Stabile Architektur für Europa - Sachverständigenrat zur ...

Gesetzliche Krankenversicherung: Reformnotwendigkeiten trotz Überschüssen 363
613. Mit diesen diskretionären Veränderungen der Zusammensetzung des Arbeitnehmerbeitrags
hin zu einer vollständigen einkommensunabhängigen Finanzierung durch den Arbeitnehmer
geht eine Verschiebung der anteiligen Bedeutung der einzelnen Komponenten an
den Gesamteinnahmen der GKV einher. Dabei gewinnt die einkommensunabhängige Komponente
an Bedeutung. Ab dem Jahr 2040 werden nur noch die Beiträge der Arbeitgeber arbeitseinkommensabhängig
erhoben. Sie haben dann einen Anteil von knapp 40 % an den Gesamteinnahmen
der GKV. Die verbleibenden 60 % werden hingegen einkommensunabhängig
aufgebracht, wobei von diesen knapp 20 Prozentpunkte auf den Sozialausgleich zurückgehen
und somit aus Steuermitteln finanziert werden. Diese Werte ändern sich bis zum Jahr 2060
nur unwesentlich (Schaubild 95, oben rechts).
614. Option 2 sieht dagegen einen schnelleren Übergang zur vollständigen einkommensunabhängigen
Finanzierung des Arbeitnehmerbeitrags vor, da dieser bereits im Jahr 2025 abgeschlossen
ist. Dazu wird ab dem Jahr 2016 der für die Arbeitnehmer geltende Beitragssatz in
jährlich gleich großen Schritten bis auf 0 % im Jahr 2025 gesenkt und gleichzeitig die Belastungsquote
entsprechend erhöht, sodass sie im Jahr 2025 bei 10,2 % liegt. Der durchschnittliche
einkommensunabhängige Arbeitnehmerbeitrag würde sich in diesem Jahr auf 260 Euro
im Monat belaufen und über 365 Euro monatlich im Jahr 2040 auf 505 Euro monatlich im
Jahr 2060 ansteigen. Korrespondierend stiege der Anteil des einkommensunabhängigen Zusatzbeitrags
am gesamten Arbeitnehmerbeitrag sukzessive auf 100 % (Schaubild 95, unten
links).
Folglich verändert sich die Zusammensetzung der Gesamteinnahmen der GKV bei dieser
Umsetzungsoption schneller als bei Option 1. Bereits im Jahr 2025 werden 56 % der Gesamteinnahmen
einkommensunabhängig von den Arbeitnehmern aufgebracht, wobei davon gut
13 Prozentpunkte wegen des Sozialausgleichs auf Steuermittel entfallen. Bis zum Jahr 2060
nimmt dieser Anteil bis auf gut 60 % zu, von denen gut 20 Prozentpunkte auf Steuermittel
entfallen. Die verbleibenden knapp 40 % werden entsprechend arbeitseinkommensabhängig
von den Arbeitgebern aufgebracht (Schaubild 95, unten rechts).
Wachstums- und Beschäftigungseffekte verschiedener Weiterentwicklungsoptionen
615. Die Ausweitung des einkommensunabhängigen Bestandteils des Arbeitnehmerbeitrags
geht mit positiven Wachstums- und Beschäftigungseffekten einher. Dies ist das Ergebnis von
Simulationsrechnungen im Rahmen eines allgemeinen Gleichgewichtsmodells mit überlappenden
Generationen, die für die hier betrachteten Optionen zur Weiterentwicklung der Zusatzbeiträge
durchgeführt wurden (Kasten 24).
Kasten 24
Auswirkungen auf Wachstum und Beschäftigung – das verwendete Simulationsmodell
Zur Simulation der Auswirkungen auf Wachstum und Beschäftigung wird ein numerisches allgemeines
Gleichgewichtsmodell verwendet. Es handelt sich um ein Modell mit überlappenden Generationen
(Auerbach und Kotlikoff, 1987), das heißt, für jedes Individuum der Volkswirtschaft
wird der gesamte Lebenszyklus abgebildet. Innerhalb des Modells treffen die Individuen ihre
Sachverständigenrat - Jahresgutachten 2012/13