt werden, ob das Geld für
den gewünschten Zweck ausgegeben werden darf.
Zudem müssen wir sicherstellen, dass das Geld auch tatsächlich für den vorgesehenen
Zweck im Heimatland eingesetzt wird; dies muss nachgewiesen und dokumentiert
werden.
Die Mittel sind ausschließlich
a) für den Transport bzw. Erwerb von Hausrat (auch Übergepäck)
b) und / oder für Arbeitsgeräte zur beruflichen Wiedereingliederung im Heimatland
c) und / oder für dringend benötigte medizinische Hilfsmittel (jedoch keine
Medikamente)
zu verwenden.
Durch diese Mittel konnten wir einigen Menschen zusätzliche finanzielle Hilfe anbieten,
die ihnen den Neuanfang in ihrem Herkunftsland erleichterte. Das Budget wird es auch
im nächsten Jahr geben.
2. Krankheitsfälle
Eine besondere Problematik stellten in diesem Jahr gehäufte Fälle von besonders
schutzbedürftigen Rückkehrern dar. Es handelte sich um kranke und psychisch kranke
Personen, die nicht ohne weiteres alleine reisen konnten. In diesen Fällen war die
Rückkehrberatung noch zeitintensiver, weil einfach viele Punkte geklärt werden
mussten, vor allem, ob die Person ärztlich begleitet werden musste und wer dafür die
Kosten übernahm.
In diese Fällen haben wir mit dem medizinischen Logistik-Netzwerk Melonet
zusammengearbeitet: Melonet organisiert ärztliche Begleitungen bei freiwilliger
Rückkehr.
In einigen der Fälle haben wir unsere Klient/innen bis zum Ablugflughafen begleitet, weil
sie aufgrund ihrer Krankheit nicht in der Lage waren, alleine dorthin zu gelangen. Dabei
wurden wir unterstützt von unseren Sprach- und Kulturmittler/innen, die auch bei
Beratungsgesprächen übersetzten und ebenso wie in der Verfahrensberatung wesentlich
zum Vertrauensaufbau beitrugen.
42
Rückkehrberatung

Ergebnisse aus der Rückkehrberatung im Jahr 2006
Unsere Erfahrungen haben uns deutlich gezeigt, dass Menschen, die sich gedanklich mit
der Rückkehr in ihr Herkunftsland beschäftigen, sich in einem langwierigen Prozess
befinden, der mit Unsicherheiten und Ängsten verbunden ist.
Unsere in die Verfahrensberatung integrierte Rückkehrberatung gibt diesen Menschen
einen Raum, in dem sie sich ohne Zwang und Zeitdruck bewegen können. Wir nehmen
ihre Ängste und Unsicherheiten ernst und erarbeiten mit ihnen sowohl Perspektiven der
Aufenthaltsverfestigung als auch Perspektiven einer freiwilligen Ausreise.
Es ist uns wichtig, dass die Klient/innen ihre Entscheidung mit unserer Unterstützung,
aber dennoch selbstständig treffen.
Allein aus diesem Grund kann eine Rückkehrberatung sinnvoll und im Sinne der
betroffenen Personen gestaltet und – im Falle, dass diese die Ausreise tatsächlich
wünschen eine Rückkehr in Würde gewährleistet werden.
Damit Sie sich nun ein Bild von unserer Arbeit machen können, folgen nun einige
Fallbeispiele:
Fallbeispiel 1:
Kosovo
Rückkehrberatung
Ein 25-jähriger junger Kosovare stellte einen Asylantrag beim Bundesamt für Migration und
Flüchtlinge. In der Erstaufnahmeinrichtung „Hotelschiff Siesta“ wurde er von meinen Kolleginnen
zum Verfahrensablauf beraten. Nach dem Gespräch stellte sich heraus, dass der junge Mann
seinen Asylantrag zurücknehmen und in seine Heimat zurückkehren wollte.
43

Daraufhin wurde ein Termin in unserer Beratungsstelle vereinbart, und der Klient wurde an das
Team der Rückkehrberatung verwiesen.
Es folgen einige Gesprächstermine, bei denen Perspektiven im Heimatland ausgelotet wurden.
Der junge Mann hatte eine Ausbildung als Bautechniker absolviert. Die Rückkehrberatung nahm
Kontakt mit AGEF in Prishtina auf. Der Bewerbungsbogen wurde dann zusammen mit dem
jungen Mann in deutscher und albanischer Sprache ausgefüllt und nach Berlin zu AGEF geschickt.
Die Rückkehrberatung unterstützte den Mann auch bei den konkreten Ausreiseformalitäten. Dazu
gehörte in diesem Fall der Kontakt mit dem Bundesamt, mit IOM und der Zentralen
Ausländerbehörde Düsseldorf. Letztere kümmerte sich um Passersatzpapiere,
Grenzübertrittsbescheinigung und Ausstellung der Rückkehrvignetten für Österreich, Italien und
Albanien. Diese benötigte er, weil er über den Landweg ausreisen wollte. Da IOM sich nur um die
Organisation der Reise über den Luftweg kümmert, aber nicht um die Ausreise über Land, haben
wir ihn dabei unterstützt, die Fahrkarten zu besorgen. Einer unserer ehrenamtlichen Mitarbeiter
begleitete den jungen Mann zum Reisebüro.
Fallbeispiel 2:
Iran
Herr H. stellte ca. vor 2 Jahren einen Asylantrag in Düsseldorf. Dieser wurde negativ beschieden,
und auch seine VG-Verhandlung brachte keinen Erfolg.
In Iran hatte er 3 Jahre Maschinenbau studiert. Hier in Deutschland hatte er unter anderem
gehofft, sein Studium weiterzuführen zu können. Auch dies scheiterte, da er seit 2 Jahren nur
eine Duldung besaß. Der junge Mann hatte keine Perspektive mehr in Deutschland und
kontaktierte uns mit den Überlegungen zu einer eventuellen freiwilligen Rückkehr.
Es fanden mehrere Gesprächstermine statt, in denen wir durch unsere persisch sprechende
Dolmetscherin/Rückkehrberaterin Giti Sadi unterstützt wurden. Einige Beratungsgespräche zur
Perspektivberatung folgten, die teilweise sogar über mehrere Stunden dauerten.
Ein weiterer Ausreisegrund war auch die plötzliche Krankheit der Mutter im Iran, die dazu führte,
dass Herr H. nun so schnell wie möglich ausreisen wollte.
Nun wurden die konkreten Ausreiseformalitäten in Angriff genommen: der Kontakt zur Zentralen
Ausländerbehörde Köln, zu IOM und zur iranischen Botschaft.
Herr H. hatte in den 2 Jahren in Deutschland viel an Fachliteratur (Maschinenbau) erworben bzw.
von Freunden und Bekannten geschenkt bekommen. Diese wollte er mitnehmen.
Wir führten mehrere Telefonate mit der Fluggesellschaft, die darauf beharrte, dass Herr H. nur
35 Kilo mitnehmen durfte - Herr H. hatte aber wesentlich mehr Gepäck. Für ihn war es sehr
wichtig, die Fachliteratur nach Hause mitzunehmen.
Da Übergepäck ziemlich teuer ist, haben wir Kontakt zum Luftfrachtzentrum (Cargo)
aufgenommen und konnten schließlich aus Spendenmitteln die Kosten für eine Luftfracht in Höhe
von 160 Euro übernehmen.
Zusätzlich hatte Herr H. große Angst, alleine zur Ausländerbehörde zu gehen, um seinen
Nationalpass vorzuzeigen und eine Grenzübertrittsbescheinigung abzuholen. Deshalb wurde er
von unserer Dolmetscherin /Rückkehrberaterin zur Ausländerbehörde begleitet.
44
Rückkehrberatung

Fallbeispiel 3:
Iran
In der Verfahrensberatung stellte sich heraus, dass ein junger Mann so schnell wie möglich in
den Iran zurückkehren wollte.
