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Beteiligung von Beginn an! Beteiligung von Beginn an! Weil es viele Köche braucht, um es richtig gut zu machen Das Land Oberösterreich startete im Herbst 2004 eine Initiative zur breiten Einbeziehung betroffener Interessensgruppen für die Erarbeitung von Grundlagen für das neue Oö. Kinderbetreuungsgesetz. In einem moderierten Dialogprozess sollten die Rahmenbedingungen für eine qualitätsvolle und bedarfsgerechte Kinderbetreuung geschaffen und damit ein wichtiger Beitrag für bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf geleistet werden. Kindeswohl im Mittelpunkt Mehr als 45 Personen trafen einander unter der Leitung des Teams „Institut Retzl – Gemeindeforschung und Unternehmensberatung“ bereits im Herbst 2004 zum Start der gemeinsamen Arbeit als Facharbeitsgruppe „Kinderbetreuungsgesetz neu“. Wie verschieden die Interessen zu Beginn gewesen sein mögen, so waren doch alle Beteiligten einig, dass das Wohl der Kinder und damit die pädagogische Qualität Vorrang haben muss, dieser bestimmende Maßstab war eine gute Basis, auf der die eingebundenen Interessensgruppen in den Dialog eintreten konnten: Städte und Gemeinden, Bezirksverwaltungsbehörden, private Trägerorganisationen, Berufsgruppen der pädagogischen Berufe, Sozialpartner, politische Parteien, Familienorganisationen, Plattform für Integration, Landesschulrat und Fachabteilungen des Landes Oö. Aufgrund der großen Zahl und der Unterschiedlichkeit der Interessenslagen wurden zu Beginn „Spielregeln“ für die gemeinsame Arbeit erstellt, die eine effiziente und zielgerichtete Arbeit ermöglichten. Dabei wurde vor allem auf Transparenz Wert gelegt, aber auch festgehalten, dass die letztliche Entscheidung über die Ergebnisse im zuständigen Unterausschuss „Kinderbetreuung“ bzw. im Oö. Landtag zu treffen sein wird. Was soll bleiben, was soll sich ändern? In einer Stärken-Schwächen-Chancen- Risken-Analyse der bisherigen Kinderbetreuung in Oberösterreich durch die Mitglieder der Facharbeitsgruppe wurden die beizubehaltenden wie auch die zu verändernden Inhalte analysiert: Das Ausund Fortbildungssystem für die Pädagog/ inn/en in Kindergärten und Horten wurde als besonders positiv erkannt. Verbesserungswürdig wurde u.a. das Finanzierungssystem sowie Angebotslücken im Kleinstkindbereich und bei der Integration erachtet. Eine größere Flexibilisierung und auch die Verankerung des Bildungsbegriffes wurden als Chancen des neuen Gesetzes gesehen. Konsens weitgehend möglich Ab dem Start im Herbst 2004 trafen einander die Interessensvertreter/innen insgesamt zu sieben Beratungen. Vier mal tagte das Plenum der Facharbeitsgruppe, zwei Themenrunden wurden zum „Pädagogischen Leistungsprofil in der Kinderbetreuung“ und eine Themenrunde zum „Finanzierungssystem mit sozial gerechtem Elternbeitrag“ veranstaltet. Insgesamt erstreckte sich die Bearbeitung über 14 Monate bis zum Jahresende 2005. Zwischenzeitlich erfolgte ein Konsultationsprozess mit Gemeinde- und Städtebund sowie eine laufende Berichterstattung im Unterausschuss „Kinderbetreuung“ des Oö. Landtages. Parallel dazu wurde während dieser Zeit auch die große Elternbefragung durch das Land Oberösterreich durchgeführt. Zum Jahresbeginn 2006 legte das Institut Retzl den Abschlussbericht vor, aus dem hervorging, dass zu den meisten Themen ein Konsens gefunden werden konnte. 4 Folgende Leitideen für ein neues Gesetz wurden dargestellt und mit konkreten Vorschlägen dem Auftraggeber Landesrat Viktor Sigl als zuständigem Referenten überreicht: ➲ Verankerung des Bildungsbegriffes für alle Kinderbetreuungseinrichtungen ➲ Verbindliches pädagogisches Konzept für jede Kinderbetreuungseinrichtung ➲ Verpflichtende Entwicklungsplanung durch die Gemeinden ➲ Bessere Bedarfsorientierung durch flexiblere Gestaltungsmöglichkeiten für Rechtsträger ➲ Verpflichtende Einbindung der Eltern ➲ Sozial gestaffelte Elternbeiträge mit Mindest- und Höchsttarif ➲ Leistungsgerechtere Förderung Offen blieb, wie weit das Recht auf Kinderbetreuung verankert werden sollte. Vieles, was substanzielle Neuerung und damit Herausforderung für alle Beteiligten in der Kinderbetreuung darstellt, hatte seinen Ursprung in den Beratungen der Facharbeitsgruppe. Dass viele Vorschläge Beachtung und den Weg in das Gesetz gefunden haben, ist ein ermutigendes Zeichen für die engagierten Personen und die Art und Weise der Entscheidungsfindung. DDr. Helmut Retzl Institut Retzl – Gemeindeforschung und Unternehmensberatung
