Die Neue Hochschule Heft 6/2015

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182 NEUMANN-SZYSZKA/TOLG Diskriminierung an Hoch - schulen – unvereinbar mit demokratischen Prinzipien Prof. Dr. Julia Neumann- Szyszka Professorin für New Public Management Stv. Gleichstellungsbeauftragte der HAW Hamburg Fakultät Wirtschaft & Soziales Berliner Tor 5 20099 Hamburg julia.neumannszyszka@haw-hamburg.de Prof. Dr. Boris Tolg Professor für Informatik/Mathematik HAW Hamburg Fakultät Life Sciences Ulmenliet 20 21033 Hamburg boris.tolg@haw-hamburg.de Julia Neumann-Szyszka Boris Tolg Hochschulen sollen nicht nur fachliche Bildung vermitteln, sondern auch Demokratie durch Mitbestimmung im Rahmen der demokratischen Selbstverwaltung erlebbar machen. Dies wird meist vor dem Hintergrund von Präsidialverfassung, Hochschulräten und eingeschränkten Einflussmöglichkeiten der Gremien der akademischen Selbstverwaltung diskutiert. Es ist aber auch ein durchaus anderer Fokus möglich: Hochschulen sollen Chancengleichheit vermitteln und Diskriminierungsfreiheit vorleben. Das Diskriminierungsverbot ist für die Demokratie schlechthin konstitutiv. Dass es an Hochschulen mitunter nur eingeschränkt gelebt wird, hat viel mit gesetzlichen Rahmenbedingungen und fehlenden Ressourcen zu tun. Die Länder folgen bei Leistungsausweitungen häufig Vorschlägen des Wissenschaftsrats (WR). Sie tun das aber meist nicht, soweit Ressourcen betroffen sind. Das ist mitursächlich für die Entstehung von strukturell diskriminierenden Konstellationen. Diese können erhebliche Auswirkungen auf die Chancengleichheit von Männern und Frauen im Wissenschaftssystem haben und führen auch darüber hinaus zu vielfältigen strukturellen Benachteiligungen. Wir analysieren diese mit Fokus auf die Professorenschaft und zeigen, dass Fachhochschulen kein diskriminierungsfreier Raum sind. Leistungsverdichtung und strukturelle Benachteiligungen Seit 1991 bewertet der WR die Lehrverpflichtung an Fachhochschulen als zu hoch und fordert die Absenkung des Deputats auf 16 SWS, um die anwendungsorientierte Forschung zu stärken, Weiterbildungsangebote auszubauen und Internationalisierung voranzutreiben. Mit der Einführung von Bachelor und Master, Projekt- und Kompetenzorientierung sowie einer steigenden Zahl von Abschlussarbeiten nahmen administrativer Aufwand und Betreuungsanforderungen weiter zu. Trotz dieser Leistungsverdichtung wurden in den Lehrverpflichtungsverordnungen die Deputate nicht gesenkt. Für zusätzliche Anforderungen wurden auch keine Anrechungskorridore eröffnet. Das heißt, dass ■ ■ betreuungsintensive Leistungen nicht besonders honoriert werden und bei steigender Zahl von erforderlichen Leistungen die Anrechenbarkeit der einzelnen Leistung sogar reduziert wurde. Das entspricht faktisch einer Deputatserhöhung und setzt Anreize, für besonders betreuungsintensive Studierendengruppen nötige Leistungen nicht zu erbringen. Es birgt das Risiko, dass z. B. beruflich qualifizierte ältere Studierende oder Bildungsausländer in nicht vertretbarem Maße scheitern. Hohen Handlungsbedarf zeigen Zahlen zu Studienabbruchquoten im Bachelorbereich an deutschen Hochschulen. HIS ermittelte zuletzt eine durchschnittliche Quote von 41 Prozent bei Bildungsauslän dern. 1 Chancengleichheit für Bildungsausländer ist offenkundig nicht erreicht. In 2008 erklärte der WR zusätzlich, dass neue Lehrkonzepte und studentenzentrierte Lehrformen umfassende Neubewertungen des Lehraufwandes erforder- DNH 6 ❘ 2015
DISKRIMINIERUNG AN HOCHSCHULEN 183 Hochschulen sollen nicht nur fachliche Bildung vermitteln, sondern auch Demokratie erlebbar machen. Dazu gehört auch, Chancengleichheit zu vermitteln und Diskriminierungsfreiheit vorzuleben. Gesetzliche Rahmenbedingungen und fehlende Ressourcen erschweren oder verhindern dies oft. ten. Weil mit der Anzahl der Studierenden Beratungs-, Betreuungs- und Prüfungsaufwand steigen, müssten Betreuungsrelationen bei Anrechnungsfaktoren berücksichtigt werden. Für alle Fach - gruppen sei zu gewährleisten, „dass (…) der tatsächliche zeitliche Aufwand (Vorund Nachbereitung von Veranstaltungen, Prüfungen, Korrekturen, Beratung etc.) berücksichtigt wird”. 