Daraufhin wurde sofort ein Termin in unserem Haus vereinbart. Der Mann war eigentlich in
Karlsruhe angemeldet und musste sich auch dort aufhalten. Er war nach Düsseldorf gekommen,
weil er hier Bekannte hatte. Diese konnten ihm jedoch auch nicht weiterhelfen und brachten ihn
zur Erstaufnahmeeinrichtung, wo er jedoch illegal war und nicht bleiben durfte.
Wir nahmen Kontakt mit der Zentralen Ausländerbehörde Düsseldorf und erreichten, dass er für
die Zeit bis zu seiner Rückkehr in den Iran auf dem Schiff übernachten durfte.
Nun stellte sich heraus, dass der Mann psychisch krank war und nicht ohne ärztliche Begleitung
fliegen durfte.
Wir nahmen Kontakt mit IOM auf und beantragten Rückkehrhilfen nach REAG/GARP, die auch
sofort genehmigt wurden.
Ein Problem bestand allerdings darin, dass die Kosten für die ärztliche Begleitung vom Sozialamt
in Karlsruhe übernommen werden mussten.
Ich war im ständigen Kontakt mit dem Sozialamt in Karlsruhe, mit IOM und Melonet. Der junge
Iraner war durch seine psychische Krankheit auf unsere intensive Unterstützung angewiesen.
Unsere Sprach- und Kulturmittler waren bei allen Beratungen anwesend. Da der junge Iraner
auch nicht in der Lage war, den Düsseldorfer Flughafen alleine zu finden, wurde er von unserem
Dolmetscher zum Flughafen begleitet.
Fallbeispiel 4:
Äthiopien
Rückkehrberatung
Eine äthiopische Frau stellte in Düsseldorf einen Asylantrag. Bevor sie jedoch zu ihren
Asylgründen beim Bundesamt für Migration und Flüchtlinge angehört werden konnte, kam sie ins
Krankenhaus.
Die Ärzte stellten fest, dass Frau H. an Krebs litt und nicht mehr lange leben würde.
Nach einigen Monaten entschied sich Frau H., freiwillig nach Äthiopien zurückzukehren, um dort
bei ihrer Familie zu sterben.
Daraufhin wurde unsere Beratungsstelle kontaktiert, da aber Frau H. schwerkrank im
Krankenhaus lag, mussten wir Termine mit einer ehrenamtlichen Dolmetscherin vereinbaren, um
mit ihr alles Notwendige zu besprechen.
Der Bruder von Frau H. reiste mit einem Visum nach Deutschland, um seine Schwester so schnell
wie möglich zu ihrer Familie nach Äthiopien zu bringen.
Wir nahmen Kontakt mit IOM auf und kümmerten uns um die Ausreiseformalitäten.
Da Frau H. künstlich ernährt wurde und einen künstlichen Darmausgang hatte, musste sie auf
dem Flug nach Äthiopien von einem Arzt begleitet werden. Von IOM bekam sie eine
Reisebeihilfe, Starthilfe und die Transportkosten erstattet. Die Transportkosten waren in diesem
Fall etwas höher, weil sie liegend transportiert werden musste (3 Sitzplätze).
45

Die Mehrkosten für die ärztliche Begleitung sollten eigentlich vom Sozialamt übernommen
werden, das sich aber zunächst weigerte. Erst nach mehreren Telefonaten und Verhandlungen
erreichten wir, dass das Sozialamt die Kosten für ärztliche Begleitung zugesagt hat.
Die Begleitung wurde von Melonet organisiert, die Koordination lag jedoch in unserer Hand. Wir
waren die Ansprechpartner für IOM, Melonet, die Ausländerbehörde, für den Bruder, die
Dolmetscherin, das Krankhaus und später für die Lufthansa.
Frau H. benötigte einige spezielle medizinische Hilfsmittel, die wir ihr aus dem Rückkehrbudget in
Höhe von 500 Euro finanzieren konnten.
Am Tag des Abfluges (ab Frankfurt) ist der Lufthansa ein großer Fehler unterlaufen: Die Crew der
Lufthansa vergaß Frau H., den Begleitarzt und den Bruder in Frankfurt!
Da der nächste Flug erst in 2 Tagen möglich war, musste Frau H. in einem Krankenhaus
außerhalb des Frankfurter Flughafens untergebracht werden. Dies war wieder mit hohen Kosten
verbunden.
Da sie sich nicht mehr in Düsseldorf befand, sah sich das Düsseldorfer Sozialamt nicht genötigt,
die Kosten zu übernehmen. Mit Lufthansa konnte die Kostenübernahme auch nicht so zügig
geklärt werden, obwohl der Fehler eindeutig bei der Fluggesellschaft lag.
Auch hier mussten wir mit den verschiedenen Akteuren wie z.B. mit dem Krankenhaus in
Frankfurt und der Lufthansa nach Lösungen suchen und verhandeln.
Nach ca. 3 Wochen konnten wir erreichen, dass Frau H. lebend in Äthiopien ankam und vor Ort
einem Arzt übergeben wurde.
Später erhielten wir die Nachricht, dass Frau H. ca. 3 Wochen nach ihrer Ankunft in Äthiopien im
Kreise ihrer Familie gestorben ist.
Fallbeispiel 5:
Syrien
Ein Syrer kontaktierte unsere Beratungsstelle.
Er lebt seit 5 Jahren in Deutschland mit einer befristeten Aufenthaltserlaubnis.
Seit einigen Monaten war er arbeitslos und hatte dadurch persönlich keine Perspektive in
Deutschland. Es fanden regelmäßig Perspektivberatungen in unserem Hause statt. Dabei wurden
lange Gespräche geführt, in denen seine Perspektiven im Heimatland und hier in Deutschland
ausgelotet wurden.
Von Beruf war er Mathematiklehrer und wollte als solcher auch in Syrien wieder arbeiten. Wir
nahmen Kontakt mit der Zentralen Arbeitsvermittlung in Frankfurt auf und füllten zusammen mit
Herrn O. einen Bewerbungsbogen aus.
Nach langem Warten erfuhren wir, dass die ZAV keine geeignete Stelle in Syrien ausfindig
machen konnte. Wir nahmen daraufhin Kontakt zu anderen Organisationen wie z.B. AGEF auf.
Diese Organisation arbeitet mit der ZAV zusammen und versucht, rückkehrwilligen Menschen
eine berufliche Perspektive im Heimatland zu geben.
Herr O. ist in dieser Wartezeit immer wieder sehr verunsichert, was zur Folge hat, dass er häufig
seine Meinung zur Rückkehr ändert.
Daher ist er in unserer vertrauensvollen Perspektivberatung sehr gut aufgehoben. Wir geben ihm
die Zeit, die er für seine Entscheidungsfindung braucht.
Herr O. ist noch nicht zurückgekehrt. Wir befinden uns noch immer in der Phase der
Entscheidungsfindung.
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Rückkehrberatung

Kooperatiionen
Kooperation mit anderen Beratungsstellen und Einrichtungen
Erstaufnahmeeinrichtungen in Schöppingen und Hemer
Seit der Schließung der Erstaufnahmeeinrichtung in Düren sind die einzigen
verbliebenen Aufnahmeeinrichtungen in Nordrhein-Westfalen diejenigen in Schöppingen
und Hemer.
Das heißt, dass alle Flüchtlinge, die ihre Anhörung in Düsseldorf hatten, vom Schiff aus
entweder in die Aufnahmeeinrichtung Schöppingen oder Hemer gebracht werden.
Die Klient/innen, die von uns im Rahmen des Projektes betreut oder ausführlich beraten
wurden und bei denen wir feststellen, dass sie weiterhin dringenden Beratungs- oder
Betreuungsbedarf haben, werden von uns telefonisch an die Kolleginnen vermittelt.
