Masterplan E-Government der Stadt Ulm - Strategie und Aktionsplan

Inhaltsverzeichnis 

Stadt Ulm 

Zentrale Steuerung 

Te@m IT 

Masterplan E-Government der Stadt Ulm 

- Strategie und Aktionsplan - 

Planungszeitraum: 2006 - 2009 

Zusammenfassung ............................................................................................................. 2 

1. Einführung .................................................................................................................. 5 

2. Ausgangsposition und Zielbeschreibung ...................................................................... 5 

2.1. Grundverständnis von E-Government .............................................................. 5 

2.2. Zielsetzung des Ulmer Masterplans, Rahmen, Bedingungen ............................. 6 

2.2.1. Ziel ...................................................................................................... 6 

2.2.2. Rahmenbedingungen für E-Government allgemein .............................. 6 

2.2.3. Rahmenbedingungen für E-Government speziell in Ulm ....................... 6 

2.2.4. Planungszeitraum und Fortschreibung .................................................. 6 

2.2.5. Themenverantwortlichkeit und Abstimmung ........................................ 6 

2.3. Warum eine E-Government-Strategie? ............................................................. 7 

2.4. Einordnung der E-Government-Strategie .......................................................... 7 

3. E-Government – Herausforderung und Chance ............................................................ 7 

4. E-Government – der Stand in Ulm ................................................................................ 9 

4.1. Die „internet readiness“ der Verwaltung .......................................................... 9 

4.2. Zielgruppen und Leistungsumfang von E-Government-Anwendungen .............. 9 

5. E-Government-Strategie für Ulm ................................................................................. 11 

5.1. Win-win-Situation für Verwaltung und Kunden ............................................... 13 

5.2. Flexibler Zugang, Überwindung der digitalen Spaltung .................................... 13 

5.3. Elektronisch unterstützter Service, effiziente Organisation ................................ 14 

5.4. Transparenz und Datensicherheit nach innen und außen ................................. 15 

5.5. Wirtschaftlichkeit und Public Private Partnership .............................................. 15 

5.6. Den Wandel gestalten (Change Management) ................................................. 16 

5.7. Flexibilität und Zukunftsoffenheit ..................................................................... 17 

6. Aktionsplan ................................................................................................................. 17 

6.1. Neue Online-Dienstleistungen und kleinere Projekte ......................................... 17 

6.2. Überblick über die E-Government-Vorhaben .................................................... 18 

6.3. Einzelne E-Government-Vorhaben .................................................................... 20 

6.3.1. Infrastrukturmaßnahmen ..................................................................... 21 

6.3.2. Maßnahmen der Fach-/Bereiche und Abteilungen ................................ 30 

6.3.3. Flankierende Maßnahmen ................................................................... 54 

Anlage 1: Informationen/Regelungen/Empfehlungen/Rechtsvorschriften ............................ 56 

Anlage 2: Ergänzende Informationen (Zahlen und Daten aus Untersuchungen) .................. 59

Zusammenfassung 


Planungszeitraum: 2006 – 2009 

_____________________________________________ 

Das Internet verändert die Gesellschaft. Wir befinden uns auf dem Weg in eine globale Informations- 

und Wissensgesellschaft. Diese Veränderungen wirken sich auch auf die Verwaltung aus. 

Verwaltungskunden wollen kommunale Dienstleistungen online in Anspruch nehmen, die Verwaltungsmitarbeiter 

haben verstärkt mit elektronischen Arbeitsabläufen zu tun. Der Übergang 

zwischen internem Verwaltungshandeln und Kunden wird zunehmend durchlässiger. Verwaltungsabläufe 

können effizienter gestaltet werden. 

Was ist E-Government? (vgl. Ziff. 2) 

E-Government ist eine umfassende Modernisierungsstrategie – sowohl für die interne Verwaltungsarbeit, 

als auch für die Kundenbeziehungen zu den Bürgerinnen und Bürgern, der Wirtschaft, 

den Gästen und zu anderen Verwaltungen. E-Government hat somit eine Außenperspektive 

und eine Binnenperspektive, die sich im Idealfall durch einen technisch und organisatorisch 

nahtlosen, d. h. medienbruchfreien, Übergang auszeichnen. Die Hochschule für Verwaltungswissenschaften 

in Speyer versteht unter electronic Government die Abwicklung geschäftlicher 

Prozesse im Zusammenhang mit Regieren und Verwalten (Government) mit Hilfe von Informations- 

und Kommunikationstechniken über elektronische Medien. Im Zusammenhang mit 

E-Government wird von einer Verwaltung „ohne Türen, Wände und Uhren“ 1 

gesprochen. 

Ziele und Eckpunkte der E-Government-Strategie (vgl. Ziff. 5) 

Im Masterplan werden folgende Ziele für das E-Government der Stadt Ulm definiert: 

� Jährlich werden 5 neue Online-Dienstleistungen für Bürger, Wirtschaft und/oder Gäste bereitgestellt. 

� Ein hoher, insbesondere wirtschaftlicher Nutzen wird nach innen und/oder außen erbracht. 

� Kooperationen mit Partnern, v. a. städtischen Gesellschaften, Wirtschaftsunternehmen, 

Stadt Neu-Ulm werden gefördert. 

� Intern werden Informiertheit und Motivation gesteigert. 

� Die Standortvorteile werden gestärkt. 

� Die Verwaltungsarbeit wird nach intern und extern transparenter. 

� Die Mitarbeiter/innen gestalten den Wandel mit. 

1 vgl. eGovernment-Vision des US-Bezirks „Fairfax“, Virginia 

2

Die Strategie baut auf folgenden Eckpunkten auf: 

� Win-Win-Situation für Verwaltung und Kunden 



_____________________________________________ 

E-Government-Vorhaben werden nur dann durchgeführt, wenn sie für Verwaltung und 

Kunden einen Nutzen bringen. 

� Flexibler Zugang, Überwindung der digitalen Spaltung 

Bei E-Government handelt es sich um einen von mehreren möglichen Zugangswegen der 

Kunden zur Verwaltung; die Entscheidung über den Zugangsweg liegt bei den Kunden. Der 

Spaltung der Gesellschaft in Internetnutzer und –nichtnutzer soll entgegengewirkt werden. 

� Elektronisch unterstützter Service, effiziente Organisation 

Weitgehend elektronisch ablaufende Kundenbeziehungen verändern die internen Arbeitsabläufe 

und ermöglichen damit die Optimierung der Geschäftsprozesse. Unabhängig vom Zugangsweg 

können die hinter der Kundenschnittstelle liegenden Verwaltungsprozesse (Back- 

Office) identisch und in optimierter Form ablaufen. 

� Transparenz und Datensicherheit nach innen und außen 

E-Government unterstützt ein modernes Informations- und Wissensmanagement. Mit persönlichen 

Daten muss sensibel umgegangen werden. 

� Wirtschaftlichkeit und Public Private Partnership 

Für alle E-Government-Vorhaben müssen vorab Kosten-/Nutzen-Darstellungen erstellt werden, 

die den Nutzen für die betroffenen Zielgruppen aufzeigen. Für das Internetportal ist zu 

prüfen, ob dieses in öffentlich-privater Organisationsform betrieben werden soll. 

� Den Wandel gestalten (Change Management) 

Durch geeignete Maßnahmen sollen Kundenwünsche und die Bedarfe der verschiedenen 

Zielgruppen eruiert werden. Rechtzeitig sind die Möglichkeiten des Personalmanagements 

zur Unterstützung der Veränderungsprozesse zu prüfen. 

� Flexibilität und Zukunftsoffenheit 

Die Strategie muss so angelegt sein, dass die langfristige Perspektive erreicht und kurzfristig 

nachgesteuert werden kann. 

3

Maßnahmen der Fach-/Bereiche und Abteilungen 

Infrastrukturmaßnahmen 

E- Learning 

Integriertes 

Personalmanagementverfahren 

Bürgerbüro 

Familie 

Öffnung UGIS für städt. 

Gesellschaften 

E-Government-Vorhaben (vgl. Ziff. 6) 

ist Voraussetzung für 

ist teilweise Voraussetzung 

für 



_____________________________________________ 

Im Aktionsplan werden die Vorhaben definiert, die für die Umsetzung der Strategie und der 

Ziele erforderlich sind. Dabei wird unterschieden in Infrastrukturmaßnahmen, Maßnahmen der 

Fach-/Bereiche und Abteilungen und in flankierende Maßnahmen. Die folgende Darstellung 

zeigt die geplanten E-Government-Vorhaben und ihre Abhängigkeiten untereinander. 

E- 

Procurement 

Ratsinformationssyste 

m 

Umsetzung Hartz- 

Konzept 

Bürgerservice 

Bauen 

Grundstückskauf aus einer 

Hand 

MEDIA@Komm- 

Transfer 

E-Signatur 

intern 

Bezahlfunktio 

n 

Virtuelle Poststelle inkl. elektr. 

Signatur 

Dokumentenmanagemen 

t 

Erweiterung Internetauftritt 

SUN 

Internet- und 

Mitarbeiterportal 

Optimierung 

Internetauftritt 

Ticketing-Software 

Integriertes 

Personalmanagementverfahren 

Ratsinformationssystem 

Rundum-sorglos-Pakete 

Bürgerservice Bauen 

Bürgerbüro Familie 

MEDIA@Komm-Transfer 

E-Learning/Blended-Learning 

Umsetzung Hartz-Konzept 

Bezahlfunktion 

Flächenmanagement 

Öffnung UGIS für städt. Gesellschaften 

E-Procurement 

E-Signatur intern 

Virtuelle Poststelle inkl. elektr. Signatur 

Dokumentenmanagement 

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 

A nmerkung: 

Das Diagramm stellt dar, in welchem Zeitraum die jeweilige Maßnahme unabhängig von ihrer Dauer durchgeführt 

werden soll. 

4

1. 

Einführung 



_____________________________________________ 

Die 

offensive Nutzung technologischer Chancen und eine innovative Grundhaltung ziehen sich 

wie rote Fäden durch die Ulmer Geschichte. Seit gut zwei Jahrzehnten befindet sich Ulm auf 

dem Weg zu einer Dienstleistungs- und Wissenschaftsstadt. Der Gemeinderat der Stadt Ulm hat 

Mitte der 90er-Jahre mit der „Innovationsoffensive“ den Startschuss für einen weiteren Umbau 

von Gesellschaft und Wirtschaft gegeben. Zum Schwerpunkt wurde die Veränderung der Verwaltung 

hin zu einem kundenorientierten Dienstleister erklärt. Damit boten und bieten sich 

Chancen für kundennahe und effizientere Dienstleistungen der Verwaltung. 

2. 

Ausgangsposition und Zielbeschreibung 

2.1. 

Grundverständnis von E-Government 

2 

“ Nicht die Homepage im Internet ist E-Government, sondern die technikinduzierte Ver- 

waltungsreform.“ 2 

Unter 

electronic Government wird die Abwicklung geschäftlicher Prozesse im Zusam- 

menhang mit Regieren und Verwalten (Government) mit Hilfe von Informations- und 

Kommunikationstechniken über elektronische Medien verstanden t- 

3 

. Dabei steht die Nu 

zung des Internets als Medium häufig im Mittelpunkt der Betrachtung. Diese Definition 

umfasst neben der kommunalen auch die regionale, nationale und globale Ebene. 

E-Government 

umfasst sowohl Prozesse innerhalb des öffentlichen Sektors als auch Prozesse 

zwischen dem öffentlichem Sektor und den Bürgerinnen und Bürgern sowie der 

Wirtschaft. E-Government hat somit eine Außenperspektive und eine Binnenperspektive, 

die sich im Idealfall durch einen technisch und organisatorisch nahtlosen, d. h. medienbruchfreien, 

Übergang auszeichnen. Kunden (Bürger, Unternehmen etc.) und Partnern 

(Verwaltungen, Unternehmen etc.) sollen nachfrage- und zielgruppenorientierte Informationen 

und Dienstleistungen angeboten werden. Über das Internet oder andere Medien 

können diejenigen, die eine Dienstleistung in Anspruch nehmen, an der Leistungserstellung 

beteiligt werden, indem sie z. B. eigenständig elektronische Formulare ausfüllen 

und diese der Verwaltung online übermitteln. Diese Öffnung der Prozesse nach außen 

ist das Neue und damit die eigentliche Qualität von E-Government. 

In der internen Organisation setzt der Einsatz von Informations- und Kommunikations- 

technik bei der Verbesserung der internen Abläufe, Kommunikations- und Arbeitsprozesse 

an. Daneben bietet E-Government aber auch die Chance, Aufgaben und Prozesse 

zu überdenken und grundlegend neu zu gestalten, wie es ohne die heutigen Potenziale 

der Informationstechnik nicht machbar wäre. 

Mit 

E-Government werden komplexe organisatorische, technische, rechtliche, inhaltliche 

sowie ökonomische, kulturelle und soziale Fragen aufgeworfen, die in Teilen eng miteinander 

verknüpft sind und integriert betrachtet werden müssen. E-Government ist eine 

umfassende Modernisierungsstrategie. 

vgl. Strategiezirkel E-Government der KGSt (Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung, Köln): 

Chefinformation April 2003 

3 vgl. Reinermann/von Lucke: Electronic Government in Deutschland (2002) 

5

2.2. Zielsetzung des Ulmer Masterplans, Rahmen, 

Bedingungen 



_____________________________________________ 

2.2.1. Ziel 

Der Masterplan beschreibt die Strategie für das E-Government der Stadt Ulm. 

Daraus 

abgeleitet stellt er daneben die Handlungsplattform für alle Aktivitäten im 

Bereich E-Government dar. Im Masterplan E-Government werden sämtliche Vor- 

haben zur Weiterentwicklung des städtischen E-Governments inhaltlich dargestellt 

und – soweit vorhanden - mit weiteren Informationen, z. B. zum Stand, den 

erwarteten Effekten und den Beteiligten versehen. Die so fixierten Vorhaben 

werden dann vom jeweiligen Träger des Vorhabens ausgestaltet und umgesetzt. 

2.2.2. 

Rahmenbedingungen für E-Government allgemein 

Zur Erstellung des Masterplans war es notwendig, umfangreiches Informations- 

material sowie bestehende Regelungen, Empfehlungen 

und Rechtsvorschriften 

zu berücksichtigen. Diese sind in Anlage 1 detailliert aufgeführt und werden kurz 

erläutert. Die tabellarische Darstellung ermöglicht die laufende Ergänzung und 

Fortschreibung, da dieser Bereich eine sehr dynamische Entwicklung durchläuft. 

Anlage 2 enthält ergänzende Informationen mit Zahlen und Daten aus 

E-Government-Untersuchungen. 

2.2.3. Rahmenbedingungen für E-Gover nment speziell in Ulm 

Der Masterplan E-Government berücksichtigt folgende städtische Regelungen: 

� Leitlinien für die Stadtverwaltung Ulm (Anlage 9 zu GD 

39/03), vgl. Ziff. 5 

� Leitlinien und strategische Festlegungen des Masterplans Informationstechno- 

logie der Stadt Ulm 2006 - 2009 

� Grundregeln zum Sicherheitskonzept der Stadt Ulm vom 01.02.2001 

� Haushaltsplan 2006 und Mittelfristige 

Finanzplanung 2005 – 2009 

� Beschlüsse des Gemeinderats zu Strukturprojekten 

2.2.4. 

2.2.5. 

Planungszeitraum und Fortschreibung 

Der Masterplan E-Government ist in Anlehnung an die Mittelfristige Finanzpla- 

nung auf einen Zeitraum von 4 Jahren ( laufendes Jahr, Planjahr, 2 Folgejahre) 

ausgelegt. 

Der Aktionsp lan (Ziff. 6) wird jährlich fortgeschrieben. Die momentan darin dar- 

gestellten 

Vorhaben ergeben sich notwendigerweise aus verschiedenen Belan- 

gen, insbes. des Infrastrukturaufbaus und städtischer Prioritäten. Künftig soll das 

Augenmerk jedoch verstärkt auf Vorhaben gerichtet werden, die durch 

Prozessanalysen identifiziert werden. Der strategische Teil des Masterplans 

E-Government (insbes. Ziff. 5) wird bei Bedarf, z. B. infolge neuer Entwicklungen, 

zusammen mit dem Aktionsplan fortgeschrieben. 

Themenverantwortlichkeit und Abstimmung 

Themenverantwortlich für den Masterplan E-Government mit Fortschreibungen 

ist die bei ZS/T überwiegend für die Aufgabe E-Government eingerichtete Stelle. 

Der Masterplan und dessen Fortschreibungen werden innerhalb der Stadtverwaltung 

im Kreis der Fach-/Bereichscontroller und in gezielten Gesprächen mit einzelnen 

Abteilungen, der Aktionsplan mit den fachlich zuständigen Abteilungen 

abgestimmt. Vorhaben mit stark innovativem Charakter werden vom Innovationslabor 

E-Government bei ZS/T durchgeführt. Einzelvorhaben – mit Ausnahme 

von Infrastrukturmaßnahmen - werden i. d. R. unter Federführung einer Abtei- 

lung oder eines Fach-/Bereichs durchgeführt. Umfangreiche Einzelvorhaben erfordern 

zum einen die Bildung von Teams, in denen die nötigen Fachkompeten- 

zen vertreten sind, und zum anderen ein strukturiertes Projektmanagement. 

6



_____________________________________________ 

Grundsätzliche Entscheidungen und Beschlüsse zu operativen Vorhaben werden 

in der Dezernentenkonferenz als Lenkungsausschuss gefasst. Davon unberührt 

entscheidet der Gemeinderat nach den gültigen Zuständigkeitsregelungen. 

