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Wir bedanken uns bei den vielen Menschen, die sich 

für „Initiative ergreifen“ und die Projekte engagieren.

Initiative ergreifen – 

Kerstin Bohnsack, Joachim Boll, Anja Ganster 

Achim Dahlheimer, Rainer Klenner (Hrsg.) 

Bürger machen Stadt

Inhaltsverzeichnis 

Programmatik 

11 

15 

19 

23 

6 

Vorwort 

Das Landesprogramm „Initiative ergreifen“ 

Bürgerschaftliches Engagement in der Stadterneuerung 

Oliver Wittke, Minister für Bauen und Verkehr 

des Landes Nordrhein-Westfalen 

„Initiative ergreifen“ und Soziale Stadt 

Karl Jasper, Ministerium für Bauen und Verkehr 


Regionale 2010 und „Initiative ergreifen“ 

„Brückenschläge“ in der Region Köln/ Bonn 

Reimar Molitor, Regionale 2010 Köln 

Bürgerstiftungen – Nährboden für Projekte in 

einer Bürgergesellschaft 

Stefan Nährlich und Bernadette Hellmann, 

Aktive Bürgerschaft Berlin 

29 

35 

38 

42 

Projekte 

Projekte und Projekterfahrungen 

2004 bis 2008 

Kerstin Bohnsack und 

Joachim Boll 

Projekt 01 

Kulturspeicher Dörenthe 

Ibbenbüren 

Projekt 02 

Jacob Pins Forum 

Höxter 

Projekt 03 

Kulturschmiede 

Fröndenberg 

46 

50 

54 

58 

Projekt 04 

Alte Drahtzieherei 

Wipperfürth 

Projekt 05 

domicil 

Dortmund 

Projekt 06 

Stadtteilzentrum HELL-GA 

Düsseldorf Garath 

Projekt 07 

Fabrik Becker & Funck 

Düren Süd-Ost

62 

66 

70 

74 

Projekt 08 

StadtteilWerkstatt Canyon 

Köln Chorweiler 

Projekt 09 

Alte Feuerwache 

Duisburg-Hochfeld 

Projekt 10 

Initiativ-Haus Bavierpark 

Erkrath 

Projekt 11 

Kulturzentrum 

Bahnhof Werl 

76 

78 

Projekt 12 

Frauenkommunikationszentrum 

Bahnhof 

Herzogenrath 

Projekt 13 

SchulenBauenPartnerschaften 

Euregio Maas-Rhein 

Werkstattberichte 

83 

86 

90 

95 

102 

105 

110 

115 

121 

122 

Partnerschaft aus Bürgerstiftung, Volksbank 

und Kommune 

ein Gespräch mit Guido Forsting, Lothar Palubitzki, 

Harald Klinke und Jörg Richter über die 

Alte Drahtzieherei in Wipperfürth 

Planung, Engagement und Selbsthilfe 

ein Gespräch mit Jörg Karpowitz und Andreas 

Hanke 

Vom notwendigen langen Atem… 

Gespräche mit Willi Engels, Hanne Mick, Heinz 

Eschbach 

Vom Aufbau eines verlässlichen 

Wirtschaftsplans 

Joachim Boll in Zusammenarbeit mit Lutz 

Hempel, Markus Selders, Axel Sostmann 

16 Punkte zu Gemeinnützigkeit und Steuer 

bei „Initiative ergreifen“-Projekten 

in Zusammenarbeit mit Klaus Grommes und 

Mark Patrick Probst 

Regeln und Besonderheiten beim Förderverfahren 

bei „Initiative ergreifen“ 

Gaby Funck und Raimund Mirgeler 

Integration von Arbeitsmarktinstrumenten 

bei „Initiative ergreifen“ 

Christoph Schilde 

Stiftungen und Bürgerstiftungen in NRW – 

Kooperationspartner für „Initiative ergreifen“ 

Kerstin Bohnsack 

Abbildungsverzeichnis 

Impressum 

7

Vorwort der Herausgeber 

nitiative ergreifen“ gibt es als Programm- 

„Iangebot der Städtebauförderung des 

Landes Nordrhein-Westfalen seit nunmehr 12 

Jahren. Es verbindet Anliegen der Städtebauförderung 

mit dauerhaftem bürgerschaftlichem 

Engagement in unserem städtischen Gemeinwesen. 

Mit dem 2004 veröffentlichten 

Buch „Bürger machen Stadt – zivilgesellschaftliches 

Engagement in der Stadterneuerung“ 

wurde eine erste programmatische Zwischenbilanz 

gezogen, die sich in der großen Bandbreite 

von Projekten und Akteuren widerspiegelt. 

Das wollen wir mit diesem Buch fortsetzen. 

Dazu haben wir Projekte, die seit 2004 in Betrieb 

gegangen sind, ausgewählt und im Mittelteil 

des Buches beschrieben. Konkrete Projekte 

machen letztendlich am besten klar, was hinter 

dem Programmansatz steht. In dem drit ten Teil 

des vorliegenden Buches haben wir ausführliche 

Werkstattberichte aus der Beratungs- und 

Qualifizierungspraxis, aber auch der Realisierung 

und dem Betrieb aufgenommen. Sie decken 

viele der Fragen ab, die immer wieder von 

Projektinitiativen, Städten und Gemeinden, Architekten, 

Unternehmensberatern u.a. gestellt 

werden. Sie geben auch einen guten Einblick in 

das „Innenleben“ von Projekten in der Qualifizierungs- 

und Realisierungsphase. 

„Initiative ergreifen“ setzt von Anfang an auf 

die „Humanressource bürgerschaftliches Engagement“ 

zur Belebung unserer Städte und 

Regionen. Es ergänzt kommunales Handeln, 

bedeutet aber auch, dass sich Kommunen und 

Bürgergruppen auf gleicher Augenhöhe treffen 

und neue Formen von „öffentlich-privater Partnerschaft“ 

erproben und praktizieren. Kooperationsfähigkeiten 

sind hierfür von zentraler Bedeutung. 

Gerade in den letzten Jahren sind 

auch die Synergien zwischen verschiedenen 

Förderzugängen und die Einbindung von „Dritt- 

mitteln“ in den Mittelpunkt gerückt. Die Verknüpfung 

von „Initiative ergreifen“ mit der „Sozialen 

Stadt“ oder den „Regionalen“, aber auch 

mit den großen Stiftungen oder dem rasch 

wachsenden Feld der Bürgerstiftungen hat einen 

erheblichen Bedeutungszuwachs erfahren. 

Diesen Themen widmen sich die einleitenden 

Beiträge des ersten, aber auch einige Beiträge 

des dritten Teils. 

Wir möchten mit diesem Buch den erheblichen 

Einsatz und die Leistungen von Bürgern im 

Rah men von „Initiative ergreifen“ für ihr städtisches 

Gemeinwesen würdigen. Insofern stehen 

die für das Buch ausgewählten Projektbeispiele 

für die seit 1996 in die Realisierung gegangenen 

insgesamt über 60 Projekte in ganz Nordrhein-Westfalen. 

Wir hoffen aber auch, dass das 

Buch viele Hinweise und Anregungen für die 

zukünftige Praxis von „Initiative ergreifen“ gibt. 


Achim Dahlheimer, Rainer Klenner 

Dortmund/Düsseldorf im September 2008 

linke Seite: aktiv für den Kulturspeicher 

Dörenthe in Ibbenbüren 

9


Bürgerschaftliches Engagement in der Stadterneuerung 

von Oliver Wittke 

nitiative ergreifen“ ist ein ganz prakti- 

„Isches Programm: 

Der Verein „Haus am Müllestumpe – miteinander 

leben und gestalten“ baut die ehemalige 

Königin-Juliane-Schule für behinderte Kinder 

in Bonn zu einem Begegnungsort für Menschen 

mit und ohne Behinderung um und 

stellt so eine Infrastruktur sicher, die Familien 

mit behinderten Kindern unterstützt. Das 

Haus steht für Kunst- und Kulturveranstaltungen 

zur Verfügung, durch sein kleines Gastronomie- 

und Beherbergungsangebot soll es sich 

als Treffpunkt und Ausflugsort etablieren. 

Die Kirche des Dortmunder Ortsteils Deusen 

wird vom Verein „Wir lassen die Kirche im 

Dorf“ zu einem Begegnungs- und Stadtteilzentrum 

umgenutzt; sie wird Veranstaltungsort 

für Theater, Kultur und Vereine und ein Ort für 

die Jugendarbeit. 

Die Bürgerstiftung „Wir Wipperfürther“ setzt 

das direkt an der Wupper gelegene Fabrikgebäude 

der Alten Drahtzieherei instand, so dass 

es als Kultur- und Veranstaltungszentrum genutzt 

werden kann. Das ehemalige Industrieareal 

wird für die Allgemeinheit geöffnet und 

führt die Innenstadt an die Wupper heran. 

Der Verein „Bergbaudenkmal Grube Adolf“ 

setzt die ehemalige Maschinenhalle und Teile 

der Waschkaue der Grube Adolf im Herzogenrather 

Stadtteil Merkstein instand, trägt zur 

Bewahrung und Präsentation der Fördermaschinenhalle 

und der historischen Fördermaschine 

bei und gibt Vereinen und den Merksteiner 

Bürgern einen außergewöhnlichen 

Veranstaltungsort, der zudem als außerschulischer 

Lernort für Bergbaugeschichte und für 

das Thema „Energie gestern – heute – morgen“ 

genutzt wird. Ergänzend wird ein Besucherzentrum 

für den Haldenpark eingerichtet. 

Die Beispiele zeigen, was möglich ist, wenn sich 

Bürgerinnen und Bürger im sozialen, kulturellen, 

nachbarschaftlichen und städtebaulichen 

Bereich engagieren. Sie sind dem Projektaufruf 

des Landesprogramms „Initiative ergreifen“ gefolgt 

und haben so ihre Ideen mit Unterstützung 

des Landes verwirklichen können. Das 

Programm „Initiative ergreifen“ will helfen, ungewöhnliche 

und anspruchsvolle Projekte in 

überschaubarer Zeit zu realisieren. Es dient der 

Verbesserung der Infrastruktur in Städten, 

Stadtteilen und Siedlungen. Das Land hilft mit 

seiner Förderung gesellschaftlichen Initiativen, 

die für ihre Projekte eine wirtschaftlich tragfähige 

Perspektive entwickeln können. 

Die vorgestellten Beispiele (vier von bisher über 

sechzig realisierten Projekten) zeigen, dass die 

Chancen, lokal und regional zu handeln und 

zu gestalten, größer sind, als vielen Menschen 

bewusst ist. Trotz der häufig beklagten Orientierung 

an Investoreninteressen gibt es vielfältige 

orts- und regionsbezogene Handlungsspielräume. 

Sie aktiv aufgreifend zu nutzen, 

wird von immer mehr Bürgerinnen und Bürgern 

als lohnenswerte Aufgabe verstanden. 

In Zeiten, in denen die Leistungsfähigkeit des 

Staates an ihre Grenzen stößt, bedarf es der 

Ergänzung durch Eigenverantwortung und 

gemeinwohl orientierten Initiativen. Deshalb 

wendet sich „Initiative ergreifen“ an bürgerschaftliche 

Grup pen und lokale Partnerschaften, 

die Verantwortung übernehmen wollen 

für das städtische Gemeinwohl. „Initiative ergreifen“ 

unterstützt die Verknüpfung von bürgerschaftlichem 

Engagement mit Anliegen der 

Stadterneuerung, der Stadt- und Stadtteilentwicklung 

und der Strukturpolitik. Und „Initiative 

ergreifen“ wendet sich an Kommunen, die 

neue Wege suchen in der Kooperation und Aufgabenteilung 

mit ihren Bürgern. „Initiative ergreifen“ 

fördert somit eine neue partnerschaftliche 

Rollenverteilung zwischen Staat, Bürgern 

und Unternehmen. 

Das nordrhein-westfälische Landesprogramm 

„Initiative ergreifen“ wurde 1996 zunächst im 

nördlichen Ruhrgebiet mit 20 Projekten der In- 

ternationalen Bauausstellung (IBA) Emscher 

Park gestartet. Ein Schwerpunkt lag dabei im 

Bereich soziokultureller Existenzgründungen, 

verbunden mit der Umnutzung industrie kulturell, 

städtebaulich und denkmalpfle ge risch 

bedeutender Gebäude. Ein zweiter Schwer - 

punkt waren Bewohner getragene Gemeinschaftsprojekte 

in Wohnsiedlungen: Gemeinschafts- 

und Nachbarschaftshäuser, Selbsthil- 

fewerkstätten und bauliche Selbstorganisation 

als Ausgangspunkt von Siedlungserneuerung 

bis hin zu Formen der Bewohner-Selbstverwaltung. 

Immer wurde gleichzeitig das Ziel verfolgt, 

ungewöhnliche Bürgerwerte zu fördern, 

Oliver Wittke ist Minister für Bauen und 

Verkehr des Landes Nordrhein-Westfalen. 

linke Seite: voll besetzter Veranstaltungssaal 

bei der Eröffnung der Kulturschmiede 

Fröndenberg am 19. Oktober 2007 

11


12 

neue Arbeit zu schaffen und die Lebensqualität in 

Stadtteilen, Siedlungen und Wohnquartieren zu verbessern. 

Im Jahr 2001 ist „Initiative ergreifen“ auf ganz Nordrhein-Westfalen 

ausgedehnt worden, wobei die vorgenannten 

Schwerpunkte mit neuen Ideen weiterentwickelt 

wurden. Das alle Projekte Verbindende ist, 

dass sie nicht von großen Institutionen entwickelt 

und vorangetrieben werden, sondern von Menschen, 

Gruppen und Vereinigungen aus der Gesellschaft, die 

ihr Engagement auf ein praktisches Projekt konzentrieren 

und ihre Anliegen selbst in die Hand nehmen 

wollen. Voraussetzung hierfür ist u.a., dass eigenständige 

Träger- und Organisationsformen entwickelt 

werden. Insofern war und ist „Initiative ergreifen“ ein 

Experimentierfeld. Das ist auch nicht anders möglich, 

denn wer Antworten sucht auf die Herausforderungen 

städtischer Gesellschaft, muss auf der Suche 

nach einer Neupositionierung experimentieren und 

hierbei fachdisziplinäre Grenzen überschreiten: 

Nachhaltige Stadterneuerungspolitik ist ohne Gewerbebestands-, 

ohne Kultur- und ohne stadtteilbezogene 

Sozialpolitik nicht denkbar. 

Deshalb ist es auch nicht verwunderlich, ja fast schon 

zwangsläufig, dass zahlreiche „Initiative ergreifen“- 

Projekte in Gebieten des Programms „Soziale Stadt“ 

liegen. Denn beide Programme zielen darauf ab, städtische 

Quartiere zu stärken. Ein wesentlicher Erfolgsfaktor 

hierbei ist die aktive Einbringung vorhandener 

Organisationen, Vereine und Initiativen in den stadtteilbezogenen 

Entwicklungsprozess. Diese Ideen und 

Interessen auf und ernst zu nehmen, ist ein allgemein 

geltendes Gebot für die Städte und das nicht 

nur in Bereichen der „Sozialen Stadt“. 

Wenn Initiativen und Bürgergruppen Ansprüche an 

ihre Stadt formulieren, verdienen diese mindestens 

genauso positive Beachtung wie Wünsche von Projektentwicklern 

und Investoren. Investitionen von 

oben organisieren und durchsetzen zu wollen, wäre 

zum Scheitern verurteilt, wenn dies bei den Bürgern 

ohne Resonanz bliebe. Aber auch umgekehrt gilt: Bürgerschaftliches 

Engagement und Initiativen von unten 

erschöpfen sich, wenn die Rahmenbedingungen 

nicht stimmen und die Impulse oben nicht ankommen. 

Deshalb bedeutet der nordrhein-westfälische 

Einsatz zur Förderung von bürgerschaftlichem Engagement 

in der Stadterneuerung nicht nur eine Stärkung 

der kommunalen Demokratie, sondern auch des 

Miteinanders in Stadt und Stadtquartier und damit 

in unserer Gesellschaft. 

„Initiative ergreifen“ unterstützt deshalb insbesondere 

Projekte, die es jenseits des Üblichen und Gewöhnlichen 

schwer haben. Es ist ein Aufruf an die Phantasie 

und das Engagement der Bürgerschaft und will 

zivilgesellschaftliche Initiativen fördern, die mit ihren 

Projekten einen öffentlichen Nutzen erbringen und 

so die lebensweltlichen, baulichen oder landschaftlichen 

Verhältnisse vor Ort verbessern. So fördert „Initiative 

ergreifen“ Projekte der Umnutzung denkmalgeschützter, 

industriekulturell und städtebaulich 

bedeutsamer Gebäude, aber auch neue Infrastruktur 

für nachbarschaftliches Zusammenleben, Bürgerhäuser 

und Kulturzentren. Oder allgemeiner ausgedrückt: 

„Die Investition in Steine verbunden mit der 

Investition in die Köpfe“. 

Auffallend häufig setzen sich Initiativen für die Erhaltung 

des industriekulturellen Erbes ein. Das ist 

nicht verwunderlich, denn Nordrhein-Westfalen 

ist wie kaum eine andere Region in Europa von der 

Geschichte der Industrialisierung geprägt. Das gilt 

nicht nur für das Ruhrgebiet, sondern auch für das 

Bergische Land, das Siegerland sowie die früheren 

Hochburgen der Textilindustrie in Ostwestfalen, das 

westliche Münsterland, den Niederrhein und den 

Aachener Raum. Die Industriegeschichte hat hier 

zahlreiche Zeugnisse hinterlassen: Landesweit sind 

rund 3.500 industrie- oder technikgeschichtliche Gebäude 

oder Anlagen denkmalgeschützt. Die erhaltenen 

Zeugnisse der Industriegeschichte haben für die 

Bürgerinnen und Bürger in den jeweiligen Regionen 

einen zunehmend hohen ideellen Wert, den man 

durchaus mit der Bedeutung der Schlösser in anderen 

Regionen gleichsetzen kann. Bürgerschaftlich 

getragene Initiativen setzen sich verstärkt für die Erhaltung 

des industriekulturellen Erbes, und nicht nur 

für die „kleinen“ Denkmäler aus der Zeit der Frühindus 

tria lisierung, ein. Auch ein Förderturm leistet seinen 

Beitrag zur örtlichen Identifikation. Nicht selten 

setzen sich ehemalige Beschäftigte für die Erhaltung 

„ihrer“ früheren Arbeitsstätten, beispielsweise alter 

Fabrik- und Zechenhallen ein. Das Programm „Initiative 

ergreifen“ unterstützt das bürgerschaftliche Engagement 

in diesen wie in anderen Bereichen. 

Bürgerinnen und Bürger sehen sich aufgerufen, an 

der Erhaltung des kulturellen Erbes mitzuwirken und 

dieses nicht nur der öffentlichen Hand zu überlassen. 

Mit den Projekten des Programms wurden auch neue 

Finanzierungswege gefunden, die den Kommunen, 

gerade in Zeiten knapper öffentlicher Kassen, wieder 

Gestaltungsspielräume geben. Sie werden mit bis zu

80 % der Investitionssumme durch das Land Nordrhein-Westfalen 

gefördert. Den verbleibenden Rest 

bringen Bürgerschaft und Kommune gemeinsam auf, 

auch in Form von Spenden und durch den Einsatz eigener, 

vor allem handwerklicher, vielfach auch planerischer 

Leistungen. Zur Finanzierung tragen in diesem 

Zusammenhang vielfach örtliche, regionale oder 

landesweite Stiftungen bei. Besonders zu erwähnen 

ist in diesem Zusammenhang die Nordrhein-Westfalen-Stiftung 

„Naturschutz, Heimat- und Kulturpflege“, 

die bürgerschaftliches Engagement in gemeinnützigen 

Vereinen, Verbänden und ehrenamtlich 

arbeitenden Gruppen unterstützt. Seit Jahren gibt es 

eine intensive Zusammenarbeit mit und gemeinsame 

Finanzierung von „Initiative ergreifen“-Projekten 

durch die NRW-Stiftung sowie das Land. 

Um unabhängig arbeiten zu können, setzen viele Bürgergruppen 

auf Trägermodelle außerhalb der öffentlichen 

Verwaltungen. Das schafft oft größere Spielräume, 

was wiederum zur Motivation beiträgt. Über 

neue Betriebs- und Managementkonzepte, die von 

Anfang an inhaltliches und wirtschaftliches Denken 

verknüpfen, können Mittel langfristig selbst erwirtschaftet 

werden. 

Potenzial für die Weiterentwicklung des Landesprogramms 

„Initiative ergreifen“ liegt noch in einer engeren 

Partnerschaft zwischen Wirtschaft, Staat und 

Bürgerschaft. Im ländlichen und kleinstädtischen Bereich 

gelingt es zunehmend, Unternehmen zu ermutigen, 

sich für Projekte in Stadt und Region zu engagieren. 

Vorausschauende Unternehmen erkennen, 

dass sie ihren Beitrag zum sozialen Zusammenhalt 

und zur Verbesserung der Lebensbedingungen in 

Stadt und Region leisten können, indem sie den gesellschaftlichen 

Wandel zu mehr Eigeninitiative und 

Mitverantwortung gestalten helfen. Sie erkennen 

auch, dass bürgerschaftliches Engagement von Unternehmen 

keinesfalls „soziale Schwärmerei“, sondern 

eine Investition in die Gesellschaft ist, die sich 

wiederum positiv auf den wirtschaftlichen Erfolg 

auswirkt. Unternehmen beteiligen sich daher konzeptionell 

an dauerhaft angelegten und strategisch 

ausgerichteten Lösungen für städtische Probleme. In 

einigen – von der Zahl her durchaus ausbaufähigen – 

„Initiative ergreifen“-Projekten bringen sie nicht nur 

finanzielle Mittel ein, sondern wirken auch durch ihre 

unternehmerische Kreativität und durch ihre Kernkompetenz 

mit, indem sie ihre Infrastruktur oder 

Logistik zur Verfügung stellen. Die Unternehmen erkennen, 

dass sie ihr Ansehen bei Kunden und Geschäfts 

partnern verbessern, da sie durch gesellschaft- 

liches Engagement an Vertrauen und Glaubwürdigkeit 

hinzugewinnen. Das gilt vor allem für regional verwurzelte 

Unternehmen unterschiedlicher Größe, weil 

sie ihre Tradition und Erfahrungen mit gesellschaftlichem 

Engagement vor Ort verbinden können. 

Als ein besonders tragfähiges Modell für das erfolgreiche 

Zusammenwirken von Privatpersonen, mittelständischen 

Unternehmen, Handwerkern, Freiberuflern 

und vielen anderen haben sich Bürgerstiftungen 

erwiesen. Bürgerstiftungen stehen für Werte wie 

Selbsthilfe, Selbstverantwortung und Selbstverwaltung. 

Mit dem Landesprogramm „Initiative ergreifen“ hat 

Nordrhein-Westfalen eine bundesweite Vorreiterrolle 

bei der Aktivierung und Förderung bürgerschaftlichen 

Engagements für Projekte in der Stadtentwicklung, 

die das städtische Leben bereichern und von öffentlichem 

Nutzen sind: Von den Bürgern für die 

Bürger. Das NRW-Förderprogramm „Initiative ergreifen“ 

ist Vorbild eines Themenschwerpunktes im Rahmen 

der „Initiative zur Nationalen Stadtentwicklungspolitik“ 

der Bundesregierung. Dort heißt es: 

„Eine entscheidende Voraussetzung für eine gerechte, 

sozial integrierende Stadtgesellschaft ist, dass sich 

Bürgerinnen und Bürger mit ihren Städten identifizieren 

können. Ohne bürgerschaftliches Engagement 

und private Initiativen laufen öffentliche Projekte 

und Maßnahmen der Stadtentwicklung oft genug 

leer: nationale Stadtentwicklungspolitik muss zuhören, 

wo Engagement für Städte stattfindet und wendet 

sich deswegen direkt an zivilgesellschaftliche 

Gruppen. Sie stärkt gezielt ziviles Engagement für die 

Stadt und das Städtische. Sie unterstützt Programme 

und Projekte, die zeigen, dass Engagement für und in 

der Stadt modern und zukunftsweisend ist.“ 

Ein erstes Projekt dieses Themenschwerpunktes ist 

„Initiative ergreifen – Impulse für zivilgesellschaftliches 

Engagement in Nachbarschaft, Stadt und Region“. 

Anhand von konkreten Projekten in Sachsen- 

Anhalt und Brandenburg sollen Instrumente und 

Erfahrungen eines professionellen Coachings zur Initiierung 

und Unterstützung bürgerschaftlich-zivilgesellschaftlicher 

Initiativen erprobt werden. Dabei 

werden in allen Phasen Erfahrungen genutzt, die mit 

dem NRW-Förderprogramm „Initiative ergreifen“ gemacht 

wurden. Die Verantwortung, die sich aus dieser 

Vorreiterrolle Nordrhein-Westfalens ergibt, übernehmen 

wir gerne. 


13


von Karl Jasper 

Wer die Entwicklungen von „Initiative ergreifen“ 

und des Programms „Soziale 

Stadt“ betrachtet, stellt fest, dass beide Initiativen 

darauf zielen, städtische Quartiere zu stärken. 

Dazu soll vorhandenes Engagement in den 

Quartieren von Seiten des Landes unterstützt 

werden, damit die Kommunen durch sich 

selbst tragende Strukturen im Stadtteil entlastet 

werden. 

Seit 1993 besteht in Nordrhein-Westfalen das 

ressortübergreifende Handlungsprogramm für 

„Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf“ 

– „Soziale Stadt NRW“. Dieses Programm 

wurde für Stadtteile entwickelt, in denen die 

wirtschaftliche und die soziale, städtebauliche, 

infrastrukturelle oder die ökologische Situation 

besonders angespannt ist. Dabei handelt es 

sich oft um Quartiere, die durch den Abbau der 

Montanindustrien gekennzeichnet sind und in 

denen sich private Investoren gar nicht oder 

nur selten engagieren. Ursachen für die Stagnation 

sind sehr schlechte, hoch verdichtete 

Bausubstanz, fehlende Grün- und Freiflächen, 

Immissionsbelastungen, Gewerbebrachen mit 

Altlasten, Beeinträchtigungen durch Verkehrstrassen 

und Lärm, Mangel an Gemeinschaftseinrichtungen, 

Planungsunsicherheit und insgesamt 

fehlende Zukunftsperspektiven. 

Weitere Merkmale der Problemlage in diesen 

Stadtteilen sind die überdurchschnittlich 

hohen Anteile an sozial benachteiligten Bevölkerungsgruppen 

(Arbeitslose, Obdachlose, Sozialhilfeempfänger), 

hohe Anteile an ausländischen 

Bewohnerinnen und Bewohnern, an 

Kindern und Jugendlichen, geringe Haushaltseinkommen, 

niedrige Frauenerwerbstätigkeit 

und ein niedriges Bildungs- und Qualifikationsniveau. 

Ziel des Programms „Soziale Stadt“ der Landesregierung 

ist die Stabilisierung und Aufwertung 

dieser schwierigen Stadtteile, um soziale 

Brüche in unseren Städten zu verhindern oder 

zumindest abzumildern. Dazu werden sowohl 

auf der Ebene der Landesregierung als auch 

der Kommunen Ressourcen und verschiedene 

Förderprogramme in einem integrierten Ansatz 

im Sinne eines modernen Verwaltungsmanagements 

gebündelt. Auf diese Weise soll vor 

Ort die Lebenssituation der in den Stadtteilen 

wohnenden Menschen verbessert werden. Zu 

diesem Zweck werden Maßnahmen der Stadterneuerung 

mit Maßnahmen der Qualifizierung 

und Beschäftigung kombiniert sowie 

Maßnahmen des Wohnungsbaus, der Wirtschaftsförderung, 

der Weiterbildung, der Gesundheitsförderung 

und der Kinder- und Jugendpolitik 

gezielt in den Erneuerungsprozess 

vor Ort integriert. 

Die Kernmerkmale des Handlungsprogramms 

„Soziale Stadt NRW“ sind: 

• ein ressortübergreifendes Handeln auf allen 

Ebenen, 

• die Prioritätensetzung für alle betroffenen 

Aufgaben- und Förderbereiche, 

• der konzentrierte und zielgenaue Einsatz von 

Fördermitteln, um integrierte Handlungsansätze 

zu realisieren, 

• die umfassende Beteiligung der Bewohnerinnen 

und Bewohner sowie aller Akteure in den 

Stadtteilen und 

• die Unterstützung bürgerschaftlicher Aktivitäten 

mit Hilfe von Verfügungsfonds, die wir 

in Nordrhein-Westfalen mit den Pauschalmitteln 

der Stadterneuerung ermöglichen. 

Das Programm hat zunächst die Rahmenbedingungen 

geschaffen. Dazu zählen vor allem 

drei Dinge. Die Moderation, d. h. die Vermittlung 

durch die Stadtteilbüros, spielt eine wesentliche 

Rolle. Es ist zentral, dass das, was sich 

vor Ort entwickelt, auch weiter transportiert 

werden kann und auf entsprechende Hilfsmöglichkeiten 

hingewiesen wird. Dazu zählt als 

zweite Rahmenbedingung die Bereitstellung 

eines Verfügungsfonds. Das sind Pauschalmittel, 

um bewohnergetragene Projekte zu entwickeln. 

Die dritte Bedingung ist die Schaffung 

von Experimentierräumen, die im Rahmen der 

staatlichen Förderung ermöglicht werden. Innovation 

findet nur dort statt, wo diese Experimentierräume 

bestehen. Die Richtlinien geben 

meistens den Stand des bisher Bekannten wieder, 

aber wenn man etwas Neues erreichen 

will, dann muss man auch für neue Wege offen 

sein. 

1996 startete die Internationale Bauausstellung 

Emscher Park einen Projektaufruf unter 

dem Namen „Initiative ergreifen“. Darin hieß 

es: 

„Initiativen und private Trägerschaften im sozialen 

Bereich, in der Beschäftigung und Qualifi 

Karl Jasper ist im Ministerium für Bauen 

und Verkehr (MBV) des Landes Nordrhein- 

Westfalen als stellvertretender Leiter 

der Abteilung Stadtentwicklung unter 

anderem zuständig für das Programm 

„Soziale Stadt“. Mitte der 90er Jahre war 

er maßgeblich beteiligt am Aufbau des 

Impulsprogramms „Initiative ergreifen“ bei 

der Internationalen Bauausstellung (IBA) 

Emscher-Park. 

linke Seite: kulturelles Gründerzentrum 

Fabrik Huppertsberg in Wuppertal Ostersbaum 

während der Bauphase 

15


16 

zierung von Arbeitslosen, in der Integration von 

Ausländern, in Kunst und Kultur, für Bewegung, 

Sport und Freizeit, in der eigenverantworteten 

Gesundheitsvorsorge und der Ökologie gibt es 

im Lande in großer Zahl. Sie sind als Ausdruck 

bürgerschaftlichen Engagements von hohem 

gesellschaftlichen Nutzen. 

Im Rahmen der IBA Emscher Park soll es heißen 

„Mehr davon“. Denn diese Projekte sind auch 

Impulsgeber für strukturellen Wandel im Ruhrgebiet, 

Keimzellen für Innovation und Ausdruck 

praktischen Handelns. Daher sollen Projektinitiativen 

in den benannten Feldern gezielt angeregt 

und unterstützt werden. 

Die zentralen Entscheidungskriterien sind: 

• Klarheit und Konzeption 

• überzeugende Organisation und Trägerstruktur 

• wirtschaftliche Tragfähigkeit und Perspektive 

• lokale Orientierung und Einbindung der Projekte 

• Einbeziehung von ehrenamtlicher und professioneller 

Kompetenz in einer ausgewogenen 

Mischung 

• integrierter Projektansatz mit positiven Auswirkungen 

auf die sozialen, kulturellen und 

ökologischen Aspekte der Stadt(teil)entwicklung.“ 

Das beispielhafte Vorlaufprojekt der IBA Emscher 

Park war und ist das Depot in der Dortmunder 

Nordstadt. Die denkmalgeschützten 

ehemaligen Straßenbahnhauptwerkstätten 

wurden in ein Zentrum für Handwerk, Kunst, 

Medien und Nachbarschaft umgenutzt; Projektentwicklung, 

Umbau und Betrieb erfolgte 

durch den Depot e. V. als Zusammenschluss 

der Nutzer. Handwerksbetriebe, freischaffende 

Künstler vom freien Theater bis zur Glaskünstlerin, 

Architekturbüro, Nachbarschaftswerkstatt 

und Büros im Dienstleistungsbereich sowie 

ein Gastronomiebetrieb sorgen für eine 

vitale Vielfalt. In Kooperation mit den Dortmunder 

Stadtwerken hat der Verein Depot e.V. 

in Selbsthilfe und mit seinem finanziellen Eigenanteil 

ca. 50 Arbeitsplätze im Stadtteil geschaffen. 

Zeitlich parallel zum Programm „Soziale Stadt“ 

NRW“ ist von der europäischen Kommission 

die Gemeinschaftsinitiative URBAN aufgelegt 

worden, von der in Nordrhein-Westfalen der 

Stadtteil Duisburg-Marxloh profitiert hat. Aus 

den Erfahrungen eines integrativen und partizipativen 

Ansatzes, den das Programm URBAN 

verfolgt hat, hat die Europäische Kommission 

für die Förderphase 2000 - 2006 erstmalig in 

den Mainstream der EFRE-Förderung die Unterstützung 

städtischer Problemgebiete aufgenommen. 

Auf Grund der ersten Erfahrungen 

im Rahmen der IBA Emscher Park war es folgerichtig, 

das sogenannte „Empowerment“ von 

„Initiative ergreifen“ in die Förderung städtischer 

Problemgebiete zu überführen. So ist der 

Projektaufruf Ruhr entstanden, der im Kern beinhaltet: 

„Im Rahmen des Projektaufrufs sollen Projektinitiativen 

und Projekte unterstützt werden, die 

• lokale Initiative und Selbsthilfe fördern 

• Arbeitsplätze und Beschäftigung auf lokaler 

Ebene schaffen oder sichern 

• Qualifizierungsdefizite abbauen 

• soziale und Bildungsinfrastruktur, die Umweltsituation 

und das städtische Umfeld verbessern 

• einen unmittelbaren Nutzen bringen für 

Nach barschaft, Stadtteil, Siedlung oder Quartier 

• Armut bekämpfen 

• Integration von Migrantinnen und Migranten 

fördern 

• Unternehmen in die Entwicklung und Erneuerung 

der Stadtteile einbeziehen 

• partnerschaftliche Beziehungen zwischen 

Kommunen, Unternehmen, Bildungseinrichtungen 

und Stadtteilinitiativen auf lokaler 

Ebene aufbauen. 

Dabei kommt es vor allem darauf an, Beiträge 

für die Herausbildung oder Stärkung besonderer 

Stadtteilprofile zu leisten und Experimentierräume 

zu nutzen. 

Projektinitiativen setzen zunächst durchaus an 

Eigeninteressen an. Im Projektaufruf sollen sie 

darüber hinaus einen „Überschussnutzen“ produzieren 

für die umgebende Nachbarschaft, 

den Stadtteil, die Siedlung, das Quartier. Dieser 

Nutzen kann im Bereich von Infrastruktur, 

Stadterneuerung, Stadtteil und Freiraumentwicklung, 

Stadtkultur u. v. m. liegen oder in der 

Nutzung, Aneignung und Pflege von öffentlich 

bedeutsamen Orten und Räumen. Projekte kön

nen von Bürgerinitiativen angestiftet werden, 

die sich nicht nur gegen etwas einsetzen, sondern 

Verantwortung übernehmen und mit gestalten 

wollen. 

Die Förderung bezieht sich im Kern auf die 

räum liche Kulisse des Ziel 2Gebiets und die 

Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf 

im Ruhrgebiet. Förderanträge stellen die Projektträger 

möglichst in Abstimmung mit den 

Stadtteilbüros in den „Stadtteilen mit besonderem 

Erneuerungsbedarf“ bzw. den Kommunen.“ 

Nach mehr als zehnjähriger Erfahrung mit beiden 

Programminitiativen wurde im Rahmen 

einer Tagung der Stadt Gelsenkirchen, dem 

Städ tenetz „Soziale Stadt NRW“ und dem Ministerium 

für Bauen und Verkehr im Jahr 2006 

unter dem Motto „Kontinuität in der Sozialen 

Stadt“ eines deutlich: Erfolgreich kann das Programm 

in den Stadtteilen dann sein, wenn es 

gelingt, die vorhandenen Organisationen, Vereine, 

Initiativen in den Entwicklungsprozess 

aktiv einzubinden. Vielleicht liegt die „hohe 

Kunst“ eines Stadtteilmanagements zunächst 

darin, den Bestand an vorhandenen Interessen 

im Stadtteil auf und ernst zu nehmen und Angebote 

zu formulieren, damit sich diese Interessen 

positiv auf das Stadtteilleben auswirken 

können. Dazu gehört auch, das Programm „Initiative 

ergreifen“ in die Stadtteilarbeit zu integrieren. 

Der „Stadtteilbezug“ war und ist 

Ausgangspunkt für das staatliche finanzielle 

Engagement bei dem „Pilotprojekt Depot“ in 

der Dortmunder Nordstadt und bei den Projekten 

„Fabrik Heeder“ in Krefeld, „Ledigenheim“ 

in Dinslaken, „Starterprojekt“ in Ahlen, „Huppertsberg-Fabrik“ 

in Wuppertal, „Fabrik Becker 

& Funck“ in Düren oder der „Kaiser-Wilhelm- 

Straße“ in Duisburg. Als bemerkens- und nachahmenswert 

kann die Regelung in Wuppertal 

gelten, zu der die Mieter der Huppertsberg-Fabrik 

(junge Existenzgründer) sich für „ihren“ 

Stadtteil Ostersbaum verpflichten: 

„Gemäß der Satzung des Vermieters startpunkt 

e. V. und der Verpflichtungen des Vermieters gegenüber 

dem Land NRW besteht ein Schwerpunkt 

in der Arbeit des startpunkt e. V. in der 

stadtteilnahen Durchführung von Projekten zur 

Entwicklung „neuen Lernens und neuer Arbeit“. 

Diese Projektverpflichtung kann nur durch eine 

gemeinsame Begleitung aller Fachkräfte in der 

Huppertsbergfabrik realisiert werden. Jeder 

Mieter verpflichtet sich daher mit 100 Stunden 

pro Jahr, dem Verein für dessen Aufgaben qualifiziertes 

Fachpersonal und Technik (aus seinem 

regulären Arbeitsbereich oder aus den in den 

jeweiligen Satzungen festgelegten Zielen eingesetztes 

Equipment) kostenlos zur Verfügung zu 

stellen. Der Verein verfügt somit über ein Stundenkontingent 

von ca. 1.500 Stunden Experten 

Knowhow pro Jahr. Dieses Stundenkontingent 

steht dem Verein für Qualifizierungsangebote 

(Seminare, Workshops etc.) vorwiegend aber für 

Projektbegleitungen Dritter zur Verfügung. Die 

Geschäftsleitung koordiniert je nach Projektanfragen 

die dafür von Vereinsseite bereitgestellten 

Expertenteams und deren Equipment. 

Vorstellbar sind Wochenendprojekte, Abendprojekte 

etc.“ 

In gleicher Weise zu würdigen sind die Verantwortungsbereitschaft 

der Ahlener Mittelstands 

initiative MiA und der Händler und Gewerbetreibenden 

in Duisburg-Marxloh. Auch 

wenn die staatliche Unterstützung einen Teil 

des finanziellen Risikos auffängt, ist es doch die 

persönliche Leistung der Menschen in diesen 

Initiativen, durch die die Projekte erst realisiert 

werden können. 

Aber nicht jedes Projekt ist von Erfolg gekrönt. 

Darüber müssen sich alle Verantwortlichen zu 

jeder Zeit klar sein. Verantwortung zu tragen 

heißt auch, rechtzeitig von einem staatlichen 

finanziellen Engagement Abstand zu nehmen. 

Deshalb sind eingeführte Kontrollmechanismen 

auch als Schutz der privaten Initiativen zu 

verstehen. Denn nichts ist schädlicher für die 

Entwicklung in den sowieso schon problematischen 

Stadtteilen, als die Hinterlassenschaft 

von Investitionsruinen. 

Zusammengefasst sind für ein breit getragenes 

gesellschaftliches Engagement im Stadtteil 

erforderlich 

eine gute Moderation durch das Stadtteilma- 

• 

nagement 

eine souveräne kommunalpolitische Vorge- 

• 

hensweise 

ein Wettbewerb der guten Ideen 

• 

Experimentierräume 

• 

Anerkennung für bürgerschaftliches und 

• 

wirtschaftliches Engagement 


17


18 

Für ein Resümee der bisherigen Erfahrungen 

und als Ausblick auf die weitere Entwicklung 

des Programms „Soziale Stadt NRW“ haben Dr. 

Matthias Sautter und Marcel Ruiz formuliert: 

„In Bezug auf die angestrebte Nachhaltigkeit 

der Erneuerungsprozesse in den einzelnen Programmgebieten 

(„Verstetigung im engeren Sinne“) 

wurden ... zahlreiche Vorgehensweisen und 

Handlungsansätze erörtert. Aus der Gesamtheit 

dieser Vorschläge lassen sich sechs Kernelemente 

einer generellen Verstetigungsstrategie für 

diese Gebiete ableiten. Dabei handelt es sich 

um folgende Aspekte: 

• die frühzeitige und öffentliche Diskussion der 

Verstetigungsthematik; 

• das Einbeziehen der sozialen Ressorts in die 

Programmsteuerung; 

• die Sicherung der neu geschaffenen Projekte, 

Maßnahmen und Angebote; 

• die Entwicklung tragfähiger Kooperationsund 

Netzwerkstrukturen; 

• die Unterstützung der bewohnerschaftlichen 

Selbstorganisation; 

• die Beibehaltung einer dezentralen Koordinierungs 

und Managementfunktion. 

Für die Verwirklichung des neuen Politikmodells 

(„Soziale Stadt“ als gesamtstädtische Daueraufgabe“) 

werden die Kommunen in starkem Maße 

auf die Zusammenarbeit mit Wohnungsgesellschaften, 

Wirtschaftsunternehmen, Wohlfahrtsverbänden, 

Kirchengemeinden, bürgerschaftlichen 

Initiativen, Stiftungen und anderen nicht 

staatlichen Akteursgruppen angewiesen sein. 

In den letzten Jahren haben sich hier bereits 

vielerorts formelle und informelle (lokale) Partnerschaften 

herausgebildet. Die Kommunen 

sollten solche Partnerschaften als ein wichtiges 

Zukunftspotenzial begreifen und im Sinne einer 

„UrbanGovernance“Strategie aktiv pflegen 

und weiter entwickeln, – nicht zuletzt auch deshalb, 

weil auf diese Weise zusätzliche Ressourcen 

für die gebietsbezogenen Erneuerungsprozesse 

erschlossen werden können.“ 

Der letzte Hinweis auf die gesamtstädtische 

Entwicklung macht auch deutlich, wie beide 

Programminitiativen voneinander profitieren 

und damit nicht isoliert betrachtet werden 

sollten. So steht die Städtebauförderung spätestens 

seit der Verknüpfung mit der EU-Förde- 

rung für städtische Problemgebiete für die Förderphase 

2007 - 2013 noch stärker als bisher 

vor der Aufgabe, integrative und partizipative 

Ansätze der Stadtentwicklung für ausgewählte 

Stadtquartiere zu unterstützen, die sich auf 

Grund einer gesamtstädtischen Entwicklungsperspektive 

als Handlungsräume herausgestellt 

haben. Städtebauförderung steht vor der 

Aufgabe, auch bundesrechtlichen Anforderungen 

zu genügen, die seit der Föderalismusreform 

in Artikel 104 b Grundgesetz ihren Ausdruck 

gefunden haben. In den zwischen der 

Bundesregierung und den Ländern abgeschlossenen 

Verwaltungsvereinbarungen für den 

Einsatz von Städtebauförderungsmitteln ergibt 

sich ein Grundelement jeglicher Städtebauförderung, 

nämlich die gebietsbezogene 

Förderung eines integrativen und partizipativen 

Entwicklungsansatzes als Gesamtmaßnahme. 

Dieser Fördergesichtspunkt greift sowohl 

in innerstädtischen Gebieten wie Stadtteilzentren 

genau so wie in den Gebieten, in denen 

städtebauliche Missstände beseitigt werden 

(Sanierungsgebiete), in denen Funktionsschwächen 

beseitigt werden sollen (Stadtumbau) 

oder in denen die soziale, ökonomische 

und ökologische Verbesserung durchgeführt 

werden soll (Gebiete der „Sozialen Stadt“). 

Mit dem neuen Programm Aktive Stadt- und 

Ortsteilzentren wird erstmalig das Instrument 

des im Programm „Soziale Stadt“ entwickelten 

„Verfügungsfonds“ für innerstädtische Aktivitäten 

eingerichtet, um private Initiativen zur 

Aufwertung der Innenstädte mit zu unterstützen. 