Unser Angebot an die Flüchtlinge, sie vor ihrer Ankunft bei den Kolleginnen schon
„anzukündigen“ und die wichtigsten Informationen zu ihren besonderen Problemlagen
den Beratungsstellen mitzuteilen, wurde im vergangenen Jahr von allen gerne
angenommen.
Grundsätzlich werden in der Beratung selbstverständlich alle Asylsuchenden von uns auf
die Möglichkeit hingewiesen, die Verfahrensberatung der Kolleginnen und Kollegen in
den Erstaufnahmeeinrichtungen in Anspruch zu nehmen. Jedoch ist die persönliche
Vermittlung in den Fällen von besonders schutzbedürftigen Flüchtlingen von ganz
entscheidender Bedeutung:
Es fällt uns mehr und mehr auf, dass gerade diese Menschen eine lückenlose Betreuung
benötigen – es ist daher sehr wichtig, sie gewissermaßen der nächsten Stelle, bei der
sie Hilfe erhalten können, „in die Hand zu legen“. Eine bestmögliche Stabilisierung ist
dann gewährleistet, wenn wir sicherstellen können, dass der Kontakt bzw. die
Betreuung an keiner Stelle abreißt.
Notwendig ist auch, den Flüchtlingen, die aus ihren Herkunftsländern ähnliche
Beratungsstrukturen gar nicht kennen, erst einmal zu erklären, welche Hilfsangebote sie
in Deutschland erhalten können und wo sie diese finden.
In dem Moment, in dem sie zu unserer Beratungsstelle Vertrauen gefasst haben, fragen
die Flüchtlinge oftmals danach, ob „unsere Organisation“ auch in der
Erstaufnahmeeinrichtung tätig ist. Sobald wir dann die Namen der Kolleginnen nennen,
ist die Erleichterung darüber spürbar, dort auch Ansprechpersonen zu haben, mit denen
wir zusammenarbeiten.
Im vergangenen Jahr ist die Zahl der Klient/innen, die aus der Erstaufnahme direkt nach
Düsseldorf oder in die Umgebung von Düsseldorf zugewiesen wurden, merklich
gestiegen. Diese wurden dann von den Kolleginnen an uns zurück vermittelt, so dass
eine nahtlose Verfahrensberatung von Beginn bis zum Abschluss des Asylverfahrens
stattfand.
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Kooperation mit Beratungsstellen und ehrenamtlichen Betreuungspersonen in
kleinen Orten in Nordrhein-Westfalen
Nach dem Aufenthalt in der Erstaufnahmeeinrichtung werden die Flüchtlinge oftmals in
sehr kleine Orte und Dörfer mit schlechter Infrastruktur zugewiesen. Fachärztliche oder
therapeutische Hilfe zu bekommen, ist hier manchmal ein großes Problem. Hinzu
kommt, dass in einigen Fällen die nächste Fachberatungsstelle einige Kilometer entfernt
ist und lange (teure) Busfahrten zurückgelegt werden müssen.
Die Schließungen von Beratungsstellen bzw. ihre immer begrenzter werdenden
Kapazitäten machen sich hier teilweise drastisch bemerkbar.
Gerade in den kleinen Orten ist die Gefahr der Vereinsamung groß, insbesondere dann,
wenn zum Beispiel allein stehende Flüchtlinge in einer Unterkunft untergebracht werden,
in der sie keine Landsleute finden.
Glücklicherweise hatten wir im vergangenen Jahr in mehreren Fällen die Möglichkeit,
eng mit ehrenamtlich tätigen Menschen zu arbeiten, die sich sehr intensiv um einzelne
Klient/innen oder Flüchtlingsfamilien kümmerten.
So entstanden kleinen Netzwerke von Hilfen aus ehren- und hauptamtlicher Beratung
und Betreuung.
Die persönliche, ehrenamtliche Betreuung bestand beispielsweise in der Begleitung zu
Behörden, Ärzten und zu Beratungsstellen in Nachbarorten, Vermittlung an Sprachkurse
vor Ort, Hilfe bei der Anmeldung der Kinder in Schule oder Kindergarten etc.
Andererseits war
weiterhin die Anbindung
an uns mit Hilfe unserer
Dolmetscher/innen
gewährleistet: Diese
blieben telefonisch in
Kontakt mit den
Flüchtlingen, so dass
regelmäßig in
Rücksprache mit uns die
weiteren
asylverfahrensrechtlichen
Belange geregelt werden
konnten.
Beratungsgespräche
(Asylverfahrensberatung)
fanden in unserer
Beratungsstelle mit Hilfe
der Dolmetscher/innen
statt; Fahrtkosten
konnten wir, wenn nötig, aus Spendenmitteln übernehmen.
Wir sind davon überzeugt, dass eine solche „Rundum-Unterstützung“ für die besonders
schutzbedürftigen Flüchtlinge eine enorme stabilisierende Wirkung hat.
48
Kooperatiionen

Kooperatiionen
Umgekehrt gehen wir davon aus, dass ohne solche Stabilisierungsmaßnahmen einige
der Flüchtlinge die Belastungen des Asylverfahrens und der schwierigen
Lebensumstände psychisch nicht hätten ertragen können.
Dies motiviert uns, uns auch weiterhin um den Aufbau von umfassenden „Hilfs-
Netzwerken“ zu bemühen.
Beratungsstellen in den Zuweisungsorten in anderen Bundesländern
Ähnlich wie bei der Kooperation mit den Beratungsstellen in den nordrhein-westfälischen
Erstaufnahmeeinrichtungen versuchen wir, den Flüchtlingen auf dem Schiff, die in
andere Bundesländer zugewiesen werden, Adressen von Beratungsstellen und
Einrichtungen am Zuweisungsort mitzugeben bzw. in besonderen Fällen direkt einen
Kontakt/ eine Vermittlung herzustellen.
Wir bemühen uns weiterhin, Netzwerke im gesamten Bundesgebiet aufzubauen, um
Klient/innen bei Bedarf an kompetente Stellen weiterleiten zu können. Bereits
bestehende gute Kontakte beispielsweise zu den Verfahrensberatungsstellen der
Diakonie in Jena/ Eisenberg und Eisenhüttenstadt haben wir rege genutzt und zusätzlich
in vielen Fällen Kontakte in andere Orte, beispielsweise Oldenburg, Hamburg und
München, aufgenommen.
Psychosoziales Zentrum für Flüchtlinge Düsseldorf
Das Psychosoziale Zentrum für Flüchtlinge Düsseldorf ist eine der für unsere Arbeit
wichtigsten Institutionen.
Wie in den vergangenen Jahren konnten einige der von uns betreuten Klientinnen und
Klienten Therapieplätze oder Plätze zur Begutachtung erhalten, wurden auf die
Warteliste aufgenommen oder erhielten kurzfristige Termine zur Krisenintervention oder
zu Clearinggesprächen.
Ein regelmäßiger Austausch mit den Therapeut/innen ist oftmals sehr wichtig, um sich
gegenseitig über die jeweils relevanten Aspekte zu informieren und immer wieder
abzustimmen, welche Maßnahmen für die betreffende Person sinnvoll sind. Gerade in
den Fällen, in denen schon seit einigen Jahren eine gemeinsame arbeitsteilige
Betreuung (durch das PSZ therapeutische Hilfe und psychosoziale Betreuung zur
Bewältigung ihres Alltags und durch uns die Beratung zu asylrechtlichen Fragen)
besteht, sind immer wieder Absprachen notwendig.
Weitere Kooperation zum PSZ besteht im Bereich der gemeinsamen Organisation von
Veranstaltungen (s. auch das Kapitel Öffentlichkeitsarbeit).
Für die im EFF-Projekt tätigen Sprach- und Kulturmittler/innen und weitere ehrenamtlich
Mitarbeitende konnten wir im vergangenen Jahr erneut eine Supervision anbieten, die
durch Therapeutinnen des Psychosozialen Zentrums durchgeführt wurde. Finanzielle
Unterstützung dafür erhielten wir vom Diakonischen Werk Rheinland.