Elternbefragung 2005 Einen wichtigen inhaltlichen Baustein der Gesetzwerdung bildete die im Oktober 2005 vom Land Oberösterreich durchgeführte Großerhebung „Eltern gefragt“, bei der rund 150.000 Erziehungsberechtigte von 0- bis unter 10-jährigen Kindern eingeladen wurden, zu ihrer Situation Stellung zu nehmen. Die Erhebung, die mittels Fragebogen abgewickelt wurde, war ein voller Erfolg: 54% der Erziehungsberechtigten übermittelten den ausgefüllten Fragebogen an die Abteilung Statistik zur weiteren Bearbeitung. Anhand der Fragebogennummer konnte für die Auswertungen die Wohngemeinde des Kindes zugeordnet werden. Die/der Ausfüllende blieb dabei anonym. Das Ziel der Erhebung bestand darin, die aktuelle Situation, den Bedarf, die Zufriedenheit und die Wünsche der Eltern im Zusammenhang mit der Kinderbetreuung in unserem Bundesland zu erforschen. Darüber, und dass die Ergebnisse unter anderem der Bedarfsplanung in den einzelnen Gemeinden und ganz besonders als Grundlage für das geplante neue Oö. Kinderbetreuungsgesetz dienen sollten, wurden die Eltern informiert. Nach Abschluss der Erfassungs- und Auswertungsarbeiten konnten jeder mitwirkenden Gemeinde ihre spezifischen Ergebnisse als Entscheidungsgrundlage zur Verfügung gestellt werden. Einige der interessantesten Aussagen für das gesamte Bundesland – getrennt nach Alter der betreffenden Kinder – waren folgende: Auf die Frage „Warum nehmen Sie keine Betreuung außer Haus in Anspruch?“ kamen von den Erziehungsberechtigten der 0- bis 2-jährigen Kinder die Antworten, dass das Kind dafür noch zu jung sei (81 %) und dass sie das Kind gerne selbst betreuen würden (62 %). Handlungsbedarf leitet sich aus den Bemerkungen „kein Platz/keine Betreuungseinrichtung verfügbar“ (8 %), „Betreuungsangebot zu teuer“ (10 %) und „zu wenig Zufriedenheit/Vereinbarkeit mit berufl. Bedürfnissen 0-2-Jährige 3-5-Jährige 6-10 Jährige sehr zufrieden/sehr gut 56 % 57 % 37 % eher zufrieden/eher gut 22 % 25 % 23 % eher nicht zufrieden/eher schlecht 6 % 7 % 5 % nicht zufrieden/sehr schlecht 3 % 2 % 2 % keine Angabe 13 % 9 % 33 % Tabelle: Zufriedenheit mit den Öffnungszeiten/Vereinbarkeit mit beruflichen und/oder privaten Bedürfnissen Veränderungswünsche 0-2-Jährige 3-5-Jährige 6-10 Jährige Ausweitung der täglichen Öffnungszeit 24 % 17 % 12 % Ausweitung der Öffnungszeiten während der Ferien 28 % 25 % 20 % Ausweitung der Öffnungszeiten an schulfreien Tagen 18 % 17 % 15 % Tabelle: Wünsche hinsichtlich Veränderung der Öffnungszeiten 5 Information über Kinderbetreuung“ (5 %) ab. Auch für die 3- bis 5-Jährigen gilt, dass Mutter/Vater sie gerne selbst betreuen (73 %). 37 Prozent der Befragten geben an, dass ihr Kind für eine außerhäusliche Betreuung noch zu jung seien. Sieben Prozent der Eltern merken an, es wäre keine Betreuungseinrichtung bzw. kein Platz verfügbar, bei fünf Prozent sind die Öffnungszeiten nicht passend. Elf Prozent geben an, ihnen wäre das Betreuungsangebot zu teuer. Acht von zehn Eltern der 6- bis unter 10-Jährigen, welche ihr Kind nicht in außerhäuslicher Betreuung haben, sind für ihr Kind gerne selbst da. Neun Prozent geben an, keine Betreuungseinrichtung zur Verfügung zu haben. Das Betreuungsangebot ist für 13 Prozent zu teuer und weitere fünf Prozent meinen, sie hätten zu wenig Information über Kinderbetreuung. Den Erziehungsberechtigten der Kinder, die eine Kinderbetreuungseinrichtung besuchen, ist gemeinsam, dass sie mit den Öffnungszeiten durchwegs "sehr zufrieden" bis "eher zufrieden" sind. Veränderungswünsche betrafen neben einer Ausweitung der täglichen Öffnungszeiten insbesondere die Ausweitung der Öffnungszeiten während der Ferien und an schulfreien Tagen. Mag. Dr. Ernst Fürst Abteilung Statistik Amt der Oö. Landesregierung Elternbefragung 2005
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Seite 7 und 8: „Die Erarbeitung des pädagogisch
Seite 9 und 10: Austausch gilt es die jeweiligen Ko
Seite 11 und 12: Lehrgänge für Helfer/innen in Kin

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