Auch wenn Immobilien- und Standortgemeinschaften, 

erst Recht nach Inkrafttreten 

des Gesetzes über Immobilien- und Standortgemeinschaften, 

und „Initiative ergreifen“-Projekte 

auf den ersten Blick nicht viel mit einander 

zu tun zu haben scheinen, gehen von Ihnen 

für die integrierte Stadtteilentwicklung jedoch 

wirksame Impulse aus, die von der Städtebauförderung 

aufgegriffen werden. Aus diesem 

Grunde ist es nur empfehlenswert, den 

Gedanken von „Initiative ergreifen“ nicht auf 

das Kernprogramm „Soziale Stadt“ zu reduzieren, 

sondern aus den positiven Erfahrungen zu 

lernen und diese in andere Stadtgebiete zu exportieren.

Regionale 2010 und „Initiative ergreifen“ – 

„Brückenschläge“ in der Region Köln/Bonn 

von Reimar Molitor 

Die „Regionalen“ sind ein Strukturprogramm 

des Landes Nordrhein-Westfalen. 

Seit dem Jahr 2000 sollen Regionalen die Qualitäten 

und Eigenheiten einer Region herausarbeiten, 

um Impulse für deren zukünftige Entwicklung 

zu geben. „Brückenschläge“ heißt das 

Motto der Regionale 2010, die seit 2002 in der 

Region Köln/Bonn vorbereitet wird, im Raum 

zwischen dem Drachenfels in Königswinter im 

Süden und dem Bayer-Kreuz im Norden, den 

Braunkohle-Tagebau-Regionen im Westen und 

der Oberbergischen Talsperrenlandschaft im 

Osten. Die drei kreisfreien Städte Köln, Bonn 

und Leverkusen, der Oberbergische Kreis, der 

Rhein-Sieg-Kreis, der Rheinisch-Bergische Kreis 

und der Rhein-Erft-Kreis sowie deren Städte 

und Gemeinden sind aktiv in das Strukturprogramm 

eingebunden. Sie haben sich gemeinsam 

auf Projekte in fünf raumwirksamen 

Handlungsfeldern verständigt, die übergreifend 

als sinnstiftend und zukunftschaffend für 

die Region betrachtet werden: 

• Herausarbeitung städtebaulicher Zukunftsthemen 

in sieben modellhaften Schwerpunktprojekten 

(je eins in den kreisfreien 

Städten und den Kreisen) 

• Aufbau eines Kulturlandschaftsnetzwerks 

und Verständigung auf einen regionalen 

„masterplan :grün“ 

• Stärkung des Rheins als Rückgrat der Region 

in Städtebau, Natur und Tourismus 

• Herausarbeiten wichtiger Orte des regionalen 

kulturellen Erbes 

• „Gärten der Technik“: beispielhafte Projekte 

an der Schnittstelle von Natur und Technik, 

von Tradition und Zukunft. 

Ziel der Regionale 2010 ist es, im Zeitraum 2002 

bis 2011 Projekte rechts und links des Rheins, 

entlang des Städtebands von Bonn, Köln und 

Leverkusen, zu formieren, in die Umsetzung zu 

bringen und vor allen Dingen langfristig zu 

stabilisieren, damit sie den Standort im Wettbewerb 

stärken, aber auch nach innen „neue 

Bindungen“ generieren. Kurzum: Regionale 

heißt „gemeinsam Zukunft gestalten“. 

So ist das Motto „Brückenschläge“ in allen Projekten 

der Regionale 2010 programmatische 

Grundphilosophie. Es geht darum, horizontal 

wie vertikal neue Akteurskonstellationen aufzubauen 

und darüber bedachte Vorsorge und 

Fürsorge für Zukunft zu treffen. Es geht aber 

auch darum, Mut für Neues zu generieren für 

den Bezugsraum der Menschen, die sich diesem 

nähern, in ihm wohnen, ihn nutzen und 

ihn nicht nur als „Standort“ sondern als mehr, 

auch als „Heimat“ begreifen. 

Mobilisierung von Potenzialen für regionale 

Entwicklung 

Alle Impulsprojekte der Regionale 2010 transportieren 

direkt und indirekt ein weiteres 

strukturpolitisches Anliegen: dass nicht der 

Staat alleine für Gemeinwohlorientierung, Vor- 

und Fürsorgeprinzipien und Zukunftsgestaltung 

„in Beschlag“ genommen wird, sondern 

dass ein Ort, eine Stadt – und im Fall der Regionale 

2010 eine ganze Region – lebendiger Teil 

eines größeren Ganzen ist, das aktiv vor Ort gestaltet 

werden will. Insofern ist es zentral, dass 

die Menschen mitgenommen und ihre Talente 

in den Zukunftsprozess mit eingebaut werden. 

Dazu gehört auch, dass sie angeregt oder bestärkt 

werden, Verantwortung zu übernehmen 

und sich einzubringen. Insofern geht es nicht 

nur darum, die Gebietskörperschaften und die 

vielen öffentlichen Institutionen in der Region 

einzubinden, sondern auch die Wirtschaft und 

die Banken, z.B. mit ihren Stiftungen, aber eben 

auch beispielhafte bürgerschaftliche Initiativen 

zu mobilisieren. 

In diesem Sinne gibt es viele konzeptionelle Parallelen 

zum Programm „Initiative ergreifen“, 

welches der Regionale 2010 seit Jahren wertvolle 

Impulse gibt und sie inhaltlich stärkt. 

Geht es doch vor allem darum, durch die Zusammenführung 

von Menschen und die konzeptionelle 

sowie organisatorische Ertüchtigung 

und Qualifizierung von Vorhaben ein 

Stück lokale und regionale Zukunft zu gestalten 

und mittel- und längerfristig zu sichern. 

„Initiative ergreifen“ bringt dabei beispielhafte 

Projekte ein, in denen sich Menschen mit einem 

inneren Anliegen für lokale und regionale 

Identität einsetzen und in praktischen Projekten 

verantworten. 

Beispielhaft genannt sei hier die 1.000-jährige 

Fischerei-Bruderschaft in Troisdorf/Bergheim 

an der Sieg, die ein Fischereimuseum aufbaut 

und so der Flussfischerei der Region „ein Denkmal 

setzt“, die aber auch ein Garant ist für den 

Wasser- und Naturschutz im einzigartigen Na- 

Reimar Molitor ist Geschäftsführer der 

Regionale 2010 Agentur in Köln. 

oben: das Kabel-Metall-Gelände in Windeck 

an der Sieg auf dem Weg zu einem Bürger- 

und Kulturzentrum 

19


20 

turraum an der Siegmündung in den Rhein. In diesem 

Projekt sind viele Menschen ehrenamtlich aktiv, 

sie halten eine Tradition über viele Generationen hinweg 

wach, die diese Region lange mit geprägt hat. Sie 

bringen sich aber auch engagiert in das Zukunftsthema 

Naturschutz in einem verstädterten Raum ein. 

Über die Regionale 2010 gelingt darüber hinaus die 

Einbindung des Projekts in den Kontext des Kulturlandschaftsnetzwerks 

und eine touristische Strategie 

über den Siegraum und die Mondorfer Rheinfähre bis 

in den Bonner Norden hinein. 

Es gibt im Rheinland (wie natürlich auch in anderen 

Regionen) eine große Zahl von Menschen, die sich an 

der Schnittstelle von privatem und öffentlichem Anliegen 

engagieren. Es kommt darauf an, sie zu ermutigen 

und ihr (meist ehrenamtliches) Engagement 

möglichst in ein großes Ganzes einzubauen, ihren 

Vorhaben dadurch mehr Stabilität zu geben. Hierzu 

braucht es Begleitung und persönliche Ansprache. 

Hierbei hilft „Initiative ergreifen“ mit seinen Angeboten 

der Ermutigung, der Beispiele, der Beratung, der 

Qualifizierung. In diesem Sinne ist „Initiative ergreifen“ 

wichtiger Teil eines Zukunftsprinzips für Stadt- 

und Regionalentwicklung. 

Identität und „Heimat“: Hand in Hand auf der 

Suche nach dem „genetischen Code“ 

Die Menschen, die sich in solchen Projekten engagieren, 

haben bewusst oder unbewusst ein gemeinsames 

Anliegen: Sie wollen am Anfang des 21. Jahrhunderts 

auch Antworten auf die Tendenzen der „Ver all- 

gemeinerung“ von Lebensstilen und Alternativen zur 

Austauschbarkeit von Räumen geben. Es geht in vielen 

Fällen um die Sicherung und die Weiterentwicklung 

des kulturellen Erbes bzw. der Herkunft einer 

Region. Immer mehr Menschen suchen eine Vergewisserung 

darüber, wo ihre Wurzeln sind – gerade in 

einer immer globaler werdenden Welt. Es kommt darauf 

an, Heimaten und Identitäten nach innen zu bewahren, 

um erfolgreich nach außen sein zu können. 

Es geht darum, Vorhaben zu qualifizieren, die eine Region 

unterscheidbar macht von anderen Regionen, 

die im Sinne eines einzigartigen Profils „Identitäts- 

Stellvertreterprojekte“ sind und die Menschen hinter 

diesen Projekten so zu ermutigen und organisatorisch 

zu stabilisieren, dass ihre Anliegen ein inhaltliches 

und konzeptionell maßgeschneidertes „Kleid“ 

erhalten. Es geht letztlich darum, die Menschen darin 

zu bestärken, dass sie sich mit den Orten und Städten, 

an und in denen sie leben, und mit der Region 

identifizieren. 

Dabei geht es nicht immer um die „lauten Töne“, um 

große Projekte, sondern häufig um das feinmaschige 

Netz von Initiativen, die sich oft erst im Zusammenspiel 

der Kräfte zu einer Art „Identitätsnetz“ verknüpfen, 

als eine „Landkarte der Herkunft“ lesbar werden 

und damit auch gleichzeitig eine Landkarte der Identität 

der Region werden. Auch diese eher kleineren 

Projekte lösen Zukunft aus, indem bei einer Rückschau 

auf und der Sicherung von Vorhandenem latent 

die Frage mitschwingt: „Wo wollen wir eigentlich 

hin?“, indem aber auch der Blick nicht nur auf Vergangenes 

gerichtet wird, sondern immer wieder die 

damit verbundene Frage nach dem Spannungsfeld 

zur Zukunft gestellt wird. 

Stabilisierung, Profilierung, Positionierung und 

Förderung 

Durch das Programm „Initiative ergreifen“ wird es 

den Menschen hinter diesen speziellen Projekten ermöglicht, 

ihre individuellen Interessen in einen größeren 

Kontext zu stellen und dabei zum einen organisatorische 

Stabilität zu erlangen, aber zum anderen 

auch die kontextuelle Verflechtung innerhalb eines 

Raums zu erreichen. „Initiative ergreifen“ wirkt an 

dieser Stelle als „Katalysator“ und als „Qualifizierer“. 

Durch eine fachkundige Beratung in der Projektprofilierung, 

aber auch in den harten Fakten der wirtschaftlichen 

Tragfähigkeit eines Vereins bzw. beim 

Projektbetrieb oder bei der Verzahnung von privater 

und öffentlicher Nutzung, werden die Projekte stabilisiert 

und bekommen dadurch automatisch eine 

neue Reichweite. 

Ein weiterer wichtiger Faktor ist, dass durch die Anerkennung 

als „Initiative ergreifen“-Projekt und die 

„Aufdopplung“ durch die Anerkennung als Regionale 

2010-Projekt im Umfeld leichter „Mittäter und Freunde“ 

zu gewinnen sind, bis hin zur Akquisition von 

Sponsoren, die das Ausüben des eigentlichen gemeinwohlorientierten 

Anliegens erst abschließend 

ermöglichen. Aus Fördersicht ergibt sich hier eine 

höchst sinnvolle Bündelung von Anliegen des Landes. 

Aus Sicht der Projektträger ergibt sich eine in aller Regel 

gute Anerkennungsplattform, die ein freundliches 

Umfeld ermöglicht und als Motivationsverstärker 

für Engagement wirken kann. Besonders positiv 

und bemerkenswert ist bei „Initiative ergreifen“, dass 

erst über Förderung geholfen wird, wenn sowohl Eigeninitiative 

als auch Eigenkapital eingebracht worden 

sind, also die gemeinschaftliche Anstrengung einer 

„Zukunfts- und Verantwortungsgemeinschaft“ 

sich lokal manifestiert hat.

Bei der konkreten Betreuung und beim Einflechten 

dieser Einzelstandorte in den Gesamtkontext einer 

Region bzw. einer Stadt ergeben sich so vielfältige 

Stabilisierungseffekte für die Projekte – und vor allen 

Dingen eine Wertschätzung für die Arbeit der Menschen 

hinter den Projekten. 

Zusätzlich geht es, um im „Organisationsdeutsch“ 

zu sprechen, um „Schnittstellenmanagement“. Hier 

wirkt „Initiative ergreifen“ vielfach als „Leumund“, 

denn durch den betreuenden „Beistand“ des Landes 

Nordrhein-Westfalen wird aus dem individuellen 

Anliegen eines Bürgervereins oder engagierter 

Einzelmenschen bzw. engagierter Unternehmer gewissermaßen 

ein öffentliches Anliegen, was ausschlaggebend 

für die Zuwendung bzw. „Zuneigung“ 

öffentlicher Stellen, weiterer Fördermittelgeber oder 

Sponsoren ist. 

Ort und Raum, Herkunft und Zukunft 

Ideell verbunden sind all die Projekte durch ein weiteres 

gemeinsames Anliegen: bei einer zunehmenden 

„Verlangweiligung“ von Innenstädten und bei einem 

zunehmenden Verlust von räumlicher Identität durch 

die Inanspruchnahme von Landschaft außerhalb der 

Städte und in urbanen Freiräumen kommt es in vielen 

Fällen zu Identitätsverlusten – und zwar von Stadt 

und Land gleichermaßen. 

Gerade in so dichten Siedlungsräumen, wie im Raum 

der Regionale 2010 entlang der Rheinschiene in Köln, 

Bonn und Leverkusen, manifestiert sich durchaus ein 

engmaschiges „Identitätsnetz“, das sich nicht durch 

ein Bauwerk oder eine räumliche Situation ergibt, 

sondern sich erst im Zusammenhang von vielen kleinen 

Einzelteilen wie ein „Identitäts-Mosaik“ zusammensetzt. 

Ein solches Mosaik zu ergänzen, mit weiteren 

Bausteinen zu bereichern und damit Gesamt - 

bilder entstehen zu lassen, das soll im Rahmen der 

Regionale 2010 begonnen werden. Dieser Prozess 

muss aber darüber hinaus weiter verfolgt werden. 

Hierbei helfen die Beispiele von „Initiative ergreifen“ 

auch dadurch, dass in der Qualifizierung hartnäckig 

nicht nur nach den Visionen gefragt, sondern auch 

eine dauerhafte Tragfähigkeit vorangetrieben wird. 

In diesem Zusammenhang ist das Projekt Schiffsbrücke 

an der alten Wuppermündung in Leverkusen 

zu erwähnen. Engagierten Leverkusener Bürgern ist 

es dort gelungen, eine alte Schiffssteganlage, die lange 

Zeit als Wegeverbindung zwischen Rheindorf und 

Wiesdorf diente, zu retten und die Schiffe instand zu 

setzen. Lange wurde darum gerungen, wie man die 

Anlage mit den heutigen technischen Anforderungen 

absichern kann, wie ein zukünftiger Betrieb durch 

bürgerschaftliches Engagement gestaltet werden 

kann, wie eine stabile Finanzierung aus Förderung, 

Stiftungsmitteln, Spenden und Eigenleistung aufgebaut 

werden kann. Seit 2007 hat das Projekt sowohl 

die Anerkennung durch „Initiative ergreifen“ als auch 

durch die Regionale 2010. Diese historische Anlage 

kann nun mit kooperativer Unterstützung beider Programme 

durch bürgerschaftliches Enga gement erhalten 

und wieder genutzt werden. Ein historisches 

Erbe der sehr ungewöhnlichen Art kommt somit zurück 

an seinen Herkunftsort. 

Dank des Programms „Initiative ergreifen“ gelingt es 

immer wieder, dieses feinmaschige Identitäts-Netz zu 

ergänzen und zusammen zu stricken. Die konkrete 

Ansprache von bürgerschaftlichem und von unternehmerischem 

Engagement für lokale und regionale 

Projekte im Sinne der Wiedererkennbarkeit von Stadt 

und Land ist dabei das eigentlich aktivierende Moment. 

Hinzu kommen weitere Partner wie die NRW- 

Stiftung oder auch bei anderen Projekten der Landschaftsverband 

Rheinland. 

Partner der Region 

Insgesamt ist das Programm „Initiative ergreifen“ in 

der Region Köln/Bonn ein nicht mehr wegzudenkender 

Partner geworden. Das Programm hilft beim Aufbau 

des Identitätsnetzes, im Fall des Programms vor 

allem mit der klaren Ausrichtung auf engagierte 

Menschen, die sich ihrem Raum verpflichtet fühlen. 

Das Zwischenfazit ist relativ simpel: Ohne das Programm 

„Initiative ergreifen“ würden viele der Initiativen 

der Region Köln/Bonn entweder weiterhin isoliert 

vor sich hin arbeiten, bzw. hätten nicht die Chance 

sich so prominent aufzustellen, dass sie für die Zukunft 

stabil sind. Wenn man das konsequent weiter 

denkt, hieße dies, dass mittelfristig das engmaschige 

Netz kultureller Identität, welches im Wesentlichen 

durch bürgerschaftliches und unternehmerisches Engagement 

geprägt sein muss, verloren ginge. „Initiative 

ergreifen“ wirkt insofern als stabilisierendes Moment 

für die Vielfalt und Einzigartigkeit unserer 

nordrhein-westfälischen Landschaften bzw. Kulturräume 

und ist damit im besten Sinne eine beispielhafte 

Landesinitiative, der die Region Köln/Bonn 

freundschaftlich und dankbar verbunden ist. 


21

Bürgerstiftungen – Nährboden für Projekte in 

einer Bürgergesellschaft 

von Stefan Nährlich und Bernadette Hellmann 

Die Spannweite bürgerschaftlichen Engagements 

reicht von der einfachen Mitgliedschaft 

und der ehrenamtlichen Tätigkeit bis 

zur freiwilligen unbezahlten Mitarbeit in gemeinnützigen 

Einrichtungen. Auch lassen sich 

die verschiedenen Formen direkt-demokratischer 

Bürgerbeteiligung (Volksbegehren, 

Volksentscheid) sowie die Beteiligung an Protestaktionen 

im Rahmen der Bürgerinitiativbewegung 

oder der neuen sozialen Bewegungen 

zum bürgerschaftlichen Engagement rechnen, 

ebenso, wie das traditionsreiche Stiftungswesen 

und das gemeinnützige Engagement von 

Firmen und Betrieben. (1) 

Bürgerschaftliches Engagement: „Billiger 

Jakob“ oder „aktiver Bürger“ 

Verallgemeinert steht bürgerschaftliches Engagement 

auch als Synonym für eine tendenzielle 

Verschiebung der Verantwortlichkeit für die 

Erstellung öffentlicher Leistungen vom Staat 

auf die Gesellschaft. So betreiben z.B. Sportvereine 

zunehmend Freibäder, gründen sich mehr 

und mehr private Schulen (und Hochschulen), 

führen Kultur- oder Bürgervereine ehemals 

kommunale Büchereien und Museen und übernehmen 

Bürgerstiftungen die Trägerschaft von 

in Kulturzentren umgewandelte ehemalige Industrieanlagen. 

Zahlreiche weitere Beispiele 

ließen sich aufzählen. Während Befürworter 

darin in erster Linie eine Stärkung individueller 

Freiheit und gesellschaftlicher Partizipation sehen, 

befürchten die Kritiker, bürgerschaftliches 

Engagement sei lediglich eine kluge Taktik, um 

in Zeiten knapper öffentlicher Kassen brachliegende 

Ressourcen zu aktivieren. Statt „aktiver 

Bürger“ lediglich „billiger Jakob“. 

Dieses latente Spannungsverhältnis, das bürgerschaftlichem 

Engagement in Deutschland 

innewohnt, kommt in nahezu jeder einschlägigen 

Veranstaltung in der Forderung von engagierten 

Bürgern zum Ausdruck, man wolle aber 

„den Staat nicht aus seiner Verantwortung entlassen“. 

Alternativ oder auch ergänzend dazu 

versichern Vertreter aus Politik und Verwaltung 

ebenso häufig, dass man bürgerschaftliches 

Engagement „keinesfalls als Lückenbüßer“ bei 

leeren öffentlichen Kassen sehe. 

Inwieweit die eine oder andere Perspektive 

stärker zum Tragen kommt, hängt von mehre- 

ren Faktoren ab. Je vollständiger jedoch die 

Entscheidungskompetenzen und die Ergebnisverantwortung 

(dass zur Freiheit auch die 

Verant wortung gehört, wird auch beim bürgerschaftlichen 

Engagement bisweilen vergessen) 

auf Seiten des bürgerschaftlichen Engagements 

liegen, je solider die Finanzierung und 

das Management von Projekten und Maßnahmen 

sind und je unabhängiger der Zugang zu 

und die Verwendung von Ressourcen ist, desto 

eher werden individuelle Freiheit und gesellschaftliche 

Partizipation gestärkt. 

Dass dies in der Praxis häufig nicht der Fall ist, 

liegt im Wesentlichen daran, dass bürgerschaftliches 

Engagement (immer noch) in hohem 

Maß durch öffentliche Mittel und die damit 

verbundenen politischen Vorgaben und 

Interessen, zuwendungsrechtlichen Auflagen 

aber auch haushaltsrechtlichen Unsicherheiten 

u.a. Restriktionen reguliert wird und von 

ihnen abhängig ist. Gemeinnützigkeitsrecht 

und steuerrechtliche Regelungen wie z.B. das 

Gebot der zeitnahen Mittelverwendung tun 

ein Übriges dazu, zu erschweren, dass im bürgerschaftlichen 

Engagement das „Selbermachen“ 

und nicht nur das „Mitmachen“ der Bürgerinnen 

und Bürger zum Ausdruck kommt. 

Soll das dem bürgerschaftlichen Engagement 

innewohnende Potenzial zur Selbstorganisation, 

Interessenartikulation, gesellschaftlichen 

Partizipation und Integration besser zur Entfaltung 

gebracht werden, muss u.a. auch das 

„bürgergesellschaftliche Eigenkapital“, z.B. in 

Form von Stiftungsvermögen, erhöht werden, 

was gleichzeitig auch die Stabilität und Verlässlichkeit 

bürgerschaftlichen Engagements 

fördert. 

Innovationspotenzial Bürgerstiftung 

Anders als bei Vereinen ist das Wesensmerkmal 

von Stiftungen, eigenes Vermögen zu bilden 

und zu bewahren. Nach Jahrzehnten des Wohlstandes 

erlebt das Stiftungswesen in Deutschland 

eine neue Blütezeit. Die letzten Jahre waren 

nach den Statistiken des Bundesverbandes 

Deutscher Stiftungen von einem stabilen 

Gründungsboom neuer Stiftungen gekennzeichnet. 

Mehr als die Hälfte der heute bestehenden 

ca. 15.500 rechtsfähigen Stiftungen 

wurden nach der deutschen Wiedervereinigung 

gegründet. 

Stefan Nährlich ist Geschäftsführer, Bernadette 

Hellmann ist Projektleiterin bei der 

Aktiven Bürgerschaft e.V., dem Kompetenzzentrum 

für Bürgerengagement der Volksbanken 

und Raiffeisenbanken in Berlin. 

(1) Der Abschlussbericht und die Sonderbände 

der Enquete Kommission „Zukunft 

des Bürgerschaftlichen Engagements“ 

des Deutschen Bundestages aus der vierzehnten 

Legislaturperiode bieten einen 

um fang- und detailreichen Einblick in den 

Stand und in die Entwicklung des bürgerschaftlichen 

Engagements in Deutschland. 

23

Bürgerstiftungen – Nährboden für Projekte 

oben: Vorstand der Bürgerstiftung „Wir 

Wipperfürther“ bei der Eröffnung der Alten 

Drahtzieherei 

unten: Aktive der Bürgerstiftung Herten bei 

der Eröffnung des Jugendhofs Wessels 

24 

Als ein Kind der „Berliner Republik“ sind es die 

Bürgerstiftungen, die seit einiger Zeit aus guten 

Gründen in Fachkreisen von Wissenschaft, 

Wirtschaft und Politik große Beachtung finden. 

Der Grundgedanke einer Bürgerstiftung liegt 

darin, dass sich Privatpersonen, mittelständische 

Unternehmen und örtliche Vereine gemeinsam 

für das Gemeinwohl engagieren, und 

zwar dort wo man lebt, arbeitet oder Geschäfte 

macht: in einer Stadt, Gemeinde, einem Kreis 

oder einer Region. Die Anreize lokalen Engagements 

liegen auf der Hand. Die meisten Menschen 

sind eher bereit, sich finanziell oder 

ehrenamtlich einzubringen, wenn damit Probleme 

vor der eigenen Haustür gelöst werden. 

Auch Unternehmen engagieren sich bevorzugt, 

wenn damit Investitionen in die Attraktivität 

ihres Standortes verbunden sind. 

Die Vorteile gemeinsamen Engagements sind 

ebenfalls schlüssig nachzuvollziehen. Vorhandene 

Kräfte werden gebündelt, Synergieeffekte 

realisiert und bislang noch nicht erreichte Potenziale 

können durch die neuen Möglichkeiten 

der Bürgerstiftung angesprochen werden. 

Durch die Erträge aus dem langfristig aufzubauenden 

Vermögen wird die Bürgerstiftung 

unabhängiger von wechselnder Spendenbereitschaft 

der Bürgerinnen und Bürger, aber 

auch von öffentlichen Zuwendungen der Stadt - 

verwaltungen, Landkreise oder weitere Institutionen. 

Bürgerstiftungen sind jedoch vor allem deshalb 

interessant, weil sie eine institutionelle 

Innovation in der Organisationslandschaft der 

Bürgergesellschaft in Deutschland darstellen. 

Zwar gilt aufgrund des Fehlens einer gesetzlichen 

Definition jede Stiftung als Trägerin einer 

verselbständigten Vermögensmasse und unterscheidet 

sich von einem Verein dadurch, 

dass sie in ihren Grundzügen nicht einem 

ständigen demokratischen Willensbildungsprozess 

ihrer Mitglieder unterworfen ist, sondern 

den bei Gründung wiedergegebenen Stifterwillen 

nachhaltig zu erfüllen hat. Doch hat 

erstmals die Bürgerstiftung systematisch und 

konzeptionell die Stiftungsidee um assoziative 

Elemente ergänzt. Seine Umsetzung findet 

dies institutionell in Form der Stifterversammlung 

bzw. des Stifterrates, des Freundeskreises 

oder auch des Kuratoriums. Die Bezeichnung 

einer Bürgerstiftung als Stiftung „von Bürgern 

für Bürger“ bringt dies gut zum Ausdruck. Neben 

der finanziellen Unterstützung engagieren 

sich Privatpersonen und Unternehmen ebenso 

durch Sach- und Zeitspenden, durch Fachwissen 

und Ideen, Kontakte und Beziehungen. 

Aus Cleveland Ohio zum globalen 

Exportschlager 

In ihrem Mutterland, den USA, sind die Bürgerstiftungen 

bzw. die Community Foundations, 

wie sie dort heißen, eine Erfolgsgeschichte. Als 

der Bankier und Anwalt Frederick Harris Goff 

vor fast 100 Jahren die erste Community Foundation 

gründete, wollte er hauptsächlich ein 

Problem seiner Bank, der Cleveland Trust Company, 

lösen. Seine Bank verwaltete zahlreiche 

Stiftungen aus Vermächtnissen, deren Zweckbindungen 

sich nicht mehr verwirklichen ließen. 

Manchmal gab es die zu unterstützenden 

Institutionen nicht mehr, manchmal waren die 

ursprünglichen Ziele nicht mehr zeitgemäß. 

Bei anderen Stiftungen waren die Förderzwecke 

wiederum so weit gefasst, dass es der Bank 

nicht möglich war, die Zwecke in gesellschaftlich 

notwendige Maßnahmen umzusetzen. 

Vereinfacht gesagt, verwaltete die Bank zwar 

kompetent Stiftungsvermögen, hatte aber niemanden, 

der die Erträge aus diesen Vermögen 

sachgerecht einer vernünftigen und zeitgemäßen 

Verwendung zuführen konnte. Goffs Lösung 

bestand nun darin, eine unabhängige gemeinnützige 

Organisation zu schaffen, die von 

einem Vorstand aus ortsansässigen Bürgern 

geleitet werden sollte. Diese sollten dafür sorgen, 

dass mit den Stiftungserträgen die vordringlichsten 

Probleme der Stadt angegangen 

werden konnten. 

Seit damals sind in den USA bis heute nicht 

nur über 700 Community Foundations mit einem 

gesamten Stiftungsvermögen von ca. 50 

Mrd. Dollar entstanden, das Konzept der Bürgerstiftung 

ist darüber hinaus ein weltweiter 

Exportschlager geworden. So entstand bereits 

1921 in Kanada die erste Bürgerstiftung außerhalb 

der USA, 1976 in England die erste in Europa. 

Seit Mitte der 1990er Jahre hat die Bürgerstiftung 

eine globale Verbreitung gefunden. 

Heute gibt es weltweit mehr als 1175 Bürgerstiftungen 

in 46 Ländern, seit 1996 auch in 

Deutschland.

Bürgerstiftungen in Deutschland und 

Nordrhein-Westfalen 

In Deutschland sind die Bürgerstiftungen auf 

dem besten Weg, zu einer dauerhaften Erfolgsgeschichte 

zu werden. Gut zehn Jahre nach der 

Gründung der ersten beiden Bürgerstiftungen 

im nordrhein-westfälischen Gütersloh und in 

Hannover sind in mehr als 196 Städten, Gemein - 

den oder Regionen Bürgerstiftungen aktiv (2). 

Nach den USA gibt es inzwischen in Deutschland 

die meisten Bürgerstiftungen weltweit. In 

keinem anderen Land entwickeln sie sich so dynamisch 

wie hierzulande, wenngleich (noch) 

auf einem niedrigen finanziellen Niveau. 

Im Unterschied zu herkömmlichen Stiftungen 

sind Bürgerstiftungen unabhängige, nicht von 

einer Einzelperson, Organisation oder einem 

Unternehmen dominierte Stiftungen, die lokal 

oder regional aktiv sind und ihr Stiftungskapital 

langfristig aufbauen und vergrößern. Dabei 

kann es sich jeder leisten, Stifterin oder Stifter 

zu werden, denn das Stiftungsvermögen wird 

gemeinsam aufgebracht. Die Erträge können 

in eine Vielzahl von Förderzwecken fließen. Der 

Begriff Bürgerstiftung ist nicht lediglich ein 

zeitgemäßes Marketing-Label im Kontext von 

Bürgerengagement oder Bürgergesellschaft, 

sondern bezeichnet eine spezielle Stiftungsform, 

zu deren Charakteristika der Bundesverband 

Deutscher Stiftungen einen zehn Merkmale 

umfassenden Katalog aufgestellt hat (3). 

Durch ihre vielfältigen Funktionen ermöglichen 

die Bürgerstiftungen ein langfristiges institutionalisiertes 

Engagement ebenso wie verschiedene 

Formen des kurzfristigen oder 

spontanen Engagements. Als Fundraiser haben 

Bürgerstiftungen die Aufgabe, kontinuierlich 

für den Aufbau eines breitgefächerten Stiftungsvermögens 

zu sorgen. Daneben werben 

sie aber auch Spenden ein, die direkt und vollständig 

einzelnen Projekten zugute kommen. 

Als Dienstleistungsagenturen unterstützen 

Bürgerstiftungen Spender und Stifter bei der 

Vergabe von Fördermitteln, dem Finanzmanagement, 

der Erschließung weiterer Ressourcen, 

der Öffentlichkeitsarbeit und vielem mehr. 

Als Fördergeber sollen sie auf die sich neu entwickelnden 

und sich ändernden Bedürfnisse 

reagieren und innovative Entwicklungen im 

Bildungswesen, im Umweltbereich, in der Kul- 

tur oder im sozialen Bereich unterstützen. Bürgerstiftungen 

arbeiten aber auch operativ und 

führen zusammen mit anderen Institutionen 

eigene Projekte durch. Als Lobby für das Gemeinwohl 

können Bürgerstiftungen Katalysator 

des Gemeinwesens sein und neue Partnerschaften 

zwischen Staat, Wirtschaft und 

Gesellschaft ermöglichen. 

In mehr als 196 Städten, Gemeinden und Regionen 

waren zum Stichtag 31.08.2007 Bürgerstiftungen 

mit einem Gesamtvermögen von 

84,1 Millionen Euro aktiv. Im Jahr 2006 erreichte 

die Entwicklung der Bürgerstiftungen ihren 

bisherigen Höhepunkt: Es gab 46 Neugründungen, 

d.h. im Schnitt wurde in jeder Arbeitswoche 

eine neue Bürgerstiftung gegründet. Das 

sind fast doppelt so viele wie vor drei Jahren, 

fast viermal so viele wie noch vor fünf Jahren. 

Bürgerstiftungen fördern jährlich soziale, kulturelle 

oder andere gemeinnützige Anliegen 

mit insgesamt mehr als 5,5 Millionen Euro und 

sammeln Spenden in Höhe von ca. 5 Millionen 

Euro ein. 

Nordrhein-Westfalen nimmt im bundesweiten 

Vergleich in mancherlei Hinsicht eine Vorreiterrolle 

hinsichtlich der Bürgerstiftungsentwicklung 

ein. In allen Bundesländern existieren 

zum 31.08.2007 Bürgerstiftungen, die 

meisten in Nordrhein-Westfalen (57), gefolgt 

von Baden-Württemberg (45) und Niedersachsen 

(33). Hier wurde 1996 auf Initiative des Bertelsmann-Eigners 

Reinhard Mohn die erste 

deutsche Bürgerstiftung gegründet. Seither 

verbreitete sich das Stiftungsmodell rapide: 

2004 wurden in Nordrhein-Westfalen 14 Bürgerstiftungen 

gegründet, 2005 waren es ebenfalls 

14 – jeweils mehr als ein Drittel der in 

Deutschland in diesen Jahren insgesamt gegründeten 

Bürgerstiftungen. Spitzenreiter ist 

Nordrhein-Westfalen auch in Bezug auf das 

durchschnittliche Gründungsvermögen von 

Bürgerstiftungen, das mit 270.331 Euro weit 

über dem Bundesdurchschnitt von 176.386 Euro 

liegt. Überdurchschnittlich hoch ist auch der 

Zugang zu Bürgerstiftungen: 41% der Menschen 

in Nordrhein-Westfalen leben bereits im 

Einzugsgebiet einer Bürgerstiftung, bundesweit 

sind es nur 38%. 


oben: Projekt der Bürgerstiftung „Wir Wipperfürther“: 

Veranstaltungssaal 

unten: Selbsthilfe während der Bauzeit 

(2) Alle Angaben zu Bürgerstiftungen nach: 

Hellmann, Bernadette / Nährlich, Stefan: 

Länderspiegel Bürgerstiftungen. Fakten 

und Trends 2007 und Beilage „Bürgerstiftungen 

und Volksbanken Raiffeisenbanken: 

Gemeinsam mehr erreichen“. Hrsg: Aktive 

Bürgerschaft e.V. Berlin 2007. Der „Länderspiegel 

Bürgerstiftungen. Fakten und 

Trends 2008“ erscheint am 1.10.2008 und 

kann als PDF-Version von der Homepage 

der Aktiven Bürgerschaft heruntergeladen 

werden. 

(3) Die 10 Merkmale einer Bürgerstiftung 

sind als ein „Gütesiegel“ entwickelt worden 

um die Definition von Bürgerstiftungen 

abzusichern (www.die-deutschen-buergerstiftungen.de). 

25


oben: Rohrmeisterei in Schwerte in Trägerschaft 

einer Bürgerstiftung 

26 

Bürgerstiftungen und „Initiative ergreifen“ 

Es ist kein Zufall, dass direkt und indirekt in 

den letzten Jahren immer mehr Kooperationen 

zwischen dem NRW-Programm „Initiative ergreifen“, 

den daraus geförderten Projekten und 

Bürgerstiftungen entstanden sind. Es gibt zahlreiche 

programmatische und pragmatische 

Schnittfelder. Es ist davon auszugehen, dass 

derartige Kooperationen weiter zunehmen: 

Bürgerstiftungen als Projektträger, Bürgerstiftungen 

als örtliche Plattform zur Unterstützung 

und Begleitung von Projekten. 

Das Beispiel Hertener Bürgerstiftung 

Eine der ersten Bürgerstiftungen in Nordrhein- 

Westfalen war die Hertener Bürgerstiftung. In 

der ehemaligen Bergbaustadt zeichnet sich infolge 

der Zechenstillegungen langfristig eine 

hohe Arbeitslosenquote ab. Im Sommer 1999 

gründeten 39 Stifterinnen und Stifter die Hertener 

Bürgerstiftungen, die sich kreativ mit 

dem Strukturwandel auseinandersetzen, bürgerschaftliches 

Engagement mobilisieren und 

die Lebens-, Ausbildungs- und Berufsperspektiven 

von Kindern und Jugendlichen verbessern 

will. Zur Umsetzung ihrer Ziele hat die Stiftung 

verschiedene Projekte ins Leben gerufen. 

Das Vorzeigeprojekt ist der Jugendhof Wessels, 

das gleichzeitig ein „Initiative ergreifen“-Projekt 

ist: Die Bürgerstiftung sanierte einen lange 

unbewirtschafteten Bauernhof und wandelte 

ihn in einen ökologisch ausgerichteten Landwirtschaftsbetrieb 

um, der Jugendliche bei der 

beruflichen Orientierung und Qualifizierung 

unterstützt. Schüler aus Schulmüdenprojekten, 

lokale Unternehmen und ehrenamtliche Helfer 

brachten sich bei den Renovierungsarbeiten 

ein. Seit 2003 bietet der Hof als ge mein nützige 

GmbH Arbeits- und Ausbildungsstellen in Gastronomie, 

Küche, Hofladen, Bäcke rei, Landwirtschaft 

und Gärtnerei. Unter psychologischer 

und pädagogischer Betreuung lernen die Jugendlichen, 

eigenständig zu arbeiten und erwerben 

berufliche Qualifikationen. Die Bürgerstiftung 

arbeitet eng mit Schulen, Jugendamt 

und der Jugendberufshilfe zusammen. Zum 

Betrieb des Jugendhofs hat die Bürgerstiftung 

eine gemeinnützige GmbH gegründet. 

Für ihr beispielhaftes Engagement wurde die 

Hertener Bürgerstiftung mit dem Förderpreis 

Aktive Bürgerschaft 2004 ausgezeichnet. Die 

unabhängige Jury begründete ihre Entscheidung 

folgendermaßen: „In wirtschaftlich sehr 

schwierigen Zeiten haben Hertener Bürgerinnen 

und Bürger Initiative gezeigt und die Hertener 

Bürgerstiftung gegründet. Mit dem Projekt 

„Jugendwerk- und Bauernhof Wessels“ 

gelang es der Bürgerstiftung mit Unterstützung 

des Landes, örtlicher Unternehmen und 

viel ehrenamtlichem Engagement, neue Akzente 

für Arbeit und Ausbildung zu setzen.“ 

Der Hof Wessels wird durch zahlreiche Ehrenamtliche 

und Unternehmen, durch die Kommune 

und das Programm „Initiative ergreifen“ 

des Landes Nordrhein-Westfalen unterstützt. 

Wie in Herten übernehmen auch andernorts 

Bürgerstiftungen die Trägerschaft von Betrieben 

oder in Kulturzentren umgewandelte ehemalige 

Industrieanlagen, so z.B. in Schwerte 

eine Rohrmeisterei oder in Wipperfürth eine 

Drahtzieherei, zwei weitere „Initiative ergreifen“-Projekte. 

Aktive Bürgerschaft: bundesweiter 

„Support“ für Bürgerstiftungen 

Die Aktive Bürgerschaft ist das Kompetenzzentrum 

für Bürgerengagement der Volks- und 

Raiffeisenbanken im genossenschaftlichen Finanzverbund. 

Unterstützt von namhaften Persönlichkeiten 

aus Gesellschaft, Wirtschaft und 

Politik, Wissenschaft und Medien setzt sich die 

Aktive Bürgerschaft für eine Gesellschaft aktiver 

Bürger und engagierter Unternehmen ein. 

Gegründet wurde der gemeinnützige Verein 

1997 in Münster von mehreren genossenschaftlichen 

Organisationen unter Federführung der 

Düsseldorfer WGZ Bank AG und verschiedenen 

Privatpersonen auf Initiative von Münsters 

ehemaligem Stadtdirektor Hermann Janssen. 

Im Jahr 2002 schuf die Aktive Bürgerschaft den 

Arbeitsbereich Bürgerstiftungen, um dieses innovative 

Konzept bürgerschaftlicher Selbstorganisation 

zu fördern. Mit ihrem Angebot will 

sie zur Verbreitung und Professionalisierung 

der deutschen Bürgerstiftungen beitragen. Die 

Aktive Bürgerschaft liefert Know-how, informiert, 

berät und vernetzt das Engagement vor 

Ort, beispielsweise durch Ratgeber, regionale 

Weiterbildungsveranstaltungen oder die „Umkreissuche 

Bürgerstiftungen“ im Internet, über

die Bürger, die sich für eine Bürgerstiftung engagieren 

wollen, die nächste Stiftung in ihrer 

Umgebung finden. Außerdem setzt die Aktive 

Bürgerschaft Bürgerstiftungen auf die Agenda 

gesellschaftspolitischer Diskurse und gibt engagierten 

Bürgern, Stiftungsbehörden, Politikern 

und Journalisten mit ihrem „Länderspiegel 

Bürgerstiftungen“ regelmäßig Auskunft 

über die Entwicklung der Bürgerstiftungen in 

Deutschland sowie in den einzelnen Bundesländern. 

Um die Idee der Bürgerstiftung in der 

Öffentlichkeit und den Medien bekannt zu machen 

und durch gute Beispiele zum Nachahmen 

anzuregen, verleiht sie jährlich ihren Förderpreis 

Aktive Bürgerschaft. 

Genossenschaftsbanken fördern 

Bürgerstiftungen vor Ort 

Darüber hinaus begleitet die Aktive Bürgerschaft 

Volksbanken und Raiffeisenbanken in ihrem 

gesellschaftlichen Engagement für Bürgerstiftungen 

als Ausdruck ihres Corporate 

Citizenship. Mit ihrer fachlichen Unterstützung 

engagieren sich Genossenschaftsbanken als 

Gründungsstifter oder Förderer bei mehr als 

Dreiviertel der Bürgerstiftungen in Deutschland. 

Denn Bürgerstiftungen und Genossenschaftsbanken 

haben viele Gemeinsamkeiten: Beide 

Organisationen basieren auf Regionalität und 

Dezentralität, beide Organisationen gehören 

ihren Mitgliedern, beide Organisationen funktionieren 

nach dem Prinzip der Hilfe zur Selbsthilfe, 

Selbstverantwortung und Selbstverwaltung. 

Auch die Kooperation ist ein weiteres 

konstitutives Strukturmerkmal, das Bürgerstiftungen 

und Genossenschaften verbindet und 

sich in dem Motto „Gemeinsam mehr erreichen“ 

ausdrückt. Als regional verwurzelte Unternehmen 

mit langer Geschichte erreichen die 

Volksbanken über ihre Mitglieder, Privat- und 

Firmenkunden aus der klein- und mittelständischen 

Wirtschaft potentielle Mit- und Zustifter. 

Durch ihre Kontakte zum örtlichen Vereinswesen 

können weitere wichtige Akteure und Multiplikatoren 

für die Arbeit der Bürgerstiftung 

gewonnen werden. 

Für ihr Engagement in der Bürgerstiftung Hellweg-Region 

wurde die nordrhein-westfälische 

Volksbank Hellweg eG aus Soest im Jahr 2004 

stellvertretend für viele in diesem Bereich engagierte 

Volksbanken und Raiffeisenbanken 

mit dem Corporate Citizenship-Preis „Freiheit 

& Verantwortung“ der deutschen Wirtschaft 

ausgezeichnet. 

Synergien von Bürgerstiftungen, Aktiver 

Bürgerschaft und „Initiative ergreifen“ 

Im Ergebnis macht es viel Sinn, in Zukunft über 

Kooperationen stärkere Synergien aus der Arbeit 

der Aktiven Bürgerschaft, der Bürgerstiftungen 

und dem Programm „Initiative ergreifen“ 

in NRW zu entwickeln. Projektbezogen 

können Bürgerstiftungen an den Erfahrungen 

und Netzwerken der Aktiven Bürgerschaft partizipieren. 

Kontakte zu den örtlichen Volksbanken 

und deren Kontakte zur lokalen Wirtschaft 

können akquiriert werden. Das Programm „Initiative 

ergreifen“ kann dann zur ganzheitlichen 

Projektrealisierung von Bürgerstiftungen genutzt 

werden. 