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Weitere Flüchtlingsberatungsstellen in Düsseldorf
Sozialdienst für Flüchtlinge der Stadt Düsseldorf
Im Jahr 2006 ist es in vielen Fällen vorgekommen, dass wir Flüchtlinge auf dem Schiff
im Rahmen des Projektes betreut hatten, die dann später nach Düsseldorf zugewiesen
wurden.
Besonders häufig waren dies schwerstkranke Flüchtlinge, die eine Zuweisung nach
Düsseldorf erhielten, um eine notwendige, meist sehr aufwändige medizinische
Versorgung (in bestimmten fachärztlichen Schwerpunktpraxen, der Uniklinik oder in
anderen Krankenhäusern) zu gewährleisten (s. auch Fallbeispiele im EFF-Projekt).
Diese Flüchtlinge wurden in den Übergangswohnheimen in Düsseldorf untergebracht, für
die zwei Sozialarbeiterinnen der Stadt Düsseldorf verantwortlich sind.
Seit vielen Jahren arbeiten wir mit dem Sozialdienst für Flüchtlinge sehr gut zusammen.
Die Kooperation hat sich jedoch durch die gemeinsam betreuten Fälle ganz erheblich
verstärkt. Da wir in den Fällen Vorkenntnisse und Informationen über den Hintergrund
der Flüchtlinge und ihre speziellen Bedürfnisse hatten, konnten wir die Kolleginnen über
die Besonderheiten informieren. In gemeinsamen Fallbesprechungen, meist telefonisch,
konnten dann alle wichtigen Dinge geklärt und notwendige Maßnahmen eingeleitet
werden, begonnen mit einer angemessenen Unterbringung von Schwerstkranken
(oftmals ist dann ein eigenes Bad notwendig, die Appartements oder Zimmer mit
eigenem Bad sind jedoch sehr begrenzt), aber auch mit weitergehenden konkreten
lebenspraktischen Hilfen, die von den Kolleginnen organisiert wurden.
So konnten wir gemeinsam eine möglichst gute Versorgung der Flüchtlinge erreichen.
Caritas-Migrationsdienst und Deutsches Rotes Kreuz
Die seit Jahren bewährte Arbeitsteilung nach Arbeitsschwerpunkten hat auch im
vergangenen Jahr dazu geführt, dass unnötige Mehrfachberatungen vermieden wurden.
Wir erleben es als entlastend zu wissen, dass wir uns gemäß unserem Arbeitsauftrag auf
die Asylverfahrensberatung und auf die Perspektiven- und Rückkehrberatung
konzentrieren können, dass aber andere Belange der Flüchtlinge bei den anderen
Düsseldorfer Fachberatungsstellen gut aufgehoben sind und wir bei Anfragen, die nicht
in unseren Zuständigkeitsbereich fallen, dorthin verweisen können.
Aids-Hilfe Düsseldorf, Krankenhaussozialdienste, Krankenhausseelsorge
Gerade aufgrund der steigenden Zahl schwer erkrankter Flüchtlinge war es weiterhin
sehr hilfreich, dass eine gute Zusammenarbeit mit der Aids-Hilfe und verschiedenen
Krankenhaus-Sozialdiensten besteht. Auch die Krankenhausseelsorge ist in diesem
Zusammenhang zu erwähnen. Die Flüchtlinge, die durch ihre Krankheitssituation noch
zusätzlich belastet sind, benötigen eine ganzheitliche psychosoziale Unterstützung.
So war es für uns eine gute Nachricht, dass die Düsseldorfer Aids-Hilfe im Jahr 2006
durch eine neue auf die Migrantinnenarbeit spezialisierte Kollegin Verstärkung erhalten
hat.
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Kooperatiionen

Kooperatiionen
Gute und erfolgreiche Kooperationen bestanden außerdem mit folgenden
Einrichtungen:
• Kleiderkammern von Renatec und Caritas im Rahmen des EFF-Projekts
• Frauenberatungsstelle und SOLWODI Duisburg in Fällen von Gewalt betroffener
Flüchtlingsfrauen
• Landesarbeitsgemeinschaft Lesben in NRW und Rubicon Köln sowie Mashallah
Essen (in Fällen von geschlechtsspezifischer Verfolgung/ Verfolgung aufgrund von
Homosexualität)
• Abschiebungsbeobachtung am Flughafen Düsseldorf
• Betreuer/innen in den Abschiebehaftanstalten Neuss und Büren
Zusammenarbeit mit öffentlichen Stellen
Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Aufgrund unseres Arbeitsschwerpunktes der Verfahrensberatung ist natürlich die
Düsseldorfer Außenstelle des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge die Behörde in
Düsseldorf, mit der wir am häufigsten Kontakt aufnehmen.
Oft gibt es konkrete Anliegen, die sich aus der Beratung vor der Anhörung ergeben, wie
zum Beispiel das Verschieben eines Anhörungstermins wegen Krankheit, der Wunsch
nach einem Dolmetscher für eine bestimmte Sprache oder der Wunsch von Frauen, von
einer weiblichen Sachbearbeiterin Asyl mit Hilfe einer Dolmetscherin angehört zu
werden. Die Zusammenarbeit ist insgesamt, besonders wenn es um solche Anliegen
geht, gut.
Insbesondere durch die Beratung im Flughafenverfahren sowie durch vereinzelt
stattfindende Begleitungen von Klient/innen zur Anhörung kennen wir die meisten
Sachbearbeiter/innen Asyl persönlich.
Probleme der Klient/innen, die uns in der Beratung aufgefallen sind (z.B. Verdacht auf
Traumatisierung) können wir im Einverständnis mit den Klient/innen vorab den
Sachbearbeiter/innen Asyl mitteilen (diese „Clearingfunktion“ ist ein wichtiger
Bestandteil der Verfahrensberatung).
Natürlich gibt es immer wieder Fälle, mit denen wir nicht einverstanden sind: weil wir
beispielsweise den Eindruck hatten, dass die Sachermittlungen des Bundesamtes zu
oberflächlich waren, dass den Flüchtlingen nicht ausreichend Gelegenheit gegeben
wurde, in Ruhe ihre Fluchtgründe zu schildern, dass sie in der Anhörung durch
verwirrende Zwischenfragen oder unfreundliche Behandlung verunsichert wurden (dies
ist insbesondere bei Traumatisierten, die störungsbedingt manchmal sehr misstrauisch
sind, fatal) oder weil eingereichte Dokumente zu wenig gewürdigt wurden.
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Praktikantin Sarah Hemmes
Wir suchen dann das Gespräch mit den
jeweiligen Sachbearbeiter/innen Asyl,
setzen uns aber auch über generelle,
eher strukturelle Probleme im
Asylverfahren hin und wieder mit der
Leitung der Düsseldorfer Außenstelle,
ggf. auch mit der Zentrale in
Verbindung.
In Fällen von DÜ-Verfahren (Verfahren
zur Feststellung, welches europäische
Land für die Durchführung des
Asylverfahrens zuständig ist), wandten
wir uns häufig an die hierfür zuständige
Außenstelle des Bundesamtes in
Dortmund.
Wichtig für die Kommunikation und Kooperation mit dem Bundesamt waren auch die
zwei Gesprächsrunden, die zum Thema Traumatisierung und Flughafenverfahren im
Bundesamt stattfanden, sowie die Tagung des DW Rehinland mit den nordrheinwestfälischen
Außenstellen des Bundesamtes (s. auch Öffentlichkeitsarbeit).
Zentrale Ausländerbehörde
Ansprechpartnerin bei Fragen zur Zuweisung ist die Zentrale Ausländerbehörde.