2.3. Warum eine 

E-Government-Strategie? 

E-Government als umfassender Modernisierungsprozess 

benötigt eine Strategie, die den 

langfristigen 

Rahmen für die strategische Entwicklung der Maßnahmen schafft und den 

Akteuren in Verwaltung und Politik, aber auch Externen Orientierung gibt. Die Strategie 

gibt die Richtung und Ziele vor, die konkreten Niederschlag in Einzelmaßnahmen finden. 

Sie soll Thema eines fortlaufenden Diskussionsprozesses innerhalb der Stadtverwaltung 

Ulm und mit einem größeren Kreis weiterer relevanter Akteure sein. 

Um die Chancen, die sich mit Hilfe der Technik bieten, konsequent gewinnbringend 

wahrnehmen 

zu können, ist ein hohes Maß an Veränderungsbereitschaft und –fähigkeit 

in Politik und Verwaltung notwendig. Dieser Wandel muss zudem gesteuert und gestal- 

tet werden. Das kann nur gelingen, wenn es gemeinsame Grundannahmen über Leitgedanken 

und –ziele gibt. E-Government benötigt abseits ambitionierter Visionen klare 

perspektivische Entwicklungsziele, die in eine Gesamtstrategie eingebunden sind. 4 

Die E-Government-Strategie hat zwei wichtige Funktionen: 

� Sie hat koordinierende Wirkung, indem die Denk- und Entscheidungsprozes- 

se der Akteure in eine bestimmte Richtung angeregt 

werden. 

� Sie stiftet Identifikation und motiviert die am Prozess Beteiligten, am Erreichen 

der formulierten Ziele mitzuwirken. 

2.4. Einordnung der E-Government-Strategie 

Die E-Government-Strategie muss sich in die übergeordnete 

Strategie der Stadt Ulm einfügen 

(vgl. Ziff. 5), denn nur wenn der Einsatz von Informations- und Kommunikations- 

technik integraler Bestandteil dieser Gesamtentwicklung ist, kann er auch langfristige 

sinnvolle Perspektiven eröffnen. Die Möglichkeiten der Technik sollen dort genutzt werden, 

wo sie das kommunale Handeln unterstützen und wo der Bedarf vorhanden ist. 

Daher braucht E-Government klare kurz-, mittel- und langfristige Entwicklungsziele, die 

mit den sonstigen Zielen weitgehend deckungsgleich sind, diese unterstützen und unter 

Umständen entscheidend voranbringen können. 

3. 

E-Government – Herausforderung und Chance 

Das 

Internet verändert die Gesellschaft. Kaum zuvor ist ein solcher für jedermann unmittel- 

bar 

erlebbarer rasanter Wandel bezüglich der Nutzung von Informationstechnik vollzogen 

worden. Diese Revolution und die hierin steckenden Möglichkeiten beginnen den Alltag in 

Beruf, Freizeit, sozialem Miteinander, Wirtschaft, Politik und Verwaltung zu prägen und zu 

„technisieren“. Einkäufe können am privaten PC abgewickelt werden, Kommunikation findet 

über E-Mail statt, Auskünfte holt man sich unterwegs schnell über das Mobiltelefon. Die 

Welt befindet sich sichtbar auf dem Weg in eine globale Informations- und Wissensgesellschaft. 

Dabei ist die Veränderungsgeschwindigkeit enorm, so dass die Schnelllebigkeit zu 

4 vgl. Frick/Hokkeler, KGSt: E-Government in Kommunen (2002) 

7

einer wesentlichen Herausforderung von E-Government wird. 



_____________________________________________ 

Auch die Kommunen sehen sich steigenden Ansprüchen an die Bereitstellung öffentlicher 

Dienstleistungen 

über das Internet gegenüber. Wer rund um die Uhr online Reisen bucht 

oder Bankgeschäfte erledigt, will auch Anträge unabhängig von Zeit und Ort stellen und 

kommunale Dienstleistungen online in Anspruch nehmen können. Bürger und Unternehmen 

erwarten von Politik und Verwaltung ein hohes Maß an Service und Qualität. Für die Wirt- 

schaft ist die Servicequalität ein Standortfaktor im ohnehin schärfer werdenden Wettbewerb 

der Kommunen und Regionen. Unternehmen ist es schwer vermittelbar, wenn in der einen 

Stadt bestimmte Dienstleistungen schneller, einfacher und komfortabler abgewickelt werden 

können als in einer anderen. 

Die große Chance für die öffentliche 

Verwaltung liegt im Zwang zur Modernisierung von 

Strukturen. 

So wird der Übergang zwischen internem Verwaltungshandeln und Kunden aufgrund 

der neuen Technologien zunehmend durchlässiger. Die komplette elektronische Ab- 

wicklung eines Vorgangs ist jedoch nur möglich bei vollständiger Integration von Online- 

Verwaltungsdienstleistungen in die verwaltungsinterne Informations- und Kommunikations- 

technik, insbesondere durch Anbindung an die bestehenden IT-Verfahren und Anpassung 

der Geschäftsprozesse. Dabei muss immer klar sein, dass bei der Veränderung der Dienstleistungsprozesse 

auch die Mitarbeiter/innen in verantwortungsvoller Weise einzubeziehen sind. 

Desweiteren eröffnet E-Government durch die „Ent-Räumlichung“ der Verwaltung die Möglichkeit, 

in flexiblen Netzwerken über Verwaltungs- und örtliche Grenzen hinaus zu denken 

und zu handeln. Kommunen könnten ihr Know-how bündeln und arbeitsteilig Prozesse abwickeln, 

z. B. könnte eine Kommune als Personaldienstleisterin für Personalabrechnung, 

Fortbildung o. ä. auftreten, die andere über ein verwaltungsübergreifendes Intranet als Beschaffungsexpertin 

für eine ganze Gruppe von Verwaltungen är- 

5 in der Region. Die immer st 

kere Relevanz technologischer Standards sowie dienstebasierter IT-Architekturen ermöglicht 

es, dass ein bestimmtes Programm nicht mehr vor Ort installiert werden muss, sondern über 

moderne Internet-Technologie an einem beliebigen Ort einem bestimmten Nutzerkreis 

rechtssicher und signaturkonform zur Verfügung gestellt werden kann. 

Bisher hat die Stadtverwaltung Ulm E-Government-Aktivitäten dann aufgegriffen, 

wenn die 

Informations- 

und Kommunikationstechnik die gewünschte Informationsbereitstellung, Interaktionsmöglichkeit 

oder den gewünschten Prozess unterstützen konnte. Künftig sollen 

die neuen Möglichkeiten, die sich durch E-Government eröffnen (z. B. die Transaktion zwischen 

Bürger und Verwaltung), zugunsten der Bürger und der Wirtschaft in Stadt und Regi- 

on und/oder der Mitarbeiter genutzt werden, so dass E-Government neue Entwicklungen 

ermöglichen und vorantreiben wird. 

Als Beispiel dafür, dass E-Government neue Möglichkeiten hervorbringt, sei hier die „Vision 

eines 

elektronischen Dokumentensafes“ des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung 

bei der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer genannt: 

„Mit der Umstellung der bestehenden Akten- und Archivsysteme steht eine aufwändige 

Phase bevor. In diesem Moment bietet sich eine einzigartige Chance zur Neugestaltung 

des 

gesamten Aktenwesens in der Verwaltung. Elektronische Akten könnten künftig nicht nur 

aus Behördensicht, sondern auf Knopfdruck auch aus Bürgersicht zusammengestellt werden. 

Für Zugriffe auf Akten würden dann Portale ausreichen. Ausgehend von der Fragestellung, 

bei wem die elektronischen Akten, Vorlagen und Dokumente künftig gespeichert werden 

und wer welche Zugriffsrechte auf die in den Akten enthaltenen öffentlichen und nichtöffentlichen 

Datenbestände erhalten soll, eröffnen sich so grundsätzlich drei unterschiedli- 

5 vgl. Strategiezirkel E-Government der KGSt: Chefinformation April 2003 

8

4. 

E-Government – der Stand in Ulm 

4.1. 

Die „internet readiness“ der Verwaltung 



_____________________________________________ 

che Realisierungsansätze zur Speicherung von Bürgerdaten in der öffentlichen Verwaltung: 

Verwaltungsakte, Bürgerakte und Dokumentensafe.“ 6 

Zentrale 

Voraussetzung für erfolgreiches E-Government ist der Grad, in dem eine Orga- 

nisation auf die Nutzung des Internets vorbereitet ist („internet readiness“). Dabei wird 

beurteilt, inwieweit die technische Infrastruktur und die internen Geschäftsprozesse der 

Verwaltung auf den Aufbau von Kundenbeziehungen über das Internet vorbereitet sind. 

Nur eine leistungsfähige und kompatible Infrastruktur und Software kann von außen 

kommende Anfragen aufnehmen. Und nur elektronisch gestützte Geschäftsprozesse 

können solche Anfragen ohne Medienbrüche (z. B. Ausdruck, Weitergabe auf Papier) 

aufnehmen und weiter verarbeiten. 

Seit 

dem Jahr 2001 sind alle Arbeitsplätze der Stadtverwaltung Ulm, die sich für eine Un- 

terstützung durch IT-Technik eignen, mit dieser Technik ausgestattet. Lediglich einige 

Außenstellen wie die Kindergärten sind noch nicht mit IT-Technik ausgestattet. Diese Lü 

cken werden in den nächsten Jahren sukzessive geschlossen. 

Alle 

derzeit 1200 Büroarbeitsplätze sind in das städtische Netzwerk eingebunden. Das 

Gesamtnetz verfügt über einen gesicherten Übergang zum Internet. Für diesen Netzübergang 

gelten die Grundregeln zum Sicherheitskonzept der Stadt Ulm. Alle Büroarbeitsplätze 

sind somit strukturell darauf vorbereitet, Information, Kommunikation und 

Transaktion über das Internet abzuwickeln. 

An 

jedem Büroarbeitsplatz steht ein modernes Kommunikationssystem zur Verfügung, 

mit dem E-Mails ausgetauscht, Termine koordiniert und auf gemeinsame Daten zugegrif- 

fen werden kann. Diese Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sind per E-Mail auch für ihre 

Kommunikationspartner außerhalb der Verwaltung erreichbar. Verwaltungsweit interessante 

Informationen werden im städtischen Mitarbeiterportal erschlossen. 

Auf 

dieser Infrastruktur (und z. T. auf früherer Technik basierend) wurde in den vergan- 

genen Jahren für praktisch alle mit großen Fallzahlen auftretenden Verwaltungsprozesse 

(von der Unterstützung der Sozialhilfe-Sachbearbeiter über die Ticketreservierung beim 

Theater bis zur Unterstützung der Erteilung von Baugenehmigungen) unterstützende 

Fach-Software installiert. 

Damit 

sind die Kernvoraussetzungen im Bereich der Infrastruktur und der Anwendungssoftware 

– die „internet readiness“ – für E-Government geschaffen. 

4.2. 

Zielgruppen und Leistungsumfang von E-Government-Anwendungen 

E-Government-Anwendungen 

lassen sich nach zwei Kriterien weiter spezifizieren. Zum 

einen sind die möglichen Zielgruppen von Bedeutung: 

� Verwaltung – Bürger (Government to Citizen, G2C) – Gestaltung der Prozesse zwischen 

der Bürgerschaft und der Verwaltung 

6 Dr. Jörn von Lucke, Speyer: Vision eines elektronischen Dokumentensafes 

9



_____________________________________________ 

� Verwaltung – Wirtschaft (Government to Business, G2B) – Gestaltung der Prozesse 

zwischen Wirtschaftsunternehmen (als Geschäftspartner 

und Objekt von Verwaltungshandeln) 

und Verwaltung 

� Verwaltung – Verwaltung (Government to Government, G2G) – Gestaltung der Pro- 

zesse zwischen unterschiedlichen Verwaltungsträgern und -ebenen 

� Verwaltung – Mitarbeiter (Government to Employee, G2E) – Gestaltung der Prozesse 

zwischen Arbeitgeber und Mitarbeiter/in und internes Wissensmanagement 

Zum anderen können Angebote dahingehend unterschieden werden, ob 

� Informationen 

bereitgestellt werden, 

� Informationen in einer Interaktion zwischen Benutzer und Anwendung 

individuell 

aufbereitet werden oder 

� der Verwaltungsprozess komplett online in einer Transaktion abgewickelt werden 

kann. 

Die bisherigen E-Government-Angebote 

der Ulmer Stadtverwaltung decken bereits heute 

Teile dieser Dimensionen ab: 

Der Internetauftritt der Stadt Ulm unter www.ulm.de hat seinen Schwerpunkt auf dem 

Informationsangebot. 

Auf ca. 2000 Internetseiten können sich Bürgerinnen und Bürger 

(G2C) sowie die Wirtschaft (G2B) umfangreich informieren. Insbesondere Dienstleistungen 

aus dem Bereich Bürgerdienste werden umfassend vorgestellt und es wird über Ansprechpartner, 

Öffnungszeiten, Anfahrtswege etc. informiert. Der Internetauftritt Ulm 

stellt das Leben der Bürger und der Wirtschaft in Ulm in seiner ganzen Breite dar und 

verknüpft es ansatzweise mit dem der Nachbarn in der Region. Dieses Angebot wird in- 

tensiv genutzt. 

Interaktionsangebote 

unter www.ulm.de nehmen immer mehr zu. Eine große Zahl von 

Formularen 

steht im Internetauftritt bereit und kann am Bildschirm ausgefüllt werden. 

Derzeit müssen diese i. d. R. noch ausgedruckt und per Post verschickt werden. Die Freiwilligen-Plattform 

Netz-Fee (Fee steht für freiwillig, engagiert, ehrenamtlich) ermöglicht 

Angebot und Nachfrage von Hilfeleistungen der Bürger. Die Ulmer Stadtbibliothek bietet 

allen Nutzern die Möglichkeit der Online-Recherche im gesamten Medienbestand sowie 

der Vorbestellung, Kontoabfrage und der Leihfristverlängerung. Kartenbestellungen 

beim Ulmer Theater und beim Stadthaus sind ebenfalls schon heute über das Internet 

möglich. Über die Ulm/Neu-Ulm Tourismuszentrale kann online nach freien Hotelzimmern 

gesucht und auf Wunsch gebucht werden, weiter können Stadtführungen angemeldet 

und Ulm-Souvenirs bestellt werden. Bei den letzten Europa-/Kommunalwahlen 

bestand die Möglichkeit, Briefwahlunterlagen online zu beantragen. Der Internetauftritt 

des Stadtentwicklungsverbands Ulm/Neu-Ulm umfasst eine Objektbörse, in der Unternehmen 

Gewerbeobjekte digital anbieten und nachfragen können. Die Dienstleistungszentren 

und die Ortsverwaltungen leiten Anträge für Reisepässe und Personalausweise 

online an die Bundesdruckerei weiter. 

In ausgewählten Anwendungsfällen können 

Geschäftsprozesse in Ulm schon heute als 

Transaktion 

komplett digital abgewickelt werden: 

� die einfache Melderegisterauskunft 

� die Reservierung des KFZ-Wunschkennzeichens 

� die Bestellung der Meldebestätigung 

� die Beantragung der Lohnsteuerkarte 

� die Online-Suche von Fundgegenständen 

� die Beantragung von Briefwahlunterlagen 

(nur vor Wahlen) 

10



_____________________________________________ 

Die 

digitale Signatur wurde in einem Pilotversuch (2002 – 2003) mit 230 Ulmer Bürge- 

rinnen und Bürgern erprobt. 

Für 

die Zielgruppe der Beschäftigten steht das Mitarbeiterportal mit umfangreichen In- 

formationen und Formularen zur Verfügung. 

Insgesamt 

lässt sich feststellen, dass mit allen Kundengruppen (Bürger, Wirtschaft, Ver- 

waltungen, Mitarbeiter) und mit allen Anwendungsarten (Information, Interaktion, 

Transaktion) bereits Erfahrungen vorliegen. 7 

Gute 

Leistungen der Verwaltung nach außen erfordern ein modernes Informations- und 

Wissensmanagement nach innen sowie eine zukunftsfähige technische Infrastruktur. 

5. 

E-Government-Strategie für Ulm 

Ausgehend von den beschriebenen technologischen Entwicklungsperspektiven, den Chan- 

cen und Herausforderungen und dem bereits erreichten Stand soll das E-Government in Ulm 

zügig und engagiert ausgebaut werden. 

Die 

E-Government-Strategie für Ulm wird in der Weise festgelegt, dass aus den übergreifen- 

den Leitlinien handlungsorientierte Ziele und strategische Festlegungen für das 

E-Government der Stadt Ulm abgeleitet werden. Der Erfolg des E-Governments der 

Stadt 

Ulm misst sich daran, in welchem Maß diese Ziele erreicht werden. Die Ziele und ihre Priori- 

täten zeigen die nächsten Schritte in den wichtigsten Handlungsfeldern auf (s. Aktionsplan 

Ziff. 6). Das folgende Schaubild verdeutlicht die Vorgehensweise. 

Übergreifende 

Leitlinien der 


Ziele und strategischeFestlegungen 

für 

das E-Government 

der 


Aktionsplan 

mit E-Government-Vorhaben 

Der Gemeinderat hat in der Klausurtagung am 19.03.03 u. a. folgende übergreifende Leit- 

linien der Stadt Ulm für die nächsten Jahre beschlossen (Auszüge): 

Ü bergreifende Leitlinien 

� Konzentration auf die Wirkung von Leistungen für den Bürger 

� Prüfung und Nutzung von Outsourcing sowie Public Private Partnership 

� Wettbewerb; flächendeckende Nutzung des Instruments, auch dort, wo dieses 

nicht verbindlich 

ist 

� Intensive Zusammenarbeit 

z. B. mit Institutionen, Wirtschaft, Hochschulen sowie Stadt 

Neu-Ulm 

7 Zur Beurteilung von Stand und Handlungserfordernissen des E-Government der Stadt Ulm wurde das im Projekt 

MEDIA@Komm entwickelte Prüfraster „E-Government für Kommunen“ angewendet. Die Ergebnisse sind in den 

vorliegenden Masterplan eingeflossen. 