Weiterführende Hinweise 

Internet 

• www.aktive-buergerschaft.de 

• Hertener Bürgerstiftung: www.hertenerbuergerstiftung.de 

•Umkreissuche Bürgerstiftungen: Das Online-Verzeichnis 

der Aktiven Bürgerschaft listet alle Bürgerstiftungen in 

Deutschland und enthält Kontakt- und Finanzdaten. 

www.aktive-buergerschaft.de/bsi/service/bsideutschland 

Literatur 

•Backhaus-Maul, Holger / Biedermann, Christiane / Nährlich, 

Stefan / Polterauer, Judith (Hrsg.): Corporate Citizenship 

in Deutschland. Bilanz und Perspektiven. Wiesbaden, 

VS-Verlag für Sozialwissenschaften, 2008. 

•Enquete-Kommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen 

Engagements“ Deutscher Bundestag (Hrsg.): Bericht. 

Bürgerschaftliches Engagement: auf dem Weg in eine 

zukunftsfähige Bürgergesellschaft. Opladen, Verlag Leske 

und Budrich, 2002. 

•Hellmann, Bernadette / Nährlich, Stefan: Länderspiegel 

Bürgerstiftungen. Fakten und Trends 2007 und Beilage 

„Bürgerstiftungen und Volksbanken Raiffeisenbanken: 

Gemeinsam mehr erreichen“. Hrsg: Aktive Bürgerschaft e.V. 

Berlin 2007. 

•Nährlich, Stefan / Strachwitz, Rupert Graf / Hinterhuber, 

Eva Maria / Müller, Karin (Hrsg.): Bürgerstiftungen in 

Deutschland - Bilanz und Perspektiven. Wiesbaden, VS- 

Verlag für Sozialwissenschaften, 2006. 

•Zimmer, Annette / Nährlich, Stefan (Hrsg.): Engagierte Bürgerschaft. 

Traditionen und Perspektiven. Opladen, Verlag 

Leske und Budrich, 2000. 


oben: Hof Wesels in Trägerschaft der Bürgerstiftung 

Herten sowie Sponsoren und 

Unterstützer 

27

Projekte und Projekterfahrungen 2004 bis 2008 

von Kerstin Bohnsack und Joachim Boll 

Das Programm „Initiative ergreifen“ wird 

vom Ministerium für Bauen und Verkehr 

(MBV) des Landes Nord rhein-Westfalen getragen. 

1996 wurde es als Impulsprogramm bei 

der Internationalen Bauausstellung (IBA) Emscher-Park 

im nördlichen Ruhrgebiet „erfunden“. 

Hier wurden in wenigen Jahren 20 Projekte 

in einem schwierigen städtebaulichen 

und sozialen Umfeld und in einem vom Strukturwandel 

der Montanindustrie schwer betroffenen 

Raum in die Realisierung gebracht. Zwischen 

2001 und 2004 wurde der Förderansatz 

im Rahmen des Ziel-2-Programms der Europäischen 

Union weiter konkretisiert. Im Ruhrgebiet 

konnten so weitere 15 Projekte realisiert 

werden. Darüber hinaus dehn te das Städtebauministerium 

NRW das Programmangebot 

auf das ganze Land Nord rhein-Westfalen aus, 

so dass 25 weitere „Initiative ergreifen“-Projekte 

beschlossen werden konnten. Die dritte 

Förderphase begann 2004/ 2005 und brachte 

bisher weitere 15 Projekte hervor, von denen 

ein großer Teil baulich fertig gestellt wurde 

und sich im erfolgreichen bürgerschaftlich getragenen 

Betrieb befindet. 

12 Jahre Programm- und Projekterfahrung von 

1996 bis 2008 lassen Veränderungen erkennen. 

Entstanden in den 90er Jahren die Projekte 

eher aus den Bürgerinitiativ-, Sozial- und Alternativbewegungen, 

so kommen heute in viel 

stärkerem Maße Motivationen hinzu, die sich 

aus Engagement für Gemeinsinn und stadtgesellschaftlicher 

Verantwortung angesichts 

eines schwächer werdenden Staates speisen. 

Wenn man so will, ist dahinter auch eine stärkere 

„Verbürgerlichung“ zu sehen. Viele erkennen 

darin positive Ansätze einer sich entwickelnden 

„Bürgergesellschaft“, der immer wei - 

ter gehenden Veränderung der Rolle des Staates 

und seiner Aufgaben. Andere sehen hierin 

einfach die zunehmende Ohnmacht des Staates 

angesichts leerer Kassen. 

Im Folgenden soll weniger auf die Veränderungen 

dieser gesellschaftlichen und politischen 

Rahmenbedingungen eingegangen werden, 

sondern vielmehr der Versuch unternommen 

werden, aus der Erfahrung der Projektberatung 

die erkennbaren Verschiebungen und Erkenntnisse 

aus dem Verhältnis von Projekten („Bürgergesellschaft“) 

und Förderung („Staat“) für 

die Projektqualifizierung zu beschreiben. Im 

Focus stehen Entwicklungslinien, die bei der 

Akquisition von neuen und bei der Qualifizierung 

von anlaufenden Projekten helfen können. 

Dabei wird der Schwerpunkt der Betrachtung 

auf drei Entwicklungslinien gelegt, 

welche den Beratungs- und Qualifizierungsprozess 

zunehmend prägen: 

• die Drittmittelakquisition 

• die Fördersynergien 

• die Parallelität von Bauen und Betreiben 

„Drittmittel aus der zivilen 

Bürgergesellschaft“ 

Die bürgerschaftlichen Projektträger von „Initiative 

ergreifen“ bringen erhebliche Ressourcen 

des ehrenamtlichen Engagements, geldwerter 

professioneller Leistungen sowie neue Ideen 

und Impulse in die lokalen Stadtgesellschaften 

ein. Dies ist eine der Voraussetzungen für die 

Förderung aus dem Programm „Initiative ergreifen“. 

Weil die geldwerten Ersatzleistungen 

wie bauliche Selbsthilfe oder gespendete Architektenleistungen 

und die originären Barmittel 

aus Mitgliedsbeiträgen und kleinen Spenden, 

aber auch die finanziellen Unterstützungen 

durch die Städte und durch das Land im Ergebnis 

in immer mehr Fällen für eine Projektrealisierung 

nicht ausreichen, ist der Druck, weitere 

Geldquellen zu erschließen, in den letzten Jahren 

deutlich gewachsen. In vielen Projekten, die 

zwischen 2005 und 2008 in die Realisierung 

gebracht wurden oder die sich in der Qualifizierung 

vor einer Förderempfehlung befinden, 

wurden neue Wege erschlossen, die, wenn man 

sie systematisieren will, auf drei Zugänge zugespitzt 

werden können: 

• kommunalnahe Geldquellen (über kommunale 

Partnerschaften) 

• „lokaler Wohlstand“ und lokale Wirtschaft 

(Spenden und Sponsoring) 

• Mittelakquisition über Stiftungen 

Um trotz schwieriger kommunaler Haushaltssituationen 

und bei so genannten „freiwilligen 

Leistungen“ handlungsfähig zu bleiben, werden 

auch bei „Initiative ergreifen“ über die 

Städte und Gemeinden zunehmend kommunalnahe 

Unternehmen im Hinblick auf finanzielle 

Hilfen bei der Aufbringung von Eigenanteilen 

oder bei der Unterstützung im Betrieb 

Joachim Boll ist Inhaber von und Kerstin 

Bohnsack ist Mitarbeiterin bei startklar. 

projekt.kommunikation. Sie organisieren 

das Landesprogramm „Initiative ergreifen“ 

im Auftrag des Ministeriums für Bauen 

und Verkehr (MBV) des Landes Nordrhein- 

Westfalen. Joachim Boll hat bei der Internationalen 

Bauausstellung (IBA) Emscher 

Park u.a. schon das Vorläuferprogramm 

gesteuert. 

linke Seite: Abendstimmung im Projekt 

Becker&Funck in Düren 

29


30 

angesprochen wie Energieversorger, Stadtwerke, 

Stadt- und Kreissparkassen oder Wohnungsunternehmen. 

Zugenommen hat auch das Werben um „wohlhabende 

Mitbürger“ und um die lokale Wirtschaft, 

wobei dies für zahlreiche bürgerschaftliche 

Projektträger und Kommunen ein noch 

nicht ausreichend entwickeltes Feld darstellt. 

Während im Bereich der Kulturpolitik und in 

bestimmten Bereichen der Kinder- und Jugendpolitik 

bereits seit 10 bis 20 Jahren Ansätze einer 

solchen Tradition entwickelt wurden, ist 

dies für Querschnittsprojekte, wie in aller Regel 

bei „Initiative ergreifen“, noch mit sehr viel 

Überzeugungsarbeit verbunden. 

Die Stiftungslandschaft hat sich in den letzten 

Jahren deutlich weiter entwickelt (siehe hierzu 

die Beiträge von Nährlich/Hellmann in Teil I sowie 

von Bohnsack in Teil III dieses Buches). Im 

Hinblick auf eine gezielte Mittelakquisition 

über Stiftungen ist für „Initiative ergreifen“-Projektträger 

eines der Kernprobleme der Zugang 

zum „Stiftungsdschungel“ generell und im 

Einzel fall zu einmal identifizierten Stiftungen. 

Insgesamt wird das Erschließen von zusätzlichen 

Finanzierungsquellen auch für „Initiative 

ergreifen“ deutlich an Bedeutung gewinnen. 

Hierauf gilt es in Zukunft mehr Aufmerksamkeit 

zu richten. Dies ist natürlich zunächst ein 

Hinweis für die Initiativen und daraus entstehende 

bürgerschaftliche Projektträger. Es ist 

aber auch eine Herausforderung für die Spitzen 

der Kommunen. Bürgermeister können hier unter 

Umständen sehr glaubwürdig Türen öffnen 

und Netzwerke knüpfen. Aber auch von der 

Landesseite können Orientierungshilfen etwa 

beim Zugang zum „Stiftungsdschungel“ hilfreich 

sein und Hinweise auf sich zunehmend 

regional organisierende Stiftungsverbünde 

gegeben werden. Darauf zu drängen und Hilfestellungen 

zu geben, wird sicher ei ne der Zukunftsaufgaben 

des Managements „Initiative 

ergreifen“ sein. Das systematische „Fund raising“ 

wird dabei ebenfalls eine der Zukunftssicherungen 

und Tätigkeitsfelder von Projektträgern 

sein, im Idealfall in öffentlich-privater 

Partnerschaft. 

All dies verändert immer deutlicher das Verhält 

nis von Förderung, Kommunen und Pro jekt- 

initiativen und damit auch die Projektqualifizierung 

vor einer Förderentscheidung. Die För- 

derung aus dem Programm „Initiative ergreifen“ 

wird zum Impuls für immer vielfältigere Partnerschaften. 

Eine ausschließliche Projektfinanzierung 

aus Landesförderung plus Engagement 

der Projektinitiative reicht immer seltener für 

eine Realisierung aus. In der Praxis finden sich 

neben der Förderung aus „Initiative ergreifen“ 

zunehmend Mischfinanzierungen aus den originären 

Beiträgen der bürgerschaftlichen Projektträger 

und den zuvor genannten Quellen. 

Es wird in Zukunft immer stärker darum gehen, 

neue lokale Partnerschaften zur Unterstützung 

von Initiativen aus der Stadtgesellschaft zu 

befördern. Zentral ist hierbei, dass auf kommunaler 

Ebene Berührungsängste zu „agilen Teilen“ 

einer sich immer weiter ausdifferenzierenden, 

pluralistischen Stadtgesellschaft in den 

Hintergrund treten und die Bereitschaft weiter 

wächst, diese auch personell und mit Knowhow 

(außerhalb finanzieller Haushaltsressourcen) 

zu unterstützen. 

Synergien und Bündelungen von 

Förderstrategien 

Innerhalb des Fördergeschehens hat sich in 

den Jahren 2005 bis 2008 ein Trend verstärkt, 

welcher die Bündelung von strategischen Förderansätzen 

präferiert, den Wettbewerb um 

zielgenauen und effektiven Mitteleinsatz propagiert, 

um so vielfältige Synergien zu erzeugen. 

Konkret bedeutet dies, dass nur in sehr begründeten 

Sonderfällen herausragende 

Einzelprojekte gefördert werden sollen, dass 

Projekte auch bei „Initiative ergreifen“ in gebietsbezogene 

Handlungsprogramme eingebunden 

sein sollen, dass sie Beiträge zu Handlungsschwerpunkten 

der jeweiligen Stadt (teil) - 

entwicklungspolitik leisten sollen und dass sie 

sich einordnen in die großen Schwerpunkte der 

Städtebauförderpolitik des Landes Nordrhein- 

Westfalen. 

Wenn die realen „Initiative ergreifen“-Projekte 

sowie die Beratungs- und Qualifizierungsprozesse 

betrachtet werden, so tragen diese Projekte 

zur Stärkung von Förderstrategien vor allem 

in folgenden drei Schwerpunkten bei:

Regionalen 

Das Impulsprogramm „Initiative ergreifen“ 

hat te von 1996 bis 2000 mit der Internationalen 

Bauausstellung (IBA) Emscher-Park die erste 

große „regionale Plattform“ in Nordrhein- 

Westfalen und das entsprechende Struktur- 

programm als Hintergrund. Die überwiegende 

Zahl der Projekte aus dieser Zeit waren eingebettet 

in einen Strukturwandel- und Modernisierungsprozess 

des nördlichen Ruhrgebiets 

und sie hatten oftmals den zusätzlichen strategischen 

Hintergrund der „Sozialen Stadt“ (damals 

noch „Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf“). 

Bis heute kommen im Rahmen 

von „Initiative ergreifen“ immer wieder Projekte 

im Ruhrgebiet zum Zuge, die gut zu den 

während der IBA-Zeit entwickelten strategischen 

Zielen einer langfristigen Regionalentwicklung 

passen (Emscher Landschaftspark, Industriekultur). 

Schon mit der Regionale 2006 im Raum Remscheid-Solingen-Wuppertal 

und der EuRegionale 

2008 im Aachener Grenzraum wurden 

Projektkooperationen mit „Initiative ergreifen“ 

geschlossen. Mit der Regionale 2010 Agentur 

im Rheinland wurde erstmals eine strukturellere 

Kooperation aufgebaut (siehe hierzu auch 

den Beitrag von Molitor in Teil I). Hier konnte 

eine Vielzahl von Projekten auf den Weg gebracht 

werden, die in den Jahren bis 2010 und 

danach erst richtig sichtbar werden. Derartige 

Kooperationen machen aus Sicht des Programms 

„Initiative ergreifen“ viel Sinn, weil sie 

in aller Regel „Anerkennungsplattformen“ für 

bürgerschaftliches Engagement darstellen und 

von daher Motivationen verstärken können. Da 

die Regionalen aber auch einen „Innovationsauftrag“ 

haben, sind sie eher „Kopföffner“ und 

Motivatoren für Experimente und Neues. Die 

Gefahren für Projektinitiatoren, an kommunalpolitischen 

Hürden zu scheitern, sind somit geringer. 

Regionalen können gut dazu beitragen, 

auf kommunalen Ebenen Mut für Neues zu 

entfalten. Gleichzeitig werden die bürgerschaftlichen 

Projekte an Stadt- und Regionalentwicklungsprozesse 

herangeführt, sie erhalten 

mehr Aufmerksamkeit und können so 

größere Kraft freisetzen. Sie gewinnen dann in 

aller Regel weitere dauerhafte Partner und ein 

„freundlicheres Umfeld“, allesamt gute Faktoren 

für einen dauerhaft stabilen Betrieb. Diese 

Erfahrungen gilt es, auch im Hinblick auf die 

neuen Regionalen 2013 in Südwestfalen und 

2016 im westlichen Münsterland, zu nutzen. 

Kulturelles Erbe 

Denkmalschutz, Industriekultur und die Bewahrung 

eines historischen kulturellen Erbes 

gehören zu den großen „Energiequellen“ für 

bürgerschaftliches Engagement, und stellen 

gleichzeitig wichtige Bausteine für die ökonomische 

Zukunft unserer Städte und Regionen 

dar. Nur Städte und Regionen, die unter anderem 

unverwechselbare Traditionen erschaffen, 

können Menschen dauerhaft an sich binden 

und sind langfristig attraktiv. Gerade in mittleren 

und kleineren Städten und Gemeinden bieten 

„Initiative ergreifen“-Projekte durchaus 

große Chancen, durch überschaubare Projekte 

und mit dem Potenzial eines engagierten 

Stadtbürgertums perspektivische Stadtentwicklungspolitik 

und Innenstadtentwicklung 

anzugehen (siehe die Beispiele Wipperfürth, 

Fröndenberg oder Höxter). Der formelle Denkmalschutz 

ist dabei oftmals ein hilfreiches Instrument. 

Im Sinne von „Initiative ergreifen“ ist 

aber noch entscheidender, dass sich unverwechselbare 

historische, stadt- oder regionalgeschichtliche 

Identität mit den Projekten verbinden 

lässt. Welche Kraft des Engagements 

sich hieraus entwickeln lässt, zeigen viele der 

Projektbeispiele seit 1996. Alles deutet darauf 

hin, dass gerade dies einer der wesentlichen 

Schwerpunkte bei „Initiative ergreifen“ bleiben 

wird – auch im Sinne des städtebaulichen 

Denkmalschutzes. 

Soziale Stadt 

„Initiative ergreifen“ kann auch in den Förderkulissen 

der „Sozialen Stadt“ (oder von Stadtumbau 

West) über konkrete Projekte Impulse 

setzen (siehe hierzu auch den Beitrag von 

Jasper im Teil I). Im Sinne eines verantwortlichen 

bürgerschaftlichen Engagements sind die 

Rahmenbedingungen allerdings deutlich 

schwie riger, weil die Stadtbereiche gerade wegen 

besonderer struktureller Probleme in diese 

Programme aufgenommen wurden, also das 

bürgerschaftliche Engagement dort grundsätzlich 

nicht stark ausgeprägt ist. Seit 1996 

hat sich immer wieder gezeigt, dass insbesondere 

über Kulturinitiativen an der Schnittstelle 

zur Kulturwirtschaft in Stadtteilen der Sozialen 

Stadt „Initiative ergreifen“-Projekte entstanden 

sind (seit 1996/97 das Depot in der Dortmun- 


31


32 

der Nordstadt, seit 2002/05 die Huppertsbergfabrik 

in Wuppertal-Ostersbaum, dann aber 

auch das Ledigenheim in Dinslaken-Lohberg 

oder die Fabrik Becker&Funck in Düren Süd- 

Ost). Für derartige Initiativen ist gerade die 

Kombination aus baulicher Investitions- und 

betrieblicher Anschubförderung interessant. 

Im Bereich sozialer Projektinitiativen gibt es 

über die letzten 10 Jahre gesehen eine größere 

Bereitschaft, sich außerhalb klassischer Sozialeinrichtungen 

zu engagieren. Zumindest deuten 

Projekte wie das HELL-GA-Stadtteilzentrum 

in Düsseldorf-Garath oder die Stadtteilwerkstatt 

Canyon in Köln-Chorweiler auf die darin 

liegenden Chancen hin. 

Projekte von „Initiative ergreifen“ können Initial-Projekte 

im Rahmen der „Sozialen Stadt“ 

sein, sie können zu Verstetigungsprozessen 

und zum Aufbau nachhaltiger Strukturen beitragen. 

In jedem Fall benötigen derartige Projekte 

aber einen deutlich „längeren Atem“ als 

Projekte außerhalb der Förderkulissen dieser 

Stadtteile; sie benötigen eine längere Begleitung 

und den Aufbau eines freundlichen und 

unterstützenden Umfeldes. 

Überragende Bedeutung der parallelen 

Qualifizierung von Bauen und Betreiben 

Eigentlich ist es eine banale und von allen 

schnell akzeptierte Erkenntnis: Bauen und Betreiben 

gehören für ein erfolgreiches Projekt 

zusammen. Diese Erkenntnis dringt zwar mehr 

und mehr ins Bewusstsein, drückt sich aber 

noch immer nicht durchgängig in entsprechendem 

Handeln in der Praxis aus. Die Förderpraxis 

ist weiterhin in hohem Maße auf das Bauen fixiert. 

Vor allem steht das Bauen in der Umsetzungsabfolge 

gleich am Anfang. Dies führt oft 

dazu, dass das Bauen von vielen Beteiligten mit 

Nachdruck und zügig vorangetrieben wird bis 

hin zu dem Wunsch bzw. der Forderung, mit 

dem Bauen schnell beginnen zu wollen. Das Betreiben, 

also die Gründung von Trägergesellschaften, 

klare Organisationsstrukturen für den 

Betrieb, vor allem die verbindliche Einbindung 

von Betriebspartnern und der Aufbau von belastbaren 

Wirtschaftskonzepten für Teilbereiche 

und das Gesamtprojekt werden zeitlich gerne 

nach hinten geschoben, weil sie von der Umsetzung 

her in aller Regel erst im unmittelbaren 

Vorfeld der baulichen Fertigstellung anstehen. 

„Initiative ergreifen“ hat – auch im Vergleich 

mit Förderprojekten aus anderen Handlungsfeldern 

– den großen Vorteil, dass wegen der 

bürgerschaftlichen Projektträgerschaften von 

vorneherein belastbare Träger-, Betriebs- und 

Wirtschaftlichkeitskonzepte als Fördervoraussetzung 

herausgearbeitet werden müssen. Dadurch 

dass seit 1999/2000 immer mehr Projekte 

von „Initiative ergreifen“ in den Betrieb 

gehen, sich also dem „Ernstfall“ nach der Bauphase 

stellen müssen, kann inzwischen auf 

sehr viel Betriebspraxis zurückgegriffen werden. 

Diese Erfahrungen bestätigen die überragende 

Bedeutung der parallelen (und nicht 

hintereinander geschalteten) Qualifizierung 

von Bauen und Betreiben. Betriebskonzepte, 

Wirtschaftspläne und Partnerschaftskonstellationen 

müssen belastbar stehen, wenn erste Finanzierungsmittel 

für das Bauen fließen sollen. 

Das Bauen hat klare Verfahrensregeln. Zur Förderempfehlung 

durch den Beirat „Initiative 

ergreifen“ bzw. zum Förderantrag müssen mindestens 

eine Vorplanung und eine Kosten schät - 

zung nach DIN 276 vorliegen, vor der Bewilligung 

sind diese zu einer Planung (am besten 

zur Genehmigungsplanung) und einer Kostenberechnung 

nach DIN 276 weiter durchzuarbeiten. 

Ein vergleichbares Regelwerk für die Vorbereitung 

des Betriebs gibt es nicht. Aus der 

Bera tungserfahrung gehören mindestens dazu: 

• die verbindliche Klärung der Trägerschaftskonstruktion 

(organisatorisch, juristisch, 

steuer- und gemeinnützigkeitsrechtlich, personelle 

Verantwortungen für Vorstand, Geschäftsführung, 

„Finanzminister“, „Bauminister“, 

Beiratskonstruktionen), 

• die verbindliche Klärung der Eigentumssituation, 

der sich daraus ergebenden Aufgaben 

und der finanziellen Folgen für den Betrieb, 

• ein plausibler betrieblicher Wirtschaftsplan 

über mindestens 5 Jahre mit durchgearbeiteten 

Teilwirtschaftsplänen für die Gebäudewirtschaft, 

das Projektmanagement, für 

jeden einzelnen Geschäfts- oder Aktivitätsbereich, 

für Rücklagen und Abschreibungen, 

• Absicherung der Eigenanteile neben der öffentlichen 

Förderung. 

Bis zur Förderempfehlung durch den Beirat „Initiative 

ergreifen“ bzw. bis zum Förderantrag 

muss der Rahmen stehen, der dann in der Zeit 

bis zur Förderbewilligung mit nachvollziehba-

en Schrit ten verbindlich gemacht werden 

muss, wie etwa die Gründung von Betriebsgesell 

schaf ten, der Nachweise von Eigenanteilen 

oder von rechtsverbindlichen Erklärungen. Bevor 

dies nicht geschehen ist, sollten keine Förderentscheidungen 

bzw. Bewilligungen (auch 

keine vorgezogenen für das Bauen!) ausgesprochen 

werden. 

Dies sind viele, auch sehr formale Herausforderungen. 

An diesen Punkten wird aber vor allem 

erkennbar, ob es tatsächlich gelingen kann, 

neue Verantwortungskoalitionen in den jeweiligen 

Stadtgesellschaften sowie neue „öffentlich-private 

Partnerschaften“ zu schmieden. 

Projekte, insbesondere solche, die von einem 

bürgerschaftlich organisierten Träger geschultert 

werden, sollten erst in die Realisierung gehen, 

wenn sie mit den vorgenannten Klärungen 

abgesichert sind. In der Praxis heißt dies, 

dass die Qualifizierungsphase vor einer abschließenden 

Förderentscheidung nicht selten 

bis zu 1 ½ oder 2 Jahre dauert. Dies sind lange 

Zeiträume für einen bürgerschaftlichen Projektträger, 

in denen sich allseits die Zeit genommen 

werden sollte, die angedeuteten Partnerschaften 

aufzubauen und diese als belast - 

bare Strukturen entwickeln zu lassen. 

Gerade weil die Parallelität der Qualifizierung 

von Bauen und Betreiben so wichtig und das 

formale Regelwerk noch nicht so ausgefeilt ist, 

kommt der Bewertung der in der Qualifizierung 

erreichten Schritte eine gewisse Bedeutung 

zu, damit formale Schritte nicht zu „Killerargumenten“ 

werden für ein im Grunde gutes 

und sich belastbar entwickelndes Projekt. Insofern 

haben sich Zwischenschritte und Zwischenabsprachen 

unter den Hauptbeteiligten 

in der Qualifizierung als gutes Instrument herausgestellt. 

Im Hinblick auf die Beratung und 

die Förderempfehlung durch den Beirat „Initiative 

ergreifen“ wurden inzwischen bei vielen 

Projekten Erst- und Zwischenberatungen eingeführt, 

die die Projektträger motivieren und 

die Projekte nach und nach absichern helfen. 

Beteiligung und Teilhabe, Kommunen und 

Bürgergesellschaft 

Mitte der 90er Jahre war „Bürgerbeteiligung“ 

eine zentrale Forderung im politisch-gesellschaftlichen 

Diskurs. Inzwischen gehört eine 

große Formenvielfalt zu einer breit verankerten 

Praxis von Beteiligung auf der kommunalen 

und lokalen Ebene. Kennzeichnend ist, dass die 

Aktivitäten eher von den Kommunen oder anderen 

Akteuren wie zum Beispiel aus der Wohnungswirtschaft 

ausgehen. Größere öffentlich 

wirksame Projekte können heute kaum noch 

ohne Informationsveranstaltungen und -broschüren 

auskommen. Beteiligungsangebote 

sind auch Akzeptanztests – und im besten Falle 

bringen sich BürgerInnen aktiv in Planungs- 

und Projektvorbereitungsprozesse ein. 

„Initiative ergreifen“ ging schon Mitte der 90er 

Jahre deutlich weiter. Bei „Initiative ergreifen“ 

wechselt der verantwortliche Akteur von einer 

Kommune oder einem Wohnungsunternehmen 

zu einem bürgerschaftlichen Projektträger, 

um Infrastrukturen mit aufzubauen. Diese 

Verantwortung muss dauerhaft und verlässlich 

geschultert werden. Derartige Projektträger 

können im Idealfall auf Augenhöhe mit den 

Kommunen und anderen Institutionen kooperieren. 

Diese Formen der „Teilhabe“ waren in den 90er 

Jahren noch seltener und sind inzwischen 

deutlich mehr verbreitet. So wie Kommunen 

mit privaten Investoren verhandeln und zu 

Public Privat Partnership (PPP)-Projekten kommen, 

beginnt sich auch eine Praxis herauszuarbeiten, 

in der Kommunen mit zivilgesellschaft- 

lichen Initiativen und eben auch immer 

selbstbewusster werdenden bürgerschaftlichen 

Projektträgern partnerschaftliche Beziehungen 

eingehen. Damit gerät eine viel größere 

Breite von Engagement aus einer sich immer 

weiter ausdifferenzierenden Stadtgesellschaft 

in den Focus: Kulturinitiativen, Bürgervereine, 

Stadtteilinitiativen, industriekulturelle Vereinigungen, 

Bürgerstiftungen, Heimatvereine, lokale 

Wirtschaft und viele andere mehr. Für 

Kommunen waren derartige stadtgesellschaftliche 

Akteure lange eher „Störfaktoren“ und 

„Sand im Getriebe“. Heute gehört es zur „good 

governance“, diese als „produktiven Humus“ 

der Stadtgesellschaft zu begreifen und aktiv in 

Stadtentwicklungsprozesse einzuflechten. 


33


34 

Im Folgenden ist eine Auswahl von Projekten 

dargestellt, die zwischen 2006 und 2008 baulich 

fertig gestellt wurden und ihren Betrieb 

aufgenommen haben. Die Auflistung soll die 

Breite und Vielfalt im Programm „Initiative ergreifen“ 

verdeutlichen (siehe hierzu auch die 

Projektbeschreibungen aus dem Buch „Bürger 

machen Stadt – Zivilgesellschaftliches Engagement 

in der Stadterneuerung“ aus dem Jahr 

2004). 

Darüber hinaus befinden sich 2008 viele Projekte 

in der Realisierung, die insbesondere im 

Zusammenhang größerer regionaler Strategien 

stehen, aber erst in den Jahren bis 2010 baulich 

fertig gestellt werden. Beispielhaft zu nennen 

sind: 

• im EuRegionale-2008-Raum: Tuchwerk Aachen, 

Kulturzentrum KuKuK im Deutschen 

Zollhaus 

• im Regionale-2010-Raum: Fischereimuseum 

Troisdorf, Schiffsbrücke Wuppermündung, 

Kulturausbesserungswerk Leverkusen-Opladen 

• im ehemaligen IBA-Raum im Ruhrgebiet: 

Bergwerk Hugo Schacht 2, Gelsenkirchen (Industriekultur), 

Begegnungszentrum Deusen, 

Dortmund (Emscher Landschaftspark) 

Projekt 01 


Ibbenbüren 

Projekt 02 


Höxter 

Projekt 03 

Kulturschmiede Fröndenberg 

Projekt 04 

Alte Drahtzieherei Wipperfürth 

Projekt 05 

domicil Dortmund 

Projekt 06 


Düsseldorf Garath 

Projekt 07 

Fabrik Becker & Funck 

Düren Süd-Ost 

Projekt 08 


Köln-Chorweiler 

Projekt 09 



Projekt 10 


Erkrath 

Projekte 11 und 12 

Kulturzentrum Bahnhof Werl 


Bahnhof Herzogenrath 

Projekt 13 


EuRegio Maas-Rhein

Der Ortsteil Dörenthe liegt im südlichen 

Stadt gebiet von Ibbenbüren an der 

Schnitt stelle der B 219 mit dem Dortmund- 

Ems-Kanal. Direkt am Kanal steht ein Getreidespeicher 

an einer kleinen Hafenanlage errichtet. 

Da das Speichergebäude seit den 90er 

Jahren leer stand, nutzte ihn eine Kulturinitiative 

seit 1996, die sich später als Förderverein 

Kulturspeicher Dörenthe e.V. etablierte. 2001 

erarbeitete die Regionale 2004 Agentur in diesem 

Raum ein kulturlandschaftliches Freiraumkonzept 

unter dem Titel „Dörenther Parklandschaft“. 

Hier brachte sich der Förderverein 

mit der Idee ein, im Speicher und am Kanal 

einen dauerhaften Kulturort entstehen zu lassen. 

Regionale und „Initiative ergreifen“ arbeiteten 

daraufhin mit dem Förderverein im Jahr 

2002 ein Konzept aus und schlugen es zu einer 

Förderung vor. 

Kultur am Kanal 

Das Speichergebäude wurde in der baulichen 

Hülle instand gesetzt, im Inneren einfach ausgebaut 

und sehr gezielt infrastrukturell aufgerüstet. 

Im Hauptgeschoss entstand ein voll 


Ibbenbüren 

ausgestatteter kultureller Veranstaltungsraum 

mit direktem Zugang zum Kanal für Theater 

und Musik, für Kleinkunst und Comedy, für 

Vorträge und Versammlungen. Das erste Obergeschoss 

des Speichers bleibt ein großer und 

eher spartanisch ausgestatteter Raum für 

(Kunst-)Ausstellungen und Präsentationen. Die 

über dem Obergeschoss liegenden Speichergeschosse 

bleiben vorerst unausgebaut und ungenutzt. 

Das unmittelbar benachbarte zweigeschossige 

ehemalige Lagergebäude wurde 

mit den beiden Speichergeschossen verbunden. 

Hier wurden weitere Ausstellungsflächen 

und Atelierräume untergebracht, die ebenfalls 

für Kunst- und Kulturaktionen, für Kultur- und 

Kunstpädagogik genutzt werden. Der Außenraum 

zum Kanal bietet viele Möglichkeiten 

vom Hafenfest über Floh- und Weihnachtsmärkte 

bis hin zu Kunstaktionen. 

Das Nutzungsprofil ist in der Praxis am Standort 

seit 1996 langsam gereift. Sogar während 

des Umbaus wurde weiter experimentiert, so 

dass mit der feierlichen Eröffnung im August 

2006 schon vielfältige Erfahrungen vorlagen 

und Netzwerke zu weiteren Kulturvereinen in 

Eigentümer 

Bundesrepublik (Grundstück) und Hafenbetriebe 

(Gebäude) 

Betreiber 

Förderverein Kulturspeicher Dörenthe e.V. 

Baukosten 

250.000 Euro 

Städtebauförderung 

200.000 Euro 

Eigenanteil 

50.000 Euro (Selbsthilfe und Spenden) 

Projektentwicklung 

2001 bis 2003 

Bauliche Realisierung 

2004 bis 2006 

Betrieb 

seit 2007 (Vorlauf im Provisorium) 

www.kulturspeicher.de 

Projekt 01 

35


36 

der Region und zur regionalen Kulturpolitik 

insbesondere des Kreises geknüpft waren. Seitdem 

kann der Förderverein mit verbesserter Infrastruktur 

sein Engagement voll in die inhaltliche 

Weiterentwicklung investieren: temporäre 

Werkstätten, Ausstellungen und Workshops, 

kulturelle Kleinveranstaltungen (wie Jazz-Frühschoppen), 

Feste und Gemeinschaftsaktionen 

mit den Dörenther Vereinen, Vermietungen an 

Vereine und Initiativen aus der Region. 

Engagement für Kultur 

Planung und Umbau wurden durch einen Architekten 

als aktives Vereinsmitglied „mit viel 

Herzblut“ vorangetrieben. Die Aktiven in Vorstand 

und Verein brachten viele Stunden der 

baulichen Selbsthilfe ein und akquirierten 

Spenden für den Eigenanteil zur Förderung; 

insgesamt kam so ein Eigenanteil von 50.000 

Euro zustande. Organisation und Betrieb des 

Kulturspeichers laufen im „ehrenamtlichen 

System“ des Vereinsvorstands: Veranstaltungsmanagement, 

Kooperation mit Vereinen und 

Veranstaltern, Hausmeister- und Öffnungsdienste, 

und vieles andere mehr. 

Markenzeichen der Region 

Der Kulturspeicher Dörenthe hat sich zu einem 

Markenzeichen entwickelt, zu einer visuellen 

und touristischen Landmarke am Kanal, aber 

auch zu einem ungewöhnlichen kulturellen 

Veranstaltungsort.


37

Projekt 02 

Eigentümer Jacob Pins Gesellschaft e.V. 

Betreiber Jacob Pins Gesellschaft e.V. 

Baukosten Gebäude 2.641.000 Euro 

Denkmalbedingte Mehrkosten Gebäude 

970.000 Euro (680.ooo Euro Städtebauför- 

derung, 290.000 Euro Eigenanteil Stadt) 

Projektkosten Jacob Pins Forum 

1.120.000 Euro (997.000 Bauen, 

122.500 Euro Anschub Betrieb) 

Städtebauförderung Jacob Pins Forum 

796.000 Euro 

Eigenanteil Jacob Pins 324.000 Euro 

Projektentwicklung Jacob Pins Forum 

2004 und 2005 

Bauliche Realisierung bis 2008 

Eröffnung Jacob Pins Forum April 2008 

www.jacob-pins.de 

38 


Höxter 

Höxter ist eine Stadt der „Weserrenaissance“, 

in ihrer Altstadt konzentrieren sich 

viele Adelshöfe aus dem 16. Jahrhundert. Die 

Stadt kümmert sich seit langem um die Erneuerung 

und Sanierung des historischen Stadtkerns. 

Ein herausragendes Beispiel unter den 

Hofanlagen ist der Heisterman von Ziehlbergsche 

Hof in der Westerbachstraße. Im Jahr 

2000 ging diese Anlage in Privateigentum 

über und wurde seitdem für eine denkmalgerechte 

Instandsetzung sowie eine Umnutzung 

vorbereitet. 

Jacob Pins ist ein jüdischer Künstler aus Höxter. 

1936 gelang es ihm, nach Palästina zu emigrieren, 

seine Eltern wurden 1941 von den Nazis ermordet. 

Jacob Pins lebte seit Ende des Zweiten 

Weltkriegs in Israel und arbeitete dort als 

Künstler. Er nahm in den 60er Jahren wieder 

Kontakt auf mit seiner früheren Heimat; 1967 

und 1979, dann wieder 1989 und 1995 fanden 

Ausstellungen seiner Bilder und Drucke in Höxter 

statt. 2002/2003 vermachte er einen Großteil 

seines Werks seiner Geburtsstadt. Darauf 

gründete sich 2003 die Jacob-Pins-Gesellschaft 

e.V. aus der Mitte der Bürgerschaft Höxters mit 

dem Ziel, das Lebenswerk von Pins zu bewahren 

und zu präsentieren sowie gleichzeitig an 

das verloschene jüdische Leben in der Stadt zu 

erinnern. 

Kunst, jüdisches Leben, Bürgertreff, 

Stadtgeschichte 

2003/2004 kamen beide angedeuteten Entwicklungslinien 

zusammen. Die Jacob-Pins-Gesellschaft 

nahm die Chance wahr, in dem sorgfältig 

restaurierten Adelshof mitten in der 

Altstadt das Jacob-Pins-Forum aufzubauen. 

Hier werden inzwischen in einem schönen historischen 

Ambiente die Bilder des Künstlers 

ausgestellt und es wurde ein Archiv zu seinem 

Schaffen aufgebaut. In einem zweiten Ausstellungsteil 

wird am Beispiel der Familie Pins das 

Leben jüdischer Familien nachgezeichnet; die 

Lage des Adelshofs und des Forums mitten in 

der Altstadt ermöglicht auch Erkundungen zu 

Orten des früheren jüdischen Lebens in der 

Stadt. Über Veranstaltungen zu den Ausstellungen 

und über einen „Weinkeller“ wird zukünftig 

ein Bürgertreff organisiert. Damit ist 

ein öffentlicher Ort entstanden, der in original

hergestellten Räumen das Leben in Adelshöfen 

des 16. bis 18. Jahrhunderts darstellt. 

Der Adelshof in der Westerbachstraße wurde bis 

2008 in vorbildlicher Weise denkmalpflegerisch 

dokumentiert, instand gesetzt und umgebaut. Der 

größte Teil der Anlage konnte in Eigentumswohnungen 

umgenutzt werden. Kellergeschoss, Erdgeschoss 

und Teile des 1. Obergeschosses wurden 

für die öffentliche Nutzung durch das Jacob-Pins- 

Forum umgestaltet. Die Eröffnung des Forums 

konnte im April 2008 mit großer, auch überregionaler 

Aufmerksamkeit gefeiert werden. 

Lebendiger Ort, breites bürgerschaftliches 

Engagement 

Mit dem Jacob Pins Forum gelingt es, auf ungewöhnliche 

Weise sowohl eine schönen Ausstellungsort 

für einen international bekannten Künstler 

und einen Bildungs- und Erinnerungsort zu 

schaffen als auch einen positiven und einen sehr 

nachdenklichen Teil der Stadtgeschichte gleichzeitig 

zu dokumentieren und so durch das Engagement 

von Bürgern einen offenen Treffpunkt entstehen 

zu lassen. 


39


40 

Besonders bemerkenswert ist die breite Verankerung 

des Projekts in der Bürgerschaft und 

bei der Stadt und darauf aufbauend das ungewöhnliche 

ehrenamtliche bürgerschaftliche 

Engagement. Dies ist sicher ein Grund dafür, 

dass Jacob Pins kurz vor seinem Tod auch die 

restlichen Teile seines Gesamtwerks der Jacob- 

Pins-Gesellschaft und der Stadt vermacht hat. 

Ein weiteres Zeichen für das Engagement ist, 

dass es der Jacob-Pins-Gesellschaft bis Ende 

2007 gelang, den notwendigen Eigenanteil 

von 320.000 Euro über 100 Einzelspenden, Mitgliedsbeiträge 

und Aktionen als Barmittel zu 

mobilisieren. 

Die Jacob-Pins-Gesellschaft ist Eigentümer des 

Forums (Teileigentum an der Gesamtanlage im 

Rahmen einer Eigentümergemeinschaft). Sie 

betreibt im ehrenamtlichen System das Forum, 

sichert die regelmäßigen Öffnungszeiten der 

Ausstellung, organisiert Führungen, kooperiert 

mit diversen Schulen, der Volkshochschule und 

bindet sich in touristische Stadtrundgänge ein.


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Projekt 03 

Eigentümer 

Stadt Fröndenberg 

Betreiber 

Förderverein Kulturzentrum Fröndenberg e.V. 

Baukosten 752.000 Euro 

Städtebauförderung 230.000 Euro 

Eigenanteil Stadt 153.000 Euro 

Eigenanteil über Verein 

379.000 Euro (Selbsthilfe, Spenden, NRW- 

Stiftung, Sparkasse und Stadtwerke) 


2003 bis 2005 


2006 und 2007 

Betrieb seit Oktober 2007 

www.kulturzentrum-ruhraue.de 

42 

Kulturschmiede 

Fröndenberg 

Fröndenberg ist eine Stadt in schöner landschaftlicher 

Umgebung an der Ruhr. Lange 

war die Stadt geprägt von Industrie, insbesondere 

der Papier- und der Kettenproduktion. Die 

Papierfabrik Himmelmann stellte Ende der 

80er Jahre ihre Produktion ein und hinterließ 

ein großes Gelände zwischen der Fröndenberger 

Innenstadt und der Ruhr. Große Teile der 

Werksanlagen wurden damals abgerissen. Die 

Stadt übernahm das Gelände in ihr Eigentum. 

Ein engagierter Verein Fröndenberger Bürger 

setzte sich schon früh für den Erhalt einiger 

Gebäude zur Wahrung der Industriegeschichte 

ihrer Stadt ein. So wurde in den 90er Jahren 

im ehemaligen Magazingebäude ein Kettenschmiedemuseum 

eingerichtet und die Umfassungsmauern 

gesichert. Mit dem Kettenschmiedemuseum 

und mit dem Erhalt von 

Teilen der ehemaligen Papierfabrik kann seitdem 

die industriegeschichtliche Vergangenheit 

der Stadt wach gehalten werden. Der Außenraum 

wurde zur Ruhr hin geöffnet; dem 

Verein gelang es, unter anderem mit Unterstützung 

des Düsseldorfer Künstlers Markus 

Lüpertz, einen mächtigen Trichter aus der Papierproduktion 

im Freiraum zu platzieren. 

Stadt an die Ruhr – Ort von Kultur und 

Freizeit 

Die Akzeptanz in der Bevölkerung, das Engagement 

der Bürger und das Interesse vieler Fröndenberger 

Vereine an dem Standort ließen die 

Idee reifen, einen mutigen nächsten Schritt zu 

tun: die Erweiterung des Kettenschmiedemuseums 

um einen Veranstaltungssaal und damit 

den Aufbau eines zentralen Kultur- und 

Bürgerzentrums für Fröndenberg. In den Jahren 

2003 bis 2005 wurde ein Konzept entwickelt, 

das im Ergebnis mittelfristig ein wichtiges 

Kapitel der Stadtentwicklung für Frön- 

denberg zu einem perspektivischen Abschluss 

bringen kann. Mit dem Anbau des Veranstaltungssaals 

entstand ein kultureller Mittelpunkt 

in der Stadt. Fröndenberg wendet sich 

jetzt mit dem Kettenschmiedemuseum, dem 

Kulturzentrum und dem kleinen Landschaftspark 

dauerhaft der Ruhr zu. Das Kulturzentrum 

bietet nicht nur dem vielfältigen traditionellen 

Vereinsleben der Stadt eine Heimat, sondern 

macht erstmals auch Kulturinteressierten aus 

Fröndenberg und seiner Umgebung ein Angebot. 

Der Standort entwickelt sich von der Ruhr-

seite her zu einer Visitenkarte für die Stadt 

Fröndenberg, was sich durch die Eröffnung des 

regionalen Ruhrtalradwegs noch verstärkt hat. 