Erfolgreiche fallbezogene Lösungen konnten bei der Zuweisung schwer kranker,
reiseunfähiger Personen gefunden werden.
Seit Beginn der Rückkehrberatung sind die Fälle der Kooperation zu Rückkehrfragen
häufiger geworden. Insbesondere können wir uns bei Fragen zur Rücknahme des
Asylantrags und zur Passbeschaffung für eine freiwillige Ausreise an die Zentrale
Ausländerbehörde wenden.
Bezirksregierung Arnsberg
Durch die Zunahme von Fällen von schwerer Krankheit und/oder schweren psychischen
Erkrankungen ist es häufiger notwendig geworden, sich bezüglich der Zuweisung an die
hierfür zuständige Bezirksregierung Arnsberg zu wenden. Nach unserer Rücksprache mit
der Bezirksregierung und dem Vorlegen entsprechender Atteste/Stellungnahmen, teils in
Kooperation mit Bundesamt und Sozialamt, konnten die Flüchtlinge an die Orte
zugewiesen werden, an denen eine spezielle therapeutische oder medizinische
Versorgung möglich war.
Kommunale Ausländerbehörden
Kooperatiionen
Im Bereich der Verfahrensberatung finden nach wie vor nur punktuelle, auf wenige
Einzelfälle beschränkte Kontakte zu Ausländerbehörden statt. Der Einzugsbereich
unserer Klientel erstreckt sich auf den gesamten Regierungsbezirk Düsseldorf und teils
darüber hinaus. So bestanden beispielsweise Kontakte zu den Ausländerbehörden in
Düsseldorf, Duisburg, Essen, Dormagen und Mönchengladbach, meist zu
aufenthaltsrechtlichen Fragen oder zur Erteilung von Aufenthaltsdokumenten/
Reiseausweisen für anerkannte Flüchtlinge.

In der Rückkehrberatung spielt der Kontakt zu den Ausländerbehörden eine sehr
wichtige Rolle, gerade wenn es um die Verlängerung der Duldungen oder um die
Ausstellung von Grenzübertrittsbescheinigungen zur Ermöglichung einer freiwilligen
Ausreise geht (s. hierzu auch den Bericht aus der Rückkehrberatung).
Sozialamt
Kooperatiionen
In der Betreuung der Flüchtlinge auf dem Schiff ist eine wichtige Behörde das Sozialamt
(Amt für soziale Sicherung) in der Erkrather Straße im Gebäude von ZAB und
Bundesamt. Wir wenden uns an die Mitarbeitenden, wenn Bedarf nach ärztlicher/
fachärztlicher Behandlung besteht, wenn Frauen nach ihrer Entbindung
Babyerstausstattung benötigen, wenn Absprachen aufgrund eines
Krankenhausaufenthalts notwendig sind, wenn Kranke oder junge Mütter reiseunfähig
sind und nicht sofort an einen weit entfernten Zuweisungsort reisen können usw.
Im vergangenen Jahr ist es in Einzelfällen notwendig gewesen, eine ambulante Pflege
auf dem Schiff zu organisieren.
Insgesamt ist die Zusammenarbeit sehr gut, und es besteht grundsätzlich immer
Gesprächsbereitschaft seitens des Sozialamtes. An einigen Fallbeispielen im Bericht aus
dem EFF-Projekt ist jedoch zu erkennen, dass leider nicht in allen Fällen zufrieden
stellende Situationen erreicht wurden; es ist daher notwendig, immer wieder über die
problematische Situation gerade in der Gesundheitsversorgung im Gespräch zu bleiben
und nach einvernehmlichen Lösungen zu suchen.
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Öffentlichkeitsarbeit
In unserer Arbeit mit Flüchtlingen ist es uns wichtig,
• in der Gesellschaft, insbesondere in kirchlichen Gruppen, auf die schwierige
Lebenssituation von Flüchtlingen aufmerksam zu machen und um Verständnis
und Solidarität zu werben
• uns nach unseren Möglichkeiten im Dialog mit Behörden um einvernehmliche
Lösungen in schwierigen Fällen zu bemühen, aber auch auf negative asylpolitische
Entwicklungen oder auch ungerechte oder respektlose Behandlung unserer
Klient/innen hinzuweisen
• bei Kooperationspartnern und Einrichtungen, die eher „am Rande“ mit
Flüchtlingen zu tun haben (beispielsweise in der Seelsorge oder im
Gesundheitssystem), fachliche Informationen und Hilfestellungen zum Umgang
mit Flüchtlingen zu geben.
Im vergangenen Jahr haben wir eine Reihe von Veranstaltungen durchgeführt oder an
ihnen mitgewirkt, die hier vorgestellt werden sollen:
Veranstaltungen im Dialog mit Behörden
Wie auch schon in den vergangenen Jahren, arbeiten wir in den
Vorbereitungsgruppen von zwei jährlich stattfindenden Fachtagungen mit: der
gemeinsamen Tagung des Diakonischen Werkes im Rheinland mit der Zentralen
Ausländerbehörde („Behördentagung“) sowie der gemeinsamen Tagung des
Diakonischen Werkes im Rheinland mit dem Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
(BAMF).
Auf der so genannten Behördentagung im Mai moderierte Jessica te Heesen eine
Arbeitsgruppe mit dem Thema „Zwischen Recht und Gewissen.
Abschiebungspraxis in NRW“. Vertreter/iInnen von Ausländerbehörden und
Flüchtlingsberatungsstellen diskutierten nach den fachlichen Beiträgen von Birgül
Kahraman/ Abschiebungsbeobachtung, Klaudia Dolk/ Rechtsanwältin und Herrn Gertler/
Ausländerbehörde Mettmann kontrovers über die rigide Abschiebungspraxis in
Nordrhein-Westfalen.
Sehr wichtig ist uns der Dialog mit den Sachbearbeiter/innen Asyl der Düsseldorfer
Außenstelle des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge. In Fortsetzung der
im Jahr 2005 begonnenen Gesprächsrunden fand eine solche im März 2006, vorbereitet
von Jessica te Heesen und Frau Michaelsen, Sonderbeauftragte für
geschlechtsspezifische Verfolgung im BAMF Düsseldorf, statt, bei der insbesondere
Fragen zum Umgang mit traumatisierten Flüchtlingen thematisiert wurden.
An einer weiteren Gesprächsrunde im BAMF nahmen im September Daniela Bröhl und
Miguel Temprano teil. Hier konnten sie die problematischen Fälle in der Zusammenarbeit
im Flughafenverfahren thematisieren.
Mitwirkung an Gottesdiensten, Veranstaltungen in Zusammenarbeit mit
Kirchengemeinden und kirchlichen Gruppen
Ebenso wie im Vorjahr wurde im Rahmen des Kargottesdienstes in der evangelischen
Kirchengemeinde Gerresheim durch die Superintendentin Cornelia Oßwald der
dramatische Fall einer unserer Klientinnen vorgestellt.
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Öffentlliichkeiitsarbeiit

Öffentlliichkeiitsarbeiit
In fünf weiteren Gottesdiensten konnten wir (Jessica te Heesen und Corrie Voigtmann)
die Situation der Flüchtlinge in Düsseldorf in den Mittelpunkt stellen:
• in einem Gottesdienst in der Kirchengemeinde Garath/Hellerhof im April;
• im Pfingstgottesdienst (Open-Air-Gottesdienst) im Schlosspark Garath im
Juni;
• im Gottesdienst anlässlich der Eröffnung der Interkulturellen Woche im
September, der in der Lukaskirche stattfand und in Kooperation mit dem
Psychosozialen Zentrum Düsseldorf, dem Zentrum für Interkulturelle Begegnung
und Beratung (Z.I.B.B.) der Diakonie, dem Diakoniepfarrer Herrn Frantzmann und
dem Pfarrer der Christus-Kirchengemeinde, Herrn Sticherling, vorbereitet und
durch Text-, Theater- und Musikbeiträge von Flüchtlingen und Migrant/innen
bereichert wurde;
• im 5-nach-12-Gottesdienst der Friedenskirchengemeinde im Oktober, in
dem die Situation der neu auf dem Asylschiff angekommenen Flüchtlinge Thema
des Gottesdienstes war;
• im Basar-Gottesdienst der Kirchengemeinde Wersten im November – die
Kirchengemeinde stellte die Hälfte des Erlöses ihres Basars für unsere Arbeit auf
dem Schiff zur Verfügung.