11



_____________________________________________ 

Aufgabenorientierte Leitlinien 

� Vorrang Schwerpunktprogramme 

(Zukunftsprogramm 2005, Bildungsoffensive) 

� Ausgewogene 

Bevölkerungsentwicklung und –struktur 

� Ausgewogene und zukunftsträchtige 

Wirtschaftsstruktur 

Leitlinien des Verwaltungshaushalts 

� IuK-Technik muss dazu dienen, Geschäftsprozesse und Bürgerzufriedenheit zu optimie- 

ren und Kosten zu senken; insbes. Ausbau E-Government und 

technologische Weiter- 

entwicklung (technikgetriebene Verwaltungsreform) 

� Aufbau und Erhalt einer gesamtstädtisch ausgewogenen und zukunftsfähigen Personalstruktur 

Konkrete strukturelle Überlegungen – fach-/bereichsüberg reifend 

Überprüfung Beschaffungswesen (E-Procurement) 

Hieraus ergeben sich nachfolgende Ziele für das E- Government der Stadt Ulm, die wie 

folgt 

priorisiert werden: 

Priorität 1: 

Jährlich werden 5 neue Online-Dienstleistungen für Bürger, Wirtschaft und/oder 

Gäste bereitgestellt. (Z1) 

Priorität 2: 

Ein hoher, insbesondere wirtschaftlicher Nutzen wird nach innen und/oder außen 

erbracht. (Z2) 

Priorität 3: 

Kooperationen mit Partnern, v. a. städtischen Gesellschaften, Wirtschaftsunternehmen, 

Stadt Neu-Ulm werden gefördert. (Z3) 

Priorität 4: 

Intern werden Informiertheit und Motivation gesteigert. (Z4) 

Priorität 5: 

Die Standortvorteile werden gestärkt. (Z5) 

Priorität 6: 

Die Verwaltungsarbeit wird nach intern und extern transparenter. (Z6) 

Priorität 7: 

Die Mitarbeiter/innen gestalten den Wandel mit. (Z7) 

Folgende strategische Festlegungen werden getroffen: 

� Vorhandene E-Government-Standards werden verwendet. 

� Best-practice-Lösungen anderer Kommunen werden - wenn 

möglich und sinnvoll - genutzt, 

um von Erfahrungen anderer zu profitieren. 

� Die Sicherheitsbedürfnisse der betroffenen Zielgruppe/n müssen 

sorgfältig beachtet werden. 

12

Die E-Government-Strategie baut auf folgenden Eckpunkten auf: 

5.1. 

Win-Win-Situation für Verwaltung und Kunden 



_____________________________________________ 

Kernkriterium für die Realisierung aller E-Government-Vorhaben 

ist der Nutzen für Kun- 

den 

und Verwaltung. Verwaltungskunden können Teile der Verwaltungsaufgaben über- 

nehmen (zumindest die Datenerfassung) und dafür im Gegenzug Zeit und Aufwand sparen 

(kein Besuch in der Verwaltung, schnellere Bearbeitung des Anliegens). Die Verwaltung 

investiert in Infrastruktur und Softwarelösungen und spart im Gegenzug Doppelarbeit, 

Medienbrüche und damit Personal- und Sachkostenaufwand. Aber nicht nur transaktionsorientierte 

Angebote schaffen Effizienz und Effektivität, sondern oft sind schon 

reine Informationsangebote von großem Nutzen. Musste der Bürger früher die Stadtverwaltung 

anrufen oder persönlich besuchen, wenn er eine Information suchte, so kann 

er sich durch E-Government rund um die Uhr informieren. Dies entlastet andererseits die 

Stadtverwaltung von Routineanfragen. 

Ein hoher Nutzen ist oftmals mit E-Government-Projekten 

verbunden, die sich an Kun- 

den 

mit häufigem Kontakt zur Verwaltung (sog. power user) – oft sind dies Unternehmen 

- richten. Immer wichtiger werden E-Government-Projekte, bei denen komplexe 

Verwaltungsprozesse in die Wertschöpfungskette der Wirtschaft integriert werden. Un- 

ternehmen wollen schnelle Genehmigungen und einfach auf Geoinformationen oder 

Registerauszüge zugreifen können. Auch der Handel ist an vielfältigen Dienstleistungen 

interessiert – für ein Autohaus ist z. B. von Belang, dass es dem Kunden ein Wunschkennzeichen 

auch am Samstag vermitteln kann. Dabei kommt der medienbruchfreien 

Abwicklung eine wichtige Bedeutung zu, um Kernkompetenzen verschiedener Beteiligter 

– Verwaltung, Bürger, Wirtschaft, andere Verwaltungen - für ein schnelles und optimales 

Kundenergebnis zu nutzen. Hier geht es um echten Mehrwert, der auf die Wettbewerbsfähigkeit 

der Unternehmen und die Leistungsfähigkeit der Verwaltung zentralen Einfluss 

hat. 

5.2. Flexibler 

Zugang, Überwindung der digitalen Spaltung 

Bürger und Wirtschaft entscheiden selbst, über welchen Zugangsweg 

(persönliches Er- 

scheinen, 

Telefon/Handy, Fax, E-Mail oder Nutzung elektronischer Dienste) oder über 

welche Art des elektronischen Zugangs sie ihre Prozesse abwickeln. Nicht jeder Bürger 

besitzt einen Internet-Zugang oder möchte über diesen Kontakt zur Verwaltung aufnehmen. 

Die Verwaltungsorganisation muss deshalb so aufgestellt sein, dass eine flexib- 

le Reaktion auf Kundenwünsche möglich ist. Das kann nur gewährleistet werden, wenn 

die eigentliche Sachbearbeitung zumindest dann, wenn ein Anliegen nicht unmittelbar 

vor Ort abschließend erledigt werden kann, vom Zugangsweg getrennt ist. 

Deshalb geht es nicht nur um die Ausgestaltung der neuen Zugangskanäle, sondern 

auch 

um ihre Reorganisation. Ziel muss sein, die Verfahren im Back-Office nur einmal zu 

entwickeln und dabei so zu gestalten, dass alle verschiedenen Zugangsmöglichkeiten 

über ein Front-Office angesprochen werden können. Erst durch die Neugestaltung der 

hinter der Kundenschnittstelle liegenden Prozesse und die Trennung von Vertrieb (Front- 

Office) und Produktion (Back-Office) ist eine Dienstleistungsverwaltung realisierbar, die 

dem Bürger und Kunden sowohl ebenen- als auch branchenübergreifend „Dienstleistungen 

aus einer Hand“ anbietet. 8 

8 vgl. Frick, Der öffentliche Dienst – Personalmanagement und Recht 5/2004 

13



_____________________________________________ 

Für 

den Zugang zur Verwaltung sollen Bürgerinnen und Bürgern folgende Wege offen 

stehen: 

� Bürgerinnen 

und Bürgern, die ihr Anliegen persönlich vortragen, stehen die Dienststellen 

der Abteilungen, die Dienstleistungszentren, die Ortsverwaltungen, die Anlaufstellen 

in den Sozialräumen offen. 

� Die Verwaltungsmitarbeiter sind telefonisch 

entweder direkt oder über die Telefon- 

zentrale 

sowie über die Faxgeräte der Abteilungen erreichbar. 

� Bürgern, die ihr Anliegen im elektronischen Kontakt mit der Verwaltung 

erledigen 

wollen, 

steht der Zugang über den Internetauftritt zur Verfügung. 

� Dienstleistungen sollen orientiert an der Sicht der Kunden bereitgestellt 

werden. Ü- 

ber 

den städtischen Internetauftritt wird der Zugang zu E-Government-Leistungen 

über konkrete Lebenssituationen sowie ein Inhalte A-Z ermöglicht. Ohne Kenntnis 

manchmal komplexer Zuständigkeitsregelungen soll der Kunde einfach zu der auf 

seine Lebenssituation zugeschnittenen Leistung gelangen. 

Neben diesen unterschiedlichen Zugangsmöglichkeiten ist es auch 

wichtig, jenen Kunden 

den elektronischen Zugang zur Verwaltung zu ermöglichen, die nur über geringes 

oder über gar kein Internet-Know-how verfügen. Damit soll der Spaltung der Gesellschaft 

in Internetnutzer und –nichtnutzer (digitale Spaltung) entgegengewirkt werden. 

Laut Prognosen werden in naher Zukunft 21 Millionen Personen in Deutschlands Haus 

halten von der Internetnutzung ausgeschlossen sein oder sich weigern, das Internet zu 

nutzen (weitere Zahlen: s. Anlage 2). ir 

9 Dies führt nicht nur zur Gefahr eines unterschiedl 

chen Zugangs zu Informationen und Wissen, sondern auch zu geringeren Berufs- und 

Karrierechancen, Nachteilen im Bildungssektor und zu wirtschaftlichen Benachteiligungen 

bei Nicht-Teilnahme am zunehmenden elektronischen Geschäftsverkehr. Bei der 

Überwindung der digitalen Spaltung geht es zum einen um den Zugang zur Infrastruktu 

des Internets und zum anderen um erforderliche Kompetenzen zur Nutzung des Internets. 

5.3. 

Elektronisch unterstützter Service, effiziente Organisation 

Unabhängig vom Zugangsweg ist der sich anschließende Arbeitsprozess 

in der Verwal- 

tung identisch: 

Alle Geschäftsprozesse sollen einheitlich und weitgehend elektronisch 

unterstützt ablaufen. Das erfordert eine Anpassung der Ablauf- und ggf. der Aufbauorganisation. 


„lohnt“ sich für alle Beteiligten nur dann, wenn Strukturen und Ge- 

schäftsprozesse 

auf den Prüfstand gestellt und optimiert werden, wobei eine Aufgaben- 

kritik vorzuschalten ist. Dabei geht es um mehr Bürgernähe, Entflechtung von Verwal- 

tungsebenen und flache Strukturen sowie darum, Chancen einer neuen Arbeitsteilung 

zwischen staatlichen Ebenen und Stadt, Region, Wirtschaft und Gesellschaft zu nutzen. 

Ein erster Schritt kann darin bestehen, gleichartige Aufgaben innerhalb der Ulmer Verwaltung 

nur noch an einer Stelle zu erledigen und gleichzeitig die inhaltliche Steuerung 

des Aufgabenvollzugs bei den fachlich Verantwortlichen zu stärken, weil sie von fachfremden 

Routine- und Organisationsaufgaben befreit sind (z. B. Formularcenter). Viele E- 

Government-Anwendungen benötigen keine digitale Signatur. Für die anderen Anwen- 

dungen wird die digitale Signatur aber – sobald sie sich durchgesetzt hat – eine wichtigen 

Infrastrukturkomponente für elektronische Geschäftsprozesse sein. 

9 Booz Allen & Hamilton – Digitale Spaltung in Deutschland, Kurzfassung 

14



_____________________________________________ 

Um die neuen organisatorischen Möglichkeiten ausnutzen zu können, wird eine Standardisierung 

von Geschäftsprozessen und die Festlegung von Zielen für Schnelligkeit, 

Kundenfreundlichkeit und andere Qualitätsmerkmale notwendig. 

Bei diesem Veränderungsprozess ist mit dem Gesamtpersonalrat abzustimmen, 

wie die 

Beschäftigteninteressen 

vertreten werden sollen. Wichtig ist hierbei die aktive und konstruktive 

Einbindung des Gesamtpersonalrats, um in einem gemeinsamen Gestaltungsprozess 

tragfähige Lösungen für die Mitarbeiter/innen zu erarbeiten. 

5.4. 

Transparenz und Datensicherheit nach innen und außen 

E-Government kann eine Wissensbasis für Beschäftigte der Verwaltung 

ebenso aufbauen 

helfen 

wie eine Informationsbasis für Verwaltungskunden. Ebenso wichtig wie diese 

Transparenz ist aber eine professionelle Ausgestaltung von Datensicherheit und Datenschutz. 

Die Nutzung von E-Government-Angeboten setzt Vertrauen voraus – und dieses 

Vertrauen wird ganz wesentlich durch die Garantie eines sensiblen Umgangs mit persön- 

lichen Daten bestimmt. 

Rechtliche Regelungen geben 

Rahmenbedingungen für die Organisationsgestaltung und 

Datenverarbeitung 

in der öffentlichen Verwaltung vor, die strikt zu beachten sind. Wirksamer 

Datenschutz und die Gewährleistung der Datensicherheit sind Voraussetzungen 

für bürgerfreundliches E-Government. Dazu gehört z. B. eine klare und verständliche Information 

der Nutzer darüber, welche Auswirkungen die jeweilige Anwendung hat und 

mit welchen Vorteilen und Risiken sie verbunden ist. Dabei sind so wenig personenbezogene 

Daten wie möglich zu erheben und weiter zu verarbeiten. 

5.5. Wirtschaftlichkeit 

und Public Private Partnership 

Alle E-Government-Vorhaben stehen unter der strikten Verpflichtung, dass Kosten- 

Nutzen-Relationen 

vorab geprüft und im Fall der Realisierung umgesetzt werden (s. a. 

Leitlinien der Stadt Ulm: „IuK-Investitionen nur bei Nachweis der Wirtschaftlichkeit“ ). 

Grundsätzlich sollen E-Government-Vorhaben vorrangig nach Kosten-/Nutzen- 

Gesichtspunkten realisiert werden. Die Kosten-/Nutzenstruktur ist jedoch nicht zwingend 

das entscheidende Kriterium bei der Auswahl der zu realisierenden Vorhaben. Dies 

gilt 

insbesondere für Forschungs- und Entwicklungsprojekte, wie sie z. B. im Rahmen von 

MEDIA@Komm-Transfer (s. S. 30) durchgeführt werden sollen. 

Das Kosten-/Nutzenverhältnis ist grundsätzlich je nach Anwendungstyp 

verschieden. So 

sind 

z. B. Informationsangebote vergleichsweise kostengünstig aufzubauen, bringen al- 

lerdings fast keinen monetären Nutzen für die Verwaltung. Für Bürger und Wirtschaft 

sind sie jedoch sehr wertvoll. Ein anderes Beispiel: Komplexe Transaktionen über das 

Netz mit Einbindung elektronischer Signaturen sind in ihrer Realisierung heute noch sehr 

aufwändig. Beim Einsatz der elektronischen Unterschrift durch die Bürger übersteigen 

die Kosten noch den Nutzen. Dies könnte sich jedoch schon in naher Zukunft ändern, 

wenn z. B. im Rahmen des Aktionsprogramms Informationsgesellschaft Deutschland 

2006 (s. Anlage 1) die elektronische Gesundheitskarte an rund 80 Millionen Versicherte 

in Deutschland ausgegeben werden soll und diese ggf. über eine digitale Signatur verfü- 

gen wird oder wenn bis 40 Millionen Arbeitnehmer die JobCard erhalten sollen, die auf 

einer Signaturkarte basieren soll. Im Falle der Unternehmen ist der Nutzen beim Einsatz 

der elektronischen Unterschrift schon heute höher zu bewerten als die Kosten. 

15



_____________________________________________ 

Für 

die Einordnung der E-Government-Vorhaben und ihre Priorisierung helfen umfas- 

sende 

Kosten-/Nutzen-Darstellungen (z. B. Nutzwertanalyse), die sowohl die Bürger- 

/Unternehmer-, als auch die politische und die verwaltungsinterne Situation aufzeigen. 

Dabei müssen Kosten und Nutzen aus der Sicht von Verwaltung, Politik und Kunden 

ausbalanciert werden. 

E-Government ist dort dringend 

anzuraten, wo der Nutzen für eine Nutzergruppe hoch 

ist. 

Zunächst ist ein gewisser Ressourceneinsatz erforderlich, bevor sich – in der Regel 

eher langfristig – auch Effizienzgewinne einstellen. Die Kosteneinsparungen in der Verwaltung 

können erheblich sein; die Investitionen in Hard- und Software sowie die Kosten 

notwendiger Geschäftsprozessoptimierungen werden sich allerdings frühestens mittelbis 

langfristig amortisieren. Qualitative Nutzeneffekte (z. B. Zuverlässigkeit, Sicherheit, 

Verbesserung der Dienstleistungsqualität) sind zunächst höher zu bewerten als quantita- 

tive. Bisweilen können direkt monetär wirksame Effizienzsteigerungen nicht realisiert 

werden oder sind gar nicht beabsichtigt, sondern die Lösung verspricht lediglich mehr 

Komfort, eine kürzere Bearbeitungsdauer oder gar bloß die Erhöhung der Kundenkon- 

takte. Wichtige, nur schwer monetär fassbare Nutzendimensionen sind gesamtwirtschaftliche 

Aspekte wie die Erhöhung der Lebensqualität sowie die Verbesserung der 

Daseinsvorsorge und der wirtschaftlichen Entwicklung. Standards, Gemeinschaftslösun 

gen und die Übernahme guter Lösungen vergrößern den Nutzen. 