2 U. E. muss das auch für hohe Ressourcenbedarfe in dualen Studiengängen und z. B. spezifische Angebote für Migrantinnen und Migranten gelten. Die Realität sieht an - ders aus. Von der Politik vernachlässigte Multiplikatoreffekte durch schlech te Betreuungsrelationen führen die Fachhochschulen inzwischen an Belastungsgrenzen. Mitglieder besonders belasteter Fakultäten werden zusätzlich benachteiligt – diese Fakultäten haben oft einen hohen Frauenanteil. 3 Werden Belastungsgrenzen überschritten, führt dies überdies ggf. dazu, dass die Bereitschaft zur Mitwirkung in der akademischen Selbstverwaltung leidet. Verschlechterte Rahmenbedingungen und strukturelle Nachteile als Folge von stagnierender Grundfinanzierung und steigender Anzahl von Studierenden An öffentlichen Hochschulen stagniert die Grundfinanzierung, die schon von 1995 bis 2008 nur um insgesamt 6 Prozent angestiegen war. Sie werden gegenüber außeruniversitären Forschungseinrichtungen benachteiligt, deren Grundfinanzierung wächst. Die Kernaufgabe wissenschaftliche Ausbildung und die Vermittlung von Lebenschancen für Studierende wird dadurch strukturell geschwächt. Ergebnisse von Dohmen zeigen: Insbesondere die Entwicklung von Grundmitteln je Studierendem in Rheinland-Pfalz, Bremen, Brandenburg und Hamburg ist alarmierend. 4 Die Hochschulen bewältigen wachsende Studierendenzahlen mit zusätzlichen befristeten und grundsätzlich zweckgebundenen Mitteln aus dem Hochschulpakt. Folge steigender Studierendenzahlen an Fachhochschulen sind u. a. verschlechterte Betreuungsrelationen. Das gefährdet die Qualität von Lehre und Studium, bildungspolitische Ziele und hat statistisch signifikante Auswirkungen auf den erfolgreichen Studienabschluss. Vor solchen Entwicklungen warnt der WR seit 2008. Damals betrug das Betreuungsverhältnis an Fachhochschulen durchschnittlich 1:25,7. 5 Multiplikatoreffekte bei der Leistungsverdichtung und Verschlechterung von Studienbedingungen sind an Fachhochschulen deutlicher als an Universitäten: Der WR stellte schon 2010 fest, dass hauptamtlich Lehrende an Fachhochschulen (1:28,1) durchschnittlich mehr als dreimal so viele Studierende wie an Universitäten (1:8,6) betreuen. Den Ernst der Lage begreift man mit Blick auf aktuelle fächerübergreifende Werte in manchen Bundesländern: 2012 erreichten Hamburg und Bremen Werte von 1:34, für Schleswig-Holstein wurde ein Wert von 1:36 berechnet. 6 Fachgruppenbezogen und standortabhängig bestehen erhebliche Unterschiede. Dies kann nur exemplarisch – wieder in Rückgriff auf Dohmen – aufgegriffen werden: 7 ■ ■ In der Fächergruppe Wirtschaft, Soziales und Recht gibt es relativ hohe Anteile an Studentinnen und Professorinnen. Die durchschnittliche Betreuungsrelation lag 2008 bei 1:31,8. Dieser Durchschnittswert wurde bundesweit inzwischen deutlich verbessert. Von diesen verbesserten Werten profitiert man insbesondere in Schleswig-Holstein (1:42,1 in 2012), Mecklenburg-Vorpommern (1:43,4) und Hamburg (1:44,4) aber nicht. Solche Relationen führen zu strukturellen Nachteilen der Mitglieder der Fakultäten bei Studien- und Arbeitsbedingungen. Jede Stunde zusätzliche Betreuung pro Studierendem erhöht die Arbeitsbelastung der hauptamtlich Lehrenden um eine Woche. Beratung und Betreuung sind aber essenziell, wenn man Chancengleichheit vermitteln will. Schlechte Werte erreichen auch andere Länder und Fachrichtungen. Bei den Ingenieurstudiengängen verschlechtern sich durchschnittliche Betreuungsrelationen. Für Hessen wird für 2012 ein Wert von schlechter als 1:40 berechnet, was zu entsprechenden Beeinträchtigungen primär von Männern führen muss. Der WR fordert seit Langem, die aus befristeten Mitteln finanzierten zusätzlichen Kapazitäten an Fachhochschulen dauerhaft zu sichern. Dies ist aber nicht passiert. Ein Anwachsen befristeter Mittel bei stagnierender Grundfinanzierung führt zwangsläufig zu einem steigenden Anteil befristeter Beschäftigungsverhältnisse. Empirische Daten bestätigen, dass an deutschen Hochschulen Frauen bei befristeten Arbeitsverhältnissen (schon seit Längerem) überrepräsentiert sind. 8 Gleiche Chancen bestehen also nicht, die öffentlichen Hochschulen sind für ihre Studierenden damit auch kein gutes Vorbild. DNH 6 ❘ 2015
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