Breit verankerter Trägerverein 

Im Jahr 2007 wurde der Bau des Veranstaltungssaals 

abgeschlossen. Er hatte seine bauliche 

Gestalt in einem Planungsworkshop im 

Frühjahr 2005 gefunden, an dem alle örtlich 

Verantwortlichen, der Projektarchitekt und externe 

Planer beteiligt waren. Der Bauprozess 

war in der Verantwortung des Trägervereins. 

Aktive aus dem Verein und seinem Umfeld 

brachten bauliche Selbsthilfe ein. Die letztendliche 

Finanzierung des Baus und der Ausstattung 

ist in einer im Projektfortschritt immer 

breiter werdenden Koalition gelungen: die 

Stadt hat sich ebenso beteiligt wie die NRW- 

Stiftung, die örtliche Sparkasse und die Stadtwerke. 

Hervorzuheben ist, dass es gelang, einen 

erheblichen Betrag über Spenden und Bürgschaften 

aus der Bevölkerung zu akquirieren. 

Im Ergebnis ist das Projekt in der Bevölkerung 

breit und gut verankert. Der Verein organisiert 

die Projektverantwortung in dieser mittelgro- 


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44 

ßen Stadt weitgehend in einem ehrenamtlichen 

System. Dabei kann er auf die Erfahrungen 

aus dem Aufbau des Kettenschmiedemuseum 

zurückgreifen, ein Engagement, das sich im 

Bauprozess des Kulturzentrums und im anlaufenden 

Betrieb erneut bestätigt. 

Die Beharrlichkeit des Fördervereins, eine enge 

Partnerschaft von Stadt und Verein und die 

breite Verankerung in der Stadtgesellschaft 

haben ein Projekt zustande gebracht, das sich 

mittelfristig als Meilenstein der Fröndenberger 

Stadtentwicklung erweisen wird.


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Projekt 04 

Eigentümer 

Stadt Wipperfürth 

Träger 

Bürgerstiftung „Wir Wipperfürther“ 

Betreiber 

Alte Drahtzieherei GmbH 

Investitionskosten 

3.160.000 Mio. Euro 

Anschubkosten 340.000 Euro 


2.800.000 Mio. Euro 

Eigenanteile 700.000 Euro 

Projektentwicklung 2002 bis 2005 

bauliche Realisierung 2005 bis 2007 

Betrieb seit 2007 

www.altedrahtzieherei.de 

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Kultur- und Veranstaltungszentrum 

Alte Drahtzieherei 

Wipperfürth 

Im Jahr 2002 gründeten engagierte Bürger 

die Bürgerstiftung „Wir Wipperfürther“. Ihr 

konkretes Ziel: ein Kultur- und Bürgerzentrum 

für alle Wipperfürther in der Alten Drahtzieherei 

an der Wupper. Wipperfürth hat in der 

Kernstadt und seinen weit verstreuten Ortsteilen 

ein reiches Vereinsleben mit 100 Vereinen 

und zusammen 10.000 Mitgliedern. Es fehlte 

aber ein zentraler identitätsstiftender Ort für 

die Vereine und das kulturelle Leben. 

Mitte der 90er Jahre verkleinerte die Firma Radium 

ihren innerstädtischen Produktionsstandort. 

Die Stadt sah die Chance, das Gelände 

in die Stadtentwicklung einzubinden. In den 

Folgejahren wurde auf einer Teilfläche Wohnungsneubau 

errichtet, ein kleiner Platz gestaltet 

und mit einem neuen Pfarrzentrum an 

der Katholischen Kirche gelang eine Verbindung 

zur Altstadt, zum Marktplatz und zum 

Rathaus auf der einen Seite, und mit der Umnutzung 

ehemaliger Industriegebäude von 

Radium eine Verbindung zur Wupper auf der 

anderen Seite. Hier steht auch die Alte Drahtzieherei, 

die durch eine schmale Brücke mit 

dem übrigen Gelände verbunden ist. 

Der Gedanke, in der Alten Drahtzieherei das 

lang ersehnte Kultur- und Bürgerzentrum unterzubringen, 

lag nahe. Aber Wipperfürth war 

zu dieser Zeit Haushaltssicherungskommune, 

so dass eine kommunale Trägerschaft und eine 

kommunale Finanzierung des Umbaus so gut 

wie ausgeschlossen schienen. Das war letztlich 

der Anstoß zur Gründung der Bürgerstiftung 

aus der Mitte der Bürgerschaft. Beispiele aus 

anderen Städten machten Mut. Anfänglich in 

erster Linie als Trägeralternative zur Kommune 

gedacht, entwickelte sich eine kleine „Bürgerbewegung“ 

aus aktiven Vereinen, vielen Einzelpersonen, 

der lokalen Wirtschaft und der Volksbank 

sowie aus der lokalen Politik. 

Aus der anfänglichen Idee entstand zwischen 

2002 und 2005 ein komplexes Projekt. Anfang 

2003 wurde in einer „Zukunftswerkstatt“ die 

Grundlage des Nutzungskonzepts erarbeitet. 

In den Räumen der Alten Drahtzieherei mit 

einer Grundfläche von 1.200 qm sollte ein zentraler 

Ort für die Wipperfürther Vereine entstehen, 

aber auch ein Kultur- und Veranstaltungszentrum 

für das Oberbergische, ein schöner 

Aufenthaltsort an der Wupper und ein Ort für

die Wipperfürther Jugend. Ein großer Veranstaltungssaal 

für über 1.000 Personen wurde 

geplant, ein kleiner für 100 bis 200 Personen 

kam hinzu. Eine Gastronomie wurde als Teil der 

wirtschaftlichen Basis angedacht. Die Außenflächen 

zur Wupper wurden einbezogen, um 

einen attraktiven Aufenthaltsort entstehen zu 

lassen. 

Bürgerstiftung als Plattform und 

Projektträger 

Um das Projekt zu verwirklichen, gab die Stadt 

Wipperfürth die Alte Drahtzieherei als Eigentümerin 

im Wege des Erbbaurechts an die Bürgerstiftung 

weiter. Die Bürgerstiftung gründete 

eine eigenständige Betreibergesellschaft als 

GmbH, die für die Stiftung den Veranstaltungs- 

und Kulturzentrumsbetrieb einschließlich der 

Gastronomie verantwortet. Die GmbH wird 

heute von einem Geschäftsführer geleitet, der 

aus der Bürgerstiftung kommt; er führt ein 

professionelles Veranstaltungs- und Gastronomieteam. 

Der Vorstand und viele Aktive der 

Bürgerstiftung binden die örtlichen Vereine 

ein. Gemeinsam mit der GmbH pflegen sie die 


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48 

Kontakte zu Bürgerschaft und Wirtschaft. Die 

Stadt Wipperfürth beteiligt sich mit ihren Aktivitäten 

der kommunalen Kulturpolitik und unterstützt 

die Jugendarbeit. Über 5 Jahre wächst 

so seit 2002 eine ungewöhnliche Partnerschaft 

heran, die die Grundlage wird für eine dauerhafte 

und belastbare Trägerschaft. 

Es galt aber auch von Anfang an, eine positive 

Wirtschaftlichkeitsperspektive zu erreichen, 

die die Ansprüche einer auf Gemeinnützigkeit 

ausgerichteten Bürgerstiftung, eines professionellen 

Kultur- und Veranstaltungsbetriebs, einer 

Gastronomie im Eigenbetrieb, der Gebäudewirtschaft 

und einer Geschäftsführung 

unter einem Dach zusammen bringt. Wirtschaftlich 

entscheidend sind der Veranstaltungs- 

und der Gastronomiebetrieb. Sie müssen 

die gemeinnützigen, kulturellen und 

so zialen Projekte absichern, aber auch die Kosten 

für Gebäude und das Projektmanagement 

erwirtschaften. Im Ergebnis ist seit 2007 ein 

Betrieb mit einem Jahresumsatz von 500.000

is 600.000 Euro im Aufbau. Architekten, Stadt 

und Bürgerstiftung verantworteten gemeinsam 

den Planungs- und Bauprozess. Dabei die 

Kosten, die Bauzeiten und die Gesamtfinanzierung 

im Blick zu haben, erforderte besondere 

Anstrengungen. Die Kosten mussten alleine 

schon wegen der notwendigen Eigenanteile 

der Bürgerstiftung in der Planungsphase eingegrenzt 

und in der Bauphase laufend angepasst 

werden u.a. aufgrund von Bauverzögerungen 

aber auch durch den Abgleich von 

Planung und beabsichtigtem Betrieb. 

Der Eigenanteil von 700.000 Euro über die Bürgerstiftung 

war eine weitere Herausforderung. 

200.000 Euro konnten über die Stadt beigesteuert 

werden, 60.000 Euro über Schenkungen 

und Großspenden aus der örtlichen Wirtschaft, 

20.000 Euro über bauliche Selbsthilfe 

und Barmittel aus kleineren Spenden. Rund 

50% wurden zunächst über einen Sonderkredit 

der Volksbank abgesichert. 

Perspektive für Stadt und Bürgerschaft 

Im Herbst 2007 ging die Alte Drahtzieherei in 

Betrieb. Baulich wurde hier der „Schlussstein“ 

gesetzt für eine Stadtentwicklung, die das 

Stadtleben wieder an die Wupper führt. Für die 

Bürgerschaft ist eine Attraktion entstanden, 

die auch über die Stadtgrenzen hinaus wirkt. 

Aufgabe der Bürgerstiftung wird es bleiben, die 

Plattform stetig zu verbreitern, auf der das Projekt 

aufbaut. 


49

Projekt 05 

Eigentümer privat 

Betreiber 

domicil e.V. und domicil gGmbH 

Baukosten 1.883.000 Euro 


1.004.000 Euro 

Eigenanteil Eigentümer 

178.000 Euro 

Eigenanteil über Verein 

575.000 Euro (Selbsthilfe, Spenden, Sponsoring, 

Nutzungsrechte, Darlehen) 

Eigenanteil Stadt 126.000 Euro 

Projektentwicklung 2002 und 2004 

Bauliche Realisierung 2004 bis 2006 

Betrieb seit Herbst 2006 

www.domicil-dortmund.de 

50 

domicil 

Dortmund 

Das „domicil“ ist seit den späten 60er Jahren 

eine „Marke“ für einen profilierten 

Jazz-Club in Dortmund. Dem domicil-Verein 

sind drei bemerkenswerte Dinge gelungen. Seit 

seiner Gründung 1968 hat sich der Verein mit 

einer ehrenamtlichen Basis von 80 bis 100 Mitgliedern 

über die Jahre hinweg immer wieder 

„neu erfunden“ und für den Jazz engagiert; es 

gibt nur wenige Kulturvereine, deren Mitgliederbasis 

über 40 Jahre so stabil ist. Der Verein 

hat es weiterhin geschafft, in der Stadt, in der 

Region und im Land Nordrhein-Westfalen ein 

dichtes Netzwerk zum Thema Jazz zu knüpfen. 

Schließlich ist das Veranstaltungsprogramm in 

einem seit 1968 bis 2006 betrieben en Jazz-Keller 

in der Dortmunder Nordstadt über die Jahre 

zu einem der bekanntesten und profiliertesten 

Jazz-Clubs in Deutschland geworden. 

Neuer Standort im Brückstraßenviertel 

Dem Verein und dem Dortmunder Kulturbüro 

war seit Ende der 90er Jahre klar, dass „Jazz- 

Clubs“ in ihrer eher klassischen Form der Vergangenheit 

angehören. Die domicil-Verantwortlichen 

haben sich daher neben dem Jazz 

immer mehr der Weltmusik zugewandt, auch 

um breitere Zielgruppen zu erreichen. Die 

Stadt unterstützt das domicil seit 1998 mit einem 

Betriebskostenzuschuss im Rahmen seiner 

Förderung von Kulturzentren, um seine betriebliche 

Basis zu stärken. 2001/2002 rang sich 

der Verein dann dazu durch, eine strukturelle 

Neupositionierung anzugehen. 

Zu dieser Zeit wurde in der nördlichen Randlage 

der Dortmunder City ein großes Kino aus 

den 50er Jahren frei. Das domicil sah die Chance, 

in der Region erstmals ein großes selbstorganisiertes 

Musikzentrum aufzubauen und 

dem Jazz, der Weltmusik sowie seinen Liebhabern 

und Musikern eine große Bühne zu geben. 

Die Stadt sah die einmalige Chance der 

kulturpolitischen Profilierung und der Verstärkung 

der Kulturwirtschaft im „Brückstraßenviertel“, 

in dem sich seit langem ein Quartiersmanagement 

um eine stadtentwicklerische 

Stabilisierung bemüht. 

In dieser „Gemengelage“ kam dann Ende 2002 

„Initiative ergreifen“ ins Spiel. Über zwei Jahre 

hinweg wurde zwischen Verein, Stadt und „Ini-

tiative ergreifen“ an einem Projektkonzept gearbeitet, 

das schließlich in die Förderung geht. 

Mit dem privaten Immobilieneigentümer wurde 

als Basis ein langfristig bindender Vertrag 

geschlossen. Auf dieser Grundlage konnte das 

ehemalige Hansa-Kino vollständig umgebaut 

werden. Der große Kinosaal im ersten Obergeschoss 

wurde als Raum für größere Musikveranstaltungen 

mit bis zu 500 Personen umgebaut. 

Ein kleiner Teil des Saals wurde als Club 

für ca. 50 Personen abgetrennt, die ehemalige 

Galerie für Jazzvereine und Gruppen ausgebaut 

und um einen VIP-Raum ergänzt. Das Kinofoyer 

wurde zu einem Bistro und zu einem 

Treffpunkt in der City umfunktioniert. Bei all 

dem blieb das prägende Interieur aus den 5oer 

Jahre weitgehend erhalten. 

Die Vereinsmitglieder leisteten, beginnend im 

Herbst 2004 über den gesamten Bauprozesses 

bis zum „Baufinish“ im Herbst 2006, enorm 

viele Selbsthilfestunden. Trotz des engen Budgets 

wurden immer wieder Lösungen für Kosten- 

und Finanzierungsprobleme gefunden. 

Neben den Verein trat eine gleichnamige ge- 

domicil 

51

domicil 

52 

meinnützige GmbH als Betreibergesellschaft 

ergänzend hinzu, um einerseits die Tradition 

des Mitgliederengagements zu erhalten, andererseits 

aber auch professionellere Strukturen 

in Veranstaltungsmanagement und Gastronomie, 

in Organisation und Betrieb aufzubauen. 

Eine Geschäftsstelle mit einem hauptamtlichen 

Geschäftsführer organisiert seit 2006 

den Kernbetrieb und nach wie vor engagieren 

sich die Mitglieder ergänzend bei vielen Veranstaltungen. 

Vorhandene Kooperationen mit 

Musikschulen, „ProJazz e.V.“, dem „LandesJugendJazzOrchester“, 

WDR5 u.a. konnten ausgebaut 

werden oder ganz neu entstehen. 

Prominente Adresse 

Der Jazz und die Weltmusik haben mit dem domicil 

seit 2006 in Dortmund eine prominente 

Adresse. Das Programm zieht seit der Eröffnung 

2006 viele Musikliebhaber nach Dortmund. 

Eine weltoffene urbane Szene von Musikern 

und Musikliebhabern hat erstmals einen 

Treffpunkt mitten in der Stadt. Mit den vielen 

Kooperationspartnern entsteht nach und nach 

ein „Kompetenz- und Förderzentrum für Jazz 

und Weltmusik“ und das „Brückstraßenviertel“ 

hat einen weiteren Baustein erhalten in sei nem 

kulturellen und musikwirtschaftlichen Profil.

domicil 

53

Projekt 06 

Eigentümer 

Evangelische Kirche 

Betreiber 

HELL-GA e.V. 

Kosten 910.000 Euro 

(Umbau, Ausstattung, Anschub) 


720.000 Euro 

Eigenanteil 

190.000 Euro (bauliche Selbsthilfe, 

Spenden, Stadt) 


2004 bis 2006 


2007 

Betrieb ab 2008 

www.hell-ga.de 

54 


Düsseldorf-Garath 

Garath-Hellerhof ist ein Stadtteil mit 25.000 

Einwohnern im Düsseldorfer Süden. Der 

überwiegende Teil besteht aus einer Großsiedlung 

des sozialen Wohnungsbaus aus den 

60er und 70er Jahren des letzten Jahrhunderts. 

Auch in Garath zeigen sich die „übli chen“ 

städtebaulichen und sozialen Probleme der 

Großsiedlungen dieser Zeit, wenn auch nicht 

so gravierend wie an anderen Standorten in 

Nord rhein-Westfalen. Stadt und Wohnungswirtschaft 

bemühen sich seit mehreren Jahren 

um die Aufwertung der Quartierszentren in 

Garath, um eine abgestimmte Politik der Wohnungsbelegung 

und um soziale und arbeitsmarktpolitische 

Maßnahmen. 

2001 begann in der Evangelischen Kirche in 

Garath – wie an vielen anderen Orten auch – 

eine Diskussion um die Perspektive der Gemeinde 

angesichts geringer werdender Kirchenmitglieder 

und sinkender Steuer ein nah- 

men. Die Schlie ßung der Hoffnungskirche 

stand im Raum und insbesondere das daran 

angrenzende Gemeindezentrum mit Kindergarten 

musste aufgegeben werden. Aus dem 

Protest aus der Bevölkerung gegen die Schlie- 

ßung entstand eine Initiative von Frauen, die 

sich nicht damit abfinden wollte, dass ein 

wichtiger sozialer Mittelpunkt im Stadtteil verloren 

geht. Sie verharrten aber nicht im Protest, 

sondern grün deten 2002 einen Verein, 

dessen Name HELL-GA (aus den Stadtteilnamen 

Hellerhof und Garath) statt des Kirchenbezugs 

schon den ausdrücklichen Stadtteilbezug 

herausstellte. 

Der Verein mietete die Räumlichkeiten des Gemeindezentrums 

zeitlich befristet an, zunächst 

mit der Idee, ein „Mütterzentrum“ auf der Basis 

von Freiwilligenarbeit aufzubauen. Es entstanden 

relativ schnell ein Café als Treff und ein 

Secondhand-Laden. Die Resonanz aus der Bewohnerschaft, 

aber vor allem auch das Engagement 

von weiteren Frauen an einem gemeinsam 

gestalteten Projekt war enorm, so dass 

bereits 2003 die Räumlichkeiten des ehemaligen 

Gemeindezentrums dicht belegt waren. So 

kamen Kinderbetreuungsansätze genau so 

hinzu wie Beratungs- und Kursangebote, immer 

auf der Basis von Freiwilligenarbeit.


55


56 

„Vom Provisorium zur Stadtteilinfrastruktur“ 

Der Erfolg machte die Initiative mutig, weiter 

zu denken. Sie nahm Ende 2003 Kontakt auf 

zum Management „Initiative ergreifen“, um 

auszuloten, ob es gelingen könnte, mit Hilfe 

des Programms eine dauerhafte Infrastruktur 

zu etablieren. In einem intensiven Qualifizierungsprozess 

konnte 2004 dann ein Konzept 

entwickelt werden, das schließlich die Unterstützung 

der Stadt Düsseldorf, der Evangelischen 

Kirche und des Landes fand. 

Aus einem „Provisorium“ sollte eine dauerhafte 

Einrichtung für Garath auf der Basis bürgerschaftlichen 

Engagements entstehen. Der Projektansatz 

wurde weiter entwickelt zu einem 

Familien- und Stadtteilzentrum. Im Mittelpunkt 

bleibt ein offenes Cafe/Bistro als Treffpunkt 

mit Frühstücks- und Mittagstischangeboten. 

Um diesen Kern werden ganz 

unterschiedliche und flexible Angebote der 

Kinderbetreuung unter 6 Jahre, aber auch 

Nachmittagsangebote für Grund- und Hauptschüler 

aufgebaut. Hinzu kommen Beratungs- 

und Weiterbildungsangebote für Frauen und

Mütter, aber auch für Familien sowie musische, 

künstlerische und Sprachförderung. Und mit 

dem Secondhand-Shop oder einer Hebammenpraxis 

wird darüber hinaus auch Selbständigkeit 

eingebunden. Neben langfristig angelegten 

„Kernangeboten“ wird bewusst auf 

Freiwilligen engagement und Eigenverantwortung 

gebaut. So verstehen sich Vereinsvorstand 

und professionelle Geschäftsführung als „Projektmotor“, 

der die Ansätze anschiebt und auf 

den Weg bringt, punktuell unterstützt und Impulse 

setzt. 

Im Jahr 2007 wurde das Gemeindezentrum in 

ein Stadtteilzentrum umgebaut. Der Verein hat 

dabei auch die Bauherrenrolle übernommen 

und unter Einsatz von viel baulicher Selbsthilfe 

aus seinem Umfeld einen wichtigen Beitrag 

zur Aufbringung des notwendigen Eigenanteils 

erbracht. Die inhaltliche Arbeit wurde teilweise 

im Provisorium fortgeführt, teilweise in 

einem angemieteten Ladenlokal in der unmittelbaren 

Nachbarschaft. Sukzessive zog das 

Projekt ab Dezember 2007 in die neuen Räume 

ein und nutzt diese komplett seit Mitte 2008. 

Das „offene Geheimnis“ des bisherigen HELL- 

GA-Erfolgs ist ein auf der Basis von freiwilligem 

Engagement und hoher unternehmerisch 

denkender Professionalität arbeitendes Kernteam 

(Vorstand und Projektverantwortliche). 

Diesem ist es gelungen, der Evangelischen Kirche 

einen langfristigen Mietvertrag abzuringen, 

kommunale Politik und örtliche Akteure 

aus den Vereinen, sozialen Einrichtungen und 

der lokalen Wirtschaft einzubinden. 

HELL-GA ist ein neuer Typus von sozialem 

Stadtteilzentrum. Deswegen erfährt das Projekt 

besondere Aufmerksamkeit und positive 

Begleitung durch die Stadt Düsseldorf und 

überregional z.B. durch die Anerkennung als 

„Mehrgenerationenhaus“ beim Bundesfamilienministerium. 

Seit 2006 ist HELL-GA Modellvorhaben 

des Bundesbauministeriums im Ex- 

WoSt-Forschungsfeld „Innovationen für 

familien- und altengerechte Stadtquartiere“ 

und übernimmt zusätzlich Aufgaben des sozialen 

Quartiersmanagements. HELL-GA ist auf 

dem Weg, eine feste Größe im Stadtteil Garath- 

Hellerhof zu werden. 


57

Projekt 07 

Eigentümer 

Stiftung Fabrik für Kultur & Stadtteil 

Betreiber 

Stiftung Fabrik für Kultur & Stadtteil 

Kosten 

3.525.000 Euro (Bauen und Anschub) 


2.820.000 Euro 

Eigenanteil 

705.000 Euro 


2002 bis 2004 


2005 bis 2007 

Betrieb 

seit November 2007 

www.becker-und-funck.de 

58 

Fabrik für Kultur und Stadtteil Becker & Funck 

Düren 

Der Stadtteil Düren Süd-Ost ist seit 1999 im 

Programm „Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf“ 

(heute „Soziale Stadt NRW“). 

Er hat mit diversen städtebaulichen und sozialen 

Problemen zu kämpfen. Mitten im Stadtteil 

liegt die ehemalige Papierfabrik Becker& 

Funck. Nach ihrer Stilllegung ging das Gelände 

Anfang der 90er Jahre in das Eigentum der 

Stadt Düren über. In einen Teil der Straßenrandbebauung 

an der Friedenstraße zog eine 

Kindertageseinrichtung ein, der andere Teil 

wurde zur Aufnahme von Flüchtlingen umgenutzt. 

Die großen Hallen im Blockinneren blieben 

zunächst leer. In den 90er Jahren konnten 

einige Hallensegmente für ein Bürgerhaus in 

Trägerschaft der Evangelischen Kirche abgetrennt 

werden. 

Im Rahmen des Programms „Soziale Stadt“ und 

angeregt durch das Programm „Initiative ergreifen“ 

begann 2001/2002 ein Diskussionsprozess, 

die übrigen leerstehenden Hallen mit 

über 2.000 qm Fläche einer Nutzung zuzuführen 

und damit dem Standort Becker&Funck eine 

langfristige und dauerhafte Perspektive zu 

geben. 

Projektentwicklungsprozess in einem 

Stadtteil der „Sozialen Stadt“ 

Unter dem Motto „eine Fabrik für Kultur und 

Stadtteil“ machten sich Vereine, Einzelpersonen 

aus der lokalen Wirtschaft, die in Düren 

auf Stadtteilebene sehr aktive Evangelische 

Kirche, das Stadtteilbüro der „Sozialen Stadt“ 

und die Stadt daran, ein Konzept für die Fabrik 

zu erarbeiten. Dies mündete 2002 zunächst in 

eine „Zukunftswerkstatt“, dann in einen Kreis 

aktiver Personen und in einen breit angelegten 

Beteiligungsprozess im Stadtteil. 2003 wurden 

dann Unternehmensberater und Architekten 

hinzugezogen und es entstanden die Umrisse 

des später umgesetzten Konzepts. 

Die große Fabrikhalle und das Dampfkesselhaus 

stehen unter Denkmalschutz. Diese Gebäude 

und der Innenhof mit einer Fußgängeranbindung 

an die Binsfelder Straße und an 

eine benachbarte Schule werden zu einem 

städtebaulichen Mittelpunkt des Stadtteils 

und zeigen seine industrielle Vergangenheit. 

In die Halle sind Büroeinheiten eingebaut worden, 

die an kreativwirtschaftliche kleine Unter-

nehmungen und kulturell-gemeinnützige 

Vereine vermietet werden. Die Büroeinheiten 

wurden so geplant, dass sie in Form eines Kubus 

„in die Halle gestellt“ sind, die Hallenkonstruktion 

freigeben und das Hallenerlebnis weiterhin 

ermöglichen. 

Das großzügige Eingangsfoyer, ein „Clubkeller“, 

ein Seminarraum und ein Veranstaltungsraum 

können angemietet oder für Stadtteilveranstaltungen, 

kleinere Musik- und Kulturevents 

und für Sport- und Bewegungsangebote gerade 

für die Zielgruppe der Kinder und Jugendlichen 

aus dem Stadtteil genutzt werden. Das 

Dampfkesselhaus wurde sorgfältig wiederhergestellt 

und wird unter anderem von einem 

örtlichen Geschichtsverein übernommen. Der 

Außenraum eignet sich hervorragend für kleinere 

und größere Stadtteilfeste. 

Stiftung als dauerhafte Basis 

Eigens für das Projekt wurde die „Stiftung Fabrik 

für Kultur & Stadtteil“ gegründet. Die Stadt 

Düren hat das gesamte Grundstück und die 

Gebäude der ehemaligen Papierfabrik in die 


59


60 

Stiftung eingebracht und damit ein Zeichen 

gesetzt für die dauerhafte Belebung im Stadtteil. 

Die Stiftung ist damit vollzuständig für die 

Gebäude(wirtschaft) des Gesamtgeländes, also 

nicht nur für die Halle, das Dampfkesselhaus 

und den Innenhof, sondern auch für die Vermietung 

und Instandhaltung der Straßenrandbebauung 

(mit Flüchtlingsheim und Kindertageseinrichtung) 

und das Bürgerhaus der 

Evan gelischen Kirche verantwortlich. Sie übernimmt 

darüber hinaus die Betreiberfunktion 

für das zuvor beschriebene Nutzungskonzept 

in der Halle und im Dampfkesselhaus. Sie hat 

also die entscheidende Gestaltungsfunktion 

für den Gesamtstandort. Dies ist eine besondere 

Herausforderung und eine Chance. 

Die Stiftung hat einen hauptamtlichen geschäftsführenden 

Vorstand. Das 7-köpfige 

Kuratorium ist aus Vertretern der Stadt, des 

Stadtteils, des Fördervereins und der Nutzer 

zusammengesetzt. Daneben gibt es weiterhin 

den Förderverein, der bis zur Stiftungsgründung 

das Projekt mit der Stadt vorangetrieben 

hat und einen Beirat, in dem u.a. Vereine aus 

dem Stadtteil mitarbeiten. 

Becker & Funck ist ein Beispiel für den „langen 

Atem“, den man in einem Stadtteil der „Sozialen 

Stadt“ für den Aufbau dauerhafter Strukturen 

benötigt. Becker & Funck zeigt aber auch 

den Willen einer Stadt sowie der Akteure aus 

dem Stadtteil und der Stadtgesellschaft insgesamt, 

wie eine solche Herausforderung partnerschaftlich 

angegangen werden kann.


61

Projekt 08 

Eigentümer 

Arbeitsgemeinschaft zur Förderung der 

Waldorfpädagogik in Köln e.V. 

Betreiber 

StadtteilWerkstatt Chorweiler gGmbH 

Kosten 

3.160.000 Euro (Bauen und Anschub) 


2.520.000 Euro 

Eigenanteil 

640.000 Euro 


2001 bis 2003 


2004 bis 2006 

Betrieb 

seit März 2006 

www.canyon-chorweiler.de 

62 


Köln-Chorweiler 

Der Stadtteil Chorweiler im Kölner Norden 

ist die größte „Trabantenstadt“ in NRW 

und gilt als eines der Symbole einer verfehlten 

Städtebaupolitik der 60er und 70er Jahre des 

letzten Jahrhunderts. Schon Mitte der 80er 

Jahre setzten Wohnungsunternehmen, Stadt 

und Land mit baulichen Korrekturmaßnahmen 

an. Mitte der 90er Jahre kam Chorweiler in das 

Programm der „Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf“ 

(heute „Soziale Stadt NRW“), 

um unter anderem auch soziale Maßnahmen 

für Kinder, Jugendliche und Migranten, aber 

auch im Bereich der Arbeitsmarktpolitik angehen 

zu können. 

Chance für Chorweiler 

Am Rand von Chorweiler-Nord siedelte sich Ende 

der 90er Jahre eine Waldorfschule an. In der 

Tradition der Waldorfpädagogik wurden hier 

Angebote der Theater- und Zirkusarbeit sowie 

von Tanz und Holzverarbeitung etabliert. Um 

diese Angebote in den Stadtteil hineintragen 

zu können, entstand die Idee einer eigenständigen 

„Stadtteil- oder Freizeitwerkstatt“. Die 

Stadt Köln sah die große Chance, einen belast- 

baren und verlässlichen Akteur dauerhaft für 

Chorweiler zu gewinnen und darüber einen 

Beitrag zur sozialen Stabilisierung zu leisten. 

Neben der Waldorfschule gab es noch ein städtisches 

Grundstück. Erste Baupläne reiften 

2001 für ein ambitioniertes Projekt. 2002 wurden 

dann die Überlegungen zur Konzeptidee, 

zum Bauen und zum Betrieb zu einem tragfähigen 

Gesamtprojekt zusammengeführt. Das 

Projekt konnte bis 2006 baulich fertig gestellt 

werden und ist seitdem in Betrieb. 

Neben der Waldorfschule wurde ein imposanter 

Neubau errichtet für eine Theater-, Zirkus- 

und Bewegungswerkstatt, für ein Therapiezentrum 

sowie für einen Kletterbetrieb mit 

angeschlossenem Bistro. Das Gebäude lehnt 

sich in der Gestaltung an die Schule an, hat 

aber mit dem über 10 m hohen Turm („Kletterfelsen“) 

eine eigenständige Form. Im Inneren 

bietet es eine transparente, einladende und 

warme Atmosphäre. 

Drei Kernanliegen stehen hinter dem Projekt: 

• Mit Theater-, Zirkus-, Tanz- und Bewegungswerkstatt 

können Kursangebote in einem

idealen Rahmen realisiert werden, die weit 

über die klassischen Zielgruppen von Waldorfschulen 

hinausgehen. 

• Die Kletterhalle ist zwar der wirtschaftliche 

Kern der Tragfähigkeit des Projekts, das Klettern 

ist aber auch der „Transmissionsriemen“, 

mit dem der Zugang zum Stadtteil, zu 

den Jugendlichen und Kindern sowie zu den 

Schulen geschaffen werden kann. Hier ordnet 

sich das Therapiezentrum ein, das für 

Chorweiler und seine Bewohner erstmals eine 

therapeutische Versorgung anbietet. 

• Canyon ist mit seinen Angeboten gleichzeitig 

Basisstation und Partner für Stadtteilarbeit. 

Es wird ein Netzwerk mit Schulen, Kinderund 

Jugendeinrichtungen aufgebaut, gemeinsame 

Abenteuercamps werden in den 

Schulferien organisiert. Canyon ist auch Partner 

bei Stadtteilfesten und Nachbarschaftsaktionen. 

Das Zusammenwirken dieser drei Ansätze ist 

das Besondere. Im Werkstattbereich sind Lehrer, 

Honorarkräfte und Ehrenamtliche aktiv. Im 

Kletterbetrieb muss am Wochenende „Geld gemacht 

werden“, in der Woche haben aber Ko- 


63


64 

operationen mit Schulen und Einrichtungen 

aus Chorweiler Vorrang. Aufgabe der Geschäfts- 

führung ist es, Partnerschaften aufzubauen 

und ein Netzwerk mit Stadtteileinrichtungen, 

Schulen und Kindergärten zu knüpfen. Diese 

Stadtteilarbeit ist seit 2006/2007 auf einem 

guten Weg. Akzeptanz und Interesse im Stadtteil 

steigen, immer mehr Angebote werden aus 

Chorweiler heraus angenommen, Partner und 

Paten für die Stadtteilarbeit gewonnen. 

Öffentlich-private Partnerschaft und 

„langer Atem“ 

Die Stadt Köln hat das Grundstück zur Verfügung 

gestellt. Die Arbeitsgemeinschaft zur För- 

derung der Waldorfpädagogik (Arge) ist Träger 

der Schule und Eigentümer des Canyon-Gebäudes; 

sie hat zum Beispiel den Eigenanteil 

von 640.000 Euro geschultert. Die Arge hat eine 

eigenständige gemeinnützige Betreibergesellschaft 

für den Betrieb von Canyon gegründet. 

In einem Stadtteil wie Chorweiler ein solch 

ambitioniertes Projekt tragfähig und belastbar 

aufzubauen, erfordert einen „langen Atem“ 

und eine besondere Verlässlichkeit, die sich gerade 

auch seitens des Projektträgers in der 

schwierigen Anlaufzeit als sehr hilfreich erwiesen 

hat. Dies ist die Basis dafür, dass ein dauerhafter 

Partner für die schwierige Stadtteilentwicklung 

in Chorweiler heranwachsen kann.


65

Projekt 09 

Eigentümer 

Stadt Duisburg 

Betreiber 

Kultur- und Stadtteilzentrum 

Alte Feuerwache e.V. 

Kosten 3.210.000 Euro 

(Umbau, Freiraum, Ausstattung, Anschub) 

Städtebauförderung (Ziel-2-Programm) 

2.889.000 Euro 

Eigenanteil 

321.000 Euro 


2001 bis 2004 


2005 und 2006 

Betrieb 

sukzessiver Einstieg ab 2006 

www.altefeuerwache-duisburg.de 

66 



Das Gebäude der Alten Feuerwache im 

Duis burger Stadtteil Hochfeld steht seit 

den 90er Jahren leer. Schon in dieser Zeit kamen 

immer wieder Diskussionen auf, hieraus 

ein soziokulturelles Zentrum zu machen. Ende 

der 90er Jahre standen der Abriss und ein 

Wohnungsneubau zur Debatte. Alle bis dahin 

angedachten Anläufe scheiterten jedoch. 

Hochfeld ist ein Arbeiter-, Migranten- und Studentenquartier 

unmittelbar südlich der Duisburger 

Innenstadt und der City und hat mit 

vielen städtebaulichen und sozialen Problemen 

zu kämpfen. 2000/2001 wurde der Stadtteil 

daher in das Programm „Soziale Stadt 

NRW“ aufgenommen. Dies war gleichzeitig 

noch einmal der Anlass, über die Zukunft der 

Alten Feuerwache nachzudenken, weil Mittel 

aus dem Ziel-2-Programm in Aussicht standen. 

Der „Runde Tisch Hochfeld“, die Bezirksvertretung 

und die Stadt Duisburg haben sich damals 

entschieden, das Gebäude nicht abzureißen. 

Stattdessen wurde eine Art Wettbewerb 

zur Umnutzung durchgeführt. Zwei Konzepte 

standen sich alternativ gegenüber: ein Misch- 

konzept mit einem Ökomarkt und Räumen für 

Stadtteilinitiativen und das Konzept einer „Interkulturellen 

Bühne“ ebenfalls mit Stadtteilinitiativen. 

Die Entscheidung fiel 2002 zugunsten 

des Basiskonzepts der „Interkulturellen 

Bühne“. 

Langer Projektentwicklungsprozess 

Zwischen 2002 und 2005 wurde das Konzept 

vom Verein „Kultur- und Stadtteilzentrum Alte 

Feuerwache e.V.“ in Kooperation mit der EG 

DU Entwicklungsgesellschaft Duisburg mbH 

mehrfach verändert und weiter entwickelt: 

von einem Interkulturellen Theater, über ein 

Kinder- und Jugendtheater, ein Weltmusik-Zentrum, 

eine Internationale Gastronomie, ein 

Raumangebot für Vereine und Gruppen aus 

der Dialog- sowie Kultur- und Stadtteilarbeit 

bis hin zu einem kulturwirtschaftlichen Gründerzentrum. 

Im Trägerverein organisierten sich kulturelle 

Initiativen, ein Verein zur Förderung des Dialogs 

zwischen den Kulturen, ein internationaler 

Unternehmerverein, ein türkischstämmiger

Betreiber einer Kleinkunstbühne. Das Projektprofil 

sollte sich ausdrücklich an der Internationalität 

des Stadtteils ausrichten – und das 

nicht nur als soziales Stadtteilzentrum, sondern 

auch als Kulturzentrum in einer von Migranten 

geprägten Metropolregion. 

2005 musste unter der Federführung von EG 

DU und IMD mit dem Umbau begonnen, Ende 

2006 konnte er bereits abgeschlossen werden. 

Im Erdgeschoss ist ein großer Veranstaltungsraum 

mit guter Ausstattung entstanden, in einem 

Glasvorbau eine Gastronomie. In die beiden 

Obergeschosse sind soziale und kulturelle 

Vereine eingezogen, das kulturwirtschaftliche 

Gründerzentrum ließ sich nicht verwirklichen. 

Chancen und Risiken 

Im November 2007 wurde anlässlich der Eröffnung 

der Gastronomie das Projekt offiziell 

übergeben. Bei diesem Anlass wurde beeindruckend 

das Potenzial des Projektes für eine 

Stadtteil- und Stadtgesellschaft erkennbar, die 

in Zukunft zu einem immer höheren Anteil aus 

Migranten sowie deren Familien und Nach- 


67


68 

kommen bestehen wird. Allerdings bestätigte 

sich in den ersten Betriebsmonaten danach 

auch die Schwierigkeit, mit der ein Projekt mit 

den formulierten Ansprüchen auf der einen 

Seite und den Problemen in einem Stadtteil 

der „Sozialen Stadt“ wie Hochfeld auf der anderen 

Seite zu kämpfen hat. Es wird zentral auf 

einen „langen Atem“ und darauf ankommen, 

das Projekt im Zusammenhang der Kulturhauptstadt 

Ruhr.2010 weiterzuentwickeln und 

abschließend positionieren zu können.


69

Projekt 10 

Eigentümer 

Stadt Erkrath 

Betreiber 

Initiativ-Haus Bavierpark Erkrath e.V. 

Baukosten 

100.000 Euro 


52.000 Euro 

Eigenanteil 

24.000 Euro 

(Verein in bar, über Sachspenden und 

Selbsthilfe), 

12.000 Euro (Stadt), 

13.000 Euro (Dritte) 


2001 bis 2004 


2005 bis 2007 

Betrieb 

ab 2007 

70 


Erkrath 

Ähnlich wie in anderen Städten gab es auch 

in Erkrath eine kleine öffentliche Parkanlage, 

die zunehmend verwahrloste. Der Stadt 

und vielen ihrer Bürger war durchaus bewusst, 

dass der Bavierpark etwas Besonderes ist, südlich 

der Düssel und in unmittelbarer Nähe zur 

Innenstadt gelegen, mit Resten älterer Freiraum- 

und Parkanlagen und einem denkmalgeschützten 

„Kurhaus“, welche allesamt an 

große vergangene Zeiten erinnern. 

Die von der Stadt gepflegten Hauptwege wurden 

gut genutzt, doch abseits davon gab es 

Wildwuchs, illegale „Freitoiletten“, Vandalismus 

und „dunkle Trinkerecken“. An dieser 

Situation sollte sich etwas ändern. Die Stadt 

beauftragte Freiraumplaner, die ein Konzept 

erstellen sollten für eine einfache Inwertsetzung 

und vor allem für eine langfristige 

Nutzungsperspektive der Parkanlage. Bürger 

brachten sich in den Planungsprozess ein. Der 

Verein „Erkrath blüht“ kümmert sich seitdem 

um die Bepflanzung und Pflege von Pflanzbeeten, 

die „Initiative Friedensforum“ und die „Interessengemeinschaft 

Mahnmal“ um den Erhalt 

und die Pflege der im Park befindlichen 

Gedenkstätten. Der Verein „Altes Kurhaus“ bemühte 

sich um die Erhaltung und Nutzung des 

unter Denkmalschutz stehenden Gebäudes. 

Mitte der 90er Jahre hatte sich im Bavierpark 

ein Boule-Club etabliert mit Pétanque-Spielflächen 

und einem einfachen Unterstand. Der 

Verein „Cercle des Pétanqueurs Erkrath e.V.“ gewann 

an diesem Standort viele begeisterte 

Mitglieder und Spieler. Das Boule-Spiel war 

bald nicht mehr aus dem Park wegzudenken. 

Hieraus entstand ein Projektansatz, der neben 

der Parkinstandsetzung und einem neuen 

Parkpflegekonzept dauerhaft bürgerschaftliches 

Leben und damit auch „soziale Kontrolle“ 

in den Park bringen sollte. Kernpunkt wurde 

die Idee eines „Initiativ-Hauses Bavierpark“. 

„Ein gemeinsames Dach“ 

An der Stelle des bisherigen Unterstands des 

Boule-Clubs wurde 2002 ein kleines Gebäude 

geplant und in den Jahren 2005 und 2006 realisiert. 

Dieses Haus dient heute den aktiven 

Gruppen als Basisstation für ihre Aktivitäten. 

Es hat sich aber gleichzeitig auch zu einem so-

zialen Treffpunkt im Freiraum und als Kommunikationsort 

für Vereinsaktive entwickelt. 

Damit konnte das Ziel der Bündelung der bürgerschaftlichen 

Aktivitäten, das sich im geselligen 

Zusammensein direkt „unter einem Dach“ 

im Bavierpark widerspiegelt, erreicht werden. 

Das Initiativ-Haus steht allen Bürgern Erkraths 

und den im Bavierpark tätigen Vereinen nach 

Absprache mit dem Trägerverein als Treffpunkt 

und Aufenthaltsort sowie für die Durchführung 

von Veranstaltungen offen. 

Die Landschaftsarchitekten haben ein pavillonähnliches 

Gebäude mit einem einfach ausgestatteten 

Gemeinschaftsraum für Treffs, Feiern 

und Versammlungen geplant. Das Gebäude ist 

im Sommer nach zwei Seiten zu öffnen und im 

Winter einfach zu beheizen. Daneben gibt es 

einen Sanitärcontainer mit WC, Wasser- und 

anderen technischen Anschlüssen. Daraus ergeben 

sich drei einfache Kuben unter einem 

„flie genden Dach“. Das Dach überspannt gleich - 

zeitig eine vor dem Hauptraum liegende Terrasse, 

die sowohl bei Sonne als auch bei Regen 

das Sitzen im Freien erlaubt. Im Außenraum 

wurden Flächen für das Boulespiel angelegt. 


71


72 

Engagement und Zukunft für den 

Bavierpark 

Das Initiativ-Haus wurde als Projekt baulicher 

Selbsthilfe errichtet. Die Verantwortung für 

das Planen und Bauen des Initiativ-Hauses 

wurde in einer Kooperation von Verein, Landschaftsarchitekten 

und Stadt gemeinsam getragen. 

Der Verein kümmerte sich um das 

Bauen und ist verantwortlich für die Nutzung, 

den Betrieb und die Unterhaltung des Gebäudes. 

Die Stadt Erkrath stellt dem Trägerverein 

die benötigte Fläche kostenlos für eine Mindestdauer 

von 15 Jahren zur Verfügung; hie rüber 

wurde ein Vertrag geschlossen. 

Der Trägerverein „Initiativ-Haus Bavierpark Erkrath 

e.V.“ wird zentral gestützt vom Bouleverein 

„Cercle des Pétanqueurs Erkrath e.V.“ und 

vom Verein „Erkrath blüht e.V.“ Darüber hinaus 

gibt es vielfache Kooperationen mit weiteren 

Vereinen und Initiativen, der Begegnungsstätte 

Erkrath und der VHS, die immer für konkrete 

Veranstaltungen und Projekte aktiviert werden 

können. Im Sommer 2007 fand im Bavierpark 

die „Boule-Bundesliga“ statt, ein zentrales Ereignis 

aller Boulevereine in Deutschland, das in 

Erkrath und Umgebung eine große Aufmerksamkeit 

hervorrief. 