Im Zusammenhang mit der Wirtschaftlichkeit stellt sich auch die Frage derorganisatori- schen 

Umgestaltung des Internetauftritts. Das Organisationsmodell eines Public-Private- 

Partnership (PPP) kann dabei nur informelle Kooperationen mit Privaten oder auch vertragliche 

Regelungen umfassen. Diese Organisationsformen bieten diverse Vorteile – 

z. B. Flexibilität, Einbindung privaten Know-hows, Steigerung von Effektivität und Effizienz 

- , aber auch Nachteile – z. B. Gefahr von Abhängigkeiten, Verlust notwendiger 

Kernkompetenz in der Verwaltung, Gefahr der Entfernung von der kommunalen Problemsicht. 

Nach Realisierung des neuen Internetportals sollte geprüft werden, ob dieses in 

öffentlich-privater Kooperation betrieben werden soll. 

5.6. 

Den Wandel gestalten (Change Management) 

Die Verwaltung verfügt über Erfahrungen bei der sozialverträglichen 

Gestaltung von Än- 

derungsprozessen. 

Für den Erfolg aller E-Government-Vorhaben bedarf es eines Dialoges 

mit Betroffenen in Bürgerschaft, Wirtschaft und Verwaltung. Dazu gehört die Evaluation 

von Kundenwünschen sowie bedarfsweise öffentliche Veranstaltungen mit Partnern aus 

Verbänden, Vereinen und Institutionen. Nur wenn die Verwaltung die Bedarfe einzelner 

Kundengruppen genau einschätzen kann, kann sie Win-Win-Situationen identifizieren 

und realisieren. Und nur dann ist sichergestellt, dass die Schnittstellen zueinander passen. 

Auch das Medium Internet selbst ist in vielfältiger Form nutzbar. Die Möglichkeit, 

sich an Diskussions- und Entscheidungsprozessen zu beteiligen, bekommt eine neue 

Qualität. 

Innerhalb der Stadtverwaltung ist die Kompetenzbildung ein wichtiger Erfolgsfaktor. 


hat vielfältige Auswirkungen auf die Menschen in der Verwaltung, ihre 

Kooperations- und Kommunikationsformen und stellt neue Anforderungen an die Beschäftigten. 

Daher ist es wichtig, sich rechtzeitig damit auseinander zu setzen, mit welchen 

Möglichkeiten des Personalmanagements (z. B. Personalentwicklung, Personalgewinnung, 

Personalkostenmanagement) und mit welchen verwaltungsinternen Begleitmaßnahmen 

die Veränderungsprozesse unterstützt werden können. 

16

5.7. Flexibilität 

und Zukunftsoffenheit 



_____________________________________________ 

Die Dynamik der künftigen Veränderungen 

ist so groß, dass in vielen Feldern keine Pla- 

nungssicherheit 

besteht. Deshalb muss eine zukunftsoffene E-Government-Strategie so 

ausgerichtet sein, dass die langfristige Perspektive erreicht und kurzfristig nachgesteuert 

werden kann. 

6. 

Aktionsplan (Version 2.0) 

Der 

Aktionsplan führt die im vergangenen Planungszeitraum realisierten neuen Online- 


für Bürger, Wirtschaft und/oder Gäste auf, deren Bereitstellung als Ziel mit 

Priorität 1 für das E-Government der Stadt Ulm definiert ist (s. Ziff. 5). Daneben werden die 

ebenfalls umgesetzten kleineren Projekte aufgeführt. 

Im Aktionsplan werden weiter die Vorhaben dargestellt, 

die zur Umsetzung der Strategie 

und 

der Ziele für das E-Government der Stadt Ulm durchgeführt werden sollen. Die Darstellung 

der Vorhaben dient als Grundlage für die zur jeweiligen Haushaltsanmeldung anzustellenden 

detaillierteren Planungen. 

6.1. Neue Online-Dienstleistungen und kleinere Projekte 

Im Planungszeitraum 12.10.2004 bis 31.12.2005 wurden folgende 

neue Online- 


und kleinere Projekte umgesetzt: 

Online-Dienstleistung 

Elektronische Übermittlung von Antragsteller- 

Daten für vorläufige Personalausweise, Rei- 

sepässe und Kinderreisepässe von der Stadt 

Ulm an die Bundesdruckerei (Nutzen: Verkür- 

zung der Bearbeitungsdauer) 

Optimierung des Stadtplans im Internetportal 

durch Direktanzeige der gesuchten Adresse 

in der Karte 

Einbindung des Fundinformationssystems in 

das Internetportal: Online-Suche nach verlorenen 

Gegenständen 

Bereitstellung des Wahllokalfinders im Internetportal: 

Online-Suche nach Wahllokal über 

Adresseingabe 

Einbindung des Ratsinformationssystems in 

das Internetportal: Informationen zu Ge- 

meinderäten, Ausschüssen und weiteren 

Gremien, Sitzungskalender mit öffentlichen 

Tagesordnungen (s. Ziff. 6.3.2 e) 

Optimierung des Veranstaltungskalenders im 

Internetportal 

Elektronischer Nachrichtenaustausch mit 

anderen Meldebehörden bei Rückmeldung 

von Zuzügen (Wohnsitz-Abmeldung entfällt) 

Zielgruppe Art des 

Angebots 

Bürger 

Bürger, Wirtschaft, 

Gäste 

Bürger, Gäste 

Interaktion BD III 

Information ZS/T 

Interaktion BD I 

Bürger Interaktion BD IV 

Bürger Information OB/G 

Thematisch 

verantwortliche 

Abteilung 

Bürger Information, 

Interaktion 

UNT, KA 

andere Verwal tungen 

Interaktion BD III 

17



_____________________________________________ 

Online-Versteigerung von gepfändeten bzw. 

sicherungsübereigneten Gegenständen bei 

www.zoll-auktion.de 

Bürger Interaktion ZD/K 

6.2. Überblick 

über die E-Government-Vorhaben 

lfd. 

Nr. 

Die Vorhaben werden unterteilt in: 

� Infrastrukturmaßnahmen 

Dies sind Basismodule für die einzelnen 

Anwendungen und liefern übergreifende 

Funktionalitäten. Infrastrukturmaßnahmen 

bedürfen nicht der Ableitung aus den 

übergreifenden Leitlinien der Stadt Ulm, da sie als Voraussetzung für konkrete 

E-Government-Vorhaben unverzichtbar oder wesentlicher Bestandteil sind. 

� Maßnahmen der Fach-/Bereiche und Abteilungen 

Diese Maßnahmen müssen aus den übergreifenden Leitlinien und den Zielen für das 

E-Government der Stadt Ulm abgeleitet werden können. 

� Flankierende Maßnahmen 

Dies sind fach-/bereichsübergreifende Maßnahmen, die die Nutzung von E- 

Government flankierend unterstützen. 

Beispiel: öffentliche Internetzugänge in den Dienstleistungszentren, Bürgerzentren 

etc. für Bürger, die keinen eigenen Zugang 

haben, mit der Möglichkeit, die gleichen 

Informationen und Online-Dienstleistungen zu nutzen wie unter www.ulm.de 

Folgende Vorhaben werden identifiziert und priorisiert: 

Vorhaben Ziel/e 

Ziff. 5 

Infrastrukturmaßnahmen 

1 Optimierung Internetauftritt 


-> Realisierung erfolgt im Zuge der 

Einführung eines Internet- und Mitarbeiterportals, 

s. Nr. 2 

2 Internet- und Mitarbei terportal 

-> Das Vorhaben ist im Masterplan 

Informationstechnologie näher 

dargestellt. 

3 Erweiterung Internetauftritt 

Stadtentwicklungsverband 

Ulm/Neu-Ulm (SUN) 

4 Dokumentenmanagement 

-> Das Vorhaben ist im 

Masterplan Informationstechno- 

logie näher dargestellt. 

5 Virtuelle Poststelle inkl. 

elektronischer 

Signatur 

Z1, Z2, 

Z5 - Z7 

Hauptzielsetzung Priorität 

Steigerung von Aktualität, 

Funktionalität und Attraktivität 

des Internetauftritts als Basis 

von E-Government 

Z1- Z7 Einführung eines Internetportals 

und Aufbau eines Mitarbeiterportals 

als Basis von E- 

Government 

Z1 – Z3, 

Z5, Z6 

Z2, Z4, 

Z6, Z7 

Z2, ggf. 

Z3, Z5 

Verbesserung der 

Kommunikations- 

und Interaktionsmöglichkeiten 

als Basis von E-Government 

Neustrukturierung 

der Prozesse 

für 

die elektronische Dokumentenverwaltung 

als Basis von E- 

Government 

Abwicklung der 

sicheren, nachvollziehbaren 

und vertraulichen 

Kommunikation mit Externen 


1 

Zeitraum 

für Realisierung 

abgeschlossen 

1 abgeschlossen 

1 abgeschlossen 

2 kurz- bis 

langfristig 

2 mittelfristig 

Kosten- 

klasse 

1 

3 

2 

3 

18

6 Bezahlfunktion Z2, ggf. 

Z3, Z5 

7 E-Signatur intern Z2, Z4, 

Z7 



_____________________________________________ 

Einführung eines geeigneten 

Zahlungsverfahrens 

zur Erhebung 

bzw. Weiterverarbeitung 

von anfallenden Gebühren als 

Basis von E-Government 

Absicherung von internen elekt- 

ronischen 

Geschäftsvorgängen 


Maßnahmen der Fach-/Bereiche und Abteilungen 

8 MEDIA@Komm-Transfer Z1 – Z3, Entwicklung 

eines standardisier- 

-> s. a. Nr. 9, 10 Z5, Z6 ten, transaktionsorientierten 

Fachverfahrens „Elektronische 

Gewerbeflächenvermarktung“ 

in Kooperation mit Partnern 

9 Bürgerservice Bauen 

Z1, Z2, Bündelung der Dienstleistungen 

-> z. T. Bestandteil von MEDIA@ 

Komm-Transfer; s. Nr. 8 

Z5, Z6 für Bauwillige und – 

interessenten 

10 Rundum-sorglos-Pakete 

-> Bestandteil von MEDIA@Komm- 

Transfer; s. Nr. 8 

Z1 – Z3, 

Z5, Z6 

11 Umsetzung Hartz-Konzept Z2, Z3, 

Z7 

12 Ratsinformationssystem: Ausbau 

für Gemeinderat, Öffnung für 

Bürger 

Z1, Z2, 

Z4, 

Z6, 

Z7 

13 E-Procurement (elektronische Z1, Z2, 

Vergabe und Beschaffung) evt. 

Z3, 

Z6 

14 Öffnung des stadtinternen Auskunftssystems 

für Geodaten 

UGIS für die städt. Gesellschaf- 

ten 

Z1 – Z3, 

Z6 

15 Bürgerbüro Familie Z2 – Z4, 

Z6, Z7 

Bündelung der Dienstleistungen 

für 

Grundstückskäufer 

2 kurz- bis 

mittelfristig 

2 mittel- 

fristig 

1 kurzfristig 

1 kurzfristig 

1 kurzfristig 

Bündelung von Ressourcen 1 mittelfristig 

Erhöhung von Zeitökonomie, 

Qualität und Transparenz der 

Ratsarbeit 

1 

1 

1 

1 

1 

1 

2 

kurz- 1 

fristig 

Effizientere u. transparentere 2 kurz- bis 

Abwicklung von Beschaffung langfrisund 

Vergabe tig 

Effizientere Gestaltung 

der 

Auskunft über Geoinformationen 

Informationsangebot 

über und 

bessere Abstimmung zwischen 

Kinderbetreuungseinrichtungen 

16 Integriertes Personal- Z2, Z4, Effizientere Abwicklung inter- 

managementverfahren 

Z6, Z7 ner 

Geschäftsprozesse 

17 

Neuaufnahme: 

Ticketing-Software Theater 

18 Neuaufnahme: 

Flächenmanagement/-system 

Z1, Z2, 

Z4, Z6 

Z2, Z4, 

Z6, Z7 

Flankierende Maßnahmen 

19 E-Learning/B-Learning zur Quali- Z2, Z4, 

fizierung der Beschäftigten Z7 

Optimierung von internen 

Ab- 

läufen 

und der Schnittstelle 

zum Kunden 

Effiziente und integrative Ver- 

waltung 

von Geo-Objekten 

zielorientierte, maßgeschneiderte 

Qualifizierung der Beschäftigten 

2 mittel 

fristig 

1 kurz- 

fristig 

1 2004 – 

2007 

3 

1 

3 

3 

1 2006 2 

1 kurz- bis 

langfristig 

1 kurz-/ 

mittelfristig 

3 

1 

19



_____________________________________________ 

Erläuterungen zur Übersicht: 

kurzfristig: 

1 – 2 Jahre Kostenklasse 1: bis 50.000 € 

mittelfristig: 3 – 4 Jahre 

Kostenklasse 2: bis 250.000 € 

langfristig: 5 – 7 Jahre Kostenklasse 3: über 250.000 € 

Neben 

diesen größeren Vorhaben sollen parallel laufend unter folgenden Voraussetzungen 

auch 

kleinere Projekte realisiert werden: 

� deutlich erkennbarer Nutzen für Bürger, Wirtschaft und/oder Verwaltungsmitarbeiter 

� technische Machbarkeit 

� Verfügbarkeit personeller Ressourcen 

� rechtliche Rahmenbedingungen 

sind erfüllt 

� Wirtschaftlichkeit muss nachgewiesen werden 

� falls notwendig: betroffene Abteilung hat sich 

zur Unterstützung des Projekts bereit er- 

klärt 

Diese Projekte zielen auf einen einfachen Mehrwert für verschiedene Zielgruppen. Um flexibelauf 

diese 

Anforderungen reagieren und kleinere Projekte schnell umsetzen zu können, 

werden diese nicht neu im Masterplan E-Government aufgenommen. Bei der nächsten Fortschreibung 

erfolgt jedoch ein Bericht über diese Maßnahmen. 

Beispiele: 

- Integration von kleineren E-Bürgerdiensten des Landes in 

den Internetaufritt, z. B. 

Anwohnerparkausweis 

- internetbasierte Presse- und Öffentlichkeitsarbeit 

- weitere Formulare, z. B. Grillplatzreservierung 

- Pflege-Atlas: Informationsportal für Pflegedienste und 

-einrichtungen 

Flankier end zu den genannten Vorhaben und den kleineren Projekten soll eine Ideenbörse 

eingerichtet 

werden, die Ideen aller Beteiligten sammelt, bündelt und bewertet und das weitere 

Vorgehen initiiert. 

6.3. Einzelne E-Government-Vorhaben 

Diese Vorhaben wurden mit den betroffenen 

Abteilungen abgestimmt. Die genannten 

Abteilungen 

unterstützen die Vorhaben und sind bereit, im erforderlichen Ausmaß an 

der Umsetzung der Vorhaben mitzuarbeiten bzw. diese leitend durchzuführen. Bei der 

nachfolgenden Darstellung der einzelnen Vorhaben handelt es sich jeweils um Projektskizzen 

mit einer Potenzialabschätzung und noch nicht um eine Realisierungsplanung. 

Jedes der noch nicht begonnenen Vorhaben muss deshalb in einem konkretisierenden 

Vorhabenplan daraufhin abgeprüft werden, ob eine Win-Win-Situation im oben genann- 

ten Sinn erreicht wird und alle weiteren Kriterien erfüllt sind. Nur dann wird das Vorhaben 

realisiert. 

20

6.3.1. Infrastrukturmaßnahmen 

a) Optimierung Internetauftritt Stadt Ulm 

ältere Versionen 

Stand der Umsetzung 

Status 

→ Änderungen gegenüber 

vorherigem Masterplan: s. 

Tabelle Neuaufnahme bzw. 

Fortschreibung (blau markiert) 

nicht begonnen 

Erläuterung: 



_____________________________________________ 

Voruntersuchung Einführung 

begonnen: Januar 2003 begonnen: Juli 2004 

abgeschlossen: Juni 2004 abgeschlossen: Nov. 2005 

Sofern Vorhaben begonnen oder abgeschlossen: 

Zeit Im Plan: 

ja 

Abweichung ohne Gefährdung des Projekterfolgs 

nein 

Erläuterung: 

Ursprünglicher Termin 31.07.05 konnte aufgrund der knapp 

kalkulierten Projektlaufzeit und der Fülle der zum Freischalttermin 

am Schwörmontag, 18.07.05 verbliebenen Aufgaben nicht 

eingehalten werden. Projekt wurde am 30.11.05 abgeschlossen. 

Finanz- und Sachmittel Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 

Personalkapazitäten intern Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 

Die tatsächlich eingesetzten Personalkapazitäten lagen um 7 % 

über der Planung. 

Projektziele Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 

� Neuer Internetauftritt wurde am 18.07.05 freigeschaltet. 

� Auftritt wurde neu strukturiert (bessere Auffindbarkeit) und 

neu gestaltet (modernes, ansprechendes Layout). 

� Verschiedene Wege zur Informationserschließung sind 

vorhanden: Hauptnavigation, Lebenssituationen, Suche, 

„oft gefragt“, Inhalte A-Z, Inhaltsverzeichnis, Fokusbox 

21



_____________________________________________ 

� Inhalte wurden von den Abteilungen auf-/ausgebaut; die 

Aktualität der Inhalte wurde verbessert. 

� Auftritt wurde weitestgehend barrierefrei aufgebaut. 