Wir möchten ausdrücklich den Kirchengemeinden für ihr großes Interesse an unserer
Arbeit und für die finanzielle Unterstützung danken!
Auf der Synode des Kirchenkreises Düsseldorf-Ost hatte Jessica te Heesen im
November die Gelegenheit, über die Arbeit des Evangelischen Flüchtlingsreferates zu
berichten. Die große Aufmerksamkeit der Synodalen und die vielen interessierten
Rückfragen sowie spätere positive Rückmeldungen und Kontakte waren und sind für uns
sehr ermutigend.
Auch die Aufklärung von Jugendlichen über die Lebenssituation von Flüchtlingen in
Deutschland ist uns ein wichtiges Anliegen. So freuen wir uns darüber, wenn wir von
Kirchengemeinden oder Lehrer/innen gebeten werden, Unterrichts- oder
Konfirmandenstunden zu gestalten. Zu nennen sind hier für das Jahr 2006 die
Gestaltung einer Einheit für Konfirmand/innen der Kirchengemeinde Garath (Pfr.
Ungerathen) im Februar sowie der Besichtigung des Schiffes mit Schülern des
Religionskurses eines Berufskollegs im November, die im Anschluss einen
Schulgottesdienst zum Thema Flucht und Asyl gestalteten.
Über zwei „Highlights“ soll an dieser Stelle berichtet werden:
Im Jahr 2006 kamen wir in den Genuss von 2 Benefizkonzerten zugunsten unserer
Arbeit mit Flüchtlingen auf dem Schiff:
• Ein Konzert der in Düsseldorf und weit darüber hinaus bekannten Gruppe Morris
Open (British Folk) im März in der evangelischen Kirchengemeinde Urdenbach
• sowie das Benefiz-Chorkonzert in Garath im November.
Auf beiden Konzerten hatten wir (Jessica te Heesen und Corrie Voigtmann) die
Möglichkeit, mit kurzen Textbeiträgen vor einem Publikum von jeweils ca. 100 -150
Personen sowie mit Infoständen im Anschluss an die Konzerte die Situation der
Flüchtlinge auf dem Schiff vorzustellen.
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Gleichzeitig waren die wunderschöne Musik von Morris Open und die Gesangsbeiträge
der Chöre ein Hochgenuss und die durch die Konzerte deutlich gemachte „moralische
Unterstützung“ der Musiker/innen für uns eine enorme Ermutigung, für die wir sehr
dankbar sind.
Von den eingegangenen beachtlichen Spendenbeiträgen konnten wir bereits viel
konkrete Hilfe für Flüchtlinge leisten.
Vorträge und Vorstellung der Flüchtlingsarbeit in verschiedenen Gruppen
Corrie Voigtmann und Jessica te Heesen berichteten im Februar auf dem politischen
Gesprächskreis „SPD, Kirchen und jüdische Gemeinden“ über die Situation von
Flüchtlingen in Düsseldorf. Auf der Internetseite von „evangelisch in Düsseldorf“ wurde
hierüber berichtet.
Weitere Gelegenheit, um über die Aufgaben des Evangelischen Flüchtlingsreferates zu
berichten, gab es in einem Gesprächskreis des afw (actionsring frau und welt) im
März sowie bei einem Treffen der Evangelischen Arbeitnehmerbewegung im
August.
Im Mai konnten Daniela Bröhl und Jessica te Heesen (zum wiederholten Male) im
Rahmen eines Psychologie-Seminars der Fachhochschule für öffentliche
Verwaltung Duisburg über das Asylverfahren informieren. Die Einführung und
Begrüßung auf dem „Hotelschiff SIESTA“ sowie eine Führung über das Schiff wurde
durch Herrn Bezold vom Amt für soziale Sicherung übernommen. Für eine Themen-
Einheit zur Frage der Erkennung von Traumatisierung im Asylverfahren konnten wir Frau
Michaelsen vom Bundesamt für Migration und Flüchtlinge gewinnen. Unsere
Dolmetscherin Giti Sadi wirkte bei der Gestaltung einer Unterrichtseinheit über das
Leben von Flüchtlingen und die psychischen Belastungen bei langjähriger
Aufenthaltsunsicherheit mit.
Informationen im Stadtteil Heerdt über das Schiff
Aufgrund von Gerüchten über die mögliche Verlegung des Schiffes von Hamm nach
Heerdt gab es im Mai ein Treffen von Anwohner/innen in einer Gaststätte in Heerdt, in
dem diese über ihre Sorgen und Befürchtungen über die möglichen Auswirkungen auf
ihr Wohngebiet diskutierten. Vertreter der Stadtverwaltung berichteten über den
tatsächlichen Stand der Planungen, wodurch sich recht schnell herausstellte, dass das
Schiff voraussichtlich am alten Standort bleiben würde (was sich inzwischen bestätigt
hat). Das Evangelische Flüchtlingsreferat nahm als gesamtes Team an dieser
Veranstaltung teil. Unterstützt durch Herrn Superintendent Jerzembeck-Kuhlmann
konnten wir über die Lebenssituation der Flüchtlinge zu Beginn des Asylverfahrens
informieren und für Verständnis in der Anwohnerschaft werben. In anschließenden
Gesprächen mit einzelnen Teilnehmer/innen an der Veranstaltung kamen sehr gute
Kontakt zustande; eine der auf der Veranstaltung anwesenden Frauen organisierte im
Stadtteil daraufhin eine große Handtücher-Spendenaktion für das Asylschiff, durch die
wir viele Flüchtlinge mit Handtüchern versorgen konnten.
Veranstaltungen mit Fortbildungscharakter
Aufgrund verschiedener problematischer Situationen im Flughafenverfahren, bei denen
kranke Asylsuchende in das Diakonie-Krankenhaus Kaiserswerth (Florence-
Nightingale-Krankenhaus) eingeliefert worden waren, war bereits im Jahr 2005 in einem
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Öffentlliichkeiitsarbeiit

Gespräch des Diakonischen Werkes mit der Krankenhaus-Leitung vereinbart worden,
eine Fortbildungsveranstaltung für Ärzt/innen durchzuführen. In Absprache mit
Herrn Dr. Pernice, Oberarzt am FNK, konnte im Juli bei einer krankenhausinternen
Fortbildung in verschiedenen Vorträgen (Jessica te Heesen über das Flughafenverfahren,
Birgül Kahraman über die Abschiebungsbeobachtung und Eva van Keuk/ PSZ Düsseldorf
über psychische Traumatisierung) über die Situation schwer kranker und traumatisierter
Flüchtlinge informiert werden.
Im April wurden Corrie Voigtmann und Jessica te Heesen von der Station MX1 der
Uniklinik eingeladen, über das Asylverfahren und besondere Schwierigkeiten schwer
kranker Flüchtlinge zu informieren. Anlass dafür war die immer wieder notwendige und
gute Kooperation zwischen dieser Station und dem Evangelischen Flüchtlingsreferat in
Fällen von Flüchtlingen mit HIV/ Aids und anderen hoch infektiösen Krankheiten.
Eine weitere wichtige Veranstaltung zur Kooperation und Information war ein
Arbeitstreffen des Netzwerks AIDS-Seelsorge in Wuppertal im November, in dem
Jessica te Heesen in einem Vortrag über die Thematik Aids/ Krankheit als
Abschiebungshindernis berichten konnte.