Die Erkrather Vereine haben mit hohem bürgerschaftlichem 

Engagement die Verantwortung 

für einen öffentlichen Freiraum, dessen 

Pflege und Weiterentwicklung übernommen 

und gleichzeitig durch die Aktivitäten wieder 

städtisches Leben in den Park gebracht. In Partnerschaft 

von Bürgerschaft und Stadt ist dies 

ein wesentlicher Beitrag zur Belebung der Innenstadt 

von Erkrath.


73

Projekt 11 

Eigentümer 

Stadt Werl bzw. die städtische Gesellschaft 

für Wirtschaftsförderung und Stadtentwicklung 

(GWS) 

Betreiber Kulturzentrum 

Kultur für Werl e.V. 

Kosten Gebäudehülle 

320.000 Euro (davon 182.000 Euro Denkmalförderung) 

Innenausbau 

Dachgeschoss Eisenbahnfreunde in Eigenverantwortung 

und Selbsthilfe, 

Obergeschoss Kolpingwerk mit Arbeitsmarktförderung 

(EU-Xenos), 

Erdgeschoss für Reisebüro/Fahrkartenverkauf 

und Busservice 

Kosten Kulturzentrum 

50.000 Euro (Innenausbau, Ausstattung 

und Anschub) davon 40.000 Euro Städtebauförderung, 

10.000 Euro Verein und Stadt 

Projektentwicklung 2001 bis 2003 

Bauliche Realisierung 2004 und 2005 

Betrieb ab 2005/2006 

www.werl.de 

74 

Kulturzentrum 

Bahnhof Werl 

Seit 1999/2000 arbeitet die Stadt Werl an 

einer langfristigen Perspektive für den 

Bahnhof. Parallel hatte sich eine Kulturinitiative 

gegründet, die den Bahnhof und seine 

Umgebung ebenfalls ins Blickfeld rückte. Das 

denk malgeschützte Gebäude sollte wieder zur 

Visitenkarte, zu einem der Eingangstore in die 

Stadt werden, nachdem es jahrelang baulich 

vernachlässigt wurde und von der Deutschen 

Bahn nur noch in geringen Teilen benötigt wird. 

Lange war eine „große Lösung“ im Gespräch sowohl 

mit einem Kultur- und Veranstaltungszentrum 

als auch mit der gesamten Neuordnung 

des Bahnhofsumfelds. Dies ließ sich aber 

nicht umsetzen. In der Folge machten sich alle 

Beteiligten auf den Weg einer „kleinen Lösung“ 

mit vielen sehr unterschiedlichen Partnern und 

einer Realisierung in Schritten. 

Die Stadt kaufte zunächst den Bahnhof über 

die städtische Wirtschaftsförderungs- und 

Stadtentwicklungsgesellschaft (GWS). Das 

Land beteiligte sich an der denkmalgerechten 

Instandsetzung der Gebäudehülle. Ein Beschäftigungsträger 

des Kolpingwerks half beim Um- 

bau mit einem durch ein EU-Programm (Xenos) 

gefördertes Arbeitsmarktprojekt. Das Kolpingwerk 

zog auch in die Räume des Obergeschosses 

ein. Das Dachgeschoss wurde durch einen 

örtlichen Modelleisenbahnverein angemietet 

und in Eigenverantwortung mit über 3.000 

Selbsthilfestunden ausgebaut. In einen Teil des 

Erdgeschosses zieht ein kleines Reisebüro ein, 

das auch den Fahrkartenverkauf für die Bahn 

organisiert. 

Kultur für Werl 

Der Verein Kultur für Werl e.V. übernahm 2004 

den größten Teil des Erdgeschosses und organisiert 

dort ein kleines Kulturzentrum. Der Verein 

ist aus einer jüngeren örtlichen Musik- und 

Veranstaltungsszene hervorgegangen, die für 

ihre Aktivitäten bislang in Werl keinen Ort hatte. 

Im Laufe des Projektentwicklungsprozesses 

kam es zu einer fruchtbaren Kooperation mit 

der städtischen Kulturpolitik, so dass seit der 

Eröffnung im Jahr 2005 ein Programm im „Kulturbahnhof 

Werl“ partnerschaftlich verantwortet 

wird mit Musikveranstaltungen für jüngere 

Leute, mit Kinder- und Jugendtheater, mit

Kleinkunst, Kabarett und Comedy. Für diese 

Konzeption wurde dem Verein über „Initiative 

ergreifen“ eine Förderung für den Innenaus - 

bau, die Ausstattung und den anlaufenden Betrieb 

bewilligt. 

Im Ergebnis ist der Bahnhof heute ein städtebauliches 

„Aushängeschild“ der Stadt. Mit dem 

„Kulturbahnhof“ ist zudem erstmals in Werl 

ein interessanter Ort für eine jüngere Musik- 

und Kulturszene und generell für Kulturinteressierte 

entstanden. Dieses war in einer Stadt mit 

der Größenordnung von Werl nur möglich im 

dargestellten Mischnutzungskonzept und durch 

das Zusammenlegen der Kräfte einer aktiven 

Kulturinitiative und der Möglichkeiten kommunaler 

Kulturpolitik u.a. im Rahmen der Kulturregion 

Hellweg. Einer alleine hätte das nicht 

schaffen können. Auch „Initiative ergreifen“ war 

letztlich nur ein Baustein unter vielen, die zur 

Realisierung des Projektes beigetragen haben. 

Kulturzentrum im Bahnhof Werl 

75

Projekt 12 

Eigentümer 

Stadt Herzogenrath 

Kauf und Umbau Bahnhof 

Städtebauförderung NRW 

Betreiber Frauenkommunikationszentrum 

Frauenkommunikationszentrum e.V. 

Anschub Frauenkommunikationszentrum 

250.000 Euro (190.000 Euro Förderung, 

60.000 Euro Eigenanteil) 


2002 bis 2004 


2004 und 2005 

Einstieg in den Betrieb 

2007 

www.frauenkommgleis1.de 

76 


Bahnhof Herzogenrath 

Der schöne alte Bahnhof in Herzogenrath 

drohte Ende der 90er Jahre „aufs Abstellgleis“ 

zu geraten: baulich ungepflegt, Leerstand, 

Reduzierung der DB-genutzten Flächen. 

Er war aber städtebaulich wichtig als einer der 

Zugänge zur sich anschließenden Innenstadt 

von Herzogenrath. Mit dem 100-Bahnhöfe-Programm 

des Landes boten sich ab 2001 Chancen 

zur Neuorientierung. Die Stadt führte mit Unterstützung 

des Landes NRW Verhandlungen 

mit der Bahn und konnte den Bahnhof 2004 

kaufen. Unter anderem mit Mitteln der Städtebauförderung 

wurde das Gebäude in den Jahren 

2005 und 2006 denkmalgerecht instand 

gesetzt und umgebaut. Parallel konnte auch 

eine Modernisierung der Bahnsteige angegangen 

werden. 

Die Stadt baute zur perspektivischen Nutzung 

des Bahnhofs Kooperationen mit bürgerschaftlichen 

Vereinigungen auf. So ist in große Teile 

des Erdgeschosses ein Kunstverein eingezogen, 

der Ausstellungen und Kulturveranstaltungen 

organisiert. Ein weiterer Teil des Erdgeschosses 

und das Obergeschoss werden vom Verein 

Frauenkommunikationszentrum e.V. unter 

dem Projektnamen „FrauenKomm.Gleis1“ übernommen, 

einem aus der Lokalen Agenda 21 

her vorgegangenen Zusammenschluss von Herzogenrather 

Frauen. In ein kleines Pavillongebäude 

zogen ein Kiosk, ein Stadtmarketingverein 

und der Fahrkartenverkauf der Deutschen 

Bahn ein. Im März 2007 konnte die Wiedereröffnung 

des Bahnhofs gefeiert werden. 

Um die öffentliche Nutzung des Frauenkommunikationszentrums 

abzusichern, suchte die 

Frauenbeauftragte der Stadt und die Frauenini 

tiative den Kontakt zum Programm „Initiative 

ergreifen“. Der Qualifizierungsprozess führte 

zu einer betrieblichen Aufbauförderung, 

deren konzeptioneller Vorlauf schon 2002 abgeschlossen 

werden konnte, deren Umsetzung 

aber wegen der Kaufverhandlungen und des 

anschließenden Umbaus erst ab 2007 umgesetzt 

werden konnte. 

Das Frauenkommunikationszentrum besteht 

in seinem Kern aus drei Teilen: einer kleinen 

Gastronomie/Bistro im Erdgeschoss, einem 

Veranstaltungsraum sowie einer Beratung, 

einer „Familienfeuerwehr“ und einer „Service-

örse“. Der Trägerverein hat das Bistro weiter 

verpachtet. Er bietet Kurse an, organisiert 

Filmabende und Kulturveranstaltungen. Mit 

der „Familienfeuerwehr“ und der „Servicebörse“ 

baut der Verein familien- und frauenentlastende 

Angebote auf, die auf den Einstieg oder 

die Wiederaufnahme von selbständiger Berufstätigkeit 

von Frauen abzielen. Dabei setzt insbesondere 

die „Servicebörse“ auf eine Vermittlung 

von Dienstleistungen für Privathaushalte, 

an denen der Verein auch wirtschaftlich partizipiert, 

um seine Arbeit langfristig finanzieren 

zu können. 

Im Ergebnis hat „Initiative ergreifen“ dazu beigetragen, 

dass der Bahnhof in Herzogenrath 

langfristig durchgängig öffentlich genutzt 

werden kann und heute ein lebendiges Stadtentree 

darstellt. 

Frauenkommunikationszentrum im Bahnhof 

77

Projekt 13 

Träger 

Stadtoasen e.V., acht Schulen aus der EuRegio, 

Deutsch-Niederländisches Jugendwerk 

e.V. (bei der IHK Aachen) 

Gesamtinvestition (Umbau Schulhöfe, 

Managementkosten, Sonderprojekte) 

612.000 Euro 


418.000 Euro 

Eigenanteile 

194.000 Euro 


2003 bis 2005 

Bauliche Realisierung, Aufbau grenzüberschreitender 

Schulpartnerschaften und 

Schulnetzwerke 

2005 bis 2009 

www.schulenbauenpartnerschaften.eu 

78 


Euregio Maas-Rhein 

Das Projekt „SchulenBauenPartnerschaften“, 

das der Verein Stadtoasen e.V. im 

Rahmen der EuRegionale 2008 durchführt, 

wurde im Jahr 2004 entwickelt und soll dazu 

beitragen, den grenzüberschreitenden Austausch 

zwischen den Projektbeteiligten und 

damit auch den Bürgern in der Dreiländer- 

Region Deutschland-Belgien-Niederlande zu 

fördern und eine Kultur des Voneinanderlernens 

erlebbar zu machen. Ausgehend von 

der Schule als Impulsgeber soll bürgerschaftliches 

Engagement aktiviert werden. Die primäre 

Zielgruppe sind Kinder und Jugendliche 

der Euregio Maas-Rhein. 

Grundidee war es dabei zunächst, dass Zielorte 

und Schauplätze des Projekts monotone Schulhöfe 

sind, die in Eigeninitiative und Zusammenarbeit 

von Partnerschulen zweier Länder 

aufgewertet werden und die Grundlage für eine 

weitere Zusammenarbeit bilden sollen. Mit 

mehreren Schulen konnten konkrete Absprachen 

getroffen und die Bereitschaft zur Mitarbeit 

erreicht werden. Demnach sollten Schüler, 

Eltern, Lehrer sowie weitere lokale Partner aus 

der Wirtschaft in den Umbau-, Beteiligungs- 

und Selbsthilfeprozess aus den verschiedenen 

Ländern der Euregio eingebunden werden und 

sich durch die gemeinsame praktische Arbeit 

auf dem Schulhof näher kommen. 

Kooperationen auf mehreren Ebenen 

Allerdings wurde den Projektbeteiligten schnell 

klar, dass es bei dem Projekt nicht in erster Linie 

nur um die Umgestaltung der Schulhöfe 

gehen kann, sondern dass hierdurch ein aktiver 

und sichtbarer Austausch und eine Kooperation 

auf verschiedenen Ebenen zwischen den 

Schulen und Unternehmen über die Grenzen 

hinweg initiiert und verstetigt werden sollte. 

Diese Idee war der Anstoß dafür, nicht nur 

Schulhöfe umzugestalten, sondern dauerhafte 

grenzüberschreitende Kooperationen und Partnerschaften 

auf der Projekt- und Schulebene 

aufzubauen und langfristig zu festigen. 

Vor diesem Hintergrund wurden zunächst acht 

Schulen ausgewählt, die sich in den Prozess der 

Schulhofumgestaltung und in das Gesamtprojekt 

einbringen und sich zudem für eine grenzüberschreitende 

Kooperation zwischen je einer

deutschen und einer belgischen bzw. niederländischen 

Schule bereit erklärten: 

• Gymnasium St. Leonhardt Aachen 

• Gemeinschaftsgrundschule Nettersheim- 

Marmagen 

• Erich-Kästner-Hauptschule Herzogenrath- 

Kohlscheid 

• Gemeinschaftshauptschule Goetheschule 

Baesweiler 

• Sophianum Gulpen 

• College Rolduc Kerkrade 

• Berufsschule Diest 

• Gemeindeschule Kelmis 

Darüber hinaus konnte der Förderkreis Deutsch- 

Niederländisches Jugendwerk e.V. – angesiedelt 

bei der IHK Aachen – als strategischer Projektpartner 

gewonnen werden, wodurch die große 

Chance entstand, lokale Partner mit in die Projektrealisierung 

einzubinden und für die Schulkooperationen 

zu gewinnen. 

Zudem hat sich die EuRegionale 2008 Agentur 

des Gesamtansatzes angenommen, um das Projekt 

aktiv bis zum Jahr 2008 als wichtiges regio- 


79


80 

nales und grenzüberschreitendes Projekt des 

Bürgerengagements zu kommunizieren. 

Ausbau grenzüberschreitender 

Schulpartnerschaften 

Bis 2008 konnten die acht Schulhöfe zusammen 

mit den jeweiligen Partnerschulen umgestaltet 

werden. Neben der Schulhofumgestaltung 

wurden zusätzlich mit den Partnerschulen 

kooperativ und grenzübergreifend bilaterale 

Gemeinschaftsprojekte, sogenannte „Sonderprojekte“, 

ins Leben gerufen, welche langfristig 

gemeinsam fortgeführt werden und damit 

Verbindungen über die Grenzen hinweg schaffen 

sollen. Bei den Sonderprojekten handelt es 

sich nicht um bauliche Projekte, sondern es 

steht insbesondere der Vernetzungsansatz sowie 

die Qualifizierung von Kindern und Jugendlichen 

für den euregionalen Arbeitsmarkt 

im Vordergrund. Bei der Realisierung der Sonderprojekte 

setzt sich der Förderkreis Deutsch- 

Niederländisches Jugendwerk im Rahmen 

seiner Möglichkeiten dafür ein, die örtliche 

Wirtschaft zu mobilisieren und potenzielle Kooperationspartner 

aus der Euregio zu benen-

nen, die bereit sind, die grenzüberschreitende 

Kooperation der Schulen zu unterstützen. Somit 

spiegeln die Sonderprojekte nicht nur den 

bilateralen Partnergedanken wider, sondern 

sind sichtbarer Ausdruck der grenzüberschreitenden 

Kooperation, durch die weitere Partnerschaften 

(insbesondere mit der Wirtschaft) initiiert 

werden. 

Aufbau eines „Euregionalen Netzwerks 

Schule“ als Perspektive 

Darüber hinaus dient das Projekt dem Förderkreis 

Deutsch-Niederländisches Jugendwerk e.V. 

dazu, ein dauerhaftes Netzwerk der Schulen 

und der lokalen Kooperationspartner in der Euregio 

Maas-Rhein aufzubauen. Das Jugendwerk 

wird die entstandenen grenzüberschreitenden 

Partnerschaften auch über das Jahr 2009 hinaus 

pflegen mit dem Ziel, eine größere Durchlässigkeit 

für den Arbeitsmarkt und den beruflichen 

Einstieg diesseits und jenseits der 

Grenzen zu erreichen. Somit soll das Netzwerk 

durch die Verknüpfung von Schulen und Unternehmen 

mittel- bis langfristig in allen drei Ländern 

der Euregio grenzüberschreitende Mög- 

lichkeiten bei der Ausbildungsplatzsuche der 

Jugendlichen schaffen. 

Das Projekt wird als Best-Practice-Modell verstanden, 

welches andere Schulen in der Grenzregion 

zur Nachahmung anregen soll. 


81

Partnerschaft aus Bürgerstiftung, Volksbank und Kommune 

ein Gespräch mit Guido Forsting, Lothar Palubitzki, Harald Klinke und 

Jörg Richter über die Alte Drahtzieherei in Wipperfürth 

In der ehemaligen Drahtzieherei der Lampenfirma Radium wurde am Rande der Innenstadt von Wipperfürth ein 

Kultur- und Veranstaltungszentrum durch eine Bürgerstiftung errichtet und 2007 in Betrieb genommen (das Projekt 

ist in Teil II dieses Buches genauer beschrieben). Eine der Besonderheiten dieses Projekts ist die Kooperation zwischen 

Bürgerschaft, Kommune und Volksbank in dieser mittelgroßen Stadt. Hierauf wird in dem folgenden Bericht eingegangen. 

Grundlage ist ein Gespräch am 23. April 2008 in Wipperfürth. Das Gespräch führten Anja Ganster und Joachim Boll. 

„Notstopfen“ oder Zukunftschance – vom 

kommunalen Projekt zur Bürgerstiftung 

Als die Idee eines Kultur- und Bürgerzentrums 

in der Alten Drahtzieherei vor 2001 entstand, 

dachten zunächst alle an ein klassisches kommunales 

Projekt. Bürgermeister Forsting: 

„Vom Ursprungsgedanken her wollten wir Fördermittel 

akquirieren, um die Alte Drahtzieherei 

als Ort für kulturelle Veranstaltungen herzurichten 

und sie dann an einen privaten Pächter 

weiterzugeben. Dann hatten wir aber Probleme 

einen Pächter zu finden, der die damals von uns 

geforderte Pacht zahlen konnte und wollte. Hinzu 

kam, dass wir seit 1996 keinen ausgeglichenen 

Haushalt mehr hatten. Nach dem Haushaltssicherungskonzept 

war es dann für uns 

nicht möglich, u.a. die Eigenanteile für das ProjektInvestment 

aus dem städtischen Haushalt 

zu bestreiten. Das hat uns die Kommunalaufsicht 

sehr deutlich gemacht. Also mussten wir 

nach anderen Lösungen suchen.“ 

Das war die Geburtsstunde der Idee einer Bürgerstiftung. 

Lothar Palubitzki: „Wir trauten der 

Bürgerschaft in Wipperfürth so etwas zu. Da ich 

auch im Rat der Stadt bin, sah ich natürlich die 

Probleme der Stadt. Wir haben uns dann kundig 

gemacht, haben uns umgehört, was für Alternativen 

es gibt und sind unter anderem auf das 

Beispiel der Bürgerstiftung Rohrmeisterei in 

Schwerte gestoßen. Das hat uns Mut gemacht. 

Und 2002 konnten wir dann die Bürgerstiftung 

gründen, denn wir hatten tatsächlich ziemlich 

schnell die 50.000 Euro als Mindeststiftungskapital 

aus der Bürgerschaft zusammen.“ Von Anfang 

an bestand eine sehr enge Kooperation 

zwischen den Aktiven der Bürgerstiftung und 

der Kommune. „Die Stadt hat die Bürgerstiftung, 

wo immer es ging, flankierend unterstützt. 

Das war gerade am Anfang – so glaube ich – 

auch sehr wichtig. Heute ist die Bürgerstiftung 

eine vollkommen eigenständige Einrichtung von 

Bürgern für Bürger dieser Stadt. Da stehen Men 

schen mit Herz und Engagement hinter“, erläu- 

tert Bürgermeister Forsting. Und Herr Palubitzki 

ergänzt: „Ohne die Bürgerstiftung würde es 

dieses Projekt nicht geben. Man sieht einfach 

eine Chance für die Stadt, in der man ja gerne 

lebt. Das spornt an und motiviert.“ Gerade in 

mittleren und kleineren Kommunen scheint 

dies stärker ausgeprägt: „Das Engagement der 

Bürger und die Nähe von Kommune und Bürger 

ist in überschaubaren Städten und Gemeinden 

einfach größer. Bei uns in Wipperfürth ist die 

Identifikation schon extrem hoch.“ 

Kulturpolitik machen Kommune und 

Bürgerstiftung gemeinsam 

Um mit Kultur lokal aber auch überregional 

wahrgenommen zu werden, müssen sich kleinere 

Städte Partner ins Boot holen. „Wir haben 

doch nur einen kleinen Etat für Kultur und wenig 

Personal“, meint Bürgermeister Forsting. 

„Wenn wir das jetzt mit der Bürgerstiftung machen, 

kommt da doch wesentlich mehr rum. Das 

war auch ein wichtiges Argument für den Rat, 

sich für die gefundene Lösung einzusetzen.“ 

Die Bürgerstiftung bietet auch die große Chance, 

näher an die Bürger heranzukommen. Herr 

Klinke: „Die Bürgerstiftung hat ja nicht umsonst 

den Namen „Wir Wipperfürther“. Es ist eine 

Plattform von Bürgern für Bürger. Das Leben ist 

kein Wunschkonzert. Die Wipperfürther können 

und müssen sich letztlich hier aktiv engagieren 

und Veranstaltungen und Ideen mit einbringen. 

Das ist sicher kein Prozess, der sich von heute auf 

morgen in den Köpfen festsetzen wird, das dauert 

seine Zeit, wahrscheinlich viele Jahre. Aber 

wir sind da auf einem guten Weg. Auf diesem 

Weg helfen auch die lang laufenden Verträge 

zwischen Stadt und Bürgerstiftung, die dafür eine 

Basis darstellen. Den Bürgern soll die Möglichkeit 

offen stehen, sich bei Veranstaltungen, 

die in ihren Interessenbereich fallen, einzubringen 

und bei der Umsetzung helfen zu können.“ 

Guido Forsting ist Bürgermeister von Wipperfürth. 

Er begleitet das Projekt intensiv 

und sehr persönlich, weil er darin u.a. eine 

zentrale Chance für die Stadtentwicklung 

Wipperfürths sieht. Er hat sich besonders 

eingesetzt bei der Unterstützung des 

Projekts durch die kommunale Politik und 

der Vernetzung in der Region. 

Lothar Palubitzki ist von Anfang an hoch 

engagiert bei der Gründung der Bürgerstiftung 

und der gesamten Projektentwicklung 

dabei. Er ist im Vorstand der Bürgerstiftung 

und kümmerte sich auch um die 

bauliche Realisierung des Projekts. 

Harald Klinke ist Mitglied der Bürgerstiftung, 

hat im Tandem mit Lothar Palubitzki 

zentral die Projektentwicklung vorangetrieben 

und ist seit 2007 Geschäftsführer 

der Betreibergesellschaft. Er hat berufliche 

Erfahrungen mit Musikveranstaltern und 

der technischen Ausrüstung von Veranstaltungszentren. 

Jörg Richter ist Mitarbeiter der Volksbank 

Wipperfürth. Herr Richter in Person und 

die örtliche Volksbank engagieren sich von 

Beginn an in der Bürgerstiftung. 

linke Seite: industriekulturelles Gelände der 

Radiumwerke in Wipperfürth 

83


84 

Nach der Betriebsaufnahme zeigte sich ein 

leichter Einbruch des Engagements bei örtlichen 

Vereinen, der darauf zurückzuführen ist, 

dass die Vereine nun Raummiete zu entrichten 

haben. Früher wurden die Veranstaltungen von 

der Stadt über die Raummieten faktisch stark 

subventioniert, das ist vor dem Hintergrund 

der notwendigen kostendeckenden Arbeit der 

Alten Drahtzieherei so nicht mehr möglich. 

Lothar Palubitzki: „Wir sind eine neue Institution 

am Ort. Da sieht sich der ein oder andere Verein 

etwas an den Rand gedrängt. Aber das ist 

für mich eine Frage der Zeit.“ So regte eine Wipperfürther 

Kulturinitiative an, zukünftig deren 

Veranstaltungen wie Jazz, Kabarett und Kleinkunst 

in das Veranstaltungsprogramm der Bürgerstiftung 

zu integrieren. Beim Schützenverein, 

beim Karnevalsverein, überall zeigen sich 

weitere Annäherungen. 

Die Bürgerstiftung versteht sich als Freund sowie 

als Vermittler und Bindeglied zwischen 

den Vereinen. Harald Klinke: „Jede Freundschaft 

muss wachsen und braucht Zeit.“ 

Die Rolle der Volks- und Raiffeisenbank 

Die Volks- und Raiffeisenbanken haben traditionell 

aus ihrer Entstehungsgeschichte heraus 

eine Nähe zu bürgerschaftlichem Engagement. 

Jörg Richter: „ Die ursprüngliche Raiffeisenidee 

verfolgte das Ziel, Personen auf dem Land, im 

speziellen den Landwirten, den Zugang zu Krediten 

zu ermöglichen. Dieser Grundgedanken der 

Genossenschaftsbanken ist auch heute noch 

vorhanden und manifestiert sich unter anderem 

in dem Anliegen, einen grundsätzlichen Förderauftrag 

auf regionaler und lokaler Ebene zu 

verfolgen. Förderauftrag nicht im Sinne der Mitglieder 

und Kunden der Volks und Raiffeisenbanken, 

die aber im Wesentlichen aus der Region 

stammen. Wir sehen uns als eine Bank, die 

die Leute, die in unserer Region wohnen, gerne 

unterstützt. An dem Projekt Alte Drahtzieherei 

hat uns überzeugt, dass es aus der Bürgerschaft 

an uns herangetragen wurde. Das ist kein städtisches 

Projekt mehr, sondern ein durch bürgerschaftliches 

Engagement initiiertes und getragenes 

Projekt. Das sind genau die Dinge, die wir, 

von der Genossenschaftsidee her kommend, gerne 

unterstützen wollen.“ Die Volks- und Raiffeisenbank 

Wipperfürth war von Anfang an als 

Förderer dabei mit Spendengeld, mit ihren or- 

ganisatorischen, betrieblichen und finanziellen 

Erfahrungen, aber auch mit ihren Netzwerken 

in die lokale und regionale Wirtschaft und Politik. 

Sie sorgte mit dafür, dass zur Gründung der 

Bürgerstiftung das notwendige Stiftungskapital 

schnell zusammen kam und zügig verbreitert 

werden konnte. 

Die Volksbank war aber auch als Bank bereit, 

dem Projekt eine notwendige Absicherung 

über einen Kredit zu geben. Insofern achtete 

sie auch darauf, dass sich die Alte Drahtzieherei 

wirtschaftlich richtig aufstellt. „Es ist ein sehr 

schönes Projekt, in gewissem Sinn auch ein 

Leucht turmprojekt für Wipperfürth, mit dem 

man sich schnell identifizieren kann. Insofern 

versprechen wir uns durchaus auch einen 

Imagegewinn davon, eine noch stärkere Verankerung 

hier am Ort.“ Wenn Jörg Richter sich die 

Brille des Bankers aufsetzt, dann erzählt er davon, 

dass sich die Volksbank im Vorfeld sehr kritisch 

mit dem Projekt auseinandergesetzt hat, 

insbesondere mit dem Wirtschaftskonzept. 

„Das führte dazu, dass wir sehr eng in dieses 

Projekt involviert waren, die Entwicklung gut im 

Blick hatten. Wir wussten, dass wir hier sicherlich 

keine alltägliche Finanzierung übernehmen. 

Überzeugt hat uns das starke bürgerschaftliche 

Engagement und die Tatsache, dass die Stadt 

hinter dem Projekt stand. Auch wir wollten unseren 

Teil beitragen, um das Vorhaben zu einem 

Erfolg zu bringen und die Grundlage für einen 

Erfolg ist hier der starke Verbund aus Bürgerschaft, 

Verwaltung und Bank“. Dieser Verbund 

ist im Grunde bares Geld wert. 

Bürgermeister als Mittler bei der 

Aufbringung von Spenden 

Die Aufbringung des Eigenanteils in Projekten 

ist eine Riesenaufgabe. Neben den vielen 

kleineren Beträgen und neben der baulichen 

Selbst hilfe kommt den größeren Spenden ein 

hoher Stellenwert zu. Bürgerstiftung und 

Volksbank haben da einen wichtigen Beitrag 

geleistet. In Wipperfürth hat der Bürgermeister 

die Bürgerstiftung dabei maßgeblich unterstützt. 

Guido Forsting: „Diese Rolle wird auch 

zukünftig für Kommunen immer bedeutender 

werden, wollen sie in kulturellen und sozialen 

Fragen außerhalb der Pflichtaufgaben handlungsfähig 

bleiben. Und es gibt immer wieder 

ortsverbundene Unternehmen, die sich für die

Bevölkerung einsetzen und ihr Image positiv beeinflussen 

wollen, indem sie sich finanziell engagieren.“ 

Häufig fehlt ihnen aber die Information, 

welche Projekte unterstützenswert sind. 

Hier kommt dann oft der Bürgermeister als Ansprechpartner 

und Mittler ins Spiel. Bürgermeister 

Forsting weist aber auch auf die Zyklen 

der Spendenakquisition und Spendenbereitschaft 

hin: „Das war in der euphorischen Anfangsphase 

deutlich leichter, hatte dann eine 

Delle, als es die Bauverzögerungen gab. Von jetzt 

an im Betrieb wird das wieder etwas einfacher 

werden.“ 

Es zeigt sich aber auf der anderen Seite auch, 

dass das Zusammenspiel von kommunaler 

Ebene, Projekten und Wirtschaft in Deutschland 

noch nicht richtig eingespielt ist – im Vergleich 

zu anderen Ländern, die hier auf eine 

längere Tradition zurückblicken können. Bürgermeister 

Forsting: „Das müsste der Gesetzgeber 

auch mal aufgreifen und klarere Regeln 

finden. Wenn der Staat und die Kommunen 

nicht mehr alles alleine schaffen können, dann 

muss es auch möglich sein, bei Investoren, die in 

einer Kommune anfragen, Hinweise auf förderwürdige 

Projekte zu geben. Es gibt aber leider 

auch erste Rechtssprechungen, die das als Einfordern 

eines Vorteils auslegen. Dabei geht es 

um einen Vorteil für ein Projekt, das dem Gemeinwohl 

dient. Als Bürgermeister betritt man 

hier manchmal einen schmalen Grat.“ 


beide Seiten: Bilder von der Eröffnung der 

Alten Drahtzieherei in Wipperfürth 

85

86 


ein Gespräch mit Jörg Karpowitz und Andreas Hanke 

Im Dortmunder Stadtteil Deusen baut ein Verein eine kleine Kirche aus den 20er Jahren in ein Stadtteil- und Kulturzentrum 

um. Deusen liegt nördlich des Dortmunder Hafens am Übergang der Nordstadt zur Kanalzone, die als zukünftiger 

Emscher Landschaftspark bis zum Schiffshebewerk Henrichenburg führt. Der Stadtteil hat eine ausgeprägte 

Ortsidentität und ein dichtes Vereinsleben; beides hat seine Wurzeln in den 20er und 50er Jahren des letzten 

Jahrhunderts, als die meisten Wohnungen und Häuser Deusens von Arbeiterfamilien in Selbsthilfe gebaut wurden. 

In Deusen wurde seit den 90er Jahren immer wieder über ein Stadtteil- und Begegnungszentrum diskutiert. Als die 

evangelische Kirche aufgegeben werden sollte, wurden die Deusener aktiv, um die Kirche als sozialen Mittelpunkt 

umzuwidmen und zu erhalten. Sie gründeten eigens für das Projekt einen neuen Trägerverein mit dem beziehungsreichen 

Namen „Wir lassen die Kirche im Dorf“. Im Projekt soll gleichzeitig eine Basisstation im Emscher Landschaftspark 

entstehen. Zusätzlich zum Umbau der Kirche als Veranstaltungsort werden zwei neue Gebäude im Holzrahmenbau 

errichtet; das eine Gebäude nimmt eine Gastronomie auf, das andere wird zum Vereins- und Jugendhaus. 

Das Projekt befindet sich 2008 im Bau und wird 2009 fertig gestellt und den Betrieb aufnehmen. 

Das Architekturbüro Hanke aus Dortmund ist als Sieger aus einem wettbewerbsähnlichen Planungsverfahren im 

Jahr 2006 hervorgegangen. Der Entwurf reagiert auf die Kernfunktionen „Kultur- und Veranstaltungsort“, „Vereins- 

und Jugendhaus“ sowie „Gastronomie“ in drei unterschiedlich gestalteten Baukörpern. Der Trägerverein übernimmt 

eine aktive Rolle als Bauherr und in der Bauleitung. Als wichtigen Beitrag zur Aufbringung des Eigenanteils zur Förderung 

organisiert der Projektträger u.a. gemeinschaftliche bauliche Selbsthilfe. Auf diese drei Besonderheiten wird 

der Focus im folgenden Beitrag gerichtet. 

Der folgende Beitrag basiert auf einem Gespräch mit Jörg Karpowitz und Andreas Hanke am 2. Mai 2008 während einer 

Selbsthilfeaktion in der Kirche Deusen. Das Gespräch führten Anja Ganster und Joachim Boll. 

Jörg Karpowitz ist im Vorstand des Trägervereins 

und dort neben der allgemeinen 

Projektverantwortung im Vorstand speziell 

für das Planen und Bauen, später auch für 

die Instandhaltung und Pflege der Gebäude 

zuständig („Bauminister“). Er hat einen 

baufachlichen beruflichen Hintergrund. 

Andreas Hanke ist Inhaber des gleichnamigen 

Architekturbüros in Dortmund. Er 

ist u.a. besonders engagiert in Bau- und 

Beteiligungsprojekten. Er und sein Büro 

hatten auch die planerische Verantwortung 

in einem weiteren „Initiative 

ergreifen“-Projekt in Dortmund. 

Wettbewerbsverfahren aus Sicht einer 

Projektinitiative 

Die Durchführung eines wettbewerbsähnlichen 

Planungsverfahrens wurde anfangs von 

der Projektinitiative sehr kritisch gesehen nach 

dem Motto: „Muss das dann jetzt auch noch 

sein?“ Dennoch einigten sich alle Beteiligten 

auf das Verfahren. Es wurden Architektur- und 

Planungsbüros zur Abgabe von Referenzen aufgefordert, 

aus denen die Eignung für diese spezifische 

Bauaufgabe aber auch für einen intensiven 

Planungs- und Realisierungsprozess mit 

einem bürgerschaftlichen Bauherrn hervorgehen 

sollten. Vier Büros wurden gemeinsam 

ausgewählt und zur Teilnahme am Verfahren 

aufgefordert. Sie erarbeiteten Vorschläge, die 

sie vor einer Jury vorstellen und begründen 

konnten. Die Jury setzte sich aus Vertretern der 

Initiative und der Stadt sowie externen Fachleuten 

und dem Management „Initiative ergreifen“ 

zusammen. Die Jury entschied sich 

einstimmig für den Entwurf des Büros Hanke 

mit der Verpflichtung, diesen auch umzusetzen. 

Auch die Projektinitiative bewertet das 

Verfahren und das Ergebnis im Nachhinein 

sehr positiv, wie Jörg Karpowitz bestätigt: „Es 

ist tatsächlich gut, wenn man sich mehrere Alternativen 

aufzeigen lässt. Dann wird klar, was 

alles möglich ist. Am Anfang meint man ja, es 

könne nur eine Lösung geben. Der Entwurf von 

Andreas Hanke hat eine klare Botschaft und eine 

Strahlkraft für und über Deusen hinaus. Und 

er zeigte viele Möglichkeiten der baulichen 

Selbsthilfe auf. Ich muss wirklich sagen, dass ich 

das am Anfang nicht erwartet habe, aber das 

Ergebnis hat uns überzeugt. Inso fern kann ich 

auch anderen Initiativen durchaus empfehlen, 

sich auf wettbewerbsähnliche Planungsverfahren 

einzulassen.“ 

Planungsverfahren aus Sicht des 

Architekten 

Der Aufwand, der mit einem Wettbewerbsverfahren 

für einen Architekten verbunden ist, ist 

in der Regel groß, während die Auftragswahrscheinlichkeit 

eher gering ist. Vor diesem Hintergrund 

werden derartige Planungsverfahren 

von Architekten auch durchaus kritisch gesehen. 

Andreas Hanke: „Ich bin eigentlich kein 

großer Anhänger von Wettbewerbsverfahren. 

Aber natürlich haben sie den immensen Vorteil, 

dass vor allem der Bauherr, aber auch die anderen 

Beteiligten auswählen können – vergleichbar 

mit einer reichhaltigen Karte eines Restaurants, 

aus der man das Gericht auswählen kann, 

von dem man annimmt, dass es einem am besten 

schmeckt.“ Der symbolhafte Entwurf von 

Andreas Hanke konnte überzeugen, da dieser

die Aufgabe der würdevollen Umnutzung der 

Kirche als besondere Herausforderung begriffen 

hat. „Wir haben uns für einen Entwurf entschieden, 

der die Kirche als kulturellen und sozialen 

Veranstaltungsort nutzt und möglichst 

monochrom rein weiß gestaltet ist. Und wir 

haben getrennt neben die Kirche einen neuen 

Baukörper gestellt, der die Gastronomie als wesentlichen 

wirtschaftlichen, sehr weltlichen Faktor 

aufnimmt und der von uns in roter Farbe 

bewusst abgesetzt wird. ... Weil es ein Wettbewerbsverfahren 

ist, haben wir uns natürlich 

besonders angestrengt. Wir haben gerade die 

Kirchenumnutzung als große Herausforderung 

begriffen. Ich glaube schon, dass Wettbewerbe 

und derartige Planungsverfahren dabei helfen, 

bei neuen Planungsaufgaben klare und grundsätzliche 

Antworten zu finden.“ 

Rollenzuweisung in der Planungs- und 

Bauphase 

Es ist immer eine besondere Herausforderung, 

einen guten, aus einem Wettbewerb hervorgegangenen 

Entwurf in seiner Qualität auch zu 

realisieren. Aufgabe der Architekten ist es, gestalterische 

Qualität und die Kosten in gleicher 

Weise im Auge zu behalten. Bürgerschaftliche 

Bauherren müssen sich aber auch mit den Argumenten 

der Architekten und der Verantwortung 

für die Gestaltung unserer städtischen 

Umwelt auseinandersetzen. Erst auf der Ebene 

der Genehmigungs- und Ausführungsplanung, 

der Ausschreibung und erst recht bei den vielen 

Alltagsentscheidungen auf der Baustelle 

muss sich das in der Realität erweisen. 

Die Rollenverteilung zwischen Bauherr und 

Architekt hat sich in Deusen als ein stetiger 

und auch streitiger Prozess erwiesen, der als 

Chance gesehen und genutzt wurde, das bestmögliche 

Ergebnis zu erreichen: Der Architekt 

als der kreative Part, der auf die Grundlinien 

achtet, die künstlerische Oberleitung inne hat, 

der Weitblick und Impulse einbringt und dem 

Projekt auch über den Ortsteil hinaus ein Pro - 

fil gibt und der bürgerschaftliche Bauherr mit 

dem praktischen Part, zuständig für die bauliche 

Umsetzung und die Finanzierung. Von 

immensem Vorteil war und ist, dass auf Projektseite 

Fachkompetenz zum Bauen vorhanden 

ist. „Ein starker Bauherr und ein starker Architekt 

gehören einfach zusammen,“ dies ist 

eine gemeinsame Erkenntnis von Jörg Karpowitz 

und Andreas Hanke. Und Andreas Hanke 

ergänzt: „Es ist ein glücklicher Umstand, dass 

wir hier einen wirklich kompetenten Bauherrn 

haben, der die bauliche Umsetzung so stark in 

die Hand nehmen kann und will.“ Im übrigen 

hilft das dem Projektträger, auch Planungsleistungen 

als Eigenanteil einbringen zu können. 

Andreas Hanke: „Dieser Dialog zwischen Bauherr 

und Architekt ist selten geworden – und 

gerade deswegen in diesem Projekt modellhaft.“ 

Und Jörg Karpowitz: „Heute sage ich: Nur so 

wird das auch ein wirklich gutes Projekt.“ 

Organisation der Selbsthilfe 

Bereits im Grundansatz des Wettbewerbsentwurfs 

stand die bauliche Selbsthilfe im Vordergrund 

der Überlegungen. Der Entwurf sah 

zunächst vor, dass beim Kirchenumbau im Bestand 

mit den vielen Schnittstellen zu Fachgewerken 

die bauliche Selbsthilfe des Trägervereins 

nicht so sehr zum Tragen kommen sollte. 

Die Selbsthilfe war anfangs vor allem dem 

Neubau zugeordnet. Das war auch einer der 

Gründe dafür, dass sich das Büro Hanke für eine 

Holzrahmenbauweise entschieden hat, weil 

hier viele Menschen auch ohne spezielle Fachkenntnisse 

mitarbeiten können. Der Trägerverein 

nahm das Selbsthilfeangebot des Holz- 

rahmenbaus sehr positiv auf, auch wenn sie 

anfangs mit dem Eigenkapitalersatz über 

Selbsthilfe sehr viel zurückhaltender umgingen. 

Jörg Karpowitz: „Es ist natürlich in der heutigen 

Zeit schwierig, Leute für so was zu begeistern, 

ihre Freizeit für eine Selbsthilfeaktion zu 

opfern.“ Umso überraschter ist man jetzt, dass 

es nach den Erfahrungen im ersten Bauabschnitt 

des Kirchenumbaus deutlich besser 

läuft als man zu Beginn kalkuliert hatte. Jörg 

Karpowitz: „Wir müssen zwar immer wieder 

Leute ansprechen, immer dahinter her sein, 

aber das klappt wirklich gut. Auf jeden Fall ist es 

auch gut, dass wir jetzt schon so viel auf unser 

„Eigenleistungskonto“ buchen können.“ 

Der Vereinsvorstand hat den Umbau auf der 

Grundlage der Planung der Architekten sehr 

genau vorbereitet. Das gilt besonders für den 

Selbsthilfeprozess. Es mussten sehr präzise und 

zum Teil sehr kleinteilig die Gewerke bestimmt 

werden, die durch Selbsthilfe geleistet werden 

sollen und können. Der Verein musste ein- 


oben: Bilder während einer Selbsthilfeaktion 

in der Kirche Deusen 

87


oben: Computersimulation der Planung 

von Andres Hanke 

unten: Vorstand des Trägervereins und 

Selbsthelfer 

88 

schätzen, ob aus seinen Reihen und seinem 

Umfeld genügend Selbsthelfer zu mobilisieren 

sind und ob diese die benötigten Fähigkeiten 

und die notwendige Zeit einbringen können. 

Der Trägerverein kann im Frühjahr 2008 im 

ersten Bauabschnitt auf einen Kreis von 60 

Helfern zurückgreifen, die sporadisch kommen, 

und einen harten Kern von 5 bis 7 Personen, die 

nahezu immer auf der Baustelle sind. Hinzu 

kommen drei Verantwortliche vom Vorstand, 

die als Bauleiter, Polier und Anleiter fungieren. 

Die Kernarbeitszeit für die Selbsthilfe wurde 

auf die Wochenenden, freitags von 15 bis 18 

oder 19 Uhr und samstags von 10 bis 18 Uhr 

festgelegt, der Sonntag ist arbeits frei. Der Vorstand 

teilt die Selbsthelfer ein und ist Ansprech 

partner bei Fragen und Anregungen. Er 

spricht sich vorab mit den Architekten ab, weil 

die nicht ständig auf der Baustelle sein können. 

„Wichtig ist es auch, die Leute bei Laune zu 

halten“, sagt Jörg Karpowitz. „Wir haben einen 

Grill auf dem Gelände aufgestellt. Am Ende einer 

jeden Selbsthilfeaktion werden Würstchen 

gebraten und alle Helfer sitzen zusammen und 

lassen den Tag ausklingen.“ Aufgrund des großen 

Einsatzes der Selbsthelfer wurden in dem 

Zeitraum zwischen Januar und Anfang Mai 

2008 mehr als 1.200 Stunden geleistet. 

Trotz der guten Erfahrungen geht der Trägerverein 

davon aus, dass nach Fertigstellung des 

ersten Bauabschnitts des Kirchenumbaus erst 

einmal mit einem Einbruch zu rechnen ist. 

Daher wurde bewusst für die Sommermonate 

eine Pause für die Selbsthelfer eingeplant. Der 

Anfang des Neubaus wird von beauftragten 

Firmen übernommen, obwohl beispielsweise 

die Bodenplatte durchaus auch in Eigenleistung 

erbracht werden könnte. Jörg Karpowitz: 

„Aber wir dürfen uns die Leute nicht „verbrennen“. 