� Such- und Feedbackmöglichkeiten wurden verbessert, u. a. 

durch erweiterte Suche, Anregungen-Funktion 

Nutzen Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 

Fortschreibung 

Beschreibung Neustrukturierung und –gestaltung des Internetauftritts 

Zuordnung zu übergreifenden 

Leitlinien 

-- 

Zuordnung zu E-Government- � Neue Online-Dienstleistungen 

Zielen und - Zielgruppen � Hoher (qualitativer) Nutzen nach 

außen 

Bürger, Wirtschaft 

� Stärkung der Standortvorteile Gäste 

� Verwaltungsarbeit wird nach 

außen transparenter 

� Mitarbeiter/innen gestalten den 

Wandel mit 

Mitarbeiter 

Ziele des Vorhabens � Optimierung der Auffindbarkeit der Inhalte 

� Angebot verschiedener Wege zur Informationserschließung 

� Steigerung der Aktualität der Inhalte 

� Verbesserung der Such- und Feedbackmöglichkeiten 

� Barrierefreiheit 

� Mehrsprachigkeit 

� Integration von Webauftritten städt. Abteilungen und ggf. 

städt. Gesellschaften (Kontakt mit SAN und PBG) 

� Steigerung der Attraktivität des Internetauftritts 

Inhalt � Verbesserung der Navigationsstruktur und Neustrukturierung 

der Inhalte 

� Optimierung verschiedener Elemente des Internetauftritts, 

z. B. Einstiegsseite, Darstellung Inhaltsseiten 

� Parallele Navigationsoptionen: Lebenssituationen, Index 

A-Z, Fokusblock 

� Aufbau neuer und Ausbau vorhandener Inhalte 

� Neues Layout 

Erwartete Effekte � Steigerung der Nutzung des Internetauftritts 

� Verwaltungshandeln wird für Bürger und Wirtschaft transparenter 

und nachvollziehbarer 

� Verbesserte Möglichkeiten zur Bürgerbeteiligung 

� Reduzierung von Anfragen (per Tel./persönl.) 

� Imagegewinn für die Stadt und die Stadtverwaltung 

� Vermittlung von mehr Aktualität 

� Standortfaktor 

� Verbesserung der Einstufung bei interkommunalen Vergleichen 

(z. B. FOCUS-Untersuchung „Rathäuser im Test“, 

2002) 

Stand abgeschlossen 

Beteiligte Träger: ZS/T 

Weitere Beteiligte: Z/PS und Z/ÖA, nach Bedarf Vertreter der 

Abteilungen, GPR, RPA 

22



_____________________________________________ 

b) Erweiterung Internetauftritt Stadtentwicklungsverband Ulm/Neu-Ulm 



Status 






Erläuterung: 


begonnen: begonnen: Juli 2003 

abgeschlossen abgeschlossen: Oktober 2004 


Zeit Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 

ca. 16.000 € (deutlich günstiger als ursprünglich kalkuliert) 


ja 


nein 

Erläuterung: 

445,25 Stunden 


ja 


nein 

Erläuterung: 

Mit dem Relaunch wurde der Internetauftritt in Gestaltung und 

Inhalten erheblich verbessert. Im jetzigen Auftritt sind alle für 

die Wirtschaft und Investoren wichtigen Informationen in attraktiver 

Weise abgebildet. Das Herzstück ist die Gewerbeflächenbörse 

mit einer komfortablen Suchfunktion. 

Der Auftritt wird im Rahmen des Wettbewerbs MEDIA@Komm 

-Transfer (s. Ziff. 6.3.2.a) zu einem Portal ausgebaut. 


ja 


nein 

Erläuterung: 

schnelle und effektive Kommunikation mit der Wirtschaft 

23




_____________________________________________ 

Beschreibung Erweiterung und Neugestaltung des Internetauftritts 


Leitlinien 

-- 

Zuordnung zu E-Government- � Neue Online-Dienstleistungen 

Zielen und - Zielgruppen � Hoher (qualitativer) Nutzen nach 

außen 

� Kooperationen mit Partnern, hier: 

Stadt Neu-Ulm 

Wirtschaft 

� Stärkung der Standortvorteile 

� Verwaltungsarbeit wird nach 

außen transparenter 

Ziele des Vorhabens � Mehr Transparenz für ansässige und potenzielle Unternehmen, 

Investoren und Existenzgründer 

� Realisation zielgruppenorientierter Angebote 

� Imagegewinn für den Wirtschaftsstandort Ulm/Neu-Ulm 

Inhalt � Unternehmensdatenbank 

� Kommunikationsplattform für Zielgruppen 

� Erhöhter Informationsgehalt durch Verlinkung 

� Aufbau neuer und Ausbau vorhandener Inhalte 

� Verbesserte Suchfunktionen 

Erwartete Effekte � Steigerung der Attraktivität des Internetauftritts (Optik) 

� Gewährleistung der Aktualtität durch Content Management 

� Verbesserung der Benutzerfreundlichkeit 

� Höherer Nutzungsgrad 

Stand abgeschlossen; zu weiteren Planungen s. Ziff. 6.3.2 a) 

Beteiligte Träger: Stadtentwicklungsverband Ulm/Neu-Ulm (SUN) 

24

c) Virtuelle Poststelle inkl. elektronischer Signatur 



Status 







Erläuterung: 



_____________________________________________ 


begonnen: begonnen: 

abgeschlossen abgeschlossen: 

Beschreibung Zentrales Kommunikations-Gateway und System zur Bereitstellung 

von Sicherheitsfunktionalitäten für Geschäftsbeziehungen 

der Stadtverwaltung mit Bürgern, Wirtschaft und anderen 


Leitlinien 

Zuordnung zu E-Government- 

Zielen und -Zielgruppen 

Verwaltungen 

--, wichtige Voraussetzung für durchgängige E-Government- 

Vorhaben (elektr. Antrag -> elektr. Signatur/sichere Übertragung 

-> ggf. elektr. Bezahlung -> elektr. Zustellung) 

� Hoher, insbes. wirtschaftlicher 

Nutzen nach außen 


� Kooperation mit Partnern 

Wirtschaft, Bürger, andere 

Verwaltungen 

Wirtschaft, Bürger 

Ziele des Vorhabens Abwicklung der sicheren, nachvollziehbaren und vertraulichen 

Kommunikation zwischen Stadtverwaltung und verwaltungsexternen 

Kommunikationspartnern im Rahmen der E-Government-Dienstleistungen 

entsprechend den Anforderungen des 

Signaturgesetzes. 

Ggf. Kooperationen 

Inhalt Folgende Funktionen sind erforderlich: 

� Ver- und Entschlüsselung – nur verschlüsselte Nachrichten 

gewähren Schutz gegen unberechtigtes Lesen 

� Prüfung und Erstellung elektronischer Signaturen (aller Sicherheitsstufen) 

– oft sichern nur signierte Nachrichten die 

erforderliche Rechtsverbindlichkeit 

� Authentisierung – Absender und Empfänger müssen bei 

sensitiven Informationen eindeutig identifiziert werden, um 

Missbrauch zu verhindern 

� Zeitstempeldienste – analog zum traditionellen Poststempel 

kann nachgeprüft werden, wann welche Nachricht ein- oder 

ausgegangen ist 

� Virenprüfung, um den Schutz vor schädlicher Software zu 

gewährleisten 

Erwartete Effekte � Beschleunigung von Verwaltungsvorgängen 

� Gewinnung von Personalkapazitäten 

� Reduzierung der Versandkosten 

� Rechtliche Absicherung des elektronischen Geschäftsverkehrs 

� Reduzierung der Papierablage 

Stand Bedarfsermittlung 

25



_____________________________________________ 

Eine Projektgruppe des kommunalen Datenverarbeitungsverbundes 

Baden-Württemberg (DV-Verbund) hat intensiv an Konzeption 

und Aufbau einer landesweit verfügbaren „Virtuellen 

Poststelle“ gearbeitet. In Kooperation mit der Fa. Curiavant 

werden unter Nutzung der Basiskomponenten von CuriaWORLD 

weitere notwendige Funktionen entwickelt. Der Piloteinsatz 

dieser Lösung ist für Ende 2005/Anfang 2006 vorgesehen. 

Da eine Einzellösung für die Stadt Ulm nicht sinnvoll wäre, wird 

momentan auf die Lösung des DV-Verbunds gesetzt. Eine Einschätzung 

zum Realisierungszeitpunkt gibt es derzeit nicht. 


Weitere Beteiligte: noch offen 

26

d) Bezahlfunktion 



Status 







Erläuterung: 



_____________________________________________ 




Beschreibung Bezahlung digital in Anspruch genommener, gebührenpflichtiger 

E-Government-Dienstleistungen über das Internet 

Zuordnung zu übergreifen- --, wichtige Voraussetzung für durchgängige E-Governmentden 

Leitlinien 

Vorhaben mit Kostenpflicht (elektr. Antrag -> elektr. Signatur/sichere 

Übertragung -> elektr. Bezahlung -> elektr. Zustellung) 

Zuordnung zu E-Government- � Hoher, insbes. wirtschaftlicher Wirtschaft, Bürger 



� Stärkung der Standortvorteile Wirtschaft, Bürger 

� Kooperationen mit Partnern 

Ziele des Vorhabens � ggf. Kooperationen 

� Auswahl eines Zahlungsverfahren, das bei den Kunden 

weit verbreitet (für viele Anwendungen notwendig) und 

evt. auch aus dem Ausland nutzbar ist 

� möglichst einfache und schnelle Integration des Zahlungsverfahrens 

in die bestehenden Verwaltungsprozesse 

� möglichst geringe Kosten im laufenden Betrieb 

Inhalt Einführung eines geeigneten Zahlungsverfahrens zur Erhebung 

bzw. Weiterverarbeitung der anfallenden Gebühren. Dabei 

kommt dem Sicherheitsaspekt zentrale Bedeutung zu. Aus 

Sicht der Bürger und Unternehmen dürfen Zahlungen nicht 

manipuliert und umgeleitet oder von Dritten Leistungen auf 

Kosten der Nutzer bezogen werden. Neben den Geldbeständen 

der Nutzer sind auch deren persönliche Daten zu schützen. 

Aus Sicht der Stadtverwaltung muss ein ausreichender 

Schutz vor Zahlungsausfällen gewährleistet sein. 

Erwartete Effekte � effiziente Vereinnahmung von Gebühren durch Integration 

in die stadtinternen Prozesse und Verfahren, die mit Zahlungen 

verbunden sind 

� Sicherheit der Zahlungsabwicklung 

Stand Der kommunale Datenverarbeitungsverbund Baden- 

Württemberg (DV-Verbund) bietet das Produkt „elektronischer 

Bezahl- und Verbuchungslauf“ an. Eine Einzellösung für die 

Stadt Ulm wäre nicht sinnvoll, so dass bei Projektbeginn zunächst 

die Lösung des DV-Verbunds auf Geeignetheit geprüft 

werden sollte. 

Hilfreich wird das Modul „Sichere Zahlungsverfahren für E- 

Government“ des E-Government-Handbuchs sein (s. Anl. 1). 

27



_____________________________________________ 


Weitere Beteiligte: ZS/F, ZD/K, ggf. weitere noch offen 

28

e) E-Signatur intern 



Status 







Erläuterung: 



_____________________________________________ 




Beschreibung Einführung der elektronischen Signatur mit Verschlüsselungsverfahren 

innerhalb der Stadtverwaltung zwischen Mitarbeitern 

(digitaler Dienstausweis) 

Zuordnung zu übergreifen- --, Voraussetzung für konkrete transaktionsorientierte E- 

den Leitlinien 



Government-Vorhaben 


Nutzen nach innen 

� Steigerung der Motivation 

Mitarbeiter 

Ziele des Vorhabens � Absicherung von elektronischen Geschäftsvorgängen 

� Optimierung von Geschäftsprozessen, z. B. Abrechnung 

Essenskostenzuschuss, Arbeitszeiterfassung, Zugangskontrolle, 

Systemanmeldung etc. 

Inhalt Als Einstiegslösung wird der Einsatz einer rein softwarebasierten 

Open-Source-Lösung angestrebt. 

Erwartete Effekte � Beschleunigung interner Geschäftsprozesse 

� Gewinnung von Mitarbeiterkapazitäten 

Stand nicht begonnen 


Weitere Beteiligte: diverse Abteilungen 

29

6.3.2. Maßnahmen der Fach-/Bereiche und Abteilungen 

a) MEDIA@Komm-Transfer 

Gesamtprojekt Elektronische Wirtschaftsförderung 




_____________________________________________ 


- des Teilprojekts 1 (TP 1): Elektronische Gewerbeflächenvermarktung und 

technische Architektur 

- mit den Arbeitspaketen: Wirtschaftsportal (AP 1), Download-Area (AP 2), 

Zentraler Kundenzugang zu öffentlichen Geoinformationsdaten (GIS) im Internet 

(AP 3) 

Status 






Erläuterung: 



TP 1: April 2004 

AP 1, AP 2: Mai 2005 

AP 3: August 2005 

abgeschlossen: abgeschlossen: 


Zeit Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 

Beschlüsse 2. Lenkungsgruppensitzung vom 30.06.05 und 

3. Lenkungsgruppensitzung vom 09.11.05 


ja 


nein 

Erläuterung: 

zu AP 3: 

Projektkosten: 5.600 € 

Kostenaufteilung Ulm 50 %, Neu-Ulm 50 % 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

30

Erläuterung: 



_____________________________________________ 


ja 


nein 

Erläuterung: 

Fortschreibung bzw. Neuaufnahme 

Beschreibung Gemeinsame Teilnahme der Städte Ulm und Neu-Ulm sowie 

Unterstützung von 11 IT-Firmen der Region am Projekt MEDIA 

@Komm-Transfer des Bundesministeriums für Wirtschaft und 

Arbeit (Laufzeit: 01.04.04 – 31.03.06) 


Leitlinien 



TP 1: 

Einführung einer grafischen Gewerbeflächenvermarktung mit 

prozessgestützter Vorgangsbearbeitung 

AP 1: 

Ausbau des Internetauftritts des Stadtentwicklungsverbands 

Ulm/Neu-Ulm (SUN) zu einem Wirtschaftsportal mit technischer 

Integration von Prozessen und rechtsverbindlichen Transaktionsdiensten 

AP 2: 

Integration vorhandener Informationsschriften in den SUN- 

Internetauftritt (automatisierter Informationsversand) 

AP 3: 

Zentraler Kundenzugang zu öffentlichen Geoinformationsda- 

ten auf gemeinsamer Plattform an zentraler Stelle im Internet 

� technikgetriebene Verwaltungsreform 

� ausgewogene und zukunftsträchtige Wirtschaftsstruktur 

� intensive Zusammenarbeit z. B. mit Institutionen, Wirt- 

schaft, Hochschulen sowie Stadt Neu-Ulm 

� Neue Online-Dienstleistungen 


Nutzen nach innen und außen 

� Kooperation mit Partnern, hier: 

Stadt Neu-Ulm, IT-Firmen 


� Verwaltungsarbeit wird transpa- 

renter 

Wirtschaft, 

Mitarbeiter 

Ziele des Vorhabens TP 1: 

� Kooperation mit Stadt Neu-Ulm, regionalen IT-Firmen, 

Institutionen 

� Einstieg in bedarfsgerechte, zielgruppenorientierte Dienstleistungen 

� Unterstützung der Zielgruppe Kommunen durch standardisierte 

Workflows und durch eine interne, bereichsübergreifende 

Vernetzung und Integration 

� Etablierung eines fachbereichsübergreifenden Prozesses 

Liegenschaften/Bauen mit E-Bauakte 

31



_____________________________________________ 

� Einführung des Fallmanagerprinzips 

� Kunden aus der Wirtschaft wollen einen schnellen, verlässlichen, 

transparenten, kostengünstigen Prozess. 

� Ziel der Standardisierung ist die Entwicklung und Realisierung 

übertragbarer Best-Practice-Lösungen unter Berücksichtigung 

etablierter E-Government-Standards und bewährter 

Verfahrensweisen 

Im Rahmen des Strukturprojekts „Stadtentwicklung im demografischen 

Wandel“: 

� Forcieren des Wachstums von Ulm und Neu-Ulm 

� Schwerpunkte sind u. a. Arbeit und Wohnen 

� Zahlreiche Baugebiete und Gewerbeflächen sind ausgewiesen. 

Der Verkauf von Grundstücken wird forciert. 

� Der Fokus wird auf den „Kunden Wirtschaft“ gelegt. 

AP 1, 2, 3: 

� Präsentation und Information 

� Image und Sichtbarkeit 

AP 2 zusätzlich: 

� Geschäftsprozessoptimierung 

� Personaloptimierung 

AP 3 zusätzlich: 

� Geschäftsprozessoptimierung 

� Einnahmen erschließen über Verkauf von GIS-Daten 

Inhalt TP 1: 

� Aufbau zentrale Kundendatenbank 

� Fallmanager-System 

� Prozessoptimierung Gewerbeflächenanfrage 

Prozess 

„Kunde“ Interner Prozess Beteiligte 

(optimiert) � Fallmanager 

Portal Interne IT 

� SIS � GIS (verteilt 

� GIS � ERP 

Transparenz 

� KWIS 

� E-Bauakte 

� � CMS 

� Transaktion � Fachverfahren 

� Download-Bereich � Backend-Anbindungen 

Technik 

� Liegenschaften 

� Baudezernat 

© 2005 Capgemini – All rights reserved 

AP 1: 

� Optimierung des bestehenden SUN-Auftritts, z. B. Zugang 

zu SUN-Produkten über die Einstiegsseite 

� Vorarbeiten für Umwandlung des bestehenden SUN- 

Auftritts zu einem Wirtschaftsportal (z. B. bedarfsgerechte, 

zielgruppenorientierte Information: Profile) 

32



_____________________________________________ 

AP 2: 

� Automatisierter Download von Informations-Flyern im PDF- 

Format mit Registrierung eines Firmendatensatzes (Profile) 

mit Ablage in einer zentralen Kundendatenbank 

� Automatisierte, einfache Transaktionen (z. B. Bestellung, 

Objektsuche (Such-Liste), Objektanfrage (Suchformular), 

Objektangebot (Eingabe von Objekten), Objekt-Katalog 

(Such-Rubriken)). 