Veranstaltungen
Öffentlliichkeiitsarbeiit
Frauentag
Inzwischen ist es schon fast Tradition, dass wir einmal jährlich in Zusammenarbeit mit
dem Evangelischen Frauenreferat und dem Psychosozialen Zentrum Düsseldorf eine
Veranstaltung für Frauen organisieren, in dem das Kennenlernen und das Feiern im
Mittelpunkt stehen.
Auch im Jahr 2006 fand eine solche Veranstaltung statt, diesmal anlässlich des
Internationalen Frauentages; als weitere Kooperationspartnerinnen kamen die
konfessionellen frauen düsseldorf hinzu.
Am 11. März trafen sich 40 Frauen aus vielen verschiedenen Ländern in der
Kreuzeskirche zu einem Tag unter dem Motto „Frauen treffen Frauen: Fremdes achten –
Frieden suchen“.
Neben Musik, Tanz und gemeinsamem Essen stand ein Gespräch in spielerischer Form
im Mittelpunkt, in dem jede Frau anhand ihrer eigenen Biografie über das berichtete,
was ihr in der Fremde geholfen hat. Sehr eindrucksvolle Lebensgeschichten und
teilweise überraschende Gemeinsamkeiten wurden deutlich.
Fachtagung zur Dublin
II-Verordnung
In Kooperation mit dem
Psychosozialen Zentrum
und Barbara Gladysch fand
im August eine Fachtagung
zum Thema
„Tschetschenische
Flüchtlinge in Polen und die
Auswirkungen der
Verordnung Dublin II“ statt.
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Neben einem Bericht von
Malika Abdoulva-khabova
über das Asyl-recht in Polen
und die Lebensbedingungen
der Flüchtlinge dort sowie
einem Vortrag der
Rechtsanwältin Klaudia Dolk
über die Umset-zung der
Dublin-Verord-nung in
Deutschland war ein
Höhepunkt dieser
Veranstaltung der Film
„Lieber Muslim“, der
Original-Szenen aus dem
Leben eines Journalisten-
Ehepaars in Tschetschenien
vor ihrer Flucht sowie
(Die Referentin Malika Abdoulvakhabova) Interviews mit ihnen in Polen zeigt und ihr
Schicksal äußerst eindrücklich und
bewegend darstellt. Der Film wurde uns von der Regisseurin Kerstin Nickig persönlich
vorgeführt und erläutert. Für das anwesende Fachpublikum, das konkret in der
praktischen Arbeit mit den so genannten DÜ-Verfahren befasst ist, war es eine
informative und gleichzeitig tief beeindruckende Veranstaltung.
NRW-Fest am Rheinufer
Anlässlich des 60. Geburtstages des Landes NRW fand am Wochenende des 26. und 27.
August ein großes Fest am Rheinufer statt, bei dem sich Institutionen und Initiativen
präsentieren konnten.
Gemeinsam mit dem Psychosozialen Zentrum und dem Z.I.B.B. (Zentrum für
Interkulturelle Begegnung und Beratung) organisierten wir eine Foto-Ausstellung mit
Portraits von „Eingeborenen“, Flüchtlingen und anderen Migrant/innen unter dem Motto
„Nachbarschaftlich-Respektvoll-Weltoffen“. Am Infostand konnte man sich über die
evangelische Flüchtlings- und Migrationsarbeit in Düsseldorf informieren und an einer
Fotoaktion teilnehmen, bei der gleichzeitig Wünsche für ein nachbarschaftliches und
weltoffenes NRW formuliert wurden.
Unterstützt wurden wir nicht nur von Mitgliedern des Evangelischen Arbeitskreises Asyl,
die sehr engagiert am Infostand mit den Vorübergehenden ins Gespräch kamen,
sondern auch von einer kleinen Improvisations-Theatergruppe sowie der
Trommelgruppe des evangelischen Notfallseelsorgers Olaf Schaper.
Afrikan. Nobelpreisträgerin Wangari Maattai
Im September waren wir in Zusammenarbeit mit der Organisation SGI-D (Soka Gakkai
International- Deutschland) Mit-Veranstalterinnen einer Lesung aus dem Buch Wangari
Maathai – Mutter der Bäume über die Friedensnobelpreisträgerin Wangari Maathai mit
einem Vortrag sowie einer anschließenden äthiopischen Kaffeezeremonie. Daniela Bröhl
repräsentierte das Flüchtlingsreferat auf dieser Veranstaltung.
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Öffentlliichkeiitsarbeiit

Öffentlliichkeiitsarbeiit
Infotag Kosovo
Als Kooperationsveranstaltung des Evangelischen Flüchtlingsreferates mit dem
Psychosozialen Zentrum Düsseldorf und der Flüchtlingsberatung des DRK fand im
Oktober der Kosovo-Infotag mit dem Thema „Gibt es Chancen auf ein Bleiberecht?“
statt, bei dem Kerstin Leidt, Rechtsanwältin aus Duisburg, und Claus-Ulrich Prölß,
Geschäftsführer des Kölner Flüchtlingsrates, über die Rechtsprechung des OVG NW zu
psychischen Erkrankungen und über den aktuellen Stand in Bezug auf die
bevorstehende Bleiberechtsregelung informierten.
Das Jubiläum des Evangelischen Arbeitskreises Asyl
Für uns als Evangelisches Flüchtlingsreferat bildete die Jubiläumsfeier des Evangelischen
Arbeitskreises Asyl anlässlich seines 15-jährigen Bestehens den klaren Veranstaltungs-
Höhepunkt des Jahres 2006.
Der Arbeitskreis blickte zurück auf seine 15-jährige Geschichte. In einer Rede unseres
ehemaligen Superintendenten Gerhard Gericke wurde noch einmal hervorgehoben, mit
wie viel Engagement die Mitglieder des Arbeitskreises sich in all den Jahren für eine
gerechte Behandlung von Flüchtlingen in Düsseldorf eingesetzt haben und dass das
Flüchtlingsreferat sein Entstehen letztlich diesem Arbeitskreis verdankt.
Das Besondere an diesem Abend war jedoch die Begegnung des Arbeitskreises mit
einigen der Flüchtlinge, über deren Schicksale wir in vielen Sitzungen berichtet hatten
und die auf vielfältige Weise, teilweise durch praktische Unterstützung oder auch durch
gute Ratschläge und hilfreiche Hinweise, vom Arbeitskreis begleitet worden waren.
Ein Spiel mit einem bunten Sprungtuch, das die Vielfalt aller Anwesenden symbolisierte,
bot die Gelegenheit, darüber ins Gespräch zu kommen, was die jeweiligen Menschen mit
dem Evangelischen Arbeitskreis Asyl verbindet.
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Für unsere Klient/innen war dies eine Gelegenheit, sich für den Rückhalt, den sie durch
die Unterstützung der evangelischen Kirche – und zwar nicht nur durch das
Flüchtlingsreferat als solches, sondern auch durch die dahinter stehende Institution
Kirche - zu bedanken. In sehr bewegenden Worten drückte jede und jeder der
anwesenden Flüchtlinge auf ganz individuelle Weise, zum Teil in deutscher Sprache, zum
Teil mit Hilfe unserer Dolmetscher/innen, ihren Dank an die evangelische Kirche aus.
Herzlichen Dank auch an Frau von Weiß, die an diesem Abend für die schöne
musikalische Begleitung sorgte.
Weihnachten auf dem Schiff
An Heiligabend und am ersten Weihnachtstag sorgte Corrie Voigtmann mit der
Unterstützung von ehrenamtlichen Helfer/innen dafür, dass sich die Flüchtlinge in
Deutschland in der Weihnachtszeit willkommen fühlten.
An Heiligabend schmückte sie den Aufenthaltsraum, verteilte von der Bäckerei
Masmeier aus Garath gespendetes Gebäck und Kuchen und sorgte damit für
weihnachtliche Atmosphäre.