Wir gehen davon aus, dass wir dann im 

Herbst wieder mit der Selbsthilfe einsteigen.“ 

Dokumentation der Selbsthilfe 

Der Dokumentation der Selbsthilfe kommt eine 

große Bedeutung zu, um sie gegenüber der 

öffentlichen Förderung als Eigenanteil mit 15 

Euro je Stunde nachweisen zu können. Der 

Verein hat eigens ein Formular entworfen, in 

das sich jeder Selbsthelfer namentlich einträgt 

und die Arbeitszeit sowie die Leistung, die er 

erbracht hat, aufführt. „Keiner verlässt die Baustelle, 

ohne das auszufüllen, zu unterschreiben 

und bei uns abzugeben“, mahnt Jörg Karpowitz. 

Der Vorstand prüft die Einträge und unterschreibt 

seinerseits, um die erbrachte Leistung 

zu bestätigen. Auch dies erfolgt in enger Absprache 

mit den Architekten. „Im Übrigen 

machen wir auch immer wieder Nachkalkulationen, 

um die Erfahrungen für die nach folgenden 

Arbeiten nutzen zu können.“

Flexibilität im Selbsthilfeprozess 

Vorkalkulationen der Selbsthilfe werden auf 

der Baustelle oft von der Realität eingeholt, da 

eben nicht alles vorhersehbar ist. Dann bleibt 

in der Regel nur ein geringer Vorlauf, so dass 

„just in time“ reagiert und besonders vor dem 

Hintergrund der Ausschreibungen und zu beauftragenden 

Unternehmen eine hohe Flexibilität 

und Entscheidungsfreude an den Tag 

gelegt werden muss. Nach den Erfahrungen 

in Deusen hilft es, mit dem beauftragten Unternehmen 

im Gespräch die Vor- und Nacharbeiten 

der Selbsthilfe durchzugehen. Ganz 

entscheidend sind daneben aber auch die verlässlichen 

und vertrauensvollen Absprachen 

mit den Architekten und der Stadt bezüglich 

des Vergaberechts. „Die Vergaben unter 10.000 

Euro bereiten wir vor“, erläutert Jörg Karpowitz. 

„Wir holen drei Angebote ein, machen den 

Vergleich im Preisspiegel und den Vergabevorschlag.“ 

Die Angebote werden dann an die 

Stadt weitergegeben. Dort prüft der zuständige 

Ansprechpartner zügig die eingereichten 

Unterlagen und nimmt die Beauftragung vor. 

So kann der Förderverein sicher sein, dass das 

Verfahren förder- und vertragskonform abgelaufen 

ist. Die bisherigen Erfahrungen haben 

gezeigt, dass dieses Vorgehen effektiv ist: „Das 

klappt jetzt im ersten Bauabschnitt des Kirchenumbaus 

sehr gut, weil wir so viel in Eigenhilfe 

hingekriegt haben und die notwendigen Vergaben 

an Fachunternehmen unter 10.000 Euro 

liegen. Das wird möglicherweise im nächsten 

Bauabschnitt des Neubaus anders.“ 

Selbsthilfe im Holzrahmenbau-Neubau 

Die Selbsthilfe im Neubau wurde bereits vorbereitet. 

„Ich glaube schon, dass die Selbsthelfer 

aus Deusen noch mal so richtig loslegen werden“, 

meint Andreas Hanke. Die großen Gewerke 

der Holzständer und der Holzrahmen werden 

ausgeschrieben und von Zimmerleuten 

aufgestellt und zusammengebaut. Alle Arbeiten, 

die dann folgen – wie die Dämmung, die 

Weichfaserplatten, die Verbretterung – können 

von den Selbsthelfern in Eigenleistung erledigt 

werden. „Weil man da auch sofort die baulichen 

Ergebnisse sehen kann, wird hier auch die 

Moti vation hoch sein. Da bin ich mir hier in 

Deusen ziemlich sicher. Das wird noch mal so eine 

richtig große Gemeinschaftsaufgabe.“ 


oben: weitere Bilder von einer Selbsthilfeaktion 

im Mai 2008 

89

90 

Vom notwendigen langen Atem... 

Gespräche mit Willi Engels, Hanne Mick, Heinz Eschbach 

Im Mündungsbereich der Sieg in den Rhein existiert seit 1987 ein kleines Museum einer örtlichen Fischereibruderschaft. 

Die „Fischerei-Bruderschaft zu Bergheim an der Sieg“ ist eine vor über 1.000 Jahren gegründete Vereinigung 

zur Bewirtschaftung der im Eigentum stehenden Altarme in Teilbereichen der unteren Sieg sowie zum Erhalt ihrer 

eigenen Fischereirechte. Um die Tradition und die historische Bedeutung der Fischerei deutlich zu machen, entstand 

die Idee, ein öffentlichkeitswirksames „Museums- und Besucherzentrum“ zu errichten. Im Zusammenhang der Regionale 

2010 – und hier eingebunden in Überlegungen zur landschaftlichen und touristischen Weiterentwicklung – 

nahm sich die Fischerei-Bruderschaft mit ihrem breiten bürgerschaftlichen Umfeld dieser Idee an. Die Stadt Troisdorf, 

der Rhein-Sieg-Kreis sowie die NRW-Stiftung und der Landschaftsverband Rheinland konnten darüber hinaus 

eingebunden werden. Heute besteht ein ambitioniertes und komplexes Projektkonzept mit den Bestandteilen: Fischereimuseum, 

Basis-Station zur Erkundung des Siegmündungsbereichs und touristischer Knotenpunkt. 

In dem nachfolgenden Werkstattbericht geht es um die Notwendigkeit eines „langen Atems“ sowie der Schaffung eines 

„freundlichen Umfeldes“ der Projektbeteiligten im Prozess der Projektrealisierung. In drei Gesprächen, die Kerstin 

Bohnsack mit Willi Engels, Hanne Mick und Heinz Eschbach im Juni 2008 führte, wurde aus den jeweils unterschiedlichen 

Blickwinkeln, nämlich aus Sicht der Fischerei-Bruderschaft, der Regionale 2010 sowie der Stadt Troisdorf, das 

Thema beleuchtet. 

Willi Engels ist „Erster Brudermeister“ der 

„Fischerei-Bruderschaft zu Bergheim an 

der Sieg“ und dort neben der allgemeinen 

Projektverantwortung im Vorstand auch 

für das Planen und Bauen zuständig 

(„Bauminister“). 

Hanne Mick ist Projektleiterin bei der 

Regionale 2010. Sie begleitet z.B. ein 

großräumiges Pilotprojekt zum Aufbau 

eines Kulturlandschaftsnetzwerkes in der 

Region Köln/Bonn (sog. „Grünes C“), bei 

welchem u.a. das Fischereimuseum, der 

Siegmündungsbereich und die touristische 

Erschließung zentrale Themen darstellen. 

Heinz Eschbach ist Erster Beigeordneter 

der Stadt Troisdorf. Die Stadt engagiert 

sich bei der Projektrealisierung durch das 

Einbringen eines erheblichen Stiftungsbeitrages 

in die für das Projekt gegründete 

Bürgerstiftung. 

... das bürgerschaftlich getragene Projekt ist 

der Kern 

Das Potenzial einer 1.000-jährigen Tradition 

In Troisdorf-Bergheim ist die „Fischerei-Bruderschaft 

zu Bergheim an der Sieg“ beheimatet. 

Über 1.000 Jahre lang bewirtschafteten die 

zunftähnlich organisierten Bergheimer Fischereibrüder 

die Gewässer im Gebiet der Siegmündung. 

Bis heute wurde die Tradition von 

Generation zu Generation aufrechterhalten, 

so dass die Bruderschaft als Körperschaft des 

privaten Rechts das Fischereirecht in den Gewässern 

der unteren Sieg hält. Willi Engels: 

„Wesentlicher Bestandteil für den Zusammenhalt 

der Bruderschaft war ja, dass die zur Bruderschaft 

gehörenden Familien durch das 

Handwerk des Flussfischers ihr Familiendasein 

bestreiten konnten. Nach der Zeit, als der Berufsfischer 

seinen Stand aufgeben musste, dies war 

Mitte des letzten Jahrhunderts, sind wir praktisch 

übergegangen in eine ausschließliche Verwaltung 

der Fischereirechte. Allerdings wollten 

wir das, was unsere Väter und Altväter uns hinterlassen 

haben, an die nachfolgenden Generationen 

weitergeben. Das war auch der Grund, 

dass wir uns vor unserer 1.000Jahrfeier im Jahr 

1987 angestrengt haben, die Kosten für ein Museum 

aufzubringen. Dieses Museum, an einem 

Altarm der Sieg am Übergang der Grenze zwischen 

den Städten Troisdorf und Niederkassel 

gelegen, widmet sich der Geschichte der Flussfischerei 

und legt seinen Schwerpunkt auf die 

Entwicklung der Bergheimer Fischerei-Bruderschaft 

unter Einbeziehung der fischereirechtlichen 

Aspekte. Die Bruderschaft nutzt und be- 

wahrt dieses als Treff- und Mittelpunkt, aber 

auch als Aufbewahrungs- und Präsentationsort 

von Alleinstellungsgegenständen und Fischereigerätschaften 

der Flussfischerei. 

Neuausrichtung des Museums zum Erhalt des 

kulturellen Erbes und des einmaligen Naturraums 

Um die Erinnerung an das nahezu ausgestorbene 

Handwerk des Binnenfischers zu erhalten 

und angespornt durch den Zuspruch aus der 

Bevölkerung und Politik sowie im Zusammenhang 

mit der Regionale 2010, der NRW-Stiftung, 

dem Landschaftsverband Rheinland und 

dem Programm „Initiative ergreifen“ will sich 

die Bruderschaft nun an die grundsätzliche 

Umgestaltung und Neuausrichtung des Museums 

wagen. Das bestehende Museumsgebäude 

soll deutlich vergrößert und um eine zukunftsweisende 

und attraktive Ausstellung 

erweitert werden. Es soll ein öffentlicher Ort 

entstehen, der nicht nur die Traditionen der 

Fischerei-Bruderschaft darstellt, sondern über 

die lokale Historie hinaus sowohl für den Landschaftsraum 

der Siegmündung als auch für 

Tourismus und Naherholung wichtige und 

nachhaltige Funktionen übernehmen will, wie 

Willi Engels erläutert: „Eine Neuausrichtung 

des Museums ist lebensnotwendig für unsere 

FischereiBruderschaft, ganz besonders aber für 

unsere Söhne und Enkelsöhne. Unsere Altväter 

haben immer nur so viel Fisch aus den Gewässern 

entnommen, wie zum Eigenverbrauch benötigt 

wurde, um so den Fischbestand nachhaltig 

zu sichern. Wir erzielen keine individuellen 

wirtschaftlichen Erträge durch unsere Altarme,

sondern sie dienen nur zum Erhalt des Fischbestandes. 

Zudem wollen wir unseren Jungfischern 

die Chance geben, diese Tradition weiterzugeben 

und damit das kulturelle Erbe zu 

be wahren.“ Gerade auch aufgrund der Lage 

des Museums am Rande des einzigartigen 

Siegmündungsbereichs in den Rhein sieht sich 

die Fischerei-Bruderschaft in erheblicher Verantwortung 

für die sich über die Jahrhunderte 

geänderten Siegmündung, was auch durch 

Willi Engels hervorgehoben wird: „Wir waren 

immer bereit, etwas für das gesamte Gebiet zu 

tun. Wir sind verantwortlich für diesen Raum. 

Denn wir sind nicht nur für die Bruderschaft da, 

sondern auch für den Ortsteil und auch für die 

Stadt Troisdorf. Jeder bringt schon heute von der 

Bruderschaft seine Stunden mit ein, um den Naturraum 

der Siegmündung zu erhalten.“ Eine 

wesentliche Zukunftsaufgabe der Bruderschaft 

wird es sein, die Bedeutung der Wasserlandschaft, 

des Wasserschutzes sowie des Naturschutzes 

in der Siegmündung mit der Tradition 

der nachhaltigen Nutzung zu verknüpfen. 

Von Generation zu Generation 

„Allein in der Stadt Troisdorf kommen wir auf 

ca. 1.000 Personen, die aus Familien der Fischerbrüder 

kommen, die also mit den Fischerfamilien 

verwandt sind. Und das ist das Besondere, 

das ist die Basis. Darüber hinaus hat die FischereiBruderschaft 

in den letzten 30 Jahren in 

Troisdorf einen Bekanntheitsgrad ohnegleichen 

erlangt. Hinter dem Projekt stecken Menschen 

und Tradition,“ erklärte Engels. Der Prozess der 

Neuausrichtung des Museums ist somit nur 

durch die vorhandenen (örtlichen) Strukturen 

und Netzwerke der Fischerei-Bruderschaft 

möglich. Aus der Familientradition heraus wird 

bereits den Kindern die Verantwortung für den 

Erhalt der Fischereitradition und für den Naturschutz 

im Siegmündungsbereich weitergegeben. 

Willi Engels betont: „Das ist ja eine Art 

Sonderprojekt. Wer befasst sich schon mit dem 

Thema Fischerei? Für den Projektentwicklungsprozess 

muss man Geduld mitbringen und immer 

wieder hart und stur sein. Man braucht 

den Atem einer 1.000jährigen Tradition.“ 

...von der Einordnung in eine Stra te gie 

regionaler Entwicklung 

Einbindung des Fischereimuseums in die Regionale 

2010 

Die Regionale 2010 verfolgt als Strukturprogramm 

des Landes Nordrhein-Westfalen einen 

breit angelegten, konzeptionellen Gesamtansatz, 

um die Qualitäten und Eigenheiten der 

Region Köln/Bonn herauszuarbeiten und Impulse 

für deren zukünftige Entwicklung zu geben. 

Die Projekte der Regionale 2010 sollen dabei 

Anstöße für Entwicklungen geben, zum 

Austausch anregen und die Vernetzung fördern. 

In diesem Zusammenhang ordnet sich 

das Projekt Fischereimuseum in die „Sicherung 

und Entwicklung des kulturellen Erbes“ in das 

Thema Kulturlandschaft der Region Köln/Bonn 


oben links: Fischereibrüder 

oben rechts: Atmosphäre am Discholls, 

einem der Altarme der Sieg im Mündungsbereich 

in den Rhein 

91


92 

ein. Hanne Mick: „Es sollen die charakteristischen 

Eigenschaften der Landschaft durch konkrete 

Projekte in den Bereichen Natur und 

Kulturerbe sichtbar gemacht und in einen regionalen 

Zusammenhang gebracht werden. In 

diesem Kontext ist der Landschaftsraum im 

„Grünen C“ vom Nordrand der Stadt Bonn über 

den Rhein hinweg zu nennen, in welchem das 

in TroisdorfBergheim angesiedelte Fischereimuseum 

einen wesentlichen Trittstein in der Entwicklung 

des Freiraumkorridors im Mündungsbereich 

der Sieg in den Rhein darstellt. Das 

Fischereimuseum nimmt aufgrund seines einzigartigen 

und besonderen kulturellen Erbes 

einen Kernpunkt in der Kombination Kulturlandschaft 

und kulturelles Erbe der Region Köln/ 

Bonn ein.“ Demnach soll die existierende Vielfalt 

der Region Köln/Bonn über konkrete Projekte 

für die Bevölkerung langfristig deutlich 

gemacht werden. Aufgrund der lokalhistorischen 

Besonderheit und der Einmaligkeit spielt 

die Fischerei-Bruderschaft hierbei eine wesentliche 

Rolle, wie Hanne Mick bestätigt: „Das haben 

wir nur einmal in der Region. Einerseits ist 

der Standort des Fischereimuseums sehr stark 

geprägt von der Alleinstellungssituation des 

Naturraums entlang der Sieg. Zum anderen 

stellt die 1.000jährige Bruderschaft eine ganz 

wesentli che regionale und durch Tradition geprägte 

Besonderheit dar. Das heißt, dass sich 

der touristi sche Knotenpunkt Fischereimuseum 

stark mit der Thematik des Naturraums auseinandersetzt 

und mit einer kulturellen Tradition 

sowie der inneren Stärke der FischereiBruderschaft 

verquickt wird, die in Nord rheinWest 

fa len durchaus einzigartig ist. Diese Potenziale 

begründen, warum das Fischereimuseum als 

Projekt der Regionale 2010 mit aufgenommen 

wurde.“ 

Chancen für die Vermittlung des regionalen 

Kontextes 

Die Idee, ein öffentlichkeitswirksames Fischereimuseum 

mit Alleinstellungsmerkmal zu errichten, 

wird durch die Regionale 2010 im Kontext 

der landschaftlichen Weiterentwicklung 

und Naherholungslenkung maßgeblich mit vorangebracht. 

Im Gebäude selber wird es eine 

Basis- Informationsstation zur fußläufigen Erkundung 

des ökologisch fragilen Siegmündungsbereichs 

geben. Mit dem Fischereimuseum 

im zentralen Bereich der Siegmündung 

und an einer Verbindung zwischen den fahr- 

radtouristisch stark frequentierten Stationen 

Siegfähre und Mondorfer-Rhein-Fähre kommt 

damit eine neue Station hinzu. Mick: „Das Fischereimuseum 

befindet sich in der Verbindungsachse, 

die den heterogenen Landschaftsraum 

erfahrbar macht für Radfahrer, Wanderer 

und Bewohner vor Ort. Es handelt sich nicht nur 

um eine (Rad)Wegeverbindung sondern um eine 

Informationslinie, entlang derer sich landschaftstypische 

Merkmale sowie andere Besonderheiten 

in der Natur und Kulturlandschaft 

vermitteln lassen. Auch die Sensibilisierung und 

Motivation für die komplexen Zusammenhänge 

zwischen Natur und Kultur können jungen Besuchern 

nahe gebracht werden. Somit ist das Fischereimuseum 

durch seine Lage innerhalb 

eines stark frequentierten Naherholungsraums 

und mit seinem Attraktionswert von echter 

strategischer Bedeutung für die Vermittlung der 

Natur und Kulturlandschaft in der Region.“ 

Bürgerschaftliches Engagement 

Da sich die Regionale 2010 u.a. als Netzwerk für 

die Akteure der Region Köln/Bonn versteht, 

wird versucht, konkrete Anreize zur Zusammenarbeit 

über kommunale Grenzen sowie zur 

Zusammenarbeit zwischen privaten und (halb) 

öffentlichen Akteuren und Kommunen aufzubauen. 

„Gerade auch durch bürgerschaftliches 

Engagement sollen Prozesse für und der Aufbau 

von langfristigen Strukturen mit unterstützt 

werden“, so Mick. Die Einbettung des im Kern 

bürgerschaftlich getragenen Projektes Fischereimuseum 

in eine öffentlich-private Partnerschaft 

mit der Stadt Troisdorf und dem Rhein- 

Sieg-Kreis, mit öffentlichen Institutionen, 

privaten Unternehmen und Bürgern unterstützt 

die Strategie der (über)regionalen Vernetzung 

und Entwicklung der Regionale 2010. 

Hanne Mick: „Das ist ja das faszinierende an 

dem Projekt Fischereimuseum. Es gibt eine Vernetzung 

und ein miteinander verknüpfen, was 

ein ganz wesentliches Ziel der Regionale2010 

Strategie ist. Der Gedanke, eine verbleibende 

Struktur über einen ‚bottomupAnsatz’ zu 

schaffen, wird dazu beitragen, dass das Kulturlandschaftsnetzwerk 

über die Zeitdauer der Regionale 

2010 mit getragen wird.“ Dabei liegt die 

Herausforderung der Regionale 2010 darin, die 

angestoßenen Prozesse tatsächlich über die 

zahlreichen Projekte in der Region fest zu verankern. 

Hierbei spielen neben den Potenzialen 

der regionalen Kooperation auch die einzelnen

Projektträger eine wesentliche Rolle. „Im Projekt 

Fischereimuseum muss bedacht werden, 

dass sich eine 1.000jährige Fischereibruderschaft 

als etablierte Körperschaft auf neue 

Wege macht und sich neu aufstellt. Ohne den 

‚langen Atem’ der FischereiBruderschaft wäre 

dieser Projektentwicklungsprozess bis zum Präsentationsjahr 

2010 wahrscheinlich nicht möglich“, 

betonte Hanne Mick. 

... vom „freundlichen Umfeld“ in einer 

handlungsfähigen Kommune 

Stadtprofil und Kulturlandschaft 

Die Stadt Troisdorf engagiert sich maßgeblich 

bei der Realisierung des Projektes Fischereimuseum 

und stellte sich von Anfang an unterstützend 

hinter die Pläne zur Neuausrichtung des 

Museums. Dabei verspricht sich die Stadt im 

Hinblick auf eine (Stadt-)Profilierung und Freiraumentwicklung 

zahlreiche Anstöße durch 

das Projekt. Folgende Aspekte stellen dabei für 

Heinz Eschbach die maßgeblichen Kriterien für 

das Engagement der Stadt Troisdorf dar: „Die 

Sammlung, die im Fischereimuseum vorgehalten 

wird, ist in qualitativer Hinsicht und in dieser 

Art im näheren und weiteren Umfeld nicht 

wieder vorzufinden. Darüber hinaus kann der 

Träger des Museums auf eine über 1.000jährige 

Geschichte vor Ort blicken, was wiederum 

etwas mit Identitätsstiftung für den gesamten 

Ortsteil und die Stadt Troisdorf zu tun hat. Mit 

der Neuausrichtung des Museums besteht ferner 

die Chance, für Kinder und Jugendliche, 

aber ganz besonders auch für die Bildungsarbeit 

an unseren Schulen einen gravierenden 

Mehrwert zu schaffen. Schlussendlich ist ja das 

Museum eingebettet in einen einzigartigen 

Landschafsraum, der in Zukunft durchaus touristische 

Potenziale in der Kombination mit den 

Projekten Mondorfer Fähre und Siegfähre aufweisen 

wird.“ 

Bürgerstiftung und Langfristigkeit 

Die Trägerschaft des zukünftigen Museums 

wird bei der Bürgerstiftung liegen, an der sich 

die Stadt Troisdorf und der Rhein-Sieg-Kreis finanziell 

mit erheblichen Summen bei der Aufbringung 

des Stiftungskapitals beteiligen. Gerade 

die langfristige Sicherung des Vermögens 

und der Grundgedanke, die Attraktivität des 

Stadtprofils durch das Projekt Fischereimuseum 

zu erhöhen und den dauerhaften Betrieb 

abzusichern, sind wesentliche Gründe für die 

Projektunterstützung durch die Stadt Troisdorf, 

wie Heinz Eschbach erklärt: „Über eine Stiftung 

kann ein wesentlicher Beitrag zur langfristigen 

Sicherung des Projektes geleistet werden, da das 

Stiftungskapital dauerhaft zur Verfügung steht 

und Erträge abwirft, die mit dazu beitragen 

werden, das Betreiben des Museums auf Dauer 

zu sichern. Und wenn es wirklich um identitätsstiftende 

Funktionen vor Ort gehen soll, dann ist 

es auch richtig, dass man das in Form einer Bürgerstiftung 

macht. Natürlich sind immer wieder 

Fragen aufgekommen, ob es überhaupt Möglichkeiten 

für das Projekt Fischereimuseum gibt, 

in eine öffentliche Förderung jenseits der Stadt 

Troisdorf zu kommen oder wie sich die Rahmenbedingungen 

bei den Zustiftungen gestalten. Es 

haben sich aber immer wieder Wege aufgezeigt.“ 

Für die Stadtentwicklung von Troisdorf 

und deren Profilierung ist es zudem wichtig, 

dass bürgerschaftliches in Kooperation mit 

städtischem Engagement praktiziert wird. 

„Diese Kombination ist der richtige Weg, wie das 

Projekt Fischereimuseum deutlich macht!“, so 

Eschbach. Da das Projekt unter anderem in den 

Regionale-2010-Prozess und damit in Überlegungen 

zur landschaftlichen und touristischen 

Weiterentwicklung eingebunden ist, kann es 

aus seiner Sicht „nicht von heute auf morgen 

umgesetzt werden.“ Dennoch nimmt das Projekt 

insgesamt einen positiven Verlauf, so dass 

die Stadt Troisdorf mit der angestrebten Fertigstellung 

im Jahr 2010 rechnet, wie Eschbach erläutert: 

„Sicherlich werden noch zahlreiche 

Schwierig kei ten im Rahmen der baulichen Umsetzung 

sowie beim Aufbau von Kooperationen 

auftreten. Aber ich denke, insgesamt wird der 

Atem ausreichend sein, um das von uns allen 

gleichermaßen als erstrebenswert definierte 

Ziel, nämlich die Realisierung eines einmaligen, 

identitätsstiftenden Projektes, auch umzusetzen. 

Hierzu bedarf es natürlich des besagten 

‚langen Atems’.“ 


93

Vom Aufbau eines verlässlichen Wirtschaftsplans 

von Joachim Boll in Zusammenarbeit mit Lutz Hempel, Markus Selders, 

Axel Sostmann 

Aus der Erfahrung einer 10-jährigen Begleitung 

von „Initiative ergreifen“-Projekten 

und mit Unterstützung von drei Experten, die 

Projektinitiativen bei „Initiative ergreifen“ als 

Unternehmensberater unterstützen, wird 

nachfolgend der Versuch unternommen, Rahmenbedingungen 

eines beispielhaften Wirtschaftsplans 

„Initiative ergreifen“ darzustellen. 

Die folgenden Ausführungen sind in zwei Teile 

gegliedert: 

• Wirtschaftlichkeit nach „Geschäftsbereichen“ 

(Erfolgsplan) 

• steuerliche und Liquiditätsfragen 

Alle Projekte benötigen bei „Initiative ergreifen“ 

langfristige, verlässliche und möglichst 

nachhaltige Wirtschaftspläne. Das eine ist die 

organisatorische und wirtschaftliche Kraft, 

die nur aus dem jeweiligen Projekt heraus entwickelt 

werden kann. Das andere ist eine hilfreiche 

Struktur von Wirtschaftsplänen, die für 

alle Beteiligten transparent und nachvollziehbar 

ist. Dabei zeigen sich immer wieder die 

sehr unterschiedlichen „Logiken“ von Wirtschaftlichkeit, 

Steuer und öffentlicher Förderung, 

wenn es zur Darstellung von Wirtschaftsplänen 

und Jahresabschlüssen kommt. 

Wirtschaftspläne für einen erfolgreichen Betrieb 

sollten nicht erst am Ende einer Projektentwicklung 

stehen, sondern sie sollten neben 

der Nutzungs-/Projektidee, dem Planen und 

Bauen und seiner Finanzierung sowie der Trägerschaft 

und Organisation als Instrument der 

Projektentwicklung begriffen werden. Denn an 

den wirtschaftlichen Eckdaten lassen sich 

schon früh Verlässlichkeit und Nachhaltigkeit 

eines Projektkonzepts erkennen. 

Die Projektträger benötigen einen Wirtschaftsplan, 

der den jeweiligen Betrieb strukturiert 

und so realistisch wie möglich abzubilden versucht. 

Er muss nicht nur für Steuer- und Finanz- 

experten, sondern für möglichst alle an einem 

Projekt Beteiligten transparent und nachvollziehbar 

sein. Dies ist letztlich ein Gebot der 

„projektinternen Demokratie“, die gerade bei 

„Initiative ergreifen“ von großer Bedeutung ist. 

Aus dem Wirtschaftsplan muss der Erfolgsplan 

(wirtschaftlicher Betrieb), der steuerliche Jahresabschluss 

und der Liquiditätsplan hervorgehen. 

Der Erfolgsplan bildet den wirtschaftlichen 

Betrieb ab, also die „Aktivitätsbereiche“; 

die Öko nomen sprechen auch von „Geschäftsbereichen“ 

oder „Profitcentern“. Deren Strukturierung 

ist der notwendige erste Schritt. 

Dabei geht es im Kern darum, den geplanten 

„Geschäftsbereichen“ jeweils möglichst genau 

Kosten und Einnahmen zuordnen zu können. 

Dann ist zu erkennen, welche „Geschäftsbereiche“ 

wie hohe Überschüsse oder positive Deckungsbeiträge 

erwirtschaften können, die andere 

„Geschäftsbereiche“ mit Unterdeckungen 

in der Lage sind auszugleichen. Denn positive 

Deckungsbeiträge sind Voraussetzung für die 

Tragfähigkeit des Gesamtprojekts (insbesondere 

für die Gebäudewirtschaft und das Management 

einer Geschäftsstelle, aber auch z.B. 

soziale, kulturelle und stadtteilbezogene Akti vitäten). 

Erläuterungen zum 

wirtschaftlichen Erfolgsplan (auf S.96) 

Umsatzerlöse, Aufwendungen und Rohergebnis 

nach Geschäftsbereichen 

Es sind die zentralen (gemeinnützigen, sozialen, 

kulturellen sowie erwerbswirtschaftlichen 

und auf Erträge ausgerichteten) Geschäftsbereiche 

des jeweiligen Projekts zu definieren 

und wirtschaftlich abzugrenzen. Diesen Geschäftsbereichen 

sind die ihnen eindeutig 

zuzuordnenden Einnahmen und Ausgaben zuzurechnen. 

Dies ist die Grundlage für eine ratio 

nale wirtschaftlich-organisatorische Betrachtung 

der Aufgaben und Ziele des Projekts. 

Es macht deutlich, in welchen Bereichen Deckungsbeiträge 

erzielt werden, die notwendig 

sind, um andere Bereiche aus eigenen Kräften 

zu stützen, die ohne positive Deckungsbeiträge, 

aber Kernanliegen des Projekts sind. 

Geschäftsbereiche 

In der Übersicht sind typische Beispiele aus 

„Initiative ergreifen“-Projekten aufgeführt. Bei 

einem Veranstaltungsprogramm ist z.B. zwischen 

Eigen- und Fremdveranstaltungen zu 

unterscheiden. Fremdveranstaltungen sind 

weitgehend punktuellen Vermietungen gleichzusetzen, 

ideal sind Veranstaltungsreihen mit 

Partnern, Veranstaltungsagenturen oder Städten. 

Eigenveranstaltungen sind aufwändiger 

und gehen auf Risiko des Projektträgers; sie benötigen 

für jede Veranstaltung eine vollkommen 

eigenständige Kalkulation. Kulturelle Veranstaltungsprogramme 

benötigen ein profes - 

Lutz Hempel ist Unternehmensberater 

bei ICG Culturplan, Berlin. Er hat u.a. das 

„Initiative ergreifen“-Projekt Canyon in 

Köln-Chorweiler in der anfänglichen Projektentwicklung 

unterstützt. 

Markus Selders ist selbständiger Unternehmensberater 

(B&U Beraten und Umsetzen, 

Aachen). Er hat die Initiatoren des „Initiative 

ergreifen“-Projekts Tuchwerk Aachen 

bei der Konstruktion der Trägerschaft und 

beim Aufbau von Wirtschaftsplänen maßgeblich 

begleitet. 

Axel Sostmann ist Unternehmensberater 

und Marktforscher bei a&o empirics, 

Düsseldorf. Er hat bei dsp-consulting Duisburg 

u.a. die „Initiative ergreifen“-Projekte 

Ledi genheim Lohberg in Dinslaken und 

Becker&Funck in Düren beim Projektaufbau 

beraten. 

linke Seite: in der Alten Feuerwache in 


95


96 

Teil 1: Erfolgsplan, Deckungsbeitragrechnung nach Geschäftsbereichen 

(1) Geschäftsbereiche 

Umsatz(erlöse) Aufwendungen 

(erwirtschaftete Einnahmen nach (den Geschäftsbereichen/„Profit-Centern“ ein- 

Geschäftsbereichen/„Profit-Centern“) deutig zuzuordnende Kosten: Personal, Aufträge/ 

Fremdleistungen, Material, Ausstattung, Technik) 

• z.B. Erlöse (+), Aufwendungen (-) Eigenveranstaltungen 

• z.B. Erlöse (+), Aufwendungen (-) Fremdveranstaltungen (Mieten, Service-Pakete) 

• z.B. Erlöse (+), Aufwendungen (-) Ausstellungs-, Museumsbetrieb etc. 

• z.B. Erlöse (+), Aufwendungen (-) Fix-Vermietungen/Verpachtungen 

• z.B. Erlöse (+), Aufwendungen (-) Raumvergaben an Partner, Vereine, Gruppen (Gebührenordnungen) 

• z.B. Erlöse (+), Aufwendungen (-) Eigenbetriebe (wie Bistro/Café, Gastronomie, Verkauf/Shops) 

Summe Umsatzerlöse Summe Aufwendungen 

Rohergebnis aus Geschäftsbereichen: Umsatzerlöse minus Aufwendungen 

(2) Kosten Gebäudewirtschaft 

• (+-) Gebäudenebenkosten I (den obigen Geschäftsbereichen zugeordnet) 

• (+-) Gebäudenebenkosten II (der Geschäftsstelle/den Gemeinkosten zugeordnet) 

• (-) Hausmeister (sofern nicht in o.a. Gebäudenebenkosten bzw. u.a. Personalkosten) 

• (-) Instandhaltung, Reparaturen (sofern nicht in o.a. Gebäudenebenkosten) 

• (-) Rücklagen (Gebäude und Gebäudetechnik) 

(3) Kosten Geschäftsstelle/Management 

Personalkosten 

• (+-) Kosten Personal in den Geschäftsbereichen (Teil des obigen Rohergebnisses unter (1)) 

• (-) Gemeinkosten Personal außerhalb der Geschäftsbereiche 

Sachkosten Projektmanagement und Geschäftsstelle 

• (-) Miete Gemeinflächen 

• (-) Gebäudenebenkosten Gemeinflächen 

• (-) Verwaltungs-/Bürokosten 

• (-) Beratungskosten 

• (-) Werbung/Marketingkosten 

Summe Gemeinkosten Geschäftsstelle/Management 

(4) Allgemeine Einnahmen 

• (+) Spenden 

• (+) Sponsoring 

• (+) Mitgliedsbeiträge 

• (+) Zinserträge 

Betriebsergebnis Erfolgsplan (Saldo (1)-(4) vor Abschreibung/Zinsen/Steuern)

sionelles oder zumindest professionalisiertes 

Veranstaltungsmanagement. Von daher können 

diese u.U. in einen Geschäftsbereich zusammengeführt 

und diesem zumindest ein Teil der 

Personal- wie Marketingkosten unmittelbar zugeordnet 

werden. 

Die Vergabe von Räumen an örtliche Gruppen, 

Vereine und Initiativen („Bürgerhaus“), in vielen 

Fällen auch für private Feiern und Feste („Nachbarschaftshaus“) 

ist gut über die ehrenamtlichen 

Systeme in den Projekten organisierbar. 

Wichtig ist eine klare Verständigung auf eine 

„Gebührenordnung“, eine „Telefonnummer zur 

Buchung“ und eine „Schlüsselverantwortung“. 

Darüber hinausgehende Vermietungen an 

Dritte dienen einer guten Auslastung und / 

oder der Erzielung von finanziellen Deckungsbeiträgen. 

Hier ist in aller Regel ein professionelles 

Herangehen angeraten (z.B. Anbindung 

an das zuvor erwähnte Veranstaltungsmanage 

ment oder an die generelle Geschäftsführung/Geschäftstelle). 

Mieten sollten sich am 

jeweiligen Markt orientieren. 

Bei allen Vermietungen sind besondere Serviceleistungen 

zu berücksichtigen, die vom Kunden 

extra gemietet werden können / müssen (Reinigung, 

Betriebskosten, Genehmigungskosten, 

technischer Service, Bestuhlung, Bühne, Licht, 

Ton u.a.m.). Dieser Service kann u.U. als besondere 

Leistung von außen angemietet oder je 

nach Häufigkeit im Projekt vorgehalten werden. 

Veranstaltungstechnik (Licht, Ton, Bühne, Seminarausstattung 

etc.) und deren über die Jahre 

zu verteilenden kalkulatorischen Wiederbeschaffungskosten 

sind möglichst auch den Geschäftsbereichen 

zuzuordnen. Wenn dies in der 

praktischen Zuordnung zu theoretisch wird, 

sollten sie eigenständig vor dem ausgewiesenen 

Betriebsergebnis zusammengefasst werden. 

Grundlage der Berechnung der Wiederbeschaffungskosten 

können entsprechende 

Abschreibungstabellen sein. Als Faustwert sollte 

zunächst von 10% p.a. der Ausgangsinvestition 

ausgegangen werden. 

Feste Dauervermietungen von Räumen haben 

den Vorteil planbarer Einnahmen. Sie setzen 

aber auch eine gebäudewirtschaftliche Nebenkostenverwaltung 

voraus. 

Ausstellungs- und Museumsbetriebe bedürfen 

einer vollkommen eigenständigen Grundkalkulation 

(Eintritt, Kasse, Aufsicht, Pflege und 

Wiederbeschaffung von Museums-/ Ausstellungsgegenständen, 

Marketing, Ticketing, Museumspädagogik). 

Wirtschaftliche Geschäftsbereiche in den Projekten 

sind ökonomisch mit ihren Deckungsbeiträgen 

letztlich wie „Fremdbetriebe“ zu 

werten. Als Eigenbetriebe sind sie als Betriebsgründungen 

eigenständig zu kalkulieren und 

am Markt zu platzieren. Bei „Initiative ergreifen“ 

kommen häufig vor: gastronomische Betriebe, 

aber auch landwirtschaftliche Produktionen, 

Läden, Museumsshops, touristische 

Angebote. 

Kosten der Gebäudewirtschaft 

Zunächst ist die Grundentscheidung von Bedeutung, 

ob die Gebäudewirtschaft Teil des 

Projektbetriebs oder von einem Dritten übernommen 

wird, z.B. Geschäftsbesorgungsvertrag. 

Ist der bürgerschaftliche Projektträger 

auch Eigentümer und Bauherr, übernimmt er 

zumeist diese Funktion. In vielen Projekten 

sind die Kommunen (oder öffentliche Institutionen) 

Eigentümer, die den Projekten langfristig 

die Immobilie überlassen (Erbpacht, Nutzungsvertrag, 

Mietvertrag). Dann ist die Verantwortung 

für „Dach+Fach“ zu vereinbaren. In der Regel 

bleibt die Dach+Fach-Verantwortung beim 

Eigentümer, ist allerdings dann in einer entsprechend 

höheren Miete bzw. Pacht kalkuliert. 

Bei der Darstellung der Gebäudewirtschaft in 

einem Wirtschaftsplan ergeben sich immer 

wieder Zuordnungsprobleme, die aus der Logik 

von Handelsrecht oder Steuerrecht resultieren: 


• Fixvermietung: In der tabellarischen Darstellung 

sind nur die Kosten der Gebäudewirtschaft 

aufgeführt. Man kann die Gebäudewirtschaft 

natürlich auch als „Geschäftsbereich“ 

auffassen und den Kosten, z.B. den 

Einnahmen aus festen Vermietungen, gegenüberstellen. 

Das bietet sich dann an, wenn 

der Flächenanteil für Dauervermietungen in 

einem Projekt relativ hoch ist und als strategisches 

Ziel die Dauervermietungen möglichst 

unabhängig von anderen Geschäftsbereichen 

die Kosten der Gebäudewirtschaft 

absichern sollen. (Dauervermietungen sind oben: Becker & Funck in Düren 

97


oben: Stadtteilwerkstatt Canyon Chorweiler 

in Köln 

98 

im Übrigen auch steuerlich und gemeinnützigkeitsrechtlich 

anders zu bewerten und von 

daher getrennt auszuweisen.) 

• Hausmeister: Wenn „Hausmeister“ weit überwiegend 

Aufgaben der Gebäudewirtschaft 

(Kleinreparaturen, Gebäudereinigung, Wartung 

Haustechnik, Schlüsseldienste u.a.m.) 

übernehmen, können sie den Gebäudekosten 

zugeordnet werden. In vielen Projekten übernehmen 

sie aber auch weitergehende Leistungen 

wie Service in der Veranstaltungstechnik 

und bei punktuellen Vermietungen 

oder auch „Springerdienste“ für die Geschäftsstelle. 

Dann sind Hausmeisterkosten 

mehr den allgemeinen Personalkosten einer 

Geschäftsstelle zuzuordnen. 

• Rücklagen: Entscheidend ist zunächst, dass 

Rücklagen gebildet werden. Wenn diese erst 

– wie in vielen Wirtschaftsplänen üblich – 

am Ende im Liquiditätsergebnis (als Teil des 

Liquiditätsplans) oder nur als steuerliche Abschreibung 

aufgeführt werden, besteht die 

Gefahr, dass deren Bedeutung für die langfristige 

finanzielle Stabilität in den Hintergrund 

rückt, sprich: dass keine Rücklagen gebildet 

werden. Die Rücklagen werden oft 

ver drängt, weil die anzusetzenden absoluten 

Beträge in der Regel ziemlich hoch sind und 

dadurch das Gesamtergebnis ins Minus bringen. 

Es ist anzuraten, die Rücklagen sehr wohl 

kalkulatorisch in der Gebäudewirtschaft aufzuführen 

und das Minus erkennbar zu machen, 

dann aber am Ende der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung 

bei der Liquidität und beim 

Gesamtergebnis zu bewerten. 

Bei der Kalkulation muss zwischen den kurzfristigen 

Pflege-, Reparatur- und Instandhaltungskosten 

und den Rücklagen für eine langfristige 

Instandsetzung (Vermeidung „Substanzverzehr“) 

unterschieden werden. Für die längerfristige 

Instandsetzung müssen Rücklagen 

gebildet werden, die kurzfristig bei Liquiditätsengpässen 

eingesetzt werden können, aber 

nicht dauerhaft aufgezehrt werden dürfen. 

Die Höhe variiert von Gebäude zu Gebäude 

und hängt u.a. vom Baualter ab. Erfahrungswerte 

können aus sehr differenzierten Abschreibungslisten 

herangezogen werden. Als 

absolute Untergrenze muss die Faustformel 

von 1% der baulichen Investitionskosten gelten. 

Insbesondere beim Umbau von Altbauten sind 

höhere Ansätze zwischen 1,5 und 2% sinnvoll. 

Vielen Projekten gelingt erst nach und nach 

der Aufbau von derartigen Rücklagen. Natürlich 

sind Zeitpunkt und Höhe einer Inanspruchnahme 

von Rücklagen auch abhängig von der 

laufenden Bauunterhaltung; hier kann der Einsatz 

von Hausmeistern oder die Kompetenz 

und Bereitschaft von ehrenamtlicher baulicher 

Selbsthilfe zumindest in den Anfangsjahren 

hilfreich sein. 

Getrennt von Substanzkosten der Instandhaltung 

und von den langfristigen Rücklagen sind 

die laufenden Betriebskosten zu kalkulieren: 

Wärme, Wasser/Abwasser, Strom, Reinigung, 

Gebäudeversicherungen, Grundbesitzabgaben 

etc. Diese Kosten sind jährlich abzurechnen. Sie 

sind transparent den Geschäftsbereichen zuzuordnen. 

Mit Ausnahme des selbstgenutzten 

Teils einer Geschäftsstelle des Projektträgers 

sind dies reine Durchlaufkosten (Pauschalen, 

Abrechnungen, Ausgleichszahlungen) allerdings 

mit Vorfinanzierungs-/Liquiditäts- und 

Ausfallrisiken (Leerstand). Bei Realisierung angemessener 

Vorauszahlungen und bei transparenter 

Zuordnung verbleiben dann lediglich die 

Gebäudenebenkosten für die Gemeinflächen 

im jeweiligen Projekt (z.B. Büro Geschäftsstelle). 

Definitions- und Klärungsspielräume bleiben 

z.B. bei den Kosten der laufenden Reparaturen 

und eines Hausmeisters, aber auch bei den Gebäudenebenkosten 

von Verkehrsflächen. 

Personal(kosten), Sachkosten Projektmanagement/Geschäftsstelle 

Es ist sinnvoll, das gesamte über den Träger 

laufende Personaltableau einschließlich aller 

Kosten abzubilden. Danach ist aber für die Betrachtung 

der Wirtschaftlichkeit zu unterscheiden, 

welches Personal und welche Personalkosten 

den einzelnen Geschäftsbereichen zuzu- 

ordnen sind und welche als Gemeinkosten 

(Overhead) zur Aufrechterhaltung und Organisation 

des Gesamtbetriebs notwendig und der 

Geschäftsstelle zuzuordnen sind. 

Gemeinkosten entstehen im Bereich der anteiligen 

Miet- und Gebäudenebenkosten sowie 

der Personalkosten. Hinzu kommen aber auch 

noch Verwaltungs-, (Steuer)Beratungs- und generelle 

Vermarktungskosten etc..

Allgemeine Einnahmen (Mitgliedsbeiträge, 

Spenden etc.) 