AP 3: 

� Internetseite, auf der Kunden über eine Suchmaschine/Suchhilfe 

aus verteilten GIS-Datenbanken „öffentliche 

GIS-Daten“ abrufen können. 

� (Automatisiertes) Billing zwingend vorgeschrieben (eigene 

Gebührenordnung) nach den Landesvermessungsgesetzen 

� Wahrung aller Schutzrechte (z. B. Datenschutz der Grundstücksbesitzer; 

der Kunden) sowie der Nutzungsrechte für 

die Daten-„Besitzer“ (Stadt Neu-Ulm; Stadt Ulm; Regionalverband 

Donau-Iller; Landesvermessungsämter etc.) 

Erwartete Effekte � vereinfachtes, transparentes, effektiveres, modernes und 

kundenfreundliches Verfahren mit ganzheitlichem 

Leistungs- und Verantwortungsbereich gegenüber dem 

Kunden 

� Verlässlichkeit, Schnelligkeit, Transparenz für den Kunden 

� Verringerung der Liegezeiten 

Stand Laufendes Projekt, Laufzeit: 01.04.04 – 31.03.06 

Beteiligte Träger: ZS/T - Innovationslabor E-Government und Stadt Neu- 

Ulm 

Weitere Beteiligte: SUN, SUB, ME und Partner 

33



_____________________________________________ 

b) Bürgerservice Bauen 

- virtuelles Kundencenter –> Bestandteil von MEDIA@Komm-Transfer (AP 4) 

- reales Kundencenter 



Status nicht begonnen 



Erläuterung: 


Fortschreibung (blau mar- 


kiert) 


virtuelles Kundencenter: Juli 2005 

reales Kundencenter: Oktober 2005 



Zeit Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 

zum virtuellen Kundencenter: 

Beschlüsse 2. Lenkungsgruppensitzung vom 30.06.05 und 

3. Lenkungsgruppensitzung vom 09.11.05 

zum realen Kundencenter: 

Die Frage der Finanzmittel ist über die Finanzierung des technischen 

Rathauses gesichert. 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 

34




_____________________________________________ 

Beschreibung Kundenorientierung und Konzentration der Genehmigungsverfahren 

– „Bürgerservice Bauen“ 

Zuordnung zu übergreifen- � Konzentration auf die Wirkung von Leistungen für den 


Bürger 

� ausgewogene Bevölkerungsentwicklung und –struktur 

(hier: Ansiedlung junger Familien) 


Zuordnung zu E-Government- � neue Online-Dienstleistung 

Zielen und -Zielgruppen � Hoher, insbes. wirtschaftlicher 

Nutzen nach innen und außen Bürger, 

� Stärkung der Standortvorteile Mitarbeiter 

� Verwaltungsarbeit wird transparenter 

Ziele � bürgernahe Verwaltung 

� ganzheitlicher Leistungs- und Verantwortungsbereich gegenüber 

Kunden 

� Vereinfachung von Abläufen 

� Dienstleistungsverständnis bei den Mitarbeiter/innen weiterentwickeln 

zusätzlich beim virtuellen Kundencenter: 

� Image und Sichtbarkeit 

� Personaloptimierung 

� Transparenz der Verwaltungsabläufe/Bauvorhaben 

� Optimierte Auswertemöglichkeiten der Daten 

� Zentraler Einstieg zu allen Daten 

� Strukturierte Ablage aller Daten 

� Unterstützung Fallmanager 

� Optimierung der Gewerbeflächenvermarktung 

� Optimierung der Flächenvorsorgeplanung 

� Einnahmen erschließen 

Inhalt Aufbau eines Kundenzentrums für Bauwillige und – 

interessenten, Schaffung einer zentralen Anlaufstelle im Technischen 

Rathaus, in der alle wesentlichen Fragen im Zusammenhang 

mit Genehmigungen und öffentlichem Bau- und 

Planungsrecht einschließlich Vermessungswesen beantwortet 

werden können, Straffung Genehmigungsverfahren, Prüfung 

Mitwirkungsnotwendigkeiten, Prüfung der sich durch den 

Einsatz eines Call-Centers ergebenden Konsolidierungsmöglichkeiten, 

organisatorischer und technischer Aufbau eines 

webfähigen Gesamtprozesses Liegenschaften – Bauen – Wirtschaftsförderung 

(im Gewerbebereich) mit Fallmanager- 

System, E-Bauakte, Projektraum unter Berücksichtigung kundenspezifischer 

Vorgaben, z. B. Informationspakete (Management, 

Realisierer), ggf. Projektraum, Transparenz, Beschleunigung, 

Verlässlichkeit 

Erwartete Effekte � Langfristige Einsparungen im Personalbereich 

� Qualitätsverbesserung 

� Bürgerzufriedenheit 

� Verkürzung von Laufzeiten 

� Vermeidung von Doppelbearbeitungen 

� Schaffung einer Informationsstelle 

Stand begonnen 

Beteiligte Träger: Fachber. Stadtentwicklung, Bau und Umwelt, SUB, ME 

- weitere Beteiligte beim virtuellen Kundencenter: ZS/T – 

Innovationslabor E-Government, LI 

- weitere Beteiligte beim realen Kundencenter: GM 

35



_____________________________________________ 

c) Rundum-sorglos-Pakete – Bestandteil von MEDIA@Komm-Transfer (AP 5) 

(bisher: Dienstleistungspaket „Grundstückskauf aus einer Hand für Private 

und Wirtschaft)“ 



Status 






Erläuterung: 


begonnen: Januar 2005 begonnen: 



Zeit Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 

Beschluss 1. Lenkungsgruppensitzung am 04.03.05 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 

36




_____________________________________________ 

Beschreibung Paket von elektronische Dienstleistungen aus dem „Konzern 

Stadt“ und von Externen für Grundstückskäufer 

Zuordnung zu übergreifen- � ausgewogene Bevölkerungsentwicklung und –struktur 


(hier: Ansiedlung junger Familien) 

� ausgewogene und zukunftsträchtige Wirtschaftsstruktur 

� intensive Zusammenarbeit, z. B. mit Institutionen, Wirtschaft, 

Hochschulen sowie Stadt Neu-Ulm 

Zuordnung zu E-Government- � neue Online-Dienstleistung 

Zielen und -Zielgruppen � hoher, insbes. wirtschaftlicher 


� Kooperation mit Partnern, hier: Wirtschaft, 

Stadt Neu-Ulm, IT-Firmen 

Bürger 



Ziele � Bedarfsgerechte, zielgruppenorientierte Dienstleistungen 


� Ganzheitlicher Leistungsbereich 

� Sichtbarkeit und Image 

� Zusätzliche Einnahmen erschließen 

Inhalt Dienstleistungsangebot, das alle Wünsche des Grundstückkäufers 

bündelt (nach erfolgtem Kauf), um Service aus einer Hand 

zu bieten. Dies können z. B. digital in Anspruch genommene 

Angebote der Stadtwerke, der Entsorgungsbetriebe und ggf. 

Externer (z. B. Post AG) sein. Von der Vertriebsseite her hat der 

Kunde es jeweils mit einem Ansprechpartner („One-face-tothe-customer“-Prinzip) 

zu tun. 

Standardisierte Dienstleistungspakete sind zielgruppendifferenziert, 

anlassbezogen und bedarfsgerecht. 

Erwartete Effekte � Der Kunde spart Zeit bei der Suche der jeweiligen Stelle, 

beim Warten und bei der Aufnahme der gewünschten 

Dienstleistung (eine Anlaufstelle). 

� Positives Image für die Städte Ulm und Neu-Ulm sowie die 

städtischen Gesellschaften 

� Mehrfachverwendung des Geschäftsprinzips z. B. in 

Dienstleistungszentren oder Kundenzentren ggf. für andere 

Dienstleistungspakete 

Stand Laufendes Projekt, Laufzeit: 01.04.04 – 31.03.06 

Beteiligte Träger: ZS/T – Innovationslabor E-Government 

weitere Beteiligte: SUN, LI, Fachabteilung Stadt Neu-Ulm, Unternehmen 

aus dem „Konzern Stadt“ aus den Bereichen Versorgung/Entsorgung, 

Kommunikation u. a. m., ggf. Externe 

37

d) Umsetzung Hartz-Konzept 





_____________________________________________ 





Erläuterung: 






Zeit Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 

Zur Zeit wird die Zielausrichtung neu geprüft. 


ja 


nein 

Erläuterung: 

Bisher keine Mittel bereitgestellt. 


ja 


nein 

Erläuterung: 

Kapazitäten wurden nicht kalkuliert; Fachbereich wurde vor 

kurzem neu strukturiert. 


ja 


nein 

Erläuterung: 

Zur Zeit wird die Zielausrichtung neu geprüft. Nach Verabschiedung 

durch die Politik muss ein neues Projekt aufgesetzt 

werden. 


ja 


nein 

Erläuterung: 

38




_____________________________________________ 

Beschreibung Gesetzlicher Auftrag zur örtlichen Zusammenarbeit zwischen 

den Agenturen für Arbeit und den Trägern der Sozialhilfe nach 


Leitlinien 



§ 18 (1) SGB II 

� Intensive Zusammenarbeit z. B. mit Institutionen, Wirtschaft, 


� Konzentration auf die Wirkung von Leistungen für den 

Bürger 




Agentur für Arbeit, freie Wohlfahrtspflege 

� Mitarbeiter gestalten den Wandel 

mit 

Mitarbeiter, 

Bürger 

Ziele des Vorhabens Zur Zeit wird die Zielausrichtung neu geprüft. 

Inhalt Derzeit werden verschiedene Handlungsoptionen geprüft und 

bewertet. 

Erwartete Effekte Vermeidung von Doppeldatenerfassungsarbeiten unter Berücksichtigung 

des Sozialdatenschutzes 

Stand Die Entscheidung für eine Handlungsalternative wird voraussichtlich 

im April 2006 gefasst. Anschließend muss ein neues 

Projekt aufgesetzt werden. 

Projekt hängt davon ab, wie die künftige Zusammenarbeit mit 

der Arbeitsagentur organisiert wird und inwieweit Freiräume 

zur lokalen Gestaltung der Datenstruktur vorhanden sind. 

Beteiligte Träger: ESI 

Weitere Beteiligte: ZS/F, ZS/T bei IT-Fragen, Arbeitsagentur 

Ulm? 

39



_____________________________________________ 

e) Ratsinformationssystem: Ausbau für Gemeinderat, Öffnung für Bürger 







Erläuterung: 



begonnen: begonnen: Mai 2004 

gestoppt: Ende 04/Anf. 05 

abgeschlossen 


abgeschlossen: 

Zeit Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 

Projekt wurde Ende 2004/Anfang 2005 aufgrund fehlender 

Personalkapazitäten vorübergehend gestoppt; in Zusammenhang 

mit dem Projekt Internet- und Mitarbeiterportal wurden 

verschiedene Teilbereiche realisiert; für die noch fehlenden 

Bereiche – insbes. verstärkte elektronische Dokumentenerstellung 

und elektronischer Workflow bei Sitzungsvorlagen - ist 

eine Wiederaufnahme des Projekts vorgesehen; der Zeitpunkt 

hierfür ist derzeit noch offen. 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 

Nach Wiederaufnahme des Projekts soll das Ziel der Vereinfachung 

von Verwaltungsabläufen sowie der schnelleren Vor- 

und Nachbereitung von Sitzungen verfolgt werden. 


ja 


nein 

40




_____________________________________________ 

Erläuterung: 

Nach Wiederaufnahme des Projekts können weitere Nutzenpotenziale 

erschlossen werden. 

Beschreibung Ausbau des vorhandenen Ratsinformationssystems mit Anpassung 

der Geschäftsprozesse, Aufbau eines Wissenspools sowie 


Leitlinien 



Schaffung des Zugriffs für Bürger 



Bürger 

� Neue Online-Dienstleistung 




� Steigerung der internen Informiertheit 


mit 

Bürger 

Bürger, Gemeinde- 

rat, Mitarbeiter 

Mitarbeiter 

Ziele des Vorhabens 

� Erhöhung der Zeitökonomie für die Ratsarbeit (z. B. schnelle 

Einsichtnahme in alte und aktuelle Akten) 

� Verbesserung der Qualität kommunalpolitischer Entscheidungen 

aufgrund besserer Informationslage 

� Mehr Attraktivität der Ratsarbeit 

� Informations- und Prozesstransparenz für alle Ratsmitglieder, 

v. a. für neue Räte 

� schneller Zugriff auf Wissenspool mit für die Ratsarbeit 

grundlegenden Unterlagen, die Einarbeitung und laufende 

Arbeit erleichtern 

� Verbesserung der Zusammenarbeit von Politik und Verwaltung 

aufgrund besserer Informationslage 

� Höhere Transparenz und Servicequalität für Bürger 

� Förderung von Integration und Vertrauen des Bürgers in 

die Politik 

� Vereinfachung von Verwaltungsabläufen, schnellere Vorund 

Nachbereitung von Sitzungen 

Inhalt u. a. 

� verstärkte elektronische Dokumentenerstellung 

� zusätzliche Nutzung von Funktionen 

� Verbesserung der Recherchemöglichkeiten 

� Aufbau Wissenspool mit gut aufbereiteten Steuerungsinformationen, 

z. B. finanzielle Rahmendaten, Kennzahlen 

des Haushalts, Zukunftsprogramm, Leitlinien 

� ggf. Abbildung einfacher Workflows 

Erwartete Effekte � Vollständige, aktuelle und schnell einsehbare Informationsgrundlagen 

für Entscheidungen des Gemeinderats und 

der Ausschüsse 

� Schnellere Bereitstellung von Sitzungsunterlagen durch 

direkte Erstellung in den Abteilungen 

� Verringerung von Anfragen der Gemeinderäte 

� Verbesserung der Möglichkeiten der Bürgerinformation 

� Imagegewinn 

� Gewinnung von Mitarbeiterkapazitäten 

Stand Im Zusammenhang mit dem Projekt Internet- und Mitarbeiter- 

41



_____________________________________________ 

portal wurde folgendes realisiert: 

� für Gemeinderäte: nutzerorientiertere Darstellung 

� für Bürger: Öffnung des Ratsinformationssystems und 

damit Bürgerzugriff auf Informationen über Zusammenstellungen 

von Gemeinderat, Ausschüssen und weiteren 

Gremien, auf Kontaktadressen und auf Sitzungskalender 

mit öffentlichen Tagesordnungen 

� für städtische Mitarbeiter/innen: gleiche Informationen wie 

für Bürger und zusätzlich Liste der Gemeinderatsdrucksachen 

(ohne einzelne Drucksachen), schriftliche Anträge der 

Gemeinderäte, Adressliste, Terminübersicht 


Weitere Beteiligte: OB/B, OB/G, Abteilungen, die Sitzungsunterlagen 

erstellen, Fraktionsvertreter 

42

f) E-Procurement 





_____________________________________________ 





Erläuterung: 



begonnen: April 2005 begonnen: 



Zeit Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 

Bisher entstanden nur Reisekosten. 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 


Beschreibung Rechtskonforme elektronische Vergabe und/oder Beschaffung 

Teilprojekt: rechtskonforme elektronische Beschaffung 

Der Teil „rechtskonforme elektronische Vergabe“ wird zu ei- 

43



_____________________________________________ 

nem späteren Zeitpunkt in einem gesonderten Teilprojekt näher 

betrachtet. 

Zuordnung zu übergreifen- � Überprüfung Beschaffungswesen 



� ggf. intensive Zusammenarbeit z B. mit Institutionen, Wirtschaft, 

Hochschule sowie Stadt Neu-Ulm (zu prüfen) 

Zuordnung zu E-Government- � Neue Online-Dienstleistung 

Zielen und -Zielgruppen � Hoher, insbes. wirtschaftlicher Wirtschaft, 


Mitarbeiter 


Stadt Neu-Ulm 

Ziele des Vorhabens � Kostenreduzierung 

� Verwaltungsmodernisierung 

� Stärkere Marktposition durch Einkaufskooperationen 

� Effizientere u. transparentere Abwicklung der Beschaffung 

� Höhere Dienstleistungsqualität 

� Korruptionsprävention im Einkauf 

Inhalt Im Teilprojekt „rechtskonforme elektronische Beschaffung“ 

werden am Modellfall „Beschaffung von Büromaterial“ folgende 

Bereiche näher betrachtet: 

� Unterstützung des internen Einkaufsprozesses (Workflow) 

von der Bedarfsermittlung bis zur Erstellung der Verdingungsunterlagen 

(Leistungsverzeichnis) 

� Katalogbeschaffung durch Rahmenverträge 

� Katalogbeschaffung zur freihändigen Vergabe 

� Einkaufsgemeinschaft mit der Stadt Neu-Ulm, 

Neuverhandlung gemeinsamer Einkaufskonditionen 

� Auswahl eines geeigneten EDV-Verfahrens 

Erwartete Effekte 

Verbesserung der Wirtschaftlichkeit der Beschaffung von C- 

Artikeln: 

� Verbesserung der Einkaufskonditionen durch Beschaffungskooperationen 

insbes. mit der Stadt Neu-Ulm 

� Optimierung der Beschaffungsprozesse von C-Artikeln, 

Reduzierung der Prozesskosten und Beschleunigung der 

Beschaffungsprozesse 

Steigerung der Transparenz: 

� Beschaffungsplanung 

� Beschaffungscontrolling 

Stand Zu folgenden Punkten werden nach Abschluss der Voruntersuchung 

Ergebnisse vorgelegt: 

• Einkaufskooperation der Städte Ulm und Neu-Ulm: 

Für die Beschaffung von Büromaterial inkl. EDV- 

Verbrauchsmaterialien und Papier wird eine Einkaufskooperation 

gebildet. Hierbei erfolgt im Frühjahr 2006 eine 

gemeinsame Ausschreibung beider Städte. Nach Abschluss 

des Vergabeverfahrens bleiben jedoch beide Städte weiterhin 

rechtlich selbständige Vertragspartner des bzw. der 

künftigen Lieferanten. 