Das Schönste für die Flüchtlinge waren jedoch die Weihnachtsgeschenke, die sie am
ersten Weihnachtstag erhielten:
Frau Gerda Friedrich und Frau Margret Preis aus der evangelischen Kirchengemeinde
Urdenbach hatten schon viele Wochen zuvor begonnen, in ihrer Gemeinde und im
Bekanntenkreis dafür zu werben, Weihnachtsgeschenke in mit Geschenkpapier
beklebten Schuhkartons zu verpacken. Als Hilfestellung für die Schenkenden hatten sie
eine Liste mit für die Flüchtlinge schönen und nützlichen Dingen zusammengestellt.
168 Geschenkpakete kamen zusammen, die am Weihnachtstag im Rahmen einer
Weihnachtsfeier und teilweise auch noch in den Tagen danach den Flüchtlingen
überreicht wurden. Die Flüchtlinge auf dem Schiff waren sehr glücklich und gerührt über
die liebevoll zusammengestellten, jeweils ganz individuell gestalteten Geschenke. Ein
afrikanischer Mann, der in seinem Päckchen einen Brief mit der Aufschrift „God bless
you“ fand, war darüber überglücklich und dankte Frau Voigtmann strahlend mit den
Worten, dies sei sein Glückstag.
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Öffentlliichkeiitsarbeiit

Schllussfollgerungen und Ausblliick
Schlussfolgerungen und Ausblick
Die Erfahrungen aus dem Jahr 2006 haben erneut bestätigt, dass die Schwerpunkte, die
wir in der Beratung und Betreuung der Flüchtlinge setzen, genau den Bedürfnissen
unserer Klientinnen und Klienten entsprechen:
1. Beistand und Beziehungsaufbau in Krisensituationen
Gerade in der Anfangsphase des Asylverfahrens sind viele – mit steigender Tendenz- in
einem außerordentlich schlechten Zustand: erschöpft, manche körperlich und psychisch
schwerstkrank, orientierungslos, entwurzelt. Sie haben ihr Zuhause, ihre Familie, ihren
Besitz verloren, kurz: alles, was ihnen Sicherheit gegeben hatte.
Sofort beginnt das Asylverfahren, die Flüchtlinge wissen nicht, was mit ihnen geschieht,
welche Termine sie wahrnehmen müssen und was diese bedeuten; sie sind unsicher,
wem man vertrauen kann.
Die erste Anlaufstelle für diese Menschen ist das Evangelische Flüchtlingsreferat:
Wir versuchen herausfinden, wer besonders schutzbedürftig ist, wir informieren,
begleiten und sind Beistand.
Unsere Ziele sind es, ihnen die Angst vor dem Verfahren zu nehmen, sie zu ermutigen
und dabei zu unterstützen, dass die authentische Geschichte mit allen wesentlichen
Aspekten in einem möglichst fairen Verfahren gewürdigt wird.
In einigen Fällen im vergangenen Jahr hörten wir von unseren Klientinnen, dass wir die
ersten Personen waren, denen sie sich mit ihrem schweren Schicksal anvertrauen
konnten. Sie hatten im Heimatland mit keinem ihrer Freunde oder Angehörigen
sprechen können, um diese nicht auch noch zu gefährden.
Frau S., die schwerstkranke Frau, die wir im Florence-Nightingale-Krankenhaus und
nach ihrer Entlassung so lange betreuten, fasste ihren Dank für das Sich-Anvertrauen-
Können mit den folgenden Worten zusammen:
„Danke für Ihre Menschlichkeit. Menschliche Beziehungen sind im Leben das Wichtigste:
Sie heilen die Seele.“
2. Koordinationsstelle und „Ruhepol“
Egal, in welcher Phase des Asylverfahrens oder des Aufenthaltes sich die Flüchtlinge
befinden: Die meisten von ihnen empfinden ihre Lage als äußerst verunsichernd, oft
unübersichtlich, manchmal sogar bedrohlich.
Nicht nur die Unüberschaubarkeit des Asylverfahrens und das Gefühl der
Fremdbestimmung durch die vielen verwirrenden Regeln und Mitwirkungspflichten, auch
die oftmals sehr unangenehmen Lebensumstände in den Flüchtlingsunterkünften und
die lange Aufenthaltsunsicherheit bewirken, dass die Flüchtlinge den Eindruck haben, in
Deutschland nie zur Ruhe kommen zu können und sich in einem nicht enden wollenden
Chaos zu befinden.
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Um dieser großen Unsicherheit etwas entgegenzusetzen, bedarf es einer umfassenden
Betreuung, die wir mit Hilfe unserer Projekte versuchen anzubieten.
Die Netzwerke aus hauptamtlichen Berater/innen, Sprach- und Kulturmittler/innen, die
persönlich und telefonisch Kontakt halten sowie ehrenamtlichen Betreuern helfen dabei,
dass die Flüchtlinge sich wie in einem Netz aufgefangen fühlen.
Dabei ist es entscheidend, ihnen zu vermitteln, dass an einer Stelle „die Fäden zusammenlaufen“.
Gerade bei traumatisierten Menschen, die besonders unter dem Gefühl des
Kontrollverlusts leiden, ist dies von entscheidender Bedeutung.
3. Kirche als unterstützende und vertrauenswürdige Institution
Wir erleben häufig, dass die Flüchtlinge sofort nach ihrer Einreise die Kirche als die
Institution in Deutschland kennen lernen, die für sie da ist und der sie vertrauen
können.
Besonders deutlich wurde dies auf der Jubiläumsfeier des Evangelischen Arbeitskreises
Asyl:
Alle Flüchtlinge, die uns kennen gelernt haben - egal ob sie schon viele Jahre in
Deutschland sind oder erst ganz kurz, zudem sind die meisten von ihnen sind Muslime -,
bedankten sich bei der evangelischen Kirche für die Menschlichkeit und Wärme, die
ihnen entgegen gebracht wurde.
Für sie alle war es sofort völlig klar, dass hinter den einzelnen helfenden Menschen „die
Kirche“ steht.
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Schllussfollgerungen und Ausblliick
(Klientin in ihrem Übergangswohnheim für Flüchtlinge)

Schllussfollgerungen und Ausblliick
Ein Beispiel veranschaulicht dies sehr gut:
Herr A. aus dem Iran wurde wenige Wochen nach seiner Einreise von einem
Behördenmitarbeiter aufgefordert, diesem bestimmte Informationen zu geben.
Herr A. war zuerst verunsichert und gab zur Antwort: „Das muss ich erst mit den
Mitarbeiterinnen des Flüchtlingsreferates besprechen. Ich vertraue hier in Deutschland
nur der evangelischen Kirche.“
Es ist uns deutlich geworden, dass unsere Arbeit einen großen Teil Seelsorge beinhaltet
- für (Mit-)Menschen, die sich in ganz besonderen Notlagen befinden und die in dieser
Not Menschen brauchen, die ihnen ein Stück ihrer Last tragen helfen und Hilfen geben,
um an Leib und Seele wieder heil zu werden.
Klienten aus dem Kaukasus, Dolmetscher/innen, Corrie Voigtmann und Birgül Kahraman
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Impressum
Herausgeber:
Evangelisches Flüchtlingsreferat Düsseldorf
Bastionstrasse 6
40213 Düsseldorf
Tel. 0211-8985/229
Fax 0211-8985-201
E-Mail: fluechtlingsreferat@evdus.de
Internet: www.evangelisch-in-duesseldorf.de
Redaktion: Jessica te Heesen
Textbeiträge von Daniela Bröhl, Birgül Kahraman, Corrie Voigtmann
und Miguel Temprano
Fotos: Daniela Bröhl, Elena Adamovskaja (S. 36), Miguel Temprano (S. 18)
Layout: Claudia Mans-Althoff
Copyright 2007 Evangelisches Flüchtlingsreferat
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