Den Gemeinkosten stehen generelle, die Idee 

des Gesamtprojekts unterstützende Einnahmen 

gegenüber: Mitgliedsbeiträge, Spenden, 

Einnahmen aus Sponsoring, akquirierte Unterstützungen 

von Stiftungen, Zinserträge aus 

Rücklagen. Das Fundraising, die Einbindung 

von Sponsoren aus der Wirtschaft, die Akquisition 

von Klein- und Großspendern (in der Regel 

mit der Voraussetzung der steuerlichen Gemeinnützigkeit), 

die Pflege von Netzwerkkontakten 

zu Stiftungen hat in den letzten Jahren 

an Bedeutung zugenommen. Insofern kann 

man dies auch als eigenständigen „Geschäftsbereich“ 

ansehen, um deutlich zu machen, dass 

es Sinn macht, das Fundraising als wichtige 

Teil 2: Steuern, Rücklagen, Liquidität 

Kernaufgabe aktiv zu steuern und nicht als 

selbstverständliche beiläufige Einnahmequellen 

zu betrachten. Dann wären die Einnahmen 

aus diesem „Geschäftsbereich“ in aller Regel 

den Kosten einer Geschäftsstelle / eines Managements 

zuzuordnen. Natürlich ist die Aufschlüsselung 

der Einnahmen aus diesem Bereich 

wichtig, da sie je nach Einnahmenart 

steuerlich und gemeinnützigkeitsrechtlich unterschiedlich 

zu bewerten sind. 

Betriebsergebnis Erfolgsplan 

Die Gegenüberstellung der Einnahmen und 

Aus gaben ergibt das wirtschaftliche Ergebnis, 

das zentral von den originären Aktivitäten des 

Projektbetriebs des Trägers / Betreibers abhängt 

(vor Abschreibung, Zinsbelastungen, Steuern). 

Abschreibungen 

• (-) Abschreibung Gebäude (1 bis 2% der baulichen Investitionen) 

• (-) Abschreibung Ausstattung (10% z.B. Veranstaltungsausstattung, Ausstellungen) 

• (-) Abschreibung Ausstattung wirtschaftliche Eigenbetriebe (wie Gastronomie) 

Summe Abschreibungen = Rücklagen 

Zinsen 

• (-) Zinsen Kapitalmarktdarlehen 

Betriebsergebnis vor Steuern 

(Betriebsergebnis minus Abschreibungen und Zinsen) 

Steuern 

• (-) aus wirtschaftlichen Geschäftsbetrieben 

Betriebsergebnis nach Steuern 

• (+) Summe Abschreibungen 

• (-) Tilgung Darlehen 

Liquiditätsergebnis (nach Steuern) 

Erläuterungen zum Teil 2 

(Rücklagen, Steuern, Liquidität) 

Abschreibungen und Rücklagen 

Abschreibungen haben ihren Ursprung als kalkulatorische 

Größen in der steuerlichen Logik. 

(Bei der Ermittlung der steuerlichen Grundlagen 

mindern die Abschreibungen das Betriebsergebnis.) 

Sie bilden einen Wertverlust ab und 

können somit gleichzeitig als Grundlage her- 

angezogen werden für die Ermittlung der längerfristig 

notwendigen größeren Instandsetzungsaufwendungen 

(durchschnittliche 

jährliche Rücklagen Gebäude und Außenanlagen) 

und die Wieder-/Ersatzbeschaffungen 

(durchschnittliche jährliche Rücklagen Ausstattung). 

Die steuerlichen Abschreibungen sind 

Orientierungsgröße für die jährlichen Rücklagen 

(näheres siehe Afa-Tabellen des Bundesfinanzministeriums). 

In der Wirtschaftspla- 


oben: Standort und Planung (Lewitzki & 

Kleinen) Tuchwerk Aachen 

99


rechte Seite: „kleine Selbsthelfer“ beim 

Projekt SchulenBauenPartnerschaften 

100 

nung vor Betriebsbeginn kann von einfacheren 

„Faustformeln“ ausgegangen werden. Durchschnittlich 

1,5% der baulichen Investitionssumme 

sollte jährlich in eine Rücklage gesteckt 

werden (dies kann bei komplizierten Bestandsgebäuden 

bis 2% angehoben werden). Bei Ausstattungen 

gilt die Faustformel einer 10%igen 

Rücklage je Jahr (dies schwankt als Durchschnittsgröße 

im Detail sehr stark von Büromöbeln 

oder Bestuhlungen bis zu Licht- und Tontechnik). 

Diese Rücklagen sollten real auch gebildet werden 

und nicht nur auf dem Papier erscheinen. 

Viele Projekte tun sich damit in den Anlaufjahren 

sehr schwer. Spätestens ab dem 3. bis 5. Betriebsjahr 

sollten aber nennenswerte Beträge 

in die Rücklage fließen, um das Projekt nicht 

mittelfristig zu gefährden (siehe auch oben 

„Abschreibungen“ und im Erfolgsplan „Gebäudewirtschaft“ 

und „Geschäftsbereiche“ Veranstaltungen). 

Steuern 

Nach Abstimmung mit den Steuerberatern 

und dem zuständigen Finanzamt sind einzelne 

Geschäftsbereiche unter Umständen steuerpflichtig. 

Steuerbescheinigungen für erhaltene 

Spenden müssen sich auf die als gemeinnützig 

anerkannten Geschäftsbereiche beziehen. Eine 

Differenzierung der Mehrwertsteuer nach 

7% bzw. 19% sollte ebenfalls geschäftsbereichgenau 

zugeordnet werden können. Diese steuerlichen 

Aspekte sollten möglichst bei der Aufteilung 

der „Geschäftsbereiche“ im obigen 

Erfolgsplan berücksichtigt werden und führen 

dort möglicherweise zu weiteren Differenzierungen. 

Liquidität und Liquiditätsplanung 

Rücklagen müssen separat ausgewiesen und 

aus dem Finanzkreislauf herausgenommen 

werden, weil sie zweckgebunden sind. In der 

Praxis können sie für Zwischenfinanzierungen 

genutzt werden. Rücklagen stärken die Liquidität 

und über die Zinsen auch die Ertragssituation. 

Tilgungen bei Kapitalmarktfinanzierungen 

dienen dem Schuldenabbau (und um ge kehrt 

dem Vermögensaufbau) und stärken die Bonität 

als Spielraum bei zusätzlichen Investitionen. 

Es ist anzuraten, eine (möglichst monatliche) 

Liquiditätsplanung aufzubauen (Einnahmen, 

Ausgaben, evt. zusätzlicher Finanzierungs- 

bzw. Zwischenfinanzierungsbedarf). Gerade zu 

Betriebsbeginn von „Initiative-ergreifen“-Projekten 

kommt es immer wieder zu Liquiditätsengpässen. 

Dies ist eher die Regel als die 

Ausnahme. Daher sollte aus Gründen der kaufmännischen 

Vorsicht der Liquiditätsspielraum 

(= Zwischenfinanzierungsspielraum) ausreichend 

hoch in der Liquiditätsplanung angesetzt 

werden, um Verhandlungen über Nachfinanzierungen 

zu vermeiden. 

Wirtschaftspläne über 5 bzw. 10 Jahre 

Wirtschaftspläne sollten möglichst frühzeitig 

aufgestellt und immer mehr verfeinert werden. 

Sie sollten einen Zeitraum von mindestens 

5 bis 10 Jahren umfassen, das heißt die Zeit des 

betrieblichen Aufbaus über z.B. 3 Jahre und die 

ersten normalen Betriebsjahre. Bei „Initiative 

ergreifen“ ist dies auch die Grundlage für eine 

eventuelle Anschubförderung einerseits und 

eines plausiblen Nachweises, dass mittelfristig 

ein ausgeglichenes Ergebnis zu erzielen ist.

Staat und Zivilgesellschaft 

101

Klaus Grommes ist Partner der Sozietät 

Grommes Engels + Partner, die Büros in 

Köln und Mondorf unterhält. 

Mark Patrick Probst ist Steuerberater bei 

Grommes Engels + Partner. 

oben: heutiges altes Fischereimuseum 

unten: Neubauplanung des Fischereimuseums 

in Troisdorf von hks Architekten 

Aachen 

102 

16 Punkte zu Gemeinnützigkeit und Steuer bei 

„Initiative ergreifen“-Projekten 

in Zusammenarbeit mit Klaus Grommes und Mark Patrick Probst 

Bei der Aufstellung von Wirtschaftsplänen 

und bei der Perspektive eines langfristig 

belastbaren Betriebs stehen Steuerfragen zwar 

nicht im Mittelpunkt, dennoch haben sie eine 

große Bedeutung. Im Folgenden wird der Versuch 

unternommen, wesentliche Fragen und 

Rahmenbedingungen um Gemeinnützigkeit 

und Steuer bei „Initiative ergreifen“-Projekten 

darzustellen. Dabei wird kein Anspruch auf 

Vollständigkeit erhoben. Grundlage sind die 

Erfahrungen aus der Projektberatung bei „Initiative 

ergreifen“. 

Die Ausführungen entstanden in einem Gespräch 

im Mai 2008, das Kerstin Bohnsack und 

Joachim Boll mit den Steuerberatern Klaus 

Grommes und Mark Patrick Probst in Troisdorf 

führten. Klaus Grommes und Mark Patrick 

Probst engagieren sich ehrenamtlich im Projekt 

„Fischereimuseum“, das Ende 2006 in das 

Programm „Initiative ergreifen“ aufgenommen 

und zur Förderung empfohlen wurde. Es wird 

im Troisdorfer Stadtteil Bergheim an der Sieg 

bis 2010 baulich realisiert werden und danach 

seinen Betrieb aufnehmen. Projektträger sind 

eine über 1.000-jährige Fischereibruderschaft, 

eine Bürgerstiftung und ein Förderverein. 

1. Fast alle Projektträger von „Initiative ergreifen“ 

haben die Anerkennung der steuerlichen 

Gemeinnützigkeit nach § 52 Absatz 2 der Abgabenordnung 

(AO). Hier sind die wesentlichen 

Gemeinnützigkeitskriterien kodifiziert. 

2. Unter der Voraussetzung der Gemeinnützigkeit 

sind für die Projektträger alle Mitgliedsbeiträge 

und Spenden steuerfrei (ideeller Bereich). 

3. Die Gemeinnützigkeit führt unter bestimmten 

Umständen zur Befreiung von den Ertragsteuern 

(Körperschaft- und Gewerbesteuer) im 

sogenannten Zweckbetrieb. In der Satzung, die 

zur Anerkennung der Gemeinnützigkeit beim 

zuständigen Finanzamt eingereicht wird, ist 

der Tätigkeitsbericht der Gesellschaft/des Vereins 

als Projektträger beschrieben. 

4. (Gemeinnützige) Projektträger müssen bei 

„Initiative ergreifen“ Geschäftsbereiche mit positiven 

Deckungsbeiträgen betreiben, um sich 

dauerhaft soziale, kulturelle, stadtteilbezogene 

Projektbereiche „leisten“ zu können, die natürlich 

die zentralen Ziele der Städtebauförderung 

darstellen. Wirtschaftliche Geschäftsbetriebe 

können unter dem Dach eines gemeinnützigen 

Projektträgers organisiert werden. Ihre Gewinne 

sind aber körperschaftsteuer und gewerbesteuerpflichtig, 

wenn die Umsätze im wirtschaftlichen 

Geschäftsbetrieb 35.000 Euro im 

Jahr übersteigen. Die Körperschaftsteuer liegt 

bei 15% zuzüglich Solidaritätszuschlag, die Gewerbesteuer 

schwankt von Kommune zu Kommune 

und liegt durchschnittlich bei 15% (jeweils 

auf den ermittelten Gewinn in den 

wirtschaftlichen Geschäftsbetrieben). Bei der 

Körperschaftsteuer gibt es einen Freibetrag 

von 3.885 Euro p.a. und bei der Gewerbesteuer 

von 3.900 Euro p.a.. 

5. Zu den wirtschaftlichen Geschäftsbetrieben 

zählen z.B. eine Gastronomie oder ein Café/Bistro 

im Eigenbetrieb, Disco-Veranstaltungen, 

aber u.U. auch die Erträge aus Festen. Wirtschaftliche 

Geschäftsbetriebe dürfen bei einem 

gemeinnützigen Projektträger im Jahresergebnis 

nicht mit einem Minus abschließen; in solchen 

Fällen läuft der Projektträger Gefahr, die 

Gemeinnützigkeit zu verlieren, weil dann das 

Minus durch den Zweckbetrieb oder gar den 

ideellen Bereich ausgeglichen werden müsste. 

6. Steuerlich interessant sind bei gemeinnützigen 

Projektträgern die Zuordnungsspielräume 

von „Geschäftsbereichen“ zum Zweck bzw. zum 

wirtschaftlichen Geschäftsbetrieb. Hier gibt es 

diverse Schnittstellen, die mit Steuerberatern 

besprochen werden sollten: Musikveranstaltungen, 

Feste u.a.m. Es gibt aber auch noch formale 

Kriterien, die die Zuordnung bestimmen 

können wie Umsatzgrenzen oder der Einsatz 

bezahlter Kräfte. 

7. Für „Initiative ergreifen“-Projekte ist die projektinterne 

Gegenfinanzierung von erwerbswirtschaftlichen 

und unrentierlichen Bereichen 

von essenzieller Bedeutung. Gewinne aus 

den wirtschaftlichen Geschäftsbetrieben können 

nach Abzug der Ertragsteuern in den 

Zweckbetrieb (also die laut Satzungszweck festgelegten 

gemeinnützigen Aktivitäten) überführt 

werden und diese unterstützen. Dies gilt 

ebenso für die steuerfreien Vermögenserträge, 

Mitgliedsbeiträge und Spenden. 

8. Gemeinnützige Projektträger können Spendenbescheinigungen 

ausstellen. Das Recht, der

artige Bescheinigungen ausstellen zu können, 

ist aus Sicht der Projektträger attraktiv für das 

Einwerben von Spenden, weil die Spender den 

gespendeten Betrag privat steuermindernd 

geltend machen können. Zur Erreichung der 

Gemeinnützigkeit existieren diverse Mustersatzungen 

als Beispiele. 

9. Lohnsteuer bei Beschäftigten müssen immer 

abgeführt werden. Dies ist Grundlage eines jeden 

Beschäftigungsverhältnisses, vollkommen 

unabhängig davon, ob der Projektträger als gemeinnützig 

anerkannt ist oder nicht. 

10. Bei der Mehrwertsteuer/Umsatzsteuer gibt 

es die drei Fälle: 

• der Umsatzsteuerbefreiung z.B. bei Einnahmen 

aus festen langfristigen Vermietungen 

• den 7%ige Umsatzsteuersatz auf Aktivitäten 

aus einer festen Liste 

• in allen anderen Fällen: der aktuell 19%ige 

Umsatzsteuersatz. 

• Für den Sonderfall von so genannten „Kleinunternehmen“ 

wird keine Umsatzsteuer ausgewiesen, 

wenn im Vorjahr der Umsatz unter 

17.500 Euro lag und im laufenden Jahr voraussichtlich 

50.000 Euro nicht überschreitet. 

11. (Gemeinnützige) Stiftungen haben i.d.R. Einnahmen 

aus der Vermögensverwaltung (dem 

Stiftungsvermögen). Diese Einnahmen sind ertragsteuerfrei 

(Körperschafts- und Gewerbesteuer), 

soweit sie für den Stiftungszweck ausgegeben 

werden. Nicht ausgegebene 

Einnahmen können (unter bestimmten Voraussetzungen) 

steuerfrei in der Stiftung verbleiben. 

12. Fungieren Stiftungen zusätzlich als Betreibergesellschaften, 

sind diese Aktivitäten entweder 

dem (ertrag)steuerfreien Zweckbetrieb oder 

einem nicht gemeinnützigen wirtschaftlichen 

Geschäftsbetrieb zuzuordnen (siehe Punkte 4 

und 5). 

13. Gründen Stiftungen eine eigenständige Betreibergesellschaft 

(z.B. eine GmbH), so wirtschaftet 

diese getrennt von der Stiftung für 

sich. Ausschüttungen aus dieser Betreibergesellschaft 

gehen als Erträge in die Vermögensverwaltung 

der Stiftung ein. Sie stellen damit 

eine weitere Form der „projektinternen Gegenfinanzierung“ 

dar. 

14. Gemeinnützige GmbHs sind steuerlich gemeinnützigen 

Vereinen gleichgestellt in den Bereichen 

„Vermögensverwaltung“, „Zweckbetrieb“ 

und „wirtschaftlichem Geschäftsbetrieb“. 

Der Gewinn von nicht gemeinnützigen GmbHs 

ist vom ersten Euro an ertragsteuerpflichtig 

(Körperschaft- und Gewerbesteuer). 

15. Im Wirtschaftsplan, in den GewinnundVerlustRechnungen 

(G+V) und den Jahresabschlüssen 

sollten die Geschäftsbereiche nach 

wirtschaftlichen und steuerlichen Kriterien 

transparent geordnet werden. Eine Vorstrukturierung 

beim (Erst)Aufbau von Wirtschaftsplänen 

nach beiden Kriterien kommt in der Qualifizierungsphase 

bei „Initiative ergreifen“- 

Projekten (vor der Förderentscheidung und vor 

dem Betriebseinstieg) große Bedeutung zu. In 

den Jahresabschlüssen werden sie dann mit 

dem jeweiligen Steuerberater konkretisiert 

(und bei Unsicherheiten eventuell auch mit 

dem zuständigen Finanzamt abgestimmt). 

16. Rücklagen für periodisch wiederkehrende 

Ausgaben der Gebäudeinstandhaltung und der 

Projektausstattung können – wenn sie „gebunden“ 

sind – u.U. über mehrere Jahre steuerfrei 

im Vermögen verbleiben. Anzuraten ist aber, 

dies mit den zuständigen Finanzämtern abzusprechen. 

Hier kann der Hinweis, dass Rücklagen 

eine wichtige Fördervoraussetzung bei 

„Initiative ergreifen“ sind, von Vorteil sein: 

Bau rücklage 1,5% der baulichen Ausgangsinvestition, 

Ausstattungsrücklage 10% der Erstinvestition 

insbesondere der Veranstaltungs ausstat 

tung. 

16 Punkte zu Gemeinnützigkeit und Steuer 

oben: Blick vom Fischereimuseum auf das 

Discholls mit Schokker 

103

104

Regeln und Besonderheiten beim Förderverfahren bei 

„Initiative ergreifen“ 

von Gaby Funck und Raimund Mirgeler 

nitiative ergreifen“ ist ein Programm des 

„IMinisteriums für Bauen und Verkehr 

(MBV) des Landes Nordrhein-Westfalen und 

wird aus der Städtebauförderung finanziert. 

Damit gelten die Stadterneuerungsrichtlinien 

NRW in der jeweils aktuellen Fassung. Seit 

2001 wurden aus dem Programm resultierende 

Besonderheiten zunächst in gesonderten Erlassen 

geregelt, von denen einige inzwischen in 

die Stadterneuerungsrichtlinien übernommen 

wurden. Zu den Besonderheiten gehören: 

• Bürgerschaftliche Projekte, die über „Initiative 

ergreifen“ gefördert werden, müssen als 

Fördervoraussetzung ein Qualifizierungsverfahren 

mit einem Management „Initiative 

ergreifen“ durchlaufen, das die Projekte üblicherweise 

bis zum Abschluss der betrieblichen 

Aufbauphase begleitet. Das Management 

wird durch ein privates Büro organisiert, 

das vom Ministerium für Bauen und 

Verkehr (MBV) und einer Stellvertreter-Kommune 

(aktuell die Stadt Castrop-Rauxel) beauftragt 

ist. 

• Alle Projekte bei „Initiative ergreifen“ müssen 

zudem in einem Beirat beraten und dem 

MBV zur Förderung empfohlen werden. Diese 

Empfehlung ist eine weitere Fördervoraussetzung. 

• Die „Letztempfänger“ der Förderung sind 

bürgerschaftliche Projektträger, die mit ihren 

Projekten anstelle der Kommunen soziale, 

kulturelle, nachbarschafts- oder stadtteilbezogene 

Stadterneuerungsmaßnahmen 

durchführen und betrieblich tragen. Empfänger 

von Fördermitteln für Stadterneuerungsmaßnahmen 

(Zuwendungsempfänger) und 

verantwortlich für deren Verwendung sind 

die Kommunen. Daher müssen Förderanträge 

von der jeweiligen Kommune bei der zuständigen 

Bezirksregierung gestellt werden. Nach 

Bewilligung der Maßnahme schließt die 

Kommune einen sogenannten „Weiterleitungsvertrag“ 

mit dem Projektträger oder 

gibt die Mittel per Bescheid weiter. 

• Der vom kommunalen Zuwendungsempfänger 

zu erbringende Eigenanteil kann von 

Dritten, also auch von den bürgerschaftlichen 

Projektträgern übernommen werden. 

Allerdings muss die Kommune einen mindestens 

10%igen Eigenanteil beisteuern. 

• Neben der Förderung baulicher Investition - 

en kann eine auf zwei bis drei Jahre begrenzte 

betriebliche Anschubförderung hinzu 

kommen, deren Höhe sich aus dem Qualifizierungsverfahren 

ergibt. Investitions- und 

Anschubförderung sind gegenseitig deckungsfähig. 

• Die Projektträger müssen sich mit einer 

überschaubaren „Umlage“ an der Finanzierung 

des Managements „Initiative ergreifen“ 

beteiligen. 

Im Folgenden gehen wir auf besondere Fragestellungen 

aus der Praxis ein, auf die im Verfahren 

der Förderanträge ein besonderes Augenmerk 

gerichtet werden sollte. 

Kostensicherheit Bauen 

Die Kostensicherheit ist gerade für bürgerschaftliche 

Projektträger bei „Initiative ergreifen“ 

von ganz besonderer Bedeutung als 

Grundlage für Finanzierung und Förderung. 

Hier liegt eine große Verantwortung bei den 

beteiligten Architekten. Da bürgerschaftliche 

Projektträger Kostensteigerungen während des 

Bau- und Realisierungsprozesses in aller Regel 

nur schwer auffangen können, ist hier mit einer 

besonderen Sorgfalt heranzugehen. 

Im Rahmen der Projektqualifizierung sollte daher 

vor einer Bewilligung nicht nur eine Vorplanung 

mit einer Kostenschätzung erstellt, 

sondern möglichst schon die Qualität einer 

Kostenberechnung nach DIN 276 auf der Basis 

einer genehmigungsreifen Planung erreicht 

werden. Diese Planungskosten sind zwar generell 

im Förderfall refinanzierbar, müssen aber 

als Vorleistung erbracht und somit vorfinanziert 

werden. Das „Risiko“ von Vorleistung bzw. 

Vorfinanzierung liegt damit bei den Architekten 

oder beim Projektträger. Daher ist die 

Schritt folge von einer Erstabschätzung über 

eine Kostenschätzung bis zu einer Kostenberechnung 

sinnvoll und risikoabschätzend in 

den Qualifizierungsprozess einzubauen. 

Kostengruppe 400: Haustechnik 

Ein „Sorgenkind“ in diesem Zusammenhang 

sind immer wieder die haustechnischen Kosten 

der Kostengruppe 400 nach DIN 276 (Energie, 

Heizung, Fluchtwege, Brandschutz, Veranstaltungstechnik 

u.v.m.). In der „normalen 

Abfolge“ der Leistungsstufen der HOAI werden 

diese technischen Fragen von Fachplanern erst 

Gaby Funck und Raimund Mirgeler sind 

Mitarbeiter des für die Städtebauförderung 

zuständigen Dezernats bei der Bezirksregierung 

Köln. Sie haben Erfahrungen 

hinsichtlich der verwaltungsmäßigen und 

baufachlichen Abwicklung von Förderverfahren 

im Rahmen des Programms 

„Initiative ergreifen“. In den nachfolgenden 

Werkstattbericht sind auch Erfahrungen 

des Managements „Initiative ergreifen“ 

außerhalb des räumlichen Zuständigkeitsbereichs 

der Bezirksregierung Köln 

eingeflossen. 

linke Seite: Abendstimmung am Kulturspeicher 

Dörenthe in Ibbenbüren 

105


oben: das Kulturausbesserungswerk in Leverkusen 

auf dem Gelände der Bahnstadt 

Opladen (Bilder vor dem Umbau ab 2008) 

106 

im Zusammenhang mit der Genehmigungsplanung 

und zum Teil sogar erst danach erfasst. 

Diese Kostenpositionen stellen aber oft 

ein wesentliches Risiko bei der Kostensicherheit 

und damit für die Absicherung der Gesamtfinanzierung 

dar. Hier gilt es, zwischen 

den Risiken einer nicht so hohen Kostensicherheit 

einerseits und höheren Planungskosten 

vor einer abschließenden Förderbewilligung 

andererseits abzuwägen. 

Ausstattung der Projekte 

Zur Aufnahme des Projektbetriebs werden Ausstattungen 

benötigt, die Teil der Gesamtfinanzierung 

sein müssen. Hier sind in aller Regel 

drei Fälle zu unterscheiden: 

• Ausstattungen, die fest mit dem Gebäude 

verbunden sind, gehören klassisch zum Bauen 

und sind von daher auch dort zu planen 

und zu finanzieren (Kostengruppe 400, siehe 

oben). 

• Nicht mit dem Gebäude fest verbundene und 

mobile Ausstattungen, die rein erwerbswirtschaftlichen 

Projektbestandteilen zuzuordnen 

sind, können keine Fördergegenstände 

sein (hierunter fällt insbesondere die Ausstattung 

von Gastronomien). 

• Mobile Ausstattungen der gemeinnützigen, 

sozialen, kulturellen, nachbarschafts- und 

stadtteilbezogenen Kernaktivitäten (Förderziele) 

können gefördert werden, wenn es dafür 

keine anderen Fördermöglichkeiten gibt 

und sie zwingend erforderlich für den Betrieb 

und somit für das angestrebte Ziel der 

Maßnahme sind. 

• Die Gebäudeplanung muss durch die Architekten 

so weit vorangetrieben worden sein, 

dass eine belastbare Kostenberechnung als 

Grundlage der Finanzierung entsteht. Hierzu 

gehören auch für die unterschiedlichen Bereiche 

der Ausstattung vergleichbare Planungen 

und Kostenermittlungen, damit diese 

dem Förderantrag beigelegt werden können. 

Absicherung der Eigenanteile über 

den Projektträger 

Die notwendigen Eigenanteile zur Förderung 

müssen vor der Bewilligung abgesichert und in 

ihren überwiegenden Teilen nachgewiesen 

werden können. Hierzu gibt es in der Praxis folgende 

Hauptwege: 

• bauliche Selbsthilfe des Projektträgers 

• Eigenarbeitsleistung von Architekten, Ingenieuren 

und Unternehmen 

• Barmittel des Projektträgers 

• Geldspenden 

• Darlehen. 

Bauliche Selbsthilfe 

Zur Anerkennung von baulicher (Gemeinschafts-)Selbsthilfe 

als Eigenkapitalersatz in 

der Städtebauförderung gibt es in NRW inzwischen 

eine eingespielte und bewährte Praxis: 

• Spätestens zur Kostenberechnung bereitet 

der Architekt ein detailliertes Leistungsverzeichnis 

nach Gewerken und Kostenpositionen 

vor. Der bürgerschaftliche Projektträger 

stimmt mit den Architekten die Positionen 

ab, die vollständig für die Selbsthilfe vorgesehen 

werden sollen. Wichtig hierbei ist, dass 

diese Positionen nicht mit Fachhandwerkerpositionen 

vermischt werden. Mit Ausnahme 

dieser Selbsthilfegewerke müssen alle Positionen 

ausgeschrieben werden. 

• Bei diesen Selbsthilfepositionen trennen die 

Architekten die Arbeitskosten von den Materialkosten. 

Die Arbeitsanteile werden als Arbeitsleistung 

von freiwilligen Selbsthelfern 

des Projektträgers unentgeltlich erbracht. 

Bauherr und/oder Architekt/Bauleiter setzen 

die Selbsthelfer im Bauprozess ein. Die von 

ihnen geleisteten Stunden und die damit erbrachten 

Arbeiten müssen dokumentiert 

und als fachlich korrekt anerkannt werden. 

Jede so nachgewiesene Stunde kann mit einem 

Wert von 15 Euro (als fiktive Ausgabe) als 

Eigenkapitalersatz anerkannt werden. Die 

Gesamtsumme je Gewerk darf allerdings den 

von den Architekten in der Kostenberechnung 

für das Gewerk ermittelten Wert nicht 

überschreiten. 

Empfehlenswert ist, dass sich der Projektträger 

bei der Selbsthilfe auf einige Gewerke konzentriert, 

um die allseitige Abwicklung zu erleichtern. 

Der Projektträger sollte sich im Vorfeld 

vergewissern, dass es in seinem Umfeld auch 

tatsächlich die entsprechenden Personen gibt, 

die fähig und willens sind, sich mit baulicher 

Selbsthilfe zu engagieren. Sollten sich im realen 

Bauprozess weitere Selbsthilfepotenziale 

auftun, so kann dieses Zusatzpotenzial eher für 

kleinere oder manchmal auch größere Finanzierungslücken 

genutzt werden. Der nach die

sem Verfahren realistisch erreichbare Selbsthilfewert 

wird häufig überschätzt. Die Erfahrung 

zeigt, dass er überwiegend zwischen 10.000 

und 15.000 Euro liegt; bei größeren oder sich 

länger hinziehenden Projekten, aber auch in 

Projektumfeldern mit ausdrücklicher Selbsthilfetradition 

kann er im Einzelfall auf 20.000 bis 

30.000 Euro steigen. 

Barmittel des Projektträgers 

In aller Regel verfügen die Projektträger über 

nur relativ geringes Barkapital, das über Mitgliedsbeiträge, 

viele kleinere Spenden und über 

Erlöse aus Festen und Sonderaktionen entstanden 

ist. Mit einer konkreten Aussicht auf die 

Projektrealisierung über das Programm „Initiative 

ergreifen“ lässt sich das auf diesem Wege 

erreichbare Ausgangskapital erhöhen. 

Akquisition von Großspendern und Stiftungen 

In fast allen Projekten sind die Projektträger auf 

die Einwerbung größerer Spenden angewiesen. 

Erfahrungsgemäß eignen sich „Initiative ergreifen“-Projekte 

wegen ihrer Konkretheit am Ort, 

der Bürgernähe, dem Bürgerengagement und 

wegen der Ausrichtung auf örtlichen Gemeinsinn 

relativ gut dafür, Gelder einzuwerben. In 

der Praxis gibt es drei zentrale Quellen: 

• lokal verwurzelte und den Anliegen von Kommunen 

nahe stehende Institutionen wie 

Sparkassen, Volksbanken, Versorgungsunternehmen, 

Stadtwerke, 

• Traditions- und Familienunternehmen am 

Ort oder in der Region, 

• eine nahezu unübersehbare Zahl von Stiftungen, 

die Kultur, Denkmalschutz, Heimatpflege, 

Naturschutz, das Wohlfahrtswesen, Jugendhilfe 

und Bildung unterstützen. 

Hierüber können mit „langem Atem“ und gut 

funktionierenden Netzwerken in Einzelfällen 

erhebliche Geldmittel als Eigenanteil aufgebracht 

werden. Hilfreich ist dabei ein Schulterschluss 

mit den (Ober-)Bürgermeistern. 

Eigenanteile über Architekten-, Ingenieur- und 

Unternehmensleistungen 

In vielen Projekten gelingt es den Projektträgern, 

Architekten als engagierte Spender von 

Leistungen zu gewinnen. In einigen Fällen sind 

Architekten sogar von Anfang an Teil des Engagement-Systems 

von Projektinitiativen. Architekten- 

und Fachingenieurleistungen können 

als fiktive Ausgabe als Eigenanteil anerkannt 

werden, wenn sie sich auf die Honorarordnung 

für Architekten und Ingenieure (HOAI) beziehen. 

Die entsprechenden Leistungen müssen 

in der Kostenberechnung nach DIN 276, die 

wiederum dem Förderantrag zugrunde liegt, in 

der Kostengruppe 700 enthalten sein. Die Korrektheit 

der Honorarermittlung muss durch 

die antragstellende Kommune geprüft werden, 

um anerkannt werden zu können (anerkannt 

werden jeweils die niedrigsten Werte in der 

entsprechenden Honorarzone laut HOAI). 

Als Sonderfall können auch gespendete (Bau) 

Unternehmerleistungen als Eigenanteil anerkannt 

werden. Voraussetzung: Ein Unternehmen 

übernimmt komplett und unentgeltlich 

ein Gewerk aus dem Leistungsverzeichnis in 

der Kostenberechnung der Architekten. Dann 

kann 70% des im Leistungsverzeichnis ermittelten 

Wertes anerkannt werden. Hiermit ist 

nicht von vornherein verbunden, dass diese 

Leistung als gemeinnützig beim Finanzamt anerkannt 

werden kann; dies ist zusätzlich abzusprechen, 

aber keine Voraussetzung im Rahmen 

der Förderung. 

Darlehen 

Natürlich können die Eigenanteile grundsätzlich 

auch über Darlehen aufgebracht werden. 

Bei „Initiative ergreifen“ darf dies aber nur eine 

untergeordnete Rolle spielen, weil Zinsen und 

Darlehen in vollem Umfang vom Projektträger 

zu tragen sind und damit den späteren Betrieb 

finanziell belasten. Daher sollten Darlehen nur 

zur Absicherung verbliebener Restlücken bei 

den Eigenanteilen (möglichst unter 10% des Eigenanteils) 

und zur Absicherung notwendiger 

Vor- und Zwischenfinanzierungen zur Liquidität 

im Bauprozess eingesetzt werden. In diesen 

Komplex fallen sowohl normale Kapitalmarktdarlehen 

als auch Privatdarlehen und private 

Bürgschaften. 

Nachweis/Plausibilität der Eigenanteile vor 

Förderbewilligung 

Um die antragstellenden Kommunen, die Landesförderung, 

aber auch die Projektträger 

selbst abzusichern, sollte im Rahmen des Qualifizierungsprozesses 

zum Förderantrag der 

überwiegende und zur Bewilligung nahezu der 

vollständige Eigenanteil plausibel nachgewiesen 

werden: 


oben: der Bürger- und Jugendpavillion in 

Düren-Mariaweiler (während des Baus) 

107


oben: das Projekt Tuchwerk in Aachen 

(Qualifizierungsprozess 2007/ 2008) 

108 

• Beim Eigenkapitalersatz über bauliche Selbsthilfe 

sollte ein Selbsthilfekonzept vorliegen 

und in die Kostenberechnung eingearbeitet 

sein. 

• Barmittel des Trägers und kleinere Spenden 

können anhand des Kontostandes dargestellt 

werden. 

• Bei Großspendern müssen belastbare und 

von Entscheidern unterschriebene „letters of 

intent“ vorgelegt werden. 

• Eigenanteile über Architekten-, Ingenieur- und 

Unternehmensleistungen müssen in ihren 

Leistungen und den Geldwerten mit „letters 

of intent“ der jeweiligen Firma mit verbindlicher 

Unterschrift erkennbar werden. 

• Bei Darlehensabsicherungen müssen Bereitschaftserklärungen 

der Banken vorliegen. 

Die Plausibilitätsdarstellung setzt ein gutes Finanzmanagement 

beim Projektträger und eine 

gute Koordination zwischen Projektträger, antragstellender 

Kommune und dem Mana gement 

„Initiative ergreifen“ im Rahmen der Projektqualifizierung 

voraus, um die vorgenannten 

Ziele in Stufen von der Beiratsberatung über 

den Förderantrag bis zur Bewilligung auch tatsächlich 

zu erreichen. 

Förderanträge, Bewilligungen, Einstieg in 

die Förderung 

Für bürgerschaftliche Projektträger ist das Finanzmanagement 

beim Einstieg in die Realisierung 

von entscheidender Bedeutung. Förderanträge 

der Kommunen müssen zwischen 

Mai und September bei den Bezirksregierungen 

gestellt werden, damit sie bei der Aufstellung 

des nächstjährigen Stadterneuerungsprogramms 

berücksichtigt werden können. In aller 

Regel kann dann erst mit Verabschiedung des 

Landeshaushaltes im Früh sommer eine Bewilligung 

ausgesprochen und in der zweiten 

Jahreshälfte frühestens mit den ersten Fördermitteln 

gerechnet werden. Dieser ca. einjährige 

Vorlauf muss in der Projektentwicklung bedacht 

werden. Er kann genutzt werden für die 

weitere Absicherung der Eigenanteile, die 

Gründung der Betreibergesellschaften, für die 

Ausführungsplanung, für die Baugenehmigung 

und die Vorbereitung der Ausschreibungen 

u.v.a.m. 

Die Zeit zwischen Förderantrag und Bewilligung 

der Fördermittel und damit dem Beginn 

der Projektrealisierung kann in Einzelfällen 

durch einen „Antrag auf vorzeitigen förderunschädlichen 

Maßnahmenbeginn“ verkürzt 

werden, der die Projektträger in die Lage versetzt, 

beginnen zu können, ohne dass dies die 

spätere Förderbewilligung in Frage stellt (das 

Risiko bis zur Bewilligung ist aber vom Projektträger 

zu übernehmen). 

Zeit-/Maßnahmenplan, Fördermittelfluss, 

Vorfinanzierung, Liquidität 

Zur Vorbereitung des Einstiegs in die Projektrealisierung 

muss ein möglichst detaillierter 

Zeit-/Maßnahmenplan mit Angaben der jeweiligen 

Ausgaben aufgestellt werden. Dies ist aus

Sicht der Förderung in einem ersten Schritt 

notwendig, um die Mittel möglichst exakt jahresweise 

in die Landeshaushaltsplanung einstellen 

zu können. Ferner sollte auf dieser groben 

Basis in einem 2-Monats-Rhythmus der 

Mittelbedarf zwischen Bauherr-Architekt-Kommune 

exakt ermittelt und über die Kommune 

bei der Bezirksregierung die Auszahlung angemeldet 

werden. Je exakter das Bau- und Finanzmanagement 

funktioniert, umso geringer 

sind die Liquiditätsprobleme im Realisierungsprozess. 

Dies trifft nicht nur auf den Fördermittelfluss, 

sondern auch auf die Einspeisung der 

Eigenanteile in eine Gesamtfinanzierung zu. 

In der Praxis tauchen immer wieder Liquiditätsprobleme 

auf, so dass den Projektträgern 

zu raten ist, in jedem Fall Vor- und Zwischenfinanzierungsspielräume 

zu schaffen. Darüber 

hinaus dient der Zeit- /Maßnahmenplan der 

Kostenkontrolle zum jeweiligen Projektzeitpunkt. 

Sollte dabei erkannt werden, dass Abweichungen 

zwischen Soll- und Ist-Kosten bestehen, 

so ist in einem ersten Schritt zu prüfen, 

inwieweit durch Minderausgaben die Mehrkosten 

aufgefangen werden können. Sind aber 

die Mehrkosten nicht kompensierbar, so sollte 

umgehend mit der Bewilligungsbehörde und 

dem Management „Initiative ergreifen“ das 

Gespräch zur Klärung der weiteren Vorgehensweise 

gesucht werden. 

Umlage zur Mitfinanzierung des Programm- 

Managements 

Projektträger, die in den Genuss der Förderung 

aus dem Programm „Initiative ergreifen“ kommen, 

müssen sich mit einer Umlage an den Kosten 

des Managements „Initiative ergreifen“ beteiligen. 

Die Höhe der Umlage beträgt je nach 

Größenordnung des Projektes zwischen 5.000 

und 10.000 Euro, in Einzelfällen bis zu 20.000 

Euro. Sie muss vor der Auszahlung der ersten 

Fördermittel, also ganz am Anfang der Projektrealisierung 

in einem Betrag geleistet werden. 

Nutzungs-, Träger-, Betriebs- und 

Wirtschaftlichkeitskonzept, Ermittlung der 

Anschubförderung 

Eine der Fördervoraussetzungen beim Programm 

„Initiative ergreifen“ ist das Vorliegen 

eines belastbaren Träger-, Betriebs- und Wirt- 

schaftlichkeitskonzepts. Dies wird im Qualifizierungsverfahren 

zwischen dem Projektträger 

und dem Management „Initiative ergreifen“ 

erarbeitet und im Beirat „Initiative ergreifen“, 

als Teil der Förderempfehlung an das MBV, beraten. 

Aus diesem Konzept ergibt sich auch 

eine eventuelle Förderung des betrieblichen 

Anschubs. In der Konsequenz wird das Konzept 

dann ebenso wie die Planung und die Kostenschätzung 

der Investitionen zum Bestandteil 

des Förderantrags und der späteren Bewilligung. 

Kommunen und Förderanträge 

Städtebauförderanträge müssen von Kommunen 

gestellt werden; dies gilt auch bei „Initiative 

ergreifen“. Dennoch stehen die Projektinitiativen, 

die bürgerschaftlichen Projekte sowie 

ihre Tragfähigkeit und Belastbarkeit im Vordergrund. 

Nur belastbare und tragfähige Projekte 

sollen in die Förderung gehen, um alle Beteiligten 

vor zu großen Risiken zu schützen. Denn 

mit dem Förderantrag übernehmen die Kommunen 

die formelle Verantwortung bei der Einhaltung 

der Zweckbindungsfrist. Die Verwendung 

der Mittel ist durch den Projektträger 

gegenüber der Kommune nachzuweisen, die 

wiederum den Nachweis gegenüber der Bezirksregierung 

zu führen hat. 

Die Projekte müssen sich grundsätzlich in die 

örtliche Stadtentwicklungspolitik einordnen 

und Teile „integrierter Stadt(teil)entwicklungsprogramme“ 

sein. Dies ist eine wichtige Voraussetzung 

für die Förderung. Das Baugesetzbuch 

(BauGB) bietet hierfür eine ganze Reihe 

von formalen Möglichkeiten zur Herstellung eines 

sogenannten „Gebietsbezugs“. 


109

Christoph Schilde ist Mitarbeiter der LEG 

– Arbeitsmarkt- und Strukturentwicklung 

aus Essen. Er begleitet mehrere „Initiative 

ergreifen“-Projekte insbesondere aus der 

Sicht der Einbindung von Arbeitsmarktinstrumenten. 

110 

Integration von Arbeitsmarktinstrumenten bei 


von Christoph Schilde 

Ein erfolgreicher Strukturwandel in NRW soll 

durch eine ressortübergreifende und ganzheitliche 

Strategie und die Einbindung unterschiedlicher 

Politikfelder und Förderprogramme 

unterstützt werden. Die LEG Arbeits marktund 

Strukturentwicklung GmbH (LEG AS) berät 

im Rahmen des Programms „Initiative ergreifen“ 

vier bürgerschaftlich getragene Projekte, 

in denen Langzeitarbeitslose qualifiziert und 

beschäftigt sowie teilweise auch Dauerarbeitsplätze 

geschaffen werden. Um dies zu ermöglichen, 

werden neben der Städtebauförderung 

des Ministeriums für Bauen und Verkehr (MBV) 

NRW auch Förderinstrumente des Ministeriums 

für Arbeit, Gesundheit und Soziales (MAGS) 

NRW, Mittel der Bundesagentur für Arbeit (BA) 

und z.T. der Europäischen Union (EU) eingesetzt. 

Grundlegende Änderungen bei 

Arbeitsmarktinstrumenten seit 2004 

Die arbeitsmarktpolitischen Strategien der 

Bun desagentur für Arbeit (BA) und des Landes 

NRW sowie ihre Finanzierungs- und Förderprogramme 

haben sich seit 2004 wesentlich verändert. 

War in der Vergangenheit z. B. das Instrument 

der „Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen“ 

(ABM) trotz aller Kürzungen im Lauf der Jahre 

relativ stabil und projektbezogen planbar, so 

haben die Änderungen in der arbeitsmarktpolitischen 

Förderlandschaft sowie die Umorientierung 

der ehemaligen „Arbeitsämter“ auf 

„Arbeitsgemeinschaften / ARGEn“ seitdem erhebliche 

Auswirkungen auf die Projektarbeit. 

Praxis projektbezogen sehr unterschiedlich 

Mit den Veränderungen sollte mehr Autonomie 

und Entscheidungsfreiheit bei den ARGEn ermöglicht 

werden. In der Praxis heißt dies, dass 

jede ARGE situativ und fallbezogen sehr unterschiedlich 

mit den ihr zur Verfügung stehenden 

Instrumenten und Förderprogrammen verfährt. 

Darüber hinaus gibt es Unsicherheiten 

im Umgang mit den neuen Entscheidungsspielräumen, 

so dass für jedes Projekt immer 

wieder Überzeugungsarbeit zu leisten ist. Dies 

führt für „Integrierte Arbeitsmarktprojekte“ dazu, 

dass die Übertragbarkeit von Erfahrungen 

und Know-How hinsichtlich möglicher Strategien, 

fördertechnischer Strukturen und Verfahren 

stark eingeschränkt ist und die „kreative Lösung 

des Einzelfalls“ die Regel geworden ist. 

Drei zentrale Instrumente in der Praxis 

Im Großen und Ganzen beschränkt sich das 

Spektrum an Förderprogrammen der Bundesanstalt 

für Arbeit (BA) (Stand Frühsommer 

2008) auf drei Schwerpunkte, die für Integrierte 

Arbeitsmarktprojekte mehr oder weniger 

effektiv eingesetzt werden können: 

• „Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen“ (ABM) : 

Dies ist ein Instrument, das regional sehr unterschiedlich 

angeboten wird, von offensiver 

Nutzung bis hin zu absoluter Ablehnung 

sind alle Optionen bei den ARGEn vertreten. 