Anmerkung: Für die Belieferung mit Kopierpapier wurde 

bereits am 08.12.2005 die erste gemeinsame Ausschreibung 

mit der Stadt Neu-Ulm im Amtsblatt veröffentlicht. 

• Sollvorschlag für die künftige Abwicklung der Belieferung 

der Abteilungen und Schulen mit Büromaterial 

• Empfehlung eines geeigneten EDV-Verfahrens: 

Hierbei werden weitere mögliche Einsatzfelder aufgezeigt. 

• Wirtschaftlichkeitsbetrachtung (Kosten/Nutzen) für den 

Modellfall „Beschaffung von Büromaterial“ mit einer Einschätzung, 

inwieweit die Ergebnisse des Modellfalls auf 

weitere Beschaffungsvorgänge übertragbar sind. 

44



_____________________________________________ 

• Vorschlag für die Durchführung des Umsetzungsprojekts 

im Jahr 2006 

Beteiligte Träger: ZD, ZD/B, Stadt Neu-Ulm/FB Personal und Organisation 

Beratend: RPA 

Weitere Beteiligte: BM1, ZS/S, ZS/F, ZD-PR 

Informationen an: ZS/T, GM, BS, FR, TH, KITA, Controller, EBU, 

SUB, VGV 

45



_____________________________________________ 

g) Öffnung des stadtinternen Auskunftssystems für Geodaten UGIS für die 

städtischen Gesellschaften 






Erläuterung: 

Tabelle Neuaufnahme bzw. Derzeit liegen dem Fachbereich Stadtentwicklung, Bau und 

Fortschreibung (blau mar- Umwelt keine Anfragen städtischer Gesellschaften für einen 

kiert) 

UGIS-Zugriff vor. Sofern hierfür künftig Interesse besteht, kann 

die Öffnung des Auskunftssystems unter Beachtung des städt. 

Sicherheitskonzepts umgesetzt werden. 


Beschreibung Schaffung von Zugriffsmöglichkeiten auf das Geodaten- 

Auskunftssystem UGIS für Mitarbeiter der städt. Gesellschaften 


Leitlinien 



mit berechtigtem Interesse 

� Intensive Zusammenarbeit z. B. mit Institutionen, Wirtschaft, 


� Technikgetriebene Verwaltungsreform 

� Neue Online-Dienstleistung 


städt. Gesellschaften 



städt. Gesellschaften 

städt. Gesellschaften, 

Mitarbeiter 

Ziele des Vorhabens � Bündelung von Ressourcen 


� Verringerung von Anfragen (tel., persönl.) 

Inhalt Die im stadtinternen Auskunftssystem integrierten Geoinformationen 

(digitales Kartenwerk, ALB, WAABIS-Naturschutzdaten, 

Flächennutzungsplan, Bebauungspläne, Bodenrichtwertkarte, 

Luftbilder, Kanäle der EBU, Strom-/Gas-/Wasserleitungen 

der SWU, Fernwärmeleitungen der FUG) sollen unter 

Beachtung des städt. Sicherheitskonzepts den städt. Gesellschaften 

per elektronischem Zugriff zugänglich gemacht werden. 

Das städt. Sicherheitskonzept erfordert die Absicherung 

des Netzübergangs durch ein einstufiges Firewallsystem. 

Erwartete Effekte Gewinnung von Mitarbeiterkapazitäten durch Wegfall von 

Anfragen 

Stand UGIS steht im städt. Intranet zur Verfügung; die Öffnung nach 

außen befindet sich von Seiten des Fachbereichs Stadtentwicklung, 

Bau und Umwelt in Planung. 

Beteiligte Träger: Fachbereich Stadtentwicklung, Bau und Umwelt 

46

h) Bürgerbüro Familie 











_____________________________________________ 

Erläuterung: 

Vorhaben wurde bisher nicht offiziell als Projekt aufgesetzt. 

Dies wird jedoch in Kürze erfolgen. Voruntersuchungen laufen 

seit dem Jahr 2002. 




Beschreibung Information und Kommunikation über Kinderbetreuungseinrichtungen 

in der Stadt Ulm 

Zuordnung zu übergreifen- � Intensive Zusammenarbeit z. B. mit Institutionen, Wirtden 

Leitlinien 

schaft, Hochschulen sowie Stadt Neu-Ulm 


Zuordnung zu E-Government- � Hoher, insbes. wirtschaftlicher Mitarbeiter, Bürger 




weitere Kindergartenträger 



Mitarbeiter 


mit 

Ziele des Vorhabens � Erweiterte Dienstleistungen, v. a. für Familien 

� Infos über das quantitative und pädagogische Angebot der 

Betreuungseinrichtungen für Kinder 

� Realisierung eines gemeinsamen Internetauftritts mit anderen 

Trägern 

Inhalt Das virtuelle Bürgerbüro Familie soll durch einen Internetauftritt 

Informationen über die Betreuungseinrichtungen der Stadt 

Ulm bieten. An diesem Auftritt ist nicht nur die Stadt, sondern 

sind auch die anderen Träger (Katholische und Evangelische 

Kirche, freie Träger) beteiligt, um ein einheitliches Erscheinungsbild 

der Ulmer Kinderbetreuungseinrichtungen abzugeben. 

Erwartete Effekte � Umfassende Information für Eltern 

� Bessere Beratungsmöglichkeit für Eltern in den Betreuungseinrichtungen 

selbst 

� Schnellerer und einfacherer Datenabgleich der Wartelisten 

etc. 

� Kostenreduktion durch kürzere Kommunikationswege 

� Weniger Fehler bei der Bedarfsplanung aufgrund besseren 

Informationsaustausches 

47



_____________________________________________ 

Stand Es finden weiterhin regelmäßige Treffen aller Träger statt, um 

das Projekt weiter voran zu treiben. Die Firma TCB hat inzwischen 

ein Konzept zur Errichtung eines „Kindergartennetzwerks“ 

erstellt. Diese wurde den Beteiligten am 08.12.05 vorgestellt. 

Parallel dazu werden verschiedene Software-Produkte 

analysiert und teilweise getestet. Die nächsten Schritte sind die 

Aufsetzung als Projekt und die Klärung der Finanzierung. 

Der Internetauftritt ist (trägerübergreifend) durch den neuen 

Auftritt der Stadt Ulm in Teilen realisiert. Es fehlt jedoch noch 

die Integration von Informationen wie z. B. die täglich aktualisierte 

Zahl von freien Plätzen in den einzelnen Einrichtungen 

(nur durch Vernetzung möglich). 

Beteiligte Träger: FAM 

Weitere Beteiligte: Vertreter der Evangelischen und Katholischen 

Kirchen, Vertreter der freien Träger, Vertreter Landesverband 

katholischer Kindertagesstätten, ZS/T 

48

i) Integriertes Personalmanagementverfahren 





_____________________________________________ 





Erläuterung: 



begonnen: November 2005 begonnen: 



Zeit Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 

bisher kein Mittelbedarf 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 


Beschreibung Einführung eines Personalmanagementverfahrens zur besseren 

Information der Verwaltungsführung, der Personalverantwortlichen 

und der Mitarbeiter/innen 

49


Leitlinien 





_____________________________________________ 


� Aufbau und Erhalt einer gesamtstädtisch ausgewogenen 

und zukunftsfähigen Personalstruktur 




und Motivation 


(nach innen) 


mit 

Verwaltungsführung, 

Personalverantwort- 

liche, Mitarbeiter 

Ziele des Vorhabens � Informationssystem für Personalverantwortliche (Manager- 

Self-Service) 

� Integration der Mitarbeiter/innen in die Geschäftsprozesse 

(Employee-Self-Service, Work-Flow-Prozess) 

� Informationssystem für die strategische Verwaltungssteuerung 

� Effizientere Gestaltung der Organisationsstruktur 

Inhalt Mit dem Verfahren kann folgendes erledigt werden: 

� Personaladministration 

� Zeitwirtschaft 

� Personalabrechnung 

� Organisationsmanagement 

� Stellenwirtschaft 

� Bewerbermanagement 

� Bescheinigungswesen 

� Personalkostenplanung 

� Dynamische Mails 

� Reisekostenabrechnung 

Erwartete Effekte � Verbesserte Abläufe bei der Bezügeabrechnung 

� Verbesserte Informationsbeschaffung für das Personal- 

und das Personalausgabencontrolling 

� Genauere Personalkostenplanung und Unterstützung von 

Konsolidierungsmaßnahmen im Personalbereich 

� Verbesserte Unterstützung strategischer Entscheidungen 

des Gemeinderats und der Verwaltungsspitze 

Stand Voruntersuchung 

Beteiligte Träger: ZS/P 

Weitere Beteiligte: ZD, ZD/P, GPR, Vertreter der Fach-/Bereiche, 

ZS/T, ZS/F 

50

j) Ticketing-Software Theater 




_____________________________________________ 





Erläuterung: 




Neuaufnahme 


Beschreibung Verkauf und Reservierung von Theaterkarten, Abwicklung von 

Abonnements auch über Internet, Einbindung der Vorverkaufs- 


Leitlinien 

stellen 


Bürger 


Zuordnung zu E-Government- � Neue Online–Dienstleistung Bürger 

Zielen und -Zielgruppen � Hoher, insbes. wirtschaftlicher 

Nutzen nach innen und außen Bürger, 


nach innen und außen 

Mitarbeiter 

� Steigerung der internen Motivation 

Mitarbeiter 

Ziele des Vorhabens � Vereinfachung von Abläufen z.B. Buchungen und interne 

Weiterverarbeitung, Vorverkauf 

� Kostenersparnis durch weniger Einzelbuchungen 

� Steigerung der Attraktivität des Theaters 

� Steigerung der Besucherzahlen 

Inhalt Die Ticketing-Software „Muethos“ ist seit 1986 bei TH im 

Einsatz und wird durch den Hersteller nicht mehr weiterentwickelt. 

Die Software ist veraltet und als Hotline steht nur noch 

eine Ansprechpartnerin zur Verfügung. Dadurch werden Problemlösungen 

erschwert und häufig verzögert. Immer mehr 

Theater kehren „Muethos“ den Rücken und steigen auf modernere 

Software um. Eine neue Software soll die Arbeitsabläufe 

bei der Reservierung und Buchung für die Kunden wie 

auch für die Mitarbeiter vereinfachen. Kunden können online 

die Verfügbarkeit von Plätzen sowie die Kosten abfragen, ggf. 

buchen und bezahlen sowie evt. die Karten zu Hause ausdrucken. 

Bei Online-Buchung verringert sich der Aufwand für die 

Mitarbeiter, da die Verfügbarkeit der Plätze vom Kunden abgefragt 

wird und die Bezahlung direkt online abgewickelt werden 

kann. Die finanztechnische Bearbeitung der Vorgänge wird 

erleichtert. Die Arbeit der Vorverkaufsstelle wird vereinfacht. 

Erwartete Effekte Kundenseite 

� Zeit- und Kostenersparnis, da Weg zum Theater entfällt 

� Schnellerer Kartenerwerb 

Mitarbeiterseite 

� Arbeitserleichterung und Zeitersparnis durch Automatisie- 

51



_____________________________________________ 

rung 

� Reduzierung von Fehlermöglichkeiten 

� Konzentration auf andere Aufgaben 

� Reduzierung des Beratungsaufwandes 

gesamtstädtisch 

� Erschließung eines neuen Vertriebsweges bei TH 

� Steigerung der Besucherzahlen und damit bessere finanzielle 

Ausstattung 

� Steigerung der Attraktivität, insbes. für jüngeres Publikum 

Stand begonnen 

Beteiligte Träger: TH 

Weitere Beteiligte: ZS/T, ZS/F, RPA, PR 

52

k) Flächenmanagement/-system 




_____________________________________________ 





Erläuterung: 



begonnen: Dezember 2004 begonnen: 

Neuaufnahme 


Beschreibung Informationssystem zur Unterstützung von Geschäftsprozessen 

in Verbindung mit Flächen-Objekten 


Leitlinien 


Zuordnung zu E-Government- � Hoher, insbes. wirtschaftlicher 


Nutzen nach innen und außen Mitarbeiter, 


nach innen und außen 

Bürger 


und Motivation Mitarbeiter 

Ziele des Vorhabens � originäre Zusammenführung heterogener Datenbestände 

� widerspruchsfreie Haltung, Fortführung und Beauskunftung 

von Geo-Daten 

Inhalt � Aufbau einer zentralen Geo-Datenbasis (Geo-Datenbank, - 

Datenserver) zur originären Führung, Verwaltung und 

Auswertung von Geo-Objekten 

� Management von Flächen 

- im öffentlichen Gebrauch 

- im Gemeingebrauch 

- mit öffentlich-rechtlicher Zweckbestimmung, Nutzungsregelung 

bzw. Klassifikation 

- im städtischen Finanzvermögen (mit/ohne „Rechtsbeschränkungen“) 

sowie 

- mit sonstiger „stadtrelevanter“ Bedeutung 

Erwartete Effekte � Effizienzsteigerung und Kosteneinsparung in der Verwaltung 

� schnellere und verbesserte Entscheidungsfindung 

� stärkere Bürgernähe und kundenorientiertere Verwaltung 

Stand Voruntersuchung 

Beteiligte Träger: Fachbereich Stadtentwicklung, Bau und Umwelt 

Weitere Beteiligte: (Haupt-)Abteilungen des Fachbereichs 3, 

EBU, LI 

53

6.3.3. Flankierende Maßnahmen 



_____________________________________________ 

a) E-Learning/Blended-Learning zur Qualifizierung der Beschäftigten 



Status 






Erläuterung: 


begonnen: September 2004 begonnen: 



Zeit Im Plan: 

ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 

bisher nicht notwendig 


ja 


nein 

Erläuterung: 

Im Rahmen der Kapazitäten für Fortbildungskonzeption 


ja 


nein 

Erläuterung: 


ja 


nein 

Erläuterung: 

Der Nutzen (Themen- und Einsatzbereiche) muss noch näher 

geprüft werden. 

54




_____________________________________________ 

Beschreibung Aufbau einer elektronischen Wissens- und Lernplattform für 

Beschäftigte, ggf. teilweise Ausbau zu Blended-Learning- 

Lernmodulen, d. h. systematische Verknüpfung verschiedener 

Lernmethoden, Lernformen und Lernmedien mit den Erforder- 


Leitlinien 



nissen und Anforderungen des Arbeitsprozesses/Arbeitsplatzes 

� Aufbau und Erhalt einer gesamtstädtisch ausgewogenen 

und zukunftsfähigen Personalstruktur, insbesondere Erhalt 

und Ausbau der Beschäftigungsfähigkeit 





und Motivation 


mit 

Mitarbeiter 

Ziele des Vorhabens � Steigerung der Medien- bzw. Onlinekompetenz der Beschäftigten 

� Lernen über das Netz 

� Lernmotivation 

Inhalt � E-Learning-Module für 

- Führungskräfte / Nachwuchskräfte 

- neue und rückkehrende Mitarbeiter/innen 

� Online-Hilfe 

Erwartete Effekte � Ausweitung der Qualifizierungsmöglichkeiten, E-Learning 

bzw. Blended Learning als zusätzliche Qualifizierungsinstrumente 

� Wirtschaftlicher Nutzen bei bestimmten E-Learning- 

Themen 

� Zunahme der internen Informiertheit und Motivation/ 

Lernbereitschaft 

Stand Ein Pilotseminar „Zeitmanagement-Teammanagement- 

Meetingmanagement“ wurde als Blended Learning-Seminar im 

Herbst 2005 im Rahmen des Teilprojekts 4 mit Media@Komm- 

Transfer durchgeführt 

E-Learning-Module sollen jetzt auch noch von anderen Anbietern 

getestet werden. 

Das Thema Zeitmanagement ist für E-Learning nicht gut geeignet. 

Insbesondere sinnvolle Themenbereiche müssen jetzt in 

einer Arbeitsgruppe erschlossen und geprüft werden 

Beteiligte Träger: ZS/P 

Weitere Beteiligte: Das Pilotseminar hat mit 14 freiwilligen 

Mitarbeiter/innen aus den verschiedensten Verwaltungsbereichen 

stattgefunden; GPR. 