• „Arbeitsgelegenheiten“ (AGH, § 16 Abs. Sozialgesetzbuch 

II): Als neues Förderinstrument 

seit 2006 in unterschiedlichen Abwandlungen 

(hinsichtlich der Mehraufwandsentschädigung) 

von den ARGEn vorgestellt, scheint 

diese vermittlungs- und qualifizierungsorientierte 

Förderstrategie schon wieder an ihre 

Grenzen gekommen zu sein und – allerdings 

regional sehr unterschiedlich – zurück gefahren 

zu werden. 

• „JobPerspektive“ (§ 16 a Sozialgesetzbuch II) : 

Dieses Instrument wurde für die dauerhafte 

Förderung insbesondere für Zielgruppen mit 

mehreren Vermittlungshemmnissen eingeführt, 

das jedoch wegen seiner wirtschaftlichen 

Hürden sowohl bei den ARGEn als auch 

bei Trägern, Wohlfahrtsverbänden und Unternehmen 

oft nur im Einzelfall eingesetzt 

wird. 

Darüber hinaus bietet das Land NRW unterschiedliche 

Förderansätze, die im Wesentlichen 

auf arbeitslose Jugendliche, behinderte Menschen, 

ältere Menschen sowie Migrantinnen 

und Migranten fokussieren und eher im speziellen 

Einzelfall für Integrierte Arbeitsmarktprojekte 

geeignet sind. 

Bauen und Dienstleistungen/Betrieb, Träger 

und Akteure des Arbeitsmarkts 

Neben den eher klassischen Einsatzfeldern wie 

Brachflächensanierung, Abriss / Rückbau, Garten- 

und Landschaftsbau, Grünpflege, partiell 

auch Hochbau sind seit geraumer Zeit auch 

Dienstleistungen in unterschiedlichen Konstellationen 

Gegenstand arbeitsmarktpolitischer 

Förderprogramme, über deren Entwicklung und 

marktorientierter Ausrichtung die Schaffung

von Dauerarbeitsplätzen mittel- und langfristig 

seitens der Fördergeber angestrebt wird. 

Durchgängig ist bei allen Förderinstrumenten, 

dass die angebotenen Fördersätze im Verlauf 

der letzten Jahre massiv zurückgenommen 

wurden. Dies bedeutet für die Träger arbeitsmarktpolitischer 

Maßnahmen, dass die erforderlichen 

Restkosten (Personal-, Verwaltungs- 

und Sachkosten) durch steigende produktive 

Leistungsanteile der Maßnahmeteilnehmer 

„erwirtschaftet“ werden müssen. Für die Praxis 

heißt das, dass arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 

nur in Projektkonstellationen einbezogen 

werden sollten, in denen sichergestellt 

werden kann, dass die durch „Vermittlungshemmnisse“ 

bedingten Minderleistungen der 

Teilnehmer nicht größer sind als der Ausgleich 

durch den öffentliche Zuschuss. Die Träger arbeitsmarktpolitischer 

Maßnahmen dürfen 

grundsätzlich nur ihre maßnahmebedingten 

„ungedeckten Kosten“ über die produktiven 

Anteile des Integrierten Arbeitsmarktprojektes 

finanzieren; darüber hinaus gehende Überschüsse 

müssen an die ARGEn zurückgezahlt 

werden. Aus diesen Gründen ist eine enge und 

vertrauensvolle Zusammenarbeit zwischen 

Projektträger und ARGE unerlässlich. 

Kammern und Verbände achten als Interessensvertreter 

ihrer Mitgliedsunternehmen auf Aspekte 

der Wettbewerbsverzerrung und der Einhaltung 

von Vergaberichtlinien. Hinsichtlich 

der Vergabe bieten die VOB und die VOL Lösungen, 

die jedoch im „Tagesgeschäft“ von Kommunen, 

Kammern und Verbänden selten zum 

Tragen kommen und deshalb nicht immer sofort 

präsent sind; nicht zuletzt aus diesem 

Grund ist es ratsam, frühzeitig vergaberechtliches 

Know-How extern einzuwerben. In diesem 

Zusammenhang ist darauf zu verweisen, dass 

arbeitsmarktpolitische Maßnahmen im Rahmen 

von „Initiative ergreifen“ auf bürgerschaftliche 

Aspekte fokussieren, die teilwirtschaftlich 

ausgerichtet sind und ihren Schwerpunkt nicht 

im kommerziellen Handeln suchen. Bei Arbeitsmarktprojekten 

bezieht sich öffentliche Förderung 

auf den Ausgleich von Minderleistungen 

der Teilnehmer sowie auf eine Behebung von 

Qualifizierungsdefiziten, die die Teilnehmer 

hinsichtlich eines Einsatzes auf dem ersten Arbeitsmarkt 

vorbereiten. Die Bereitschaft der 

Kammern und Verbände, bürgerschaftliche 

Projekte sowie arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 

zu tolerieren, ist regional sehr unterschiedlich 

ausgeprägt. Ratsam ist es jedoch in 

jedem Fall, möglichst früh Kontakt zu suchen 

und Vertrauen durch Transparenz und Dialog 

zu schaffen. 

„Integrierte Arbeitsmarktprojekte“ und 


Bis 2004 waren die Förderung von Arbeitsmarktmaßnahmen 

und die Städtebauförderung 

eng miteinander verzahnt. Auch unter 

den veränderten Bedingungen ist die Nutzung 

arbeitsmarktpolitischer Instrumente in „Integrierten 

Arbeitsmarktprojekten“ für die Stadterneuerung 

weiterhin möglich und sinnvoll. Sie 

stützen den regionalen Arbeitsmarkt, sie bieten 

gerade jüngeren Leuten Perspektiven und 

sie entlasten die kommunalen Haushalte. Dieser 

dreifache Nutzen ist dazu geeignet, die Projekte 

im Programm „Initiative ergreifen“ in der 

öffentlichen Wahrnehmung noch besser zu positionieren. 

Für die Projekte können u.U. Personalressourcen 

aus dem direkten Umfeld der 

Projekte erschlossen werden. 

Bewährt hat sich der Einsatz Integrierter Arbeitsmarktansätze 

insbesondere für die Bauphase, 

um beschäftigungspolitische Aspekte 

sowie Aspekte der Stabilisierung und beruflichen 

Qualifizierung arbeitsloser Menschen zu 

unterstützen. Öffentliche Förderprogramme, 

insbesondere der Bundesagentur für Arbeit, z.T. 

auch die des Europäischen Sozialfonds, sind in 

der Regel für eine solide mittel- und langfristige 

Betriebsplanung bei „Initiative ergreifen“- 

Projekten nur bedingt nutzbar. 

Arbeitsmarktmaßnahmen beim Bauen müssen 

sich wie bei allen öffentlich finanzierten Maßnahmen 

auch bei Projekten der Stadterneuerung 

in das Vergaberecht einordnen. Dabei wird 

in der Praxis mit zwei Optionen gearbeitet: 

Bei der Aufstellung des Leistungsverzeichnisses 

im Rahmen der Kostenberechnung nach DIN 

276 werden die vollständigen Gewerke / 

Teilgewerke im Vorfeld einer Ausschreibung 

definiert, die über Arbeitsmarktmaßnahmen 

und anerkannte Beschäftigungsträger ausgeführt 

werden sollen. Diese Gewerke können 

dann freihändig vergeben werden; eine Ausschreibung 

entfällt. Voraussetzung für dieses 


oben: das Projekt Müllestumpe in Bonn, 

hier beim Richtfest und beim Spatenstich 

111


oben: Isometrie der Schiffsbrücke Wuppermündung 

112 

Verfahren ist, dass die eingebundenen Beschäftigungsträger 

bereit sein müssen, ihre internen 

Trägerkosten nachvollziehbar zu belegen 

(z. B. ungedeckte Teilnehmerkosten, Anleiter, 

Verwaltung, Mieten). Hieraus ergeben sich 

dann abschließend die „ungedeckte Maßnahmekosten“, 

die nach Abschluss der Arbeiten 

und Abnahme der Gewerke aus dem Baubudget 

vergütet werden. Es ist auszuschließen, 

dass der Träger bei der Durchführung des Auftrags 

Gewinne erzielt. Die Teilproduktivität der 

Teilnehmerstunden wird als Kalkulationsgröße 

berücksichtig und fließt in die Gesamtkalkulation 

mit ein. Die Kostenobergrenze bilden die 

in der Kostenberechnung nach DIN 276 ermittelten 

Kosten. 

Die LEG Arbeitsmarkt- und Strukturentwicklung 

GmbH (LEG AS) übernimmt als „Generalübernehmer“ 

(GÜ) das gesamte Baupaket für 

den Projektträger und ordnet für alle Beteiligten 

die Arbeitsmarktmaßnahmen optimal und 

regel-/förderkonform ein. Dabei werden die 

Gewerke, die von Beschäftigungsträgern realisiert 

werden können freihändig an diese vergeben; 

alle anderen Aufträge werden von der LEG 

AS öffentlich ausgeschrieben. Das wirtschaftliche 

Risiko liegt dabei beim GÜ. 

Der Einsatz von Arbeitsmarktinstrumenten bei 

„Initiative ergreifen“-Projekten sei im Folgenden 

an zwei konkreten Beispielen beschrieben. 

Haus am Müllestumpe, Bonn 

Projekthintergrund: In einem Park mit schönem 

alten Baumbestand im Norden von Bonn liegt 

die „Königin-Juliana-Schule“, eine ehemalige 

Förderschule für Kinder mit geistiger Behinderung. 

Nach dem Umzug der Schule 2002 entwickelten 

die Eltern der Schüler gemeinsam mit 

BürgerInnen der benachbarten Stadtteile Auerberg 

und Graurheindorf das Konzept „Haus am 

Müllestumpe – miteinander leben und gestalten“: 

Bürger- und Kulturzentrum mit einer 

Gastronomie, Ausflugsort mit einfacher Übernachtungsmöglichkeit 

(„Bed&Bike-Hotel“). Impulsgeber 

ist der Verein „Haus am Müllestumpe 

- miteinander leben und gestalten e. V.“, der 

Betrieb wird von einer gemeinnützigen GmbH 

sichergestellt. Ziel ist die Schaffung eines öffentlichen 

Orts, wo sich Menschen mit und ohne 

Behinderung aus der ganzen Region treffen 

können. Die Betreibergesellschaft wird als Integrationsunternehmen 

Menschen mit Behinderungen 

in wirtschaftlichen Zweckbetrieben 

beschäftigen. Parallel zum Bürgerzentrum werden 

12 Wohnungen gebaut, in denen behinderte 

Menschen selbständig leben und im Bedarfsfall 

Hilfe anfordern können. Weiterhin 

entstehen Werkstätten, in denen behinderte 

und nicht behinderte Menschen, Vereine, Kindergärten 

und Schulen künstlerisch tätig sein 

können, Kurse anbieten und Aktionen durchführen, 

die die Philosophie des Projektes vermitteln. 

Zur Integration von Arbeitsmarktmaßnahmen 

im Haus am Müllestumpe: Die Abbruch- und 

Entkernungsarbeiten wurden freihändig an die 

Diakonischen Wirtschaftsbetriebe Bonn vergeben, 

unter der Voraussetzung, dass die Arbeiten 

präzise definiert und im Vorfeld nicht ausgeschrieben 

wurden. Die Diakonischen Wirt- 

schaftsbetriebe haben diese Arbeiten nach 

Offenlegung ihrer ungedeckten Kosten mit ca. 

15 Personen (finanziert über Arbeitsgelegenheiten 

(AGH) der ARGE Bonn) durchgeführt. Die 

Kosten des Trägers und die Produktivität der 

Teilnehmer wurden auf der Grundlage der 

Bautagebücher geprüft und anerkannt. Auf 

dieser Grundlage wurde die Leistung der Diakonischen 

Wirtschaftsbetriebe nach Abnahme 

der Arbeiten vergütet. Die von den Architekten 

im Rahmen der Kostenberechnung nach DIN 

276 ermittelten Kosten für das Gewerk wurden 

dabei nicht überschritten. 

Eine erfolgreiche Umsetzung dieses Verfahrens 

setzt voraus, dass ein leistungsfähiger Träger 

wie die Diakonischen Wirtschaftsbetriebe vor 

Ort vorhanden ist, der sowohl über ausreichendes 

Fachpersonal verfügt als auch über geeignete 

„Teilnehmerkapazitäten“, um bei überdurchschnittlichen 

Fehlzeiten oder anderen 

nicht kalkulierbaren Engpässen weitere Teilnehmer 

ohne Zeitverzug einsetzen zu können, 

und so einen durchgängigen Bauablauf gewährleisten 

kann. 

Darüber hinaus konnten im Projekt Mülle - 

s tum pe weitergehende Regelungen vereinbart 

werden. So wurden alle ausgeschriebenen Gewerke 

mit dem Zusatz versehen, dass die Unternehmen, 

die sich um die Aufträge bewerben, 

bereit sein müssen, arbeitslose Menschen,

vorwiegend Jugendliche und junge Erwachsene, 

bei der Durchführung der Arbeiten zu beschäftigen 

und zu qualifizieren. Eine erforderliche 

Begleitung und Betreuung sicherten die 

Diakonischen Wirtschaftsbetriebe zu. 

Über eine zeitnahe Kostenkontrolle kann bereits 

vor Abschluss der Bauarbeiten am Altbau 

festgestellt werden, dass durch die Einbindung 

arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen keine 

Mehr kosten für das Projekt entstanden sind. 

Durch die direkte Nähe der Teilnehmer zu den 

Unternehmen konnte zudem erreicht werden, 

dass über Vermittlung der Diakonischen Wirtschaftsbetriebe 

vier Jugendliche eine Ausbildungs- 

bzw. einen Arbeitsplatz bekamen. Des 

Weiteren wird die „Haus am Müllestumpe 

gGmbH“ mindestens einen Mitarbeiter aus 

den Maßnahmen einstellen. 

Schiffsbrücke Leverkusen 

Projekthintergrund: BürgerInnen aus Leverkusen 

setzen sich seit langem für das Unikum einer 

historischen Schiffsbrücke ein, die seit 1912 

über die Mündung der Wupper in den Rhein 

führt. Der „Förderverein Schiffsbrücke Wuppermündung 

e. V.“ übernahm die Verantwortung 

für die Schiffe und die Schiffsbrücke Mitte der 

90er Jahre, um dieses überregional bedeutsame 

Denkmal zu retten. 1996 ging die Schiffsbrücke 

in den Besitz des Fördervereins über. Er 

ließ die Schiffskörper auf einer holländischen 

Spezialwerft mit Mitteln des Vereins, einiger 

großer Stiftungen und der Wirtschaft technisch 

sanieren. Seit 2004 arbeiten viele Partner 

an einem langfristig tragfähigen Gesamtprojekt 

(Ausbau der Schiffe als Ausflugsziel und 

als Bürger- und Kulturzentrum, Integration eines 

Pontonschiffs, feste Steganlage über den 

Altarm der Wupper, Anschluss an das Rad- und 

Wegenetz, Andocken eines Seglers für Einzelaktion 

und Fahrten auf dem Rhein). 

Zur Integration von Arbeitsmarktmaßnahmen 

in das Projekt. Der Innenausbau der Schiffskörper, 

der Bau des Pontons und der Ausbau des 

Seglers werden – soweit die Einhaltung fachlicher 

Standards dies ermöglichen – unter Einbeziehung 

Integrierter Arbeitsmarktprojekte 

durchgeführt. Bis zu 10 Auszubildende des 

überbetrieblichen Ausbildungsträgers Wuppermann 

Bildungswerk werden gemeinsam 

mit Ausbildungsbetrieben Arbeiten (zunächst 

vor allem im Stahlbereich) durchführen. 

Die Einbindung von Auszubildenden, überbetrieblichen 

Ausbildungsträgern und ihren Betrieben 

im Stahlbereich ergibt sich aus dem 

Umstand, dass im Fall der Schiffsbrücke überwiegend 

fachlich anspruchsvolle Gewerke zum 

Tragen kommen und weniger sogenannte „Helferarbeiten“. 

Grundsätzlich muss festgestellt 

werden, dass „klassische“ Arbeitsmarktprojekte 

insbesondere dann sinnvoll sind, wenn rein 

„händische“ Arbeiten im Vordergrund stehen, 

deren Inhalte ein unteres bis mittleres Anforderungsprofil 

beschreiben. 

Es ist beabsichtigt, bei weiteren Leistungen 

(beim Innenausbau der Schiffe) ortansässige 

Träger für Beschäftigung und Qualifizierung 

mit max. 10 TeilnehmerInnen einzubinden 

(analog zum Projekt Müllestumpe). 

Schlussbemerkung 

Die Verbindung von arbeitsmarktpolitischen 

Maßnahmen mit Projekten der Stadt- und 

Strukturentwicklung, der Grünflächenentwicklung 

etc. hat sich im Verlauf der letzten 15 Jahre 

bewährt. Es ist deutlich geworden, dass diese 

Verbindung arbeitsmarkt- und sozialpolitische 

Effekte hat und dies in einem angemessenen 

Kostenrahmen sichergestellt werden kann. 

Angesichts der sozial- und arbeitsmarktpolitischen 

Anpassungsprozesse, des demografischen 

Wandels bis hin zu der immer größer 

werdenden Schere zwischen „arm“ und „reich“ 

werden zukünftig bürgerschaftliche und (sozial-)unternehmerische 

Initiativen eine zentrale 

Rolle spielen. Bei einer Vernetzung unterschiedlicher 

Politikfelder wird die Arbeitsmarkt- 

und Sozialpolitik dabei eine wichtige 

Rolle spielen müssen. 


oben: das Projekt Müllestumpe in Bonn 

beim Richtfest 

113

114

Stiftungen und Bürgerstiftungen in NRW – 

Kooperationspartner für „Initiative ergreifen“ 

von Kerstin Bohnsack 

Das Land Nordrhein-Westfalen (NRW) unterstützt 

im Rahmen von „Initiative ergreifen“ 

seit 1996/1997 bürgerschaftlich getragene 

Projekte im Rahmen der Stadterneuerung. Aus 

der Sicht des Landes sind zwei Aspekte in den 

letzten Jahren immer bedeutender geworden: 

erstens die Einbindung in Strukturpolitik und 

langfristige Perspektiven der Stadtentwicklung 

sowie zweitens die Einbindung in öffentlichprivate 

Partnerschaften (ÖPP) bei der Finanzierung 

und dem Betrieb von Projekten. Vor diesem 

Hintergrund binden immer mehr Projekte 

von „Initiative ergreifen“ neben den Kommunen 

zunehmend Stiftungen sowie andere 

„Drittförderer“ ein. Immer häufiger ergeben 

sich Mischfinanzierungen bei der Erstinvestition 

aus der Städtebauförderung (hier „Initiative 

ergreifen“), kommunalen Eigenanteilen, Beiträgen 

der bürgerschaftlichen Projektträger 

(u.a. bauliche Selbsthilfe, gespendete Unternehmerleistungen, 

Barmittel aus Mitgliedsbeiträgen 

und Kleinspenden), Spenden aus der lokalen 

oder regionalen Wirtschaft (meist in 

gemeinsamer Anstrengung von bürgerschaftlichen 

Projektträgern und Bürgermeistern) sowie 

lokal, regional, landes- oder bundesweit 

agierenden einschlägigen Stiftungen. 

Aktive Kommunalpolitiker, Dezernenten und 

Bürgermeister sind auf der lokalen bzw. kommunalen 

Ebene dabei, „Quellen des Ersatzes“ 

von Eigenanteilen zu erschließen. Klassischerweise 

werden die Sparkassen und Ortsbanken 

und ihre jeweiligen Stiftungen, die Energieversorger 

und die Stadtwerke angesprochen. Eine 

„strategische Bündelung“ ist dabei selten zu 

erkennen, vielmehr werden Einzelfallentscheidungen 

getroffen. Dies wird je nach örtlicher 

Situation um die Akquisition von Beiträgen aus 

der privaten lokalen Wirtschaft ergänzt. 

Darüber hinaus wächst auch in der Bürgerschaft 

und der lokal verwurzelten Wirtschaft 

die Erkenntnis, ergänzende Unterstützungsstrukturen 

jenseits von Staat und Kommunen 

zu initiieren. Hierzu gehören z.B. Bürgerstiftungen 

und andere kleinere Stiftungen, deren Zahl 

und Vielfalt in den letzten Jahren deutlich zugenommen 

hat und weiter zunimmt. Die Rotarier 

oder Lions-Clubs gehören ebenso dazu wie 

die in Teilen von Unternehmerschaft und Wirtschaft 

diskutierten Ansätze der Corporate Social 

Responsibility (CSR) als Teil neuer Unterneh- 

mensphilosophien. Örtlich kommen aber die 

in Projekten organisierten Bürgergruppen 

nicht immer mit den Wirkungskreisen von Unternehmen 

und „Wohlhabenden“ zusammen. 

Hier eine stärkere Transparenz herzustellen 

oder auch Methoden der Erschließung von 

Geldquellen anzubieten, ist eine Chance für 

viele „Initiative ergreifen“-Projektträger. 

Da sich „Initiative ergreifen“ auch in Zukunft 

stärker auf Ansätze solcher Mischfinanzierungen 

ausrichten muss, ist es umso wichtiger, ein 

Unterstützungsnetzwerk für bürgerschaftliches 

Engagement in der Stadterneuerung in 

NRW aufzubauen. Hierbei spielt die Stiftungslandschaft 

eine wichtige Rolle. Vor diesem Hintergrund 

sollen im Folgenden Potenziale aufgezeigt 

und ein Überblick über diejenigen 

Stiftungen in NRW gegeben werden, die für 

„Initiative ergreifen“ und die Realisierung von 

Projekten eine Relevanz haben (können). 

Überregionale Stiftungen als Kooperationspartner 

für „Initiative ergreifen“ 

Trotz der Vielzahl der Stiftungen, die eine gewisse 

Größenordnung und eine überregionale 

Bedeutung haben, zeigen diese oftmals keine 

klaren Bezüge und keine thematische Nähe zu 

Anliegen der NRW-Städtebauförderung auf. 

Darüber hinaus richten nur wenige überregionale 

Stiftungen einen „klaren“ Fokus auf das 

Thema bürgerschaftliches Engagement (in der 

Stadterneuerung), was wiederum das Kernanliegen 

des Programms „Initiative ergreifen“ ist. 

Nahe an den Interessen und Zielsetzungen der 

Städtebauförderung sind vor allem die Nordrhein- 

Westfalen-Stiftung Naturschutz, Heimat- 

und Kulturpflege (NRW-Stiftung; www. 

nrw-stiftung.de) sowie die Deutsche Stiftung 

Denkmalschutz (www.denkmalschutz.de). Die 

eine in NRW und die andere in ganz Deutschland 

tätig, sind zu „Sammelbecken“ für die Unterstützung 

von Anliegen des Natur- und Heimatschutzes, 

des Denkmalschutzes sowie an 

der Schnittstelle zum bürgerschaftlichen Engagement 

geworden. 

Die durch ihre Satzungen festgelegten inhaltlichen 

Ausrichtungen können in der Regel nur 

Teilunterstützungen von „Initiative ergreifen“- 

Projekten ermöglichen. Darüber hinaus können 

Kerstin Bohnsack ist Mitarbeiterin bei 

startklar.projekt.kommunikation in 

Dortmund. Sie ist mitverantwortlich für 

das Management „Initiative ergreifen“ und 

setzt sich in diesem Zusammenhang mit 

dem Aufbau eines Unterstützungswerks 

für bürgerschaftliches Engagement in der 

Stadterneuerung auseinander. 

oben: Hof Wessels in Trägerschaft der 

Bürgerstiftung Herten 

linke Seite: Becker & Funck Düren in Trägerschaft 

der gleichnamigen Stiftung 

115

Stiftungen und Bürgerstiftungen in NRW 

Seiten 116119: Bürgerstiftungsbeispiele 

bei Initiative ergreifen: Rohrmeisterei 

Schwerte, Hof Wessels Herten, Alte Drahtzieherei 

Wipperfürth 

116 

beide Stiftungen trotz ihrer Größe nicht immer 

baulich investive Projekte vollständig aus eigener 

Kraft auf den Weg bringen. Damit verstehen 

sie sich in der Regel als Unterstützer von 

Projektbausteinen bzw. als Förderer, wo sonstige 

staatliche Förderprogramme nicht ausreichend 

greifen können. 

Potenzielle Kooperation mit der NRW-Stiftung 

Zum Beispiel bietet sich für die NRW-Stiftung 

eine Kooperation mit „Initiative ergreifen“ zum 

einen wegen der thematischen Nähe und der 

Fördersynergien an, aber auch weil „Initiative 

ergreifen“ mit der Unterstützung beim Aufbau 

und bei der Stabilisierung eines bürgerschaftlich 

getragenen Betriebs Erfahrungen einbringt. 

Vor diesem Hintergrund gibt es in den 

letzten Jahren immer mehr gemeinsame Projekte 

zwischen der NRW-Stiftung und „Initiative 

ergreifen“. Inzwischen ist daraus ein Kooperationsansatz 

entstanden mit dem Ziel, sich im 

Vorfeld von Förderentscheidungen projektbezogen 

zu informieren und abzustimmen sowie 

Synergien zu nutzen, um durch Bündelung der 

Kräfte die Chance zur Realisierung von Gesamtprojekten 

zu erhöhen. 

Prinzipiell macht es somit viel Sinn, dass sich 

derartige überregionale Stiftungen mit Programmen 

wie „Initiative ergreifen“ stärker und 

bei Projektanfragen frühzeitiger vernetzen, abstimmen 

und Ressourcen bündeln. Derartige 

Kooperationen sollen demnach auch mit weiteren 

Stiftungspartnern in den nächsten Jahren 

angegangen werden. 

Bürgerstiftungen in NRW – eine Chance 


Entwicklung von Bürgerstiftungen 

Im Jahr 1996 wurde mit der „Stadt Stiftung Gütersloh“ 

die bundesweit erste Bürgerstiftung 

gegründet. Seither wächst das Interesse an diesem 

neuartigen Stiftungstyp in Deutschland 

kontinuierlich und stellt in vielen Regionen 

und Kommunen einen zunehmend wichtigen 

Akteur im Zusammenspiel von Staat, Wirtschaft 

und Bürgergesellschaft dar. Seit 2004 / 

2005 gibt es einen regelrechten Gründungsboom, 

der aktuell anhält. 2007 konnten bereits 

über 55 Bürgerstiftungen in allen Regionen von 

NRW festgestellt werden, die den 10 Merkmalen 

einer Bürgerstiftung und damit dem Güte-

siegel des Bundesverbandes Deutscher Stiftungen 

entsprechen (siehe 10 Merkmale einer 

Bürger stiftung am Ende dieses Artikels). Auch 

wenn nur wenige Bürgerstiftungen „vermögend“ 

sind und Bürgerstiftungen mit einem 

Stiftungskapital von mehreren hunderttausend 

Euro noch die absolute Ausnahme darstellen, 

sind sie dazu geeignet, komplementär 

zur öffentlichen Hand tätig zu werden und eine 

neue Form der Netzwerkunterstützung auf 

regionaler und insbesondere auf lokaler Ebene 

zu bilden. Ein breitenwirksamer (finanzieller) 

Fördereffekt ist allerdings erst mittel- bis langfristig 

zu erwarten (vgl. hierzu auch den Artikel 

zum Thema „Bürgerstiftungen“ von Nährlich 

und Hellmann in diesem Buch). 

Gründungsmotive von Bürgerstiftungen 

Anlässe und Motive zur Gründung von Bürgerstiftungen 

sind in der Regel konkrete Bürgerprojekte 

(u.a. auch einige „Initiative ergreifen“- 

Projekte), Initiativen lokalen Gemeinsinns (u.a. 

Soziales, Kinder, Bildung, Kunst und Kultur) sowie 

„Förderstiftungen“ (u.a. Sparkassen, Städte, 

kommunale Unternehmen). Unter den konkreten 

Bürgerprojekten befinden sich auch „Initiative 

ergreifen“-Projekte wie die Rohrmeisterei 

in Schwerte, der Bauerhof Wessels in Herten, 

die Alte Drahtzieherei in Wipperfürth und das 

Fischereimuseum in Troisdorf-Bergheim. Bürgerstiftungen, 

die sich in bestimmten Themenfeldern 

für lokalen Gemeinsinn engagieren, 

sind punktuell Partner über die Projektträger 

bei „Initiative ergreifen“; sie helfen mit sehr 

überschaubaren Beträgen z.B. bei der Ausstattung 

oder im Betrieb eines Projektes. In den 

letzten Jahren sind zunehmend Bürgerstiftungen 

als „Sammelbecken“ von privaten Geldern 

für lokale oder regionale Anliegen hinzugekommen 

(z.B. die Sparkassen- Bürgerstiftungen). 

Merkmale von und Schnittstellen zu 

Bürgerstiftungen 

Die NRW-Bürgerstiftungen verfolgen mit einem 

breiten Stiftungszweck vielfältige Ziele 

und beschränken sich dabei in der Regel auf eine 

konkrete Stadt, zum Teil auch auf eine Region. 

Dabei ist zwischen den langfristigen Zielen 

von Bürgerstiftungen und ihren gemeinnützigkeits- 

und steuerrechtlich begründeten Satzungszwecken 

auf der einen Seite und dem aktuellen 

pragmatischen Handeln und Vorgehen 

auf der anderen Seite zu unterscheiden. Die 

Vielfalt der Aufgaben und der organisatorischen 

Strukturen sind genauso mannigfaltig 

wie die jeweils eigene Ausgangssituation für 

die jeweiligen Bürgerstiftungen. Aber eben diese 

Breite der Stiftungszwecke ermöglicht den 

Bürgerstiftungen eine auf lokale Anforderungen 

und Entwicklungen angepasste Tätigkeit, 

sei es durch eigene Projekte und/oder die Förderung 

weiterer Initiativen. 

Bürgerstiftungen sind damit lokale, auf einer 

breiten Basis stehende bürgerschaftliche Vernetzungen. 

Dies ist eine neue Qualität, weil 

sich hierüber viele Bürger engagieren und für 

lokalen Gemeinsinn einsetzen. Dabei werden 

nicht nur die Bürger als Unterstützer angesprochen, 

sondern auch Unternehmen, gemeinnützige 

Organisationen und Kommunen. 

Nicht wenige NRW-Bürgerstiftungen kooperieren 

beispielsweise mit den Geldinstituten, wie 

den Sparkassen oder Volks- und Raiffeisenbanken 

vor Ort (nicht zu verwechseln mit den eigenen 

Stiftungen dieser Geldinstitute). Auch pflegen 

die Bürgerstiftungen im Allgemeinen eine 

gute Kooperation mit ihren Kommunen und 

verfügen oft über breit angelegte lokale Kooperationsnetzwerke. 

Aus dieser breiten Anlage resultieren vielfältige 

Anknüpfungspunkte für „Initiative ergreifen“, 

wie Projektanstöße und Projektträgerschaften 

über Bürgerstiftungen, die Ein bin- 

dung thematischer Bürgerstiftungen in Netz- 

werke um Projekte, der Aufbau von lokalen 

Plattformen für Gemeinsinn in der Stadtentwicklung 

und Stadterneuerung sowie Bürgerstiftungen 

als lokale bzw. regionale „Geldsammelstellen“ 

außerhalb öffentlicher Haushalte. 

Zur Strukturierung eines gezielten, systematischen 

und vollständigen Zugangs zu Bürgerstiftungen 

in NRW sind insbesondere die datenbankbezogene 

Internetseiten der Aktiven 

Bürgerschaft (www.buergerstiftungen.info) sowie 

die der Bertelsmann Stiftung (www.buergerstiftungen.de) 

von Interesse. 

Die Aktive Bürgerschaft als potenzieller Kooperationspartner 


Die Aktive Bürgerschaft unterstützt als „Kompetenzzentrum 

für Bürgerengagement“ der Volks- 

und Raiffeisenbanken das Bürgerstiftungsengagement 

der Genossenschaftsbanken in 


117


118 

Deutschland. Da es im Rahmen von „Initiative 

ergreifen“ mehrere beispielhafte Pro jekte gibt, 

die unmittelbare Schnittstellen zu Bürgerstiftungen 

und den Aktivitäten der Aktiven Bürgerschaft 

aufweisen und darüber hinaus einzelne 

Projekte direkt über die Volks- und Raiffeisenbanken 

unterstützt werden, wurde analog zur 

NRW-Stiftung zunächst eine informelle Zusammenarbeit 

zwischen der Aktiven Bür gerschaft 

und „Initiative ergreifen“ besprochen. 

Regionale Stiftungsverbünde in NRW 

NRW ist reich an Stiftungen. Den besten Überblick 

zu der Vielzahl der Stiftungen in NRW 

bietet der Stiftungsindex bzw. die Stiftungsdatenbank 

des Bundesverbandes Deutscher Stiftungen 

(www.Stiftungen.org/stiftungsindex). 

Ein Online-Suchdienst kann Projektträgern einen 

ersten räumlichen und thematischen 

Überblick geben. Die frei zugänglichen Informationen 

zu Stiftungen etwa bei den jeweiligen 

Bezirksregierungen oder beim Innenministerium 

NRW (www.im.nrw.de/stiftungsverzeichnis 

/suche.jsp) gehen nicht darüber hinaus. Auch 

die Banken (u.a. Sparkassen mit ihren regionalen 

Stiftungsverbünden) verfügen derzeit über 

keine geeigneten, auf das bürgerschaftliche 

Engagement ausgerichteten regionalen Stiftungsdatenbanken. 

Die vorhandenen Stiftungsdatenbanken geben 

grundsätzlich nur einen unzureichenden Einblick 

in den „Stiftungsdschungel“. Dies wird 

durch den „Stiftungsboom“ der letzten Jahre 

noch verstärkt. Aus diesem Grunde haben sich 

inzwischen einige regionale Initiativen von 

Stiftungsverbünden in NRW das Ziel gesetzt, 

regionale Netwerke aufzubauen sowie gebündelte 

Informationen über die Stiftungslandschaft 

weiterzugeben und darüber bürgerschaftliches 

Engagement zu unterstützen. 

Beispielhaft seien genannt: 

• der Stiftungsverbund Westfalen-Lippe in 

Münster (www.stiftungsverbund-westfalenlippe.de), 

• der Kompetenzkreis Stiftungen Ostwestfalen-Lippe 

in Detmold (www.lippeimpuls.de), 

• der Initiativkreis Kölner Stiftertag ( www.koeln.de/stiftungstag). 

Potenzielle Kooperationsansätze von Stiftungsverbünden 

und „Initiative ergreifen“ 

Von Interesse für eine potenzielle Vernetzung 

mit „Initiative ergreifen“ ist der Stiftungsverbund 

Westfalen-Lippe in Münster, der über eine 

umfangreiche Stiftungsdatenbank mit 

mehr als 1.000 Stiftungen verfügt. Dieser Verbund 

verfolgt das Ziel, die reale Vernetzung der 

ansässigen Stiftungen in Westfalen-Lippe 

(Schwerpunkt: Münsterland) maßgeblich zu 

unterstützen. Er erhält seine Impulse einerseits 

aus der Stiftung Westfalen-Initiative und andererseits 

aus einem sich seit Jahren an der Westfälischen 

Wilhelms-Universität Münster entwickelnden 

Bereich des Non-Profit-Managements. 

Diese Kombination ist insofern interessant, 

weil sich hieraus stärkere Öffnungen der Stiftungen 

für Projekte und Kommunen ergeben, 

vor allem aber aktiv Zugänge von Projekten zu 

Stiftern geschaffen werden können. Dem großen 

Nachteil der für Projektinitiativen so großen 

Unübersichtlichkeit der Stiftungslandschaft 

kann so mittel- und langfristig gezielt 

begegnet werden. Hieraus lassen sich Chancen 

gerade auch für „Initiative ergreifen“ herausarbeiten. 

Analog zu bestehenden Initiativen z.B. in Düsseldorf, 

Frankfurt und der Region Hannover 

wurde der „Kompetenzkreis Stiftungen OWL“ 

als Netzwerk von Stiftungen in Ostwestfalen- 

Lippe (OWL) gegründet. Die Bezirksregierung 

Detmold und die „Stiftung Lippe Impuls“ haben 

den Anstoß zum Aufbau dieses Stiftungsnetzwerks 

in Ostwestfalen-Lippe gegeben. 

Das Grundprinzip des Netzwerkes liegt in der 

Selbst organisation. Es handelt sich damit um 

einen losen Zusammenschluss interessierter 

Stiftungen aus OWL, in dem u.a. auch die Sparkassenstiftungen, 

Bürgerstiftungen sowie zahlreiche 

lokal bzw. regional tätige Stiftungen 

vertreten sind. Der Kompetenzkreis Stiftungen 

OWL hat sich zum Ziel gesetzt, ein regionales 

Netzwerk aufzubauen, einen Überblick über 

die Stiftungslandschaft zu geben, den Erfahrungsaustausch 

sowie die aktive Förderung regionalen 

bürgerschaftlichen Engagements zu 

unterstützen und die Vermittlung von Fördermöglichkeiten 

für gemeinnützige Vorhaben 

voranzubringen. Auch mit dem Kompetenzkreis 

Stiftungen OWL ist zunächst eine informelle 

stärkere Vernetzung mit „Initiative ergreifen“ 

abgesprochen, die sich gegebenenfalls

auch mit den regionalen strukturpolitischen 

Aktivitäten der Ostwestfalen-Marketing GmbH 

verknüpfen lässt. 

Resümee 

Beim Aufbau struktureller Kooperationen zwischen 

unterschiedlich agierenden Stiftungen 

in NRW und „Initiative ergreifen“ kann im 

Ergebnis festgehalten werden, dass sich inzwischen 

einige Vernetzungsansätze klar herauskristallisieren 

und zukünftig verstärkt für die 

Einbindung in das Programm „Initiative ergreifen“ 

genutzt werden sollen. Gerade durch die 

Einbindung von Stiftungen, der Initiierung 

von mehr öffentlich-privaten Partnerschaften 

sowie durch eine gezielte Ergänzung des vorhandenen 

Beratungs- und Unterstützungsangebotes 

bei der Bündelung kommunaler Spendenakquisition 

für bürgerschaftliche Projekte, 

kann dadurch ein Mehrwert für „Initiative ergreifen“ 

erzielt werden. 

10 Merkmale einer Bürgerstiftung 

Verabschiedet vom Arbeitskreis Bürgerstiftungen des 

Bundesverbandes Deutscher Stiftungen im Rahmen der 

56. Jahrestagung im Mai 2000 

Eine Bürgerstiftung ist eine unabhängige, autonom 

handelnde, gemeinnützige Stiftung von Bürgern für Bürger 

mit möglichst breitem Stiftungszweck. Sie engagiert 

sich nachhaltig und dauerhaft für das Gemeinwesen in 

einem geographisch begrenzten Raum und ist in der Regel 

fördernd und operativ für alle Bürger ihres definierten 

Einzugsgebietes tätig. Sie unterstützt mit ihrer Arbeit 

bürgerschaftliches Engagement. 

1. Eine Bürgerstiftung ist gemeinnützig und will das 

Gemeinwesen stärken. Sie versteht sich als Element einer 

selbstbestimmten Bürgergesellschaft. 

2. Eine Bürgerstiftung wird in der Regel von mehreren Stiftern 

errichtet. Eine Initiative zu ihrer Errichtung kann auch 

von Einzelpersonen oder einzelnen Institutionen ausgehen. 

3. Eine Bürgerstiftung ist wirtschaftlich und politisch 

unabhängig. Sie ist konfessionell und parteipolitisch 

nicht gebunden. Eine Dominanz einzelner Stifter, Parteien, 

Unternehmen wird abgelehnt. Politische Gremien und 

Verwaltungsspitzen dürfen keinen bestimmenden Einfluss 

auf Entscheidungen nehmen. 

4. Das Aktionsgebiet einer Bürgerstiftung ist geographisch 

ausgerichtet: auf eine Stadt, einen Landkreis, eine Region. 

5. Eine Bürgerstiftung baut kontinuierlich Stiftungskapital 

auf. Dabei gibt sie allen Bürgern, die sich einer bestimmten 

Stadt oder Region verbunden fühlen und die Stiftungsziele 

bejahen, die Möglichkeit einer Zustiftung. Sie sammelt 

darüber hinaus Projektspenden und kann Unterstiftungen 

und Fonds einrichten, die einzelne der in der Satzung 

aufgeführten Zwecke verfolgen oder auch regionale Teilgebiete 

fördern. 

6. Eine Bürgerstiftung wirkt in einem breiten Spektrum des 

städtischen oder regionalen Lebens, dessen Förderung für 

sie im Vordergrund steht. Ihr Stiftungszweck ist daher breit. 

Er umfasst in der Regel den kulturellen Sektor, Jugend und 

Soziales, das Bildungswesen, Natur und Umwelt und den 

Denkmalschutz. Sie ist fördernd und/oder operativ tätig 

und sollte innovativ tätig sein. 

7. Eine Bürgerstiftung fördert Projekte, die von bürgerschaftlichem 

Engagement getragen sind oder Hilfe zur 

Selbsthilfe leisten. Dabei bemüht sie sich um neue Formen 

des gesellschaftlichen Engagements. 

8. Eine Bürgerstiftung macht ihre Projekte öffentlich und 

betreibt eine ausgeprägte Öffentlichkeitsarbeit, um allen 

Bürgern ihrer Region die Möglichkeit zu geben, sich an den 

Projekten zu beteiligen. 

9. Eine Bürgerstiftung kann ein lokales Netzwerk innerhalb 

verschiedener gemeinnütziger Organisationen einer Stadt 

oder Region koordinieren. 

10. Die interne Arbeit einer Bürgerstiftung ist durch Partizipation 

und Transparenz geprägt. Eine Bürgerstiftung 

hat mehrere Gremien (Vorstand und Kontrollorgan), in 

denen Bürger für Bürger ausführende und kontrollierende 

Funktionen innehaben. 


119

120

Abbildungsverzeichnis 

Umschlag 

Titelfoto 

Manfred Vollmer, Essen 

Innenseiten 

alle Fotos Manfred Vollmer, Essen 

bis auf: 

S. 19 startklar.projekt.kommunikation, Dortmund 

S.25 unten: Bürgerstiftung „Wir Wipperfürther“, 

Wipperfürth 

S. 49 Bürgerstiftung „Wir Wipperfürther“, Wipperfürth 

S. 50–53 alle Fotos: Cornelia Suhan, Dortmund 

bis auf: 

S. 51 rechts oben: domicil e.V., Dortmund 

S. 53 rechts unten: domicil e.V., Dortmund 

S. 61 rechts oben: startklar.projekt.kommunikation, 

Dortmund 

rechts unten: Stiftung Becker & Funck, Düren 

S. 62-65 alle Fotos: Canyon Chorweiler, Köln 


S. 74-75 alle Fotos: startklar.projekt.kommunikation, 

Dortmund 

bis auf: 

S. 75 rechts oben: Kultur für Werl e.V., Werl 

S. 76-77 alle Fotos: startklar.projekt.kommunikation 

bis auf: 

S. 77 oben: Frauenkommunikationszentrum e.V., 

Herzogenrath 

S. 78-81 alle Fotos: Norbert Kuntz, Stadtoasen 

e.V., Aachen 

S. 88 oben: Cornelia Suhan, Dortmund 

S. 91 oben links: Fischerei-Bruderschaft zu Bergheim 

an der Sieg, Troisdorf-Bergheim 

oben rechts: Fischerei-Bruderschaft zu Bergheim 


S. 98 Canyon Chorweiler, Köln 

S. 99 Lewitzky & Kleinen, Aachen 

S. 101 Norbert Kuntz, Stadtoasen e.V., Aachen 

S. 102 oben: Fischerei-Bruderschaft zu Bergheim 


unten: hks Architekten, Aachen 



S. 107 oben: Trägerverein Mariaweiler, Düren 

unten: startklar.projekt.kommunikation, Dortmund 



S. 112 Meinolf Hehmann, Leverkusen 


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Impressum 

Initiative ergreifen 

Bürger machen Stadt 

von 

startklar.projekt.kommunikation 

Management „Initiative ergreifen“ 

in Zusammenarbeit mit dem 

Ministerium für Bauen und Verkehr (MBV) 


herausgegeben von 


Achim Dahlheimer, Rainer Klenner 

ISBN 978-3-00-025901-2 

Konzept und Redaktion 


grafische Gestaltung 

FKK-design, Wuppertal 

Druck 

Limberg Druck GmbH, Kaarst 

© 2008 

startklar.projekt.kommunikation, Dortmund 

Ministerium für Bauen und Verkehr (MBV) 


Auflage: 1.500 

Vertrieb 

Gemeinnützige Werkstätten Neuss GmbH 

Am Henselsgraben 3 

41 470 Neuss 

SB-158 

Telefon: 02131 . 923 46 99 

e-mail: mbv@gwn-neuss.de 

startklar.projekt.kommunikation 

Immermannstraße 39a, 44 147 Dortmund 

Telefon: 0 231 . 880 85 93-0 (Fax -9) 

e-mail: kontakt@startklar-prokom.de 

www.startklar-prokom.de 

www.initiative-ergreifen.nrw.de 

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