55



_____________________________________________ 

Anlage 1: Informationen/Regelungen/Empfehlungen/Rechtsvorschriften 

Bezeichnung Beschreibung, Link bzw. Literaturhinweis 

Aktionsprogramm 

Informationsgesellschaft 

Deutschland 2006 

Projekt 

DeutschlandOnline 

Initiative BundOnline 

2005 

Gemeinsames 

IuK-Architekturmodell 

Land / Kommunen 

Landessystemkonzept 

und E-Government- 

Richtlinien Baden- 

Württemberg 2005 

SAGA - Standards und 

Architekturen für E- 

Government- 

Anwendungen 

SIGA - Sichere Integration 

von E-Government- 

Anwendungen (Studie) 

E-Government- 

Handbuch 

Handlungsempfehlungen 

„Datenschutzgerechtes 

eGovernment“ 

Broschüren des Arbeitskreises 

Digitales Rathaus 

beim Deutschen Städte- 

Masterplan für Deutschlands Weg in die Informationsgesellschaft – Handlungsfelder: 

digitale Wirtschaft für Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit; Bildung, Forschung und 

Chancengleichheit; E-Government, Sicherheit und Vertrauen im Internet; eHealth 

http://www.bmbf.de/pub/aktionsprogramm_informationsgesellschaft_2006.pdf 

gemeinsame E-Government-Strategie für Bund, Länder und Kommunen – Ziele: Online-Bereitstellung 

von 20 Verwaltungsdienstleistungen (von der Kfz-Anmeldung über 

das Meldewesen bis zum Gewerberegister), Vernetzung von Portalen, Entwicklung 

gemeinsamer Infrastrukturen und Standards – Mitarbeiter der Stadt Ulm beteiligen 

sich in den Projektgruppen Personenstandswesen und Sozialwesen; die Projektgruppe 

Sozialwesen arbeitet derzeit an der Standardisierung von Datenaustauschformaten im 

Arbeits- und Sozialwesen (XSozial) 

http://www.bund.de/deutschlandonline 

Ziel: elektronische Verfügbarkeit aller rund 400 onlinefähigen Dienstleistungen der 

Bundesverwaltung bis 2005 – u. a. Basiskomponente Datensicherheit: Fachkonzept für 

die Virtuelle Poststelle 

http://www.bundonline2005.de 

Dokument „Absprachen im IuK-Bereich zwischen der Landesverwaltung und den 

Kommunalverwaltungen in Baden-Württemberg“ vom 02.08.2002; 

bei ZS/T erhältlich 

http://www.verwaltungsreform-bw.de/Landessystemkonzept (Infos) 

http://www.vd-bw.de/prr?open&BLATT=GABl&ID=2004S510 

Hrsg.: Bundesministerium des Inneren, Feb. 2003 (Version 1.1) 

http://www.kbst.bund.de/Publikationen/Gesamtverzeichnis-,144.302545/ 

SAGA-Version-1.1.htm,,,-1,,,titel,ASC,5,15,kbs_zur_einzelsicht.htm 

Hrsg.: Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik, Feb. 2004 

http://www.bsi.bund.de/fachthem/egov/4_siga.htm 

Nachschlagewerk und Informationsbörse zum Thema E-Government, 

erstellt unter Federführung des Bundesamts für Sicherheit in der Informationstechnik, 

u. a. Module „Rechtliche Rahmenbedingungen für E-Government“, „Authentisierung 

im E-Government“, „Barrierefreies E-Government“ 

http://www.bsi.bund.de/fachthem/egov/3.htm 

Hrsg.: Konferenz der Datenschutzbeauftragten des Bundes und der Länder 

http://www.bfd.bund.de/information/eGovernment.pdf 

� Eröffnung des Zugangs für die elektronische Kommunikation 

� Wo ist der Schlüssel zum digitalen Rathaus? 

� Welche elektronische Signatur braucht die Kommunalverwaltung? 

56

tag 

OSCI 

(Online Services Computer 

Interface) 

Standardisierte Datenaustauschformate 

für 

fachbezogene Daten: 

� XMeld 

� XKfz und Xgewerbe 

� XFinanz 

RISER – Registry Information 

Service on European 

Residents 

Architekturmodell für 

Interoperabilität von E- 

Government-Anwendungen 

in Bund, Ländern 

und im kommunalen 

Bereich in Deutschland 

Ergebnisse des Bündnisses 

für elektronische 

Signaturen 

Handlungsleitfaden für 

die Einführung der elektronischen 

Signatur und 

Verschlüsselung in der 

Verwaltung 

Ergebnisse und Erfahrungsberichte 

des Projekts 

MEDIA@Komm des 

Bundesministeriums für 

Wirtschaft und Arbeit 

(1999-2003) 

http://edoc.difu.de/staedtetag 



_____________________________________________ 

XML-basierter Protokollstandard für die deutsche Kommunalwirtschaft für einen gesicherten 

Datenaustausch von E-Government-Anwendungen (entwickelt von der OSCI- 

Leitstelle in Bremen) 

http://www.osci.de 

XMeld: XML-basiertes Datenaustauschformat für das Einwohnermeldewesen (entwickelt 

von der OSCI-Leitstelle in Bremen) - http://www.osci.de 

XKfz und XGewerbe: XML-basierte Datenaustauschformate im Kfz-Zulassungswesen 

und für Gewerbemeldungen (PAS 1034 und 1035; PAS: Publicly Available Specification 

(öffentlich verfügbare Spezifikation)) - Publikation: PAS 1034 und PAS 1035: XML- 

Datenaustausch ... (kostenpflichtig) 

Hrsg.: DIN, 2004 

XFinanz: XML-basiertes Datenaustauschformat für Finanzdaten im kommunalen Bereich 

(entwickelt von den Arbeitsgruppen „Definition prozessübergreifender Objekte“ 

und „Finanzdatenaustausch“ beim DIN) – http://standards.sakd.de 

Entwicklung einer europaweiten elektronischen Melderegisterauskunft durch Partner 

aus Deutschland, Österreich, Irland und Polen (gefördert von der Europäischen Kommission) 

unter Nutzung von OSCI und XMeld 

http://www.riser.eu.com 

Ziel: Befähigung der öffentlichen Verwaltung, dem Verwaltungskunden möglichst 

einheitlich gegenüber zu treten, d. h. ein „integriertes E-Government“ von Bund, 

Ländern und kommunalem Bereich zu nutzen 

Hrsg.: Kooperationsausschuss Automatisierte Datenverarbeitung Bund, Länder, Kommunaler 

Bereich (2003) 

http://www.koopa.de/Materialien/Architekturmodell/eGovernment_Architekturmodell_ 

KoopA-ADV_final.pdf 

Ziel: durch eine institutions- und branchenübergreifende Kooperation der Bündnispartner 

auf Basis gemeinsamer Standards ein investitionsfreundliches Klima und eine 

stabile Grundlage für die Anwendung von eletronischen Signaturen zu schaffen 

Geschäftsführende Bündnispartner sind das Bundesministerium des Inneren und das 

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit. 

http://www.bund.de/Anlage100781/pdf_datei.pdf (Bündniserklärung) 

Hrsg.: Kooperationsausschuss ADV Bund, Länder, kommunaler Bereich (Dez. 2002) 

http://www.bsi.bund.de/fachthem/egov/download/6_KoopA.pdf 

insbesondere: 

� Broschüre „Was bei der Gestaltung virtueller Rathäuser zu beachten ist“ 

� „Erfolgsmodell kommunales E-Government“ 

� Leitfaden zum rechtskonformen E-Government 

� entwickelte Anwendungen als best-practice-Beispiele 

� Ergebnisse der Arbeitsgruppe „Definition prozessübergreifender Objekte“, die sich 

im Rahmen der Begleitforschung zu MEDIA@Komm gebildet hat, mit dem Ziel, 

einheitliche Objekte zu definieren, die fachübergreifend und für beliebige Prozesse 

im E-Government geeignet sind. 

57

E-Government in Kommunen 

– Hintergründe 

und Orientierungshilfen 

für Mandatsträger in 

Räten und Kreistagen 

Designrichtlinien und 

Formulierungsstandards 

für E-Government- 

Applikationen (PAS 

1020) 

Ergonomie-Normen und 

–Spezifikationen des 

Deutschen Instituts für 

Normung e. V. (DIN) 

Rechtsvorschriften 



_____________________________________________ 

http://www.mediakomm.net/index.phtml 

http://www.mediakomm.net/erfolgsmodell/erfolgsfaktoren.pdf 

http://erfolgsmodell.mediakomm.net/ 

http://www.mediakomm.net/documents/rechtsratgeber.gesamt.pdf 

http://www.juenglingverlag.de/din/din.htm 

Hrsg.: Friedrich-Ebert-Stiftung 

Autoren: Frick/Hokkeler, Referenten der KGSt (Kommunale Gemeinschaftsstelle für 

Verwaltungsvereinfachung, Köln) 

Publikation, 2002 

http://library.fes.de/pdf-files/kommunalpolitik/01429.pdf 

Hrsg.: Bundesverwaltungsamt 

Publikation, Feb. 2003 (kostenpflichtig) 

http://www.bva.bund.de/aufgaben/win/beitraege/00206/ (Auszug) 

Normenreihen DIN EN ISO 9241 (Ergonomische Anforderungen für Bürotätigkeiten 

mit Bildschirmgeräten), ISO 14915 (Software-Ergonomie für Multimedia- 

Benutzungssschnittstellen); ISO 13407 (benutzerorientierte Gestaltung interaktiver 

Systeme), ISO/TS 16071 (Ergonomics of human-system interaction) 

(kostenpflichtige Publikationen) 

Bezeichnung Beschreibung, Link bzw. Literaturhinweis 

Signaturgesetz, Signaturverordnung 

Gesetz zur Anpassung der Formvorschriften 

des Privatrechts und anderer Vorschriften 

an den modernen Rechtsgeschäftsver- 

kehr 

Gesetzentwurf des Innenministeriums Baden-Württemberg 

zur Anpassung des 

Verwaltungsverfahrensrechts an die moderne 

elektronische Kommunikation und 

zur Änderung des Landespersonalausweisgesetzes 

(Elektronik-Anpassungsgesetz- 

EAnpG) 

Entwurf des Innenministeriums Baden- 

Württemberg zur ersten Bundesmeldedatenübermittlungsverordnung 

Behindertengleichstellungsgesetz (BGG), 

Barrierefreie Informationstechnik- 

Verordnung (BITV) 

Allgemeine Rechtsvorschriften soweit tangiert, 

z. B. 

Verwaltungs(verfahrens)recht, kommunales 

Wirtschaftsrecht, Datenschutzrecht, Vergaberecht, 

Teledienstegesetz und Mediendienstestaatsvertrag 

http://www.vd-bw.de/Signaturgesetz 

http://www.vd-bw.de/Signaturverordnung 

nur über städt. Intranet erreichbar! 

http://www.vd-bw.de/Moderner_Rechtsgeschäftsverkehr 


http://www.staedtetagbw.de/gbg/baum/rundschreiben/Texte/rindex.htm 

dort Anlage zu Rundschreiben Nr. 7644/2004 vom 07.04.2004, 


http://www.staedtetagbw.de/gbg/baum/rundschreiben/Jahr2003/rindex.htm 

dort Anlage zu Rundschreiben Nr. 7113/2003 vom 19.11.2003, 


http://www.vd-bw.de/Behindertengleichstellungsgesetz 

http://www.vd-bw.de/Barrierefreie_Informationstechnik- 

Verordnung 


58



_____________________________________________ 

Anlage 2: Ergänzende Informationen (Zahlen und Daten aus Untersuchungen) 

Thema: Akzeptanzfaktoren von E-Government 

Zur Nutzung elektronischer Leistungsangebote der Verwaltung in Deutschland, 2000 – 2002: 

20 % der befragten Bundesbürger haben bereits Informationen über die Verwaltung im Netz 

gesucht oder aus diesem heruntergeladen, 13 % verfügen über E-Mail-Kontakte mit der Verwaltung, 

10 % nutzen elektronische Formulardienste 

Im Mittelpunkt der Nachfrage von Seiten der Bevölkerung stehen digitale Informationen und 

wenig sensible Transaktionen. Die Bürger sehen unverbindliche Maßnahmen deutlich positiver 

als Veränderungen, die einen hohen Verbindlichkeitsgrad haben oder sensible Bereiche tangieren. 

Eine breite Mehrheit der Bundesbürger steht den Einrichtungen des E-Government positiv gegenüber 

und eine Minderheit von ihnen nutzt bereits jetzt die auf diesem Gebiet bestehenden 

Möglichkeiten. 

Ein Akzeptanzdefizit der neuen Technologien lässt sich in Deutschland nicht nachweisen. 

Der wichtigste Akzeptanzfaktor digitaler Verwaltungsdienstleistungen ist in der Zeitersparnis zu 

sehen. Besonders groß ist die Neigung zum Rückgriff auf die Einrichtungen des E-Government in 

den jungen und mittleren Altersgruppen. 

Viele Befragte gründen ihre Skepsis gegen E-Government auf die Entpersönlichung von Austauschprozessen 

zwischen Bürger, Politik und Verwaltung. 

Quelle: Gutachten der Universität Stuttgart für das Innenministerium Baden-Württemberg, April 

2003 (Auszug) 

Thema: IT-Einsatz und Umsetzung von E-Government in Städten und Gemeinden Baden- 

Württembergs (Ergebnisse der Repräsentativerhebung 2003) 

Insgesamt werden für Bürger hauptsächlich folgende Verwaltungsinformationen und –dienstleistungen 

online angeboten (Anteil der Städte und Gemeinden in Baden-Württemberg in 

Klammern): 

� Ab-/Anmeldung beim Einwohnermeldeamt (52 %) 

� Zugriff auf persönliche Dokumente und Urkunden (49 %) 

� Anmeldung bei Kindergärten, VHS usw. (43 %) 

� Baugenehmigungsverfahren (34 %) 

� Steuerangelegenheiten, Link zu Finanzamt (34 %) 

� E-Democracy für Bürger, z. B. Onlineforen (26 %) 

� Katalogsuche in öffentlichen Bibliotheken (25 %) 

� Arbeitsvermittlung, Link zum Arbeitsamt (25 %) 

Für die Unternehmen werden zum Teil spezielle E-Government-Angebote bereitgestellt. Die 

größte Verbreitung haben dabei: 

� Gewerbeanmeldung (41 %) 

� Gewerbesteuer (31 %) 

� Umweltrechtliche Genehmigungen (16 %) 

� Beschaffungswesen (13 %) 

Kommunaler Internetservice hat ortsbezogenen Charakter. Von einem von den Städten vorgehaltenen, 

klar profilierten Serviceangebot kann noch nicht ausgegangen werden. 

Es zeigt sich deutlich, dass sich die Realisierung komplexerer Dienste erst am Anfang befindet. 

Baden–Württemberg ist bei der Umsetzung von E-Government weiter fortgeschritten als der 

Durchschnitt der deutschen Bundesländer. 

Quelle: Dokumentation des Fraunhofer Instituts Systemtechnik und Innovationsforschung, März 

2004 (Auszug) 

59



_____________________________________________ 

Internationale Studie „E-Government 2004“ des Beratungsunternehmens Accenture (Mai 2004) 

Nur 47 % der regelmäßigen Internet-Nutzer nehmen Verwaltungsdienstleistungen über das 

Internet in Anspruch. Damit ist Deutschland im Vergleich zu den anderen in der Studie betrachteten 

Staaten das Land, in dem E-Government am wenigsten akzeptiert ist. 

Die Mehrheit der Bürger nutzt die Webangebote der Verwaltung in erster Linie zur reinen Informationsbeschaffung. 

Konkrete E-Government-Angebote wie die Abgabe der Steuererklärung 

oder das Beantragen von Ausweisen über das Internet sind dagegen kaum gefragt. 

Bürger erwarten von E-Government-Angeboten vor allem geringere Bearbeitungszeiten und 

niedrigere Kosten. Hauptgründe, warum Online-Dienstleistungen kaum in Anspruch genommen 

werden, sind: Schwierigkeiten, die richtige Website zu finden; eine einfachere Abwicklung der 

Anfrage per Telefon bzw. vor Ort; Datenschutz möglicherweise unzureichend. 

Im internationalen E-Government-Ranking erreicht Deutschland mit Platz 14 nur noch das hintere 

Mittelfeld (Vorjahr: Platz 10; 2002: Platz 9). An der Spitze des Rankings steht Kanada, gefolgt 

von den USA und Singapur, Australien, Dänemark, Finnland und Schweden. 

Die Länder müssen wirksame Marketingkampagnen einplanen, die offensiv für Online- 

Dienstleistungen werben und Akzeptanz sowie Nutzung hochwertiger Transaktionen ankurbeln. 

Immer mehr setzt sich in den Ländern die Erkenntnis durch, dass der wesentliche Vorteil von E- 

Government in der Bereitstellung hochwertiger Dienstleistungen liegt, die gleichzeitig kosteneffizienter 

sind als die alten Offline-Verfahren. 

Neu sind die intensiven Bemühungen um eine vertikale, d. h. eine Staats-, Länder- und Kommunen-übergreifende 

Integration. 

Die Bereitstellung individualisierter, auf die jeweiligen Bedürfnisse des Bürgers abgestimmter 

Verwaltungsdienstleistungen wird immer wichtiger. Die Personalisierung wird vielerorts um eine 

zeitliche Dimension erweitert. 

(N)ONLINER Atlas 2004 (Deutschlands größte Studie zur Nutzung und Nicht-Nutzung des Internets) 

von TNS Emnid und Initiative D21, Juni 2004 

53 % der Deutschen über 14 Jahren sind online. Baden-Württemberg rangiert im Vergleich der 

Bundesländer mit 55 % auf dem 5. Platz. Im Vergleich zum Vorjahr sind 5,6 % Bundesbürger 

mehr im Internet unterwegs. Besonders hohe Zuwächse wurden bei der Generation der über 

50-Jährigen festgestellt. Auch Frauen sind im Internet auf dem Vormarsch, wenngleich die Internet-Nutzung 

bei Männern immer noch deutlich höher ist. Das in den vergangenen Jahren 

vorhandene Ost-West-Gefälle der Internet-Nutzung löst sich zunehmend auf. 

Zwar wächst die Zahl der Internet-Nutzung in Deutschland, die rückläufige Zahl der Nutzungsplaner 

(6,6% in 2004) deutet aber auf ein zukünftig verlangsamtes Wachstum hin. 41 % der 

Deutschen sind offline. Dies sind mehrheitlich Frauen, Senioren und Personen mit geringerem 

Einkommen. 

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Masterplan E-Government der Stadt Ulm - Strategie und Aktionsplan

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